Guia para elaborao e implantao dos

Planos estadual
e municipal do livro
e leitura

www.brasil.gov.br
www.mec.gov.br
www.cultura.gov.br
www.pnll.gov.br
www.prolivro.org.br

Sumrio
Apresentao.............................................................................................................................................................. 4
1. Introduo Novos leitores para novas cidades..........................................................................10
2. Passo a passo para implantao dos Planos do Livro e Leitura (PELL-PMLL)...... 13
2.1. Criao do grupo de trabalho por formulao participativa........................................... 13
2.2. Diagnsticos e informaes................................................................................................................... 15
2.3. Justificativa....................................................................................................................................................... 17
2.4. Princpios norteadores.............................................................................................................................. 17
2.5. Eixos temticos. ............................................................................................................................................. 19
2.6. Definio de objetivos............................................................................................................................... 20
2.7. Criao de metas e indicadores............................................................................................................ 21
2.8. Articulao de parcerias. ........................................................................................................................ 22
2.9. Gesto de recursos. ..................................................................................................................................... 23
2.10. Institucionalidade..................................................................................................................................... 25
2.11. Elaborao de aes.................................................................................................................................. 26
2.12. Comunicao. ............................................................................................................................................... 28
2.13. Continuidade ............................................................................................................................................... 29
2.14. Avaliao do Plano de Livro e Leitura ........................................................................................ 30
2.15. Materiais de apoio disponveis......................................................................................................... 30
Principais perguntas e repostas sobre o plano do livro e leitura (pll)............................ 31

GUIA PELL e PMLL

Apresentao
As dimenses culturais e
educacionais da leitura
Monteiro Lobato cunhou uma frase que se tornou clebre: Um pas se faz com homens e livros.
Por meio do livro, homens e mulheres so capazes de criar uma nao que compreende seus desafios e busca solues para a construo de um pas justo, sustentvel e democrtico. A leitura
sistemtica constri uma subjetividade complexa, permite o deleite esttico e amplia o repertrio
de conhecimentos do leitor. A cultura e a educao tm um papel estratgico na formulao e
execuo das polticas que promovam o acesso ao livro e a formao de leitores como aes de
cidadania, incluso social e desenvolvimento humano.
Na instituio dessa poltica, os Ministrios da Cultura e da Educao criaram, por meio da portaria interministerial n 1.442 de 10 de agosto de 2006, o Plano Nacional do Livro e Leitura PNLL tendo como
eixos organizadores estimular a democratizao do acesso ao livro, o fomento e a valorizao da leitura
e o fortalecimento da cadeia produtiva do livro. A portaria representou mais um passo para uma articulao intersetorial entre as pastas da cultura e da educao tendo a leitura como seu foco de trabalho.
Desde a criao do PNLL em 2006, muito avanamos na promoo do direito leitura. O PNLL
desenvolveu uma ampla e forte articulao entre diferentes instituies, pblicas e privadas, todas
mobilizadas para fazer do Brasil um pas de leitores, utilizando recursos criativos, parcerias inditas, em todas as regies do pas, demonstrando que h um imenso esforo sistemtico para que a
leitura se torne mais acessvel a todos.
O Ministrio da Educao mantm e amplia programas que tornam o livro didtico, o livro de
literatura, o texto de ensaio, revistas e peridicos cientficos mais acessveis, destacando-se o Programa Nacional do Livro Didtico e o Programa Nacional Biblioteca da Escola, que distribuem,
gratuitamente, livros didticos e de literatura a todas as escolas brasileiras. Da educao infantil
ps-graduao, passando pelos leitores formados na alfabetizao de jovens e adultos, h diversas
aes focalizadas na promoo da leitura, incluindo a formao de mediadores de leitura, trabalho
desenvolvido na parceria MEC/MinC. A ateno para a acessibilidade dessa produo aos alunos
deficientes tem sido uma poltica permanente do Ministrio.
O Ministrio da Cultura, com o programa Mais Cultura, elegeu a biblioteca pblica como espao
privilegiado de interveno. No haver mais nenhum municpio no pas que no possua uma
biblioteca pblica. O MinC vem financiando a construo e modernizao de bibliotecas pblicas

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municipais e estaduais com a ampliao de acervos, mobilirios, equipamentos e telecentros

digitais, tornando esse equipamento cultural em espao dinmico de produo, difuso e fruio
cultural, por meio de programaes interativas e de gesto compartilhada com a comunidade, no
sentido da qualificao dos ambientes sociais e urbanos. Nessa linha de democratizao do acesso, projetos e programas de incentivo leitura da sociedade civil e do poder pblico vm sendo
reconhecidos por meio de editais de pontos de leitura e de bibliotecas comunitrias. A figura dos
agentes de leitura, jovens que estaro integrados s bibliotecas pblicas e s escolas, realizaro
atividades de ao cultural em suas prprias comunidades, criando ambientes favorveis para a
formao de leitores no seio das famlias.
Formar uma gerao de leitores exige uma atuao firme na qualificao de educadores, na valorizao da biblioteca dentro e fora do ambiente escolar e na promoo de projetos pedaggicos que
incentivem o gosto e a experincia da leitura entre professores e alunos, bem como na divulgao
do livro e da produo textual em todos os ambientes de ensino. A dimenso cultural da leitura consiste na compreenso da cultura como expresses simblica, cidad e econmica. Nesse sentido,
o livro, mais do que um objeto fsico, torna-se um objeto simblico da diversidade cultural; mais do
que uma ferramenta didtica, torna-se um instrumento feito de palavras na formao subjetiva das
pessoas; mais do que uma mercadoria na prateleira de uma livraria, torna-se um meio de fomentar
a economia criativa e produtiva do livro e da leitura no pas.
O Plano Nacional de Livro e Leitura (PNLL) criou o marco institucional para o livro e a leitura como
poltica pblica. Sua implementao conta com o compromisso de estados e municpios e tambm
das inmeras instituies da sociedade guiadas pelos mesmos objetivos. Esse compromisso se
materializa na elaborao dos Planos Estaduais de Livro e Leitura (PELL) e dos Planos Municipais
de Livro e Leitura (PMLL). As polticas pblicas para as aes de livro e leitura demandam, alm das
polticas estruturantes que os Ministrios tm desenvolvido, solues especficas locais, adotadas
e implementadas com a participao dos diversos setores da sociedade.
O Guia de Elaborao dos Planos Estaduais e Municipais expe uma viso de planejamento
sistmico e participativo, a ser desenvolvido com a sociedade e com os gestores culturais e educacionais. Baseia-se em princpios e prioridades de democratizao do acesso leitura e de formao
de leitores, de valorizao do livro e da comunicao, e de promoo da economia do livro para a
construo de um plano de desenvolvimento que guie a operacionalizao das polticas nacionais
do livro e da leitura nos estados e municpios.
Desenvolvido pela parceria entre governo, instituies do setor produtivo e sociedade civil, esse
Guia convida a todos os gestores estaduais e municipais da cultura e da educao, escritores,
professores, editores, livreiros e comunidade em geral, para trabalharmos juntos na transformao
do Brasil em um pas de Leitores.
Juca Ferreira
Ministro de Estado da Cultura

Fernando Haddad
Ministro de Estado da Educao

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O PNLL nos estados e nos municpios:

incentivar a leitura onde o povo est!
Uma nuvem de palavras suspensas no ar no muda a histria
de uma cidade, mas ajuda a dar-lhe sentido 1

Construdo a partir de muitas experincias que fizeram a histria da luta pela leitura no Brasil
desde os anos 1930, o Plano Nacional do Livro e Leitura PNLL teve sua origem recente em mais
de 150 reunies pblicas em todo o Pas nos anos de 2005 e 2006. O Plano Brasileiro se baseou
nos objetivos internacionalmente acordados pelos chefes de estado que acataram as propostas do
Centro Regional para o Fomento ao Livro e Leitura (Cerlalc) e da Organizao dos Estados Iberoamericanos (OEI) em 2003, quando elegeram o ano de 2005 como o ANO IBERO-AMERICANO DA
LEITURA VIVALEITURA.
Os objetivos do VIVALEITURA tinham um eixo comum que se imps como meta permanente: a democratizao do acesso leitura; a construo de uma resposta positiva ao direito de ler e escrever.
Essa meta se tornou, sem dvida, a parte mais sensvel e o corao de todos os planos nacionais de
leitura que se construram nesses ltimos anos.
No Brasil, a intensa participao da sociedade e a disposio do governo brasileiro em dialogar
e acatar sugestes durante o processo do Ano Ibero-americano da Leitura proporcionou o aparecimento de outras metas que se uniram quele objetivo central. Desse processo de intensa participao e formulao de alternativas entre o Estado e a sociedade surgiu a imperiosa necessidade de
se construir o PNLL em nosso Pas, cujos quatro eixos acordados por toda a cadeia do livro e da
leitura, em dezembro de 2006, constituiu-se na base conceitual e programtica de como executar
uma poltica pblica de leitura no Pas.
Organizado em quatro eixos, o documento expressa a vontade unvoca de qual poltica de Estado
para o livro e a leitura o PNLL quer consolidar:
Eixo 1 Democratizao do acesso (privilgio s bibliotecas de acesso pblico)
Coletivo da Revista Literria chilena Casagrande que promove bombardeios de poemas em cidades marcadas em sua
histria por bombardeios reais. O primeiro bombardeio foi em 2001 sobre o Palcio de La Moneda, Chile, e o ltimo em
Varsvia, Polnia. Jornal El Mercrio, Santiago de Chile, 10/08/2009, p. A8.
1

