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1 Edio
Braslia, DF
2004
Repblica FFederativ
ederativ
ederativaa do Brasil
Presidente: Luiz Incio Lula da Silva
Vice- Presidente: Jos Alencar Gomes da Silva
Gesto
Participativa
do SNUC
Gesto
Participativa
do SNUC
Braslia, DF
2004
ISBN
Gesto participativa do SNUC / Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. Diretoria do
Programa Nacional de reas Protegidas. Programa reas Protegidas da Amaznia. Braslia: Ministrio do Meio
Ambiente, 2004.
205p. ; 28cm. (reas Protegidas do Brasil, 2)
Acompanha 1 CD Rom.
1. Unidades de Conservao Brasil. I. Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Biodiversidade e
Florestas. Diretoria do Programa Nacional de reas Protegidas. Programa de reas Protegidas da Amaznia.
CDU 502.4
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Centro de Informao, Documentao Ambiental e Editorao Lus Eduardo Magalhes CID Ambiental
Esplanada dos Ministrios Bloco B trreo
70068-900
Tel.: 55 61 317 1235
Fax: 55 61 224 5222
e-mail: cid@mma.gov.br
Sumrio
Apresentaes
Diretoria de reas Protegidas (DAP)/Secretaria de
Biodiversidade e Florestas (SBF) do Ministrio
do Meio Ambiente (MMA)
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WWF-Brasil
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Parte I
Princpios e Diretrizes para a Gesto
Participativa de Unidades de Conservao
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Parte II
Experincias de Consulta Pblica para a
criao de Unidades de Conservao
46
1.
2.
3.
4.
47
52
64
82
Parte III
Experincias de Conselhos Gestores
de Unidades de Conservao
96
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
97
126
132
137
166
186
193
Anexos
1.
2.
3.
199
200
203
203
204
205
206
Apresentaes
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As experincias apresentadas foram as seguintes: no caso de consulta pblica: Floresta Nacional de Anau (RR), PARNA Grande Serto Veredas (MG/BA), RESEX Batoque (CE) e experincias do Estado do Amazonas;
no caso de conselhos de gesto: PARNA da Serra do Divisor (AC), PARNA
de Jurubatiba (RJ), Parque Estadual da Ilha do Cardoso (SP), Floresta Nacional de Tapajs (PA), APA de Capivari-Monos (SP), RESEX Tapajs Arapiuns
(PA) e RDS Mamirau (AM).
A Oficina ofereceu a oportunidade para uma troca de experincias e
um debate extremamente rico entre os participantes e possibilitou a construo de um quadro bastante abrangente sobre os problemas e desafios
envolvendo as consultas pblicas e os conselhos de gesto.
Houve um entendimento entre os participantes de que a consulta
pblica no se limita realizao de audincias pblicas, que a prtica
atual. A consulta pblica um processo que envolve estudos e pesquisas,
intercmbio de informao, mediao de conflitos e negociao, do qual
participam todos os atores interessados, do governo e da sociedade.
Sobre os conselhos de gesto, debateu-se, sem se chegar a um entendimento comum, a natureza consultiva ou deliberativa desses
colegiados. Houve acordo, todavia, sobre a necessidade de se democratizar a presidncia dos conselhos, hoje prerrogativa do chefe da unidade de
conservao, bem como sobre a necessidade de dotar os conselhos dos
recursos necessrios para o seu funcionamento e de capacitar seus membros para que possam cumprir adequadamente com suas funes.
A primeira parte desta publicao, Princpios e diretrizes para a gesto participativa de unidades de conservao, registra os resultados da
oficina mencionada e constitui um documento base para discusso. A segunda parte apresenta os relatos das experincias debatidas e as entrevistas realizadas com lideranas comunitrias e outros atores relevantes, presentes no evento. O CD que a acompanha contm ainda a memria do
processo de organizao e realizao da oficina.
O documento base ser objeto de amplo debate no Frum Nacional
de reas Protegidas. Com base nos resultados desse debate, a Diretoria
de reas Protegidas propor diretrizes e procedimentos para consulta pblica e constituio e funcionamento dos conselhos de gesto de unidades de conservao. Os resultados subsidiaro tambm as aes da Diretoria com o fim de apoiar os rgos gestores e a sociedade civil no exerccio e aprimoramento desses importantes instrumentos para a gesto
participativa das unidades de conservao.
Mauricio Mercadante
Diretor de reas Protegidas/ SBF/MMA
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Apresentao do IBAMA
A Oficina de Gesto Participativa realizada em Braslia, no perodo
de 10 a 12 de agosto de 2004, parte de um conjunto de aes que
marca uma nova estratgia para a implementao da poltica do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao SNUC.
A participao e o controle social como aes do governo no mbito
do MMA/IBAMA se concretizam da formulao execuo das polticas
ambientais. No que se refere formulao, no escopo do SNUC, optou-se
pela realizao da Oficina de Gesto Participativa, visando colher subsdios
para definir princpios e diretrizes para a realizao de consultas pblicas
para a criao de unidades de conservao e implementao de seus conselhos, junto aos demais rgos de governo e organizaes da sociedade civil.
Alm do aspecto participativo da elaborao das diretrizes para consulta pblica e conselhos, orientador de uma nova forma de fazer gesto
de polticas ambientais, a oficina contribuiu para a convergncia de orientaes dos diversos entes que atuam na rea ambiental, sejam do Estado,
sejam da sociedade civil. Cabe ainda destacar o papel central desempenhado pelo poder pblico e o esprito de cooperao e solidariedade entre os parceiros, presentes em todos os momentos de organizao da oficina. Isso refora a posio de que Estado e sociedade civil devem estar
lado a lado na gesto das polticas ambientais.
Quanto execuo das polticas ambientais, a participao e controle
social so meios para que os rgos executores do SNUC possam aumentar
o grau de efetividade de suas aes. Essa efetividade est diretamente relacionada ao grau de insero dos atores sociais na formulao e execuo
das aes ambientais. A consulta pblica entendida, no s como oitiva,
mas tambm como discusso e negociao com as populaes locais para o
aperfeioamento das propostas de criao de unidades de conservao. Concebida dessa forma, a consulta pblica contribui para a ampliao da conscincia ambiental e potenciais parceiros na conservao da natureza.
Os conselhos de unidades de conservao tambm contribuem para
elevar o grau de efetividade das mesmas. O conselho, entendido como o espao de discusso e negociao dos problemas e conflitos scio-ambientais,
permite a expresso plural das diversas racionalidades e dos interesses dos
diversos atores sociais envolvidos no manejo das UCs. A pluralidade deve ser
entendida como potencialidade para a elaborao de alternativas ambientais, conseqncia da negociao, buscando a melhoria da gesto das unidades e, ao mesmo tempo, elevando o grau de efetividade da ao ambiental.
Luiz FFernando
ernando Krieger Merico
Diretor de Gesto Estratgica/IBAMA
Ceclia FFoloni
oloni FFerraz
erraz
Diretora de Ecossistemas/IBAMA
Antnio Carlos Hummel
Diretor de Florestas/IBAMA
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Apresentao do WWF-Brasil
As reas protegidas, em particular as unidades de conservao (UCs),
tm sido consideradas instrumentos dos mais importantes para garantir a
conservao da natureza e promover o desenvolvimento sustentvel. Por
isso, esse um tema que claramente interessa a diferentes setores da sociedade, como cientistas, comunidades locais, ambientalistas e servidores
pblicos. Antes, poderia se argumentar que as UCs representavam a designao de uma rea cujo uso fosse mais restritivo que o de outras. Hoje,
mais do que serem caracterizadas pelas restries que trazem consigo, as
UCs devem representar estruturas institucionalizadas com atribuies e
atividades em prol de um desenvolvimento conservacionista.
Em outros tempos, UCs foram criadas sem a devida ateno a certos atores sociais. Hoje, porm, se impe a necessidade do maior envolvimento
possvel de diferentes segmentos da sociedade nas vrias etapas do processo de criao e gesto dessas reas. Assim, se por um lado crescente
o reconhecimento da importncia do papel das reas protegidas no desenvolvimento e bem-estar da humanidade, por outro s com o amplo
apoio de diferentes atores sociais ser possvel viabilizar sua manuteno
e gesto eficiente, gerando resultados em longo prazo.
sob esse enfoque que o WWF-Brasil parabeniza a iniciativa do
Governo Federal de dialogar com a sociedade brasileira para a
implementao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)
e de cumprir, de forma integrada, compromissos assumidos pelo pas na
Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) como o Programa de Trabalho em reas Protegidas (Deciso n VII/28). E o tem feito de forma
tecnicamente consistente, ao mesmo tempo democrtica e participativa,
com propostas e estudos que no se limitam apenas ao debate, mas que
devem resultar em definies e em execuo concreta, por meio de uma
Poltica, um Frum e um Plano Nacional de reas Protegidas.
No s tomamos parte e apoiamos essa iniciativa, como vemos na
forma como foi trabalhado este tema ora apresentado um modelo para a
implementao do SNUC e para o cumprimento dos compromissos brasileiros junto CDB. Sobretudo atravs de nosso Programa de reas Protegidas, temos tambm defendido a implementao das diretrizes no Programa de reas Protegidas da Amaznia (ARPA), uma parceria do Ministrio
do Meio Ambiente com IBAMA, OEMAS, Banco Mundial, KFW, GTZ, WWFBrasil e FUNBIO, entre outros.
Assim, com nossa participao em processos como o ora apresentado e com nossas contribuies, ao ARPA, entre outras aes, o WWF-Brasil colabora com a implementao do SNUC e do Programa Nacional de
reas Protegidas.
Denise Ham
Secretria Geral do WWF-Brasil
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Parte I
Princpios e Diretrizes
para a Gesto PParticipativ
articipativ
articipativaa
de Unidades de Conserv
ao
Conservao
1. Prembulo
Considerando que cabe ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defender e preservar o meio ambiente, conforme o artigo 225 da Constituio Federal de 1988;
Considerando que a Lei Federal no 9.985, de 18 de julho de 2000 e
o Decreto Federal n o 4.340, de 22 de agosto de 2002, ambos sobre o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, dispem sobre a obrigatoriedade de realizao de consultas pblicas para criao da
maior parte das categorias de unidades de conservao, assim como de
formalizao de conselhos consultivos ou deliberativos para sua gesto;
Considerando que a Poltica Nacional de reas Protegidas, em elaborao pelo Ministrio do Meio Ambiente, apresenta como diretrizes a
realizao de ampla consulta popular prvia criao de unidades de conservao, inclusive para definio de sua categoria, e o reconhecimento
dos conselhos enquanto componentes fundamentais na tomada de decises sobre a gesto dessas unidades;
Considerando que o Brasil signatrio da Conveno sobre Diversidade Biolgica, a qual em sua stima reunio, realizada em fevereiro de
2004, na Malsia, ratifica a pertinncia da plena e eficaz participao de
comunidades locais e setores interessados na implantao e gesto de
reas protegidas, bem como a necessidade de promoo da igualdade e o
compartilhamento de benefcios resultantes da ocorrncia dessas reas;
Considerando que as deliberaes da I Conferncia Nacional do
Meio Ambiente, de 2003, apontam para a necessidade de fortalecimento
e capacitao dos conselhos gestores de unidades de conservao por meio
da garantia de ampla participao da sociedade civil, incluindo populaes locais, comunidades indgenas, ONGs e iniciativa privada;
Considerando, finalmente, que a falta de detalhamento sobre as formas de gesto participativa na Lei que institui o SNUC, assim como no Decreto que o regulamenta, tem determinado com que rgos gestores de
unidades de conservao apresentem diferenciados entendimentos e prticas no que diz respeito tanto realizao de consultas pblicas para criao
de unidades de conservao, quanto implantao e funcionamento dos
conselhos gestores,
O Ministrio do Meio Ambiente encaminha proposta de princpios e
diretrizes que devem nortear os rgos gestores de unidades de conservao nos procedimentos de gesto participativa, com nfase em consultas
pblicas e conselhos gestores, para sua avaliao e aprimoramento, no
mbito do Frum Nacional de reas Protegidas.
2. Contexto
Os dez anos de contribuies e discusses sobre o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza revelaram diferenciados e leg-
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A Oficina de Gesto Participativa do SNUC foi iniciativa da Diretoria de reas Protegidas do Ministrio do
Meio Ambiente, com a colaborao tcnica e financeira do IBAMA, WWF Brasil, The Nature Conservancy,
Fundo Brasileiro para a Biodiversidade, Programa de reas Protegidas da Amaznia e Instituto Internacional de Educao do Brasil. Durante a Oficina, foram relatadas e discutidas experincias sobre consultas pblicas e conselhos gestores de unidades de conservao.
IBAMA/DIREC, 2004 Relatrio de Consultoria Referente ao Contrato 2003/003143 - PNUD BRA 00/
009: Avaliao e Proposio de Melhorias nas Atividades de Gesto em Unidades de Conservao com
nfase nas Questes Sociais Tomos I, II, III. Braslia / DF. Para esse trabalho, foram avaliadas, at o
momento, dez unidades de conservao federais, quais sejam: PARNAs Aparados da Serra (RS), Serra
Geral (RS / SC), Restinga de Jurubatiba (RJ), Abrolhos (BA), Chapada Diamantina (BA) e Descobrimento
(BA), APA de Canania-Iguape-Peruibe (SP), REBIOs de Unio (RJ) e Tingu (RJ) e ESEC Carijs (SC).
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micos e pblicos para troca de informaes e deteco de atuais ou potenciais conflitos. Assim sendo, no so viabilizadas formas e vias de negociaes3 e no so agendadas oficinas pblicas para apresentao detalhada das causas para criao da unidade e discusso de suas conseqncias para a regio.
