Henri Acselrad

DESREGULAMENTAO, CONTRADIES
ESPACIAIS E SUSTENTABILIDADE URBANA
Henri Acselrad*

RESUMO

ABSTRACT

O presente trabalho pretende discutir a

natureza das relaes que hoje poderiam
explicar, ao mesmo tempo, a reconstruo
simblica da identidade das cidades,
movimento que compreende a proposta de
cidades sustentveis, e os processos sociais
e materiais marcados fortemente pela
desregulamentao e pelo redesenho da
esfera poltica que lhe esto subjacentes.
O texto sugere que a norma buscada ou
seja, os preceitos de medida pelos quais se
pretende apreciar o que conforme regra
tendo por referncia a mdia no jogo entre o
normal e o patolgico integra um processo
mais amplo de construo de um novo modo
de regulao urbana, prprio s novas
condies de vigncia da cidade-mquina
de crescimento e da marginalidade
avanada atravs das quais tem-se
espacializado a acumulao flexvel.

The present work aims at discussing relations

that could explain the symbolic rebuilding of
a city identity, the sustainable city
movement and the subjacent social/material
processes highly influenced by the political
deregulation and redesigning - simultaneously.
The text suggests that the sought-norm
thats to say, the measure precept through
which we establish the rules based on a
balance of what is either normal or pathologic
includes a new and wider urban regulation
process. Such process is adequate for the citygrowth machine and increasing
marginalization new conditions responsible
for the flexible accumulation spatiality.
Key words: sustainability; urban policy;
deregulation.

Palavras-chave: sustentabilidade; poltica

urbana; desregulamentao.

*Economista, doutor em Economia pela Universit Paris I - Frana. Professor-adjunto do Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ). e-mail: hacsel@uol.com.br
Artigo recebido para publicao em maro/2005. Aceito para publicao em maio/2005.

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1 INTRODUO
Nas ltimas dcadas explodiram os discursos negativistas sobre a cidade: cidades
em crise, sede de crime, violncia, degradao paisagstica e ambiental, decadncia de
infra-estruturas, carncia habitacional, declnio do emprego formal, estrangulamento da
mobilidade e poluio atmosfrica. Disseminaram-se tambm, em paralelo, discursos sobre
mudanas observveis no quadro urbano emergem novos modelos de poltica urbana, a
cidade vista como ator e ao mesmo tempo objeto de uma ao estratgica, de uma
gesto de corte empresarial, voltada para a atrao de investimentos numa competio
interurbana que pontuada pelas prticas simblicas do marketing de cidades. O urbano
ganha assim um novo cenrio de enunciao (MICOUD, 1996): ante o que alguns
entendem por crise identitria das cidades, so acionadas tecnologias do esprito voltadas
para uma recomposio das subjetividades urbanas. A cidade redescoberta como espao
de ao dramtica1, onde as best practices (as boas prticas, propugnadas pelas agncias
multilaterais) constituem um enredo para a mobilizao apaixonada dos cidados (com os
indicadores de sustentabilidade urbana servindo a orientar metaforicamente a marcao
dos movimentos dos atores no palco deste drama). A identidade das cidades torna-se
assim, cada vez mais, um instrumento de legitimao dos operadores polticos que pretendem
resgat-la no mais como circunscrita a seu tempo presente, mas como referente a um
passado de glria e a um futuro radioso (LUSSAULT, 1997). Para alguns, estaria em curso
uma mudana na natureza da identidade simblica das cidades, marcada pela competio
crescente entre lugares e pela maior importncia que a representao estaria assumindo
em relao ao prprio objeto que representa (PEIXOTO, 2000, p.102). D-se assim, de
forma questionvel, um grau de autonomia esfera simblica que dificulta o entendimento
de suas articulaes com a esfera das prticas espaciais urbanas. Suporemos aqui, ao
contrrio, que entre o jogo das representaes e a reconfigurao prtica do prprio objeto
no h uma hierarquia de importncia. Tentaremos, antes, entender a natureza das relaes
que hoje podem explicar, ao mesmo tempo, o sentido da reconstruo simblica da identidade
das cidades movimento este que compreende a prpria proposta de cidades sustentveis
e os processos sociais e materiais que lhe esto subjacentes.2

Recupera-se aqui expresso inaugurada por Patrick Geddes.