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Eixo 2 Fomento leitura e formao de mediadores (reconhecimento da necessidade de

fomentadores que ajudam a criar novos leitores)
Eixo 3 Valorizao da leitura e da comunicao (trabalhar o livro como valor social e cultural e
como bem pblico a se preservar como direito de cidadania)
Eixo 4 Desenvolvimento da economia do livro (no separar a leitura de sua base material o
livro em seus vrios suportes e entender essa base como parte de uma economia da cultura que
deve ser apoiada e defendida)
Esses quatro eixos foram construdos em torno de dois princpios fundamentais para se obter uma
poltica de Estado para o livro e a leitura, portanto, se quer um Plano que ultrapasse os governos
e seja uma exigncia permanente da sociedade brasileira:
O primeiro princpio de que s lograremos xito nessa empreitada se Estado e sociedade estiverem juntos na construo do Plano do Livro e Leitura. As tarefas que temos so gigantescas
e de longo prazo e somente a forte unio dos dois entes que constituem a nao podem dar conta
dessa misso.
O segundo princpio de que no podemos separar a EDUCAO da CULTURA nessa misso de
formar leitores. Somente unidas, com estratgias que se completam nas escolas, nas famlias, nos
bairros, nas empresas, nas comunidades, enfim, em todos os recantos em que haja a possibilidade
de se exercer o direito de ler e escrever, elas podero exercer papis efetivos de suscitar nos brasileiros o gosto e o hbito da leitura.
Esses princpios so bsicos no PNLL brasileiro desde seu nascimento com a Portaria Interministerial 1442 emitida pelos ministrios da Cultura e da Educao em agosto de 2006. Nessa portaria,
criou-se o PNLL e se instituiu sua administrao que coordenada por um secretrio executivo pertencente sociedade civil e por uma estrutura que contempla os dois ministrios e representantes
dos setores criativo, produtivo e mediador do livro e da leitura no Brasil. Garantiu-se, dessa forma, a
coordenao interministerial, interinstitucional e intersetorial do Plano de Leitura, excelente base de
conciliao e crescimento das aes construdas para se atingir as metas propostas.
Resumidamente esta a breve histria do Plano Nacional do Livro e Leitura que acaba de completar trs anos de implantao. Embora no seja aqui o momento de demonstrar o quanto se avanou nas aes governamentais e da sociedade desde o surgimento do Plano, importante realar o
que se alcanou em uma de suas mais importantes bases: a integrao e a parceria do Estado com a

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sociedade. O programa O Livro e a Leitura nos Estados e Municpios celebra o incio de um grande
movimento para se obter os Planos Estaduais e Municipais de Livro e Leitura e o reconhecimento
do xito dessa estratgia generosa e pertinente de construo de uma poltica de Estado. Refirome parceria entre o governo federal e o Instituto Pr-Livro, entidade privada constituda pelos
empresrios do livro que esto fomentando esse projeto e que simboliza, em momento oportuno, o
quanto o Brasil necessita desse tipo de parceria para movimentar com unidade e eficcia aes e
polticas de longo prazo para nos tornarmos, ainda neste sculo XXI, um pas de leitores plenos.
no cerne e no desdobramento dessa ao poltica que se implanta no Brasil, por intermdio de
vrios programas dos ministrios e secretrias de Cultura e Educao em todos os nveis do Estado,
que esse programa se desenvolve. Nesse contexto, este Guia tem por objetivo induzir, auxiliar e incentivar que cada um de nossos estados e municpios tenha seus Planos de Livro e Leitura. Somente
implantado junto s razes de cada cidado e cidad deste pas que o PNLL far sentido e se tornar uma forte e eficiente poltica pblica.
Ao ler este Guia, ao aplic-lo em seu estado ou municpio, voc estar participando de um movimento que poder transformar o Brasil, transportando-o para o exerccio de direitos de cidadania
que ele nunca exerceu plenamente. Leitura e escrita so um direito da civilizao que construmos
e saberemos conquist-lo desde que estejamos unidos e coesos nos Planos Nacional, Estadual e
Municipal do Livro e Leitura. Mos obra! H muito que fazer!
Jos Castilho Marques Neto
Secretrio Executivo Plano Nacional do Livro e Leitura

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O Guia para elaborao e implantao

dos Planos Estadual e Municipal
do Livro e Leitura (PELL e PMLL)
A leitura uma ferramenta fundamental para a educao e, sobretudo, um instrumento de transformao social e de construo de cidadania. Mobilizar estados e municpios para que implementem
polticas pblicas em defesa do livro e do fomento leitura ser, certamente, um marco para transformar o Brasil em um pas de leitores e para a conquista de melhores ndices de desenvolvimento
humano e social.
Com esse desafio, o Ministrio da Cultura, o Ministrio da Educao e o Plano Nacional do Livro e
Leitura em parceria com o Instituto Pr-Livro lanam o programa O Livro e a Leitura nos Estados e
Municpios.
O programa O Livro e a Leitura nos Estados e Municpios tem por objetivo fomentar Planos Estaduais e Municipais do Livro e Leitura mobilizando, capacitando e assessorando prefeituras e secretarias da educao e cultura para o seu desenvolvimento e implantao.
Para isso, oferece aos dirigentes pblicos, como ferramentas nesse processo, um Portal para informaes, credenciamento e acompanhamento; formao presencial e a distncia dos agentes; e
este Guia para sua implantao.
O Guia para elaborao e implantao dos Planos Estadual e Municipal do Livro e Leitura
(PELL e PMLL) que aqui se apresenta traz orientaes e os passos necessrios para a concretizao
dos Planos de Livro e Leitura, e complementa as outras ferramentas desse programa.
O Plano Nacional do Livro e Leitura somente ganhar ressonncia e efetividade se estados e municpios abraarem as mesmas preocupaes criando as condies para que a poltica do livro e
leitura se implemente efetivamente em mbito nacional.

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1. Introduo Novos leitores para novas cidades

Aproximando-se do final da primeira dcada do sculo XXI, o Brasil encontra-se inserido em um
ambiente no qual a grande difuso do audiovisual, a expanso da banda larga, a digitalizao e a
convergncia de mdias permitem a ampliao do acesso ao universo das informaes. Estas trafegam pelo mundo em alta velocidade, criando no apenas oportunidades de qualificao aos brasileiros como receptores de informao, mas, sobretudo, oferecendo a grande parte da populao a
possibilidade de ser tambm produtora de contedos.
O Pas, no entanto, convive, ao lado desse cenrio, com ndices de alfabetizao, de leitura e
de consumo de livros ainda insuficientes quando comparados com pases que j esto em outros
patamares de desenvolvimento social e econmico. Esse um problema que aparece em estudos
nacionais: uma realidade observada em praticamente todas as cidades brasileiras. Dessa forma, a
melhoria dos ndices de alfabetizao plena e das prticas leitoras uma tarefa para gestores pblicos e sociedade civil, assim como tarefa a elaborao de Planos Estaduais e Municipais do Livro e
Leitura articulados com o Plano Nacional.
De acordo com o Mapa do Analfabetismo no Brasil (Inep, 2003), a evoluo da taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais diminuiu de 65,3%, em 1900, para 13,6%, em 2000. Tem
havido, de fato, uma reduo expressiva do nmero de analfabetos a partir da dcada de 1980. No
obstante, em nmeros absolutos, a quantidade de analfabetos existentes em 2000 era duas vezes
maior do que aquela existente em 1900. E o mais preocupante que 35% dos analfabetos brasileiros
j frequentaram a escola. Segundo a ltima pesquisa sobre o analfabetismo (Mapa do Analfabetismo
no Brasil, publicada pelo MEC em 2009) existem no Brasil 16,3 milhes de pessoas incapazes de ler
e escrever pelo menos um bilhete simples.
A pesquisa denominada Indicador Nacional de Alfabetismo Funcional (Inaf) classifica em trs os
nveis de leitura: no nvel 1 (rudimentar) esto as pessoas que conseguem apenas ler ttulos ou frases;
no nvel 2 (bsico) esto aquelas que conseguem ler textos curtos; e no nvel 3 (pleno) encontram-se
aquelas pessoas capazes de ler textos mais longos, localizar e relacionar mais de uma informao,
comparar vrios textos e identificar fontes.
O Inaf 2005 demonstra que, entre 2001 e 2005, ainda que se verifique tendncia de diminuio do
nvel 1 e aumento dos que atingem o nvel 2, a situao dos entrevistados que atingem o nvel 3 no
teve evoluo significativa, mantendo-se prxima a um quarto da populao estudada. Logo, apenas
um em cada quatro jovens e adultos brasileiros de 15 anos ou mais consegue compreender totalmente as informaes contidas em um texto e relacion-las com outros dados. Configura-se, assim,
um quadro perverso de excluso social, que indica que cerca de trs quartos da populao brasileira
no detm os meios de ler e interpretar o mundo a sua volta.
A principal causa est na limitao da prtica habitual da leitura, sobretudo entre as populaes mais
pobres, significando que, por mais que o Estado e a sociedade se empenhem em incluir milhes de

