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NEW PUBLIC MANAGEMENT, MANAGERIALISMO E ENSINO SUPERIOR: UMA

ANLISE DAS TRANSFORMAES NA UDESC

por

Dalva Magro

Tese de Doutoramento em Cincias Empresariais

Orientada por
Manuel Antnio Fernandes da Graa

2011

Dedico esta tese


aos meus pais, Irineu e Dulce,
e ao meu filho Luciano.

NOTA BIBLIOGRFICA DO CANDIDATO

Dalva Magro, de nacionalidade brasileira, trabalha como servidora pblica da


Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC desde 1994, onde j ocupou os
cargos de Assessora de Gabinete, Secretria de Planeamento e Diretora Administrativa
do Centro de Ensino Distncia. Atualmente desenvolve funes junto da Pr-Reitoria
de Pesquisa como Coordenadora do Setor de Projetos e Parcerias.
Possui graduao em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Santa Catarina
(2001) e mestrado em Administrao pela Universidade do Estado de Santa Catarina
(2005). Trabalha como docente na Sociedade Educacional de Santa Catarina
UNICA/Sociesc, onde ministra as disciplinas de Macroeconomia e Introduo
Economia.
Tem experincia na rea de Economia e Administrao, com nfase em Organizaes
Pblicas, atuando principalmente nos seguintes temas: planeamento e administrao
pblica.

iii

AGRADECIMENTOS

Para concretizar este trabalho foram muitos os que contriburam com incentivos e
sugestes. Quero por isso deixar a todos meu reconhecimento e agradecimento. No
entanto, necessrio que algumas pessoas sejam destacadas.
Gostaria de comear pelo meu orientador, o professor Manuel Graa, que, mesmo sem
me conhecer pessoalmente, aceitou a tarefa de me transformar em uma investigadora.
Para alm disso, deixo o meu agradecimento ao Professor Mota de Castro pelo apoio e
amizade em Portugal.
Agradeo a meu filho Luciano e Aline pelo amor e pela capacidade de entenderem a
importncia deste ttulo para mim. Aos meus familiares, pai Irineu e me Dulce, que
nunca me deixaram desistir, minha querida e amada irm Dirlei e seu marido Andr
pelas vezes que me acolheram em sua casa; ao meu irmo Dilson, sua esposa Geni e
meus sobrinhos Gilson e Jlia pelos dias alegres que me proporcionaram durante esta
jornada.
Aos colegas da UDESC agradeo as palavras de carinho e incentivo sempre que as
lgrimas teimavam em escorrer dos meus olhos e em especial a Letcia e a Juliana pelas
vezes que me ajudaram na reviso da tese. Agradeo tambm aos meus amigos
portugueses, brasileiros e de outras nacionalidades que foram minha famlia durante o
perodo em que estive no Porto: Catarina, Ana, Norton, ngela, Osvaldo, Issam e ao
Paulo Csar e famlia. Aos servidores da FEP agradeo o carinho com que me
receberam na Faculdade, especialmente a Dona Ftima e a Susana. Ao Jean Sumaili e
ao Diego Issicaba pelo suporte tcnico e amizade.
Agradeo especialmente ao Mauro, que esteve ao meu lado durante todos os momentos
desta jornada, apoiando, aconselhando e dando amor.
A todos os que de uma forma ou de outra participaram deste trabalho, seja dispondo de
seu tempo para entrevistas, ou dando conselhos e opinies, aqui fica o meu
agradecimento sentido. Sem estas pessoas este trabalho de tese no seria o que .

RESUMO

Nas ltimas dcadas, diferentes pases, incluindo o Brasil, promoveram reformas com
caractersticas similares na administrao pblica, baseadas na gesto privada. Estes
esforos so conhecidos como New Public Management NPM. No terreno, o NPM
atua atravs de prticas administrativas que compreendem mecanismos de incentivos
competio, eficincia, transparncia e orientao para resultados. Estas prticas so
referenciadas na literatura como managerialismo. Estudos mostram que a produo de
conhecimento cientfico e o trabalho acadmico tm vindo a sofrer alteraes como
resultado destas prticas de gesto, produzindo efeitos que vo desde o aumento da
competio at conflitos entre a quantidade e a qualidade de resultados. Tendo isso em
considerao, o objetivo desta tese compor um quadro das transformaes decorrentes
do NPM e compreender os impactos do managerialismo na produo de conhecimento
cientfico no Brasil. A nvel metodolgico, a investigao se caracteriza como estudo de
caso realizado na Universidade do Estado de Santa Catarina UDESC. A escolha deste
ambiente para o estudo de caso prende-se ao fato de a UDESC ter sido a primeira
universidade brasileira a ter constitudo e adotado a filosofia do NPM e as tcnicas
managerialistas na gesto universitria. A investigao permitiu perceber quais os
mecanismos de mercado que esto a ser utilizados no sentido de melhorar os ndices de
produo de conhecimento cientfico. Um bom exemplo deste tipo de gesto a
avaliao dos programas de ps-graduao no Brasil. Essencialmente, por tratar-se de
uma avaliao com base no desempenho quantitativo da produo acadmica, esta nova
forma de avaliar, aliada s mudanas na gesto interna da UDESC, levanta a hiptese do
surgimento e consolidao de um novo modelo de managerialismo, com base na
desagregao e na competio, porm eliminando a componente do incentivo financeiro
pessoal.
Palavras-chave: New Public Management,Managerialismo, Ensino Superior, Produo
de conhecimento.

vii

ABSTRACT

Over the last decades, different countries around the world, including Brazil, have
promoted changes with similar characteristics in the public administration, based on
private sector practices. These efforts are known as New Public Management NPM. In
fact, NPM consists of a set of result-oriented management procedures, such as incentive
mechanisms, competition, efficiency, transparency. This set of procedures is known in
the specialized literature as managerialism. Some studies show that the production of
scientific knowledge and academic work has changed due to these management
procedures, causing effects that range from an increase in competition to quantity and
quality conflicts in the results achieved. Therefore, the main goal of this thesis is to
identify the changes caused by the NPM and to understand the impact of managerialism
on scientific knowledge production in Brazil. From a methodological perspective, this
study was conducted using the case study method on the Universidade do Estado de
Santa Catarina UDESC. The choice of this environment to deal with the case study is
based on the fact that the UDESC was the first Brazilian university to adopt the NPM
philosophy and managerialism techniques in university management. This research
makes it possible to understand which are the market mechanisms with direct influence
on the improvement of knowledge production scientific indices. An excellent example
of this type of management procedures is the evaluation system applied in PhD
Programs in Brazil. Essentially, it is based on quantitative measures of academic
knowledge production. This new evaluation mechanism led to internal changes in the
management procedures at UDESC, thus making it possible to identify a hypothesis of
the emergence and consolidation of a new managerialism model, based on
desegregation and competition towards an increase in productivity. However, it
disregards the component of personal financial incentives.

Keywords: New Public Management, Managerialism, Higher Education, , Knowledge


Production.

ix

SOMMAIRE

Durant les dernires dcennies, plusieurs pays dont le Brsil ont mis en uvre des
rformes prsentant des caractristiques similaires bases sur une gestion prive dans
l'administration publique. Ces efforts sont connus sous le nom de Nouveau Management
Public NMP. Sur le terrain, le NMP fonctionne grce des pratiques administratives
qui comprennent des mcanismes visant encourager la comptitivit, l'efficacit, la
transparence et l'imputabilit des rsultats. Ces pratiques sont cites dans la littrature
comme managrialisme. Des tudes montrent que la production scientifique et le
rendement acadmique ont chang la suite de ces pratiques de gestion, produisant des
effets allant de la concurrence accrue jusqu des conflits entre quantit et qualit des
rsultats. Conscient de cela, l'objectif de cette thse est de faire le point sur les
changements dcoulant du NMP et comprendre les impacts du managrialisme dans la
production scientifique au Brsil. Cette recherche constitue une tude de cas ralise
l'Universit d'tat de Santa Catarina UDESC. Ce choix est motiv par le fait que
lUDESC a t la premire universit brsilienne adopter la philosophie de NMP et le
techniques de gestion lies au managrialisme dans la gestion universitaire. La
recherche a permis de percevoir quels sont les mcanismes du march qui sont en train
dtre appliques pour amliorer les indicateurs de productivit scientifique. Un bon
exemple de ce genre de gestion est lvaluation de programmes postuniversitaires au
Brsil. Essentiellement, comme il sagit dune valuation ayant comme base les
performances quantitatives de la production acadmique, cette nouvelle forme
dvaluation allie aux changements dans la gestion interne de lUDESC conduit
lhypothse de mergence et de consolidation dun nouveau modle de managrialisme
bas sur la dsagrgation et la comptitivit mais sans la composante de gratification
financire personnelle.

Mots-cls: Nouveau Management Public, Managrialisme, Enseignement Suprieur,


Production Scientifique.

xi

NDICE

CAPTULO 1 ...................................................................................................................... 1
NATUREZA DA PESQUISA .................................................................................................. 1
1.1 Introduo ............................................................................................................... 1
1.2 Contextos do estudo ................................................................................................ 6
1.3 Estrutura da tese ................................................................................................... 13
CAPTULO 2 .................................................................................................................... 15
ENQUADRAMENTO TERICO ......................................................................................... 15
2.1 Universidades: Um tipo especial de organizao ................................................ 15
2.2 A crescente relevncia do mercado na criao do conhecimento........................ 20
2.3 New Public Management, Managerialismo e Ensino Superior. ........................... 28
2.3.1 Managerialismo: pressupostos e conceitos .................................................... 32
2.3.2 Transmutaes nas universidades .................................................................. 36
2.4 Estudos internacionais sobre a influncia do NPM nas universidades................ 42
Captulo 3....................................................................................................................... 47
Conceptual framework e opes metodolgicas .......................................................... 47
3.1 New Public Management, Managerialismo e as implicaes para a pesquisa.... 47
3.2 Opes metodolgicas .......................................................................................... 51
3.2.1 Paradigma de anlise ..................................................................................... 52
3.2.2 Tipologia da Pesquisa .................................................................................... 53
3.3 Obteno dos dados .............................................................................................. 56
3.3.1 Dados Primrios ............................................................................................. 56
3.3.2 Dados Secundrios ......................................................................................... 59
3.3.3 Interpretao e anlise dos dados ................................................................... 60
3.4 Reflexo pessoal sobre a pesquisa........................................................................ 62
3.5 Submisso ao Comit de tica em Pesquisa ........................................................ 64
Capitulo 4....................................................................................................................... 67
UDESC: uma universidade em transformao .......................................................... 67
4.1 Os primeiros anos da Universidade ..................................................................... 67
4.2 Consolidao da autonomia (1990-2003) ............................................................ 68
4.3 Expanso vertical (2004 - 2010) .......................................................................... 79
4.4 Consideraes finais ............................................................................................. 85
xiii

Captulo 5 ....................................................................................................................... 91
Mudanas ocorridas na investigao ........................................................................... 91
5.1 Percepo docente das mudanas ocorridas na investigao .............................. 91
5.2 Como os pesquisadores esto a ser afetados pelo managerialismo ..................... 96
5.2.1 A forma como o sistema de avaliaes atua ................................................ 105
5.2.2 Produo quantitativa ................................................................................... 106
5.2.3 Aumento da carga de trabalho ...................................................................... 111
5.2.4 Maior accountability .................................................................................... 114
5.2.5 Aumento da competio ............................................................................... 116
5.3 Discusso dos resultados .................................................................................... 121
Captulo 6 ..................................................................................................................... 127
Implicaes para a produo de conhecimento ........................................................ 127
6.1 Burocratizao da pesquisa ................................................................................ 127
6.2 Liberdade individual versus controlo institucional ............................................ 131
6.3 Mudana na relevncia ....................................................................................... 134
6.4 Conflitos entre qualidade e quantidade .............................................................. 139
6.5 Consideraes finais ........................................................................................... 148
Captulo 7 ..................................................................................................................... 151
Percepo docente do managerialismo na UDESC .................................................. 151
7.1 Percepo do managerialismo pelos docentes ................................................... 151
7.1.1 Profissionalizao da gesto......................................................................... 152
7.1.2 Medidas de desempenho .............................................................................. 156
7.1.3 Maior transparncia ...................................................................................... 158
7.1.4 Aumento de responsabilizao ..................................................................... 161
7.1.5 Incentivos competio ............................................................................... 164
7.1.6 Introduo de mecanismos de gesto privada .............................................. 167
7.1.7 Maior nfase na qualidade dos servios ....................................................... 171
7.2 Consideraes finais ........................................................................................... 175
Captulo 8 ..................................................................................................................... 179
Concluses .................................................................................................................... 179
8.1 Sumrio do estudo ............................................................................................... 179
8.2 Contributos da pesquisa ...................................................................................... 185
8.3 Limitaes da pesquisa ....................................................................................... 196
8.4 Sugestes para pesquisas posteriores ................................................................. 200
Referncias Bibliogrficas .......................................................................................... 203

xiv

Anexo I ......................................................................................................................... 221


Guiao das Entrevistas com os Pesquisadores ........................................................... 221
Anexo II ....................................................................................................................... 223
Aprovao do Comit de tica .................................................................................. 223
Anexo III ...................................................................................................................... 227
Entrevistas .................................................................................................................. 248

xv

NDICE DE QUADROS
Quadro 1.1 Mapa de Santa Catarina com a localizao dos campi da UDESC
Quadro 2.1 Comparao entre administrao tradicional e managerialista
Quadro 3.1 - Quadro de entrevistas
Quadro 3.2 - Caractersticas individuais dos entrevistados
Quadro 4.1 - Evoluo da capacitao docente
Quadro 4.2 - Grfico das Resolues do CONSUNI produzidas no perodo 1990-2010
Quadro 5.1 - Comparativo entre as reas
Quadro 5.2 - Critrios para atribuio de notas
Quadro 5.3 Desdobramento dos critrios para atribuio de conceitos relativos
Proposta do programa.
Quadro 5.4 - Desdobramento dos critrios para atribuio de conceitos relativos ao
Corpo Docente, Discente, Produo Intelectual e Insero Social.
Quadro 5.5 - Desdobramentos dos critrios de avaliao
Quadro 5.6 - Pontuao atribuda aos artigos cientficos
Quadro 5.7 - Pontuao atribuda aos livros e captulos de livro
Quadro 5.8 Comparativo entre as reas
Quadro 6.1 - Comparativo entre as reas
Quadro 7.1 - Percepo do profissionalismo na gesto
Quadro 7.2 - Percepo do aumento das cobranas por medidas de desempenho
Quadro 7.3 - Percepo da melhoria na transparncia
Quadro 7.4 - Percepo do aumento na responsabilizao
Quadro 7.5 - Percepo do aumento da competio
Quadro 7.6 - Percepo da introduo de mecanismos de gesto privada
Quadro 7.7 - Percepo do aumento da nfase na qualidade dos servios

xvii

PRINCIPAIS ABREVIATURAS UTILIZADAS


CAPES - Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior
CCT - Centro de Cincias Tecnolgicas
CEART - Centro de Artes
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CBPF Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas
CFE Conselho Federal de Educao
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
ESAG - Centros de Cincia da Administrao
ENADE Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes
FAED - Centro de Cincias da Educao
FESC Fundao de Ensino de Santa Catarina
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FIOCRUZ Fundao Osvaldo Cruz
IES Instituio de Ensino Superior
LRF - Lei de Responsabilidade Fiscal
MEC Ministrio da Educao
NPM - New Public Management
PQPAP - Programa de Qualidade e Participao na Administrao Pblica
SIGEOF - Sistema de Gerenciamento Oramentrio e Financeiro
SNPG Sistema Nacional de Ps-Graduao
UDESC Universidade do Estado de Santa Catarina

xix

CAPTULO 1
NATUREZA DA PESQUISA

1.1 INTRODUO
Observando a literatura com o intuito de descrever e entender o ensino superior
brasileiro, percebe-se que este possui aspectos especficos de outros rgos que
compem o Estado, tais como a sade e a justia, por exemplo, onde todos so
constitudos por uma instituio pblica e uma profisso forte. Tendo isto em
considerao, existem dois meios possveis de estudar este setor: o estudo da
universidade e o estudo dos acadmicos.
A maioria das publicaes evidencia como os sistemas de ensino superior trabalham e
so transformados, enfatizando a relao Estado-Universidade e analisando as principais
polticas que visam transformar o sistema. A outra vertente de estudo menos estudada
centra-se no modo como as polticas do Estado para o ensino superior afetam a
profisso acadmica.
Estudos sobre o New Public Management (NPM) tm demonstrado que, nas ltimas
dcadas, esta filosofia de administrao pblica tem sido largamente utilizada nas
reformas do Estado e registado um significativo impacto na profisso docente e na
produo de conhecimento cientfico.
O NPM defende que o setor pblico deve ser administrado sob os preceitos da
administrao privada, devendo os impactos das polticas governamentais demonstrar,
alm de eficincia, maior eficcia. Os resultados devem ser medidos por meio de
ndices de desempenho de forma a criar situaes de competitividade, fazendo com que
haja disputa, o que leva melhoria da eficincia produtiva.
Nesse cenrio, a profisso de docente ganha real destaque, no s por se tratar de uma
profisso intimamente ligada aos governos, mas tambm porque os governos tm visto

as universidades como um loco que produz a inovao desejada para o


desenvolvimento, fazendo com que o papel docente ganhe novos contornos e
responsabilidades. As pesquisas passam a ter um papel importante nas polticas
nacionais e as universidades a ocupar um lugar de destaque.
Nas ltimas dcadas, estudos relacionados com o NPM tm demonstrado as mudanas
que vm ocorrendo na gesto das universidades e os efeitos destas transformaes no
trabalho acadmico. Os estudos de Musselin (2007), em especial, relatam que muitos
dos problemas da transformao da profisso dos acadmicos esto vinculados
massificao do ensino superior, ao aumento da diversificao e especializao do
trabalho acadmico e novas formas de controlo. No entanto, na anlise conjunta das
polticas governamentais e a gesto das universidades, o imperativo das avaliaes
torna-se bastante perceptveis e as mudanas decorrentes deste podem ser bem mais
profundas.
Sendo assim, nesta tese ser privilegiado o estudo dos impactos do NPM na
comunidade acadmica e na produo de conhecimento cientfico no Brasil, uma vez
que no contexto de uma economia de mercado as universidades brasileiras e seus
acadmicos esto tambm a ser afetados por esta filosofia de gesto, que teveincio em
meados da dcada de 1990 quando da Reforma Administrativa do Estado.
Para entender as mudanas que vm ocorrendo nas ltimas dcadas nas universidades
brasileiras, necessrio entender as tendncias mundiais e as presses sofridas pelas
administraes pblicas para a obteno de maior eficincia, eficcia, qualidade e para
tentar eliminar a corrupo, ou seja, as prticas administrativas do NPM conjugadas
com as prticas managerialistas.
Em termos gerais, nesta tese o managerialismo refere-se a um modelo que foi
conceituado por Lima (1998:73) como sendo:
[...] suportado por polticas pblicas de inspirao neoconservadora e neoliberal que
anunciam e concretizam cortes nas despesas pblicas com educao, assim apostando
no aumento da qualidade atravs de ganhos de eficincia interna e do crescimento da
produtividade

das

instituies,

modelo

institucional

gerencialista

emerge

vigorosamente, entre discursos polticos, atos legislativos, medidas aparentes avulsas de

administrao, ganhando adeptos entre setores conservadores e tecnocrticos, dentro e


fora das universidades.

No setor pblico brasileiro, este cenrio inicia-se formalmente em 1995 quando da


segunda Reforma Administrativa do Estado que tinha como objetivo principal, segundo
as palavras de seu idealizador, tornar o aparelho do Estado mais eficiente, mais capaz
de prestar ou financiar servios sociais, culturais e cientficos, com baixo custo e boa
qualidade (Bresser-Pereira 2010).
Juntamente com o NPM, nas democracias ocidentais e na Amrica Latina em particular,
houve uma busca pelo fortalecimento da funo avaliao na gesto governamental, o
que levou a uma grande mudana especialmente nas universidades brasileiras.
A partir do final da dcada de 1990, num esforo para aumentar a insero internacional
das Ps-Graduaes brasileiras, a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior - CAPES, agncia responsvel pela avaliao das ps-graduaes no Brasil
optou por mudar substancialmente a forma de avaliao que at ento vinha adotando.
De facto, a CAPES deixou de avaliar os cursos e passou a avaliar os programas de
ps-graduao.
A avaliao que at ento era feita por conceitos alfabticos passa a computar, alm da
qualidade do corpo docente, o desempenho do corpo discente, a produo intelectual
(nacional e internacional) e a insero do programa ao nvel internacional. No entanto,
o maior impacto registou-se na sequncia dos desdobramentos da avaliao que tambm
aprecia a distribuio das publicaes entre os docentes do programa, forando-o a ser
coeso e produtivo, podendo a sua classificao ser rebaixada ou at o curso ser
descredenciado, caso no se atinja o grau de satisfao desejado.
Toda esta transformao na forma de avaliar os cursos de ps-graduao tem acarretado
mudanas substanciais na criao de conhecimento cientfico no Brasil, no quotidiano
dos docentes e na gesto dos cursos de ps-graduao. A avaliao da CAPES tem-se
mostrado bastante rigorosa como demonstram os resultados do trinio 2007-2009, o que
demonstrado pelo facto de dos 2.718 programas avaliados 19% terem melhorado a sua
nota, enquanto 71% mantiveram e 10% diminuram. Mesmo assim, de acordo com a
CAPES, o Brasil subiu posies no ranking mundial da produo cientfica.

Embora os resultados apresentados demonstrem o rigor do sistema de avaliao,


existem estudos que questionam os mtodos e a forma como o sistema atua, alegando
que por conta dos mtodos excessivamente quantitativos a qualidade pode estar sendo
posta em causa, uma vez que os pesquisadores precisam de manter/aumentar as suas
publicaes anuais de forma a manter/aumentar a classificao do programa.
O cenrio evidenciado sobre o assunto da tese tem o propsito de compreender os
impactos na percepo dos pesquisadores ligados aos programas de ps-graduao, bem
como a influncia do modelo de gesto na produo do conhecimento cientfico.
Conhecedores dessas evidncias, a questo a responder pela tese ser:
COMO ESTO OS PESQUISADORES BRASILEIROS A SER AFETADOS PELO MODO DE
GESTO VIGENTE E QUAIS AS IMPLICAES DESTE NA PRODUO DE
CONHECIMENTO CIENTFICO?

A partir da questo norteadora da pesquisa, o objetivo proposto pelo estudo compor


um quadro das transformaes decorrentes do NPM e compreender os impactos do
managerialismo na produo de conhecimento cientfico atravs do estudo das prticas
organizacionais da Universidade do Estado de Santa Catarina UDESC e da percepo
dos pesquisadores ligados aos cursos de ps-graduao que possuem - maior e menor
relao com o mercado.
Especificamente, objetiva-se:
Pesquisar o contexto de insero do NPM e do managerialismo no universo da
produo de conhecimento cientfico no Brasil e os fatores que o influenciaram;
Analisar a evoluo da gesto da Universidade com base na filosofia do NPM e no
managerialismo;
Verificar as mudanas na produo do conhecimento cientfico na percepo dos
pesquisadores que atuam nos cursos stricto sensu da UDESC;
Descrever os mecanismos que influenciaram as mudanas na produo do
conhecimento cientfico, a partir do NPM;

Compor o quadro sobre a percepo dos pesquisadores da UDESC em relao ao


managerialismo existente na gesto da Universidade.
O estudo dos impactos do NPM na produo de conhecimento cientfico numa
universidade brasileira se justifica pelas mudanas que vm sendo relatadas a respeito
desta filosofia no trabalho docente e na identidade das universidades em outras partes
do mundo, e pelo fato de o Brasil, na dcada de 1990, ter efetuado uma reforma
administrativa nos moldes desta filosofia.
Outra justificao para elaborao desta tese diz respeito tambm s caractersticas das
mudanas nas avaliaes dos Programas de Ps-Graduao, que passaram a intervir no
quotidiano dos docentes, sugerindo a possibilidade de mudanas na identidade e no
trabalho docente. Com relao aos assuntos aqui elencados, a literatura ainda
incipiente no Brasil. Observou-se que os estudos da maioria dos autores tm
privilegiado os impactos quantitativos, no sendo ainda significativos estudos
qualitativos relatando como as mudanas nas avaliaes tm impacto na rotina dos
docentes e dos pesquisadores.
Estudar este assunto, especificamente na Universidade do Estado de Santa Catarina,
pode ajudar a entender como a filosofia do NPM se foi consolidando no meio
acadmico uma vez que a UDESC foi a primeira universidade brasileira a aliar-se ao
governo federal nas reformas de gesto em 1995, quando recebeu aporte de recursos
oriundos da Financiadora de Estudos e Projetos FINEP, rgo do Ministrio da
Cincia e Tecnologia, para executar um projeto de reformulao da gesto nos moldes
das propostas federais.
O projeto de modernizao dos mtodos de gesto da UDESC compreendia i) a
implantao da Metodologia da Gesto pela Qualidade; ii) o Desenvolvimento de um
Sistema de Informao Integrado; iii) a Capacitao de Recursos Humanos; iv)
Infraestrutura Laboratorial; e v) a Atualizao do Acervo Bibliogrfico (UDESC 1995).
Aliado a estas evidncias, ainda existe o fato de a pesquisadora desta tese ter exercido
durante os ltimos quinze anos funes na rea administrativa da Universidade, o que

lhe confere conhecimento privilegiado dos acontecimentos deste perodo, alm de


acesso aos dados necessrios para a anlise.
A pesquisa da tese ter uma abordagem qualitativa, atravs de estudo de caso da
UDESC uma vez que esta foi, como j referido anteriormente, a primeira Universidade
do Brasil a aderir ao programa de modernizao da gesto incentivado pelo Governo
Federal. Do ponto de vista metodolgico, trata-se de um estudo de caso em
profundidade atravs da realizao de entrevistas a docentes pesquisadores ligados a
cursos de ps-graduao de reas prximas e afastadas do mercado.

1.2 CONTEXTOS DO ESTUDO


Como j mencionado, a filosofia do NPM tem vindo a tornar-se dominante na execuo
dos ajustes estruturais dos governos e est a ser implementada por meio de tcnicas de
gesto advindas da iniciativa privada, designadas pelos tericos de managerialismo.
Esta nova forma de administrar causou mudanas profundas na forma de gesto pblica
e, consequentemente, nas universidades pblicas, enfatizando uma ruptura com os
modelos anteriores nos modos de governao do sistema e das instituies (Reed 2002).
Como consequncia, isto tornou evidente a reduo da gesto acadmica a questes de
eficincia (Santiago, Magalhes & Carvalho 2005), buscada por meio de sistemas
intrincados de avaliaes que congregam mtodos finalsticos e institucionais (Cunha
2003) impostos pelo Estado Avaliador (Afonso 2000) no sentido de melhorar a
qualidade e a insero internacional da pesquisa e da ps-graduao brasileiras.
O Estado vem adotando um estilo mais competitivo, passando a admitir a lgica de
mercado em um modelo de gesto no qual prevalece a nfase em resultados ou produtos
voltados para os interesses da sociedade. A avaliao dos programas de ps-graduao
torna-se, assim, um pr-requisito para a introduo dos mecanismos de controlo e
responsabilizao desejados pelo Estado, uma vez que, sem objetivos claros definidos a
priori, torna-se impossvel criar indicadores e medir o desempenho dos sistemas.
Por fora do managerialismo e das presses das avaliaes, as Instituies de Ensino
Superior - IES passam a ter como objetivo a pesquisa aplicada - ou pesquisa

empreendedora -, cujos resultados so transferveis para o mercado econmico,


proporcionando assim retornos financeiros. A esta realidade aplica-se tambm
adaptao dos currculos por

forma a tornar o capital humano mais rapidamente

adaptvel e mobilizvel no mercado de trabalho (Minguili, Chaves & Foresti 2008), e o


ajustamento dos currculos forma mnima requerida pelo Ministrio da Educao,
como forma de economia financeira.
Corroborando a ascenso do managerialismo na produo do conhecimento cientfico,
temos a tese dos novos modos de produo de conhecimento (Gibbons et al 1994). Com
base nestes novos modos, a gerao do conhecimento estaria alicerada nos conceitos
de produo, no contexto da aplicao, transdisciplinaridade e controlo de qualidade. O
financiamento das investigaes dependeria mais da iniciativa privada do que do
governo e das agncias de fomento.
No entanto, esta mudana na forma de produzir conhecimento ope-se ao paradigma
Mertoniano, ainda vigente, que defende a noo de autonomia e de neutralidade da
cincia, alm da ideia de que o pesquisador que busca outros objetivos (por exemplo,
contribuir para a resoluo de problemas prticos) no faz propriamente cincia. Este
entendimento nos leva a crer em um conflito filosfico entre os que defendem o NPM e
o managerialismo - mais voltado para o mercado com medidas de desempenho
aliceradas na efetividade -, e os mais tradicionais que defendem a neutralidade da
cincia descolada dos imperativos econmicos de mercado.
A inter-relao do NPM e managerialismo com os novos modos de produo de
conhecimento (Gibbons et al 2005), aliados ao novo sistema de avaliao da CAPES,
iro formar a base dos conceitos que sero desenvolvidos nesta tese uma vez que, nas
ltimas dcadas, estes se entrelaaram continuamente em um contexto comum de
anlise, que a produo de conhecimento cientfico nas universidades brasileiras.
A importncia da CAPES no processo de produo de conhecimento cientfico no
Brasil se d pelo facto de a estruturao do sistema de criao estar alicerada nas
universidades pblicas e nos cursos de ps-graduao (mestrados e doutorados), que
atualmente se encontram bem estruturados e tm capacidade para competir
internacionalmente. De acordo com Schwartzman (2008), das 20 entidades brasileiras

com maior nmero de artigos indexados , somente trs no so instituies de ensino


superior: a FIOCRUZ Fundao Osvaldo Cruz, a EMBRAPA Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria e o CBPF Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas.
O sistema de avaliaes, alm de primar pela qualidade e adequao dos programas de
ps-graduao no Brasil, utilizado como um mecanismo que estabelece o
desenvolvimento das instituies, viabilizando a implementao de polticas de
distribuio de recursos (Macari et al 2008). Com base nisto, o sistema ajuda na
promoo de mudanas, no s nos programas de ps-graduao, mas tambm na forma
de gesto das universidades e nas relaes interinstitucionais e interpessoais, ou seja,
em todo o sistema que compe a produo de conhecimento cientfico.
Para reforar a introduo da filosofia do NPM, no ano 2000 foi promulgada a Lei
Complementar n. 101, intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, que estabelece
normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, mediante
aes em que se previnam riscos e corrijam desvios capazes de afetar o equilbrio das
contas pblicas, destacando-se como premissas bsicas o planeamento, o controlo, a
transparncia e a responsabilizao.
A LRF cria condies para a implementao de uma nova cultura gerencial na gesto
dos recursos pblicos e incentiva o exerccio pleno da cidadania, especialmente no que
se refere participao do contribuinte no processo de acompanhamento da aplicao
dos recursos pblicos e de avaliao dos seus resultados, concedendo ainda a obrigao
de reivindicao de prestao de contas por parte dos gestores pblicos. Assim, a LRF
prope, de fato, a accountability.
Com o programa de qualidade e a Lei de Responsabilidade Fiscal, o managerialismo
funda suas razes na administrao pblica brasileira, sendo adotado por vrios
governos estaduais e municipais (Sano & Abrucio 2008). Atualmente, ele pode ser
percebido em todos os rgos do governo, desde a administrao direta at as
autarquias, fundaes e empresas do governo.
De uma forma sinttica, no contexto do estudo est um Estado que tem adotado um
estilo mais competitivo, em que se usa a lgica de mercado, e onde adotada, por meio

da CAPES, a gesto por resultados, gerida a partir das prticas da avaliao. No campo
da cincia, ligadas ao modo de gesto esto as novas formas de criao de
conhecimento (Gibbons et al 2005) que primam por uma cincia mais aplicada com
resultados prticos, que estimulam parcerias entre iniciativa privada, governos e
pesquisadores, e por fim, a LRF, que impe de fato a accountability, fazendo com que
gestores de instituies adotem a transparncia e a prestao de contas sociedade.
Terminada a exposio do contexto do estudo, apresentamos a seguir, em maiores
detalhes, a CAPES, rgo governamental responsvel pelo desenvolvimento das
polticas de ps-graduao no Brasil, e a UDESC, Universidade objeto de estudo desta
tese.

1.2.1 CAPES Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior


No incio da dcada de 1950, com o objetivo de suprir a carncia de pessoal
especializado que estava a ser demandado pelas universidades e pelo mercado, foi
criada a CAPES, com o fim especfico de trabalhar em prol da qualidade dos cursos de
ps-graduao stricto sensu. No ano de 1992, esta se transformou em fundao e passou
a ser a principal subsidiria do Ministrio da Educao MEC no que concerne
formulao de polticas na rea de ps-graduao. CAPES compete desenvolver,
avaliar e observar os padres de qualidade dos programas de ps-graduao no pas
(CAPES 2002).
Dentre as atribuies da CAPES, o Sistema de Avaliao da Ps-Graduao uma das
premissas de maior importncia. Foi criado em 1976 com a finalidade de desenvolver a
ps-graduao e a pesquisa cientfica e tecnolgica no Brasil. Em meados da dcada de
1990, com o advento da informatizao, os mtodos de avaliao sofreram alteraes,
sendo dada especial nfase aos mtodos quantitativos, aliados a mtodos qualitativos
(tambm medidos por meio de ndices quantitativos) (Macari et al 2008).
Segundo a CAPES, o sistema de avaliao procura: 1. Estabelecer o padro de
qualidade exigido nos cursos de mestrado e de doutorado; 2. Fundamentar os pareceres
do Conselho Nacional de Educao sobre autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento dos cursos de mestrado e doutorados brasileiros; 3. Impulsionar a

evoluo de todo o Sistema Nacional de Ps-Graduao - SNPG, e de cada programa


em particular, antepondo-lhes metas e desafios que expressam os avanos da cincia e
tecnologia na atualidade e o aumento da competncia nacional nesse campo; 4.
Contribuir para o aprimoramento de cada programa de ps-graduao, assegurando-lhe
o parecer criterioso de uma comisso de consultores sobre os pontos fracos e fortes de
seu projeto e desempenho e uma referncia sobre o estgio de desenvolvimento em que
se encontra; e 5. Dotar o pas de um banco de dados sobre a situao e evoluo da psgraduao.
De acordo com as regras do Sistema, os programas com avaliao 1 e 2 so
descredenciados pelo Ministrio da Educao. Nota 3 significa desempenho regular, 4
bom, 5 muito bom, enquanto que 6 e 7 indicam um desempenho equivalente ao alto
padro internacional, sendo estes dois ltimos conceitos somente atribudos aos cursos
de doutoramento. Do total de cursos avaliados no trinio (2007-2009), 2,7% obtiveram
notas 1 e 2; 32,2% obtiveram nota 3; 33,6% obtiveram nota 4; 20,6% obtiveram nota 5;
6,8% obtiveram nota 6 e finalmente 4,1% obtiveram nota 7 (CAPES 2010).
Por fim, para melhor gerir e avaliar os programas, a CAPES e o CNPq Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, contam com dois poderosos
instrumentos: a Plataforma Lattes e o Diretrio de Grupos de Pesquisas. Estes dois
produtos so basicamente bases de dados e juntos constituem elementos essenciais para
o planeamento e gesto do sistema nacional de C&T Cincia e Tecnologia. Segundo
dados do Relatrio de Gesto do Ministrio de Cincia e Tecnologia, constam da base
de dados do Lattes 800 mil currculos, todos disponveis na Internet para consulta
aberta. J o Diretrio de Grupos de Pesquisa contm dados especficos e detalhados de
cada grupo de pesquisa cadastrado, sendo 20 mil certificados.

1.2.2 UDESC Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina


Criada em 1965, a Universidade do Estado de Santa Catarina uma Universidade
Estadual mantida pelo Governo do Estado de Santa Catarina, o qual destina para sua
manuteno 2,10% da Receita Corrente Lquida. A Universidade possui 10.785 alunos

10

distribudos em 45 cursos de graduao, 11 de especializao, 15 mestrados e 5 cursos


de doutoramento (UDESC 2010), todos ofertados de forma totalmente gratuita.
Por se tratar de uma universidade multicampi, os cursos esto distribudos por dez
cidades agrupadas em seis campi.
O Campus I, situado na Grande Florianpolis, congrega cursos ligados sade,
educao e ao setor ternrio da economia e de prestao de servios; o Campus II, no
Norte Catarinense, dedica-se rea de conhecimentos voltada para o setor industrial; o
Campus III, situado no Planalto Serrano, direciona a sua atuao s cincias agrrias;
Campus IV, no Oeste Catarinense, dedica-se

a atividades de desenvolvimento da

agroindstria; Campus V, situado no Vale do Itaja, dedica-se s cincias sociais


aplicadas, e finalmente o Campus VI, no Sul Catarinense, atua nas reas de arquitetura e
urbanismo.
Quadro 1.1 Mapa de Santa Catarina com a localizao dos campi da UDESC

O Ministrio da Educao MEC procedeu j avaliao de 26 cursos de graduao da


UDESC

atravs do Exame Nacional de Desempenho de Estudantes ENADE, que

tem como objetivo aferir o rendimento dos alunos dos cursos de graduao em relao
ao contedo programtico, habilidades e competncias. Em uma escala de 1 a 5 - onde 1

11

e 2 so considerados baixos, 3 considerado regular e 4 e 5 so classificados como altos


- a UDESC, na avaliao de 2008/2009, obteve conceito 4 (INEP 2010), sendo que
54,5% dos cursos ofertados possuem avaliao excelente, 27,2% so considerados bons
e os restantes esto ainda em processo de avaliao. Com estes resultados, a UDESC
figura entre as instituies brasileiras com maior qualidade de ensino de graduao,
porm ainda com espao para melhorias.
J para o ranking do MEC, o clculo feito com base no IGC ndice Geral de Cursos,
onde a qualidade de cada instituio avaliada a partir de sua infraestrutura, recursos
didticos e pedaggicos, notas obtidas nos exames efetuados com estudantes pelo
ENADE e pelas avaliaes dos cursos de ps-graduao efetuados pela CAPES. Na
Edio de 2009 (referente ao trinio 2007 a 2009), foram avaliadas 180 universidades e
a UDESC figura como a 29 melhor do pas (MEC 2010).
Atualmente, o sistema de ensino brasileiro classifica as instituies de ensino superior
como pblicas (federais, estaduais e municipais) e privadas (comunitrias,
confessionais, filantrpicas e particulares). Quanto organizao, as instituies podem
tambm ser classificadas como: Universidade, Centro Universitrio, Faculdade e
Faculdade Integrada, Instituto e escola superior e Centro de Educao Tecnolgica. Esta
variedade ocorre porque o sistema educacional tem que responder a fatores como a
necessidade de acompanhar as transformaes do mercado de trabalho, a massificao
do ensino e os custos resultantes da manuteno de centros de pesquisa ligados ao
ensino.
Neste universo, a UDESC enquadra-se como universidade por obedecer ao princpio da
indissolubilidade do ensino, pesquisa e extenso (tal exigncia no se aplica s demais
formas de instituio superior). Uma universidade deve ainda possuir produo
intelectual institucionalizada, um tero do corpo docente com titulao de mestre ou
doutor e em regime de tempo integral. Por conta destas exigncias, concedida
universidade autonomia didtica, cientfica e administrativa.
Por fim, quanto personalidade jurdica, a UDESC uma Fundao de Direito Pblico,
o que lhe d um carter diferenciado na hierarquia do Estado, pois desta forma os seus
recursos esto garantidos na Lei de Diretrizes Oramentrias. No campo da gesto, a

12

UDESC possui autonomia para decidir o seu destino atravs das decises do Conselho
Universitrio e administrada por um reitor democraticamente eleito por professores,
tcnicos administrativos e alunos para mandatos de quatro anos, sem direito a reeleio.

1.3 ESTRUTURA DA TESE


A organizao desta tese assenta em dois momentos: no primeiro momento procurou-se
descrever os contextos em que o managerialismo emergiu na Universidade, apoiados
nos trabalhos de Ferlie et al (1996), Pollitt (2003), Santiago, Magalhes e Carvalho
(2005) e Ferlie, Musselin & Andresani (2008), analisando-se a evoluo da gesto
desde a sua criao e os fatores que criaram condio para que a filosofia do NPM e o
managerialismo se instalassem; no segundo momento, baseado em Musselin (2004) e
Deem, Hillyard & Reed (2008), entre outros, estendemos a anlise para as mudanas
ocorridas na produo do conhecimento, procurando evidenciar os fatores que
influenciaram tais mudanas e quais as consequncias para os pesquisadores e para o
conhecimento cientfico.
Quanto estrutura, o trabalho de tese pode ser subdividido em quatro partes distintas:
i)

Na primeira parte esto os elementos formais da tese. Os captulos I, II e III


tratam da exposio do assunto, reviso da literatura e metodologia. No captulo
II em especial so apresentados alguns dos debates a respeito dos conceitos do
NPM e managerialismo e como estes se aplicam ao ensino superior.

ii)

A segunda parte trata da fundamentao e da descrio do contexto de modo a


ser possvel perceber como o NPM e o managerialismo foram tomando corpo
na Universidade. O captulo IV analisa a evoluo da gesto da Universidade
desde sua fundao, dando especial nfase ao perodo posterior dcada de
1990, por se tratar da poca em que a filosofia do NPM se faz mais presente.

iii)

Na terceira parte da tese a pesquisa centra-se na investigao e descrio de


como o modo de gesto adotado pela Universidade est a interferir na produo
de conhecimento cientfico e quais suas principais consequncias. O captulo V
traz uma descrio detalhada de como feita a avaliao das ps-graduaes no

13

Brasil e quais foram as mudanas ocorridas nestas ltimas duas dcadas na


percepo dos pesquisadores. No Captulo VI, a investigao centra-se na
maneira como os pesquisadores esto sendo afetados por este modo de gesto e
quais as possveis consequncias para a produo de conhecimento. No
Captulo VII analisada a percepo dos pesquisadores relativamente a esse
modo de gesto.
iv)

No captulo VIII apresentam-se as concluses. Aqui feita a anlise de como o


NPM e o managerialismo entraram na Universidade, quais as fases que
percorreram, e as principais reaes e consequncias. Posteriormente s
concluses apresenta-se uma lista bibliogrfica e os anexos da tese.

14

CAPTULO 2
ENQUADRAMENTO TERICO

Durante o sculo XX, a educao superior foi estudada como um setor especfico que
influenciava as decises governamentais (Ferlie et al 2008). A educao e a pesquisa
eram consideradas bens pblicos, o que justificava uma interao entre o governo e as
universidades. Sendo assim, buscar-se- neste captulo demonstrar a singularidade da
instituio universidade, j que por muitos autores as universidades so vistas como
organizaes complexas em todos os seus aspectos, necessitando de um modelo de
anlise diferenciado, principalmente por possurem esta interao de poder e submisso
com os governos, com a comunidade de pesquisa, com o mercado e com a sociedade em
geral.

2.1 UNIVERSIDADES: UM TIPO ESPECIAL DE ORGANIZAO


O surgimento das universidades se d quando a Europa reemerge, nos sculos XI e XII.
Em 1179, o Terceiro Conclio de Letro prediz a necessidade de haver mestres para
ensinar os clrigos e os estudantes das Igrejas. Como consequncia desta evoluo, no
ano de 1185 surge em Bolonha a primeira Universidade com um curso de Direito. A
direo desta universidade era feita por dois reitores eleitos pelos estudantes e
escolhidos dentre os prprios estudantes (Caraa 1999). Em Paris, na mesma poca,
surge uma universidade para o ensino de Teologia e Filosofia. No entanto, a sua gesto
era feita em cooperao entre os estudantes e mestres, mas a reitoria era exercida por
um nico reitor, doutor.
Essas instituies de ensino surgem principalmente como forma de diferenciar as
profisses de mdicos, advogados e juristas, da formao dos clrigos ao servio da
Igreja Catlica. Surgem ainda com o intuito de repassar conhecimento, atravs de
assembleias de mestres e alunos, sendo utilizadas como instrumento de reproduo

filosfica, muito teis no perodo das transformaes sociais e econmicas vividas no


nascimento das grandes cidades (Caraa 1999).
Em 1920, e nos anos subsequentes, a Europa cobre-se de universidades, sendo estas
organizadas a partir de um modelo que compreendia os cursos de direito, medicina e
filosofia. No entanto, a reunio de tantos doutores num mesmo espao acaba por
suscitar uma nova cultura crtica e com tendncia experimentao. Esta
experimentao se d muito mais pelas novas descobertas e pela interao comercial
com os novos povos do que propriamente nas universidades (Caraa 1999).
Muitos autores afirmam que as universidades ficaram margem desta transformao
inicial da sociedade, acontecendo o mesmo um sculo mais tarde com a revoluo
industrial. As universidades especializaram-se no ensino das disciplinas clssicas, teis
sociedade, o que, segundo Caraa (1999), a raiz simultnea da sua fora e da sua
fraqueza.
Os impactos da revoluo burguesa em 1789 e o retorno das academias de cincias
trouxeram a revitalizao das universidades e com ela veio o interesse pelas reas
prticas, mais especialmente a medicina.
Como consequncia, nasce o que viemos a conhecer como universidades modernas. Na
Alemanha, a Universidade de Goettingen em 1730 e em 1810 a Universidade de Berlim,
sendo esta considerada a primeira universidade criada com o princpio de pesquisa, com
o ensino a resultar do trabalho inventivo dos mestres e doutores.
No sculo XIX, o novo modo de ensino baseado na pesquisa e em cursos prticos com
aulas em laboratrios havia j tomado conta de toda a Europa. Este novo modo de
ensino coloca as universidades como instituies de topo, integrando modelos de
desenvolvimento industrial e no desenvolvimento das naes.
Atualmente, as universidades se veem envolvidas em mudanas que podem afetar sua
identidade e sua estrutura institucional (Gornitzka & Olsen 2006). Esto em jogo a
finalidade da universidade, organizao e governao, base financeira, processos de
trabalho e o seu papel na sociedade moderna.

16

As universidades tm mostrado grande capacidade de interao com a sociedade, com o


mercado e com a indstria. Este processo se tornou mais claro quando em meados da
dcada de 1930 as empresas comearam a se preocupar mais com o mercado externo e,
consequentemente, com as necessidades dos consumidores.
Por conta disto, os governos e a sociedade em geral tm colocado as universidades no
topo do sistema de educao, atribuindo-lhes grande importncia no que diz respeito ao
desenvolvimento nacional e qualificao das pessoas para a sociedade do
conhecimento.
Muito embora a sua origem remonte ao tempo medieval, as universidades
contemporneas, como as que conhecemos atualmente, continuam a obedecer ao
princpio da utilidade (Caraa 1999), mas o que as caracteriza neste momento a
existncia de institutos de pesquisa que lhes conferem uma identidade nica, com
espaos destinados exclusivamente cincia e pesquisa. Com relao s prticas da
pesquisa cientfica, as universidades no se encontram mais sozinhas neste mercado.
Esse processo fez com que um conjunto de organizaes sentisse necessidade de
reformulao, inserindo-se neste conjunto as universidades. Como consequncia desta
necessidade de readequao ao mercado, a universidade moderna possui mais perguntas
do que respostas e uma das questes a ser debatida, segundo Magalhes (2004), saber
o que as diferencia das demais instituies e organizaes.
O sculo XXI traz consigo enormes presses e desafios s universidades (internos e
externos),

tais

como:

necessidade

de

desenvolver

ps-graduao,

internacionalizao da pesquisa, as alteraes nos modos de financiamento


governamental, as cobranas por produtividade, um maior relacionamento com o
mercado e a integrao universidade-empresa. Deste modo, neste sculo que se inicia,
veremos as universidades no s num processo de mudana e adaptao, mas tambm
como uma organizao que se diferencia das demais, possuindo caractersticas que a
tornam num tipo especial de organizao.
Para Baldridge (1983), as universidades so instituies nicas que se destacam das
demais organizaes e rgos do governo dadas as suas demandas diferenciadas. Estas

17

demandas fazem com que os seus modelos de gesto no possam ser caracterizados
unicamente como instituies burocrticas. Para o autor, a denominao burocrtica
para uma universidade pressupe a existncia de estabilidade e rigidez, o que no
percebido em instituies universitrias.
Ainda segundo o mesmo autor, as caractersticas centrais de uma universidade podem
ser descritas como: i) ambiguidade de objetivos (objetivos vagos, difusos e confluentes
entre si); ii) clientela especial (seus alunos, clientes, so pessoas com voz ativa no
processo decisrio institucional); iii) tecnologia problemtica (por possuir clientes
diferenciados que necessitam de mtodos e tecnologias diferenciadas); iv)
profissionalismo (por tratarem com uma clientela especial e tecnologia problemtica, as
funes desenvolvidas pelos profissionais tambm so diferenciadas, orientando-se
pelas tenses entre seus valores profissionais e as expectativas burocrticas, sendo
avaliados por seus pares ao invs de seus superiores); e, por fim, v) vulnerabilidade ao
ambiente (por se situarem entre autonomia e presso do ambiente, os processos internos
so intrincados).
Corroborando com essa ideia, Kerr (1982) afirma que as universidades modernas so
instituies multifacetadas, no se apresentando apenas como uma comunidade, mas
como uma sociedade composta por vrias comunidades interligadas, ora por objetivos
comuns, ora por objetivos conflitantes. Neste conflito de interesses, Baldridge (1983)
destaca que apesar de as universidades possurem as mesmas caractersticas de outras
organizaes, os seus processos e demandas so diferenciados, pois raramente possuem
uma s misso, o que torna difcil para elas formular metas e objetivos claros que
possam atender de forma adequada a todos os que dela fazem parte.
Em decorrncia da relao que as universidades possuem com o Estado e com a
comunidade, podemos concluir que elas possuem um local diferenciado no setor
pblico. Esta distino se d pelo manejo intensivo do conhecimento, por sua
estruturao em torno de um ncleo bsico de determinadas reas e pela extrema
difuso de descentralizao do poder na tomada de decises (Santiago 2005). Este
carter distinto das universidades pode ser traduzido na autoridade de seus profissionais,
que lhes confere o poder de tomar as decises sobre como o conhecimento criado e
transmitido.
18

A definio do papel do Estado frente ao poder pblico espelha uma nova forma de
compromisso desse com o ensino superior. As universidades esto sendo identificadas
como atores-chave do desenvolvimento por meio do setor de pesquisa, motivo pelo qual
lhes tem sido dedicada especial ateno. Por isso, discutir desenvolvimento sem falar
das universidades praticamente impossvel; so conceitos que se entrelaam a partir do
momento em que Wilhelm von Humboldt (1959) prope a ideia da universidade que
cria e repassa conhecimento por meio de experincias.
No entanto, j na sua poca Humboldt reconhecia que conhecimento poder e defendia
que esse conhecimento deveria ser criado em instituies que fossem libertas das
presses externas do Estado e do poder econmico. Reconhecia, porm, que estava na
competncia do Estado a liberdade acadmica e a liberdade do ensino da universidade
por esta fornecer a fora unificadora que o Estado necessita para se legitimar a si
prprio como instituio nacional suprema. E por se tratar de organizaes singulares
com uma diversidade de objetivos que vo desde o ensino e a pesquisa ao
desenvolvimento de produtos de mercado, o intrincado processo decisrio e o modelo
de gesto adotado sero igualmente complexos.
Sabe-se que do ponto de vista da cincia e da realidade social inconcebvel que a
administrao pblica seja de que ramo for adote um modo de gesto puro (Ramos
1981). A gesto das instituies, principalmente as mais complexas, possui um misto de
modos de gesto herdados ao longo de sua existncia, impressos em seu ADN
gerencial.
Analisando a teoria a respeito desse assunto, nota-se que existem diversos modelos
organizacionais e de gesto propostos para as universidades, sendo alguns apontados
pela literatura como sendo mais tradicionais que outros. Estes so i) o Modelo
Colegiado, ii) o Modelo Burocrtico, iii) o Modelo Poltico, e iv) a Anarquia
Organizada.
Muito embora as universidades possuam caractersticas marcantes da burocracia, como
a diviso de trabalho e a hierarquia administrativa, Blau (1973) ressalta que existem
muitas diferenas entre elas e as demais instituies burocrticas. Um exemplo disto o
grau de descentralizao administrativa da autoridade e a falta de outros atributos

19

burocrticos como regras detalhadas sobre o desempenho e a responsabilidade


acadmica.
Os novos modelos de gesto que pretendem substituir a burocracia, a exemplo do NPM
e o Novo Servio Pblico (Denhardt e Denhardt 2000), esbarram em grande parte no
modo de organizao preconizado por Weber, e acabam propondo somente alteraes
sistemticas, no abdicando, porm, das vigas mestras do modelo burocrtico.
O discurso para a substituio do modelo de gesto baseia-se na morosidade da
burocracia, no sendo, porm, contra este imperativo que ele luta dentro das
universidades. Na realidade, o que este novo modelo busca uma mudana na
hierarquia de poder, transferindo este dos colegiados para os executivos. A resistncia
est no fato de que as universidades so inovadoras quando se trata de parcelar e
incrementar mudanas, mas extremamente conservadoras quando se trata de mudanas
sistmicas em toda a instituio (Dearlove 2002).
No entanto, no podemos deixar de ter em conta que a partir da revoluo industrial o
mercado passou a exercer grande fora sobre os governos e as universidades quando
ficou clara a importncia destas no desenvolvimento econmico dos pases. Este fato
nos leva a ter que estudar a influncia do mercado nos governos e nas universidades
para ento formar o puzzle que levou a Nova Economia Institucional (Olssen & Peters
2005) e as naes desenvolvidas e em desenvolvimento a optarem pelo NPM.

2.2 A CRESCENTE RELEVNCIA DO MERCADO NA CRIAO DO CONHECIMENTO


Num ambiente neoliberal, o ensino superior visto pelos governos como tendo a maior
importncia na medida em que este se traduz como o motor do desenvolvimento.
O neoliberalismo um discurso politicamente imposto (Olssen & Peters 2005), o que
significa que se trata de um discurso hegemnico do Estado-Nao ocidental, baseandose em mudanas na tecnologia e cincia. As suas principais caractersticas surgiram na
dcada de 1970 nos EUA como uma resposta estagnao econmica e ao colapso de
Bretton Woods. A sua disseminao foi potenciada pelas tecnologias computacionais e
pela globalizao.

20

No ensino superior, a filosofia neoliberal introduziu um novo modo de regulao ou


forma de governabilidade. Para Olssen e Peters (2005), este novo mercado neoliberal
resgata muitas das doutrinas centrais do clssico liberalismo, citando como principais: i)
o auto-interesse individual, onde o indivduo era representado como um otimizador
racional, juiz de seus interesses; ii) a economia de livre mercado, onde o mercado
considerado o mecanismo mais eficiente e moralmente capaz alocar recursos; iii) o
compromisso com o laissez-faire, porque um mercado livre se autorregula (os liberais
mostram uma certa desconfiana no poder governamental e tentam limit-lo); e iv) o
compromisso com o livre comrcio, que envolve a abolio de tarifas, subsdios ou
qualquer forma de proteo imposta pelo Estado. Assim, para os autores do
neoliberalismo o Estado procura criar indivduos empreendedores e competitivos.
O Estado, tendo nas universidades a mo de obra necessria para o desenvolvimento,
passou a definir polticas aliceradas nas habilidades dos cientistas, fazendo com que
estes passassem, de certa forma, a fazer parte do servio estatal e dos programas de
desenvolvimento. Com o passar do tempo, e com os governos tomando conscincia da
importncia e do aporte financeiro despendido para com as universidades, estas
passaram tambm a sofrer um controlo estatal mais rgido, sendo submetidas ao poder
legislativo estatal e a ter implcita nas suas obrigaes a prestao de servios
comunidade.
Neste modelo de governao as instituies de ensino superior tm sido incentivadas a
desenvolver ligaes com o comrcio e a indstria, no s para promover a capacidade
empresarial, mas tambm para desenvolver medidas que aumentem a produo. Para
Ron Barnett (2000), a mercantilizao tornou-se de vrias maneiras o novo tema
universal, podendo ser percebida nas tendncias para a mercantilizao do ensino e
pesquisa e as vrias maneiras das universidades atenderem performatividade, dando
nfase a resultados mensurveis.
Na economia clssica os mercados foram tradicionalmente importantes e formaram uma
parte essencial do welfare state para regular a conduta empresarial e a esfera pblica da
sociedade. No entanto, no neoliberalismo os mercados tornam-se numa nova tecnologia
por se tratarem da ferramenta a ser utilizada no controlo do melhor desempenho do setor
pblico.
21

Olssen e Peters (2005) explicam que para que houvesse desenvolvimento a partir de
1930 os governos precisavam da evoluo do conhecimento e das pesquisas, o que
inclua o desenvolvimento das teorias de Frederick A. Hayek, da economia monetarista
de Milton Friedman, da Teoria da Escolha Pblica de James Buchanan, da Teoria
Institucional de Funcionamento Interno das Organizaes e, por ltimo, das Teorias da
Agncia e de Custos de Transao.
Sendo assim, para entender como as leis de mercado passaram a vigorar no ensino
superior, necessrio perceber como estas teorias colaboraram para chegssemos ao
ponto em que nos encontramos.
Iniciamos pelos escritos de Frederick Hayek (1944), que apesar de ser considerado um
clssico liberal, em muito contribuiu para o neoliberalismo (Olssen & Peters 2005),
principalmente pelas sua oposio ao planeamento estatal de qualquer espcie, seja em
escala socialista ou Estado-Providncia. Baseado nas premissas da ineficincia do
Estado e na ameaa liberdade do indivduo, Hayek alegava que o planeamento seria
ineficiente porque o verdadeiro conhecimento e o progresso econmico so concebidos
em consequncia dos conhecimentos gerados localmente, decorrentes de circunstncias
particulares em tempo e lugar, e que o Estado no estaria a par destes conhecimentos.
A fundamentao do discurso de Hayek sobre o conhecimento local est no fato de que
por ser encontrado em mercados sempre mais vlido e eficaz do que as formas de
conhecimento encontradas nos livros (este ltimo, segundo o autor, mais fcil de
introduzir via planeamento). Por este motivo, Hayek (1945) defende que os mercados
tm vantagens distintas sobre a regulao estatal e o planeamento. As leis de oferta e
procura, reguladas pelo mecanismo de preos, so indicadores sobre a oferta, bem como
incentivos aos produtores que conhecem a sua demanda. Assim, conclui-se que o bom
funcionamento dos mercados incompatvel com o planeamento estatal.
Complementando o assunto, Olssen e Peters (2005) explicam que a teoria da Escolha
Pblica de James Buchanan rejeita a autonomicidade e a evoluo defendidas por
Hayek a partir do momento em que Buchanan expressa sua crena na ao consciente
do Estado e faz uma distino entre o Estado Protetor e o Estado Produtivo, dizendo que

22

o primeiro se preocupa com o quadro legal e a defesa nacional, enquanto o segundo se


trata de um estado controlador e participativo.
A distino entre protetor e produtivo a distino entre lei e poltica. No entanto, o
importante para a teoria do neoliberalismo a distino entre a liberdade negativa e
positiva, e o papel negativo e positivo do Estado. Na Teoria de Buchanan, o
importante o brao positivo do Estado, pois enquanto as garantias constitucionais
salvaguardam a proteo do Estado e as mudanas do status quo para que a
redistribuio seja quase impossvel, o brao positivo do Estado ordena o mercado.
neste ponto que o Estado ultrapassa as garantias tradicionais do liberalismo clssico
sobre os espaos que defendem a liberdade individual e os direitos privacidade,
dando-se a liberdade do controlo e vigilncia, at a autonomia profissional.
Segundo Olssen e Peters (2005), a Teoria da Escolha Pblica reorganiza efetivamente as
reas protegidas pelos clssicos liberais. Tais questes se tornam importantes para o
entendimento das mudanas que esto a ocorrer nas relaes de trabalho e produo de
conhecimento na atualidade.
No entanto, foi com a Teoria da Escolha Pblica que as tcnicas de mercado foram
sistematicamente desenvolvidas e passa a haver assim uma tecnologia de governao
institucional, um governar sem governar (Olssen & Peters 2005), ou seja, um
processo no qual as tecnologias ajudam a medir o desempenho atravs de sistemas
impostos a partir do exterior.
Complementando a Teoria da Escolha Pblica teremos, a partir da dcada de 1950, a
Teoria da Agncia, que trata das relaes de trabalho e que o tema da Teoria dos
Custos de Transao. Esta ltima visa analisar e contabilizar os custos e os efeitos que
eles exercem sobre as organizaes. Por outras palavras, responsvel pela avaliao da
eficincia da governana e dos melhores arranjos institucionais.
Dentre as teorias acima citadas, a mais utilizada e que tem causado maior impacto nas
relaes de trabalho contemporneas tem sido a Teoria da Agncia por estar sendo
amplamente utilizada na reestruturao econmica e social nos pases da Organizao
de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico - OCDE (incluindo a Gr-Bretanha,

23

pases da Amrica, Austrlia e Nova Zelndia) como orientao nas relaes de trabalho
e nos contratos entre as partes.
A Teoria da Agncia preocupa-se especialmente com os problemas de conformidade e
controlo entre a diviso do trabalho e as relaes de trabalho. Muito embora se tenha
desenvolvido na esfera comercial, nas ltimas dcadas tem sido amplamente utilizada
no setor pblico, nas exigncias de prestao de contas e na medio de resultados, onde
os incentivos de mercado e as sanes no funcionam (Olssen & Peters 2005).
A Nova Economia Institucional ou o NPM a consequncia da evoluo das teorias at
agora apresentadas. A linguagem comum entre elas salienta conceitos como outputs,
resultados, responsabilizao, propriedade, contratos, dentre outros. Esta nova
abordagem de gesto substitui a regulao central por um novo sistema de
administrao pblica que induz a clarificao de objetivos institucionais, a
especificao de tarefas, a informao e a liberdade de gesto, onde o papel do Estado
se resume a ditar os rumos e a controlar os resultados, responsabilizando sempre que
necessrio.
No ensino superior, a influncia do mercado consiste num novo sistema de input-output
que pode ser reduzido a uma funo de produo econmica. O NPM pressupe
flexibilidade (o uso de contratos na gesto), objetivos claramente definidos
(organizacional e pessoal) e uma orientao para resultados.
possvel perceber melhor esta relao de mercado ou de quase mercado se nos
reportarmos aos perodos anteriores que nos permitem entender como foram geridas as
polticas de cincia dos governos europeus quando da caracterizao do novo contrato
social que vigorou no perodo do ps-guerra.
De acordo com Guston e Keniston (1994), este novo contrato pode ser assim definido:
[...] o governo promete apoiar a cincia bsica que a reviso por pares considera mais
meritria, e os cientistas prometem que a pesquisa ser executada bem e honestamente e
que prover um fluxo constante de descobertas que possam ser traduzidas em produtos
novos, medicamentos, ou armas (1994: 2).

24

At que, no final da dcada de 1980, passou a vigorar um novo contrato social entre as
universidades e seus pesquisadores, juntamente com toda a comunidade cientfica, que
passariam a controlar a sua demanda autonomamente e com um aumento de recursos, se
comprometendo a executar pesquisas orientadas para objetivos sociais (Dagnino 2006).
Este contrato social revisto estaria fundado numa expectativa de que:
[...] em troca de fundos pblicos, os cientistas e as universidades teriam que orientar sua
pesquisa para satisfazer usurios econmicos e socialmente significativos. Teriam
tambm que assumir responsabilidades muito mais explcitas do que at ento, no
sentido de persuadir os polticos e a sociedade do mrito de suas pesquisas, e pautar-se
por um modelo de inovao muito mais complexo do que o modelo linear previamente
adotado (1994:2).

Assim, passa a existir uma nova forma de se fazer cincia com um valor poltico muito
peculiar, deixando de ser vista como orientada pela curiosidade e sim por necessidades
estratgicas associadas ao desenvolvimento de redes e com interesses bem definidos.
Este novo modo de produo de conhecimento, que tem um carter transdisciplinar,
designado por Gibbons et al (1994), como Modo 2, por contraponto forma tradicional
de fazer pesquisa, fundada na criao de conhecimento numa base disciplinar, entendida
como o caminho para a busca da verdade, designado por Modo 1.
O Modo 1 de produo de conhecimento trata da forma de produo como a
conhecemos hoje, baseada no paradigma Mertoniano que se traduz na produo do
conhecimento certificado, onde o produto da cincia e a sua qualidade se refletem
integralmente

nos

instrumentos

escritos

formais

de

comunicao

cientfica,

particularmente nos artigos publicados em peridicos cientficos. Nessa viso est


tambm embutida a noo de autonomia e de neutralidade da cincia, alm da ideia de
que o pesquisador que busca outros objetivos (por exemplo, contribuir para a soluo de
problemas prticos) no faz propriamente cincia.
No Modo 2 de produo de conhecimento, o entendimento de cincia pela cincia
perde grande parte de sua importncia. A criao do conhecimento passa a ser voltada
para o contexto de aplicao prtica e com interesses sociais, executada atravs da
transdisciplinaridade, heterogeneidade, integrao organizacional, social accountability

25

e controlo de qualidade. Resulta de uma expanso paralela da produo do


conhecimento e do seu uso em sociedade. Neste Modo 2, o conhecimento buscado
com a utilizao de vrias metodologias integradas, tendo a relevncia associada a
consideraes estratgicas e de utilidade.
No Modo 2 de produo de conhecimento, as instituies de pesquisa esto intimamente
associadas aos usurios, ou seja, fazem parte da mesma parceria, trabalhando em rede
empresas, instituies governamentais, fornecedores de servios e pesquisadores.
Neste contexto de produo acadmica do Modo 2 surge a teoria do Capitalismo
Acadmico descrita por Slaughter & Leslie (1997), que consiste na relao das
universidades com o mercado na busca de financiamentos por meio de atividades de
interesse da iniciativa privada (como por exemplo, a obteno de lucros por meio de
patentes, licenas venda de estudos, etc.). Em 2004, Slaughter & Rhoades
complementam essa teoria e explicam mais detalhadamente a integrao entre as
universidades e a nova economia, demonstrando que faculdades, estudantes,
administradores e profissionais acadmicos usam uma variedade de recursos do Estado
para criar novos circuitos de conhecimento.
De acordo com a teoria do Capitalismo Acadmico, emerge dentro das instituies
universitrias um setor corporativo que far a ligao entre setor pblico e setor privado,
expandindo a capacidade de gesto de forma a supervisionar novos fluxos de
investimentos numa infraestrutura de pesquisa voltada para a nova economia, investindo
em marketing institucional, produtos e servios.
As parcerias entre elementos de governo, pesquisadores e empresas tambm foi
estudada, entre outros, por Etzkowitz (2002), que passou a cham-las de tripla hlice
(The triple helix). Nos modelos de Triple Helix, a inovao avana fora dos limites da
empresa e, para guiar este desenvolvimento, torna-se necessrio criar um novo modelo
de relaes, tendo a unio de universidades, governo e empresas o fim especfico de
gerar novos conhecimentos. As hlices seriam ento o governo - que necessita gerar
desenvolvimento econmico, as universidades - que possuem a capacidade de gerar
conhecimento, e as empresas - que possuem capital para financi-los.

26

Segundo Etzkowitz (2002), entre as razes que explicariam a ampliao das relaes
universidade-empresa estariam do lado das empresas:
1. O alto custo das pesquisas e as necessidades de desenvolvimento de
produtos e servios que assegurem posies vantajosas em mercados cada
vez mais competitivos;
2. A necessidade de diviso das despesas e riscos da pesquisa com outras
instituies que disponham de recursos financeiros;
3. O ritmo elevado da introduo de inovaes no setor produtivo e a
reduo do tempo para obteno dos primeiros resultados;
4. A diminuio dos recursos governamentais para pesquisa.
J do lado da universidade, as motivaes principais seriam as seguintes:
1. A dificuldade de obteno de recursos pblicos para a pesquisa e a
expectativa de obteno destes no setor privado,
2. O interesse da comunidade acadmica em convalidar o seu trabalho
perante a sociedade.
Numa sntese deste processo, sugerida por Ziman (1990), as transformaes que esto a
ocorrer na produo do conhecimento cientfico, que ele convencionou chamar de
cultura ps-acadmica, caracterizam-se pela substituio da norma do comunalismo
pela cincia proprietria, da universidade pela cincia local, do desinteresse pela cincia
autoritria, da originalidade pela cincia comissionada, e do ceticismo pela cincia de
experts.
Outros autores, como Ferlie et al (1996), relatam que a partir de 1980 a ideologia
neoconservadora foi notadamente visvel nas polticas governamentais no que diz
respeito concentrao de poder e liderana, bem como na criao de sistemas de
regulao e controlo, fatores estes que, segundo o autor, aceleraram as mudanas,
fortalecendo a ideia da gesto de mercado na administrao pblica.
Desta forma, podemos crer que a introduo do mercado na gesto pblica aconteceu
como resultado de uma srie de fatores conjugados, iniciando-se pela crise econmica,

27

passando pela ideologia neoconservadora, para ento tomar forma por meio dos
conceitos de eficincia e eficcia.
A autonomizao das instituies pblicas tambm citada por Santiago (2005) como
um dos processos que abriram caminho para instalao e expanso da filosofia do
mercado no setor pblico. O fato de conceder autonomia tambm abre portas para a
intruso da competio entre os entes pblicos, suas unidades, setores e servidores, tudo
em nome da obteno de eficincia.
No entanto, esta autonomizao traz consigo a desagregao, e a hierarquia at ento
existente passa a ser posta em causa, transformando o sistema numa verdadeira frota
de organizaes quase-autnomas e menos orientadas para o servio e o bem pblico
(Santiago 2005:16). Para resolver este problema, o governo no descuida do controlo e
de intervenes pontuais por meio da legislao. Para incentivar a eficincia, o governo
criou as chamadas agncias reguladoras atravs das quais passa a fazer uso de
indicadores

padronizados

de

performance,

avaliaes,

auditorias

externas

profissionalizao de gestores.
Por fim, do exposto at aqui, possvel concluir que no processo de introduo do
mercado na gesto pblica o conhecimento passa a ser visto como uma nova forma de
capital a ser utilizado pelo Estado na obteno do desenvolvimento, o que nos leva ao
estudo do NPM para demonstrar as suas caractersticas e como este atua nos governos e
nas instituies.

2.3 NEW PUBLIC MANAGEMENT, MANAGERIALISMO E ENSINO SUPERIOR.


O entendimento de que as administraes pblica e privada tm muito em comum no
se trata de uma viso recente. Willoughby, num trabalho publicado em 1927, utilizava j
a analogia com os negcios, sugerindo que o legislativo opera como um conselho de
diretores do governo semelhante ao que ocorre nas empresas. Essa viso deveria ser
consistente com os argumentos de Frederick A.Cleveland (1913) quando este afirmava
que as instituies da democracia so moldadas nas mesmas linhas das instituies
privadas e dos negcios.

28

Foi com base neste entendimento de administrao segundo a qual as administraes


pblica e privada se assemelham que a abordagem contempornea do NPM se
fundamentou.
A sua origem remonta ao auge das ideias neoliberais da dcada de 1970. No entanto,
nesta poca as tcnicas deste novo modo de gesto eram somente aplicadas em pases
em desenvolvimento (Larbi 1999) nos programas de ajustes coordenados pelo FMI Fundo Monetrio Internacional e pelo Banco Mundial, por meio de instrumentos de
gesto oramental que visavam tornar as finanas pblicas mais vinculadas a objetivos.
Somente a partir da dcada de 1980 se verificaram aplicaes de variantes de tcnicas
do NPM em pases com economias em transio, bem como em economias
desenvolvidas.
Essa mudana se deve ao fato de, nos anos 1970, a Europa e os Estados Unidos terem
sido palco de grandes transformaes. A crise do Welfare State e a crise do petrleo
fizeram com que o Estado perdesse capacidade financeira, suscitando o questionamento
do seu papel e carter institucional. Deste questionamento surgiu a necessidade de
reformas na administrao pblica. Porm, as reformas s vo acontecendo por presses
externas e no contexto de programas de ajuste estrutural.
A filosofia do NPM torna-se dominante na implementao destes ajustes estruturais. O
seu objetivo central a melhoria dos modos pelos quais o governo administrado, com
nfase em critrios de eficincia e economia (Larbi 1999), bem como na implementao
de polticas que premeiam essas qualidades como forma de reorganizar e modernizar
burocracias pblicas.
Em face de o Welfare State estar entrando em colapso e da viso negativa que se tinha
da forma gerencial do setor pblico advinda da morosidade dos processos e do alto grau
de burocratizao dos servios, fortaleceu-se a crena de que o setor privado possua o
modelo ideal de gesto (Nogueira, 2005). Essa forma de gesto encontrou adeptos
dentre os pases desenvolvidos. O Welfare State emergiu no Reino Unido em 1979, com
Margareth Thatcher frente do governo, tendo tambm influenciado outros pases como
Sucia e Nova Zelndia (Hood 1991; Ferlie et al 2008), e tendo sido exportado para

29

outros pases europeus e at para o Brasil que, no ano de 1995, tambm sofreu uma
reforma administrativa (Bresser-Pereira 2010).
Dentre os fatores que motivaram o surgimento deste novo paradigma de gesto pblica,
podemos citar especialmente os econmico-financeiros, ideolgico-polticos e a falncia
do prprio modelo. No tocante conjuntura mundial no aspecto econmico-financeiro,
necessrio destacar que o sculo passado se revelou bastante nefasto para os modelos
de gesto tradicional. As polticas Keynesianas e a justificao de interveno do Estado
na vida econmica e social entraram em crise (Arndt 1998). Passam a ganhar fora as
ideias de que a regulao excessiva, as imposies fiscais e as instituies
governamentais com as suas grandes estruturas, constituam um obstculo ao
crescimento e ao desenvolvimento econmico (Korbi 2000), obrigando desta forma aos
governantes a arranjarem alternativas para o fornecimento de bens e servios (Withe
1989; Damgaard 1997).
O ps-fordismo, como novo regime de acumulao, vem modificar o modelo dominante
de produo, passando-se de uma produo em massa, de organizaes estruturadas
hierarquicamente e da produo em srie, para uma forma de produo e gesto mais
flexvel e personalizada (Rhodes 1996). Ao mesmo tempo, os pensadores neoliberais,
onde se destaca Milton Friedman (1956), ganham relevncia. As teorias destes
pensadores direcionam a gesto e incentivam a competio e a liberalizao de
mercado, opondo-se ao grande crescimento da mquina e ao alargamento das funes
do Estado (Arndt 1998), criando assim um campo frtil para as ideias do NPM.
Acrescido a isto, temos ainda a ideologia do New Right1, iniciada nos pases anglosaxnicos, e que lana um severo ataque s opes polticas adotadas pelo Welfare
State, acusando o modelo burocrtico de prejudicar o equilbrio natural da economia
atravs de gastos pblicos (Bevir e OBrien 2001).

1 O rtulo "new right" tem sido empregue genericamente para se referir a partidos polticos, polticas
pblicas, movimentos culturais e crculos de debates acadmicos. Dentre todos estes organismos em
comum h a crtica ao modelo igualitrio erigido no segundo ps-guerra nas democracias liberais. De
uma forma geral, as correntes da nova direita querem repensar e propor novos parmetros para as
sociedades capitalistas avanadas frente crise do Estado de Bem-Estar seja atravs da justificativa
terica do anti-igualitarismo ou de propostas de cortes nas polticas de bem-estar social. (Alves 2000)

30

Como modelo de gesto, difcil definir corretamente o NPM (McLaughlin 2002). Essa
denominao serve para identificar os esforos feitos para a modernizao da gesto
pblica nas ltimas dcadas do sculo XX, em decorrncia da insatisfao crescente do
modelo at aquela data adotado pelo Welfare State (Hood 1991).
De um modo bem simplista, Homburg (2004) conceitua o NPM como um conjunto de
categorias e tticas que procuram melhorar a capacidade dos rgos do governo e outras
instituies colaboradoras privadas, incluindo-se aqui o terceiro setor, para produzir
resultados mediante a reinveno do governo.
O NPM baseia-se no mercado (ou quase mercado), e a sua operacionalizao est
baseada na mensurao de performance, na monitorizao e gesto do sistema efetuado
por meio do aumento da auditoria, ao invs do original sistema de regulao, e dando
aos gestores poder empresarial, ao invs da administrao colegiada tipicamente pblica
(Andresani & Ferlie 2006).
Na sua essncia, o NPM procura organizar e operacionalizar a administrao pblica e
seus agentes de forma a melhorar o desempenho, aumentar a sua eficincia, evitar a
corrupo, orientar a administrao para atender s necessidades dos cidados, levar a
administrao publica at sociedade, torn-la mais transparente, definir e identificar
competncias e atribuir responsabilidade evitando desperdcios (Warrington 1997).
Na forma de organizao, o NPM, transforma a administrao pblica, promove a
fragmentao do sistema, concede autonomia aos orgos governamentais e efetua a
diviso de tarefas com nico propsito, que o de incentivar a competio. O Estado
assume uma posio minoritria financiadora e decisria nas Polticas Pblicas j que
os orgos assumem as posies de unidades produtivas. As organizaes deixam de ser
multiobjectivos, com um vasto campo de atuao, passando a ser agncias com
objetivos de negcio altamente identificados (Kettl 2000, Osborne & Gaebler 1995).
Concedendo autonomia, o Estado pode tambm obter maior capacidade de controlo
sobre o desempenho dos gestores e dos orgos ligados a este, uma vez que cabe a ele a
definio de indicadores de desempenho. Este fato serve para verificar de onde provm
os desvios, permitindo assim redefinir planos de ao de modo a corrigi-los (Pollitt

31

1993; Osborne & Gaebler 1995). As estruturas tradicionais passam a dar lugar a
estruturas com uma lgica diferente de ao.
Nas estruturas tradicionais a viso de administrao era baseada num governo
monopolista que ditava as regras e as executava, enquanto no NPM o que muda a
viso do poder do governo. Com a descentralizao das unidades que o compem, o
governo libera os gerentes e deixa-os gerenciar livremente, livres das amarras
burocrticas , porm responsabilizando-os pelos resultados (Osborne & Gaebler 1995).
Desta forma, os entes do governo passam a ver-se atuando num ambiente de
concorrncia de mercado e passam a adotar uma postura de iniciativa privada.
De forma geral, o NPM privilegia os aspectos de gesto com nfase em resultados,
utilizando mecanismos de contratualidade com metas e indicadores de produtividade
que iro possibilitar uma maior transparncia e controlo aos cidados, sempre com o
objetivo da otimizao na utilizao dos recursos financeiros, humanos e materiais
disponveis (Sano & Abrucio 2008).
Nas universidades, um dos principais objetivos do NPM o de instalar as relaes de
concorrncia como forma de aumentar a responsabilizao, a produtividade e o controlo
(Olssen & Peters 2005). Marginson (1997) aponta que o aumento da concorrncia no
neoliberalismo representa a melhoria da qualidade, aumenta a flexibilidade, refora a
produtividade e a eficincia alocativa e melhora o volume de produo, reforando
tambm a responsabilidade dos estudantes, empregadores e governo.
Enfim, esta nova forma de entender o Estado e de exercer a gesto com base no
mercado est a ser posta em prtica com a utilizao de tcnicas que os tericos
chamam de managerialistas, as quais sero apresentadas a seguir.
2.3.1 Managerialismo: pressupostos e conceitos
Enquanto o NPM descrito como a soma de uma srie de teorias, como observado
anteriormente, o managerialismo tem a ver tcnicas de gesto atravs das quais o NPM
atua.

32

A introduo do managerialismo na gesto pblica ou gerencialismo, como alguns


autores se referem, ou at novo managerialismo (Deem 1998) pode ser compreendida
a partir da hegemonia da empresa privada como modelo organizacional eficiente
(Chanlat 2002), a economia de mercado como mecanismo de regulao de troca, e a
internacionalizao da economia, que obrigou muitos pases a gerirem as suas contas
nacionais com maior parcimnia dada a competio de mercado imposta pelas
eficincias dos mercados externos.
Tais fatores influenciaram profundamente, no s a viso da ao pblica, mas tambm
as estruturas e a cultura das instituies governamentais, contribuindo assim para que o
managerialismo se tornasse um instrumento ideolgico na institucionalizao do
mercado no sistema e nas instituies (Santiago 2005).
O termo managerialismo, de acordo com Santiago et al (2005), o mais adequado para
dar conta de um modo de gesto suportado por polticas pblicas neoconservadoras e
neoliberais, que efetuam cortes nas despesas pblicas com educao, apostando no
aumento dos nveis de qualidade atravs de ganhos de eficincia e do aumento da
produtividade.
Ademais, de acordo com os autores, por se tratar de um termo com carter artificial de
traduo direta, quando utilizado este termo, fica preservada a dignidade do termo
gesto, que no pode ser reduzida ao simplismo da relao input/output.
O managerialismo vai buscar solues do setor privado para problemas do setor
pblico, podendo ser interpretado como um sistema de descrio, explicao e
interpretao do mundo a partir das categorias da gesto privada (Chanlat 2002). Numa
definio mais abrangente, pode ser sintetizado em trs termos genricos:
desagregao + competio + incentivos (Dunleavy et al 2006). A desagregao d a
ideia de fragmentao do sistema. A competio pressupe introduo de mecanismos
de concorrncia atravs de escolha individual e das escolhas estratgicas das instituies
no fornecimento dos servios. Por ltimo, destaca-se o incentivo da recompensa
financeira pelos bons resultados obtidos.

33

O managerialismo tambm percebido nas organizaes pblicas que o praticam a um


nvel lingustico devido ao uso abusivo de palavras como gesto, management, gerir,
downsizing, resultado, vocabulrio tpico usado at em reas do conhecimento no
afetas gesto. Ao nvel organizacional, o managerialismo percebido por meio das
noes e princpios oriundos da iniciativa privada, na conduo de processos com base
em eficincia, desempenho, liderana, produtos, marketing, excelncia, valorao de
rankings, etc.
Ao nvel estrutural, o managerialismo entendido como um programa de reforma do
Estado e da administrao pblica, que parte da insatisfao com a burocracia realando
os seus pontos fracos, designadamente a sua lentido na resoluo dos problemas,
rigidez, ineficcia, ao ponto de ser declarada como inimigo da eficincia, da liberdade e
da criatividade (Pollitt 2003).
Ento, sob um conjunto de instrumentos e prticas propostos, este tenta legitimar-se por
meio da introduo de mudanas nas estruturas institucionais com o fim de melhorar a
eficincia organizacional. Ainda neste sentido, outro aspecto que contribuiu para a
introduo do managerialismo no setor pblico foi a autonomizao das instituies
pblicas, uma vez que na retrica managerialista a autonomia e a introduo de
mecanismos de competio entre as instituies so consideradas essenciais para a
obteno da eficincia (Santiago et al 2005).
Ferlie et al (1996), nos seus estudos sobre o NPM em instituies de sade e de
educao, incluindo o ensino superior, propem que o managerialismo seja analisado
com base em quatro modelos que seguem cronologicamente, desde meados de 1970, as
diferentes fases de introduo e desenvolvimento na administrao pblica inglesa.
Estes modelos so a orientao para a eficincia, a descentralizao, a busca pela
excelncia e a orientao para os servios pblicos.
Sucintamente, podem ser descritos da seguinte forma:
a) Orientao para a eficincia
Corresponde introduo das tcnicas de gesto privada na gesto pblica por meio do
controlo financeiro, comando e controlo hierrquico, monitorizao da performance,

34

flexibilizao do mercado de trabalho e a introduo de formas de governo do tipo


empresarial (corporate governance).
b) Descentralizao
Na descentralizao, observa-se a popularizao das metas orientadas para a eficincia,
bem como uma maior liberdade com controlo e vigilncia (mais especificamente nos
programas de downsizing organizacional), aumento da flexibilizao organizacional,
padronizao dos processos e a separao entre os grupos estratgicos e a grande massa
operacional.
c) Busca da excelncia
A busca da excelncia, como o maior dos objetivos, foi amplamente popularizada nos
anos 80 atravs dos chamados programas de qualidade, enfatizando o importante papel
dos valores da cultura organizacional. Destaca tambm o papel da aprendizagem, a
valorizao dos campees organizacionais e a motivao para a descentralizao,
embora esteja atrelada aos resultados.
d) Orientao para os servios pblicos
Nesta fase verifica-se uma verso hbrida, ou seja, a juno de pressupostos da gesto
pblica integrados a processos e pressupostos da gesto privada por meio da busca de
qualidade nos servios pblicos, valorizao da participao do voto e gesto
diferenciada de tarefas, valores e polticas de acordo com as necessidades e
especificidades do pblico-alvo.
Para autores como Reed (2002) e Pollitt (2003), o managerialismo expressa a
emergncia de um sistema de pensamento estruturado e referenciado por teorias
econmicas, organizacionais e na forma de um modelo de gesto poltico e operacional,
podendo ser entendido com duplo sentido:
1. Um mosaico composto por diferentes componentes normativas, ideolgicas e
conceituais, mais ou menos elaboradas, como os quatro tipos ideais que Ferlie et al
(1996) bem mostram.

35

2. Um instrumento (Pollitt 2003) para estimular e impulsionar a reestruturao do setor


pblico e nele legitimar a introduo de mecanismos de regulao pelo mercado ou
quasemercado (Santiago 2005: 11)

Em suma, o managerialismo comporta um conjunto de elementos normativos e


descritivos sobre a aplicao no setor pblico de tcnicas da gesto privada, com vista
melhoria da qualidade, eficincia e eficcia dos servios pblicos, alm da diminuio
da despesa pblica. Soma-se a isso um conjunto de tcnicas para a obteno de clientes,
medidas de performance, descentralizao da tomada de decises (sem descuidar o
controlo), e o uso do mercado como fornecedor de servios (Pollitt 2003, Reed 2002).
Uma vez que este estudo se debrua sobre as mudanas que esto a decorrer no ensino
superior, mais especificamente na rea da pesquisa, cabe aqui uma seco especfica
para tratar do managerialismo nas universidades.

2.3.2 Transmutaes nas universidades


No ensino superior, a introduo do managerialismo se d a partir da dcada de 1980,
quando este comea ser fortemente questionado quanto sua forma de atuao no que
se refere ao atendimento das necessidades da populao e sobre a criao de novos
cursos com caractersticas mais vocacionais.
Tais contestaes iro traduzir-se na forma de presses para mudanas nos modos de
produo do conhecimento, na educao e formao e nas mudanas das estratgias de
regulao e controlo estatal (Santiago 2005).
Na rea da pesquisa, as presses tm-se transformado num processo cada vez mais
contextualizado no terreno (Gibbons et al 1994), desenvolvido segundo modalidades de
pesquisa aplicada, situado para alm das fronteiras disciplinares tradicionais (Santiago
et al 2005), e com caractersticas multidisciplinares e transdisciplinares. Decorrendo
deste tipo de presso, o ensino superior tem perdido gradualmente o monoplio desta
produo para os grandes centros de pesquisa e para empresas, alm de ser mais
pressionado por polticas governamentais para a criao de conhecimento tecnolgico
transfervel para a iniciativa privada (Santiago 2005).

36

O paradigma Mertoniano2, segundo alguns autores, est a ser substitudo pelo


paradigma da cincia empreendedora e tecnolgica (Slaughter & Leslie 1997), mais
voltado para os processos de acumulao capitalista e da privatizao do conhecimento.
Este processo tambm tem sido fortemente estimulado por organismos como o Banco
Mundial, Fundo Monetrio Internacional e Organizao Mundial do Comrcio,
apoiados nas teorias do capital humano e na crena de uma relao direta entre ensino
superior e desenvolvimento econmico (Santiago 2005), atuando de forma a incentivar
o alinhamento da pesquisa com a economia, valorizando a necessidade de formao nas
reas de interesse do mercado de trabalho e a melhoria do funcionamento dos sistemas e
das instituies (Minguili, Chaves & Foresti 2008).
Com o propsito de criar mercados econmicos globais, estes organismos internacionais
veem o ensino superior como principal parceiro, por se encontrar sob seu domnio duas
variveis importantes na formao desta nova ordem econmica mundial: i) a formao
da mo de obra tcnica, e ii) o potencial dos jovens cientistas. Uma maior orientao
para o mercado por parte das universidades facilitaria o processo. No entanto, torna-se
necessria uma mudana nas suas finalidades e objetivos, bem como nas estruturas e na
forma de gesto (Santiago 2005).
A par das presses externas sobre a pesquisa e o ensino, as mudanas nas regras de
financiamento do ensino superior e o controlo oramental empurram as universidades
cada vez mais para a obteno de receitas ligadas eficincia, qualidade,
empreendedorismo e para a competio interinstitucional (Subotzky 1999, Santiago
2005). Neste sentido, segundo alguns analistas, as universidades j esto a mover-se
para um tipo de gesto mais voltada para as leis de mercado.
Nos seus estudos sobre a apropriao neoliberal da poltica de ensino superior na Nova
Zelndia, Olssen (2002) resume bem o contraste entre o modelo neoliberal

No paradigma Mertoniano a definio do objetivo da cincia traduz-se na produo de conhecimento


cientfico certificado. Nessa viso est tambm embutida a noo de autonomia e de neutralidade da
cincia, alm da ideia de que o pesquisador que busca outros objetivos (por exemplo, contribuir para a
soluo de problemas prticos) no faz propriamente cincia. Merton, ainda defende que o produto da
cincia e a sua qualidade refletem-se integralmente nos instrumentos escritos formais de comunicao
cientfica, particularmente nos artigos publicados em peridicos cientficos.

37

managerialista e modelo tradicional de gesto nas universidades, o que permite ter um


quadro comparativo e uma melhor visualizao dos modelos, concluindo que para os
acadmicos o managerialismo implica menos liberdade e autonomia e mais controlo do
que tinham no passado.
Quadro 2.1 Comparao entre administrao tradicional e managerialista
TIPO DE GOVERNAO INTERNA DAS UNIVERSIDADES
Neoliberal

Liberal

Modelo de controlo

Managerialismo hard,
especificaes contratuais entre
agente-principal, controlo
autocrtico.

Gerenciamento soft colegial


democrtico, consenso profissional,
controlo difuso.

Funo gestor

Gestores, gesto on-line, centros


de custos.

Lderes, comunidade de estudiosos,


profissionais, faculdade.

Objetivos

Maximizao, lucro, eficincia,


privatizao.

Conhecimento, pesquisa, a verdade,


sem fins lucrativos.

Relaes de trabalho

Competitivo, hierrquico,
trabalhos indexados ao mercado,
lealdade corporativa.

Confiana, tica, normas


profissionais, liberdade de expresso.

Accountability

Auditorias, monitoramento,
indicadores de desempenho,
outputs (ex post)

Profissional burocrtico, reviso por


pares e baseados em regras (ex ante)

Marketing

Centros de excelncia, imagem


corporativa, relaes pblicas.

Especializao, comunicao,
verdade, democracia.

Pedagogia e ensino

Semestralizao dos cursos,


cursos em mdulos,
aprendizagem distncia, escolas
de vero, profissional Modo 2.

Curso realizado por ano letivo,


mtodo tradicional de avaliao,
conhecimento para o prprio bem,
profissional do Modo 1.

Pesquisa

Pesquisa com financiamento


externo; pesquisa separada do
ensino, controlada por agncia
governamental ou agncia
externa.

