POR UM CONCEITO DE POLTICA CULTURAL

Alexandre Barbalho*
1. Poltica cultural: um debate contemporneo.
Desde o perodo imediatamente posterior ao ps-guerra, a cultura vem recebendo
ateno cada vez maior por parte do Estado. Sintomtica, partindo de um frum aglutinador
de estados nacionais, a promoo da Unesco em 1970, em Veneza, Itlia, da Conferncia
Intergovernamental sobre Aspectos Institucionais, Administrativos e Financeiros da Poltica
Cultural. A Conferncia foi precedida por um estudo preliminar e mais genrico sobre
poltica cultural publicado em 1969: Cultural policy: A preliminary study. Este livro
tornou-se o primeiro da coleo Studies and documents on cultural policies que publicou,
ao longo da dcada de 70, relatrios sobre a situao da poltica cultural dos pasesmembros em todos os continentes1.
No Brasil, a Unesco e o MEC organizaram em 1976 um encontro destinado a
focalizar relevantes problemas da cultura (SILVA, 1977, p. viii). Os ttulos de alguns dos
textos

resultantes

do

encontro

elucidam

papel

estratgico

da

cultura

no

desenvolvimento das naes: Entre a modernizao e a alienao: reflexes culturais

latino-americanas e A estratgia cultural do Governo e a operacionalidade da Poltica
Nacional de Cultura.
A preocupao da Unesco com a questo da poltica cultural em sua relao com o
desenvolvimento atravessa os anos e chega aos nossos tempos com a promoo por parte da
instituio da Dcada mundial do desenvolvimento cultural (1988-1997).
Em 1992, juntamente com as Naes Unidas, a Unesco criou a Comisso Mundial
de Cultura e Desenvolvimento. No relatrio final de trabalho, a Comisso props, a partir
do diagnstico elaborado, uma srie de formulaes que procuravam dar conta das
transformaes pelas quais a cultura passou ao longo do sculo, em especial o papel central
ocupado pelas indstrias culturais e pela mdia, papel intimamente relacionado com o seu
*

Professor Adjunto de Histria e do PPG em Polticas Pblicas e Sociedade da UECE. Doutor em

Comunicao e Cultura Contemporneas pela UFBA. Autor dos livros: Relaes entre Estado e cultura no
Brasil (1998), Cultura e imprensa alternativa (2000) e Lvio Xavier: poltica e cultura (2003).
1
A este respeito ver Girard (1972).

atual momento de globalizao ou mundializao 2. O relatrio foi fundamental para que,

em 1998, a entidade organizasse, em Estocolmo, a Conferncia Mundial de Polticas
Culturais.
2. Desconstruindo e reconstruindo conceitos
Se, como vimos acima, as polticas culturais vm recebendo ateno e sendo alvo de
investimentos por parte de instituies e organismos pblicos e privados, elas tambm
tornam-se cada vez mais objeto de reflexes acadmicas em uma perspectiva inter e
transdisciplinar: histria, sociologia, comunicao, antropologia, administrao, cincia
poltica etc.
No entanto, apesar da extensa bibliografia a respeito do tema, raros so os trabalhos
que definem o que seja poltica cultural. No geral, as abordagens sobre o assunto
trabalham com alguma idia subentendida, pressuposta, mas nunca sistematizada ou
explcita ao leitor. Faz-se necessrio, portanto, elaborar uma definio afinada com a
prtica e com a pesquisa no que diz respeito s polticas de cultura em curso nos dias de
hoje.
Vamos tomar como ponto de partida nesse desafio conceitual o que nos diz o
verbete do Dicionrio crtico de poltica cultural organizado por Teixeira Coelho - esforo
nico feito no Brasil de elaborao de um amplo quadro conceitual da rea:
Constituindo (...) uma cincia da organizao das estruturas culturais, a poltica
cultural entendida habitualmente como programa de intervenes realizadas pelo
Estado, entidades privadas ou grupos comunitrios com o objetivo de satisfazer as
necessidades culturais da populao e promover o desenvolvimento de suas
representaes simblicas. Sob este entendimento imediato, a poltica cultural
apresenta-se assim como o conjunto de iniciativas, tomadas por esses agentes,
visando promover a produo, distribuio e o uso da cultura, a preservao e a
divulgao do patrimnio histrico e o ordenamento do aparelho burocrtico por
elas responsvel (COELHO, 1997, p. 293).
A primeira dificuldade com esta definio a de propor a poltica cultural como
cincia. Ser que seu objeto to singular que requer a elaborao de uma nova rea
2