O debate sobre sustentabilidade est marcado por uma diversidade muito grande de perspectivas de abordagem.
Tal como aparece, em meio a uma questo ambiental construda progressivamente ao longo dos ltimos trinta anos, a noo
de sustentabilidade uma inovao discursiva, certamente emprestada s cincias biolgicas. Estas ltimas, por sua vez, j
a haviam formulado sob uma concepo fortemente economicista dos sistemas vivos, ou seja, luz de uma analogia entre
os processos biolgicos e aqueles de determinadas economias, mais especificamente de economias produtoras de excedentes.
Nesta perspectiva, a noo de sustentabilidade da Biologia pensou os sistemas vivos como compostos de um capital/
estoque a reproduzir e de um excedente/fluxo de biomassa, passvel de ser apropriado para fins teis sem comprometer
a massa de capital originrio. Podemos observar toda uma trajetria desse conceito de uma para outra disciplina cientfica
at o mesmo aparecer no final do sculo XX como uma noo relativamente corrente no debate pblico. Neste mbito,
tratar-se- de uma construo discursiva que colocar em pauta os princpios ticos, polticos, utilitrios e outros, que
orientam a reproduo da base material da sociedade. Ao faz-lo, essa noo, nos seus mltiplos contedos em discusso,
pressupe um processo de redistribuio de legitimidade entre as prticas de disposio da base material das sociedades.
Em funo do tipo de definio que prevalea e se estabelea como hegemnica, as prticas sociais sero divididas em mais
ou menos sustentveis, entre sustentveis e insustentveis; portanto, sero legitimadas ou deslegitimadas, retirando-se e
atribuindo-se respectivamente legitimidade a essas diferentes formas de apropriao.
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Na literatura especializada, encontramos dois tipos de tratamento da questo

da sustentabilidade urbana: um tratamento normativo, empenhado em delinear o perfil
da cidade sustentvel a partir de princpios do que se entende por um urbanismo
ambientalizado; e um tratamento analtico, que parte da problematizao das condies
sociopolticas em que emerge o discurso sobre sustentabilidade aplicado s cidades.
Procuraremos discutir no presente trabalho em que medida a norma buscada nos
termos de Ewald, os preceitos de medida pelos quais se pretende apreciar o que
conforme regra tendo por referncia a mdia no jogo entre o normal e o patolgico
(EWALD, 1993, p.81) integra um processo mais amplo de construo de um novo modo
de regulao urbana, prprio s novas condies de vigncia da cidade-mquina de
crescimento (ARANTES, 2000, p.27) e da marginalidade avanada (WACQUANT, 2001,
p.188-194) atravs das quais tem-se espacializado a acumulao flexvel.

2 A CIDADE DOS PROCESSOS SOCIAIS CONCRETOS

As cidades experimentam nas ltimas duas dcadas um processo de abertura dos
lugares a relaes abertas (HEALEY, 1997, p.85), no que diz respeito a padres flexibilizados
de trabalho, de transferncia de pagamentos, de formas tecnolgicas e comunicativas.
Nas metrpoles situam-se os movimentos de rearranjo das atividades produtivas decompostas
pela superao do fordismo e pela desterritorializao/desindustrializao de corte neoliberal
(VELTZ, 1997). A cidade o lugar de sada e regulao pela mobilidade. Uma economia
da velocidade e da incerteza justifica dinmicas empresariais flexveis que tendem a provocar
efeitos desestruturantes sobre capacidades instaladas e fixas. O prprio urbanismo tende a
ser concebido just-in-time, comandado em grande parte pela lgica do mercado imobilirio
(VELTZ, 1997). As condies de reproduo do capital so menos coordenadas pelo Estado
central e os poderes locais atribuem a si um papel mais pr-ativo nas estratgias de
desenvolvimento. Os processos econmicos catalisados pelo chamado empreendedorismo
urbano, por sua vez, passam a subordinar as polticas sociais, assegurando um fornecimento
fragmentado e desigual dos bens de consumo coletivo, tendo por base os critrios renovados
de desempenho econmico. Instaura-se ento o que Harvey chamou de reverso
competitiva, em que no mais o capital busca vantagens locacionais, mas as localidades
que competem entre si, oferecendo vantagens locacionais para atrair os capitais (HARVEY,
1995). A chamada governana urbana institui uma multiplicidade de plos de iniciativa e
deciso, envolvendo atores no-governamentais, semipblicos e privados. Uma tal
flexibilizao institucional veio favorecer fortemente os segmentos empresariais, atravs
dos mecanismos de negociao das normas urbansticas, liberao do controle do uso do
solo, renncia fiscal e subsdio ao investimento privado, mediante a oferta de infra-estrutura,
terrenos, formao de mo-de-obra etc. (SILVA, 2001).
A nfase na inovao econmica e na competio interurbana, assim como a
subordinao dos programas sociais s prioridades da eficincia, acentuaram as divises
na sociedade, apontando, no longo prazo, para eventuais dificuldades na prpria
estabilizao econmica. As novas formas institucionais passaram a requerer conexes
entre as distintas dimenses das polticas locais, bem como articulao entre as diferentes

