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DIREITOS E VANTAGENS
Vencimento e remunerao
Os
servidores
pblicos
exercem
sua
atividade
funcional
profissionalmente e, por isso, recebem uma contraprestao em dinheiro.
Tal retribuio pelos servios prestados recebe diversas nomenclaturas da
Constituio Federal e da legislao decorrente.
Na Lei 8.112/1990, o pagamento aos servidores pblicos pelo exerccio
de suas atividades funcionais no apenas um direito, mas uma imposio
ao Poder Pblico, uma vez que o art. 4 determina que proibida a
prestao de servios gratuitos, salvo as situaes expressamente
previstas em lei.
Existem diversas composies da contraprestao recebida pelos
agentes pblicos. Nesta aula, o nosso foco ser as designaes utilizadas
pela Lei 8.112/1990, sem aprofundar nas disposies doutrinrias sobre o
tema.
Nessa linha, o art. 40 denomina de vencimento a retribuio
pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Por
outro lado, a remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
Portanto, enquanto o vencimento a parcela bsica do que recebe o
servidor pblico pelo exerccio de suas atividades, a remunerao a soma
do vencimento com as vantagens pecunirias de carter permanente.
Para entender melhor o conceito de remunerao, podemos trazer
alguns exemplos. O art. 58 da Lei 8.112/1990 estabelece o pagamento de
dirias ao servidor que se deslocar de sua sede, a servio, em carter
transitrio e eventual, para custeio de despesas com pousada, alimentao
e locomoo urbana. Assim, as dirias so indenizaes que o servidor
receber para custear as despesas extraordinrias realizadas durante a sua
viagem a servio. Podemos perceber facilmente que as dirias so
vantagens transitrias, pois so pagas apenas em situaes eventuais. Por
conseguinte, as dirias (e todos ou outros tipos de indenizaes), no
compem a remunerao do servidor.
No entanto, nem sempre possvel descrever quais vantagens so
transitrias ou permanentes. Segundo os professores Marcelo Alexandrino
e Vicente Paulo, as vantagens permanentes so aquelas relacionadas ao
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Vencimento
Valor bsico
estabelecido em
lei
Vantagens de
carter
permanente
Relacionadas ao
exerccio ordinrio
do cargo
Remunerao
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RESp 1.244.182/PB, de 10/10/2012; o Tribunal de Contas da Unio possui entendimento semelhante, porm
com exigncia de erro escusvel na interpretao de lei, conforme Smula TCU 249 dispensada a reposio
de importncias indevidamente percebidas, de boa-f, por servidores ativos e inativos, e pensionistas, em virtude
de erro escusvel de interpretao de lei por parte do rgo/entidade, ou por parte de autoridade legalmente
investida em funo de orientao e superviso, vista da presuno de legalidade do ato administrativo e do
carter alimentar das parcelas salariais
3
EAREsp 58.820/AL, de 8/10/2014.
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SITUAO
Recebimento em decorrncia de deciso administrativa
posteriormente revogada
Recebimento por fora de deciso judicial precria posteriormente
revogada
Recebimento em decorrncia de deciso judicial transitada em
julgado posteriormente desconstituda por meio de ao rescisria
NECESSIDADE DE
DEVOLUO
No
Sim
No
AgRg no AREsp 2.447/RJ, de 17/4/2012; no mesmo sentido: AgR no AREsp 463.279/RJ, de 8/9/2014.
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Vantagens
Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes
vantagens (art. 49):
a)
indenizaes;
b)
gratificaes;
c)
adicionais.
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Indenizaes
As indenizaes so pagas geralmente em carter eventual, tendo por
objeto a restituio de despesas realizadas pelo servidor para exercer as
suas atribuies. Assim, certo que as indenizaes no compem o
conceito estrito de remunerao previsto na Lei 8.112/1990.