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brasileiros a cada ano no sistema de ensino, a maior parte deles no ultrapassa a condio de analfabeto
funcional, levando a que esse formidvel conjunto de esforos, energia e investimentos pblicos e privados no cumpra plenamente suas finalidades. A leitura desse cenrio leva percepo de que, mais do
que uma poltica para difuso do livro, so necessrias polticas municipais de fomento leitura.
fundamental, portanto, que os municpios instituam polticas pblicas capazes de garantir acesso e
propiciar melhor formao para que seus moradores adquiram a capacidade de decodificar textos escritos,
apreendam seus significados e apliquem o conhecimento adquirido em outras situaes do cotidiano.
, afinal, no municpio que o sujeito desenvolve plenamente sua cidadania, estabelecendo laos
de pertencimento e partilhando objetivamente do processo de construo da sociedade. na sua
cidade, portanto, que ele ir perceber e se apropriar dos pontos focais de promoo da prtica
da leitura, principalmente se os governos locais adotarem redes de programas e projetos de estmulo leitura combinadas com a institucionalizao de polticas e marcos legais que garantam
a continuidade dessas aes.
no municpio que a democratizao do acesso ao livro e o fomento leitura, enquanto condio
para a incluso social e o exerccio pleno da cidadania, poder propiciar a melhoria nos indicadores de
desenvolvimento humano e socioeconmicos. Assim, o principal objetivo a ser alcanado com a implementao dos Planos Estadual e Municipal PELL e PMLL ser o de conquistar um lugar de destaque
para a leitura e o livro na agenda poltica e oramentria de estados e municpios: planejando aes e
estabelecendo metas que garantam sua implementao e sua continuidade como poltica de Governo.
A implementao dessa poltica pode abranger desde a criao de sistemas locais de bibliotecas ou instalao e manuteno de Pontos de Leitura at as aes de formao de educadores, bibliotecrios e outros agentes mediadores da leitura, assim como um maior apoio criao e difuso dos diversos suportes existentes.
a articulao e a otimizao de todas essas aes, e outras, que configuram os Planos do Livro e Leitura.
O Plano do Livro e Leitura deve, assim, ser uma iniciativa de estados ou prefeituras, liderado conjuntamente, em todas as suas etapas, pelas reas de Cultura e Educao (seja secretaria, departamento, diretoria ou seo municipal), contando com ampla participao da sociedade civil e do setor
produtivo na elaborao de suas diretrizes e metas. Mais do que um programa de governo, o Plano
deve ser tratado como poltica pblica em mbito local, porm com forte articulao com as polticas
pblicas nacionais e estaduais.
O Plano do Livro e Leitura deve estabelecer espaos institucionais de articulao, construo de polticas e mecanismos de proteo e, ainda, processos decisrios coletivos, que tambm envolvam os
atores sociais e a populao. O PELL e o PMLL devem estar ligados ao Plano Nacional do Livro e Leitura
(PNLL), que j se constituiu a partir de amplo processo participativo desenvolvido entre 2004 e 2006.
Uma das principais virtudes do Plano sua capacidade de construir e consolidar polticas pblicas
que, ao mesmo tempo em que promovem uma ampla mobilizao social, tambm repartem responsabilidades e produzem sinergia entre as aes empreendidas pelos diferentes setores da sociedade,
o que permite potencializar os recursos pblicos e privados existentes.

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O Plano do Livro e Leitura deve gerar informaes e conhecimentos, por meio da realizao de
estudos, diagnsticos e pesquisas, que permitam o estabelecimento em conjunto de metas e resultados, alm de criar mecanismos de monitoramento da execuo das polticas planejadas.
Para auxiliar nesse esforo, elencamos, a seguir, uma srie de procedimentos que podem contribuir
para a elaborao do PELL em seu estado, ou do PMLL na sua cidade, sugerindo etapas que podem
nortear o processo de planejamento de modo a torn-lo mais eficaz.
Vale salientar que o objetivo deste documento apenas servir de facilitador, no se configurando,
de forma alguma, como regra ou norma, pois cada processo nico e tem suas especificidades
e demandas locais. Nesse sentido, este guia pretende apenas servir de parmetro para nortear o
incio dos trabalhos.
importante lembrar que a criao de um Plano do Livro e Leitura demanda, inicialmente, muito
mais vontade poltica para articular os esforos e resultados pretendidos do que propriamente recursos financeiros. No se pode, entretanto, fazer poltica pblica sem prever no oramento recursos
para custear as aes necessrias. E, no caso de um plano como este, para atender s demandas
bsicas de coordenao e gesto.
O Plano tambm no exige a criao de novas estruturas administrativas (como secretarias, autarquias, departamentos ou divises municipais), fora aquelas j demandadas pelas circunstncias locais. No entanto, ele tem, necessariamente, carter executivo e, sobretudo, de coordenao. O Plano
pode funcionar, por exemplo, como um conselho, um frum ou um grupo de trabalho, utilizando em
suas instncias diretiva e executiva os recursos humanos existentes no prprio servio pblico (em
especial na Educao e Cultura, as reas com maior responsabilidade de implementao).
A gesto do PELL ou do PMLL pode ser atribuda a algum departamento ou coordenao que j
exista na estrutura da prefeitura ou rgo estadual, mas, se for o caso de se criar uma estrutura nova
para gerir o plano, esta pode estar administrativamente vinculada Educao ou Cultura, cabendo
considerar a oportunidade de ser vinculada ao gabinete do prefeito ou dirigente estadual.
Em cada local ser possvel encontrar a soluo mais apropriada. O importante que haja um ponto
de referncia na administrao pblica para orientar e congregar todos os cidados que se interessarem
pelo tema e quiserem participar do processo. Os representantes da sociedade participam de instncias
consultivas e, em alguns casos, tambm nas executivas sem qualquer tipo de remunerao.
Um Plano do Livro e Leitura deve ter carter permanente. Ou seja, ele no deve ser institudo
para funcionar por um tempo determinado. Os objetivos gerais e, sobretudo, os especficos, assim
como as metas e os resultados esperados, que podem e devem estar relacionados a perodos
determinados (trs anos para atingir um conjunto de metas no curto prazo pode ser, por exemplo,
um tempo razovel para cada edio ao final desse perodo, deve ser feita uma reviso dessas
metas e estabelecidas novas metas para os trs anos seguintes). Sendo assim, o documento que
segue foi estruturado em partes compostas por breves explicaes conceituais e indicaes sugerindo caminhos para uma execuo de sucesso.

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2. Passo a passo para criar o plano do livro e leitura (Pell/Pmll)

A concepo, elaborao, execuo e avaliao do plano deve envolver, durante todo o tempo,
pessoas e entidades de todas as regies, de todas as classes sociais, de todos os nveis de escolaridade e de diferentes instncias administrativas dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
importante contemplar a maior diversidade possvel de opinies, bem como alcanar os mais diferentes locais. O carter descentralizado e democrtico do Plano dever ser demarcado como premissa
dessa poltica do Estado desde o incio do processo.
O objetivo, com isso, democratizar e gerar corresponsabilidades, alm de contextualizar o Plano de
acordo com a realidade de cada lugar com suas complexidades e especificidades. Apenas dessa forma
o Plano ganha legitimidade e aos poucos torna-se uma expresso real daqueles que pretende beneficiar.
Esse um passo importante para que o Plano seja apropriado e legitimado com mais facilidade.
Recomenda-se:
identificar e convocar as lideranas locais e comunitrias para que participem desse diagnstico; estabeleam as bases operacionais do Plano em cada bairro e/ou regio; e participem,
mais tarde, do monitoramento e avaliao de seus resultados;
debater para atribuir as responsabilidades de cada liderana no processo de formulao do
Plano, garantindo, assim, sua insero no processo de forma autnoma.
mapear as iniciativas de incentivo leitura e difuso do livro que j tenham sido realizadas
ou estejam atualmente acontecendo na cidade ou estado;
realizar um diagnstico da situao existente na rea do livro e leitura na cidade de forma a orientar
a elaborao do Plano e a definio de polticas, metas e aes;
sensibilizar a populao e o governo para a necessidade de uma ao articulada de
incentivo leitura.
IMPORTANTE: uma poltica pblica do livro e leitura deve ter, essencialmente, como fundamento a
democratizao do acesso ao conhecimento e informao. Sendo assim, a gesto participativa
do Plano o melhor caminho para atingir as metas e os objetivos que forem estabelecidos,
garantindo a continuidade das aes por meio do acompanhamento da sociedade civil.

2.1. Criao do grupo de trabalho por formulao participativa

O que ?
A primeira deciso que se faz necessria , justamente, aquela em torno da estrutura inicial para
agrupar pessoas e instituies dispostas a pensar, debater e instituir o Plano do Livro e Leitura em cada
lugar. Poder haver uma modalidade de composio, que leve em conta as especificidades locais.

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Para assegurar uma boa participao dos atores sociais que atuam na rea, fundamental identificar e
convocar todas as instituies e lideranas interessadas em polticas e prticas sociais da leitura na cidade.
Dessa forma, pode ser constitudo um grupo de trabalho (GT) que rena dirigentes e gestores
de Educao e Cultura no poder pblico (municipal, regional, estadual ou nacional), profissionais e
usurios das bibliotecas, educadores, estudantes, livreiros, editores, jornalistas, intelectuais, escritores, lideranas comunitrias, lideranas polticas e gestores pblicos e privados que atuam nesse
campo, alm de representantes das instituies locais, tais como sindicatos, clubes de servio e associaes culturais, religiosas etc.
Recomenda-se a criao de um grupo executivo, do qual faam parte membros do poder pblico e membros da sociedade, para dar encaminhamento s deliberaes do grupo de trabalho que ser criado.
Como fazer?
A prefeitura pode, por exemplo, publicar um chamamento pblico convocando os interessados a
participar de reunio pblica para implantao do grupo de trabalho.
Caso haja um nmero grande de interessados pode haver, num momento seguinte, um processo
eletivo que indique os representantes de cada segmento para a composio do GT.
recomendvel a institucionalizao deste GT, que pode acontecer, por exemplo, via publicao
de portaria no Dirio Oficial que traga a nomeao dos seus membros e funes atribudas a cada
um. fundamental que a prefeitura ou rgo estadual d a publicidade necessria ao ato, de acordo
com a legislao vigente.
Podem ser atribuies do GT:
1. Elaborar o plano de trabalho do GT;
2. Elaborar seu regimento interno;
3. Estabelecer uma agenda de debates pblicos sobre o PLL;
4. Sistematizar as contribuies colhidas no processo de debate pblico;
5. Elaborar a minuta do PELL ou PMLL.
fundamental que o Plano espelhe o acmulo das inmeras experincias, vivncias e conceitos
das diversas pessoas e entidades envolvidas com a questo do livro e da leitura na cidade e que o
ato de sua constituio seja marcado pelo encontro entre todos os envolvidos.
O objetivo dessa convocatria demarcar, desde seu incio, que o Estado no o nico agente
responsvel por desenvolver aes de promoo do livro e da leitura, e que essa uma misso que
envolve os diversos setores da sociedade.
Essa ampla participao social o que vai garantir a continuidade do Plano e sua efetiva legitimao perante o conjunto da sociedade.
Recomenda-se:
antes de convocar os futuros parceiros e participantes do Plano, defina exatamente qual o objetivo geral e a meta que se quer alcanar;

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 liste, previamente, quais os futuros parceiros que poderiam se envolver na realizao do Plano,
considerando o setor governamental (outras reas do governo municipal alm da Educao e
da Cultura, representantes dos governos estadual e federal com atuao na cidade, consrcios
intermunicipais j instalados etc.), o setor privado (empresas, editoras, grficas, associaes ou
sindicatos patronais, jornais, profissionais ligados ao livro etc.) e movimentos sociais (ONGs,
sindicatos de trabalhadores, igrejas, clubes, fundaes ou associaes com fins culturais e/ou
filantrpicos, instituies de ensino, grupos culturais etc.) e os escritores, educadores, bibliotecrios etc.;
prepare um documento-base contendo objetivos, metas, justificativa e as propostas iniciais para o
Plano. Deve ficar claro para todos que se trata to somente de um ponto de partida, j que o prprio
processo deve ser encarado como a oportunidade de se juntar os atores sociais para a elaborao
de diagnsticos e a definio de metas mais concretas. Esse documento dever servir, portanto,
para dar incio ao debate e estimular a reflexo de todos os parceiros sobre esse tema;
utilize diferentes formas de encontro, como a realizao de seminrios, fruns ou audincias
pblicas, que podero ocorrer em diversas etapas de execuo do Plano;
oriente-se sempre no sentido de proporcionar e estimular a apropriao do Plano pelos diversos
atores envolvidos.
IMPORTANTE: o documento-base ser apenas um ponta-p inicial. O processo de
elaborao do Plano do Livro e Leitura to importante quanto o produto final.

