00.1 Indice e Introducao 0

Introduo............................................................................................
3
Governana.........................................................................................13
Bens Naturais Comuns.........................................................................23
Equidade, Justia Social e Cultura de Paz.............................................33
Gesto Local para a Sustentabilidade...................................................41
Planejamento e Desenho Urbano.........................................................51
Cultura para a Sustentabilidade...........................................................59
Educao para a Sustentabilidade e Qualidade de Vida........................65
Economia Local Dinmica, Criativa e Sustentvel..................................73
Consumo Responsvel e Opes de Estilo de Vida................................85
Melhor Mobilidade, Menos Trfego.....................................................93
Ao Local para a Sade.....................................................................103
Do Local para o Global........................................................................111
Anexos...............................................................................................119
ndice ndice ndice ndice ndice ndice ndice ndice ndice ndice ndice ndice ndice ndice ndice ndice ndice ndice n
ndice
O mundo atravessa um perodo de rpidas
Assim, o Brasil e outros pases se deparam com
transformaes, como resultado do acelerado
o seguinte desafio: como equilibrar a necessria
crescimento da Era Industrial e Ps-industrial,
dinmica econmica com a sustentabilidade
em que se manifestam crises sistmicas
ambiental e o equilbrio social, no contexto de
de governanas nas esferas local e global,
uma gesto aberta e democrtica?
envolvendo aspectos socioeconmicos e

ambientais. Essas mudanas so acompanhadas
Esse dilema traz consigo problemas como o
pela sensao de parcelas da sociedade de que
foco no consumo como um fim em si, e no
por trs h tambm uma crise de valores. O
como meio para promoo do bem-estar
Brasil, que vem sendo apontado como possvel
coletivo, o que gera srios efeitos colaterais
potncia emergente, est inserido diretamente
ao meio ambiente; o acelerado processo de
nesse contexto e processo.
urbanizao e o consequente crescimento

da demanda por servios bsicos, alm da
Mas, se por um lado, existe um mal-estar
necessidade de aes rpidas da gesto pblica,
social com os efeitos provocados por
em parceria com a sociedade civil.
essa crise sistmica, por outro se abrem

oportunidades criativas graas aos avanos
Uma das solues que o Programa de Cidades
das tecnologias, que permitem um volume
Sustentveis, e em particular o Modelo de
de compartilhamentos de informaes,
Gesto Pblica Sustentvel GPS prope,
conhecimentos e experincias prticas at ento
a promoo a partir das prefeituras, de
inimaginveis em tempo real. A disseminao
sinergias entre os setores cientfico-tecnolgico,
dessas ferramentas virtuais, a exemplo das redes
sociocultural e institucional, que harmonizem
sociais, est levando formao de grandes
os processos e impactos do desenvolvimento ao
grupos organizados ao redor do mundo que
nvel local, tornando-o sustentvel, procurando
discutem e buscam solues prticas como
sempre estimular a participao dos cidados
alternativas aos efeitos provocados pelo
como forma de contribuir para a melhoria da
processo da Globalizao.
qualidade de vida de cada regio; aproveitando
inclusive a troca de informaes e experincias

ao nvel local e global.
uo Introduo Introduo Introduo Introduo Introduo Introduo Introduo Introduo Introduo Introduo In
Introduo
Introduo Introduo Introduo Introduo Introduo Introduo Introduo Introduo Introduo Introduo Introduo Int
De fato no Brasil, a consolidao democrtica,
Dessa forma, o Ncleo de Estudos do Futuro
aps um longo processo iniciado ao final da
elaborou e coloca disposio um Guia para
dcada de 1970, propicia a organizao de
a Gesto Pblica Sustentvel, um GPS, que
sistemas de gesto pblica local, de forma
possa servir como Mapa do Caminho para
a aprimorar as decises estratgicas com a
orientar as equipes das secretarias municipais
participao ativa de todos os atores envolvidos.
responsveis pelas gestes locais a elaborarem
Essa colaborao na tomada de decises
um Plano Diretor com suas Prioridades
facilitada, nos dias de hoje, pela implantao
Estratgicas e Plano de Metas centrado no
de plataformas digitais abertas que permitem
desenvolvimento sustentvel, para e a partir
o acompanhamento das aes de melhoria dos
do contexto local. Este Plano deve possibilitar
municpios.
a gesto de processos e projetos de forma

