Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
O presente trabalho foi preparado para a Reunio do Grupo de Trabajo Ecologa Poltica del Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales Territorios, Recursos Naturales y Ecologismo Popular a
realizar-se en Quito, nos das 29 e 30 de outubro de 2007.
*
Professor do IPPUR/UFRJ e pesquisador do CNPq
**
Doutorando do IUPERJ
associam suas prprias identidades. Esta a raiz do que se tem visto na Amrica Latina como
uma crescente disseminao de conflitos ambientais1.
Num primeiro momento, a perspectiva corrente era a que tendia a negar tais conflitos,
atribuindo um carter intrinsecamente universalista causa ambiental: tratar-se-ia, antes de
tudo, de uma questo de cooperao e de educao, tendo por base os indicadores cada vez
mais expressivos de uma crise ambiental: informados sobre os riscos de colapso, todos darse-iam as mos. Em meados dos anos 1990, o Ministro do Meio Ambiente da Colmbia
declarava: preciso colocar a Natureza fora do conflito social. Um ex-presidente do Chile
declarou em 2003: Um pas sem coeso social conflitivo. Um pas conflitivo no
competitivo. Para competir no exterior, preciso coeso social2. Mas, a despeito desta
vontade de negao, os conflitos ganharam visibilidade particular no continente, culminando
com as grandes mobilizaes de massa verificadas na Bolvia contra a privatizao da gua,
em 2002, e os acordos do gs, em 2004.
neste contexto que chama particular ateno o esforo crescentemente generalizado de
criao, em inmeros pases da Amrica Latina, de projetos voltados para a disseminao de
tecnologias de resoluo de conflitos ambientais3. Em muitos casos, tais iniciativas,
originrias de instituies sediadas em pases centrais, voltadas para a capacitao de
entidades e comunidades de pases perifricos, pretendem difundir modelos de anlise e ao
que pressupem que a falta de instituies estaria na origem dos conflitos ambientais, e
que a paz e a harmonia deveria provir de um processo de despolitizao dos litgios atravs
1
No mbito das lutas sociais por apropriao do territrio, em determinadas circunstncias histricas
podemos dizer que constitui-se um campo ambiental que vincula as disputas de poder por recursos
territorializados a um repertrio de prticas discursivas argumentos, valores, representaes, atribuio
de causalidades, remisses a uma ordem natural de referncia etc. atravs das quais conflitos sociais e
lutas territoriais se ambientalizam. Este o caso de disputas por apropriao dos rios entre populaes
ribeirinhas e grandes projetos hidroeltricos, empates confrontando seringueiros e latifundirios pelo
controle de reas de seringais etc. No espao das representaes, tais disputas entre as distintas formas
sociais de apropriao do territrio podero evocar seus respectivos caracteres sustentvel, compatvel
com a vocao do meio, ambientalmente benigno etc. Tais conflitos tornar-se-o ambientais ao
envolver grupos sociais com modos diferenciados de apropriao, uso e significao do territrio, que
afirmaro que a continuidade das formas que adotam de apropriao do meio encontra-se ameaada pelos
impactos indesejveis decorrentes das prticas de outros grupos.
2
Folha de SP, 17/8/2003, p. A27
3
Entre as principais iniciativas verificadas na Amrica Latina, mencionam-se projetos da FAO e do
Banco Mundial na regio andina (Programa Bosques, rboles y Poblacin - FTPP/FAO 1993-1999 e
Programa Energia, Ambiente y Poblacin Dilogo Tripartite entre Organizacin Latinoamericana de
Energia, Associacin Regional de Petrleo y Gaz Latinoamericano e Coordinacin de Organizaciones
Indgenas de la Cuenca Amaznica COICA, promovido pelo Banco Mundial a partir de 1998),
programas das Universidades de Harvard, Berkeley, Florida, GTZ da cooperao alem, Universidade da
Paz sediada na Costa Rica, entre outros.
Tal material foi colhido em textos impressos, assim como em fontes institucionais disponveis na
internet.
O discurso na Pound Conference foi rico em exemplos sobre o uso da linguagem para selecionar,
construir, comunicar e confundir. A retrica exaltou as virtudes dos mecanismos alternativos regidos por
ideologias da harmonia: os tribunais estavam abarrotados, os advogados americanos e o povo americano
eram muito litigantes, proclamavam eles. As alternativas foram descritas como agncias de acordo ou
reconciliao e as pessoas que se opunham a essas reformas foram declaradas como sofrendo de <statusquosmo> (Nader,1994, p. 21). A autora argumenta que nem sequer o quadro de exploso de litgios
era real. Haveria apenas uma grande visibilidade de conflitos paradigmticos.