Integralmente liga ao ensino,


controlada de dentro da universidade,
iniciadas e realizadas pelos
acadmicos.

Fonte: Olssen (2002)

Para outros, como McNay (1995), o contraste entre o modo tradicional de administrao
universitria e o managerialista no to forte. Ele identifica quatro tipos de
universidades: a burocrtica, a colegiada, as corporativas e as empresariais
identificveis pelo grau em que a poltica definida e as operaes so controladas.
Para ele, cada universidade recorre a um tipo de gesto. Todavia, o fato de os sistemas

38

de controlo gerencial terem vindo a suplantar o balanceamento de poder desempenhado


pela colegialidade baseado em autorregulao um aspecto de importncia
fundamental.
Nesta mesma direo, Macfarlane (2005) explica que a importncia do managerialismo
no reside nas estruturas de poder (afinal, a autoridade hierrquica sempre teve lugar
nas universidades), mas na eroso do balanceamento desempenhado pela colegialidade.
Um sintoma desta mudana o fato do poder dos acadmicos ir para fora do mbito
acadmico individual e passar para as instituies e para as elites (Kogan & Hanney
2000).
J para Kolsaker (2008), em termos normativos o managerialismo representa um
discurso baseado em um conjunto de valores que justificam o direito presumido de um
grupo monitorar e controlar as atividades dos outros.
Em sentido contrrio, Dearlove (2002) argumenta que as relaes nas universidades
podem ser vistas por outras lentes que no sejam a dicotomia entre colegialidade e
managerialismo como modos de organizao,or e sim como instituies capazes de
mudanas estratgicas que lhes permitem melhor atender s necessidades da sociedade.
Neste novo modelo de instituio os acadmicos devem estar preparados no s para
liderar, mas tambm para trabalhar em parceria com os administradores. E o autor
complementa dizendo que a instituio s ser forte na medida em que a viso
compartilhada e que a universidade pode ser um pouco mais do que apenas a soma de
beligerantes departamentos (p.257).
A crtica ao managerialismo apoia-se na viso de que a introduo de tcnicas de gesto
privada nas instituies pblicas afetar aspectos do quotidiano do trabalhador, tais
como a carga de trabalho, a autonomia, o reconhecimento e o amparo social, em
decorrncia da sua orientao para o desempenho e produtividade (Chanlat 2002).
Com uma orientao voltada competio e aos rankings, o aumento da carga de
trabalho ser inevitvel, resultado da reduo de pessoal e dos novos imperativos
baseados nos nveis de eficincia e produtividade. Para aqueles que trabalham

39

diretamente com o pblico a presso vir dos usurios dos servios, e tem as suas
origens no discurso sobre a importncia do cliente.
Um segundo aspecto, de acordo com Chanlat (2002), diz respeito ao grau de autonomia.
A assuno da accountability nos meios de gesto, como forma de aumentar a
responsabilizao e a transparncia, uma das caractersticas marcantes do
managerialismo. Este termo pode ser entendido como a prtica de prestar contas de
forma transparente da consecuo de determinadas finalidades atribudas ao ente
estatal e consequentemente ao servidor pblico segundo determinadas regras de
conduta. Essa conduta resulta num maior grau de hierarquizao tanto no processo de
transparncia como na responsabilizao, o que acaba por diminuir a autonomia.
O outro aspecto refere-se ao reconhecimento. Durante as ltimas duas dcadas, os
funcionrios pblicos sofreram os impactos dos discursos antiburocracia onde lhes era
apregoada uma suposta ineficincia e fraca produtividade. Este processo, com maior ou
menor intensidade, provoca desmotivao, segundo o autor, atingindo assim um
elemento central na identidade profissional dos trabalhadores pblicos: sua autoestima e
motivao para o trabalho. As polticas de incentivo qualidade e produtividade
podem de forma anloga atingir estes elementos da identidade.
No Brasil, na rea acadmica, este fato pode ser notado nas polticas das agncias de
fomento pesquisa que tendem a trabalhar, tipicamente, com dotaes concedidas
projeto a projeto, gerando um ambiente competitivo, acessvel ao cientista com
qualificao cientfica de peso, mas no a outros membros da profisso acadmica
(Schwartzman 2008:26). Assim sendo, dependendo da intensidade com que so
aplicadas, essas polticas acabam por segregar os pesquisadores iniciantes e mais novos,
frustrando-os, e fazendo com que percam a motivao para a pesquisa.
O quarto aspecto remete para o apoio social oferecido pelos colegas e pela equipe de
trabalho, incluindo superiores e subordinados. Com a introduo de tcnicas que
acirram a competio, submetendo docentes e pesquisadores a rankings de
produtividade e programas de qualidade, as relaes interpessoais sofrem os desgastes
inerentes a estes processos chegando a causar fragmentao das equipes, que passam a

40

competir ao invs de agregar. Aumenta o stress no trabalho e piora o clima


organizacional.
Em contraposio a este pensamento, Santiago (2006:6) alerta que os crticos do
managerialismo ignoram as contribuies positivas que este oferece nos casos da
regulao e do controlo na gesto pblica, tais como:
[...] segurana, equidade, tentativa de eliminao da corrupo, a imparcialidade no
tratamento dos casos individuais, regras previsveis, desencorajamento de atitudes
oportunistas em relao a incentivos externos e a equidade.

As ferramentas tradicionais no desapareceram da gesto, as regras que regem o ensino


superior permanecem atuais; o que mudou foram os novos instrumentos de governana
(Ferlie et al 2008). Alguns destes instrumentos visam delegar a tomada de deciso a
outros tipos de corpos como as agncias ou organismos intermedirios. Outros
consistem em abandonar a avaliao ex ante em favor da avaliao ex post, provocando
assim a expanso dos organismos de avaliao.
Por fim, com a emergncia do novo paradigma tecnolgico, organizacional e produtivo
na economia mundial, as universidades passaram a ser fortemente questionadas sobre
qual seria a sua misso em tempos de sociedade do conhecimento. Questes como
expanso das matrculas, criao de novos cursos com carter mais vocacional,
formao de mo de obra em menor tempo e maior dedicao a pesquisas que atendam
s necessidades do mercado (Dagnino 2006, Shwartzman 2008) levaram a universidade
pblica a um dilema: reformar-se ou render-se s exigncias da mercantilizao do
conhecimento e da desero do Estado de seu papel de principal mantenedor da
educao superior (Sguissardi et al 2004). Este atualmente o maior dilema das
universidades pblicas modernas.
Encerrada a apresentao dos conceitos e da forma como o NPM e o managerialismo
atuam, de seguida sero apresentados alguns estudos sobre como este modo de gesto
tem sido estudado noutras partes do mundo.

41

2.4 ESTUDOS INTERNACIONAIS SOBRE A INFLUNCIA DO NPM NAS UNIVERSIDADES


O tema do NPM e managerialismo possui uma extensa bibliografia onde autores das
mais diversas partes do planeta relatam suas caractersticas, modo de introduo,
prticas habituais e efeitos, e os seus estudos referem-se administrao pblica
propriamente dita indo at o ensino superior.
Como j dito anteriormente, este modo de gesto est a ser implementado na Amrica,
Gr-Bretanha, Frana, Alemanha, Austrlia, Nova Zelndia, havendo relatos at de
pases do continente asitico, a exemplo do Japo.
Na Europa, o papel do Estado na oferta do ensino superior foi redefinido de vrias
maneiras, mudando de pas para pas. Em Portugal, por exemplo, na forma de
constituio do ensino superior o desenvolvimento do setor privado foi incentivado a
fim de cobrir o dficit de vagas (Ferlie et al 2008). Outras mudanas relatadas por
Santiago et al (2005, 2006, 2008) dizem respeito s carreiras docentes e sua forma de
avaliao, assim como adaptao das curricula dos cursos, que tiveram que ser
adequadas ao acordo de Bolonha, e mais recentemente s condies de trabalho.
Nos pases da Gr-Bretanha, verificou-se uma reduo do financiamento pblico e at
cortes no oramento destinado s universidades (Ferlie et al 2008). Essas mudanas
fizeram com que as universidades procurassem outras formas de financiamento. Alguns
pases como ustria, por exemplo, estimularam a participao do financiamento
familiar por meio da introduo de taxas.
Segundo Ferlie, Musselin e Andresani (2008), caractersticas como o estmulo da
concorrncia para estudantes e pesquisadores, o incentivo para os fornecedores do setor
privado entrarem no mercado do ensino superior, a introduo de taxas mais elevadas e
a elaborao de medidas especficas para acompanhamento do desempenho da pesquisa
so j familiares em quase todos os pases da Europa.
Outros sintomas, como o facto de as universidades estarem a nomear executivos
provenientes dos negcios para altos cargos (como reitor de diretores de
departamentos), a reduo dos representantes dos professores e sindicatos na

42

governao das instituies de ensino superior e a reduo da governao local, j


vinham sendo relatados por autores como Reed (2002).
Relativamente ao trabalho acadmico, numa pesquisa realizada na Frana e na
Alemanha, Christine Musselin (2004) relata que o mercado de trabalho acadmico na
Europa foi sempre bastante diversificado, variando de pas para pas. No entanto,
ultimamente tem demonstrado que a profisso acadmica est experimentando uma
revoluo comum com o crescente aparecimento de regulamentos de trabalho interno ao
mesmo tempo que a qualificao da produo acadmica como um bem pblico est a
ser questionada. Essa tendncia traz consigo implicaes comparveis: ela modifica o
modelo profissional em cada mercado nacional e leva ao enfraquecimento da
regulamentao profissional. Com o surgimento de novas normas institucionais, essas
mudanas implicam a transformao das atividades acadmicas em trabalho acadmico,
enquanto os acadmicos se transformam em profissionais assalariados (Musselin 2005).
Podemos identificar como principais caractersticas da profisso acadmica os valores
partilhados, a preocupao altrusta para com os estudantes, um alto nvel de autonomia,
a gerao de novos conhecimentos, a aplicao da lgica, a utilizao de avaliaes e
provas, rigor conceitual e terico, assim como a busca desinteressada pela verdade
(Kogan & Hanney 2000, Kolsaker 2008). Neste universo, segundo Musselin, de se
esperar que a pesquisa seja mais resistente do que o ensino em relao ao trabalho e ao
controlo organizacional, pois depende de conhecimento e de habilidades individuais que
so de propriedade docente e difceis de conseguir com facilidade no mercado. Neste
caso especfico, Reed (2002) relata que o managerialismo pode produzir efeitos
contraproducentes, se demasiado restritivo, e afetar a criatividade e a inovao dos
profissionais.
Em consonncia com as caractersticas acima apresentadas, estudos realizados
recentemente por Ferlie et al (2005) encontraram substanciais evidncias de que no
mundo ainda prematuro concluir que a era do NPM acabou, pois, mesmo que
tardiamente, a Frana se rendeu ao NPM. A LOFT Loi organique sur la loi de
finances seguiu os princpios de mercado.

43

Na mesma direo que a Frana, pases que possuem administraes mais


conservadoras como a Alemanha, por exemplo, onde a narrativa do NPM teve menos
sucesso, esto j a ser relatados por autores como Ferlie et al (2008) e Cristhine
Musselin (2005) o endurecimento das restries oramentais, o maior controlo dos
dficits oramentrios, as cobranas por eficincia na relao custo-benefcio, a
introduo de taxas mais elevadas para os alunos, e a concentrao de recursos nas
maiores instituies de ensino superior. Segundo os autores, o Ministrio e as suas
agncias tentam orientar o sistema verticalmente atravs da criao de metas explcitas,
contratos de desempenho e remunerao para professores com base em ndices de
produtividade ao estilo dos Recursos Humanos do setor privado.
Alm da Alemanha, na Noruega as recentes reformas Quality reform tambm
demonstram sintomas do NPM (Musselin 2005).
Bastante distante da Europa, na Austrlia esto tambm a ser relatadas mudanas na
percepo dos acadmicos. Taylor et al (1998) fizeram um estudo sobre a liberdade
acadmica e a qualidade em tempos de mudana e concluram que grande parte dos
docentes com maior idade e tempo de servio possuem uma percepo negativa a
respeito do NPM e que a qualidade dos alunos est a decair em decorrncia da
massificao. Num outro estudo mais amplo, Marginson (1999) observou vrias
mudanas organizacionais que decorreram durante

o perodo de reestruturao

neoliberal. No estudo foram abordadas as prticas de gesto no ensino superior tendo


como principais resultados: i) a emergncia de um novo tipo de liderana nas
universidades. Neste modelo, o vice-chanceler um diretor estratgico e a universidade
gerida como uma empresa de acordo com frmulas, incentivos, planos e metas; ii) a
transformao dos conselhos governamentais em conselhos de administrao e a
marginalizao dos conselhos acadmicos; iii) a diminuio do papel dos pares nas
decises sobre pesquisa; iv) uma crescente irrelevncia da organizao disciplinar da
pesquisa; v) definio da agenda de pesquisa em termos de lucro da pesquisa em vez de
nmero de publicaes ou qualidade da bolsa; e, por fim, vi) a gesto da pesquisa est
sujeita homogeneizao dos sistemas de avaliao de desempenho.
Ainda na Austrlia, num outro estudo mais recente, Glow e Minahan (2008) comentam
as mudanas ocorridas no setor das artes e da cultura, onde face diminuio dos
44

recursos governamentais se tornou necessrio procurar incentivos na iniciativa privada,


o que levou introduo de tcnicas managerialistas. Os autores concluem que a
introduo destas tcnicas mostrou-se problemtica, se no destrutiva para o setor
criativo, fundamentando o seu discurso no fato de haver uma grande diferenciao de
valores entre o mundo das artes e o modo managerialista.
J no Japo, a introduo do NPM se deu via polticas de avaliao e descentralizao,
baseadas nos modelos de pases como Gr Bretanha e Estados Unidos. No entanto, esta
introduo se deu tendo em conta algumas variaes na cultura japonesa e na tradio
dos modos de trabalho (Yamamoto 2003). Osamu Koike (2000) relata que a introduo
do NPM veio de fora. Na dcada de 1990, o Japo passou por uma grave crise
financeira, tendo que recorrer a organizaes de ajuda internacional como o Banco
Mundial e o Fundo Monetrio Internacional. Estes, por sua vez, no s proporcionaram
os fundos necessrios, mas tambm especialistas para ajudar nas reformas do servio
civil e na melhoria da gesto. As estratgias de reformas incluam itens como: Equidade
com sistemas de mrito no servio civil; Prestao de Contas com avaliao de
programas e auditoria interna; Credibilidade com a divulgao de informaes aos
cidados; e Eficincia por meio de privatizaes e subcontrataes, tudo de forma a
tornar as administraes mais transparentes e abertas para as relaes internacionais.
No Brasil, estudos de autores como Faria (2004), Dagnino (2006), Novaes (2008) e
Schwartzman (2008) apontam para as mudanas na forma de creditao e avaliao dos
programas de ps-graduao das universidades, bem como a submisso destas aos
rankings de qualidade. J Evangelista e Shiroma (2007) chamam a ateno para as
mudanas na identidade docente e para uma tendncia para uma nova cultura que d
nfase gesto profissional decorrente de polticas de formao associadas a conceitos
como eficincia, competncia, qualidade, autonomia e responsabilidade.
Finalmente, estudos por todo o mundo do conta de mudanas na forma da gesto
pblica e das universidades. As suas caractersticas e consequncias podem ser distintas,
variando de cultura para cultura. No entanto, as principais caractersticas como a
descentralizao, a eficincia, as avaliaes e a parcimnia no gasto do errio pblico
esto sempre presentes qualquer que seja o estudo ou relato.

45

CAPTULO 3
CONCEPTUAL FRAMEWORK E OPES METODOLGICAS

A escolha da metodologia a ser seguida num trabalho deve incidir sobre o modo de
proceder do pesquisador para chegar aos conhecimentos que acredita ser possvel obter
(Guba e Lincoln 1994). Por isto, como o ttulo sugere, neste captulo faremos uma
anlise conceitual do NPM e do Managerialismo e das implicaes destes para o estudo
que ora propomos, e posteriormente apresentaremos a metodologia.

3.1 NEW PUBLIC MANAGEMENT, MANAGERIALISMO E AS IMPLICAES PARA A PESQUISA.


A reviso da literatura sobre os modos de gesto a atuar no ensino superior nos levou a
estudar o NPM e o managerialismo, por se tratar, segundo os estudiosos do assunto
(Hood 1991, Pollitt 1993, Jackson 1994, Meek 2003, Santiago, Magalhes & Carvalho
2005, Olssen & Peters 2005, entre outros), da filosofia e do modo de gesto atualmente
mais utilizados por naes desenvolvidas e em desenvolvimento.
Fazendo uma recapitulao rpida, o NPM suportado pela ideologia neoliberal,
tratando-se de um conjunto de medidas que visam a reduo da despesa pblica,
apostando em aumentos de produtividade atravs do incentivo competio para a
melhoria da eficincia.
Esta eficincia buscada por um lado na tentativa de neutralizao da autonomia
institucional e profissional, e por outro na legitimao dos modos de governo baseados
na regulao e no controlo (Reed 2002).
Desta forma, de acordo com Miles e Snow (1984), ao optar-se pela filosofia do NPM,
torna-se necessrio adequar as estruturas organizacionais e os mtodos quotidianos de
gesto. Estes mtodos, importados da iniciativa privada por haver um entendimento de
que essas atuam mais eficientemente no mercado, so definidos por autores como

Santiago, Magalhes e Carvalho (2005), Reed (2002) e Deem (1998, 2001) como
managerialismo.
Cientes das caractersticas do NPM e para saber como atua o managerialismo no
quotidiano dos pesquisadores para a consecuo deste trabalho, torna-se necessrio
primeiramente entender como se deu a introduo do NPM na gesto da UDESC.
De acordo com alguns autores, as razes apontadas para a introduo do
managerialismo na administrao pblica, e em especial nas universidades, so muitas e
com caractersticas multidimensionais (Ferlie et al 1996, Pollitt 2003, Reed 2002). Estas
vo desde a necessidade de reestruturao das organizaes pblicas, que enfrentavam
severas crticas pela sua falta de eficincia, at as convices de alguns atores polticos,
aliados a tcnicos e acadmicos, de que as solues de gesto da iniciativa privada so
mais eficientes para resolver os problemas com que o ensino superior se tem vindo a
confrontar, tais como a escassez de recursos financeiros e os dfices de relevncia
econmica para a formao superior e a investigao (Santiago 2005).
No Brasil, o discurso do NPM e as perspectivas managerialistas surgiram na esfera
federal via reforma administrativa e na esfera universitria via sistemas de avaliaes a
dois nveis: o filosfico e o de gesto.
No primeiro nvel, isto , ao nvel filosfico, inspirado nas reformas da administrao
inglesa, o governo lana as bases do NPM quando da Reforma do Estado realizada em
meados de 1995. A reforma consistia em tornar a administrao pblica mais flexvel e
garantir qualidade nos servios (Bresser Pereira 1995) por meio de mtodos de
modernizao da gesto.
Assim sendo, a primeira questo que colocamos na tese foi saber como a filosofia do
NPM saiu da esfera federal e tomou corpo na UDESC, uma universidade estadual, e
como as bases para o managerialismo se formaram intrainstituio.
Para responder a essas questes, efetuou-se um estudo emprico da evoluo da gesto
da Universidade desde a dcada de 1990. Foi nesta poca que a UDESC conquistou o
seu reconhecimento como universidade junto do Conselho Federal de Educao,
abrindo-se assim um caminho para introduo de mudanas na gesto, tambm por este

48

ser o perodo em que se registaram os primeiros movimentos em prol do NPM no


Brasil. Este estudo, que faz parte do captulo quatro, compreendeu a anlise de
documentos antigos relativos a histria da Universidade, estudo de relatrios, atas,
resolues dos Conselhos e conversas com servidores com maior tempo de servio na
Universidade, para formar um quadro de anlise que pudesse interpretar os perodos de
gesto e analis-los de acordo com a evoluo dos fatos.
Com essa parte concluda, foi possvel ento passar ao segundo nvel de introduo do
NPM e do managerialismo na gesto da UDESC, ou seja, como esto se dando as
mudanas no terreno, qual a percepo deste tipo de gesto por parte dos entrevistados e
qual o seu impacto na pesquisa. Estes assuntos sero abordados nos captulos 5, 6 e 7
desta tese.
Sobre este tema, na reviso de literatura, foi possvel verificar que uma das
consequncias da mercantilizao nas universidades tem tido maior nfase no
desempenho, avaliao, prestao de contas com uso de indicadores de execuo e nos
sistemas de avaliao pessoal (Olssen & Peters 2005).
Nesse sentido, em 1995 a CAPES acentuou sua funo reguladora e reformulou a
avaliao da ps-graduao, tendo como objetivo melhorar a insero da pesquisa
brasileira a nvel internacional (CAPES 2009). Essas mudanas iro ter um impacto
significativo na pesquisa e no quotidiano dos pesquisadores, pois ser a partir dessas
mudanas que os pesquisadores sero avaliados pela sua produo individual de
pesquisa e a insero desta ao nvel internacional. Os impactos da mudana na avaliao
foram potencializados por outra reforma que j havia ocorrido em 1991 quando o
governo decidiu reduzir os prazos para realizao dos mestrados e doutoramentos que
passaram de 3 anos e meio para 2 e de 5 para 4 anos, respectivamente. Tais mudanas
acarretaram fortes presses sobre os pesquisadores porque, alm de se verem obrigados
a produzir mais, tiveram os tempos para realizao dos trabalhos reduzidos.
Nesta parte a pesquisa caminha para uma anlise aprofundada dos impactos que as
mudanas nas avaliaes trouxeram para o quotidiano dos pesquisadores e para a
produo de conhecimento cientfico, uma vez que as consequncias das avaliaes no
sero somente sentidas ao nvel dos pesquisadores, mas tambm pelos programas que

49

passaram a conviver com a possibilidade do descredenciamento pelo Ministrio da


Educao MEC, caso a avaliao no esteja de acordo com os novos parmetros.
As reformas na avaliao da Ps-Graduao iro modificar de forma estrutural a
produo de conhecimento nas instituies e no Brasil como um todo. A crtica a estas
reformas, segundo autores como Silva Jr & Kato (2010), Bianchetti & Machado (2007),
centra-se em dois pontos distintos: o primeiro consiste no formalismo da carreira de
professor universitrio, na qual so contratados docentes para o exerccio da docncia,
pesquisa e extenso, mas que em face da realidade das polticas do Estado e da
educao superior se veem impelidos ao produtivismo acadmico, pilar central da
cultura da instituio universidade; o segundo ponto consiste na produo da
materialidade institucional na forma de muitos artigos, captulos de livros, livros, etc., e
de forma mais acentuada na relao direta com o mercado.
Os efeitos do managerialismo para os docentes podem ser observados na diminuio do
trabalho acadmico e os acadmicos se transformando numa espcie de tarefeiros.
Hartley (1995) chamou este processo de McDonaldizao do ensino superior,
enquanto que Barry, Chandler e Clark (2001) usaram a expresso linha de produo
acadmica ao longo da qual os acadmicos esto a ser mercantilizados como trabalho.
Para Olssen (2002), o espao privado do indivduo est sendo ameaado por meio das
cobranas por performatividade. Dito de outra forma, no corpo destas mudanas
encontra-se a possibilidade da pesquisa acadmica desinteressada estar a ser substituda
por exigncias do novo funcionalismo, estando o espao reflexivo para sua prpria
crtica a ser corrodo.
De acordo com Bryson (2004), o mais prejudicial neste processo a substituio do
poder e da autonomia dos acadmicos por prerrogativas gerenciais. Os acadmicos
perdem o controlo ideolgico de seu trabalho, que se degrada. Ainda, simultaneamente,
o trabalho intensifica-se, fazendo com que a intelectualizao seja menor e aumente a
instrumentalizao.
Ao nvel da gesto das universidades, as mudanas nas avaliaes sero sentidas na
destinao de recursos para as pesquisas e

de bolsas, tanto para docentes em

capacitao, como para estudantes de ps-graduao. Vale a pena ressaltar que a partir

50

do advento da avaliao, os critrios para destinao destes recursos vo ao encontro


nota obtida pelo programa e currculo Lattes do pesquisador ou equipe de
pesquisadores.
Porm, por serem possuidores de alto capital cientfico, conhecimento tcito,
competncias pessoais e de um alto grau de liberdade, os acadmicos se mostram
difceis de gerir. Dearlove (2002) observa que quando analisado na ptica do
consumidor e da iniciativa privada, a relativa liberdade de que gozam os acadmicos nas
universidades deixa transparecer que estes no reconhecem nenhum patro, preferindo
ver-se como empresrios individuais, embora recebam um salrio fixo. Sendo assim,
um observador casual pode at compreender o desejo do Governo de tornar os docentes
mais gerenciveis e as universidades mais profissionais.
Os imperativos que acabamos de relatar constituem alguns dos principais desafios
enfrentados pelos docentes e pelas universidades nas ltimas dcadas no Brasil e no
mundo, o que leva ambos docentes e universidade a terem que se adequar a esta
nova configurao social e econmica de forma a tentarem sobreviver na sociedade do
conhecimento.
Cientes das implicaes do NPM e do managerialismo na produo do conhecimento
cientfico, a prxima etapa da tese ser a discusso da metodologia empregue na
resoluo do problema de pesquisa.

3.2 OPES METODOLGICAS


O esclarecimento da posio do pesquisador um dos fatores que podem assegurar a
confiana de uma pesquisa qualitativa (Merriam 1998). Ciente disso, esta seco se
ocupar de explicitar as opes metodolgicas que orientaram a pesquisa de forma a
subsidiar o entendimento da anlise dos dados bem como a posio do pesquisador
responsvel.
Iniciaremos pela apresentao do paradigma de anlise e a tipologia da pesquisa.

51

3.2.1 Paradigma de anlise


A questo essencial para encontrar o paradigma de estudo obter uma forte coerncia
entre o paradigma e o problema do estudo. Desta forma, para o estudo dos impactos do
NPM e do managerialismo na pesquisa cientfica do Brasil, fenmeno social
contemporneo, foi necessrio delimitar e explicitar o modelo epistemolgico da
pesquisa, devendo este ser condizente com os pressupostos ontolgicos deste estudo.
Portanto, o trabalho de observar e interpretar a realidade da UDESC no pode ser feito
independentemente dos fenmenos sociais e do contexto no qual ela se insere, o que fez
com que fosse necessrio considerar as suas especificidades e objetividade, no que , na
sua essncia, objetivo. Por isto, este trabalho requereu especial ateno e cuidado na
medida em que a anlise aconteceu num cenrio em que a realidade est em permanente
mutao, sendo construdo e reconstrudo permanentemente.
Para a definio do paradigma, Burrell e Morgan (1979) explicam que todas as
abordagens das cincias sociais assentam na filosofia da cincia e na teoria da sociedade
e que cada alternativa de pesquisa se caracteriza por concepes ontolgicas (daquilo
que existe) e da condio humana, bem como por uma postura epistemolgica,
propondo que esta seja analisada com base em quatro paradigmas: i) o funcionalista, ii)
o interpretativo, iii) o humanista radical e iv) o estruturalista radical. O primeiro tem
sido o paradigma dominante para o estudo das sociedades e organizaes por pressupor
a ao humana como racional e por acreditar que se pode compreender o
comportamento social e organizacional atravs de testes de hipteses; o segundo
(interpretativo) procura explicar a estabilidade do ponto de vista do comportamento do
indivduo, observando os processos em curso de forma a entender o comportamento
individual e a natureza espiritual do mundo; o terceiro (humanista radical) se preocupa
com a liberao de restries sociais que limitam o potencial humano, sendo que a
ideologia dominante atual vista como a vontade de separao das pessoas do seu
verdadeiro eu; e no quarto (estruturalista radical), os conflitos estruturais da sociedade
so interpretados como a fora que gera a mudana por meio das crises polticas e
econmicas.

52

Considerando as definies de Burrell e Morgan (1979) e os objetivos do estudo, este


trabalho de pesquisa se ancorou no paradigma interpretativo por entender que existe
nele uma realidade subjetiva, fruto da percepo dos docentes acerca de suas realidades,
que deve ser considerada e confrontada com as polticas de cincia e tecnologia e com
as decises de gesto. A escolha deste paradigma para estudar o impacto do
managerialismo na produo de conhecimento se deu ainda por se tratar de um estudo
no qual a importncia da compreenso e a explicao se sobrepe aos objetivos da
previso, por meio da verificao de leis ou da generalizao de hipteses.
Conforme abordado na reviso de literatura, o managerialismo altera as relaes de
trabalho por incentivar a competio e, sendo assim, para este estudo torna-se essencial,
compreender o comportamento dos participantes no seu contexto de atuao. Neste
comportamento vemos a possibilidade de esclarecer e interpretar as diferentes vises
dos pesquisadores em relao ao modo de gesto ao qual esto submissos de forma a
tornar compreensveis os resultados deste tipo de gesto para as pesquisas cientficas.
Com isto esta investigao pretende oferecer uma interpretao das relaes entre os
pesquisadores e a gesto da universidade mediante uma anlise da percepo dos
mesmos sobre as alteraes ocorridas nestes ltimos vinte anos no ambiente
universitrio, especialmente aquelas alteraes que envolvam a produo de
conhecimento cientfico.
3.2.2 Tipologia da Pesquisa
A pesquisa de campo efetuada para responder s questes da tese se classifica como um
estudo de caso histrico-organizacional por meio de investigao de caso simples
(Trivios 1987). Este tipo de pesquisa apropriado neste caso pois visa descrever e
compreender a introduo do managerialismo na universidade e suas consequncias
(questo contempornea) no que diz respeito ao ser humano e sua vida no universo
(Merriam 1998).
Segundo Godoy,
[...] o estudo de caso tem se tornado a estratgia preferida quando os pesquisadores
procuram responder s questes como e porqu certos fenmenos ocorrem, quando

53

h pouca possibilidade de controlo sobre os eventos estudados e quando o foco de


interesse sobre fenmenos atuais, que s podero ser analisados dentro de algum
contexto de vida real (1995:25).

Neste caso especfico, estamos procura de como est se dando a insero do


managerialismo nas universidades e de que forma este interfere na atividade dos
docentes pesquisadores. A importncia do como neste estudo crucial, dado que o
managerialismo no um conceito esttico.
O estudo de caso tambm , de acordo com Yin (2001), uma estratgia de pesquisa que
busca examinar fenmenos contemporneos dentro de um contexto, o que exatamente
o caso desta pesquisa, pois o NPM e o managerialismo podem ser considerados a nova
moda da gesto pblica. Esta metodologia se caracteriza pelo estudo profundo e
exaustivo de um ou poucos objetos de maneira a permitir um conhecimento mais amplo
e detalhado do mesmo.
Outra caracterstica importante que nos levou a optar pelo estudo de caso foi o fato de
que, para uma compreenso mais completa do objeto, preciso levar em conta o
contexto em que ele se situa e uma vez que a UDESC um ente do Estado,
subordinando-se s leis estaduais, e uma Universidade que se subordina s polticas
nacionais de ensino superior, o contexto interfere grandemente nas decises. No
entanto, o modo de gesto adotado internamente na organizao definido pelos
gestores e pode variar de instituio para instituio, apresentando resultados distintos.
Ao desenvolver o estudo de caso, recorremos a uma variedade de dados, coletados em
diferentes momentos (no estudo piloto e nas entrevistas para a tese), em situaes
variadas (quando inicimos o estudo a UDESC estava na gesto de um reitor, mas na
poca das entrevistas a gesto j era de um novo reitor), e com uma variedade de tipos
de informantes (docentes que participaram ativamente nas entrevistas e servidores mais
antigos que nos auxiliaram com as suas lembranas a montar o puzzle do histrico da
gesto). Com essa variedade de informaes, oriunda de fontes diversas, foi possvel
cruzar informaes e descobrir novos dados.
Esta infinidade de possibilidades que o estudo de caso nos ofereceu, foi bastante til
neste caso especfico, uma vez que as universidades enquanto loco de investigao esto

54

inseridas em subsistemas que operam de acordo com sua prpria lgica (Scheytt &
Scheytt 2005), fazendo com que o sistema integral seja bastante complexo, o que
justifica a adoo do mtodo.
Quanto aos objetivos, este estudo caracteriza-se pelo enfoque predominantemente
exploratrio-descritivo, que tem por finalidade esclarecer, desenvolver e modificar
conceitos para formulao de abordagens futuras. Neste caso, o trabalho tenta preencher
uma lacuna no s relativamente ao entendimento de como est se dando em campo a
intruso do managerialismo na produo de conhecimento cientfico no Brasil, mas
tambm pelo fato de no se ter conhecimento de estudos direcionados a compreender
como o modo de gesto est a interferir no quotidiano dos pesquisadores.
Quanto ao tratamento dos dados, depois de extensa pesquisa bibliogrfica para
encontrar a melhor metodologia a ser utilizada no desenvolvimento da tese, este
trabalho culminou tendo como base a abordagem qualitativa, porm aliada a alguns
estudos quantitativos. Este ltimo, meramente estatstico, com o fim especfico de
verificar a evoluo de alguns temas que se tornariam importantes no decorrer do
estudo.
Sob as vises de mundo construdas historicamente, a pesquisa qualitativa fundamenta a
investigao social e neste sentido que devemos considerar que a investigao,
quantitativa e qualitativa, podem ser complementares, apesar de serem de natureza
diferente (Minayo & Sanches 1993; Hbert, Goyette & Boutin 1994). Enquanto a
investigao quantitativa objetiva traz superfcie os dados e indicadores que iro
abarcar uma grande quantidade de informaes a ser classificada de forma a se ter uma
tendncia, a anlise qualitativa investiga a complexidade destes fenmenos e os
processos sociais especficos.
Os mtodos qualitativos so mais indicados para pesquisas de perspectiva interpretativa
ou crtica (Godoy 1995). Tendo em conta que as universidades so consideradas
sistemas complexos (Baldridge 1983), a abordagem qualitativa pode descrever esta
complexidade, analisar a interao de suas variveis e compreender e classificar os
processos dinmicos, pois possibilita um maior grau de profundidade e entendimento
das particularidades do comportamento dos indivduos que participam do processo.
55

A abordagem qualitativa representa uma tendncia filosfica que tem despertado o


interesse de pesquisadores na rea de cincias sociais por trabalhar com o significado
embutido nas experincias dos agentes, um lado no perceptvel nas equaes, mdias
ou estatsticas, podendo ser descrita como aquela capaz de:
... incorporar a questo do significado e da intencionalidade como inerentes aos atos,
s relaes, e s estruturas sociais, sendo essas ltimas tomadas tanto no seu advento
quanto na sua transformao, como construes humanas significativas (Minayo
1993:10).

Pelo acima exposto, acredita-se que a escolha da abordagem predominantemente


qualitativa mostra-se como a mais adequada para o estudo, em funo de propiciar uma
alternativa compatvel com o caso proposto ao preocupar-se em retratar, no s a
perspectiva dos participantes, mas tambm a evoluo do fato gerador, pois, por mais
que as universidades brasileiras se paream na forma de constituio (instituies de
ensino superior, pblicas, mantidas com recursos do governo, que desenvolvem ensino,
pesquisa e extenso), a gesto interna de cada uma feita com base nos princpios da
autonomia didtica, cientfica e administrativa, e so regidas por Conselhos
democraticamente eleitos, o que acaba por lhes conferir uma singularidade nica que os
mtodos quantitativos no dariam conta de explicar.

3.3 OBTENO DOS DADOS


3.3.1 Dados Primrios
A coleta dos dados primrios foi realizada por meio de entrevista semiestruturada por
esta tcnica ser adequada natureza de estudos qualitativos (Bogdan e Biklen 1994;
Hbert 1994; Minayo 1993). As entrevistas foram gravadas em meio digital sendo
posteriormente transcritas na ntegra a fim de melhor possibilitar a sua anlise.
A utilizao de entrevistas, na recolha das informaes, se justifica pelo objetivo
metodolgico de explorar em profundidade as posies dos pesquisadores como atoreschave na produo do conhecimento e nas relaes entre universidade, rgos de
financiamentos e empresas. As entrevistas so tambm um poderoso instrumento de
pesquisa quando pretendemos ter acesso s experincias destes atores, possibilitando

56

uma anlise em maior profundidade das informaes sobre as inter-relaes entre os


agentes que produzem o conhecimento.
Definio da amostra e atores a entrevistar
Por este trabalho se tratar prioritariamente do estudo das relaes entre a gesto e a
produo de conhecimento cientfico, com vista anlise do managerialismo, ou seja, a
influncia do mercado na gesto, foi necessrio fazer um recorte na populao total de
docentes pesquisadores da Universidade.
A este respeito, Minayo (2004) explica que numa busca qualitativa o pesquisador deve
preocupar-se menos com a generalizao e mais com o aprofundamento e a abrangncia
da compreenso do grupo social, ou organizao que est a ser estudada. Acrescenta
ainda que na definio de uma amostra qualitativa devem privilegiar-se os sujeitos que
possuam os atributos que o investigador pretende conhecer. Quanto ao nmero de
entrevistados, estes devem ser em quantidade suficiente para permitir alguma
reincidncia das informaes, considerando-se ainda que o conjunto de informantes
deve ser diversificado de forma a possibilitar a apreenso de semelhanas e diferenas.
Com isto em mente, os critrios de escolha dos atores a entrevistar foram baseados nas
suas condies de atores-chave do processo e no em critrios de representao
estatstica relacionados com a populao a que pertencem. Ainda por nos interessar
especialmente as consequncias do modo de gesto na produo do conhecimento,
escolhemos entrevistar os docentes ligados aos programas de ps-graduao.
Desta forma, dos 20 programas de ps-graduao stricto sensu oferecidos pela UDESC,
nas mais diversas reas do conhecimento, foram selecionados os quatro programas que,
de acordo com o objetivo da pesquisa, possuem maior e menor interao com o
mercado, neste caso os programas de Doutorado em Teatro e Mestrado em Histria,
representando os que possuem menor interao com o mercado e, por outro lado, os
programas de Mestrado Profissional em Administrao e Doutorado em Cincias e
Engenharia de Materiais.

57

Quadro 3.1 - Quadro de entrevistas


Cursos c/maior
interao com
mercado
CCT
CCA

Cursos c/ menor
interao com
mercado
CCE CEART

PROGRAMA

Docentes
vinculados
Programas

Totais
entrevistados

Doutorado em Teatro

12

Mestrado em Histria

15

Mestrado Profissional em
Administrao

14

Doutorado em Cincias e
Engenharia de Materiais

18

TOTAL

59

16

Fonte: Dados UDESC 2008a.

A escolha dos programas com maior e menor interao com o mercado se deu levandose em considerao as profisses que so regulamentadas por lei no Brasil3 e que para
elas so ofertados cursos de graduao superior, por entendermos que se existe a
necessidade de uma regulamentao formal por parte do governo porque estas
profisses devem estar atuando ativamente no mercado.
Uma vez que o interesse principal da pesquisa se centra nas influncias do
managerialismo no processo de criao do conhecimento, o principal critrio na escolha
dos entrevistados foi o fato deste se caracterizar como pesquisador, da o motivo de se
ter definido como populao os docentes ligados a um curso de ps-graduao stricto
sensu.
Como segundo critrio na escolha dos entrevistados e para tornar a amostra mais
heterognea, consultmos a produo cientfica de cada pesquisador acessando seu
Currculo Lattes. Assim foi possvel selecionar para a amostra pesquisadores altamente
produtivos e medianos. Acrescemos a este critrio o tempo decorrido aps a concluso
do mestrado, e assim obtivemos uma amostra heterognea com caractersticas que

Administrador, Advogado, Agrimensor, Arquiteto, Arquivista, Assistente Social, Bibliotecrio, Bilogo,


Biomdico, Contabilista, Economista, Enfermeiro, Engenheiro, Estatstico, Farmacutico, Fisioterapeuta,
Fonoaudilogo, Gegrafo, Jornalista, Mdico, Meteorologista, Muselogo, Msico, Nutricionista,
Odontologia, Orientador Educacional, Professor, Profissional de Educao Fsica, Psiclogo, Qumico,
Relaes Pblicas, Socilogo, Tecnlogo, Terapeuta Educacional, Veterinrio, Zootecnista.

58

variam entre pesquisadores experientes e produtivos e no to experientes e produtivos


e vice-versa.
Quadro 3.2 - Caractersticas individuais dos entrevistados
EXPERINCIA EM PESQUISA (ANOS)
Programas/anos

6-10

11-15

Doutorado em Teatro
Mestrado em Histria
Mestrado Profissional em
Administrao
Mestrado em Cincias e
Engenharia de Materiais
TOTAL

16-20

+ 25

3
1

21-25

Da pesquisa preliminar constatou-se que o tempo decorrido aps o mestrado dos


pesquisadores pertencentes aos programas selecionados varia entre 10 at 33 anos de
experincia em investigaes. Desta forma, o quadro de entrevistas ficou com sete
pesquisadores que se situam na faixa de 10 a 20 anos e nove com mais de 21 anos
dedicados pesquisa.
de frisar que poca das entrevistas, quatro dos entrevistados estavam acumulando a
funo de pesquisador com a funo de direo e trs j foram diretores no passado,
fatos que lhes concederam alguma experincia em gesto, permitindo-lhes falar dela
com conhecimento de causa.
3.3.2 Dados Secundrios
Aps o tema de investigao estar definido, passou-se pesquisa bibliogrfica,
buscando afinar a problematizao a partir das referncias ao tema proposto. Esta busca
se procedeu a partir de livros, artigos cientficos, bases de dados informatizadas e anais
de congressos, dentre outros.
Na pesquisa documental foi efetuada a leitura e anlise do Estatuto, Regimento, Plano
de Cargos e Salrios, resolues do Conselho Universitrio, portarias, relatrios de
gesto, clipping das notcias geradas pela UDESC na imprensa, alm de outros
materiais como livros e relatrios a respeito da Universidade. Este mtodo foi precedido

59

de uma anlise criteriosa onde, a partir dela, pode estabelecer-se um plano de leitura
sistemtica. Este trabalho se fez acompanhar de anotaes e fichamentos para posterior
fundamentao terica do estudo.
3.3.3 Interpretao e anlise dos dados
Aps a pesquisa bibliogrfica e documental, acrescida de algumas conversas com
servidores mais antigos da instituio, foi feita a primeira das anlises deste trabalho de
tese, efetivando-se atravs da descrio do processo de adaptao estratgica da
Universidade. A interpretao dos dados se deu a partir da anlise longitudinal do
processo evolutivo da gesto, com incio na criao da universidade at o ano de 2010,
o que nos forneceu um amplo espectro das variveis que influenciaram a adaptao
organizacional e o modelo de gesto ora utilizados. Nas anlises posteriores foram
utilizados somente os dados relativos aos ltimos 20 anos de gesto. Porm, este estudo
preliminar tornou-se depois uma pea importante para o entendimento da insero e das
reaes filosofia do NPM e do managerialismo na instituio.
Num segundo momento da pesquisa procedeu-se s entrevistas com os pesquisadores,
das quais proveio a formatao dos dados, que consistiu na transcrio destas do meio
magntico para meio escrito, tornando possvel assim a interpretao dos dados obtidos.
A anlise dos resultados foi feita, primeiramente, verificando-se o os pontos em comum
existentes nos contedos das entrevistas. Deste trabalho foram surgindo os conceitos de
anlise. Depois foram agrupados os conceitos de forma a encontrar semelhanas e
formar as categorias de anlise. Assim, numa ida e volta entre os conceitos e literatura,
foi possvel delinear as transformaes que ocorreram aps a introduo do
managerialismo, e que so apresentadas e discutidas nesta tese nos captulos 5, 6 e 7.
Este tipo de investigao inspira-se no que Glaser & Strauss (1967) denominam como
grounded theory (teorizar a partir dos dados), na qual as teorizaes advm da leitura
dos dados coletados, posteriormente confrontados com a teoria existente. Segundo os
autores, a teoria evolui durante a prpria investigao e isso ocorre atravs da
relao dinmica e contnua entre anlise e recolha de dados (Strauss & Cobin 1994).

60

Neste tipo de investigao, a responsabilidade do pesquisador a de incluir a vozes dos


entrevistados e interpret-las com base nas teorias j existentes.
O nosso objetivo com este tipo de anlise descobrir o que est acontecendo e entender
o problema principal (quais as transformaes que esto a decorreram no universo das
investigaes brasileiras nas ltimas dcadas) para depois entender quanto destas
transformaes tem a ver com o NPM e com o managerialismo. Com este processo
tambm possvel descobrir se existem reaes s transformaes e como so feitas.
Os resultados (grounded theory) so obtidos com base na anlise sistemtica e rigorosa
dos dados atravs de um processo indutivo de produo de conhecimento e foram
especialmente interessantes nesta tese porque nela se buscou desvendar as
transformaes que ocorreram na gesto da universidade e nos processos de fazer
investigao, para depois entender quais destas mudanas tm a ver com o modo de
gesto e as consequncias apontadas pelos entrevistados.
Poderamos ter utilizado a anlise de contedo ou de discurso. No entanto, o que nos fez
no optar por uma destas anlises foi o fato de que na anlise de contedo os critrios
fundamentais exigidos para testar o rigor cientfico esto em trabalhar as amostras de
maneira sistemtica com codificaes que permitam a verificao de fidelidade, e em
enfatizar a frequncia como critrio de objetividade e cientificidade (Minayo 2004).
Porm, nesta pesquisa nos preocupamos tambm com o que frequente, mas o que mais
nos interessa compreender as diferenas, o que est a um nvel mais profundo,
consequncia da formao de correlaes j que sabido que em universidades no
existe um nico modelo de gesto (Ramos 1981), mas vrios que atuam conjuntamente
e se relacionam entre si. So estas interaes que tornam a pesquisa um meio de novas
descobertas.
Relativamente anlise do discurso, sabido que com ela o pesquisador visa
compreender o modo de funcionamento, os princpios de organizao e as formas de
produo social, tendo como pressuposto bsico o sentido de uma palavra, de uma
expresso, no existindo em si mesmo, mas expressando posies ideolgicas (Minayo
2004). Neste caso, os objetivos desta pesquisa no esto em interpretar as entrevistas e
saber o que h nas entrelinhas das falas, mas na descoberta das correlaes dos atos e

61

fatos quotidianos do processo de gesto e produo de conhecimento numa


universidade, decorrentes de um modo de gesto.
Com estas explicaes encerramos a exposio da metodologia empregue na realizao
desta tese. De seguida apresentamos as reflexes sobre o processo da pesquisa.

3.4 REFLEXO PESSOAL SOBRE A PESQUISA


A pesquisa qualitativa trabalha com um universo de significados, crenas e valores que
no podem em geral ser quantificados. Considera o ambiente como fonte direta de
dados e o pesquisador como instrumento-chave, e possui carter descritivo, tendo no
processo o foco principal de abordagem e a preocupao maior a interpretao do
fenmeno (Godoy 1995).
Por se tratar de uma pesquisa qualitativa, sempre tive a preocupao de no me
distanciar da metodologia escolhida. Porm, durante a execuo do trabalho me vi em
encruzilhadas e tive que fazer escolhas. Neste momento compreendi que uma boa
deciso sempre ser tomada com base em trabalhos realizados por outros pesquisadores.
No entanto, este foi o maior desafio. Existe uma infinidade de revistas cientficas
especializadas nos mais diversos assuntos, mas no princpio tive imensa dificuldade em
saber identificar os artigos cientficos srios daqueles no to srios. O montante de
material que est disposio dos pesquisadores descomunal. Existem estudos sobre
quase todos os assuntos, com afirmaes antagnicas, todas ditas cientficas. Foram
decises difceis, equivocadas no princpio, mas com o passar do tempo foi um processo
de aprendizado. Aprendi ir alm do texto e a verificar o referencial bibliogrfico. Iniciei
pelos clssicos e com o passar do tempo, detendo um conhecimento mais profundo
sobre o assunto, pude me aventurar em autores no to conhecidos e saber quando se
tratava de um bom material.
Uma limitao com que me deparei durante a pesquisa foi a de encontrar material que
abordasse o managerialismo no Brasil. Por ser um termo de lngua inglesa, a sua
traduo mais prxima seria gerencialismo, palavra que no consta nos dicionrios
brasileiros. Os estudos que eu encontrei discorrem sobre assuntos que so relacionados
ao managerialismo, ou seja, os processos avaliativos e as cobranas por produtividade.
62

J com relao ao NPM, existe uma vasta literatura, e as publicaes do MARE


Ministrio da Reforma do Estado por si s se traduzem em farto material de estudo.
Aliadas a este material podemos ainda contar com as publicaes do Prof. Bresser
Pereira, ministro responsvel pelo processo de reformas no Brasil.
Relativamente pesquisa propriamente dita e aos dados obtidos, como pesquisador
tentei intervir o mnimo possvel, pois era do interesse que partissem dos entrevistados
as polmicas e os temas que lhes afetam com maior intensidade, para s ento
posteriormente analisar e verificar quais foram os assuntos mais abordados e o
entendimento dado a eles.
Como ganho, pude perceber que com este modo de entrevista, com assuntos e no com
perguntas fechadas, torna a anlise mais complexa, mas tambm a torna mais rica em
detalhes. A riqueza de detalhes se d pelo fato de o entrevistado no se sentir obrigado a
responder a nada e sim em expressar seu entendimento e suas opinies em torno de
certo tema. Os assuntos vo surgindo conforme a empatia entre entrevistador e
entrevistado vai sendo firmada e os detalhes vo sendo desvendados.
Alm disso, por ter optado por este tipo de entrevista, foi possvel perceber que alguns
assuntos foram muito pouco abordados, por exemplo, o do ensino. Foram pouqussimos
os entrevistados que ligaram pesquisa e ensino. A impresso que tive foi a de que o
universo das pesquisas est mais atrelado ao produtivismo imposto pelo sistema de
avaliaes do que preocupao deste conhecimento ser transmitido, discutido e
analisado.
Por fim, sobre a filosofia do NPM e as tcnicas managerialistas, aps este estudo,
acredito (corroborando Pollitt (2003) quando diz que o managerialismo foi escolhido
por tcnicos interessados na resoluo de problemas prticos) que so bem-vindas em
alguns setores da administrao pblica e tambm nas universidades, nomeadamente
nas reas administrativas, de controladoria e finanas, ou seja, aquelas mais ligadas
gesto propriamente dita.
Ento, as investigaes de uma forma geral e a pesquisa bsica, nem sempre podem ser
consideradas como resoluo de problemas prticos. Uma pesquisa exploratria, por

63

exemplo, por mais que tenha um referencial terico e uma hiptese a ser testada, no
tem a garantia que no final possa resolver qualquer que seja o problema prtico. As
cobranas por eficcia em pesquisa nos parecem meio ilusrias, pois quando um
pesquisador inicia uma pesquisa ele somente sabe como vai comear, nunca como vai
terminar, nem quanto tempo ir levar. Desta forma, o conceito de eficcia fica
comprometido, bem como o conceito de liberdade, uma vez que o pesquisador tem de
informar ou antever resultados ou tempos a fim de ser medida a eficcia.
De outra forma, os conceitos de accountability to incentivados pelo NPM so
conceitos que devem ser implementados tambm no que diz respeito s investigaes,
dado o grande montante de recursos alocados em pesquisa ser oriundo do poder pblico.
Ser responsvel com o errio pblico e dar publicidade dos resultados das pesquisas
mais do que um ato de civismo, e est acima de qualquer filosofia dita ou no
neoliberal.
Com isto, acredito ter terminado minhas consideraes pessoais. No entanto, devo aqui
deixar expressa a minha gratido a todos os que de alguma forma me ajudaram neste
trabalho, seja dispondo seu tempo para entrevistas, comentando, sugerindo
modificaes, e principalmente queles autores que publicaram estudos, to importantes
para subsidiar um trabalho como este.

3.5 SUBMISSO AO COMIT DE TICA EM PESQUISA


No Brasil, por determinao federal, todas as pesquisas que envolvam seres humanos
devem ter o seu projeto previamente aprovado por um Comit de tica em Pesquisa CEP.
Atendendo a esta legislao, foi encaminhado ao CEP/UDESC o projeto desta tese de
doutorado para avaliao e aprovao que, em cumprimento da resoluo n 292/99, por
se tratar de pesquisa que envolve o envio de dados ao exterior, o enviou ao CONEP em
Braslia. O projeto foi classificado como pesquisa com cooperao estrangeira e foi
registado com o nmero CONEP: 15120, obtendo aprovao por meio do Parecer
CONEP 1038/2008.

64

De acordo com o que foi aprovado pelo Comit de tica, todos os dados inerentes a esta
pesquisa esto sob a guarda do pesquisador responsvel. Foram tambm aprovados o
Termo de Consentimento e Livre Esclarecimento TCLE e o Termo de Consentimento
para Gravaes de udio TCGA, constando deste ltimo a autorizao para que os
dados colhidos possam futuramente ser usados em aulas, congressos, palestras ou
peridicos cientficos, devendo, no entanto, os entrevistados ser identificados somente
por um nmero.
Aqui encerramos o captulo da metodologia. De seguida continuamos com o estudo da
tese propriamente dito atravs da apresentaodo estudo da evoluo da gesto da
UDESC.

65

CAPITULO 4
UDESC: UMA UNIVERSIDADE EM TRANSFORMAO

Neste captulo ser feita uma anlise da trajetria administrativa da Universidade e a


descrio de como ocorreu a introduo do NPM e do managerialismo na gesto.
Para caracterizar como ocorreu adaptao ao NPM, ser feita uma anlise longitudinal
do processo evolutivo da gesto no sentido de detectar as mudanas ocorridas no
ambiente. Por estas mudanas derivarem tanto de aspectos gerenciais como ambientais
(Child 1997), o resultado desta anlise tambm nos fornecer um amplo espectro das
variveis que influenciaram as mudanas, bem como das caractersticas do modelo de
gesto.

4.1 OS PRIMEIROS ANOS DA UNIVERSIDADE


A UDESC foi criada em 1965 pelo Governo do Estado e reconhecida pelo Conselho
Estadual de Educao. Naquela poca, a Universidade congregava creches, escolas
tcnicas de segundo grau e cursos superiores. Em 1973 d entrada com o pedido de
reconhecimento como universidade junto do Conselho Federal de Educao CFE. O
processo tramita sem que lhe seja dada uma resoluo definitiva at que, em 1985,
tendo em vista uma nova legislao que contemplava a configurao multicampi da
UDESC, aps 20 anos da sua criao reconhecida pelo Ministrio da Educao como
Universidade.
Com este reconhecimento, a UDESC passou a demandar a autonomia conferida s
demais universidades do pas e a se subordinar menos FESC - Fundao Educacional
de Santa Catarina, sua mantenedora, o que iria gerar grandes conflitos de gesto.
A promulgao da Nova Constituio Estadual, em 1989, traria um fato novo gesto
da UDESC. Seguindo as diretrizes nacionais, o ensino que era pago passa a ser gratuito

e a Universidade fica a depender totalmente das receitas oriundas da FESC, e


consequentemente do Estado. Com isto, os problemas de gesto se agravaram e como
forma de presso deflagrada greve dos servidores por tempo indeterminado. Da pauta
de reivindicaes constavam a reposio salarial, as condies de trabalho e a
manuteno da Universidade, ou seja, dos cursos superiores (FESC 1990). A resoluo
deste problema foi o desmembramento da rea de cursos superiores dos demais e a
criao da Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina, mantendo-se a sigla
UDESC.
A partir deste momento, a Universidade passa ento a possuir de fato e de direito a to
sonhada autonomia didtico-cientfica, administrativa, financeira, pedaggica e
disciplinar, acrescida de patrimnio prprio e item oramentrio na Lei de Diretrizes
Oramentrias do Governo. Uma nova fase institucional se inicia, ou seja, voltada
apenas ao ensino de graduao, ps-graduao e pesquisa.
Tendo-se em conta que as universidades mais antigas do Brasil datam de 1800, no
cenrio brasileiro, a UDESC pode ser considerada uma universidade jovem. Apesar de
levar o nome Universidade desde sua criao (1965), somente aps 1990 porta-se
verdadeiramente como uma, quando passa a priorizar a criao de cursos de psgraduao stricto sensu e a incentivar a pesquisa cientfica.
Com o histrico da UDESC efetuado, passamos agora anlise detalhada de como se
deu a mudana na gesto que transformou a UDESC nos ltimos vinte anos. Para um
melhor entendimento, dividimos este perodo em dois. O primeiro vai de 1990 a 2003,
caracterizado como o perodo em a Universidade adota uma postura de consolidao da
autonomia conquistada com o desmembramento da FESC, enquanto o segundo, que
trata do processo de verticalizao, vai de 2004 a 2010, e aqui que a Universidade
adota uma postura voltada para a consolidao das ps-graduaes e da pesquisa.

4.2 CONSOLIDAO DA AUTONOMIA (1990-2003)


A consolidao da autonomia ir se caracterizar como o perodo em que a Universidade
lutou por sua autonomia, no s perante o poder executivo, legislativo, comunidade
acadmica e sociedade, como tambm em processo judicial, quando o Governo do
68

Estado resolve nomear um reitor-interventor para a Universidade. Lutas pelo poder na


sucesso do cargo de reitor e reaes ao modelo de gesto tambm faro parte do
processo de consolidao da autonomia.
No cenrio nacional, a dcada de 1990 se caracteriza como a dcada em que o Brasil
retoma o rumo do crescimento, a inflao controlada e abrem-se as portas para uma
nova conjuntura econmica envolta num discurso de modernizao e produtividade,
onde as universidades iro ter um papel de destaque com as ps-graduaes.
A administrao gerencial se consolida com a criao do Programa de Qualidade e
Participao na Administrao Pblica PQPAP. Com este programa o governo prope
uma mudana de valores e comportamentos visando uma administrao baseada numa
maior eficcia e gesto por objetivos e metas. Estavam assim lanadas as sementes para
as reformas que viriam a seguir com a introduo do NPM e do managerialismo.
Na educao, tendo como base a avaliao da ps-graduao, a partir da dcada de 1980
surgiram propostas de estender estas avaliaes aos cursos de graduao e at mesmo s
universidades. Neste sentido, no ano de 1992, o MEC lana o Programa de Avaliao
Institucional das Universidades Brasileiras - PAIUB, nos moldes de uma autoavaliao
das instituies e da adeso voluntria ao Programa. De acordo com Cunha (2003), o
Programa foi visto com desconfiana pela comunidade acadmica que temia que, ao
enfatizar as dimenses quantitativas, as avaliaes favorecessem as instituies mais
dotadas de recursos materiais e humanos, ou que no fossem levados em considerao
os contextos sociais e econmicos, to distintos no Brasil. No entanto, em 1996 eram j
94 as universidades que haviam aderido ao PAIUB (Cunha 2003), incluindo-se aqui a
UDESC.
Com o fortalecimento das filosofias neoliberais, e sem que o PAIUB fosse desativado,
outros procedimentos avaliativos foram sendo estabelecidos pelo Ministrio da
Educao, sobressaindo-se o Exame Nacional de Cursos, onde os cursos de graduao
so avaliados com base no desempenho dos estudantes e o fortalecimento da CAPES na
avaliao dos cursos de ps-graduao.

69

Com o exame nacional de cursos, aliado s avaliaes dos programas de ps-graduao,


a partir de 1996 o governo brasileiro parte para a montagem de um complicado
mecanismo de avaliao da educao superior, que mistura mtodos finalsticos e
institucionais (Cunha 2003). O processo ainda prev o descredenciamento das
instituies onde os alunos demonstrem um desempenho insatisfatrio, aps a
constatao e avaliao in loco das condies de oferta.
Com os recursos para pesquisa voltando a fluir ao mesmo tempo em que a filosofia e a
ideologia do desenvolvimento autossustentado so substitudas por uma poltica de
abertura econmica e privatizaes das grandes empresas estatais, muitas das quais
financiadoras das pesquisas em instituies universitrias, as preocupaes com a
autonomia tecnolgica passam a dar lugar preocupao com a inovao e com o
mercado externo. Neste sentido, e sob a presso da abertura comercial e da necessidade
de insero internacional das ps-graduaes brasileiras, a CAPES altera sua forma de
avaliao, deixando de avaliar os cursos e passando a avaliar os programas sob a forma
de um mix de ndices qualitativos e quantitativos (Maccari et al 2008). Esta mudana na
forma de avaliaes ser bem aceita por alguns e bastante criticada por outros. Do lado
dos que apoiam, esto aqueles que acreditam na melhoria da qualidade incentivada pela
competio e pelos rankings. Do outro lado esto aqueles que prezam a liberdade
acadmica.
Os resultados da mudana foram evidentes. De facto, a insero da pesquisa e das
publicaes brasileiras no exterior teve grande xito, passando de 1,05% para 2,12% da
produo mundial (Issler & Pillar 2002). No entanto, as presses por resultados
quantitativos ainda esto a ser assimiladas pelos pesquisadores.
No cenrio interno da UDESC, este perodo inicia-se com a Universidade se
desvinculando da FESC e obtendo autonomia. Com a transformao em Fundao
Universidade, esta necessitava de um Estatuto, que foi aprovado em 28 de dezembro do
mesmo ano nas instncias internas da Universidade e publicado por meio do Decreto n
6.401/90.
O Estatuto prev que os cargos de reitor e vice-reitor sero eleitos pela comunidade
acadmica, por meio de voto direto e secreto, com mandato de quatro anos, sendo o

70

vencedor do pleito nomeado pelo Governador do Estado. Este artigo, especificamente,


ir caracterizar a vontade de autonomia da Universidade e a filosofia democrtica da
instituio, j que nas demais universidades pblicas do pas eleita uma lista trplice
onde o governante no poder (estadual ou federal) poder escolher dentre os trs, o reitor
a ser nomeado.
O primeiro mandato de reitor aps a transformao (1990/94) caracteriza-se pelo
processo de consolidao da Universidade como ente autnomo na estrutura do Estado.
Neste perodo sero estabelecidos em lei: um repasse mensal de verbas para sua
manuteno, aprovao de Estatuto, Regimento, Plano de Cargos e de Carreira, alm da
aprovao e encaminhamento FINEP do projeto para reequipamento e modernizao
da Universidade.
Em meio a um cenrio nacional de inovao e grande apelo qualidade, inicia-se o
segundo mandato de reitor (1994-1998), mandato este que ir se caracterizar como
sendo de modernizao e incentivos qualidade. Com caractersticas tipicamente
tcnicas, o novo reitor um administrador, professor do Centro de Cincias da
Administrao e com um currculo extenso na rea administrativa. Segundo palavras do
prprio, ele tem o compromisso de implantar na universidade uma administrao a
altura das exigncias dos tempos modernos, explicando que este processo se d a
partir da constatao de que o nvel de desempenho da estrutura universitria j no
mais atende crescente e diversificada demanda dos clientes da universidade
(Zumblick & Esteves 1997). Notemos aqui uma terminologia condizente com o NPM,
onde a nfase do discurso est na filosofia da gesto privada e onde o corpo discente
passa a ter status de cliente dos servios da Universidade.
Com esta linha de pensamento, em meados de 1995, a UDESC inicia a implementao
do Projeto de Modernizao dos Mtodos de Gesto e da Infraestrutura Laboratorial. A
execuo do projeto se inicia pelos programas de Qualidade Total e tem como intuito
mudar a mentalidade dos servidores pblicos, capacitando-os na nova forma de gesto,
dita mais moderna, menos morosa e mais eficiente.
Seguindo a linha modernista, no ano de 1999, na vanguarda dos acontecimentos, a
Universidade implementa o Projeto-piloto do Curso de Graduao em Pedagogia, na

71

modalidade Distncia, consolidando-se como a primeira universidade brasileira

autorizada a atuar no sistema bimodal (presencial e distncia).


Em meados de 2001, em vias de terminar o segundo mandato do reitor, este inscreve-se
para concorrer a um terceiro mandato. Este ato somente foi possvel pelo fato do
Estatuto da Universidade ser omisso quanto ao nmero dos mandatos de um mesmo
reitor e o estatuto da Universidade no ter sido reformado, conforme previa a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao - LDB de 1996.
luz da Constituio Federal do Brasil, no so permitidos trs mandatos consecutivos
para Governadores de Estado e Presidncia da Repblica. Tendo em vista esta
interpretao e, sob a alegao de que o Estatuto da Universidade estaria em desacordo
com a LDB (que prev em todos os conselhos, incluindo aqueles que tratam das
eleies de reitor, devem conter 70% de membros docentes), os demais concorrentes ao
cargo de reitor ingressam com um processo na justia, na tentativa de eliminar da
disputa o reitor que pleiteia o terceiro mandato.
Em maro de 2002, a justia concede liminar suspendendo o processo eleitoral at ao
julgamento do mrito das aes. Enquanto se discutem estas questes e a Universidade
aguarda por uma deciso judicial, termina o mandato do reitor e a Universidade se v
com outro problema: encontrar um reitor de consenso para um mandato pro-tempore.
Assim, o Conselho Universitrio - CONSUNI se rene e decide eleger, indiretamente, o
diretor de Centro com maior idade e maior tempo de servios prestados UDESC para
exercer as funes de reitor durante o processo eleitoral, ou seja, at que a justia decida
as eleies.
O escolhido foi o Diretor do Centro de Cincias da Educao e antigo Pr-Reitor
Comunitrio - Professor com formao em Pedagogia, com um temperamento calmo e
sempre disposto a consensos. No entanto, este permite que o ex-reitor continue
ocupando sala anexa ao gabinete. Este ato no lhe dar a credibilidade necessria para
as reformas no Estatuto uma vez que seu predecessor sempre possuiu maioria de votos
no CONSUNI. Mesmo assim, na tentativa de acalmar os nimos, no incio de 2003,
depois de consultar os Centros, o reitor encaminha uma proposta de adequao do
Estatuto ao Conselho Universitrio, dado ser esta uma das demandas da comunidade

72

universitria e o assunto envolver as eleies. Em maro de 2003, o CONSUNI aprova


a reforma estatutria, deixando ao prprio Conselho a definio das regras eleitorais.
Ainda no mesmo ms, a proposta submetida ao Governo do Estado para ser colocada
em vigor por meio de decreto. Porm, o novo estatuto aprovado pelo Conselho acaba
por gerar mais descontentamentos e os vencidos na votao do CONSUNI propem
ao Governador uma segunda proposta de estatuto. O Governador aceita a segunda
proposta e determina a formao de uma comisso tripartite (um professor, um tcnico e
um aluno de cada Centro de Ensino) para estudar as duas propostas e propor uma
terceira de consenso.
O consenso sobre o Estatuto no acontece e dada a demora da Justia em decidir a
questo das eleies, o Governador do Estado nomeia um interventor para a UDESC, a
16 de maio 2003. Este ato autoritrio considerado um ataque direto e ideolgico
autonomia institucional e profissional da Universidade. O reitor pro-tempore, sentindose agredido com a deciso, e pelo fato de a autonomia da Universidade estar sendo posta
em causa, recorre justia.
Passado pouco mais de um ms aps a interveno, o Tribunal de Justia de Santa
Catarina concede liminar ao reitor pro-tempore, determinando seu retorno ao comando
da Universidade. A deciso teve por base a legalidade que revestiu o ato de nomeao
do reitor pelo CONSUNI, com observncia ao princpio da autonomia universitria
Em setembro do mesmo ano, o Tribunal de Justia, por maioria de votos, decidiu
conceder a ordem em mandato de segurana, anteriormente deferida para tornar nulo o
Decreto do Governo, que nomeou o interventor na UDESC. Na mesma deciso, a
Justia determina UDESC que proceda a novas eleies, agora diretas, para a reitoria
(TJ.SC 2003). Cabe aqui uma explicao: o mrito da liminar que suspendeu o processo
de eleies ainda no havia sido julgado e as eleies continuavam suspensas, por
liminar, em primeira instncia. No entanto, por uma deciso superior, ou seja, do
Tribunal de Justia, o reitor pro-tempore abre um novo processo eleitoral. Nenhum dos
trs candidatos da primeira eleio apresenta candidatura para concorrer ao pleito. No
entanto, a Associao dos Professores da UDESC entra com pedido de liminar pedindo
a anulao do edital.

73

Houve somente uma inscrio para concorrer ao cargo de reitor, j que a oposio se
recusou a apresentar candidatura para no legitimar o processo eletivo, motivo este que
levou o juiz a negar a liminar sob a seguinte alegao:
Tenho severas dvidas se a autora, no tendo inscrito uma chapa no pleito em
andamento, rene condies para travar controvrsia acerca da validade dele,
independente de qualquer ataque prvio ao edital (TJ.SC 2003).

As eleies acontecem sob protesto de alguns e boicote de outros. Com a participao


de 51,18% do colgio eleitoral da universidade, eleito o Professor do Centro de
Cincias Tecnolgicas, engenheiro por formao, para um mandato de quatro anos, sem
direito a reeleio.
4.2.1 Discusso
Neste perodo, para atender aos stakeholders, registou-se uma modernizao
laboratorial, dos mtodos de gesto e a insero da Universidade como instituio de
qualidade. O apoio da FINEP ao projeto de Modernizao fazia parte das polticas
federais de Reforma Gerencial do Estado, que consistia em tornar a administrao
pblica mais flexvel e garantir qualidade nos servios (Bresser Pereira 1996; 1997)
atravs de programas de modernizao e de pesados investimentos em infraestrutura de
forma a incentivar a qualidade e a produtividade.
Aliado ao esforo federal de modernizao, no governo do Estado, em 1995, estava o
Governador Paulo Afonso Evangelista Vieira, gestor com histrico tecnicista,
proveniente da Secretaria de Estado da Fazenda que tinha como slogan de campanha a
Construo de um Estado de Qualidade e, na mesma linha do governo federal, cria
uma Secretaria de Qualidade.
Percebe-se neste perodo que as caractersticas ambientais contriburam fortemente para
a formao das estratgias organizacionais (Burns & Staler, 1961; Lawrence e Lorsch,
1968) e, no diferentemente dos demais entes do Pas e Estado, a Universidade optou
por aderir filosofia do NPM, to presente nos discursos e nas polticas
governamentais. A partir deste momento, a estratgia da Universidade passa a ser de

74

desenvolvimento com qualidade, tendo incio assim a introduo das tcnicas


managerialistas a partir do Programa de Qualidade Total.
No que tange aos servios, a estratgia adotada para a consolidao da autonomia tem
na capacitao docente a ttica para a melhoria da qualidade. Amparada nas novas
posturas do MEC, de avaliar as Instituies de Ensino Superior por meio do PAIUB, a
capacitao docente passa a ser vista estrategicamente como o caminho para qualidade
do ensino. Com ela, a Universidade pode se lanar s ps-graduaes, alm de melhorar
a qualidade dos cursos de graduao e, consequentemente, a sua avaliao.
Os resultados destes investimentos podem ser observados na tabela seguinte.
Quadro 4.1 - Evoluo da capacitao docente
Descrio

1994

1996

1998

2000

2002

Graduados
Especialistas
Mestres
Doutores
Total

40
166
168
29
403

34
137
188
50
409

79
177
248
82
5794

13
112
215
94
434

14
93
230
143
480

Fonte: Setor de Capacitao Docente - Proppg/UDESC

No perodo entre 1994 e 2002, considerado como o de maior nfase na introduo do


managerialismo, a capacitao docente fica evidente. O nmero de doutores cresce
quase 500%, enquanto o nmero de graduados e especialistas decresce quase com a
mesma intensidade.
Atendendo aos requisitos da gesto profissional (Hood 1991, Pollitt 1993, Jackson
1994) e do apoio da tecnoestrutura (Santiago et al 2005) defendida pelo
managerialismo, os servidores tcnicos tambm passaram por um amplo exerccio de
capacitao, participando em cursos de formao e especializao, e reforando assim
as bases para a introduo do NPM e do managerialismo. Nesta empreitada, contaram
com o apoio da informatizao que tambm se tratava de um dos pontos-chave no
projeto de modernizao. Com a aquisio de 600 novos computadores ligados a um

O aumento do nmero de docentes no ano de 1998 se d em virtude de a UDESC ingressar na


modalidade do Ensino a Distncia.

75

setor de informtica com potentes servidores de rede, a UDESC consolida-se como uma
das mais avanadas instituies do pas, na tecnologia e transporte de dados (UDESC
1997), servindo como base para a Rede Catarinense de Tecnologia.
Enquanto as obras, a capacitao docente e a melhoria do acervo bibliogrfico eram
melhoradas, as tcnicas managerialistas iam-se consolidando. Neste perodo, a
Universidade vivia a primeira fase da introduo do NPM, descrita por Ferlie et al
(1996) como orientada para a eficincia, por meio do controlo da performance e da
introduo de formas de governo do tipo empresarial, como pode ser observado no
relatrio de avaliao do projeto:
O que se v o resultado de um projeto de gesto voltado para a qualidade do ensino.
Um projeto que conta com a participao efetiva e profissional de todos os
departamentos da Universidade, sem a demagogia do assemblesmo. A exemplo de
milhares de empresas brasileiras que buscam aumentar sua produtividade e
competitividade, a UDESC conta com um programa de qualidade adaptado sua
realidade (UDESC 1997:6).

A exaltao do modelo empresarial de gesto fica bem perceptvel no discurso, bem


como a orientao para o profissionalismo e o incentivo para o aumento da
produtividade e da competitividade, caractersticas do managerialismo (Pollitt 1993,
Chanlat 2002, Santiago 2005). Como as pesquisas no apresentavam os resultados
esperados, por certo perodo de tempo a Universidade ficou sem um Pr-Reitor de
Pesquisa, sendo acumuladas as funes desta na Pr-Reitoria de Ensino. Outra
caracterstica managerialista que pode ser observada no discurso acima fica por conta
da execrao dos modos colegiados e a insatisfao com o regime burocrticoprofissional, por sua lentido, insensibilidade, rigidez e ineficcia na resoluo de
problemas (Clarke & Newman 1997), sendo apregoadas como as causas da necessidade
de mudana no modo de gesto, fazendo parecer que o profissionalismo daria conta da
resoluo destes problemas.
Este conceito de gesto empresarial mais focado nas decises monocrticas foi aplicado
grandemente na Universidade, ficando mais ntido se analisada a produo do Conselho
Universitrio (Quadro 4.2). Nela pode-se notar que no perodo entre 1994 e 2003 o

76

nmero de resolues fica muito abaixo da mdia, raramente sendo superior a 20


resolues ao ano.
A consolidao da filosofia managerialista na sua forma mais aplicada vista a partir
de 1994, tendo seu pice em 1998 e 1999. A forma colegiada de gesto, sustentada pela
burocracia e por meio de suas normas rgidas (Estatuto e Regimento da Universidade),
fez com que alguns assuntos fossem obrigatoriamente analisados pelo CONSUNI. No
entanto, as demais decises estavam sendo tomadas administrativamente, demonstrando
outra das caractersticas do managerialismo, que a concentrao do poder no topo da
hierarquia (Santiago et al 2005).
Quadro 4.2 - Grfico das Resolues do CONSUNI produzidas no perodo 1990-2010

Fonte: Secretaria dos dos Conselhos da UDESC

Quanto ao fato de o programa de qualidade incentivar hbitos gerenciais advindos da


iniciativa privada, onde a universidade vista como fornecedora de bons servios a
discentes clientes, aliados a cobranas por eficincia e diminuio de custos, Salm e
Menegasso (2006) salientam que a busca de eficincia junto do mercado deixa a esfera
pblica a merc da esfera privada, e o cidado, enquanto ser poltico, transformado em
consumidor. Neste processo, segundo os autores, o utente deixa de ser visto pelo Estado
como um ente a zelar e proteger, e a relao entre ambos passa a ser meramente de
fornecedor e cliente. Salm e Menegasso (2006) alertam que este tipo de relao pode vir

77

a fragilizar a democracia, o que de fato ficou constatado na crise da sucesso ao cargo


de reitor da UDESC.
Se ao contrrio de terem sido repelidos os trmites burocrticos tivessem sido seguidos
e o Estatuto da Universidade alterado, as foras externas que atuaram no episdio da
interveno teriam sido minimizadas para no dizer extintas , pois, deste modo, os
problemas da Universidade teriam sido resolvidos nas instncias internas, como bem
descreve o jurista do processo de reintegrao do reitor a suas funes:
As universidades so instituies especiais no equiparadas s demais e lhes dada
grande autonomia, prerrogativa esta, pelo mando administrativo advir de seus docentes,
eleitos democraticamente pelo corpo docente, discente e tcnico, sendo deles que emana
o poder para elaborao dos planos de governo, normas e regimentos (TJ 2003:12).

Sendo assim, e analisando os fatos at aqui relatados, fica evidente que, alm de uma
luta por poder, est embutido nas questes discutidas a averso dos docentes pelas
tcnicas managerialistas personificadas na figura do reitor. Aquele que pretendia o
terceiro mandato imprimiu gesto da universidade os preceitos da administrao
privada. Executou um amplo programa de qualidade total nos servios, utilizou-se da
tecnoestrutura, informatizando grande parte dos processos administrativos, alm de ter
efetuado uma administrao personalista, baseada em cobranas por eficincia e
qualidade, incluindo at o fechamento da Pr-Reitoria de Pesquisa por algum tempo.
Por ter personalizado a gesto e se utilizado do poder que tinha para no reformar o
Estatuto adequando-o LDB e dando, assim, mais poder aos docentes, num
primeiro momento as reaes foram focadas na pessoa do gestor principal (reitor). Com
o desenrolar dos fatos, percebe-se que no estavam no reitor os problemas; a reao
continuou mesmo depois de o CONSUNI ter colocado outro reitor e o Estatuto ter sido
reformado e adequado LDB. As aspiraes de mudanas, na realidade, eram bem mais
amplas. Este fato somente ser percebido aps o Novo Estatuto onde haver grande
fortalecimento dos Conselhos e da participao docente nas decises administrativas da
Universidade, o que veremos no prximo tpico de anlise.

78

4.3 EXPANSO VERTICAL (2004 - 2010)


Com a estabilidade poltica, neste perodo, a maior caracterstica da Universidade ser o
processo de verticalizao com a criao dos doutoramentos. A partir deste perodo
poder-se- constatar uma preocupao especial em munir a Universidade de condies e
em criar as estruturas necessrias para dar suporte a esta estratgia.
No cenrio nacional, o Brasil est sob o comando de seu 35 presidente, eleito para um
mandato de 2002/2005 e reeleito para 2006/2010, e testemunha um perodo de
estabilidade econmica com crescimento vigoroso e equilibrado, impulsionado pelo
comrcio exterior, por um mercado de massa e uma reduo das desigualdades sociais e
regionais (Mantega 2008).
A economia do pas se caracteriza pela baixa inflao e por uma taxa de crescimento
sustentado, supervit comercial acentuado e queda nos ndices de desemprego. Na rea
social, o governo lanou programas de auxlio aos menos favorecidos, objetivando a
transferncia de renda do governo diretamente para as famlias. No ensino superior so
implementadas aes para facilitar o acesso universidade de jovens de baixa renda,
num processo de incluso social. Neste sentido, foram criadas mais nove universidades
federais (MEC 2009), as Escolas Tcnicas foram transformadas em Universidades
Tecnolgicas, alm do Pro Uni Programa Universidade para Todos, que tem por
finalidade a concesso de bolsas de estudo parciais e integrais em instituies privadas
de ensino superior, tudo para ofertar mais vagas de forma gratuita.
Na rea da pesquisa, em 2004, criada a Lei de Inovao (Lei n 10.973) que dispe
sobre os incentivos inovao e pesquisa cientfica, estabelecendo medidas de
estmulo com vista capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e
desenvolvimento industrial do Pas. Esta lei foi posteriormente replicada pela grande
maioria dos Estados de forma a incentivar e facilitar uma aproximao entre os rgos
de pesquisa e o meio empresarial. No ano seguinte, entra em vigor a Lei do Bem (Lei n
11.196) que d incentivos fiscais para as empresas que investirem em inovao. No
entanto, ambas tiveram problemas com a sua implementao e, segundo Schwartzman
(2008), ainda no mostram resultados significativos. O principal resultado da criao
destas novas leis e da retomada dos investimentos em pesquisa foi menos

79

desenvolvimento de inovao tecnolgica e mais crescimento contnuo da pesquisa


acadmica (Schwartzman 2008).
No cenrio regional, inaugurado no Estado um novo modelo de gesto, centrado na
definio de objetivos, na criao de indicadores e na avaliao de resultados. O novo
modelo envolve os servidores e dirigentes pblicos em um projeto comum,
responsabilizando-os pela melhoria na utilizao dos recursos provenientes do Estado
(Dutra & Luz 2008).
Para tanto, foi necessria uma Reforma Administrativa, que compreende as Leis n
243/03, Lei complementar n 284/2005 e 381/07, e estabelece dois nveis de deciso:
um setorial e outro regional. No nvel Setorial esto as competncias para planear,
formular e normatizar as polticas pblicas do Estado; no nvel regional esto centradas
a execuo e implementao das polticas definidas no nvel setorial. Com a reforma
administrativa, segundo Dutra & Luz (2008), o governo busca a melhoria da eficincia e
relevncia dos servios prestados comunidade com foco nos resultados.
No mbito interno, a Universidade retorna a sua normalidade. constituda uma
Assembleia Estatuinte agora composta de acordo com a LDB com o fim de
modificar o Estatuto, o Regimento e o Plano de Cargos e Salrios. Com o Novo Estatuto
e Regimento, a Universidade mantm muitas de suas diretrizes e moderniza outras.
Como Universidade pblica e de ensino gratuito busca a excelncia, aberta s diferentes
correntes de pensamento, e orienta-se pelos princpios de liberdade de expresso,
democracia, moralidade, tica, transparncia, respeito dignidade da pessoa e de seus
direitos fundamentais.
Para concretizar esta obrigao, os gestores da Universidade, consultando a comunidade
acadmica, desenvolveram um Plano de Ao que contm as polticas institucionais que
servem como princpios bsicos das decises com vista ao alcance dos objetivos
pretendidos. Como polticas norteadoras, a UDESC dever ser caracterizada como
universidade prepositiva, buscar o desenvolvimento vocacionado e investir na
verticalizao (UDESC 2005).

80

A deciso pela verticalizao fez com que a Universidade elaborasse um Plano


Estratgico para obteno dos resultados desejados.
Para Megginson et al (1998), o alinhamento s novas ideias do Planeamento
Estratgico, consiste na anlise sistemtica da atual situao, ameaas e oportunidades,
visando a formulao de tticas, objetivos e aes. Para a efetivao dessa anlise,
torna-se necessrio definir a misso organizacional, o propsito da instituio, a sua
razo de ser e o que ela representa.
Respondendo a estas questes, a UDESC definiu como misso produzir e socializar o
conhecimento, preparando profissionais atravs da indissolubilidade do ensino, pesquisa
e extenso, objetivando o desenvolvimento do indivduo e da sociedade. Ao mesmo
tempo, a Universidade tem como viso ser uma universidade de excelncia, inovadora e
que interaja com a sociedade, composta por pessoas comprometidas, capacitadas e
motivadas, com um sistema organizacional leve, flexvel, gil e com uma infraestrutura
apropriada (UDESC 2005).
A partir destes conceitos, a UDESC inicia o planeamento da gesto com vista
verticalizao. Neste processo tambm foi necessrio promover mudanas na cultura
organizacional. Novos valores tiveram que ser disseminados, e um novo universo
simblico de padres que exprimiam a identidade, as metas, os objetivos e os valores,
passou a ser difundido. A cultura do planeamento foi assim sendo implementada.
Ainda, paralelamente elaborao do Plano Estratgico, foi aprovado neste perodo um
Plano Emergencial (UDESC 2005:107) que apresenta como destaques a serem
resolvidos com maior urgncia, dentre outros:
1.

No ensino de graduao: a adequao dos projetos pedaggicos s


Novas Diretrizes Curriculares Nacionais;

2.

No ensino de ps-graduao: fomento da verticalizao;

3.

Na pesquisa: reviso dos critrios de pesquisa com base na


produtividade atravs de grupos de pesquisa e incentivo
captao de recursos externos;

4.

Execuo oramentria descentralizada a partir de 2006.

81

Como resultados deste alinhamento e da nova forma de pensar e agir estrategicamente,


nestes seis ltimos anos a UDESC criou 11 novos cursos de graduao e 13 cursos de
ps-graduao stricto sensu, sendo oito mestrados e cinco doutoramento (UDESC
2010).
Pode-se destacar como aes de apoio verticalizao a criao do Ncleo de Projetos e
Parcerias, da Coordenadoria de Propriedade Intelectual e da Editora da Universidade.
So atribuies do Ncleo de Projetos e Parcerias: identificar projetos e parcerias de
interesse da Universidade e auxiliar na elaborao de projetos institucionais para
captao de recursos visando o desenvolvimento da pesquisa e da ps-graduao
institucional.
A Coordenadoria de Propriedade Intelectual auxilia os pesquisadores nos processos de
obteno de registros junto dos rgos de propriedade intelectual, bem como na
elaborao de contratos que visem a proteo da Universidade e dos pesquisadores neste
tipo de transao. A Editora tem por fim dar publicidade produo intelectual e
cientfica no mbito da Universidade.
Decorrente das aes e atos realizados pela Universidade, possvel observar que as
aes da Universidade neste perodo possuem carter de incentivo verticalizao.
4.3.1 Discusso
A Universidade inicia este perodo com a proposio de um Plano Estratgico para os
prximos 20 anos, compreendendo um planeamento para o perodo de 2005 a 2025, que
deve ser revisto anualmente para adequao das metas, sempre com projeo para 20
anos.
A implementao do Plano Estratgico denota o investimento que a Universidade vem
fazendo no sentido de criar tcnicas onde a profissionalizao seja ressaltada, insistindo
no que alguns autores descrevem como tendo base na ideia de que a eficincia s ser
atingida por meio de instrumentos e dispositivos tcnicos de gesto altamente
especializados (Santiago et al 2005). Neste sentido, a introduo do planeamento formal
e estratgico como tcnica de gesto pode ser entendida como um retorno mitigado do
managerialismo, uma vez que tal tcnica de gesto trata-se de uma prtica difundida nas
82

empresas privadas como meio vital para a melhoria da eficcia organizacional (Wright,
Kroll & Parnell 2000).
No Plano Emergencial (UDESC 2005), observando os problemas tidos como urgentes,
nos chamam a ateno para a reviso dos critrios de pesquisa com base na
produtividade, incentivo captao de recursos externos e a descentralizao da
execuo oramentria. Estes itens so tipicamente baseados na filosofia do NPM que
prega ndices de produtividade e captao de recursos externos como forma de
economia financeira e descentralizao da execuo oramentria (Santiago 2005,
Maeschalck 2008).
Neste perodo, tambm houve a aprovao do Novo Estatuto e do Regimento Geral. No
entanto, este processo no pode ser entendido como revestido de alguma estratgia
previamente elaborada, pois a reformulao destes diplomas legais foi o motivo da crise
institucional vivida em 2002. Porm, quando analisados detalhadamente, dos resultados
destes diplomas ficam evidentes a burocratizao imposta Universidade, podendo at
ser entendida como uma reao ao managerialismo do perodo anterior.
Como observado, o perodo de gesto que compreende 1994-2002 caracterizou-se como
de introduo da filosofia de mercado, ficando clara a pouca importncia dada aos
colegiados e a forte centralizao do poder no topo da hierarquia.
Contudo, a reao institucional pode ser vista quando comparado os estatuto antigo ao
novo. A estrutura organizacional do estatuto antigo era simples e pouco hierarquizada,
j a estrutura atual bastante complexa. Enquanto anteriormente existiam cinco nveis
hierrquicos, a nova estrutura traz nove e a composio do Conselho Superior fica bem
mais complexa.
De acordo com o Estatuto Antigo, 22% dos membros do CONSUNI no eram eleitos e
51% no eram docentes. Com o Novo Estatuto (Dec. n 4.184/06), as representaes so
alteradas. Na nova composio, a estrutura anterior mantida em parte, permanecem o
reitor e vice-reitor, como presidente e vice-presidente, e os diretores de Centro so
conservados como membros natos. Os segmentos, tcnico-administrativo e discente,
permaneceram na proporo de um para cada Centro. No entanto, a participao da

83

comunidade externa alterada de trs para dois representantes. Ao Governo do Estado


permitido um nico membro. So inclusos um representante dos servidores aposentados
e um dos ex-alunos. As excluses ficam por conta dos pr-reitores e do ex-reitor, o que
de certo modo retira do Conselho Universitrio a tecnoestrutura de poder da reitoria.
No que concerne s indicaes, a composio do novo Estatuto deixa o Conselho bem
mais democrtico, prevendo somente quatro indicaes. Os demais membros,
inevitavelmente, tero que ser eleitos. Desta forma, o Novo Conselho ser composto por
5% de indicados, em contraposio aos 22% do Conselho anterior, enquanto o
segmento docente fica com maioria de 70%.
Analisando a evoluo da composio do CONSUNI, o novo colegiado mais
democrtico, com o poder mais diludo e sem a tecnoestrutura da reitoria (composta
anteriormente

pelos

pr-reitores,

membros

natos),

numa

clara

reao

ao

managerialismo, que tende a enaltecer as virtudes da gesto profissional com o poder


mais concentrado no topo da hierarquia (Magalhes 2006). Porm, se tornou
burocrtico, lento e pouco producente, pois com 90 membros as discusses se alongam
fazendo com que a pauta acabe por no ser vencida.
Outro fato que chamou a ateno como uma reao ao managerialismo foi a retirada do
poder de veto do Reitor s decises do CONSUNI. Pelo Estatuto antigo, o reitor tinha o
poder total ou parcial de vetar as deliberaes do Conselho, podendo o veto ser
rejeitado por maioria de 2/3 da totalidade dos membros conselheiros. O Estatuto Novo
buscou garantir o poder aos docentes, via Conselho Universitrio, e retira ao reitor o
poder de veto, cabendo a este, nica e exclusivamente, a execuo das decises do
Conselho.
Tendo concludo as anlises sobre as modificaes do Novo Estatuto com relao aos
Conselhos Superiores, resta-nos concordar com Macfarlane (2005) quando explica que
a importncia do managerialismo no reside nas estruturas de poder, mas na eroso do
balanceamento desempenhado pela colegialidade. Foi possvel constatar que, quando o
poder dos acadmicos saiu do mbito individual e passou para as elites da Universidade,
a reao docente foi quase imediata.

84

Frente s mudanas na composio do CONSUNI cabe agora uma nova anlise ao


grfico do quadro 4.2 (seco 4.2.1). Observando-o com mais ateno, fica evidente o
ganho de importncia do modo de gesto colegiada a partir de 2004. Quanto ao nmero
de resolues deliberadas pelo Conselho, possvel concluir que a gesto colegiada
avanou, ganhou importncia e poder de deciso. O nmero de resolues anuais
aprovadas pelo CONSUNI no perodo de 2006 a 2010, relativamente ao perodo de
1994 a 2003, praticamente o dobro e apresenta uma tendncia de estabilidade neste
patamar. A exceo foi no ano de 2007, porm explicvel, pois se trata do ano
imediatamente posterior ao novo estatuto, a partir do qual houve a necessidade de
adequao das normas internas ao novo diploma legal.
De outra forma, tendo-se em conta que a Universidade j passou pelo perodo
estratgico de reequipamento dos laboratrios, aquisio e melhoria do acervo
bibliogrfico, capacitao docente e criao e execuo de cursos de especializao e
mestrado, o processo de verticalizao surge como uma consequncia normal evolutiva.
Como descreve Ogawa (1994), as presses exercidas para que a organizao se adeque
s normas sociais acabam por guiar o comportamento dos agentes. Este processo deixa
de fazer parte do voluntarismo institucional para se tornar determinismo ambiental,
ditado pelo processo interno que a Universidade viveu em sua ltima dcada.
Em resumo, a adaptao da Universidade neste perodo contou com aes formais de
planeamento estratgico, como uma forma mitigada de retorno do managerialismo. Foi
tambm possvel constatar um tipo de gesto que expressa o fortalecimento do modelo
colegiado (Millet 1980), uma maior democratizao, um aumento dos nveis
hierrquicos, e a retirada da tecnoestrutura e do poder de veto do reitor. Tais aes
demonstram que est retornando aos docentes o poder decisrio, cabendo a eles ditar os
rumos que a Universidade deve seguir nos prximos anos.