A este respeito ver Cullar (1997).

cientfica? Creio que no. Primeiro, a poltica cultural o conjunto de intervenes prticas
e discursivas no campo da cultura, e estas intervenes no so cientficas, na medida que
poltica e cultura no so sinnimos nem se confundem com cincia.
Segundo, os significados e as lgicas sociais que guiam, ou pretendem guiar, uma
determinada poltica cultural podem sim e devem ser objeto de pesquisas e reflexes
cientficas segundo o local de onde se observa (um olhar histrico, ou antropolgico, ou
sociolgico...). Ou na confluncia de reas que, diga-se de passagem, o olhar privilegiado,
para no dizer mais adequado, para esse tipo de estudo, j que o objeto transcende as
delimitaes acadmicas tradicionais. Mas, acima de tudo, tal objeto no est inserido em
um saber especfico, uma cincia exclusiva denominada poltica cultural.
Outras questes se referem idia de que a poltica cultural relaciona-se
organizao das estruturas culturais. Ao falar em organizao, esta proposio parece
identificar poltica com gesto cultural, quando, na realidade, a primeira trata (ou deveria
tratar) dos princpios, dos meios e dos fins norteadores da ao e a segunda de organizar e
gerir os meios disponveis para execuo destes princpios e fins. A gesto, portanto, est
inserida na poltica cultural, faz parte de seu processo.
Para usar outros termos, poderamos dizer que a poltica cultural o pensamento da
estratgia e a gesto cuida de sua execuo, apesar desta gesto tambm ser pensada pela
poltica. Recorrendo a Michel de Certeau, a poltica cultural lida com o campo de
possibilidades estratgicas; ela especifica objetivos mediante a anlise das situaes e
insere alguns lugares cujos critrios sejam definveis, onde intervenes possam
efetivamente corrigir ou modificar o processo em curso (CERTEAU, 1995, p. 193). Por
sua vez, as decises indicadas por uma estratgia de poltica cultural colocam em ao
determinada organizao de poderes que s se manifesta por meio de uma anlise poltica.
Voltando definio de Teixeira Coelho. Nela o termo estrutura parece situar a
poltica cultural em um mbito objetivista da cultura, ou melhor, da cultura organizada ou
estruturada. Entendido assim, o conceito no contemplaria o fluxo dos smbolos
significantes ou dos sistemas de significaes que no se materializassem em programas de
iniciativas ou intervenes no campo cultural.

Em outras palavras, no daria conta dos trnsitos de propostas, conceitos,

representaes e imaginrios que cruzam o campo cultural 3 e que muitas vezes no se
concretizam em aes prticas. Sendo que algumas destas linhas de fora so convergentes,
outras divergentes; algumas atuam por consenso, outras em constante conflito; umas
formam alianas entre si para concorrerem com suas oponentes.
Aqui cabe a observao de Jim McGuigan de que o sentido da poltica cultural no
pode se limitar a uma simples tarefa administrativa, pois ele envolve conflito de idias,
disputas institucionais e relaes de poder na produo e circulao de significados
simblicos (MCGUIGAN, 1996, p. 01)4.
Feitas estas ressalvas, podemos retirar da definio proposta por Coelho a indicao
de que a poltica cultural um programa de intervenes realizadas pelo Estado, entidades
privadas ou grupos comunitrios com o objetivo de satisfazer as necessidades culturais da
populao e promover o desenvolvimento de suas representaes simblicas. Lembrando
que, a partir das consideraes acima, tais necessidades da populao no esto prfixadas, nem so neutras, mas resultam da compreenso e do significado que os agentes
atuantes nos campos poltico e cultural tm dessas necessidades e dos interesses
envolvidos.
Assim, ganha outra dimenso a afirmao de Coelho de que um programa de
intervenes se apresenta como o conjunto de iniciativas, tomadas por esses agentes,
visando promover a produo, distribuio e o uso da cultura, a preservao e a divulgao
do patrimnio histrico e o ordenamento do aparelho burocrtico por elas responsvel. Ou
seja, os programas de intervenes e os conjuntos de iniciativas no se do de forma
consensual, mas resultam de uma relao de foras culturais e polticas.