A autora avalia que a introduo generalizada das formas de mediao de conflitos no plano
internacional, em detrimento dos tratamentos judiciais, teria coincidido com o aumento de
poder dos pases do Terceiro Mundo, que vinham obtendo vitrias no Tribunal
Internacional6. Nader estabelece ademais um nexo causal entre essas vitrias terceiromundistas e a interrupo da contribuio financeira ao rgo, tanto por parte da Unio
Sovitica, na dcada de 1960, quanto pelos EUA na dcada de 1980 (NADER, 1994, p. 23 e
24).
No ano de 1980, o estado do Massachussets nos Estados Unidos ofereceu um novo caso
exemplar de instituio de mecanismos de resoluo de conflitos na rea ambiental, com o
Harzadous Waste Facility Sitting Act, que versava sobre a definio da localizao de aterros
sanitrios. O ato obrigava a negociao entre empreendedor e comunidade, sob a superviso
e assistncia da entidade estadual Harzadous Waste Facilities Site Safety Council. Segundo
ele, no chegando a um acordo, os entes envolvidos tinham que se submeter a um rgo de
arbitragem determinado por aquele conselho. Expedientes semelhantes passaram a ser
utilizados tambm nos estados do Winsconsin, Texas, Connecticut e Virgnia (COUTO E
CARVALHO, 2002, p. 231). Essas iniciativas passaram a dar substncia quilo que vem
sendo chamado, em toda a esfera de vigncia da lngua inglesa como sistemas de
Environmental Dispute Resolution. A expresso possui, hoje, utilizao to abragente que
reconhecido por cerca de 52 mil pginas eletrnicas quando se faz uma busca a partir de um
famoso stio na internet7. Couto e Carvalho (2002) chamam a ateno para o fato de que os
sistemas de EDR possuem estatuto jurdico em diversos estados dos EUA, conforme atestam
os exemplos supracitados.
A experincia foi feita com o buscador google, em 09/09/2006. Foi colocada a expresso inteira entre
parnteses, de modo que o buscador no pudesse fazer combinaes com a trs palavras que as compem.
Ou seja, os mais de 52 mil stios eletrnicos reconhecem exatamente a expresso Environmental Dispute
Resolution.
Argentina
Lei
Data
Decreto n 1.480
1992
27 de outubro de 1995
Bolvia
10 de maro de 1997
Brasil
23 de setembro de 1996
Chile
Colombia
7 de setembro de 1998
9 de dezembro de 1997
Reglamento de Arbitraje
Aprobado en sesin 8 de Junta Directiva de la Cmara de
Comercio de Costa Rica
1 de abril de 1998
Reglamento de Conciliacin
Aprobado en sesin 11 de Consejo Ejecutivo de la Cmara de
Comercio de Costa Rica
29 de abril de 1998
3 de julho de 1998
Costa Rica
Equador
Guatemala
Honduras
4 de setembro de 1997
Ley de Arbitraje
17 de novembro de 1995
17 de outubro de 2000
Mxico
Panam
Information on Commercial Arbitration and Mediation Institutions for International Commercial Dispute Resolution
(APEC Website)
Decreto Ley no. 5, por la cual se establece el rgimen general de
arbitraje de la conciliacin y de la mediacin
Reglamento de Arbitraje
Ley N1337. Libro V - Proceso Arbitral, que establece el Cdigo
Procesal Civil.
Paraguai
Reglamento de Arbitraje
Aprobado por Acta N 2 del Consejo Directivo.
Centro de Arbitraje y Conciliacin de Paraguay - Cmara y Bolsa
de Comercio
Reglamento de Mediacin
Aprobado por Acta N 2 del Consejo Directivo.