Entretanto, exemplos por todo o pas demonstram que esse
posicionamento tem apenas o efeito de adiar o surgimento de problemas
e conflitos regionais e, comumente, as unidades no so assimiladas e
adotadas pela sociedade, sendo consideradas somente ingerncias em assuntos locais e obstculos ao desenvolvimento regional, principalmente
no que diz respeito a produtores rurais e comunidades de usurios diretos
de recursos naturais. Essa situao tem acarretado srias dificuldades para
a administrao das unidades de conservao e desgaste da imagem pblica dos rgos gestores, assim como tem comprometido o prprio objetivo de conservao ambiental e, de acordo com a Conveno sobre Diversidade Biolgica, do desenvolvimento regional em bases sustentveis4.
Por outro lado, registram-se mais recentemente, mas de forma ainda
pontual, casos de mobilizao social para proteo de ecossistemas e para
o desenvolvimento sustentvel, em que a criao de unidades de conservao, inclusive a definio de sua categoria, resultado de intenso debate entre os segmentos locais. Nesses casos, os rgos gestores ambientais
tm sido posteriormente acionados pelos representantes da sociedade civil para viabilizar tcnica e formalmente a implantao da rea protegida,
invertendo o processo usual e determinando maior legitimidade e eficcia
da unidade de conservao.
Tais exemplos reforam a tese de que a efetiva troca de informaes , a abertura de vias de negociao e a explanao sobre as conseqncias da criao de uma rea protegida, incluindo seus potenciais benefcios econmicos, podem amainar conflitos de interesses e concorrncia
de usos, alm de propiciar a composio de importantes alianas locais
para a proteo ambiental.
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O ideal seria que nessas negociaes, alm da discusso sobre limites, rea e localizao da UC, fossem
tambm debatidas as categorias previstas no SNUC, mais adequadas realidade local, contemplandose, inclusive, a implantao dos mosaicos de reas protegidas previstos no Art. 26 da Lei no 9985/00.
Relatrio da 7a Conferncia das Partes da CDB em Kuala Lumpur, 2004. Elemento programtico 2,
atividade 2.1.4: Usar os benefcios sociais e econmicos gerados por reas protegidas para o desenvolvimento social e reduo da pobreza, em conformidade com os objetivos da gesto de unidades de
conservao.
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ponsveis pode representar o comprometimento de sua eficcia e legitimidade frente sociedade civil, alm de poder determinar a queda da
qualidade e de freqncia de suas atividades. Mesmo unidades de conservao de uso sustentvel geridas pelo poder pblico federal podem
apresentar semelhante problema, em funo das caractersticas legais
que dispunham sobre suas formas de gesto6, antes da promulgao
da lei do SNUC.
3) O fato de o artigo enunciar que o presidente do conselho designar
os demais membros indicados pelos setores a serem representados
enseja interpretao dbia. Se for considerada a sinonmia entre os termos designar e indicar, no fica claro quem seria o responsvel
pela composio do conselho. Por outro lado, se designar aqui tiver
a conotao especfica de dar ou consentir a posse formal, o entendimento de que a deciso final para a escolha dos membros de
exclusiva responsabilidade do presidente do conselho, mesmo que os
setores interessados indiquem seus representantes, comprometendo
significativamente a legitimidade democrtica desse tipo de frum.
Se for esse o entendimento jurdico, h o amparo legal para que o
conselho seja constitudo por entidades escolhidas pela chefia da unidade federal, ou cargo homlogo nas outras esferas de poder, permitindo
que seja formado apenas por representantes de setores e entidades cujos
interesses se coadunem com os do rgo gestor, ou do prprio responsvel pela administrao da rea protegida. Exemplos dessa situao puderam ser observados, em maior ou menor grau, em metade das dez unidades de conservao visitadas durante os trabalhos de consultoria para a
Diretoria de Ecossistemas do IBAMA (DIREC), visando avaliao da gesto e desempenho dos conselhos em unidades federais.
A recorrncia dessa situao pode comprometer dois pontos fundamentais para o efetivo funcionamento dos conselhos: o alcance da representao de segmentos sociais e rgos pblicos e sua legitimidade.
Entende-se por alcance da representao o grau de participao no conselho de membros que tenham delegao formal para expressar as posies e
defender os interesses dos variados segmentos sociais e econmicos envolvidos, beneficiados ou prejudicados com a ocorrncia da unidade de conservao. A representao deve considerar, tanto - e principalmente - os segmentos locais e regionais, quanto os demais interessados, em funo das caractersticas de direito difuso inerentes proteo ambiental e cidadania, cujas
aes e polticas permeiam os processos de criao e gesto de unidades de
conservao.
Quanto legitimidade, entende-se, nesse caso, como a qualidade e
efetividade com que os membros do conselho exercem suas funes na
defesa dos interesses dos segmentos que a eles delegaram o direito de
expresso, assim como no encaminhamento e avaliao dos assuntos pertinentes a eles, ao conselho e unidade de conservao.
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Embora seja agravada na Amaznia, essa situao encontrada em todas outras regies do pas.
No raro que unidades de conservao, inclusive federais, fiquem sem chefia por longos perodos de
tempo.
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das unidades de conservao e a implantao de uma ouvidoria no Ministrio do Meio Ambiente, rgo central de coordenao do SNUC, para
recebimento de crticas e resoluo de pendncias, conforme detalhado
mais adiante neste documento.
Por fim, dando seqncia anlise do Decreto no 4.340/2002, seu
vigsimo artigo trata da competncia dos conselhos de unidades de conservao.
Os incisos que o compem podem ser divididos em quatro blocos,
de acordo com o assunto tratado:
Funcionamento do conselho
I - Elaborar seu regimento interno, no prazo de noventa dias, contados da
sua instalao.
Administrao da unidade de conservao
V Avaliar o oramento da unidade e o relatrio financeiro anual elaborado pelo rgo executor em relao aos objetivos da unidade de conservao.
VI Opinar, no caso de conselho consultivo, ou ratificar, no caso de conselho deliberativo, a contratao e os dispositivos do termo de parceria com
a OSCIP, na hiptese de gesto compartilhada da unidade.
VII Acompanhar a gesto da OSCIP e recomendar a resciso do termo de
parceria, quando constatada irregularidade.
Conservao ambiental
II - Acompanhar a elaborao, implementao e reviso do Plano de Manejo
da unidade de conservao, quando couber, garantindo seu carter
participativo.
III Buscar a integrao da unidade de conservao com as demais unidades e espaos territoriais especialmente protegidos e com o seu entorno.
VIII Manifestar-se sobre obra ou atividade potencialmente causadora de
impacto na unidade de conservao, em sua zona de amortecimento, mosaicos ou corredores ecolgicos.
Integrao regional da unidade
IV - Esforar-se para compatibilizar os interesses dos diversos segmentos
sociais relacionados com a unidade.
IX Propor diretrizes e aes para compatibilizar, integrar e otimizar a relao
com a populao do entorno ou do interior da unidade, conforme o caso.
A anlise dos incisos sobre a competncia dos conselhos dispostos
no decreto de regulamentao do SNUC permite trs constataes:
Est legalmente estabelecido que os conselhos gestores tm o papel de
controle social da administrao das unidades de conservao (incisos V, VI
e VII), e de apoio sua gesto, principalmente para a manuteno da qua-
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Apenas para exemplificar, os PARNAs de Aparados da Serra (RS) e de Itatiaia (RJ), criados pelo IBDF, h
mais de 50 anos, at hoje no solucionaram a questo de ocorrncia de propriedades particulares em
seu interior, cujos responsveis vm mantendo disputas judiciais com a Unio desde sua criao.
onde ocorrem. Suas formas de gesto, em geral de carter predominantemente repressivo, tambm tm colaborado para a consolidao de um
posicionamento de antagonismo aos assuntos relativos proteo
ambiental por parte da sociedade no urbana do pas.
A determinao legal do SNUC e a disposio atual do Ministrio
do Meio Ambiente para democratizar a gesto das unidades de conservao e trazer a populao para compor seus conselhos tm suscitado duas
reaes por parte da sociedade:
a) de desconfiana quanto convenincia e eficcia na participao em
conselhos, devido ao histrico de criao e s formas de gesto das
unidades;
b) de entusiasmo por, finalmente, serem abertas vias oficiais de conversao e negociao com os rgos gestores do SNUC.
Tanto para convencer setores da sociedade sobre a importncia de
participar dos conselhos, quanto para no frustrar as expectativas dos que j
demonstram vivo interesse na participao, fundamental que, inicialmente, os rgos gestores sejam capacitados para o que dispe a legislao a
respeito da gesto participativa, assim como tenham suas rotinas
reestruturadas para atendimento das demandas inerentes s novas formas
de administrao.
Cabe tambm aos rgos executores do SNUC o enfrentamento de
questes crnicas, que tm desgastado o conceito de unidades de conservao e a imagem de suas instncias responsveis, como regularizao
fundiria, pagamento de indenizaes e desapropriaes, estabelecimento de termos de compromisso com as populaes do interior das unidades, elaborao e implantao de planos de manejo participativos e apoio
implementao de atividades econmicas e a tcnicas produtivas, que
permitam o desenvolvimento regional em bases sustentveis.
3 - Princpios e Diretrizes para Realizao de Consultas Pblicas no Processo
de Criao de Unidades de Conservao e para Criao e Funcionamento de
Conselhos Gestores
A Lei Federal n 9.985, de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, dispe, entre suas diretrizes (Artigo 5), que deve ser assegurada a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto de unidades de conservao (inciso III), assim como devem ser incentivadas as populaes locais e
as organizaes privadas a estabelecerem e administrarem unidades de
conservao dentro do sistema nacional (inciso V).
A recente proposta de Poltica Nacional de reas Protegidas aberta
discusso pelo Ministrio do Meio Ambiente (2004) vem reforar a aplicao dessas diretrizes, ao apregoar que a interao entre as diferentes
esferas e setores do governo, comunidades locais e demais atores sociais
interessados pr-condio para efetividade da gesto de um sistema de
reas protegidas mais amplo, abrangendo terras indgenas, de quilombos,
reservas legais e reas de preservao permanente.
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A Conveno sobre Diversidade Biolgica foi assinada pelo Brasil em junho de 1992 e ratificada em
fevereiro de 1994.
encontros e oficinas para tratar de forma mais detalhada os temas pertinentes s reas protegidas.
O primeiro evento dessa srie foi realizado em Braslia, em agosto de
2004, sendo intitulado Oficina de Gesto Participativa do SNUC, tratando
dos temas consultas pblicas para criao de unidades de conservao
e conselhos gestores, como mencionado anteriormente.
A programao da Oficina foi resultado da realizao de reunies preliminares com representantes da Diretoria de reas Protegidas, Diretoria de
Educao Ambiental e Programa de reas Protegidas da Amaznia (ARPA),
do Ministrio do Meio Ambiente, WWF-Brasil, Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (FUNBIO), The Nature Conservancy (TNC), Instituto Internacional de
Educao do Brasil (IEB) e IBAMA, alm de reunies especficas de grupos de
trabalho, incluindo-se reunies internas do IBAMA, contemplando membros
da Diretoria de Ecossistemas (DIREC), Diretoria de Florestas (DIREF), Coordenao Geral de Educao Ambiental (CGEAM) e Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Populaes Tradicionais (CNPT).
Optou-se, nessas reunies, pela realizao de um evento com trs
dias de durao, em forma de oficina de trabalho fechada, contemplando
exposies de experincias realizadas ou em curso, as quais pudessem
contribuir para a discusso sobre conceitos e prticas de participao social na criao e gesto de unidades de conservao, priorizando-se os temas consultas pblicas e conselhos gestores.
Decidiu-se tambm que a escolha das experincias a serem relatadas
durante a oficina deveria procurar obedecer a alguns critrios bsicos, quais
foram: contra-posio de experincias referenciadas como exitosas e equivocadas; considerao de todas as categorias de unidades de conservao,
incluso de rgos gestores das trs esferas de poder e contextualizao
regional, com alguma nfase na regio amaznica, como forma de atender
as necessidades mais imediatas de execuo do Programa ARPA.
Para o relato de cada experincia, deveriam ser convidados ao menos um representante do rgo gestor da unidade e um representante da
sociedade civil que tivessem participado da consulta pblica para criao
de uma unidade ou de um conselho gestor.
Dessa forma, a programao final ficou assim constituda:
Abertura: Mauricio Mercadante (Diretor de reas Protegidas do MMA).
Palestra e debate: Gesto Participativa do SUS (Sistema nico de Sade),
por Luiz Antnio Nolasco (Ministrio da Sade)
Apresentao das experincias de Consulta Pblica para criao de UCs:
FLONA de Anau (RR)
PARNA Grande Serto Veredas (MG/BA)
RESEX Batoque (CE)
Experincias do Estado do Amazonas (reservas de uso sustentvel estaduais de Atum, Carauari e Cato)
Apresentao das experincias de Conselhos Gestores de UCs:
PARNA da Serra do Divisor (AC)
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res envolvidos em todas suas etapas. Para tanto, as formas e os meios de comunicao, inclusive sua linguagem, devem ser adequados s diferentes realidades regionais e locais, pluralidade cultural e diversidade de saberes.
Destacam-se, nesse enunciado, a atribuio de responsabilidades
iguais, tanto aos rgos pblicos, quanto sociedade civil na implantao e
regulao do bem pblico, e o respeito s caractersticas regionais, pluralidade
cultural e diversidade de saberes, mediante a adoo de mecanismos que
assegurem a efetiva participao de todos os atores envolvidos.
Tais preceitos vm atender ao que est estabelecido na Conveno
sobre Diversidade Biolgica e na proposta de Poltica Nacional de reas
Protegidas, assim como o que foi deliberado na I Conferncia Nacional do
Meio Ambiente.
3.1.A.e) Durante as discusses e negociaes para a definio da categoria de unidade de conservao a que uma determinada rea ser submetida, deve ser considerada a eqidade de importncia entre as diversas
categorias previstas no SNUC, considerando a sua complementaridade e as
possibilidades de implantao de mosaicos e corredores ecolgicos.