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agncias pblicas, semipblicas, privadas e no-governamentais (MAYER, 1994). Em

ausncia de barreiras deslocalizao dos capitais, os capitais privados ficaram livres
para chantagear o Estado com o fantasma das crises locais (em analogia com a explicao
fornecida por Kalecki (1983) para a oposio empresarial s polticas de emprego no psguerra), exigindo a flexibilizao das normas ambientais e urbansticas. Este novo cenrio,
que coloca em pauta, nas cidades, uma tenso entre o espao dos fluxos e o espao
das permanncias (CASTELLS, 1989), pode ser lido como expresso de uma nova
correlao de foras que ope no espao urbano os atores mais mveis as grandes
corporaes aos atores menos mveis poderes locais, sindicatos e organizaes
populares (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999). Este novo quadro, que soma a perda de
mecanismos de coordenao aos ganhos de mobilidade de atores empresariais fortalecidos,
pe em evidncia grandes dificuldades na gesto dos conflitos locacionais urbanos,
apontando inclusive, segundo alguns, para riscos de desintegrao social no longo prazo
(MAYER, 1994). Temos aqui por hiptese que esses conflitos refletem as contradies
deste novo modo de regulao das cidades em gestao, ou deste modo de insero das
cidades em uma regulao que prpria ao capitalismo em sua fase flexvel.

3 A CIDADE DAS REPRESENTAES

O meio ambiente uma temtica unificadora que aponta para uma mudana
de direo do planejamento urbano no contexto de uma ordem social fragmentada.
A instabilidade da sociabilidade urbana contempornea e os cenrios da crise ecolgica
convergem. Uma Ecologia do Risco tenta reconstituir o que se sente desaparecer espcies,
tribos, fontes de energia. O planejamento urbano ambientalizado procura ressignificar o
espao com gestos confortadores de segurana e controle, dando visibilidade natureza
nas cidades e exorcizando os medos da destruio ecolgica e da instabilizao da ordem
social (BRAND, 1999). Esta ambientalizao do planejamento urbano coincide, por certo,
com o desmonte das polticas pblicas destinadas a conter as desigualdades socioespaciais.
A idia de meio ambiente tende, neste contexto, a absorver os sentidos da noo de
bem-estar nas cidades. O ambiente evocado pelo discurso planificador busca reconstruir
a unidade das cidades, sua coeso social e sua governabilidade poltica frente ao desmonte
das instituies e propsitos do Estado regulador, frente s tendncias privatizao da
vida e fragmentao do tecido social. Em paralelo, portanto, desmontagem do setor
pblico e s privatizaes, a temtica da sustentabilidade tem sido evocada, com
freqncia, de modo a fazer transitar as expectativas de bem-estar dos mbitos da
habitao, da sade e direitos sociais, fortemente marcados pelo acesso socialmente
desigual, para uma noo de meio ambiente construda como una e comum a todos.
O meio ambiente, vestido desta roupagem universalista, convm, por certo, aos
propsitos de pr-construo de um consenso social destinado a reconstituir o sentido de
comunidade, solidariedade e interesse comum em um mundo socialmente fragmentado,
buscando acomodar as diferenas em uma nova totalidade interdependente.
No planejamento urbano, este tipo de referncia ao meio ambiente tem assim atribudo
legitimidade a instncias polticas contestadas, mediando contatos entre diferentes grupos

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e culturas urbanas, valorizando espaos compartilhados de consumo de natureza,