Centro de Arbitraje y Conciliacin de Paraguay - Cmara y Bolsa
de Comercio
Ley General de Arbitraje N 26572
Ley de Conciliacin Extrajudicial N 26872
Peru
8 de julho de 1999
4 de novembro de 1988
20 de Agosto de
1997
20 de agosto de
1997
3 de janeiro de
1996
12 de novembro de 1997
12 de novembro de 1997
9 de dezembro de 1999
18 de outubro de 1988
Uruguai
Venezuela
7 de abril de 1998
12 de agosto de 1998
10
11
Morril e Owen-Smith (2000) chamam de "campo" da resoluo negociada "o domnio social
delimitado que incorpora premissas institucionais, culturais e cognitivas, onde os atores
sociais orientam estrategicamente suas relaes negociando sentidos para suas aes [no
mbito do meio ambiente]. Este campo delimita-se pela construo de fronteiras simblicas,
tcnicas e morais com relao a outras prticas organizadas, compreendendo certa percia
10
12
Conciliao
preservao ambiental dos governos deveriam ser tacitamente acatadas. o mesmo caso dos textos da
FAO.
13
Facilitao
Mediao
Arbitragem
14
15
O nome jurdico correto Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental. O recurso possui duas
fontes de respaldo jurdico em escala nacional: o artigo 79-a da Lei de Crimes Ambientais (9605/98) e o
sexto pargrafo da Lei Federal 7347/85 (Cf. Walcacer, Moreira, Diz e Totti, 2002). Os TACs no foram
criados com o objetivo explcito de promover o campo de da resoluo negociada. Entretanto, esse tipo de
instrumento pode ser capturado por aquele campo, conforme ser demonstrado no decorrer do texto.
16
14
Como agravante deste caso concreto, as 47 condicionantes impostas pelo TAC no foram cumpridas
mais uma vez, e mesmo assim o processo de licenciamento continuou at empreendimento chegar a
ganhar uma nova licena, a saber, a Licena de Operao (L.O.).
15
Argumentaes deste tipo j eram encontradas entre os primeiros empreendedores institucionais da
resoluo negociada, segundo os quais, a participao em fruns no-adversariais pode funcionar como
um processo de socializao no qual os ambientalistas perceberiam que os empreendedores no eram
ogres e vice-versa, L.M. Lake, Environmental Mediation: the search for consensus, Boulder: Westview,
1980, p.58-59 apur J.S.Dryzek, Conflict and Choice in Resource management the case of Alaska,
Westview Ed., Boulder,Colorado, 1983, p.46
17
Tal imputao de que a aplicao das leis e normas padeceria de tecnocratismo acaba por
esvaziar todas as dinmicas polticas pretritas que motivaram a criao de normas
administrativas e de legislao acerca da apropriao do meio ambiente. No caso brasileiro,
por exemplo, est se desconsiderando a influncia que a sociedade civil teve na elaborao
da Constituio de 1988, bem como os instrumentos de regulao ambiental, legais e
administrativos, erigidos nas ltimas dcadas. O caso de Irap mais uma vez nos auxilia na
percepo do que est em jogo quando se afirma a necessidade da participao em
processos de resoluo negociada feitos contra as leis. Num determinado momento, aquele
mesmo assessor do MPF afirmou que a sua entidade havia sido procurada para servir como
um interlocutor no decorrer do conflito, papel que at ento estaria vacante. Ora, mas a
legislao no faria locuo de natureza alguma? A legislao ambiental seria meramente
reflexo do pensamento tecnocrtico dos formuladores das mesmas? Ou corresponderiam, em
contraste, incorporao, ao menos parcial, de demandas sociais legtimas e politicamente
construdas ao longo do tempo at chegar s esferas oficiais? O discurso da negociao
como participao parece negligenciar essa segunda alternativa por completo.
Do ponto de vista de uma discusso sobre correlao de foras (varivel ignorada com
certa freqncia nos discursos apologticos do consenso) nos processos de resoluo
negociada, cabe lembrar que as leis e normas podem defender de modo mais eficaz os
interesses de grupos sociais em conflito contra empresas e contra o governo, considerando
que cada conflito isoladamente no constitui sujeitos locais fortes o suficiente para evitar
que eventuais injustias possam ser cometidas por aqueles entes sociais.
Cabe ressalvar que a meno participao que promovem exatamente tal reflexo. Por
exemplo, Quiroz avalia que a descentralizao das negociaes pode ser mais eficaz na
promoo da justia em questes ambientais, em contextos nos quais a sociedade civil est
numa posio fraca diante de estado e mercado. Ele observa que no caso chileno existe uma
aliana entre o novo estado (modernizado) e os setores econmicos da economia de mercado,
que so agora, em grande medida autnomos do estado, ficando nesse cenrio a sociedade
civil isolada. Tudo parece submeter-se estratgia predominante do crescimento econmico.
No atual modelo, o tema ambiental no tem grande prioridade em si mesmo (Quiroz,
1995)16.