So quatro as espcies de indenizaes: (a) ajuda de custo (artigos
53 a 57); (b) dirias (artigos 58 e 59); (c) indenizao de transporte
(artigo 60); (d) auxlio-moradia (artigos 60-A a 60-E). Vamos detalhar
cada uma delas:
a)
Ajuda de custo
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b)
Dirias
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c)
Indenizao de transporte
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d)
Auxlio moradia
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e)
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retribuio pelo
assessoramento;
exerccio
de
funo
de
direo,
chefia
b)
gratificao natalina;
c)
d)
e)
adicional noturno;
f)
adicional de frias;
g)
h)
Vamos analisar, ento, cada uma dessas vantagens que podem ser
pagas aos servidores.
f)
gratificao
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g)
Gratificao natalina
h)
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i)
O adicional pela prestao de servio extraordinrio a famosa horaextra. Assim, trata-se de um acrscimo pecunirio recebido pelo servidor
que exercer suas atribuies alm da carga-horria normal para o seu
cargo.
Nessa linha, o servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo
de cinquenta por cento em relao hora normal de trabalho (art. 73).
Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes
excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de duas
horas por jornada (art. 74).
j)
Adicional noturno
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para
resolver
uma
questo
que
exigiu
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k)
Adicional frias
l)
atuar
como
instrutor
em
curso
de
formao,
de
desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no
mbito da administrao pblica federal;
b)
c)
d)
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Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos servidores as seguintes
retribuies, gratificaes e adicionais:
[...]
II - gratificao natalina;
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III (Revogado);
IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestao de servio extraordinrio;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de frias; [...].
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Dessa forma, podemos perceber que a letra D est errada, uma vez que
gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer vantagem
pecuniria.
Gabarito: alternativa D.
12. (FCC - AJ TRT15/2013) A Lei prev, alm do vencimento que podero ser
pagos ao servidor, indenizaes, gratificaes e adicionais. regra atinente a essas
vantagens o
a) pagamento de auxlio-moradia ser uma espcie de gratificao.
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Frias
Acho que este um assunto de interesse de todos!
O direito s frias encontra-se previsto no art. 7, XVII, da CF,
representando o perodo anual de descanso do servidor. Na Lei 8.112/1990,
esse direito encontra-se previsto nos arts. 77 a 80.
As frias tm durao de trinta dias anuais, que podem ser
acumuladas, no caso de necessidade do servio, por at o mximo de dois
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calamidade pblica;
comoo interna;
Licenas
Os captulos IV e V do Ttulo III do Estatuto dos Servidores Federais
apresentam, respectivamente, as licenas e afastamentos. Tecnicamente,
no existe diferena entre licena e afastamento, pois as duas representam
hipteses em que o servidor ficar afastado de suas atribuies.
Simplesmente, o legislador optou por denominar esses perodos ora de
licenas, ora de afastamentos. Dito isso, vamos iniciar pelo Captulo IV, que
trata das licenas.
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b)
c)
d)
e)
para capacitao;
f)
g)
a)
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b)
c)
b)
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b)
c)
d)
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e)
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f)
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g)
b)
c)
Preste ateno, na antiga redao, a renovao poderia ocorrer uma nica vez. No atual dispositivo, no existe
essa limitao. Dessa forma, podemos entender que a licena ser renovada sempre que houver reeleio.
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Afastamentos
Os afastamentos previstos no Estatuto so os seguintes:
a)
b)
c)
d)
a)
b)
b)
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b)
c)
b)
b)
c)
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c)
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d)
b)
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b)
Concesses
As concesses so direitos que podem ser concedidos ao servidor,
dividindo-se em trs categorias:
a)
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c)
ADI 3.324/DF.
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Tempo de servio
J vimos boa parte sobre as regras da contagem do tempo de servio.
Vamos, agora, complementar alguns pontos e reforar os demais.
As disposies sobre a contagem de tempo de servio constam nos
artigos 100 a 103.
Inicialmente, o art. 100 estabelece que o tempo de servio pblico
federal, inclusive o prestado s Foras Armadas, contado para todos os
efeitos.
Consoante o art. 101, a apurao do tempo de servio ser feita em
dias, que sero convertidos em anos, considerado o ano como de
trezentos e sessenta e cinco dias.
J o art. 103, 3, veda a contagem cumulativa de tempo de
servio prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de
rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e
Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e
empresa pblica.