A declarao de eqidade de importncia entre as diversas categorias
de unidades de conservao colabora para a dissipao de preconceitos
contra as de uso sustentvel e reala, tanto a importncia da complementaridade de funes das diversas categorias, quanto a significncia dos mosaicos e corredores ecolgicos.
3.1.B. Diretrizes para Consultas Pblicas
3.1.B.a) A demanda por criao de unidades de conservao poder
ser apresentada, tanto pelo poder pblico, quanto pela sociedade civil
(ONGs, organizaes comunitrias ou produtivas, fruns, setor privado,etc).
3.1.B.b) Cabe aos rgos executores do SNUC a responsabilidade
para que sejam realizados levantamentos expeditos de dados primrios e
secundrios sobre o meio fsico e natural, ocupao scio-econmica e
uso do solo, situao fundiria e contexto poltico-institucional; cabe tambm a eles a anlise dos instrumentos de planejamento e gesto territorial
existentes e a identificao de temas que suscitem a necessidade de realizao de pesquisas e estudos mais aprofundados.
3.1.B.c) Cabe aos rgos executores do SNUC a identificao de conflitos manifestos ou latentes na rea objeto de estudo, bem como o estabelecimento de mecanismos e vias de negociao para sua resoluo.
3.1.B.d) Cabe aos rgos executores do SNUC a identificao e qualificao dos atores e partes envolvidas e interessadas no processo de criao da unidade de conservao, com nfase na identificao de processos
e atores que tenham capilaridade com os setores sociais historicamente
excludos (extrativistas, pescadores, posseiros, ribeirinhos, pequenos produtores rurais, quilombolas, indgenas, etc.) de forma a garantir o carter
efetivamente participativo da consulta pblica.
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Federal de Tapajs Arapiuns (PA) e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Estadual de Mamirau (AM).
No conhecimento e experincia dos tcnicos, autoridades e representantes da sociedade civil, presentes no evento;
Nos textos sobre procedimentos para a formao de conselhos da Diretoria de Ecossistemas (DIREC) e da Diretoria de Florestas (DIREF) do IBAMA
e no texto sobre capacitao de membros dos conselhos da Coordenao Geral de Educao Ambiental (CGEAM), tambm do IBAMA.
Nas anlises e propostas dos trabalhos de avaliao das formas de criao e funcionamento de conselhos gestores 14 promovidos pela Diretoria de Ecossistemas (DIREC) do IBAMA.
Constam a seguir os princpios e diretrizes, propostos durante a oficina, complementados de acordo com os preceitos da proposta da Poltica
Nacional de reas Protegidas, e as deliberaes da I Conferncia Nacional
do Meio Ambiente e da Conveno sobre Diversidade Biolgica:
3.2.A) Princpios para Conselhos Gestores
3.2.A.a) Os conselhos gestores de unidades de conservao, independente de seu carter consultivo ou deliberativo, segundo a lei do SNUC,
devem ser entendidos como espaos legalmente institudos para o exerccio da cidadania e do controle social da gesto do patrimnio pblico,
por meio de discusso, avaliao e proposio de aes e polticas que
visem o aprimoramento da administrao das unidades de conservao e
sua integrao regional.
3.2.A.b) da competncia dos conselhos, segundo a lei do SNUC, a
elaborao de seus regimentos internos; a avaliao dos oramentos das
unidades e seus relatrios financeiros anuais; a emisso de parecer ou a
ratificao dos dispositivos dos termos de parceria para contratao de
OSCIPs em casos de gesto compartilhada; o acompanhamento dessa forma de gesto e as recomendaes para resciso de contratos; o acompanhamento na elaborao, implementao e reviso dos planos de manejo
das unidades; a integrao das reas protegidas regionais; a manifestao
sobre atividades ou obras potencialmente causadoras de impactos nas unidades, mosaicos e corredores ecolgicos; a considerao e a compatibilizao
de interesses dos diversos segmentos sociais relacionados com a unidade e
a proposio de diretrizes e aes para otimizar as relaes entre a administrao da unidade e as populaes residentes em seu interior ou entorno.
3.2.A.c) Os conselhos devem almejar o maior alcance possvel de
representao entre os segmentos sociais, econmicos e pblicos envolvidos com as unidades de conservao, entendendo-se como alcance de
representao o grau de participao no conselho de membros que tenham delegao formal dos variados segmentos envolvidos, beneficiados
ou prejudicados com a ocorrncia das unidades para expressar suas posies e defender seus interesses.
3.2.A.d) Os conselhos somente devem ser criados aps a constatao
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de que todos os possveis setores envolvidos tenham tido acesso a informaes sobre sua competncia e atribuies e tenham suas possibilidades
de representao e participao viabilizadas.
3.2.A.e) A nomeao dos membros dos conselhos deve se dar exclusivamente por indicao das entidades ou setores envolvidos, cabendo
sua presidncia o acatamento das indicaes, atentando apenas para que
o nmero de titulares no seja excessivo a ponto de comprometer seu
funcionamento. Nessa hiptese, cabe ao conselho deliberar quais formas
de agrupamento de entidades ou setores com interesses e objetivos afins
podem ser adotadas para que todos os interessados possam se fazer representar, direta ou indiretamente.
3.2.A.f) Os conselheiros devem defender legitimamente os interesses dos setores que a eles delegaram o direito de representao e os interesses pblicos, cabendo aos prprios conselhos a avaliao da pertinncia
e coerncia das posies e demandas de cada membro.
3.2.A.g) Os rgos executores do SNUC devem assegurar a criao e
o funcionamento dos conselhos, de acordo com suas competncias legais, por meio da edio de atos normativos, da ampla divulgao de seu
papel e atribuies, da disponibilizao dos recursos financeiros, humanos e materiais necessrios, do devido encaminhamento das matrias deliberadas e da capacitao que se fizer necessria, incluindo-se os representantes dos rgos executores e a equipe tcnica da unidade.
3.2.A.h) As decises e tomadas de posies dos conselhos
deliberativos, se no ferirem a legislao vigente, devem ser obrigatoriamente acatadas pelos rgos executores; as tomadas de posies dos conselhos consultivos devem ser acatadas ou, em casos de discordncia com
os responsveis pelas unidades, encaminhadas s instncias competentes
para avaliao de sua pertinncia tcnica e legal, cabendo, obrigatoriamente, o retorno justificado de seus respectivos pareceres aos conselhos.
3.2 B. Diretrizes Relativas aos Conselhos Gestores
3.2.B.a) Cabe ao Ministrio do Meio Ambiente, em sintonia com os
demais rgos executores do SNUC e o Frum Nacional de reas Protegidas, a edio de um instrumento normativo com as disposies estatutrias
dos conselhos, definindo detalhadamente suas competncias, princpios,
diretrizes, estruturas funcionais, direitos e obrigaes. Tal instrumento deve
nortear os processos de capacitao das equipes tcnicas dos rgos
gestores e deve constar como apenso s portarias de criao desses
colegiados, no tendo o carter de regimento interno, o qual, por lei, deve
ser elaborado pelos conselhos, objetivando a definio de suas normas
bsicas e ordinrias de funcionamento.
3.2.B.b) Cabe aos rgos executores do SNUC a capacitao de suas
equipes tcnicas sobre conselhos gestores, de acordo com a diretriz anterior.
3.2.B.c) Cabe aos gestores das unidades de conservao, com a colaborao de eventuais parcerias locais, a realizao de levantamentos
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Os rgos executores devem estabelecer parcerias locais para implementao de centros de capacitao regionais ou estaduais que se responsabilizem pela identificao de lacunas e demandas por capacitao,
visando contnua atualizao desse processo.
3.2.B.k) Cabe aos conselhos gestores o estmulo para que seus membros sejam efetivamente os representantes dos interesses de suas entidades
ou bases, por meio da divulgao da importncia dos conselhos e da proposio de formas de sensibilizao e capacitao das organizaes representadas, para que manifestem suas posies e demandas de maneira mais
sistemtica e formal nas reunies e atividades afins do conselho.
3.2.B.l) Nos casos em que uma ampla gama de entidades pleiteie
sua representao nos conselhos, dificultando seu funcionamento pelo
nmero excessivo de membros, devem ser estruturadas formas de representao alternativas, como por exemplo, a criao de comits agrupando
setores e entidades com objetivos e interesses afins, os quais elegeriam
seus representantes (titular e suplente) para assento no conselho.
3.2.B.m) Aps o primeiro mandato, os conselhos devem se estruturar
para que sua prxima composio se d atravs da eleio direta de seus
membros pelos segmentos ou entidades envolvidas, respeitando-se o alcance da representao de interesses e a paridade entre rgos pblicos e
entidades da sociedade civil, prevista em lei.
3.2.B.n) Cabe aos rgos executores do SNUC a promoo de intercmbio de experincias entre conselhos de unidades, por meio do custeio
de visitas de conselheiros a outras reas protegidas e da estruturao de
fruns regionais semestrais e de fruns nacionais anuais que congreguem
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representantes dos conselhos e instncias competentes (e/ou demandadas) dos rgos gestores.
3.2.B.o) O Ministrio do Meio Ambiente, principal articulador na funo de coordenao do SNUC, deve incorporar ao seu quadro funcional o
setor de ouvidoria para a gesto participativa, enfocando todos os aspectos relacionados a esse tema, inclusive conselhos gestores, investindo-o
de autoridade para mediar conflitos e impasses, cobrar esclarecimentos
das instncias envolvidas, fazer cumprir a legislao e propor solues.
3.2.B.p) O Ministrio do Meio Ambiente, por meio do Frum Nacional de reas Protegidas, deve propor a composio de um grupo de trabalho que discuta e colabore com a definio de diretrizes referentes gesto participativa do SNUC, a partir das propostas aqui apresentadas.
3.2.B.q) Os rgos gestores de unidades de conservao, assim como
seus parceiros e programas de apoio, devem implementar as diretrizes aqui
apresentadas, ainda que em carter experimental, para buscar sua validao, servindo como exemplo ou referncia para discusses do Frum Nacional de reas Protegidas e melhoria das diretrizes aqui propostas.
3.2.B.r) Os temas elencados neste documento devem ser objeto de especial ateno por parte dos rgos gestores de unidades de conservao e
do Frum Nacional de reas Protegidas. No que diz respeito aos conselhos de
UCs, vale realar a importncia das seguintes recomendaes oriundas da
Oficina de Gesto Participativa do SNUC: capacitao dos membros dos conselhos de gesto; definio de estatuto e apoio elaborao de regimento;
viabilidade material (econmica); fluxo de informao relativo ao seu funcionamento, incluindo a comunicao entre os rgos gestores e os representantes da sociedade, e entre estes ltimos e os seus representados;
aprofundamento do processo tcnico-poltico de definio dos membros, entre
outros. Deve, ainda, ser destacado que vrios dos atores sociais envolvidos
questionaram o fato da obrigatoriedade da presidncia dos conselhos estar a
cargo do rgo gestor, em especial no caso das unidades de uso sustentvel,
e chamaram a ateno para a necessidade de se discutir sobre as prerrogativas deliberativas ou consultivas desses colegiados para as diversas categorias.
Sobre este ponto foi lembrado que o carter deliberativo dos conselhos tem
sido apontado como um dos motivos para que a sociedade participe efetivamente dos assuntos referentes s UCs, o que no representa nenhum problema quanto a legalidade, j que est previsto no Decreto no 4.340/2002, em
seu artigo 46, que cada categoria de unidade de conservao integrante do
SNUC ser objeto de regulamentao especfica.
4 - Bibliografia consultada
Castelo Branco, M.T. Representaes Sociais das Unidades de Conservao pelos Delegados da I Conferncia Nacional do Meio Ambiente. 2004, Curitiba / PR.
I Conferncia Nacional do Meio Ambiente Propostas para a Poltica
Ambiental do Brasil. 2003, Braslia / DF.
IBAMA/DIREC - CGEUC - Orientaes Bsicas para a Formao dos Conselhos de Unidades de Conservao. 2002, Braslia / DF.
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Parte II
Experincias de Consulta
Pblica para a criao de
Unidades de Conserv
ao
Conservao
ENTREVIST
A COM ADRIANO AL
VES DE SOUZA
ENTREVISTA
ALVES
FRUM DLIS DE RORAINPOLIS
RORAINPOLIS,, RR
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compunham o Frum de DLIS. Aps a Consulta Pblica, quando foi concludo o processo, o Ministrio do Meio Ambiente condicionou a homologao a um parecer ou uma anuncia do Governo do Estado. O Governo do Estado no deu seu posicionamento imediato, ele repassou o pedido para as Secretarias darem seus pareceres; e a houve um impasse, porque parte da estrutura do Estado era favorvel, e parte era contrria. Eles
se mostraram contrrios porque, como o Estado no tem nenhum palmo
de terra, toda terra da Unio, eles usaram a Floresta Nacional como argumento e pretexto para pressionar o Governo Federal a agilizar o processo fundirio do Estado.
Entrevistadora - Quantas pessoas participam da entidade de que voc faz
parte e qual a sua funo nela?
Adriano - So 40 pessoas e eu sou o Coordenador.
Entrevistadora - As pessoas so todas atuantes? Quando voc precisa se
ausentar tem um substituto para desempenhar sua funo?
Adriano - Ns temos 14 Fruns de DLIS no Estado de Roraima, mas o mais
atuante o de Rorainpolis. Isso porque, no primeiro ano de implantao, o Governo Federal dava suporte de capacitao, no financeiro, mas
dava acompanhamento, motivao e uma srie de coisas. Ento, no primeiro ano j comeamos a andar com as prprias pernas, a ser mais independentes, e hoje somos 100% independentes. Das 40 pessoas que compem o Frum de DLIS, cerca de 40% participam dos eventos e das reunies; os restantes 60% participam ativamente, constantemente. O primeiro grupo composto por servidores pblicos, proprietrios rurais que moram
nas vicinais, com distncia longa, ento costumamos preservar essas pessoas para favorecer a participao deles nos eventos mais importantes.