16
Traduo prpria.
18
19
compensao econmica costuma ocorrer pela via dos Termos de Ajuste de Conduta (TACs),
geralmente firmados entre o ente acusado de degradao ambiental e o Ministrio Pblico.
Concluses
W. L. Ury, J.M.Brett e S.B. Goldberg, no clssico Getting Disputes Resolved
designing systems to cut the costs of conflict17 sugerem que a construo de um sistema
de resoluo negociada de conflitos no apenas uma tarefa tcnica, mas tambm
poltica, por lidar com as motivaes e resistncias dos indivduos a usar os novos
procedimentos18. V-se que os autores entendem por poltico o simples desafio de
convencer as pessoas a adotar os mecanismos da negociao, e no a poltica como
um processo que subjaz a todo conflito quando este pe em causa a distribuio do
poder sobre o territrio e seus recursos, ou nos termos de Rancire, a poltica como
atividade pela qual a ordem dos corpos distribudos em lugares, funes e poderes
deslocada sob a pressuposio da igualdade de qualquer ser falante com qualquer outro
ser falante19. Construir um sistema de resoluo de disputas, acrescentam os
especialistas Ury, Brett e Goldberg, algo como conceber um sistema de controle de
cheias, dirigindo os conflitos para um patamar de baixo-custo20. Este propsito
racionalizante, que prope-se a organizar uma espcie de economia da tenso social
no deixa de nos lembrar o utilitarismo de Bentham que, no sculo XVIII visava, nos
termos de Foucault, produzir uma hidrulica dos prazeres, barrando e canalizando a
psicologia humana em direo produtividade dos corpos21.
17
W. L. Ury, J.M.Brett e S.B. Goldberg Getting Disputes Resolved designing systems to cut the costs
of conflict, Jossey-Bass Publishers, San Francisco, 1988.
18
W. L. Ury, J.M.Brett e S.B. Goldberg: op.cit., p. xvi.
19
J. Rancire, El Dao, in R. Alvaray-G. Navet C. Ruiz, Filosofia Franesa de hoy, Domen Ensayo,
Santiago, 1996, p. 58.
20
W. L. Ury, J.M.Brett e S.B. Goldberg: op.cit., p. xiv.
21
M. Foucault, Vigiar e Punir, Ed. Vozes, Petrpolis.
20
J.S.Dryzek, Conflict and Choice in Resource management the case of Alaska, Westview Ed.,
Boulder, Colorado, 1983, p.45.
23
J.S.Dryzek: op. cit. p.1.
24
J.S.Dryzek: op. cit. p.7-8.
25
cf. D. Ferranti G. Perry, Recursos naturais e nova economia. O Globo, 24 out. 2001.
21
26
Cf. D. Harvey, O Novo Imperialismo, Ed. Loyola, So Paulo, 2004, cap. 4, A acumulao via
espoliao, p. 115-148.
22
24
pode ser litigioso27. Assim que quando eludem o debate poltico, tecnologias sciopolticas como as da resoluo negociada aplicadas aos litgios ambientais concorrem para a
consolidao de um modelo de sociedade que distribui desigualmente os riscos ambientais e
expropria populaes tradicionais, penalizando em particular, nos pases menos
desenvolvidos, as populaes de menor renda e as minorias tnicas.
BIBLOGRAFIA
ACSELRAD, H. A Resoluo Negociada de Conflitos Ambientais na Amrica Latina a
constituio de um campo? IPPUR/UFRJ, Rio de Janeiro: s.n. 2006.
ALONSO, A. E COSTA, V. Por Uma Sociologia dos Conflitos Ambientais no Brasil. In:
Ecologa Poltica. Naturaleza, sociedad y utopia. Pgina eletrnica:
http://www.clacso.org/wwwclacso/espanol/html/libros/ecologia/ecologia.html. Acesso outubro de 2006.
BEZERRA, G. Consensualismo e Localismo na Competio Interterritorial a
experincia da agenda 21 no Estado do Rio de Janeiro. In: Revista Brasileira de Estudos
Urbanos e Regionais, vol. 7, no1. s.l. 2005.
BLOWERS, A. Environmental Policy: Ecological Modernization or the Risk Society. In:
Urban Studies, vol. 34, n. 5-6, p. 845-871. s.l. 1997.