focalizando espaos de fluxos como rios, corredores arbreos e waterfronts, todos eles
convertidos em lugares atrativos da cidade por intermdio de trabalhos paisagsticos e
pela concentrao de eventos culturais que para a acorrem (BRAND, 2001). Conforme
observa Healey (1997), as cidades que se pretendem sustentveis investem no
estabelecimento de conexes, atravs de dinmicas de comunicao e cooperao,
buscando integrar, no espao, sociedade e ecossistemas, e, no tempo, presente e futuro.
Esta tambm a percepo de Emelianoff (1995), para quem o discurso das cidades
candidatas sustentabilidade tem em comum uma lgica de incluso numa continuidade
espacial e temporal: incluso das periferias (pela descentralizao), da memria (pela
reciclagem) e de atores sociais (pela interao) incluindo no vivos e geraes ausentes.
Incluso da cidade no ecossistema global e do ecossistema local na cidade; incluso da
cidade no patrimnio das geraes futuras e do patrimnio local nas cidades; incluso da
democracia participativa na cidade e da cidade na democracia planetria.
A inteno de produzir continuidades visvel tambm entre os atores da enunciao
da sustentabilidade urbana no Brasil, quando estes destacam objetivos de retroalimentao
prprios a uma sociedade de fluxos cclicos (PESCI, 2004), manifestam a vontade de
estabelecer interaes e interfaces positivas, de abrir portas e criar corredores de ar ou
de fauna (PESCI, 2000), construindo cidades cada vez mais conectadas, com um padro
que liga todas as coisas, com relaes de pertinncia e permanncia, que expandam
sinergias atravs de estratgias cooperativas (SILVA, 2004, p.98). A incluso das periferias
via descentralizao, da memria via restaurao e dos atores sociais via interao constituem,
assim, procedimentos discursivos de expanso simblica da base de legitimao das polticas
urbanas. A busca de um consenso urbano de tal forma ampliado espacial e temporalmente,
legitimado nos propsitos do equilbrio biosfrico e da justia intergeracional, explica-se,
por certo, pela necessidade de preveno dos riscos de ruptura sociopoltica em cidades
crescentemente fragmentadas pelos processos de globalizao e acumulao flexvel.
Portanto, se o recurso noo de sustentabilidade urbana parece integrar
crescentemente uma norma do planejamento aplicado a cidades fortemente divididas, o
carter simblico das aes associadas a tal noo seja pela representao retrica de
um meio ambiente uno e consensual, seja pelo sentido que se queira imprimir s operaes
materiais de conexo empreendidas em seu nome , tais como corredores arbreos,
fluxos aquticos e outros cones materiais da integrao social, no impor-se-, porm,
como suficiente para dar estabilidade aos mecanismos da reproduo urbana. A noo de
sustentabilidade parecer constituir, assim, apenas parte de um esforo mais amplo de
configurar um novo modo de regulao urbana capaz de integrar duravelmente na dinmica
reprodutiva a prpria desigualdade constitutiva das cidades em que convivem a marginalidade
avanada e o rentismo urbano.3 Trata-se, desse modo, para caracterizar a reconfigurao
dos processos de regulao nas cidades, de avanar na investigao do modo como, atravs
da crise urbana, vem-se reproduzindo a cidade compatvel com a acumulao flexvel.
3
Loic Wacquant chama de marginalidade avanada ao processo de produo de contingentes sociais no
integrados em contextos em que o trabalho assalariado fonte de excluso e no mais de insero, h desconexo funcional
proveniente de tendncias macroeconmicas atravs das quais o crescimento pode no gerar emprego, h fixao e

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URBANA
Na conceituao de Alain Lipietz, modo de regulao o conjunto de normas,
incorporadas ou explcitas, de instituies, mecanismos de compensao e dispositivos
de informao (tais como normas de formao de salrios, modalidades de concorrncia
entre as empresas e mecanismos de criao de moeda e crdito) que ajustam
permanentemente as antecipaes e os comportamentos individuais lgica de conjunto
do regime de acumulao (LIPIETZ; LEBORGNE, 1988). No fordismo, a aliana entre
grande corporao, Estado e sindicatos fez das cidades o espao de realizao da produo
em massa de automveis e imveis cujo mercado foi dinamizado pelas normas de consumo
atravs das quais os salrios, via negociao coletiva, incorporavam de forma
razoavelmente antecipada parte dos ganhos de produtividade. A cidade da regulao
dita fordista foi fortemente marcada por sua compatibilidade com a produo
automobilstica e com a produo capitalista de moradias.
Nas condies emergentes de um regime de acumulao dito flexvel, um novo
modo de regulao urbana estaria sendo gestado pela fuso entre as polticas de lugar e
as polticas de produo, fuso esta compatvel com os elevados nveis de mobilidade dos
capitais promovidos por um Estado por alguns dito schumpeteriano (JESSOP, 2003), em
oposio ao anterior estado keynesiano que integra as dinmicas da competio
internacional, apoiando inovaes sociotcnicas que operam em economias abertas.
A literatura que se tem debruado na identificao dos traos do que seria este novo
modo de regulao4 assinala que: 1) as condies de reproduo do capital so menos
coordenadas pelo Estado central e os poderes locais assumem papel pr-ativo nas
estratgias de desenvolvimento econmico. A cidade a o elo entre a economia local e
os fluxos globais, passando a ser assim objeto das presses competitivas internacionais.
As cidades afirmam-se como mquinas de crescimento promotoras da competitividade
internacional. Instaura-se conseqentemente uma competio interurbana pela explorao
das vantagens competitivas especficas e pela reverso competitiva reduo de custos,
subsdios, atrao de empresas que buscam recursos humanos qualificados, maior e mais
eficiente infra-estrutura econmica, proximidade com centros produtores de tecnologia e
mercados consumidores de mais alta renda, oferta de vantagens fiscais, fundirias,
sociopolticas e ambientais, com os constrangimentos externos favorecendo a adoo do
dumping socioecolgico; 2) desenvolve-se uma competio interurbana pela oferta de
possibilidades de consumo de lugar, pela atrao de turistas e de projetos/eventos culturais;
3) desenvolve-se competio interurbana pela capacidade de controlar funes de comando
financeiro e comunicacional; 4) os processos econmicos passam a subordinar as polticas
estigmatizao territoriais, h dissoluo de lugares de identificao, perda do interior como espao de retaguarda para os
excludos da cidade e fragmentao simblica e social via desproletarizao e enfraquecimento dos repertrios de representao
coletiva (WACQUANT, 2001, p.188-194). O rentismo urbano exprimiria, por sua vez, os interesses das coalizes de elite
centradas na propriedade imobiliria e voltadas gentrificao estratgica de reas urbanas marcadas pela desindustrializao
e o desinvestimento explorando o arco de negcios decorrentes das possibilidades econmicas dos lugares, valorizando
culturalmente espaos de onde os moradores de menor renda sero excludos (ARANTES, 2000, p. 28-29).
Vide autores como Mayer (1994), Harvey (1995) e Jessop (2003), entre outros.

