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Fala pessoal !!
Hoje veremos o seguinte assunto:
Tpicos da Aula
1. Competncias constitucionais (continuao) ................................................. 4
1.1 Realizar inspees e auditorias .............................................................. 4
1.2 Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais ....................... 8
1.3 Fiscalizar a aplicao de recursos transferidos pela Unio mediante convnio,
acordo, ajuste ou instrumentos congneres ............................................. 10
1.4 Prestar informaes solicitadas pelo Congresso Nacional ........................... 15
1.5 Aplicar sanes previstas em lei em caso de irregularidade ....................... 18
1.6 Assinar prazo para cumprimento da lei .................................................. 21
1.7 Sustar a execuo de ato impugnado .................................................... 23
1.8 Representar ao poder competente sobre irregularidades ........................... 29
1.9 Encaminhar relatrio de atividades ao Congresso Nacional ........................ 29
1.10 Pronunciar-se conclusivamente sobre despesas no autorizadas ............... 31
1.11 Decidir sobre denncias ..................................................................... 34
1.12 Efetuar o clculo das quotas e fiscalizar a entrega dos recursos do FPE e do
FPM ....................................................................................................... 35
Vale lembrar das naturezas das fiscalizaes realizadas pelo TCU: contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial (COFOP).
Item certo.
4. (CESPE/TCE-RN Assessor Tcnico Jurdico/2009) Como rgo que
auxilia a Assembleia Legislativa do estado no controle externo da
administrao pblica, o TCE/RN tem competncia para realizar
inspees e auditorias de natureza financeira, contbil, oramentria,
operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes
Executivo e Judicirio, desde que tal providncia seja deflagrada
apenas por iniciativa da Assembleia Legislativa.
Em respeito ao princpio da simetria, os tribunais de contas estaduais tm a
competncia de realizar auditorias e inspees por iniciativa prpria ou por
solicitao do Poder Legislativo. Assim como no mbito federal, onde o
Congresso Nacional pode solicitar a realizao de fiscalizao ao TCU, nos
estados as Assembleias Legislativas tambm podem fazer essa solicitao aos
TCEs. Veremos na prxima aula que a Constituio do Estado do Par fala
exatamente sobre isso!
A questo, porm, erra ao dizer que as auditorias e inspees s podem ser
realizadas quando houver solicitao da Assembleia Legislativa. Os Tribunais de
Contas dos Estados so competentes para, por iniciativa prpria, utilizar esses
instrumentos de fiscalizao.
Item errado.
5. (CESPE/TJ-ES Juiz/2011) Compete ao Tribunal de Contas da Unio
realizar, somente por iniciativa prpria ou da comisso mista
permanente de deputados e senadores responsvel pela apreciao e
execuo das leis oramentrias, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio.
De acordo com a CF, as auditorias e inspees do TCU podem ser realizadas por
iniciativa do prprio Tribunal ou por solicitao da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou de Comisso tcnica ou de inqurito.
Reparem que qualquer comisso tcnica ou de inqurito, de qualquer das Casas
Legislativas, pode solicitar a realizao de fiscalizao. A questo restringiu
essa prerrogativa a apenas uma comisso, tornando a questo errada.
Item errado.
Item certo.
13. (CESPE/TCU Auditor/2007/Adaptada) No competncia do TCU
fiscalizar a aplicao, pelos municpios, de recursos do FPM.
A CF determina Unio que entregue parte da arrecadao de determinados
impostos federais ao Fundo de Participao dos Estados (FPE) e ao Fundo de
Participao dos Municpios (FPM). Tais repasses so considerados
transferncias constitucionais obrigatrias e constituem receitas originrias dos
entes recebedores.
No caso de transferncias voluntrias, vimos que o TCU competente para
fiscalizar a entrega e a aplicao dos recursos federais. No entanto, quando se
tratar de transferncias constitucionais obrigatrias (recursos do FPM, por
exemplo), ao TCU compete fiscalizar a entrega dos recursos.
A aplicao dos recursos do FPE e do FPM fiscalizada pelo tribunal de contas
respectivo, e no pelo TCU.
Item certo.