BREDARIOL C. Conflito ambiental e negociao: para uma poltica local de meio
ambiente. Tese de doutorado do PPE/COPPE/UFRJ. Rio de Janeiro. 2001
CASTEL, R. A insegurana social: o que ser protegido? Rio de Janeiro, Vozes, 2005.
CARRILLO, M.. La inversin extranjera directa y los conflictos ambientales locales en
Venezuela. In HUMNITAS. Portal temtico en Humanidades.
http://www.revele.com.ve//pdf/cuadernos_del_cendes/vol17-n43/pag155.pdf . 2000. Acesso
em outubro de 2006.
CHAU, M. Consideraes sobre o realismo poltico, in Desvios, n. 3, 1984, Paz e
Terra, So Paulo, p. 7-28.
COUTO, O. CARVALHO, M.. Arbitragem e Meio Ambiente. In: Direito, Estado e
Sociedade, v.9, no. 20, p. 205 a 238, a jan/jul. S.l. 2002.
DRYZEK, J.S. Conflict and Choice in Resource management the case of Alaska, Westview
Ed., Boulder, Colorado, 1983
27
25
ESCALANTE, C. / LAATS, H.. Conflict resolution over Natural Resources and legal
pluralism. In: ALERTANET PORTAL DE DERECHO Y SOCIEDAD. Disponvel em
http://www.geocities.com/alertanet2/f2b-HLaats.htm. Acesso em setembro de 2006.
ELSTER, J. Peas e Engrenagens das Cincias Sociais. Rio de Janeiro: Relume-Dumar.
1994.
FOUCAULT, M. Vigiar e Punir, Ed. Vozes, Petrpolis.
HARVEY, D. O Novo Imperialismo, Ed. Loyola, So Paulo, 2004.
HOMER-DIXON, T. Environmental Scarcities and Violent Conflict, in K. Conca,
M.Alberty, G. Dabelko (eds.), Green Planet Blues, Boulder, Westview, 1995, p. 245-255
HOWARD, P. HOMER-DIXON, T.. Environmental Scarcity and Violent Conflict: the
Case of Chiapas, Mxico.
http://faculty.washington.edu/pnhoward/publishing/articles/mexico.pdf . 1996. Acesso em
setembro de 2006.
INTERMEDIATION Inc. Clnica de Conflictos. http://www.inter-mediacion.com/clinicaconflicto.htm. Acesso: outubro 2006.
KREIN, J. D. A Reforma Trabalhista de FHC: Efetividade e Conseqncias. Anais
do VII Encontro Nacional de Estudos do Trabalho (ABET), 2003.
LEES, M. 2004. http://www.upeace.org/about_us/. Acesso em julho de 2004.
MIO, G. CAMPOS, J. FERREIRA FILHO, E. Abordagens Alternativas na Resoluo de
Conflitos Ambientais. In: Benjamin, A. H. (Org.). Fauna, Polticas Pblicas e Instrumentos
Legais. 1 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004, v. 1, p. 373-395. 2004.
MORRILL, C. OWEN-SMITH, J. The emergence of environmental conflict
resolution subversive stories, instituional change and the construction of fields, in M.
Ventresca - A. Hoffman (org.) Organizations, policy and the natural environment:
institutional strategic perspectyives, Stanford Univ. Press, 2001, 35p.
NADER, L. Harmonia Coerciva a economia poltica dos modelos jurdicos, in Revista
Brasileira de Cincias Sociais, n. 26, ANPOCS, So Paulo, outubro 1994,
------------ La Civilizacin y sus negociadores la armonia como tcnica de
pacificacin, XIX Reunio Brasileira de Antropologia, 27/3/1994, Niteri, Encarte
especial do Boletim da ABA.
QUIROZ, R. Una Aproximacin a la Resolucin de Conflictos Ambientales en
Chile. Palestra apresentada no "II seminrio internacional : conflito e negociao em
meio ambiente: experincias comparadas Chile- Alemanha", organizado por
Universidade ARCIS y Humboldt Universitat zu Berln, Alemania. Santiago do Chile.
26
27
www.google.com.br
www.wikipedia.org
www.upeace.org/
www2.udec.cl/~cursorca/
www.cemproc.org
www.fundacionlibra.org.ar/index.htm
www.fao.org/Regional/LAmerica/foro/media/Sesion4.pdf
www.cec.org/files/PDF/BIODIVERSITY/la%20paz_ES.pdf
www.inter-mediacion.com/somos.htm
www.wteamup.pt/webpage/pt_files/missao.htm
.
28