Campo entendido aqui no sentido atribudo por Pierre Bourdieu (1989, 1992), ou seja, como espao
relativamente autnomo de relaes objetivas no qual esto em jogo crenas, capitais, poderes e
investimentos especficos a cada campo.
4
No original: clash of ideas institutional struggles and power relations in the production and circulation of
symbolic meanings. Os trabalhos de Barbalho (2003), Feij (2001) e Rubim (1995), por exemplo, ao
estudarem a poltica cultural da esquerda brasileira na primeira metade do sculo XX, privilegiam os conflitos
de idias e as disputas de poder mais do que as efetivas intervenes das instituies polticas no setor.

3. Poltica e indstrias culturais

Dentro do sistema cultural contemporneo no qual incide um programa de
intervenes e um conjunto de iniciativas, como define o conceito esboado acima, as
indstrias culturais ocupam posies estratgicas, imprescindveis. No entanto, pelo menos
no Brasil, as vrias esferas governamentais (federal, estaduais e municipais), quando
elaboram suas polticas de cultura, tm sistematicamente deixado de lado ou agido de forma
perifrica nessa rea.
Assim, nesse esforo de precisar a definio de poltica cultural impossvel no
ressaltar a importncia desse debate. Este desafio se coloca quando se compreende que a
cultura como um todo est cada vez mais pautada por esta sua rea especfica, a dos
fenmenos miditicos e das indstrias culturais.
Uma rea que no s aumentou ao longo do tempo, desde que o conceito de
indstria cultural foi criado por Adorno e Horkheimer em 1947 5, como incorporou
regies

conexas

por

conta

das

convergncias

entre

cultura,

informtica

telecomunicaes6. Da o surgimento de outros conceitos para dar conta das transformaes

na produo cultural como, por exemplo, tecnocultura, como denominou Muniz Sodr
(1996), videosfera, segundo a terminologia de Rgis Debray (1994), ou cibercultura, nos
termos de Pierre Lvy (1999) - de uso mais corrente, principalmente entre os estudos de
comunicao.
Como desconhecer que a nossa mediao simblica com o que nos cerca e, em
especial, com o que est distante, que a constituio de nosso imaginrio se d em grande
parte por meio das indstrias culturais? Como pensar uma poltica cultural alheia cultura
mundializada que flui pelos canais miditicos?

O conceito de indstria cultural foi elaborado por Adorno e Horkheimer para demarcar terreno com o de
cultura de massa, uma vez que este possibilita tanto a idia de uma cultura surgida no meio da populao,
detentora de seu processo produtivo, quanto a de uma cultura de acesso democratizado. Ver Adorno e
Horkheimer (1985). Neste trabalho utilizo o termo no plural para destacar as diferentes lgicas que presidem
os vrios ramos que compem a indstria cultural (editorial, fonogrfico, audiovisual etc.). O que me leva a
considerar como apropriada para os nossos propsitos a definio de Ramn Zallo de indstrias culturais
como um conjunto de ramos, segmentos e atividades auxiliares industriais produtoras e distribuidoras de
mercadorias com contedos simblicos, concebidas por um trabalho criativo, organizadas por um capital que
se valoriza e destinadas finalmente aos mercados de consumo, com uma funo de reproduo ideolgica e
social (ZALLO, 1988, p. 25-26)
6
Para uma maior compreenso deste processo de convergncia ver Moraes (1997, 1998).