14. (CESPE/TJ-PI Juiz/2007) Compete ao TCU fiscalizar a aplicao
dos recursos financeiros recebidos pelos estados ou municpios em
decorrncia de participao no resultado da explorao de petrleo ou
gs natural, ou de compensao financeira por essa explorao.
Questo que parece difcil, mas no . Primeiro vamos lembrar que o TCU no
fiscaliza a aplicao das transferncias constitucionais obrigatrias (FPE, FPM,
etc.), pois tais recursos constituem receitas originrias dos entes recebedores.
Pois bem. Os recursos recebidos pelos estados e municpios decorrentes de
participao no resultado da explorao do petrleo ou gs natural (tambm
conhecidos como royalties) tambm so considerados receitas originrias dos
entes recebedores. Dessa forma, o TCU competente para fiscalizar apenas a
entrega desses recursos pela Unio. A aplicao de tais recursos fiscalizada
pelo respectivo tribunal de contas.
Vale a pena dar uma lida na jurisprudncia do STF que manifestou esse
entendimento (MS 24.312):
Embora os recursos naturais da plataforma continental e os recursos minerais
sejam bens da Unio (CF, art. 20, V e IX), a participao ou compensao aos
Item errado.
17. (CESPE/TCU AUFC/2011) Um parlamentar que deseje obter
informaes pormenorizadas acerca de auditoria realizada pelo TCU em
determinado rgo da administrao federal dever requerer
comisso da respectiva Casa a aprovao da solicitao, que, ento,
poder ser formalmente encaminhada ao TCU, para apreciao em
carter de urgncia.
Vamos relembrar quem competente para encaminhar solicitaes de
informao ao TCU:
Presidente do Senado Federal
Presidente da Cmara dos Deputados
Presidentes de comisses do Congresso Nacional, do Senado Federal ou da
Cmara dos Deputados, quando por elas aprovadas
Assim, a questo est correta ao dizer que o parlamentar deve solicitar a
alguma comisso a aprovao da solicitao. Ele, por si s, no possui a
prerrogativa de solicitar ao TCU que preste informaes. Caso a comisso
aprove a solicitao, seu Presidente a encaminha ao TCU, que aprecia o pedido
em carter de urgncia.
Item certo.
18. (CESPE/TCE-AC Tcnico/2009) O Congresso Nacional, sem
prejuzo do auxlio do TCU no exerccio do controle externo, dispe de
outros instrumentos e mecanismos prprios que caracterizam suas
funes
constitucionais
de
controle.
Esses
mecanismos
no
compreendem os pedidos de informao.
O controle externo, de acordo com a CF, est a cargo do Congresso Nacional
com o auxlio do TCU. No exerccio do controle, o CN tem a prerrogativa de
solicitar informaes ao TCU, cujo pedido deve ser analisado em carter de
urgncia. A questo erra ao dizer entre os mecanismos de controle que podem
ser utilizados pelo Congresso no esto includos os pedidos de informao.
Item errado.
exercidas
pelo
Tribunal
sem
necessidade
de
Todavia, uma delas exige uma norma infraconstitucional para seu exerccio.
Vejamos o dispositivo da CF, que diz que compete ao TCU:
VIII aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre
outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
Viram o destaque? Apenas as sanes que contem com previso legal que
podem ser aplicadas pelo TCU, viabilizando o exerccio dessa competncia.
Destaco que isso no significa que a lei pode retirar essa atribuio do Tribunal.
A competncia garantida pela Constituio e depende apenas de
regulamentao por norma legal.
Item certo.
Continuando, vimos que o TCU assinou prazo para que o rgo adotasse
medidas necessrias ao exato cumprimento da lei. Como se trata de um ato
administrativo, se o rgo no atender a determinao, como dito na questo,
o TCU pode sustar diretamente a execuo do ato impugnado.
A questo erra ao dizer que o Congresso que decide sobre a matria. Isso
acontece no caso de contratos. No caso de atos, o prprio TCU pode sustar sua
execuo.
Item errado.
32. (CESPE/TCU AFCE/2009) Caso o TCU leve a matria deciso do
Congresso Nacional, e este no se manifeste em 90 dias, caber a esse
tribunal decidir a respeito.