Temos no grupo umas 25 pessoas que participam constantemente, dividem tarefas, fazem as viagens, participam de seminrios fora. Quando saio,
h vrias pessoas que podem assumir as responsabilidades.
Entrevistadora - Como o representante passa para a comunidade as atuaes, as decises, da entidade, dos processos?
Adriano - Eles falam de uma forma bem simples. Muitas vezes, aps a consulta, fazemos vrias reunies nas comunidades rurais do entorno da floresta para esclarecer com mais detalhes, porque geralmente os presidentes de
associaes so pessoas com nvel cultural baixo, semi-alfabetizadas, e no
tm condies de passar na ntegra o que uma Unidade de Conservao.
Por isso, h necessidade de irmos juntos, at com o pessoal do IBAMA, fazer
esses encontros nas comunidades do entorno aps a consulta.
Entrevistadora - A populao est bem informada do que se trata?
Adriano - Sim, ela est bem informada. Foi feita uma consulta em 2003, j
faz mais de um ano, e no existiu sequer uma resistncia contra a floresta.
Hoje as pessoas j tm conscincia, os produtores falam: Olha, aqui ns
no podemos avanar muito porque vai chegar na FLONA. No podemos fazer essa picada aqui. Hoje j existe a conscincia de que no se
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CONSUL
ARA A AMPLIAO DO
CONSULTTA PBLICA PPARA
PARQUE NA
CIONAL
GRANDE
SER
TO VERED
AS
NACIONAL
SERTO
VEREDAS
No processo de ampliao do Parque Nacional Grande Serto Veredas,
foram identificados os municpios abrangidos pela rea delimitada para a ampliao, visando realizao das consultas pblicas. Assim, foram realizadas
duas consultas: uma no municpio de Cocos/BA e outra no municpio de Formoso/MG.
Anteriormente s consultas, foi estabelecido contato com o Ministrio
do Meio Ambiente, prefeituras, vereadores, organizaes no-governamentais que trabalhavam na regio, associao de trabalhadores rurais, sindicatos, representantes regionais do IBAMA e da Pastoral da Terra.
As reunies, que foram realizadas nas cmaras municipais com a finalidade de expor a proposta de ampliao do Parque Nacional Grande Serto Veredas e informar, esclarecer dvidas e registrar as sugestes com relao aos novos limites propostos, contaram com a presena de mais de 150 pessoas.
As reunies foram abertas pelo representante das Prefeituras e contaram com a presena do Diretor de reas Protegidas do Ministrio do Meio
Ambiente, Sr. Maurcio Mercadante; do Prefeito do Municpio de Formoso, Sr.
Orlando Jos da Silva; dos representantes do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, Sr. Srgio Brant Rocha, Sr. Reuber Brando e Sr. Bernardo Brito; do Diretor Geral da Fundao
Pr-natureza, FUNATURA, Sr. Cesar Victor do Esprito Santo; do proprietrio
da Fazenda Trijuno, Sr. Theodoro Machado; da representante da Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA, - Sra. Semiramis Pedrosa; do
Presidente dos Trabalhadores Rurais de Formoso, Sr. Ari Francisco dos Reis; do
Vice-prefeito e Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Sr. Zenir Joo
Pascoal; do representante do Comrcio de Formoso, Sr. Severino Jos Botega;
do representante do Sindicato dos Trabalhadores Rurais do municpio de
Chapada Gacha, Sr. Jos Adilson de Oliveira; do representante da Associao Rural Serto Veredas, Sr. Pedro Barbosa das Neves; do Secretrio de Sade
de Formoso, Sr. der Lcio Carneiro; do representante do IBAMA da Chapada
Gacha, Sr. Fbio Loureno; dos representantes da FUNATURA da Chapada
Gacha, Sr. Wilson Miguel, Sr. Marcio Chaves e Sr. Jos Elias Pereira; do Secretrio de Agricultura do municpio de Cocos, Sr. Raimundo Ari; do Vereador
do municpio de Cocos, Sr. Jos Rodrigues Montalvo; do representante da
Fundao para o Desenvolvimento Integrado do So Francisco - FUNDIFRAN,
Sr. Edison Ribeiro dos Santos; da representante da Pastoral da Terra do municpio de Cocos, Irm Clia; da representante da Pastoral da Terra do municpio
de Jaborandi, Irm Dolores e dos demais participantes ali presentes.
O representante do IBAMA, Sr. Srgio Brant Rocha, exps os motivos da
reunio, ressaltando a importncia da participao da comunidade nesta etapa do processo de ampliao do Parque Nacional Grande Serto Veredas.
Aps estes pronunciamentos, foi exibida uma fita de vdeo, com o
documentrio A Morte dos Rios, produzido pelo programa Globo Rural.
Depois do vdeo, o Dr. Reuber Brando, representante do IBAMA, fez
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No Municpio de Cocos/BA tambm foi feita uma apresentao da proposta e do vdeo. Na manifestao da plenria, inicialmente falou a representante da EMBRAPA, que ressaltou a importncia econmica das espcies nativas do cerrado e da valorizao do desenvolvimento sustentvel e com respeito ao meio ambiente. Em seguida, o representante da FUNATURA pediu a
palavra, e externou o seu apoio proposta apresentada, enfatizando a importncia de um parque nacional para o municpio, bem como a da participao
da comunidade na consulta pblica e na formao do conselho da unidade
de conservao. Aps a exposio da FUNATURA, o Sr. Theodoro pediu a
palavra para manifestar o seu apoio proposta e ressaltar a importncia da
preservao das nascentes dos rios do oeste baiano, os principais afluentes do
mdio Rio So Francisco. Dentro deste tema, o Sr. Srgio Brant enfocou a
problemtica da ocupao desordenada e do descaso com a preservao
ambiental. Aps a explanao do Sr. Srgio, o Sr. Vicente, morador local, perguntou qual a parcela do parque no municpio de Cocos. O Sr. Srgio explicou que aproximadamente 100 mil hectares dos 130 mil da proposta de ampliao estavam dentro do municpio de Cocos. O Sr. Alan, morador local,
perguntou se a ampliao do parque abrangeria terras devolutas e o que iria
acontecer com as pessoas que moravam na rea e que no possuam ttulo da
terra. O Sr. Srgio explicou que a rea ampliada abrangia principalmente grandes fazendas e que seriam indenizados os proprietrios que possussem o
ttulo da terra, bem como as benfeitorias das fazendas, e que os eventuais
posseiros seriam re-alocados em locais previamente acordados com os moradores. O Sr. Messias Bento perguntou dos benefcios para o entorno. O Sr.
Srgio esclareceu que o entorno ser beneficiado atravs do turismo e da
garantia da proteo dos mananciais de gua da regio. O representante do
FUNDIFRAN perguntou se poderiam vir a existir pequenas centrais hidreltricas no interior do parque. O Sr. Srgio explicou que este tipo de empreendimento incompatvel com os objetivos de um parque nacional e que inclusive os empreendimentos localizados na zona de amortecimento do parque
esto passveis de licenciamento federal. O Pastor da Igreja Presbiteriana perguntou quem fazia a avaliao do preo das terras no interior do parque. O Sr.
Srgio explicou que quem faz a regularizao fundiria dos parques o IBAMA
e que os valores das terras so estabelecidos de acordo com o preo praticado
na regio. O prefeito de Jaborandi pediu informaes sobre o Refgio de
Vida Silvestre das Veredas do Oeste Baiano, e a representante do Conselho de
Meio Ambiente de Jaborandi, Irm Dolores, perguntou quais as ferramentas
para a proteo dos rios. O Sr. Srgio Brant respondeu s dvidas supracitadas
e perguntou se havia mais alguma dvida ou sugesto com relao ampliao do Parque Nacional Grande Serto Veredas. No havendo mais nenhuma, foi encerrada, s 13:00, a consulta pblica.
Logstica
Logstica: As reunies foram realizadas na Cmara de Vereadores, que apresentava sistema de som com alto-falantes e gravador. A apresentao contou com um projetor tipo data show e com um vdeo. Alm disto, foram
confeccionados trs mapas grandes da proposta (tamanho A0). Estes mapas - colocados na entrada da Cmara, para que as pessoas pudessem
visualiz-los e se familiarizar com a proposta - continham os limites da
proposta, bem como os principais rios, vegetao, estradas e a imagem de
satlite da rea. Durante a apresentao, foram disponibilizadas para o
pblico uma ficha de sugestes e a lista de presena.
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ENTREVIST
A COM CESAR VICT
OR DO ESPRIT
O SANT
O FUNA
TURA
ENTREVISTA
VICTOR
ESPRITO
SANTO
FUNATURA
Entrevistadora - Quais foram os grupos que fizeram parte do processo de
ampliao do Parque Nacional Grande Serto Veredas?
Cesar - Bom, no processo de discusso sobre a ampliao do parque, estiveram envolvidos, em diferentes momentos, diversos grupos como a
FUNATURA, que uma Organizao no-governamental com um trabalho
de longa data na regio. Sempre temos procurado discutir com as comunidades locais do entorno sobre tudo que envolve o parque, e no momento
em que houve a proposta de ampliao, tambm comeamos a discutir com
moradores locais, prefeituras, sindicatos de trabalhadores rurais, nos municpios de Formoso e Chapada Gacha. No municpio de Cocos j foi uma
histria um pouco diferente. L, grupos do municpio, entidades de base
organizadas j vinham de longa data preocupadas com a questo ambiental,
em especial da gua e do desmatamento para a produo do carvo, e esse
grupo achou muito interessante a proposta de ampliao do parque, porque de certa forma protegeu as cabeceiras e as nascentes do rio que abastece a cidade de Cocos. Esses so os grupos de pessoas e entidades favorveis
ampliao do parque. No grupo de fazendeiros, na rea de ampliao do
parque existem grandes fazendas e latifndios, a maioria improdutivos, alguns deles foram contra e se mobilizaram para que o decreto de ampliao
no fosse editado. Mas um importante grupo de fazendeiros, alguns poucos que tm rea na regio, foram a favor; isso tambm foi um contraponto
nesse segmento. Foi uma luta difcil, porque so grupos que tm poder econmico e poltico na regio, o que de certa forma colocou o Governo do
Estado da Bahia contra a proposta de ampliao feita pelo Governo Federal.
No momento em que se deram as audincias pblicas na regio, uma em
Formoso e outra em Cocos, esses grupos comearam a se organizar melhor,
o que retardou em um ano o decreto, com o risco de no sair pela presso
poltica.
Entrevistadora - Os governos municipais estavam favorveis?
Cesar - O de Cocos e o da Chapada Gacha, sim. O de Formoso, onde se
localiza a maior parte da rea original do parque, questionou a ampliao,
tendo em vista que essa rea ainda no havia sido totalmente regularizada
do ponto de vista fundirio. A preocupao deles era: Por que vai ampliar
o parque se nem a rea original foi resolvida ainda? Muitos proprietrios
de terras dentro da rea original do parque pressionavam o prefeito, e o
prefeito, por sua vez, ia atrs do IBAMA e das autoridades competentes;
ento a posio do prefeito foi muito em funo da histria e achava que
seria importante que se resolvesse o problema fundirio de todos.
Entrevistadora - E o Governo Estadual?
Cesar - O de Minas Gerais a princpio esteve favorvel, e de certa forma
apoiou a iniciativa. O da Bahia foi contra pela presso de alguns fazendeiros. Sua justificativa foi que, com a ampliao do parque, o Estado iria
perder, uma vez que estavam previstos projetos agroindustriais que iriam
levar desenvolvimento econmico regio.
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sam tocar a sua vida com o menor impacto possvel, tentando manter nas
mesmas tradies, as formas de uso da terra.
Entrevistadora - Como foi feita a delimitao do Parque?
Cesar - A proposta de corredor ecolgico pegava 80% da rea ampliada;
a definio dos limites ficou a cargo do IBAMA, ns fizemos algumas consideraes aos limites, ns demos sugestes.
Entrevistadora - A Igreja se posicionou a favor?
Cesar - L existe a Pastoral da Terra, a Pastoral da Mulher, a da Juventude,
e eles tm um trabalho grande com as associaes comunitrias, produtores, trabalhadores rurais, com uma ao bastante interessante na regio.
Entrevistadora - Ento seria como se ela fosse a liderana das comunidades?
Cesar - Seria uma das lderes. Na verdade, cada associao tem o seu Presidente, mas a Igreja Catlica, atravs das Pastorais e da Caritas Diocesana
l da regio, apia projetos, por exemplo, de captao de gua de chuva,
cisternas, projetos de agricultura. A Igreja tem dado apoio, no s nesse
aspecto, como tambm na prpria organizao da comunidade; esse
um trabalho que fazem h anos.
Entrevistadora - O que voc est achando desta oficina, desta iniciativa?
Cesar - Acho uma boa iniciativa, porque essa questo de Consulta Pblica
algo que a lei do SNUC alerta para diferentes formas de ao. Mas a
minha preocupao no criar uma camisa-de-fora, pois, dependendo
da forma como se normatizem estas consultas, em vez de buscar o objetivo maior do SNUC, que a preservao da natureza, pode-se criar dificuldades de estabelecimento de novas unidades de conservao. Esse deve
ser um processo aberto, participativo, mas que tenha princpio, meio e
fim, e no muito longo, porque os agentes destruidores do meio ambiente so muito rpidos, e temos que estar atentos a eles.
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ENTREVIST
A COM IRM ELSE COMUNID
ADE DE COCOS
A
ENTREVISTA
COMUNIDADE
COCOS,, B
BA
Entrevistadora - A senhora de qual comunidade?