eficiente e transparente, que ajude a conduzir o
Foi com essa finalidade, de melhorar a condio
municpio do estgio em que se encontra at o
de vida dos municpios frente s modificaes
qual almeja chegar.
globais, que a Rede Nossa So Paulo iniciou,

em 2007, esse movimento. Sua experincia
Se o progresso tecnolgico esta viabilizando
acumulada nos ltimos anos poder ser
deslocamentos automatizados, e em veculos
compartilhada e aproveitada por todo o Brasil.
cada vez mais sustentveis, por que no

imaginar, de forma anloga, que a convergncia
Tambm foi com esse propsito que o Ncleo
dos avanos das Novas Tecnologias e de
de Estudos do Futuro (NEF), da PUC-SP,
formas inovadoras de Gesto Pblica
com experincia em trabalhos no campo de
Colaborativa, permitam acelerar e aprimorar o
novos indicadores de riqueza, se ofereceu
Desenvolvimento Sustentvel ao nvel Municipal
para contribuir com sua viso estratgica de
no Brasil e no Mundo em geral?
futuro e misso em favor do Desenvolvimento

Sustentvel.
A GESTO DAS CIDADES NO MOMENTO ATUAL

A Realidade das Cidades:
A Urbanizao Progressiva
Na Amrica Latina, o Brasil o pas mais

urbanizado, resultado de um intenso processo
de estruturao das cidades iniciado na dcada
Cerca de metade da humanidade vive hoje
de 1950, que provocou a concentrao de
nas cidades, percentual que dever chegar a
85% de sua populao nas reas urbanas. As
60% em 2030, de acordo com as estimativas.
estimativas do conta de que esse percentual

possa chegar a 90% at 2020.
O planejamento estratgico baseado em uma
cidades acarreta novos e complexos desafios
abordagem sistmica deve considerar, assim, a
para os gestores pblicos locais, pressionando
execuo dos projetos sob uma viso de curto,
a infraestrutura e o consumo dos recursos
mdio e longo prazos, a fim de assegurar a
naturais. Como forma de dar instrumentos
continuidade dos programas, especialmente
aos municpios para enfrentarem essa
das obras de infraestrutura, normalmente mais
situao, a Constituio Federal de 1988
demoradas. Tambm deve estabelecer metas
instituiu a descentralizao dos municpios e a
que possam ser monitoradas publicamente ao
participao da sociedade como eixos centrais
longo do tempo. Tais diretrizes devem estar
do novo perodo de democratizao que se
contempladas no Plano Diretor e no Plano
abria com a Carta Magna.
Plurianual, como veremos abaixo.
Com efeito, as cidades brasileiras passaram a
O Plano Diretor
ser protagonistas nos processos de deciso, ao

mesmo tempo em que tiveram de enfrentar
Exigido pela Constituio para municpios de
problemas relacionados desigualdade social,
mais de 20 mil habitantes, o Plano Diretor
poluio, s dificuldades de mobilidade, ao
o instrumento da poltica de desenvolvimento
excesso de resduos, falta de saneamento
urbana. Seu principal objetivo oferecer
bsico, habitaes precrias, violncia
condies para desenvolvimento local, ao
e mudanas climticas. Tais problemas
possibilitar uma compreenso dos fatores
demandaram a criao de um novo modelo de
polticos, econmicos e territoriais relativos ao
gesto pblica, que inclusse planos estratgicos
municpio. Os princpios que norteiam o Plano
eficientes e equipes bem preparadas para
Diretor esto contidos no Estatuto da Cidade,
desenvolv-lo.
documento no qual o plano est definido como

instrumento bsico para orientao da poltica
A Gesto das Cidades requer uma

Abordagem Sistmica
de desenvolvimento e de ordenamento da
expanso urbana do municpio. (Estatuto da
cidade, 2002).
Para a elaborao de um planejamento urbano,

mostra-se necessria uma abordagem sistmica
pautada na sustentabilidade, que seja capaz
de captar as interaes existentes entre os
diferentes campos que interagem no municpio:
o econmico, cultural, social, ecolgico,
tecnolgico, tributrio e demogrfico. Esse
plano dever envolver os diversos rgos
municipais relacionados a esses temas e realizar
uma anlise integrada das informaes sobre o
municpio.
O crescimento da populao que vive nas
O Plano Plurianual Municipal