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sociais e de emprego. As polticas sociais so desmanteladas e substitudas por um

empreendedorismo urbano de cujo sucesso dependem o emprego e a renda, ficando
os problemas da marginalizao social na dependncia das iniciativas das prprias
organizaes da sociedade; 5) as novas condies de governo dos processos urbanos passam
a envolver tambm atores no-governamentais, privados e semipblicos. A coordenao
dos diferentes campos de poltica urbana pressupe a instaurao de novos sistemas de
barganha, aparecendo as parcerias como mecanismos de apoio aos mercados em
substituio a polticas preexistentes de ordenamento dos mercados.
Em contexto de acumulao flexvel, a intensificao e variabilidade temporal
do uso de recursos ambientais ameaa a estabilidade do metabolismo urbano. Conforme
sublinha Veltz, a metrpole acelera a diviso do trabalho e a diversificao contnua dos
bens e servios, constituindo-se em lugar privilegiado do redesenvolvimento de sistemas
produtivos doravante ultradecompostos. A economia da velocidade e da incerteza, associada
a uma demanda cada vez menos previsvel, destri e recria em permanncia o territrio
social. Dadas as altas taxas de juros que tornam o peso fundirio das operaes muito
elevado, o urbanismo just-in-time de mercado aquele protagonizado pelas prprias
empresas tende a ser cada vez menos regulamentar e cada vez mais comandado pelas
lgicas do capital imobilirio (VELTZ, 1997, p.391). Tudo que diz respeito ao ordenamento
espacial regulamentar da cidade, inclusive suas dimenses ecolgicas, se esvai em ausncia
de foras de coordenao, que so eventualmente substitudas pela auto-organizao da
governana corporativa, da parceria privado-privado, ou seja, em parte crescente, pelos
prprios capitais em competio.
Esta nova regulao urbana compatvel com a acumulao flexvel movida pela
alta mobilidade espacial do capital atualiza assim a cidade como mquina de crescimento
(ARANTES, 2000, p.27), pela qual coalizes de elite centradas na propriedade imobiliria
conformam polticas urbanas, dando livre curso ao propsito de expandir a economia
local e aumentar a riqueza. A construo de um senso comum econmico promissor de
empregos torna-se a pea-chave de uma situao de mobilizao competitiva permanente
para a batalha de soma zero das cidades concorrentes. A operao destes mecanismos
implica uma transferncia de riqueza e chances de vida do pblico em geral para os grupos
rentistas, tendo por corolrio uma cidade desigual em que o ambiente de negcios destina
amenidades para os partcipes da coalizo de crescimento e assigna os riscos sociais e
ambientais para os pobres urbanos e trabalhadores menos organizados. A cidade-mquina
de crescimento pois uma cidade que impe riscos aos mais fracos, constituindo tambm
uma mquina de desorganizar os trabalhadores desejosos de emprego a qualquer custo
e a sociedade em geral carente dos recursos de investimento, fonte de receitas pblicas.
A busca pela constituio dos novos modos de regulao urbana no se d,
porm, sem contradies. Em consonncia com os imperativos de desregulao requeridos
pela acumulao flexvel, tem-se fragmentado o tecido institucional e social urbano,
tanto numa fragmentao por baixo como numa fragmentao pelo alto. A fragmentao
por baixo, sugere-nos Jaglin (1998), decorre de uma concepo comunitarista de
solidariedade, que promove um parcelamento gestionrio dos bairros pobres, uma
descontinuidade fsica das redes de ilhas selecionadas de atendimento, gerando

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competio entre as comunidades e no interior das mesmas por recursos escassos.