Irm Else - Sou da Comunidade de Cocos, um municpio de 10.045 km2,
e ns temos toda esta parte nos gerais, porque a metade do municpio so
gerais. Temos muita gente morando nesses gerais, mas tambm h muita
terra desocupada, que foi desmatada de 1983 para c; as empresas
desmatando para o plantio de eucalipto e pinho, mas no deu certo. Hoje
h uma terra imensa devastada por causa do desmatamento, que levou ao
descrdito em projetos e planos governamentais e estaduais, e agora ns
estamos implantando essa organizao das comunidades. Essas so comunidades que lutam muito, primeiro para sobreviver, e segundo por causa da destruio imensa das terras, principalmente, pelas queimadas e pelo
trabalho que feito, clandestinamente, pelas carvoeiras. Existem lugares
que possuem mais de 70 fornos de onde saem 10 caminhes por semana,
e isso para o povo sempre foi uma luta, uma reivindicao, mas no sabia
onde reivindicar. Nas reunies se falava sobre isso e eles esperavam que
um dia chegasse algum jeito de preservar essas terras e as guas, porque o
rio que abastece a cidade nasce praticamente no fundo do Municpio.
Nosso trabalho sempre era preservar os trs rios que nascem ali, porque
sem eles ningum vai sobreviver. Foram feitos vrios trabalhos, conhecimentos da realidade e, de repente, soubemos que seria feito um estudo
para criar um Parque Nacional. Para o nosso povo foi a soluo para uma
srie de coisas. Comeou, ento, o trabalho, o conhecimento, panfletos,
estudos, reunies, e um dia houve a consulta pblica. Hoje, na cidade,
conhecemos s duas pessoas que so contra o Parque, e isso eles nunca
manifestaram, eu s estou falando agora, que j se sabe que est aprovado. Mas o nosso trabalho mais na organizao das comunidades e na
defesa do auto-sustento dos lavradores.
Entrevistadora - A senhora est falando da ampliao do parque?
Irm Else - Sim, porque para ns no havia ainda Parque, porque de
Minas que ele emendado ao Municpio com a Trijuno, onde se encontram os trs Estados: Minas Gerais, Bahia e Gois.
Entrevistadora - Alm da pastoral, que outros grupos esto envolvidos no
processo?
Irm Els
e - Ns temos a Pastoral da Terra, que trabalha sempre qualquer
Else
conflito de terras. Temos uma equipe organizada que participa tambm
das reunies nacionais e diocesanas; o Sindicato dos Trabalhadores Rurais, que est muito bem organizado, acompanha muito os lavradores; e
h outros movimentos de mulheres. Tambm a Pastoral da Juventude tem
um trabalho muito bonito; todos os domingos eles fazem um grande evento em uma das comunidades, e quando h qualquer assunto novo, como
o Parque, em todas as comunidades eles fazem primeiro um estudo sobre
a realidade e explicam o que significa e o seu valor.
Entrevistadora - Ento as comunidades esto bem engajadas e unidas?
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Irm Els
e - Sim, nossas comunidades so bem engajadas e unidas; poderia
Else
ser melhor se o povo tivesse mais leitura e conhecimentos, porque nossas
gerais so muito longe, e h muitas comunidades que no tm escola,
no tem estrada. Atualmente temos mais conhecimento da realidade do
que muitos vereadores, porque o nosso Municpio muito extenso para
viajarmos e conhecer as comunidades; para a ltima comunidade, viajamos 290 km, e d mais ou menos 5 horas e meia de viagem.
Entrevistadora - So quantas comunidades ao todo?
Irm Else - So 72, mas 68 que esto bem organizadas. Agora estamos
fazendo um trabalho de auto-sustentao para que as famlias permaneam nas comunidades, no venham para as periferias das cidades.
Entrevistadora - O principal objetivo para a criao da Unidade foi a preocupao da comunidade com a preservao ou com sua subsistncia?
Irm Else - Eles estavam preocupados, primeiro, com as nascentes dos rios,
porque sem os rios no teriam mais gua; depois com essa devastao
imensa. Faz uns 10 anos que esto desmatando, entrando, e vai tudo no
fundo, e quando voc v, a coisa est queimada. Ns passamos l uma vez
por ms, mas as autoridades dos municpios no.
Entrevistadora - Essa ampliao partiu da comunidade, ou de alguma entidade?
Irm Else - Ela partiu de uma pessoa que tem terras l, e quando foi ampliado o Parque da Chapada Gacha, aquilo se espalhou e ficamos conhecendo que era para preservao. Comeamos a conversar com o pessoal
para saber se isso no era bom para o nosso lado, para preservar justamente aquelas terras onde nascem os trs rios, e foi sendo estudado tambm pelo Ministrio do Meio Ambiente, FUNATURA, e quando nos reunimos, eles j sabiam mais das terras l do que ns.
Entrevistadora - E como foi feita a demarcao?
Irm Else - Essas demarcaes foram feitas pelo Secretrio do Meio Ambiente, consultando os fazendeiros. Tambm vo ser indenizados aqueles
cuja terra vai ser usada para o Parque. Quando viemos a Braslia numa
caravana para as audincias, ns ouvimos o Ministrio do Meio Ambiente
dizer que o dinheiro j estava disponvel para a indenizao desses fazendeiros. Existem famlias que moram l, agora precisa ver como vai ficar,
porque algumas querem continuar para preservar o Parque, e outras, obviamente, vo receber o usufruto da terra para poder ficar.
Entrevistadora - A senhora disse que h 2 pessoas contra. E entidade, h
alguma?
Irm Else - No uma entidade em si, so pessoas isoladas que so contra;
para mim, porque no participaram das consultas populares, das reunies, das reflexes, dos debates; quando voc no participa, no tem conhecimento.
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A gente queria fazer alguma coisa para a conservao das terras e das nascentes das guas e da biodiversidade, porque o Cerrado riqussimo nisso.
Entrevistadora - Nessas comunidades, existem associaes comunitrias e
lideranas; a sociedade participa como um todo, ou so pequenos grupos
que lideram?
Irm Else - Ns formamos um grupo que representa praticamente todos
os movimentos de entidades do Municpio, e esse grupo foi conhecer,
veio para Braslia, voltou a estudar com o IBAMA com outro
aprofundamento, e sempre existem as reunies, para saber quais passos
podem ser dados. Agora viemos para c, elaboramos as respostas s perguntas, todo mundo participou, e levaremos de volta o que permita
aprofundar mais.
Entrevistadora - As comunidades escutam os representantes de cada segmento?
Irm Else - Ns j conseguimos que as entidades e os movimentos mandassem aquelas pessoas que so bem aceitas pelo povo, e que tm acesso
ao povo e linguagem do povo; no so pessoas que no so aceitas ou
enganam.
Entrevistadora - O que a senhora est achando do evento?
Irm Else - Acho que um trabalho muito rico, ns conhecermos a luta e
a persistncia das pessoas de todos os Estados para chegar ao que tm
hoje. Uns j esto mais l na frente, mais organizados, outros esto comeando, outros esto querendo se organizar melhor. Acho que essa partilha das experincias faz a gente criar mais coragem e firmeza naquilo
que estamos fazendo tambm.
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EDUCAO AMBIENT
AL COMO INSTRUMENT
O
AMBIENTAL
INSTRUMENTO
DE CONSUL
T
A
PBLICA
P
ARA
CRIAO
DE
UC
NA
COMUNID
ADE
CONSULT
PARA
COMUNIDADE
DO B
ATOQUE, LIT
ORAL LESTE DO EST
ADO DO CEAR
BA
LITORAL
ESTADO
Francisco Joo Moreira Juvencio - NEA/CNPT IBAMA/CE
Agueda Maria Garcia Coelho NEA/CNPT IBAMA/CE
Jos Maria Barbosa da Silva NEA/IBAMA/CE
Maria Odete de Carvalho Martins-Comunidade da Resex - Batoque
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seria obrigada a se mudar do seu prprio espao, quebrando toda a dinmica histrico-social construda ao longo de mais de um sculo.
Instala-se mais um conflito scio-ambiental pelo uso e apropriao
do recurso natural. De um lado, a comunidade em defesa do meio ambiente como um bem de uso comum de gerao a gerao e, do outro, o
grupo empresarial Odebrecht, pleiteando-o como bem de uso privado e
mercadoria, segregado a grupos bem especficos.
No desenrolar dos acontecimentos, surgem diferentes atores sociais;
o empreendimento promove audincia pblica no COEMA (Conselho Estadual de Meio Ambiente), onde vrias instncias do Estado se fazem presentes e celebram o complexo como uma alternativa extremamente vivel
para consolidao da poltica de Turismo ora instituda pelo governo do
Estado. Desconhecem o processo j desencadeado para a criao da reserva extrativista. Submetem o projeto aprovao do COEMA que, por sua
vez, atravs de alguns conselheiros (representante da Assemblia Legislativa
do Cear, representante do IBAMA/CE, representante da AGB/CE, representante do MPF) solicita vistas ao processo e pede a criao de uma Cmara Tcnica para avaliar o empreendimento e seus impactos e subsidiar
sua deciso de aprovao ou no, atitude que modifica significativamente o curso do processo.
A empresa abre canal direto de negociao com a Comunidade do
Batoque e so realizadas inmeras reunies em territrio da prpria comunidade. A partir da, o Ministrio Pblico Federal MPF atua como
principal mediador no processo. Aps idas e vindas, conflito de interesses, audincias sob a mediao do MPF e assessoria do CDPDH, NEA/CNPT/
CE, chega-se a um denominador comum que beneficia as partes envolvidas. Firma-se um termo de ajustamento de conduta entre elas, garantindo
a rea de Reserva Extrativista e o espao da comunidade, o empreendimento com as alteraes devidas e referendadas pelo COEMA, oriundas
da Cmara Tcnica, condicionando a implantao do Resort e garantindo
os direitos da Comunidade.
Esse um momento histrico e um dos raros exemplos no estado do
Cear, em que uma comunidade litornea enfrenta um embate com grupo
econmico e sai fortalecida. Percebe-se que nesta correlao de foras, s
vezes muito desigual, onde o prprio Estado, ao praticar a gesto ambiental,
como afirma Quintas (1995), distribui os custos e benefcios de forma
assimtrica na sociedade, foram fundamentais a capacidade de organizao,
a articulao e a histria de luta dos Batoqueiros. Fatores que contriburam
intensamente para um desfecho satisfatrio em defesa dos seus direitos e de
um patrimnio scio-ambiental de relevncia sem igual para as presentes e
futuras geraes. Todavia, ainda h muito que avanar. Com a consolidao
da Reserva Extrativista, estaro contribuindo para o ressurgimento do comum e que o reconhecimento social deste instrumento vem mostrar a importncia de se repensar e se reconstruir as formas tradicionais de apropriao de
espaos e recursos naturais renovveis na gesto ambiental, na proteo da
biodiversidade e da diversidade scio-cultural, como afirma Diegues (1995).
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Dessa forma ocorreu uma srie de desgastes que, apesar das conquistas da comunidade, criou algumas situaes difceis. Dentre estas, a
negociao de delimitao do espao para a reserva, que ficou abaixo
das expectativas iniciais de todos os envolvidos.
Isso vai requerer da comunidade uma tranqilidade maior no planejamento para os usos diversos: moradia, agricultura, lazer, reserva florestal etc.
A luta comunitria do momento vai alm da posse da terra. Busca
um imaginrio que resgata a construo das sociedades costeiras, os usos
e as formas de apropriao coletiva dos recursos ambientais.
Uma questo a ser trabalhada a do uso dos recursos naturais da
reserva extrativista por populaes do entorno. As comunidades vizinhas
comumente utilizam estes recursos sem nenhum controle. Em relao
pesca praticada por estes visitantes, preciso ser dito que, na lagoa do
Batoque, ela tida como uma prtica nociva comunidade, pois em geral
trata-se de pesca predatria.
Outra situao a criada por turistas de Fortaleza e de cidades prximas, que utilizam a praia a seu bel-prazer, sem controle de conservao, e
que a partir do advento da reserva dever ser monitorada.
A forma de organizao buscada tornou a mobilizar alguns atores,
muitos dos quais passaram a apresentar visibilidade por conta do empreendimento turstico proposto para a regio.
A garantia de sustentabilidade comunitria passa pela retomada da
capacidade de apropriao dos recursos, um pouco abalada devido
desgastante negociao para o advento da reserva extrativista.
Para alcanar esse objetivo, necessrio que os papis dos vrios atores
sejam devidamente esclarecidos, possibilitando clareza de negociao para a
comunidade, permitindo a sustentao das aes futuras a serem propostas
pelos comunitrios a fim de garantir a qualidade ambiental de todos.
As vrias instituies envolvidas tm capacidade de interferncias
diferenciadas, o que aponta para a necessidade de qualificao dos comunitrios no sentido de diferenciar os momentos de concretizao de
atividades que movam estas instituies para o fim comum.
Algumas aes precisam ser avaliadas com o governo do estado, em
muitas instncias, ressaltando-se turismo, meio-ambiente e ao social.
Definir claramente o papel da Prefeitura de Aquiraz. Avaliar o perfil de
propostas de outras entidades que procuram a comunidade para desenvolver trabalhos conjuntos (universidade, escolas tcnicas, ONGs).
significativa a decodificao de uso dos recursos na reserva, de
maneira a mediar conflitos que certamente iro existir entre comunitrios
e veranistas, entre comunitrios associados e os no associados, interesses mesmos de associados para uso dos recursos, mas no condizente com
a legislao ambiental, tais como agricultura intensiva no campo de du-
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nas. Esse tipo de relao cultural j gerou conflitos internos e, agora, com
a diminuio do espao comunitrio, o acirramento deve crescer.
3 - Descrio e afirmao do mtodo
Um dos princpios bsicos da educao ambiental o respeito diversidade cultural. preciso que sejam buscados novos hbitos e habilidades,
que possibilitem aos grupos ou indivduos a manuteno de uma relao
mais igualitria entre os mesmos e na apropriao dos recursos naturais.