(PPA)
Os 12 Eixos Temticos do
Programa Cidades Sustentveis
Tambm determinado pela Constituio
Como vimos, o Programa Cidades Sustentveis
Federal, o Plano Plurianual especifica os gastos
tem como objetivo contribuir com as
anuais da administrao municipal que sero
equipes responsveis nas prefeituras para
destinados a obras e projetos estabelecidos
desenvolver seu Plano Diretor e estabelecer
no plano de ao governamental ou no Plano
Metas Estratgicas. Para isso, prope que esse
Diretor. O PPA deve ser elaborado no primeiro
processo seja baseado em princpios e valores,
ano de gesto do prefeito eleito, abrangendo
organizados em 12 eixos temticos:
o perodo de quatro anos da gesto municipal,

com vigncia a partir do segundo ano da
administrao, at o primeiro ano da gesto
posterior.
O Programa Cidades Sustentveis

O Programa Cidades Sustentveis nasceu por
iniciativa da sociedade civil organizada, com o
objetivo de contribuir para a sustentabilidade
das cidades brasileiras, buscando melhorar a
qualidade de vida e o bem-estar da populao
em geral.
A Carta Compromisso
Em 2012, o Programa Cidades Sustentveis
lanou uma Carta Compromisso, destinada
aos partidos polticos, candidatos e prefeitos,
com o intuito de ajudar os gestores pblicos
a melhorar a qualidade de vida de suas
populaes. Na prtica, essa carta representa
um compromisso por parte das prefeituras
em trabalhar prioridades administrativas que
levem em considerao as variveis econmicas,
sociais, ambientais e culturais, de acordo com o
contexto local.
Governana
Bens Naturais Comuns
Equidade, Justia Social e Cultura
de Paz
Gesto Local para a Sustentabilidade
Planejamento e Desenho Urbano
Cultura para a Sustentabilidade
Educao para a Sustentabilidade e
Qualidade de Vida
Economia Local Dinmica, Criativa e
Sustentvel
Consumo Responsvel e Opes de
Estilo de Vida
Melhor Mobilidade, Menos Trfego
Ao Local para a Sade
Do Local para o Global
Cidades bem-sucedidas na concepo e
2. De que forma a divulgao do Programa
execuo de seu Plano Diretor e do Plano de
Cidades Sustentveis pode ajudar a mobilizar
Metas utilizaram como subsdio o mapeamento
a administrao do municpio e a sociedade
dos projetos j existentes e verificaram se
em geral?
estavam alinhados viso geral do municpio.

3. Quem faz, ou ir fazer, parte da equipe
Perguntas Norteadoras para Iniciar

o Processo
responsvel pelo processo do diagnstico

inicial, do planejamento, da implementao e
do monitoramento do programa?
As perguntas relacionadas abaixo podem

servir para focar as reflexes da equipe de
4. A equipe de governo est ciente dos
planejamento como ponto de partida. Elas
compromissos assumidos e est disposta a
constituem um check-up da situao atual e,
apoiar sistematicamente o Programa Cidades
luz de suas respostas, permitir a visualizao do
Sustentvel?
que ser preciso realizar ao longo das gestes

atual e futuras.
5. Que tipo de parcerias, apoios e convnios

externos seriam necessrios para desenvolver
1. Como o Programa Cidades Sustentveis
o programa?
pode ajudar a avaliar a situao geral do

municpio, superar desafios e identificar
caminhos que o levem na direo de um
futuro desejado?
O Passo a Passo do Planejamento

Informao
Organizada
Diagnstico
com base nos
indicadores
Definio de
Viso de
Plano de
prioridades
futuro
metas
O PLANEJAMENTO ESTRATGICO PARA O PROGRAMA CIDADES

SUSTENTVEIS
Informao Organizada - Coleta,

Organizao da Informao sobre
oos Indicadores e Diagnstico
Preliminar
Externamente, deve-se visualizar o municpio

inserido em sua regio, seu Estado, e o pas,
levando em conta as oportunidades oferecidas
no mbito dessas trs esferas. Simultaneamente,
necessrio projetar possveis nus que as
O planejamento das metas necessita de dados
dinmicas nos contextos regional, estadual e
referentes aos respectivos indicadores, os
federal possam trazer cidade.
quais precisam ser coletados, organizados, e

analisados previamente. Aps a organizao
dos dados, o passo seguinte a descrio de um
diagnstico da cidade.
Mapeamento Estratgico do
Municpio
O diagnstico deve exprimir as perspectivas
interna e externa que se tm do municpio. No
mbito interno, entenda-se como a viso sobre
o funcionamento do municpio isoladamente,
considerando seus pontos fortes (quais os
Foras
Os pontos
fortes da cidade
em cada eixo
temtico
Fragilidades
As fragilidades
da cidade
em cada eixo
temtico
Oportunidades
As oportunidades
para a cidade
se destacar
positivamente em
cada eixo temtico
Ameaas
Situaes que
podem impedir
ou prejudicar o
plano de metas
indicadores j atingiram as metas sugeridas ou esto
O mapeamento dever ser feito para cada
prximos de atingir) e fracos (quais indicadores
eixo do Programa Cidades Sustentveis,
possuem valores distantes das metas sugeridas).
considerando os indicadores propostos.
Exemplo
Eixo Temtico: Bens Naturais Comuns