Alm disso, o tempo em que o servidor esteve aposentado ser
contado apenas para nova aposentadoria (art. 103, 1); enquanto o tempo
de servio prestado s Foras Armadas em operaes de guerra ser
contado em dobro (art. 103, 2).
Na sequncia, o art. 102 apresenta os afastamentos considerados de
efetivo exerccio do cargo, ao passo que o art. 103 apresenta as situaes
em que o perodo ser contado apenas para efeitos de aposentadoria e
disponibilidade.
Nesse contexto, dispe o art. 102 que alm das ausncias ao servio
previstas no art. 97 (as concesses), so considerados como de efetivo
exerccio os afastamentos em virtude de:
a)
frias;
b)
c)
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e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
b)
c)
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e)
f)
g)
Direito de Petio
O direito de petio possui previso constitucional (CF, art. 5, XXXIV,
a). No Estatuto, esse direito possui uma previso mais restrita, uma vez
que aplicvel aos servidores pblicos. Basicamente, representa uma
forma de solicitar direitos ou providncias da Administrao.
Nesse contexto, so trs os instrumentos para o exerccio do direito de
petio:
a)
requerimento;
b)
pedido de reconsiderao; e
c)
recurso.
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b)
contra as decises
interpostos.
sobre
os
recursos
sucessivamente
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b)
em cento e vinte dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo
for fixado em lei.
Acumulao
A acumulao j foi mencionada em vrias partes de nosso curso.
Contudo, vamos esmiuar o assunto.
De acordo com a Constituio Federal, vedada a acumulao
remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horrios, a acumulao:
a) de dois cargos de professor;
b) de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
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ainda
que
lcita,
deve
possuir
REGIME DISCIPLINAR
O regime disciplinar dos servidores pblicos est disposto nos ttulos
IV e V da Lei 8.112/1990 (artigos 116 a 182). Nesses ttulos, encontramos
os deveres e proibies dos servidores, as penalidades a que esto sujeitos,
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Deveres
Os deveres so as obrigaes ou condutas que os agentes devem
adotar em conjunto com as suas atribuies funcionais. Na Lei 8.112/1990,
eles esto dispostos no art. 116, nos seguintes termos:
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas
as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao
conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de
envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para
apurao;
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio
pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
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Proibies
As proibies so condutas vedadas aos servidores pblicos, estando
enumeradas no art. 117 da Lei 8.112/1990. Interessante notar que o
Estatuto prev, para cada proibio, um tipo de penalidade.
11
O quadro destina-se apenas a demonstrar as penalidades previstas para o cometimento das proibies.
Contudo, veremos ainda nesta aula que existem outras hipteses de aplicao das penas previstas na Lei
8.112/1990, alm das decorrentes de cometimento das proibies.
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Esta ltima penalidade no se aplica nos seguintes casos: (a) participao nos
conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio
detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade
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cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e (b) gozo de licena
para o trato de interesses particulares, observada a legislao sobre conflito de
interesses.
Aplicar-se- a pena de demisso e incompatibilidade do ex-servidor para nova
investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos, no caso de
cometimento das seguintes proibies:
a) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento
da dignidade da funo pblica;
b) atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo
quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes
at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro.
Responsabilidades
Pelo exerccio irregular de suas atribuies, o servidor pblico poder
responder nas esferas civil, penal e administrativa (art. 121).
Basicamente, a esfera civil decorre da ocorrncia de dano e consiste no
respectivo ressarcimento; a espera penal ocasiona a aplicao de sanes
penais (p. ex.: deteno); por fim, a esfera administrativa decorre da
prtica dos ilcitos administrativos, previstos no Estatuto dos Servidores.
Assim, justamente por possurem fundamentos diversos, a regra que
cada uma dessas instncias seja independente. Portanto, um mesmo
servidor pblico poder ser condenado simultaneamente a ressarcir o dano
(esfera civil), sofrer a pena de demisso (esfera administrativa) e ainda ser
condenado priso (esfera penal). possvel, por outro lado, que um
servidor seja condenado civil e administrativamente, mas absolvido no
processo penal. Logo, existem vrias combinaes possveis. Todavia,
veremos, adiante, que a regra da independncia das instncias possui
algumas excees.