A fragmentao pelo alto, por sua vez, rene todas as formas de dessolidarizao entre
reas ricas e reas pobres, de renncia ao compartilhamento fiscal, tarifrio e de redes
de infra-estrutura, alm das prticas de auto-segregao espacial, via condomnios
fechados, gradeamento, segurana privada etc.
Trata-se, em suma, de mecanismos de enfraquecimento da coeso social, de
desintegrao das instituies portadoras de sentido coletivo, processos dos quais a
violncia urbana apenas sintoma espetacular. a, no entanto, que residir o fermento
para o florescimento da ideologia da segurana e do tratamento penal da misria. Ante
as evidncias da sociabilidade em crise, uma demanda por ordem ocupa o espao da
contestao crtica do Estado. A poltica urbana tende a ser substituda por uma polcia
das cidades. Enquanto os poderes transnacionais dominam a economia mundial a partir
das megacidades, confere-se ao Estado o papel de nelas exercer o controle social e policial
sobre as populaes marginalizadas (LUZI, 1996). Para pacificar o campo urbano, os
projetos urbansticos internalizam a varivel segurana, procurando um ordenamento do
meio que se volte para a preveno da criminalidade nas zonas ditas vulnerveis, sensveis
ou difceis, acolhendo uma parafernlia de tecnologias de vigilncia a serem aplicadas
sobre as chamadas populaes de risco. Para regular as tenses urbanas, procura-se
ento normalizar aqueles que transgridem as normas de um sistema social que,
precisamente, os impede de levar uma vida normal(GARNIER, 1999, p.18). E para
pacificar a democracia de mercado, ameaada pelas prprias desregulaes de mercado,
fala-se insistentemente em reconstruir no plano local nas comunidades tudo o que o
global vem destruindo em nvel nacional, a saber, a solidariedade e a cidadania.
A desigualdade de renda, o desemprego e a marginalidade avanada alimentam em
permanncia uma instabilidade urbana que s tem as tecnologias securitrias como
resposta, ainda que direcionada especificamente queles que no afiguram-se capacitados
para o consenso.
Nesse contexto, os esforos de internalizao da segregao ou de auto-segregao
nas chamadas cidades gradeadas empreendimentos imobilirios residenciais murados
ou gradeados aos quais o acesso pblico restrito, com freqncia vigiados por segurana
privada e sistema interno de tev, caracterizado usualmente por acordos legais que ligam
os residentes a um cdigo comum de conduta passam a ser experimentados como
elementos das novas instituies reguladoras. Um certo nmero de pesquisas desenvolvido
para aferir a funcionalidade da auto-segregao. No se pergunta, neste tipo de
investigao, o que so as comunidades gradeadas como fato social (BLANDY et al.,
2003), mas se as mesmas poderiam fazer parte do corpo institucional do novo modo de
regulao urbano, ou seja, se elas resolvem o problema da violncia sem comprometer
a dinmica inigualitria da acumulao flexvel. A auto-segregao socioespacial das
elites apresentada assim como parte de um contrato espacial compatvel com o baixo
grau de diversidade social desejado para as reas de moradia, onde a capacidade de
pagamento utilizada para privatizar servio e limitar a entrada de estranhos e a passagem
de vizinhos externos. A comunidade gradeada representaria um artifcio compatvel com
a nova regulao urbana, pois ofereceria condies de convivncia com a desigualdade

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da marginalidade avanada, reforaria o Estado schumpeteriano pela privatizao de

reas e servios pblicos, oferecendo atributos simblicos de promoo local de imagem
favorvel atrao de investimentos, embora, conforme boa parte dos resultados de
pesquisa, no contribuiria para a coeso social (BLANDY et al., 2003).5 No o fazendo,
ela no resolveria o problema principal originado na concretude da fratura social.
Um segundo tipo de contradio encontra-se associado dualizao funcional
do espao o processo pelo qual institucionaliza-se o duplo padro social e ambiental
ambiente de negcios versus ambiente degradado com queda tendencial do nvel
mdio de proteo social e ambiental nos espaos degradados pela imposio de riscos
os usos do solo localmente indesejados aos pontos supostos de menor resistncia,
onde residem os pobres urbanos. Os atores sociais que se entendem discriminados
ambientais denunciam o senso comum segundo o qual vigoraria em geral o critrio
no no meu quintal: segundo eles o que opera, sim, o princpio no quintal dos mais
fracos, daqueles espacialmente segregados. Tal mecanismo de reproduo da
desigualdade ambiental decorreria, em grande parte, do novo mecanismo de fuso
empresarial das polticas de produo e de lugar. As mudanas introduzidas nas polticas
e estratgias locacionais em contexto de competio interurbana multiplicariam os conflitos
de uso do solo. Conforme assinala Sabatini, os conflitos ambientais nas cidades que se
multiplicaram nas ltimas dcadas representam reaes de defesa da qualidade de vida
ameaada pela globalizao econmica (SABATINI, 1999, p.27) e suas implicaes na
imposio aos mais fracos de usos indesejveis do solo, congesto, contaminao e
insegurana (SABATINI, 1999, p.37). Tais conflitos so resolvidos primariamente pela
alegao de que os empreendimentos que ameaam as condies de moradia geram
empregos. As comunidades mais fracas (de desespero econmico, segundo Gould,
2004), incapazes de atrair indstrias limpas, contentar-se-iam com o lema acolher
indstria suja ou nenhuma indstria, ou seja, sediar a bomba-relgio ambiental
(BULLARD, 2000, p.15-16). Os conflitos locacionais so assim redefinidos em termos do
diferencial de mobilidade entre os atores. Conseqentemente, o recurso chantagem de
localizao torna-se argumento de fora para impor certos usos sobre outros.
Conseqentemente, i) os atores desprovidos de meios para exercer o poder do
investimento so alijados da competio territorial (indstrias conseguem fazer aprovar
sua instalao em rea de manancial em razo da fraqueza econmica de
ambientalistas, por exemplo); ii) os trabalhadores mais fracos, pertencentes aos
segmentos mais atingidos pelo desemprego, so objeto de argumentao destinada a
persuadi-los de que toda regulao ambiental destri empregos so pressionados,
assim, a aceitar qualquer tipo de emprego, mesmo precrio, insalubre e ambientalmente
arriscado; iii) os moradores menos mveis, ou que circulam apenas no espao segmentado
do risco, sero receptculo recorrente dos usos do solo socialmente indesejveis e
vitimados por uma superposio de riscos e carncias.

