Interveno do Estado na Propriedade

1 Base Constitucional: A CF/88 d suporte interveno do

Estado na propriedade. De um lado, garante o direito de propriedade
(art. 5, XXII), mas ao mesmo tempo condiciona o instituto ao
atendimento da funo social (art. 5, XXIII). Aqui se encontra o
primeiro embasamento constitucional. Se a propriedade precisa estar
condicionada funo social, segue-se que, se no estiver atendida
essa condio, poder o Estado intervir para v-la atendida.
2 Competncia: A competncia para legislar sobre direito de
propriedade, desapropriao e requisio da Unio Federal (art. 22,
I, II e II, CF/88). Diferente da competncia para legislar sobre essas
matrias a competncia para legislar sobre as restries e os
condicionamentos ao uso da propriedade. Essa competncia se
reparte entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Muncipios,
tudo em conformidade com o sistema de diviso de atribuies
estabelecido na Carta Magna. Uma lei que disponha sobre casos de
requisio da propriedade privada, por exemplo, tem que ser federal
(art. 22, III, CF). Mas uma lei que estabelea casos de restrio ao
uso da propriedade para a proteo do meio ambiente pode ser
federal, estadual, distrital ou municipal (art. 24, VI, e art. 30, I e II,
CF).
3 Modalidades:
a) Interveno Restritiva: aquela em que o Estado impe
restries e condicionamentos ao uso da propriedade, sem, no
entanto, retir-la do seu dono. Ex. desapropriao
b) Interveno Supressiva: aquela em que o Estado, valendose da supremacia que possui em relao aos indivduos,
transfere coercitivamente para si a propriedade de terceiro, em
virtude de algum interesse pblico previsto em lei. Ex. servido
administrativa, requisio, ocupao temporria, limitao
administrativa e tombamento.

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Interveno do Estado na Propriedade

Formas:
Restritiva
Supressiva
Servido Administrativa
1 - Desapropriao
- Requisio
Ocupao Temporria
Limitao Administrativa
- Tombamento
Servido Administrativa

1 Conceito: o direito real pblico que autoriza o Poder Pblico a

usar a propriedade imvel para permitir a execuo de obras e
servios de interesse coletivo.
Ex. instalao de redes eltricas, implantao de gasodutos e
oleodutos em reas privadas para a execuo de servios pblicos.
2 Fundamento: O fundamento geral da servido administrativa
o mesmo que justifica a interveno do Estado na propriedade: de
um lado, a supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado
e, de outro, a funo social da propriedade, marcada nos arts. 5,
XXIII e art. 170, III, CF: o sacrifcio da propriedade cede lugar ao
interesse pblico que inspira a atuao interventiva do Estado.
OBS. No h uma disciplina normativa especfica para as servides
administrativas. O dispositivo legal que a elas se refere o art. 40 do
Decreto-lei n 3365/41, que regula as desapropriaes por utilidade
pblica. Nesse diploma, reza o citado dispositivo que o expropriante
poder constituir servides, mediante indenizao na forma desta
lei.
3 Objeto: A servido administrativa incide sobre a propriedade
imvel.

OBS. Aplica-se aqui o princpio da hierarquia federativa: no pode um

Municpio instituir servido sobre imveis estaduais ou federais, nem
pode o Estado faz-lo em relao aos bens da Unio. A recproca,
porm, no verdadeira: a Unio pode faz-lo em relao aos bens
estaduais e municipais, e o Estado, em relao aos bens do Municpio.
Neste caso, contudo, deve haver autorizao legislativa, como exige
o art. 2, 2, do Decreto-Lei n 3365/41, que regula o processo de
desapropriao por utilidade pblica. Como a servido deve obedecer
ao mesmo processo (art. 40), a ela tambm deve aplicar-se esse
requisito para a instituio da servido em bem pblico.
4 Formas de instituio: Acordo entre o proprietrio e o Poder
Pblico ou sentena judicial.
a) Acordo: Depois de declarar a necessidade pblica de instituir a
servido, o Estado consegue o assentimento do proprietrio
para usar a propriedade deste com o fim j especificado no
decreto do Chefe do Executivo, no qual foi declarada a referida
necessidade. Nesse caso, as partes devem celebrar acordo
formal por escritura pblica, para fins de subsequente registro
do direito real.
b) Sentena judicial: No tendo havido acordo entre as partes, o
Poder
Pblico
promove
ao
contra
o
proprietrio,
demonstrando ao juiz a existncia do decreto especfico,
indicativo da declarao de utilidade pblica. O procedimento
idntico ao adotado para a desapropriao, estando previsto no
art. 40 do Decreto-lei n 3365/41.
5 Extino: A servido administrativa , em princpio,
permanente. Podero ocorrer alguns fatos supervenientes, contudo,
que acarretam a extino da servido. Vejamos:
a) Desaparecimento da coisa gravada;
b) O bem gravado incorporado ao patrimnio da pessoa em
favor da qual foi instituda;
c) Desinteresse do Estado em continuar utilizando parte do
domnio alheio.