4.4 CONSIDERAES FINAIS


Ficou claro que o NPM no representa apenas um conjunto de tcnicas, mas tambm
uma forma particular de costume, e a sua introduo depende de correspondente cultura
e comportamento (Moe 1994). Ciente disso, a UDESC iniciou a sua reforma com a

85

introduo do programa de qualidade, para modificar a cultura organizacional e


direcionar os objetivos da Universidade em busca da produtividade e da qualidade. Tal
programa foi recebido no perodo com grande euforia por boa parte da comunidade
acadmica, tanto que quando o reitor se candidatou reeleio venceu com margem
significativa de votos.
No entanto, o NPM traz consigo uma srie de medidas em uma lgica mecanicista, que
por vezes imposta ao sistema existente pelo poder discricionrio de profissionais. Isto
demonstra o motivo pelo qual o NPM, muitas vezes, se tem inserido em determinados
nveis, enquanto outros modelos no tm.
No caso da UDESC, pode-se constatar que a Universidade trilhou o caminho do NPM a
partir da conquista de sua autonomia. Por se tratar de uma poca de grandes mudanas,
ainda estava em consolidao a autonomia recentemente conquistada, e existia ali um
ambiente perfeito para a adoo de um novo modelo de gesto e o escolhido foi o NPM.
Alguns autores afirmam que a sua adoo uma questo de estratgia e baseada em
questes de legitimidade e eficcia (Hernes 2005, Lane 2000), e este estudo leva a crer
que foi esse o caso. A UDESC necessitava se afirmar no cenrio nacional como uma
Universidade de qualidade, o que de fato ocorreu, pois ao final de vinte anos muito do
que foi feito na dcada de 1990 serviu como base para as conquistas atuais. A exemplo
disto, houve a capacitao docente em massa que serviu como estruturao para o
processo de verticalizao da Universidade.
Como efeito colateral, este estudo evidenciou a alterao na estrutura de poder aps a
implementao do Programa de Modernizao dos Mtodos de Gesto e a eroso do
balanceamento desempenhado pela colegialidade. No perodo em que os fundamentos
do NPM adentraram na Universidade, foram oito anos nos quais o CONSUNI foi pouco
consultado a respeito dos rumos da instituio. Neste perodo, o domnio dos
acadmicos mudou de mos, saindo do mbito da categoria docente e passando para as
elites da Universidade. A reao ficou evidente nos problemas enfrentados na eleio
para reitor e mais perceptvel quando da elaborao no novo estatuto, no qual o poder
das elites de gesto universitria foi totalmente retirado. Os pr-reitores deixaram de ser
membros natos do Conselho Universitrio e o reitor perdeu a soberania do veto s
decises colegiadas.
86

Atualmente, a gesto da Universidade encontra-se numa fase de transio entre a busca


pela excelncia e a orientao para servios pblicos (Ferlie et al 1996). A excelncia
buscada por meio do Plano de Metas, Planeamento Estratgico, participao nos
programas de avaliao institucional, rankings e do incentivo competio. A
orientao para os servios pblicos est aliada aos valores polticos, como o
fortalecimento dos Conselhos e a valorizao e participao da comunidade acadmica
por meio do voto, bem como a preocupao com o desenvolvimento do Estado de Santa
Catarina, objetivo para o qual a Universidade foi criada.
Na busca pelo modelo de gesto adequado, a Universidade sofreu influncias tanto
internas como externas. Nas influncias advindas do ambiente externo vlido citar a
abertura comercial, que possibilitou a aquisio de novas tecnologias, a edio da nova
LDB, a reforma administrativa, a Lei de Responsabilidade Fiscal e a reforma dos
mtodos de avaliaes que, juntos, imprimiram uma nova mentalidade na administrao
pblica, por meio dos programas de qualidade, da cultura de transparncia e de
responsabilizao.
Nas influncias internas destaca-se o modelo de gesto colegiado (Millet 1980), que
ganhou fora com a implementao do Novo Estatuto, com o aumento dos seus
membros e at do nmero dos Conselhos, disputando espao com as filosofias do NPM
e com o managerialismo, e que se tem feito presente por meio do Planeamento
Estratgico e das cobranas por produtividade.
sabido que as instituies pblicas atuam no modelo burocrtico por ser inerente sua
criao e por permitir estabilidade e previsibilidade, o que agrada tanto aos defensores
da colegialidade quanto aos demais. Autores como Baldridge (1983), Ramos (1981),
dentre outros, afirmam que somente a burocracia no explica a gesto de uma
universidade, o que nos foi possvel constatar no estudo. Tambm foi possvel
comprovar que as tentativas do managerialismo e das leis de mercado no ensino
superior no foram na totalidade bem sucedidas, pois a administrao da Universidade
mostrou-se um mosaico de formas de gesto, com diferentes componentes normativas,
ideolgicas e conceituais , num misto de formas conjugadas advindas da burocracia,
do managerialismo e da gesto colegiada, tornando a anlise singular.

87

No caso especfico da produo de conhecimento, constataram-se as trs formas de


gesto atuando conjuntamente: a burocracia agindo no enrijecimento dos processos e o
modelo colegiado dando sustentao a esta. Porm, a forma mais atuante no universo
das investigaes ficou por conta da filosofia do NPM por meio do managerialismo e do
sistema de avaliaes.
Tendo em conta os ensinamentos de Ramos (1981) acerca da no existncia de sistemas
de gesto puros em instituies complexas, o que detectamos na anlise da adaptao
estratgica da Universidade so modelos concorrentes convivendo entre si. De um lado
temos a filosofia do NPM, que transparece no Planeamento Estratgico (UDESC 2005),
no reforo da tecnoestrutura, e na submisso aos rankings e, de outro, temos uma forte
influncia da forma colegiada aliada a um maior grau de burocratizao.
A gesto Colegiada ganhou fora e importncia aps a mudana do estatuto que cria,
alm dos trs conselhos j existentes, mais dois: um de Administrao e outro
Comunitrio, aumentando assim a morosidade no trmite dos processos, pois com a
criao de um conselho de administrao, todos os processos que demandam recursos
financeiros tero que ser submetidos, prioritariamente a este, para posteriormente serem
aprovados no CONSUNI. O mesmo raciocnio vale para os assuntos relativos pesquisa
e ao ensino, com um agravante: os assuntos de pesquisa que envolvam recursos
financeiros devero ser aprovados no Conselho de Pesquisa e no de Administrao, para
somente ento serem submetidos ao CONSUNI. Quanto ao nmero de membros, todos
os Conselhos viram sua composio alterada para um nmero maior de participantes e,
ainda em uma reao mais contundente ao managerialismo, o poder de veto do reitor s
resolues do CONSUNI foi retirado, restando assim administrao da Universidade
somente a execuo das normas ditadas pelo Conselho. Evidencia-se, assim, que o alto
grau de corporativismo docente corroborado pela lei, vide LDB rivaliza com a
filosofia e mtodos managerialistas.
J a burocratizao incentivada pela importncia atribuda ao setor jurdico e pelo alto
grau de responsabilizao a que a Universidade tem submetido o seu corpo
administrativo e docente. Este processo potencializado por no haver na Universidade
um entendimento geral a respeito dos assuntos mais comuns, bem como pelo receio das
responsabilizaes decorrentes de atos administrativos que possam vir a ser mal
88

interpretados. Sendo assim, a maior parte dos processos acaba por ser submetida a
parecer jurdico, aumentando significativamente a burocratizao do processo.
No entanto, o que torna esta anlise singular o fato de duas filosofias aparentemente
to antagnicas estarem convivendo sob o mesmo teto. Neste sentido, Mouwen (2000)
relata ser inevitvel a entrada do mercado nas universidades e o impacto deste nas
instituies, sugerindo que o melhor caminho estratgico para estas est na combinao
das atividades acadmicas tradicionais com a moderna gesto de mercado.
Efetuando esta mesma anlise, conforme sugere Kolsaker (2008), onde a introduo do
managerialismo no implicaria necessariamente a perda de poder de uma parte para
outra, mas na reconstruo e no realinhamento deste, existe, sim, a possibilidade de os
indivduos estarem continuamente empenhados em se reconstruir, o que permite uma
convivncia pacfica entre o modelo colegiado e o managerialismo, assim como uma
melhor relao entre docentes e gestores. Podemos concluir ento que, tal como o
capitalismo, o managerialismo vai-se adequando s situaes e ocupando os espaos de
acordo com a ocasio.
Para concluir, tambm j se vislumbra o ingresso da Universidade no que Ferlie et al
(1996) descrevem como orientao para servios pblicos, ou seja, a juno de
pressupostos da gesto pblica a processos e pressupostos de gesto privada por meio
da busca pela qualidade, valorizao da participao do voto, aliando valores polticos
com as necessidades do pblico-alvo. Nesta fase, o managerialismo se torna um
mosaico composto por diferentes componentes normativas, ideolgicas e conceituais
(Santiago et al 2005), tornando-se um instrumento de reestruturao (Pollitt 2003), de
forma a introduzir e at validar os mecanismos de regulao.
Neste captulo, demonstrmos quais foram os caminhos que o NPM e o managerialismo
percorreram para adentrar a Universidade, bem como quais foram os entraves e as
reaes a ele. No entanto, este foi o cenrio interno da gesto, mas devemos agora ter
em conta as influncias do ambiente externo, ou seja, como esto a atuar as foras
advindas dos rgos de planeamento e controlo do ensino superior ao nvel federal e
quais as mudanas ocorridas na investigao em decorrncia destes.

89

CAPTULO 5
MUDANAS OCORRIDAS NA INVESTIGAO

Sabendo que a Universidade adota o managerialismo, cabe-nos neste captulo


aprofundar os estudos e responder a duas questes cruciais: 1) Qual a percepo dos
pesquisadores com relao s mudanas ocorridas na forma de fazer investigao?, e 2)
De que modo o managerialismo est a interferir na produo de conhecimento
cientfico?

5.1 PERCEPO DOCENTE DAS MUDANAS OCORRIDAS NA INVESTIGAO


Procurou-se saber dos entrevistados como eles percebem as mudanas ocorridas no
processo de fazer investigao nestas ltimas dcadas no Brasil e como eles esto a ser
afetados por estas mudanas. As transformaes relatadas englobam temas como a
institucionalizao da pesquisa, o posicionamento dos agentes e as regras de fomento, e
as mudanas na relevncia dos temas de pesquisa, conforme nos descrevem a seguir
dois dos pesquisadores que atuam nas reas afastadas do mercado:
Eu nem acho que a pesquisa mudou tanto, esta vontade de inquirir, isso no mudou
tanto. O que me parece que mudou foi a forma como ela se institucionalizou. Quando eu
comecei a fazer o mestrado no havia esta preocupao em quantific-la, quantos
artigos, quantos peridicos. Porque tambm no havia tantos meios de divulg-la como
h hoje, tantas revistas, tantos congressos. Esta proliferao de congressos que h hoje,
porque a voc tem como divulgar, te incita a pesquisar (Entrevistado 16).
Bem, quando eu comecei, a gente no tinha fomento, no tinha cobrana! A gente fazia
mais por prazer, pelo gosto, pela descoberta. Hoje, a gente faz tambm pelo gosto e pelo
prazer, mas a gente vive sob uma ditadura do Lattes5. Por exemplo, nos no
Departamento [...] temos um programa de ps-graduao aprovado pela CAPES em

Plataforma Lattes - programa de computao que armazena os dados dos currculos dos docentes no
Brasil e os disponibiliza na rede.

2006 e temos a obrigao de passar de nota 3 para 4 na avaliao da CAPES [...], temos
a obrigao de transformar nosso Lattes no que de melhor se pode (Entrevistado 15).

J para os docentes com uma relao mais estreita com o mercado, as mudanas
ocorridas dizem respeito aos papis profissionais dos docentes que esto a sofrer uma
transformao, bem descrita na fala do entrevistado 1:
Antes eu fazia pesquisa dentro daquele esprito de investigao, de sistematizao do
conhecimento, de organizao do dado, at de construo do conhecimento. Ento, a
preocupao era muito mais o pesquisar para ter uma aplicao em sala de aula, para
entender melhor a realidade, para formular um plano de interveno, ento ela era mais
no sentido acadmico na sua essncia. Nesses ltimos 15 anos, eu acho que entrou um
processo de burocratizao na realizao da pesquisa. Porque hoje no importante
apenas se ter um projeto de pesquisa, a gente tem que aprovar nas diferentes instncias
da pesquisa que ele um bom projeto. Mas dependendo dos comits de pesquisa, dos
grupos que avaliam, a relevncia do projeto tem uma escala de mensurao que depende
muito da viso de mundo, da viso de pesquisa, do tipo de abordagem de pesquisa que
as pessoas que analisam acabam considerando bom ou no naquele projeto. Hoje ns
vivemos tambm um processo de produtividade na confeco de recursos para pesquisa,
de bolsista. Hoje no basta apenas fazer a pesquisa, ser pesquisador; hoje a gente
precisa tambm conhecer o processo burocrtico de encaminhamento, e como conseguir
fazer aquele projeto, aquela proposta ser aprovada nas diferentes instncias da
universidade (Entrevistado 1).

Percebe-se que ambos os segmentos descrevem em detalhe e com certa nostalgia a


liberdade do pesquisador e o gosto pela descoberta, at a implementao do Lattes e dos
processos avaliativos. O que eles se referem como institucionalizao da pesquisa nada
mais do que o advento do Estado Avaliador (Afonso 2000) e os processos avaliativos
que foram alterados pela CAPES a partir da dcada de 1990. A importncia destas
descries com nostalgia representa uma explicao do passado, analisada sob os
aspectos do presente (Ilijoki 2005), e sua importncia reside na capacidade de expor as
atuais tenses e dilemas vivenciados na academia.
Durante as entrevistas, o que transpareceu foi que o gosto pela descoberta ainda est l.
O pesquisador pesquisador por vocao, porm est a ser pressionado pela
necessidade de produo quantitativa. A satisfao e a alegria da descoberta perderam

92

um pouco o brilho e esto a dar lugar a um sentimento de alvio quando a pesquisa


acaba e publicada.
Com relao ao conhecimento e especializao nos trmites de encaminhamento e do
processo de aprovao de projetos de pesquisa, devemos considerar os questionamentos
de Santiago (2002) quanto s transformaes dos papis profissionais dos docentes em
funo da influncia do managerialismo. De acordo com a pesquisa, o processo de
produtividade imposto pelo sistema est a transformar os docentes no s em
pesquisadores, mas tambm em experts na obteno de recursos, por meio dos projetos
de pesquisa.
Os entrevistados (tanto das reas mais prximas do mercado, como das mais afastadas)
concordam que a relevncia dos temas de pesquisa no est mais no bem pblico,
centrada na produo e disponibilizao do conhecimento para a sociedade, mas em
funo do financiamento que est se voltando para as demandas de mercado (Ferlie et al
1996), podendo ser constatada a partir dos editais de financiamento governamental:
Agora, em funo do financiamento de pesquisa, eu costumo dizer que a pesquisa no
pela relevncia social. O foco no a construo do conhecimento; o foco passa a ser
uma demanda de mercado (Entrevistado 1).
Ultimamente o governo tem feito muito isso atravs de editais especficos, atravs da
chamada pesquisa induzida, que introduzir a produo em determinada rea
(Entrevistado 10).
Ns ainda estamos longe de termos uma pesquisa que esteja voltada com profundidade,
para questionar a teoria e para agregar a teoria ou desenvolver novas teorias. Ns
estamos mais longe ainda da pesquisa aplicada, daquela que diz respeito realidade
poltica, realidade social, realidade do espao onde se produz o bem pblico. Ns
estamos cumprindo aquilo que alguns rgos de fomento determinam e estamos
cumprindo aquilo que as nossas universidades nos exigem (Entrevistado 2).

Santiago (2002) e Deem (2001) j haviam alertado para o fato de que a incorporao da
administrao empresarial pelas universidades poderia vir a transformar as tarefas
acadmicas tradicionais em tarefas cada vez mais orientadas para a ideia de mercado.
No entanto, o que se percebe neste estudo que o sistema de produo do conhecimento
cientfico na era do NPM abrange bem mais do que somente a gesto da Universidade.

93

Ele largamente influenciado pelas polticas governamentais de incentivo e pelos


sistemas de avaliao e suporte dos programas de ps-graduao stricto sensu. No caso
especfico do Brasil, como as investigaes esto ancoradas nas universidades,
especialmente nas pblicas (Schwartzman 2008), qualquer que seja a filosofia ou o
mecanismo de gesto que atue sobre as universidades, seja por meio de avaliaes,
incentivos ou restries de qualquer forma, ter algum tipo de impacto na criao de
conhecimento cientfico.
Todos os entrevistados concordam estar havendo um aumento das presses por
produo. Isto porque a partir da dcada de 1990 a CAPES mudou o sistema de
avaliao, utilizando de medidas de desempenho da produo docente como uma das
premissas bsicas de maior peso na avaliao dos programas de ps-graduao.
O modelo americano, galgado em produtividade, o modelo que ns adotamos no
Brasil e que ele tem gerado uma srie de mal-estar, naturalmente no meio acadmico.
Porque ele nos obriga [...] mostrar que voc tem uma produo e a somatria desta
produo que vai determinar a quantidade de recursos e bolsas para o Programa
(Entrevistado 12).
Nestes 11 anos perceptvel a olho nu o aumento de produo na UDESC (Entrevistado
16).
No que no tenha que haver uma avaliao e que no tenha que haver uma produo de
melhor nvel de qualidade, mas est muito rgido! (Entrevistado 15).

De uma forma geral, as grandes transformaes na produo de conhecimento cientfico


relatadas pelos entrevistados dizem respeito s mudanas introduzidas pela CAPES na
avaliao dos programas de ps-graduao. Mudanas estas que, quando simplificadas,
podem ser reduzidas a cobranas por resultados quantitativos.
Os resultados desta presso por produo quantitativa, comentada pelos entrevistados,
podem ser constatados no relatrio comparativo da produo cientfica dos programas
da Universidade nos perodos 2001/2004 e 2004/2007. O nmero total de artigos
publicados em revistas pontuadas pela CAPES passou de 712 para 968, o que representa
aumento em 36% para aquele perodo, com especial nfase nos artigos classificados

94

com conceito Os artigos publicados internacionalmente passaram de 77 para 207,


demonstrando um aumento de 169% (UDESC 2008b).
Traando um comparativo entre as reas que atuam prximas do mercado das demais
reas de conhecimento da Universidade, tem-se que, independente da familiaridade com
que os pesquisadores tenham com o processo de mercado, a forma com que a pesquisa
est institucionalizada est a deixar os pesquisadores desconfortveis.
Os impactos da institucionalizao da pesquisa podem ser mais bem identificados no
quadro abaixo, onde as percepes dos investigados foram agrupadas de acordo com a
provenincia do interlocutor e o maior ou menor grau de interao com o mercado da
rea em que o entrevistado atua. Com uma anlise deste tipo possvel ter um panorama
de como o NPM e o managerialismo atuam no terreno e do modo como os
pesquisadores esto a interagir com este tipo de gesto.
Quadro 5.1 Comparativo entre as reas
ASSUNTO

MAIOR INTERAO COM O


MERCADO
- Pesquisa em processo de
burocratizao;
- Produtividade na confeco
de recursos de pesquisa.

PERCEPES DAS MUDANAS


OCORRIDAS NAS INVESTIGAES

MENOR INTERAO COM O


MERCADO
- Forma como a pesquisa se
institucionalizou;
- O aumento dos programas de
fomento tambm trouxe
aumento de cobrana;
- Pesquisa era feita pelo prazer
da descoberta, no por
imposio de medidas
avaliativas.

- A relevncia est nas demandas de mercado;


- Aumento das presses por produo e utilizao de medidas de
desempenho.

Observa-se que os termos utilizados diferem com a separao dos discursos. Uns se
utilizam da burocratizao no processo de fazer pesquisa e do excesso de produtivismo,
enquanto os outros referem a maneira como a pesquisa se institucionalizou, ou ainda o
aumento das cobranas e das medidas avaliativas. No entanto, quando comparadas as
mudanas e a filosofia do NPM, todos todos se referem aos mesmos aspectos, isto , ao
aumento das cobranas por produo quantitativa, s demandas de mercado na
mensurao da relevncia quando do apoio aos projetos de pesquisas, e s imposies

95

do sistema de avaliao, que exige eficincia, produtividade e accountability, ou seja, os


pressupostos bsicos do managerialismo.
Se compararmos as mudanas ocorridas no Brasil com os relatos das mudanas em
outros pases, o que est a ocorrer nas instituies brasileiras no difere em muito do
resto do mundo. Um exemplo disto so as transformaes do trabalho acadmico
estudadas por Musselin (2007) que relata haver, por um lado, o aumento da
diversificao e especializao de tarefas, e, por outro, as novas formas de controlo.
Esta constatao nos leva ao prximo nvel da pesquisa, saber como os pesquisadores
esto a ser afetados por essa forma de gesto.

5.2 COMO OS PESQUISADORES ESTO A SER AFETADOS PELO MANAGERIALISMO


As ltimas dcadas tm demonstrado a existncia de grandes esforos para mudar as
relaes entre o Estado e as instituies pblicas, atravs da introduo de mecanismos
de gesto privada, com nfase na criao e modificao das estruturas, com intuito de
obter maior eficincia e produtividade (Santiago & Carvalho 2008).
Neste sentido, a grande mudana baseada nos princpios do NPM nas instituies de
ensino brasileiras no aconteceu por obra da Reforma Administrativa efetuada pelo
governo federal (Bresser Pereira 1999), mas sim em consequncia do modo
managerialista que tomou corpo nas demais esferas da administrao pblica,
nomeadamente nas polticas de avaliao dos programas de ps-graduao efetuada pela
CAPES, quando esta passou a ser feita dando maior importncia aos ndices de
produtividade acadmica.
Atualmente, o Sistema de Avaliao da Ps-graduao abrange dois processos distintos:
o primeiro tem a ver com a Avaliao das Propostas de Cursos Novos, e o segundo
com a Avaliao e Creditao dos Programas de Ps-Graduao em andamento. Ambas
as avaliaes so conduzidas por comisses de consultores do mais alto nvel,
vinculados a diferentes instituies de ensino do pas, sob o comando da CAPES.
A Avaliao das Propostas de Cursos Novos parte do rito estabelecido para a
admisso de novos programas e cursos como integrantes do Sistema Nacional de Ps-

96

Graduao - SNPG. Nela verificada a qualidade das propostas, aferindo se atendem ao


padro de qualidade requerido a tal nvel de formao. Desta avaliao, resulta um
parecer que encaminhado ao Conselho Nacional de Educao, para compor o processo
de anlise e reconhecimento dos novos cursos.
J a Avaliao dos Programas de Ps-graduao em andamento compreende os
processos de Acompanhamento Anual e de Avaliao Trienal do desempenho dos
programas e cursos que integram o SNPG.
O Acompanhamento Anual realizado no interstcio entre as avaliaes trienais, tendo
por objetivo o dilogo entre a CAPES e as IES, e a inteno de orientar a atuao dos
programas de forma a incentivar a melhoria da qualidade e a superar eventuais
problemas que possam vir a ocorrer quando da Avaliao Trienal subsequente.
A Avaliao Trienal realizada ao final de cada trinio, sendo o ano de sua realizao
estabelecido pela sequncia histrica do processo de avaliao da CAPES: 1998-2000,
2001-2003, 2004-2006 e 2007-2009. Os resultados da avaliao de cada programa so
apresentados na "Ficha de Avaliao", onde constam os atributos a ele consignados no
que se refere aos vrios requesitos e itens avaliados, com os respectivos comentrios e
justificativas da comisso avaliadora e, no final, o conceito correspondente ao seu
desempenho no trinio (CAPES 2009).
Ambos os processos de avaliao esto alicerados num mesmo conjunto de princpios,
diretrizes e normas, compondo um s sistema de avaliao cujas atividades so
realizadas pelos mesmos agentes: representantes e consultores acadmicos.
Nas avaliaes dos programas so atribudas notas que vo de 1 a 7, sendo a nota 3 o
mnimo exigido para que o programa seja credenciado e passe a fazer parte do SNPG.
S assim pode emitir diplomas que sejam reconhecidos a nvel nacional.
De forma geral, as avaliaes seguem um padro global podendo, porm, apresentam
algumas variaes de acordo com as especificidades de rea de conhecimento qual
pertencem. Como forma de ilustrar o processo, apresentamos os critrios definidos para
atribuio de conceitos nas reas de Administrao, Contabilidade e Turismo, relativas
ao trinio 2007-2009.

97

Quadro 5.2 - Critrios para atribuio de notas


CONCEITOS

CRITRIOS
Proposta do Programa
Corpo docente
Produo Intelectual e profissional
destacada
Corpo discente e trabalhos de
concluso
Insero social

3
Regular
Regular

4
Bom
Bom

5
Bom
Bom

Regular

Bom

M.Bom

Regular
-

Bom
-

M.Bom
-

(*)

(*) As notas 6 e 7 so reservadas exclusivamente para os programas de doutorado classificados com


nota 5 na primeira avaliao trienal.
Fonte: CAPES 2010b

Uma instituio s pode submeter CAPES o pedido de autorizao para um curso de


doutoramento a partir do momento em que o mestrado da rea obtiver conceito 4. Sendo
assim, a primeira classificao do doutoramento inicia-se com 4, podendo chegar a 7. J
os conceitos dos mestrados podem variar entre 3 e 5.
Os conceitos 6 e 7 so reservados exclusivamente aos programas de doutoramento j
classificados com a nota 5 e que atendam obrigatoriamente a duas condies: i)
apresentem desempenho equivalente aos dos centros internacionais de excelncia em
suas reas, e ii) tenham um nvel de desempenho diferenciado em relao aos demais
programas de sua rea.
A atribuio de nota 6 exige pelo menos que 25% dos docentes vinculados ao programa
tenham publicado artigos em peridicos classificados nos extratos A1 ou A2 no trinio
(vide Quadro 5.6), e que pelo menos 20% dos docentes permanentes sejam detentores
de bolsa de produtividade em pesquisa no CNPq ou, ainda, que sejam coordenadores de
projetos de pesquisa, financiados por agncias de fomento.
Para atribuio da nota 7, os itens de avaliao so os mesmos da nota 6. Porm, o
percentual aumenta para 40%. Acrescido a isto, existe a exigncia de formao de
recursos humanos de alto nvel, destaque dos demais programas de sua rea, nas formas
inovadoras de pesquisa e na formao de mestres e doutores, e que o programa se
diferencie no cenrio nacional como polo de atrao de projetos, estgios seniores ou
ps-doutorais (Capes 2008).

98

A proposta do programa avaliada exclusivamente de forma qualitativa, onde a


comisso de avaliao busca identificar aspectos na proposta do curso, assim como
metodologias e procedimentos que possam ser considerados inovadores.
Quadro 5.3 Desdobramento dos critrios para atribuio de conceitos relativos
Proposta do programa.
CRITRIO

Proposta do
programa

DESDOBRAMENTO
1. Coerncia, consistncia, abrangncia e atualizao das
reas de concentrao, linhas de pesquisa e projetos em
andamento e proposta curricular.
2. Planeamento do programa com vista ao seu
desenvolvimento futuro, contemplando os desafios
internacionais da rea na produo do conhecimento,
seus propsitos na melhor formao dos alunos e suas
metas quanto insero social mais rica dos seus
egressos.
3. Infraestrutura para ensino, pesquisa e, se for o caso,
extenso.

AVALIAO
(*) Peso
50%

20%

30%

(*) Atributos: Muito Bom, Bom, Regular, Fraco, Deficiente.

Fonte: CAPES 2010b.

Como critrio avaliativo complementar da Proposta do Programa, ainda aferido se: i)


as reas de concentrao apontam claramente a rea de conhecimento do programa; ii)
as linhas de pesquisa expressam a especificidade de produo de conhecimento
ofertada; iii) os seminrios e disciplinas ofertados guardam coerncia com as linhas de
pesquisa; e iv) cada linha de pesquisa conta no mnimo com quatro docentes
permanentes. A bibliografia indicada no programa das disciplinas deve apresentar uma
listagem bsica de referncias, na qual devem constar livros clssicos e textos
cientficos, preferencialmente, artigos publicados em peridicos acadmicos de bom
nvel.
O programa deve ainda apresentar informaes relativas sua relevncia e impacto
regional, nacional e internacional e da sua atuao na formao de mestres e doutores,
bem como os convnios de cooperao ativos em mbito nacional, para os cursos de
mestrado, e internacional para os doutoramentos. Por fim, o programa deve demonstrar
ser capaz de promover a cooperao tecnolgica ou cientfica relevante e efetiva com
outras instituies, sendo desejvel que para seu desenvolvimento o mesmo tenha
financiamento ou apoio de entidades externas, tais como agncias governamentais
(nacionais ou internacionais) e empresas.
99

Os demais itens da avaliao, como o corpo docente, o corpo discente, a produo


intelectual e a insero social, possuem pesos diferenciados e so avaliados em parte de
forma quantitativa, parte de forma qualitativa, de acordo com os desdobramentos do
Quadro 5.4.
Quadro 5.4 - Desdobramento dos critrios para atribuio de conceitos relativos ao
Corpo Docente, Discente, Produo Intelectual e Insero Social.
CRITRIO

Corpo
Docente
(20%)

DESDOBRAMENTO

AVALIAO
M. Bom

Bom

Regular

Fraco

Deficiente

25% Perfil do corpo docente

80%

70 - 79%

60 - 69%

50 - 59%

<50%

45% Adequao e dedicao dos


docentes permanentes

> 90%

80 - 89%

70 79

60 - 69%

<60%

20% Distribuio das atividades de


pesquisa

90%

80 - 89%

70 - 79%

60 - 69%

<60%

10% Contribuio do docente para


atividade de pesquisa/ensino na
> 90%
80 - 89%
70 - 79%
60 - 69%
<60%
graduao
20% Qualidade das teses e
40%
35 - 39%
30 - 34%
25 - 29%
<25%
dissertaes defendidas no perodo
25%
22 - 24%
19 - 21%
16 - 18%
<16%
da avaliao
15% Distribuio das orientaes
Corpo
das teses e dissertaes defendidas
8
9>8
10>9
11>10
<11
Discente,
Discente por docente do Nucleo
Teses e
Docente Permanente
Dissertaes 50% Qualidade das teses e
25%
20<25
15<20
10<15
<10
(35%)
dissertaes e da produo discente
30<40
20<30
10<20
40%
<10
Proporo de discentes autores
15% Eficincia do programa na
30
31>30
32>31
33>32
<33
formao de mestres e doutores
54
55>54
56>55
57>56
<57
Tempo mdio de titulao (meses)
55% Publicaes qualificadas do
50
35<50
20<35
12<20
<12
programa por docente permanente
30% Distribuio de publicaes
qualificadas em relao ao corpo
Produo
docente permanente.
80%
70<80%
50<70%
20<50%
<20%
Intelectual
Proporo de docentes que
(35%)
alcanaram pelo menos 150 pontos
no trinio
15% Produo tcnica ou
Avaliao Qualitativa
tecnolgica
50% Insero e impacto regional
e/ou nacional do programa
Insero
30% Integrao e cooperao com
Social
Avaliao Qualitativa
outros programas
(10%)
20% Visibilidade ou transparncia
do programa
Fonte: CAPES 2010b. Obs: No critrio Corpo Discente, existem dois parmetros distintos em trs itens. O que se
apresenta em negrito se refere a teses/doutorado, os demais a dissertaes/mestrado.

100

Como pode ser observado na tabela anterior, a avaliao do corpo docente representa
somente 20% da avaliao geral, sendo, a princpio, um dos critrios de menor
importncia na formao e avaliao de um programa de ps-graduao. No entanto
dependem deste os demais itens a serem avaliados a posteriori.
Os itens de Produo Intelectual e Corpo Discente, Teses e Dissertaes so as parcelas
de maior importncia na avaliao do programa j que seu peso equivale
individualmente a 35% do cmputo geral da avaliao. Nos desdobramentos destes
itens, tambm ficou evidente a importncia da Produo Intelectual, tanto do corpo
docente, quanto do corpo discente vinculado ao Programa. Se os desdobramentos da
avaliao forem computados separadamente, percebemos que as publicaes
qualificadas equivalem a quase 20% da pontuao geral a ser obtida na avaliao.
A insero social um dos conceitos avaliativos mais recentemente e s no trinio
2004/2006 passou a fazer parte da avaliao. A CAPES utiliza-o para induzir os
programas com conceitos 6 e 7 para que estes possam

auxiliar programas com

conceitos menores ou a expandirem-se, especialmente para os que se situam nas


Regies Norte e Nordeste do Brasil (Macari et al 2008).
No quadro seguinte descrevemos os critrios apreciados na avaliao de cada um dos
desdobramentos acima citados.

Quadro 5.5 - Desdobramentos dos critrios de avaliao.


CRITRIO

CRITRIOS APRECIADOS NA AVALIAO


Perfil do corpo docente: so considerados a titulao, diversificao na origem de formao, o
aprimoramento e experincia na conduo de projetos de pesquisa, especialmente se contemplados
com bolsa de produtividade e sua compatibilidade e adequao Proposta do Programa. Realizao
de estgios ps-doutoral, orientaes j concludas, consultoria ad hoc para agncias de fomento,
liderana de projetos com financiamento externo, prmios recebidos.
A avaliao se d considerando a proporo de docentes permanentes do programa que possuem
experincias relevantes, nos termos acima descritos.

Corpo
Docente
(20%)

Adequao e dedicao dos docentes permanentes em relao s atividades de pesquisa e de


formao do programa, avaliando-se o impacto da atuao dos docentes em pesquisa, capacidade de
obteno de bolsa de produtividade do CNPq, captao de recursos pblicos ou privados.
Na avaliao desejvel que pelo menos 25% dos docentes permanentes do mestrado e 50% dos
doutoramentos: a) participe de intercmbio acadmico; b) j tenha recebido financiamento para
pesquisa concedido por rgo de fomento nacional ou regional ou da prpria instituio.

101

Distribuio das atividades de pesquisa e de formao do programa: Nesta avaliao


verificada a proporo de docentes permanentes que possuem esta carga anual, descontando-se os
afastamentos para cargos de gesto ou estgios ps-doutoral.
Contribuio dos docentes para atividades de ensino e/ou de pesquisa na graduao, com
ateno tanto na repercusso que este item pode ter na formao de futuros ingressantes na PsGraduao, quanto (conforme a rea) na formao de profissionais mais capacitados no plano da
graduao.
Na avaliao verificada a proporo de docentes permanentes que atuam no ensino de graduao,
orientao de iniciao cientfica, Trabalhos de Concluso de Curso ou ainda na conduo de
oficinas de pesquisa.
Qualidade das teses e dissertaes defendidas no perodo da avaliao, em relao ao corpo
docente permanente e dimenso do corpo discente.
Na avaliao verificada a proporo de titulados no ano base, considerando-se o nmero de
discentes no final do ano base anterior.
Corpo
Discente,
Teses e
Dissertaes
(35%)

Distribuio das orientaes das teses e dissertaes defendidas no perodo de avaliao em


relao aos docentes do programa.
A avaliao feita pelo numero mdio de orientandos por docente permanente.
Qualidade das teses e dissertaes e da produo de discentes autores de ps-graduao e da
graduao (no caso de IES com curso de graduao na rea) na produo cientfica do programa,
aferida por publicaes e outros indicadores pertinentes a rea.
A avaliao feita buscando-se evidncias indiretas de qualidade: a) no processo de formao das
comisses avaliadoras; e b) na vinculao s linhas de pesquisa oferecidas pelo programa.
Considera-se Muito Boa quando as comisses de avaliao das teses e dissertaes possuem
examinadores externos ao curso, quando todos os membros das comisses de avaliao possuem
ttulo de doutor, e quando 80% ou mais das teses e dissertaes so vinculadas s linhas de pesquisa
do programa. avaliada ainda a participao de discentes autores da ps-graduao e graduao na
produo cientfica do programa.
Eficincia do Programa na formao de mestres e doutores bolsistas: tempo de formao de
mestres e doutores e percentual de bolsistas titulados.
A avaliao feita com base no prazo mdio de concluso de curso.
Publicaes qualificadas do programa por docente permanente.
A avaliao deste item feita com base no clculo da pontuao mdia anual por docente
permanente nos termos dos quadros de pesos relativos de produo intelectual. Vide tabelas 5.6 a
seguir.

Produo
Intelectual
(35%)

Distribuio de publicaes qualificadas em relao ao corpo docente permanente.


A avaliao feita com base na proporo dos docentes permanentes do programa, sendo
considerados altamente produtivos aqueles que alcanarem pelo menos 150 pontos de produo
bibliogrfica no trinio.
Produo tcnica, patentes e outras produes consideradas relevantes.
A avaliao deste item considerada qualitativa, considerando-se exemplo de produo tecnolgica,
casos e materiais para ensino presencial e distncia, produo protegida por registro ou depsito de
patentes, modelos de gesto, etc.
Insero e impacto regional e/ou nacional do programa.
A avaliao deste item feita qualitativamente, considerando-se: a) a contribuio para formao de
docentes, a formao de recursos humanos qualificados para a administrao pblica ou sociedade
civil e a formao de recursos para o desenvolvimento cultural e artstico, alm da contribuio para
o desenvolvimento microrregional, destacando os avanos produtivos gerados por entrevistas,
matrias em jornais, conselhos tutelares e a disseminao de tcnicas e conhecimentos.

102

Integrao e cooperao com outros programas.

Insero
Social
(10%)

avaliada a participao em programas sistemticos de cooperao e intercmbio, assim como


projetos de cooperao entre programas de nveis de consolidao diferentes voltados para o
desenvolvimento da ps-graduao em regies geogrficas menos aquinhoadas.
Visibilidade ou transparncia do programa.
A avaliao considera a manuteno de pginas na Web em permanente atualizao, critrios de
seleo dos alunos, financiamentos recebidos pela CAPES e outras agncias de fomento, garantia do
amplo acesso a teses e dissertaes via Web em atendimento Portaria CAPES n 13/2006, que
obriga a esta prtica.

Fonte: CAPES 2010b

A avaliao da produo intelectual, por sua vez, efetuada pela CAPES por meio de
44 comisses de consultores que iro focar sua anlise em um conjunto especfico de
critrios que melhor representam a rea de conhecimento a que pertencem (Macari et al,
2008). No final de cada trinio estas comisses se renem para avaliar os peridicos
relatados pelos programas efetuando as alteraes necessrias num sistema denominado
Qualis.
O Qualis nada mais do que a listagem dos peridicos avaliados pelas comisses onde
consta o nome, a rea e a classificao do peridico, podendo ser acessado
publicamente6. A avaliao obedece aos critrios descritos nas tabelas seguintes.
Quadro 5.6 - Pontuao atribuda aos artigos cientficos
NVEIS
A1
A2
B1
B2
B3
B4
B5
C

ARTIGOS CIENTFICOS
Fator de impacto maior que 0,5, ou ndice H maior do que 5
Fator de impacto maior que 0 e menor ou igual a 0,5, ou ndice
H menor ou igual a 5
Peridicos editados no Brasil indexados Scielo e peridicos
editados no exterior indexados a indexadores equivalentes, tais
como EconLit, PsycInfo e Redalic
Peridicos sem Fator de Impacto H seguem a tabela de
classificao anterior (internacional C e nacional A)
Peridico nacional B
Peridico nacional C, local A e B
Peridico local C
Peridico sem classificao no Qualis

PONTOS
100
80
60
50
30
20
10
0

Fonte: CAPES 2010b.

A listagem completa contendo o nome e a classificao dos peridicos de cada rea de conhecimento
pode ser acessada em http://qualis.capes.gov.br/webqualis/.

103

Quadro 5.7 - Pontuao atribuda aos livros e captulos de livro


NVEIS

L4

L3

LIVROS E CAPTULOS DE LIVROS


Obra atende aos requisitos mnimos com pontuao mdia maior
ou igual a 70, e menor do que 70 pontos, possuindo evidncias de
impacto nacional ou internacional pela forma de distribuio
apresentada, fornecendo uma lista completa de referencias, ndice
remissivo, alm de passar por um conselho editorial que avalia a
obra e o seu contedo.
Obra atende aos requisitos mnimos com pontuao mdia maior
ou igual a 60, e menor do que 70 pontos, possuindo evidncias de
impacto regional pela forma de distribuio apresentada,
fornecendo uma lista completa de referencias, ndice remissivo,
alm de passar por um conselho editorial que avalia a obra e o seu
contedo.

PONTOS

100

75

L2

Obra atende aos requisitos mnimos com pontuao mdia maior


ou igual a 50, e menor do que 60 pontos, possuindo evidncias de
impacto local pela forma de distribuio apresentada.

50

L1

Obra atende aos requisitos mnimos com pontuao mdia maior


ou igual a 40, e menor do que 50 pontos.

25

Livro no classificado

LNC

Os captulos de livro so considerados tendo como referncia o livro no qual foram


publicados. Os pontos so atribudos organizao da coletnea, bem como autoria. A
pontuao atribuda a este tipo de publicao equivale a 1/3 da avaliao de uma obra
integral.
Fonte: CAPES 2010b.

A partir deste sistema de atribuio de pontos, a CAPES indica a pontuao mnima a


ser alcanada por cada docente permanente vinculado ao programa de ps-graduao ao
longo do trinio a ser avaliado, sendo considerados altamente produtivos os docentes
que alcanarem pelo menos 150 pontos de produo bibliogrfica (CAPES 2008).
Do exposto at aqui, podemos ter uma ideia de como atua o sistema de avaliao e
creditao dos cursos de ps-graduao levado a cabo pela CAPES, o que nos permite
avanar na anlise de como os pesquisadores esto a ser afetados.
Das entrevistas, foi possvel identificar que a filosofia do NPM e o managerialismo
baseado em medidas de desempenho possuem uma srie de variveis que podem ser
nomeadas na medida em que interveem no processo de criao de conhecimento
cientfico. Como exemplos citamos a forma como atua o sistema de avaliaes, as
cobranas por produo quantitativa e a consequente fragmentao dos artigos, assim
como o aumento da carga de trabalho, uma maior accountability e o aumento da
competio.

104

Conhecendo estas variveis, a partir daqui analisaremos cada uma delas em separado,
para assim compormos o puzzle dos impactos causados pelo NPM e managerialismo nas
pesquisas.

5.2.1 A forma como o sistema de avaliaes atua


A necessidade de publicao qualificada um dos itens de maior significncia na
avaliao dos Programas. No entanto, o grau de presso que ficou constatado como uma
das peculiaridades do sistema no se trata da avaliao em si, mas da forma de
estruturao da avaliao. O sistema est de tal forma estruturado que as presses e as
cobranas, a partir de certo ponto, deixam de ser nica e exclusivamente do rgo
avaliativo e passam a ser da instituio, pelo reconhecimento dos cursos; dos alunos,
pelos incentivos via bolsas de estudo; e dos colegas pesquisadores, que dependem de
uma boa avaliao do programa para obterem recursos para pesquisa.
Segundo os entrevistados, a presso est no prprio colega ao lado, que est sempre a
perguntar:
Tu j escreveste o artigo? - J mandou material para no sei onde? No tem mais o
prazer de sentar vamos tomar um cafezinho para poder ter uma relao afetiva junto,
de amizade, de carinho. sempre uma relao cobrando mais servio um do outro.
(Entrevistado 9).

A cobrana e a presso esto dentro da instituio, dentro do programa, atuando


ininterruptamente.
Como a avaliao da distribuio de publicaes em relao ao corpo docente equivale
a 30% da produo intelectual total (CAPES 2008), o trabalho de cada um impacta na
avaliao do programa e as cobranas acontecem frequentemente, tornando-se at
nocivas s relaes do quotidiano, conforme nos relatam os entrevistados 9 e 14.
No importa o que tu publicaste. Se tu publicou o artigo na revista, no peridico
QUALIS A, - ah, fantstico! - Foi timo que tu conseguiste. Nem leu o teu artigo, no
quer nem saber (e diz) - ah foi QUALIS "A" ento est timo, teu artigo est l, tu vai
ao congresso QUALIS A1? Maravilha, ento timo, ento vai! A gente s quer isso
(Entrevistado 9).

105

Mas sempre um cobrando para o outro produzir mais para o programa no cair. Ento
fica uma angstia. A impresso que te passa que tu no est fazendo nada se no tiver
publicado. No interessa voc ser um bom profissional, um bom professor, o importante
o homo Lattes (Entrevistado 14).

Aquela prtica construtiva da discusso dos assuntos a serem publicados, do contedo


da matria, da divergncia de opinies est se perdendo neste emaranhado de nmeros e
conceitos (A1, B1, C.) e, com isto, perde-se tambm o conhecimento que acaba por ter
como frum de discusso somente congressos e congneres. Aquela pr-discusso, com
as argumentaes das demais reas de conhecimento, que aconteciam nas salas de caf
est a dar lugar ao simplismo dos conceitos de avaliao.
Alm disso, pelo fato de as avaliaes serem realizadas a cada trs anos (CAPES 2009),
passa a existir um lapso de tempo a que os pesquisadores precisam se adequar. O
sistema ainda prev um acompanhamento anual que fornece aos coordenadores de
programas uma noo de como est a correr a avaliao, o que resulta num
acompanhamento mais efetivo, de forma a suprir os gestores de informaes gerenciais
atualizadas. Sendo assim, em alguns momentos, pode haver como consequncia o
encurtamento dos prazos de concluso das pesquisas, dadas as necessidades do curso,
conforme nos relata o entrevistado a seguir:
[...] o professor acaba, s vezes inclusive, chegando de maneira apressada a resultados
na pesquisa, para um cumprimento formal do prazo estipulado pela CAPES [...] Agora,
cada dia eu sinto muito mais presso () no sentido de apresentar os resultados, de
encurtar os prazos da pesquisa, de publicao, publicao, publicao (Entrevistado 13).

5.2.2 Produo quantitativa


A necessidade de produo uma exigncia do sistema de avaliao dos programas de
ps-graduao (CAPES 2008). Desta avaliao depende a quantidade de bolsas que o
programa ir receber, bem como as oportunidades para os alunos concorrerem a bolsas e
a intercmbios internacionais. Quando inquiridos sobre a existncia de cobrana
quantitativa e por quem ela praticada, os pesquisadores assim responderam:
Tem sim, no mbito da Pr-Reitoria de Pesquisa, at por presses da CAPES e tal, tem
acontecido medidas de desempenho. At bastante distorcidas, mas at bom que seja

106

assim, porque quando no forem mais, a vo ser s medidas de desempenho


burocratizadas, onde voc precisa comprovar tudo. Acho que as medidas de
desempenho ficam muito no mbito da pesquisa e das ps-graduaes. (Entrevistado
14).
Porque como professor e fazer parte desses programas, a gente est sempre pressionado
a atingir um determinado nmero de pontos num ano, a ter produtividade por causa da
avaliao do programa, alm do prprio desempenho em sala de aula e das orientaes.
Eu considero que o professor que est envolvido com a ps-graduao, o professor que
tem uma produtividade acadmica vive uma permanente cobrana (Entrevistado 1)

Interessados em saber como esta cobrana atua e com que intensidade, obtivemos os
seguintes relatos:
Na universidade, quando voc chega para fazer um artigo de 20 pginas, voc comea a
ficar com dor de estmago. Porque voc tem que saber se esse artigo vai ser publicado
pela revista a, b ou c, se depois voc vai pr isso no congresso a, b ou c. E voc no
pode fazer s um artigo por ano. Voc tem que fazer mais de um, tem que ir a mais de
um congresso, tem que ir a mais no sei onde e tem que dar suas aulas, e tem que fazer
ao mesmo tempo banca, que eles no pontuam absolutamente nada na CAPES. Outro
aspecto, a gente tem que viver numa luta de produo. No importa mais tanta
qualidade, mas muito mais a quantidade. Agora, eles alegam que a qualidade, mas a
gente tem que viver lutando para produzir sem parar, publicar, ir a congresso, publicar
artigo [...]. Ento tu tens que ter uma gama de trabalho que faz de ti uma exigncia
interminvel e que na verdade a tua profisso acaba ficando muito repetitiva, porque
no h tempo possvel para fazer uma pesquisa sria, profunda e conseguir produzir um
livro no nvel daquela pesquisa. Ns temos que produzir tudo em quantidade porque
medida. Ento o que a gente sente que est desestimulando (Entrevistado 9).
Eu acho importante! Ns temos que ter uma avaliao, como todo sistema tem que ter
uma avaliao. S que o sistema que foi criado para as nossas avaliaes so as
publicaes, a quantidade de trabalho e eu acho que ilusrio. Porque publicao
voc pode fazer uma, duas de alta qualidade e a de repente, porque o sistema te cobra,
voc faz cinco, seis (Entrevistado 8).

Os protestos a respeito do grau de cobrana e das presses por uma produo


quantitativa no foram constatados no segmento de pesquisadores mais novos. Parece
mesmo que estes j se esto a habituar a estas cobranas. Os pesquisadores com maior
tempo de carreira so os que sentem mais os efeitos desta poltica de avaliao, no

107

existindo diferenciao entre as reas de conhecimento prximas e no prximas do


mercado. De facto, ambas esto a sentir os efeitos das cobranas em igual intensidade.
Porm, existem pesquisadores que concordam com o sistema atual de avaliao,
baseado em medidas de desempenho. Neste grupo esto os pesquisadores mais
experientes em final de carreira ou com a carreira j estabilizada. necessrio salientar
que este tipo de posicionamento pode ser visto como exceo uma vez que somente um
entrevistado se posicionou desta forma.
Eu penso que eu rumo um pouco contra a mar porque eu sou absolutamente a favor do
sistema atual de pesquisa, da institucionalizao da pesquisa. Sei que ele alvo de
muitas crticas quanto quantificao, mas se voc colocar numa balana para medir, a
gente ganhou muito mais na forma de agora. Eu sei que h muita presso para produzir,
mas tambm o que eu lembro, l da poca da Federal, que muitos colegas meus
professores ficavam 10 a 15 anos ruminando em um tema que quase nunca saia nada.
Hoje esta presso faz com alguma coisa saia (Entrevistado 16).

Na fala deste entrevistado j se percebe a conscientizao a respeito da necessidade de


dar uma resposta sociedade do trabalho executado dentro das instituies pblicas.
Ento, a cultura da accountability est j a encontrar apoio.
Os resultados das cobranas por produo quantitativa nas avaliaes dos programas de
ps-graduao j podem ser constatados a partir dos dados da produo intelectual
brasileira nos ltimos 10 anos. Em 1997 (um ano a antes da CAPES modificar o sistema
de avaliao das ps-graduaes), a produo intelectual brasileira respondia por 1,5%
da produo acadmica mundial. Atualmente, ela responde por 2,12%, um aumento que
pode ser atribudo s mudanas no sistema de avaliaes (Issler & Pillar 2002).
Este aumento de produo pode ser analisado de outra forma, em decorrncia das
presses por produo qualificada. Conforme foi relatado pelos pesquisadores, ele est a
ocorrer tambm por uma mudana de postura dos pesquisadores, que optam por
aumentar o nmero de publicaes, fazendo-o por meio da fragmentao de artigos.
A justificativa e a aceitao destas fragmentaes de artigos so expressas por um
entrevistado que esclarece o entendimento corrente de que inmeros artigos so
publicados com pequenas contribuies para o conhecimento:

108

A criao de conhecimento como algo novo, surpreendente, est relativizada na


contemporaneidade dado o entendimento que as grandes descobertas no so mais
possveis de serem feitas por um nico indivduo, mas o somatrio de redes
colaborativas grandes, que podem sim, gerar um resultado final que vai ser
consequncia de um processo colaborativo. (Entrevistado 12)

E acrescenta:
Voc tem uma relativizao do conceito de novidade [...] qualquer partezinha que se
agrega faz parte de conhecimento e est sendo considerada como tal (Entrevistado 12)

Esta forma de entender o conhecimento parece coincidir com o Modo 2 de produo de


conhecimento (Gibbons et al 1994), onde este fruto do trabalho colaborativo da
heterogeneidade e diversidade organizacional, onde o todo composto pela soma das
competncias agregadas. Porm, o entendimento de trabalho colaborativo e criao de
conhecimento coletivo acabou por ser adaptado realidade da alta produtividade, dando
margem para o entendimento de que tudo deve ser publicado. Assim, no mbito da
pesquisa, o que deveria ser um nico projeto, que no final iria gerar uma reflexo de
como e porque aconteceu, acaba por se desdobrar, na verdade, em diversas publicaes
no perodo com pequenas reflexes das etapas e do andamento do que vai acontecendo,
para, assim, existir uma alta especializao. Aquele artigo que poderia conter uma
explanao do todo acaba fragmentado em diversos artigos, contendo contribuies
pontuais e especficas. A viso do todo acaba por ser posta de lado, deixando-se ao
intrprete ou pesquisador do assunto, a tarefa de juntar o puzzle e tentar entender o que
realmente ocorreu durante a pesquisa.
A respeito deste assunto, o que se obtm, tanto por parte dos entrevistados mais ligados
ao mercado quanto os demais, a afirmao da existncia de uma grande quantidade de
produo que no agrega muito uma em relao outra, gravitando sempre sobre o
mesmo tema, o que confirmado com os relatos dos entrevistados apresentados de
seguida:
Hoje, aqui no Brasil, muita gente faz vrios papers da mesma rea, ou seja, do mesmo
assunto e distribui em seis revistas por causa do ndice de produtividade, a
produtividade que interessa (Entrevistado 5).

109

Se voc vai por uma produo de diversos pesquisadores e voc puxar a produo
acadmica dele nos ltimos 4, 5 ou 6 anos, o que voc v uma grande quantidade de
produo que no agrega muito uma em relao outra. Variao sobre o mesmo tema,
porque voc precisa contribuir e produzir mais e aquela produo entra dentro do
critrio de qualidade. Mas se voc for considerar ela no uma qualidade de inovao
necessariamente. (Entrevistado 12)

Existe ainda o entendimento de que todo conhecimento deve ser socializado, portanto,
independente de ser uma pesquisa ou no, todo e qualquer trabalho se constitui em
material para publicao, visando contribuir para o conhecimento. Este entendimento
nos foi assim relatado:
Eu fui num encontro em [...] e me pediram para fazer uma mesa de abertura. Eu fiz; no
foi um artigo, mas um trabalho que pode gerar um artigo, assim voc pode socializar
as coisas que voc fez (Entrevistado 11).

Conclui-se, do acima exposto, que as cobranas e presses do Sistema de Avaliaes


esto a causar efeitos colaterais, ou seja, est a haver um novo entendimento a respeito
da contribuio cientfica. As publicaes dos resultados das pesquisas esto mais
especializadas, um nico trabalho de pesquisa pode render vrias publicaes,
abordando diversos aspectos da pesquisa.
A CAPES se utiliza da ferramenta Qualis como auxlio para que no haja a proliferao
e at a banalizao na produo de artigos ditos cientficos, considerando nas avaliaes
somente publicaes qualificadas. Este procedimento, de certa forma, ajuda a fortalecer
a qualidade do sistema avaliativo, mas no garante que as demais publicaes deixem
de ocorrer.
A responsabilidade do que ou no publicvel recai sobre o corpo editorial das revistas
e peridicos que, por sua vez, tambm esto sofrendo presses. Em uma verificao
rpida a titulo de ilustrao, efetumos uma pesquisa no portal A to Z Ebsco para apurar
qual a tendncia dos peridicos (revistas e jornais cientficos) nas ltimas duas dcadas.
Buscou-se por peridicos que contivessem no ttulo o nome Higher Education. O portal
apresentou 93 peridicos, mas apenas 12 disponibilizavam uma srie de edies com
mais de 14 anos.

110

Na anlise do comportamento dos peridicos, podemos concluir que: i) o nmero de


peridicos sobre Higher Education grande (93 ttulos), e como somente 12
apresentaram uma srie histrica com mais de 14 anos, tudo indica que o mercado
editorial nesta rea tenha aumentado nas ltimas dcadas; ii) o nmero de edies
anuais aumentou, o que corrobora a tese do aumento do mercado de publicaes; iii) o
nmero de artigos por peridico diminuiu, mas no na proporo em que as edies
aumentaram, porque, na realidade, quando computados os nmeros totais de artigos
vemos que no ano de 1995 foram publicados (em mdia pelos 12 peridicos
pesquisados) 411 artigos, e no ano de 2008 foram publicados 500 artigos. Estes dados
nos levam a concluir que a diminuio do nmero de artigos por peridico no diminuiu
o nmero total de artigos publicados; iv) o nmero de pginas por artigo, que na maioria
dos peridicos oscilava entre sete e 15 em 1990, estabilizou-se em torno de 11 a 13
pginas; v) outra tendncia verificada foi o isomorfismo entre os peridicos uma vez
que as mudanas ao longo destas duas ltimas dcadas deixaram transparecer que existe
uma propenso para quatro edies anuais, com artigos que variam entre 11 e 15
pginas.
De todo o exposto, ficou evidente que a presso existente no interior da academia est a
refletir no mercado editorial, tanto que as revistas esto aumentando o nmero de
edies e artigos publicados. Se este comportamento decorrente da filosofia do NPM,
da gesto managerialista e do Estado Avaliador, que utilizam ndices de citaes para
medir a qualidade e a efetividade (Issler & Ferreira 2004) das Instituies de Ensino
Superior, dos programas de ps-graduao e dos investigadores, ainda no podemos
afirmar, no entanto, que se est a verificar uma tendncia neste sentido.

5.2.3 Aumento da carga de trabalho


Em razo da introduo da avaliao, do aumento das cobranas por produtividade, da
orientao para eficincia e da accountability, alguns dos aspectos do quotidiano
profissional, como a autonomia e a carga de trabalho, so afetados (Chanlat 2002).

111

Com relao a estes imperativos do NPM, pode-se constatar neste estudo que os
docentes menos ligados ao mercado foram os que mais se ressentiram, relatando o fato
desta forma:
Eu no tenho frias, principalmente depois que implantmos este curso de psgraduao. Eu digo o tempo inteiro porque se o dia tivesse 28 horas eu trabalharia o dia
inteiro (Entrevistado 16).
Temos a obrigao de passar de nota 3 para 4 [...] na avaliao da CAPES e, portanto,
temos a obrigao de transformar nosso Lattes no que de melhor se pode ter e fizemos
dentro de nosso limite de tempo e de disponibilidade. Trabalhamos muito mais do que
as 40 horas. Quarenta horas so maneira de dizer porque trabalhamos frias e finais de
semana (Entrevistado 15).

Depreende-se das entrevistas que mesmo para o docente com 40 horas semanais de
trabalho no seu contrato, torna-se quase impossvel que trabalhe menos de 60 horas. Isto
porque a carga de trabalho no alocada no horrio de ocupao docente bastante
grande. Segundo relatos, para um pesquisador que trabalha ligado a um programa de
ps-graduao, alm do seu trabalho rotineiro de dar aulas, orientar alunos, pesquisar,
fazer relatrios, escrever artigos e participar de congressos, ele ainda necessita de estar
no circuito das avaliaes e dos jris de mestrado e doutorado. Para isso, necessria a
leitura da dissertao ou da tese, a avaliao e posteriormente o tempo de deslocamento
para participar da defesa. Este tipo de trabalho no alocado em planilha, pois se trata
de trabalho para outra instituio, no sendo tambm remunerado pela instituio de
destino.
Este aumento da carga de trabalho est bem descrito nas palavras dos entrevistados 9 e
12, como segue:
Eu fui a 24 bancas ano passado, d dois trabalhos para ler por ms. Isso simplesmente
no tem grandes valores. quase uma obrigao sua fazer (Entrevistado 9).
Porque alm de eu ter que fazer as minhas atividades aqui na Universidade [...] eu tenho
que ler e avaliar dissertaes de outros alunos, de outros programas do Brasil e no
ganho mais por isso. Se eu tiver que ir l a Manaus para uma banca, eu vou ganhar a
passagem e a estada por aquela noite e volto, mas eu no ganho nada a mais por aquelas
horas que eu tenho que ficar em casa lendo aquela dissertao, corrigindo anotando para

112

chegar l e comentar. O modelo est gerando certo cansao. Eu imagino que o sistema
Capes vai ter que encontrar um mecanismo de ou corrigir isso ou permitir que isso siga
de uma forma mais confortvel (Entrevistado 12).

Vale a pena elucidar que, da maneira como est estruturado, o sistema impossibilita a
recusa do pesquisador em aceitar um convite para participar dos jris de outras
instituies de ensino, uma vez que quando o seu programa necessitar de um avaliador
externo, dificilmente encontrar algum disponvel se no houver colaborao entre
programas. Quando o Entrevistado 12 foi inquirido a respeito da falta de remunerao
por tais tarefas, uma vez que estariam sendo realizadas fora das tarefas de ocupao
docente, ele nos respondeu que h um estigma em se aceitar no meio acadmico que um
docente receba alguma remunerao por uma avaliao, pelo entendimento de que se
houvesse tal remunerao, a avaliao poderia ser menos rigorosa.
Por fim, quando questionados se conseguiam deixar a Universidade na Universidade
quando se deslocavam para seus lares, obtivemos como resposta:
No. Eu acho que eu conheo 2 ou 3 professores que conseguem fazer isso, e esses
professores lamentavelmente so mal vistos pelos colegas que levam a coisa como se
fosse uma vocao (Entrevistado 13).

As atividades docentes tm mudado nestas ltimas dcadas. Christine Musselin (2007),


em pesquisa a respeito das transformaes do trabalho acadmico, relata que tarefas
como escrever projetos, desenvolvimento de contratos, elaborao de programas de
aprendizagem e ou outros trabalhos como transferncia de tecnologias, j no so mais
consideradas atividades perifricas ou secundrias na profisso acadmica.
Com o advento das ps-graduaes e das pesquisas, a carreira docente incorporou
outras responsabilidades, ou seja, a de criar conhecimento. Com isto vieram as
publicaes, pois espera-se de um docente que no s crie, mas tambm que repasse o
conhecimento criado, formando assim novos pesquisadores.
No Brasil, como o nmero de cursos de ps-graduao vem aumentando de ano a ano,
para manter a qualidade, a avaliao destes programas precisa ser efetuada de forma
sria e transparente e, a cada trinio que passa, esta avaliao tem-se tornado cada vez
mais rgida fazendo com que os docentes tenham que melhorar e aumentar sua

113

produo. Este fato pde ser comprovado quando foram analisados os critrios
utilizados pela CAPES na avaliao dos programas de Administrao, Contabilidade e
Turismo no trinio de 2003/2006, em comparao com os critrios de avaliao do
trinio de 2007/2009. Na avaliao de 2006, o peso da composio docente do
programa era de 30% do total da avaliao. Em 2009, este percentual baixou para 20%,
enquanto o critrio Corpo Discente, Teses e Dissertaes aumentou de 25% para 35%.
Note que o diferencial apresentado nesta majorao dos percentuais de avaliao est no
incentivo produo intelectual dos discentes. Outro critrio que teve seu peso
acrescido foi a Produo Intelectual dos docentes vinculados aos programas, que
registou um aumento de 5%.
Corroborando os relatos dos pesquisadores de que a Universidade tem colaborado para
o aumento da carga de trabalho, temos como exemplo a criao do Ncleo de Projetos e
Parcerias, setor que tem por finalidade auxiliar os docentes pesquisadores a captarem
recursos junto dos rgos de fomento.
Uma ltima questo que ficou evidente foi o fato dos pesquisadores mais ligados ao
mercado possurem uma relao com a carga de trabalho bastante diferenciada daqueles
que atuam nas reas mais distantes. Os pesquisadores das reas mais distantes do
mercado sofrem mais com as cobranas por desempenho e sentem dificuldade em lidar
com os imperativos de tempo. Este comportamento poderia ser explicado da seguinte
maneira: docentes que atuam nas reas prximas ao mercado j conviverem com os
imperativos de produo em relao ao tempo, uma vez que eficcia e eficincia so
requisitos primordiais nas relaes de mercado onde o tempo custa dinheiro. J nas
demais reas do conhecimento (menos ligadas ao mercado), os fatores tempo e
quantidade no so primordiais nos seus quotidianos, e os principais valores nestas
reas geralmente no so financeiros.

5.2.4 Maior accountability


A accountability pode ser entendida como a prtica de prestar contas e assumir
responsabilidades perante os cidados, com objetivo de criar transparncia e,
consequentemente, aumentar a confiana (Levy 1999). Na produo de conhecimento,

114

este entendimento est alinhado com o que Campos (1990) denomina de


responsabilidade subjetiva, ou seja, a cobrana que a pessoa faz de si mesma com
relao a prestao de contas de seus atos a algum. Este sentimento est atrelado ao
fato dos pesquisadores terem a noo de que os recursos para pesquisa, em sua grande
maioria, advm de recursos pblicos e necessitam ser justificados.
Com o advento de leis, como a de Responsabilidade Fiscal, (Lei 101/2000) e todo o
aparato criado em torno desta, a necessidade de uma accountability mais ampla est
presente em todas as instncias do setor pblico. No somente os pesquisadores, mas
toda a cadeia da produo cientfica est a sentir seus efeitos.
A accountability est a ser percebida nas cobranas por prestaes de contas mais
detalhadas, exigncia de publicaes em revistas qualificadas, sendo atualmente muito
maior do que era h uma dcada, segundo os entrevistados.
Voc tem horas que aloca para pesquisa e natural que tenha que produzir em relao a
estas horas que foram alocadas (Entrevistado 11)
Ns temos aqui na Universidade cobranas mesmo, relatrios semestrais. Tem gente
que esperneia, acha ruim. Tem que ser assim, nos seres humanos assim, se deixar
meio solto, vo ver amanh, depois. Claro que isso tem nus, evidente que s vezes as
pessoas fazem muito pressionadas, que isso foi fruto de um sistema e o sistema poderia
ser um pouco mais brando (Entrevistado 16).

No pelo nome de accountability, mas na sapincia da responsabilidade para com os


recursos pblicos, o grau de responsabilizao e transparncia est sendo notado e,
principalmente, incorporado no processo de produo de conhecimento. Fato que pode
ser considerado como positivo na introduo do managerialismo na gesto pblica. H
alguns anos esta no era uma prtica comum, conforme relato do entrevistado abaixo:
Sei que ele alvo de muitas crticas quanto quantificao, mas se voc colocar numa
balana para medir, a gente ganhou muito mais na forma de agora. Eu sei que h muita
presso para produzir, mas tambm o que eu lembro, l da poca da Federal, que muitos
colegas meus professores ficavam 10 a 15 anos ruminando em um tema que quase
nunca saia nada. Hoje esta presso faz com alguma coisa saia (Entrevistado 16).

115

Esta alguma coisa a que o Entrevistado 16 se refere ser o material a ser utilizado na
accountability para aprovar ou rejeitar a concesso de novos apoios ou, qui, o pedido
de devoluo do errio destinado pesquisa que nunca foi terminada.
Em termos gerais, o aumento das cobranas por medidas de desempenho est galgado
nas avaliaes dos programas de ps-graduao efetuado pela CAPES, bem como na
utilizao pela Universidade destes mesmos critrios nos mais diversos processos
internos. Ainda notvel perceber que o modo como o sistema de avaliao est
estruturado pela CAPES ajuda a potencializar as presses por melhores desempenhos, j
que faz com que todos se pressionem entre si.
A cultura da accountability, por sua vez, alm de contribuir com a melhoria da
transparncia e a responsabilidade com os recursos pblicos destinados pesquisa,
contribui tambm para o aumento da carga de trabalho. No entanto, no se trata da nica
responsvel j que o aumento da carga de trabalho consequncia de todo o sistema
formulado para a avaliao dos programas de ps-graduao e se manifesta pela
necessidade de confeco de uma quantidade mnima de artigos necessrios para a
manuteno da classificao do programa, da necessidade de participao no circuito
das defesas e no trabalho intelectual no alocado em carga horria docente.

5.2.5 Aumento da competio


Para entender como se procede a competio, devemos ter em conta os imperativos do
plano de carreira docente. Os docentes ascendem verticalmente no Plano de Cargos e
Salrios por tempo de servio, e horizontalmente por formao e especializao, sendo
geralmente a ascenso automtica at o nvel de doutor. Posteriormente a este, na
maioria das universidades, existe o acesso via concurso pblico, aberto a candidatos de
dentro e fora da instituio, nos quais so avaliadas, alm da capacidade docente, a
produo cientfica.
Com a exigncia por parte dos rgos reguladores, das avaliaes institucionais e dos
cursos de ps-graduao, previsvel o aumento do nmero de docentes com grau do
mestre e doutor, aumentando tambm o grau de competitividade interna pelos cargos
superiores.

116

Esta competio por melhoria na carreira tem incentivado outros tipos de competio.
Fica a exemplo a obteno de recursos para projetos de pesquisa, uma vez ser a carreira
de pesquisador o diferencial para ascenso na carreira docente. Neste sentido, mais
especialmente os entrevistados das reas tecnolgicas, afirmam ter aumentado a
competio, assim como o grau de complexidade do processo.
Tem. Tem evoludo. No Brasil principalmente. Ento posso dizer assim, a
competitividade muito maior hoje. [...] antigamente tinha um espao muito maior
junto com os rgos de fomento, era muito mais simples (Entrevistado 6).
Quem opta pela carreira de pesquisador tem muito trabalho. Ele tem que fazer dez
projetos de pesquisa para ganhar um, a concorrncia cresceu muito. No fcil ganhar e
toma bastante tempo do pesquisador (Entrevistado 7).
uma competio extremamente negativa que a CAPES faz, entre ns mesmos, em si
prprios. uma luta com si prpria, se tu quiseres que o programa fique bem
(Entrevistado 9).

Esta competio est ligada ao financiamento da produo que, como pudemos observar
pelas entrevistas, est ligado ao grau de competitividade que o pesquisador possui.
Quanto mais competitivo ele for, maiores sero os recursos que poder conseguir.
Esta competio explicada por Schwartzman (2008) ao constatar que no Brasil as
autoridades educacionais utilizam seus recursos na manuteno das atividades rotineiras
das instituies de educao superior, enquanto as agncias de pesquisa tendem a
trabalhar com dotaes concedidas projeto a projeto. Pelo fato das dotaes serem
distribudas desta forma, acaba por se gerar um ambiente competitivo, acessvel a
cientistas com qualificao cientfica de peso, mas no a outros membros da profisso
acadmica.
Alm do aumento do grau de competio, os pesquisadores das reas de humanas se
ressentem da mudana de paradigmas em relao aos critrios de concesso dos
incentivos, onde a preferncia dada s reas tecnolgicas e mais ligadas ao
desenvolvimento econmico.
Inclusive o que a gente percebe nesses ltimos anos, principalmente por parte do
governo federal, alguns editais de pesquisa do CNPq, eles so bem direcionados numa

117

determinada rea que uma rea estratgica em termos de plano de governo. Se voc
abrir os editais de CNPq agora, todos esto voltados para isso. S tem um edital que
fomento da pesquisa na parte das cincias humanas e sociais, as demais so
direcionadas s polticas de governo (Entrevistado 1).
Com este mundo cada vez mais tecnologizado a rea de humanas tem cada dia menos
a oferecer para pessoas que tenham um senso muito pragmtico (Entrevistado 14).

E complementa se referindo aos editais universais de apoio a pesquisa:


Em edital universal, os critrios no so nada transparentes, teu projeto sempre bate na
trave, voc pode ficar 5, 6, 7, 8 anos tentando e v que so sempre os mesmos que
ganham. Isso aumento de competitividade aliado falta de transparncia (Entrevistado
14).

Neste sentido, numa anlise aos editais do Ministrio da Cincia e Tecnologia


disponveis por meio da FINEP, verificmos a existncia de 16 Fundos Setoriais, sendo
14 relativos a setores especficos e 2 transversais. Destes, um voltado para a interao
universidade-empresa, e o outro destinado melhoria da infraestrutura dos institutos
de cincia e tecnologia. Ao mesmo tempo, os fundos setoriais so um instrumento de
poltica de integrao nacional j que pelo menos 30% de seus recursos devem
obrigatoriamente se destinar a projetos das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste do
Brasil, promovendo a descentralizao das atividades de cincia e tecnologia,
atualmente situada nas regies sudeste e sul do Brasil.
Ao que tudo indica, este processo de distribuio de recursos tem pouco a mudar. Uma
mudana neste sentido passaria pelo consentimento dos cientistas que so os detentores
das decises nos rgos de fomento. Segundo Shwartzman (2008), os cientistas, por sua
vez, para garantir que os recursos de pesquisa no se dissolvem nas atividades
burocrticas das universidades, requerem que a avaliao dos projetos seja feita por
meio da reviso por pares (peer review), atendendo a padres internacionais de
qualidade, tais como o uso de indicadores de publicao e a experincia prvia do
pesquisador. Esta postura na anlise das propostas de financiamento acaba por gerar a
segregao dos pesquisadores mais jovens e com menor experincia.

118

Na avaliao dos projetos, por parte dos rgos financiadores de pesquisa, o uso de
critrios no cientficos, como relevncia social e econmica e propostas de pesquisas
inovadoras ou consideradas de alto risco, ainda est sendo visto com desconfiana pelo
meio cientfico (Skoie 2001). A cientificidade ainda est alicerada no mtodo, projetos
muito arrojados ou inovadores demais possuem uma tendncia para a rejeio, quando o
sistema de avaliao (peer review) realizado. Neste tipo de anlise, a titulao e a
experincia profissional do pesquisador so bem avaliadas. Este tipo de avaliao
utilizado pelas agncias de fomento na concesso de apoio aos pesquisadores um meio
que j est cristalizando e replicado nos processos internos nas universidades.
No mbito da UDESC, a concesso de auxlios para eventos no exterior se baseia nos
critrios adotados pelas agncias de fomento, conforme relato a seguir:
O Proeven da universidade que apoia eventos no exterior. Eu j ganhei Proeven [...], e
voc precisa cumprir alguns requisitos, ter produo, ser doutor, estar vinculado a
algum programa de pesquisa. O incentivo justamente para as pessoas destes
programas, para melhorar a qualidade do curso (Entrevistado 16).

O Proeven tem como finalidade incrementar a visibilidade no exterior da produo


intelectual (cientfica, tecnolgica, cultural e artstica) da Universidade, bem como,
apoiar estgios de aperfeioamento, concedido preferencialmente ao possuidor de ttulo
de doutor (UDESC 2004).
Neste item, pode-se constatar o aumento da competio. Ela se d no somente em
virtude do aumento do nmero de pesquisadores, mas tambm pelas caractersticas dos
editais de apoio. Aliado a estes fatores, ainda nos foi possvel constatar que a
Universidade, ao invs de criar mecanismos para incentivar os pesquisadores
segregados pelos rgos de fomento, acaba por adotar as mesmas caractersticas de
avaliao, trazendo para o seu seio a mesma competio que acontece fora dos limites
institucionais.
De outra forma, tambm foi possvel comprovar que a competio afeta mais uma
classe de pesquisadores, ou seja, os mais novos e os que esto em incio de carreira. Tal
constatao se d pela demonstrao de tranquilidade com que 14% dos entrevistados
lidam com estes assuntos, nomeadamente os pesquisadores mais experientes.

119

Pessoalmente eu no sinto presso nenhuma. Mas eu estou numa condio privilegiada,


eu sou PQ, um dos PQs da UDESC h muitos anos, ento eu no sinto nenhuma presso
concreta sobre minha pesquisa (Entrevistado 10).
Para mim est confortvel, at sei que no seja to confortvel para algumas pessoas.
Na minha rea eu no a acho absurda. No nosso programa a gente est com doutorado e
temos o mestrado e se eu penso disso fora do que eu fao, eu posso achar que tem uma
presso que me obriga a trabalhar cada vez mais. Mas quando eu olho o meu trabalho,
eu vejo que quem me obriga a trabalhar cada vez mais sou eu mesma [...] Eu no tenho
muito isso, eu no produzo para pontuar, eu produzo para dialogar (Entrevistado 11)

Este fato pode ser explicado porque atualmente no Brasil, independente do local, seja
dentro da universidade, seja por meio dos rgos de apoio pesquisa, para um projeto
ser aprovado ele precisa passar por diversas instncias e ser submetido a uma srie de
crivos, onde o peso de um curriculum extenso e a experincia somam uma grande
quantidade de pontos.
A lgica do processo no deixa de ser correta por ser meritocrtica. Porm, apresenta o
efeito perverso dos mecanismos de competio entre acadmicos. Esta constatao
demonstra como a forma com que a competio incentivada pelas agncias de fomento
acaba por privilegiar os cientistas com maior qualificao, excluindo ou segregando
aqueles pesquisadores mais jovens e com menor experincia. Esta postura por parte das
agncias pode fazer com que pesquisadores iniciantes percam a motivao para a
pesquisa (Shwartzman, 2008) e optem por outro tipo de carreira.
Num cenrio mais otimista, estes pesquisadores segregados pelos rgos de fomento
poderiam ser os elos entre as instituies de ensino e a iniciativa privada, no Modo 2 de
produo, por estar mais voltado para o contexto de aplicao (Gibbons et al 1994) e
por privilegiar projetos mais arrojados, utilizando-se na anlise das propostas no o
mtodo cientfico, mas os resultados esperados em aplicaes prticas.
Corroborando este entendimento, Skoie (2001) afirma que pelo facto de as agncias de
financiamento apoiarem suas anlises no mtodo cientfico, privilegiando currculos
extensos e experincia profissional, esta avaliao deixa de ser adequada ao Modo 2,
pois tende deixar de selecionar propostas com inovaes radicais ou pesquisas de alto
risco. Sendo assim, no Modo 2 os pesquisadores mais jovens teriam uma vantagem

120

sobre os pesquisadores mais antigos, no pelo fato de no possurem um currculo


extenso, mas por ser uma caracterstica de jovens o arrojo e a predisposio para o risco
e inovao.

5.3 DISCUSSO DOS RESULTADOS


Como pudemos observar at ao momento, as influncias do sistema de avaliao no
quotidiano docente so muitas e bastante variadas, podendo citar-se como exemplo a
forma com que o sistema atua e o incremento das cobranas por produo quantitativa,
maior accountability, ampliao da carga de trabalho, at ao aumento da competio.
Todos estes imperativos iro levar a uma mudana na identidade dos docentes, pois o
foco da profisso est deixando de ser a transmisso do conhecimento para ser,
sobretudo, a produo deste.
Estudos demonstram que no existe unanimidade sobre o papel a ser desempenhado
pelos docentes nas universidades (Carvalho & Santiago 2008). Alguns concluem que o
maior papel deve ser a docncia, outros afirmam que deviam ser as investigaes e
ainda existem os que incluem a administrao.
No Brasil, os docentes so contratados como professor, no existindo na legislao
docente a funo de pesquisador. No entanto, as mudanas impostas pelo sistema esto
a fazer com que haja tambm uma mudana de identidade nos docentes. As contrataes
continuam sendo feitas para professor. Porm, na avaliao, quando da contratao, j
consta a exigncia de produo cientfica e at, em alguns casos, a elaborao de um
artigo indito a ser defendido oralmente perante o jri de provas.
Estas novas exigncias no se limitam somente aos concursos para admisso. Est a ser
percebida por ambos os segmentos entrevistados prximos ao mercado e afastados do
mercado quando relatam um aumento nas cobranas por produo quantitativa e uma
especializao em obter recursos para pesquisa. Pode observar-se no estudo que o papel
desempenhado pelos docentes est a mudar e a identidade tambm.
Da pesquisa depreende-se que a ressignificao do papel docente frente influncia
managerialista advm do fato de o professor acadmico estar a dar lugar a um tipo de

121

professor empreendedor (Santiago 2002), mais voltado para a pesquisa e para a


obteno de recursos institucionais. No entanto, a mudana no se limita unicamente a
este fato. A necessidade de publicaes qualificadas para atender aos requisitos da
avaliao tambm pressiona e est a fazer com que a identidade docente se transforme.
Estaramos a presenciar uma mudana do professor docente para um tipo de professor
pesquisador, especialista em escrever artigos, e no somente nas reas tecnolgicas ou
as que possuem maior interao com o mercado, mas em todas as reas do
conhecimento.
Ao docente que trabalha com a ps-graduao e a pesquisa, o nmero mnimo de horas
na sala de aula reduzido para que este possa dedicar-se mais a projetos de pesquisa.
Neste caso, o papel de transmisso do conhecimento nos nveis de base como a
graduao estaria sendo posto em causa em detrimento da ps-graduao e da pesquisa
onde os pesquisadores teriam outro status, no mais o de docente, mas o de agente
catalisador de recursos.
A incorporao de elementos da gesto empresarial na gesto da pesquisa estaria sendo
responsvel por esta situao, que pode ser traduzida na possibilidade de se vir a assistir
transformao das tarefas acadmicas "tradicionais" em tarefas cada vez mais
orientadas para a ideia de "mercado" (Santiago 2002, Deem 2001).
Pode dizer-se que o responsvel por estas mudanas , em grande parte, o sistema de
avaliao e creditao das ps-graduaes. O docente levado cada vez mais
produo cientfica, causando a ressignificao dos papis, pois est a priorizar a
pesquisa e a captao de recursos em detrimento do ensino, conforme nos descreve o
entrevistado a seguir:
Ento eu acho, um bom pesquisador aquele que sabe como ensinar os alunos, porque
ns, na realidade, somos pesquisadores e acadmicos e temos que ensinar o aluno a ir l
pescar o peixe dele, como diz. Ento o que a gente tem que fazer, isso uma coisa que
tambm a gente no est tendo tempo por causa da burocracia do sistema que nos
colocam. Mas o ideal seria o pesquisador, cada passo da pesquisa dos jovens
pesquisadores, voc acompanhar. No o doutorando ou doutoranda que j tem uma
esperteza maior, mas a iniciao cientfica, o mestrando, ir l no microscpio e explicar
(Entrevistado 8).

122

Na percepo do Entrevistado 8, j estamos de algum modo nos movendo para uma


ressignificao do papel docente, incentivada pela presso do sistema imposto. Fica
evidente que com o passar do tempo dada uma maior importncia investigao,
aliada presso pela melhoria dos ndices de produes qualificadas, o que tender a
fazer com que o ensino de graduao v perdendo importncia perante a ps-graduao,
e com que o papel dos docentes se volte para a obteno de recursos a fim de dar
suporte s investigaes.
Dada a nostalgia com que os entrevistados nos relataram a natureza do trabalho
acadmico, fica a impresso de que a tarefa de repassar o conhecimento est a ser
degradada e que o trabalho acadmico e os valores se fragmentaram. Pelos relatos acima
descritos fica perceptvel que o excesso de cobranas por produo est a fazer com que
os acadmicos percam a autonomia de decidir a melhor forma de fazer o seu trabalho.
Na realidade, o que estamos verificando o incio de uma mudana na identidade
docente. As regras esto a mudar e o papel docente est a sofrer modificaes. A
percepo destes em relao a si prprios tem apresentado mudanas; eles no mais se
identificam com a funo de ensino e repasse do conhecimento adquirido, mas as
presses para pesquisar e publicar os tem empurrado para outro papel.
O orgulho da docncia est dando lugar ao orgulho da pesquisa, a relevncia da
profisso mudou de foco, e um currculo cheio de publicaes o que faz a diferena,
conforme nos relatou no captulo anterior o Entrevistado 14 quando dizia que:
A impresso que te passa que tu no est fazendo nada se no tiver publicado, no
interessa voc ser um bom profissional, um bom professor, o importante o homo
Lattes (Entrevistado 14).

A crtica ao modelo de avaliaes tambm foi tema das entrevistas, no podendo deixar
de ser considerada aqui nas concluses. Na opinio dos entrevistados deve haver um
modelo de avaliao, pois sistema algum sobrevive e prospera sem que haja
planeamento, execuo e avaliao. No entanto, na opinio dos entrevistados
necessria uma avaliao de acordo com parmetros mais amplos e menos impositivos.
Os critrios de avaliao precisam ser revistos. Porque da forma como eles esto, eles
estrangulam o pesquisador na cobrana de determinados produtos, no caso: artigos [...]

123

associados a revistas, Qualis internacional, Qualis nacional, enfim as revistas e formas


de comunicao que tenham melhor qualificao. Mas, at onde isto importante?
(Entrevistado 15)

Desta pesquisa ficou a percepo de que na viso dos docentes pesquisadores o


contedo e o mrito da pesquisa deixaram de ser o mais importante, dando lugar
questo das publicaes e dos rankings internacionais.
Esta forma de enfrentar o problema surge num discurso que entrelaa questes
importantes do Modo 2 de produo, como a procura da excelncia e legitimidade social
por meio da articulao da pesquisa com as necessidades vistas pela sociedade como
sendo relevantes, e referenciada na forma de crtica a este modelo de gesto baseado
no produtivismo.
Para onde que vai essa produtividade? O que essa produtividade? Todo mundo me
pergunta. Querem relatrio da pesquisa, etc., etc. Querem que eu entregue um artigo
que depois de um ano, com congresso. L ele aceito e depois publicado numa
revista, e da? Eu cumpri tudo que me foi determinado na pesquisa, mas eu quero saber
o efeito multiplicador dos resultados daquela pesquisa na sociedade. Quem monitora
isso? Quem avalia isso? [...] sempre que eu trabalho com teoria, trabalho com pesquisa,
deve ter um efeito de natureza, de alguma mudana, alguma contribuio para a
realidade social. Se isso no acontecer, eu posso ter cumprido tudo que foi me
determinado, mas a pesquisa ainda no chegou no ponto que ela precisava chegar.
(Entrevistado 2).

Por outro lado, existe a crtica quanto forma de operacionalizao desta avaliao e de
como est baseada na produo quantitativa.
[...] tem um lado que eu acho importante, ns temos que ter uma avaliao, como todo
sistema tem que ter uma avaliao. Tanto o pblico quanto o privado [...]. S que o
sistema que foi criado para as nossas avaliaes so as publicaes, so a quantidade de
trabalho e eu acho que ilusrio. Porque publicao voc pode fazer uma, duas de alta
qualidade e a de repente [...], porque o sistema te cobra voc faz cinco, seis
(Entrevistado 8).

Fica evidente que a crtica se concentra na produo quantitativa. Por deixar de


considerar algumas das demandas observadas no Modo 2 de produo do
conhecimento, nos leva a crer em uma maior sensibilidade dos pesquisadores

124

relativamente a este modo de produo, por ser mais voltado s demandas sociais,
interao com o mercado.
Prosseguindo na anlise, elaboramos um quadro comparativo de como os pesquisadores
esto a ser afetados pelo managerialismo entre as reas mais prximas do mercado das
demais para termos um panorama da diferena nos discursos.
Estudos como os de Deem (1998), Fulton (2003), Santiago & Carvalho (2008) relatam o
impacto do managerialismo nos profissionais da educao, especialmente na educao
superior. Os estudos neste campo do conhecimento vo desde os impactos quanto ao
gnero, at a liberdade acadmica. Porm, atualmente, esto mais centrados nos
impactos da perda do poder dos profissionais frente aos destinos das universidades e
produo de conhecimento.
Tendo em conta estas mudanas, foi elaborado um quadro comparativo que permite
compreender como estas transformaes afetam, de forma especfica, os pesquisadores
nas diferentes reas de conhecimento.
Quadro 5.8 Comparativo entre as reas
ASSUNTO

COMO OS PESQUISADORES ESTO


A SER AFETADOS PELO
MANAGERIALISMO

MAIOR INTERAO COM O


MERCADO

MENOR INTERAO COM O MERCADO

- Aumento da competio

- Na forma como o sistema atua,


fazendo com que a cobrana deixe
de ser do agente avaliador e passe
a ser do colega de programa,
minando as relaes interpessoais.
Presses
por
publicaes
qualificadas.
- Aumento da carga de trabalho.
- Maior accountability.
- Preferncias de fomento nas reas
ligadas
ao
desenvolvimento
econmico e as reas tecnolgicas.

- Elevado grau de cobrana por produo quantitativa.


- Grande quantidade de produo via fragmentao de artigos.
- Mudana de paradigmas (todo trabalho executado pelo docente
passa a servir de substrato para publicaes).

Nesta tese privilegimos o estudo dos impactos em duas reas distintas dentro das
universidades: aquelas que sofrem maior influncia do mercado, como engenharia e

125

administrao, e outras que teoricamente sofrem menos com a interveno direta do


mercado, ou seja, artes e histria. Foi possvel verificar como estes profissionais esto a
ser afetados distintamente e como tm enfrentado os imperativos do managerialismo.
Conforme se observa no quadro anterior, existe uma maior sensibilidade s prticas
managerialistas nos docentes que atuam nas reas mais distantes do mercado. Por se
considerarem trabalhadores intelectuais, esto a sofrer com as imposies de
produtividade e forados s prticas da accountability, diferentemente dos demais que j
conviviam com este tipo de cobrana e se ressentem somente do aumento da
competitividade.
Outro imperativo relatado por ambos os segmentos diz respeito ao elevado grau de
cobrana centrado na ps-graduao. Este fato refora a tese do encaminhamento das
polticas governamentais para a obteno de recursos externos (construo e
reequipamento de laboratrios), e por se tratar da ps-graduao, o meio para a
obteno de recursos via projetos de pesquisa.
O aumento da carga de trabalho, como previa Chanlat (2002), uma consequncia
quase que inevitvel a partir do momento em que fica constatada uma maior
accountability e um aumento nas cobranas por produo quantitativa.
Encerramos o tema das transformaes ocorridas no processo de fazer pesquisas cientes
das mudanas verificadas na profisso docente. Tal constatao nos conduz prxima
fase do estudo, que tem a ver com descobrir quais as implicaes destas mudanas para
a produo do conhecimento cientfico. Este assunto ser discutido no captulo seguinte.

126

CAPTULO 6
IMPLICAES PARA A PRODUO DE CONHECIMENTO

Classificamos como implicaes para a produo de conhecimento todos os efeitos


positivos e negativos destacados pelos entrevistados no processo de realizao de uma
pesquisa e que consideramos serem decorrentes da filosofia do NPM e do
managerialismo. Estas implicaes dizem respeito burocratizao da pesquisa,
liberdade individual e ao controlo institucional, assim como relevncia dos temas de
investigao e qualidade da pesquisa.