Ainda com relao ao ato administrativo das questes anteriores. No caso de
atos administrativos, a matria no precisa ser levada ao Congresso Nacional.
O TCU pode, diretamente, sustar a execuo do ato.
Item errado.
33. (CESPE/STF Tcnico Judicirio/2008) Como o TCU no tem poder
para anular ou sustar contratos administrativos, no detm tambm
competncia para determinar autoridade administrativa que promova
a anulao do contrato ou da licitao que o originou.
Questo que pode ser respondida com base na jurisprudncia do STF. O TCU,
de fato, no pode anular ou sustar diretamente a execuo de contratos
administrativos. Caso sejam verificadas ilegalidades em um contrato, o TCU
comunica o fato ao Congresso Nacional. O CN, ento, que possui a
competncia para sustar diretamente a execuo do contrato e para solicitar,
de imediato, ao Executivo que adote as providncias cabveis.
Apesar disso, o STF j reconheceu que, apesar de no ser competente para
sustar contratos, o TCU pode determinar autoridade administrativa que
promova a anulao do contrato ou da licitao que o originou. Vejam o trecho
do julgado que baseou a questo (MS 23.550):
"O TCU, embora no tenha poder para anular ou sustar contratos
administrativos, tem competncia, conforme o art. 71, IX, para determinar
autoridade administrativa que promova a anulao do contrato e, se for o caso,
da licitao de que se originou"
Item errado.
34. (CESPE/TCE-RN Tcnico/2009) Compete ao TCE sustar, se no
atendido, a execuo do ato impugnado e do contrato, comunicando a
deciso assembleia legislativa.
Primeiro bom relembrar que no mbito dos estados, a Assembleia Legislativa
atua como o Congresso Nacional no mbito federal.
Dessa forma, em respeito ao princpio da simetria o TCE possui a competncia
de sustar a execuo de ato administrativo impugnado, quando sua
determinao no tiver sido atendida pelo rgo (assim como o TCU possui
essa competncia).
J no caso dos contratos, o TCE no competente para sust-los diretamente,
como diz a questo. Nesse caso, a sustao de contratos administrativos de
competncia da Assembleia Legislativa (assim como no mbito federal
competncia do Congresso Nacional).
Veremos isso com mais detalhes na prxima aula estudando diretamente a
Constituio do Estado do Par, mas por enquanto fiquem com esse aperitivo.
Item errado.
35. (CESPE/TCU AFCE/2010) No caso de o diretor de rgo pblico
no atender determinao do TCU para anular um ato, competir ao
prprio TCU sustar a execuo do ato impugnado.
Se um rgo praticar um ato administrativo com vcio de legalidade e no
atender a determinao do TCU de adotar as medidas necessrias para o exato
cumprimento da lei, o TCU pode sustar diretamente a execuo desse ato.
Lembrem-se que no caso de contrato administrativo a competncia de sustar a
execuo do Congresso Nacional.
Item certo.
36. (CESPE/TJ-AC Juiz/2012) No exerccio do controle externo, o
Congresso Nacional dispe de poderes para, sem a manifestao do
Poder Judicirio, sustar contratos administrativos eivados de
ilegalidade ou atos normativos do Poder Executivo que extravasarem os
limites do poder regulamentar ou da delegao legislativa.
Essa questo pode ser respondida com base em dois trechos da CF. O primeiro
o que confere a competncia ao Congresso Nacional de sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem os limites do poder regulamentar
ou da delegao legislativa. Tal competncia se relaciona com o controle
externo exercido pelo Congresso Nacional.
J o segundo trecho refere-se sustao de contratos administrativos com vcio
de legalidade. Vimos que no caso de atos administrativos, compete ao TCU
sustar sua execuo. J quando se trata de contrato administrativo, o
Congresso Nacional competente para sustar sua execuo.
Essas competncias, nos termos da CF, no exigem prvia manifestao do
Poder Judicirio ao serem exercidas pelo Congresso nacional.
Item certo.
CF
Art. 71
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e
anualmente, relatrio de suas atividades.