Segundo avalia Alain Herscovici (1995, p. 84), o espao e sua cultura local s se
desenvolvero no momento em que estabelecerem redes de ligao com os sistemas no s
nacionais, mas tambm transnacionais. E, portanto, necessrio defrontar-se com os
problemas resultantes dos efeitos de desterritorializao das polticas culturais que tentam
ocupar um lugar no mundo globalizado.
Assim, como defende Albino Rubim (2003), uma poltica de cultura perde muito de
sua eficcia, de sua efetividade, se no interagir criticamente com as indstrias culturais e
com as mdias. Em um pas como o Brasil, onde grande parte da populao analfabeta, e
mesmo entre os alfabetizados a quantidade de pessoas que lem, mas no entendem nada
do que est escrito muito grande (situao que pode servir de exemplo para toda Amrica
Latina), no perceber a importncia formativa e informativa das indstrias culturais no
s preconceito ou limite ideolgico, um grave erro estratgico na hora de se formular
polticas culturais.
Especificamente em relao indstria do audiovisual (cinema, vdeo, televiso,
novas mdias...), setor de ponta da produo cultural contempornea e a que mais tem
penetrao entre os povos latino-americanos, ao lado da indstria fonogrfica, Rubim
aponta a necessidade de se propor polticas que ampliem o repertrio e a reflexo entre os
pblicos excludos. Pois se faz necessrio diversificar as experincias audiovisuais e
permitir a emergncia de reflexes e debates crticos sobre esses materiais, que perpassam
esses pblicos, considerando-os na condio de sujeitos potenciais de seu discurso
(RUBIM, 2003, p. 99).
4. O pblico, o privado e a cultura
Uma ltima questo que gostaria de acrescentar nesse nosso percurso em torno do
conceito de poltica cultural. possvel que alguns pesquisadores discordem de se
compreender intervenes no-estatais na cultura como poltica cultural. Creio que nestes
casos h uma viso estreita do significado de pblico, entendido como sinnimo de Estado.
Esta igualdade estabelecida entre Estado=pblico nega a existncia da esfera pblica e
particularmente complicada quando se refere cultura e poltica. A primeira por ser um
documento simblico social, pois no possvel lidar com um bem cultural e no remet-lo

 coletividade. A segunda, em seu sentido originrio e amplo (politiks), tambm se refere

dimenso coletiva da vida humana. Nesse sentido, pode-se afirmar que uma poltica
cultural duplamente pblica.
Assim, instituies no-estatais e empresas privadas tambm promovem polticas de
cultura. Como foi dito, tal dimenso pblica encontra-se intrinsecamente na cultura e na
poltica. Mas ela tambm pode se revelar de forma especfica como resultado do estatuto
jurdico assumido pelas instituies responsveis que implementam estas polticas como no
caso de instituies no-estatais, como sindicatos, associaes de moradores, organizaes
de movimentos populares, as quais tm uma forte presena na sociedade civil.
Mas mesmo em outro entendimento da relao pblico-privado, quando falamos,
por exemplo, em empresas privadas, estas, quando decidem investir em poltica cultural,
elas o fazem por meio de algum tipo de instituio jurdica do Terceiro Setor, geralmente
fundaes e organizaes sociais, dando-lhe um estatuto pblico, intermedirio entre o
privado e o estatal7. E o fazem, principalmente, por meio de leis de incentivo fiscal com as
quais o Estado objetiva potencializar a produo cultural.
Em termos bsicos, este formato prope uma relao entre poder governamental e
setor privado, onde o primeiro abdica de uma parte dos impostos devidos pelo segundo.
Este, como contrapartida, investe recursos prprios na promoo de determinado produto
cultural. A porcentagem de cada uma das partes envolvidas varia de acordo com as leis
federais, estaduais e municipais.
Apesar de reconhecer que as empresas privadas possam desenvolver polticas
culturais, e no que se restringem apenas ao papel de patrocinadora por meio de
investimento em publicidade8, no poderia deixar de colocar as dificuldades que, na atual
lgica de Estado mnimo vigente no capitalismo, o papel crescente do setor privado coloca
ao campo da cultura.
O que se observa, de uma maneira em geral, a transferncia para o mercado de
uma parcela crescente da responsabilidade sobre a poltica cultural do pas, do estado ou do
7