Rica biodiversidade
Mltiplos biomas
Programa de reciclagem estruturado
Sociedade civil atuante
Rico polo empresarial
Programa de energia alternativa implantado
Regio tornando-se polo tecnolgico do

estado
Localizao geogrfica que permite o
desenvolvimento de energia elica
Pouca rea verde por habitante

Baixa conscincia ambiental da populao
Exigncia de qualificao da mo de obra

jovem
Outros estados da federao com maior
investimento em educao
Incentivos fiscais oferecidos por outras
regies
Como Conceber uma Viso de

Futuro?
Feita a anlise das foras, fraquezas,

oportunidades e ameaas, luz de uma viso
As diferentes concepes sobre as cidades
de futuro para a cidade, a equipe responsvel
do amanh so cada vez mais importantes
ter condies de identificar quais indicadores
em todos os nveis. Atualmente, buscam-se
so mais crticos e requeiram maior esforo
modelos de gesto para a sustentabilidade com
da gesto pblica, de forma a pautarem o
vieses mais humanizados, que equilibrem os
planejamento municipal.
fatores tecnolgicos e ambientais.
Devero ser privilegiados indicadores que
Uma viso para o futuro do municpio deve ser
traduzam o potencial do municpio, como,
resultado de uma construo da imaginao
por exemplo: Ensino superior concludo.
coletiva, descrita em termos claros, visando a
Ao trabalhar esse indicador, o municpio
incentivar as aes e mostrar a direo a mdio
poder torn-lo um diferencial e reforar
e longo prazos do Plano de Metas. Tal exerccio
sua identidade, adotando marcas do tipo
imaginativo pode ser realizado por meio de
Municpio do estado com maior nmero de
metodologias apropriadas, em reunies dos
pessoas com ensino superior.
moradores com os representantes do Poder

Pblico.
A Viso de Futuro das Cidades

As vises de futuro tm de ser otimistas, a fim
Cada cidade precisa ter, como elemento
de engajar a populao e levantar sua moral em
agregador de toda a sociedade, uma viso do
favor das polticas locais.
que pretende alcanar, segundo sua vocao,

que pode ser turstica, cultural, histrica,
Como exemplos dessas vises encontram-se:
natural, cientfica, industrial ou com diversas

outras combinaes. importante agregar os
atores sociais do territrio nesse planejamento
Ser uma cidade reconhecida nacionalmente

pela melhor poltica de sade;
do futuro para que a escolha de rumos tenha

unidade e seja bem-sucedida ao longo dos
anos.
Estar entre os mais altos IDHs do Brasil (e da

Amrica Latina);
Alcanar todos os Objetivos do Milnio at
2015 e ser reconhecida mundialmente;
Ser referncia latino-americana em
mobilidade urbana sustentvel;
Ser um polo brasileiro do bem-estar e de
qualidade de vida.
Priorizao dos Indicadores
A Elaborao do Plano de Metas

do Programa
Viabilidade (custos e prazos);

Nvel de urgncia (necessidades imediatas).
O plano de metas identifica o que mais

urgente, quais os recursos disponveis e o que
O entendimento do contexto e dos
demanda perodo de tempo mais longo para
compromissos do municpio so essenciais na
ser realizado. A partir do diagnstico, as aes
definio das metas e das aes para realiz-las.
necessrias para se alcanarem as metas devem

ser analisadas sob os seguintes ngulos:
Exemplo de Plano de Metas - So Paulo 2022
Grau de Importncia (benficos e
http://www.saopaulo2022.org.br/
compromissos);
Eixo: Ao Local para a Sade