Assim, os mecanismos de consulta tiveram, como objetivo geral, possibilitar a construo de um Plano de Gesto para a Reserva Extrativista do
Batoque que garantisse sustentabilidade ambiental e melhoria da qualidade de vida a todos os moradores.
De forma mais especfica sempre se buscou:
Proporcionar elementos para mediao dos conflitos institucionais durante a implantao da unidade de conservao;
Garantir um processo solidrio para um imaginrio comum na apropriao do espao e dos recursos ambientais locais;
Incentivar alternativas de uso dos recursos que mantenham as regulaes
ecolgicas dos ecossistemas;
Desenvolver atividades com os moradores, valorizando o papel de todos
no resgate da identidade scio-cultural das comunidades pesqueiras;
Buscar alternativas de gerao de renda e melhoria da qualidade
ambiental;
Intensificar o intercmbio com as demais comunidades do litoral;
Inserir os adolescentes nas diversas atividades comunitrias, como forma de valorizar o trabalho e a manuteno da identidade comunitria;
Valorizar o imaginrio, o conhecimento popular, as regulaes ecolgicas e regionais para a construo de uma proposta de educao no
mbito formal.
De forma a garantir estes objetivos, a proposta desenvolvida buscou o
processo de construo, tendo como base a reflexo-ao-reflexo, valorizando com intensidade as manifestaes populares como instrumentos de
exerccio da cidadania na apropriao e uso dos recursos (Garjardo, 1996).
Buscou-se assegurar a participao comunitria alm das formas de
envolvimento nos procedimentos do discurso, que por si s no suficiente para assegurar a ausncia de manipulaes e de escamoteamentos
das relaes de poder subjacentes (Thiollen, 1998) .
Neste entendimento, a participao comunitria se d em todo o
processo, desde interferir e construir, modificando, avaliando, respeitando os conhecimentos populares, incorporando o conhecimento cientfico
como instrumentos de reavaliao de sustentao comunitria. Enfim,
reavaliando e formulando novas relaes de sociedade e de mundo.
Foram incorporadas neste contexto as afirmaes de Silva (1995), segundo as quais essas relaes ocorrem atravs de mediaes de interesse e
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5 - Equipe tcnica
A equipe de trabalho foi constituda por tcnicos de reas afins e
educadores. As atividades foram coordenadas pelo Ncleo de Educao
Ambiental do IBAMA/CE, e quando necessrio, dependendo do projeto,
buscou-se atrair mais profissionais alm dos j disponveis e envolvidos no
trabalho. Na realidade, buscou-se um carter interdisciplinar, como discriminados abaixo.
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NOME
Francisco Joo M. Juvncio
Agueda Maria Garcia Coelho
Jos Maria Barbosa da Silva
Rmulo George de Sales e Silveira
Snia Maria de Castro Silva
Enlima da Cruz Moraes Braid
Tcnicos do CDPDH
Tcnicos do Inst. Terramar
Maria Odete de Carvalho Martins
FORMAO
Gelogo
Assist. Social
Gegrafo
Historiador
Eng Pesca
Eng Agrom
--comunitria
INSTITUIO
NEA/IBAMA
NEA/IBAMA
NEA/IBAMA
NEA/IBAMA
PESCA/IBAMA
NLA/NUC/IBAMA
Parceria
Parceria
Associao
6 - Av
aliao
Avaliao
Ao final deste trabalho, pode ser dito que a base conceitual da educao ambiental como instrumento de gesto ambiental foi essencial na
mediao do conflito poca do inicio do problema. Possibilitou - e ainda
possibilita - incrementar os demais mecanismos de aproximao comunitria, confiabilidade, auto-estima, envolvimento interinstitucional e segurana na prtica de construo social.
Verifica-se at esta etapa, que foi possvel desenvolver uma proposta
de trabalho exeqvel diante um conflito ambiental existente, em que a
comunidade necessita de um aporte terico e sistemtico, de maneira a
manter a qualidade ambiental atual.
Dessa forma, a opo de trabalho com a comunidade do Batoque
foi alm de um exerccio acadmico. Transformou-se na oportunidade de
o NEA/IBAMA mais uma vez demonstrar sociedade em que posio as
Instituies do Estado devem estar quando houver situao de conflitos
com atores de to diferentes capacidades de modificar o meio ambiente.
Durante todo o trabalho, buscou-se uma proposta em que o exerccio da cidadania e o respeito diversidade cultural fossem os cones de
sustentao comunitria, garantindo assim um ambiente equilibrado e
igual para esta e as futuras geraes, como preceitua a Constituio Federal em vigor no seu Art. 225.
7 - Refrencias bibliogrficas
COELHO et. al. Caracterizao Scio-Econmica da Comunidade do
Batoque no litoral leste do Estado do Cear.. Fortaleza: IBAMA/
CE, 1999.
FREIRE, P. O papel do trabalhador social no processo de mudana. Santiago, 1968, s.n.t.
GAJARDO, M. Pesquisa Participante na Amrica Latina. Ed. Brasiliense,
1986.
IBAMA/SUPES/CE - Boletim estatstico da pesca martima e estuarina - 1997
- Cear.. Fortaleza, 1998.
JUVENCIO, F.J.M. Aspectos Degradacionais do Litoral do Estado do Cear.
Um Estudo de Caso: Paracuru (Especializao em Educao
Ambiental). Cuiab: UFMT/IBAMA, 1990.
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ENTREVIST
A COM MARIA ODETE - COMUNID
ADE PRAIA DO B
ATOQUE, CE
ENTREVISTA
COMUNIDADE
BA
Entrevistadora - Maria Odete, voc de qual regio?
Maria Odete - Eu sou da comunidade da Praia do Batoque, Cear. Temos uma
associao de moradores que foi criada em 1989 para defesa da terra, da
comunidade contra a especulao imobiliria. E o motivo de criarmos a reserva extrativista foi dar mais fora para nos mantermos em cima da terra. Vimos
que, com a criao da reserva, passava a ser uma lei federal, e que tnhamos
mais capacidade de permanecer na terra. Agora, com o voto do dia 5 de julho
de 2003, conseguimos, por meio do Presidente da Repblica, assinar a Reserva Extrativista de Batoque. Desde 97 discutamos a reserva extrativista e o projeto foi enviado para Braslia para ser aprovado, ainda na gesto de Henrique
Cardoso; passou a gesto dele, e quando chegou ao Governo do Lula que
ele assinou, junto com a Marina Silva. Foram 14 anos de luta.
Entrevistadora - E como chegaram concluso de que teria que ser uma
RESEX? Vocs tiveram a explicao do que uma reserva extrativista?
Maria Odete - Tivemos sim, em reunio com o IBAMA, eles nos explicaram
que havia reservas extrativistas em outros Estados que estavam dando certo,
que garantiam mais. A comunidade fez reunio, discutiu e depois ns mandamos a demanda para o IBAMA, pedindo essa reserva extrativista. Recebemos a visita do superintendente do IBAMA, que na poca era o Jos Airton
Rebouas, e ele nos passou, junto com o ncleo ambiental, o que precisava
para a criao. Antes estvamos pensando em uma APA municipal.
Entrevistadora Por que uma APA?
Maria Odete - Uma APA municipal. S que vimos que as APAs municipais
que temos nas extremas no esto dando certo, porque o Governo Municipal muitas vezes no d bola para o que a comunidade est querendo.
interesse particular deles trazer empreendimentos para a regio. E quando a
comunidade fala em ter os seus direitos adquiridos, acham que ela quer
privatizar a rea e no quer que pessoas entrem l. Na verdade no isso. O
que ns pensamos em defender a terra, a comunidade; manter o nosso
povo na comunidade, dar condies para eles sobreviverem. E que no passemos o que os nossos pais j passaram: perder a terra, ver que pessoas de
fora esto com a nossa terra e tirando nosso sustento. As comunidades pesqueiras e de agricultura so muito precrias, no tm verba para aumentar a
sua renda, mas o que queremos que esse lugar seja legado de pai para
filho, para neto, e que essa populao mantenha a terra com a cultura local.
Tambm que seja gerado emprego e renda para a comunidade.
Entrevistadora - Quantas pessoas fazem parte da associao comunitria?
?
Maria Odete - Temos na comunidade 200 famlias e um total de 800 pessoas. Na Associao dos Moradores temos 300 pessoas cadastradas. Ns
nos reunimos em Assemblia Geral todo final do ms. E a diretoria de
quinze em quinze dias.
Entrevistadora - Ento o que motivou vocs a querer uma Unidade de Con-
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SDS
SECRET
ARIA
DE
EST
ADO
SECRETARIA
ESTADO DO MEIO AMBIENTE E
DESENV
OL
VIMENT
O SUSTENTVEL DO EST
ADO DO AMAZONAS
DESENVOL
OLVIMENT
VIMENTO
ESTADO
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A criao de unidades de conservao deve ser precedida de estudos tcnicos e de consultas pblicas, para identificar de forma efetiva as
reas mais adequadas criao de novas unidades. A participao efetiva
das populaes locais, na implantao e gesto das unidades de conservao, considerada elemento fundamental.
1. A coordenao da preparao das propostas de criao est a cargo de
diferentes rgos Responsveis
Responsveis,, conforme o tipo da UC:
As propostas de criao de UCs federais so coordenadas pelo IBAMA/
MMA.
As propostas de criao de UCs estaduais so coordenadas pela SDS.
As propostas de criao de UCs municipais so coordenadas pelos respectivos rgos municipais.
2. O processo pode ser iniciado a partir de:
reas prioritrias para conservao definidas na oficina de Estratgias
para a Conservao da Biodiversidade no Estado do Amazonas, realizada em abril de 2004.
Identificao da disponibilidade de novas reas pblicas, com localizao
importante para manuteno de conectividade, entre reas protegidas.
Propostas encaminhadas por comunidades ou organizaes, sugerindo a criao de uma UC nas categorias contempladas no SNUC.
3. Diagnstico preliminar:
O rgo responsvel define a proposta de limites da rea, em escala
1:250.000, com base em dados secundrios dos meios fsico, bitico,
conhecimento da ocupao e anlise de imagens de satlite.
Ser realizada consulta FUNAI, para verificar a existncia de terras
indgenas nos limites. Caso seja identificada a presena de terras indgenas, seus limites sero respeitados, durante a elaborao da proposta para as novas UCs.
Diagnstico ambiental preliminar, com levantamento de dados em campo, deve ser elaborado com objetividade nas anlises e avaliaes, em face
da escolha da rea e de suas possibilidades, limites, riscos e fragilidades.
Diagnstico social contemplar a identificao do nmero de famlias
a serem afetadas e suas relaes com a rea proposta (por exemplo:
moram, pescam ou coletam, utilizando-se dos recursos florestais, para
sua atividade de subsistncia ou econmica).
Diagnstico da sustentabilidade dos sistemas de produo.
Diagnstico da situao fundiria ser solicitado ao rgo responsvel
pelo setor fundirio do Estado, Unio e Municpios e integrar o processo de criao da UC.
Aps os levantamentos, ser elaborado o desenho preliminar, com al-
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ENTREVIST
A COM FRANCISCO ADEMAR D
A SIL
VA SDS AMAZONAS
ENTREVISTA
DA
SILV
Entrevistadora - Francisco Ademar, voc faz parte de que instituio na
Amaznia?
Francisco Ademar - Eu trabalho hoje na Secretaria do Extrativismo, que
uma instituio ligada Secretaria do Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel do Estado do Amazonas; ento o nosso papel desenvolver
atividades nas Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, desde a sua
criao at a organizao e mobilizao da gesto da unidade. A partir do
momento que organizamos, h outro instituto dentro da Secretaria, chamado IPAAM, que faz o processo de gesto da Unidade; nosso papel mais de
mobilizao e organizao das comunidades e populaes tradicionais.
Entrevistadora - E nesta oficina vocs apresentaram quais experincias?
Francisco Ademar - Apresentamos a experincia de Consulta Pblica do
Estado do Amazonas. Trouxemos algumas idias e experincias que vimos
trabalhando no Estado nesse processo de Consulta Pblica. Percebemos
que um processo que no est concludo, que est se inovando. Ainda
no achamos o verdadeiro esteio, mas estamos inovando as informaes,
e nosso trabalho tem tido boa evoluo.
Entrevistadora - Quando vo fazer as Consultas Pblicas, vocs ouvem a
sociedade, identificam as pessoas ouvidas?
Francisco Ademar - Pegando o processo de criao de uma Unidade: primeiro recebemos o pedido de criao, vamos at a rea, conversamos com
as pessoas que moram naquela regio para ver se tm interesse, explicamos o que uma Unidade de Conservao de Uso Sustentvel e as modalidades de acordo com o SNUC. Se chegamos a um entendimento, mandamos uma equipe tcnica fazer um levantamento socioeconmico, biolgico e fundirio da rea que est sendo proposta. Os tcnicos aplicam
um questionrio e, alm disso, trazem amostras de solo e fazem toda uma
conversa com o pessoal para explicar o procedimento e eles entenderem o
que est sendo feito; um processo bem participativo entre os moradores
e os tcnicos do IBAMA. Voltamos ao campo para mostrar o resultado dos
estudos para eles; e nesse momento comeamos a identificar outros atores que no moram na rea, mas tm direta ou indiretamente influncia
nela, e conversarmos com eles para saber o que realmente acham da criao. Muitas vezes recebemos propostas contrrias, dependendo do interesse, e a marcamos a segunda, a terceira e a ltima etapa. Caso percebamos que j est na hora, porque isso um procedimento, um roteiro, chegamos reunio que chamamos de Reunio de Consultas Pblicas, para a
qual convidamos toda a sociedade do municpio que tem envolvimento
direto ou indireto dentro da rea - os moradores, as instituies governamentais e as ONGs que ali trabalham -, sentamos e fazemos um frum de
discusso. A j temos uma proposta de mapa, mas mesmo assim submetemos ao julgamento daquele frum a limitao da rea e tambm a questo da categoria; feito esse conceito e chegando a um entendimento, fazemos uma ata, todos assinam, dizendo que participaram do evento colocando os assuntos que foram discutidos e os entendimentos que conse-
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guiram na reunio. Depois, a nossa procuradoria sistematiza esse trabalho, e passa ento a fazer o processo de publicao da rea. Aps isso,
vem um segundo momento, que de voltar l e discutir novamente com
os moradores e partir para a criao de conselho, etc.