Vimos que, de acordo com a CF, o controle externo est a cargo do Congresso
Nacional, com o auxlio do TCU. Uma das formas de o TCU auxiliar o CN nesse
sentido por meio dessa competncia, encaminhando relatrios trimestrais e
anuais com as atividades realizadas pelo Tribunal.
De acordo com o art. 90 da LOTCU, 2, o relatrio anual do TCU deve
apresentar anlise da evoluo dos custos de controle e de sua eficincia,
eficcia e economicidade.
Dada a importncia desses relatrios, a jurisprudncia do STF disps que alm
de serem repassadas informaes sobre o desempenho do TCU no exerccio da
fiscalizao, tais relatrios tambm informam o Congresso sobre a situao dos
demais rgos que administram recursos pblicos federais. Vejam a ntegra da
posio do STF (ADI 687):
O Tribunal de Contas est obrigado, por expressa determinao constitucional
(CF, art. 71, 4), aplicvel ao plano local (CF, art. 75), a encaminhar ao Poder
Legislativo a que se acha institucionalmente vinculado tanto relatrios
trimestrais quanto anuais de suas prprias atividades, pois tais relatrios, alm
de permitirem o exame parlamentar do desempenho, pela Corte de Contas, de
suas atribuies fiscalizadoras, tambm se destinam a expor ao Legislativo a
situao das finanas pblicas administradas pelos rgos e entidades
governamentais, em ordem a conferir um grau de maior eficcia ao exerccio,
pela instituio parlamentar, do seu poder de controle externo.
Item errado.
Ministros
Veremos aqui os detalhes sobre os Ministros que compem o TCU. Vimos no
ltimo tpico que a Constituio dispe que o TCU composto por nove
Ministros.
Para que sejam nomeados, porm, a CF/88 define que os Ministros devem
obedecer aos seguintes requisitos:
Ser brasileiro
Possuir mais de 35 e menos de 65 anos de idade
Apresentar idoneidade moral e reputao ilibada
Possui notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e
financeiros ou de administrao pblica
Possuir mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade
profissional que exija os conhecimentos citados no ponto anterior
Quantidade
1 ministro
1 ministro
1 ministro
6 ministros
Quem escolhe
Presidente da Repblica (livre escolha), com
aprovao do Senado Federal
Presidente da Repblica (dentre os MinistrosSubstitutos indicados em lista trplice pelo Tribunal,
segundo os critrios de antiguidade e merecimento),
com aprovao do Senado Federal
Presidente da Repblica (dentre os membros do
MPTCU indicados em lista trplice pelo Tribunal,
segundo os critrios de antiguidade e merecimento),
com aprovao do Senado Federal
Congresso Nacional (livre escolha)
vedaes
tambm
se
aplicam
aos
Ministros
Substitutos
Questo que pode ser respondida com analogia ao que funciona no TCU. No
Tribunal, nos casos de afastamento ou impedimento legal de um Ministro titular
os Ministros Substitutos so convocados pelo Presidente para atuar.
Item certo.
53. (CESPE/TCE-ES Procurador Especial de Contas/2009) No que se
refere a auditores que atuam como ministros substitutos do TCU, julgue
o seguinte item:
A eles garantida a manuteno do cargo, a partir da posse, a no ser
por supervenincia de sentena judicial transitada em julgado.
Boa questo. Vimos que os Ministros Substitutos so nomeados pelo Presidente
da Repblica e empossados pelo Presidente do TCU. A partir da posse, os
Ministros Substitutos s podem perder o cargo em decorrncia de sentena
judicial transitada em julgado.
Isso contribui para a independncia dos Ministros Substitutos, que passam a
poder atuar no controle externo sem risco de perder o cargo por motivos que
no sejam razoveis.
Item certo.
54. (CESPE/TCU ACE/2004) Considere a seguinte situao hipottica.
Um ministro do TCU que ingressou em vaga reservada a membro do
Ministrio Pblico junto ao TCU dever afastar-se por dois meses de
suas atividades, em virtude de licena mdica. Nessa situao, durante
o perodo de afastamento, o referido ministro dever ser substitudo
pelo mais antigo dos membros do Ministrio Pblico junto ao TCU.