6.1 BUROCRATIZAO DA PESQUISA


Uma vez que no managerialismo existe um maior controlo, e o facto de as cobranas
por produtividade, excelncia, eficcia e maior accountability estarem mais acentuadas
(Pollitt 1993), o impacto nas investigaes acontece por causa da necessidade de
disponibilizar de maior tempo para tarefas burocrticas formais, como a elaborao de
relatrios, prestaes de contas e publicao dos resultados.
Conforme os relatos dos investigadores, a burocratizao formal diz respeito
formalizao do processo de se fazer pesquisa e vai desde a elaborao do projeto,
aprovao nas diversas instncias intrauniversidade e rgos de apoio, prestao de
contas dos recursos recebidos por parte dos rgos de fomento e demais rgos de
tomada de contas, at publicao dos resultados.
As instituies pblicas j possuem uma componente de burocracia prpria deste tipo
de instituio (Baldridge 1983). Nelas a legislao estvel, a hierarquia formal,
existem regulamentos para a quase totalidade de tarefas e a comunicao necessita de
ser formal. No momento em que este tipo de formalismo se alia filosofia do NPM e ao
managerialismo

que

prezam

por

maior

accountability,

responsabilizao,

transparncia, onde se utilizam de indicadores de produtibilidade, e se submetem a

rankings como forma de incentivar a competio quase que inevitvel que a


burocratizao formal aumente.
Neste sentido a parte formal que precede e sucede a uma investigao foi um dos
pontos-chave relatados pelos pesquisadores e que tm impacto na criao de
conhecimento, dado o precioso tempo que necessita de ser despendido com tais tarefas.
Eu sinto muito a questo da papelada. Uma dificuldade na UDESC esta burocracia.
Todo o professor da UDESC tem currculo no sistema Lattes, ento toda a vez que um
professor vai fazer um projeto com verba da UDESC, tem que mandar toda aquela
papelada. uma questo de otimizar isto e cobrar o que deve ser cobrado, que o
mrito. Pesquisa tem que de alguma forma ser publicada para dar satisfao
sociedade. No tem que ficar fazendo relatrio para a prpria UDESC ficar engavetando
[...] Eu tenho bolsa do CNPq, que maior do que a minha DI, eu tenho que fazer um
relatrio desta minha bolsa a cada trs anos, que muito simples, um relatrio nico
(Entrevistado 7).
Se o recurso da pesquisa no seguir toda aquela tramitao burocrtica, no caso de
empenho, de pagamento, de poca de licitao, at para ter o material mais simples que
for, tem que ser comprado via licitao. Se eu no seguir isso tudo, eu no tenho
material para trabalhar, no tenho recursos at para pagar qualquer tipo de prestao de
servio que muitas vezes a gente precisa num processo de pesquisa. O que acontece?
Alm de ter essa cobrana, ns no temos as facilidades para desenvolver aquilo que
precisa ser feito. As pessoas no nos criam facilidades, as instncias burocrticas da
universidade no criam facilidades para facilitar o trabalho do pesquisador. Elas nos
criam entraves, dificuldades, e alm da preocupao em produzir, ns temos que ter a
preocupao de cumprir por todos os encaminhamentos burocrticos (Entrevistado 1).

No entendimento de outros:
O pesquisador teria que receber o recurso e prestar contas desse recurso. A eu acho que
funciona. O CNPq faz isso nos projetos universitrios, voc que fica com o dinheiro, a
voc usa o dinheiro, se voc usou mal, voc vai ser responsabilizado. E a Universidade
poderia ser isso? Mas como os gestores querem amarrar, ficar com o poder da caneta,
eles no vo liberar isso e nem tentam convencer o governo de que a Universidade
diferente, isso que um problema (Entrevistado 5).

128

Outros, no entanto, se ressentem da dificuldade nos relacionamentos formais com outras


instituies, comparando o excesso de formalidades brasileiras com as facilidades
encontradas no estrangeiro.
Ento eu espero que a gente possa trabalhar de novo com eles em projetos atravs de
convnios porque no Canad eles financiam todo ano bolsas de mestrado e doutorado
ou estgio, por exemplo, seis meses l. Ento eu estou esperando que deva sair agora o
edital deles e tentar fazer algum projetinho para mandar algum aluno de graduao, at
se possvel um mestrando. Pago por eles, porque no Brasil tambm h essa dificuldade
que eu vejo no nosso sistema que a burocracia. A CAPES, eu no aguento fazer
projeto pela CAPES pela burocracia de papel. Que tem projeto da CAPES, por
exemplo, taxativo, s programa de conceito acima de 4 ou acima de 6, quer dizer, eles
limitaram, j priorizaram pessoas. [...] Quer dizer, os grupos s vezes nem tm contato
com aquele pas, cursos menores no tem, ento eu acho isso o maior absurdo. Eu acho
que deveria ser aberto, as oportunidades tm que ser iguais para todos, a depender da
qualidade do projeto. [...] esses convnios eles no nascem dos grupos, eles nascem de
um pesquisador que conhece ou fez doutorado l, ou ps-doc, e fez amizade e da existe
a possibilidade de um projeto. Ento eu acho que assim eles nos limitam, ento eu acho
que so falhas do nosso sistema brasileiro, por isso eu estou fazendo com a comunidade
europeia, tem dinheiro e a facilidade maior e eu no tenho problema com a burocracia
(Entrevistado 8).

Existe ainda o excesso de regras, como nos relatou o Entrevistado 8, regras essas que
nem sempre so salutares a pequenos grupos de pesquisa. Como a avaliao efetuada
por programa e no por pesquisador, ou linha de pesquisa, acaba por ocorrer o que nos
relatou o pesquisador. Boas pesquisas e pesquisadores individuais com futuro deixam
de receber incentivos. Neste caso, a regra deixa de ser meritocrtica e age para
incentivar o desenvolvimento do grupo.
Analisando o problema do excesso de burocracia sob o ponto de vista de aquisio de
recursos materiais e humanos, a pesquisa nos revela que necessrio incentivar os
pesquisadores para que estes busquem parcerias e financiamento fora do sistema de
apoio formal, conforme relatado a seguir:
Se o recurso vier para o pesquisador, para o laboratrio dele, ele vai render mais que se
entre em licitaes, porque da as empresas botam l em cima o valor. Ento existe uma

129

presso entre aspas, para gente buscar fora, porque da voc pode fazer convnios via
fundaes de apoio (Entrevistado 5).

Alm do problema da burocracia na obteno e uso de recursos para pesquisa, outras


razes que explicariam esta ampliao das relaes universidade-empresa se encontram
na teoria de Triple Helix (Etzkowitz, 2002) quando empresas, universidades e governo
se aliam num acordo de cooperao mtua.
Esta cooperao encontra apoio do lado das universidades, dado o aumento da
competio e a crescente dificuldade de financiamento pesquisa universitria e o
interesse da comunidade acadmica em legitimar o seu trabalho junto sociedade que ,
em grande medida, a responsvel pela manuteno das universidades pblicas. Do lado
das empresas, encontra apoio pela necessidade de compartilhar o custo e o risco das
pesquisas pr-competitivas com outras instituies, que dispem de suporte financeiro
governamental, elevado ritmo de introduo de inovaes no setor produtivo e a
reduo do intervalo de tempo que decorre entre a obteno dos primeiros resultados de
pesquisa e sua aplicao. J do lado do governo, a comunidade acadmica encontra
apoio pelo interesse do desenvolvimento econmico.
Neste sentido, so percebidas as mudanas das regras de avaliao da CAPES na
tentativa de estimular tais parcerias. A partir de 2004, a produo de artigos passou a ter
o mesmo peso do registro de patentes na avaliao dos mestrados e doutorados. Esta
medida vem surtindo efeitos positivos na insero do Brasil ao nvel internacional.
Atualmente, ele ocupa a 13 posio na publicao de artigos e o 24 lugar no ranking
de registo de patentes7. De acordo com dados do INPI Instituto Nacional de
Propriedade Industrial, o nmero de registo de patentes nos ltimos cinco anos vem
crescendo sistematicamente, tendo apresentado neste perodo um aumento de 27%.
Por mais que a CAPES crie mecanismos para incentivar as parcerias entre universidades
e empresas, por ser ainda muito forte o modelo de avaliao de propostas de apoio
pesquisa galgada na reviso por pares, baseado na capacidade de premiar a pesquisa
acadmica (Skoie 2001), projetos inovadores e arrojados ainda apresentam dificuldades

http://www.uspto.gov/go/taf/cst_allh.htm.

130

na obteno de incentivos via agncias de fomento (Shwartzman, 2008), fazendo com


que os pesquisadores busquem na iniciativa privada, via Fundaes de Apoio, os
recursos necessrios ao desenvolvimento das pesquisas.
No entanto, esta integrao universidade/empresa, de acordo com pesquisa realizada
pelo IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, apresenta duas dificuldades: a
primeira diz respeito tradio brasileira de comprar a inovao via aquisio de novos
equipamentos, e a segunda pelo fato de as empresas possurem uma relao ambgua
com as universidades. Os empresrios, ao mesmo tempo em que tm respeito pelo
conhecimento acumulado e pelos pesquisadores que conseguem resolver os problemas
enfrentados pelas empresas, acreditam que as universidades so pouco prticas e
demasiado lentas na gesto dos recursos (Paraguass 2009), o que acaba por torn-las
ineficientes, inviabilizando projetos de pesquisa e parcerias quando o assunto demanda
agilidade na resposta ao problema.
A burocratizao relatada pelos entrevistados age de diversas formas, causando em sua
grande maioria efeitos nocivos para o processo de criar conhecimento cientfico. Neste
sentido, o impacto do managerialismo nos profissionais, em particular nos docentes das
universidades, contribui para esta burocratizao e nos remete para outra questo
relacionada com esta, e que tem a ver com o fato de como esto a ser afetadas a
liberdade e a autonomia docente.

6.2 LIBERDADE INDIVIDUAL VERSUS CONTROLO INSTITUCIONAL


Numa sociedade dominada pelas ideias de accountability e produtividade, falar de
liberdade acadmica parece contraditrio. No entanto, a discusso deste conceito pode
ser entendida como uma reao dos acadmicos ao managerialismo e s polticas
avaliativas baseadas em produtivismo.
A emergncia das formas de controlo parece representar um abalo importante nas
crenas sobre a autorregulao profissional (Santiago et al 2005). A liberdade
individual, com os seus critrios antigamente mais voltados para um cdigo de tica e
conduta, est gradativamente a ser cerceada e substituda por indicadores de
performance, critrios de produtividade e avaliao. A tradicional autonomia e a

131

liberdade acadmica esto a ser limitadas pelos compromissos com os objetivos


institucionais (Reed 2002). Slaughter e Leslie (1997) argumentam que o aumento do
controlo institucional sobre os acadmicos denota a perda de confiana no modo de
deciso dos profissionais na obteno de eficincia e qualidade.
O Estado Avaliador se fortalece e o controlo institucional tem sido redimensionado no
contexto do managerialismo, criando condies propcias para um maior domnio
legitimado na ideologia de mercado e na prestao de contas dos recursos pblicos. As
tcnicas de controlo surgem por meio de verdadeiras tecnologias organizacionais
orientadas para a mudana da cultura e do comportamento individual e coletivo (Reed
2002; Santiago et al 2005). Neste sentido, ferramentas como o Sistema Lattes e o
Qualis, aliados eficincia da Internet, que possibilita a atualizao de dados em tempo
real, se tornaram importantes tecnologias ao servio do controlo governamental no
Brasil.
No mbito interno da Universidade, observa-se a implementao do Planeamento
Estratgico e do SIGEOF, processos que juntos atuam na estruturao, normalizao e
padronizao de todos os processos, desde o planeamento at a execuo das despesas,
voltados para o fornecimento de informaes gerenciais aos gestores e ao sistema de
Controlo Interno.
Desconsiderando todos estes imperativos de controlo institucional, nesta pesquisa os
entrevistados relatam ainda existir liberdade para que o pesquisador desenvolva o
projeto que melhor lhe convier. No entanto, esta liberdade no plena, vem
acompanhada da responsabilizao. De acordo com os dados da pesquisa, 83% dos
entrevistados responderam que o grau de responsabilizao tem aumentado,
principalmente nas cobranas pelo cumprimento dos prazos. Tambm foram apontados
como condicionantes liberdade a delimitao das linhas de pesquisa dos programas, os
recursos financeiros, os editais limitados a reas especficas de interesse governamental
e a necessidade de ser publicvel.
Eu acho que cerceiam um pouco a liberdade, justamente quando voc tem que depender
de recursos [...] e a voc tem que procurar parceiros. s vezes saudvel, s vezes no
tanto (Entrevistado 6).

132

A liberdade existe, mas no total porque, vamos dizer assim, esta avaliao da
produo um pouco cumulativa. Ento voc acaba de alguma maneira sendo
empurrado de forma subtil a ficar restrito a um objeto de pesquisa, porque a tua
produo vai acabar sendo maior ali (Entrevistado 12).
Tenho liberdade dentro deste parmetro estabelecido. A margem bem restrita. Eu
estou tentando mudar de tema, mas isso tem que ser bem gradativo, pois esta presso
por publicar restringe (Entrevistado 14).

Outra forma de ver a liberdade relatada pelo Entrevistado 13, quando fala sobre a
presso de produtividade:
Se por um lado h uma liberdade com relao ao que ns professores elencamos para
pesquisar, por outro a presso com relao aos rgos de fomento desta pesquisa,
especialmente CAPES e CNPq, ela cada ano maior (Entrevistado 13).

E complementa falando que a presso por produtividade faz com que o tempo dedicado
realizao da pesquisa seja escasso, causando impacto nos resultados obtidos:
Na Universidade tem o famoso anexo G. Esse anexo colocado em cima ou produzido
sobre as diretrizes colocadas pelos rgos de fomento. Ento, evidente que isso tira a
liberdade de pesquisa, no na escolha do tema, mas na forma como tu vais pesquisando
e, principalmente, no tempo de pesquisa que tem implicao na densidade dos
resultados obtidos. Ento no h liberdade nesse sentido. s vezes, por exemplo, eu j
tive que terminar pesquisa sem ter na verdade amadurecido as respostas que alcancei
por decurso de prazo, quer dizer, no dava mais para prorrogar, porque j havia sido
prorrogado e a presso para que o aluno tivesse no seu Lattes a concluso da iniciao
cientfica, de que eu tivesse a orientao concluda, muito grande (Entrevistado 13).

Por outro lado, dentro na instituio a liberdade ainda considerada maior. As prticas
managerialistas, tanto nos governos como nas prprias IES, tm exercido presso no
sentido de se limitar a autonomia cientfica dos pesquisadores (Santiago 2002). No
entanto, a pesquisa demonstrou que as maiores limitaes ainda so decorrentes de
condicionantes advindos do ambiente externo instituio:
[...] quanto a isto, a Universidade tem sido bastante generosa, no tem cobrado diretrizes
(Entrevistado 7).

133

A nvel interno, o excesso de burocracia decorrente do aumento do controlo foi


apontado como um dos condicionantes liberdade, uma caracterstica j relatada como
sendo resultado da filosofia do NPM e do managerialismo.
[...] tenho liberdade, por exemplo, de fazer convnio com empresas, a gente tem essa
liberdade. Apesar de que tambm a Universidade hoje est com uma poltica que todo
convnio passa pela Universidade. Eu j tive convnio com a [...], tenho com a [...], que
vira fundao de apoio aqui dentro do centro. Ento, h algum tempo atrs o reitor
assinava, mas hoje no assina mais. Ou faz pela Universidade, a o dinheiro cai na conta
da Universidade e fica tratado igual para os outros. A para pesquisar fica horrvel
porque voc no prioridade, vai para conta nica. E a voc no acredita que chegue
nas tuas mos o recurso num tempo hbil (Entrevistado 5).

O controlo institucional atua por meio do aumento do formalismo, das presses por
produtividade e da necessidade de ser publicvel, e foram descritos pelos entrevistados
como condicionantes liberdade.
Com base nestes condicionantes e pr-requisitos institucionais, os pesquisadores
possuem liberdade para investigarem o que melhor lhes convier, mas no parece ser to
simples assim. As variveis intervenientes em cada um dos itens relatados, como ser
publicvel, por exemplo, entrelaa num emaranhado de condicionantes que torna a
liberdade bem mais restrita do que se possa parecer.

6.3 MUDANA NA RELEVNCIA


Processos como o aumento da demanda da sociedade por um ensino superior que
pressiona o dficit de financiamento das universidades esto a fazer com que o discurso
de produtividade e eficincia ganhe importncia e, segundo Magalhes (2006), abre a
possibilidade de estar a emergir no ensino superior um novo paradigma fortemente
marcado pela massificao e pelas presses da relevncia. Estas presses, segundo o
autor, podem estar na base da crise de identidade por que as universidades tm passado.
O modelo napolenico de universidade, cujo objetivo era o de assegurar a unidade
poltica e a estabilidade da nao como unidade histrica e geogrfica (Magalhes
2006), aparece fortemente neste contexto. No momento em que se restringe a autonomia
das universidades, impe-se um controlo mais rigoroso por parte do Estado, que
134

supervisiona desde o modelo de desenvolvimento esperado para o pas, at ao contedo


dos programas das disciplinas, reforado no sistema de avaliaes.
Com o modelo neoliberal, o financiamento ao ensino superior foi ficando mais escasso
e as narrativas modernas de inovao, qualidade e do mercado passaram a tomar corpo
nos modelos de gesto, fazendo com que as universidades voltassem seus objetivos para
a ps-graduao, de onde podem obter recursos, via projetos de pesquisa, junto das
agncias de fomento e da iniciativa privada.
Neste contexto, a relevncia na anlise dos projetos de pesquisa que recebero apoios
torna-se um item especial uma vez que a sua importncia est a aumentar em
decorrncia dos novos imperativos do NPM galgados nas demandas do mercado.
Na academia, a relevncia de uma pesquisa depende da sua qualidade e de eventuais
aplicaes a fins cientficos, educacionais ou aplicados (Schwartzman 1988). J a
avaliao desta depende dos prprios cientistas, uma vez que so estes a certific-la.
Porm, os cientistas no avaliam a pesquisa sozinhos, sendo que a relevncia tambm
influenciada pelas demandas da comunidade, poltica governamental e at pelos
veculos de comunicao.
Toda esta complexidade de fatores a intervir na relevncia da pesquisa faz com que,
como consequncia das mudanas impostas pelo NPM, esta esteja tambm a mudar
(Fincham & Clark 2009). Existe um debate acalorado a respeito do fosso existente
entre o rigor cientfico e a relevncia, isto porque no Modo 2 de produo de
conhecimento, a componente mercado d relevncia um destaque especial.
Este embate pode ser observado na fala do Entrevistado 4 quando este descreve como o
processo entendido na rea de gesto no Brasil.
A poltica no Brasil sempre teve uma diretriz que ns seguimos at hoje, que valorizar
a dimenso analtica, a elegncia analtica em detrimento da prescrio. A pesquisa
acadmica no prescritiva. A no prescrio se deve resistncia da comunidade
acadmica, que no v com bons olhos os trabalhos prescritivos. So cientistas de
segunda linha que prescrevem modelos para aplicao. O que eles chamam de
pesquisadores consultores, onde a pesquisa dita como de consultoria. Na dimenso
analtica, voc estuda a teoria, voc estuda as pesquisas, o teu objetivo outro, o teu

135

objetivo refutar ou corroborar resultados de pesquisas anteriores, visando a


consolidao da rea e no a consolidao da prtica de uma ferramenta de gesto junto
empresa (Entrevistado 4).

No s a discusso entre o rigor e a relevncia tem ganhado espao nas discusses


acadmicas. A composio da relevncia est sendo discutida em virtude de esta estar
sendo amplamente utilizada na avaliao dos projetos de pesquisa baseados nas
demandas da sociedade.
Segundo relatos dos entrevistados, as foras que atuam na formao da relevncia so
amplas e sofrem as mais variadas influncias:
Eu acho que em cada momento a relevncia da pesquisa muda, porque depende muito
dos temas que esto sendo discutidos, depende da realidade, depende at da prpria
crise. Ento os temas de pesquisa tm uma relao direta com os fenmenos que esto
em evidncia, como tambm tm uma relao direta com aquilo que tema, que
debate na comunidade cientfica, ou na academia e a pesquisa est sempre circulando
esses dois pontos (Entrevistado 1).

Este entrevistado complementa sua fala dizendo que a aceitao de uma pesquisa
depende de aprovao nas diferentes instncias, comits de avaliao, dos temas que
esto sendo discutidos na academia, da realidade atual e at da prpria crise.
Os temas de pesquisa passam a ter uma relao direta com os fenmenos que esto em
evidncia, como tambm com aquilo que tema e que debate na comunidade
cientfica. Neste sentido, os resultados desta pesquisa demonstram que se o pesquisador
no estiver de acordo com estes imperativos ter grande dificuldade em publicar seus
experimentos e reflexes e, ao no publicar, de certa forma, tambm estar fora do
sistema de financiamento da pesquisa, por melhor que seja seu projeto.
Outros fatores como presses da comunidade acadmica organizada tambm tm a sua
cota de influncia, como afirmado pelo Entrevistado 4.
As presses da comunidade acadmica organizada como, por exemplo, a Anpad8 e as
revistas, tm influenciado bastante na produo. Os pesquisadores se adequam e se

Associao Nacional de Pesquisa em Administrao de Empresas

136

ajustam s presses do meio como tambm tentam, a partir dos grupos de pesquisa que
lideram, influenciar a produo nacional (Entrevistado 4).

Aliada s presses das organizaes da comunidade acadmica temos ainda as revistas


cientficas e nelas o entendimento do que importante ser publicado
E depois outra coisa que est acontecendo com nosso sistema de pesquisa a mdia,
por exemplo: dois ou trs anos voc trabalha numa linha de pesquisa e depois se muda
completamente porque a mdia mudou. Ento para eu publicar um artigo hoje da minha
rea, apesar de que eu tambm trabalho com uma rea especfica que moda, que so os
nano materiais, por isso mais eu consigo publicar. Se eu tivesse, por exemplo, material
micro estruturado, eu teria dificuldade para publicar em qualquer revista. Porque isso j
est conhecido, todo mundo sabe, ento voc no est inovando nada. Ento eles
querem uma coisa que seja novidade (Entrevistado 8).

De acordo com os entrevistados, as revistas determinam as tendncias da relevncia e o


fazem por meio das decises do que ou no publicvel. Com o advento do NPM, estas
revistas ganharam importncia por subsidiarem, com dados, as avaliaes tanto de
cientistas como dos cursos e instituies. Em primeiro lugar, por se tratar de material
farto que fornece dados estatsticos confiveis sujeitos a metodologia cientfica. Em
segundo lugar, por ser um mecanismo de accountability da pesquisa, por atender aos
requisitos da prestao de contas sociedade dos recursos destinados pesquisa.
Estes dois fatos por si s j explicariam o poder que as revistas cientficas possuem
frente formao da relevncia. No entanto, o dado mais importante diz respeito ao fato
de estas serem geridas, em sua grande maioria, pela prpria comunidade cientfica, o
que lhes concede a aceitao necessria no meio acadmico.
Como bem relataram os pesquisadores, os peridicos cientficos passaram a fazer parte
das variveis que compem a relevncia das pesquisas, por meio do chamado grau de
impacto.
O grau deste impacto o que no Brasil a gente chama de Qualis. Ento, se eu consigo
publicar numa revista no Brasil conceito A, ela tem um impacto maior que uma revista
B. Ao mesmo tempo em que se tem carter galgado na meritocracia, vem respaldado
por um conjunto de critrios que em princpio tentam mostrar ou separar o joio do trigo,
estabelece uma linha qualitativa (Entrevistado 12).

137

A importncia atribuda s revistas cientficas no assenta somente na necessidade de


socializar conhecimento e prestar contas dos recursos governamentais alocados para a
pesquisa, mas tambm est no interesse dos governos em utiliz-las nos processos
avaliativos para medir resultados.
Em um sentido amplo, significa dizer que o Estado vem adotando um estilo mais
competitivo, admitindo a lgica de mercado e importando o modelo de gesto privado
com nfase em resultados e produtos para o domnio pblico (Maccari et al 2008).
Sendo assim, a avaliao se torna um pr-requisito para que seja possvel a
implementao dos mecanismos de controlo, transparncia e responsabilidade desejados
pelo Estado.
No Brasil, os ndices de publicao passaram a fazer parte das avaliaes a partir de
1990. Em resposta s transformaes estruturais ocorridas, a metodologia, a filosofia e a
poltica de avaliao mudaram substancialmente, mudando-se os mtodos avaliativos
que passaram a primar por quantidade (House 1992, Maccari et al 2008). A partir destas
mudanas, a classificao do programa baseia-se primordialmente na produo
intelectual do corpo docente e no ndice da avaliao do veculo de publicao (revista,
jornal, entre outros).
Outro critrio importante nas avaliaes dos programas e, por consequncia, na
formao da relevncia, tem a ver com o grau de impacto que os artigos conseguem
junto da comunidade cientfica. No sistema brasileiro, este requisito avaliado atravs
do Qualis. Como o Qualis utilizado tambm na avaliao dos programas de psgraduao e a produo intelectual representa 35% do cmputo geral na classificao do
curso (CAPES 2008), o poder atribudo s revistas cientficas aumenta grandemente na
composio da relevncia.
Finalmente, com as informaes que possumos, podemos concluir que existe um fosso
entre relevncia e rigor na pesquisa como Fincham & Clark (2009) alegam. Porm,
tambm se percebe que existe muito a ser discutido. As variveis que compem este
sistema so complexas, agem de acordo com uma lgica intrincada e sob a influncia
dos mais diversos interesses.

138

6.4 CONFLITOS ENTRE QUALIDADE E QUANTIDADE


Um dos mais importantes conceitos no ensino superior a questo da qualidade. A
palavra em si vaga, podendo ser aplicada a uma variedade de contextos. Nas
universidades, segundo Taylor et al (1998), existem quatro sentidos distintos dados
qualidade. O primeiro diz respeito avaliao do aprendizado dos alunos; o segundo
usado pela administrao com relao competio entre universidades; o terceiro
atribudo pelo governo no que diz respeito nfase dada transformao do corpo
discente em profissionais que gerem valor econmico; por fim, a quarta ditada pelos
rgos de creditao, sendo medida de acordo com a resposta das universidades nas
reas de pesquisa e ps-graduao.
Especificamente no Brasil, as dificuldades enfrentadas no desenvolvimento da pesquisa
cientfica fora dos domnios das universidades tm a ver com o sucesso do sistema de
creditao da ps-graduao. Segundo Shwartzman (2008), este sucesso tem a ver com
os resultados obtidos pela CAPES ao estabelecer os parmetros de qualidade para a psgraduao no pas.
Segundo o autor, este sucesso se deve ao uso de indicadores de produtividade
acadmica, aliados reviso por pares que do legitimidade ao processo avaliativo.
Obviamente este pensamento no consenso em toda a comunidade acadmica
brasileira. Existem aqueles que discordam desta forma de avaliao, principalmente da
parte que diz respeito aos dados qualitativos da produo docente.
A discusso fica em torno de que, na CAPES, a medida de qualidade dada pela
classificao da produo acadmica em tipos de publicaes que recebem pesos
distintos, ou seja, quanto maior for o peso atribudo ao meio da publicao (jornal,
peridico, revista), maior ser a suposta qualidade.
O conceito vlido e aceito pela comunidade acadmica. A discusso, no entanto, fica
em torno dos critrios utilizados na criao dos rankings dos meios de publicao e da
atribuio da importncia e dos pesos. Ciente destes riscos, a CAPES, por meio de seus
comits assessores, faz consultas peridicas comunidade acadmica para decidir e
ajustar os pesos atribudos ao Qualis.

139

Mesmo que estendamos o conceito de qualidade necessidade de aplicabilidade e


entendamos melhor as demandas sociais, conforme preconiza a filosofia do NPM,
Shwartzman (2006) aponta ainda mais quatro limitaes importantes que dificultam a
tarefa de tornar a cincia brasileira mais efetiva e com a qualidade dos pases que
possuem alta produtividade acadmica. A primeira diz respeito dificuldade que a
CAPES tem em estender os critrios e procedimentos avaliativos, prprios das cincias
bsicas da natureza, s reas aplicadas das cincias sociais e humanas; a segunda se
refere dificuldade de lidar com as reas interdisciplinares que vm surgindo e que no
se enquadram facilmente nos moldes tradicionais; a terceira a dificuldade em controlar
a diversificao cada vez maior do sistema de ps-graduao do Brasil, que possui uma
proliferao de MBA, cursos de extenso, convnios com ttulos conjuntos entre
universidades brasileiras e estrangeiras, e ainda com as modalidades de cursos
semipresenciais e distncia; finalmente, o quarto valoriza excessivamente o lado
acadmico da pesquisa em detrimento do lado mais prtico e aplicado.
Na viso de outros autores, como Novaes (2008), avaliar a dimenso quantitativa da
pesquisa de fcil mensurao, bastando contar a quantidade de produo formal
(artigos, livros, entre outros). J a dimenso qualitativa no mensurada to facilmente.
Para Einav e Griliches (1998), para enfrentar o problema do excesso de publicaes,
uma avaliao de qualidade acadmica seria dada por ndices de citaes j que as
citaes tm o poder de filtrar apenas ideias cientificamente relevantes. Segundo o
autor, s o fato de haver sido publicado no garante que a ideia seja aceita na academia,
ou um grande nmero de publicaes no atesta igualmente que as ideias sejam
cientificamente relevantes. Um exemplo do que Einav e Griliches citam o Prmio
Nobel de Economia de 1994, John Nash Jr., reconhecidamente um pilar da economia,
mas que no possuidor de grande nmero de publicaes.
A qualidade tambm se alicera numa adequada infraestrutura, tanto laboratorial quanto
de recursos humanos. No Brasil, a melhoria desta infraestrutura resultado dos aportes
financeiros estatais advindos principalmente, a partir de 1999, dos Fundos Setoriais,
vinculados a reas especficas da atividade econmica (Schwartzman 2008). Aliado
infraestrutura, tambm houve grande investimento na capacitao dos recursos humanos
alocados na pesquisa. Entre 1995 e 2008, a CAPES financiou, a ttulo de capacitao,
140

41.039 bolsistas em cursos de mestrado, doutorado e ps-doutorado no pas e 4.251 no


exterior (CAPES 2009a). Todo este esforo e investimentos so reconhecidos e citados
pelos pesquisadores.
Eu vejo a mudana em vrios aspectos. O primeiro deles no investimento de capacidade
financeira cada dia maior no pas, nos ltimos 18, 20 anos. Isso proporcionou uma
qualificao maior dos pesquisadores e tambm a obteno de resultados de pesquisas
muito mais qualificadas do que eram antes. Hoje o Brasil tem pesquisa de ponta em
vrias reas que h vinte anos era impossvel de pensarmos (Entrevistado 13).

Por mais que a CAPES se mobilize nos investimentos, as crticas pelo excesso de
cobrana quantitativa na avaliao dos programas ainda so muitas. De acordo com esta
pesquisa, algumas das prticas avaliativas impostas pela CAPES, bem como pelos
demais rgos do fomento pesquisa, podem estar de facto a interferir nas questes de
qualidade.
O assunto qualidade surgia durante as entrevistas de forma espontnea, mesmo
quando no falvamos especificamente dela. Desta forma, acreditamos ser oportuno
iniciar a abordagem da qualidade, destacando uma das exposies que julgamos
intrigante, ou uma das formas de interpretar este momento que as investigaes
brasileiras vm atravessando, que destoa do restante das entrevistas. O assunto ocorreu
quando falvamos sobre as mudanas e o contexto da reorganizao do conhecimento
(Gibbons et al 1994; Dagnino 2006).
Na fala do Entrevistado 3, h uma explicao do contexto em que est se dando esta
busca pela qualidade.
Quando a CAPES comeou com isso, ela imprimiu um ritmo de quantidade, que passou
a cobrar a pesquisa e a quantidade era importante. A qualidade, quando voc inicia uma
mudana com profunda quantidade, no incio prejudicada, porque voc convida tanta
gente para se envolver e as pessoas no tm nem o preparo, nem a prtica para estar
fazendo isso. Ento, em termos de qualidade no comeo se perde muito, mas isso
tpico de uma mudana drstica. A qualidade vai ser com o tempo (Entrevistado 3).

E aponta mais um ponto com relao cultura latino-americana e aos processos de


mudana.

141

uma questo cultural. Na cultura latino-americana, de maneira geral [...], uma


cultura de cima para baixo, as mudanas so colocadas de cima para baixo. No o caso
norte-americano onde a pesquisa acontece de baixo para cima e com isso gera
instituies de avaliao em que a base participa. Aqui ao contrrio, a CAPES l no
topo determina e fora, condiciona a sua avaliao a estes limitados (Entrevistado 3).

Assim sendo, alm do advento do NPM e do Estado Avaliador, ainda teremos a cultura
latino-americana a legitimar as mudanas, fazendo com que as reaes sejam mais
brandas ou demorem mais a acontecer.
Quando o assunto passou a ser especificamente a qualidade, o Entrevistado 2 nos
relatou a possibilidade da demanda por quantidade estar a mascarar as questes sociais e
a utilidade da pesquisa aplicada. Segundo ele, a qualidade das investigaes tambm
deve ser medida pela aplicao, ou seja, uma pesquisa de qualidade, alm de ser
efetuada dentro do mtodo, atendendo aos critrios ticos e morais, deve tambm ser de
alguma forma til para a sociedade que a financia.
Muita produtividade e um pouco qualidade. Eu acho que a questo da qualidade
paulatinamente melhora, mas quando eu digo pouca qualidade. eu gostaria que quando
falasse em qualidade isso comeasse a mensurar a utilidade da pesquisa na cincia
social aplicada quando se trata da prpria sociedade [...] ali que ns fossemos verificar a
qualidade. Produz-se muito, mas muito desassociado aplicabilidade (Entrevistado 2).

Corroborando o Entrevistado 2, temos o Entrevistado 15.


Eu penso que a pesquisa [...] ela tem que estar alm daquilo que fragmentado, ela tem
que ter uma funo social a cumprir. Se as pesquisas, em qualquer rea que seja, no
cumprirem uma funo de disseminar o conhecimento e desta forma produzir um
instrumental de melhoria da qualidade de vida, da felicidade, da democracia, da
diminuio da violncia, do respeito s diferenas, ela no tem sentido. E muitas vezes a
abordagem de artigos que esto sendo publicados em muitas revistas [...] porque uma
exigncia da CAPES, elas perdem totalmente o sentido social (Entrevistado 15).

Da mesma forma que a relevncia, a qualidade da pesquisa tambm tecnicamente


atestada pelos pares, dentro do sistema peer review. Este processo acontece de duas
formas e etapas distintas: a primeira na anlise e aprovao dos projetos pelos rgos de
apoio pesquisa, e a segunda quando da avaliao dos artigos para publicao em

142

revistas. Assim, nos pareceu justo e lcito perguntar aos prprios cientistas como eles
esto a perceber a qualidade dos projetos de pesquisa e dos artigos publicados.
No mbito da gesto administrativa da UDESC, no ano de 1995 foi efetuado um amplo
programa pela qualidade. Em decorrncia deste processo, oitenta e seis por cento dos
entrevistados afirmam haver um maior cuidado com a qualidade ou que ela est em
processo de crescimento. Porm, quando o assunto qualidade em pesquisa e produo
de conhecimento, a noo se altera, e passam a fazer parte do cmputo da qualidade as
exigncias da CAPES na avaliao dos cursos.
Neste sentido, a percepo da qualidade por parte dos docentes pesquisadores pode ser
vista nas palavras do Entrevistado 15:
Nos desdobramos para poder manter o Lattes. [...] no que eu no faa com qualidade,
mas s vezes no com a qualidade que gostaramos de fazer, com a amplitude que
gostaramos de fazer, porque o Lattes nos cobra, nos obriga a produzir cada vez mais e
mais e mais. Isto, eu considero uma problemtica para a produo do conhecimento.
Quem est cobrando mais qualidade so as agncias de fomento, os programas de psgraduao, CAPES. Ns cobramos porque somos cobrados o tempo inteiro
(Entrevistado 15).

Nas palavras do Entrevistado 15 comprova-se o entendimento do Entrevistado 3 quando


este aponta que a cobrana e a imposio vm de cima. A qualidade vai acabar sendo
uma questo tambm imposta, pois para publicar em uma revista cientfica de primeiro
nvel, a qualidade inevitavelmente ter que estar manifesta e j est a ser percebida.
A qualidade da pesquisa descrita por Schwartzman (1988) como dependente de um
entendimento aprofundado da rea de conhecimento e de sua contribuio inovadora.
Na prtica, esta qualidade s pode ser aferida por meio da prpria comunidade
cientfica, em seus diversos foros de atuao (revistas cientficas, congressos, comisses
de avaliao, nmero de citaes, entre outros). Por este motivo, segundo o autor no
existe pesquisa de qualidade sem mecanismos adequados de avaliao por pares.
Nesta pesquisa, for possvel entrevistar e conhecer o conceito do que qualidade, nas
palavras de um dos entrevistados que consultor da CAPES e do CNPq.

143

Quanto qualidade, eu como parecerista CAPES CNPq, baixou um pouco a qualidade,


pois as pessoas escrevem mal, no sabem se expressar (Entrevistada 16).

Corroborando o Entrevistado 16, j existem estudos que atestam a possibilidade de que


os mecanismos de avaliao utilizados pela CAPES possam estar induzindo a sacrifcios
da qualidade em detrimento da quantidade (Faria 2000, 2004; Issler & Pillar 2002;
Issler & Ferreira 2004, Novaes 2008).
No entanto, uma vez que a CAPES opera atravs de aparelho de consulta, o sistema de
avaliao se alimenta com as experincias acumuladas e, com o passar do tempo, a
tendncia de melhoria na avaliao dos processos de qualidade tambm tende a sofrer
alteraes.
Se colocarmos friamente, este modelo tem uma lgica capitalista. Os tericos afirmam
que o capitalismo duradouro porque quando ele entra em crise ele absorve a crise e se
autocorrige.Isso permite que ele se adapte e se aperfeioe. [...] este sistema tambm. H
algum tempo atrs, em algumas reas, voc tinha trabalhos aceitos em congressos
internacionais e tinha uma pontuao importante. Com o passar dos tempos os
congressos passaram a ser uma fonte de renda forte para organizaes de pesquisa,
passaram a cobrar taxas elevadas, fazem festas etc., etc., etc. e passou a existir uma
dvida muito sria se de fato os artigos propostos passavam por um crivo. A tendncia,
e assim a experincia comprovava, mandando voc era aceito, pagando voc era aceito.
Consequentemente, vrias reas passaram a desconsiderar a aprovao de trabalhos em
congressos (Entrevistado 12).

Alm das mudanas no modo de avaliar a qualidade, os entrevistados apontaram outros


pontos observados como condicionantes a uma melhor qualidade das investigaes,
como so a fragmentao das publicaes e o tempo necessrio para concluso da
pesquisa.
O fato de existir nas avaliaes dos programas uma cobrana quantitativa por
publicaes, e uma vez que peso deste item equivalente a 35% da avaliao do
programa (CAPES 2008), faz com que haja uma fragmentao dos artigos, ou seja, de
uma mesma pesquisa resultam vrios artigos submetidos a diversas revistas,
aumentando assim a possibilidade de serem aceitos.

144

Este assunto deixa os pesquisadores desconfortveis, pois parte deles o entendimento


que este procedimento deixa a desejar na questo da qualidade.
As pessoas acabam fragmentando seus trabalhos para poder ter mais publicaes. No
que isto desmerea o trabalho e nem que possam ser artigos ruins [...] a gente perde
qualidade quando a gente fica fragmentando muito quando a gente perde justamente
esse olhar do todo e a possibilidade de que esse todo tenha um encadeamento de forma
que ele leve a uma mudana ou alguma transformao (Entrevistado 15).

Ainda no sentido de quantidade em detrimento da qualidade, temos o comentrio do


Entrevistado 6 que aventa outra possibilidade aliada fragmentao, no por conta das
avaliaes, mas sim por determinao dos media.
Mesmo internacionalmente eu vejo que h um comprometimento um pouquinho da
qualidade em favor da quantidade. [...] antigamente um artigo, s vezes tinha vinte
pginas, hoje os artigos tm cinco, seis pginas, ento, quer dizer o pessoal comeou a
diminuir o nmero de pginas, talvez no aprofunda muito na discusso [...] teve um
pesquisador americano que ganhou o Prmio Nobel de qumica, no caso o Linus
Pauling, [...] e ele dizia que as pessoas estavam jogando os dados fora, que as pessoas
publicavam sem discutir, [...], simplesmente jogavam os dados ali, para poder publicar,
para poder ter um nmero (Entrevistado 6).

Entendemos aqui haver uma presso de baixo para cima. Os pesquisadores necessitam
publicar e submetem seus artigos s revistas que, por sua vez, se sentem pressionadas
pela enormidade de artigos que recebem para publicao. Como forma de atenderem a
esta demanda, acabam por diminuir o espao destinado a cada publicao de forma a
acomodar mais artigos. Esta mudana afeta os pesquisadores fazendo com tenham que
sintetizar ao mximo suas ponderaes, deixando de discutir adequadamente, como
aventa o pesquisador Linus Pauling.
Este procedimento por parte das revistas potencializa outro fator j aqui descrito, que
a fragmentao dos artigos. Com menor espao, se torna at justificvel a fragmentao,
fechando o crculo vicioso, conforme nos relatam.
Vou te dizer uma coisa. At 1999, por a, eu no sentia essa presso. Depois de 1999 e
2000, especialmente depois que eu defendi o doutorado, a presso aumentou muito e eu
posso te dizer assim num espao temporal, do ano 2000 para c, ou seja, 9 anos que [...]

145

todos os anos que eu concluo uma pesquisa, e foram vrios anos que eu fiz isso, pelo
menos umas 4 a 5 pesquisas concludas nesse perodo, todas elas, eu tenho essa sensao
de angstia de no ter feito uma pesquisa da forma como eu gostaria de ter desenvolvido.
(Entrevistado 13).
Eu no posso fazer uma pesquisa que me demanda 4 anos para eu poder ter um resultado
de escrever um artigo. No processo eu j tenho que comear a escrever. Ento por isso
que se fale em inacabado, porque eu ainda no tenho bem clareza do meu objeto e eu j
estou escrevendo sobre ele. Ento muitas vezes [...] mais na frente vou ver que eu estava
errada. Mas aquilo j estava publicado. Mas porque tem que ser escrito com muita
rapidez. Eu comeo pesquisar em maro, em outubro j tenho que estar com o material
publicado (Entrevistado 9).

Aliado aos tempos das pesquisas est o encurtamento do tempo de concluso dos cursos
que stricto sensu acaba sendo mais um dos condicionantes da qualidade.
Essa, eu acho que foi para negativo. Primeiro, eu fiz o meu mestrado em 4 anos, hoje o
mestrado tem que ser em 2 anos, no mximo em 3 anos. Isso j despontua o programa,
os professores ningum quer. Ou seja, em dois anos a pessoa tem que fazer: disciplinas,
pesquisar e escrever um trabalho. Baixou a qualidade inegavelmente (Entrevistado 9).
Dois anos eu acho desagradvel para mestrado, baixou a qualidade (Entrevistada 16).

Devemos salientar que esta poltica de reduo do tempo de concluso dos mestrados
no uma poltica nica e exclusiva do Brasil. Trata-se de uma tendncia mundial
alicerada nos movimentos neoliberais de diminuio das responsabilidades do Estado
(Amaral & Magalhes 2004), sendo inclusive adotado pela Comunidade Europeia
quando do Acordo de Bolonha.
Quando separamos os discursos de forma a verificar se o managerialismo est a afetar
diferentemente docentes de reas mais prximas do mercado dos demais, percebemos
que as implicaes para a produo do conhecimento so, de certa forma, iguais entre as
reas.
As mudanas na identidade, o cerceamento da liberdade, a burocratizao no processo
de fazer pesquisa, dado o aumento da accountability e a alta produtividade, descolada
do controlo por uma maior e melhor aplicabilidade, foram relatados por ambos os
segmentos como implicaes que intervm na produo de conhecimento cientfico.
146

Quadro 6.1 Comparativo entre as reas


MAIOR INTERAO COM O
MERCADO

ASSUNTO

IMPLICAES PARA A PRODUO DE


CONHECIMENTO CIENTFICO

MENOR INTERAO COM O


MERCADO

- Na rea de administrao,
presses da comunidade
acadmica para valorizar a
dimenso analtica em
detrimento da prescrio.
- Mudanas na identidade docente.
- Cerceamento da liberdade individual e aumento
do controlo institucional.
- Burocratizao da pesquisa.
- Alta produtividade, porm descolada da aplicabilidade e
das demandas sociais.

H, no entanto, a particularidade da rea de administrao que, diferentemente das


engenharias, que dirigem quase a totalidade de suas pesquisas a alguma aplicao
prtica, demonstrou a existncia de presses para que nas investigaes seja mantida a
elegncia analtica. De facto, pesquisadores que usam dados de pesquisa para sugerir
mudanas no so reconhecidos como pesquisadores, mas sim como consultores, ou
pesquisadores de segunda linha.
Uma das entrevistas, em especial, nos chamou a ateno para este fato.
A poltica de pesquisa no Brasil sempre teve uma diretriz que ns seguimos at hoje,
que valorizar a dimenso analtica, a elegncia analtica em detrimento da prescrio.
A pesquisa acadmica no prescritiva. No meu modo de ver ela no tem quase
nenhuma utilidade prtica, aplicao prtica (Entrevistado 4).

E complementa,
A no prescrio se deve resistncia da comunidade acadmica. A comunidade
acadmica no v com bons olhos os trabalhos prescritivos.

Este posicionamento da academia em relao prtica denota a resistncia na


aproximao com o modo de gesto vigente. Percebe-se a tentativa de colocar a cincia
num patamar diferenciado, mesmo quando o objeto da pesquisa se trata de gesto.
Esta dificuldade se sustenta nas discusses entre a importncia da relevncia e o rigor
nas investigaes (Fincham & Clark 2009; Kieser & Leiner 2009; Hodgkinson &
Rousseau 2009) aqui levadas ao extremo. De acordo com os entrevistados, no final dos
147

trabalhos acadmicos de concluso de cursos, deixa de existir o pargrafo que remete as


contribuies para a prtica.

6.5 CONSIDERAES FINAIS


evidente que a CAPES est fazendo um timo trabalho com relao avaliao dos
cursos de ps-graduao no Brasil. Ela tem tido resultados extraordinrios ao
estabelecer parmetros para a ps-graduao brasileira, sendo inclusive considerado o
melhor sistema avaliativo da Amrica Latina, comparvel ou at superior ao de muitos
pases desenvolvidos (Schwartzman 2008).
O CNPq, por sua vez, entre 2002 e 2006, aumentou em 95% os seus gastos com bolsas
de produtividade cientfica, exigindo como contrapartida maior transparncia na
avaliao dos pesquisadores (Novaes 2008).
Tambm fato que a reforma gerencial do Estado brasileiro, segundo palavras de seu
idealizador, o professor Bresser Pereira (1995; 2008), baseou-se na responsabilizao,
na competio administrada por excelncia, na responsabilizao social e na auditoria
de resultados, metodologia largamente utilizada na avaliao dos programas de psgraduao.
O uso sistemtico de indicadores de produtividade acadmica, combinando com
procedimentos de reviso por pares, apontado por Schwartzman (2008) como um dos
pontos fortes do sistema de avaliao brasileiro. No entanto, no devemos deixar de
considerar os ensinamentos de Holmstrom e Milgrom (1991) quando dizem que nfases
excessivas em metas quantitativas podem deteriorar a qualidade da pesquisa. Neste
sentido, as entrevistas nos mostraram que na percepo dos pesquisadores o trabalho
dispendido nas pesquisas tm perdido em qualidade medida que seus resultados so
publicados de forma fragmentada, distribudos em diversos artigos, tendo como objetivo
aumentar o nmero de publicaes para atender aos critrios de avaliao.
Outro fator relatado e com impacto na qualidade diz respeito ao tempo para a realizao
das pesquisas porque, em decorrncia de o sistema avaliativo ser trianual (CAPES
2008), existem presses para que as pesquisas tenham seu encerramento a tempo de os

148

seus resultados serem computados quando das avaliaes. Como agravante, existe o fato
de artigos serem publicados mesmo antes da pesquisa se encerrar, causando danos ao
conhecimento cientfico, como nos relatou o Entrevistado 9 ao dizer que muitas vezes
mais frente o pesquisador ir notar que estava errado, mais os resultados
equivocados j foram publicados.
Os pesquisadores afirmam fazer as pesquisas com qualidade, porm dentro do que o
sistema permite, sem, no entanto, terem a sensao de que poderiam faz-la melhor.
Como consequncia, pode apurar-se certo desestmulo profissional gerado pela angstia
de no estarem a conseguir atingir as metas impostas e pela sensao de estarem
entregando um trabalho antes de ser considerado plenamente terminado.
Corroborando esta percepo est o estudo de Novaes (2008), que aborda os conflitos
entre qualidade e quantidade na pesquisa em Economia e onde se conclui haver sinais
de que os mecanismos de avaliao do CNPq e da CAPES estejam induzindo a um
sacrifcio de qualidade para aumentar a quantidade de publicaes (Novaes 2008:20).
Em outro sentido, a qualidade tambm foi abordada pela necessidade de mensurar a
utilidade e aplicabilidade dos projetos de pesquisa gerados no interior de uma
instituio pblica mantida com recursos oriundos da comunidade. Inclusive, foi
questionada a utilizao de recursos pblicos no desenvolvimento de produtos que
venham gerar um impacto social questionvel. A crtica neste sentido foi que se produz
muito, mas desassociado da aplicabilidade e pouco avaliado no sentido do socialmente
correto.
Por fim, tem-se na opinio de um dos entrevistados, que atua como avaliador do CNPq,
que na sua rea o produto final das investigaes ainda demanda por melhoria na
qualidade. A este respeito, a pesquisa nos mostrou que a qualidade est a ser perseguida,
bastando que se encontre um equilbrio entre as presses quantitativas e a qualidade
desejada, tanto por parte da CAPES, CNPq e universidades, quanto pelos prprios
pesquisadores.
A certificao da produo tem sido feita por meio de ndices de produo acumulada,
apoiados nas avaliaes dos projetos por meio da reviso por pares (peer review) e de

149

acordo com os padres internacionais, mtodo que acaba por privilegiar os cientistas
mais produtivos e com experincia prvia (Schwartzman 2008), desestimulando
pesquisadores mais jovens e em incio de carreira.
Este fato pode fazer com que os pesquisadores mais jovens passem a ver no setor
privado os meios de financiamento necessrios para os seus projetos, j que a iniciativa
privada privilegia em suas concesses os critrios no cientficos, como a relevncia
social, econmica e mercadolgica, na avaliao dos projetos. Isto nos leva a crer que
poder ser possvel as universidades pblicas trilharem o caminho em direo ao
mercado atravs meio dos pesquisadores mais jovens.
Encerrado este captulo sobre o modo como o NPM e o managerialismo tm causado
impacto nas investigaes cientficas, passamos ao prximo nvel da pesquisa no
sentido de percebermos como os pesquisadores da UDESC percebem este tipo de gesto
nas rotinas internas da Universidade.

150

CAPTULO 7
PERCEPO DOCENTE DO MANAGERIALISMO NA
UDESC

Vrios analistas do NPM e do managerialismo (por exemplo, Hood 1991, Pollitt 1993,
2003, Jackson 1994, Santiago et al 2005) estudaram e descreveram as suas
caractersticas. Hood (1991) as agrupou em sete dimenses por meio das quais o
managerialismo pode ser mais facilmente identificado: i) gesto profissional. ii)
desempenho, iii) transparncia, iv) responsabilizao, v) competio, vi) mecanismos da
gesto privada e vii) qualidade dos servios.
Com base nestas dimenses realizaremos um estudo da percepo dos docentes
relativamente ao managerialismo na UDESC. Esta parte do estudo foi realizada de duas
formas: a primeira atravs da anlise dos processos administrativos da universidade de
forma a identificarmos a existncia do managerialismo; a segunda por meio de
entrevistas com os pesquisadores na tentativa de saber qual a percepo que estes tm a
respeito da gesto administrativa da Universidade. Depois de recolhidos os dados,
procedeu-se anlise. As entrevistas esto classificadas do seguinte modo:
entrevistados que atuam em reas prximas do mercado (administrao e engenharias),
numerados de 1 a 8; os restantes (artes e histria) foram numerados de 9 a 16.

7.1 PERCEPO DO MANAGERIALISMO PELOS DOCENTES


O managerialismo no se vislumbra como um modelo ou um sistema coerente de ao.
Pelo contrrio, ele acontece como consequncia de uma filosofia, o que no significa
que esteja ausente de um referencial terico e conceitual que lhe imprima uma unidade
de narrativa (Santiago, 2005). Desta forma, para melhor analis-lo devemos ter em
conta, alm da filosofia, as aes que tornam mais eficientes as instncias operacionais
(Meek 2003).

Na UDESC, este modo de gesto pode ser percebido no Plano 20 (Plano Estratgico),
onde se encontram expressos as vontades e os caminhos que a Universidade pretende
percorrer nos prximos anos. No terreno, as aes se concretizaram por meio dos
processos, como o Sistema de Gesto Oramentria e Financeira, pela criao de uma
rea de captao de recursos externos e pelo fortalecimento do Controlo Interno.

7.1.1 Profissionalizao da gesto


A profissionalizao da gesto se orienta por resultados, dando nfase s competncias
pessoais com o propsito de melhorar a eficincia organizacional. Aqui valorizada a
capacitao formal e so feitos macios investimentos em cursos a fim de sedimentar as
especializaes dentro de cada setor. Este processo culmina na criao de subdivises
claras entre as categorias, que podem ser formais ou informais, mas sempre com
objetivo de valorizao do profissionalismo.
Neste sentido, observou-se na UDESC, a partir de 1994, a implementao do projeto de
Modernizao dos Mtodos de Gesto atravs do qual foram incutidas nos processos
gerenciais noes de qualidade e produtividade. Atendendo s demandas da qualidade,
com o passar do tempo, foram sendo criados sistemas de informao, aplicativos
gerenciais informatizados e com isso foi sendo inserida a filosofia da gesto profissional
e, consequentemente, a profissionalizao dos servidores. Como complemento desta
filosofia tambm foi efetuada a capacitao formal do corpo tcnico e cientfico.
Atualmente, a Universidade conta com 26% de seu corpo tcnico com nvel de
escolaridade superior, sendo que destes, 19% so especialistas e 7% so mestres ou
doutores (UDESC 2010).
O processo de profissionalizao se torna mais evidente medida que analisada a
poltica de gesto institucional, descrita no Relatrio de Gesto 2004-2008. Nela se
encontra como diretriz bsica alicerar a gesto no planeamento e na
profissionalizao (UDESC 2008:105-106).
Na percepo dos docentes, este processo ainda no est to evidente, tanto que 84%
dos entrevistados responderam que no consideram profissional a gesto da
Universidade.
152

Quadro 7.1 - Percepo do profissionalismo na gesto


Gesto
Profissional/reas

Sim

No

No
Responderam

Prximas do Mercado

Afastadas do Mercado

TOTAL

11

De acordo com a tabela dos docentes ligados s reas mais prximas ao mercado (que
teoricamente possuem maior familiaridade com os processos administrativos), somente
um respondeu vislumbrar algum profissionalismo na gesto. Os demais se referiram
questo da seguinte forma:
Em uma escala de 0 a 100, a UDESC est em 30, mas tem inteno, est a caminho
(Entrevistado 4).
Eu diria que no. Se for ao sentido de gesto profissional dentro da perspectiva
universitria, eu digo que no pelo seguinte: porque eu no vejo algo, alm do
formalismo, do procedimento burocrtico, daquela gesto na busca do resultado, o que
qualquer organizao burocrtica persegue (Entrevistado 1).
As universidades no tm gesto profissional. Nela se elege o candidato que for capaz
de angariar mais votos, que pode, eventualmente, ser um profissional ou no. E
habitualmente, a habilidade de angariar votos, com a capacidade tcnica, so duas
coisas que no andam to juntas e quando o tcnico obtm um resultado bom na urna,
muitas vezes ele obrigado a abandonar o seu conhecimento tcnico em prol da
negociao poltica (Entrevistado 2).

Desta anlise pode perceber-se que a Universidade investiu e continua com o propsito
de alicerar a gesto no profissionalismo. Porm, pelo que se percebe pelas entrevistas,
esta profissionalizao no percebida.
Os entrevistados que atuam nas reas mais afastadas do mercado expressam a sua viso
do profissionalismo na gesto da seguinte forma:
Eu acho que a UDESC precisa evoluir para ter uma gesto profissional. Eu acho que
uma gesto muito burocrtica, muito e ainda em fase de solidificao, as regras esto
sempre mudando (Entrevistado 11).

153

Ela hoje tem uma gesto mais profissional do que era h 10 anos, mas ela ainda est
longe de ter uma gesto profissional... Em que as decises sejam tomadas pelo mrito
da questo e no por uma rede de cotados (Entrevistado 13)
No, no s na UDESC, as universidades pblicas brasileiras elas no tm uma gesto
profissional. O que no significa ser algo danoso. Aqui na UDESC ainda a gente no
s um nmero de matrcula, as pessoas ainda se reconhecem umas s outras
(Entrevistado 14)

Na percepo dos pesquisadores, so necessrias regras mais perenes, uma menor


burocratizao, metas numricas de qualidade de ensino e uma poltica que premie
aqueles que as alcancem, e ainda que as decises sejam tomadas pelo mrito da questo
por profissionais com capacidade tcnica.
O que no est perceptvel para os pesquisadores que a Universidade atua em modelos
distintos de gesto. O modelo colegiado, a burocracia e o NPM esto atuando
conjuntamente. Uma vez que os docentes participam com maior nfase nos colegiados,
para eles s perceptvel a parte da criao de normas, sendo que a execuo destas fica
a cargo da administrao que se submete filosofia do NPM e a uma maior cobrana
por parte dos rgos de controlo. Assim, inevitvel (at por estar bem solidificada nas
instituies pblicas) a busca da proteo nas normas bem definidas da burocracia, que
que acaba por atuar como uma varivel para proteger aqueles que fazem parte da
execuo, deixando assim perceptvel o conflito.
Quando os pesquisadores reclamam da falta de profissionalismo, eles se referem a uma
gesto que no busca premiar resultados e acham que as decises deveriam premiar o
mrito. Aqui existe um grande conflito de gesto. Os pesquisadores esto submissos s
polticas de avaliao da CAPES e s normas dos editais dos rgos de fomento a
pesquisa, que possuem uma orientao filosfica bem definida, que cobram produo
quantitativa e incentivam competio premiando o mrito.
A Universidade por sua vez est num processo contrrio, o de execrao do
managerialismo, aumentando o poder colegiado, que faz com que a gesto fique mais
morosa. Neste contexto, ainda atua o modelo poltico que tem por objetivo o consenso
entre o modelo burocrtico e o colegiado (Baldridge 1982) e onde as decises so
tomadas por pequenos grupos que se aliam nas votaes em torno de interesses comuns
154

(Rizzatti & Dobes 2004). A posio destes grupos, politicamente organizados, ficou
clara no processo da substituio do reitor que tentou implantar com maior nfase o
managerialismo e continua nas decises do Conselho.
Ainda na viso dos docentes que atuam nas reas afastadas do mercado, outro fato que
nos chamou a ateno foi o de parecer haver duas universidades: uma que se preocupa
com a gesto administrativa, faz planeamento estratgico, possui objetivos e metas
claras, e outra galgada na pesquisa e na docncia que parece desconhecer os mtodos de
gesto adotados na primeira. Esta forma de ver a universidade expressa pelo
Entrevistado 16, que se ressente da falta de planeamento.
O que me incomoda na UDESC a questo do planeamento, acho que as coisas so
feitas assim meio atabalhoadas, se tem que fazer a gente faz, mas talvez se tivssemos
um planeamento. No caso das [...] ns tivemos trs mestrados aprovados
conjuntamente,

eu fui coordenadora

na

implantao,

nos precisvamos de

computadores, de funcionrios, se fosse planeado seria mais fcil. Se a UDESC


conseguisse planear... (Entrevistado 16).

O fato de os pesquisadores no estarem a perceber as caractersticas da gesto


profissional tambm pode ser interpretado como uma das caractersticas de
adaptabilidade do managerialismo.
Como foi observado no Captulo anterior, a gesto (1994-2002) onde a filosofia
managerialista foi apresentada Universidade tinha como caractersticas marcantes a
exaltao do gestor principal e a concentrao de poder no topo da hierarquia,
(Gornitzka et al 1998) caractersticas que acabaram por contribuir para a crise de gesto
quando da tentativa de terceiro mandato no pleito pela reitoria.
No entanto, na gesto atual

possvel constatar a existncia das tcnicas

managerialistas, aliadas filosofia do NPM, por meio da introduo dos sistemas de


medidas na Dedicao Integral, no Plano de Cargos e Salrios, no Controlo Interno, na
implantao do SIGEOF, porm sem a exaltao do gestor principal, o que nos leva a
crer na adaptabilidade do managerialismo. Ele existe, est presente, mas por no ser
personificado numa pessoa distinta, deixa de ser percebido, ou passa a ser visto como
uma deciso coletiva.

155

7.1.2 Medidas de desempenho


As medidas de desempenho no managerialismo incentivam as formas de premiar o
mrito, a definio de objetivos e das recompensas por atingi-los, podendo ser
implementadas por meio de avaliaes de desempenho com base em produtividade e
eficincias.
Na verificao deste item ficou constatado que o Plano Emergencial de 2005 previa a
reviso dos critrios de pesquisa baseado em produtividade atravs de grupos de
pesquisa (UDESC 2005:107). A necessidade de reviso dos critrios de avaliao
interna baseada em medidas de desempenho est vinculada deciso estratgica da
Universidade em verticalizar e a necessidade de submisso dos Programas de psgraduao avaliao da CAPES, de forma a creditar os cursos de mestrado e
doutorado. Como medidas prticas, a Universidade adotou o uso de critrios de
produtividade na seleo dos editais de apoio a eventos nacionais e internacionais.
Nas entrevistas com os pesquisadores, este processo percebido por 56% dos
entrevistados, sendo mais sensvel no segmento com menor interao com o mercado,
onde 75% percebe o aumento da cobrana por medidas de desempenho. Quanto
intensidade das cobranas, ela sentida igualmente nos dois segmentos, que a
manifestam desta forma:
Mas lgico que sim, eu estou sendo cobrado, no, eu estou sendo explorado,
massacrado, esprimido. E no s o Lattes, mas a presso da CAPES, do QUALIS, da
ANPAD (Entrevistado 4).
Porque no o Lattes que nos cobra, mas nos obriga (...) a produzir cada vez mais e
mais e mais (Entrevistado 15).

E a descrevem no mbito interno da Universidade desta forma:


Cobrana pelo desempenho? Eu acho que hoje sim. Principalmente com a aprovao do
ltimo Estatuto e do Regimento da Universidade associado ao plano de cargos de
salrio, aquela coisa toda, eu acho que existe sim uma cobrana (Entrevistado 1).
Tem, na medida em que tem um Anexo G que um anexo que me mede para tudo
que eu solicitar Universidade, passagem, diria, comunicao, tudo que eu for solicitar

156

Universidade, at bolsista, monitoria e bolsista de iniciao cientfica. Tudo que eu


solicitar eu sou medida por esses meus elementos de produo (Entrevistado 9).
Para ascender na carreira, nisso eu no vejo problema. Tem cobrana, eu acho uma
cobrana saudvel (Entrevistado 13).

E outros ainda que alegam ser a cobrana por desempenho somente individual quando
poderia

ser

estabelecida

coletivamente

como

metas

serem

atingidas

institucionalmente.
Tem a questo de DI. [...] Ela uma medida de desempenho individual, mas eu vejo que
tem que ser coletiva tambm (Entrevistado 7).
A DI e uma medida de desempenho. Acho as medidas de desempenhos ficaram muito
no mbito da pesquisa e das ps-graduaes (Entrevistado 14).

No managerialismo, a introduo de medidas de desempenho

tem por finalidade

aumentar a eficincia atravs da introduo de mecanismos de competio, nos quais as


escolhas passam a ser individuais (Clarke & Newman 1997; Santiago 2005). Este
processo, que num primeiro momento parece fomentar a competio interna, tem por
fim o aumento geral dos ndices de avaliao do programa de ps-graduao,
alavancando assim o posicionamento da Universidade nos rankings nacionais e
internacionais. percebido em alto grau pelos pesquisadores e tem-se mostrado
eficiente em seus objetivos, tendo garantido Universidade em 2008 o 13 lugar no
ranking do Ministrio da Educao dentre as melhores universidades do pas (MEC
2008).
Quando comparada percepo dos entrevistados que possuem uma relao mais
estreita com o mercado, percebe-se que estes toleram as cobranas por produtividade
com maior tranquilidade; j as reas que no possuem esta interao so bem mais
sensveis a este tipo de cobranas, conforme pode ser observado na tabela abaixo.

157

Quadro 7.2 - Percepo do aumento das cobranas por medidas de desempenho


Medidas
desempenho/reas

Sim

No

No
Responderam

Prximas do Mercado

Afastadas do Mercado

TOTAL

De outra forma, tambm foi perceptvel nos discursos dos entrevistados que a
intensidade das cobranas melhor relatada pelos docentes que no possuem uma
interface com o mercado, ficando evidente o quanto ela mais penosa para esta classe
docente menos acostumada com este tipo de presso.
7.1.3 Maior transparncia
O tema da transparncia tem sido fonte inesgotvel de discusso, com os media e os
rgos governamentais de controlo como seus ces de guarda (Tapscott & Ticoll 2005).
Aliados a estes, os demais stakeholders ligados s instituies tm trazido para si a
responsabilidade de cobrar por transparncia. Deste modo, tm agindo conjuntamente
no universo das universidades, alm dos guardies formais (Tribunal de Contas,
Controlo Interno), os alunos, servidores, pesquisadores, fornecedores, sindicatos,
associaes, e at as organizaes no governamentais que lidam com assuntos
relacionados com o ensino e com a pesquisa.
Definida como a acessibilidade para os stakeholders das informaes institucionais
referentes a assuntos que afetam os seus interesses (Tapscott & Ticoll 2005), esta

transparncia tem sido cobrada no s na forma de prestao de contas publicadas em


jornais e nos stios da Internet, mas tambm na criao de mtodos de execuo de
processos administrativos que visem acompanhar os custos dos servios prestados
internamente, de forma a serem comparados com os custos oferecidos pelo mercado.
Na Universidade, a transparencia se caracteriza de vrias formas e sob vrios aspectos.

Com relao aos processos que envolvem assuntos pertinentes s distribuies de


verbas para pesquisa, tivemos como respostas o seguinte:

158

No acho muito, acho que precisa mais. Vou te dar um exemplo concreto: no ano
passado a UDESC criou grupos de pesquisa, de acordo com as regras da CAPES e
CNPq, onde os pesquisadores de preferncia tm que estar agrupados em grupos de
pesquisas. Antes ns ganhvamos dinheiro por pesquisa de cada pesquisador. Na ltima
pesquisa que eu entrei, eu ganhei R$ 6.900,00. No ano seguinte, foram feitos os grupos
de pesquisa. Eu fiquei num grupo com mais trs pesquisadores doutores, ganhmos R$
7.800,00. No entanto, um outro professor daqui da casa, individualmente, que
anteriormente j ganhava uns 13 ou 14 mil reais passou para R$ 26.000,00 e da voc
vai pedir os critrios esto l colocados, mas no so muito claros. Eles adotam um
critrio que dar muitos pontos para quem tem um aluno PQ (Bolsista do
CNPq).Acontece que conseguir este bolsista quase impossvel num pas que fechado
num gueto de grupo de doutores. A UDESC no poderia adotar como critrio de
distribuir as verbas internas um critrio que j elitista por excelncia. Ento! No acho
claro, no acho transparente e todos os professores reclamam com exceo daqueles que
ganham tudo (Entrevistado 9).

No sentido da transparncia para com a sociedade e a relao custo/benefcio social de


uma universidade pblica mantida com recursos oriundos do governo, a percepo dos
pesquisadores de que:
A Universidade tem sado muito pouco dos seus muros, inclusive na pesquisa, para ir l
na sociedade, na rea da administrao pblica, por exemplo, e mostrar ao gestor
pblico o que ela pode contribuir na pesquisa. Quando essas pesquisas so feitas, elas
so publicadas, via de regra num artigo de uma revista e na linguagem que dificilmente
um administrador pblico vai ler. E quando se fazem os congressos onde esses artigos
so apresentados se v l que h um grupo acadmico e no poderia deixar de ser, mas
ningum muito forte. Quase nunca se faz uma real interface com a sociedade e quando
se faz ela muito pequena. E acho tambm que o prprio gestor pblico ainda no sabe
qual a relevncia desse trabalho para o desenvolvimento da prpria administrao.
Agora, eu acho que o papel da universidade ir l e mostrar o papel dessa relao, o que
ns no fazemos (Entrevistado 2).

A maior crtica em relao transparncia ficou por conta da administrao geral da


Universidade:
Nesse sentido eu penso que a accountability no ainda um conceito muito claro para
nossos gestores que entendem que ser transparente para sociedade pr notcia no site,
no jornal, e etc. (Entrevistado 1).

159

Eu no vejo nenhuma vontade dos gestores da Universidade em esconder algo, mas eu


no vejo tambm nenhum mecanismo da maior parte dos rgos pblicos de ser
accountability. Isso uma questo que no da Universidade, uma questo que diz
respeito s organizaes pblicas brasileiras. (Entrevistado 2)
Eu acho que nossa administrao pouco transparente. Quando eu digo isso eu quero
dizer que as decises so tomadas sem a participao e o compartilhamento da gente.
Os professores no so convidados a se envolver no processo de deciso. (Entrevistado
3).
Eu acho que estamos indo, mas eu no ponho minha mo no fogo por tudo no. Mas se
avanou muito nisso, mas ainda se pode avanar mais. (Entrevistado 11).
Nas coisas que eu acho importante, ns temos transparncia. Mas ainda se sente falta de
alguns critrios de transparncia, eu acho. (Entrevistado 14)

De acordo com as entrevistas, ficou o entendimento de que Prestar Contas em relatrios


ao final de cada ano no quer dizer necessariamente ser transparente. Transparncia tem
a ver com processos, tem a ver com participao, com dar o direito aos participantes de
acompanhar o andamento das coisas e dela fazer parte como analista, ou seja, conceder
s pessoas o direito de avaliarem durante o processo e a tempo de promover mudanas,
e no somente quando dos resultados.
Quadro 7.3 - Percepo da melhoria na transparncia
Transparncia/reas

Sim

No

No
Responderam

Est
melhorando

Prximas do Mercado

Afastadas do Mercado

TOTAL

No cmputo da pesquisa, em termos gerais, quase 50% dos pesquisadores consideram


que a Universidade no transparente; 36% dos inquiridos acham que est melhorando,
tendo ainda um longo caminho a trilhar, enquanto 14% a consideram transparente.
Quando a anlise separa os pesquisadores mais ligados ao mercado dos que possuem
menor interao, v-se uma diferena marcante. Os entrevistados que possuem maior
ligao com o mercado consideram a Universidade pouco transparente, enquanto que
com os entrevistados que trabalham nas reas pouco afetas pelo mercado observa-se que

160

o processo de transparncia carece de maior ateno e padronizao, tanto na rea de


gesto de produo de conhecimento, como nas informaes gerais prestadas
comunidade. Tambm foi possvel constatar que os pesquisadores se sentem excludos
dos processos decisrios e posteriormente desinformados dos mesmos.
7.1.4 Aumento de responsabilizao
O aumento da responsabilizao, quando vista pelos olhos do managerialismo, implica a
criao de mecanismos de controlo e uma melhoria na definio de responsabilidades de
cargos e funes de forma a identificar claramente as aes executadas e os seus
responsveis.
Este processo pode ser verificado na Universidade, a partir de 2004, com a estruturao
e consolidao do SIGEOF Sistema de Gerenciamento Oramentrio e Financeiro por
meio do qual se torna possvel o acompanhamento de toda a execuo oramentria e
financeira da Universidade, bem como o seu controlo.
Segundo palavras do Pr-Reitor de Planejamento no Relatrio de Gesto 2004-2008,
foi a partir dele que se conseguiu estruturar, normatizar e, principalmente, padronizar
todo o processo de despesas da Universidade e complementa dizendo que, aliado ao
SIGEOF, a Universidade criou os Centros de Custos trazendo com eles a possibilidade
de descentralizar as decises, implantando o Planejamento Descentralizado e a
responsabilizao dos agentes locais e, com o SIGEOF, a centralizao e controlo da
Execuo Oramentria (UDESC 2008:225).
Como sabemos, a descentralizao um processo importante no managerialismo (Meek
2003) e com base nela que analisaremos a implantao do SIGEOF, pois, no momento
em que este possibilita o controlo da execuo oramentria, tambm proporciona ao
rgo central do sistema os elementos necessrios responsabilizao dos agentes
locais. Deste modo, podemos considerar que sob o pretexto da implantao do SIGEOF
e do planeamento descentralizado passa tambm a existir maior concentrao de poder
no topo da hierarquia e maior controlo (Ferlie et al 1996; Santiago et al 2005),
possibilitando assim maior eficincia na responsabilizao.

161

Ainda com relao ao controlo e a responsabilizao, foi formalizada a criao de uma


unidade de Controlo Interno que ter como objetivo principal desenvolver a eficincia
nas operaes, estimular o cumprimento das polticas administrativas prescritas e
verificar a exatido e a fidelidade dos dados da contabilidade (UDESC 2008:224).
O aumento da regulao, conforme constatamos na anlise da produo do CONSUNI,
aliado ao SIGEOF e ao Controlo Interno, possibilitaram uma responsabilizao mais
efetiva, causando, como veremos a seguir, um sentimento de medo naqueles que tm o
dever de gerir administrativamente a Universidade. Este medo pode ser verificado no
aumento do trabalho da Procuradoria Jurdica9, que s entre 2004 e 2007 teve um
acrscimo de 219% no nmero de processos administrativos despachados, passando de
749 no ano de 2004 para 1640 em 2007.
Aliados ao processo legalista que invadiu a Universidade, que em parte pode ser ainda
decorrente do processo de interveno e das diversas auditorias sofridas no perodo
entre 2002 e 2004, vieram tambm os processos de responsabilizao. O nmero de
processos administrativos de investigao de irregularidades vem crescendo
sistematicamente, levando em alguns casos a demisses de funcionrios estveis por
conta desses mesmos processos.
O fato de apurar e responsabilizar no se trata de uma inveno do managerialismo j
que ele sempre existiu na administrao pblica. A diferena do managerialismo est
na forma como est sendo usado. O processo de responsabilizao est a ser utilizado
como um meio de coao, ou seja, qualquer motivo tem sido usado para a abertura de
processos administrativos. A segurana do ato administrativo pautado na moralidade j
no mais basta se no vier acompanhada de uma srie de documentos comprobatrios.

A Procuradoria Jurdica da UDESC, de acordo com o art. 40 do Estatuto (Decreto 4. 184/2006),


compete desenvolver atividades de consultoria, assessoramento e representao judicial.

162

Quadro 7.4 - Percepo do aumento na responsabilizao


Maior
Responsabilizao/reas

Sim

No

No
Responderam

Prximas do Mercado

Afastadas do Mercado

TOTAL

10

Na percepo docente deste processo, 83% dos entrevistados consideram que o grau de
responsabilizao tem aumentado. Esta percepo permanece a mesma tanto nos
pesquisadores mais ligados ao mercado, como naqueles com menor interao com o
mercado, e comentada da seguinte forma:
Sim, tem. Tanto na guarda de equipamentos, guarda de material de pesquisa, como
tambm o teu produto quando publicado tudo mais, sim ela tem bastante (Entrevistado
9).

Houve, no entanto, um dado interessante no decorrer da pesquisa quando alguns dos


entrevistados demonstraram ter dvidas quanto efetividade desta responsabilizao:
Eu no sei depois, mas que as pessoas esto sendo cobradas, esto! (Entrevistado 4)
Eu escuto um discurso forte de responsabilizao no nosso Centro e de certa deplorao
de que h quem no faa, quem no corresponda a isso. Acho at que no bem
conduzido, porque de certa forma h certo medo de se chegar aos indivduos
objetivamente (Entrevistado 3).
As responsabilizaes aqui esto ligadas a prazos. Para alm do prazo ainda falta
responsabilizao. Ningum vai apurar de porque perderam o prazo e qual o prejuzo
institucional (Entrevistado 14).

Os pesquisadores conseguem vislumbrar a responsabilizao, eles a percebem no


contexto da Universidade, mas, no entanto, parecem no acreditar nela. Nota-se que os
investigados somente percebem a filosofia da responsabilizao, ela est na atmosfera,
no medo, nas cobranas, e nem os meios que levam a ela so sequer percebidos. Os
mtodos adotados para o maior controlo e concentrao do poder no topo da hierarquia
por meio da criao do SIGEOF, do Controlo Interno e dos centros de custos no foram
aventados.

163

O aumento da responsabilizao perceptvel para ambos os docentes, tanto para os


ligados ao mercado como para os demais. Este tipo de percepo est ligado aos
processos de accountability e s exigncias dos rgos de controlo estatal. Percebe-se
pelas entrevistas que a responsabilizao est mais ligada a processos burocrticos de
gesto do que propriamente aos processos e prazos ligados produo de conhecimento
em si.
7.1.5 Incentivos competio
O incentivo competio se expressa na utilizao de mecanismos de mercado para
promover a eficincia. Este processo se d por meio da promoo da competio de
forma a obter uma maior eficcia organizacional pela soma das eficincias individuais.
Por outro lado, tambm pode ocorrer por meio de reconhecimento pblico de conquistas
e at por melhores locais de trabalho.
Com relao competio dentre outros itens, o Plano Emergencial 2005 traz um
especfico para a pesquisa, com os seguintes critrios:
[] Reviso dos critrios de pesquisa baseado em produtividade atravs de grupos de
pesquisa e incentivo captao de recursos externos (UDESC 2005:107)

Percebe-se por este item que a gesto de 2005 impunha como emergncia a reviso dos
critrios de pesquisa, que deveriam estar baseados em produtividade, aliada captao
de recursos, o que realmente ocorreu. Analisando os resultados do Setor de Projetos e
Parcerias no Relatrio de Gesto 2004-2008 e no Relatrio parcial de 2009 (UDESC
2008, 2010), o aumento na captao de recursos claramente visvel.
Na percepo dos pesquisadores, a competio assim descrita:
O prprio estilo de gesto adotado pelos centros, ou at estilo de gesto da reitoria, os
procedimentos administrativos, acho que gera uma competio, mas no uma
competio saudvel [] no naquele sentido da competio das olimpadas gregas
em que as pessoas competem para superar o prprio limite ou para buscar excelncia no
que faz (Entrevistado 1).

164

Mas acho que a poltica que vem sendo desenvolvida pelas duas ltimas reitorias tem
deixado bem claro que interessante que exista uma competio e uma qualificao
(Entrevistado 13).

De uma forma geral, os entrevistados responderam que a competio tem aumentado


(83%), mas pode ser observada em graus distintos.
Quadro 7.5 - Percepo do aumento da competio
Maior Competio/reas

Sim

No

No
Responderam

Prximas do Mercado

Afastadas do Mercado

TOTAL

12

Alguns a sentem a competio com maior intensidade que outros, conforme se pode
observar pelas respostas.
Eu diria que psicologicamente, h! Eu no tenho evidncia nisso porque eu no tenho
dados de pesquisa. Quando tu tens algum que produz, pesquisa mais, publica mais, isso
tem algum efeito de demonstrao, para o bem ou para o mal. Agora, no que haja esse
tipo de competio. Pode ser at que em alguma universidade privada haja isso,mas
acho que no o nosso caso (Entrevistado 2).
Tem, e muito. (Entrevistado 4).
Muito, muito, um terror. E eu digo que a mesma coisa da CAPES, uma luta, e
quando voc chega no patamar x do professor, como eu cheguei, so muitos anos de
casa, ento fica confortvel, mas para o pessoal que est comeando muito triste. O
pessoal que est chegando na casa, eu olho para eles e fico com d deles (Entrevistado
9).
Acho que sim. O nvel de produo aumenta, eu no acho uma competio cruel, injusta
(Entrevistado 11).
Sim, mas no s aqui. Com este mundo cada vez mais tecnologizado a rea de
humanas tem cada dia menos a oferecer para pessoas que tenham um senso muito
pragmtico (Entrevistado 14).
Sim e bastante. (Entrevistado 16).

165

Por outro lado, existem aqueles pesquisadores que no sentem a competio (14%),
como o caso dos Entrevistados 3 e 6.
Olha, se tem algum competindo comigo, ou eu competindo com algum, eu no sinto
isso (Entrevistado 3).
Talvez em alguma rea ali, mas na minha rea no. (Entrevistado 6).

Depreende-se pelas respostas obtidas nesta questo que os pesquisadores com maior
interao com o mercado possuem uma relao com a competitividade mais tranquila
que os demais. Muitos declararam que ela existe e est a aumentar, mas parece no os
afetar de maneira mais contundente. Aliados a estes teremos os pesquisadores mais
experientes que se encontram j em final de carreira. Estes, no entanto, independente de
estarem prximos do mercado ou distantes dele, possuem uma condio que os coloca
em outro patamar, pois como os incentivos so por produo cumulativa eles j
atingiram uma certo status. Ento, participam da competio, mas de forma
privilegiada.
Numa verificao dos critrios de avaliao nos editais de CAPES, FINEP e CNPq,
principais rgos de fomento a pesquisa cientfica no Brasil, verificamos que, para alm
do mrito da pesquisa, os itens de maior peso na anlise so a qualificao dos cursos de
ps-graduao pelo critrio CAPES e a qualificao e competncia das equipes
cientficas beneficiadas pelo projeto. A UDESC, por sua vez, nos editais internos,
utiliza critrios correlatos.
A infoestrutura tambm tem dado a sua contribuio neste processo. Recentemente a
UDESC adquiriu um programa que apura a pontuao de cada pesquisador de acordo
com critrios predefinidos, tornando assim mais gil e transparente a avaliao dos
projetos e a classificao dos vencedores dos editais.
Sendo assim, quando a competitividade analisada no sentido da obteno de recursos
para financiamento s pesquisas, tem-se que tanto as polticas de incentivo da UDESC
como os organismos do governo baseiam a anlise dos projetos em indicadores de
produo, acabando por privilegiar os cientistas que mais publicam e aqueles com maior

166

experincia prvia (Schwartzman 2008). Desta forma, os pesquisadores em incio de


carreira acabam por ser segregados.
7.1.6 Introduo de mecanismos de gesto privada
A introduo de mecanismos de gesto privada implica a adoo de medidas e prticas
administrativas que visem a flexibilizao da gesto, a clarificao das metas
organizacionais e a definio de estratgias adequadas aos objetivos traados.
Neste sentido, no ano de 2005 a UDESC criou o Plano 20. Este plano faz parte do
Planejamento Estratgico da Universidade, sendo concebido inicialmente para o perodo
de 2005 a 2025, devendo a cada ano ser ajustado realidade presente mantendo-se
sempre um horizonte de 20 anos.
Nesta anlise, iremos focar-nos especialmente no Captulo III que trata do Planejamento
Estratgico, o qual segundo o relatrio foi organizado de acordo com a Lei n
10.861/2004, que define o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
(SINAES) j que a melhor forma de planejar alguma coisa saber as regras de como
a mesma ser avaliada (UDESC, 2007:xiv).
Para que a cultura do planeamento e da avaliao fosse incorporada nas rotinas da
Universidade, foi instituda uma Comisso Tcnica para acompanhar o processo. Ainda
segundo o prprio Plano, para ser utilizado como instrumento de gesto e negociao
interna, foi necessrio estabelecer os seguintes pressupostos: i) que a descentralizao
do oramento [...] para os diferentes Centros seja com base no plano de aes do ano
correspondente; ii) que o crescimento da UDESC expresse uma viso global da
Universidade e no o desejo de um determinado segmento (UDESC 2007:xv).
No item Organizao e Gesto Institucional tm-se como diretrizes: alicerar a gesto
na organizao institucional, no planeamento e na profissionalizao; desburocratizar
a ao administrativa, descentralizar a deciso e centralizar a execuo, tendo como
estratgias para obteno destes resultados a criao de programas permanentes e
sistemticos de reviso administrativa com a finalidade de reduzir a burocracia, mapear
e otimizar processos e reduzir custos de gesto. (UDESC 2007:120-126).

167

No item Poltica de Planejamento e Avaliao Institucional, encontramos a diretriz


instituir o planeamento e a avaliao como instrumentos determinantes da ao
universitria,

e os objetivos estabelecer e implementar procedimentos de

acompanhamento e avaliao do planeamento [...], e reativar o Processo de Avaliao


Institucional da UDESC.
No item Poltica de Gesto Financeira e Oramentria esto as diretrizes: i) Buscar a
autonomia financeira e oramentria; ii) Otimizar, agilizar e dinamizar a utilizao
dos recursos financeiros; e iii) Captar recursos junto a rgos de fomento e
comunidade. Estes objetivos sero perseguidos por meio de aes que visem ampliar a
receita oramentria, a descentralizao do planeamento e da execuo oramentria,
assim como a criao e implementao de um conjunto de indicadores de gesto para
avaliar o desempenho econmico e financeiro da UDESC. (UDESC 2007:120-126).
Como apresentado acima, no ano de 2005 a UDESC adota formalmente o Planeamento
Estratgico. Este modo de gesto surge como metodologia de gesto empresarial em
meados dos anos 1960, mediante proposio de pesquisadores do Stanford Research
Institute e dos Consultores da McKinsey Consulting CO (Taylor 1975), tendo como um
de seus defensores Philip Kotler (1975), que o conceitua como uma metodologia
gerencial que permite estabelecer a direo a ser seguida para uma maior interao com
o ambiente.
Aliadas a esta metodologia de gesto privada, tm-se ainda as diretrizes que
determinaro os rumos da Universidade no decorrer do perodo. Neste sentido, v-se
que o managerialismo prope a profissionalizao do governo e gesto de suas
instituies (Santiago et al 2005) e a UDESC, por sua vez, no item da Organizao e
Gesto Institucional, busca alicerar a gesto no planeamento e na profissionalizao.
Esta vontade pressupe gestores com formao especfica na rea em que atuam e com
experincia em gesto. Por outro lado, o NPM tambm prope a fragmentao do
sistema (Osborne & Gaebler 1995). Estas duas concepes managerialistas esto na
diretriz que diz respeito descentralizao das decises por meio do planeamento e
dos centros de custos, e centralizao

da execuo como forma de obteno do

controlo, da responsabilizao e da visibilidade e transparncia.

168

A economia financeira tambm est presente no planeamento estratgico na reviso dos


processos administrativos para que estes possam ser otimizados e para que os custos
administrativos possam ser reduzidos. Por fim, pode encontrar-se no documento do
Planejamento Estratgico a filosofia do NPM e a grande maioria dos pressupostos do
managerialismo, alm do prprio planeamento estratgico, como bvio, que j uma
pea consagrada da gesto privada desde a dcada de 1960.
De acordo com Alestano e Petola (2006), num modelo managerialista a instituio
passa a privilegiar a integrao disciplinar dos currculos dos cursos como forma de
diminuir custos, e uma maior integrao de competncias, estando este processo
baseado na economia do conhecimento que move as organizaes pblicas para uma
economia de mercado. Neste caminho, no ano de 2005, a Universidade efetuou a
adequao dos projetos pedaggicos e do currculo dos cursos de forma a torn-los mais
flexveis. Tambm diminuiu a carga horria total conforme foi descrito no Relatrio de
Gesto.
Ainda no ano de 2005 e durante o ano de 2006, todos os Projetos Pedaggicos de
Cursos (PPCs) passaram por ampla avaliao, [] bem como uma reviso profunda no
sentido de tornar os currculos dos cursos de graduao da UDESC cada vez mais
flexveis e mais reduzidos em termos de carga horria total (UDESC 2007:50).

Das entrevistas com os pesquisadores, possvel concluir que 46% dos entrevistados
percebem com certa clareza o processo de introduo de mecanismos de gesto privada
na gesto da Universidade. Este processo descrito de vrias formas, como se pode
observar de seguida.
Sim. Eu diria o seguinte, se adota em larga escala o modelo de gesto empresarial.
Quando se advoga a necessidade de busca de resultados, a necessidade produtividade
(Entrevistado 1).
A prpria gesto por resultados uma forma de gesto privada [] O controlo,
prestao de contas, apresentao de resultados, relatrios, tudo isso da gesto privada
porque precisa, a legislao exige. Para pesquisa, a Universidade tem que criar
mecanismos para que a gente possa divulgar produo. Isso que ela precisa fazer e no
criar mecanismos de controlo para pesquisa (Entrevistado 4).
Sim, na desburocratizao (Entrevistado 16).

169

Outros 46% no percebem os mecanismos de gesto privada na gesto da Universidade.


Poderiam ser colocados alguns. Agilidade principalmente, a coragem de o
administrador fazer as coisas (Entrevistado 5).
Eu acho que os medidores de qualidade so tpicos da iniciativa privada, o que ns
no temos! (Entrevistado 9).
Eu acho que esta gesto empresarial produtivista diferente desta gesto que a gente
est tendo aqui. Porque a universidade um modelo de gesto aberta, voc tem os
conselhos em que os professores tm 70% e com isso o foco tende a ficar mais claro
(Entrevistado 12).

J o Entrevistado 12, fazendo uma separao entre gesto administrativa e gesto de


pesquisa, conclui:
Do ponto de vista da gesto administrativa, a Universidade peca pela no adoo de
mecanismos de iniciativa privada. Na rea da pesquisa, ela mais sensvel. Eu no sei
dizer se o gerenciamento da pesquisa um gerenciamento de manager, embora exista
sim uma srie de caractersticas que coincidem. (Entrevistado 12)

De modo geral, os pesquisadores mais ligados ao mercado possuem uma maior


percepo da introduo de mecanismos de gesto privada na Universidade. Do total de
entrevistados que responderam que percebem os mecanismos de gesto privada na
universidade, 67% pertencem a reas ligadas ao mercado.
Quadro 7.6 - Percepo da introduo de mecanismos de gesto privada
Mecanismos de Gesto
Privada/reas

Sim

No

No
Responderam

Prximas do Mercado

Afastadas do Mercado

TOTAL

Tambm se percebe ao olhar para a tabela acima que os docentes atuando nas reas
mais afastadas do mercado no se apercebem dos mecanismos de gesto privada
introduzidos na gesto da Universidade. Do mesmo modo, no se aperceberam da
possibilidade de existir na Universidade uma gesto profissional.

170

No entanto, tambm perceptvel o quo difuso o entendimento da expresso


mecanismos de gesto privada, notando-se nas entrevistas que por vezes foi
confundida com a gesto colegiada. O que refora a ideia de que o managerialismo
estaria se instalando nas instituies de ensino superior de forma mitigada sombra da
gesto colegiada, de forma a passar despercebido sem grandes reaes.
7.1.7 Maior nfase na qualidade dos servios
A nfase na qualidade dos servios aplicada no managerialismo apregoa que a relao
entre os cidados e o servio pblico deve ser similar ocorrida nas relaes de
mercado. Esta nova relao visa que os servios pblicos sejam dotados de maior
autonomia e sujeitos s condicionantes de mercado, ou seja, investindo na diferenciao
pela qualidade, de forma a criar uma maior identificao com os cidados e melhor
atender s suas expectativas com relao aos servios pblicos.
A Universidade sempre demonstrou cuidado com a qualidade dos servios prestados
comunidade, mas foi a partir de 1996 que passou a investir mais fortemente na
qualidade dos servios, inclusive com a criao de um programa especfico voltado para
a Qualidade e Produtividade. O programa foi implementado exatamente nos moldes da
iniciativa privada, at mesmo com a contratao de uma empresa especializada neste
tipo de processo. A empresa apresentou no currculo a capacitao de mais de 15.000
profissionais na rea de qualidade, constando ainda como pioneira na implantao das
normas ISO 9000 na Amrica Latina (UDESC 1995).
O programa de qualidade procurava possibilitar a criao e a consolidao de
competncias de gesto da qualidade no contexto da nova poltica de competitividade
do governo federal. Como embrio do managerialismo na UDESC, este programa teve
grande importncia uma vez que uma das caractersticas marcantes do processo foi a
mudana da mentalidade dos servidores, passando de uma mentalidade burocrtica para
as ideologias da gesto privada.
A prpria cartilha do programa trazia que a Qualidade Total uma filosofia de gesto
empresarial presente nos quatro cantos do planeta (UDESC 1996:2), o que demonstra
a prtica consciente da introduo dos mtodos de gesto empresarial na Universidade.