Entrevistadora - Quantas so as Unidades Sustentveis no Amazonas?
Francisco Ademar - No ano passado criamos Unidades de Conservao de
Uso Sustentvel em 4 reas. Uma foi a RDS do Cujubim, que nessa categoria a maior rea, com 2.500.000 de hectares, no alto do Rio Juta, bem no
centro do Amazonas. Outra a RDS do Piagau-Purus, no Rio Purus, no
municpio de Anurim, e abrange 3 municpios. Criamos tambm uma RESEX
estadual do Capaipixuna -, que j era um estudo feito pelo IBAMA; e
agora recentemente criamos a RDS do Atum que fica em So Sebastio
do Atum prximo a Silves. Foram vrias as comunidades que sofreram
influncia da barragem de Balbina, ento l foi feito um estudo pelo IBAMA,
e depois o IBAMA o passou para o Estado e ns criamos. Essas so reas
criadas neste Governo, e h outras, como a do Amiro e a do Aman, que
foram criadas em governos anteriores. A nossa meta criar mais 20 unidades de rea de uso sustentvel dentro da gesto do Governo Eduardo Braga,
porque chegamos a ter uma equipe que compreende como polticas pblicas essa criao de Unidades de Conservao para atender a populao do
interior. O Governo criou o conceito de Zona Franca Verde. Esse um programa cujo objetivo gerar renda no local onde as pessoas moram, gerao
de renda ligada terra, e a terra a Unidade de Conservao. O custo de
tudo que o governo fez foi o seguinte: mais barato voc ter a famlia no
interior do que migrar essa famlia para a cidade, porque l h problemas de
gua, esgoto, escola, energia, transporte e falta de emprego. O programa
Zona Franca Verde incorpora a criao das Unidades de Conservao e cria
mecanismos para fortalecer a vida das pessoas que ali habitam; essa uma
meta nossa dentro desse programa.
Entrevistadora - E todas essas unidades foram reivindicaes das comunidades?
Francisco Ademar - Todas foram reivindicaes das comunidades locais,
com exceo do Cujubim, que foi uma demanda da populao do Municpio, que pediu essa rea porque ela estava sendo invadida para explorao do garimpo, empresa de madeira e de pescadores. O Municpio no
estava ganhando nada, por isso requereu do Estado a criao dessa rea,
e ns a criamos no alto Juta. Todo o resto foi demanda da comunidade,
processo de estudo de anos. Por exemplo, Atum e Capor-Pixuna j esto em discusso h mais de seis anos; Piagau-Purus, uns dois anos. O
procedimento de discusso muito rigoroso; fazemos com que a comunidade amadurea a demanda e discuta, e quando comeamos a colocar
o Estado e a comunidade juntos. Nenhuma demanda partiu do Governo.
Entrevistadora - E qual o objetivo principal das comunidades ao pedirem a
Unidade?
Francisco Ademar - Em minha viso, so dois os fatores principais. Um est
ligado ao peixe e escassez do pescado, que o cardpio nmero um do
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ribeirinho amazonense. Como a atividade pesqueira no Estado do Amazonas tem crescido muito, por conta do crescimento urbano e da falta de
emprego, muitos trabalhadores vo para o interior pescar, e as comunidades comeam a ficar sem alimentao. Por isso eles querem proteger esse
recurso pesqueiro para se manter. E o outro fator que eles moram em
terras, mas no tm uma rea particular; precisam ir ao IBAMA tirar a autorizao para fazer uma agricultura familiar, mas no tm documento da
terra; tm que fazer financiamento, mas no tm documento. Esse conjunto de problemas faz com que a comunidade veja como a nica sada
ter uma rea dentro de uma Unidade de Conservao onde possa ter terras, os recursos protegidos e a parceria do Governo.
Entrevistadora - Ento eles se preocupam em preservar a natureza?
Francisco Ademar - Sim. Eu acho que o homem amazonense, no bom sentido, deveria receber do Governo Federal pelo menos um salrio mnimo
para viver na floresta, porque na medida em que vive na floresta ele cuida
dela, no deixa ningum de fora chegar, derrubando tudo. Automaticamente ele j protege, tem preocupao sim, dali que tira o sustento da
famlia; ele pensa nos filhos, porque normalmente so homens que s
sabem viver daquilo e, se forem para a cidade, vo entrar num mundo
diferente. O homem amazonense tem, sim, a preocupao com a destruio do meio ambiente e, principalmente, dos recursos naturais.
Entrevistadora - E quais so os atores que mais se apresentam contra?
Francisco Ademar - Em nossa experincia at aqui, os pescadores profissionais so os que se apresentam contra em primeiro lugar. Eu quero ilustrar:
estamos indo sbado para uma Consulta Pblica numa reserva que vai ser
criada l no Juru, no municpio de Caraua, e os pescadores fizeram um
abaixo-assinado para o Governador dizendo que no queriam a criao da
rea. Por qu? Porque ela diminui o espao de pesca deles, e na medida em
que diminui, eles preferem se colocar contra. Eles acham que isso no vai
favorec-los em nada, porque, na Unidade, o recurso para as populaes
que ali moram, e no para as que vm da cidade pegar os peixes e levar
embora. Outra categoria so as grandes empresas, as madeireiras e as que
exploram minrios, porque s vezes prejudica o projeto que eles tm na
rea. E um ltimo elemento, no generalizado, que est dentro de um contexto poltico, so os prefeitos e vereadores; se o prefeito tem voto naquela
regio, ele favorvel; se no tem, contrrio; e assim so os vereadores.
Mas isso no constante, de acordo com o municpio
Entrevistadora - E a comunidade, ela toda a favor?
Francisco Ademar - Quase toda. Ns s definimos a criao quando temos
pelo menos 90% a favor da criao, e com a condio de que as pessoas
da comunidade que esto a favor trabalhem com aquelas famlias que
esto contra. s vezes ns at exclumos as comunidades que no esto a
favor, ou seja, por mais que tenha rea de interesse das outras famlias que
esto ali, por uma questo de conflito, ns exclumos da rea aquela populao que no quer viver na reserva, prefere morar sozinha. Mas isso
feito no momento da Consulta Pblica, com a opinio de todos. Temos
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cal. Para comunidades com muita gente no alfabetizada, fazemos reunies preparatrias, ou ento fazemos um aviso no rdio, dizendo em que
dia vai haver reunio. Tambm distribumos convites para as instituies,
s vezes na internet, mais para o pessoal de Manaus, porque no interior
no existe internet. Usamos mais os convites para o pessoal que identificamos como direta ou indiretamente interessado naquela Unidade.
Entrevistadora - E qual a relao do Governo com as comunidades?
Francisco Ademar - Estamos num momento muito interessante, no qual os
movimentos sociais, as comunidades em si tm dado um crdito muito
grande para este Governo, tm acreditado, tm trabalhado; a nossa relao boa, e espero que continue, porque isso ajuda muito a trabalhar.
Quando a comunidade no acredita um problema, mas ns temos mantido a credibilidade frente comunidade.
Entrevistadora - E pelo que voc v, pelas experincias, essas associaes,
essas lideranas, passam o que aprendem para o resto da populao?
Francisco Ademar - Passar, passam, mas no tem a mesma qualidade. Nossas lideranas ainda so muito deficientes em receber a informao e
repass-las, mas eles escutam muito as comunidades.
Entrevistadora - As comunidades esto sempre envolvidas nos processos,
ou so pequenos grupos que esto frente?
Francisco Ademar - A maioria dos comunitrios, das lideranas a favor do
processo, at porque eles sentem isso como uma necessidade para resolver problemas de conflito entre outras pessoas que no moram na comunidade, que vm de fora s vezes para retirar os recursos pertencentes a
eles. No so todos favorveis, mas 80%, 90% so a favor do processo de
criao de uma Reserva.
Entrevistadora - A comunidade escuta os indivduos que esto frente dos
processos?
Francisco Ademar - Essa uma questo que percebemos ser de acordo com
o interesse. Algumas lideranas so escutadas, respeitadas. Em algumas,
s vezes a liderana no chega a ter essa representatividade com a totalidade da comunidade, mas sempre tem a maioria dos comunitrios a favor
das suas idias e decises. Ento, a prtica que eles tm estar sempre se
reunindo, entregar na mo do lder da comunidade as reivindicaes, que
este lder leva aos rgos do Governo e rgos aliados.
Entrevistadora - E como voc avalia a participao dos rgos pblicos,
dos polticos, tanto regionais como locais?
Francisco Ademar - Isso muito relativo. Na esfera municipal h um grupo
que vive ali no dia-a-dia e fcil de trabalhar; mas s vezes esse grupo
difcil. Na esfera estadual, o processo no sofre as mesmas conseqncias
ou os mesmos interesses dos grupos polticos. Os municpios so os lugares onde se posiciona mais contra ou a favor de determinada criao de
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Unidade. O que temos feito no Estado do Amazonas, em particular, juntar os interesses de Governo Federal e Estadual, traando programas de
criao de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel ou de Proteo
Integral, e isso tem favorecido uma aliana entre essas duas foras polticas e tem nos ajudado a conduzir projetos que, se fossem s para o Governo Estadual, se tornariam quase impossveis. Essa parceria tem contribudo, tanto que o nosso Estado hoje tem boa parte das Unidades de Conservao, quase a metade, em reas federais, e temos trabalhado isso como
entendimento e parceria.
Entrevistadora - Na RESEX, a liderana, a associao, tem respaldo da sociedade?
Francisco Ademar - O Catu-Ipixuna uma reserva nova. Estamos trabalhando num processo de criao do Conselho e de fortalecimento da capacitao de lideranas da associao da Reserva, mas eles tm certa fora
poltica, porque so aliados a vrios grupos populares, como GTA, a prpria Igreja Catlica, que fortalece a estrutura poltica da associao. Com
isso tm certo peso poltico de compreenso, de trabalhar essas comunidades e de levar ao Governo do Estado as suas reivindicaes. Eles tm
tido apoio poltico da grande frente de ONGs que existem na reserva.
Entrevistadora - O que voc achou desta oficina, deste trabalho de trs dias?
Francisco Ademar - Quero at aproveitar para parabenizar a iniciativa.
um momento muito rico, que nos trouxe uma forma de partilhar experincias, e isso enriquece, engrandece; acho que no devia parar aqui, porque
nos traz uma esperana de inovao do trabalho nos estados, nos municpios, nas organizaes de base. Essa oficina trouxe um aprendizado de
diversos pontos de vista do Brasil, e isso ajudou muito para que tivssemos
outra concepo, porque s vezes pensamos que estamos indo pelo caminho correto, e com essa troca nesses trs dias eu tive uma compreenso do
processo de conduo e de gesto das Unidades. Ento, parabenizo o
Ministrio e as vrias instituies envolvidas por essa iniciativa de ter conduzido e trazido muitas lideranas, muitas pessoas das Organizaes Governamentais para trocar experincias e criar uma nova proposta de gesto e, ao mesmo tempo, de criao de Unidade de Conservao.
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ENTREVIST
A COM FRANCISCO CA
VALCANTE DE SENA COMUNID
ADE DE
ENTREVISTA
CAV
COMUNIDADE
BELA CONQUIST
A,
AM
CONQUISTA,
Entrevistadora - Qual seu nome e de qual comunidade voc ?
Francisco Cav
alcante - Meu nome Francisco Cavalcante de Sena, conheCavalcante
cido como Chico Zagaia. Estou na comunidade de Bela Conquista, do
lago do Catu. uma Reserva Extrativista que ns lutamos para criar por
sete anos, desde 1997. Agora em 2003, no dia 5 de setembro, ela foi
decretada pelo Governo do Estado do Amazonas.
Entrevistadora - E quem estava nessa luta?
alcante - Quem estava na luta, primeiro, eram as comunidaFrancisco Cav
Cavalcante
des; so 6 comunidades dentro do lago do Catu.
Entrevistadora - Com quantas pessoas, mais ou menos?
Francisco Cav
alcante - Uma faixa de trezentas e poucas. O IBAMA, o CPT, a
Cavalcante
Praia Vazia e o GPD estavam na luta junto com a gente.
Entrevistadora - E como comunidade se uniu?
Francisco Cav
alcante - No Catu, ns tnhamos um trabalho de preservaCavalcante
o h anos, s que feito do nosso jeito. Com o passar do tempo, fomos
nos organizando e, depois de muitas reunies com todas as comunidades
da regio, apareceu a idia de criar a reserva.
Entrevistadora - E como chegaram concluso de que deveria ser uma
reserva?
Francisco Cav
alcante - Isso partiu da CPT. Ns no sabamos o que era e o
Cavalcante
pessoal nos explicou. Fomos reunindo as comunidades, perguntando populao se todo mundo aceitava a criao de reserva. Houve dvidas, ento
convocamos o pessoal da organizao, por exemplo, IBAMA, CPT, CNPT, que
quem luta com isso, para nos orientar; e assim fizemos durante 7 anos.
Entrevistadora - Ento o motivo maior da comunidade era a preservao?
Francisco Cavalcante - O motivo maior era a preservao, porque j vnhamos lutando, e apareceram muitas outras classes de reservas, mas a
Reserva Extrativista ns aceitamos, porque ela combina com a populao
que mora na regio. D pra trabalhar, tanto na parte da agricultura como
na parte de extrao da biodiversidade.
Entrevistadora - A comunidade valoriza a biodiversidade e quer preservar?