Nada disso. Vimos que em casos de afastamento ou impedimento legal dos
Ministros titulares, os Ministros Substitutos so convocados para atuar. Assim,
no caso apresentado na questo no haveria substituio pelo mais antigo dos
membros do MPTCU, mas sim por algum dos Ministros Substitutos.
Item errado.
55. (CESPE/TCE-ES Procurador Especial de Contas/2009) No que se
refere a auditores que atuam como ministros substitutos do TCU, julgue
o seguinte item:
Pronto, pessoal. Fim da aula. Fiquem com mais alguns exerccios e no prximo
encontro comearemos a tratar das disposies da Constituio do Estado do
Par. At l!
59.
(CESPE/TCE-TO
ACE/2009)
O
controle
externo
foi
consideravelmente ampliado na atual CF. No mbito da funo de
fiscalizao financeira propriamente dita inclui-se, entre outras
atividades, a fiscalizao das contas estrangeiras das empresas
supranacionais em que o Estado tenha participao majoritria.
A CF conferiu ao TCU a competncia de fiscalizar as contas nacionais das
empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe. O primeiro
erro da questo que o TCU no competente para fiscalizar as contas
estrangeiras dessas empresas.
O outro erro que no h a necessidade de a Unio ter participao majoritria
na empresa supranacional. A CF no imps tal condio, dispondo que caso a
Unio participe (independentemente de ser participao majoritria ou
minoritria), de forma direta ou indireta, do capital social da empresa, ao TCU
incumbe fiscalizar as contas nacionais nos termos do tratado constitutivo.
Item errado.
que estejam na lista para que se torne Ministro do TCU. Aps isso, o Senado
Federal deve aprovar a escolha.
Item certo.
70.
(CESPE/TCU
Tcnico
Federal
de
Controle
Externo/2004/Adaptada) Dentre o tero de Ministros do TCU que
compete ao Presidente da Repblica escolher, apenas um deles de
livre escolha.
Vamos aproveitar a questo para relembrar os requisitos que a Constituio
estabelece para que o cargo de Ministro seja preenchido. Para ser nomeado
Ministro do TCU, devem ser observados tais exigncias:
Ser brasileiro
Possuir mais de 35 e menos de 65 anos de idade
Apresentar idoneidade moral e reputao ilibada
Possui notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e
financeiros ou de administrao pblica
Possuir mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade
profissional que exija os conhecimentos citados no ponto anterior
Item certo.
unidades administrativas
Judicirio.
dos
Poderes
Legislativo,
Executivo
Assessor
Tcnico
de
Controle
e
Administrao/2009) O TCE tem competncia constitucional para
fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados a municpio e a
instituies pblicas e privadas, bem como para aplicar aos
responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei.
24. (CESPE/TCE-BA Procurador/2010) Entre as competncias
atribudas pela CF exclusivamente aos tribunais de contas no exerccio
do controle externo, somente a aplicao de sanes depende de norma
infraconstitucional para o seu exerccio.
25. (CESPE/MPE-RR Promotor de Justia/2012) O controle externo,
exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio do tribunal de contas, no
abrange a aplicao de medidas sancionadoras, restringindo-se s
corretivas, com a fixao de prazo para que o rgo adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei ou a sustao da
execuo do ato impugnado.
26. (CESPE/TRT-5 Juiz/2006) Constatada a ocorrncia de vcio no ato
concessivo de aposentadoria, torna-se lcito ao TCU recomendar ao
rgo ou entidade competente que adote as medidas necessrias ao
exato cumprimento da lei.
ACE/2009)
O
controle
externo
foi
consideravelmente ampliado na atual CF. No mbito da funo de
Tcnico
Federal
de
Controle
Externo/2004/Adaptada) Dentre o tero de Ministros do TCU que
compete ao Presidente da Repblica escolher, apenas um deles de
livre escolha.
GABARITO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
C
C
C
E
E
E
E
C
C
C
E
C
C
E
C
E
C
E
C
C
E
E
C
C
E
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
C
E
E
C
C
E
E
E
E
C
C
C
C
E
C
C
E
C
E
X
E
C
E
C
E
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
E
C
C
E
E
E
E
E
E
E
E
E
C
E
C
E
E
C
C
C