2.2. Diagnsticos e informaes

Desde o incio do processo de formulao do Plano fundamental que este esteja embasado em
dados e informaes. Muitas delas esto disponveis em pesquisas e levantamentos realizados por
instituies de pesquisa pblicas e privadas. Sempre que for possvel, recomendvel realizar estudos e pesquisas que ajudem a definir metas e embasar decises para o Plano. Dispor de nmeros
e anlises ajuda a minimizar os riscos de cometer equvocos e, ainda, a fazer novas leituras sobre a
realidade local, contribuindo para que as decises sobre o Plano no sejam tomadas com base em
impresses parciais e/ou subjetivas do cenrio local.
Essas informaes podem ser de tipo quantitativo, como, por exemplo:
indicadores socioeconmicos e de bens culturais do municpio ou estado;
pesquisa sobre consumo de livros pela populao;
pesquisa sobre o comportamento leitor da populao;
indicadores de analfabetismo e escolaridade (nmero de matrculas, desempenho, evaso,
repetncia etc.);

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 indicadores da produo editorial e atividade econmica relacionada cadeia

produtiva do livro se instaladas no estado ou municpio;
nmero e situao das bibliotecas pblicas (municipais, estaduais, comunitrias, escolares,
temticas, universitrias, estaduais etc.);
informaes sobre os acervos de livros e outros materiais disponibilizados pelas bibliotecas;
nmero de livrarias existentes no municpio e respectivos estoques;
nmero de entidades da sociedade civil que realizam atividades relacionadas ao tema livro e leitura;
Elas tambm podem ser de tipo qualitativo, como, por exemplo:
perfil cultural do municpio ou estado;
entrevistas com leitores e no leitores para conhecer suas motivaes, preferncias, prticas e
hbitos de consumo;
estudos de caso j realizados por outros processos ou instituies que tenham alguma relao
com o tema livro e leitura na localidade;
levantamento das prticas e hbitos de leitura dos frequentadores de bibliotecas, pontos de difuso da leitura, escolas, livrarias etc.;
levantamento sobre os modos de ler nas diferentes regies e nos diversos espaos existentes e
considerando os variados suportes, desde livros, jornais, revistas e HQs at os livros digitais, em
braille, audiolivros e a leitura de textos na internet.
Tambm recomendvel:
levantar o maior nmero possvel de dados relacionados ao municpio ou estado em pesquisas como
as realizadas pelo Munic-IBGE, Ipea, Unesco, OEI, OEA, Confederao Nacional dos Municpios, Associao Brasileira de Municpios, Frente Nacional de Prefeitos e rgos da administrao pblica
como Subchefia de Assuntos Federativos da Presidncia da Repblica, Ministrio da Educao, Ministrio da Cultura, Plano Nacional do Livro e Leitura, Secretaria de Estado da Cultura etc.;
solicitar aos parceiros a disponibilizao de dados e pesquisas relacionadas a sua atividade
econmica ou social;
envolver as universidades e/ou especialistas em livro e leitura da regio na realizao de pesquisas;
estabelecer os perodos e os responsveis pelos estudos e pesquisas em cada etapa do processo
de formulao e execuo do Plano, evitando sobreposio e desperdcio de recursos;
converter a prtica de investigao e pesquisa, assim como o prprio monitoramento, em ao
do PELL ou PMLL.
IMPORTANTE: esse tipo de levantamento pode ser feito com pequenos investimentos e
mesmo sem custo e abranger vrias secretarias municipais, autarquias, departamentos e
entidades da sociedade civil. Veja em anexo o modelo de roteiro e exemplos de instrumentos
que podem ajudar na realizao de diagnsticos em seu municpio.

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2.3. Justificativa
O que ?
A Justificativa um documento de ordem tcnica e poltica, no qual so analisados e sistematizados os dados levantados pelo diagnstico, indicando as principais dificuldades e potencialidades
do municpio para ampliar o acesso aos livros e a outros suportes e para a prtica social da leitura.
Como fazer?
O GT pode designar uma comisso de relatoria, que analisa os dados disponveis em pesquisas locais
e nacionais e as informaes contidas no diagnstico sobre a situao do livro e da leitura no municpio.
A partir disso, pode ser elaborado um texto com os argumentos que mostram porque necessrio
instituir o Plano do Livro e Leitura.
Esse texto deve ser submetido apreciao da autoridade designada pela prefeitura ou rgo
estadual (que pode ser a secretaria, a diretoria, o departamento ou mesmo o GT), que promover os
ajustes necessrios e se encarregar da aprovao final nas instncias poltico-administrativas.

2.4. Princpios norteadores

O PELL e o PMLL devem seguir os princpios norteadores que j esto indicados pelo PNLL. Tenha
sempre em mente que fundamental, para o sucesso do Plano, que as aes sejam sempre bem
planejadas a partir de um Plano igualmente consistente, claro e organizado, de forma a atingir os
objetivos e metas expressos por todos. Tambm se deve levar em conta que para um plano dar certo
imprescindvel uma boa articulao poltica e institucional, que seja capaz de aproximar e integrar
os diferentes atores sociais. Sempre com transparncia, publicidade dos atos e garantia de que a
populao ter assegurado seu direito de participar.
Como fazer?
Recomenda-se levar em conta os princpios norteadores do PNLL, que so os seguintes:
Prticas sociais A leitura e a escrita so prticas sociais e culturais e devem expressar as vrias
vises de mundo existentes.
Cidadania A leitura e a escrita so direitos de todos e constituem condio necessria para que
as pessoas possam exercer seus direitos fundamentais.
Diversidade cultural A leitura e a escrita so fundamentais para fortalecer a capacidade de se
expressar, bem como a liberdade para faz-lo, respeitando acima de tudo a diversidade cultural
dos diferentes grupos e indivduos.
Construo de sentidos A concepo de leitura vai muito alm dos cdigos da escrita e da capaci-

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dade de decifrar caracteres. , na verdade, um processo complexo de compreender e produzir sentidos, sujeito a variveis de ordem social, psicolgica, fisiolgica e lingustica, entre outras.
O verbal e o no verbal Ao reafirmar a importncia da palavra escrita, no se desconsidera a
validade de outros cdigos e linguagens, das tradies orais e das novas textualidades que surgem com as tecnologias digitais.
Tecnologias e informao A prtica leitora deve passar, no mundo de hoje, pela garantia de uso
e domnio das tecnologias de informao e comunicao.
Biblioteca como dnamo cultural A biblioteca no pode ser encarada como mero depsito de
livros: ela , na verdade, um dinmico polo difusor de informaes e cultura. Tambm funciona
como centro de educao continuada e ncleo de lazer e entretenimento, estimulando a criao
e a fruio de diversos bens artstico-culturais.
Literatura preciso considerar as funes essenciais da literatura, como o atendimento s
necessidades de fico e fantasia das pessoas e sua natureza essencialmente formativa, que
afeta o consciente e o inconsciente dos leitores de maneira complexa e dialtica, em oposio
ao carter pedaggico e doutrinador de outros textos. E, ainda, seu potencial de oferecer aos
leitores um conhecimento profundo do mundo, tal como faz a cincia.
EJA O impacto do PLL sobre a Educao de Jovens e Adultos (EJA) deve ser objeto de especial
ateno no que toca s polticas e aes de promoo da leitura.
Necessidades especiais fundamental garantir que pessoas com deficincia tenham acesso
a livros e a outros materiais de leitura, buscando apoiar a publicao das obras disponveis no
mercado em libras e braille.
Meios educativos Deve-se fomentar a produo de livros, peridicos e outros materiais de
leitura e escrita nos blogs, sites e revistas, entre outros, de forma a assegurar o acesso a bens
culturais produzidos em diferentes linguagens e suportes e sobre os mais variados temas ou
contextos culturais, para todas as categorias e idades dos leitores (e no s estudantes, mas
tambm professores, bibliotecrios e toda a comunidade escolar).
Respeito ao que j existe O Plano deve ter como ponto de partida as aes j existentes nas
esferas municipal, estadual e nacional, sejam de iniciativa do poder pblico como de organizaes da sociedade.
Integrao Integrar o Plano aos demais setores da administrao (Cultura, Educao, Social,
Meio Ambiente etc.) e buscar sempre incluir em documentos oficiais a questo da leitura entre
as diretrizes para outras polticas pblicas, que versam sobre questes como direitos humanos,
sade, crianas e adolescentes, polticas afirmativas, trabalho infantil etc.
Polticas pblicas A leitura e a escrita devem estar na base nas polticas pblicas de educao
e cultura em todos os seus nveis de administrao e pensadas a curto, mdio e longo prazos,
de forma permanente.
Autores locais e o mercado As polticas locais devem apoiar a criao literria e o desenvolvimento

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dos autores, alm de estimular sua produo e distribuio nos mercados local, regional e nacional.
Tambm devem apoiar a produo de livros e outros suportes em quantidades e preos compatveis
com a capacidade de consumo da populao, buscando permanentemente o equilbrio entre o
econmico, o direito de cidadania e a dimenso simblica do livro.
Cadeia produtiva Contemplar a questo do direito do acesso leitura e, ao mesmo tempo, criar
formas de apoio ao funcionamento da cadeia produtiva do livro no nvel local.
Avaliao contnua So necessrios mecanismos contnuos de avaliao do cumprimento de
metas e boa execuo dos programas e aes em curso, de forma a monitorar e verificar o alcance das iniciativas e os resultados obtidos, permitindo ajustes e atualizaes no processo.