5
Verifica-se que tal expediente cria uma barreira de proteo com relao ao outro que torna-se uma armadilha
para si prprio; cria-se, no sentido de Agamben, uma zona de indistino, da qual ningum est livre priso para todos.
(DIKEN; LAUSTEN, 2002).

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Tais processos de imposio de riscos ambientais aos mais fracos no ocorrer,

porm, sem resistncias, pois lutas por democratizao do espao incorporaro tambm
exigncias de justia locacional e ambiental. Tais resistncias s decises discriminatrias
de uso do solo so um fenmeno relativamente recente que se associa a uma re-significao
da questo ambiental, agora incorporando preocupaes com os impactos distributivos
s atividades. Em lugar de educao ambiental e lobby, tais lutas tm implicado, em
diversos pases e contextos, em interrupo de ruas, sit-ins, manifestaes de massa e
boicotes. Tm em comum a denncia dos mecanismos da dualizao, a saber: a) haveria
desconexo entre os tomadores de decises locacionais e as vtimas dos aspectos indesejveis
e portadores de risco destas decises (o poder poltico afirma-se usado para manter
a poluio distncia dos poderosos); b) enquanto houver reas de menor resistncia,
toda deciso que restringe o dano ambiental dos empreendimentos seguida de
transferncia das atividades danosas para reas de pobres urbanos. No caso do Brasil,
um certo nmero de episdios sugere que tal tipo de resistncia imposio desigual de
riscos ambientais comea a se multiplicar citem-se, entre outros, os casos da anulao
do projeto de localizao de uma termoeltrica em Itagua (FERRAZ, 2004), Rio de
Janeiro, a suspenso da transferncia de depsitos de lixo qumico de Cubato para
Camaari por iniciativa da ACPO (Associao de Combate aos Poluentes Orgnicos
Persistentes), entre outros (MALLERBA, 2004). Conforme expresso de jovens quilombolas
do Esprito Santo confrontados expanso inigualitria de empreendimentos modernizadores
em suas reas de moradia, trata-se de atores sociais que aprenderam a dizer no.6
Tais modalidades de conflito parte cada vez mais visvel das contradies espaciais
da acumulao flexvel tendem a motivar tambm a busca de instituies reguladoras
capazes de estabilizar as condies ideais de implantao espacial dos empreendimentos.
Os indcios apontam aqui para a perspectiva de privatizao dos conflitos locacionais e
ambientais, ou do estabelecimento de uma espcie de parceria pblico-privada na
resoluo dos conflitos pelo concurso dos prprios planejadores.7 Campbell, por exemplo,
sustenta que o planejador deve contribuir para a constituio de um novo pacto espacial
que viabilize solues win-win dos conflitos entre economia, ecologia e justia, atravs
de um multilingismo regulatrio (CAMPBELL, 1996, p.5). A regulao no resultaria
coerente, prossegue ele, se houver prevalncia de uma linguagem sobre outra. A cidade
sustentvel seria, assim, nesta perspectiva, a cidade capaz de negociar, atravs da parceria
pblico-privada (tendo os planejadores como mediadores), o conflito de propriedade
entre crescimento econmico e eqidade, o conflito de recursos entre crescimento
econmico e meio ambiente e o conflito de desenvolvimento entre preservao
ambiental e eqidade (CAMPBELL, 1996, p.5-6).8 O problema da regulao seria,
portanto, aqui, o de compatibilizar acumulao (trabalho e insumos) com legitimidade

Entrevista ao autor, em junho de 2003, em Porto Seguro.