A. Informao organizada
C. Prioridade
Coeficiente de leitos gerais no municpio de So
Nas metas da atual gesto h planos de
Paulo ( 2011 ): 2,71
construo e ativao de mil novos leitos

na cidade. A distribuio irregular entre as
Oscilao entre subprefeituras: de 0,0 leitos a
subprefeituras deve ser analisada na escolha
12,9 leitos por habitantes
para construo de novos hospitais.
Fonte: Infocidade Prefeitura de So Paulo
Prioridade: alta.
B. Diagnstico
D. Viso de futuro
Na pesquisa IRBEM 2012, o tema sade obteve
Ser uma cidade reconhecida nacionalmente
nota 5,1 na satisfao do paulistano com os
pela melhor poltica de sade.
servios prestados. Desde 2009 a nota mantemse a mesma (notas oscilam entre 0 e 10).
http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/
arquivos/Pesquisa_IRBEM_Ibope_2012.pdf
10
Exemplo de Indicador e meta
Indicador
Meta
Nmero de leitos hospitalares pblicos e privados

disponveis por mil habitantes
Pelo menos 4 leitos por mil habitantes em todas as
subprefeituras
Benefcios do Plano de Metas
Descrio do Contedo
O Plano de Metas bem executado resulta em
Na continuao so apresentados, em detalhe,
eficincia administrativa, com polticas pblicas
cada um dos 12 eixos com informaes gerais,
caladas na realidade oramentria, insero
orientaes, exemplos concretos e referncias
dos moradores como atores no processo,
para cada um deles de forma a facilitar a
orientao do servidor pblico no exerccio
aplicao deste Guia pelas equipes responsveis
de seu trabalho e continuidade nas polticas
nos respectivos municpios.
pblicas, o que fortalece a Governana e uma

Democracia Participativa.
Alm do material impresso, esto disponveis

uma srie de entrevistas gravadas por
especialistas em relao aos vrios temas; todo
o material est a disposio na Rede.
11
E. Plano de metas

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Introduo............................................................................................

O mundo atravessa um perodo de rpidas

Assim, o Brasil e outros pases se deparam com

transformaes, como resultado do acelerado

o seguinte desafio: como equilibrar a necessria

crescimento da Era Industrial e Ps-industrial,

dinmica econmica com a sustentabilidade

em que se manifestam crises sistmicas

ambiental e o equilbrio social, no contexto de

de governanas nas esferas local e global,

uma gesto aberta e democrtica?

envolvendo aspectos socioeconmicos e

Esse dilema traz consigo problemas como o

pela sensao de parcelas da sociedade de que

foco no consumo como um fim em si, e no

por trs h tambm uma crise de valores. O

como meio para promoo do bem-estar

Brasil, que vem sendo apontado como possvel

coletivo, o que gera srios efeitos colaterais

potncia emergente, est inserido diretamente

ao meio ambiente; o acelerado processo de

nesse contexto e processo.

urbanizao e o consequente crescimento

Mas, se por um lado, existe um mal-estar

necessidade de aes rpidas da gesto pblica,

social com os efeitos provocados por

em parceria com a sociedade civil.

essa crise sistmica, por outro se abrem

Uma das solues que o Programa de Cidades

das tecnologias, que permitem um volume

Sustentveis, e em particular o Modelo de

Gesto Pblica Sustentvel GPS prope,

conhecimentos e experincias prticas at ento

a promoo a partir das prefeituras, de

inimaginveis em tempo real. A disseminao

sinergias entre os setores cientfico-tecnolgico,

dessas ferramentas virtuais, a exemplo das redes

sociocultural e institucional, que harmonizem

sociais, est levando formao de grandes

os processos e impactos do desenvolvimento ao

grupos organizados ao redor do mundo que

nvel local, tornando-o sustentvel, procurando

discutem e buscam solues prticas como

sempre estimular a participao dos cidados

alternativas aos efeitos provocados pelo

como forma de contribuir para a melhoria da

qualidade de vida de cada regio; aproveitando

inclusive a troca de informaes e experincias

De fato no Brasil, a consolidao democrtica,

Dessa forma, o Ncleo de Estudos do Futuro

aps um longo processo iniciado ao final da

elaborou e coloca disposio um Guia para

dcada de 1970, propicia a organizao de

a Gesto Pblica Sustentvel, um GPS, que

sistemas de gesto pblica local, de forma

possa servir como Mapa do Caminho para

a aprimorar as decises estratgicas com a

orientar as equipes das secretarias municipais

participao ativa de todos os atores envolvidos.

responsveis pelas gestes locais a elaborarem

Essa colaborao na tomada de decises

um Plano Diretor com suas Prioridades

facilitada, nos dias de hoje, pela implantao

Estratgicas e Plano de Metas centrado no