2.5. Eixos temticos

Os eixos temticos devem ter como referncia o Plano Nacional. Mas seu desenho final dever
sempre levar em conta as peculiaridades locais e dever ser legitimado mediante ampla participao
da comunidade. Esses eixos servem para orientar a formulao do plano e ajudam a evitar abordagens limitadoras e vises distorcidas dos problemas a serem enfrentados.
O que ?
A funo do eixo temtico ajudar a sistematizar programas e aes a partir de reas estratgicas de
atuao, porm de forma transversal. Isso facilita a diviso de tarefas entre as vrias reas da administrao
pblica, da iniciativa privada e da sociedade para a soluo dos problemas apontados. Tambm impede o
isolamento dos atores e a sobreposio das iniciativas, geralmente com desperdcio de tempo e recursos.
Como fazer?
So basicamente os mesmos eixos do Plano Nacional, mas podem e devem ser adaptados de
acordo com as realidades locais, as principais dificuldades e as potencialidades do municpio. O
diagnstico muito importante aqui.
Eixo 1 Democratizao do acesso
Revitalizao da(s) biblioteca(s) pblica(s) instalada(s).
Implantao de novas bibliotecas (ramais, comunitrias, escolares, universitrias, temticas etc.).
Articulao e fortalecimento de redes de bibliotecas.
Conquista de novos espaos de leitura.
Distribuio de livros gratuitos.
Melhoria do acesso ao livro e a outras formas de expresso da leitura.
Incorporao e uso de tecnologias de informao e comunicao.

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Eixo 2 Fomento leitura e formao de mediadores

Programas de capacitao de educadores, bibliotecrios e outros mediadores da leitura.
Projetos sociais para fomentar a prtica social da leitura.
Estudos e fomento pesquisa nas reas do livro e da leitura.
Prmios e reconhecimento s aes de incentivo e fomento s prticas sociais de leitura.
Sistemas de informaes nas reas de bibliotecas, da bibliografia e do mercado editorial.
Apoio e estmulo para participao em prmios regionais, nacionais.
Eixo 3 Valorizao da leitura e da comunicao
Campanhas na imprensa local e em lugares de acesso pblico para desenvolver maior conscincia sobre o valor social do livro e da leitura.
Aes para converter o fomento s prticas sociais da leitura em polticas de estado no mbito local.
Publicaes impressas e outras mdias dedicadas valorizao do livro e da leitura.
Eixo 4 Apoio criao e ao consumo de bens de leitura
Apoio aos autores locais (edies independentes, contatos com editoras,
oficinas de formao).
Apoio para o desenvolvimento de cadeias locais de produo do livro (editoras, livrarias,
distribuidoras, bancas, grficas-editoras e outros pontos de venda).
Fomento distribuio, circulao e consumo de bens de leitura.

2.6. Definio de objetivos

O que ?
A partir da leitura do diagnstico do cenrio atual, o estabelecimento de objetivos diz respeito s
caractersticas que se deseja encontrar no cenrio futuro, ou seja, fornecem um ponto de chegada
comum que pode ser verificado de forma concreta. Os objetivos gerais abrangem os diversos fatores
que configuram um setor ou um aspecto da questo, tendendo a demandar prazos mais longos para
sua execuo (e, em geral, participao de diversos atores).
Eles podem ser desdobrados em objetivos especficos, que abordam os diversos fatores que compem o objetivo geral, e tendem a demandar mdio ou curto prazo para sua execuo e um nmero
menor de atores.
No caso dessa poltica pblica, h um objetivo claro no sentido de procurar assegurar e democratizar o acesso ao livro e leitura na sociedade, a partir da compreenso de que a leitura e a escrita
so instrumentos indispensveis para que o ser humano possa desenvolver plenamente suas capacidades no nvel individual ou coletivo e exercer sua cidadania.

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Como fazer?
Estabelea um objetivo geral a ser alcanado para cada um dos eixos de ao.
Verifique se o conjunto desses objetivos configura um cenrio futuro desejado.
Estabelea tambm um objetivo especfico a ser alcanado para cada item de cada eixo temtico.
Verifique se cada conjunto de objetivos especficos capaz de contribuir para alcanar o
objetivo geral correspondente.
Quanto ao impacto, o objetivo especfico pode ter:
Alto impacto contribui para alcan-lo direta e imediatamente.
Mdio impacto contribui para alcan-lo de forma direta, mas no imediata.
Baixo impacto contribui para alcan-lo, mas no de forma direta ou imediata.
Com base na anlise do impacto, faa as adequaes necessrias entre os objetivos gerais e os
especficos.
Exemplos:
Objetivo especfico 1: dotar a cidade de uma rede de bibliotecas pblicas municipais.
Objetivo especfico 1.1: inaugurar novas bibliotecas pblicas municipais nos bairros.
Objetivo especfico 1.2: dotar as bibliotecas de sistema integrado e informatizado de consulta.

2.7. Criao de metas e indicadores

O que ?
Defina da forma mais clara e detalhada possvel o que pretende alcanar e em que prazo isso deve
se dar (mas apenas o que pode ser definido e medido quantitativa e/ou qualitativamente).
Como fazer?
Considerando o diagnstico, estabelea quantidades de bens e servios que possam assegurar
o cumprimento dos objetivos buscados. importante levar sempre em conta algum parmetro e/ou
padro nacional e/ou internacional, de modo a tornar factvel seu cumprimento. Deve ser levado em
conta tambm tanto as dificuldades como as potencialidades identificadas e as aes j existentes,
para que se definam metas exequveis.
Exemplos:
Meta 1.1: mdia de 20 livros por famlia de baixa renda distribudos em 5 anos.
Indicador 1.1: x livros distribudos/habitante/ano.
Meta 1.2: 1 nova biblioteca inaugurada a cada dois anos durante x anos.
Indicador 1.2: x bibliotecas nova/ano.

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 Meta 1.3: sistema integrado de consulta para atender 50% dos educadores do municpio operacionalizado.
Indicador 1.3: x computadores com sistema integrado em operao disponvel para consulta/
educador do municpio

2.8. Articulao de parcerias

importante estabelecer compromissos com o maior nmero possvel de pessoas e entidades
relacionadas ao livro e leitura no municpio para realizao de aes conjuntas e tambm para uma
gesto participativa do Plano. A articulao fundamental para assegurar uma boa execuo do
Plano, evitando disperso de esforos e, ainda, otimizando os recursos, ao permitir maior abrangncia do Plano e um nmero maior de beneficiados.
Como fazer?
J no processo de criao do grupo de trabalho para elaborao do Plano, convidar e discutir interesses
no desenvolvimento de aes em funo das misses e focos de atuao desses parceiros em potencial.
Alguns grupos e/ou entidades que so parceiros em potencial: escritores, jornalistas, educadores (dos trs
nveis do sistema de ensino), lideranas polticas, comunitrias e estudantis, livreiros, organizadores de feiras e clube de livros, artistas, representantes da administrao pblica municipal de educao, meio ambiente, cidadania, participao social, turismo, desenvolvimento, delegacia regional de ensino, academia de
letras, associaes comercial, industrial e agrcola, sindicatos, movimentos sociais, entidades de classe,
entidades patronais, representantes do poder pblico estadual, do poder pblico federal, consrcios intermunicipais, OAB, rgos do Sistema S, entre outros.
Dar conhecimento das diretrizes, objetivos e eixos norteadores do PNLL durante a reunio.
Eleger ou nomear um coordenador do Plano que seja capaz de buscar alianas e o efetivo envolvimento do maior nmero possvel de aliados da causa. Pode ajudar se esse coordenador gozar de
reconhecimento na comunidade e conseguir atrair o maior nmero de participantes. O coordenador
no precisa, necessariamente, ser funcionrio da administrao municipal. No entanto, como ter
uma funo executiva, ter que ter disposio e disponibilidade de tempo para isso.
Dentre as entidades chamadas a participar, recomenda-se que sejam designados interlocutores
com capacidade e autonomia de deciso.
Definir indicadores de qualidade e quantidade para a articulao. Ou seja, indicadores que demonstrem no s o nmero de pessoas e entidades envolvidas, mas tambm o impacto que exerce
sobre a comunidade o fato de estarem atuando em conjunto.
Elaborar um sistema de comunicao entre os interlocutores do Plano, como boletins, encontros e
outras aes, de modo a garantir o envolvimento permanente com as aes do Plano.