6 Indenizao: Condicionada ao dano. O nus da prova cabe ao

proprietrio, a ele cabe provar o prejuzo, no o fazendo, presume-se
que a servido no produz qualquer prejuzo.
7 Caractersticas:

Natureza jurdica de direito real;

Incide sobre bem imvel;
Tem carter de definitividade;
A indenizao prvia e condicionada ao dano;
Inexistncia de autoexecutoriedade: s se constitui atravs de
acordo ou de deciso judicial.

Requisio

1 Conceito: a modalidade de interveno estatal atravs da qual

o Estado utiliza bens mveis, imveis e servios particulares em
situao de perigo pblico iminente.
Ex. Numa situao de iminente calamidade pblica, o Poder Pblico
poder requisitar o uso do imvel, dos equipamentos e dos servio de
determinado hospital privado.
2 Fundamento: O fundamento genrico das requisies o
mesmo das servides administrativas: art. 5, XXIII e o art. 170, III,
CF. O dispositivo especfico o art. 5, XXV, CF, que assim dispe:
no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio
indenizao ulterior, se houver dano.
3 Objeto: abrange bens mveis, imveis e servios particulares.
4 Formas de instituio: Verificada a situao de perigo pblico
iminente, a requisio pode ser de imediato decretada. Assim, o ato
que formaliza autoexecutrio e no depende de qualquer deciso do

Judicirio. esse ato, portanto, que institui a atuao interventiva

sob a modalidade requisio.
5 Extino: Se dar to logo desaparea a situao de perigo
pblico iminente, assim, ela de natureza transitria.
6 Indenizao: A indenizao pelo uso de bens e servios
alcanados pela requisio condicionada, o proprietrio somente
far jus indenizao se a atividade estatal lhe tiver provocado
danos. Inexistindo danos, nenhuma indenizao ser devida. O
princpio neste caso o mesmo aplicvel s servides
administrativas.
7 Caractersticas:

Direito pessoal da Administrao;

Seu pressuposto o perigo pblico iminente;
Incide sobre bens mveis, imveis e servios;
Caracteriza-se pela transitoriedade;
Indenizao condicionada ao dano.
Ocupao Temporria

1 Conceito: a forma de interveno pela qual o Poder Pblico

usa transitoriamente imveis privados, como meio de apoio
execuo de obras e servios pblicos.
Ex. Utilizao temporria de terrenos particulares contguos a
estradas (em construo ou em reforma), para a alocao transitria
de mquinas de asfalto, equipamentos de servio, pequenas barracas
de operrios etc. O uso de escolas, clubes e outros estabelecimentos
privados por ocasio das eleies.
2 Fundamento: Art. 5, XXIII e art. 170, III, CF. O art. 36 do
Decreto-lei n 3365/41 dispe a respeito da seguinte forma:
permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por
ao prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obras e
necessrios sua realizao.
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3 Objeto: propriedade imvel, uma vez que o art. 36 do Decretolei n 3365/41, faz referncia ao uso de terrenos no edificados.
4 Formas de instituio: Se for ocupao temporria vinculada
desapropriao, dever ser feita por meio de ato formal, seja por
decreto do Chefe do Poder Executivo, ou no prprio decreto
expropriatrio. Se for ocupao temporria desvinculada da
desapropriao, dispensa ato formal, a atividade autoexecutria,
como o caso do uso de terrenos baldios para alocao de mquinas
e equipamentos. No caso de servios eleitorais, o formalismo limitase a um ofcio de autoridade judicial comunicando a data e o horrio
do uso da propriedade privada.
5 Extino: Se a ocupao visa consecuo de obras e servios
pblicos, a propriedade dever ser desocupada to logo esteja
concluda a atividade pblica.
6 Indenizao: Na ocupao temporria vinculada ao processo de
desapropriao (art. 36) h o dever do Estado de indenizar o
proprietrio pelo uso do imvel. Ao contrrio, na ocupao temporria
desvinculada da desapropriao, a indenizao condicionada ao
dano. Assim, nos casos de obras em estradas e servios eleitorais,
no h, em regra, indenizao.
7 Caractersticas:

Direito pessoal;
S incide sobre a propriedade imvel;
Tem carter de transitoriedade;
A situao constitutiva da ocupao a necessidade de
realizao de obras e servios pblicos normais;
A indenizao varia conforme a modalidade de ocupao: se for
vinculada desapropriao, haver indenizao, caso contrrio,
no haver indenizao (salvo se houver prejuzo para o
proprietrio).
Limitao Administrativa

1 Conceito: Determinao de carter geral, atravs do qual o

Poder Pblico impe a proprietrios indeterminados obrigaes
positivas, negativas ou permissivas, para o fim de condicionar as
propriedades ao atendimento da funo social.
Ex. Limpeza de terrenos, parcelamento ou edificao compulsria,
proibio de construir alm de determinado nmero de pavimentos
(gabarito dos prdios), permisso de vistorias em elevadores de
edifcios e ingresso de agentes para fins de vigilncia sanitria.
OBS. Muitas limitaes administrativas tm sua origem em leis e atos
de natureza urbanstica. A prpria CF destina captulo especfico
poltica urbana (arts. 182 e 183) e contempla institutos apropriados
sua execuo. A Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade) instituiu
diversos instrumentos que se configuram como limitaes
administrativas. Ex. parcelamento e edificao compulsrios,
impostos a proprietrios de terrenos urbanos no edificados,
subutilizados ou no utilizados, em situao de contrariedade ao
plano diretor da cidade, o que seria uma obrigao de fazer (art. 5).
Outra limitao administrativa de natureza urbanstica, tambm
contemplada no Estatuto da Cidade, o direito de preempo
municipal, pelo qual se assegura ao Municpio preferncia para
aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre
particulares, quando houver necessidade de implementao de
medidas urbansticas, como a regularizao fundiria, os programas
habitacionais, a expanso urbana, a proteo ambiental etc (art. 25).
2 Fundamento: Art. 5, XXIII e art. 170, CF. Um outro
fundamento o exerccio do Poder de Polcia, uma vez que h
restrio e condicionamento da liberdade, propriedade, com vistas ao
interesse coletivo.
3 Indenizao: Sendo imposies de ordem geral, as limitaes
administrativas no rendem ensejo indenizao em favor dos
proprietrios.
4 Objeto: bens mveis, imveis e servios.

5 Caractersticas:

So atos legislativos ou administrativos de carter geral;

Tm carter de definitividade;
No h indenizao

Tombamento

1 Conceito: a forma de interveno na propriedade pela qual o

Poder Pblico procura proteger o patrimnio cultural brasileiro.
2 Fundamento: Art. 5, XXIII, art. 170, III e art. 216, 1, CF e
Decreto-lei n 25/1937.
3 Objeto: O tombamento incide sobre bens mveis (ex. quadro
histrico) e imveis (Ex. igreja secular). Esse objeto consta no art.
1, do Decreto-lei n 25/1937, que, ao definir patrimnio histrico e
artstico nacional, considera-o composto de bens mveis e imveis
existentes no pas.
4 Espcies:

Voluntrio (aquele em que o proprietrio consente no

tombamento, seja atravs de pedido que ele mesmo formula ao
Poder Pblico, seja quando concorda com a notificao que lhe
dirigida no sentido da inscrio do bem) ou Compulsrio
(quando o Poder Pblico inscreve o bem como tombado, apesar
da resistncia e do inconformismo do proprietrio);
Provisrio (quando est em curso o processo administrativo
instaurado pela notificao) ou Definitivo (quando, aps
concludo o processo, o Poder Pblico procede inscrio no
livro de Tombo);
Individual (quando atinge um bem determinado) ou Geral
(quando alcana todos os bens situado em um bairro ou
cidade).