o caso no Brasil, por exemplo, da atuao de empresas como Petrobrs, Ita e Unibanco.
Como aponta Bourdieu, h um efeito simblico perverso quando o cidado sofre a publicidade de empresas
veiculada nos projetos culturais patrocinados por leis de incentivo. Esta publicidade financiada, em ltima
instncia, pelo contribuinte se disfara em ao benemrita dos empresrios. O resultado que este
mecanismo faz com que contribuamos para pagar nossa prpria mistificao... (BOURDIEU; HAACKE,
1995, p. 27).
8

municpio, com o Estado abdicando de determinar onde investir o dinheiro, o que deveria
ocorrer dentro de um planejamento em longo prazo.
Uma crtica bastante comum por partes dos artistas e produtores a de que as
empresas, mesmo com as facilidades financeiras e fiscais, s se interessam por projetos que
tenham visibilidade miditica e/ou sucesso de pblico. Projetos em reas tradicionalmente
com pouca ou nenhuma repercusso junto aos meios de comunicao e ao grande pblico,
como as artes cnicas e a msica erudita, ou os projetos de experimentao de linguagem,
de qualquer que seja a rea, encontram muitas dificuldades para captar recursos pelas leis
de incentivo federais, estaduais e municipais.
O resultado que os criadores passam cada vez mais a ter que adequar suas criaes
lgica mercantil. No se trata aqui de defender a viso do artista como criador autnomo
aviltado pelo mercado; como artista genial, rebelde e incompreendido. A criao artstica
um ato social. Isto significa que o artista cria de acordo com a posio especfica que ocupa
no campo cultural.
Assim, a questo no ser contra ou a favor do mercado. A industrializao e a
mercantilizao da cultura nas sociedades contemporneas so dados incontestveis com o
qual o criador tem que lidar, como vimos acima. Inclusive para exigir polticas culturais
condizentes com tal realidade.
Interessa observar, no entanto, como o Estado, na sua interface com o setor privado,
se redime da atuao como contraponto, como alternativa, que o que se espera de regimes
democrticos: a ampliao das sries de possibilidade em qualquer rea. De modo que, por
falta de uma poltica governamental bem definida e delineada, a cultura vem se tornando
cada vez mais dependente do mercado e de sua mo invisvel. E perde sua garantia de
efetivar-se como direito fundamental.
Bourdieu, por exemplo, comentado a introduo do mecenato privado no sistema
pblico de cultura da Frana, teme que, aos poucos, artistas e intelectuais estabeleam
relaes de dependncia espiritual e material com o mercado, dizimando a relativa
autonomia do campo cultural. E que se tente justificar a omisso das instncias pblicas
sob o pretexto da chegada do mecenas privado para definitivamente se retirar e suspender
toda ajuda pblica (BOURDIEU; HAACKE, 1995, p. 27).

Se tal contexto causa temor na realidade francesa, com uma slida tradio de
investimento estatal na cultura, devemos temer mais ainda sua aplicao sem reservas no
Brasil sem tradio de apoio governamental nem privado ao setor.
O pensador francs voltou a insistir nestas suas preocupaes com a mercantilizao
da cultura, tendo em vista no apenas a realidade francesa, mas a generalizao deste
movimento pelo mundo todo. Em sua comunicao no Frum Internacional de Literatura,
realizado em Seul em setembro de 2000, Bourdieu (2001) coloca que os profetas do novo
evangelho neoliberal tratam os bens culturais como um produto qualquer submetido s leis
do marketing, do mercado e do lucro, esquecendo as suas especificidades, quais sejam, as
relacionadas formao intelectual e subjetiva dos cidados, de sua sensibilidade.
Assim, para finalizar, podemos entender a advertncia de Beatriz Sarlo (1997)
quando afirma que para ocorrer a democratizao da produo e do consumo cultural,
incorporando todas as diferenas, so precisos dois elementos: 1. Uma crtica cultural sria
e independente; e 2. A interveno do Estado equilibrando o compromisso do mercado com
o lucro o que s ocorre com a elaborao de polticas culturais srias e comprometidas
com a democratizao da criao e da fruio de bens simblicos.

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