171

Neste sentido, e como forma de introduzir mais fortemente a filosofia da qualidade,


foram criadas cartilhas em trs lnguas portugus, ingls e castelhano , de forma a
explicar e melhor disseminar a noo de qualidade a que a Universidade estava a
submeter-se.
Da introduo da filosofia fazia parte uma agenda de cursos de sensibilizao em gesto
para a qualidade, que foram oferecidos em todos os Campi da Universidade durante a
execuo do Projeto, incluindo: Anlise e Melhoria de Processos, Indicadores de
Qualidade e Produtividade e Normatizao e Desenvolvimento de Padres (UDESC
1995).
Aliado a isto, ainda em 1995, a Universidade foi buscar na tecnologia o diferencial a ser
oferecido ao corpo discente. Fez parte do projeto de modernizao o reequipamento dos
laboratrios e aquisio de centenas de computadores para a montagem de laboratrios
de informtica e para uso administrativo e de docentes.
Com o advento da informtica, a Universidade passou a investir na aquisio de bases
de dados informatizadas, que eram j sessenta no final de 1997 (UDESC 1997).
Com o passar do tempo, a qualidade passou a ter novos contornos e a Universidade
passou a preocupar-se com a noo de qualidade que estava sendo repassada
comunidade externa. Percebe-se ento que para alm da preocupao em prover as salas
de aula com equipamentos de ltima gerao, como projetores de imagem e
computadores, banco de dados digitais e capacitao docente e de tcnicos
administrativos, passa a haver tambm a preocupao na submisso aos rankings de
qualidade como os do MEC, do ENEM, dentre outros.
No entanto, 14% dos entrevistados alegam no se aperceberem de nenhum programa de
qualidade e nem de nenhuma cobrana da Universidade neste sentido, enquanto 43%
responderam haver um certo cuidado com a qualidade. J os restantes 43% afirmam que a
qualidade est melhorando.
Eu acho que em termos gerais, aquilo que sustenta a Universidade: pesquisa, ensino e
extenso. A qualidade desses trs quesitos muito melhor, muito mais elaborada do que
era h 10 ou 15 anos. E isso em larga medida se d pela grande qualificao que foi
feita em relao aos professores (Entrevistado 13).

172

Quadro 7.7- Percepo do aumento da nfase na qualidade dos servios


nfase na
Qualidade/reas

Sim

No

No
Responderam

Est
melhorando

Prximas do Mercado

Afastadas do Mercado

TOTAL

A percepo docente de qualidade est mais voltada para os resultados dos seus trabalhos
nas investigaes, publicaes e sala de aula, estando ainda bastante relacionada s
cobranas relativas produtibilidade efetuada por meio das avaliaes dos programas de
ps-graduao.
Quando inquiridos se existem cobranas por qualidade, as respostas foram as seguintes:
Eu acho que a CAPES quando ela fora uma produtividade, ela est responsabilizando.
Eu acho que na medida em que houve uma conscincia maior, e que havia um recurso
pblico e este recurso estava sendo orientado para esta finalidade, era importante que se
cobrasse a responsabilidade por este recurso [...] vai comear com quantidade, mas
depois vai passar para a qualidade (Entrevistado 3).
Tem, sem parar. Na medida em que eu tenho que estar (para conseguir os recursos que
ela pode dar como pesquisadora), cada vez mais com melhor produo, e essa qualidade
medida publicando artigos em boas revistas, em bons congressos (Entrevistado 9).
Quem est cobrando mais qualidade so as agncias de fomento, os programas de psgraduao (Entrevistado 15).

Na percepo daqueles que acham que a qualidade est melhorando, pode notar-se
algum otimismo e at uma comparao com o passado. Esta percepo est mais ligada
aos pesquisadores que esto em reas menos afetas ao mercado.
Eu posso falar da qualidade do Centro de Artes, mas eu acho que o CEART um centro
de qualidade. O fato de a gente estar com trs mestrados e um doutorado, e estarmos
com instalaes boas e professores efetivos [...] (Entrevistado 11).
Est melhorando, consideravelmente (Entrevistado 12).

173

Eu acho que em termos gerais, aquilo que sustenta a universidade: pesquisa, ensino e
extenso, a qualidade desses trs quesitos muito melhor, muito mais elaborada do que
era h 10 ou 15 anos (Entrevistado 13).
Acho que tem cada vez mais. Isso tambm acompanha o Estado, Santa Catarina tem
muito a ver com Estado modelo. A partir de 1989, a qualidade mudou muito
(Entrevistado 14).

J na percepo daqueles que possuem um vnculo maior com o mercado, estes


apresentam maior grau de critrios quando se referem qualidade.
Eu acho que sim. Eu no diria que os mecanismos so equilibrados ou harmoniosos.
Mas eu acho que h uma busca pela qualidade no ensino, na pesquisa, na prestao de
servio da universidade, isso sim, mas isso muito mais por filosofia, por ideologia, por
conscincia dos profissionais que trabalham na rea, do que estratgia de gesto
(Entrevistado 1).
Muita produtividade e um pouco qualidade. Eu acho que a questo da qualidade,
paulatinamente melhora, mas quando eu digo pouca qualidade, eu gostaria que se
falasse em qualidade e se comeasse a mensurar a utilidade da pesquisa na cincia
social aplicada quando se trata da prpria sociedade. Ali que ns fssemos verificar a
qualidade. Produz-se muito, mas muito desassociado aplicabilidade (Entrevistado 2).

Tambm esto neste seguimento as maiores crticas.


No, hoje o agente pedaggico est diretamente relacionado qualidade, mas ele est
em segundo plano. O aspecto burocrtico est em primeiro lugar. Infelizmente!
(Entrevistado 4).
No, pelo amor de Deus. No eu acho que a cobrana muito baixa, o nvel de cobrana
na Universidade muito baixo (Entrevistado 6).

De modo geral se percebe que a cobrana por qualidade tem partido da gesto da
Universidade. no entanto tm encontrado dificuldade em ser entendida. As noes de
qualidade no que se refere melhoria dos servios prestados aos utentes no est nas
respostas dos pesquisadores, mas expressa na crtica e mais contundente nas
consideraes do Entrevistado 2 que se refere muita quantidade e pouca qualidade e s
questes da utilidade para a sociedade.

174

Quando comparados os discursos entre as reas, percebe-se que existe um consenso


geral de que o aumento da nfase na qualidade existe e est em processo de melhoria.
Os docentes ligados s reas de mercado percebem a qualidade com maior clareza. J os
demais preferem dizer que est melhorando. Ser possvel entender melhor os motivos
desta discordncia mais adiante neste estudo quando estudarmos especificamente os
conflitos entre quantidade e qualidade impostos pelas avaliaes.
De outro modo, tambm se verifica uma melhoria da autoestima dos pesquisadores
quando falam com orgulho dos seus centros, da opo da Universidade pela
verticalizao e a boa infraestrutura dos Centros de Ensino.

7.2 CONSIDERAES FINAIS


O objetivo principal deste Captulo foi identificar e caracterizar quais os processos
managerialistas que afetam diretamente os pesquisadores e saber qual a percepo
existente relativamente a estes mecanismos de gesto.
Da parte da Universidade, existe no s uma vontade de profissionalizao da gesto
como tambm aes neste sentido, estando estas formalizadas no Planejamento
Estratgico (UDESC 2007). No entanto, nem a vontade nem as aes esto a ser
percebidas pelos pesquisadores. Segundo os mesmos, este seria um item necessrio na
rea de gesto, e sugerem que poderia ser implementado por meio de regras mais
perenes, com menor burocratizao, e metas numricas de qualidade de ensino aliadas a
um mtodo de recompensa. Sugerem ainda que as decises sejam tomadas pelo mrito
da questo e por profissionais com capacidade tcnica para tal. As alegaes para que
este tipo de gesto no se efetive na Universidade esto no fato de o gestor maior da
instituio ser escolhido, no por mrito administrativo, mas pela capacidade de
angariar votos.
De outra forma, quando se aliam a capacidade de angariar votos e a capacidade tcnica
administrativa, ainda estar presente na gesto da universidade o modelo Colegiado,
quando, em grande parte das vezes, abandonada a capacidade tcnica para decidir o
que melhor para a instituio em prol de negociaes polticas.

175

Foi possvel constatar nos procedimentos internos da UDESC que, alm da adoo de
medidas de desempenho nos mais variados processos, existem procedimentos que
tendem a instigar a competio e obter, pela soma das competncias individuais, uma
melhoria dos resultados institucionais. Como exemplo, citamos os editais de bolsas,
projetos de captao de recursos e de apoio participao em eventos internacionais.
Nos critrios de avaliao destes editais, a Universidade adota os mesmos da CAPES,
padronizando os procedimentos, e fazendo ainda com que as exigncias dos padres da
ps-graduao se estendam para todas as esferas da Universidade (graduao, extenso
e ps-graduao lato e stricto sensu). Estas medidas de desempenho so percebidas
em larga escala pelos entrevistados que por vezes se ressentem delas.
O aumento da transparncia na relao custo-benefcio carece de maior ateno e
padronizao, tanto na rea de gesto de produo de conhecimento, como nas
informaes gerais prestadas comunidade. Esta falta de transparncia tem feito com
que os pesquisadores se sintam pouco confortveis com relao aos editais de apoio s
pesquisas, tanto no mbito interno da Universidade como em relao aos rgos de
fomento.
A responsabilizao de fato praticada pela gesto da Universidade e na
operacionalizao de processos. Estes atos tendem aumentar o controlo e a tornar a
gesto mais voltada para objetivos de fcil mensurao. A responsabilizao praticada
atravs dos processos administrativos e das sindicncias processo formal de
averiguao de responsabilidades e aplicao das penalidades a servidores pblicos que
transgridam leis e regulamentos sendo percebida pelos pesquisadores mais na questo
dos prazos a serem cumpridos do que na responsabilizao pelos resultados. A pesquisa
tambm apurou certo descrdito quanto aos resultados das apuraes e posterior
responsabilizao.
A competio est a ser instigada pela Instituio e reconhecida pelos pesquisadores. O
aumento desta relatado por 86% dos entrevistados. No entanto, ela no considerada
como cruel ou injusta, estando ainda em patamares ditos como aceitveis. Como j visto
anteriormente, a concesso do apoio a projetos de pesquisas no Brasil avaliada pelo
mrito do pesquisador, privilegiando-se pesquisadores mais experientes, o que, segundo
Schwartzman (2008), segrega os mais jovens. Este fato pode ser constatado na pesquisa.
176

Os pesquisadores em incio de carreira foram os que mais se queixaram em relao ao


grau de competio.
A introduo de mecanismo de gesto privada percebida por 46% dos pesquisadores
com certa clareza e, de modo geral, em maior grau pelos pesquisadores mais ligados ao
mercado. Constatou-se que a Universidade faz uso de diversos mecanismos de gesto
concebidos para a iniciativa privada, a exemplo do laneamento Estratgico, que
utilizado pelas empresas desde a dcada de 1960. O facto de estes mecanismos serem ou
no proativos ao desenvolvimento das investigaes nem sequer foi mencionado, o que
deixa transparecer que os pesquisadores esto envolvidos com os problemas ligados
sua rea especfica (pesquisa), evitando envolverem-se com a gesto administrativa da
Universidade.
Por outro lado, a nfase na qualidade dos servios percebida por 86 % dos
entrevistados que afirmam haver um cuidado com a qualidade ou que ela est em
processo de crescimento. Porm, ficou perceptvel que a noo de qualidade se
confunde com as cobranas das agncias de fomento, ou seja, maior conceito equivale a
maior qualidade. No sentido managerialista, a melhoria da qualidade, que tende focar a
satisfao do cliente e a obteno de resultados prticos para a sociedade, foi bem
observada na forma de crticas ao sistema, que pouco se preocupa em medir os
resultados das pesquisas. Esta questo esteve presente nas consideraes relativas
utilidade das investigaes para a sociedade, deixando muito a desejar neste sentido.
Quando comparados os discursos dos docentes mais ligados ao mercado aos dos
demais, percebe-se uma maior familiaridade com as prticas managerialistas por parte
dos docentes ligados ao mercado. Portanto, aqui so mais aceitas e at incentivadas. J
para os docentes com menor familiaridade com estes mtodos de gesto, os itens
managerialistas que mais os afetam so a aceitao, por exemplo, das medidas de
desempenho, da competio e a questo da qualidade.
Em suma, podemos concluir que, de uma maneira geral, os itens relacionados s
prticas managerialistas que mais afetam os pesquisadores so a gesto profissional
(pela falta dela), as avaliaes baseadas em medidas de desempenho e o aumento da
competio. As questes relacionadas com a qualidade perturbam os pesquisadores, mas

177

as cobranas por quantidade ocupam o dia a dia da pesquisa. Um maior nvel de


produo ajuda a elevar o conceito do curso e acaba por criar a ideia de que um maior
conceito denota maior qualidade, o que desestimula discusses a este respeito.
Encerradas as consideraes finais deste captulo, em que se analisou a percepo do
managerialismo na gesto da UDESC, terminamos tambm a pesquisa da tese. O
prximo captulo trar as concluses do trabalho. Nele sero apresentados um sumrio
do estudo que servir de substrato explanao dos contributos da tese para a teoria e
prtica, as limitaes da pesquisa e as sugestes para estudos futuros.

178

CAPTULO 8
CONCLUSES

No decorrer deste trabalho, descrevemos algumas das causas e provveis consequncias


do NPM e do managerialismo na produo de conhecimento. O mbito do estudo
centrou-se na caracterizao da gesto do conhecimento numa instituio pblica de
ensino brasileira, onde foram analisadas as implicaes que o modelo de gesto adotado
teve sobre as decises e o desenvolvimento das pesquisas, o que nos possibilita tecer
agora as consideraes finais.

8.1 SUMRIO DO ESTUDO


Iniciamos as consideraes finais apresentando alguns dos pontos que emergiram da
literatura como forma de relembr-los, e fornecendo um resumo dos tpicos principais
que orientaram esta tese. Posteriormente, apresenta-se a linha de raciocnio que guiou o
framework de anlise, para ento passarmos aos resultados que emergiram do estudo
emprico.
Da reviso de literatura, emergiram os temas ligados ao tipo ideal de gesto e a crise de
identidade frente a estes novos modos de gesto, a introduo, forma de atuao e
consequncias do managerialismo em instituies de ensino superior e o impacto no
quotidiano dos docentes.
Como cenrio temos: i) a reforma da administrao pblica no Brasil, realizada em
meados da dcada de 1990, baseada na reforma inglesa, e que se distingue pelos
conceitos de qualidade, produtividade e transparncia; ii) a introduo de uma nova
metodologia de avaliao dos cursos de ps-graduao, que tinha como objetivo a
insero da cincia brasileira no exterior; e ii) a UDESC como objeto de estudo, por se
tratar da primeira universidade do Brasil a efetuar uma reforma nos modos de gesto,

adotando como premissa bsica o incentivo qualidade e produtividade, filosofia


proposta pelo governo federal.
Propusemo-nos a pesquisar como tema principal o modo como os investigadores
brasileiros esto a ser afetados pelo modelo de gesto vigente e quais as implicaes
deste na produo de conhecimento cientfico.
Inicimos o estudo pesquisando na bibliografia quais as caractersticas do NPM no
Brasil. Na posse dessa informao e outros dados sobre a forma como a filosofia do
NPM se instalou na administrao pblica brasileira, a primeira questo da tese a ser
respondida foi saber como as bases do managerialismo se formaram dentro da
instituio, para posteriormente investigar como se deram as mudanas no terreno, qual
o impacto na pesquisa e qual a percepo dos docentes a respeito deste modo de
gesto.
Optmos pela metodologia qualitativa e estudo de caso por entendermos serem as mais
apropriadas para este estudo, que busca entender em profundidade os impactos do NPM
do managerialismo no universo da cincia brasileira, bem como por se tratar de um
tema contemporneo ainda sujeito a mudanas.
Com relao aos resultados do estudo emprico, podemos destacar que as bases para que
o managerialismo se instalasse intrainstituio foram formadas quando da
implementao do Projeto de Modernizao dos Mtodos de Gesto da Universidade
(1995), com o qual foi sendo alterada a mentalidade de uma universidade paternalista,
que existia poca na UDESC, para a de uma universidade que fornece servios com
eficincia e qualidade.
A partir deste processo foi possvel observar que a UDESC trilhou o caminho para o
NPM com a introduo gradativa de mtodos managerialistas. Houve a informatizao
da Universidade, modernizao da infraestrutura fsica, aquisio de equipamentos para
laboratrios e macios investimentos em capacitao de pessoal, tudo em nome da
modernizao, da transparncia, do incentivo qualidade e produtividade.
A opo da Universidade pela verticalizao do ensino tambm contribuiu para o
reforo destes conceitos. Os programas de ps-graduao passaram a ser avaliados pela

180

CAPES, elevando assim o grau de controlo e exigncia por qualidade e produtividade,


conceitos estes que se alastraram para as demais esferas institucionais. A cobrana por
produtividade acadmica passou a fazer parte dos ritos administrativos internos, a
exemplo do seu uso nos editais internos de apoio a pesquisa, nos editais para
contratao de professores, nos editais de apoio capacitao, dentre outros.
Atualmente, a gesto da Universidade se situa numa fase de transio entre o que Ferlie
et al (1996) convencionou chamar de busca pela excelncia e orientao para servios
pblicos, quando so buscadas a excelncia por meio dos rankings e das avaliaes e a
valorizao da democracia interna por meio dos colegiados.
Sabe-se que as instituies pblicas atuam no modelo burocrtico por este ser inerente
sua criao. Autores como Baldridge (1983), Leito (1995), Ramos (1981) Olsen
(2006), dentre outros, afirmam que somente a burocracia no explica a gesto de uma
universidade, o que nos foi possvel constatar no estudo uma vez que a gesto
administrativa da UDESC mostrou ser um mosaico com diferentes componentes
normativas, ideolgicas e conceituais, num misto de formas conjugadas advindas da
burocracia, do NPM e da gesto colegiada. Tudo isto tornou a sua anlise singular.
No caso especfico da produo de conhecimento, constataram-se trs formas de gesto
atuando conjuntamente. A burocracia agindo no enrijecimento dos processos e o
modelo colegiado dando sustentao a esta. No entanto, a forma mais atuante no
universo das investigaes ficou por conta da filosofia do NPM por meio do
managerialismo, que atua via sistema de avaliaes. Assim, possvel concluir que
atualmente a gesto da UDESC est mais prxima daquilo que Mouwen (2000)
descreve como contemporneo para as instituies pblicas, ou seja, uma mescla dos
objetivos tradicionais, aliados e conduzidos pela gesto moderna de mercado.
Com relao ao fortalecimento da cultura da avaliao, a pesquisa demonstrou que as
reformas do Estado brasileiro adentraram a Universidade via sistema de avaliaes da
ps-graduao, mas no se mantiveram estticas no mbito da ps-graduao. O estudo
permitiu-nos verificar que, uma vez que os pesquisadores ligados aos programas de psgraduao so obrigados a produzir em quantidade por imposio da avaliao, eles

181

pressionam para que este modelo baseado no produtivismo seja utilizado como critrio
de promoo nos demais setores da Universidade.
Este processo s possvel porque as normas internas da UDESC necessitam de ser
aprovadas pelo Conselho Universitrio, onde os docentes so a maioria. Isto j
perceptvel no ranqueamento dos projetos apoiados com recursos da universidade, nas
avaliaes para ascender na carreira e no comando dos projetos a serem submetidos aos
rgos de fomento.
Relativamente aos processos de mercantilizao do conhecimento, nos quais as
instituies de ensino superior tm sido incentivadas a desenvolver ligaes com o
comrcio e a indstria para promover a capacidade empresarial, bem como para
desenvolver medidas que aumentem a produo (Slaughter e Rhoades 2004, Barnett
2000), na UDESC este processo ainda incipiente. No entanto, a Universidade
enquanto instituio j detectou este movimento e por isso investe num Setor de
Projetos e Parcerias com vista a estreitar os laos entre a pesquisa e o mercado.
Reforando este posicionamento e ciente da necessidade do estreitamento dos laos com
o mercado para melhorar os cursos de ps-graduao, a partir de 2004 a Universidade
comeou a investir elevadas somas em programas para o desenvolvimento de pesquisa.
Neste sentido, mantm com recursos prprios o PROEVEN Programa de auxlio
participao em eventos no exterior; o PROMOP Programa de bolsa de monitoria de
ps-graduao; o PRODIP Programa de apoio divulgao da produo intelectual; e
o PROBEP Programa de bolsas de estudos de ps-graduao stricto sensu. S no
perodo entre 2004 e 2009, a Universidade investiu mais de 12 milhes de reais nestes
programas (Fischer et al 2010).
Com relao percepo do NPM e do managerialismo pelos docentes mais distantes
do mercado, a pesquisa nos mostrou que eles possuem uma noo mais detalhada de
como o managerialismo tem atuado na produo de conhecimento, sendo os mais
afetados por ele tambm. Foi deles que partiu a descrio da forma como a pesquisa se
institucionalizou no Brasil e do modo como o sistema de avaliao atua no quotidiano
dos docentes. Esta categoria de entrevistados tambm foi a que relatou as caractersticas

182

contraproducentes do managerialismo na perda das interaes produtivas que


contribuem para a discusso dos contedos de pesquisa no seio da universidade.
Por parte dos docentes mais prximos do mercado, ficou uma percepo mais prtica,
ou seja, a pesquisa est se burocratizando e se constituindo na forma de produtivismo,
tanto nos resultados quanto na confeco dos recursos. A competio pelos recursos,
dado o aumento das demandas, tem aumentado e os pesquisadores tm vindo a se
especializar na sua captao. Esta especializao pode ser em mdia responsvel por
uma mudana de identidade nos docentes. Neste sentido, a teoria nos mostra que pode
estar mais prxima do que possamos supor a possibilidade de os docentes deixarem de
dar importncia mxima transmisso de conhecimento para se transformarem em
produtores de conhecimento.
Com relao ao impacto do NPM e do managerialismo na produo de conhecimento
cientfico e no quotidiano dos pesquisadores, um dos aspectos que tem sido enfatizado
na literatura diz respeito ao facto de a sociedade do conhecimento ser inseparvel da
velocidade, acentuando a reduo de tempo entre a aquisio de conhecimento e a sua
aplicao, ao ponto de esta aplicao acabar por determinar o contedo da pesquisa
cientfica.
A forma que o Brasil encontrou para acompanhar a velocidade do conhecimento foi a
diminuio do tempo para realizao de mestrados e doutoramentos, que passaram de
3,5 anos para 2 e de 5 para 4 anos, respectivamente, aliado ao programa de avaliao
dos programas de ps-graduao que se utiliza de critrios de produo quantitativa. Na
avaliao existem dois condicionantes de tempo: o primeiro diz respeito ao interstcio
desta, que de trs anos, o que faz com que os objetivos do programa tenham que ser
conquistados em tempo recorde; no segundo, uma vez que o grau de avaliao
crescente e os requisitos para obteno dos grus impossibilita acender a mais de um a
cada trinio, a presso para que o programa no decaia aumenta, pois, neste caso, o
tempo para a retorno duplica.

183

Em suma, sob os preceitos do NPM, o Estado tenta incentivar as demandas de mercado,


fomentando a pesquisa por meio dos Fundos Setoriais10. Como no Brasil o grande
contingente de pesquisadores atua nas universidades pblicas e nos cursos de psgraduao, para que a pesquisa seja feita com qualidade a CAPES atua avaliando os
programas. A globalizao e a necessidade de internacionalizao da pesquisa brasileira
atuam ainda neste complexo processo de criao de conhecimento. Desta forma, o
sistema de avaliaes possui uma tendncia para incentivar publicaes qualificadas,
enfatizando a insero internacional.
Os resultados deste processo podem ser observados nos nmeros apresentados pela
CAPES, que comemorou na ltima dcada um aumento significativo na insero de
publicaes brasileiras no exterior.
Na percepo docente, as mudanas resultantes da introduo do NPM na produo de
conhecimento foram primordialmente a avaliao dos programas de ps-graduao, que
est baseada na produo quantitativa e na necessidade de publicaes qualificadas, o
aumento da carga de trabalho, o aumento da competio e a accountability.
Para encerrar, as consequncias destas mudanas foram relatadas como a
ressignificao do papel docente na especializao dos pesquisadores na obteno de
recursos para pesquisa por meio de projetos; a diminuio da liberdade individual em
detrimento do aumento do controlo institucional; a deteriorao das relaes
interpessoais pelo aumento das presses por publicaes; o aumento da competio,
uma vez que os recursos para pesquisa ainda no so suficientes; e, por fim, a busca
pela qualidade que ainda considerada pelos pesquisadores com potencial para
melhoria.
Com este relato, encerramos a sntese da tese e passamos aos contributos do estudo.

10

Os Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia so instrumentos de financiamento de projetos de


pesquisa, desenvolvimento e inovao. Existem 16 Fundos Setoriais, sendo 14 relativos a setores
especficos e dois transversais (FINEP 2010).

184

8.2 CONTRIBUTOS DA PESQUISA


8.2.1 Contributos tericos
Os dados obtidos no estudo de caso realizado na UDESC permitiram-nos perceber os
mecanismos de mercado que esto a ser utilizados para melhorar os ndices de produo
de conhecimento cientfico, demonstrando a nova abordagem sobre como o NPM atua
nas universidades. Os dados coletados conduzem possibilidade de uma forma de
managerialismo mais elaborada do que at agora vem sendo relatada nos estudos
realizados na Europa.
O managerialismo descrito por muitos autores de diferentes formas e com
componentes distintas. Por envolver pessoas e as suas relaes, normal que possua
uma tendncia para mudanas e adequao s conjunturas. Por isto, para a
fundamentao desta tese, selecionmos duas definies que entendemos serem as mais
amplas e que definem bem a filosofia e a forma de atuao que o sustenta.
Na primeira definio, o managerialismo descrito como um modelo suportado por
polticas pblicas neoconservadoras e neoliberais que pregam cortes nas despesas com a
educao, apostando no aumento da qualidade atravs de ganhos de eficincia interna e
no aumento da produtividade das instituies (Lima 1998). A segunda o define em trs
termos genricos: desagregao + competio + incentivos11 .
Baseado nestas definies e na pesquisa deste trabalho, foi possvel perceber que no
Brasil as prticas managerialistas esto presentes em muitas das tcnicas de gesto nas
universidades, assemelhando-se s descritas pelos autores, mas diferenciando-se em
alguns aspectos essenciais, tais como os cortes das despesas com educao e os
incentivos financeiros pessoais.
A este respeito, o estudo mostrou que o modo de gesto baseado em ganhos de
eficincia e introduo do mercado, ou quase mercado, nas instituies de ensino
superior no depende de restries financeiras. Tambm constatmos que as cobranas

11

Ver item 2.3.1 Managerialismo: pressupostos e conceitos

185

por produtividade no Brasil so to grandes ou at maiores do que as relatadas nas


instituies europeias, por autores como Ferlie et al (1996), Pollitt (1996) e Santiago,
Magalhes e Carvalho (2005). No entanto, o que distingue o managerialismo brasileiro
do usado no resto do mundo que no Brasil os incentivos financeiros pessoais so
inexistentes.
Poderamos considerar o fato de o docente ligado a um programa de ps-graduao ser
avaliado pela produo quando do processo de ascenso na carreira, ou seja, de dois em
dois anos, quando da avaliao de desempenho para promoo. Porm, este aumento de
salrio tambm pode ser alcanado caso o professor cumpra com sua carga de trabalho
alocada na Planilha de Ocupao Docente, o que torna desnecessria a necessidade de
produo quantitativa para que haja recompensa financeira.
Esta constatao abre uma nova discusso. necessrio entender por que razo o
managerialismo se comporta desta forma no Brasil se os estudiosos do assunto definem
sua mecnica interna como desagregao + competio + incentivos, onde a
desagregao se refere fragmentao do sistema, a competio pressupe mecanismos
de concorrncia atravs de escolha individual, e o incentivo subentende a recompensa
financeira pelos bons resultados obtidos.
Iniciaremos a nossa discusso a respeito destas constataes abordando a primeira
definio, ou seja, a de que o NPM e o managerialismo levam a cortes nas despesas com
educao, sendo este o motivo pelo qual existe a necessidade de ganhos de eficincia
(Lima 1998) estimulados pelas caractersticas de competio do ser humano.
A respeito dos cortes de despesas na educao, foi possvel constatar que nesta ltima
dcada no houve mudanas que possam ser percebidas. Pelo contrrio, o que pode ser
observado so os governos, federal e estadual, a destinarem mais verbas para o ensino
superior. A UDESC, por exemplo, viu o percentual de repasse aumentado de 1,95%
para 2,05% da receita corrente do Estado; j nas universidades Federais o governo
lanou o Reuni (MEC 2007) que tem como objetivos a reestruturao e expanso das
universidades, dotando-as das condies necessrias para a ampliao de vagas.
Relativamente s pesquisas, o aumento do aporte financeiro foi substancial. S no
perodo entre 2003 e 2009, o nmero de programas aumentou 49% e o nmero de

186

bolsas 72% (CAPES 2010a). Aliado a este fato, os docentes do ensino superior da
UDESC tiveram uma recomposio salarial por conta do novo Plano de Cargos e
Salrios (Lei 345/2006), acrescido de reajuste nos anos de 2009 e 2010.
Desta forma, acreditamos que no foram as restries financeiras as responsveis pela
introduo das tcnicas managerialistas na produo de conhecimento no Brasil. Pelo
contrrio, na ltima dcada o Brasil passou a fazer parte do BRIC (Brasil, Rssia, ndia
e China), que se caracteriza como umas das quatro economias emergentes no globo, e
para que o crescimento e o desenvolvimento permaneam, necessrio um investimento
em larga escala na educao, pesquisa e inovao tecnolgica.
A pesquisa brasileira essencialmente acadmica e ocorre dentro das universidades,
com fracos vnculos com a economia e a sociedade em geral. Para criar esses vnculos,
to necessrios para o desenvolvimento, o Estado vem fazendo inovaes institucionais
de diferentes tipos, e como maior investidor em pesquisa, no abdica do poder de
planear, direcionar e controlar os rumos do desenvolvimento, fazendo-o por meio dos
Fundos Setoriais, de leis que incentivam a inovao, e atravs da avaliao dos cursos
de ps-graduao, uma vez que nos laboratrios das universidades e nas incubadoras
que se pretende a inovao.
Neste sentido, as universidades brasileiras atuam como um instrumento de agenda
poltica nacional, dentro da perspectiva de concretizao dos objetivos definidos pelo
governo. Olsen (2006) explica que, nestes casos, a perspectiva, a direo e os fins da
universidade dependem do apoio poltico e dos fundos governamentais, o que de fato
ocorre no Brasil. Os Fundos Setoriais de apoio pesquisa da FINEP so um bom
exemplo deste tipo de atuao governamental, j que se constituem na fonte de recursos
destinados a projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao e so financiados pelo
Ministrio de Cincia e Tecnologia, em parceria com outros ministrios como Sade,
Indstria e Comrcio Exterior (FINEP 2010).
A relao existente entre as polticas governamentais de desenvolvimento, os rgos de
apoio pesquisa e as universidades precisa, de alguma forma, de ser regulada. Neste
cenrio desponta a CAPES e o Sistema de Avaliao das Ps-graduaes, que alm de
primarem pela qualidade e insero internacional da pesquisa brasileira, tambm so

187

utilizados como mecanismos que impulsionam o desenvolvimento das instituies,


viabilizando polticas de distribuio de recursos entre os programas.
Ciente de como so as relaes entre governo e universidades, a pesquisa leva-nos
anlise da segunda definio do managerialismo, onde conceituado como
desagregao + competio + incentivos e onde est o grande diferencial no Sistema
de Avaliaes das Ps-graduaes, porque nele os incentivos financeiros pessoais no
existem. O sistema est de tal forma bem estruturado que o incentivo financeiro pessoal
deixou de ser necessrio para que haja aumento da produo.
Para entender como isto acontece, precisamos de nos reportar s tentativas de
implementao da filosofia do NPM nas universidades brasileiras, que, num primeiro
momento, foram frustradas. A ideia de transform-las num tipo especial de organizao
social, com ampla autonomia administrativa e financeira, e altamente competitivas entre
si nos moldes das universidades americanas, no teve sucesso (Bresser-Pereira 2008). A
alegao dos reitores das universidades foi a de privatizao da universidade pblica
porque no Brasil, aps a Constituio de 1988, o ensino passou a ser pblico e
totalmente gratuito em todos os nveis.
Outra alegao para a implantao do NPM era de que pelo fato de as universidades
serem estatais, com os regimes de estabilidade de emprego e planos de carreiras pouco
flexveis, esta seria a principal causa de sua ineficincia porque professores de alta
qualidade dedicados sua tarefa de ensino e pesquisa vivem lado a lado e recebem os
mesmos salrios que professores incompetentes e ociosos (Bresser Pereira 2008). Esta
motivao no se trata de uma caracterstica brasileira. Musselin (2007) relata que a
partir da introduo do NPM existe uma tendncia de a autonomia dos cientistas passar
a ser vista como causa da ineficincia, caracterizando-se como obstculo ao
financiamento privado e transformao da cincia em inovao.
Ao no ser possvel a mudana do estatuto das universidades, o problema da
ineficincia foi resolvido de outra forma. Optou-se por fazer as mudanas por meio de
medidas aparentemente avulsas de administrao (Lima 1998), via tcnicas pontuais nas
ps-graduaes, ou seja, por meio do Sistema de Avaliaes. Esta forma de
implementao corrobora o entendimento de Santiago et al (2005) quando dizem que o

188

managerialismo tambm pode ser entendido como um conjunto de prticas a se


legitimar por meio da introduo de mudanas nas estruturas institucionais com o fim
de melhorar a eficincia organizacional (Santiago et al 2005).
Nesta conjuntura, a CAPES, que j se constitua desde 1950 como agncia de avaliao
da ps-graduao, acentuou sua funo reguladora com o objetivo no s de avaliar,
mas tambm de organizar e reorganizar, mediante o seu modelo de avaliao. Em
meados da dcada de 1990, com o advento da informatizao, os mtodos de avaliao
sofreram alteraes, sendo dada especial nfase aos mtodos quantitativos, aliados a
mtodos qualitativos12. O sistema deixou de avaliar os cursos separadamente e passou a
avaliar os programas, o que pode ser caracterizado como um processo de
desagregao e incentivo competio. Cabe salientar que num mesmo programa
agregam-se o curso de mestrado e o doutoramento de cada rea. Esta mudana
reconfigurou as ps-graduaes, agregou aqueles que j eram prximos e fortaleceu os
grupos. Porm, tambm os incentivou a competir pelo status da melhor avaliao, tanto
entre programas de uma mesma universidade, como com as demais instituies.
Seguindo esta linha de raciocnio, possvel identificar como se procedeu a
desagregao e quais os mecanismos para incentivar a competio. Ento, resta-nos
entender como o sistema de Avaliao dos Programas de Ps-graduao conseguiu
aumentar a produo intelectual brasileira no exterior, dos 1,5% em 1997 para 2,12%
em 2008, sem oferta de incentivos financeiros pessoais, j que no Brasil o estatuto
dos servidores pblicos pressupe igualdade, no autorizando nenhum tipo de programa
de incentivos por produtividade.
A teoria no nos auxilia na resoluo deste problema. Na reviso da literatura
verificmos que no ensino superior o NPM introduziu uma forma de governabilidade
que resgata muitas das doutrinas do clssico liberalismo, principalmente as que dizem
respeito ao autointeresse individual, onde o sujeito um otimizador racional, juiz de
seus interesses. Analisando o aumento da produo por esta lgica, inconcebvel que
algum produza mais sem nenhum incentivo. necessrio haver algum tipo de

12

Ver Item 5.2

189

compensao que satisfaa os interesses pessoais dos investigadores para que o


managerialismo tenha xito.
A resposta a esta questo est na forma como o sistema est estruturado. Desde que o
ser humano foi dito como humano ele compete, inicialmente por alimentos, mas
atualmente, na academia, compete-se por status. Tendo esta afirmao por verdadeira,
tambm se pode supor que o maior status na academia ensinar no curso que confere
maior grau acadmico, ou seja, nas ps-graduaes. Soma-se a isto o enaltecimento do
currculo docente, atribuindo-lhe pontos pelas publicaes conquistadas e a publicao
do fator de impacto de cada publicao, o que lhe render, no caso de um excelente
currculo, maior status ainda. e para completar torne o curriculo pblico para que
qualquer pessoa possa consultar.
O que acabmos de descrever no pargrafo anterior no tem muito de extraordinrio, e
acontece nas universidades por todo o mundo, em maior ou menor grau. O grande
diferencial que a CAPES encontrou para aumentar a produtividade da pesquisa
brasileira sem a necessidade de recompensas financeiras foi a forma de estruturao do
sistema, ou seja, aliando a Avaliao dos Programas de Ps-graduao, s informaes
do Currculo Lattes e os Editais de Fomento Pesquisa.
Para compreender como estes mecanismos se entrelaam, necessrio decompor o
sistema e analisar componente a componente, explicar a funo de cada um no processo
e entender como se ligam. Somente desta forma nos ser possvel perceber a mecnica
que move o sistema.
A primeira componente a analisar, ser o conceito do curso que classifica os programas
de ps-graduao. Nas avaliaes os programas podem obter conceitos que variam de 1
a 7, sendo a nota 3 o mnimo exigido para que o programa seja credenciado e passe a
fazer parte do Sistema Nacional de Ps-Graduao. O conceito 3 considerado regular,
4 bom, 5 muito bom e 6 e 7 indicam desempenho equivalente ao alto padro
internacional sendo estes dois ltimos somente atribudos a programas de
doutoramento.

190

Esta componente da avaliao pode ser analisada de duas formas: a primeira, como um
item de incentivo competio, pois os programas iro concorrer pelo melhor conceito;
a segunda, como recompensa pelo trabalho desenvolvido, pois na avaliao dos
programas de ps-graduao no existe um ranking, a avaliao feita por conceitos
que variam de 1 a 7, muitos podem estar entre os melhores.
Internamente no programa, o conceito do curso possui um grande peso, pois o fato
deste ser classificado como 4, considerado bom a nvel nacional, ou 6 e 7, que o
caracteriza como equivalente ao alto padro internacional, o status dos docentes muda
completamente. O prestgio de ministrar aulas em um curso bem avaliado serve de
incentivo para a busca ou manuteno da melhor avaliao, principalmente porque para
que um programa obtenha a classificao necessrio que todos deem o melhor de si
nos projetos de pesquisa e na publicao de artigos.
A segunda componente constitui um desdobramento da primeira. Trata-se da
competio pelo melhor currculo. Esta no acontece entre os grupos, ir acontecer
intragrupo de uma forma velada pelo status de ser o melhor, aquele que publica mais e
nos melhores peridicos. Aqui, a competio recebe uma componente distinta, os
critrios de avaliao de rgos de fomento que avaliam melhor os projetos que
possuem na Coordenao Geral e na equipe o maior nmero de cientistas produtivos,
dando preferncia aos PQs (pesquisadores de alto rendimento que recebem bolsas de
pesquisa do CNPq).
A terceira componente existe para controlar esta competio interna, que, se em
demasia, pode desagregar ao invs de incentivar a produo. Esta possui um peso
considervel no cmputo da nota do programa (quadro 5.4), pois representa 20% do
peso da produo intelectual. Nela a produo intelectual do programa precisa ser
distribuda de forma equitativa entre os docentes permanentes vinculados ao programa
para que no haja um nico pesquisador a se destacar. Esta componente cria um tipo de
presso interna por publicaes onde todos os docentes vinculados ao grupo passam a
fiscalizar a produo dos colegas.
Este tipo de presso foi bem relatado pelo Entrevistado 9 que transcrevemos
novamente para ilustrar a grandiosidade da tenso existente no seio do programa.

191

Tu j escreveste o artigo? J mandou material para no sei onde? No tem mais o


prazer de sentar vamos tomar um cafezinho para poder ter uma relao efetiva junto,
de amizade, de carinho. sempre uma relao cobrando mais servio um do outro
(Entrevistado 9).

A quarta componente tem a funo de pressionar o grupo como um todo, e se refere ao


perodo que compreende a avaliao. A avaliao realizada no final de cada trinio,
sendo o ano de sua realizao estabelecido pela sequncia histrica do processo
avaliativo da CAPES (2000, 2003, 2006, 2009).
Por ser trienal, o programa que tiver sua nota rebaixada somente ter a oportunidade de
reconquist-la em trs anos, o que o coloca em desvantagem perante os demais, j que
cada grau obtido na avaliao praticamente um requisito para a seguinte, sendo quase
impossvel avanar duas classificaes num trinio.
A quinta componente trata-se do Qualis13. Para que a avaliao seja equitativa entre as
reas, necessria tambm a qualificao das publicaes. O Qualis o conjunto de
procedimentos utilizados pela CAPES para a estratificao da qualidade da produo
intelectual dos programas de ps-graduao. Nele aferida a qualidade dos artigos a
partir da anlise do veculo de divulgao, ou seja, dos peridicos cientficos. A
classificao realizada pelos comits de cada rea de conhecimento14 e passa por um
processo anual de atualizao. Os peridicos so classificados como A, B ou C,
podendo um mesmo peridico ser classificado em uma rea como A e em outra, no to
pertinente, como B, por exemplo.
A Plataforma Lattes15 a sexta e mais importante das componentes do sistema. No se
caracteriza como uma ferramenta da CAPES na avaliao, mas do sistema de
avaliao. O Lattes caracteriza-se como um conjunto de sistemas computacionais
administrado pelo CNPq que visa compartilhar e integrar as informaes da agncia
com seus usurios. Tem como objetivo aprimorar a qualidade das informaes se
constituindo como um dos principais sistemas de informao das agncias de fomento
13

Ver Quadro 5.5


No processo de classificao dos peridicos, tambm so levados em considerao os referenciais
internacionais de grau de impacto como o JCR Journal Citation Report.
15
O nome da plataforma uma homenagem ao pesquisador Cesar Lattes, o mais distinto e condecorado
fsico brasileiro, seu trabalho foi fundamental no desenvolvimento da fsica atomica.
14

192

do Brasil. Da Plataforma Lattes faz parte o Sistema de Currculo Lattes, o diretrio de


Instituies, Ferramentas de buscas e o Sistema Gerencial de Fomento.
A importncia da Plataforma Lattes no contexto do Sistema de Avaliao se d pelo
auxlio da infotecnologia na potencializao dos processos de informao e controlo,
permitindo que as tcnicas managerialistas atuem com maior eficincia, auxiliando nos
processos de accountability e transparncia. Nele, o currculo de qualquer docente,
pesquisador ou aluno encontra-se pblico e acessvel a qualquer pessoa.
O programa tambm permite buscas por extratos da pesquisa, como por exemplo:
bolsistas de produtividade, pesquisadores por formao acadmica, por instituio de
ensino, possibilitando comprovar a veracidade das informaes prestadas. Todas estas
funcionalidades permitidas pela plataforma contribuem para a transparncia necessria
ao processo de avaliao. Outra forma de transparncia est no fato de a Plataforma
Lattes tambm permitir comparaes a partir das informaes contidas na mesma.
Com relao ao reconhecimento e o status, o Lattes se transformou em um veculo de
marketing pessoal. Nele, alm das informaes pessoais e de formao acadmica, esto
as reas de atuao, linhas de pesquisa, prmios e ttulos, artigos completos publicados
em peridicos e anais de congresso, livros e captulos de livro publicados, produes
tcnicas, participao em eventos e jris e, por fim, as supervises e orientaes em
andamento e concludas. Consta ainda do currculo o total de trabalhos publicados.
adicionada a cada publicao uma hiperligao com o grau de impacto calculado pelo
Journal Citation Report - JCR.
Como a proposta managerialista se sustenta em vrios elementos combinados entre si,
dentre os quais se podem destacar os argumentos tcnicos, polticos e organizacionais, o
Lattes se insere no sistema de avaliaes servindo de elemento base, com o fim de
integrar e concentrar uma frao do poder em gestores executivos. A partir da
implantao do Lattes, tornou-se possvel a criao de polticas de controlo e avaliaes
mais precisas e com critrios uniformes.
A ltima componente a atuar no sistema de avaliao diz respeito aos rgos de
Fomento. Para alm do fato dos mesmos direcionarem a pesquisa para os projetos ou

193

assuntos de interesse governamental, a importncia destas agncias no processo de


incentivo produo docente no Brasil tambm se d pelo fato destas adotarem alguns
dos critrios da avaliao da CAPES na concesso dos apoios, como por exemplo,
atravs da pontuao da qualificao da equipe que compe o projeto.
Este processo acaba por se tornar a componente que auxilia na competio.
Schwartzman (2008) explica que por ainda no serem de grande monta os recursos
alocados para a pesquisa, as agncias de apoio tendem a trabalhar com dotaes
concedidas projeto a projeto, o que gera um ambiente competitivo acessvel a cientistas
com qualificaes cientficas de peso, mas no a outros membros da profisso. A
justificativa para esta prtica a de que para que os recursos no se percam em projetos
de baixo contedo cientfico, necessrio usar indicadores de publicao e experincia
prvia comprovada. Com as avaliaes feitas desta forma, o Currculo Lattes
transforma-se numa ferramenta da mais alta importncia ao demonstrar com fidelidade
a produo e habilidade de cada investigador, e tambm por possibilitar a estratificao
e comparao entre equipes de pesquisa.
Sendo assim, um bom currculo garante mais recursos para o programa. Com mais
recursos, os laboratrios ficam mais bem equipados e a produo ser maior e com isto
mais pessoas podero estar a trabalhar nos projetos. Consequentemente, o nmero de
publicaes tende a aumentar e a avaliao do programa tambm, fechando assim o
crculo.
Do exposto at aqui, se torna perceptvel que a metodologia de avaliao das psgraduaes brasileiras tem evoludo, deixando de ser simplesmente medida de
desempenho para avaliar e desenvolver os programas de ps-graduao, como eram os
objetivos da sua criao, para se tornar parte de um sistema que, em parceria com outros
rgos do governo, como Ministrios do Planejamento, Sade e Defesa e rgos de
apoio como FINEP, BNDS, CNPq, atuam na promoo do desenvolvimento do pas.
Durante dcadas o Brasil foi visto internacionalmente como um pas de terceiro mundo,
mas atualmente este termo j considerado inadequado, apesar de o seu estigma ainda
permanecer. O fato de o Sistema de avaliaes da CAPES proporcionar academia

194

brasileira a oportunidade, mesmo que medida por critrios internos, de comparao aos
internacionais torna-se um grande incentivo produtividade.
Concluindo,

que

diferencia

managerialismo

do

Brasil

do

relatado

internacionalmente, alm da forma de estruturao do sistema, so os valores que


revestem o processo de avaliao, valores estes baseados na produtividade qualificada e
no status de fazer parte de um grupo seleto de cientistas com reconhecimento
internacional.
De todo o exposto, entendemos ter explicado como esta nova variante do
managerialismo est a atuar e porque no so necessrios incentivos financeiros para
que as tcnicas de gesto privada baseadas na produtividade, eficincia e accountability
sejam implementadas no setor pblico, mais especificamente na produo de
conhecimento realizada no seio das universidades brasileiras.
8.2.2 Contributos para a prtica
Por se tratar de um estudo de caso, foi possvel observar como os pesquisadores esto a
ser afetados pelas prticas quotidianas do managerialismo na UDESC. Foi possvel
descrev-las e entender como atuam no universo do conhecimento e, na posse destas
informaes detalhadas de como o NPM se firmou e se instalou e como interage na
produo de conhecimento, os formuladores de polticas institucionais passam a ter um
referencial a onde se podem basear, auxiliando assim como substrato s reas de
planeamento.
Tambm foi possvel uma anlise em profundidade dos assuntos relativos s avaliaes
dos programas de ps-graduao brasileira que, na opinio dos pesquisadores, esto a
intervir no quotidiano docente e, consequentemente, no resultado das investigaes.
Neste sentido, os estudos e as entrevistas que contm esta tese podero contribuir para o
aprofundamento das anlises do sistema e futuras adequaes.
Algumas das prticas descritas nesta tese a respeito de como o managerialismo atua
internamente na UDESC no s podem como devem ser incentivadas, a exemplo do
profissionalismo, da transparncia e da accountability. Profissionalizar a gesto
compreende valorizar a capacitao formal e sedimentar as especializaes dentro de
195

cada setor, aliando aplicativos gerenciais e o uso da informtica como ferramentas de


trabalho. O fato de ser transparente incute maior responsabilidade pois nestes casos
sempre ir existir a possibilidade de questionamentos, o que favorece a eliminao da
corrupo. Por ltimo, a utilizao da accountability como forma de aumentar a
responsabilidade dos servidores e gestores, j presente nas prticas da Universidade,
demonstra a maturidade da instituio no trato do errio pblico, devendo ser
incentivada, pois responsabilidade com o dinheiro do povo um preceito tico que se
encontra acima de qualquer filosofia acadmica ou de gesto.
Por fim, com relao s medidas de desempenho, por vezes bastante criticadas nesta
tese, quando utilizadas com parcimnia transformam-se em grandes aliados para os
formuladores de polticas pblicas j que servem como informaes precisas da
evoluo e de como se desenvolvem os processos e projetos. com base em
informaes do passado que o futuro pode ser previsto, alm de serem teis para
correo dos rumos a que a Universidade se prope a seguir.

8.3 LIMITAES DA PESQUISA


Uma pesquisa no s pode como deve ter limitaes. Estas limitaes fazem com que o
assunto abordado obtenha um contorno e um enfoque especfico de maneira a poder ser
estudado em profundidade. De acordo com Silveira (2004), a pesquisa pode ser limitada
a vrios enfoques, iniciando-se pelo assunto a ser abordado, extenso a ser abrangida,
limite de tempo, fatores humanos e econmicos. Sendo assim, relacionamos a seguir as
limitaes da pesquisa sob o enfoque da perspectiva terica e da metodologia.
8.3.1 Perspectiva terica
A abordagem terica desta tese baseou-se em pesquisas realizadas por autores como
Pollit 1993, Ferlie, Deem 1998 e 2001, Deem, Hillyard & Reed 2007, Reed 2002,
Musselin 2004, Ferlie et al 2008, Santiago et al 2008, dentre outros que dedicaram
esforos para descrever e entender como o NPM e o managerialismo tm atuado no
universo da produo de conhecimento e no quotidiano dos docentes.

196

O estudo efetuado com base nestes autores, relatando as mudanas ocorridas em


instituies Europeias, pode limitar o entendimento do NPM por se tratar de estudos
realizados em um continente onde o capitalismo no to feroz quanto na Amrica e
onde as polticas sociais ainda so bastante valorizadas. No entanto, optmos por faz-lo
desta forma uma vez que os maiores estudos e principalmente a crtica sobre este
assunto so mais especficos e detalhados nos trabalhos desenvolvidos neste continente.
Com relao aos temas abordados, esta tese limitou-se a estudar as influncias do NPM
e do managerialismo no quotidiano dos docentes, atendendo mais especificamente
anlise das presses sofridas pelos mesmos decorrentes do uso das tcnicas
managerialistas de gesto.
De outra forma, este estudo poderia ter sido efetuado analisando-se como o sistema de
ensino superior trabalha e transformado, evidenciando as relaes universidade-estado
e suas transformaes, mas como a inteno deste entender como o NPM atua no
universo da profisso docente, existe aqui a segunda limitao, justificada pela inteno
de entender em profundidade como o managerialismo est a atuar no universo docente e
quais as possveis consequncias para esta categoria e para a produo de conhecimento
cientfico.
As mudanas na produo de conhecimento foram relatadas com base nas mudanas do
quotidiano docente. No houve neste sentido a preocupao em analisar se a produo
de conhecimento est ou no a aumentar, a ganhar em qualidade ou em quantidade. Os
comentrios a este respeito so meras constataes relatadas pelos entrevistados ou por
autores que escreveram sobre este assunto.
Outro assunto relativo ao NPM que deixou de ser abordado nesta tese diz respeito s
relaes das universidades com o governo e s polticas de cincia e tecnologia. Sabe-se
da importncia deste assunto para um melhor entendimento de como os rgos de
fomento e as pesquisas podem estar ou no a praticar o NPM. No entanto, por se tratar
de um assunto extenso e com uma imensidade de variveis a atuar sobre o processo, nos
limitmos a enumerar os rgos que fazem parte deste sistema e as polticas gerais de
apoio. Deixamos esta parte do estudo para outro aluno de doutoramento que queira se
aventurar pelas veredas da produo de conhecimento cientfico nas universidades e

197

desvendar a influncia das polticas de C&T e dos rgos de financiamento neste


universo.
Esta pesquisa poderia tambm ter sido realizada de outra forma que no pela viso do
NPM e do managerialismo, mas analisando-se as mudanas na profisso docente com
base noutras teorias, como por exemplo, na teoria das Escolhas Pblicas, analisando-se
as relaes de produo de conhecimento sob a ptica governamental, e com certeza
chegaramos a concluses diferentes, com algumas coincidncias. Porm, o fato de
termos optado por esta abordagem conceitual tambm se trata de um limitador da
pesquisa.
Por fim, os mritos de termos optado pela abordagem conceitual do NPM e do
managerialismo esto no fato de ser uma abordagem contempornea, largamente
utilizada nos ajustes estruturais, tanto dos pases desenvolvidos como dos pases em
desenvolvimento, e por estudos recentes terem encontrado substanciais evidncias de
que ainda prematuro concluir que a era do NPM e o managerialismo acabou (Ferlie et
al 2005). Estudos como este nos permitem ainda encontrar novas caractersticas deste
tipo de gesto e compar-las a outros estudos realizados em pases com culturas
diferentes, aprendendo com isto e criando conhecimento para as geraes futuras.
8.3.2 Perspectiva Metodolgica
A presente pesquisa limitou-se anlise nica da evoluo da gesto de uma
universidade pblica brasileira, no perodo compreendido entre sua fundao em 1965
at ao ano 2010, no que diz respeito adaptao estratgica, de forma a serem
identificados os perodos evolutivos e as suas consequncias para a produo de
conhecimento na atualidade. Por se tratar de um estudo sobre uma nica universidade, a
pesquisa pode aprofundar-se em assuntos que, caso fossem generalizados, perderiam
seu valor. Um exemplo a ser citado a riqueza de detalhes com que foram relatadas as
presses sofridas pelos acadmicos.
Outro fato que agrega para a tese foi a opo por estudar a gesto num longo perodo de
tempo (de 1965 a 2010), com especial nfase nos ltimos 20 anos. Esta limitao de
tempo, se por um lado pode ser considerada um relato moroso, desvenda aspectos da

198

gesto que de outra forma no estariam visveis, a exemplo do entendimento dos


motivos que levaram a UDESC ter optado pela verticalizao s aps o ano 2000,
enquanto os esforos nacionais para impulsionar o desenvolvimento, com fortes
investimentos na infraestrutura de pesquisa, remontam dcada de 1970 (Schwartzman
2008).
Optmos tambm por fazer uma pesquisa na qual os entrevistados fossem pesquisadores
ligados a um programa de ps-graduao avaliado pela CAPES. Esta escolha deu tese
uma maior percepo das presses sofridas por estes pesquisadores. Porm, ao
deixarmos de fora outros pesquisadores que no se encontram ligados s psgraduaes, sabemos ter tambm abdicado da viso das dificuldades que existem no
acesso ao grupo seleto de pesquisadores dos programas avaliados pela CAPES, e de
perceber com maiores detalhes como se d este acesso, quais as dificuldades, tempos e
requisitos.
De outra forma, quando decidimos escolher pesquisadores que trabalham em reas
prximas do mercado e compar-los a outros que atuam em reas mais afastadas do
mercado tencionvamos saber se existiam grandes diferenas que pudessem interferir na
produo de conhecimento e como cada um destes extratos estava a lidar com este
modo de gesto que nos parecia ser mais palatvel queles que labutam com o mercado.
Apesar de ser um factor limitador na pesquisa, forneceu-nos informaes importantes
uma vez descobrirmos que existem graus de percepo distintos. No entanto,
independentemente das percepes e da familiaridade que os pesquisadores tenham das
leis de mercado, quando se trata de docncia ou cincia, ambos reagem da mesma
forma.
Por fim, o fato de a UDESC ser uma Universidade estadual e no estar subordinada
diretamente ao Ministrio da Educao, nem de ter que disputar recursos entre as
universidades federais por j ter seu oramento previsto na Lei Oramentria do Estado,
nos deu uma percepo de gesto de uma universidade que possui de certa forma maior
autonomia, mas que esta autonomia em nada reflete ou ajuda nos processos de
managerializao do setor pblico. Pelo contrrio, est a permitir que ele se alastre com
maior rapidez para outras reas da docncia na UDESC.

199

8.4 SUGESTES PARA PESQUISAS POSTERIORES


Neste estudo, propusemo-nos a estudar como o NPM e o managerialismo agem no
universo da produo de conhecimento, e a verificar quais so as principais variveis
que na opinio dos docentes esto a interferir em seus quotidianos. Terminada esta
tarefa, foi-nos possvel constatar que alguns assuntos podem e devem ser aprofundados
de forma a se obter maiores detalhes com relao sua importncia e forma de atuao.
Um assunto que chamou a ateno teve a ver com as mudanas na relevncia dos temas
de pesquisa, ainda que pouco abordado nesta pesquisa. Estudar em profundidade as
foras que atuam neste universo se tornaria um contributo inestimvel tanto para os
formuladores de polticas pblicas quanto para gestores das universidades, governo e
iniciativa privada. Pois, pode estar neste assunto as respostas de como deve o governo e
as universidades procederem para estimular certos tipos de investigaes, ou entender o
porque de certos assuntos estarem, ou no, sendo pesquisados.
Outro tema ainda relativamente pouco estudado tem a ver com as consequncias na
vida pessoal dos pesquisadores frente s presses por produtividade. Alguns dos
investigados alegaram stress e problemas familiares decorrentes do aumento das
presses em consequncia do processo avaliativo constante. Dado o nvel elevado das
cobranas, os fatos relatados com o passar do tempo tendem a se agravar, interferindo
no processo criativo e at podendo vir a causar afastamentos do trabalho, fato
inconveniente administrao universitria.
Com este trabalho tambm foi possvel entender como funcionam as avaliaes das psgraduaes brasileiras e perceber que estas se mostraram muito mais como um sistema
do que um mtodo avaliativo. O contrassenso deste sistema est no discurso dos
pesquisadores quando relatam que o contedo da pesquisa no mais discutido, mas
sim a classificao do peridico no qual foi publicado, deixando perceber que no
universo da pesquisa existe uma lacuna. O discurso para a resoluo desta deficincia
estaria firmado na existncia dos Congressos e Simpsios. Porm, neste discurso existe
outro problema pois de acordo com os entrevistados, dada a comercializao em torno
deste tipo de evento, a participao muito pouco pontuada, o que desestimula o envio
de artigos e o aporte de recursos institucionais. As consequncias deste tipo de deciso

200

no puderam ser analisadas nesta tese dados os objetivos propostos e o tempo de


realizao da mesma. Porm, sugerimos essa abordagem como estudo futuro.
Para encerrar, sugerimos ainda um estudo das polticas governamentais para Cincia e
Tecnologia e os seus contributos para o progresso da cincia. O Brasil atualmente tem
dispendido esforos no sentido de incentivar o desenvolvimento de pesquisas nas reas
tecnolgicas de gs e petrleo, alm do incentivo a parques tecnolgicos de pesquisa.
No entanto, autores como Schwartzman (2008) afirmam que o resultado da retomada de
investimentos em cincia e tecnologia e a introduo das leis de apoio tm resultado em
menos desenvolvimento cientfico e tecnolgico e mais crescimento da pesquisa
acadmica. Estudar o porqu de este processo se estar dando desta forma seria um real
contributo queles que estudam a produo de conhecimento e as suas variveis.

201

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ANEXO I
GUIAO DAS ENTREVISTAS COM OS PESQUISADORES

PERCEPO DA GESTO NA PRODUO DE CONHECIMENTO


1. CARACTERIZAO DO PESQUISADOR
Fase que se encontra na carreira, investigador jnior, snior.
Tempo de servio.
Aspiraes na carreira.
2. PERCEPO DAS TRANSFORMAES
a) Percepo das mudanas ocorridas nas investigaes
Principais caractersticas da gesto vigente;
O modelo de gesto vigente incentiva a produo de conhecimento;
Percebe-se uma maior profissionalizao da gesto universitria com perda de
poder dos acadmicos;
Percepo de transformaes nas relaes entre os docentes, quais as maiores
cobranas advindas da gesto/acadmicos.
b) Percepo da gesto managerialista
Como a gesto managerialista est a intervir nos processos de criao de
conhecimento.
c) O Sistema de avaliaes
Como as avaliaes dos programas de ps-graduao interferem no ambiente das
investigaes.
d) Burocratizao das investigaes
Como se d o processo de burocratizao das investigaes.
e) Liberdade
Percepo da liberdade e autonomia acadmica na definio das prioridades
individuais e de investigao em oposio definio de estratgias unitrias na
instituio ou sistema;
Presses por parte dos gestores incentivando o modo 2 de produo de
conhecimento;
Maior controlo das aces docentes.
f) Eficiencia, eficcia e produtividade.

Percepo de cobrana relativas a eficincia, eficcia e a necessidade de prestao


de contas;
Presses no sentido apresentao de relatrios de produtitivade.
g) Desafios novos modos de produo
A relevncia cientfica est dando lugar a um tipo de relevncia acadmica;
Mudana nas relaes entre os docentes dada a competio imposta pelo modelo
de gesto;
Formas de competio;
Noo da relevncia das investigaes com a mudana do paradigma mertoniano
para uma nova forma de fazer cincias, com critrios mais econmicos, atendendo
a objetivos sociais e culturais.
PERCEPO DA GESTO INSTITUCIONAL
a) Profissionalizao da gesto
Promoo e valorizao da capacitao formal;
Criao de subdivises claras entre categorias valorizando a profissionalizao.
b) Medidas de desempenho
Avaliaes de desempenho com base em produtividade e eficincia;
Usar a capacitao como forma de prmio pelo melhor desempenho e ascenso
profissional.
c) Transparncia
Implantao de tcnicas de contabilidade de custos;
Implantao da modalidade de prego nas licitaes.
d) Aumento de Responsabilizao
Aumento no nmero de regras;
Cobranas por relatrios formais.
e) Incentivos a competio
Promoo da competio de forma a obter maior eficincia organizacional;
Premiao por conquistas, reconhecimento pblico;
Quais a formas utilizadas para o incentivo a competio.
f) Introduo de Mecanismos de gesto privada
Elaborao de Planos de metas;
Criao de manuais de normas e mtodos.
g) Mais nfase na qualidade do servio
Adoo de programas como Qualidade Total.

222

ANEXO II
APROVAO DO COMIT DE TICA

224

225

ANEXO III
TRANSCRIO DAS ENTREVISTAS
ENTREVISTA 1
1.

1. H QUANTO TEMPO A SENHORA PESQUISADORA?

Bem, eu trabalho com pesquisa mesmo, dentro desse processo formal, em universidade com projeto
aprovado nos conselhos, essas coisas todas, h 25 anos.
2.

A SENHORA PODERIA ME DIZER COMO ERA QUANDO A SENHORA COMEOU A FAZER


PESQUISA E COMO AGORA, O QUE MUDOU.

Em minha opinio, nesses ltimos 15 anos, antes eu fazia pesquisa dentro daquele esprito de
investigao, de sistematizao do conhecimento, de organizao do dado, at de construo do
conhecimento. Ento a preocupao era muito mais o pesquisar para ter uma aplicao em sala de aula,
para entender melhor a realidade, para formular um plano de interveno, ento ela era mais no sentido
acadmico na sua essncia. Nesses ltimos 15 anos eu acho que entrou um processo de burocratizao na
realizao da pesquisa. Porque hoje no importante apenas se ter um projeto de pesquisa, a gente tem
que aprovar nas diferentes instncias da pesquisa, que ele um bom projeto. S que ele pode ser
considerado pelo pesquisador e com seus pares, com as pessoas com os quais ele trabalha, como um bom
projeto, relevante, importante, que tenha importncia social, que tenha relevncia na construo do
conhecimento para rea. Mas dependendo dos comits de pesquisa, dos grupos que avaliam, a relevncia
do projeto tem uma escala de mensurao que depende muito da viso de mundo, da viso de pesquisam
do tipo de abordagem de pesquisa que as pessoas que analisam acabam considerando bom ou no aquele
projeto. Hoje ns vivemos tambm um processo de produtividade na confeco de recursos para pesquisa,
de bolsista, hoje no basta apenas fazer a pesquisa, ser pesquisador, hoje a gente precisa tambm conhecer
o processo burocrtico de encaminhamento, e como conseguir fazer aquele projeto, aquela proposta ser
aprovada nas diferentes instncias da Universidade. Porque hoje a pesquisa est vinculada ao plano de
trabalho do professor, ela tem que ter a aprovao dos pares, ento no um ato mais isolado de vontade
do pesquisador. Ela tambm tem que estar relacionada vontade da democracia, vontade da instituio.
3.

NESSE CASO, A SENHORA FALOU NA RELEVANCIA QUE EST A MUDAR, COMO QUE
A SENHORA V ESSA MUDANA DE RELEVANCIA?

Eu acho que em cada momento, a relevncia da pesquisa muda, porque depende muito dos temas que
esto sendo discutidos, depende da realidade, depende at da prpria crise. Ento os temas de pesquisa
tm uma relao direta com os fenmenos que esto em evidncia, como tambm tem uma relao direta
com aquilo que tema, que debate na comunidade cientfica, ou na academia e a pesquisa est sempre
circulando esses dois pontos.
Eu diria at que no a relevncia social, no a insero social, porque eu considero que o
conhecimento tambm um bem pblico e que na medida em que a academia constri conhecimento, ela
tem que disponibilizar esse conhecimento para sociedade. E na academia a gente constri esse
conhecimento por meio da pesquisa fundamentalmente a pesquisa o lcus, o ncleo de construo de
conhecimento. Agora, em funo do financiamento de pesquisa, eu costumo dizer que a pesquisa no
pela relevncia social, o foco no a construo do conhecimento, o foco passa a ser uma demanda de
mercado. Ento a pesquisa encomendada. Algum tem uma encomenda, e essa encomenda vem para
academia e os pesquisadores trabalham essa pesquisa individualmente ou em grupo, ento ela no uma
demanda, ela no a pesquisa como a gente costuma dizer, o foco na construo do conhecimento, mas
uma pesquisa na perspectiva da pesquisa aplicada em funo de uma requisio do mercado. Porque se
voc no atende esse requisito voc no tem recursos. Ento por isso que muitos ncleos de pesquisas,
comits, ao avaliar a pesquisa, no que diz respeito a importncia, a relevncia, a originalidade e etc, eles
tambm analisam sob a tica do mercado, o que vai dar dinheiro, ao mesmo tempo se ao ser publicado o
resultado dessa pesquisa como artigo e tal, se esse artigo tiver aceitao numa revista, qual o meio de
circulao dessa revista. Tem esse lado tambm.

4.

AS POLTICAS DO GOVERNO DA CAPES, CNPQ,

Olha! a poltica pblica, at essas polticas adotadas pela gesto pblica, elas cabem sim. Inclusive o que
a gente percebe nesses ltimos anos, principalmente por parte do governo federal, alguns editais de
pesquisa do CNPq, eles so bem direcionados numa determinada rea que uma rea estratgica em
termos de plano de governo, se voc abrir os editais de CNPq agora, todos esto voltados para isso. S
tem uma edital que fomento da pesquisa na parte das cincias humanas e sociais, as demais so
direcionadas s polticas de governo.
5. SOBRE A AVALIAO DA CAPES, COMO QUE A SENHORA SE SENTE A RESPEITO DELA.
ALGUNS PESQUISADORES CHEGARAM AO PONTO DE ME DIZER DITADURA DO LATTES.
Eu diria que existe a ditadura de o que d currculo, currculo Lattes, a ditadura da prpria CAPES na
avaliao do programa de ps-graduao, e enfim, eu uso muito a expresso que fazer parte do mestrado
ou fazer parte da ps-graduao castigo. Porque como professor, o fazer parte desses programas, a gente
est sempre pressionado a atingir um determinado nmero de pontos num ano, a ter produtividade por
causa da avaliao do programa alm do prprio desempenho em sala de aula, orientao e tal. Eu
considero que o professor que est envolvido com a ps-graduao, o professor que tem uma
produtividade acadmica, ele vive uma permanente cobrana. E ela no uma cobrana no sentido de que
o professor tambm tem apoio por aquilo que cobrado dele. No, ele s cobrado, mas ele no
valorizado pelo desempenho dele, no tem as vezes o recurso suficiente para produzir da mesma forma
que ele cobrado. Ento ns vivemos uma ditadura muito grande. Porque por exemplo, nosso caso como
universidade pblica, eu tenho que produzir, tenho que publicar, tenho que fazer pesquisa e tal, mas se eu
no conseguir recurso para pesquisa que eu realizo, eu tenho muita dificuldade de ter recurso fora desse
espao. A instituio nos no fornece, se eu preciso de algum para fazer uma correo de um trabalho, a
instituio no tem ningum para me apoiar nesse sentido, eu tenho que tirar dinheiro do meu bolso para
pagar. Se o recurso da pesquisa no seguir toda aquela tramitao burocrtica, no caso de empenho, de
pagamento, de poca de licitao, at para ter o material mais simples que for, tem que ser comparado via
licitao. Se eu no seguir isso tudo, eu no tenho material para trabalhar, no tenho recursos at para
pagar qualquer tipo de prestao de servio que muitas vezes a gente precisa num processo de pesquisa. O
que acontece? Alm de ter essa cobrana, ns no temos as facilidades para desenvolver aquilo que
precisa ser feito. As pessoas no nos criam facilidades, as instncias burocrticas da Universidade no
criam facilidades para facilitar o trabalho do pesquisador. Elas nos criam entraves, dificuldades, e que
alm da preocupao em produzir, ns temos que ter a preocupao de cumprir por todos os
encaminhamentos burocrticos. Ento realmente h uma ditadura de cobrana, porque temos que
produzir, dar ponto, temos que ter eficincia e eficcia. E outro lado, ns no temos o apoio institucional
suficiente no que diz respeito ao operacional para ter eficincia e eficcia. E no estou falando em
efetividade, nada disso, para cumprir o feijo com arroz.
A SENHORA FICA COM A IMPRESSAO, SEMPRE QUE ENTREGA UM TRABALHO, DE QUE
ELE EST PELA METADE, DE QUE ELE NO EST ACABADO.
Eu no sei se porque eu estou numa fase j da vida pessoal, profissional, que eu no ligo mais para isso.
Eu fao aquilo que dentro dos meus princpios de responsabilidade, de tica, eu acho que tenho que fazer.
Eu estou assim, sempre tenho pesquisa, cumpro o prazo do relatrio e tal, participo de eventos. Mas hoje
eu j no aceito mais essa presso em produzir porque eu tenho que cumprir uma meta X,Y ou Z, no.
Quando eu entrego alguma coisa eu fao uma distino daquilo que tenho que entregar, porque tenho que
cumprir parazo, ento na minha cabea, eu fiz o que tinha que ter feito, o que era possvel e deu. Agora
quando eu vou entregar alguma coisa que para publicar, esse s entrego no momento que eu acho que
adequado. Ento eu no participo de todos os eventos, eu no mando o material para publicar, terminei
alguma coisa j mando para publicao, no. Eu tenho hoje seguramente uns oito artigos que foram
aprovados em congresso e que eu ainda no revisei para publicao. E no tenho pressa de mandar, um
dia, dependendo do tipo de artigo, tema eu mando, porque muitos dos artigos que foram apresentados nos
congressos de ANPAD, CNPG etc, eu tive isso em sala de aula. Ento, quando um artigo que j est
mais elaborado, mais maduro, que eu utilizei em sala de aula, que da eu sinto que um artigo importante,
dai eu mando para publicao, ento eu j estou nessa fase.
6. A SENHORA SE SENTE COM LIBERDADE PARA PESQUISAR O QUE GOSTA.
No, hoje eu me sinto assim, eu pesquiso aquilo que considero importante pesquisar. Ento essa
liberdade, essa autonomia, eu tento preservar. Eu sinto que tenho liberdade sim, tanto que eu e outros

228

colegas que trabalhamos juntos temos pesquisa que ainda so temas desconhecidos na academia. Ento
essa liberdade eu acho que tenho.
7. AS RELACOES INTERPESSOAIS TM MUDADO POR CONTA DESSA COBRANA QUE A
PESQUSIA TEM IMPOSTO AOS PESQUISADORES?
Olha! eu no me sinto com dificuldade de relacionamento por causa disso, ento da minha parte no. Eu
tambm sinto o seguinte: como eu trabalho em dupla, ou em grupo, entre ns a gente tem um sentimento
de companheirismo, de parceria, de troca, ento eu no estou competindo com ningum. E no sinto que
outras pessoas esto competindo comigo, porque eu no pesquiso na rea do outro. Ento eu respeito
aquilo que o foco, a especialidade, que a rea da outra pessoa. E se algum tenta avanar para omeu
lado eu digo: pera, voc quer ser parceiro ou no? Mas hoje eu no sinto tanto essa competio, eu acho
que aqui no nosso Centro, como a pesquisa ainda incipiente, como os grupos de pesquisa ainda no so
grupos estruturados, grupos consolidados, so todos grupos em formao. E no existe uma tradio
muito forte em termos de pesquisa, muitos professores pesquisando, eu no sinto essa competitividade.
Eu acho que tem espao para todos, inclusive tem sobrado bolsa para estudante, para aluno trabalhar em
pesquisa, porque os professores nem tm competido em termos de busca de bolsa, de... no caso na
pesquisa.
NESSE CASO O PERFIL MAIS VOLTADO PARA FORA DA INSTITUICAO, PARA
CONSULTORIA, PARA O MERCADO E NO PARA PESQUISA?
Eu acho que a rea pblica que vem construindo esse perfil mais da pesquisa, mais uma preocupao
acadmica com a preocupao com a construo do conhecimento, da ocupao de espao nessa rea. No
entanto tem outro grupo que h muito tempo, o forte deles a relao com o mercado, na prestao de
servios para o mercado, para as empresas e etc.
E PERANTE AOS PARES, ESTES OUTROS
PESQUISADORES DE SEGUNDA LINHA?

GRUPOS

SO

CONSIDERADOS

DE

No. Eu acho que existe um respeito por aquilo que cada um sabe fazer. Ento, a minha viso. Eu acho
que tem professores que so muito competentes na prestao de servio, e a gente respeita que eles so
assim. Aqueles que so pesquisadores, que so professores acadmicos, esse professores mais no sentido,
no no da aplicao daquele conhecimento, mas da construo do conhecimento, eles tambm so
respeitados assim. Eu acho que no existe isso a., disputa muito mais pela relao de poder, no a
relao do poder no sentido pelo saber, mas o do poder como exerccio de funo ou status coisa assim.
No o poder pelo saber. Eu acho que esse lado muito incipiente.
8. A RESPEITO DA GESTO DA UDESC
8.1 A SENHORA CONSIDERA A GESTO DA UDESC PROFISSIONAL?
Eu diria que no. Se for no sentido de gesto profissional dentro da perspectiva universitria, eu digo que
no pelo seguinte: porque eu no vejo algo, alm do formalismo, do procedimento burocrtico, daquela
gesto na busca do resultado, o que qualquer organizao burocrtica persegue. Como universidade, ela
seria profissional se houvesse (...) eu, por exemplo, me pergunto assim: quais so ou qual a poltica,
qual a estratgia da nossa Universidade em relao sociedade. Nas campanhas para eleio de reitor,
eu no vi nenhum candidato dizendo: a minha viso de universidade essa, e se eleito for, eu tenho como
poltica isso ou tenho como estratgia isso, ou no. muito em cima de tocar a mquina, dando resposta
no dia-a-dia.
8.2 MEDIDAS DE DESEMPENHO
Cobrana pelo desempenho? Eu acho que hoje sim. Principalmente, com a aprovao do ltimo Estatuto e
do Regimento da Universidade associado ao plano de cargos de salrio, aquela coisa toda, eu acho que
existe sim uma cobrana e o desempenho das pessoas est sendo avaliado na medida em que ns temos
estgio probatrio, progresso, o desempenho cobrado individualmente. No h, no meu ponto de vista,
uma avaliao do desempenho da instituio ou naquilo que so seus objetivos. Ento eu acho que uma
cobrana e uma medio do desempenho individual. E uma coisa que as vezes eu me pergunto: ser que
os nossos administradores ou gestores pblicos no contexto da Universidade no entendem que a
Universidade tambm tem que ser accountability sociedade?
8.3 A TRANSPERNCIA

229

Nesse sentido eu penso que a accountability uma coisa que ainda no um conceito muito claro para
nossos gestores que entendem que ser transparente para sociedade, essas coisas todas, as vezes pr
notcia no site, no jornal e etc. Essa transparncia na sociedade no no sentido do desempenho, do
resultado que est sendo atingido, dessa relao universidade e sociedade, tambm o que a sociedade
impe, o que ela espera da universidade e o que me diz a universidade, se ela devolve para sociedade, que
ela produz esse bem pblico para sociedade de uma forma transparente, de uma forma insistente, eficaz e
com insero social. Eu acho que a nossa universidade peca muito nessa relao com a sociedade. E que
nossos gestores no tem a viso de que a universidade est a servio da sociedade e que a sociedade pode
exercer o controle social sobre a universidade, no se tem essa preocupao.
8.4 RESPONSABILIZACAO
Eu acho que nisso a universidade est cheia de mecanismo. Nesses ltimos tres anos, o que eu vi nessa
casa de tudo como um processo administrativo. Ento como eu disse anteriormente, existe um rigor, uma
preocupao por determinadas coisas que so pontuais, que diz respeito a burocracia, isso eu acho que a
universidade tem demais, tem muito mais do que precisaria.
8.5 COMPETIO
Essa questo da competio, eu acho que muito sutil porque abertamente ningum diz que est
competindo, muito nas entrelinhas. O prprio estilo de gesto adotado pelos centros, ou at estilo de
gesto da reitoria, os procedimentos administrativos, acho que sim, que gera uma competio, mas no
uma competio saudvel. Quando a competio acontece ela doentia, uma competio velada e
doentia. Porque as pessoas que mais competem, elas fazem isso de uma forma muito a competio
naquele sentido mais quero provar que eu posso, eu vou me vingar. Ento, no sentido da competio das
olimpadas gregas em que as pessoas competem para superar o prprio limite ou para buscar excelncia
no que faz. a competio naquele sentido da arena romana, em que se compete para destruir o outro.
nesse sentido que eu te coloco, eu vejo muito isso, essa competio velada leva para isso.
8.6 MECANISMOS DE GESTO PRIVADA
Eu diria o seguinte, se adota em larga escala o modelo de gesto empresarial. Quando se advoga a
necessidade de busca de resultados, a necessidade produtividade e tudo. Eu no sou contra a utilizao de
determinados mecanismos e instrumentos ou at de procedimentos adotados tambm pela iniciativa
privada no espao da universidade, no sentido de buscar melhor o resultado, no sentido de buscar aquela
produtividade que a universidade necessita. O que eu sou contra a utilizao disso no dentro do esprito
da produo do bem pblico, mas sim a utilizao desses mecanismos privados dentro de um princpio de
uma tica de interesse prprio, de interesse privado, desvirtuando aquilo que o espao pblico, seria a
apropriao do espao pblico por um ente privada e a utilizao de modelos de gesto de determinado
mecanismos levam a isso. Da isso reverte num modelo de gesto bem tradicional, um modelo
patrimonialista, personalista em que manda quem pode o obedece quem precisa.
8.7 QUALIDADE
Eu acho que sim, eu no diria que os mecanismos so equilibrados ou harmoniosos. Mas eu acho que h
uma busca pela qualidade no ensino, na pesquisa, na prestao de servio da universidade, isso sim, mas
isso muito mais por filosofia, por ideologia, por conscincia dos profissionais que trabalham na rea do
que estratgia de gesto.
EXISTE MAIS ALGUM ASSUNTO QUE A SENHORA QUEIRA DEIXAR REGISTRADO E QUE
EU NO TENHA ABORDADO
Bom s para finalizar isso tudo. Apesar da crtica que a gente faz ao espao universidade pblica, eu
considero que a universidade pblica fomenta a pesquisa. Ela incentiva, fomenta a pesquisa e ela que
produz a pesquisa. Porque se ns formos verificar, at as pessoas que passam por ns aqui na
universidade pblica e hoje esto em universidade privada, elas no produzem pesquisa com a mesma
intensidade ou at com a dimenso que ns produzimos na universidade. Tambm considero que apesar
de todas as dificuldades, apesar de todas as restries, ainda a universidade pblica ainda oferece espao
para pesquisa, ela oferece qualidade no ensino e oferece espao de trabalho muito mais qualificado e
apropriado ao professor que quer ser pesquisador e ao professor tambm que tem muito mais a viso de
ser educador do que um mero profissional daquela rea. Ento a universidade pblica ainda o melhor
espao para o ensino, a pesquisa e a extenso naquilo que diz respeito ao ensino superior no pas e ela ,

230

seguramente, responsvel por mais da metade de toda a construo do conhecimento, da socializao de


informao em toda a sociedade brasileira.
PROFESSORA, MUITO OBRIGADA PELA ENTREVISTA.