Parcial quando apenas parte do bem tombado

tombamento da fachada de uma casa histrica).

(ex.

Obs. O STJ j proferiu deciso considerando que o tombamento

provisrio no fase procedimental, mas sim medida assecuratria
de preservao do bem at a concluso dos pareceres e a inscrio
no livro respectivo.
5 Instituio: Deve ser formalizado por ato administrativo tpico
praticado pelo Poder Executivo. Para o STF o tombamento da
competncia do Poder Executivo e, por isso, h de ser materializado
por ato administrativo. Por exceo, possvel que o intuito protetivo
se origine da prpria CF e em tal situao o tombamento ser
institudo pela prpria norma constitucional (art. 216, 5, CF).
6 Desfazimento: possvel que, depois do tombamento, o Poder
Pblico, de ofcio ou em razo de solicitao do proprietrio ou de
outro interessado, julgue ter desaparecido o fundamento que deu
suporte ao ato. Reconhecida a ausncia do fundamento, desaparece o
motivo para a restrio ao uso da propriedade. O efeito ser o
desfazimento do ato, promovendo-se o cancelamento do ato de
inscrio, fato tambm denominado de destombamento.
7 Processo Administrativo: O ato de tombamento o ato final
do processo administrativo que a lei exige para o fim de apurar
corretamente os aspectos que conduzem necessidade de
interveno na propriedade para a proteo do bem tombado. No
processo dever ser observado o due processo of law (devido
processo legal). Ao proprietrio do bem tombado conferido o direito
de recorrer contra o ato de tombamento. O recurso dirigido ao
Presidente da Repblica, que, atendendo aa razes de interesse
pblico, pode cancelar o tombamento. Esse recurso, considerado
imprprio, tem previso no Decreto-lei n 3866/41.
8 Efeitos: Como o tombamento importa restrio ao uso da
propriedade privada, deve esse fato ser levado a registro no Ofcio de
Registro de Imveis respectivo, sendo averbado ao lado da
transcrio do imvel (art. 13, Decreto-lei n 25/37). vedado ao
proprietrio, ou ao titular de eventual direito de uso, destruir, demolir
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ou mutilar o bem tombado. Da mesma forma, somente lhe

autorizado reparar, pintar ou restaurar o bem com prvia autorizao
especial do Poder Pblico. Compete ao proprietrio o dever de
conservar o bem tombado para mant-lo dentro de suas
caractersticas culturais. Se no dispuser de recursos para proceder a
obras de conservao e reparao, deve necessariamente comunicar
o fato ao rgo que decretou o tombamento, o qual mandar
execut-las as suas expensas. H restries tambm para a
vizinhana do prdio tombado. Sem que haja autorizao do rgo
competente, vedado fazer qualquer construo que impea ou
reduza a visibilidade em relao ao prdio sob proteo, bem como
nela colocar cartazes ou anncios. Se tal ocorrer, poder ser
determinada a destruio da obra ou a retirada do cartaz ou anncio,
podendo, inclusive, ser aplicada multa pela infrao cometida. Em
resumo, o tombamento produz efeitos para o proprietrio do bem
tombado, para o Poder Pblico e para terceiros (arts. 11 a 22, do
Decreto-lei n 25/37).
9 Direito de Preferncia: O proprietrio antes de alienar o bem
tombado, deve notificar a Unio, o Estado e o Municpio onde se
situe, para exercerem, dentro de 30 dias, seu direito de preferncia,
art. 95 e pargrafos do Decreto-Lei n 25/37.
OBS. A condio de ser tombado o bem no impede o proprietrio de
grav-lo atravs de penhor, anticrese ou hipoteca.
10 Indenizao: Somente se o proprietrio comprovar que o ato
de tombamento lhe causou prejuzo, o que no a regra, que far
jus indenizao.
OBS. Se houver comprovao efetiva de prejuzo, o proprietrio
dever formular seu pedido indenizatrio no prazo de cinco anos, sob
pena de sujeitar-se prescrio da sua pretenso, contando-se o
prazo a partir do ato que efetivou o tombamento.

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