A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,
doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros (art.
122). Nesse caso, exige-se a responsabilidade subjetiva ou com culpa do
servidor pblico. Portanto, para que o servidor pblico seja condenado
civilmente a ressarcir o dano, dever ser comprovado que ele agiu com dolo
(inteno) ou com culpa em sentido estrito.
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Penalidades disciplinares
As penalidades disciplinares so as sanes administrativas impostas
aos servidores em decorrncia da prtica dos ilcitos administrativos. Nesse
contexto, dispe o art. 127 da Lei 8.112/1990 que so penalidades
disciplinares:
a) advertncia;
b) suspenso;
c) demisso;
d) cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
e) destituio de cargo em comisso; e
f) destituio de funo comissionada.
Na aplicao das penalidades, sero considerados: (i) a natureza e a
gravidade da infrao cometida; (ii) os danos que dela provierem para o
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Advertncia
A advertncia deve ser aplicada por escrito, no caso de (art. 129):
a) violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX
conforme relao apresentada no tpico sobre as proibies; e
b) inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou
norma interna, que no justifique a imposio de penalidade mais
grave.
Suspenso
A suspenso, que no poder exceder a noventa dias, ser aplicada
nos seguintes casos (art. 130):
a)
b)
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Demisso
A pena de demisso ser aplicada nos seguintes casos (art. 132):
a)
b)
abandono de cargo;
c)
inassiduidade habitual;
d)
improbidade administrativa;
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
corrupo;
l)
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******
Em alguns casos, a demisso e a destituio de cargo em comisso,
implica tambm a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. So eles: (a) improbidade
administrativa; (b) aplicao irregular de dinheiros pblicos; (c) leso aos
cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; (d) corrupo.
Alm disso, no poder retornar ao servio pblico federal o servidor
que for demitido ou destitudo do cargo em comisso pelas seguintes
infringncias:
a)
b)
improbidade administrativa;
c)
d)
corrupo; e
e)
Prescrio
A prescrio a situao em que o Poder Pblico perde a sua
capacidade punitiva, ou seja, transcorrido o prazo previsto em lei, o Estado
no poder mais impor penalidade ao agente infrator.
Nesse sentido, a prescrio da ao disciplinar ocorre, a partir da data
em que o fato se tornou conhecido, em (art. 142):
a)
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c)
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Sindicncia
A sindicncia destina-se aos casos em que as penalidades so mais
leves advertncia e suspenso de at 30 dias e, portanto, trata-se de
um procedimento mais clere para apurar as irregularidades praticadas por
servidores.
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instaurao;
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c)
julgamento.
Afastamento temporrio
A autoridade instauradora do processo disciplinar possui a faculdade
de afastar o servidor do exerccio do cargo, pelo prazo de at sessenta
dias, como medida cautelar, para evitar que ele interfira na apurao da
irregularidade (art. 147). O afastamento poder ser prorrogado por igual
prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o
processo (art. 147, pargrafo nico).
Todavia, o afastamento no possui carter punitivo e, portanto, o
servidor continuar recebendo sua remunerao normalmente. Dessa
13
RMS 23.436/DF.
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Inqurito administrativo
O inqurito administrativo divide-se em trs subfases: instruo,
defesa e relatrio.
h)
Instruo
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i)
Defesa
j)
Relatrio
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14
RMS 30.881/DF.
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Julgamento
A partir do recebimento do processo, a autoridade julgadora dever
proferir sua deciso no prazo de vinte dias (art. 167). Contudo, trata-se
de prazo imprprio, uma vez que o julgamento fora do prazo legal no
implica nulidade do processo (art. 169, 1). Por conseguinte, o nico efeito
do julgamento fora do prazo ser a responsabilizao da autoridade
julgadora, caso o atraso d causa prescrio (art. 169, 2).
Em regra, a autoridade instauradora do processo que efetuar o
julgamento. Todavia, se a penalidade resultante exceder alada da
autoridade responsvel por instaurar o processo, ele dever ser
encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo (art.