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2.9. Gesto de recursos

A gesto envolve o conjunto de estratgias necessrias para tornar o Plano exequvel e vivel a
curto, mdio e longo prazos. Para isso, o Plano necessita de uma ao coordenada e planejada dos
recursos humanos, polticos e financeiros existentes, sem o que ele tende a fracassar.
Recomenda-se:
quantificar e categorizar todas as aes previstas para formulao, implementao e avaliao
do Plano ao longo do tempo;
relacionar para cada ao o volume e a fonte dos recursos fsicos, humanos e financeiros
necessrios para a execuo de cada uma delas;
garantir que se estabelea um volume de recursos no oramento pblico e a disponibilidade de
meios fsicos e de pessoal que garanta minimamente a execuo do Plano;
identificar e buscar outras fontes de financiamento existentes em nvel municipal, estadual, nacional e internacional no governo ou na sociedade civil;
mensurar o investimento de recursos financeiros, fsicos e humanos que cada parceiro pode disponibilizar ao longo do tempo;
estabelecer as responsabilidades e tarefas especficas de cada responsvel por execuo de
aes no Plano;
instituir sistema de monitoramento e avaliao das aes;
estabelecer rotina de comunicao dos resultados alcanados.
Estratgias para financiamento:
crie um conselho ou comisso de parceiros comprometidos com a execuo do Plano, envolvendo poder pblico, o setor privado e o terceiro setor;
estabelea no mbito desse conselho estratgias de levantamento de recursos que envolvam, de
alguma forma, vrios interessados;
d visibilidade s marcas dos financiadores do Plano nos materiais promocionais e nas informaes divulgadas imprensa. Crie outras maneiras de reconhecer esse apoio: entrega de selos,
certificados e/ou distintivos, atos pblicos de reconhecimento dos apoiadores, permisso para
uso da marca do PELL ou do PMLL no material institucional dos apoiadores, incluso da marca
dos apoiadores em ferramentas de comunicao do governo etc.;
se o municpio possuir lei municipal de incentivo cultura com base na renncia fiscal sobre IPTU
e ISS, inclua o Plano e/ou os projetos e programas da rea como categoria financivel;
caso no possua uma lei dessa natureza, recomenda-se a criao de um modelo de incentivo
fiscal para apoiar as aes na rea (ver anexo);
elaborar e aprovar projeto no mbito das leis federais e estaduais de incentivo cultura com base

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na renncia fiscal para possibilitar o patrocnio de empresas locais que declarem Imposto de
Renda com base no lucro real, no caso federal, ou recolham ICMS, no caso estadual;
realizar campanha de doao voltada para pessoas fsicas declarantes do Imposto de Renda, que
tambm podem se beneficiar do desconto previsto na lei federal;
envolver os meios de comunicao para que divulguem amplamente as aes e os apoiadores do Plano.
Estratgias para administrao dos recursos:
em virtude da natureza de cada ao a ser realizada, estipular qual o melhor instrumento de
gesto dos recursos;
identificar a existncia de convnios para repasse de recursos pblicos federais e/ou estaduais para entidades da sociedade, bem como se h acordos e/ou termos de parceria que permitam compartilhar
recursos fsicos e humanos entre governo e parceiros, bem como protocolos de inteno para regular o
cumprimento de metas que governo e parceiros se comprometem a realizar com seus prprios recursos;
analisar o Planejamento Plurianual PPA dos rgos federais e estaduais para identificar linhas
oramentrias destinadas a financiar programas de acesso a livro e fomento leitura;estipular
sistemas de monitoramento dos recursos acessveis a todos os envolvidos e populao em
geral, assegurando a transparncia do processo;
elaborar relatrios peridicos de gesto que descrevam a execuo oramentria do Plano, as
aes realizadas por cada entidade ou poder pblico e o nmero de meios fsicos (computadores, veculos etc.) disponibilizado por cada parceiro;
aprovar os relatrios de gesto junto ao grupo de trabalho ou comisso do Plano para validar as
aes da gesto.
IMPORTANTE: toda poltica pblica exige recursos e investimentos. Eles no devem ser
exclusivamente da prefeitura. preciso somar o oramento pblico municipal ou estadual
com outros recursos governamentais e participao privada e da sociedade civil, mas
sempre lidando com esses recursos com total transparncia.
Recursos pblicos para financiamento a aes do Plano:
Apoio tcnico e financeiro do Ministrio da Cultura (www.cultura.gov.br)
O apoio tcnico e financeiro do Ministrio da Cultura implementado por meio do Plano Nacional de Cultura e das aes previstas no Guia de Aes da Diretoria do Livro e Leitura. As aes constituem-se em:
implantao de bibliotecas pblicas;
implantao de bibliotecas pblicas comunitrias;
modernizao de bibliotecas pblicas municipais por meio de ampliao de espaos j existentes, reforma, aquisio de mobilirio e/ou equipamentos, ampliao de acervo e capacitao
de profissionais;
atualizao de acervos das bibliotecas pblicas;

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 aquisio de peridicos de contedo cultural;

implantao de pontos de leitura (kit ponto de leitura: acervo, estantes, tapete artesanal; 2 almofadas e 3 pufes; 1 PC com No break; 1 impressora; 1 mesa e 1 cadeira) para iniciativas espontneas
da sociedade civil, podendo ser implantados em associaes comunitrias, ONGs, institutos, praas, sindicatos, hospitais, instituies prisionais, comunidades indgenas etc.;
formao de agentes da cultura com foco na mediao da leitura.
Apoio tcnico e financeiro do Ministrio da Educao (www.mec.gov.br)
O apoio tcnico e financeiro do Ministrio da Educao implementado por meio do Plano
de Desenvolvimento da Educao PDE e das aes descritas no Guia de Aes do Plano de
Desenvolvimento da Educao. As aes constituem-se em:
distribuio de acervos literrios pelo Programa Nacional Biblioteca da Escola PNBE do Professor
distribuio de acervos literrios pelo Programa Nacional Biblioteca da Escola - PNBE para jovens
e adultos (EJA)
formao continuada de profissionais da escola e da biblioteca na rea da leitura;
publicao e distribuio da revista Leituras;
publicao e distribuio de peridicos;
publicao e distribuio da coleo Explorando o Ensino;
pesquisa avaliativa do PNBE;

2.10. Institucionalidade
O que ?
Embora no haja uma garantia total de continuidade do Plano no futuro, fundamental que ele
seja institucionalizado na forma de lei ou decreto. Isso gera maior segurana jurdica e perspectiva
de continuidade em futuras administraes, aps o trmino do mandato do atual governo municipal.
Outro aspecto importante que a gesto do Plano esteja localizada em uma rea ou departamento
da administrao municipal, que pode ser criada para esse fim ou, se j existir, possa assumir a
responsabilidade por sua gesto, notadamente a responsabilidade de execuo oramentria. Pode
ser uma secretaria, departamento, coordenao, fundao ou o que for mais adequado cidade, ligado Educao, Cultura ou mesmo ao Gabinete do Prefeito. importante tambm que participem
na execuo do Plano funcionrios de carreira dos rgos da prefeitura envolvidos.
Como fazer?
1. A prefeitura publica um decreto ou, ento, submete um projeto de lei cmara de vereadores
para instituir o PNLL, com fontes de recursos, responsabilidades etc.
2. Como estratgia de fortalecimento e compartilhamento dessa institucionalizao do Plano com a
comunidade, a prefeitura ou governo estadual pode elaborar uma agenda de debates nos bairros,

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escolas, comunidades etc. para apresentar o contedo do PLL e os mecanismos de execuo,

monitoramento e avaliao.
3. O rgo responsvel pelo monitoramento e gesto do Plano tambm pode estabelecer, aps
perodo a ser estipulado, a convocao de audincia pblica, se possvel com envolvimento do
Poder Legislativo, para proceder reviso de metas, aes, responsveis e prazos do Plano.

2.11. Elaborao de aes

O que ?
Aes so as intervenes efetivas realizadas por um ente determinado (rgo estadual ou rgo da
prefeitura, empresa, entidade, escola, biblioteca ou pessoa fsica), mensurveis no tempo e factveis
no contexto, que concorrem para que os objetivos do Plano sejam alcanados.
Como fazer?
Defina as aes que precisam ser realizadas para o cumprimento de cada objetivo especfico.
Defina o responsvel direto e o apoio para cada ao de acordo com cada objetivo especfico.
Verifique a governabilidade dos responsveis pela realizao das aes. Quando governabilidade, o responsvel pode ter:
- Alta governabilidade depende apenas de si mesmo para realiz-la.
- Mdia governabilidade realiza o objetivo, mas requer a interveno de terceiros.
- Baixa governabilidade realiza o objetivo, mas depende da interveno de terceiros.
Estabelea um prazo realista para a realizao de cada ao.
Elabore um cronograma para cada ao.
Verifique se no h sobreposio de tarefas, acmulo excessivo de responsabilidades sobre um
mesmo ator, acmulo excessivo de aes em um mesmo perodo e, ainda, coerncia entre os
prazos das aes e o perodo do Plano.
Verifique se o conjunto de aes coerente com o conjunto de objetivos gerais e especficos elencados.
Elabore um sistema de acompanhamento e monitoramento para realizao das aes de acordo
com seus respectivos prazos e institua uma comisso especfica com essa tarefa.
Divulgue, periodicamente, ndices com as performances de execuo do Plano.
Exemplos:
Ao 1.1.1 inscrever projeto para construir nova biblioteca no Programa Mais Cultura.
Ao 1.1.2 abrir processo de licitao para contratao de fornecedor para construir a nova biblioteca.
Ao 1.2.1 realizar estudo sobre sistemas informatizados de consulta disponveis no mercado.
Ao 1.2.2 abrir processo de licitao para compra e instalao de sistema selecionado pelo estudo.

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Matriz bsica para planejamento das aes

Abaixo, apenas a ttulo de exemplo, apresentamos uma aplicao de um suposto eixo de
Democratizao do acesso ao livro, numa matriz de objetivos, metas e aes.

Eixo Democratizao do acesso ao livro

Objetivo
geral

Objetivo
estratgico

OG 1
desenvolver
o hbito da
leitura por
meio da
ampliao
do acesso
ao livro e
leitura

OE 1.1
implementar
equipamentos
e programas
de acesso ao
livro e leitura

Meta
M 1.1.1
5 novas
bibliotecas
implantadas em
5 anos

Ao

Responsvel

A 1.1.1 - realizar projeto arquitetnico e cultural para

novas bibliotecas municipal e estadual

Diretoria de
Cultura

A 1.1.2 - realizar projeto para busca de patrocnio

privado e apoio financeiro no Fundo Nacional de
Cultura FBN

Apoio:
associao de
arquitetos;
associao
comercial

A 1.1.3 - definir reserva de rubrica oramentria no

PPA do municpio e do estado para obra fsica

Prazo
5 anos

A 1.1.4 - definir reserva de rubrica oramentria

no PPA do municpio e do estado para compra e
instalao de equipamentos
OE 1.2
fortalecer a
rede atual de
bibliotecas

OE 1.3
estimular
projetos de
leitura que
envolvam
parcerias entre
sociedade civil
e governo

OE 1.4
distribuir
gratuitamente
livros para
populao de
baixa renda
OE 1.5
estratgias de
mobilizao da
sociedade e de
disseminao
da importncia
da leitura.