ENTREVISTA 2
1. H QUANTO TEMPO O SENHOR PESQUISADOR?
25 Anos
2. E NESTES 25 ANOS O QUE O SENHOR NOTOU QUE MUDOU NA PESQUISA?
Eu acho que a pesquisa mudou muito. Ns ainda estamos longe de termos uma pesquisa, que esteja
voltada com profundidade, para questionar a teoria e para agregar a teoria ou desenvolver novas teorias,
ns ainda estamos longe disso. Ns estamos mais longe ainda da pesquisa aplicada. Daquela que diz
respeito realidade poltica, realidade social, realidade do espao aonde se produz o bem pblico. Ns
estamos fazendo um estudo de caso aqui e acol, ns estamos cumprindo as exigncias, eu vejo assim n,
ns estamos cumprindo aquilo que alguns rgos de fomento determinam e estamos cumprindo aquilo
que as nossas universidades nos exigem. Mas so poucas as pesquisas aonde a gente v que h uma
contribuio mais ampla, no sentido de inserir numa realidade e permitir que a partir dela a realidade
mude.
3. O SENHOR ENTENDE QUE A TEORIA DOS NOVOS MODOS DE PRODUO DO
CONHECIMENTO, VOLTADO PARA APLICAO PRTICA E PARA AS DEMANDAS SOCIAIS.
O BRASIL AINDA NO CHEGOU L?
No, no estou dizendo que no chegamos. Estou dizendo que muito mais precisava ser feito do que
aquilo que est sendo feito. Muito que est sendo feito no diz respeito a isso.
4. O SENHOR ATRIBUI ESSA FALTA DE FOCO AS POLTICAS DO GOVERNO?
No, eu acho at que tem certas polticas do governo que so voltadas para isso. Se a gente olhar, por
exemplo, que o CNPq faz e outras instituies de fomento. Eu acho que isso um vis da academia. E eu
no estou defendendo as cincias fsicas, nem as cincias exatas, eu estou dizendo que as cincias sociais,
elas tm um vis muito forte para que a pesquisa seja feita, para que na academia e no mbito das
publicaes, se justifique aquela produtividade. Mas quando ns chegamos e vamos verificar quais so os
resultados que envolvem o espao social, espao poltico e etc, ns vamos ver que existe contribuio,
mas a contribuio est muito aqum daquilo que a academia deveria proporcionar principalmente nas
universidades pblicas.
5. O SENHOR SE SENTE PRESSIONADO PELO MERCADO NESSE SENTIDO? EXISTE ALGUM
TIPO DE PRESSO DO MERCADO NA PESQUISA
No, o mercado no Brasil, tem sido muito pouco. Nas cincias fsicas, matemtica e etc, voc pode ter
elos mais fortes com o mercado, mas na rea das cincias sociais, os elos com o mercado so muitos
incipientes ainda, e eu no diria com o mercado no caso a administrao pblica deveria ser com os
gestores do espao pblico e eu no vejo grande apelo nisso e acho que isso uma questo que a
academia precisaria preparar o gestor pblico para ele saber o quanto a universidade poderia contribuir
com a gesto pblica por meio da pesquisa. Muitas vezes o gestor pblico no tem essa percepo. Mas
como a maior parte das universidades s se enxerga para dentro e quase um sistema fechado, difcil
que voc consiga fazer com que a universidade saia do seu sistema fechado para ir l fora e dizer por que
ela existe para que ela existe e como ela pode contribuir com a sociedade. Isso se faz muito pouco. Na
universidade se do as aulas, se faz extenso, se faz pesquisa, mas isso tudo uma atividade que a prpria
universidade oferece um espao. Como a universidade, em larga parcela, um sistema fechado como
que a pesquisa poderia ser diferente do que ela prpria ou do que a universidade fomenta.
QUER DIZER QUE A UNIVERSIDADE TEM IDO POUCO SOCIEDADE PARA PERGUNTAR O
QUE A SOCIEDADE PRECISA

231

Sem dvida nenhuma. No digo isso, o que eu quero dizer que a universidade tem sado muito pouco
dos seus muros, inclusive na pesquisa, para ir l na sociedade, na rea da administrao pblica por
exemplo e mostrar ao gestor pblico o que ela pode contribuir na pesquisa. Quando essas pesquisas so
feitas, elas so publicadas, via de regra num artigo de uma revista e na linguagem que dificilmente um
administrador pblico vai ler. E quando se fazem os congressos onde esses artigos so apresentados se
vem l que h um grupo acadmico e no poderia deixar de ser, mas ningum muito forte. Quase
nunca se faz uma real interface com a sociedade e quando se faz ela muito pequena. E acho tambm que
o prprio gestor pblico ainda no sabe qual a relevncia desse trabalho para o desenvolvimento da
prpria administrao. Agora, eu acho que o papel da universidade ir l e mostrar o papel dessa relao,
o que ns no fazemos.
A UNIVERSIDADE SABE DO POTENCIAL QUE ELA TEM.
A universidade tem que saber, se ela no souber quem vai saber? Se ela sabe e no vai l, porque ela o
suficiente, basta que ela tenha o oramento, que ela se justifica pelo oramento e que ela, naquele perodo,
tenha formado tantos alunos e pouco se faz em termos de quanto custa cada aluno, que outras
contribuies que uma universidade pblica d para sociedade e etc. Isso no nenhuma novidade, basta
ler nos principais jornais e revistas do que eles acham que ns somos.
6. OS PESQUISADORES SO PRESSIONADOS A FAZER PESQUISA POR ALGUM RGO,
ALGUMA INSTITUIO, QUAL O TIPO DE PRESSO QUE SOFREM? PORQUE O SENHOR
EST ME DIZENDO QUE O PESQUISADOR NO VAI AO CAMPO.
O pesquisador na rea de cincias sociais, ele pesquisa porque aquilo o foco de interesse de estudo dele.
Porque ele tem que pesquisar para aprofundar seu conhecimento, mas tambm muito porque a prpria
preocupao docente, ela tem um espao aonde o professor pode alocar horas para pesquisa. O que eu
estou dizendo claramente : muito daquilo que se coloca ali alocao de tempo, mas poucas vezes se
mede o que efetivamente, aquele trabalho, aquelas horas que foram alocadas, o quanto aquilo ali contribui
efetivamente para a mudana social, para o desenvolvimento, para o crescimento da instituio pblica, o
que quer que seja. O meu ponto - at onde essas pesquisas que todos ns fazemos elas tm a
caracterstica daquilo que nossa rea, cincias sociais aplicadas? Ento a pesquisa tambm tem que ter
um carter aplicado, embora precisassem tambm fazer pesquisas que questionem nossas teorias, onde
seria uma contribuio ao desenvolvimento das cincias. Mas isso tenho visto pouco. Quanto a pesquisa
aplicada, eu acho que no so muitas e as que so, poucas chegam l para mostrar ao gestor aquilo que
conclui. Por exemplo, ns temos uma pesquisa aqui, capital social, voc deve ter visto. E a minha
pergunta : o que os gestores pblicos fizeram com aquilo? E foi divulgado para eles. Estou dando um
exemplo n muito prximo, eu participei dessa pesquisa.
SURGIRAM MUITOS DADOS QUE PODERIAM SER MUITO BEM APROVEITADOS PARA
POLTICAS PBLICAS...
Claro, ns temos outra pesquisa, que relacionada com a co-produo do bem pblico, que est sendo
til porque os resultados da pesquisa esto sendo levados para sala de aula onde est enriquecendo as
aulas etc e etc. Mas muito pouco, muito pouco pelo dinheiro e pelo investimento, pelo esforo que se
fez para se obter aqueles resultados e neste ponto eu acho que a academia est falhando
7. PROFESSOR, A CAPES E O CNPQ COBRAM PRODUTIVIDADE DOS PROGRAMAS. A UDESC
REPLICA ESTA COBRANA QUANDO EXIGE DOS PROFESSORES QUE TENHAM UM X DE
PONTOS PARA SEREM PROMOVIDOS E PARA TEREM DEDICAO INTEGRAL.
Para onde que vai essa produtividade? O que essa produtividade? Todo mundo me pergunta? Querem
relatrio da pesquisa, etc e etc, querem que eu entregue um artigo que depois de um ano, com congresso,
l ele aceito e depois publicado numa revista, e da? Eu cumpri tudo que me foi determinado na
pesquisa, mas eu quero saber o efeito multiplicador dos resultados daquela pesquisa na sociedade. Quem
monitora isso? Quem avalia isso?
Ento eu cumpri tudo que a universidade mandou, eu cumpri tudo que a CAPES mandou. Meu programa
de mestrado foi bem avaliado por causa disso, ningum verificou qual foi a real (isso na rea de cincia
social aplicada) a real aplicabilidade disso. Eu no estou fazendo uma briga teoria e prtica, pelo
contrrio, eu sou algum que trabalho com uma idia de que existe uma possibilidade de voc ter uma
dialtica, uma conversa n, uma dialtica entre a teoria e a prtica. Essa reflexo se d inclusive em
trabalhos de alguns atores que defendem isso, ento eu no tenho nenhuma fobia pela prtica, o que estou

232

querendo que: ns somos cincia social aplicada e sempre que eu trabalho com teoria, trabalho com
pesquisa, deve ter um efeito de natureza, de alguma mudana, alguma contribuio para a realidade
social. Se isso no acontecer eu posso ter cumprido tudo que foi me determinado, mas a pesquisa ainda
no chegou no ponto que ela precisava chegar.
NESSE SENTIDO O QUE O SENHOR ACHA QUE PODERIA SER FEITO PARA MELHORAR
ESTA SITUAO NO NVEL DE POLITICAS DA CAPES...
Eu acho que a CAPES deveria trabalhar tambm com alguns indicadores relacionados com a mensurao
dos resultados na realidade social, ! Eu acho, eu entendo que os nossos mestrados - poucos so
profissionais - , e os acadmicos so intramuros, s que eles esto no mundo da cincia social aplicada.
esquisito que voc no mundo da cincia social aplicada voc tem que ter um mestrado profissional que
esteja prximo da realidade, porque o outro no, o outro est aqui na pesquisa, s que essa pesquisa
aplicada, mas no tem nada a ver com a realidade. um paradoxo isto. Ento, o que pode ser feito? Eu
acho que essa realidade tem que haver alguma mensurao e os resultados que essa pesquisa aplicou,
dessa pesquisa que ela tenha levado l para realidade.
O SENHOR CONHECE ALGUMA UNIVERSIDADE NO BRASIL, (AQUELAS DITAS COMO
UNIVERSIDADES DE PONTA), QUE TENHA ALGUM PROJETO NESSE SENTIDO E CONSIGAM
FAZER COM QUE SEUS PESQUISADORES PESQUISEM EM OUTRO VIS?
Muito poucos. uma universidade de ponta no Brasil, aquela universidade que tem uma logomarca, que
tem alta credibilidade e isso pode ter sido adquirida por inmeras razes e ela pode ser tambm um centro
de excelncia de formao de pessoas. Agora, isto no quer dizer ainda que ela esteja pesquisando, seja
uma pesquisa extremamente relevante e que seja apropriada pela sociedade.
O SENHOR CONSEGUE VER UM PARALELO ENTRE A GESTO DAS UNIVERSIDADES E O
DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA
Sem dvida que existe. O gestor de uma universidade pblica hoje ele tem tanto poder que se comparar
() Eu no posso comparar com uma organizao de mercado, a universidade, por inmeras razes, mas
uma especialmente, porque o gestor da universidade, o poder que ele tem, ou o que ele deveria ter para
implementar polticas pblicas, est to fracionado entre as diferentes instancias que so eleitas, que ao
menos que ele faa conluios, ou parcerias, ou arranjos, ou negociaes, ou formas mais elaboradas de
negociao, ele dificilmente vai poder implantar alguma coisa. Principalmente quando voc tem um
conselho universitrio com mais de 80 pessoas, ou voc tem centros que so centralizadores fortssimos,
embora o departamento seja a unidade me.
Ento, voltando ao seu ponto, sem dvida nenhuma que um gestor de uma universidade se ele tivesse o
poder de desenvolver uma poltica de gesto universitria e se essa poltica de gesto universitria... ele
poderia sim dar o privilgio da pesquisa, sem se descuidar do ensino e da extenso, mas ele poderia dar o
privilgio da pesquisa. Eu acho que a vocao das pblicas essa, as privadas se dedicam ao ensino, mas
as pblicas, hoje eu entendo que, no Brasil, o privilgio da pblica deveria ser o desenvolvimento de
centros de excelncia de pesquisa e se isso no acontece, o que acontece? Acontece que nas pblicas vais
encontrar nichos, grupos aonde h excelncias de pesquisa que, muitas vezes me parece que a prpria
reitoria no sabe ou no conhece com profundidade o que feito ali. Porque aquele grupo consegue
dinheiro em diferentes fontes que no so recursos da prpria universidade, esses recursos so colocados
em alguns institutos, algumas fundaes ou coisa parecida, e os pesquisadores acabam recebendo seu
salrio mas ele no precisa mais da universidade, ele s ocupa aquele espao. E a partir da j no mais
uma poltica do diligente da universidade, um desejo daquele grupo de pesquisadores que quer
aprofundar o seu conhecimento, com todo o mrito do mundo, mas um grupo de pesquisas existe dentro
da universidade, embora ele seja um grupo de pesquisa do CNPQ, mas isso no quer dizer que ele seja to
autnomo que ele no precise mais funcionar dentro de outra instituio, e se outra instituio uma
universidade, tem que haver alguma correo entre polticas do dirigente com aquilo que se faz.
Lamentavelmente, na maior parte dos casos, no assim.
8. EU SEI QUE O SENHOR FORMADO NO EXTERIOR, O SEU DOUTORADO DOS EUA L
DIFERENTE DO BRASIL EXISTEM CENTROS DE PESQUISA DESCOLADOS DAS
UNIVERSIDADES. EM SUA OPINIO ISSO FUNCIONARIA AQUI NO BRASIL?
L o mercado e muito forte. Para isso funcionar no Brasil, voc teria que ter primeiro uma mentalidade no
mercado voltada para isso. Essas coisas quando a gente tem nos EUA ou quando tem na Europa e quando

233

no tem no Brasil, a gente precisa tomar cuidado. Porque o Brasil tem uma histria, o Brasil tem um
povo, o Brasil tem uma geografia. Os EUA e a Europa, l nos pases deles tm um povo, tm uma histria
e tm uma geografia. So n circunstancia aonde voc no pode fazer transposio. Voc pode pegar
aquela idia, voc pode at dizer essa idia interessante, mas voc tem que pensar que voc diferente.
No adianta ns dizermos que a forma de organizao de um pas europeu, a forma de organizao dos
EUA excelente, se algum disser isso, no nem a minha idia n, eu acho que excelncia uma
questo prpria neh. Mas isso no quer dizer que o Brasil tenha que copiar aquilo, e provavelmente se
copiar no vai dar certo. Por qu? Porque ns somos um povo, ns temos uma histria, ns temos uma
cultura neh, ns temos uma geografia, ns temos n, ns somos nicos, cada povo nico. Como cada
povo nico ns temos que desenvolver o seu lpide, quer dizer a sua forma de articulao, sua forma de
organizao. Ou seja, aquilo que bom l, no necessariamente precisa ser bom aqui. Agora, se l tem
uma idia, vamos traz-la, vamos estudar, vamos ver o que se adapta e etc, etc, etc. Tudo bem, mas eu
no vejo isso hoje na pesquisa funcionando no Brasil assim.
9. NA UDESC NS TEMOS UMA GESTO DE UNIVERSIDADE E UMA GESTO DE CENTRO.
A GESTO DE UNIVERSIDADE ME PARECE BASTANTE DEMOCRTICA ENQUANDO QUE A
DO CENTRO ME PARECE BASTANTE AUTOCRTICA. NESTE SENTIDO EU GOSTARIA QUE
O SENHOR ME DISSESSE QUAIS SO AS IMPLICAES QUE TEM ESSE TIPO DE GESTO
TO DIFERENTE UM DO OUTRO PARA QUEM EST PESQUISANDO?
Eu vejo o seguinte, a universidade uma organizao formal. As organizaes formais, de acordo com
Max Weber, so sistemas de dominao. A sociedade e a comunidade so sistemas de articulao poltica
aonde a dominao, o dirigente mximo, ele s se legitima a partir do voto de todos. Se o sistema, na
organizao formal, aonde existe uma dominao, como que ela se legitima? Ela se legitima por um
negcio que Max Weber chamou de carter legal nacional. Ento se a organizao tem um sistema de
organizao que se legitima porque, legalmente, a sociedade definiu que, ali, aquele sistema de
dominao legal, legtimo de acordo com Max Weber, ento o reitor tem o cargo mximo e ele o
exerce dentro do princpio formal de que ele tem e detm o poder e ele responsvel, perante a sociedade,
por aquilo que a universidade faz. Bom, no momento em que ns trazemos a democracia para dentro da
organizao formal, fica um sistema hbrido. Ela fica um sistema aonde voc tem um pouco de
democracia e voc tem um pouco de dominao formal. fatal que nesses sistemas tu tenhas muita
desordem, muita desorganizao e tenhas tambm muita confuso e tenhas relaes de poder muito
esprias. Porque o processo de negociao acaba sendo tamanho para que o dirigente mximo possa
exercer o seu mandato, que as concesses que eventualmente ele possa fazer so concesses muito
esquisitas para uma organizao formal, principalmente quando ela pblica e ela recebe recursos
pblicos. Ento, a organizao formal, a organizao burocrtica como universidade ela est a servio da
democracia de uma sociedade. Jamais a democracia pode estar a servio da burocracia. Esta uma
inverso de valores e isso nega o que os pensadores clssicos falaram sobre poltica e sobre organizaes
formais. Lamentavelmente, o nosso sistema entendeu que essa forma muito catica de se trazer
democracia dentro da universidade a onde o voto passa ser universal, que isto fosse a melhor forma de
gesto, o que eu tenho observado que nesses sistemas o reitor tem que ter uma habilidade de negociao
que muitas vezes tira dele o foco da real gesto, para fica dias, meses e anos negociando. E a eu
pergunto: afinal de contas quando a sociedade delega ao dirigente de um rgo pblico que ele produza o
bem pblico, esse dirigente no tem que prestar contas a prpria sociedade, num negcio chamado
accountability? Tem que ser para sociedade. E no momento em que ele vai prestar contas para sociedade
com certeza ele vai chegar para sociedade e vai ter que dizer o seguinte, os eleitores da minha
organizao no me permitiram fazer tais coisas, como que ele vai justificar isso para sociedade? Ento,
evidentemente que a pesquisa tambm se... por exemplo, como que se definiria no caso da UDESC,
como que a UDESC financiaria, com seus recursos, suas bolsas, quais seriam as reas que a UDESC
iria privilegiar na pesquisa?
A UDESC TEM ISSO?
Eu no sei, o que eu quero dizer o seguinte, se a UDESC fosse fazer isso, esta seria, no uma
determinao em funo daquilo que uma poltica de governo mais ampla tem para sociedade, mas seria
uma questo negociada no conselho universitrio, e no conselho universitrio a deciso poderia ser muito
mais de preservao de algum espao de algum centro, de algum grupo de pesquisadores, do que uma
questo ligada a uma poltica de desenvolvimento mais ampla de um governo, por exemplo, do estado da
onde os recursos vm para UDESC, afinal de contas, ela est a servio da sociedade catarinense ou ela
est a servio de si prpria? Esta uma pergunta que eu no tenho resposta.

234

O SENHOR CONCORDA COMIGO QUE A LIBERDADE DOS PESQUISADORES AINDA


MUITO FORTE?
Nas universidades?
SIM!
Eu diria que relativamente sim, porque se ns formos buscar recursos ns vamos ter que nos adequar
aquilo que o edital. Mas eu posso fazer aquela pesquisa ou no fazer, posso escolher em fazer ou no
fazer, a seguir aquele edital, ter os recurso e fazer a pesquisa ou no. Ou eu posso fazer uma pesquisa sem
recurso. Eu no preciso me submeter a norma alguma, eu vou fazer a pesquisa que eu quiser. Supe-se
que o curso tem uma linha de pesquisa, que o mestrado tem uma linha de pesquisa, mas as coisas so tudo
muito relativas e h certa frouxido nisso. E isto, eu no estou dizendo na UDESC. Estou dizendo, via de
regra, na universidade brasileira e eu tenho convivido com muitas universidades.
10. SOBRE A GESTO DA UDESC
10.1 A UDESC POSSUI UMA GESTO PROFISSIONAL?
As maiorias das universidades no tm gesto profissional. Elege-se o candidato que for capaz de
angariar mais votos, que pode, eventualmente, ser um profissional ou no. E habitualmente, a habilidade
de angariar votos, com a capacidade tcnica so duas coisas que no andam to juntas e quando o tcnico
obtm um resultado bom na urna, muitas vezes ele obrigado a abandonar o seu conhecimento tcnico
em prol da negociao poltica.
10.2 MEDIDAS DE DESEMPENHO
Claro, a UDESC cobra medida de desempenho.
O SENHOR SE SUBMETE?
Claro, isso no tem a menor dvida.
10.3 TRANSPARNCIA
Eu no vejo nenhuma vontade dos gestores da UDESC em esconder algo, mas eu no vejo tambm,
nenhum mecanismo da maior parte dos rgos pblicos de ser accountability. Isso uma questo que no
da UDESC, uma questo que diz respeito as organizaes pblicas brasileiras.
UMA QUESTO CULTURAL?
No uma questo cultural. Como que voc vai fazer com que uma sociedade que viveu durante anos e
anos sob um regime militar, que nunca houve accountability, que nunca houve transparncias, voc vai
levar anos e anos at que a sociedade exija mecanismos de transparncia dos rgos pblicos. Voc ainda
vai hoje falar com policial e voc tem medo de policial, voc vai numa instituio de fiscalizao e tu vais
todo cauteloso. Mas eles no esto l para te servir? Ento se tu vais com toda cautela falar com essas
pessoas porque elas devem, com certeza, passar uma idia de arrogncia, de controle, etc e etc. Ou seja,
se tu, ao invs de estarem ali com o sentido de te servir e tu vais l e vais com receio de falar com elas, ou
toma todas as cautelas ao falar com elas, como que o rgo como um todo vai ser transparente ou vai
ser accountability. Se eu no sou transparente como instituio aos meus alunos, como que eu posso ser
transparente para a sociedade? No estou dizendo que isso o que a UDESC faz, eu estou dizendo que
isso uma questo das organizaes pblicas brasileiras e no h nada que justifique isso, mas a gente
pode compreender isso pelo prprio processo da histria brasileira, que sempre teve rgos mais ou
menos autoritrios, mais do que menos, e que se reflete em paraticamente todos os rgos.
10.4 NESSES LTIMOS TEMPOS, O SENHOR TEM NOTADO UMA TENDNCIA A MAIOR
RESPONSABILIZAO, NO SENTIDO DA ACCONTABILITY?
Eu acho que sim
ENTO ESTAMOS INDO NO CAMINHO DA RESPONSABILIDADE?
No, eu acho o seguinte, eu diria o seguinte: o exagero dos rgos de controle em cima das organizaes
pblicas faz com que todos sejam responsveis e sejam cautelosas. Mas ainda no aquela
responsabilidade com relao verdadeira demanda social, a responsabilidade formal.
AQUELA DE CUMPRIR O QUE EST NA LEI

235

, o que a lei exige. A transparncia s existir na medida em que a prpria sociedade, seus grupos de
interesse, exigir dos rgos pblicos ser mais transparente. Voc no consegue fazer isso simplesmente?
10.5 ULTIMAMENTE O SENHOR TEM SENTIDO UM AUMENTO NA COMPETIO?
Eu diria que psicologicamente, h! Eu no tenho evidncia nisso porque eu no tenho dados de pesquisa.
Eu acho assim, que dentro de um grupo de professores, quando tu tens algum que produz, pesquisa mais,
publica mais, isso tem algum efeito de demonstrao, para o bem ou para o mal. Agora, no que haja esse
tipo de competio. Pode ser at que em alguma universidade privada haja isso pela cobrana de resultado
e tal, e at tenho notcia de outro programa em que isso ocorre. Mas acho que no o nosso caso.
10.7 SENHOR SE SENTE COBRADO POR QUALIDADE OU S PRODUTIVIDADE?
Muita produtividade e um pouco de qualidade. Eu acho que a questo da qualidade, paulatinamente
melhora, mas quando eu digo pouca qualidade, eu estou querendo me referir a minha primeira colocao
que ns fizemos nessa entrevista, como que eu posso falar, quando eu falo nas questes da CAPES, em
produtividade? E a prpria CAPES tem tentado fazer alguma coisa em relao qualidade. Mas isto
muito difcil. Eu gostaria que quando falasse em qualidade isso comeasse a mensurar a utilidade da
pesquisa na cincia social aplicada quando se trata da prpria sociedade. Ali se ns fossemos verificar a
qualidade, produz-se muito, mas muito desassociado aplicabilidade.
PROFESSOR, MUITO OBRIGADA PELA ENTREVISTA.

ENTREVISTA 3
1. H QUANTO TEMPO O SENHOR SE CONSIDERA UM PESQUISADOR?
Olha me considero um pesquisador como tal h uns 10 anos. Porque embora eu tivesse trabalhado muitos
anos na UFSC, no havia cultura de pesquisa e mesmo que a gente fizesse um pouco de pesquisa, havia
uma cultura que dificultava muito. Porque ocupavam a gente com outras coisas.
Exerci papeis de administrao, de coordenao, de docncia e sempre reduzindo ao mximo a atividade
de pesquisa. Isso mudou nos ltimos 10 anos, com o papel da CAPES nos programas de ps-graduao
passou a incluir um forte peso na pesquisa e nos produtos da pesquisa. E os programas de pontuao
correspondente dos seus meios para sustentar estes critrios. Foi a efetivamente que as universidades em
geral, em aqui em particular, passaram a incluir isso nas atividades, a ter uma boa vontade maior em
relao a isso nas universidades.
MAS O SENHOR J PESQUISAVA ANTES, OU O SENHOR S COMEOU A PESQUISAR
NESSES 10 ANOS?
No, eu j pesquisava antes, s que no era uma atividade assim sistemtica, com tempo dedicado.
Antigamente no tinha isso.
E O SENHOR ACHA QUE ESSA COBRANA QUE A CAPES IMPLANTOU NESTES LTIMOS 10
ANOS ELA CONTRIBUI PARA MELHORIA DA CRIAO DE CONHECIMENTO? QUAL SUA
AVALIAO A RESPEITO DESSA POLTICA?
Bom, so duas coisas. Em primeiro lugar, quando a CAPES comeou com isso, ela imprimiu um ritmo de
quantidade, passou a cobrar a pesquisa e a quantidade era importante. A qualidade, quando voc inicia
uma mudana com profunda qualidade, no inicio era prejudicado, porque voc convida tanta gente para
involver-se e as pessoas no tm nem o preparo nem a prtica para estar fazendo isso. Ento, em termos
de qualidade no comeo se perde muito. Mas isso tpico de uma mudana drstica a qualidade vai ser
conquistada com o tempo. E o segundo ponto que uma questo cultural. Na cultura latina americana,
de maneira geral, de origem ibrica, essa cultura uma cultura de cima para baixo, as mudanas so
colocadas de cima para baixo, no , por exemplo, o caso norte-americano em que a pesquisa paraticada
de baixo para cima e com isso gerava instituies de avaliao em que a base participava. Aqui ao
contrrio. Aqui a CAPES, l no topo, determina e fora, condiciona a sua avaliao a esses limitados.
Ento esse aspecto da cultura uma coisa muito importante para gente entender. E ns produzimos
mudana sim, nossa cultura produz mudana assim. Ento, ns no temos uma tradio de um indivduo
ou outro indivduo estar comeando e produzindo da sua maneira para depois ir se criando um lao maior

236

em que as instituies passem a interagir, mas tem uma autonomia bastante grande, tem metodologias
prprias, tm critrios prprios isso ns no fazemos.
QUER DIZER, A GENTE FICA PASSIVO ESPERANDO QUE O GOVERNO IMPONHA, SE O
GOVERNO NO IMPUSER A GENTE NO PRECISA FAZER?
Isso o que voc observa. Nossa histria foi assim. Est sempre assim. Ela extrai os membros da
pesquisa das prprias instituies, por exemplo, essa semana estava aqui o representante da anpad, o atual
presidente, o diretor cientfico e outro diretor. Eram trs dirigentes da ANPAD. A ANPAD uma
organizao muito parecida com as outras, das cincias sociais em geral. Elas tm um ethos muito
parecido. Os membros das comunidades so chamados a participar desses comits e das de polticas
nacionais, organizao nacional, contribuies nacionais. Isso de cima para baixo uniforme, estabelecer
critrios iguais para todos.
MAS, ESTABELECER CRITRIOS IGUAIS PARA TODOS, NO PREJUDICA OS DIFERENTES?
Claro que prejudica voc no tem criatividade original, voc no tem a resposta a questes tpicas de
certas regies, voc j tem um direcionamento. Ento isso fica, por um lado, voc tem uma canalizao de
recursos e voc tem capacidade de fazer estudos comparativos e ver a evoluo de toda a comunidade,
dos integrantes dessas comunidades. Tem sim comparativo, ento, se certa comunidade cientfica tem
uma pontuao extraordinria e as outras to longe, a gente sabe que tem alguma coisa que explique isso,
tem um sentido sim, ns temos vantagem, mas por outro lado ns no estimulamos a diversidade, no
estimulamos a produo diferenciada. Bastante coisa se perde. Mas sempre ligada a essa cultura, ento
centralizador.
2. E ESSAS MUDANAS DE POLTICAS DO GOVERNO, COMO ELAS LHE AFETAM COMO
PESQUISADOR INDIVIDUAL, QUE TIPO DE PROBLEMAS O SENHOR TEM COM ELAS,
PESSOALMENTE?
Pessoalmente, olha, no diria que eu tenho problemas pessoais, porque minha vinculao aqui no
programa de mestrado da UDESC onde eu de fato passei a desempenhar mais o papel de pesquisador. E
eu tenho feito isso de forma institucional interna. No tenho feito nenhum contato, nenhuma busca de
recursos em outra instituio, tipo CNPq ou outro orgo externo. Antes de estar aqui, eu trabalhei um
pouco tambm com a PUC do Paran, quando a gente at tentou recurso na fundao araucria, eu j nem
me recordo mais como foi aquilo l. Eu s sei que havia na parte, porque eu fui coordenador de mestrado,
e eu sei que os professores lm em grupos de pesquisa, fizeram emendas, e eu acredito que tenha recebido
j no me recordo mais os fatos. Mas eu normalmente no tenho recorrido para recursos externos
universidade.
O SENHOR NO SE SENTE PRESSIONADO A FAZER ISSO PELA UNIVERSIDADE?
No sinto no. Tenho ouvido um ou outro comentrio, mas em geral no. Isso eu acho que est um pouco
ligado tambm a etapa da vida em que eu passei a trabalhar mais com pesquisa. Se tivesse comeado um
pouco mais cedo, se tivesse ocupado esse espao mais cedo, muito provvel que eu buscasse esse tipo
de recurso externo, mas como essa oportunidade s apareceu mais tarde, j no me entusiasmei tanto com
isso, uma vez que a universidade dispunha desse recurso, passei trabalhar com bolsistas internos, dando
orientao para eles e produzindo com certa autonomia, produo, na verdade, que tenho feito, nem so
tanto de projetos de pesquisa, s de uma pesquisa difusa digamos assim. A pesquisa que eu sempre fiz,
por exemplo, esse livro aqui, ele resultado de uma longa caminhada, de uma sria de coisas que eu vim
fazendo assim por conta prpria. Na medida em que me interessava por um assunto ou outro, ligava
naturalmente aos interesses dos cursos em que eu estava, mas no dentro de projetos principais.
ENTO! O SENHOR FEZ COMO SEUS COLEGAS MAIS NOVOS, QUE ELES TERIAM CERTO
CONDICIONAMENTO, CERTO COBRANA PARA IR AO MERCADO BUSCAR (...)
Sim, sim, sim
COMO O PESSOAL QUE EST EM COMEO DE CARREIRA
, , o pessoal que est, eles j esto recebendo uma melhor orientao enquanto estudantes de mestrado,
doutorado. Eles j esto sendo mais envolvidos em projetos de pesquisa, uma boa orientao
metodolgica. Alis, isso uma observao que eu gostaria de fazer. Eu acho que ns no Brasil, no
estimulamos adequadamente as referncias metodolgicas. Eu sei porque a gente precisa ter oficina de

237

metodologia nos cursos e ns no temos. As disciplinas so muito poucas e em termos relativos, da carga,
de crditos, muito pouco, precisa de muita rea da pesquisa enquanto atividade. Para fazer pesquisa, eu
acho que ns teramos que ter mais isso. O curso no tem um esforo bastante grande de investir pesado
na metodologia. As oficinas de pesquisador, ns no fazemos. Eu no conheo caras que faam. No digo
que no existe, provavelmente at existe. O que existe so alguns professores em alguns programas que
so extremamente devotados em dedicar essa pesquisa, envolve os alunos nessa pesquisa e acabam tendo
um resultado bastante significativo, os seus alunos normalmente vo ser professores, vo ser
pesquisadores e vo levar essa tradico, mas isso so excees.
3. QUE TIPO DE PESQUISA NS FAZEMOS, QUE TIPO DE PESQUISA NS FOMENTAMOS?
Ns ainda fazemos muita pesquisa bibliogrfica, pouco ligada base emprica, apesar de haver muitos
estudos de casos, mas so estudos de casos que no so muito profundos. A gente se contenta com o
aluno aprender como fazer coisa e no leva muito a fundo as preocupaes metodolgicas. Ento, eu acho
que falta muito essa ligao com a realidade, estudar os fenmenos reais n, no ficar s nas coletas de
dados j produzidos antes, dados secundrios.
4. O SENHOR SE SENTE PRESSIONADO POR PRODUTIVIDADE?
Claro, isso normal. A gente est sempre com a pulga atrs da orelha. Se eu no apresentei um trabalho
em determinada revista, a gente est sempre com isso na cabea.
E QUAL A IMPORTNCIA DISSO?
A importancia disso que se voc um professor universitrio, voc no s um disseminador e
transmissor de conhecimento, voc tem que ser produtor tambm e processador, que fundamental. Claro
que varia de indivduo para indivduo.
5. A RESPEITO DE LIBERDADE, QUAL O GRAU DE LIBERDADE QUE O SENHOR TEM?
at relativo quando voc tem um contrato de trabalho, voc assume um contrato de trabalo, voc
assume uma serie de responsabilidade, ento tua liberdade est condicionada a isso. Tua liberdade est
ligada ao teu bem viver, a fazer aquilo que a tua conscincia determina, na medida do possvel e
conciliando isso com as necessidade e tarefas que tem que fazer. Ento, liberdades em relao a iniciativa
de pesquisa, eu no posso me queixar, eu tenho tido liberdade relativa, liberdade suficiente para poder
fazer, mas o fato de escolher o que eu escolho, aquilo que eu escolho de certa forma tambm j vem como
uma necessidade. Tambm para um contexto n da atividade que eu desempenho.
O SENHOR TEM ALGUMAS RESTRIES SOBRE OS ASSUNTOS ABORDADOS NA SUA
DISCIPLINA, NA SUA REA?
Quanto ao assunto, eu acredito que no. Eu acho que, embora ele tenha a limitao bastante grande de
fontes, de peridicos que possam receber os trabalhos que podem publicar, peridicos de referncia,
peridicos que tm boa pontuao, o nmero desses peridicos bastante limitado, a gente no tem de
fato uma possobilidade muito grande, no to simples assim publicar, ento, a h certa restrio. Mas
quanto ao assunto no, o assunto que a gente aborda. Desde que seja bem trabalhado, desde que tenha
uma boa apresentao, uma slida articulao, apesar de a gente saber que quem avalia tem limitaes
tambm neh e podem avaliar mal. Mas eu pessoalmente no me sinto prejudicado nesse aspecto. Agora
uma restrio que realmente me incomoda o comit de tica. Esse comit de tica, na minha viso, um
rgo repressor. Porque usa a linguagem da tica para paraticar atos contra a tica. Porque quando voc
muda a letra da lei para atender um interesse e ajustar aquela lei a um objeto que no o que a lei prev,
isso paraticar no mnimo uma falsidade ideolgica, no mnimo.
6. DEPOIS DESSES 10 ANOS QUE A CAPES COMEOU A DITAR OS RUMOS DA PESQUISA O
SENHOR TEM NOTADO MAIOR COMPETIO ENTRE OS PESQUISADORES?
Sem dvida. H 20 anos, eu apresentava um artigo para anpad e havia uma briga para que eu apresentasse
porque estava faltando trabalho. Hoje, so tres mil e tantos artigos que so apresentados, e eu tenho que
competir com esse mundo todo, e tem s certo nmero que pode ser aceito, no tem espaos para
acomodar todos.
PARA QUEM NUNCA PUBLICOU NADA, QUE EST ENTRANDO NO MERCADO DA
PRODUO CIENTFICA AGORA. O SENHOR ACHA QUE EXISTE ALGUMA RESTRIO
NESSE SENTIDO, QUE SE D PREFERNCIA A QUEM TEM NOME?

238

No, porque o sistema seguro.


COMO FUNCIONA ISSO?
Os trabalhos so apresentados separados, o teu nome no vai para o trabalho e tem um registro e tua
identificao fica separada. Os avaliadores no sabem quem so os autores.
IMPOSSVEL QUEM EST SE SUBMETENDO, SABER POR QUEM VAI SER AVALIADO.
Ah, no sabe. Voc s recebe uma respostazinha dizendo alguma coisa, mas voc no sabe quem foi que
fez. Os avaliadores so da prpria comunidade, voc convidado para isso.
DEPOIS QUE A CAPES IMPLANTOU AS COBRANAS POR PRODUTIVIDADE QUE NS
CONVERSAMOS AT AGORA, O SENHOR TEM NOTADO QUE AS RELAES INTERPESSOAIS
ENTRE OS PESQUISADORES, TEM SE ALTERADO?
Olha, no tenho essa observao no. Porque no muita gente que faz pesquisa aqui. Os grupos de
pesquisas tm uma vida mais ou menos prpria, cada um deles. Eu no sei que grupos de pesquisas esto
atuando alm do nosso programa. Tm o politia que na rea da pblica. Ns temos s esse grupo por
enquanto, agora com as novas contrataes vamos ter um segundo grupo.
7. A RESPEITO DA GESTO DA UDESC.
7.1 O SENHOR ENTENDE A GESTO DA UDESC COMO UMA GESTO PROFISSIONAL?
Eu acho que ela tem uma dimenso profissional, mas ela tambm elementos que no so profissionais. Eu
sei que a gesto passada e atual, elas tm uma viso mais administrativa. No vejo assim, uma viso
estratgica da universidade, nem uma viso... Falar estratgica numa organizao pblica, no o termo
adequado, seria melhor dizer uma viso institucional, papel institucional para o mestrado, isso eu no
vejo.
O SENHOR V MAIS A UNIVERSIDADE CUMPRINDO LEI?
Mais cumprindo burocracia.
7.2 MEDIDAS DE DESEMPENHO? O SENHOR PERCEBE QUE A UNIVERSIDADE TEM
COBRADO POR DESEMPENHO?
A universidade como um todo eu no tenho essa consciencia, mas no meu centro acho que sim, acho que
existe uma preocupao de... Sobretudo de um plano de trabalho, uma execuo desse plano, mas tambm
no vejo tanto assim uma preocupao de como avaliar isso em certos aspectos de desempenho. O
desempenho formal sim, mas o significado desse desempenho, no.
EST FICANDO UM DESEMPENHO NUMRICO?
, um desempenho quantitativo. Isto a gente v pela prpria dinmica da burocracia funcional. Mas
quanto ao significado desse desempenho, eu tenho acompanhado discusso, eu tenho preocupao com
isso.
7.3 TRANSPARNCIA.
Novamente eu vou falar s do meu centro. Eu acho que a nossa administrao pouco transparente.
Quando eu digo isso, eu quero dizer que as decises so tomadas sem a participao, o compartilhamento
da gente. Os professores no so convidados a se envolver no processo de deciso. Claro que h algumas
decises que so. Mas tem coisas que so tipicamente administrativas, operacionais, que a administrao
sente a obrigao de fazer as coisas. Eu acho at que no nem m vontade, simplesmente, a viso que
os dirigentes tm. Ento, por exemplo, esse espao aqui, ns no fomos envolvidos em debates sobre o
uso desse espao aqui. Foi feito pela administrao como ela achava que tinha que fazer e fez.
7.4 RESPONSABILIZAO
Eu escuto um discurso forte de responsabilizao, no nosso centro, de assumir responsabilidade e de certa
deplorao de que h quem no faa, quem no corresponda a isso. Acho at que no bem conduzido
esse processo porque, de certa forma, h certo medo de se chegar aos indivduos objetivamente.
ENTO COBRA-SE RESPONSABILIDADE, MAS NO SE RESPONSABILIZA?
, uma cobrana genrica, no uma cobrana pontual de indivduos.

239

7.5 COMPETIO
Olha se tem algum competindo comigo, ou eu competindo com algum, eu no sinto isso.
7.6 MECANISMOS DE GESTO PRIVADA
Existe hoje na administrao pblica, uma nfase muito forte por aqueles que esto administrando a
gesto pblica, eles esto pensando em algum tipo de abordagem de gesto, e est abordagem
tipicamente uma abordagem que vem da iniciativa privada. Entao, sobretudo aquelas instituies que tm
uma viso de sistema fechado e no esto olhando para uma perspectiva institucional do seu respectivo
rgo, eu posso dizer isso de uma maneira geral, ns Brasil n. Existe essa nfase numa gesto que se
inspira na rea privada. O discurso inclusive tambm esse.
O SENHOR ENTENDE QUE A UDESC TEM UMA GESTO DE NEW PUBLIC MANAGEMENT?
A nossa nfase mais para essa, sobretudo porque nossa viso fechada, de uma instituio enquanto
instituio, quer dizer uma pblica mas voltada para si, no como uma instituio para sociedade, vio
institucional. A misso de uma burocracia classicamente colocada numa rea pblica, ser a mquina do
legislativo. O legislativo trs as demandas da sociedade e entrega para a burocracia produzir e a
burocracia tem que prestar contas para o legislativo. Mas ns somos muito fechadinhos aqui. Agora que
conseguimos aqueles 2% do oramento, entao ns no precisamos mais do que isso, a burocracia j
agradece isso. Ento a nossa burocracia uma burocracia que se volta para dentro e ns fizemos os
nossos vestibulares, trazemos alunos para dentro e vamos trabalhar com os alunos como se eles fossem
partes da organizao, a nossa insero muito ruim na sociedade.
E O SENHOR ATRIBUI ISTO A FILOSOFIA DO NEW PUBLIC MANAGEMENT?
Eu no vou culpar essa filosofia porque os seres humanos so seres livre para decidir as coisas. Dar um
poder to grande para uma filosofia, no seria justo. Qualquer filosofia est a servio de algum. Agora se
algum adota uma filosofia uma outra histria. Sobretudo quando adota por uma influncia osmtica,
est a colocada, o mundo caminha assim. L est o exemplo da Nova Zelndia, pas menos corrupto do
mundo que tem como filosofia de governo o New Public Management. Ento um exemplo dado pelo
mundo inteiro e o mundo inteiro est usando isso. Est comeando a questionar. No podemos ser
manequeistas, devemos dar a devida importncia para isso. O que no podemos fazer praticar um
reducionismo e dizer que s isso. A que est o erro, porque essa outra dimenso, a dimenso poltica da
administrao pblica, fundamental. O que o New Public Management ? - uma preocupao com a
gesto sem excessos. O que que a gesto? - a conduo da mquina pblica, mas sem estar preocupado
com quem ou com o que fazer, mas sim como fazer. Gesto como fazer, s que para chegar no como,
ns temos que decidir quem que decidiu isso e decidir o que, quais so as prioridades. Ento ns
precisamos educar os tomadores de deciso e quem so eles? Os cidados! Ns no temos, como
administrao pblica, ns no temos que decidir, ns temos que ajudar os cidados a decidir. Temos que
ensinar a ser um cidado que decide, porque a responsabilidade ltima do sucesso ou insucesso do
cidado, porque um sistema democrtico.
PEGANDO ESSA DIMENSO DE NEW PUBLIC MANAGEMENT E COLOCANDO ELA NA
PRODUO DE CONHECIMENTO. COMO O SENHOR V ESSA RELAO?
Eu acho que a CAPES quando ela fora uma produtividade, ela est reponsabilizando. E ela sabe que os
recursos esto l ela sabe que os professores esto botando na planilha de educao e pesquisa e ela
mesma tem recursos de bolsa que d para formar pesquisadores. Ento, no fundo ela est apenas sendo
coerente em cobrar contrapartida. Eu no diria que ela est sendo orientada pelo New Public
Management, eu no saberia dizer que se essa filosofia no tivesse partido por a, se ela estaria fazendo
diferente, no tenho certeza disso. Eu acho que na medida em que houve uma conscincia maior, e que
havia um recurso pblico e esse recurso estava sendo orientado para essa finalidade, era importante que se
cobrasse a responsabilidade por esse recurso, e a CAPES fez. Se ela foi ou no foi influenciada pelo
pensamento da gesto administrativa geral que ocorreu naquele momento, eu no sei. Agora que isso
influencia a produo, influencia. Porque as pessoas tm que fazer alguma coisa, e elas vo ganhar um
feedback sobre aquilo que fizeram e se no est bom elas vo ter que refazer se no est bom ainda, cai
fora, no entra pela qualificao, no conta. Entao vai haver um deficit, a pessoa vai ter que voltar, vai ter
que se preparar melhor, vai ter que voltar outra vez. Como eu disse antes, vai comear com a quantidade,
mas depois passa para qualidade.

240

8. H ALGUM ASSUNTO NESSA REA DO NEW PUBLIC MANAGEMENT E CRIAO DO


CONHECIMENTO QUE O SENHOR GOSTARIA DE FALAR, QUE ACHA IMPORTANTE, E QUE
EU NO TENHA LHE PERGUNTADO?
A primeira vez que eu ouvi falar em New Public Management foi no doutorado, mas no dei muita
importancia. No tinha idia que isso fosse dar nisso, alis, um outro conceito tambm que eu no dava
importancia nessa poca era a chamada reforma administrativa, um conceito permanente dentro do campo
de administrao pblica, mas esse nome no me apetecia e hoje eu vejo que a reforma administrativa
uma temtica permanente, e o New Public Management foi uma dessas ondas de reforma adminitrativa.
PROFESSOR, OBRIGADA PELA ENTREVISTA.

ENTREVISTA 4
1. H QUANTO TEMPO O SENHOR PESQUISADOR?
Desde 1986. (23 anos) De 1986 a 1990 eu fui pesquisador do CNPq na categoria Desenvolvimento
Cientfico Regional junto UFSC, ao curso de Administrao da Universidade. 1990 at hoje e estou na
UDESC, na ESAG e sempre desenvolvi pesquisa.
2. O QUE MUDOU NOS LTIMOS ANOS?
A poltica no Brasil sempre teve uma diretriz que ns seguimos at hoje, que : valorizar a dimenso
analtica, a elegncia analtica em detrimento da prescrio. A pesquisa acadmica no prescritiva. No
meu modo de ver ela no tem quase nenhuma utilidade prtica, aplicao prtica.
MAS O SENHOR TRABALHA EM UMA REA DAS CINCIAS SOCIAIS APLICADAS? COMO
ASSIM?
No! Ela no aplicada no bom sentido porque eu no fao trabalho para aplicar junto a uma
organizao. Ela aplicada porque eu parto da realidade de uma organizao para entender a teoria. E na
seqncia, com a interpretao, eu posso fazer intervenes junto das organizaes. Ela no aplicada
com as pesquisas experimentais, que tm como objetivos fazer experimento, apresentar quadros e tm
aplicao imediata.
O FATO DE ELA NO SER PRESCRITIVA, RUIM?
A no prescrio se deve resistncia da comunidade acadmica. A comunidade acadmica no v com
bons olhos os trabalhos prescritivos.
So cientistas de segunda linha que prescrevem modelos para aplicao. O que eles chamam de
pesquisadores consultores, onde a pesquisa dita como de consultoria. Na dimenso analtica, voc
estuda a teoria, voc estuda as pesquisas, o teu objetivo outro, o teu objetivo refutar ou corroborar
resultados de pesquisas anteriores, visando a consolidao da rea e no a consolidao da prtica, de
uma ferramenta de gesto junto empresa.
QUER DIZER QUE NO FINAL DAS CONTAS, A GENTE EST FAZENDO MUITO POUCO PELO
DESENVOLVIMENTO?
No, pelo desenvolvimento cientfico, bastante!
SIM, MAS PELO DESENVOLVIMENTO, AQUELE QUE O GOVERNO QUER.
Pelo aprimoramento da prtica de gesto, pouco. Pelo desenvolvimento cientfico, da cincia, bastante, e
a prtica, pouco. Tem vrios artigos que eu te citei que tm trabalhado com isso. S que as duas
dimenses: analtica e prescritiva, no meu modo de ver, e uma posio que eu defendo aqui no
mestrado, as duas dimenses deveriam andar juntas. Ou seja, o analtico deve ser complementado pela
prescrio e vice-versa.
ENTO, NO FINAL DO TRABALHO A GENTE TERIA QUE TER L MAIS UM CAPTULO
DIZENDO (...)

241

Nem precisa ter mais um captulo, mas mais um tpico elencando algumas aes, algumas prescries
para as organizaes. Eu acho isso de extrema relevncia. uma posio que eu sempre defendi. O item
que eu quero a mais no ofende a dimenso analtica, complementa, enriquece a dimenso analtica. Mas
a comunidade acadmica no aceita, porque aqui eu estou na dimenso do , e aqui eu estou na dimenso
do deve ser.
E COMO A CAPES E O CNPq SE POSICIONAM NESSE SENTIDO?
A CAPES e o CNPq no se posicionam. Porque a comunidade acadmica que manda. O CNPq formado
por professores das universidades. Ento a posio desses professores, como do Clovis Machado, sempre
foi e sempre ser a mesma. Ele manda na CAPES, ele manda no CNPq, ele manda no Paran, ele manda
na Federal, manda aqui, manda ali. Ele prima pela elegncia analtica e ele contamina toda a produo
acadmica nacional.
E ISSO EM TODAS AS REAS? AS TCNICAS COMO ENGENHARIA TAMBM SOFREM DO
MESMO?
No, dessas eu no conheo. Mas na administrao o grupo antigo que define a cara da produo
nacional, ainda ns estamos respirando as polticas da FGV, do Clvis Machado da Silva da universidade
do Paran, da Suzana Braga Rodrigues de Minas Gerais, da Tnia Fischer da Bahia e de outros
professores da USP, por exemplo, da Tereza Florin da USP. So profissionais extremamente
competentes, s que de certa forma, eles definiram as reas que a cincia de administrao deveria atuar.
Tm professores novos, mas esses professores novos no tm ainda luz prpria, eles ficam ao reboque dos
professores mais antigos. O avano que ns tivemos na cincia da administrao de 80 at agora foi: do
sentido dos trabalhos inclurem um pouco da anlise qualitativa, que antes era s quantificao pura,
agora a comunidade acadmica est aceitando a pesquisa qualitativa.
A ADMINISTRAO NO UMA CIENCIA SOCIAL? NO SERIA MEIO QUE IMPOSSIVEL SE
DESCONSIDERAR ISSO PROFESSOR?
Mas aquela questo. Tem uma diferenciao muito grande em voc trabalhar com dado voltil, que
dado de percepo e voc trabalhar com o dado estrutural. O dado estrutural um dado, dado. Ele real,
a percepo varia. A minha percepo de hoje pode mudar. Ento! Eu hoje estou valorizando a tese da
complementaridade, percepo complementa com dado estrutural, quantitativo com qualitativo e assim
por diante. Essa a minha posio. Eu defendo a tese da complementaridade e competncias, no existem
dois mundos isolados, os dois se complementam.
2. VOLTANDO AO SENHOR ENQUANTO PESQUISADOR. O SENHOR TEM SIDO COBRADO
POR PRODUTIVIDADE?
Mas lgico que sim, eu estou sendo cobrado no, eu estou explorado, massacrado, exprimido.
ALGUM USOU UM TERMO: DITADURA DO LATTES
No, no s o Lattes, mas a presso da CAPES, do QUALIS, da ANPAD, a presso da FGV, desses
professores aqui que eu te falei, a presso que eles exercem, se voc no produzir voc est excludo. Eles
te excluem como um palito de fsforo. Para voc andar, poder ficar ao lado desses professores, s se voc
tiver produzindo, seno voc mais um professor, com p minsculo. Ento voc no consegue nem
circular nos corredores da ANPAD.
3. OS CURSOS ESTO SENDO AVALIADOS NUMERICAMENTE?
No, no. Tem a dimenso quantitativa, mas tem a dimenso poltica, isso voc no pode ignorar. Ns
temos cursos que tm produtividade, que so bem avaliados, e tm cursos que tm uma mdia
produtividade e so bem avaliados. Tem a questo qualitativa. E deve ser avaliada? Deve, mas tem a
dimenso poltica que permeia qualquer relao social. E no uma cosia errada, faz parte do jogo.
4. PROFESSOR E NAS RELAES INTERPESSOAIS? COMO ESSA COBRANA TODA, EU
POSSO ENTENDER QUE A COMPETITIVIDADE MUITO MAIOR?
Sem dvida alguma. A pesquisa individual. Cada vez mais a pesquisa se individualiza. Existe uma
contradio: grupos de pesquisa versus produtividade, a no ser quando voc constri um grupo com
pessoas extremamente confiveis. Porque um grupo de pesquisa s funciona se tiver pessoas com 30 anos
de trabalho.

242

PARA A PESQUISA SE DESENVOLVER EXISTEM DOIS CAMPOS DE CONHECIMENTO, UM


DELES PREGA QUE A PESQUISA TEM QUE SER MULTIDICIPLINAR, TER GRUPOS E SER EM
REDE, S QUE AO MESMO TEMPO EXISTEM AS COBRANAS INDIVIDUAIS QUE
INCENTIVAM A COMPETIO. SENDO ASSIM EU PERGUNTO: - POSSVEL
INDIVIDUALIZAR E CRIAR?
No, mas a prpria natureza da pesquisa individual. Eu tambm participo de pesquisa multidisciplinar,
mas de momentos. Agora eu, enquanto pesquisador, eu gosto de pensar sozinho, eu posso inclusive
incluir alguma outra pessoa para me ajudar em alguns momentos, mas o pesquisador tem essa
caracterstica, ele que quer ser o autor principal.
PROFESSOR, MAS A GENTE TEM VISTO UMA ESCALADA DE COMPADRES DIGAMOS
ASSIM, AQUELES ARTIGOS QUE FICAM UMA SRIE DE PESSOAS JUNTAS.
No mas assim, tem um que produz e tem o autor que aceita colocar o nome dessas pessoas.
EU POSSO ENTENDER QUE O PRIMEIRO NOME NA PESQUISA QUEM FEZ A PESQUISA E
OS OUTROS SO ASSESSRIOS?
No, nem sempre verdadeiro, nem sempre verdadeiro, depende do veculo de comunicao.
EST FICANDO DIFCIL DE CONSEGUIR ENTENDER ESSE MEIO DA PESQUISA.
Est sendo extremamente difcil. Se, dos trs autores, o segundo ou terceiro, tiver maior relao com a
FGV, por exemplo, com a USP, com IBEMEC, esse aqui tem mais possibilidade de obter o aceite da
revista. O nome dele est em primeiro, o outro passa para segundo. No outro artigo, esse que estava em
primeiro continua em primeiro e esse aqui vem assim. Existe esse rodzio entre autores. Isso um jogo,
uma estratgia.
4. COM RELAO A UDESC
A UDESC TEM UMA GESTO PROFISSIONAL?
Est andando para isso. Mas de 0 a 100, est em 30. Mas tem inteno, est caminhando.
4.1 MEDIDAS DE DESEMPENHO? O SENHOR ACHA QUE A UDESC SE UTILIZA DESSE
DELAS NA GESTO?
No se utiliza
4.2 TRANSPARNCIA?
Isso est funcionando, pelo menos nos Departamentos eu acho que est.
4.3 MAIOR RESPONSABILIZAO?
Eu no sei depois, mas que as pessoas esto sendo cobradas esto!
4.4 A COMPETIO TEM AUMENTADO AQUI DENTRO?
Tem, e muito.
4.5 O SENHOR TEM VISTO MECANISMOS DE GESTO PRIVADA NA GESTO DA
UNIVERSIDADE?
Sim, a prpria gesto por resultados uma forma de gesto privada. O prprio controle o melhor
mecanismo. O controle, prestao de contas, apresentao de resultados, relatrios, tudo isso da gesto
privada porque precisa, a legislao exige. Para pesquisa a universidade tem que criar mecanismos para
que a gente possa divulgar produo. Isso que ela precisa fazer e no criar mecanismos de controle para
pesquisa.
4.6 SOBRE A PRESTAO DE CONTAS?
A prestao de contas deve ocorrer atravs da publicidade, da publicao.
4.7 E A QUALIDADE. A UDESC TEM IMPLEMENTADO MECANISMOS...
J implantou. J implantou.
E EST FUNCIONANDO?

243

No, implantou na dcada de 90. Hoje o agente pedaggico est diretamente relacionado qualidade, mas
ele est em segundo plano. O aspecto burocrtico est em primeiro lugar, infelizmente.
5. TEM ALGUMA CONSIDERAO QUE O SENHOR GOSTARIA DE FAZER A RESPEITO
DESSE ASSUNTO DA GESTO, PRODUO DE CONHECIMENTO, QUE EU NO TENHA LHE
PERGUNTADO E QUE O SENHOR GOSTARIA QUE CONSTASSE NA MINHA PESQUISA?
No, eu s vou falar, o modelo de gesto fator determinante para que a pesquisa se consolide dentro das
universidades, enquanto as instituies de ensino superior no criarem mecanismos que incentivem o
desenvolvimento da pesquisa, o compartilhamento e a publicao, ns vamos continuar tendo essas
pesquisas isoladas sem saber qual a sua verdadeira contribuio e aplicao. Fazer por fazer.
OBRIGADA PROFESSOR.

COMPLEMENTO DA PESQUISA ENVIADO POR E.MAIL


1. Como o NPM se apresenta nos centros com maior e menor interao com o mercado?
As presses da comunidade acadmica organizada como, por exemplo, a Anpad e as revistas tm
influenciado bastante na produo. Os pesquisadores se adequam e se ajustam as presses do meio como
tambm tentam a partir dos grupos de pesquisa que lideram influenciar a produo nacional, desde que
esteja compatvel aos interesses dos "papas" da administrao. A produo na administrao tem seguido
o que os mais renomados pesquisadores consideram interessante pesquisar. Sobre o assunto vale ver o
artigo publicado na RAE e na Anpad sobre o assunto.
2. Saber se a relevncia dos temas de investigao est mudando?
De forma muito incipiente as universidades vem desenvolvendo pesquisas aplicadas com resultados para
a comunidade. A maior parte das pesquisas acadmica e primam pela elegancia analitica e no pela
prescrio de modelos. No meu modo de ver ns deveriamos combinar os dois modos de pensar: o
analtico junto com a prescrio. Aqui vale ver o captulo de Cldio de Moura Castro e o artigo publicado
na HSM do mes passado que fala justamente do assunto em nvel internacional.
3. As relaes pessoais e profissionais entre os pesquisadores tem se alterado?
lgico que sim. Os grupos de pesquisa so caracterizados como "feudos" atomizados, contrariando tudo
o que se tem ensinado em administrao. A pesquisa solidria porque cada professor tem o seu interesse
- o mximo que acontece a produo com outros professores de outras universidades. Por de trs de
tudo isto tem a questo do poder.
4. Est a ocorrer algum tipo de mudana na identidade da Universidade e dos investigadores?
A universidade tem sido afetada em algum gru. No vejo tanta influncia, porque o pesquisador produz
para atender as comunidades que participa em nvel nacional ou internacional com pouca aplicao local.

ENTREVISTA 5
1. H QUANTO TEMPO O SENHOR PESQUISADOR?
Olha, desde que eu entrei na universidade, h 24 anos.
2. E O QUE TEM MUDADO A PESQUISA NO DECORRER DESSE PERODO?
Ah, hoje a pesquisa, no Brasil pelo menos, atravs de indicadores. Ento hoje ns temos uma srie de
indicadores corretos ou no. O que norteia as avaliaes das pesquisas atravs de indicadores, dados
pelas agncias, no caso brasileiro, a CAPES que rege todo sistema de ps-graduao. Ento ns somos
avaliados, comparados atravs de indicadores e por produtividade.
E COMO ISSO LHE AFETA?

244

Afeta no sentido, por exemplo, que a gente tem que ter mais ateno para publicar, escolher os rgos, as
revistas corretas que as agencias direcionam. Ento, existe um direcionamento e a a gente tem que ter um
cuidado dentro dessa parte, porque a questo da tica, algumas revistas que eu j tive a possibilidade de
mandar resumos e trabalhos, sugere que voc utilize como referencia artigo da prpria revista, porque o
ndice de impacto em funo das citaes. Ento, isso eu vejo como uma coisa perigosa, porque ela
obriga voc danar conforme a msica para estar no sistema. Anos atrs no tinha essa preocupao,
alguns pases no tm ainda, por exemplo, Alemanha faz publicao, mas no assim, o principal
desenvolver o projeto, dar certo. Hoje aqui no Brasil, muita gente faz vrios papers da mesma rea, ou
seja, do mesmo assunto e distribui em seis revistas porque o ndice de produtividade, a produtividade
que interessa.
INTERESSA NMEROS?
Sim, nesses nmeros. Ento voc tem que ter publicaes. claro que algumas revistas so merecedoras
em ter aquele ndice de impacto e alguns programas tambm. Mas como na CAPES as pessoas que esto
l so de grandes programas, de grandes instituies, elas dominam e elas indicam o que elas querem das
revistas e os programas menores como os nossos tm a maior dificuldade, s vezes ns produzimos tanto
quanto, mas em comparao com essas grandes, a gente fica abaixo. Apesar de que o nosso programa de
Eng de Materiais 4. Hoje ns temos acho que metade do curso, sete ou oito pesquisas, pesquisadores
com bolsa do CNPq, nunca tivemos tanto n. Mas ainda uma grande dificuldade de ter pesquisadores
nesses centros menores n. Mesmo que tenha produo igual ou superior a outros centros.
POSSO ENTENDER ENTAO QUE EXISTE ALGUMA FORMA DE MANIPULAR OS NDICES.
Sim, sem dvida, nmeros se manipulam, voc dar critrios, levanta critrios, ento pode ser
manipulado.
DIFERENA ENTRE CAPES E CNPQ
Eu vejo o CNPq assim: eles tm vrias linhas, por exemplo, a minha bolsa em produtividade,
desenvolvimento e educao tecnolgica, ento para quem faz uso de inovao. Tem outro tipo de bolsa
que pesquisa, mas elas se misturam ento o CNPq tem alguns critrios por rea, so bem claros esses
critrios. Voc alcanou esses critrios, voc consegue. O CNPq tem, principalmente agora no governo
federal que investiu muito em educao, ento aumento o nmero de bolsista no Brasil nos ltimos anos,
aumentou o nmero de recursos. Ento o CNPq um rgo muito dinmico. Na CAPES, acho que mais
burocrtico, apesar de que sem dvida, a chancela da CAPES nos cursos de ps-graduao separa o joio
do trigo. Isso realmente muito criteriosa, mas como so seres humanos que trabalham tambm, ento
tem esse problema.
3. EM SUA OPINIO, COMO O SENHOR V O FUTURO DA PESQUISA POR ESSA LINHA DE
GESTO QUE A CAPES ADOTA E QUE POR CONSEQUENCIA A UDESC TAMBM ADOPTA?
No, eu acho que ela est se encaminhando por indicadores, gesto por indicadores, eu acho que uma
boa gesto. Apesar de que as universidades no tenham a prtica que as empresas tm. Ento acho que
agora as universidades vo encaminhar a gesto da universidade por indicadores, e uma boa, voc pode
ter indicadores nmero de aluno por professores, nmero de publicao por professor. uma forma de
voc avaliar o pesquisador. S que em contrapartida ns temos que achar um jeito de avaliar as outras
formas de trabalho docente. Por exemplo, o professor que de sala de aula, se ele d uma boa aula. Tem
que ter indicadores, hoje difcil ainda termo na UDESC por exemplo. Hoje avaliado o pesquisador. s
vezes eu comento com os colegas, a gente comenta que muito mais tranqilo voc ir para uma sala de
aula, dar l suas 16 horas e no se preocupar com nada, enquanto que voc que pesquisador, tem que
estar publicando em revista, tem que estar fazendo relatrios, tem que estar sempre orientando o aluno.
Isso realmente d muito mais trabalho do que dar s a matria. Ento tem muitos pesquisadores que
poderiam estar na pesquisa, que invs de dar isso faz a opo pelo mais simples. Teoricamente, o que no
deixa de ser importante claro, mas da tinha que ter um indicador para ver se realmente o cara est dando
contedo, se est dando uma boa aula, que afinal de contas ns somos todos professores em primeiro
lugar n.
4. O SENHOR TEM SENTIDO POR PARTE DAS POLTICAS PBLICAS E DA UDESC, ALGUMA
PRESSAO PARA BUSCAR DINHEIRO FORA OU PARA UM MAIOR RELACIONAMENTO COM
A INICIATIVA PRIVADA NO SENTIDO DE BUSCAR PESQUISA, DE BUSCAR TRABALHOS, DE
BUSCAR FINANCIAMENTOS?

245

No digo uma presso, mas h uma necessidade de fazer isso. Por qu? Porque os rgos pblicos,
principalmente a UDESC, rgo pblico, cada vez mais a universidade est engessada, hoje a UDESC
est pior, voc no consegue comparar uma coisa dentro da UDESC para pesquisa. Ento voc passa por
processos licitatrios onde o pessoal jurdico no faz, eles ao invs de ajudar mostrando formas de voc,
no burlar a lei, mas adaptar as condies da universidade, porque o Estado v a universidade como rgo
pblico a p. Ento, tem a universidade diferente, pesquisa diferente. Voc vai comparar um computador
de uma marca determinada, um equipamento de uma marca determinada porque a melhor que tem. Se o
recurso viesse para o pesquisador, para o laboratrio dele, ele vai render mais que se entre em licitaes,
porque da as empresas botam l em cima o valor. Ento existe uma presso entre aspas, para gente
buscar fora, porque da voc pode fazer convnios via fundaes de apoio. Da no precisa de licitao, as
vezes, dependendo o tipo de rgo e recursos n, e facilite o pesquisador que faz a gerencia. O CNPq d
dinheiro na mo do pesquisador, depois ele presta contas. Se a universidade fizesse isso, seria muito mais
dinheiro bem mais empregado. S que tem essa questo legal n...
E SE TIVESSEMOS UM INSTITUTO, MUDARIA?
Acho que sim, para evitar tambm os problemas que ocorrem nas fundaes e universidades federais n
que, h muito desvios. No sei se resolveria, mas acho que para resolver tem que estar na mo de quem
faz. O pesquisador teria que receber o recurso e ele prestar contas desse recurso. Ai eu acho que funciona.
O CNPq faz isso, nos projetos universitrios, voc que fica com o dinheiro, a voc usa o dinheiro, se
voc usou mal, voc vai ser responsabilizado. E a universidade poderia ser isso n. Mas como os gestores
querem amarrar, ficar com o poder da caneta, eles no vo liberar isso e nem tentam convencer o governo
de que a universidade diferente, isso que um problema.
5. QUANTO A LIBERDADE DE INVESTIGAO?
No, isso eu acho que ns temos. Eu acho que a grande vantagem do programa, ns temos a liberdade de
estudar o que voc quer. Entre aspas tambm, porque eu estou ligado nesse programa de mestrado de
Materiais, ento estudo dentro da rea de materiais. Apesar de que toda a minha formao no nessa
rea, ento eu tenho maior dificuldade de trabalhar na rea, o esforo maior. Mas eu tenho a liberdade
do tema, de certa forma. Pelos menos na rea tcnica no existe nenhum problema em no ter liberdade
NEM A UNIVERSIDADE NO LHE RESTRINGE
Ela restringe dentro da rea. Claro que eu como professor da rea de mestrado em Materiais no vou fazer
uma pesquisa l de sociologia, nesse ponto no tem sentido n. Mas no resto tranqilo. A tenho
liberdade, por exemplo, de fazer convenio com empresas, a gente tem essa liberdade. Apesar de que
tambm a universidade hoje, est com uma poltica que todo convenio passar pela universidade. Eu j tive
convenio com a Petrobrs, tenho com a SC gs, que vira fundao de apoio aqui dentro do centro. Ento
h algum tempo a trs o reitor assinava, mas hoje no assina mais. Ou faz pela universidade, via
universidade, a o dinheiro cai na Universidade, da fica tratado igual para os outros, a fica Para pesquisar
fica horrvel porque voc no prioridade, vai para conta nica. E a voc no acredita que chegue nas
tuas mos o recurso num tempo hbil.
PORQUE PESQUISA TAMBM TEM UM TEMPO
Tem, tem um tambm. Por exemplo, ns trabalhamos com a Petrobrs, com a SC gs, com a Mveis
Rudinick, com a TBG, eles nos cobravam, ns entregvamos mensalmente um relatrio, e esse relatrio
cobrado. Eles no querem saber se voc est fazendo outras coisas.
6. E ESSE MODO DE GESTO INTERFERE NAS RELAES INTERPESSOAIS?
Sim, todo modo de gesto, as relaes sempre estoem pauta, voc sempre vai ter relaes, ento no
existe papel, papel anda sozinho dentro da instituio.
7. O SENHOR ACHA QUE A COMPETITIVIDADE AUMENTOU?
Ah, sem dvida. A competitividade, por exemplo, na pesquisa, aumentou. Porque as vezes voc disputa
recurso com o colega do lado, ou as vezes com a instituio vizinha. Ento ...
E O FATO DE EXISTIR ESSA COMPETICAO, ELA PREJUDICIAL?
No, em geral no. S se ir pelo lado de relaes interpessoais, a sim. Mas no resto estimula.
Principalmente entre universidades n. Como agora a UDESC a 13 do pas e a primeira de SC, que
pouco explorado pela atual administrao n. Parece ter vergonha que o indicador nacional colocou a

246

UDESC nesse patamar, ento acho que pelo menos nos prximos anos ns vamos ser os primeiros em
Santa Catarina. Para federal discutvel os ndices, mas so os critrios que so vigentes. Ns estamos
danando conforme a msica. Agora, a universidade tem que explorar isso, porque se fosse as outras
instituies, elas explorariam melhor. A universidade no tem esse marketing. Parece que tem vergonha
de ser a... as coisas boas n, tem medo.
EU TENHO ENTREVISTADO OUTROS PESQUISADORES, E ELES TM ME DITO QUE O
FACTO DE ESCOLHER SER PESQUISADOR FAZ COM QUE TENHA QUE TRABALHAR
SABADO, DOMINGO, A NOITE. ELES DIZEM ASSIM: DITADURA DO LATTES E 60 HORAS.
Ah sim, mas isso que te falei, o indicador te faz, te obriga a trabalhar, sempre estar atrs. Voc, com
raras excees, consegue trabalhar as horas normais e produzir. Mas a maioria trabalha... apesar que eu
vejo, no s pesquisador no. O professor leva trabalho para casa, corrigir prova, eu corrijo em casa,
fazer prova eu fao em casa, no fao na minha sala, no consigo fazer na minha sala, porque aqui entra
pessoas, vem gente e tal, difcil. Mas eu no me queixo tanto disso. Hoje eu gosto, apesar de as vezes
tambm, a gente tem que ter lazer, mas eu gosto desse ambiente de fazer sbado, estudar, mas mesmo
assim, eu tenho uma vida bem assim, eu chego cedo aqui, eu tenho bem... meus horrios aqui eu
procuro... mas tambm eu levo para casa a noite, com essa historia de internet, computador, a gente
sempre est meio ligado em e.mail, uma ditadura, realmente uma ditadura mesmo.
8. SOBRE A GESTO DA UDESC
8.1 GESTO DA UDESC, ELA PROFISSIONAL?
Amador.
8.2 MEDIDAS DE DESEMPENHO?
Poucas.
8.3 TRANSPARENCIA?
Pouco
8.4 MAIOR RESPONSABILIZACAO?
, a, isso a com a lei de responsabilidade fiscal, as pessoas no ousam avanar porque tem uma lei.
Ento, agora porque lei a pessoa fica dizendo assim ah, no posso fazer porque a lei de
responsabilidade ento ele se escora nessa lei para no fazer muitas coisas, no s, ou seja, o pblico
n. Ento eu vejo que poderia usar melhor.
8.5 COMPETIO?
Eu acho que tem competio entre as universidades, ela saudvel. Ns somos parceiros, mas somos
competidores. Temos a Univille do lado, mas aqui em Joinvile a UDESC conhecida.
UMA COMPETIAO SAUDVEL
Saudvel, saudvel. Existe entre particular, a sim. Ento ns temos a vantagem da gratuidade, essa uma
vantagem, grande vantagem. Apesar de que com o Pruni hojeas universidades particulares, graas ao
governo, com o PROUNI os alunos no pagam, ento no um crdito lucrativo.
8.6 MECANISMOS DE GESTO PRIVADA NA GESTO PBLICA?
Poderiam ser colocados alguns. Por exemplo, indicadores que a gente poderia adotar bem. Mas
diferente, a universidade diferente como uma coisa privada, mas alguns conceitos da privada poderiam
trazer para c. Agilidade principalmente, a coragem de o administrador fazer as coisas. Nas nossas no
existe isso. Na pblica, as pessoas, com raras excees, a maioria se escora nas leis para no fazer. E
escora em advogados n. Hoje a UDESC, o fomento da UDESC gerido por uma assessoria jurdica,
uma procuradoria jurdica que manda. Na verdade devia estar a servio da instituio, ela breca a
instituio. Como que eu vou melhorar a minha rapidez dos recursos? Os caras no vo atrs. Est na
lei l, ah no d, e tambm no procuram mudar a lei. Porque a lei tensa, muda-se a assemblia, vai l,
faz um... Ento todos os ltimos anos, a universidade est dominada por um legalismo. Os advogados a
que mandam. O reitor no faz nada sem a assinatura, p, mas o cara tem que estar a servio.
8.7 QUALIDADE?

247

Olha, um conceito relativo, bem relativo. Qualidade depende de cada um. Por exemplo, se eu quero
comparar um carro de qualidade, eu posso pensar em transporte, eu posso comparar um carro 1.0 ou
comparar um 2.0 um Audi 2.0, um gol 1.0 um transporte. Agora, se eu quero conforto outra questo.
Eu acho que a universidade tem qualidade, a UDESC tem qualidade.
MAS EU QUERIA SABER SE EXISTE UMA GESTO PELA QUALIDADE
Ah no, isso no existe, acho que no uma preocupao no. A Universidade at teve um poca a, um
programa de gesto por qualidade, que depois morreu. Mas no, no tem. Hoje no tem nada, nenhum
programa de qualidade.
FAZ FALTA, EM SUA OPINIO?
Acho que sim, acho que faz falta. Programa de qualidade faz falta. Organizar, qualidade organiza a
instituio, disciplinas essas coisas, eu acho que faz falta. Mas no tem, no existe. Pelo menos que eu
perceba.
9. ALGO QUE O SENHOR GOSTARIA DE DIZER A RESPEITO DESTE ASSUNTO E QUE EU
NO TENHA LHE PERGUNTADO?
Olha! Eu acho que, por exemplo, a expanso desordenada da UDESC prejudica a pesquisa, porque mais
recurso com o mesmo dinheiro. Ento certo que a universidade do Estado, todo mundo paga imposto,
mas ao mesmo tempo, se voc expande mais a universidade, os recursos continuam os mesmos e voc vai
dividir os recursos. E aqueles cursos que esto bem, daqui um tempo j no esto to bem. E vo
diminuindo os recursos, e sem recursos voc no consegue fazer laboratrios adequados, tem que ter
dinheiro. Essa campanha que fiz quando fui candidato a Reitor, visitei todos os centros, vi a realidade, os
alunos desmotivados.
A PRESSO DA SOCIEDADE PARA UDESC, COMO O SENHOR V ISSO?
Ah, grande. Os prefeitos pressionam a universidade n. Os prefeitos, o governador, os deputados
pressionam para abrir, fazem au para abrir, mas depois para sustentar um problema, mas daI eles
desaparecem. Ento eles abrem pinhalzinho, os caras hoje... por exemplo pinhalzinho cidade que...
enfermagem Pinhalzinho n?
ENFERMAGEM PALMITOS
Palmitos uma cidade que agora vive em torno da UDESC. Porque tem os alunos de fora, a cidade se
movimenta, isso bom para cidade. Ento, h uma manipulao poltica dos prefeitos em relao
universidade. S que as condies dos cursos l, no d! Os alunos l no saem preparados, pelo menos
quando eu visitei no tinham laboratrios. E a como que vo sair um bom enfermeiro?
A SOBRE A INCORPORACAO DA UDESC EM IBIRAMA?
Foi um absurdo, incorporou uma instituio privada, a presso do governo. Secretrios do Estado
ligavam, tinham professores da UDESC que eram secretrios do Estado na poca, chegou a ligar para as
pessoas, inclusive para mim, eu disse no, eu era contrrio, eu fui um dos poucos contrrios, realmente l,
os diretores dos centros em geral, mesmo os considerados de oposio na poca, eles aceitaram a presso
do governo em nome de uma governabilidade, de um bom relacionamento com o governador, mas mais
um custo para universidade.
QUER DIZER, A AUTONOMIA DA UNIVERSIDADE RELATIVA?
No tem, relativa, claro. O Reitor, o governador chegava, mas era um cargo eleito, bem ou mal o cara
eleito, ento no precisa ter o aval do governador, tem que ter boa relao. Mas no precisa ser reboque
n. Ento na poca eles pressionaram e passou em folgada maioria, acho que foram 7 votos contrrios, de
uns quarenta e poucos na poca e no adiantou, mas o discurso era um discurso assim: os indiozinhos de
Ibirama tinham que estar na universidade, como qualquer catarinense tinha que estar na universidade,
ento um discurso social...
PROFESSOR, EU LHE AGRADEO MUITO, PELA ENTREVISTA.

ENTREVISTA 6

248

1. H QUANTO TEMPO O SENHOR PESQUISADOR


Desde de 1987, ento so 22 anos
2. O QUE O SENHOR TEM NOTADO QUE MUDOU NA PESQUISA NESTES ULTIMOS TEMPOS.
Tem evoludo. No Brasil principalmente. Ento posso dizer assim, a competitividade muito maior hoje.
Ento eu lembro que na dcada de 80, quando eu comecei a fazer pesquisa, eram muito poucos
pesquisadores no pas, ento naquela poca, por exemplo, qualquer um que se aventurasse a fazer
pesquisa, gerar conhecimento dentro da Universidade, era pouco o espao, eram poucas Universidades
claro, mas ali dentro tinha um espao muito maior junto com os rgos de fomento, era muito mais
simples e o pessoal que fazia pesquisa naquela poca era pioneiro e tinham outros tipos de dificuldades.
Hoje eu acho que muito mais competitivo, o ambiente muito mais competitivo. E sempre voc olha
que existem muito mais grupos de pesquisa, ento eu acho que mudou neste sentido.
3. O SENHOR ACHA A COMPETIO SAUDVEL NA REA DA PESQUISA, OU ERA MELHOR
NAQUELA POCA EM QUE O PESSOAL TINHA TEMPO, TINHA DEDICAO, PESQUISAVA
PORQUE GOSTAVA?
Eu acho que o pesquisador tem que pesquisar porque gosta. Seno ele nem faz. Mas eu acho difcil dizer
assim. Eu acho que a competio natural nessa rea. Ontem eu estava vendo um documentrio sobre a
vida do Eistein, e ele mesmo tinha uns competidores na naquela poca, teve um grau de competitividade,
mas nas universidades.
MAS NAQUELA POCA NO ERA DIFERENTE?
Era diferente, mas hoje a competio se d devido aos cursos e pesquisas estarem muito vinculados a uma
certa produtividade, ento isso pode gerar atitudes as vezes no muito corretas por parte do pesquisador,
como aconteceu l com o coreano que disse que tinha uma clonagem, depois viram que no tinha feito,
quer dizer, ento essa questo de confiana, nos dados que so publicados, questes de plgio, que as
vezes acontece, mas acho que em geral uma competio natural, desde que ela no seja uma coisa
patolgica, assim exacerbada, eu acho que se ela for essa competio natural que existe, no tem muito
problema. A questo toda , vamos dizer assim, a honestidade de quem fez, imagina-se que a pessoa
sempre seja honesta, e tem que competir nas mesmas regras, vamos dizer assim...
4. O MODELO DE GESTO DE PESQUISA NO BRASIL DITADO PELO LATTES E PELO
QUALIS. ESSE MODELO DE PESQUISA NUMERICO, COMO EST ACONTECENDO, NO
PREJUDICIAL PARA A CRIAO DE CONHECIMENTO CIENTFICO?
Pode ser. Essa uma grande questo de debate hoje. O grande n. Por exemplo, no d para comparar
nmeros friamente mesmo dentro da prpria rea. Vou dar um exemplo dentro da minha rea, que
qumica. Ento na qumica, por exemplo, se voc trabalha em sntese orgnica, e for trabalhar, por
exemplo, na rea de produtos naturais, voc v que a produtividade de uma pessoa na rea de produtos
naturais muito maior do que a sntese orgnica. Mas por qu? Porque o tipo de trabalho diferente.
Ento difcil comparar simplesmente numericamente um trabalho desses. E se uma pessoa de sntese
orgnica comear a querer publicar no mesmo nvel ali, no mesmo nmero de trabalhos, vai obviamente
comprometer os dados, ento teria que ser visto uma questo, por exemplo essa questo do Qualis de
classificar as revistas para ter um critrio de qualidade, no s quantitativo, ento agora ficou at mais
complexo o Qualis, se criou novos nveis no Qualis para tentar dar uma esmiuada. Por exemplo, as
revistas que voc tem que publicar com referis mais duros, uma reviso mais aprofundada, ento essas
revistas valem mais. As publicaes valem mais ali do que numa revista um pouco menos competitiva.
Mas existem muitas crticas desse modelo, ento. Mas mesmo internacionalmente eu vejo que h um
comprometimento um pouquinho da qualidade em favor da quantidade. Eu vejo isso como um problema,
isso coisa que tem que ser evitada de alguma maneira. Ento se criaram vrios parmetros a para tentar
ver se, ver mais a parte qualitativa, mas mesmo assim acho que difcil. Ento, um paper antigamente,
um artigo, as vezes tinha vinte pginas, hoje os artigos tm cinco, seis pginas, ento, quer dizer o pessoal
comeou a diminuir o nmero de pginas, talvez no aprofunda muito na discusso, como dizia, teve um
pesquisador americano que ganhou o Prmio Nobel de qumica, no caso o Linus Pauling, quando ele
faleceu, faz j um bom tempo, uns dez anos atrs, talvez, e ele dizia que as pessoas estavam, naquela
poca jogando os dados fora, que as pessoas publicavam sem discutir, pegavam, geravam dados e ao
invs de tirar uma concluso daquilo mais aprofundada, uma teoria, simplesmente jogavam os dados ali,

249

para poder publicar, para poder ter um nmero. Ento isso uma coisa que um grande debate atual,
como voc fazer um mdia, ter um critrio justo e racional entre a qualidade e a quantidade da produo.
E COMO ISSO LHE AFETA PESSOALMENTE, ENQUANTO PESQUISADOR?
Eu sou (risos) aquele cara que vai para casa pensando no problema que tem que resolver. s vezes voc
fica falando, bom uma hora vou ter que parar com isso, mas realmente a gente no consegue desligar. Se
bem que voc v, pela histria da cincia todo mundo era meio assim, as pessoas se trancavam nos seus
escritrios para desenvolver uma teoria.
MAS NO ANTAGNICO, EU TAMBM VI O DOCUMENTRIO DO EINSTEIN, ELE LEVOU
DEZOITOS ANOS PARA CRIAR A TEORIA DA RELATIVIDADADE.
Ningum tem esse tempo todo (risos).
O EISTEIN DEVE TER PUBLICADO UNS SETE OU OITO ARTIGOS. PELO QUE EU VI NO
DOCUMENTRIO, ELE NO PUBLICOU MUITA COISA.
Importantes foram sete ou oito artigos, isso mesmo.
5. DADO ESSE MODELO DE GESTO, QUE NS CONCORDAMOS QUE ELE EXISTE DESSA
FORMA, QUAL A LIBERDADE QUE O SENHOR ACHA QUE OS PESQUISADORES TM?
Bom, eu acho que o pesquisador tem liberdade, quer dizer em princpio, ele tem a liberdade de escolher
uma linha e desenvolver o trabalho naquilo, muitas vezes ele no tem condies de infra-estrutura e tal, e
a tem que fazer parcerias e uma outra questo tambm, que pode ser bom, muitas vezes bom, at na
questo de qualidade mesmo, porque ele ta sendo avaliado pelo seu parceiro tambm e vice-versa, mas
por outro lado as vezes cria um certo canibalismo cientfico ali, que muitas vezes voc acaba ficando
refm de um pesquisador que est numa situao melhor de infra-estrutura e voc acaba sendo engolido.
VIRA MO-DE-OBRA
Ento, tem que tomar cuidado ali, mas quando entre instituies de mesmo porte, ou entre
pesquisadores do mesmo nvel muito interessante, inclusive a gente tem, eu tenho uns trs projetos em
cooperao que to indo muito bem, e que so pesquisadores mais ou menos na mesma faixa etria, tem
mais ou menos a mesma histria parecida, ento muito bom at para um controlar o trabalho do outro, e
realmente funciona, ento em termos de qualidade, olha voc errou aqui, precisa melhorar ali, e eu falo a
mesma coisa, olha precisa fazer isso, a anlise tem que fazer de novo, ento a gente se complementa,
ento isso muito saudvel.
O SENHOR TEM LIBERDADE?
Eu acho que cerceiam um pouco a liberdade justamente quando voc tem que depender de recursos n,
por exemplo, tudo bem n, tavamos falando do Einstein na fsica terica que a princpio no precisa ter
tantos recursos assim, mas para a pesquisa experimental, que a rea que eu atuo, as vezes voc precisa,
voc precisa necessariamente de recursos financeiros e recursos materiais e mo de obra n, recursos
humanos de boa qualidade para conseguir montar uma equipe, conseguir fazer, conseguir chegar num
resultado, para vamos dizer assim, corroborar suas hipteses. A a liberdade fica as vezes comprometida
nesse sentido, que voc quer fazer alguma coisa a mais mas voc no tem condies. E a voc tem que
procurar parceiros, as vezes saudvel, as vezes no tanto.
6. SAINDO DA REA TCNICA PARA A REA DE GESTO. SENHOR TEM QUE ESCOLHER
ALGUMAS LINHAS QUE SO PUBLICVEIS OU NO EXISTE ISSO?
Tem sim, na verdade voc assim, em princpio voc pode escolher fazer, descobrir l como diz o pessoal
o sexo dos anjos, s que voc no vai ter recursos para isso, voc j sabe, nem vai conseguir publicar,
muitas vezes no vai conseguir publicar tambm, exatamente. Ento as vezes tm algumas preferncias
por algumas reas. Tem at esse meu amigo que meu parceiro, que ele fala, todo artista tem que ir onde
o povo est, quando ele diz isso, ele quer dizer, de onde o dinheiro est vindo. Ento por exemplo, na rea
de qumica, teve uma corrida muito forte nos ltimos anos a pela Petrobrs, pela questo do petrleo, da
Petrobrs ter aumentado muito o investimento em pesquisa, ento todo mundo queria fazer trabalhos com
a Petrobrs, ento quer dizer, dentro da sua linha ali voc pode tenta focalizar em alguma coisa que possa
ter alguma interface com uma empresa que esteja investindo ou com alguma linha prioritria do governo,
ento o governo coloca nanotecnologia importante agora, ento voc faz projetos dentro da rea que eu
atuo, o que eu poderia fazer para ir ao encontro destes editais de nanotecnologia? Ento de certa forma

250

voc escolhe perder essa liberdade, na verdade. Ento voc tem a liberdade de voc fazer, voc pode no
querer fazer, de continuar, mas eu, por exemplo, eu optei por fazer, por seguir, eu no fao mais o que eu
fazia no meu doutorado. Aquela linha de pesquisa eu gostava muito, mas realmente hoje, se voc for
pensar em termos de recursos, de fomento, eu fazia dentro de uma universidade que j tinha uma infraestrutura, hoje, por exemplo, fazer dentro da nossa instituio, que uma instituio, vamos dizer assim,
mdia, no teria essa infra-estrutura toda para fazer e ai ser muito complicado, e uma rea que, vamos
dizer, no est entre as prioridades governamentais e nem de empresas, ento, quer dizer, eu preferi ir
atrs de alguma coisa que mais importante para o pais agora, tambm tem que pensar, eu penso um
pouco nisso tambm. Quer dizer, na verdade uma escolha, eu tive a liberdade de fazer esta escolha, eu
poderia querer fica l no trabalho que faria no doutorado e ficar o resto da vida naquela linha ali, mas eu
optei realmente por ir atrs de uma linha que fosse de mais interesse talvez at para a sociedade, ento do
que aquilo que eu fazia. Mas aquilo l lgico me ajudou muito a abrir essa nova linha, no est
totalmente desvinculado, mas no exatamente o que eu fazia.
7. O SENHOR EST VENDO NA SUA REA UM MAIOR ENVOLVIMENTO DO MERCADO
COM A PESQUISA?
Muito pouco. As empresas que investem em pesquisa no Brasil a maior parte so estatais n.
O GOVERNO?
o governo. Ento, quer dizer, empresa, mas do estado.
8. O SENHOR ACTUA NA REA DE QUMICA. MESMO SENDO UMA REA QUE TERIA
MUITA INFLUNCIA DO MERCADO, O MERCADO NO INFLUENCIA TANTO ASSIM?
, no assim, eu sempre falo isso a, na Europa, nos Estados Unidos, 70% da pesquisa feita nas
empresas, ento o que acontece que no Brasil tem muita multinacional, a pesquisa feita l na matriz,
ento isso que acaba poucas empresas brasileiras de fato investem em pesquisa e tem muito medo de
investir, porque um dinheiro que poder ser, quer dizer o cara tem que pensar que pode ser uma coisa a
fundo perdido, ento ele pode dar certo, pode no dar. Ento tem isso! S que lgico, investir
maciamente em pesquisa sabe que alguns resultados eles vo ter. Ento, por exemplo, a IBM, no toa
investe um monte, muito dinheiro em pesquisa, a Dupont, por exemplo, que a maior empresa na rea de
polmeros, no toa, todos os grandes na rea de plsticos, nylon, teflon, foi desenvolvido l, rayon,
ento tudo quer dizer as empresas que investem tm retorno. No Brasil, realmente, ainda muito difcil
convencer o empresrio brasileiro a investir em pesquisa, ento o que est sendo feito hoje nas grandes
universidades do pas, USP, Unicamp, fazer escritrios de transferncia de tecnologia, isso a Unicamp
j fez na dcada de noventa. Ento, patentear os inventos, os desenvolvimentos dos pesquisadores da
universidade e depois comercializar essas patentes com as empresas, porque da voc j fez o
investimento dentro da universidade, que dizer, e deu certo, ento a empresa vai comparar uma coisa que
ele sabe que vai funcionar e no vai pagar uma coisa que ela no sabe se vai dar certo ou no, n. Ento
essa outra linha. Por exemplo, eu fiz um ps-doc agora na Alemanha num centro de pesquisa, que era
um centro de pesquisa estatal tambm, mas era um centro de pesquisa, no era uma universidade, e
tambm l, no instituto que eu trabalhava basicamente 70% dos recursos vinham de vendas de royaltes de
patentes na verdade, do que se ganhava comercializando as patentesas pesquisas eram desenvolvidas l
com empresas.
MAS ESSA CULTURA NO BRASIL AINDA INCIPIENTE.
Anda comeando, anda engatinhando ainda. Ento quer dizer, mas talvez uma coisa que vai pegar.
Inclusive nas ltimas reunies que eu tenho ido da sociedade brasileira de qumica, tem-se cada vez mais
falado nessa questo de patenteamento, propriedade intelectual. Ento, quer dizer, comeou-se a pensar
nisso. At, quando eu comecei a fazer pesquisa, o Brasil nem pensava em patentear nada, que no tinha
essa cultura, ento agora ta comeando a se pensar que isso a uma coisa importante. Inclusive, o
prprio governo ta falando, olha, a gente ta publicando bastante, o pas ta publicando bastante, s que no
patenteia, ento, por exemplo, a gente tem muito menos patentes por ano do que a coria do sul. Ento
porque que t acontecendo isso? Ento o Brasil precisa comear, se ta conseguindo publicar em revistas
boas, ento, porque deve ter competncia para fazer tambm patentes. O problema que no Brasil fica
muito caro fazer patentes, e a o pesquisador tem que tirar do bolso para fazer patentes.
UMA SRIE DE COISINHAS.