Conforme assinalado por Arantes, as coalizes das cidades-mquina de crescimento so escoradas em um

sqito de coadjuvantes, entre os quais os planejadores urbanos (ARANTES, 2000, p.27).
7

8
Ao interrogar-se sobre o bilingismo hierrquico conhecido por diversas sociedades, o historiador Marc Bloch,
citado por Depaule e Topalov, afirma: [...] esta oposio entre duas lnguas, forosamente diferentes, configura, de fato,
apenas o caso limite de contrastes comuns a todas as sociedades. At mesmo nas naes mais unificadas, cada pequena

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(adeso social e estabilizao poltica por neutralizao dos conflitos), tendo o planejador
o papel de promotor do multilingismo negocial. Ao Estado restaria a mediao dos
conflitos, os quais no passariam, porm, pela esfera poltica, sendo resolvidos caso a
caso, privatizados. Como sugere, segundo lgica similar, Sabatini: a filosofia de fundo
que o melhor compatibilizar interesses, por certo dentro dos limites ambientais e polticos
fixados por lei (normas ambientais e direitos cidados). Assim, prossegue ele, o planejador
poderia desempenhar importante papel quando um projeto que interessa ao municpio
rechaado por poderosas organizaes de moradores (SABATINI, 1999, p.32). Poderia
tambm evitar o risco de que a eventual realizao de um Estudo de Impacto Ambiental
e o cumprimento das instncias de participao contempladas na legislao favoream a
ocorrncia de um conflito ambiental aberto (SABATINI, 1999, p.33). Caberia ao planejador,
portanto, neste esboo de instituio reguladora, evitar a ecloso de conflitos e favorecer
a estabilizao poltica dos mesmos. A norma fordista agora flexibilizada atravs de
mecanismos de legitimao aos quais o planejador o Estado chamado a colaborar.
Neste contexto, os conflitos mais difceis de resolver, segundo Sabatini (1999, p.34),
sero justamente aqueles relativos aos usos do solo localmente indesejveis, porque
neles a oposio local tende a ser total, excluindo o espao necessrio de negociao
para superar o conflito (SABATINI, 1999, p.34). Como solues sero apresentadas as
tcnicas de participao em negociao supralocal (onde, dependendo da natureza dos
mecanismos de participao, o processo pode politizar-se ou, em caso de
profissionalizao das tecnologias de consenso, despolitizar-se) ou negociao de
compensaes (ou seja, sua privatizao, com pagamento da anuncia dos indivduos
prejudicados/ monetizao das perdas) (SABATINI, 1999, p.34-35).

CONSIDERAES FINAIS
A atual crise urbana tambm uma crise de constituio de um novo modo de
regulao para as cidades modo este que se quer compatvel com as dinmicas de um
capitalismo flexvel. Esta crise tem-se alimentado das novas contradies espaciais
verificadas na cidade, seja por via de processos infra-polticos (da chamada violncia
urbana), seja por via de processos polticos aqueles pelos quais se vem crescentemente
denunciando e resistindo dualizao funcional da cidade entre reas ricas e relativamente
mais protegidas e reas pobres submetidas a todo tipo de risco urbano. A busca de
cidades sustentveis, inscritas no metabolismo de fluxos e ciclos de matria-energia,
simbitica e holstica remete, por certo, pretenso de se promover uma conexo
gestionria do que , antes de tudo, fratura poltica.
Em cada definio da sustentabilidade urbana encontraremos, por certo, o
embrio de diferentes projetos de futuro para as cidades (ACSELRAD, 2001). Tem-se
observado, com efeito, a pretenso dos atores hegemnicos de fazer do discurso da

coletividade profissional, cada grupo caracterizado pela cultura ou pela fortuna possui seu sistema de expresso particular.
Com efeito, completam Depaule e Topalov, nestes casos as lnguas devem comunicar e as solues a este problema sero
marcadas por uma negociao desigual entre os locutores (DEPAULE; TOPALOV, 2004).

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sustentabilidade um meio de instaurar consensos simblicos, buscando, em particular,

costurar as cises de um tecido social urbano crescentemente atravessado pelas contradies
da globalizao. Ora tecnifica-se o debate, tentando enquadrar a sustentabilidade nos
propsitos de obteno de cidades compactas, econmicas em espao, matria e energia,
ora propugna-se o consenso como precondio para a construo de cidades durveis,
abdicando, conseqentemente, de considerar as cidades enquanto espao por excelncia
do debate pblico e da construo de mundos diversos e compartilhados. Neste quadro,
a sustentabilidade urbana tende a se reduzir a um artifcio discursivo para dar s cidades
um atributo a mais para atrair capitais atravs da dinmica via de regra predatria da
competio interurbana.
No presente texto, procuramos entender o modo como estes investimentos na
construo de consenso simblico seja no plano retrico de um ambiente uno, seja
no da implementao de projetos urbansticos portadores do sentido de conexo da
fratura social integram um processo mais amplo de busca de mecanismos e instituies,
prticos e discursivos, atravs dos quais tenta-se constituir um novo modo de regulao
urbano compatvel com os requisitos da acumulao flexvel. A implantao de
comunidades gradeadas e a difuso de tecnologias de consenso voltadas resoluo
negociada de conflitos urbanos aparecem como elementos fortes de uma tal regulao
que, ao buscar a reproduo das cidades atravs dos mecanismos da crise urbana, encontra
nas contradies espaciais da acumulao flexvel seu principal motor.

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