M 1.2.1
biblioteca
central e ramais
com acesso
internet
disponvel para
a populao

A 1.2.1 - adquirir dois novos computadores para

cada biblioteca

Diretoria de
Cultura

A 1.2.2 - instalar rede de fibra tica com conexo

internet e computadores nas bibliotecas

M 1.2.2
bibliotecas
com acervo
renovado
de livros,
peridicos e
sites

A 1.2.4 - realizar licitao para compra de acervo

para as bibliotecas existentes e futuros pontos de
leitura

Apoio:
rede de
livrarias;
associao
comercial;
X informtica;
departamento
de
comunicao
da
universidade

M 1.3.1
rede de 50
pontos de leitura
e difuso do
livro operando
na cidade em
2 anos
M 1.3.2
programa de
emprstimo de
livros em pleno
funcionamento
em 1 ano
M 1.4.1 mdia
de 20 livros
por famlia de
baixa renda
distribudos em
5 anos

A1.2.3 - definir poltica de uso dos computadores

junto com a comunidade local

A 1.2.5 - contratao de assinatura de 2 jornais

de circulao nacional, 4 revistas e 2 jornais de
circulao regional

1 ano

A 1.2.6 - construo e equipamento de 1 sala de

leitura em cada biblioteca
A 1.2.7 - realizar concurso pblico para renovao
do quadro de servidores das bibliotecas
A 1.3.1 - realizar edital pblico para identificar
interessados em instalar pontos de leitura
A 1.3.2 - instalar 50 pontos de leitura com acervo
bsico de livros e mobilirio
A 1.3.3 - articular com governo federal a implantao
de 3 telecentros em bairros da cidade
A1.3.4 - instituir programa de emprstimo de livros
em pontos de nibus, hospitais, cadeia pblica, feiras
livres etc.
A 1.3.5 - potencializar, divulgar e apoiar a realizao
de saraus
A 1.4.1 - implementar programa de distribuio
de livros junto com a cesta bsica aos servidores
pblicos
A 1.4.2 - implementar a distribuio de livros junto
com a cesta bsica distribuda aos trabalhadores das
usinas de lcool e agricultores
A 1.5.1 - realizar uma feira do livro anualmente
A 1.5.2 - criar campanha de valorizao da biblioteca
com divulgao das salas de leitura e acesso
internet
A 1.5.3 - apoiar a realizao de um concurso de
poesias no ms de aniversrio da cidade

OE 1.6
universalizar
o acesso s
tecnologias de
informao e
comunicao

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2.12. Comunicao
fundamental que em todas as fases do Plano da elaborao execuo propriamente dita
seja dada uma boa divulgao s aes. To importante quanto a qualidade das aes previstas no
Plano o fato de que todos os atores sociais, em particular, e a sociedade como um todo, sejam
suficientemente informados a respeito. Isso tanto contribuir para uma maior percepo sobre a
importncia da leitura no imaginrio coletivo como permitir maior acompanhamento, participao,
novas adeses e tambm maior apoio poltico e institucional para o Plano.
Dessa forma recomenda-se que, em paralelo ao Plano do Livro e Leitura, seja elaborado um
plano de comunicao que contenha os seguintes elementos:
a durao de cada uma das fases do plano de comunicao deve coincidir e atender s necessidades de comunicao com cada uma das etapas do PLL, do planejamento execuo. Devem
ser pensadas estratgias especficas de divulgao para cada uma delas e seus objetivos;
o plano de comunicao do PLL deve considerar a necessidade de informar as instituies e
entidades envolvidas e tambm estimular o envolvimento das pessoas que se interessam pela
questo do livro e da leitura, tais como professores, bibliotecrios, jornalistas, artistas, empresrios etc.;
buscar inserir-se nos meios de comunicao dos parceiros do PLL (tais como boletins, informativos, materiais promocionais) e nos meios de divulgao utilizados rotineiramente pela administrao pblica;
desenhar uma campanha de esclarecimento sobre as linhas gerais do Plano dirigida populao
em geral e, ao mesmo tempo, realizar aes direcionadas a pblicos especficos. Essas aes
devem envolver imprensa, rdio, televiso e material grfico para divulgao pblica, como cartazes, outdoor, busdoor etc.;
desenvolver uma campanha de divulgao do PLL em imprensa, rdio e TV envolvendo personalidades;
manter a imprensa local informada por meio de releases produzidos pela assessoria de imprensa
da prefeitura/governo e/ou de parceiros;
A estratgia de financiamento do plano de comunicao pode envolver:
insero no oramento de comunicao do municpio ou estado;
insero no oramento de comunicao da cmara;
criao de uma rubrica especfica de comunicao do plano no oramento do rgo gestor
responsvel por sua execuo;
busca de apoio cultural junto a empresas privadas que aportem recursos prprios em troca da
divulgao de sua marca no material no PLL, que pode ser material grfico, camisetas, bons,

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bottons etc. de forma a assegurar a presena da marca em diferentes suportes destinados a

pblicos diversos;
articulao de convnios com entidades financiadoras como Ministrio da Cultura, Ministrio da
Educao, Ministrio do Turismo, Unicef e Unesco, entre outros;
articulao de parceria com entidades que realizem regularmente planos de comunicao, como
as do Sistema S, sindicatos, entidades patronais e outros;
IMPORTANTE: o plano de comunicao do PLL deve se adaptar cultura e s exigncias locais.
Qualquer meio pode ser til. No se pode abandonar o objetivo: envolver e mobilizar a populao.

2.13. Continuidade
Um dos aspectos mais relevantes e mais difceis de alcanar em um Plano sua continuidade no
tempo, para alm dos mandatos dos governantes que se empenham na sua implantao. Para isso,
fundamental buscar o envolvimento compromissado de lideranas da sociedade e dos servidores
efetivos da administrao pblica.
A falta de continuidade pode acarretar, entre outras coisas, desmotivao dos atores envolvidos, descontentamento da populao beneficiada, perda da confiana da populao para esse tipo de ao de
longo prazo e, ainda, levar ao desperdcio ou subutilizao de recursos financeiros e humanos.
Para garantir a continuidade do Plano do Livro e Leitura recomenda-se:
que o pblico beneficirio das aes do Plano esteja envolvido na sua formulao, execuo,
avaliao de suas etapas e at mesmo, quando possvel, no seu financiamento. A participao
efetiva da sociedade o que pode garantir que ela defenda a permanncia do PLL para alm dos
mandatos dos governantes;
a conquista efetiva de novos leitores a maior garantia da continuidade do Plano. Um sujeito que
desperta para a prtica da leitura a melhor defesa que o Plano pode ter. Dessa forma, o PLL
deve se comprometer com obteno de resultados concretos;
que se mantenham informadas todas as autoridades sobre seus avanos, ampliando o grau de
comprometimento com o Plano por parte das diversas lideranas polticas, magistrados, lideranas sociais, formadores de opinio etc.;
que o Plano seja assegurado por meio de atos legais que emanem do Poder Legislativo (veja item
Institucionalidade);
que a articulao em torno do Plano envolva autoridades governamentais, sociais e empresariais,
ampliando o espectro de apoiadores do Plano.
IMPORTANTE: essencial que vereadores e deputados sejam estimulados a se envolver no
processo e busquem parcerias com outros rgos governamentais.

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2.14. Avaliao do PLL

Uma das etapas mais importantes de qualquer poltica pblica a avaliao. Para isso, imprescindvel que, j na elaborao do Plano esteja prevista a fase de avaliao. Ela pode ter uma periodicidade
definida previamente: ser, por exemplo, semestral, anual ou bianual. O importante avaliar como est
sendo implantado o PLL e se as metas estabelecidas inicialmente esto sendo plenamente alcanadas.
Para isso, desde o planejamento, devero ser definidos indicadores para cada meta, possveis de serem aferidos, para se verificar se foram cumpridos e se os resultados esto sendo atingidos. A avaliao
contnua, durante o processo importante, pois possibilita ajustes nos desenvolvimento do Plano.
recomendamos que seja criado um grupo de trabalho ou comisso de avaliao permanente do
PLL. Dele podem fazer parte os principais organismos envolvidos na concepo do Plano. O prprio
grupo pode desenvolver os instrumentos que sejam mais adequados para fazer essa avaliao, definindo, ainda, os critrios que ir seguir e com base em que informaes far a avaliao (veja nossa
sugesto na seo Anexos).

2.15. Materiais de apoio disponveis

Para apoiar a elaborao e a implantao do Plano do Livro e Leitura (PLL), foram reunidos diversos
materiais e textos informativos e reflexivos sobre a questo da leitura, experincias j testadas e a
legislao existente no Pas e em diversos estados e cidades sobre as polticas pblicas setoriais e
seus marcos legais. Tambm foi preparado o prottipo de um PLL a partir de um municpio fictcio
para apoiar os gestores e os tcnicos responsveis por sua criao nas cidades.
Os Planos Municipais, assim como os estaduais, ficaro hospedados no portal do Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL). Tambm l estaro as pginas dos Planos Estaduais (que podem ser
acessadas na internet no endereo www.pnll.gov.br/pell) e as pginas dos Planos Municipais (www.
pnll.gov.br/pmll). Nesses locais e no Portal do Programa A Leitura e o Livro nos Planos Estaduais e
Municipais (www.pnll.gov.br) estaro armazenadas as informaes e orientaes necessrias para
todas as fases de um plano, da concepo e articulao, passando pela execuo propriamente dita
at a etapa de avaliao.
Tambm no portal os gestores e tcnicos tero disposio um curso de formao a distncia para
apoiar governos estaduais e prefeituras na formao dos agentes destacados para a implantao
dessa poltica pblica.
Entre os materiais de apoio que podem ser baixados gratuitamente pela internet, esto
disponveis os seguintes:
Plano do Livro e Leitura (PLL) de uma cidade fictcia;

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 modelo de questionrio para a realizao de um diagnstico sobre a situao do livro e da leitura

no municpio ou estado;
modelo de questionrio para a avaliao do PLL;
minuta de uma Lei do Livro para o municpio;
minutas de leis, decretos e portarias de criao de rgos colegiados, conselhos, programas e
projetos;
casos exemplares de projetos e programas de promoo da leitura;
Lei do Livro no Brasil/ marco legal;
Leis do Livro e da Leitura nos estados e municpios;
cadernos e documentos do Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL);
documento Polticas Pblicas do Livro e Leitura no Brasil (2006/2020);
artigos, textos e obras sobre as polticas pblicas do livro e leitura no Brasil e no mundo e planejamento e gesto de polticas pblicas;
textos na ntegra de documentos e obras publicados pelo Centro Regional de Fomento ao Livro
na Amrica Latina e no Caribe (Cerlalc/Unesco);
pesquisa Retratos da Leitura no Brasil (Instituto Pr-Livro);
modelo de instrumentos de execuo: termo de adeso voluntria; termo de cooperao; modelo
de convnio com instituies locais sem fins lucrativos etc.;
textos de estudos e pesquisas sobre o papel da leitura na educao, na cidadania e na sociedade.