251

Empecilhos n. Ento talvez agora seja criada uma cultua a mais para essa vinculao com as empresas,
com o setor produtivo.
9. E AQUI DENTRO DA UNIVERSIDADE, O SENHOR SE SENTE INSTIGADO A BUSCAR
RECURSOS FORA?
No, no tem n (risos). A UDESC tem que, a UDESC precisa evoluir nesse sentido. Ela precisa evoluir,
porque hoje, uma instituio, eu acho n, opinio pessoal minha, que ela muito burocratizada, e isso a
um empecilho para a pessoa que quer desenvolver algo a mais assim, fazer. porque hoje, por exemplo,
eu poderia dar doze horas de aula, que eu gosto muito da aula, e ir para casa sossegado, tranqilo, fecho
meu livro, dou minhas aulas, vou para casa descansar, brincar com meus filhos (risos) sem pensar em
mais nada. E ela meio que, ao mesmo tempo em que essa cultura que muito diferente, por exemplo, da
onde eu fiz doutorado, na Unicamp, por exemplo, no existe esse negcio do professor ser contratado e
ele achar que no vai gerar conhecimento, que no vai fazer pesquisa. Todo mundo que ele tem que fazer,
tem que gerar conhecimento, ele vai ter que fazer pesquisa, ele vai ser cobrado por isso. Quer dizer, as
pessoas nem precisam cobrar, porque bvio que ele vai querer entrar ali, vai querer montar um
laboratrio, ento outro tipo de mentalidade. Ento aqui assim, existe um, quer dizer o pessoal que faz
pesquisa muito por vontade prpria eu diria vontade prpria, vocao mesmo. Ento assim, por isso
que eu falo, aqui eu no sou obrigado a nada, eu poderia dar minhas doze horas aulinhas l, mas eu optei
por entrar no programa de ps-graduao, alm das minhas aulas e fazer pesquisa.
PORQUE EU ENTREVISTEI ALGUNS PROFESSORES QUE FALAM QUE QUANDO VOC SE
VINCULA A UM PROGRAMA DE PS-GRADUAO A COBRANA TRIPLICA,
QUADRUPLICA.
Que bom, eu j entrei aqui na UDESC paraticamente dentro do programa de ps-graduao.
SE ESTS FORA DO PROGRAMA DE PS-GRADUAO, PODES DAR UMA QUANTIDADE
X DE HORAS-AULA, PREENCHER O PTI (Plano de Trabalho Individual) E GANHAR A
DEDICAO EXCLUSIVA, IGUAL A UM PROFESSOR QUE PESQUISADOR E EST
VINCULADO A UM PROGRAMA. NO ENTANTO AQUELE PROFESSOR QUE EST
VINCULADO A UM PROGRAMA TEM QUE MANTER O PROGRAMA, E MANTER O
PROGRAMA QUER DIZER, SE SUBMETER A TODAS AS EXIGNCIAS DA CAPES QUE NO
SO POUCAS.
que assim, eu nunca senti muito isso, porque eu nunca pensei em ficar fora do programa de psgraduao. Ento para mim natural essa cobrana j vem desde que eu comecei a fazer pesquisa em 87,
j tinha essa cobrana. Ento para mim eu no sinto muito isso tudo a. Mas realmente, eu vejo assim
mesmo.
OLHANDO PARA A LEGISLAO.
Olhando, para a legislao, bem por a mesmo. voc vai ser muito mais cobrado, porque tem que
manter o programa. E isso a foi uma coisa que como a UDESC demorou um pouquinho para entrar na
rea da verticalizao. Ento, para as pessoas que entram muito difcil realmente. Porque at o pessoal
que comeou mesmo. Quando entrei, eles j estavam, mas eram professores mais antigos, ento no
tinham essa cultura ainda de importante voc fazer e mostrar o que voc fez e ir l discutir com seu
colega de uma outra universidade, ir num congresso, montar projetos em conjunto, projetos maiores.
Ento eu vejo colegas que tem uma dificuldade nisso ai, de entender que isso importante. Porque eu
acho tambm, talvez, eu no sou partidrio de s quantitativo, s no nmero, s nmero, eu acho que isso
ai realmente tem que, alguma outra maneira de fazer, talvez fosse mais interessante, mas tambm muito
difcil imaginar qual (risos). Mas de qualquer maneira voc tem que mostrar que voc fez, que voc ta
fazendo, ento necessrio voc mostrar.
COM RELAO A AVALIAO DA CAPES UNANIME DE QUE EST FORMA NUMERICA
NO AGRADA, PREJUDICIAL?
No, Quando eu fui coordenador do Programa de Mestrado de Materiais eu ficava indignado porque, por
exemplo, uma publicao por ano, isso o mnimo que eu acho que cada um tem que fazer, mesmo
quando no tinha nenhuma condio, nem que seja um trabalho mais (...) nem que seja mais especulativo
um ensaio pelo menos (...) ento no mnimo isso, voc tem que mostrar, olha eu quero, to nessa rea,
quero fazer isso aqui, tem aqui, olha eu fiz aqui uns clculos, acho que eu conseguir fazer tal, ou talvez
tal, tal, tal. No mnimo, lgico o ideal seria fazer tudo, um trabalho experimental, fazer todos os clculos

252

direitinho, ver se bate a teoria com a prtica, aquela coisa toda, n. Mas, mesmo que fosse um trabalho
mais simples, eu acho que ele tem a obrigao de pelo menos uma vez por ano mostrar o que ele fez,
mostrar para a sociedade cientfica, para a sociedade como um todo, principalmente para os pares, para os
colegas cientistas, no mnimo o cara tem que ter uma publicao numa revista, ou sei l, um livro
qualquer coisa assim. Ir para um congresso falar sobre aqueles resultados que ele teve, para colocar a
prova o trabalho que ele ta fazendo. Isso o que me excita na pesquisa, n. que eu gosto de ir l
debater, olha eu gosto de ser questionado e questionar e tal, porque eu acho que isso que faz a cincia
evoluir, eu ainda sou muito romntico nesse ponto (risos). Mas olha, no mnimo um por ano. E a os caras
no sei o que l, que muita coisa. lgico, a maioria ali na cincia dos materiais est publicando mais
que um por ano, ento por isso que o nosso curso foi para quatro, a coisa melhorou. A eu disse assim, no
mnimo um por ano, que era para manter o programa ali. Ento, quando eu entrei na coordenao, isso a
foi uma coisa interessante, que quando eu entrei na coordenao do mestrado tava para quase fechar,
ento tinha s doze professores na poca, doze professores na poca, s quatro publicavam. Quer dizer,
mas a hoje quase todos publicam, a coisa melhorou bastante nesse sentido.
10. A RESPEITO DA GESTO DA UDESC
10.1 A UDESC TEM UMA GESTO PROFISSIONAL?
Na rea de pesquisa?
NO, NA REA DE GESTO. AGORA A GESTO DA INSTITUIO COMO UM TODO?
D para falar em termos (risos)? Ta mais pr no. Ta mais pr no.
10.2 MEDIDAS DE DESEMPENHO. O SENHOR TEM SIDO COBRADO POR MEDIDAS DE
DESEMPENHO? DENTRO DA UNIVERSIDADE, NO PELA CAPES?
No.
10.3 TRANSPARNCIA?
Est melhorando, mas ainda falta muito, falta muito.
10.4 RESPONSABILZAO
, eu entendi, uma cobrar, a outra responsabilizar.
10.5 COMPETIO.
Talvez em alguma rea ali, mas na minha rea no.
10.6 MECANISMOS DE GESTO PRIVADA.
Se eu acho isso bom? Ou se eu acho que existe?
NO, SE ACHA QUE EXISTE.
Eu trabalhei muito pouco no setor privado, mas pelo que eu vi, muito diferente do que a gente tem na
UDESC.
10.7 QUALIDADE NA UNIVERSIDADE. O SENHOR TEM SIDO COBRADO? EXISTEM
MECANISMOS QUE LHE COBREM QUALIDADE?
No, pelo amor de Deus. No eu acho que a cobrana muito baixa, o nvel de cobrana na UDESC
muito baixo. Assim, no meu ponto de vista. Em todos esses outros, eu acho que o grande problema da
UDESC esse. Que no existe responsabilizao. No existe, nunca vi. Quer dizer, teve um caso de um
professor que foi exonerado uma vez, mas porque o cara no ia mais dar aula, sei l, ficou seis meses sem
dar aula, da. Mas no existe responsabilizao. Isso inclusive uma coisa que vai ser discutida em
departamento amanh. Quer dizer, que foi, teve professor que simplesmente fez um projeto, que no era
de pesquisa, era de extenso, e simplesmente no fez o projeto. Fico l um ano e meio nas horas da
planilha, o que eu achava um absurdo, mas de qualquer maneira no fez, e falou, no fiz porque a
universidade no me deu condies, ento no fiz, o departamento embarrigou, passou para frente, quer
dizer, aquilo l provavelmente no vai dar em nada. Quer dizer, ento no existe responsabilizao.
Assim, o que ocorreu as vezes questo de responsabilizao de gastos de verbas pblicas, mas a no
afeta diretamente ao pesquisador, n. A questo () a gente j sabe a histria ento deixa para l. Mas,
em relao a pesquisa, mesmo com ensino, mesmo com extenso, eu acho que no existe. Esse o grande

253

problema da UDESC. que existe um corporativismo de uma maneira exacerbada. Esse corporativismo
tambm tem uma razo de ser, mas eu acho que aqui demasiado prejudicial instituio, porque ele
simplesmente imobiliza tudo, porque as pessoas no fazem, e alis, como eu sempre falo, desde quando
eu entrei na UDESC, na UDESC aqui voc estimulado a no fazer (risos) estimulado a no fazer, e
quanto menos voc faz, menos incomodao voc d, e parece que para isso, para a instituio melhor.
TEVE UM PROFESSOR QUE ME DISSE SER A INVEJA O QUE MAIS O INCOMODA E
EXPLICOU POR QUE? - PORQUE QUANDO VOC TEM UMA INVEJA BOA VOC QUER SER
IGUAL AO SEU SUPERIOR.
Essa era a competio da Unicamp que tinha.
Um queria ser mais que outro. Aqui um quer linchar o outro.
Talvez, acho que nem tanta inveja, justamente no gostaria de colocar neste sentido, mas um receio
muito grande que vai se perder um espao, as pessoas que j tem outro modos operandi na Universidade,
perder espao, que para mim assim, eu no colocaria como inveja, mas eu acho que ruim, e eu acho que
no por a. Essas pessoas teriam que ver que a Universidade pode ganhar com isso, e ele tambm vai
ganhar junto. Mas realmente bem por a. uma competio ao inverso.
A UNIVERSIDADE TEM MUITA DIFICULDADE EM TRATAR AS DIFERENAS, PELO QUE EU
VI NA RESOLUO DE DI SE TENTOU FAZER DE TAL FORMA QUE TODO MUNDO GANHE.
Exatamente, extremamente burocratizada, por exemplo, para todo mundo ganhar.
TODOS GANHAM E SE FICA COM DIFICULDADE DE TRATAR OS DIFERENTES COMO
IGUAIS. MAIS OU MENOS UM CORPORATIVISMO DE GESTO.
Exatamente, porque quando foi feita uma resoluo de DI mais dura, no o que aconteceu? A tentativa
foi de outro movimento que falou assim: - vamos fazer uma coisa mais dura. Mas a ficou to altamente
sofisticado, altamente burocrtico, de contar pontos tentando comparar uma atividade de extenso com
uma atividade no sei do que, com participao em banca, com no sei do que. Dando pontuaes meio
assim da cabea de algum que saiu. Quer dizer, altamente sofisticado, altamente burocrtico, para, no
fim, todo mundo ganhar, porque a cada um quis pegar a sua rea, cada um quis pegar o seu lado, e
quando voc faz a colcha de retalhos, e a quando voc fala, o professor diz assim, no foi para todos os
Centros e todo mundo queria. Eu falei, claro, isso da para perceber, todo mundo, ento eu falei, ento, d
para todo mundo de uma vez, ento no vou ficar aqui fazendo pilhas de documentos, pilha de papel,
preenchendo papel, para todo mundo ganhar, quer dizer, vai tirar um professor da atividade dele para
fazer parte de comisso que vai s para homologar o negcio, ento, quer dizer, uma coisa que no faz
muito sentido.
11. PROFESSOR, LHE AGRADEO PELA ENTREVISTA E LHE PERGUNTO: - TEM ALGO QUE
O SENHOR ACHE IMPORTANTE EM PESQUISA QUE EU NO TENHA LHE PERGUNTADO, E
QUE O SENHOR GOSTARIA DE COMENTAR?
De gesto em pesquisa, n? Olha, eu acho que talvez essa questo de colocar essa gesto privada, lgico
que no privatizar a UDESC (risos), mas colocar alguns pontos de gesto dentro da UDESC talvez alguns
aspectos de gesto privada, de, por exemplo, de questo de (...) ah (...) que complicado n, porque aqui
na UDESC, quando eu tentei fazer isso que eu era coordenador do programa de ps-graduao, eu tentei
trazer alguma coisa, at conversando com o pessoal, tentar fazer at um planejamento mesmo, estratgico,
fazer, por exemplo, uma semana, olha vamos dedicar uma semana aqui do nosso calendrio para..para
discutir as produes. Quer dizer, vamos fazer tal, tal, tal. Que deixe as aulas, pelo menos da psgraduao, vamos tentar aqui se concentrar em fazer, em terminar os trabalhos, os papers e tal, tudo, quer
dizer, mas muito complicado porque tm professores que so muito reativos e quando voc ta na
iniciativa privada, se a pessoa reativa demais, ela no continua ali (risos) e vai embora. Na instituio
pblica no bem assim, e a quando eu ia para CAPES e eu tinha que me reportar CAPES, que da era
um rgo externo, que uma coisa que nunca me cobraram dentro da UDESC, mas l cobravam, n. E l
para a CAPES o pessoal falava, olha voc tem que cortar esse professor do programa, voc tem que cortar
tal, tal, tal e fulano, esses caras aqui to deixando o programa para baixo, n, vocs to perdendo, a eu
falava, olha, s que esses professores aqui, dois aqui so fundadores do programa (risos) e que uma
questo poltica at, complicada, e outra que, se eu tirar esses caras, quem que vai dar aula? Porque eles
do aulas do ncleo obrigatrio das disciplinas de mestrado. Eu no posso contratar outro professor, e os
professores outros que estavam ali, j estavam com carga horria completa. Ento como que vou fazer, eu

254

no vou ter como substituir esses professores, mesmo que eu consiga expulsa-los do programa, mesmo
assim eu no vou ter como substituir. Ento, quer dizer, uma questo complicada, mas talvez alguma
coisa, algum, alguma, por exemplo, essa questo tentou se fazer o plano vinte agora na instituio. Mas
para a pesquisa no tem nada disso. Mas tambm esse plano vinte voc discute, discute, e faz l um
projeto, depois chega aqui no consuni (risos) parece coisa que no existe. Mas ento eu acho que isso. E
essa questo talvez de ter essa questo de propriedade intelectual. Eu acho isso que eu iria colocar,
colocar que uma cultura que a Universidade pode, que deveria explorar, principalmente a rea
tecnolgica bvia, que importante, talvez para os outros centros no seja to importante, mas para a rea
tecnolgica se a Universidade d essa chance, por exemplo agora a gente ta fazendo uma patente pela
UFRGS, que a gente tem um parceiro l, e provavelmente vai sair a patente por l, porque l eles tm um
escritrio.

ENTREVISTA 7
1. H QUANTO TEMPO O SENHOR PESQUISADOR?
Desde a graduao 1975, mestrado 1977, doutorado 1979 Cambridge (32 anos)
2. E NESSES ANOS O QUE MUDOU NA PESQUISA?
Quando eu comecei na pesquisa, no mestrado, existiam poucos grupos estabelecidos no Brasil e poucos
cursos de doutorados no Brasil. Isso foi um dos motivos que eu consegui facilmente ir para Cambridge,
por falta de grupos estabelecidos na minha rea. De l para c a quantidade de cursos de doutorado
aumentou grandemente.
3. E COMO PESQUISADOR MUDOU ALGUMA COISA, O SENHOR TEM SE SENTIDO MAIS
PRESSIONADO, OU NO MUDOU NADA.
Mudou, mudou muito. Hoje, digamos assim, tem muito mais apoio das agncias do governo para o
pesquisador. Embora digamos que a UDESC demorou muito a tambm entrar nesse apoio a pesquisa. J
existiam os rgos de fomento que davam apoio ao pesquisador. Isso importante, pois a nvel de
governo, se percebeu que a pesquisa estava defasada em termos de apoio. E era descontnua, um ano tinha
dinheiro, dois ou trs no tinha. Hoje os pesquisadores j tm conscincia que existe por parte do governo
um sistema contnuo de apoio. difcil aprovar projeto, mas eles tm dado bastante apoio e tem crescido
bastante o volume. Eu considero que a essncia da Universidade o ensino e a pesquisa e deveria ser
mais valorizada o professor na sala de aula e o pesquisador no laboratrio. Hoje na UDESC ainda no
existe, apesar da mudana toda, precisa mais estimular e motivar o professor e pesquisador na sala de
aula.
Eu digo isso porque um professor que ganha DI a gratificao bem menos do que um professor que est
numa funo de direo na escola. Para mim nos temos mais democracia do que meritocracia. Deveria no
mnimo ser 50% meritocracia e 50% democracia, ou seja a DI deveria, no mnimo ser igual a um auxilio
de direo de Centro.
5. AS UNIVERSIDADES CONTRATAM PROFESSORES E DEPOIS FAZEM COBRANA PARA
QUE ESTES SEJAM PESQUISADORES. COMO O SENHOR ENTENDE ESTA RELAO?
O volume de conhecimento muito grande. Quem opta pela carreira de pesquisador tem muito trabalho.
Ele tem que fazer dez projetos de pesquisa para ganhar um, a concorrncia cresceu muito. No fcil
ganhar e toma bastante tempo do pesquisador. Na hora que ele comea a ter certo crdito na comunidade
cientfica, no governo ele tem que dar resposta em termos de publicao e orientao e isso toma bastante
tempo. Conseqentemente comea a diminuir o tempo necessrio para preparar aula. Afora que aula na
graduao, desmotiva o professor porque hoje o aluno est mais desmotivado. Antigamente os alunos da
engenharia tinham muito mais vontade de ser engenheiro do que hoje. Hoje os alunos esto muito
apticos.
6. O SENHOR TEM SENTIDO COBRANA POR PRODUTIVIDADE?
Sim, sim. Eu sinto muito a questo da papelada. Eu tenho bolsa do CNPq, que maior do que a minha Di,
eu tenho que fazer um relatrio desta minha bolsa a cada trs anos, que muito simples um relatrio
nico. Enquanto que na UDESC a papelada muito grande e no nada muito informatizado. Uma
dificuldade na UDESC esta burocracia. Todo o professor da UDESC tem currculo no sistema Lattes,

255

ento toda a vez que um professor vai fazer um projeto com verba da UDESC, tem que mandar toda
aquela papelada. Poderia ter banca que julgasse os projetos, todos na internet, usar mais a internet.
Evitasse toda esta papelada. uma questo de otimizar isto e cobrar o que deve ser cobrado, que o
mrito. Pesquisa tem que de alguma forma ser publicada para dar satisfao a sociedade. No tem que
ficar fazendo relatrio para prpria UDESC ficar engavetando papel.
7. O SENHOR SE SENTE COM LIBERDADE PARA INVESTIGAR O QUE GOSTA?
Sim, sim, quanto a isto a Universidade tem sido bastante generosa, no tem cobrado diretrizes. Se bem
que com a prpria verba da UDESC deveria ter. E deveria incentivar, por exemplo, que os professores
construssem bancadas de pesquisa em seus laboratrios. Que a verba de pesquisa da UDESC fosse
utilizada para suprir deficincias dos laboratrios. Incentivar que os professores construsse suas prprias
bancadas, no comparar, mas construir, criar desenvolver tecnologia. Ele e os alunos que trabalham com
ele, aprenderiam a criar tecnologia e resolver problemas e isso no tem na UDESC.
8. O SENHOR SENTE QUE EXITE ALGUMA COMPETIO ENTRE OS DOCENTES E ISSO
INTERFERE NAS RELAES PESSOAIS.
Sim, infelizmente sim. Em nvel de Departamento existe a questo de cimes de inveja. Eu acho que uma
condio da competio acadmica. Por isso que certos grupos conseguem se dar bem e outros no. Por
causa desta competio desta briga interna.
SOBRE A GESTO DA UDESC
9.1 A UDESC POSSUI UMA GESTO PROFISSIONAL?
Eu entendo que no. No porque no estas bem estabelecidas quais so as diretrizes e metas de qualidade
ensino e pesquisa. Mas metas numricas nos temos que ter metas numricas. No assim bla bla bla, nos
temos que dizer, assim nos queremos que 50% tenha que ter conceito 5. Dividir os cursos de graduao e
mestrado e tem que isto estar bem claro para cada professor, cada diretor quais so as metas que nos
temos que atingir e premiar quem atinge as metas. Aqueles que vo atingindo as metas recebem
incentivo. Eu vejo que nos no temos este tipo de administrao.
9.2 A UDESC TRABALHA COM MEDIDAS DE DESEMPENHO
No meu ver no. S tem a questo de DI, mas atualmente ela no mede isso. Ela uma medida de
desempenho individual, mas eu vejo que tem que ser coletivo tambm.
9.3 TRANSPARNCIA?
Ah, em partes. Tem muita coisa que poderia ser mais transparente em questo de oramento, em questo
de projetos que foram aprovados qual a verba destinada. Acho que isso uma questo de cultura do
prprio pas, que no cobra, no pede esta transparncia que muito importante para a democracia.
9.4 O SENHOR ENTENDE QUE A UDESC TEM RESPONSABILIZADO MAIS?
Responsabilidade das pessoas pelos sucessos e fracassos? No, infelizmente no, nem no ensino e na
pesquisa. No existe nenhuma cobrana se o professor ta dando o contedo correto, se ta cumprindo com
as horas. Poderia ser muito fcil de fazer esta cobrana por meio de questionrios aos alunos, O que
existia l no CCT no cobrava o mais importante se o professor cumpria com o contedo.
9.5 ULTIMAMENTE O SENHOR TEM SENTIDO UM AUMENTO NA COMPETIO?
Sim, um dos efeitos colaterais da democracia foi esta competio por eleio e a questo do mrito foi
ficando relegada e esquecida. Mas por outro lado a democracia no elege a pessoa mais competente para
o cargo, porque tem medo que esta pessoa vai mudar alguma coisa e as pessoas vo ter que sair da sua
cadeira e trabalhar.
9.6 MECANISMOS IMPORTADOS DA INICIATIVA PRIVADA
No no momento no me lembro de nada. Falam do planejamento estratgico, mas alm disso no vejo
nada. Neste sentido deveria ser feito por pessoas competentes com larga experincia no assunto no como
um cavalo de batalha para eleies. No d para perguntar para ofuncionrio ou para oaluno o que a
Universidade tem que ser, tem que ser outra viso bem mais a longo parazo. Para onde a tecnologia est
caminhando e isto os alunos no tem condies de perceber e muito menos os funcionrios e esse o erro

256

da democracia na UDESC que tenta pegar a opinio de pessoas que no to preparadas e qualificadas para
este tipo de atividade.
O SENHOR SE V MAIS COBRADO POR QUALIDADE?
Ela melhorou, mas falta muito ainda. No ensino falta muita coisa a se preocupar. E voltando a dizer, se
no existir a sala de aula, se no existir o laboratrio no existe Universidade. A Universidade se torna
uma instituio sem finalidade, uma repartio pblica qualquer. A essncia est na sala de aula, no
professor, no laboratrio. A burocracia conseguiu transformar a atividade meio dela em atividade
principal. Hoje tem muito mais prestigio e salrio, quem ta na atividade secundria do que quem est na
atividade principal. Um professor chefe de laboratrio ganha hora aula, j um professor coordenador
ganha salrio para atividade burocrtica, (gratificao de funo).
Falta de valorizar o professor que est l na sala de aula cuidando do laboratrio. O professor
coordenador de laboratrio ganha duas ou quatro horas na sua carga horria, j um coordenador em
qualquer cargo administrativo ganha salrio. Ganha uma gratificao para ser coordenador de qualquer
atividade burocrtica, enquanto um professor coordenador de laboratrio no ganha nenhum adicional.
Voltando a qualidade de ensino se faz em primeiro lugar com pessoas, em segundo lugar com pessoas e
em terceiro lugar com pessoas. Nos precisamos ter bons profissionais na pesquisa e nossa qualidade de
graduao est deficiente na qualidade prtica. Todos os cursos deveriam ter mais estgios e depois
retornar no semestre seguinte e verificar se o que est aprendendo est a ser aplicado na prtica.
OBRIGADA!

ENTREVISTA 8
1. PROFESSOR, A QUANTO TEMPO O SENHOR PESQUISADOR?
15 anos.
2. COM RELAO A PESQUISA, AS RELAES COM AS POLTICAS DA CAPES EU
GOSTARIA DE SABER: QUAIS AS ANGSTIAS DE VOCS? O QUE BOM, O QUE NO ?
um sistema que foi criado para a pesquisa hoje, ns estamos trabalhando. Ainda tem um lado que eu
acho importante, ns temos que ter uma avaliao, como todo sistema tem que ter uma avaliao. Tanto o
pblico quanto o privado, ns temos que ter uma avaliao. S que o sistema que foi criado para as
nossas avaliaes so as publicaes, so a quantidade de trabalho e eu acho que ilusrio. Porque
publicao voc pode fazer uma, duas de alta qualidade e ai de repente voc faz, porque o sistema te
cobra, voc faz cinco, seis. Mas nada vale nada e no gera um nada na realidade. E depois outra coisa
que est acontecendo com nosso sistema de pesquisa a mdia, por exemplo: dois, trs anos voc trabalha
numa linha de pesquisa e depois se muda completamente porque a mdia mudou. Quer dizer, hoje o foco
trabalhar com estafutos, por exemplo, eu trabalho com cermicas bifsicas e cermicas de
hidroxiapatita, por exemplo, para biomateriais. Que uma coisa que comeou isso ai na dcada de
setenta, ento ela veio at oitenta, noventa e ai daqui a pouco ela desapareceu. Hoje ainda tem estudos,
mas no mais aquele volume. Ento tem aqueles que persistem, porque eles acreditam, que no o caso,
tambm. Ento, em melhorar a estrutura e caractersticas materiais. Mas a grande maioria muda como o
vento muda.
Porque se voc publica mais, voc tem mais facilidade porque novidade. Ento para eu publicar um
artigo hoje da minha rea, apesar que eu tambm trabalho com uma rea especfica que a moda, os
nanos: nanomateriais, nanocompsitos. Por isso mais eu consigo publicar, se eu tivesse por exemplo:
material microestruturado, eu teria dificuldade para publicar em qualquer revista. Porque isso j est
conhecido, todo mundo sabe, ento voc no est inovando nada. Ento eles querem uma coisa que seja
novidade. Ento, eu acho que esse um erro do sistema. Eu acho que o sistema deveria ter uma estrutura
para ver o que que se melhora gradativamente e no a mdia, porque todo esse material que est sendo
feito hoje se voc pegar tudo que est sendo feito hoje nas universidades pblicas e privadas, que so
publicados trabalhos, pergunte o volume de trabalhos publicados por programa e quantas patentes saram,
quantos produtos saram. A voc vai se decepcionar, porque voc vai ver que tem um monte de trabalhos
e as vezes no tem nada publicado. Dentro da UDESC ns temos esse caso, pergunte quantas patentes a
UDESC tem, da UDESC.

257

NENHUMA?
No existe nenhuma patente. Por que? Bom, porque talvez na UDESC no exista um sistema, hoje, que
gerencie isso dentro da Universidade, uma poltica de incentivar o pesquisador a produzir produtos,
tecnologias, metodologias e o conhecimento para se vender. Ns estamos publicando para vencer o
conceito quatro l na CAPES, ou o conceito cinco, seis e sete. Isso no somos s ns, se buscar as
federais, tambm a grande maioria. Ento esse um grande problema. E um outro que eu vejo tambm
para voc ganhar bons projetos, a primeira coisa que os avaliadores ad hoc da CNPq, CAPES, FINEP,
olham teu curriculum.Quantas publicaes ele tem por rea, quais so os Qualis. A pontuao de modo
geral essa. Ento, eu acho um absurdo do sistema. Eles no tm uma profundidade de conhecimento do
conhecimento do pesquisador. Quer dizer, o que que ele pode efetivamente produzir. Eu sei dizer hoje,
por exemplo, tem casos de pesquisadores que so bons, eles na realidade, como a Universidade bloqueia
esse negcio de patentes uma confuso, eles fazem por fora. E vendem as patentes. Tem caso no Brasil
disso. Tem casos de conhecidos no Brasil que fazem isso. Porque dentro da Universidade ele no tem
essa oportunidade, ele massacrado pelo programa, que tem que trabalhar e produzir para aquele sistema.
Ele no tem o espao e dizer quem me apia nisso, quem vai me ajudar, como que essa burocracia,
como que eu fao. E como que eu fao para que a universidade se torne um nicho, digamos, de
pequenas empresas, as empresas incubadoras, nenhuma universidade tem um sistema assim. E quem so
os caras que produzem aqueles produtos, so os pesquisadores. Talvez seja uma falha do nosso sistema
brasileiro, porque o Brasil ainda no tem a estrutura de incentivo a esse tipo de coisa, por parte do
governo federal ou estadual, ns no temos isso para se fazer.
O sistema, na realidade, no Brasil, eu vejo que falta um objetivo real. Os pesquisadores do Brasil, eu acho
que o Brasil tem excelentes pesquisadores, pessoas realmente fantsticas que querem alavancar o Brasil
em nvel de pesquisa, desenvolvimento e tecnologia e produto e noutras coisas. Mas as oportunidades que
so oferecidas as vezes tambm so muito fechadas. At tem alguns que tem, que pela FINEP. Setor
privado, a Petrobras, que tem vrios projetos pelo Brasil, principalmente no Rio de Janeiro.
Ento ns temos alguns casos, mas eles so muito pontuais. Enquanto que o Brasil num todo, a grande
maioria, estamos capengando, brigando, para vencer as publicaes dos programas, manter os programas,
porque da eu me mantenho tambm...se o programa cair eu caio. Ento se busca manter essas duas
coisas, na realidade. E que eu acho que uma grande iluso de todo o sistema. A avaliao deveria ser, ao
meu ver, no s pela produtividade, como eu falei, tem que existir uma forma de cobrana tambm, do
pesquisador. No pode deixar a mo aberta, que da eu acho que realmente vira uma baguna. Mas teria
que ter uma linha, comeando (...) diria eu de casa, cada departamento, cada programa com seus objetivos
e traar as linhas de pesquisas e o que que importante para a regio, para o pas e para o nosso
programa, o grupo que est formado hoje (...) quem o grupo? Materiais, quem est dentro de Materiais,
Matalurgia, Cermica, parte fsica de materiais, como que ns organizamos isso e podemos ter
interfaces com esses pesquisadores. Para nosso Programa a interface ela pssima, ns no temos essa
interface. Ento a minha interface, por exemplo, que eu tenho hoje de pesquisa tudo com pessoal de fora
do pas. Eu tenho dois professores dentro do programa que trabalham comigo: um Massahino, que
mais para ajudar no apoio tcnico, na realidade e o outro realmente um pesquisador, professor Enori,
que me ajuda, que ns trabalhamos na realidade juntos, ns dois basicamente no desenvolvimento de
tecnologias e de produtos, o objetivo esse.
Ento eu acho que deveria comear pela prpria Universidade e mostrar um plano objetivo das linhas de
pesquisa, que comea dentro dos programas. A parte de capacitao de professores, ele vai ser capacitado
em que rea. Se ele est em engenharia mecnica ele no pode ir l e fazer produo, ele est em
engenharia mecnica. Faz trmica, faz projetos, faz em matrias, est dentro do grupo. Ento isso
acontece muito dentro da Universidade, mais fcil, eu fao isso e ganho meu ttulo e eu ganho mais.
Esse um probleminha que ns temos nas instituies pblicas, porque as privadas j no so assim.
Elas... tu vai fazer isso aqui se tu quiser fazer...No o que voc quer. Ento, isso, hoje, da liberdade do
pesquisador fazer o que quer, isso uma coisa boa. Mas tambm tem o outro lado, que desconfortvel,
as vezes para o grupo de pesquisa. Ento as vezes voc acaba carregando malas. Porque eles na realidade
esto no grupo por status, e eles publicam no importa qual porcaria para manter o nome e o ttulo deles
l. Mas em nvel de rendimento para o Programa pequeno. Porque eles acabam publicando em
congresso, que no soma porcaria nenhuma. E no tem qualidade. O que que se aproveita desse
resultado? No se aproveita basicamente nada. Ns no temos contedo. Ento isso ai eu chamo, so os
malas que voc carrega dentro dos programas. E eu acho que um problema, no s para o Programa,
mas para o pas e para o grupo que trabalha, a gente sabe as pessoas, mas claro no vou falar as pessoas.

258

NO CASO DESTES TRABALHOS DE BAIXA QUALIDADE, FEITO POR ESTES


PESQUISADORES QUE BUSCAM STATUS, COMO O SENHOR GERE ISSO COM OS SEUS
ALUNOS E QUAL O CRITRIO QUE O SENHOR USA PARA SI MESMO PARA VERIFICAR A
QUALIDADE?
Para voc verificar dentre os trabalhos que se tem publicado, na realidade, a seriedade que existe dentro
do prprio trabalho. O que est escrito. Ento voc l a introduo, voc entende onde esse pesquisador
est navegando e o que ele est buscando de inovao ou de novidades, ou ele est no oba oba que todo
mundo vai e voc pega ali tambm. E a outra voc pega no mtodo experimental do trabalho, ento l
voc v o que a pessoa est desenvolvendo, o que ela est fazendo, ela se baseou em quem para fazer esse
trabalho dela. Ento voc tem ali, bem claro, a qualidade do trabalho dele, e da para fechar a qualidade
voc olha os resultados, se os resultados, que ai tem o que a gente v muito, o resultado que o cara
publica trs, quatro vezes, e as vezes so resultados falsos. J peguei trabalho que a gente sabe que no
verdadeiro o que o cara publica. Ento esse um pssimo pesquisador. Agora tem outros que usam a
esperteza, eu acho tambm, a eu tambm sou contra, divide a publicao em trs partes. Porque isso
tambm presso, j, do sistema. Na revista est, publicamos seis pginas, no mais do que isso. Ento
limitou demais, o que eu tenho para expor e colocar a qualidade do meu trabalho, as vezes eu preciso de
mais espao, para explicao do assunto, dos resultados, do que realmente ocorreu, do que eu desenvolvi.
E o que inovao e o que pode melhorar, dentro de linhas de pesquisa, dentro de desenvolvimento de
produtos ou dentro de metodologias ou mesmo de uma tecnologia. Ento esses trabalhos que falam nesse
sentido, bem claro, eles so bons, so autores bons e tem muitos autores bons. Tem muito trabalho bom.
Isso a gente sabe, como tambm tem muito trabalho que deixa a desejar e voc v de cara que no so
coisas boas.
SOBRE PESQUISADORES INICIANTES.
! hoje eu vejo assim, no Brasil, no sei se no CNPq ainda tem, no CNPq tinha aberto uma linha para os
recm doutores, uma vez era um projeto de vinte mil para dar uma condio para a pessoa, no sei como
que est isso hoje. Mas sempre o novato que comea ele tem dificuldades, porque tambm, eu falo por
mim ta, porque ser doutor, na realidade a gente uma criana que est aprendendo a andar, voc no tem
a esperteza dos artigos como voc tambm colocou, de selecionar os melhores, saber direito cada
procedimento, cada processo, se um processo industrial se um processo de sntese, se um processo
de base, de simulao numrica, modelos matemticos, ento depende da rea que voc cai, lgico. No
meu caso so mais processos de sntese de nanomateriais, nanopartculas, ento existe um leque em todas
essas reas to grande, que realmente voc vai ter que aprender com o tempo e com esse tempo voc vai
conhecer os melhores trabalhos, suas melhores publicaes. A pessoa que melhor publica no a pessoa
que tem o maior nmero de trabalhos publicados, esses, as vezes, so enganadores na realidade. Ento o
cara faz um trabalho que extraordinrio e depois ele larga uma batelada que voc se decepciona. Ai
voc encontra essa figura as vezes em um trabalho, congresso internacional, ai voc vai falar com ele e
ele no sabe explicar as coisas. J aconteceu isso.
Esse no so os pesquisadores, na realidade, quem est fazendo o trabalho so os doutorandos, l esto os
bons. O cara est na realidade tendo os resultados deles e ta jogando e ele no sabe as vezes nem explicar.
Ento esses pesquisadores para mim so pssimos.
UM BOM GESTOR EM PESQUISA.
. Ento eu acho, um bom pesquisador aquele, como eu estava colocando, como ensinar os alunos, que
ns na realidade somos pesquisadores e acadmicos e na realidade temos que ensinar o aluno a ir l
pescar o peixe dele, como se diz. Ento o que a gente tem que fazer, isso uma coisa que tambm a gente
no est tendo tempo por causa da burocracia dos sistema que nos colocam. Mas o ideal seria o
pesquisador, cada passo da pesquisa dos jovens pesquisadores, ter tempo para acompanhar. No o
doutorando ou doutoranda que j tem uma esperteza maior, mas a iniciao cientfica, o mestrando, ir l
no microscpio e explicar, aqui voc est vendo a estrutura da hidroxiapatita, aqui voc est vendo a
clula ostoblastus ela tem esse tamanho, essa estrutura, ela penetra assim, ela desenvolve, larga... a matriz
ssea dessa forma, ento voc comea a ver crescer a estrutura, crescer dentro dos microporos do
material. Ento isso importante para que eles tenham uma viso de como que isso acontece e para que
eles possam explicar num artigo cientfico. E essa uma grande dificuldade que todos os jovens da
iniciao cientfica, eu tinha essa dificuldade, hoje graas a Deus e a experincia de tantos anos a gente
est trabalhando. Ento a gente conhece essas dificuldades, a gente percebe isso claramente nos alunos e
percebe claramente nos grandes pesquisadores que colocam os alunos de base e que as vezes depois ele

259

no sabe explicar. Ento, isso eu no sei se uma falta do prprio professor, do pesquisador, pela presso
que ele est ou o grupo que ele gerencia tem que publicar, porque ele fez o nome. E igual o que ns
estvamos falando, ai ele no quer que o nome dele caia.
Ento, eu sou uma pessoa que no me preocupo com isso. Eu acho que tenho que manter minha linha de
trabalho com qualidade. Se l eu no puder publicar, sei l, aconteceu alguma coisa, os resultados no
foram bons, eu no vou publicar. Se for publicar, tem aquela coisa, algum pode usar. E hoje eu digo, da
minha rea, dos meus trabalhos, do meu mtodo (...) at esses dias eu fiquei surpreso, tem um monte de
gente usando, porque eu comecei a publicar e o pessoal est usando, porque um processo simples, no
gera resduo e um processo limpo (...) eu saio com o material purinho, 100% puro. Ento essa uma
grande vantagem do mtodo que ns desenvolvemos aqui. Ento, isso que eu acho que o legal, ai voc
mantm a linha de trabalho para desenvolver e melhorar as caractersticas. Ento dentro, por exemplo,
dos materiais que eu trabalho, fazer material micro poroso para regenerao ssea, engenharia de
tecidos na realidade, esse o objetivo. Tanto p, como granulados, ou ento como material sintetizado,
ento o que vale a arquitetura do meu biomaterial. Ento isso que a idia de mostrar para o mundo,
para os alunos, para que eles aprendam e saiam pesquisadores conhecendo e depois toda a parte de
estudos que a gente est fazendo agora in vitro e em vivo que o ponto. E da para frente a idia sair
produto. Essa a idia, que que falta, que nem eu te falei, que tem que ter dentro do nosso sistema, uma
forma de apoiar o professor que realmente queira fazer alguma coisa pela Universidade, no importa aqui
ou em qualquer universidade, pelo pas e pelos grupos que eles trabalham, para que isso favorea, que
venha algum e fale, quero te ajudar, vamos fazer isso, vai acontecer, a gente vai conseguir deslanchar,
mas no na amarrao burocrtica, ou ento com interesses pessoais dos de fora, que vem aqui usar meu
conhecimento, minha tecnologia para depois, bom ns te apoiamos, agora temos isso.
O problema que eu vejo, numa poca na UDESC se discutia isso, eu participei uma vez, quer dizer, tanto
porcento da UDESC, tanto porcento do centro, tanto porcento do departamento, ai tanto porcento vai
ser do teu grupo. O que que o professor ganha? Qual a vantagem da, qual o incentivo ento que ele
tem para que produza uma coisa legal, para o pas, para a Universidade dizer que a tem pesquisadores que
produzam. Ento isso ai que eu vejo, sabe, que falta, no Brasil inteiro de modo geral e principalmente ai
dentro da UDESC mais ainda. Porque ns no temos ainda uma cultura de pesquisa, voc deve estar
sentindo isso, que essa interface, porque, veja bem, eu vejo que na UDESC, ns temos excelentes
pesquisadores, tanto no CAV, no CEFID, aqui no CCT, no CEART. Mas essas interfaces so to difceis
de se fazer, projetos eu tentei fazer uma vez um projeto com o CAV, que eu disse vocs fazem o estudo
de toda parte in vivo aqui, ns desenvolvemos biomateriais, caracterizamos toda parte de microscopia,
ento a gente faz tudo para vocs, fsico, microscopia e uma parte qumica e vocs fazem o resto da parte
qumica, vocs tem laboratrios aqui. Ento ns temos laboratrios, tanto aqui quanto l, em qualquer
lugar dentro da UDESC, de primeiro mundo, mas ns temos dificuldades, porque no temos uma poltica
dentro da prpria Universidade de integrar todos esses grupos de pesquisa e favorecer a abertura desses
projetos. Quer dizer, a UDESC d um incentivo. Ento se voc faz intercentro, se voc faz s no seu
centro, no seu bloco, voc tem dois mil, se voc faz intercentro, um projeto com Lages/CAV, no precisa
ser com todos os centros, mas que tenha afinidade, no mnimo dois, tem que ter afinidade que envolva
dois, trs, quatro pesquisadores e que envolva mais dois, quatro ou seis alunos de iniciao cientfica mais
mestrando, voc comea a formar um grupo de expanso que pode gerar metodologias, tecnologias,
porque o que que se faz hoje no mundo. As potncias mundiais o quem tem hoje? - Tecnologia ou
muito dinheiro, ms no o nosso caso.
ENTO NS TEMOS QUE INVESTIR EM QUE?
Eu vejo a UDESC, eu disse uma vez parte, mesmo nos estudos bsicos de graduao, por que que no
se reformula, o MEC no tem nada contra isso, se faz um curriculum dos alunos desde o primeiro ano,
todo mundo obrigatrio, ter cinco horas dentro de um laboratrio de pesquisa, se for anual, 10 horas.
Agora voc imagina um aluno que trabalha dentro de um projeto de pesquisa cinco horas por semana,
quando ele sair no quinto ano de engenharia ele d um banho em todo mundo que tem por ai. Isso eu dou
certeza. Porque ele vai ter um conhecimento de todos os laboratrios, ele vai saber para que serve
microscopia, raio-X, FTE, ele sabe o que ele pode caracterizar com aquilo e se tiver um problema na
empresa ele sabe onde vir procurar recursos, ele vir at ns.
Assim ns no fazemos nenhum marketing empresa-universidade. Ns moramos hoje, dentro do maior
plo industrial do Sul do Brasil, o terceiro maior, o que ns vendemos para Joinville, Jaragu,
Blumenau, tudo industrial.

260

claro a gente sabe, existe uma cultura das empresas brasileiras da nossa regio, tudo vem de fora em
pacotinho pronto e acabou. Mas por qu? Porque ns no conseguimos ter uma poltica universitria,
quem vai l e vende isso, no pode ser eu, eu no sou poltico, eu sou um pesquisador, eu sei ir l e
solucionar um problema para a empresa. Ento esse crculo, de juntar os empresrios, diretor de pesquisa,
diretor do centro, reitor, que eu acho que nessa coisa tem que trabalhar junto. Como eu vou divulgar isso
l fora?
E fazer projetos consistentes de desenvolvimento. Ai eu te coloco uma coisa. Porque ns temos, todos os
centros tem, cada curso tem, a semana disso, a semana daquilo, a semana da eng. Mecnica. Essa a a
oportunidade. Eu j disse, falei para o Csar, falei para oWander l que o nosso () que coordena isso
hoje. - Por que vocs no trazem o pessoal de fora para vim ver os palestrantes que somos ns? P, quem
tem mais conhecimento aqui dentro, claro no vou dizer me traga um cara de Florianpolis, bom numa
rea, bom pesquisador, s que se voc trouxer ele aqui, se o trabalho dele bom os cara vo l procur-lo.
Agora os nossos aqui, vocs deixam jogado dentro das salas. Ns no estamos vendendo nada, no
estamos mostrando nada, e no precisa ser meu trabalho, ele um pouco especfico, numa rea
biomdica, uma rea de ponta, tem gente interessada, eu sei que tem. Mas eu j tenho meus contatos, eu
no queria pulverizar eles porque uma coisa minha hoje, eu trabalho nele. E eu reservo isso comigo.
Mas eu digo que tem vrios outros que poderiam entrar nesse circuito.
DESENVOLVER AQUELE QUE EST NASCENDO.
Exatamente. Ento isso eu acho que eles pedem, o que que vem na semana que engenharia mecnica. Eles
me convidaram, em quinze minutos faz o projeto de cermica, no, nem se compara, to fora. Eu no vou
vim aqui, falar quinze minutos para os alunos sobre meu projeto de pesquisa. Se voc me trouxer o
pessoal da indstria, quiser que eu ajude a trazer o pessoal da indstria para vir aqui e eu fazer uma
palestra de uma hora sobre biomateriais e nanomateriais aplicado na rea biomdica onde a gente pode
resolver problemas para ofuturo da humanidade, eu fao a palestra, em nanotecnologia. Agora, se voc
quer que eu v l e fale com os alunos que eu trabalho com pesquisa em quinze minutos e depois voc me
coloca um vendedor de refratrios para falar de cermica, me desculpe, mas estou fora. Ento fale com a
Marilena, com quem tu quiseres, mas eu to fora.
UMA PARCERIA COM A FIESC FEDERAO DAS INDSTRIAS DE SANTA CATARINA. SE
FOSSE FEITO UM SEMINRIO
Mas claro, exatamente, porque que ns trabalhamos. Essa a minha pergunta. Eu to s trabalhando para
cumprir publicaes? - No importa o valor? - Voc publica e acabou? Qual a qualidade de mim, do
meu pesquisador, l dentro? - Quando eu me aposentar vou dizer: Puxa vida eu publiquei tanta porcaria!
NESSA LINHA TAMBM. O PESQUISADOR QUE TRABALHA PARA O MERCADO, ELE
VISTO COMO PESQUISADOR DE SEGUNDA LINHA? COMO A RELAO DO
PESQUISADOR COM O MERCADO E PERANTE A OUTROS PESQUISADORES?
Olha, eu acho que tem uma concorrncia entre os prprios pesquisadores. Um tirar o proveito do outro,
dentro dessa rea que eu trabalho. Ento isso a gente observa claramente, com todos os colegas que eu
tenho no Brasil, com exceo de alguns que querem ser parceiros. Porque eles conhecem um domnio,
uma linha de trabalho e eu conheo outra. Ento eu domino uma coisa e eles dominam outra. Por
exemplo, eu fao biomaterial e eles fazem o estudo de dope na parte de aplicao, in vivo e in vitro e as
possibilidades de mercado. Ento isso a gente tem uma concorrncia enorme dentro dos prprios
pesquisadores. Se bobear os caras roubam o teu. Ento isso uma coisa que a gente tem que ter um
cuidado, para voc no se perder. Ento cada vez eu tomo mais cuidado com os trabalhos que eu fao,
justamente por isso. Porque seno daqui a pouco voc entrega de mo beijada todo o trabalho.
O MERCADO EST PRESSIONANDO BASTANTE?
, porque tem alguns pesquisadores, no todos. Porque tem alguns que se interessam pela publicao, so
teus amigos. As vezes interessa mais a publicao, porque esto mais interessados no programa e viver a
vida deles como eles vivem, na presso de publicao. Porque na verdade, se voc observar, ns temos
dentro do Brasil, na minha opinio, dois tipos de pesquisadores. Aquele que o interessa estar dentro do
programa, por causa do status e publicar para que ele possa permanecer dentro do programa sem se
preocupar com a tecnologia, simplesmente fazer aquilo que ele faz, da aula dele, publica aquele numero
de artigos...e ele se mantem, e ele o professor fulano de tal. E orienta tantos alunos, forma tantos alunos

261

e a vida continua. A qualidade do trabalho, bom, eu no posso falar porque isso muito delicado de se
falar...da qualidade de trabalho de cada professor.
Ai tem o outro professor, que ele pesquisador e ele tem uma outra viso, que o meu caso. Eu tenho
uma viso de desenvolver tecnologia, metodologias, tudo oportunidade de mercado e de crescimento
que eu diria que entra o detalhe muito importante. O Brasil, em nvel de universidade, seria a UDESC,
ento a UDESC teria gente desenvolvendo, trabalhando e as coisas aparecendo...e as pessoas esto
conhecendo a Universidade. O pesquisador, ele vem depois, a Universidade que vai aparecer na verdade.
Ento esse o outro pesquisador, e ele o pesquisador que nem eu te falei, ou ele busca a parceria ou
tirar aquilo que pode do que voc conhece.
SERIA ISSO QUE MUDOU NA PESQUISA. AGORA A GENTE CHEGOU EM UM PONTO BEM
INTERESSANTE. PORQUE TODO MUNDO ME DIZ QUE A PESQUISA DA DCADA DE 80 PRA
C MUDOU. SERIA ISSO QUE MUDOU? PORQUE SEGUNDO OS RELATOS ANTES DA
DCADA DE 80 NS S TINHAMOS PESQUISADORES POR VOCAO?
No, eu acho que no que ela mudou. Uma parte at talvez, mas tem uma coisa que eu acho que
interessante que impulsionou essa parte da pesquisa. Uma foi as condies salariais, que o sistema da.
O status tambm, porque ser um professor sempre foi status no mundo inteiro e a outra que eu acho da
pesquisa, falando em pesquisa...da que eu acho que houve um estgio muito grande, foi que houve
investimentos de 80 para c, na poca de 70 por causa da crise do petrleo e da houve um investimento
em tecnologia para se estudar e caracterizar principalmente a parte de materiais que uma coisa nova,
tem no mximo 20 anos. Ento ai impulsionou todas as reas, na rea da medicina houve uma evoluo
hoje que se voc vai na rea da medicina, os equipamentos de caracterizao so uma coisa incrvel.Por
exemplo, s a tomografia que talvez no Brasil s se tem a 20 anos, isso ai foi realmente o estopim,
despertou a curiosidade do bom pesquisador para compreender fenmenos fsicos, qumicos, biolgicos,
estruturais. Do corpo humano, por exemplo, compreender as clulas, como que elas trabalham, como os
teus neurnios trabalham, descobriu-se que ns temos um sistema que trabalha com processos qumicos e
no eltricos, que so os neurotransmissores, que eles trabalham com processos qumicos e no fsico. E
a velocidade que isso tem de comunicao, cada clula no teu corpo, ento isso ai despertou uma
curiosidade naqueles caras que so bons pesquisadores e eles lutaram, e tem uma coisa que voc est
fazendo, que tem filosofia. Como isso acontece, porque isso acontece, dentro de um sistema, e essas
pessoas ento tiveram poucas oportunidades para expandir o conhecimento e uma evoluo intelectual.
Hoje se voc observar o conhecimento que se tem do corpo humano, como no de materiais, como do
espao...se voc pegar de 80 e ver hoje completamente diferente. Fale com um fsico da dcada de 80 e
fale com um fsico hoje para voc ver. Voc vai ver a diferena na forma de ver as coisas e de pensar.
Como qualquer engenheiro que pesquisador, como o nosso caso, se voc pegar a dcada de 80 e pegar
hoje a viso completamente diferente, porque ns tivemos oportunidades de conhecimento de todas as
reas. Eu por exemplo, hoje eu trabalho numa rea, com coisas que me interessam, negcios de
neurnios, porque comunicao, como ela acontece, porque, como que acontece dentro da estrutura
atmica, a vibrao, as tenses dentro de um material, ela no diferente. Ento tem coisas que voc
aprofunda, agora a tecnologia te permite isso. E essa evoluo, toda tecnolgica, ela vem na verdade da
parte fsica, so equipamentos por luz, por laser, por plasma (...) a parte fsica, e que veio para melhorar.
Ento, se voc observar tudo isso, essa evoluo, est mais relacionado aos bons pesquisadores. Eles
que esto fazendo essa evoluo que vem das cincias bsicas e depois mais toda essa tecnologia que est
na nossa mo. Se eu no tivesse, por exemplo, o que ns temos hoje aqui, de caracterizao, eu seria um
pesquisador maneta? Porque no teria competitividade nenhuma com o mundo.
DE OUTRO MODO, O SENHOR COMO PESQUISADOR TEM PLENA LIBERDADE DE SE
ASSOCIAR A UM PESQUISADOR DA UNIVERSIDADE DOS EUA, DO CANAD, DA
ALEMANHA SEM PROBLEMA ALGUM?
Sim. Todos os projetos que so feitos, principalmente com a Europa, Canad e EUA. Eu tenho mais
Canad, Europa. Eles so importantes porque eles tem uma velocidade de rodzios de novos
equipamentos de caracterizao muito maior que o nosso. Claro, eles tem mais dinheiro de investimentos,
ento, por exemplo, na Frana eu trabalhei num laboratrio de microscopia onde, bom o nosso aqui aqui
no vale nem a pena falar aqui ns temos o de pobre...ento l nos tnhamos o de transmisso a alta
resoluo, de fora atmica e hoje eles tem o de meio ambiente tambm. Ento se voc entrar dentro
daquele laboratrio e voc v a organizao daquilo, como funciona. Ento eu chego l com a minha
amostra, tudo preparadinha, eles fazem tudo, e eu pego o resultado. Ento eu como pesquisador, mando l

262

o aluno, ele vai l e faz, eu dou um artigo para ocara, por exemplo, voc tem que ir l, voc tem que ver,
tirar foto. Teu material tem que ter esse tipo aqui de morfologia, ou essa estrutura, ento vai l e voc v o
material, a inovao do material. E tem isso aqui, por exemplo, que uma inovao. Uma coisa parecida
com isso aqui, so granulados, est vendo? Que para a regenerao ssea rpida. Ento esse tipo de
coisa que interessante nesses pases e que ajudam ns enormemente em caracterizao. Ai enquanto
aqui no Brasil, em transmisso, Florianpolis acho que at tem, mas eu tenho uma dificuldade enorme de
abrir a porta e entrar, porque existe um bairrismo dentro das universidades brasileiras. Se voc tem uma
pessoa que voc tem afinidade, voc tem facilidade. Se voc no tem afinidade com nenhum do grupo
voc no entra l. muito fechado. Ento isso eu acho uma falha do Brasil. No exterior eu no sei,
sempre levei sorte nas universidades que eu trabalhei todas elas tm as portas abertas para mim. Sempre
que eu posso, que tenho oportunidade de visit-los eu normalmente levo material, em microscopia de
transmisso eu normalmente levo l, eu queria ver isso e l eles arrumam espao e a gente consegue ver,
normalmente eu fao isso. Ento a oportunidade que eu tenho de ver isso ai. Ento hoje a gente est
organizando um projeto com a Frana, que um projeto na realidade com a comunidade europeia, nem
Brasil-Frana, mas pela comunidade, eu entro pela comunidade, com os alunos n, com a mestranda,
doutoranda e para ps-doc, que idia para o futuro de outro pessoal e tambm eu em fazer mais um psdoc. Ento isso so projetos que ns temos. Com o Canad parece que ns vamos reabrir de novo, ento
eles querem reabrir com a politcnica l todas as atividades que os professores querem pesquisar no
Canad. Ento eu acredito que a gente vai ter a chance de novo de estar na lista dos professores do Brasil.
Ento eu espero que a gente possa trabalhar de novo com eles em projetos, atravs de convnios, porque o
Canad eles financiam todo ano bolsas de mestrado e doutorado ou estgio, por exemplo, seis meses l,
ento eu estou esperando que deve sair agora o edital deles e tentar fazer algum projetinho para mandar
algum aluno de graduao, at se possvel um mestrado. Pago por eles, porque no Brasil tambm h essa
dificuldade que eu vejo no nosso sistema que a burocracia, a CAPES eu no agento fazer projeto pela
CAPES pela burocracia de papel. Que tem projeto da CAPES, por exemplo, taxativo s programa de
conceito acima de 4 ou acima de 6, quer dizer eles limitaram, j priorizaram pessoas.
Quer dizer, os grupos as vezes nem tem contato com aquele pas, cursos menores no tem, ento eu acho
isso o maior absurdo. Eu acho que deveria ser aberto, as oportunidades tem que ser iguais para todos, ai
depender da qualidade do projeto. Se o projeto bom (...) tem que avaliar o projeto, o peso do projeto e
porque o projeto pessoal (...) esses convnios eles no nascem dos grupos, eles nascem de um
pesquisador que conhece ou fez doutorado l, ou ps-doc e fez amizade e da existe a possibilidade de um
projeto. Ento eu acho que assim eles nos limitam, ento Eu acho que so falhas do nosso sistema
brasileiro, por isso eu to fazendo com a comunidade europia, tem dinheiro e a facilidade maior, e eu no
tenho problema com a burocracia, porque so eles que fazem, ento eu to livre disso tambm.
MUITO OBRIGADA PROFESSOR.

ENTREVISTA 9
1. H QUANTO TEMPO A SENHORA PESQUISADORA?
Acho que desde 1976, quando eu comecei a fazer meu mestrado na USP em SP na escola de teatro. Eu
comecei a pesquisar sobre teatro em SC. Sempre o meu foco foi a regio sul. (34 anos)
2. E O QUE A SENHORA PERCEBE QUE MUDOU NA PESQUISA DE L PARA C?
Primeiro a conscincia dos procedimentos e das metodologias, um aprofundamento nesse conhecimento.
Uma responsabilidade maior quando eu fao uma entrevista com algum, como tu fez, com cuidado tico,
dar a entrevista para pessoa ler depois, para ela analisar, se vai publicar. uma sria de procedimentos
ticos que antigamente no existiam. Os arquivos onde hoje esto os materiais muito mais cuidados,
inclusive muitos esto digitalizados, no pega fungos. Porque no mestrado eu peguei um fungo nas mos
cujas conseqncias eu tenho at hoje, porque eu pesquisei toda a coleo dos jornais antigos que tinham
na biblioteca pblica, desde o inicio do sculo XX at os anos 50. Ento era uma grande quantidade, sem
luva, sem mscara. Ento, eu peguei problemas de sade. Hoje no, tu vai l pesquisar eles j te avisam:
tem que usar luva, tem que usar mscara, muito material est digitalizado, tu no precisas ir ao original
at para preservar o original. Outra coisa tambm essa questo da pesquisa online, tambm ampliou
bastante o acesso a arquivos e a documentos. Ento tu podes mandar para a biblioteca nacional dizendo o
que tu precisas, eles pesquisam e te encaminham o material, ento facilita muito. O Arquivo Nacional

263

tambm faz isso. Ento, eu acredito que pesquisar no Brasil hoje j ficou um pouco melhor porque h
uma preservao melhor das fontes. Antes tambm as fontes eram muito mal guardadas, muito mal
cuidadas, isso tambm uma melhora em relao a quando eu comecei a pesquisar.
3. AS POLTICAS DO GOVERNO MUDARAM COM RELAO PESQUISA?
Essa eu acho que foi para negativo. Primeiro, eu fiz o meu mestrado em 4 anos, hoje o mestrado tem que
ser em 2 anos, no mximo em 3 anos. Isso j despontua o programa, os professores ningum quer. Ou
seja, em dois anos a pessoa tem que fazer: disciplinas, pesquisar e escrever um trabalho. Abaixou a
qualidade inegavelmente. Outro aspecto, a gente tem que viver numa luta de produo. No importa mais
tanta qualidade, mas muito mais a quantidade. Agora, eles alegam que a qualidade, mas a gente tem
que viver lutando para produzir sem parar, publicar, ir a congresso, publicar artigo, fazer espetculo
teatral na nossa rea. Ento tu tens que ter uma gama de trabalho que faz de ti uma exigncia interminvel
e que na verdade a tua profisso acaba ficando muito repetitiva, porque no h tempo possvel para fazer
uma pesquisa sria, profunda e conseguir da produzir um livro no nvel daquela pesquisa. Ns temos que
produzir tudo em quantidade porque medida. Ento o que a gente sente e que est desestimulando. Eu
estou trabalhando hoje porque quero, porque j podia estar aposentada. Eu no agento mais essa
competio que a CAPES faz para o programa no perder ponto, programa que eu digo, mestrado e
doutorado, manter nota 4, aumentar para nota 5. Os professores tm que trabalhar horrores e sem ganhar
absolutamente nada mais por isso. E pelo contrrio, um estresse incrvel, difcil de lidar, para poder
acompanhar essa loucura que feita.
4. ISSO TEM AFETADO A SUA SADE E AS SUAS RELAES INTERPESSOAIS, TANTO COM
OS COLEGAS AQUI DA UNIVERSIDADE QUANTO COM OS SEUS AMIGOS FORA DA
UNIVERSIDADE E SEUS FAMILIARES?
Ns no temos tempo. E eu digo isso no s por mim, falo pelos meus colegas, todos do programa, ns
todos vivemos reclamando, cad tempo, ns no temos tempo. Ns no temos tempo para passear, no
temos tempo para nada. L no espetculo a gente j sai correndo porque tem que ir para casa fazer alguma
coisa. Encontro ali em baixo no hall, a gente s fica se cobrando: tu j escreveu o artigo?, j mandou
material para no sei onde?. Ento no tem o prazer de sentar vamos tomar um cafezinho, para poder
ter uma relao afetiva junto, de amizade, de carinho. sempre uma relao cobrando mais servio um
do outro. O nosso programa no decaiu. O nosso programa, no sei como nos outros, ns no temos
competio entre ns. Ou seja um puxando o tapete do outro, ns no temos isso. Mas sempre um
cobrando para o outro produzir mais para o programa no cair. Ento fica um angstia. A gente olha um
ao outro e v que estamos todos estressados. Ns chegamos ao fim do ano sempre muito angustiados.
NO MAIS UMA COBRANA PARA APRESENTAR PARA OS OUTROS E SIM UMA
COBRANA MTUA?
Mtua para o programa crescer e para ganhar ponto junto CAPES. No importa se o que tu publicastes
munido por Deus e o mundo, no. publicou o artigo na revista, no peridico QUALIS A, ah,
fantstico, foi timo que tu conseguiu nem leu o teu artigo, no quer nem saber (e diz;) ah foi QUALIS
A ento est timo, teu artigo est l, tu vai no congresso QUALIS A1? Maravilha ento timo, ento
vai. A gente s quer isso.
POIS , NO TEM MAIS O NOME DO CONGRESSO, SE PERDEU OU...
Exato. Ir a cidade, fazendo troca com as pessoas, tudo isso feito em funo de crescer o programa.
uma competio extremamente negativa que a CAPES faz, entre ns mesmos, em si prpria, uma luta
com si prprio, se tu quiser que o programa fique bem. E bem no sentido de os pesquisadores estarem
todos ruins, todos doentes, estabelecendo tambm uma relao doentia com seus acadmicos.
ALGUNS ENTREVISTADOS FALARAM SOBRE A SENSAO DE ESTAREM PUBLICANDO
ALGO INACABADO.
Exato. bem isso. inacabado. Por exemplo, quando eu fiz o doutorado eu fiquei durante quatro anos, e
eu j vinha pesquisando sozinha, ento eu diria seis anos, fazendo uma pesquisa profunda sobre um tema
bem especfico no qual resultou a minha tese. Ento foram seis anos de pesquisa e escrita.
Conseqentemente, o trabalho final foi muito bom. Foi muito bom fazer aquele trabalho, agradvel fazer
aquele trabalho profundo, foi muito bom. No tive estresse, no tive dor de estmago, no tive nada. Na
Universidade voc chega para fazer um artigo de 20 pginas voc comea a ficar com dor de estmago.
Porque voc tem que saber se esse artigo vai ser publicado pela revista A, B ou C. Se depois voc vai pr

264

isso no congresso A, B ou C. E voc no pode fazer s um artigo por ano. Voc tem que fazer mais de
um, tem que ir a mais de um congresso, tem que ir a mais no sei onde e tem que dar suas aulas, e tem
que fazer ao mesmo tempo banca, que eles no pontuam absolutamente nada na CAPES. Eu fui a 24
bancas ano passado, d dois trabalhos para ler por ms, isso simplesmente no tem grandes valores.
quase uma obrigao sua fazer.
QUER DIZER, UM TRABALHO DE DOUTORADO PASSOU A PERDER VALOR ENTAO,
QUANDO A SENHORA VAI BANCA?
Exatamente. S pontua aqui para parte interna e tal, mas avaliar um programa no funciona.
5. A LIBERDADE QUE A SENHORA TEM PARA INVESTIGAR, FICOU RESTRITA A ALGUNS
TEMAS?
No, eu ainda me sinto na liberdade de pesquisar. Agora, eu posso pesquisar o que eu quiser relativo
evidente ao meu ambiente de trabalho que seria teatro, histria, cultura e arte que onde eu estou no
programa. Mas eu no posso fazer uma pesquisa que me demanda quatro anos para eu poder ter um
resultado de escrever um artigo. No processo eu j tenho que comear a escrever. Ento por isso que se
fala em inacabado, porque eu ainda no tenho bem clareza do meu objeto e eu j estou escrevendo sobre
ele. Ento muitas vezes mais na frente vou ver que eu estava errada. Mas aquilo j estava publicado. Mas
porque tem que ser escrito com muita rapidez. Eu comeo pesquisar em maro, em outubro j tenho que
estar com o material publicado.
6. A SENHORA TEM COLEGAS NO EXTERIOR, NO BRASILEIROS, QUE SOFREM DESSE
MESMO MAL TAMBM?
Eu acho que o modelo americano que ns adotamos. Eu pesquiso com historiador francs, que trabalha
com toda a parte de pesquisa oficial na Frana. E outra histria, ele pesquisa, as vezes, trs, quatro anos
para sair um artigo. E antes disso ele d palestras, ele conversa com as pessoas, d aulas. Para depois
aquilo se transformar em artigo, para depois aquilo se transformar em livro. Ento outro sistema, o
sistema europeu, no o sistema americano. Ns temos esse sistema de pontuao e nota e corte para
quem no produz nesse ritmo alucinado. O que no leva a nada, porque na verdade se a gente pudesse
fazer com mais calma, as produes seriam de muito mais qualidade e as avaliaes seriam menos
cobrada em quantidade e sim num recorde de 2 em 2 anos de qualidade, com bons artigos, um livro.
7. O QUE A SENHORA SUGERE QUE PODERIA SER FEITO PARA AMENIZAR ESSA
SITUAO QUE EST TODO MUNDO RECLAMANDO?
Eu no acredito que v ter uma, eu sou bem pessimista nisso, eu estive na CAPES em maro e vi como
eles colocam as coisas, no Brasil no tem proposta de mudana a curto parazo, pelo contrrio, o nosso
modelo bem americanizado, o modelo quantitativo e eu no vejo perspectiva de mudana nenhuma. A
nica soluo que h pessoas como eu se aposentar, dizer deu, chega, no agento mais, essa carga
violenta em cima de mim eu no agento mais ou ento parar de dar aula nos ps-graduao e outra
coisa que j andei pensando e ficar s com a graduao. Porque da voc no tem mais essa corrida
alucinada, porque desde que entrou num programa de ps-graduao, voc quer ir a algum congresso,
para conseguir passagem, voc entra nessa pontuao, se voc quer dinheiro para publicar um livro, entra
nessa pontuao, e o programa precisa que voc faa isso para o programa se manter, seno pode correr o
risco de baixar ponto e se perder. Ento tem duas sadas hoje no Brasil para pesquisadores desse nvel:
voltar para graduao, s graduao e pesquisar por conta prpria, sem ganhar dinheiro de ningum e
continuar seu trabalho, ou se aposentar, no tem sada.
MAS, VENDO PELO LADO DO SE APOSENTAR, AS PS-GRADUAES PERDEM, PORQUE
NS VAMOS PERDER AS MENTES BRILHANTES, O PESSOAL QUE TM A EXPERINCIA.
Exato, j est quase no fim de carreira ou j est aposentado e s se mantm no programa. E que so
vrios em muitos programas do Brasil, pessoas que j esto aposentadas e que ficam no programa de
abono a aposentadoria e no se aposentam de fato. Mas (...) ou abandonar e ir para graduao, porque na
ps-graduao brasileira, do jeito que est colocado, eu no vejo alternativa, vai ficar cada vez mais
violenta a briga entre os programas para ganhar mais dinheiro da CAPES e CNPq e a a grande briga
essa, o recurso que pouco e cada um quer mais programa ou benefcio, ento a nota que o programa
tem me d mais dinheiro ou menos dinheiro, mais bolsa para o aluno de mestrado ou doutorado, ou
menos bolsa, ento os programas brigam entre si para ter mais privilgios e conseguir mais distino um
do outro. E isso que a CAPES quer, isso que ela estimula

265

8. NO CASO DA UDESC, ELA TEM ALGUM MECANISMO PRPRIO PARA ISSO OU REPLICA
O DA CAPES?
Replica o da CAPES. No tem, ns somos cobrados da mesma forma. Por exemplo, se eu for fazer uma
viagem, peo ajuda da UDESC para fazer uma viagem de estudo, eu tenho que dar para eles um
documento chamado anexo G onde est pontuado toda a minha produo, da a partir dali eu concorro
com todo mundo.
SO OS MESMO CRITRIOS DA CAPES.
Os mesmos critrios da CAPES, exatamente. Ento isso se reproduz em todos os nveis e tem outra coisa
que eu acho tambm perversa na CAPES. Existe uma bolsa do CNPq, chamada bolsa PQ, bolsa
pesquisador s que os mais antigos j se apoderaram dessas bolsas porque tem mais produo e no
aumentam o nmero dessas bolsas, ento uma disputa medonha, feroz de produo para voc ficar com
essas bolsas, e essa bolsa pago ao pesquisador, em um auxlio financeiro que voc ganha mensalmente
R$1200,00, R$1300,00 e pode chegar a R$3000,00 R$4000,00 ento voc quer essa bolsa, e h
pesquisador que no abre espao para outros que esto chegando. A competio feroz, feroz
ENTO OS MAIS VELHOS SEMPRE TM A SOMA MAIOR
Exatamente.
9. AGORA COM RELAO GESTO DA UDESC.
9.1 A SENHORA ACHA QUE A UDESC TEM UMA GESTO QUE SE PODE CHAMAR DE
PROFISSIONAL?
Eu acho que sim, inclusive ns somos a nica Universidade do pas que tem bolsa monitoria para
mestrado e doutorado. Ento, isso da UDESC, um diferencial enorme que ajuda muitos programas,
principalmente por causa dessa luta de nota, ns teramos menos bolsas que outros programas, a UDESC
complementa essas bolsas, o que d uma maior qualidade nas dissertaes e tese dos alunos. Isso um
diferencial. No mais, nos falta uma revista, uma editora. Para a UDESC ser realmente profissional na
pesquisa, teria que ter uma editora. Mas acho que ela avanou bastante nestas questes.
9.2 MEDIDAS DE DESEMPENHO?
Tem, na medida que tem um anexo G que um anexo que me mede para tudo que eu solicitar a
UDESC, passagem, diria, comunicao, tudo que eu for solicitar a UDESC, at bolsista, monitoria,
bolsista iniciao cientfica. Tudo que eu solicitar UDESC eu sou medida por esses meus elementos de
produo.
9.3 TRANSPARNCIA?
No acho muito, acho que precisa mais. Vou te dar um exemplo concreto: No ano passado a UDESC
criou grupos de pesquisa, de acordo com as regras da CAPES e CNPq, os pesquisadores de preferncia
tm que estar agrupados em grupos de pesquisas. Antes ns ganhvamos dinheiro por pesquisa de cada
pesquisador. Na ltima pesquisa que eu entrei e ganhei R$ 6.900,00. No ano seguinte, foram feitos os
grupos de pesquisa. Eu fiquei num grupo com mais trs pesquisadores doutores, ganhamos R$ 7.800,00.
No entanto, um outro professor daqui da casa, individualmente, que anteriormente j ganhava uns 13 ou
14 mil, passou para 26.000 e da voc vai pedir os critrios Esto l colocados, mas no so muito claros.
Eles adotam um critrio que dar muitos pontos para quem tem um aluno PQ (Bolsista do CNPq),
acontece que conseguir este bolsista quase impossvel num pas que fechado num gueto de grupo de
doutores. A UDESC no poderia adotar como critrio de distribuir as verbas internas um critrios que j
elitista por excelncia. No acho claro, no acho transparente e todos os professores reclamam, com
exceo daqueles que ganham tudo
9.4 A SENHORA TEM
RESPONSABILIZAO?

NOTADO

QUE

UDESC

TEM

COBRADO

POR

MAIOR

Sim, tem. Tanto nos materiais de pesquisa, como tambm o teu produto quando publicado tudo mais,
sim ela tem bastante.
9.5 A COMPETIO TEM AUMENTADO DENTRO DA UNIVERSIDADE?
Muito, muito, um terror. E eu digo que a mesma coisa da CAPES, uma luta, e quando voc chega no
patamar X do professor, como eu cheguei, so muitos anos de casa, ento fica confortvel, mas para o

266

pessoal que est comeando muito triste. O pessoal que est chegando na casa, eu olho para eles e fico
com d deles.
9.6 MECANISMOS DE GESTO PRIVADA?
Privado? Porque eu nunca trabalhei em empresa privada, sempre pblica, em toda minha vida
profissional, ento, eu acho que os medidores de qualidade so tpicos da iniciativa privada, o que ns
no temos, e que isso bom e ruim ao mesmo tempo, uma pessoa que no produz nada, ficar no mesmo
patamar de quem no produz, e s empresa pblica que tem essa desgraa.
9.7 A UDESC TEM IMPLANTADO OU COBRADO POR QUALIDADE?
Tem, sem parar. Na medida em que eu tenho que estar, para conseguir os recursos que ela pode dar como
pesquisadora, eu tenho que estar cada vez mais com melhor produo, e essa qualidade medida
publicando em artigos de boas revistas, em bons congressos, ento, e isso eu acho certo, sem o excesso da
cobrana, eu acho certo, acho que ns temos que produzir com qualidade e responsabilidade.
10. TEM ALGUM ASSUNTO OU ALGUMA COISA DE PESQUISA QUE A SENHORA
CONSIDERA IMPORTANTE E GOSTARIA QUE CONSTASSE NA MINHA PESQUISA, OU QUE
LHE ANGUSTIA E QUE EU NO TENHA LHE PERGUNTADO?
Eu acho que o gestor da Universidade tem que estar mais prximo dos pesquisadores, acho que h uma
grande distncia.
OBRIGADA PELA ENTREVISTA PROFESSORA.

ENTREVISTA 10
1. PROFESSOR, A QUANTO TEMPO O SENHOR PESQUISADOR:
Bom, bolsista do CNPQ eu sou desde 97. Agora, eu venho fazendo pesquisa desde 86 (23 anos)
2. NESTE PERODO EM QUE O SENHOR TEM FEITO PESQUISA, O SENHOR TEM NOTADO
ALGUMA MUDANA.
No caso do Brasil, o sistema do CNPq, ele foi se aprimorando sobretudo no aspecto das avaliaes. Quer
dizer, antes a pesquisa era algo que o pesquisador fazia de maneira mais autnoma, autocontrolado e
atualmente existe mais instrumentos de controle, da qualidade, da produo, sobretudo no controle
institucional. Por outro lado, a difuso da pesquisa hoje, ela se d de maneira mais ampla por fora do uso
da internet. Ento, a circulao de materiais muito mais rpida isso potencializa qualquer projeto de
pesquisa.
O SENHOR ENTENDE QUE O CNPQ EST COBRANDO POR PRODUTIVIDADE.
Nao, no caso do CNPq no . As universidades que fazem mais a cobrana nmerica. Acho que no CNPq
se cobra mais critrios de presena no ambiente, no nmeros. O impacto da tua produo mais que a
quantidade da produo, o impacto que ela tem, quantas vezes voc citado, como as pessoas vem
seu trabalho, como que voc orienta, etc.
3. O SENHOR SENTE ALGUMA PRESSO NO SENTIDO DE FAZER COM QUE SUA PESQUISA
TENHA UMA FINALIDADE, ELA TENHA UMA APLICAO PRTICA?
No, eu no. Mas ultimamente o governo tem feito muito isso atravs de editais especficos. Atravs da
chamada pesquisa induzida. Que induzir a produo de determinada rea.
E POR QUE O SENHOR DIZ EU NO?
Eu particularmente no porque a minha relao com o CNPq nao me impede que eu faa tal pesquisa ou
tal pesquisa. Eu j sou bolsista h muitos anos e to produzindo. Eu, como muitos outros bolsistas no
estou andando na zona da induo. Mas existem muitos recursos que so prioritariamente para induo.
O SENHOR ACHA QUE ISSO TEM NA REA DE ARTES?

267

Ainda no. Quer dizer, na rea da pesquisa acadmica e da pesquisa institucional das agncias de
fomento, no, mas existem ensaios disso. O ltimo edital da CAPES, ele ensaia que a produo da
pesquisa deva ser numa determinada zona.
4. ENTO A REA DE ARTES NO SENTIRIA TANTO AS COBRANAS DO MERCADO
AINDA?
Eu nao falo do mercado. A pesquisa na rea de artes nao tem ainda uma presena to grande das polticas
indutivas. Elas so membros do mercado muito mais do interesse da perspectiva do estado neh. Aonde
pesquisar atravs da poltica do estado.
5. O SENHOR CONSIDERA QUE EXISTE AINDA NA SUA REA, UMA GRANDE LIBERDADE
DE PESQUISA?
Eu acho que na rea de artes existe ainda bastante autonomia para pesquisar.
6. EXISTE COMPETIO NA REA DAS ARTES?
Todas as reas que o recurso menor do que a demanda tm competio
7. E ESTA COMPETIO LHE AFETA DE ALGUMA FORMA?
Acho que afeta todo mundo. Ela faz voc saber que nem todo recurso que voc pedir, voc vai ter acesso.
Isso implica em pensar cada vez que voc recorre a um edital. Saber o que voc vai fazer se voc no
ganhar. Voc tem que estar fazendo estratgia alternativa. Nesse sentido acho que afeta todo mundo. E
outras pessoas se afetaro porque elas ficaro articulando estratgias para ganhar, ento sempre afeta.
8. O SENHOR ACHA QUE ISSO AFETA AS RELAES PESSOAIS INTRA UNIVERSIDADES?
Diretamente no. Existem muitos atos de cavalherismo e as pessoas pouco falam disso. Acho que existe
competio e pode haver momentos em que as pessoas cruzam sua relao profissional com a pessoal.
Pessoalmente eu nao vivo essa experincia, mas acho que sim. A vida assim at num jogo de bolinha de
gude, ento, acho tambm que seja no campo da pesquisa.
9. E NA GESTO DA UDESC, QUAL O TIPO DE PRESSO QUE O SENHOR SENTE COMO
PESQUISADOR?
Pessoalmente eu nao sinto presso nenhum. Mas eu to numa condio privilegiada. Eu sou PQ,
(pesquisador que recebe uma bolsa do CNPq como auxlio para pesquisar) um dos pqs da UDESC h
muitos anos, ento eu no sinto nenhum presso concreta sobre a minha pesquisa. Talvs algum outro
professor possar falar isso melhor, ou no tem doutorado ainda, ento sente que est precionado para ter
um nvel de produo x ou y, no sei.
QUER DIZER ENTAO QUE PELO FACTO DE O SENHOR PARTICIPAR DE UM DOUTORADO
QUE EST INICIANDO AGORA, O SENHOR NO SOFRE AQUELAS PRESSES DE
PRODUO, VISIBILIDADE, NMEROS PARA O RANKING DE AVALIAO
, eu particulamente no sinto essa presso porque meu ritmo de produo, meu grupo de pesquisa, ele
nao est regido por essa necessidade, mas ele atende a essas necessidades. Agente no faz pesquisa por
isso, mas o ritmo de produo da equipe atende essas demandas. Ento o que a gente entrega para
Universidade e para o programa, o que o programa precisa. Mas a gente nao faz isso agora, porque fazia
isso antes do programa existir. Entao meu nivel de produo no est regido pelo programa, ele existia
antes do programa. Meu grupo de pesquisa faz espetculos muito antes de ter o programa de doutorado.
A SUA PRODUO EST ACIMA DO MNIMO ESTIPULADO, ISSO LHE D ALGUMA
VANTAGEM?
No. O negcio da rea no mnimo. No mnimo estipulado, ento a minha produo no est acima.
S que a minha produo, como de vrios professores do curso, ela tem um nvel de intensidade, de
rtmo, est sendo produzido, tem muita gente trabalhando junto, nao est acima ou abaixo, mas ela produz
uma quantidade de resultados, de procedimentos, que atende as necessidades que o curso tem.
EU VEJO QUE ISSO UMA CARACTERSTICA DO PESSOAL DAS ARTES AQUI DA UDESC. O
PESSOAL DAS ARTES SAIU PARA ESTUDAR, PARA PESQUISAR, ANTES DOS DEMAIS.
, eu acho que o pessoal de artes teve iniciativa. Quando nos quisemos abrir o curso de mestrado, h sete
ou oito anos, a gente teve a iniciativa em 2000 de fazer o projeto. Os pesquisadores do curso tinham a

268

necessidade de dar aula na ps-graduao, sentiam isso. Eu nao sei, nao porque estvamos mais livres.
simplesmente porque tinha uma necessidade. Acho que as coisas acontecem de acordo com a
necessidade que as pessoas tm. Pode ser que tenha algum curso que ningum tem nem necessidade de
ps-graduao, acha isso secundrio, porque tem outro tipo de satisfao. Os professores aqui buscam
satisfao num ensino de ponta. Ento, acho que tem mais a ver com a satisfao do grupo que est
envolvido do que com a questo das condies materiais para fazer.
ENTAO EU PODERIA ENTENDER QUE NO EXISTE COMPETITIVIDADE, O PESSOAL DE
ARTES SEMPRE SE BALIZOU POR UM OUTRO STATUS QUO FORA DA UNIVERSIDADE, NAS
UNIVERSIDADES INTERNACIONAIS. O SENHOR ATRIBUI ESTA BUSCA A QUE?
No sei, uma parte do que a gente fez aqui, ta combinado com o fato de que muita gente estava
comeando a querer fazer ps-graduao na nossa rea no Brasil. Havia um movimento de consolidao
de uma associao de pesquisa na rea. Havia abertura de outros programas. A gente simplesmente
funcionou no mesmo ritmo de que a rea estava acontecendo. O intercmbio nacional e internacional,
presena de professores daqui em eventos dessa natureza. Quer dizer, a gente s funcionou no ritmo que
rea demandava, que a rea tava fazendo. No meu caso, ja cheguei nessa instituio com o doutorado
feito fora daqui, ento j tinha o hbito de trabalhar com esse material independente das presses e das
demandas da UDESC.
Essa necessidade, a aproximidade de fazer os cursos de ps-graduao tem a ver com essa coisa tambm.
Tem a ver com o momento da rea. No tem a ver s com a UDESC. Mesmo que a instituio no tenha
essa trajetria, a rea da primeira dcada desse sculo, quer dizer, final de 90, comeo de 2000, ela se
movimentou rapidamente em direo a ps-graduao, consolidando a pesquisa, a formalizao disso, e a
gente acompanhou.
10. PROFESSOR, MAIS ALGUM ASSUNTO QUE O SENHOR GOSTARIA QUE CONSTASSE NA
MINHA PESQUISA A RESPEITO DOS ASSUNTOS QUE FALAMOS.
No, as dificuldades so comuns a todos os projetos de pesquisa das reas no induzidas e das reas que
no so consideradas prioritrias, ou seja, que no so das reas centrais, como tecnolgicas, o resto
tudo igual
MUITO OBRIGADA, PROFESSOR!

ENTREVISTA 11
1. H QUANTO TEMPO A SENHORA PESQUISADORA?
Desde 1989 (20 anos)
2. NESTE PERODO EM QUE PESQUISA, A SENHORA NOTOU ALGUMA MUDANA?
No comeo no existia o Currculo Lattes a idia de uma forma homogeneizada de medir a produo do
conhecimento. Acho que desde que eu comecei a pesquisar j existia a idia. Eu acho que a produo do
pesquisador ela muito importante, porque o momento em que se permite socializar conhecimentos
enquanto voc fica com o conhecimento s para voc ou para os seus alunos. Voc e o seu raio de ao
como pesquisador ficam limitados. Ento esta idia de produzir, participar de congressos, escrever
artigos, eu acho fundamental para qualquer pesquisador em qualquer modelo.
3. AS MUDANAS QUE A CAPES CRIOU PARA AVALIAO DOS CURSOS DE PSGRADUAO, O LATTES, ESTE CONJUNTO DE MEDIDAS QUE CAPES E CNPQ POSSUEM
JUNTOS, COMO ISSO LHE AFETA COMO PESQUISADORA?
Eu acho que d um trabalho para manter isso tudo em dia, mas no tem outra forma. Eu acho que se
avanou em relao a isso eu vejo que principalmente esta avaliao da CAPES sobre a produo trouxe
uma seriedade e um reconhecimento para os cursos de ps-graduao no Brasil. No que no existissem
programas srios, mas a gente sabia que existiam programas que no eram srios. E o fato de voc
homogeneizar com um selo de qualidade para os programas e so feitos de uma forma que so
reconhecidos amplamente pela comunidade cientfica eu vejo isso como um grande avano. Voc pode
dizer que existem problemas, todos os sistemas existem problemas, mas eu acho que eles trouxeram mais
seriedade para a pesquisa no Brasil.

269

4. A SENHORA COMO ESQUISADORA SE SENTE MAIS VALORIZADA.


, no sei se me sinto mais valorizada! Eu me sinto, sabendo das regras do jogo. Eu entro num jogo
sabendo das regras. Pessoalmente, como eu lido com a pesquisa e a forma como eu vnculo a extenso e a
pesquisa eu no acho que ela tenha mudado. O fato de eu ser medida pela minha produo, no faz com
que eu produza mais, mas faz com que eu tenha parmetros onde melhor publicar porque uma coisa
que eu tive pensando, a produo de artigos ela surge em voc ter um projeto de pesquisa e isso
naturalmente vai gerar artigos que voc vai publicar, porque voc quer socializar. Os trabalhos de
extenso, eu no fao muita distino, muitas vezes eu publico antes os artigos de extenso do que
pesquisa. Alguns trabalhos eu no sei at onde so extenso e at onde pesquisa porque eles vinculam
os dois lados. O fato de eu querer mandar um projeto para um Congresso Internacional isso que me faz
querer produzir o fato que eu querer estar em dilogo com a comunidade internacional da minha rea.
Outra coisa, voc tem horas que aloca para pesquisa e natural que tenha que produzir em relao a estas
horas que foram alocadas. Agora se sabe que existem deturpaes, pessoas que se utilizam deste sistema
para dizer que produzem coisas que no produzem, mas isso vai existir em todos os sistemas deixar sem
controle pior ainda. No que sejam a maioria, mas que existem e precisa criar regras para tentar ir
mudando as regras para que o sistema fique cada vez mais justo. Mas eu acho natural voc ser avaliado
pela sua produo.
5. NESTE SENTIDO A SENHORA ACHA QUE A COBRANA POR PRODUO QUE A CAPES
IMPE ELA EST FORADA OU ELA PODERIA SER MAIS BRANDA?
Para mim esta confortvel, sei que no seja to confortvel para algumas pessoas. Na minha rea eu no a
acho absurda. Nosso programa a gente ta com doutorado e temos o mestrado e se eu penso disso fora do
que eu fao, eu posso achar que tem uma presso que me obriga a trabalhar cada vez mais. Mas quando
eu olho o meu trabalho, eu vejo que quem me obriga a trabalhar cada vez mais sou eu mesma. Porque
justamente esta tentativa de manter um dilogo nacional e internacional que voc levado a ter que
responder as diversas solicitaes.
Eu estou terminando a gesto de Diretora de Extenso. Eu poderia ser diretora 40 horas e s fazer
extenso que a instituio me permitiria, mas eu no tenho interesse nisso. A idia que voc se distancia
da sua prtica de extenso, pesquisa e ensino te deixa defasada em relao a ela. O ideal que voc
consiga lidar com elas. s vezes isto gera sobrecarga de trabalho. Eu acho que isso no e culpa da
CAPES, CNPq ou da UDESC, eu acho que o sistema de comunicao esto muito facilitado, voc tem
respostas as suas demandas muito rapidamente ento este tempo que se tinha era um tempo em que as
pessoas incorporavam em suas vidas e deixavam as coisas mais tranqilas, hoje voc no tem mais,
tudo muito imediato e voc tem que responder. o ritmo de vida moderna que estressante, mas eu no
sei, vou tirar Licena Prmio no semestre que vem, mas no tenho certeza se vou trabalhar mais ou
menos. Mas sou eu, no ningum que cobra.
ENTO O SISTEMA CRIOU UM SISTEMA DE TAL FORMA QUE NO MAIS NECESSRO
COBRAR? AS PESSOAS QUE TENHO ENTREVISTADO NO ME FALAM - EU TENHO QUE
PRODUZIR, MAS SIM QUE TENHO QUE MANTER O STATUS DO MEU PROGRAMA.
Eu no produzo para pontuar, eu produzo para dialogar. Ento eu fui chamada para fazer uma palestra no
encontro da ANDEP, para eu fazer a palestra eu vou ter que escrever, para isso natural que eu queira
publicar isso. Eu fui num encontro em Uberlndia e me pediram para fazer uma mesa de abertura, eu fiz,
no foi um artigo, mas um trabalho que pode gerar um artigo, assim voc pode socializar as coisas que
voc fez. Talvez eu tenha uma viso diferente mais adiante, mas neste ponto em que digo que eu gosto
muito do meu trabalho, do que fao e se tem algum que me pressiona sou eu mesma.
A SENHORA SE SENTE COM LIBERDADE PARA PESQUISAR O QUE LHE INTERESSA?
Total, Meu objeto de pesquisa o teatro em comunidade, na graduao eu dou aula sobre isso, dou aula
no mestrado, este meu grande objetivo, sou apaixonada pelo meu tema. Eu dialogo nacional e
internacionalmente sobre ele. fundamental. Quando voc est no ensino de graduao, voc tem que ter
uma viso geral e voc estuda o que gosta e o que voc no gosta. Na ps-graduao voc pode fazer o
que gosta, questo de voc saber se colocar. Voc pode escolher se colocar em uma posio para
agradar os outros e voc vai sofrer para oresto de sua vida ou voc pode se colocar em alguma coisa que
seja do seu interesse e que tenha um interesse para sociedade. Eu tenho parazer no que eu fao, mas eu
acho que no s para mim, este trabalho tem uma funo social tambm.

270

6. PROFESSORA COM ARELAAO AS RELAES INTERPESSOAIS. A SENHORA TEM


NOTADO QUE ELAS TM MUDADO.
Eu estou dentro de uma rede de pesquisadores. s vezes dentro da minha instituio que difcil de
encontrar pesquisadores que pesquisem a mesma coisa que eu. Eu crio uma rede e dialogo com esta rede.
Mas dentro da Universidade nem sempre fcil encontrar algum que voc possa trocar em termos
tericos porque so tantas facetas do conhecimento. Existe algum nvel que possa trocar, ento eu acho
que est obrigatoriedade de grupos dentro da instituio incoerente, desnecessria.
OS GRUPOS TERIAM QUE SER POR AFINIDADE?
Por interesse de pesquisa real, no podem ser forado. Agora a pesquisa tem que ser em grupo, mas nem
sempre este grupo est dentro da sua instituio.
Esta linha produtivista vai at ajudar, porque a instituio vai agir menos por cimes, por interesses
polticos. E mais em funo de ter uma boa conceituao e dai ela vai ver que a liberdade na pesquisa
pode ser importante para se conseguir uma alta produtividade. Porque seno o efeito danoso, no ajuda
em nada.
7. A RESPEITO DA GESTO DA UDESC
7.1 A UDESC POSSUI UMA GESTO PROFISSIONAL?
Eu acho que a UDESC precisa evoluir para ter uma gesto profissional. Eu acho que uma gesto muito
burocrtica, muito e ainda em fase de solidificao, as regras esto sempre mudando. E isso em termos de
gesto est evoluindo. Estas regras claras que a CAPES te d em termos de UDESC nem sempre a gente
tem. Ento de repente precisa de grupo de pesquisa assim, de repente no precisa mais. De repente precisa
comprovar produo, depois no precisa mais. Eu acho que na rea da pesquisa se evoluiu com os editais
de Proeven, Prodip, acho que se evoluiu muito com isso. D para se programar.
Existem exigncias, mas as exigncias so cabveis. Existem avanos, a carga horria nossa eu acho bem
razovel. A carga horria de pesquisa voc tem, mas s se voc fizer o relatrio. Eu acho que se avanou
muito. Neste sentido eu acho que a estatuinte foi muito importante nesta normatizao que a gente passou
a ter, que antes era muito menos. Mas acho que ainda no profissional precisa evoluir mais para ser
profissional.
7.2 A SENHORA SE SENTE PRESSIONADA POR MEDIDAS DE DESEMPENHO?
Para ascender na carreira, nisso eu no vejo problema. Tem cobrana, eu acho uma cobrana saudvel.
Por exemplo: se eu quero ir para um evento eu tenho que ter produo para ir . Voc tem uma ascenso
para professor associado, eu acho que existe uma cobrana, mas no desmedida.
7.3 TRANSPARNCIA
Eu acho que estamos indo, mas eu no ponho minha mo no fogo por tudo no. Mas se avanou muito
nisso, mas ainda se pode avanar mais.
7.4 A SENHORA TEM SE SENTIDO MAIS COBRADA, MAIS RESPONSABILIZADA?
Eu acho que sim.
EM QUE SENTIDO?
No caso do Proevem e do Prodip, eu sou cobrada, eu conheo as regras eu sou responsvel por colocar os
documentos todos corretamente, menos paternalista. Avaliao externa, a minha pesquisa vai ser
avaliada no mais porque os meus olhos so bonitos, mas porque a qualidade dela que est sendo
avaliada, eu acho que isso e interessante. Eu sou mais cobrada em relao a isso, mas eu gosto disso
porque eu acho que so critrios justos.
7.5 A SENHORA TEM SENTIDO AUMENTAR A COMPETIO?
Acho que sim. Antigamente se competia, mas era aleatrio. Como gestora acho que voc tambm foi e
sabe antigamente um te pedia algo e voc respondia sim, mas porque sim e porque no? que critrio eu
tinha, tem dinheiro para todos, justo gastar tanto dinheiro nisso?
Antigamente voc tinha mais facilidade de conseguir as coisas, mas os critrios eram pouco transparentes,
era mais no quem indica, quem pede consegue mais, quem pede no consegue. Acho que neste sentido se

271

est muito mais profissional porque temos critrios mais claros. Gera uma maior competio? Os critrios
so escassos, de um lado o profissional est sendo mais valorizado. Hoje se eu no ganhar eu at posso
pagar minha passagem se eu no consigo no Proeven, antes o salrio no cobria isso, no era suficiente.
O nvel de produo aumenta, eu no acho uma competio cruel, injusta. Eu acho que at a Universidade
apia mais, as regras so mais justas, como voc ter que pedir apoio a outras instituies para depois
pedir aqui. Faz com que as pessoas amaduream enquanto pesquisadores e que quando voc vai a um
congresso, isso no um presente de algum e voc tem que ser boazinha para ganhar o presente. Neste
sentido mais as regras so mais claras.
7.6 MECANISMOS DE GESTO PRIVADA.
Eu acho que no. Eu acho que estas mudanas que a gente ta falando no isso. Eu acho que esta gesto
empresarial produtivista diferente desta gesto que a gente ta tendo aqui. Porque a universidade um
modelo de gesto aberta, voc tem os conselhos em que os professores tm 70% e com isso o foco tende a
ficar mais claro. Nem sempre as regras so do jeito que eu gostaria que fossem, mas se evoluiu em
relao a isso. Eu acho que a nossa planilha de ocupao docente, a Resoluo que dispe sobre isso ela
no uma planilha nos moldes empresariais produtivistas. Isso no quer dizer que voc ignora a
produo. Este caminho da Universidade de buscar, mas uma produo desumana. Teve pocas que a
FGV de so Paulo tinha a sala Ita, o modelo de privatizar a universidade pblica, recebendo recurso
externo e tendo uma ingerncia sobre a universidade. A universidade tem que dialogar com as outras
instituies, ela no precisa ser dominada por ele, ela no pode ser gerenciada por ele.
Acho que esta linha que a CAPES e o MEC esto encaminhando de poltica cientfica em relao ao
conhecimento uma poltica amadurecida quer que tenham responsabilidade. Mas no uma poltica do
tipo empresarial que s visa lucro, custo de oportunidade, quer que as pessoas sejam auleiras. A UDESC
teve momentos que quis que todo mundo se enchesse de aulas.
Mas da voc tem uma poltica a nvel federal que avalia a universidade a partir de uma produo dentro
do trip ensino, pesquisa e extenso. Da para ser uma universidade precisa ter ps-graduao e voc no
tem ps-graduao no d tempo paras pessoas pesquisarem. Ento esta opo da UDESC em verticalizar
uma forma de sair deste gerenciamento empresarial, e ganhar mais seriedade e profundidade enquanto
instituio.
7.7 A UDESC TEM COBRADO POR QUALIDADE?
Eu acho que ela esta melhorando, eu acho que tem muito a melhorar. Eu posso falar da qualidade do
Centro de Artes, mas eu acho que o CEART um centro de qualidade. O fato de a gente estar com trs
mestrados e um doutorado, e estarmos com instalaes boas e professores efetivos.
O QUE FALTARIA PARA QUE A UNIVERSIDADE TIVESSE MAIS PROJEO?
J que a gente se obriga trabalhar com a gente mesmo, eu acho que se a gente pudesse trabalhar com
menos burocracia, dos processos de compara. Para voc gastar qualquer coisa complicadssimo, a
relao com o Tribunal de Contas precisa evoluir, os processos internos precisa evoluir.
8. PROFESSORA TEM ALGO QUE SE LEMBRE E GOSTARIA QUE CONSTASSE DA PESQUISA
OU QUE A SENHORA GOSTARIA DE COMENTAR?
No acho que no!
OBRIGADA PROFESSORA!