167, 1). Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o
julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais
grave (art. 167, 2).
As competncias para aplicao das penalidades disciplinares esto
previstas no art. 141 da Lei 8.112/1990, da seguinte forma:
Penalidade
Autoridade competente
Demisso;
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MS 25.518.
STF, MS 23.262/DF:
EMENTA Constitucional e Administrativo. Poder disciplinar. Prescrio. Anotao de fatos desabonadores nos
assentamentos funcionais. Declarao incidental de inconstitucionalidade do art. 170 da Lei n 8.112/90.
Violao do princpio da presuno de inocncia. Segurana concedida. 1. A instaurao do processo disciplinar
interrompe o curso do prazo prescricional da infrao, que volta a correr depois de ultrapassados 140 (cento e
quarenta) dias sem que haja deciso definitiva. 2. O princpio da presuno de inocncia consiste em pressuposto
negativo, o qual refuta a incidncia dos efeitos prprios de ato sancionador, administrativo ou judicial, antes do
perfazimento ou da concluso do processo respectivo, com vistas apurao profunda dos fatos levantados e
realizao de juzo certo sobre a ocorrncia e a autoria do ilcito imputado ao acusado. 3. inconstitucional, por
afronta ao art. 5, LVII, da CF/88, o art. 170 da Lei n 8.112/90, o qual compreendido como projeo da prtica
administrativa fundada, em especial, na Formulao n 36 do antigo DASP, que tinha como finalidade legitimar
a utilizao dos apontamentos para desabonar a conduta do servidor, a ttulo de maus antecedentes, sem a
formao definitiva da culpa. 4. Reconhecida a prescrio da pretenso punitiva, h impedimento absoluto de
ato decisrio condenatrio ou de formao de culpa definitiva por atos imputados ao investigado no perodo
abrangido pelo PAD. 5. O status de inocncia deixa de ser presumido somente aps deciso definitiva na seara
administrativa, ou seja, no possvel que qualquer consequncia desabonadora da conduta do servidor decorra
to s da instaurao de procedimento apuratrio ou de deciso que reconhea a incidncia da prescrio antes
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Rito sumrio
A Lei 8.112/1990 apresenta um rito especial para investigao e
julgamento dos casos de acumulao ilcita de cargos pblicos e de
abandono ou inassiduidade habitual. Trata-se do denominado rito
sumrio.
No caso de acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas, a autoridade competente notificar o servidor, por intermdio de
sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez
dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar
procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata. O
processo administrativo decorrente observar as seguintes fases:
a)
b)
c)
julgamento.
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b)
Reviso do PAD
A reviso um novo processo, que poder ser aberto a qualquer
tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
inadequao da penalidade aplicada (art. 174).
No se trata, pois, de uma segunda instncia, mas sim de uma nova
apreciao em decorrncia de fatos novos, ou seja, fatos que no foram
analisados durante o processo administrativo original, que venham a
demonstrar que o servidor era inocente ou que a penalidade era
inadequada.
No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente (art. 175).
Alm disso, a simples alegao de injustia da penalidade no constitui
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QUESTES EXTRAS
24. (FCC - AJ/TRT 13/2014) Conforme a Lei no 8.112/1990, uma servidora pblica
que exera sua atividade como tcnica de radiologia em hospital federal,
a) poder receber os adicionais de insalubridade e de periculosidade de forma
concomitante at aposentadoria.
b) pode ter cessado o seu direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade a
qualquer momento.
c) faz jus ao adicional de insalubridade, independentemente da habitualidade que se
exponha radiao ionizante.
d) dever ficar afastada de toda e qualquer condio de trabalho durante a gestao
e at um ano de lactao.
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GABARITO
1. E
11. D
21. C
31. D
2. E
12. C
22. C
32. A
3. E
13. C
23. C
33. E
4. E
14. E
24. B
34. E
5. E
15. C
25. E
35. D
6. C
16. E
26. B
36. E
7. D
17. B
27. B
37. A
8. A
18. C
28. A
38. A
9. D
19. C
29. B
39. B
10. C
20. E
30. A
40. C
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
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