Principais perguntas e repostas sobre o plano do livro e leitura (pll)

O que o Plano do Livro e Leitura?
O Plano do Livro e Leitura (PLL) o conjunto de projetos, programas, atividades e eventos na rea
do livro, leitura, literatura e bibliotecas em desenvolvimento em determinado estado ou municpio.
Qual a finalidade de fazer um PLL?
A finalidade do PLL assegurar a democratizao do acesso ao livro, o fomento e a valorizao da
leitura e o fortalecimento das cadeias criativa e produtiva do livro e mediadora da leitura, como fator relevante para o incremento da produo intelectual e o desenvolvimento da economia pblica.
Tambm importante porque o PLL ser um plano de orientao para o desenvolvimento das
polticas pblicas na rea do livro e leitura e ser um dos requisitos exigidos pelo MinC, MEC e o
PNLL para apoio a aes e participao em editais e demais programas de incentivo do governo
federal, sobretudo com os recursos oriundos de fundos pblicos.
Quais as vantagens de fazer um PLL?
As articulaes para criao do PLL serviro de base para conhecer as demandas da sociedade

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civil, as dificuldades e carncias na rea do livro e leitura em seu estado ou municpio e para direcionar seus investimentos com base em diagnsticos prvios e em metas concretas de desenvolvimento dos indicadores de leitura.
Qual deve ser a base legal do PLL?
O PLL pode ser institudo por meio de um projeto de lei do livro e leitura, encaminhado cmara de
vereadores ou assembleia legislativa pela publicao de um decreto.
Qual deve ser o contedo do PLL?
O Plano do Livro e Leitura ser constitudo de um documento detalhando sua estrutura e proposies,
constando das justificativas, princpios, objetivos e mais. Alm disso, o PLL tambm dever ser
constitudo pelo Mapa de Aes, no qual sero cadastradas e sistematizadas diversas aes, promovidas pelo Estado; Municpioou sociedade, em prol do livro e da leitura.
Quem pode participar das discusses para criao do PLL?
Servidores das secretarias ou departamentos de educao e cultura, membros da cadeia criativa
e produtiva do livro e mediadora da leitura, ONGs, professores, artistas, escritores, bibliotecrios,
membros de associaes e grmios, estudantes, formadores de opinio etc., enfim, toda a sociedade civil e pessoas interessadas no tema da leitura.
Tenho que criar uma instituio especfica para ter o meu PLL?
No necessariamente. A prefeitura ou estado pode usar a infraestrutura de suas prprias secretarias (departamentos, diretorias) de Educao e Cultura e outros organismos afins, mas seria fundamental uma vinculao direta com o gabinete do(a) governador (a); secretario (a) ou prefeito(a) . Em
fases posteriores criao do Plano, pode-se considerar a possibilidade de criar um departamento
(ou instituto, associao) responsvel diretamente por coordenar as aes propostas, inclusive
designando um secretrio-executivo, ou responsvel pela coordenao do Plano.
Tenho que contratar funcionrios para criar o PLL?
No necessariamente. O governo pode convocar funcionrios de suas prprias secretarias (departamentos, diretorias) de Educao e Cultura e outros organismos afins, mas seria fundamental
a participao de algum assessor com uma vinculao direta com o gabinete do(a) prefeito(a) ou
governador(a). Em fases posteriores criao do Plano, pode-se considerar a possibilidade de
criar um departamento (ou instituto, associao) responsvel diretamente por coordenar as aes
propostas no Plano, inclusive designando um secretrio executivo, funcionrio pblico ou no.
Quem deve ser o responsvel pelo PLL?
Por ser um esforo em conjunto entre Estado e sociedade, o Plano do Livro e Leitura (PLL) tem uma
modalidade de gesto compartilhada e participativa. O governo deve criar um Conselho Diretivo do PLL ,
composto por representantes das reas de Educao e Cultura e demais parceiros e designar um secretrio executivo, que coordenar o Plano e seu representante junto ao Plano Nacional ou Estadual.
Preciso de recursos para criar o PLL?
Apenas para a criao do Plano no necessrio ter recursos prvios. Posteriormente sua elabo-

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rao, ser necessrio destinar (ou redirecionar) recursos no oramento para que haja a concretizao das aes propostas e para o alcance das metas de desenvolvimento de leitores da populao.
Esses recursos podem ser buscados, alm do prprio tesouro, com a criao de um Fundo de
Cultura (ou de Leitura), com a ajuda da iniciativa privada e ainda com apoio do governo federal, por
meio de seus programas e editais.
At quando deve existir o PLL?
O PNLL, diretriz nacional nessa rea, tem um carter permanente. Ou seja, no se trata de projeto
ou programa com prazo determinado. Foi elaborado por meio de um amplo debate com a sociedade, feito em todas as regies do Pas, sob coordenao do Ministrio da Cultura. Da mesma
forma, o PLL deve ser planejado para permanecer vigente em mbito municipal ou estadual sem
prazo pr-fixado, assumido pelos sucessivos governos, parlamentares e pela sociedade civil como
um patrimnio e compromisso de todos, independentemente de questes partidrias ou corporativistas. Mesmo assim, deve prever mecanismos contnuos de avaliao das metas, dos programas
e das aes desenvolvidos, para verificar o alcance das iniciativas e os resultados obtidos, permitindo ajustes, remodelaes e atualizaes no processo.
Como posso conseguir ajuda para a elaborao do PLL?
Por meio da pgina web do projeto (www.pnll.gov.br), que contar com material terico, com tutoriais, vdeos explicativos etc. e de onde poder baixar o Guia de Implantao do PLL. Alm disso,
voc pode inscrever seu municpio ou estado nos fruns regionais e locais ou solicitar oficinas
presenciais de orientao. Para isso necessrio que designe um coordenador do PLL no acesso
ao site. O coordenador ser autorizado a se cadastrar no site para introduzir os dados do seu municpio/estado. Ele ser o interlocutor que receber todas as informaes necessrias.
Preciso pagar alguma assinatura para ter acesso s informaes do site?
No, o acesso e todo o contedo so gratuitos. Basta cadastrar o seu coordenador do Plano e
manter atualizados os dados de seu municpio ou estado.
Os projetos do PLL recebero recursos financeiros?
No. A responsabilidade financeira dos projetos do PLL exclusiva de cada instituio promotora
da ao, que deve viabilizar a realizao de seu(s) projeto(s) com recursos financeiros prprios e/
ou de terceiros.
Existe alguma verba pblica para as aes do PLL?
Os ministrios e suas vinculadas e, ainda, as empresas estatais com aes na rea utilizam os
recursos oramentrios para custear projetos e programas de sua responsabilidade que constem
do Plano Plurianual (PPA). H, ainda, diversas reas do governo federal e tambm estados e municpios com polticas de editais e concursos que ajudam a financiar projetos na rea do livro,
leitura, literatura e bibliotecas. Esse apoio, extensivo a diversas reas, tambm se d por meio das
polticas de fomento cultura, como o caso da Lei Rouanet e do Fundo Nacional de Cultura, no
Ministrio da Cultura, e das leis de incentivo em estados e municpios.

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Ministrio da Cultura (MinC)

www.cultura.gov.br
Juca Ferreira Ministro

Ministrio da Educao (MEC)

www.mec.gov.br
Fernando Haddad Ministro

Secretaria-Executiva
Alfredo Manevy Secretrio

Secretaria de Educao Bsica

Maria do Pilar Lacerda
Almeida e Silva Secretria

Secretaria de Articulao
Institucional
Silvana Meirelles Secretria
Diretoria do Livro,
Literatura e Leitura
Fabiano dos Santos Diretor

Secretaria de Educao Continuada,

Alfabetizao e Diversidade
Andre Lzaro Secretrio

Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL)

www.pnll.gov.br
Jos Castilho Marques Neto
Secretrio-Executivo
Instituto Pr-Livro (IPL)
www.prolivro.org.br
Snia Machado Jardim Presidente
Jorge Yunes Vice-Presidente
Equipe
Ana Dourado
Cleudene Arago
Gabriela Gambi
Galeno Amorim
Luciana do Vale
Maribel A. Fierro Sevilla
Zoara Failla

FICHA TCNICA
Este guia foi desenvolvido por uma equipe de consultores e tcnicos indicados pelo Ministrio da Cultura, Ministrio da
Educao, Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) e Instituto Pr-Livro. Alm das informaes contidas neste caderno,
fazem parte do guia os textos adicionais de orientao que esto no portal do MinC, MEC, PNLL e do Programa A Leitura e o Livro nos Planos Estaduais e Municipais nos endereos: www.cultura.gov.br; www.mec.gov.br; www.pnll.gov.br;
www.prolivro.org.br, a partir de onde tambm poder acessar textos, documentos e outras informaes pertinentes.

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Guia para elaborao e implantao dos

Planos estadual
e municipal do livro
e leitura

www.brasil.gov.br
www.mec.gov.br
www.cultura.gov.br
www.pnll.gov.br
www.prolivro.org.br