ENTREVISTA 12
1. H QUANTO TEMPO A SENHOR PESQUISADOR?
Desde 1992, quanto terminei meu doutorado (17 anos).
2. COMO ERA A PESQUISA EM 1992 E COMO ELA AGORA?
Ah! o grau de cobrana hoje mudou muito, infinitamente maior do que ele era, e o grau de controle
tambm aumentou consideravelmente. Hoje o teu projeto tem que passar por diversas instncias ele
submetido a uma srie de crivos. Talvez a grande maioria dos crivos ainda sejam meramente burocrticos.

272

3. PROFESSOR ME FALE SOBRE ESTE MODELO BASEADO EM PRODUTIVIDADE?


O modelo americano, galgado em produtividade o modelo que nos adotamos no Brasil e que ele tem
gerado uma srie de mal-estar, naturalmente no meio acadmico. Porque ele nos obriga e agora eu estava
preenchendo o modelo de coleta CAPES voc tem que mostrar que voc tem uma produo e a somatria
desta produo que vai determinar a quantidade de recursos e bolsas para o Programa. Recursos que vo
permitir o pagamento de passagens para participar de eventos que gera mais produo. Financiamento da
tua produo, em parte gerado pelo teu grau de competitividade. Quanto mais competitivo tu maior
o acesso de recursos que voc tens. A lgica ela correta digamos assim! Porque ela meritocrtica.
Aquelas pessoas que tm mais mrito so as que tem mais acesso. Tentando de alguma forma fazer com
que este sistema tenha um grau de respaldo de sustentabilidade o sistema digamos assim, no Brasil, a
CAPES nos EUA so outras agncias elas vo adotar um conjunto de critrios que medem o impacto
desta produo. Quer dizer: no basta vc simplesmente produzir muito mas voc tem que produzir
produes que tenham impacto junto a comunidade. O grau deste impacto o que no Brasil a gente
chama de Qualis. Ento se eu consigo publicar numa revista no Brasil conceito A, ela tem um impacto
maior que uma revista B. Ao mesmo tempo que se tem carter calcado na meritocracia, vem respaldado
por um conjunto de critrios que em princpio tentam mostrar ou separa o joio do trigo, estabelecer uma
linha qualitativa. A gente pode dizer assim o sistema em princpio correto e bom. Agora isso no
significa que o sistema seja imune a uma prpria decadncia dos seus princpios. Por que o que acontece
ele se autocorrige. Se colocarmos friamente, este modelo tem uma lgica capitalista. Os tericos afirmam
que o capitalismo duradouro porque quando ele entra em crise ele absorve a crise e se autocorrige isso
permite que ele se adapta e se aperfeioa.
Este sistema tambm, a algum tempo atrs, em algumas reas, voc ter trabalhos aceitos em congresso
internacionais tinha uma pontuao importante. Com o passar dos tempos os congressos passaram a ser
uma fonte de renda forte para organizaes de pesquisa, passaram a cobrar taxas elevadas, fazem festas
etc, etc, etc e passou a existir uma dvida muito sria se de fato os artigos propostos passavam por um
crivo. A tendncia e assim a experincia comprovava, mandando voc era aceito, pagando voc era
aceito. Conseqentemente vrias reas passaram a desconsiderar a aprovao de trabalhos em congressos
algumas rea no, em artes plsticas no. Nos temos congressos ANPAP que voc faz o pagamento e
envia, tem seleo? Sim tem seleo. D para dizer que ela frgil? Sim d. D para dizer que ela frgil
porque em princpio aquelas pessoas que so associadas, que so pesquisadores com bastante prestigio
seus trabalhos so automaticamente aceitos e dificilmente algum vai dizer no para estes, mas ele
considerado um congresso Qualis A. Acredito que com o passar do tempo este Congresso no v mais ser
considerado Qualias A, no por presso da rea, mas sim de outras reas. Existe um autocontrole, dentre
as diversas reas, porque as elas competem entre si por mais recursos, mas vamos colocar que o sistema
no imune, ele vai passando por estgios que vo minando o controle de qualidade, mas ao mesmo
tempo ele vai sofrendo crtica em outros setores, ele um sistema que se auto regula.
4. PELO BRASIL SER UM PAS CONTINENTAL ESTA QUALIFICAO TENDE A
HOMOGENIZAR AS QUESTES DE QUALIDADE?
No porque o Brasil oferece cotas. Voc tem editais e projetos de pesquisa que possuem verbas
especficas para o nordeste, ento voc no concorre, na verdade com o nordeste. O Nordeste concorre
entre si. Seria como o sistema detectar que tem zonas que no tem como competir com outras, mas ele
entende que h necessidade de financiar estes projetos e reserva percentuais de recursos. Voc pode ver
nos editais da CAPES e CNPq que existem editais onde s o pessoal do nordeste concorre.
ESTE O CASO DOS EDITAIS, MAS NO CASO DO QUALIS TRARIA TODOS PARA O MESMO
PADRO.
O padro igual para todo mundo.
ENTO A TENDENCIA SUBIR A QUALIDADE E TRAZER TUDO PARA UMA QUALIDADE
BRASIL.
Eu diria que a tendncia esta nivelar. Agora, como eu disse, todo o sistema falho, e toda a tendncia
que se observa de alguma maneira que como a exigncia de volume de produo muito forte e o
controle de qualidade, por mais que ele exista ele tem suas falhas, certo! eh, voc acaba tendo uma
quantidade de produo grande que uma avaliao sobre o mesmo tema, entende. Porque na verdade o
que deveria ser um projeto de pesquisa e deveriam durar dois anos e depois talvez vir a gerar um reflexo
durante e porque ele aconteceu, ele se desdobra, na verdade em 10 e 15 reflexes durante este dois anos.

273

Pequenos reflexes das etapas e das coisinhas que vo acontecendo. Claro que em cada rea sempre tem
uma difrena maior e uma rea e outra, mas se voc vai por uma produo de diversos pesquisadores e
voc puxar a produo acadmica dele nos ltimos quatro, cinco ou seis anos, o que voc v uma
grande quantidade de produo que no agrega muito uma em relao a outra. Variao sobre o mesmo
tema, porque voc precisa contribuir e produzir mais e aquela produo ela entra dentro do critrio de
qualidade. Mas se voc for considerar ela no uma qualidade de inovao necessariamente.
At porque a criao de conhecimento como algo novo, surpreendete ela relativizada na
contemporaneidade. Ela entendida que as grandes descobertas no so mais possveis de serem feitas
por um nico indivduo, mas so somatria de redes colaborativas grandes, que podem sim, gerar um
resultado final que vai ser conseqncia de um processo colaborativo. Ento eu digo assim, voc tem uma
relativizao do conceito de novidade enquanto conhecimento para uma idia de conhecimento mais
relativizada ou um processo e que qualquer partezinha que se agrega faz parte de conhecimento e est
sendo considerada como tal.
6. PROFESSOR, ALGUNS DOS MEUS ENTREVISTADOS ESTO DIZENDO QUE O CAMINHO
SERIA IR A COMUNIDADE, QUE OS TRABALHOS FOSSEM VOLTADOS A RESOLVER
PROBLEMAS DA COMUNIDADE, PROBLEMAS REAIS. QUE SE EST FAZENDO MUITOS
ESTUDOS FILOSFICOS E RESOLVENDO POUCOS PROBLEMAS REAIS.
Este tipo de colocao ela pertinente. O que eu entendo que ela quer dizer que falta uma poltica de
governo no sentido de destinar uma quantidade maior de recursos para pesquisa aplicada e no para a
pesquisa bsica. Porque de fato na pesquisa aplicada ela vai gerar um benefcio prtico enquanto que a
pesquisa bsica pode gerar uma aplicao daqui a cem anos e pode at nunca ser usada. No entanto a
pesquisa bsica ela fundamental para a no estagnao do conhecimento. O que nos temos hoje que
no h, no mbito das cincias humanas e at de algumas cincias aplicadas, que no existe uma nfase
para que os projetos sejam direcionados para a cincia aplicada.
Posso te dar um exemplo assim: Quando o governo Lula assumiu, o primeiro ministro de Cincia e
Tecnologia foi a televiso e disse que o governo iria criar uma prateleira onde as universidades
colocariam todos os estudos nelas realizados para que a sociedade visse e se beneficiasse dos mesmos. No
entanto neste processo faz falta de uma outra prateleira onde a comunidade vem e bota ali as suas
necessidades e os recursos disponveis para o desenvolvimento daquilo e a a universidade olha para
aquilo e diz: -ah! Vocs precisam disto, eu tenho uma equipe que podemos desenvolver este tipo de
situao. Isso pesquisa aplicada, eu preciso ter a demanda.
ALGUM ME DISSE QUE OS PESQUISADORES DE PESQUISA APLICADA E OS
PESQUISADORES CONSULTORES SO VISTOS COMO PESQUISADORES DE SEGUNDA
LINHA. ISTO TAMBM PRESENTE NA REA DAS ARTES?
No, porque nas reas das artes a pesquisa basicamente pesquisa bsica. Agora esta mentalidade de fato
ela existe e existe porque dentro da academia brasileira nos temos ainda um estigma de esquerda, que tem
problemas com a questo dos recursos, do dinheiro, do capital. Em algumas reas muito mais do que em
outras. Por exemplo, na rea mdica, eles trabalham muito com empresas, com laboratrios e no tem
esta viso que o pesquisador que faz isto um pesquisador de segunda. Agora em algumas reas isso
acontece porque fica aquela questo, que uma questo ideolgica, que o sujeito faz por dinheiro e no
por conhecimento, mas uma viso ideolgica que ta muito associada a viso de esquerda meia burra,
meia obsoleta.
EM MEU ESTUDO PILOTO EM PORTUGAL TIVE UM ENTREVISTADO QUE ME DISSE QUE A
PESQUISA IRIA ANDAR ENORMEMENTE QUANDO OS PESQUISADORES CONSEGUISSEM
RESOLVER OS PROBLEMAS COM DINHEIRO.
No s em Portugal, na Espanha e na Frana tambm. E como o Brasil por muito tempo mandou os seus
estudar na Frana temos muito desta viso. Por exemplo, na rea de artes se v muito disso ainda. Quando
eu aqui no Centro quis criar uma Incubadora para o curso de moda os professores disseram Ah, eles vo
fazer coisas para ganhar dinheiro. Eles vem o dinheiro privado entrando na Universidade como
privatizao da Universidade. uma viso ideolgica. Tem que ser resolvida, uma esquerda burra, um
pensamento de esquerda obsoleto. Porque a esquerda mais moderna, na Inglaterra, na Alemanha, eles no
tem problemas em ir buscar o recurso l fora, em trazer para dentro o recurso privado. Ao contrrio este
o caminho para universidade criar mais patentes porque eles olham o modelo americano e vm a

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quantidade de produo que os Americamos conseguem gerar atravs destes modelos e que a Frana a
Espanha no conseguem.
7. PROFESSOR ESTA COBRANA POR ACCOUNTABILITY TEM ALGUMA FUNO PRTICA
NO FINAL DAS CONTAS?
No incio no final ela deixa de ter. Por exemplo: quando voc tem um professor que mestre e esta
submetendo uma pesquisa, ele submetido a um crivo que normalmente um pesquisador que j doutor
no submetido, dentro da instituio. Porque naturalmente voc tem uma questo endognica. Porque
hoje eu vou dar um parecer sobre seu projeto, mas daqui a dois meses voc vai dar um parecer sobre o
meu projeto. Ento se eu for muito severo aqui, voc vai ser muito severo a ento vamos fazer aqui uma
relao de a mizade. Ento busca-se mecanismo para se escapar disso. Aqui no CEART o diretor de
pesquisa props mandar para consultoria externa, - as pessoas pularam deste tamanho, ai voc sai do
mbito da endogenia e de fato, vieram projetos com crticas e tal como no sabiam quem eram os
avaliadores todos PQs.
8. O SENHOR A PRIMEIRA PESSOA QUE ME FALA EM AVALIADORES EXTERNOS. EU
TENHO A IMPRESSO DE QUE A UNIVERSIDADE NO SE SUBMETE A AVALIAO
EXTERNA, A NO SER AQUELAS DO GOVERNO. QUAL A SUA PERCEPO SOBRE ISSO?
Existe um debate interno dentro da instituio que hoje ele est acontecendo, em relao a DI. O debate
fica polarizado entre aqueles que fazem parte da ps-graduao e os demais que no esto. Porque existe
esta polarizao, porque aqueles que fazem parte da ps-graduao se submetem ao controle externo. A
CAPES faz este controle e os outros profissionais de outras instituies que fazem nossa avaliao e
dizem, isto aqui no presta, isto pouco, isto demais etc, etc, e quem no est vinculado a uma psgraduao no tem esta avaliao externa tem a cobrana da prpria instituio. Ento, nos que estamos
ligados as ps-graduaes entendemos que devemos ter um tratamento diferenciado. Tanto que no ltimo
CONSUNI eu consegui que o Conselho entendesse que professor vinculado a ps-graduao no tivesse
que apresentar documentao de comprovao. Este professor pouco produtivo a CAPES manda cuspi-lo
para fora do programa, ento a Universidade deveria fazer uma avaliao deveria pedir a colaborao de
ad hoc e pagar para este trabalho. Aqui no Centro nos fizemos e num primeiro momento o pessoal
reclamou, mas depois se acostumou.
9. EU LI A RESOLUO DA DI E NA MINHA OPINIO ELA SE RESOLVERIA EM DUAS
LINHAS 10% PARA TODOS OS PROFESSORES QUE DEREM AULA E REGISTRAREM SEU
PONTO POIS DEPOIS DE LER TODOS OS CRITRIO CONCLU QUE TODO MUNDO TEM
DIREITO.
isso mesmo, O debate est polarizado entre um grupo que majoritrio que entende que todo mundo
tenha acesso e outro no qual eu me incluo, os d ps-graduao que entende que no deve ser assim, nos
temos que estabelecer um critrio de produtividade l em cima e no geral para todo mundo, embora voc
tenha que pontuar todas as atividades porque produo.
OS CRITRIOS PARA SUBIR NA CARREIRA E OS CRITRIOS PARA DI SO OS MESMOS,
DESTA FORMA EU ENTENDO QUE ESTAMOS PAGANDO EM DUPLICIDADE.
Tai o cerne da discusso. Quem esta vinculado a ps-graduao acaba sendo aquele professor, que sem
uma gratificao a mais, daquele outro professor, sustenta a Universidade enquanto universidade. Tem
uma proposta que esta tramitando l que quem esta vinculado a ps-graduao tem DI e quem no ta,
vai ter que trabalhar muiiiito certo. Vai ser uma figura assim, que ele no est na ps-graduao porque
talvez no exista uma ps naquele departamento.
As pessoas que esto defendendo a DI- Dedicao Integral para todo mundo esto trabalhando com
conceito de DE Dedicao Exclusiva o conceito de que se voc vinculado a esta instituio voc no
se vincula a nenhuma outra, porque prestgio para esta instituio ter voc. S que onde este raciocnio
falha onde est a definio de onde est o prestgio. Prestigio ele diferenciado, que agraga. Aquele que
est segurando uma ps-graduao, que esta produzindo pesquisa l, que no tem outro que faa. Porque
se ele for para outra instituio ele poder fundar nesta instituio uma linha de pesquisa e vai fazer com
que pessoas que queiram estudar isso migrem para l ou se dividam. Ento, esta pessoa que eu entendo
que justifica receber um a mais, mas voc tem dentro da instituio pessoas que no concordam com isso.
Existe um professor que puxou a resoluo para si e achou que o fato dele ser Diretor Geral teria direito
de receber DI. O Diretor Geral j recebe uma gratificao para ser diretor. Eu sou diretor de Centro e

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tenho a minha produo cientfica, se outros no tm, no tem porque no quer, no vem me dizer que
no d. Tudo bem que trabalho 60 horas para fazer tudo, mas problema meu.
10. COM ESTA GAMA DE COBRANAS, O SENHOR SE SENTE COM LIBERDADE DE
INVESTIGAO?
A liberdade existe, mas no total, porque vamos dizer assim, esta avaliao da produo um pouco
cumulativa ento voc acaba de alguma maneira sendo empurrado de forma sutil a ficar restrito a um
objeto de pesquisa, porque a tua produo vai acabar sendo maior ali, tu vai acabar sendo melhor
conhecido como pesquisador daquele objeto de pesquisa e eu pessoalmente no sou um sujeito que gosta
de ficar muito tempo no mesmo objeto de pesquisa. Tem pocas que eu tenho vontade de fazer outras
coisas... eu tenho produo na rea do ensino da arte, mas a minha linha linha de poticas. Eu at teria
mais vontade de produzir mais em ensino da arte, mas voltar produzir ensino da arte vai refletir que vai
diminuir a minha produo em potica, vou acabar diminuindo. Eu pessoalmente no teria problema em
andar pelo caminho do ensino da arte, mas ha a necessidade de ficar aqui na potica onde eu tenho mais
recursos e tenho mais produo, eu sou mais competitivo.
ISTO LHE OBRIGA A SE ESPECIALIZAR NESTA REA?
A Universidade assim, o ensino e a pesquisa ele te obriga a especializao ser mais plural, mas nos
ltimos anos e tento focar a minha produo em potica. Cada vez que eu encho o saco e tento no fazer
outras coisas que tenho vontade e abro o leque eu me torno menos competitivo na hora de conseguir
recurso, ento eu volto para l. H uma liberdade mas como toda a liberdade ela tem um custo, se voc
quiser muita liberdade voc vai pagar um custo.
11. ESTAS RELAES DE COBRANA QUE TEMOS FALADO, ELAS TM AFETADO AS SUAS
RELAES PESSOAIS?
Muito o tempo todo, o tempo todo.
EM QUE SENTIDO? OS GRUPOS ESTO SE DESFAZENDO, OS PESQUISADORES ESTO
PESQUISANDO SOZINHOS, O QUE EST ACONTECENDO?
O que eu vejo, por exemplo o grupo, eu tenho uma viso diferente da viso que predomina hoje na PrReitoria de Ps-Graduao que a de agregar o mximo nmero de pessoas dentro de um grupo. Eu no
tenho esta concordncia, o grupo o local onde pessoas no s com o mesmo objeto, mas com afinidades
pessoais se relacionam, porque parceria, porque eu preciso ter certa empatia para poder dividir com o
outro e escrever artigos juntos. Porque empatia? Porque jamais duas pessoas tero a mesma opinio sobre
um mesmo assunto, ento eu preciso para trabalhar junto com voc que voc esteja prdisposta a entender
meu ponto de vista aceita-lo como um ponto de vista vlido e eu em relao a ati, ento a partir da nos
dois podemos encontrar os elementos que se completam e que podem ser teis para a pesquisa. Se eu no
tenho este pr disposio de ouvir e aceitar dificilmente vai haver uma produo conjunta.
A viso da reitoria uma viso mais pragmtica.
12. AGORA COM RELAO GESTO DA UDESC.
12.1 GESTO QUE SE PODE CHAMAR DE PROFISSIONAL?
No
12.2 MEDIDAS DE DESEMPENHO?
No
12.3 TRANSPARNCIA?
No
12.4 MAIOR RESPONSABILIZAO?
No, melhorou consideravelmente.
12.5 A COMPETIO TEM AUMENTADO DENTRO DA UNIVERSIDADE?
Sim
12.6 MECANISMOS DE GESTO PRIVADA?

276

Sim
12.7 A UDESC TEM IMPLANTADO OU COBRADO POR QUALIDADE?
T melhorando, consideravelmente.
13. TERIA ALGUM ASSUNTO QUE A SENHOR CONSIDERA IMPORTANTE, QUE LHE
ANGUSTIA E QUE EU NO TENHA LHE PERGUNTADO
Do ponto de vista da gesto administrativa a Universidade peca pela no adoo de mecanismos de
iniciativa privada.
Na rea da pesquisa ela mais sensvel. Eu no sei dizer se o gerenciamento da pesquisa um
gerenciamento de manager, embora exista sim uma srie de caractersticas que coincidem.
Eu acho que por exemplo a Universidade de uma maneira bem ampla, em um descompasso do que
sociedade vem fazendo. Nos ltimos anos eu acho que isto at vem se acentuando porque o acesso a
informao e portanto as transformaes no mbito do conhecimento, e todo este processo de inovao
tecnolgica, no tem a Universidade conta destes processos tanto que se voc for para o mbito da
faculdade de educao eles ainda esto tentando entender o impacto destas novas tecnologias na
apropriao do conhecimento. Ento a Universidade anda meio correndo atrs de forma a no perdem o
bonde, ento se ela no for capaz de se transformar para entender e acompanhar isso, naturalmente ela vai
acabar sendo transformada em uma mquina de chancela de diplomas e no mais de um espao onde o
conhecimento e gerado. Porque ele est conseguindo ser gestado fora do mbito universitrio com a
mesma qualidade por vrias instituies que no so universidades.
Eu te diria que este modelo que est l fora est mexendo neste sistema como um todo, portanto este
sistema que a Universidade estaria de alguma forma adotando um modelo que l fora ele est em
transformao por isso eu acho que no podemos dizer que no mbito da pesquisa nos estamos adotando
o sistema da iniciativa privada. O modelo que foi desenvolvido, ele embora seja um modelo, seja
referenciado na inicitiva privada, que tem o modelo da produo, da avaliao, da compensao que voc
recebe recurso quando for mais produtivo, em um sistema de mritos que voc ganha mais se voc atingir
uma determinada meta. Embora a Universidade adote o sistema que est l fora ele tambm est mudando
e embora a Universidade o adote, ela tambm acaba mudando um pouco esta sistemtica. Embora no se
possa prever se a mudana vai ser para melhor, vai ser para pior, se vai conseguir mudar a tempo e se vai
demorara muito tempo e este modelo vai cristalizar. O que eu sei hoje conversando com colegas e outros
pesquisadores unnime a sensao que voc trabalhe mais. Ningum diz que trabalha menos de 60
horas. Porque alm de eu ter que fazer as minha atividades aqui na UDESC que so de dar aulas, fazer
minha pesquisa, atender seus alunos, orientar, eu tenho ainda que ler e avaliar as dissertaes de outros
alunos que no so meus, do programa. Alm disso eu tenho que ler e avaliar dissertaes de outros
alunos de outros programas do Brasil e no ganho mais por isso. Seu eu tiver que ir l a Manaus para uma
banca, eu vou ganhar a passagem e a estadia por aquela noite e volto, mas eu no ganho nada a mais por
aquelas horas que eu tenho que ficar em casa lendo aquela dissertao, corrigindo anotando para chegar l
comentar.
ISSO TUDO S PARA PONTUAR NO PROGRAMA?
S para CAPES, mas no existe um pro labore a mais. Existe assim a sensao de to com saco cheio, se
eu sair da ps-graduao e ir para graduao eu ganho o mesmo salrio, me incomodo menos, posso
seguir fazendo pesquisa, posso seguir fazendo o que quiser, no sentido de quanto eu quiser, sem a
cobrana de: - faa, precisamos produzir mais, precisamos pontuar mais. O modelo est gerando certo
cansao. Eu imagino que o sistema CAPES, vai ter que encontrar um mecanismo de ou corrigir isso ou
permitir que isso siga de uma forma mais confortvel.
Acho que vai chegar um momento em que isso vai mudar, que a CAPES vai comear a pagar um
prolabore. Porque isso ainda no acontece. Porque ainda existe o estigma que se ele receber ele vai dar
um parecer positivo, esta a viso, ento ele no pode receber, ele tem que dar um parecer imparcial, s
que como o volume de trabalho est aumentando as pessoas esto esperneando e dizendo pera, vamos ter
que pagar o cara.
PODERIA OCORRER ENTO DE ACONTECER QUE OS PROFESSORES MAIS ANTIGOS E
MAIS EXPERIENTES NO QUERERM MAIS FAZER ISSO?

277

Poder pode, porque muito difcil. Voc no chama para banca pessoas que no tenham afinidade com a
linha de pensamento que est sendo apresentada e defendida. Ento voc tem uma teia de
relacionamentos com pessoas que pensam de forma semelhante. Estas pessoas so as pessoas que voc
convidada e por quem voc convidado. Se uma pessoa ali para, o sistema para, certo. Em quem eu vou
chamar. A tendncia esta.
BEM PROFESSOR NOSSO TEMPO
IMENSAMENTE PELA ENTREVISTA.

ACABOU

ULTRAPASSOU,

LHE

AGRADEO

MUITO OBRIGADA.

ENTREVISTA 13
1. H QUANTO TEMPO O SENHOR PESQUISADOR?
Pesquisador desde 1991 faz 18 anos.
2. O SENHOR TEM VISTO A PESQUISA MUDAR DEPOIS DESSE TEMPO?
Bastante, quero deixar bem claro que eu vejo que ela mudou no nosso pas. Afora os altos e baixos nos
investimentos em pesquisa oferecidos pelo governo, especialmente o governo federal, acho que o Brasil
cresceu muito em termos de investimento em pesquisas nos ltimos 18, 20 anos, especialmente a
qualificao dos pesquisadores. Antigamente, com mestrado e especializao, tu conseguias orientar
orientados a realizar pesquisa e etc, hoje em dia, os editais de iniciao cientifica, por exemplo, o da
UDESC, j so restritos pessoas com grau de doutor no mnimo. Ento acho que houve uma
qualificao bastante acentuada e acelerada dos pesquisadores, nas suas titulaes, mestres e doutores, o
que vai qualificar sobremaneira, os resultados obtidos nas pesquisas e o estmulo de outras novas, de
ponta inclusive, desenvolvida no pas.
3. NESTE SENTIDO, O SENHOR V QUE A MUDANA FOI NA QUALIFICAO?
No, eu acho que houve no, eu vejo a mudana em vrios aspectos: primeiro deles no investimento de
capacidade financeira cada dia maior no pas, nos ltimos 18, 20 anos. Isso proporcionou uma
qualificao maior dos pesquisadores e tambm a obteno de resultados de pesquisas muito mais
qualificadas do que eram antes. Hoje o Brasil tem pesquisa de ponta em vrias reas que h vinte anos era
impossvel de pensarmos, engenharia gentica, o Brasil se destaca com estudos na educao, na rea de
cincias humanas, na sociologia, na histria, na geografia, na antropologia, na rea de cincias mdicas
inmeros avanos foram obtidos, na rea de cincias exatas ns temos vrios centros de excelncia no
pas, na rea da engenharia por exemplo, ns temos aqui muito prximo, na Universidade Federal, um
centro de excelncia em engenharia mecnica por exemplo, para Amrica latina inteira. Ento eu acho
que, sobre formas variadas, a pesquisa foi bastante qualificada e vem melhorando muito o retorno que
estas pesquisas vm dando sociedade. Ainda mais nas universidades pblicas que ainda hoje atendem
mais ou menos 90% do que se feito em termos de pesquisa no nosso pas.
4. O SENHOR V ESTA POLTICA QUE A CAPES EST DESENVOLVENDO COMO UM
INCENTIVO?
No, eu vejo a nova CAPES como ah! Eu acho que so duas coisas distintas, o CNPq cuida
tradicionalmente da rea da graduao, a CAPES foi criada como um conselho, uma comisso de apoio
ao ensino superior, mas a ps-graduao, mestrado, doutorado, ps doutorado. Eu acho que a CAPES
deveria manter essa linha, criar uma nova CAPES para atender a graduao e a preocupao com
formao com professores de ensino bsico no deveria caber CAPES no meu olhar, acho que isso
mais uma vocao, digamos assim, ou um perfil mais adequado ao CNPq menos CAPES. Mas acho que
se a CAPES, ao se colocar nessa nova misso, mantiver pelo menos nesse momento, os incentivos e os
programas que ela mantm com a ps graduao, acho que possvel conciliar as duas coisas e fazer um
bom trabalho, tanto no que ela j tradicionalmente faz quanto nessa nova proposta.
5. O SENHOR SE SENTE MUITO COBRADO PELA CAPES?
No s eu, acho que a comunidade acadmica em geral, isso tem desestimulado os professores, e fez com
que alguns deles inclusive casse em depresso e tudo mais, que exatamente isso, a ditadura do Lattes,
ns no tnhamos o Lattes at 1999, e depois que o Lattes foi criado, ns vivemos numa situao dbia

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digamos assim, muito prazeroso e eficiente termos o nosso currculo publicizado, que eu acho que
uma coisa que deve ser feito no pas, porque afinal de contas, quase a totalidade das pesquisas so
financiadas por rgos pblicos e o que a gente faz deve ser de domnio pblico.
O que h de ruim nisso? que isso, na academia, gera uma competio nunca antes vista e que causa
muitos melindres nos pesquisadores. Primeiro, as pessoas como eu se sentem muito pressionadas, at uma
brincadeira que se diz o sarrafo da casa que a cada ano aumenta. Ento todos os anos a demanda passa a
ser maior, o professor continuar como credenciado num programa de ps-graduao, por exemplo, como
eu que dou aula de mestrado em histria, tem que ter um nmero X de publicao, no qualquer tipo
de publicao, tem que estar publicando num peridico que tenha um qualis razovel, no mnimo um B
nacional, o ideal que seja um A internacional.
Os critrios mudam muito, porque inclusive essa nomenclatura j mudou, no mais A, B, local nacional,
agora A1, A2, B1, B2 at B5. Os programas que querem manter uma determinada cota de alunos
bolsistas e um certo grau de excelncia nas suas pesquisas, precisam ter um corpo docente muito imerso
na pesquisa. Isso seria timo se ns no tivssemos muitas coisas para fazer alm da pesquisa, mas ns
somos professores, ns chefiamos departamentos, ns participamos de comisses, ns orientamos alunos
de graduao, ns orientamos alunos de mestrado, ns temos sempre que estar sempre atualizados, lendo
e etc.
H um investimento na carreira que depreende um esforo muito grande, s vezes no compatvel com o
desejo do professor, quer dizer, o professor acaba, as vezes inclusive, chegando de maneira apressada a
resultados na pesquisa, para um cumprimento formal do prazo estipulado a CAPES. Eu acredito que esse
afogamento dos parazos, o encurtamento deles, os mestrados em dois anos, o doutorado em quatro, so
rgidos sobre isso, quer dizer, a obrigao de que o sujeito no tenha vnculo empregatcio tambm acho
um problema porque, como que a gente pode formar um doutor sem nunca ter entrado em sala de aula?
Quer dizer, eu acho isso um problema tambm. Devia ser permitida a pessoa, pelo menos em
universidade pblica, comear a carreira dando aula como colaborador, porque o sujeito vai sendo
treinado para a docncia.
Porque infelizmente, no Brasil, a gente no pode viver exclusivamente de pesquisa, um professor deve
estar realmente exercendo a sua profisso plena que significa o trip da universidade: ensino, pesquisa e
extenso. Eu, por exemplo, atuo nessas trs reas, mas o esforo que depreendo para isso cada ano
maior, cada ano maior, e isso gera um desgaste. Gera um desgaste para mim que me considero jovem na
produo, estou com 40 anos, e para pessoas mais velhas, mais experientes que esto l na faixa dos
55,60 para frente, elas esto numa outra temporalidade, eu acho que a CAPES no pode exigir dessas
pessoas o que ela vem exigindo, quer dizer isso , de certa forma, desvalorizar toda uma poltica de
investimento na qualificao desses professores. Eu acho que para os novos, a situao mais
desesperadora no sentido de no ver um horizonte melhor nesse sentido. As exigncias aumentam a cada
dia e a retribuio especialmente financeira fica muito aqum daquilo que a gente poderia estar
alcanando. Ento eu acho que a coisa boa em relao a termos um Lattes elaborado ou consistente como
chama os rgos de fomente: CAPES e CNPq, interessante, mas acho que essas exigncias no
precisam ser to rigorosas, to alto nvel, digamos assim.
PODERIA SER ASSIM, PROFESSOR INICIO DE CARREIRA, PROFESSOR MEIO DE CARREIRA?
Isso. Eu acho que o ideal seria um patamar que j existe n, um professor junior, doutor junior que se
chama recm doutor, doutor snior e titular e etc, respeitar o tempo das pessoas. No tem como. Depois
tem uma outra coisa, por exemplo, na minha rea especificamente, na rea de histria, as publicaes so
num nmero mais reduzido, as que tm uma qualificao tipo Qualis A nacional ou internacional, e a
gente demora muito, primeiro, para ter um artigo apreciado, para ter um artigo aprovado e para fazer isso
circular, ns estamos falando de pelo menos um ano e meio, dois anos.
Os editais de bolsa de iniciao cientfica por exemplo, so anuais, e dependem muito do nmero de
publicaes que voc tem e etc. Ento, eu acho que essas dificuldades precisam ser consideradas na
formao desses patamares, que se garanta por exemplo, o acesso aos incentivos como bolsa de pesquisa
e etc, para todas os prefessores, evidente que a situao deve continuar como sendo meritria, aquele que
obtiver maior nmero de produo ao longo do trinio avaliado, como o caso da UDESC aqui, deve
realmente receber a maior parcela. Mas isso no deve ser uma condio que exclua aqueles que esto
iniciando, porque seno a pessoa nunca vai iniciar a carreira e nunca vai ter um Lattes consistente
digamos assim.

279

VAI LEVAR MUITO MAIS TEMPO PARA ENTRAR.


Muito mais tempo, se que vai entrar, porque se fecha nessa limitao de exigncias, aquele que est
iniciando no vai ter oportunidade de realizar essa insero no trabalho digamos assim.
6. LIBERDADE, O SENHOR SE SENTE COM LIBERDADE DE PESQUISAR O QUE GOSTA?
O primeiro nvel, de pesquisar aquilo que eu gosto ou que tenho vontade: na UDESC eu tenho ampla
liberdade, sempre tive nos rgos de fomento tambm de pesquisar, os projetos foi sempre eu quem
escreveu, coordeno esses projeto, ento assim, isso que estimula a fazer pesquisa para mim, quer dizer,
eu posso estar pesquisando quaisquer temas que so caros digamos assim, ou que precisam ser
investigados. Ento isso muito bom. Agora, cada dia eu sinto menos liberdade no sentido de muito mais
presso a cada ano no sentido de apresentar os resultados, de encurtar os parazos da pesquisa, de
publicao, publicao, publicao. Ento eu acho que isso atrapalha muito a liberdade e o tempo que
cada pesquisa requer. Se por um lado h uma liberdade com relao ao que ns professores elencamos
para pesquisar, por outro a presso com relao aos rgos de fomento dessa pesquisa, especialmente
CAPES e CNPq, ele cada ano maior. Isso desestimula na verdade ao invs de estimular, desestimula
porque a competio aumenta muito entre os professores e os parazos so cada vez mais exguos, ento as
universidades por exemplo vem a cada ano adaptando-se s realidades impostas pelo fomento e na
UDESC tem o famoso anexo G. esse anexo colocado em cima ou produzido sobre as diretrizes
colocadas sobre os rgos de fomento. Ento evidente que isso tira a liberdade de pesquisa, no na
escolha do tema, mas na forma como tu vais pesquisando e principalmente no tempo de pesquisa que tem
implicao na densidade dos resultados obtidos, ento no h liberdade nesses sentido, h as vezes, por
exemplo, eu j tive que terminar pesquisa sem ter na verdade amadurecido as respostas que alcancei por
decurso de parazo, quer dizer, no dava mais para prorrogar, porque j havia sido prorrogado e a presso
para que o aluno tivesse no seu Lattes a concluso da iniciao cientifica, de que eu tivesse a orientao
concluda, muito grande. Tu no sentes essa presena, mas tu sentes cada vez que tu concorres a alguma
coisa, por exemplo, tu no entregou o relatrio final, ento tu no podes concorrer a outro edital e assim
sucessivamente. Ento isso reduz sobremaneira a liberdade que a gente tem no gerenciamento das nossas
pesquisas e na densidade dos resultados obtidos.
7. E ISSO DEIXA AS PESSOAS DOENTES?
Bastante. No h professor que eu converse que no fique bastante estressado no mnino cada incio de
ano quando ns temos que passar por esse processo de apreciao de projetos novos e apreciao no
comit de tica, esse negcio todo, todo mundo fica muito cansado. Vrios professores pedem, inclusive
tm recorrido licena, alguns de sade, mas sobretudo de licena prmio e etc. Isso um outro
problema, porque a licena prmio que era para ser um prmio ao professor acaba sendo utilizada para
que o professor coloque a vida em dia. Eu acho isso um absurdo, s vezes os caras ficam trs meses. Eu
no peguei nenhuma ainda, tenho direito a duas j. Mas eu olho para meus colegas e penso, o dia que eu
pegar um negcio desses no vou chegar a quinhentos metros de proximidade da Universidade, porque eu
vou querer um prmio na verdade, no um castigo. Quer dizer o sujeito pega trs meses de licena
premio e ele fica produzindo ah, agora vou conseguir produzir. Percebe a dissonncia disso? Quer
dizer, se a pessoa fica o tempo inteiro ligada, acaba atrapalhando seu rendimento ao contrrio de
benefici-lo. A vai ter repercusses na sade, o cara vai ter problemas de sade, quase sempre tomar
antidepressivo, uma srie de medicao que possam colocar em p, digamos assim, ou disposto ao
trabalho. Isso gera muita discusso no nosso meio. Eu percebo entre meus colegas e foi esse ano
especificamente a gente teve uma conversa, quando a gente voltou de frias, a gente foi para um bar
descontrair e tal, e nessa conversa eu percebi que cada um dizia assim: cada ano que passa eu me sinto
com menos vontade de voltar, porque eu sei o sarrafo que est me esperando quando eu estiver
voltandosem contar que quase todos ns estamos orientando, estamos trocando e.mail, estamos
escrevendo artigo e assim por diante.
8. O SENHOR SE SENTE ANGUSTIADO QUANDO LHE COBRAM QUE A SUA PESQUISA SEJA
ENCURTADA, POR UMA QUESTAO DE ACHAR QUE PODERIA FAZER MELHOR? QUANTAS
VEZES TERMINOU A SUA PESQUISA ACHANDO QUE ELA NO EST BOA, MAS ELA TEM
QUE IR PARA O MERCADO, OU ISSO NO ACONTECE?
No, acontece. Vou te dizer uma coisa, at 1999 por a, eu no sentia essa presso. Depois de 1999, 2000,
especialmente depois que eu defendi o doutorado, a presso aumenta muito e eu posso te dizer assim num
espao temporal, do ano 2000 para c, ou seja nove anos que todos os anos que eu concluo uma pesquisa,

280

e foram vrios anos que eu fiz isso, pelo menos umas quatro ou cinco pesquisas concludas nesse perodo,
todas elas eu tenha essa sensao de angstia de no ter feito uma pesquisa da forma como eu gostaria de
ter desenvolvido.
QUER DIZER QUE O SENHOR VAI TER QUE SE APOSENTAR E FAZER UMA DEPOIS DE
APOSENTADO, E DIZER ASSIM ESSA A PESQUISA DA MINHA VIDA.
, eu no sei se vou conseguir fazer a da minha vida, mas de uma maneira mais sossegada e mais
elaborado neh. Por exemplo, eu estou para concluir uma pesquisa sobre a praa 15 de Novembro As
transformaes no centro urbano de Florianpolis de 1970 a 2006 vou conclu-la em julho, eu no queria
conclu-la, eu queria estend-la mas houve uma srie dificuldades ao longo da pesquisa que atrapalharam
a obteno de resultados e para concluir do jeito que eu gostaria eu teria que prorrogar por mais uns dois
anos e eu realmente no estou a fim de investigar por mais dois anos as coisas porque eu tenho uma
pesquisa nova que iniciada e eu preciso das contas dela. Ento, estas so as circunstncias que a gente
vem desenvolvendo a pesquisa, isso no uma tipificao apenas da UDESC, isso uma tipificao da
pesquisa, me parece, do Brasil inteiro hoje, principalmente de professores que esto vinculados a
programas de ps graduao, programas de mestrados, doutorados.
9. COMO QUE ESSA COBRANA POR PRODUTIVIDADE LHE AFECTA NESTE
MOMENTO?
Isso a gente vai entrojetando na verdade n, de maneira bastante franca e honesta, a gente acaba
verificando o que a gente tem que cobrir para manter, pelo menos, o salrio que a gente conseguiu
alcanar. Ou seja, credenciamento no programa de ps graduao, os requisitos que qualificam para
obteno da dedicao integral e por a afora. Quer dizer, nesse sentido, eu sinto cada vez mais a presso
e esse desassossego digamos assim, em relao produo e s amarraes, digamos assim, que
mantenham minha carreira ativa.
10. E CONSEGUES CHEGAR EM CASA E DEIXAR A UDESC NA UDESC?
No. Eu acho que eu conheo dois ou trs professores que conseguem fazer isso, e esses professores
lamentavelmente so mal vistos pelos colegas que levam a coisa como se fosse uma vocao n, no
uma profisso. Os professores que tentam relaxar um pouco mais, que chegam em casa, e agora sou
companheiro, sou pai, sou amigo, sei l. No, acho que na nossa profisso a cada dia, h uma tendncia
de tornar muito promiscua essa relao de trabalho e vida particular. Os professores, me parece
especialmente estes que esto vinculados a ps graduao, esto o tempo inteiro apagando pequenos
fogos de incndio, digamos assim, um parecer que tu tens que fazer para ontem, um projeto, uma
banca que tu participa amanh, um orientando que tu tens que atender, o telefone que toca de um ou
outro colega tentando ver esse o aquele problema, tu liga para vrios outros colegas ao longo do dia para
resolver vrios outros problemas teus tambm, quer dizer, eu acho que os professores dificilmente
desligam da carreira ou da profisso, da atividade profissional quando voltam paras suas casas.
DEPOIS O ADVENTO DA INTERNET ENTAO, NEM PENSAR.
, no final de semana por exemplo, a gente brinca, se eu for botar em conta quantos finais de semana eu
j vendi para Universidade, no tenho nem como cobrar isso. Embora nesse ano que entrou agora, eu
tenho entrado com o propsito de pelo menos nos domingos me divertir, quer dizer, ver televiso, a coisa
mais imbecil que for, uma coisa mais leve, porque seno ningum agenta tambm.
11. SOBRE A GESTO DA UDESC
11.1 O SENHOR ENTENDE QUE A UDESC TEM UMA GESTAO PROFISSIONAL?
Ela hoje tem uma gesto mais profissional do que era h 10 anos, mas ela ainda est longe de ter uma
gesto profissional em que as decises sejam tomadas pelo mrito da questo e no por uma rede de
contados.
QUE SEJAM POLTICAS?
, por uma rede estabelecida n, que o fulano assuma tal cargo, ou vira reitor disso ou pr-reitor daquilo,
quer dizer, eu acho que hoje na UDESC ns temos uma tentativa, um encaminhamento de valorizar o
mrito, quer dizer, a pessoa deve exercer o cargo pelo mrito, daquilo que ela sabe fazer e etc, e no por
uma condio de agenciamentos polticos ou de outros jogos de interesse. Eu acho que j se encaminhou
bastante nesse sentido, mas muita coisa ainda precisa melhorar, especialmente na administrao feita

281

desde a reitoria para os centros, nesse sentido, acho que esse o principal entrave para que ela se
profissionalize mais.
11.2 A UDESC TEM UMA GESTAO POR MEDIDAS DE DESEMPENHO?
Insisto em dizer, hoje comea a caminhar nesse sentido. Por isso eu acho que muita coisa est errada
ainda, mas muito no sentido de estar sendo tentativa e erro, porque essa universidade nunca, quer dizer,
nunca no, mas levou muito tempo para ser encarada como uma universidade, no como uma secretaria
de governo, digamos assim. Por ser uma Universidade do Estado, ela carrega alguns vcios de gestes
muito anteriores do processo autoritrio do Brasil e etc, que encaravam a Universidade como o que a
gente chama o famoso cabide de emprego, ou como uma mera secretaria, ah, quase uma secretaria de
educao. No, a Universidade tem que ser autnoma e publica e ela no deve estar vinculada a este ou
aquele governo, quer dizer, ela no deve ser suscetvel a troca de um governo, entra o PMDB sai o DEM,
sai o PMDB entra o PT, nada disso, a Universidade tem que ter uma gesto autnoma porque a gesto do
conhecimento deve ser autnomo, eu acho que a gente precisa ganhar muito, caminhar muito nesse
sentido.
11.3 TRANSPARENCIA
Tambm, hoje ela mais transparente do que ela era h 5 anos por exemplo, no vou nem voltar muito ao
tempo. H sete anos a Universidade sofreu um processo que ela quase fechou, aquele processo da
sindicncia que foi instaurada, da CPI da UDESC e etc. De l para c acho que h uma conscientizao de
todas as pessoas que se no for administrada como uma universidade precisa, a gente nunca vai ser uma
universidade. Ento eu acho que, realmente, estamos caminhando para verticalizao das funes, de
levar a srio e reconhecer que ns somos uma universidade. Esse passo acho que j foi dado e ele me
parece que est sendo constante.
11.4 RESPONSABILIZACAO
Esse eu acho um problema maior, por no ter claro exatamente os procedimentos. A responsabilizao
acaba ficando muito diluda, ento a gente nunca sabe na verdade quem o responsvel por tal ou tal
medida, ou de onde saiu essa idia. Posso te citar o exemplo que ns estamos passando agora, ns
estivemos cortados, so 160 professores que tiveram suas DIs cortadas, no houve explicao nenhuma, a
gente mandou um oficio de solicitao de informao, acabei de receber. Faz vinte dias que houve o
corte, e o recebimento de uma resposta curta e grossa de um aspecto de nossa vida que afeta
profundamente, ento isso precisa ser melhorado muito, muito mesmo.
11.5 COMPETICAO
Competio eu diria que a primeira delas entre os prprios professores, com relao ao seu
desempenho. Essa foge ao controle da UDESC, porque a UDESC me parece, se quiser continuar sendo
uma universidade sria, vai ter que se adaptar s normas colocadas pelos rgos de fomento,
principalmente CAPES e CNPq. Mas acho que a poltica que vem sendo desenvolvida pelas duas ltimas
reitorias tem deixado bem claro que interessante que exista uma competio e uma qualificao, embora
as vezes seja bastante confuso. Vou voltar ao exemplo da DI. Pelo nosso regime, o Estatuto do Servidor
Pblico do Estado de Santa Catarina no reconhece um regime de trabalho integral, s existe regime de
trabalho de 40 horas, ento quaisquer outros adicionais vo ser sempre adicionais, vo ser gratificaes. A
DI, no nosso plano de carreira original, foi pensado como um prmio, uma gratificao por dedicao
integral. Agora vem uma proposta da reitoria de banalizar isso no sentido de torn-la o que era a antiga.
Basta que o sujeito mostre vnculo empregatcio exclusivo com a UDESC, ele vai ter direito a DI, quer
dizer, ela deixou de ser algo de distenso e passou a ser mera comprovao de vnculo empregatcio. Isso
extremamente desestimulando para quem se aventura a aumentar sua produo justamente para capturar
mais recursos para Universidade em termos de pesquisa, e tambm para melhorar o seu padro salarial.
11.6 O SENHOR ACHA QUE A UNIVERSIDADE EST IMPORTANDO DA INICIATIVA
PRIVADA ALGUM MECANISMO DE GESTO?
Acho e vejo isso de maneira muito enviesada, digamos assim. Eu no acho adequado uma universidade
pblica importar gesto de, sei l, uma padaria que deu sucesso, ou um grande empreendimento, uma
grande rede de supermercado, trazer da iniciativa privada para o setor pblico. Eu sei que o que estou
falando extremamente contrrio do que provavelmente vais ouvir dos professores da ESAG, da
administrao, que vo priorizar a gesto mais enxuta digamos, da universidade etc, tudo de uma outra
dimenso que tem a ver inclusive com a prpria concepo poltica de uma universidade pblica. Eu sou

282

extremamente contrrio a qualquer tipo de importao de modelos que deram certo na iniciativa privada e
que sejam aplicados no poder pblico. No d para a Universidade ter a mesma postura da iniciativa
privada, porque a gente tem que ter plano de carreiras, a gente tem uma srie de coisas colegiadas e que
devem ser assim. Uma deciso de departamento sempre colegiada, os professores votam se comportam
ou no com uma alterao na grade curricular ou coisa que o valha. Se fosse uma questo da iniciativa
privada, viria uma deciso e isso no d de fazer na Universidade sem ouvir seus pares, digamos assim.
11.7 QUALIDADE?
Eu acho que em termos gerais, aquilo que sustenta a Universidade: pesquisa, ensino e extenso, a
qualidade desses trs quesitos muito melhor, muito mais elaborada do que era h 10 ou 15 anos. E isso
em larga medida se d a grande qualificao que foi feita em relao aos professores. Os professores
tiveram suas licenas para obteno do ttulo de doutores, eles ficaram 4 anos fazendo seus doutorados, se
qualificaram. A UDESC tem uma poltica de concesso de bolsas de iniciao cientfica que eu acho que
muito difcil de encontrar nas universidades brasileiras, quer dizer, aquele famoso retorno de exigir
pelos rgos de fomento a contra partida, a UDESC acho que tem uma das maiores contra partidas que se
pode ter notcia nas universidades brasileiras, o CNPq oferece 100 vagas e a gente oferece 200. difcil
de ver uma universidade que dobra aquilo que oferecido, essas polticas so extremamentes
interessantes e me parecem necessrias para que a Universidade se qualifique cada dia mais, nas 3
vertentes que eu acho que so significativas a ela: no ensino, na pesquisa e na extenso.
12. ALGUM ASSUNTO A MAIS EM QUE NS NO CONVERSAMOS MAS QUE O SENHOR
CONSIDERA IMPORTANTE?
Eu acho que uma poltica de valorizao voltada ao mrito da produo acadmica precisa ser perseguida
pela Universidade. As vezes, parece que a administrao esquece disso. Vou traduzir melhor, eu acho que
deve-se continuar investindo pesado na valorizao do profissional que se dedica de maneira integral
Universidade e aos resultados que por ela so esperados. Porque esses profissionais que tocam na
verdade o conhecimento que produzido na Universidade, e s assim que vai atrair o que a gente pode
chamar de mentes brilhantes para universidade e qualificar cada vez mais nosso corpo docente, melhorar
mesmo a formao dos alunos que elencam ou escolhem a UDESC para realizar seus estudos de
graduao e ps graduao. Acho que uma coisa que a gente discutiu pouco e que me parece necessrio
falar e deixar bem marcvel que a UDESC deve mesmo, se quiser sobreviver enquanto universidade e
no como uma simples instituio de ensino superior, investir pesado na criao de cursos de psgraduao, Stricto Sensu eu estou falando, mestrado e doutorado.
OBRIGADA PROFESSOR PELA ENTREVISTA.

ENTREVISTA 14
1. H QUANTO TEMPO A SENHOR PESQUISADOR?
Desde 1994 quando iniciei no projeto de pesquisa na Federal no mestrado. (15 anos), ms a partir de 2000
como pesquisadores mesmo.
2. O QUE A PESQUISA MUDOU NESTE PERODO DE TEMPO?
O que mudou que passou a ter uma exigncia bem maior da necessidade de publicaes constantes em
revistas de boa qualificao. uma exigncia nova.
QUER DIZER, DEPOIS QUE A CAPES PASSOU A AVALIAR OS PROGRAMAS DE PSGRADUAO.
isso, os programas at eram avaliados, mas no era uma questo to fundamental para o pesquisador. O
programa de ps-graduao era avaliado, mas a avaliao era muito mais subjetiva do que passou a ser e
hoje ela muito mais uniformizada e mais matematicatizada em torno de quanto voc publicou, isso
mudou a pesquisa. Ela era muito mais voltada para quase que uma satisfao pessoal do pesquisador e
essa pesquisa passou, o que eu no vejo que seja lago to deplorvel porque dinheiro publico. O
pesquisador no pode mais ter uma satisfao pessoal, a satisfao tem que atender a agncia de que est
financiando e aos fins a qual ela se prope.

283

4. O SENHOR SE SENTE PRESSIONADO PELO MERCADO E PELA SOCIEDADE, OU S PELOS


RGOS DE FOMENTO. COMO ISSO ACONTECE?
A presso muito menor da sociedade dos das agncias de fomento. Pelo menos da minha experincia
pessoal dos professores de histria. Como h pouca cultura histrica, quando um historiador vai falar
alguma coisa isto a se torna alguma novidade. Quando voc vai dar entrevista para uma rdio ou TV tu
em geral voc se sente bem, se sente til, agora onde voc no se sente bem no mbito das agncias de
fomento, a, as comparaes entre as cincias humanas e aas cincias exatas te d a impresso de que
voc no ta fazendo nada. A impresso que te passam que tu no ta fazendo nada se no tiver publicado
no interessa voc ser um bom profissional, um bom professor, o importante o homo Lattes como o
pessoal j chama at de brincadeira. E por parte da sociedade em geral as pessoas sequer sabem da
existncia do curriculum Lattes, eu sei at por experincia prpria as pessoas falam, o jornalista que quer
te entrevistar e no teu tema, a voc indica outra pessoa, e ele te pergunta, como eu encontro ela? E
voc fala, procura o Lattes dela, vem a pergunta Lattes? A pessoa nem sabe o que isso. Para sociedade
em geral o homo Lattes no funciona.
NESTE SENTIDO, O SENHOR ACHA QUE A RELEVNCIA DA PESQUISA, AS TENDNCIAS,
POR QUEM ELAS ESTO SENDO DITADAS?
Elas so ditadas pela necessidade do Brasil ampliar. So estas agncias estrangeiras que avaliam os custos
e os resultados. O Brasil investe anualmente tanto em pesquisa cientfica acadmica e qual a sua
participao no mercado internacional de publicaes e citaes? A Folha de So Paulo, at alguns anos
atrs publicava este ndices, agora at no tenho mais lido, no sei.
Essa necessidade de apresentar nos pressiona. E at a necessidade de publicar internacional em Qualis A
internacional.
A grande presso est os parmetros que valem para as reas tecnolgicas, no se aplica as humanas, por
exemplo. Os pesquisadores em histria do exterior trabalham com epistemologias diferentes. A presso
que eu sinto que tem que dar um resultado no mesmo nvel que as cincias exatas apresentam.
5. A AVALIAO DOS CURSOS DE EXATAS E CINCIAS HUMANAS NO A MESMA?
Sim, e cada vez mais a mesma e o critrio bsico a produo bibliografia, tem outros, outros
penduricalhos e tal, mas 70% da avaliao em torno da produo bibliogrfica. aquele caso, eu sou
professor de histria do Brasil,
Pela presso de publicar, a medida que voc abre um nicho para publicar, mesmo que voc at esteja
cansado daquele nicho, voc acaba no saindo, porque ali voc consegue publicar dois eventos por ano,
um artiguinho por ano, e at voc teria vontade de pesquisar outras coisas, mas voc vai ficando super
especializado. Pode valer para outras reas, mas na rea de histria o historiador meio generalista, ele
meio jornalista, se voc no consegue ler coisas alm do que ta pesquisando.
6. O SENHOR SE CONSIDERA UM PESQUISADOR COM LIBERDADE?
Tenho liberdade dentro deste parmetro estabelecido. A margem bem restrita. Eu to tentando mudar de
tema, mas isso tem que ser bem gradativo, pois esta presso por publicar restringe.
O SENHOR ME DISSE QUE EST HAVENDO UMA SUPER ESPECIALIZAO, NO CHEGA O
MOMENTO ENTO QUE ELA SE EXAURE?
Eu no sei nas outras reas, mas nas reas de humanas ela tende a se exaurir. Em histria no d para
partir para super especializao.
7. ESTAS COBRANAS TODAS TM AFETADO AS SUAS RELAES PESSOAIS?
Diminuem as suas relaes pessoais, porque voc acaba se relacionando no s profissional mas
pessoalmente com as mesmas pessoas. O teu crculo de amizades passa a ser os seus colegas
profissionais. Dentro da faculdade o teu grupo de pesquisa, nos simpsios temticos so sempre as
mesmas pessoas, eu acho isto extremamente danoso, voc restringe ao mximo as suas relaes pessoais.
Estas super presses transformam as tuas relaes pessoais em relaes pessoais e isto no legal. Chega
no final de semana as pessoas to l falando de trabalho.
8. GESTO DA UDESC
8.1 NA SUA PERCEPO, A GESTO DA UNIVERSIDADE PROFISSIONAL?

284

No, no s na UDESC, as universidades pblicas brasileiras elas no tm uma gesto profissional. O que
no significa ser algo danoso. Aqui na UDESC ainda a gente no s um nmero de matrcula, as
pessoas ainda se reconhecem umas as outras.
O SENHOR NO ACHA QUE A UDESC TEM UMA GESTO MUITO LEGALISTA, QUE A
LEGALIDADE O MOTIVO DE MUITOS DOS NOS.
No ainda. A maneira como as universidades pblicas so geridas e a UDESC possuir um Conselho
Universitrio eleito isso torna as mudanas fluidas. O grande problema das gestes no profissionais so
os casusmos, mas tambm muitas vezes uma questo de bom senso.
8.2. MEDIDAS DE DESEMPENHO. O SENHOR ACHA QUE A UDESC GERIDA POR MEDIDAS
DE DESEMPENHO?
Tem assim no mbito da Pr-Reitoria de Pesquisa, at por presses da CAPES e tal tem acontecido
medidas de desempenho. At bastante distorcidas, mas at bom que seja assim, porque quando no
forem mais, a vai ser s medidas de desempenho burocratizadas, onde voc precisa comprovar tudo.
A DI e uma medida de desempenho. Acho que as medidas de desempenho ficam muito no mbito da
pesquisa e das ps-graduao.
8.3 TRANSPARNCIA
o fator mais complicado. At hoje no se sabe qual o montante que a UDESC tem a sua disposio e
quanto que ela efetivamente gasta. Estas questes ainda no so muito claras. Existe transparncia sabese que um edital de pesquisa ta publicado, sabe-se os volumes que esto sendo gastos, mas o global da
UDESC no.
ISSO QUE O SENHOR EST ME DIZENDO EU ENTENDO COMO PUBLICIDADE, MAS
TRANSPARNCIA DE QUE FORMA FOI FEITO.
Acho que tem pouco de publicidade e transparncia. No geral, mas isso no uma caracterstica no s
da UDESC. Esta exigncia por transparncia algo muito recente e confundida com a necessidade de
pegar crimes. Quando a transparncia o mnimo que se pode ter, cotidiana.
Os critrios que os professores usam para atribuir nota, so transparentes? uma necessidade aprender.
No temos uma cultura de transparncia, deixar bem claro no seu plano de ensino o que vai fazer e como
vai fazer.
8.4 MAIOR RESPONSABILIZAO, O SENHOR SENTE QUE AS PESSOAS ESTO SENDO
RESPONSABILIZADAS.
As responsabilizaes aqui esto ligadas a parazos. Para alm do parazo ainda falta responsabilizao.
Ningum vai apurar de porque perderam o parazo e qual o prejuzo institucional.
8.5 A COMPETIO TEM AUMENTADO?
Sim, mas no s aqui. Com este mundo cada vez mais tecnologizado a rea de humanas tem cada dia
menos a oferecer para pessoas que tenham um senso muito paragmtico. Pode oferecer uma forma de
entender como est acontecendo, mas tem muita gente que no quer saber.
Abre-se menos curso de humanas por a. Enfim quando a gente abre concurso vm 15 doutores. Em edital
universal, os critrios no so nada transparentes, teu projeto sempre bate na trave, voc pode ficar cinco,
seis, sete, oito anos tentando e v que so sempre os mesmos que ganham. Isso aumento de
competitividade aliado a falta de transparncia.
8.6 MECANISMOS DE GESTO PRIVADA
Aqui na UDESC estas pessoas que se orgulham disso, chegam at em reunies reclamando de estar
havendo muito feriado. Mas uma cultura que est se generalizando a partir das reas de exatas e das
reas de tecnologia, so pessoas que tm uma interface com o mercado.
Todas as diferenas que eu estou tentando te falar sobre as diferenas das reas de exatas com as humanas
que em histria nos no temos interface nenhuma com o mercado. Porque o mercado comparar com
nosso produto. Nosso mercado o mercado editorial, que aqui extremamente concentrado se tu ta em
Florianpolis voc esta completamente fora do mercado editorial, ento esta interface que estas pessoas

285

tem com o mercado faz com que elas tragam para dentro da Universidade uma srie de representaes de
maior eficincia la fora e de ineficincia aqui, isso aumenta ainda mais aqueles desgastes e exigncias de
custo benefcio na Universidade que so exigncias que vem do mercado partindo da representao de
que o mercado sempre mais eficiente. Nunca levando em considerao que a eficincia do mercado a
melhor eficincia social. Voc conseguiu fazer aquele produto ao menor custo possvel, mas e os custos
sociais de ter produzido aquele produto ao menor custo possvel e a poupana de mo-de-obra?
Isso uma questo pessoal. Voc tem numa universidade pblica um pesquisador desenvolvendo um
projeto de pesquisa que voc sabe que vai ter como resultado um produto com resultado social discutvel
e ainda ele estar numa universidade pblica. Ento ele que v para a iniciativa privada de uma vez.
8.7 QUALIDADE
Acho que tem cada vez mais, Isso tambm acompanha o estado, Santa Catarina tem muito a ver com
estado modelo. Isto tem muito a ver com PLAMEG (Plano de Metas do Governo 1961 a 1970) que cria
toda uma infra-estrutura, trouxe para c profissionais de fora, houve uma grande modernizao do estado
de SC, e acho que morar em SC e trabalhar na UDESC uma tima oportunidade para os profissionais
daquela poca. Onde eu estou querendo chegar, dos profissionais que vieram a trabalhar na UDESC que
a qualidade da Universidade tem melhorado muito.
A partir de 1989 a qualidade mudou muito. Mas a UDESC velha, aquela do PLAMEG ainda continua a,
e muitas vezes tm mais fora, mas a UDESC nova que trs qualidade.
PROFESSOR MUITO OBRIGADA PELA SUA ENTREVISTA.

ENTREVISTA 15
1. A QUANTO TEMPO A SENHORA TRABALHA COMO PESQUISADORA?
Eu trabalho como pesquisadora desde que eu entrei no mestrado especificamente, desde a graduao, mas
vou pensar no mestrado porque foi o ano de 1994 (15 anos) quando eu passei a fazer um trabalho de
dissertao e fazia entrevistas e passei a lidar com categorias de anlise, com conceitos neh. Ento me
considerando como pesquisadora. Com aprofundamente, obviamente, medida que fiz o doutorado e a
medida que a gente montou o programa de ps graduao, de pesquisa e de cnpq, CAPES, enfim neh.
2. E NESTE PERODO TODO QUE A SENHORA TEM PESQUISADO, A SENHORA TEM NOTADO
ALGUMA MUDANA NA PESQUISA?
Bem, quanto eu comecei a gente no tinha fomento, no tinha cobrana. Mas a gente fazia mais por
parazer e pelo gosto, pelo desejo de fazer, pela descoberta. Hoje a gente faz tambm pelo gosto, pelo
parazer, pela descoberta, mas a gente vive sob uma ditadura do Lattes. Por exemplo, ns do departamento
do curso de histria temos um programa de ps-graduao aprovado pela CAPES em 2006 e temos a
obrigao de passar de nota trs para nota quatro, aumentar na avaliao da CAPES. E porquanto, temos a
obrigao de transformar nosso Lattes no que de melhor se pode ter. E fizemos dentro do nosso limite de
tempo e de possibilidade. Trabalhamos muito mais do que as 40h. Quarenta horas so a maneira de dizer
por que trabalhamos frias, finais de semana. Desdobramos-nos, como eu fao, para poder manter o
Lattes. Muitas vezes, no que no se faa com qualidade, mas s vezes no com a qualidade que
gostariamos de fazer, com a amplitude que gostariamos de fazer porque o Lattes nos cobra. Porque no
o Lattes que nos cobra, mas o Lattes nos obriga.
A DITADURA DO LATTES
Nos obriga neh, a produzir cada vez mais e mais e mais. Ento, isso eu considero uma problemtica para
a produo do conhecimento. No que no tenha que haver avaliao e no que no tenha que haver
produo de melhor nvel e qualidade. Mas est muito rigdo. Por exemplo, um dos itens que a CAPES
cobra a produo de resvistas eletrnicas neh. Ns nos desdobramos, como os outros programas de
mestrado, para montar uma revista eletrnica de nvel, com todos os critrios que a CAPES exige. Ns
nos afundamos ento, no trabalho dessa revista, fizemos da melhor forma e quando chega daqui a poucos
meses, algum diz que j no mais importante uma grande revista, que mais importante uma revista s
por centro porque a proliferao de revistas a nvel mundial est ficando uma coisa absolutamente trivial
e ningum daria conta de acessar todas essas revistas de l-las e de torn-las conhecidas. Ento, quer

286

dizer, a prpria poltica da CAPES, ela muda com muita rapidez e a gente se v perdido no meio disso.
Aplicamos muito nessa revista neh, com conselho editor internacional e tal e de repente assim, bom,
quanto vale isso neh! ento outra coisa que vale, ento vamos fazer a outra coisa. Daqui a pouco aquela
outra coisa no vale. Ns estamos muito a merc da ditadura do Lattes, da ditadura da CAPES e isso trai a
nossa produo
ESTA SUBMISSO A RANKING, PODE ESTAR DE UMA FORMA FAZENDO COM QUE A
PESQUISA PERCA UM POUCO DA QUALIDADE.
POR EXEMPLO: EXISTE UMA PESQUISA E ELA PODE SER PUBLICADA NA INTEGRA, MAS
PORQUE NECESSRIO UM CERTO NMEROS DE PUBLICAES, AS PUBLICAES
RELACIONADAS A PESQUISA SO FEITAS EM PARTES, ENTO O LEITOR QUE NO SABE
QUE AQUILO ALI EST DIVIDIDO EM PARTES, ACABA POR NO TER A NOO DO TODO
. Essa questo que voc coloca, ela est na mesma direo do que eu ia explicando dentro da ditadura do
Lattes. Ento, se tem um ranqueamento de classificao. O que vale mais? Vale mais o livro publicado
pelo autor, eu e meu livro neh. Ou vale mais um artigo numa revista cientfica indexada? Bom, vale mais
hoje para CAPES, na cobrana da avaliao um artigo numa revista cientfica, X,Y,Z com Qualis do
melhor. E exatamente isso. As pessoas acabam fragmentando seu trabalho para poder ter mais
publicaes. No que isso desmeressa o trabalho e nem que possam ser artigos ruins. Lidos possam ser
lidos, no isso, mas acaba fragmentando. Ento as pessoas no esto mais publicando seus livros da
forma que se fazia antigamente.
3. A SENHORA ACHA QUE VAI PERDER IMPORTNCIA AS PUBLICAES NESSE SENTIDO.
Eu tiro por mim, eu fiz a minha dissertao de mestrado, que foi sobre uma histria de Itaja. Foi a
primeira histria sobre a sociabilidade l. Foi pblicado um ano depois, saiu segunda edio. Vendeu
muito, foi muito legal, o pessoal gostou daquela histria porque foi a primeira que mexeu com aquela
problemtica. Em seguida fui fazer o doutorado. Fiz uma pesquisa faranica durante 4 anos que resultou
numa tese de quase 500 pginas e fui aos conselhos editorias da editora da Univela e da UFSC.
Aprovaram a publicao na ntegra, coisa rara na academia. E foi publicado, saiu j segunda edio.
Ganhou um prmio e tal e tal. Ento eu considero esse trabalho que foi um trabalho extensivamente
pensado neh. Eu gastei muito tempo, muita energia. Foi um trabalho de flego mesmo. A minha tese eu
publiquei inteira. Ento no vejo sentido de publicar hoje fragmentos dela. Fiz algumas publicaes em
eventos e tal, mas considero a obra da minha vida. No que eu no v fazer ou no esteja fazendo outras
coisas. Publicando e pesquisando outros temas. Mas eu acho bem importante isso que eu fiz. Hoje uma
obra de referncia. Ento, eu penso que a pesquisa, alm do fragmentado, ela tem que estar alm daquilo
que o fragmento e ela tem que ter uma funo social a cumprir. Se as pesquisas, em qualquer rea que
seja, no cumprirem uma funo de disseminar o conhecimento e dessa forma produzir um instrumental
de melhoria da qualidade de vida , da felicidade da democracia, da diminuio da violencia, do respeito s
diferenas, ela no tem sentido neh. E muitas vezes uma bobagem de artigos que estao sendo publicados
em muitas revistas e todos o cantos porque uma exigncia da CAPES, elas perdem totalmente o sentido
social, eles perdem neh, essas produes, esses artigos perdem a funo social. Servem para um outro
leitor de algum outro canto porque est pesquisando um tema afim, um tema tangencial? Sim serve, mas
no tem mais aquela profundidade em que voc l uma obra. Discutia aquela obra, saber quem aquele
autor.
4. NESSE SENTIDO A GENTE VAI PERDER QUALIDADE?
A gente perde qualidade, sem dvida que a gente perde qualidade quando a gente fica fragmentando
muito. E quando a gente perde justamente esse olhar do todo e a possibilidade de que esse todo tem um
encadeamento de que forma que ele leve a uma mudana ou alguma transformao ou pelo menos
algumas reflexes importantes para o mundo contemporaneo ou para o tempo presente que onde ns
vivemos e debruados sobre os problemas que ns temos hoje. Eu como historiadora tenho muito claro
que ns olhamos sim o passado em todas as suas formas e momentos mas com muita clareza de que toda
histria uma hitria de tempo presente. Ou ns nos debruamos historimante sobre determindados
temas para pensar o tempo presente e dar solues as demandas desse mundo que vivemos ou tambm a
histria no serviria para nada.
O QUE A SENHORA VERIA COMO UMA SOLUO PARA ESTE PROBLEMA.

287

Nossa! Essa uma pergunta que exige uma reflexo maior. Mas os critrios de avaliao da CAPES, ou
de outros, mas nos estamos falando da CAPES neh, ns temos a ditadura do Lattes que so impostos pelo
CNPq. , os critrios de avaliao precisam ser revistos. Porque da forma como eles esto, eles
estrangulam o pesquisador, na cobrana de determinados produtos, no caso neh, artigos, e associam,
amarram isso a revistas, qualis a internacional, qualis a nacional, enfim, a revistas e formas de
comunicao que tenham a melhor qualificao no qualis. Mas at onde isso pode ser to importante neh.
Para sociedade contemporanea. Ento, os critrios da CAPES deveriam ser repensados. Quando muda os
critrios da CAPES ou quando eles se renem e resolvem mudar algum critrio, ns pesquisadores j
trememos nas bases, o que ser que vem? E sempre vem mais cobrana. Sempre vem alguma coisa
mais fundo. Aquilo que at fazia voc pagar a conta no desafogo no gargalo agora tem que ficar mais
afogado ainda, ento sempre maiscobrana neh, e sem contar que as vezes voc est fazendo de um jeito,
aquele jeito no serve mais, tem que ser de um outro. Uma cobrana ainda maior e assim vai neh...
QUANDO A SENHORA FALA? O PESSOAL DA CAPES. PARECE-ME ALGO LONGNQUO.
. E parece mesmo, parece algo longnquo porque a gente no convidado. Os coordenadores de
programas de ps-graduao e de outras agncias de fomentos so convidados pela CAPES em reunies
anuais de tempos em tempos para pensar e rever critrios. Entretanto, acaba ficando muito longe do
pesquisador. O pesquisador no tem inferencia sobre isso. Ele acaba no podendo sugerir nada.
EU POSSO ENTENDER QUE A CAPES NUNCA MANDOU UM FORMULRIO PARA SENHORA
PARA PEDIR SUA OPINIO?
No, nunca recebi.
QUER DIZER OS PESQUISADORES S PESQUISAM?
S pesquisam. E algumas pessoas que so chamadas, que esto em algumas universidades, coordenadores
e tal que so chamados nas reunies para levar as sugestes, nessas reunies sempre h embates
acalorados. E para falar bem sinceramente, ns temos um padro no Brasil, um padro de qualidade que
prev ou que j antev um polo, ou dois polos, Rio e So Paulo. Quem est no sul do Brasil, tirando um
pouquinho a UFRGS (Universidade Federal do Rio Grande do Sul), mas como ns Santa Catarina somos
a periferia do mundo no sentido da pesquisa, ento ns nem somos escutados porque enfim, somos uma
prima da quinta gerao pobre, pobre, pobre. Ento somos poucos ouvidos. Os critrios acabam sendo
feitos do maior para o menor, de cima para baixo, ou seja, a cobrana do padro USP, do paradro FRJ e
as outras universidades. Ento assim tem que saber quais os padres ditados por eles que esto na ponta.
E eles no tm pena e nem d. Tanto que ns nunca somos bem vistos. Eu estou falando ns, Santa
Catarina, UDESC, mas eu posso falar UFSC, posso falar outras tantas universidades do pas que fazem
pesquisas excelentes, que tm produo cientfica excelente mas que no so valorizados e qualificados
por um eixo, neh, porque eu to pensando aqui rio So Paulo, mas estou pensando as universidades de
ponta do pas e que acabam sendo aquelas que ditam as normas que a CAPES vai cobrar para gente
tambm. Isso me deixa muito encomodada.
4. E NESTE SENTIDO, A SENHORA TEM SIDO CERCEADA EM SUA LIBERDADE DE
PESQUISA?
No momento que impe certas cobranas, o cerceamento se d justamente na qualidade. No um
cerceamento que eu no posso fazer. Eu posso fazer tantas pesquisas quanto eu quiser, mas eu costumo
dizer que se eu trabalhar das duas as cinco da manh durante a minha semana, se alm do tempo que eu
trabalho, eu usar das duas as cinco da madrugada para fazer pesquisa, ento eu no preciso viver neh. O
nosso tempo muito estrangulado, ns fizemos muitas coisas nesse tempo. Eu estou falando tambm de
alguams pessoas, no so todas. Vamos pensar o departamento especfico de histria. Somos trs
professores efetivos no programa de ps-graduao, com todas as coordenaes, com revista, enfim,
todos tm alguma ou muita coisa alm de dar aulas. Ento a gente tem liberdade de investigao, mas que
poderiamos investigar com mais profundidade se tvessemos mais tempo para fazer uma investigao e
pudssemos fazer isso mais saborosamente, sem tanta cobrana, sem a obrigatoriedade de publicas X
artigos por ano, e por semestre.
De outra forma, existe na Universidade pesquisadores que durante cinco, seis, sete anos usam o mesmo
tema para apresentar em diferentes congressos pelo mundo, publicam paraticamente o mesmo tema em
muitos lugares e se beneficiam muito disso. No estou aqui fazendo juzo de errado ou certo, mas estou
dizendo que so pesquisa que no (...). Acabam no aprofundando, no agregando, no tendo sua funo

288

social. Elas acabam reproduzindo-se, porque o professor no tem tempo de pesquisar. Ele precisa
urgentemente fazer currculo, ento ele usa o mesmo tempo, a volta a histria do livro, usa o mesmo
tema j pesquisado, transforma ele em oito ou dez fragmentos e leva para todo lugar, leva para congresso,
publica aqui e acol, pe anais. E voc lendo quatro, cinco anos seguidos a pesquisa daquele professor,
ele no inovou e no avanou nada. Ele repete. S que isso no observado. numerolgico. Ento no
existe o critrio de avaliao ou pelo menos a prpria consciencia do pesquisador, se ele est numa
universidade pblica e est se utilizando dos recursos pblicos para pesquisa, ele precisa ter a consciencia
de que tem que ter uma demanda social. O que eu to falando muito complicado, eu arrumo inimigos
dentro da minha prpria instituio. Mas se fosse feito um rastreamento temtico (...). No quero dizer
que um tema no pode ser levado a vrios congressos da rea, sendo o mesmo tema, desde que voc diga
que est sendo pesquisado e tal. Mas um rastreamente de temas que se reproduzem h anos a fio em
diferentes congressos, inclusive com recursos. Voc encontra esse tipo de coisa.
5. A SENHORA J FALOU, MAS EU GOSTARIA QUE A SENHORA APROFUNDASSE UM POUCO
MAIS O ASSUNTO. RELAES INTERPESSOAIS, A SENHORA ME DISSE QUE PARA SER UM
BOM PESQUISADOR PRECISA TRABALHAR MUITO. ISSO AFETAS SUAS RELAES
INTERPESSOAIS, FAMILIARES.
Sem dvida, sem dvida.
Olha, eu poderia fazer aqui uma fala de duas horas, mas eu vou me resumir rapidamente. Na medida em
que a academia (), na medida em que ns optamos por essa carreira acadmica, por N motivos, ou
por corrupo, ou por () Enfim. Na medida em que ns pesquisadores vamos nos adequando mais
academia, e sendo cobrados, menos tempo ns temos para sociabilidade, para nossa vida familiar e
afetiva. Um dos dados, na quantidade de separaes. divrcios, separaoes entre parceiros,
companheiros, casais e casamentos. Existem um nmero bastante elevado. O outro pesquisadores e
pesquisadoras que se enfiam na pesquisa e no mais se do o direito de ir para um barzinho, de ir para
sociabilidade. Claro que h quem faa isso. bastante comum voc ver pesquisadores e pesqusadoras que
ficam muito duros. Duros que eu digo, introspectos dentro da sua pesquisa. E eu gosto de lembrar, como
professora de histria e relao de gneros, que eu trabalho a mais de 10 anos, uma pesquisa feita nos
EUA um tempo atrs, que mostrava que a medida que os professores universitrios e pesquisadores iam
acumulando currculo e aumentando o nmero de cursos que faziam, mestrado doutorado, ps-doc, as
relaes sexuais diminuiam de forma drstica. Ou seja, afetivamente, sexualmente isso gerava um
problema n, porque da as pessoas no vivem mais sua vida. As pessoas, pesquisadores que se enfiam no
trabalho por cobrana, em geral a cobrana da CAPES, CNPq, ditadura do Lattes de ser melhor e produzir
mais. Alm do abandono de certa sociabilidade, as vezes da familia, do no mais cuidado com isso, ainda
tem a questo da doena. As pessoas ficam doentes, as pessoas sofrem com doena. As pessoas acabam
tendo gastrite. muito comum. muito comum as pessoas terem insonia, no conseguirem mais relaxar,
terem dor na coluna devido a muito tempo no computador, por falta de tempo de fazer exerccios fsicos.
6. AUMENTAR A COBRANA TEM COMO ECO TODA ESSA PROBLEMTICA NA REA DA
SADE.
Eu vejo por mim e meus colegas. Quando eu fazia mestrado, meu grupo de colegas, professores e amigos
que faziam junto, ns conseguamos uma vez por semana sentar num barzinho, conversar ou ir na casa do
outro visitar. A medida que isso foi passando o tempo e principalmente nos ltimos 2 anos, ns nunca
mais fomos. No ltimo ano ns no fomos em nenhum bar. Porque a gente no tem tempo. Sexta a noite a
gente trabalha at tarde, a gente est muito cansado. Sbado e domingo a gente quer descansar um
momentinho que d para que naquele momento que no est descansando estar trabalhando, porque tem o
relatrio para fazer, um artigo para terminar, provas de aluno para corrigir, inscrio de evento para fazer,
artigo para o evento X,Y,Z. Voc tem que estar sempre antenado para no perder nenhum parazo de nada.
Ento voc no relaxa mais, no esquece mais, no consegue mais se livrar disso. O nosso final de
semana acaba sendo engolido. Feriado timo, para gente botar as coisas em dia, sem dvida.
7. PARA TERMINAR, A RESPEITO DA GESTO DA UDESC.
7.1 A SENHORA ACHA QUE A GESTO DA UDESC PROFISSIONAL?
Falta profissionalismo.
7.2 MEDIDAS DE DESEMPENHO
Difcil, depende de que setor. Alguns setores no cobram, outros cobram mdios e outros muito alto.

289

7.3 TRANSPARNCIA DA UNIVERSIDADE


Nas coisas que eu acho importante, ns temos transparencia sim. Mas ainda se sente a falta de alguns
critrios de transparencia eu acho.
7.4 MAIOR RESPONSABILIZAO.
Ah sim, se for pensar em prazo sim, mais responsabilidade. Mas no tanto quanto deveria.
7.5 MAIOR COMPETIO
Tu ests falando de uma coisa interna acho que sim, acho que a medida que a Universidade cresce, a
Universidade cresceu muito em docente. Existe uma competio. Eu poderia dizer em vrios nveis, mas
vou deixar, dizer que existe sim uma competio.
7.6 MECANISMOS DE GESTO PRIVADA
Voc est perguntando se eu concordo com isso.
NO. SE A SENHORA ACHA QUE A UDESC TEM
No
7.7 UDESC EST COBRANDO MAIS QUALIDADE
A UDESC est cobrando a mesma coisa. Quem est cobrando mais qualidade so as agncias de fomento,
os programas de ps-graduao, CAPES, ditadura, ns nos cobramos porque somos cobrados o tempo
inteiro.
MAS A UDESC NO TEM UM PROGRAMA ESPECFICO QUE...
No. A UDESC no tem sequer um programa de avaliao institucional. Isso uma crtica muito grande
que eu fao. Para avaliao dos cursos de graduo que avaliao institucional ela no tem.
8. NS NO TEMOS AVALIAO EXTERNA, TEMOS?
Temos avaliao externa com o ENADE e os alunos que no concordam com essa avaliao porque os
acadmicos boicotam ou fazem operao tartaruga, enfim, eles tm forma de boicotar, ento o resultado
do ENADE, em alguns casos pode ser visto como real, em outros casos ele absolutamente furado. Nas
ltimas avaliaes do ENADE neh, do exame de nacional de cursos e desempenho dos alunos. As
universidades mais importantes do pas boicotaram, os alunos boicotaram. Isso significa que no adianta
nada eu dizer que eu estou em segundo, terceiro lugar se eu estou disputando entre iguais.
9. PARA ENCERRAR, A SENHORA GOSTARIA DE FALAR MAIS SOBRE OUTROS ASSUNTOS
NO ABORDADOS NA ENTREVISTA?
Eu gostaria muito, na rea da pesquisa, que a gente pudesse desburocratizar muitos processos. Se a gente
conseguisse desburocratizar algumas partes do processo j facilitaria a vida do pesquisador. Se a gente
conseguisse uma coordenao ou coordenaes, eu no sei de que forma, dentro da instituio UDESC,
falando em UDESC, que nos auxiliasse nas inmeras e incontveis dvidas na hora de preencher
formulrios, na hora de buscar fomento, neh, a gente teria mais facilidade. Alm da verdade o
pesquisador acaba fazendo para alm da pesquisa, uma quantidade de trabalho que relatrio, que isso
que aquilo, que poderia haver desburocratizao. No fazer o relatrio que o trabalho do
pesquisador, mas a forma cobrada disso. As vezes os processos informatizados so to complicado e
leva tanto tempo, a gente se estressa tanto que isso tira at o teso de fazer o trabalho. Eu conheo colegas
que no vo mais entrar em editais de fomento porque para conseguir depois, prestar contas tem que ser
um expert e ns no temos quem ajude, ou se temos a pessoa no d conta, ns no temos algum
especfico.
SE A UNIVERSIDADE TIVESSE UM SETOR QUE PUDESSE TER TCNICOS ESPECIALIZADOS
PARA ISSO, QUER DIZER, SE O TCNICO AJUDASSE A FAZER O PROJETO, DEPOIS PRESTAR
CONTAS SERIA MAIS FCIL?
Ento deixa eu te falar uma coisa que agora ento eu considero dentro de tudo isso. Muito srio dentro
disso que eu to falando, dos problemas. , a gesto das informaes para determinados procedimentos,
como por exemplo, sei l, junto a CAPES ou sobre alguns editais, ou sobre como prestar contas de
alguma coisa, ou questo financeira, essas questes. s vezes voc tem cinco informaes diferentes uma

290

da outra, dependendo de a quem voc pergunta, voc no consegue achar a resposta. s vezes voc faz
um procedimento errado porque a informao foi esta, mas tava errado.
Dentro da prpria reitoria hoje ns temos dificuldades de saber. Ns pesquisadores trememos quando
precisamos uma informao e ela tem que ser certeira e rpida e para quem eu perguntar. Porque um
empurra para ooutro. Fulano encaminha para fulano, o famoso despacho do encaminhamento, ah isso aqui
no comigo, isso aqui com o setor de comparas, a no ele, encaminha para fulano, encaminhou para
cinco pessoas e ningum resolve, voltando para o pesquisador e ele no sabe o que fazer. Isso para mim
o maior problema.
OBRIGADA PROFESSORA.

ENTREVISTA 16
1. H QUANTO TEMPO A SENHORA PESQUISADORA?
Desde que comecei a trabalhar na UFSC, 1977 (32 anos)
2. A PESQUISA MUDOU NESTE PERODO DE TEMPO?
Eu nem acho que a pesquisa mudou tanto, esta vontade de inquirir, isso no mudou tanto. O que me
parece que mudou foi a forma como ela se institucionalizou. Quando eu comecei a fazer o mestrado no
havia esta preocupao em quantific-la, quantos artigos, quantos peridicos. Porque tambm no havia
tantos meios de divulg-la como h hoje, tantas revistas, tantos congressos. Esta proliferao de
congressos que h hoje, porque a voc tem como divulgar, te incita a pesquisar.
Eu penso que eu rumo um pouco contra a mar, porque eu sou absolutamente a favor do sistema atual de
pesquisa da institucionalizao da pesquisa. Sei que ele alvo de muitas crticas quanto a quantificao,
mas se voc colocar numa balana para medir a gente ganhou muito mais na forma de agora. Eu sei que
h muita presso para produzir, mas tambm o que eu lembro, l da poca da Federal, que muitos colegas
meus professores ficavam 10 a 15 anos ruminando em um tema que quase nunca saia nada. Hoje esta
presso faz com alguma coisa saia.
Quanto a qualidade, eu, como parecerista CAPES e CNPq, vejo que baixou um pouco a qualidade, pois as
pessoas escrevem mal, no sabem se expressar, mas h uma demanda maior. Eu acho que nos crescemos.
Dois anos eu acho desagradvel para omestrado, baixou a qualidade, tenho 56 anos eu vivi a experincia
comecei muito jovem, nos anos 70, estas duas experincias, a primeira que no tinha muita presso, mas
agora eu penso que est melhor. Aqui na UDESC uma universidade pblica, so verbas pblicas e nos
temos que dar respostas sim a quem nos sustenta.
Nos temos aqui na UDESC cobranas mesmo, relatrios semestral. Tem gente que esperneia, acha ruim.
Tem que ser assim, nos seres humanos assim, se deixar meio solto, vo ser amanh, depois. Claro que
isso tem nus, evidente que as vezes as pessoas fazem muito pressionadas, que isso foi fruto de um
sistema e o sistema poderia ser um pouco mais brando. Eu penso que cabe a nos pesquisadores quando
somos consultados de responder, pois tem muitos que no respondem.
Aumentou a quantidade das bolsas de produtividade. Eu tenho muitas crticas a este governo como
professora de histria, mas nos temos que admitir que teve um aumento considervel de verbas que foram
investidas em bolsa de pesquisa na rea de humanas. At uns 15 anos atrs, era muito difcil ser bolsista
do CNPq e aqueles que eram os iluminados, que muitas vezes nem estavam a pesquisar muito, mas como
tinham construdo um nome eles estavam a. Hoje no, teve um aumento considervel e a gente est a
conseguindo. Muitos de nos ainda estamos conseguindo.
Aqui na UDESC, o sistema de apoio a pesquisa exemplar, porque nos temos programas de apoio a
pesquisa, nos temos o Prodip, onde qualquer pesquisador pode se candidatar a um evento de pesquisa por
ano e um evento internacional a cada dois anos. Isso as federais no tem mais e as privadas no tem. Eu
acredito que houve um acrscimo de pesquisa e para todo o bnus tem nus.
O Prodip um programa do Centro, que comeou com o Professor Jarbas e a Professora Marlene tem
incentivado. O Proevem da Universidade que apia eventos no exterior. Eu j ganhei Proevem para ir a
Quito, e voc precisa cumprir alguns requisitos, ter produo, ser doutor, estar vinculado a algum

291

programa de pesquisa, o incentivo justamente para as pessoas destes programas, para melhorar a
qualidade do curso.
Nestes 11 anos perceptvel a olho nu o aumento de produo na UDESC.
3. O INVESTIMENTO DA UDESC NA VERTICALIZAO.
Sim, e temos a Federal aqui do lado que de certa forma concorremos com ela. Como voc sabe eu sou
aposentada da Federal, e quando logo que eu vim para UDESC, a 11 anos, eu botava UFSC/UDESC, eu
me qualificava mais pela UFSC do que pela UDESC, a UDESC no tinha mestrados, o nico que tinha
era um feito mais para ganhar dinheiro e deu muito rolo. Hoje eu at me esqueo, e quando vou a Federal
para bancas eles me chamam como membro externo. Eu tenho muito orgulho de estar aqui agora. Hoje
nosso curso de histria foi muito bem qualificado, somos 14 professores, nem todos concordam com tudo,
mas existe uma unio, eu posso no gostar muito pessoalmente de A ou de B, mas nos temos um objetivo
comum o de melhorar o curso de criar um doutorado.
4. A PRESSO POR PRODUO PODE CAUSAR COMPETIO MAS TAMBM ACABA QUE
POR CRIAR UMA UNIDADE?
Eu no sei se diria unidade, porque acho esta palavra muito fixa, eu entendo como uma tenso positiva, se
existe isso, entendeu.
QUANDO COMECEI A ESTUDAR ESTES PROGRAMAS DA CAPES A IMPRESSO QUE TIVE
FOI QUE IRIA COLOCAR TODO MUNDO A CONCORRER ENTRE S, GERANDO UMA
COMPETIO INTERNA, NO ENTANTO O FACTO DE O PROGRAMA TAMBM ESTAR
SENDO AVALIADO FAZ COM SE CRIE UMA UNIDADE EM TORNO DO PROGRAMA.
Claro, claro. Talvez eu tambm esteja um pouco contaminada pelo ambiente interno aqui.
Tem uma coisa que eu vou te dizer, eu adoro o que eu fao.
Eu no vejo assim com tanta negatividade, j vi mais. Isso uma regra, voc tem liberdade para escolher .
Temos professores aqui que optaram por no se submeter, alguns poucos, mas temos, que optaram s por
dar aulas. Ora eu respeito, ela no quer se submeter. Ora se tu queres ter verbas para pesquisa tem que
submeter. Tudo o que estas vendo aqui computadores etc... foi conseguido com verbas de pesquisa.
Eu me divirto muito vendo o Lattes das pessoas. Eu enquanto pesquisadora e como parecerista tenho um
site onde posso colocar l minha opinio e eu dei minha opinio. Penso que o Lattes tinha que ser feito
por amostragem e que de vez em quanto tinha que fazer uma conferncia. Porque o Lattes um espao
muito egocntrico que as pessoas mentem muito. As pessoas vo a e tem um papo e diz que foi uma
grande conferncia, tem o caso de pessoas terem colocado livros que nem tinham sido editados ainda. O
livro ainda tava para ser editado e j foi colocado l como estava pronto.
Quando fomos fazer o reconhecimento do Curso de Histria que j tinha sido reprovado pelo MEC trs
vezes, fomos fazer a comprovao do Lattes, porque havia muitos doutores na casa e necessitava a
comprovao da produo docente, pois j era uma questo de honra ser aprovado, e foi ali que vi como
as pessoas inventavam.
PROFESSORA, MUITO OBRIGADA!

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