Francisco Cav
alcante - isso que ns queremos. Queremos trabalhar na
Cavalcante
biodiversidade, sem prejudicar a natureza nem a prpria comunidade, que
seja de igual para igual. Estamos agora desenvolvendo um projeto de
zoneamento de madeiras de lei, para ver o potencial da rea e fazer um
plano de manejo sem prejudicar a prpria comunidade.
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Entrevistadora - Esse plano de manejo vocs esto fazendo junto com quem?
Francisco Cav
alcante - Esse projeto ns fizemos com o GTA, e o PRVARZEA
Cavalcante
est nos ajudando a desenvolv-lo.
Entrevistadora - Das entidades da regio, quais esto contra e quais esto
a favor?
Francisco Cav
alcante - At agora todas esto a favor. Ainda no conseguimos
Cavalcante
incluir na nossa reunio a parte da Prefeitura, Secretaria de Sade e Secretaria
da Educao. Esses a, ns convidamos muitas vezes e nunca aparecem. Eles
no ficam nem a favor nem contra. Ns nunca os tivemos junto conosco.
Entrevistadora - E h proprietrios de terra ou grupos que sejam contra?
Francisco Cav
alcante - H alguns proprietrios contra. So mais aqueles
Cavalcante
que no moram na regio. Os que moram l e so contra, ns estamos
tentando convencer de que nada os prejudica.
Entrevistadora - E eles foram ouvidos? Eles falaram por que esto contra?
Francisco Cav
alcante - O problema maior que eles entendem que, depois
Cavalcante
da reserva ampliada, vo perder as terras, vo ser expulsos, no vo ter mais
direito de trabalhar na terra. O que explicamos a eles diferente. A terra
passou a ser devoluta, toda a rea da reserva. Eles vo ficar morando, trabalhando do mesmo jeito, s que no vo ser donos, ter documentos da terra;
mas vo ter direito sobre o que plantar, o que fizer, sem pagar imposto, sem
pagar nada. Mas eles no esto acreditando que assim a realidade.
Entrevistadora - O que vocs fizeram para mobilizar a sociedade nesses
sete anos antes da consulta, alm das reunies?
Francisco Cav
alcante - S foi reunio mesmo. Reunamos a regio para
Cavalcante
discutir os assuntos; depois, em outra reunio, convidvamos as entidades
para ajudar a dar a explicao para o povo.
Entrevistadora - Para a consulta, vocs convidaram todos os segmentos da
comunidade?
Francisco Cav
alcante - Convidamos, porque era um momento de deciso,
Cavalcante
mas no apareceu ningum das Prefeituras, nem de Guari nem de Tef.
Acho que eles no esto muito querendo ajudar, porque no partiu deles
a iniciativa de criao, mas de uma parte da sociedade. As organizaes
convidando, no h tanta participao quanto se o convite for do prefeito. A Prefeita no se envolveu at agora, no sei por qu.
Entrevistadora - Vocs tm uma associao, Como voc participa dela?
Francisco Cav
alcante - , temos a Associao Agroextrativista do Catu. Eu
Cavalcante
sou o Presidente. So seis pessoas que atuam na Diretoria: o Presidente, o
Vice, o Secretrio e a Vice-Secretria, o Tesoureiro e o Vice-Tesoureiro.
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Francisco Cav
alcante - Foi demarcada com o Estado; ns os levamos at
Cavalcante
onde queramos que fosse, e eles fizeram a demarcao.
Entrevistadora - Como vocs sabiam que era aquela rea?
Francisco Cav
alcante - Porque ns j moramos l h muitos anos e conheCavalcante
cemos tudo, sabemos o potencial que tem. Quando foi iniciada a criao
dessa reserva, era uma rea muito grande, pegava o Solimes, a rea do
Catu, e Copei. Como a rea ficou muito grande, ns nos reunimos e
decidimos tirar a metade; depois explicamos ao pessoal que a deciso foi
porque no amos ter recurso de fiscalizao para uma rea to grande.
Depois eu discuti de novo numa reunio que era para tirar o Ipixuna tambm; uns concordaram, outros no, ento resolvemos deixar o Ipixuna,
porque ia ficar muito pequena essa rea. Minha preocupao era a fiscalizao, porque eu sou agente ambiental l na regio, e ns no tnhamos
recursos para fazer isso tudo, mas ficou o Ipixuna. L no Catu, a rea
uma rea grande, e no h tantos moradores nem tantos proprietrios,
assim ficou mais fcil. E sobre o assentamento das famlias, j fizemos o
cadastro no INCRA para criar os benefcios. Nosso objetivo era criar a reserva, porque assim incluiria o Governo para fazer parte da reforma agrria. Como a reforma agrria era do Governo Federal, e quem decretou a
reserva foi o Estadual, pedimos que este solicitasse ao Federal a incluso
de nossa reserva no Programa de Reforma Agrria. O Governo Federal
atendeu o pedido e j mandou pessoal do INCRA l no Catu para fazer o
cadastro das famlias. Foi feito o cadastro de duzentas e poucas famlias.
Entrevistadora - So quantas famlias?
Francisco Cav
alcante - No temos essa informao porque muito longe,
Cavalcante
mas d em torno de 300 a 400 famlias, nas duas reas.
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Parte III
Experincias de Conselhos
Gestores de Unidades
de Conserv
ao
Conservao
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prpria equipe, como por exemplo: quem mora na UC?, Quem no mora
mas usufrui dos recursos naturais da UC, direta e indiretamente?, Quem
tem interesse na UC?, Quem gera problemas para UC?, Quem deseja solues para os problemas ou xito da UC? etc. Com base no resultado das
perguntas, elaborou-se uma relao de instituies e de entidades que
deveriam ser visitadas e sensibilizadas para participarem, a partir de um
processo democrtico, do Conselho Consultivo do PNSD. Esse processo
teve trs momentos, que foram as visitas/reunies de sensibilizao, os
seminrios de nivelamentos e as oficinas de capacitao. Os representantes das instituies e das entidades foram indicados, a partir de um processo de sensibilizao realizado junto s autoridades mximas de cada
instituio e/ou entidade.
O PNSD est localizado na micro-regio do Vale do Juru, a oeste do
estado e a 800 km da capital. Como Cruzeiro do Sul considerada a capital do Juru, quase todos os setores representativos da sociedade acreana
se fizeram presentes no Vale e, por conseguinte, passaram a fazer parte do
Conselho do PNSD todos aqueles setores que, a partir do recorte, foram
considerados pela equipe de coordenao como importantes para a constituio do Conselho, como por exemplo: as comunidades residentes no
PNSD, CNS, Exrcito Brasileiro, Sindicatos, Funai, Prefeituras, Cmaras de
Vereadores, Associaes Comerciais, dentre outros.
Durante todo o processo para criao do Conselho, os eventos foram
realizados em locais de maior facilidade de acesso para os conselheiros. As
oficinas, por exemplo, foram todas realizadas no municpio de Cruzeiro do
Sul, por ser um ponto central da micro-regio, e onde est situado o PNSD,
assim como sempre se garantiu a hospedagem, alimentao e transporte para
os conselheiros representantes da populao residente na UC, bem como
alimentao para os conselheiros representantes de entidades e instituies.
Considerando que o processo de escolha dos representantes das comunidades foi participativo e democrtico (cada um dos eleitos passou,
ainda, por um processo contnuo de capacitao), acreditamos na sua legitimidade e na sua capacidade de defender os interesses legtimos de
suas comunidades, de suas entidades e de suas instituies. Os conselheiros, particularmente os representantes da populao residente na UC que
reivindicava os meios para garantir a realizao de reunies em suas comunidades para levantamento de demandas, foram atendidos pelo rgo
gestor da unidade, que providenciou esses meios (gasolina e visitas de
apoio, inclusive a partir de outros projetos do rgo gestor).
A equipe que coordenou todo o processo para criao do Conselho
Consultivo do PNSD tem plena conscincia de que a metodologia adotada para criao do Conselho Consultivo do PNSD teve como principal
objetivo garantir a participao de cada conselheiro de forma prepositiva
e qualificada, independentemente de suas origens ou do segmento social
que representava.
O Conselho , sem dvida, o frum legitimo para discusso e resolues de todos os assuntos inerentes s Unidades de Conservao e garante a gesto participativa e compartilhada da Unidade.
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APOIO CAP
ACIT
AO DO CONSELHO CONSUL
TIV
O DO
CAPA
CITAO
CONSULTIV
TIVO
PARQUE NA
CIONAL
D
A
SERRA
DO
DIVISOR,
A
C
NACIONAL DA
O Instituto Internacional de Educao do Brasil IEB, no mbito do
seu Programa de Apoio ao Desenvolvimento Institucional e Sustentvel
Padis, apia a formao e capacitao do Conselho Consultivo do Parque
Nacional da Serra do Divisor. O Padis um programa que tem como objetivo o desenvolvimento institucional de espaos pblicos scio-ambientais,
como o do Conselho deste parque do Acre.
Assinam o projeto a Associao SOS Amaznia e o IBAMA-AC. Seu
objetivo original foi o de buscar apoio ao processo de constituio do
Conselho Consultivo do Parque Nacional Serra do Divisor (convocao,
criao, capacitao e assistncia ao Conselho), envolvendo a populao
e organizaes locais. Com este objetivo, algumas aes de capacitao
dos conselheiros do PNSD e de ampliao das capacidades tcnicooperativas das organizaes parceiras foram pactuadas.
Os grandes desafios
O Padis enxergou na parceria IBAMA/ SOS Amaznia o embrio de
um espao pblico. Nossa meta era trabalhar para a formao e capacitao
do Conselho Consultivo do Parque Nacional da Serra do Divisor de modo
que, ele sim, viesse a se transformar no espao pblico scio-ambiental
por excelncia da regio do Vale do Juru, com capacidade de dialogar
pelo interesse pblico e o bem comum e de influenciar a regio na definio e implementao de polticas pblicas.
Sabamos que nossos desafios seriam imensos. Um mapeamento poltico-institucional, que teve por objetivo identificar os atores sociais locais
e regionais, os conflitos latentes e os j deflagrados, os processos j iniciados na regio, os recursos e possibilidades da regio, e a relao de foras e poder entre os atores sociais, foi bastante revelador dos desafios que
teramos pela frente.
At o ano 2000, no encontramos registro de mobilizao ou constituio de espaos de discusso acerca da criao do Parque da Serra do
Divisor ou de suas conseqncias, quando a SOS Amaznia apresentou
aos grupos locais o Plano de Manejo que realizou. Entendamos como
uma limitao o no envolvimento anterior das populaes e organizaes locais, sua insatisfao e suas incertezas. Com relao dinmica e
cultura poltica dos signatrios do projeto, embora o Plano de Manejo
tenha sido realizado sem o envolvimento da populao, em 2001 a SOS
era percebida por parcelas da populao como uma organizao sria e
com credibilidade. Por sua vez, mesma poca, o IBAMA do Acre se
descrevia a si prprio como um rgo desaparelhado, com quadros de
baixa qualificao tcnica e poltica. No possuindo cultura de participao em projetos, apostava na aliana com a SOS como um possvel meio
de reduo dos conflitos locais.
Foi neste contexto poltico-institucional que o Padis assumiu o compromisso de capacitar o Conselho Consultivo do Parque, prevendo que
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Discutimos como poderamos iniciar um processo e as formas adequadas para uma negociao justa, com consulta, participao, reunio nas
comunidades, participao de gente de confiana nas negociaes. Vimos
que na prpria regio do Vale do Juru havia experincias de planejamento
comunitrio com compromisso da comunidade com a gesto do territrio
(Projeto de Desenvolvimento Sustentvel Assentamento de So Salvador,
Terra Indgena Kampa do Rio Amnia, da Comunidade Ashaninka Apiwtxa,
e a Reserva Extrativista do Alto Juru) que podiam ajudar na construo do
pacto Ibama/ comunidades no Parque da Serra do Divisor.
Vimos que a comunidade tinha que estar bem informada e articulada
antes de iniciar um processo de negociao. Negociao sem informao
prejuzo para as famlias. Vimos que o Plano de Manejo tratava as reas
onde havia moradores como Zona de Recuperao, o que devia ser alterado
para Zona de Uso Temporrio. Vimos que a comunidade tinha muitas carncias nas reas de produo, sade, educao, conscientizao, direito
terra e posse.
Esta oficina gerou a atividade seguinte da capacitao do Conselho,
acontecida em maio deste ano de 2004: o intercmbio dos conselheiros
moradores do Parque junto s outras reas protegidas que compem o
mosaico de reas protegidas da regio do Parque da Serra do Divisor, a
regio do Vale do Juru.
Os Conselheiros saram da rea Norte do Parque e seguiram para a
rea Sul, e de l visitaram e se reuniram com a Reserva Extrativista do Alto
Juru, e seguiram para a Terra Indgena Ashaninka. Os temas tratados por
esta expedio foram, principalmente, o Termo de Compromisso de conservao pactuado pelas comunidades visitadas e alternativas sustentveis de convivncia com a unidade e uso de seus recursos.
Esta expedio teve dois coroamentos. O primeiro deles foi a 5 Reunio Ordinria do Conselho, realizada pela primeira vez no Municpio de
Marechal Thaumaturgo, primeira reunio realizada em um municpio diferente do municpio de Cruzeiro do Sul. Reunio tambm viabilizada pelo
IEB, no bojo das atividades de fortalecimento do Conselho.
O outro coroamento foi a constatao pblica, pelo prprio Conselho, durante a reunio, do seu prprio amadurecimento, do amadurecimento dos conselheiros. Constatao que pudemos documentar em vdeo.
Os limites do PPadis
adis
Sobre os nossos limites, vale ressaltar dois aspectos.
O primeiro resulta das lies aprendidas em 2002, com a primeira
experincia de intercmbio dos Conselheiros do Parque da Serra do Divisor.
Diz respeito ao fato de termos assumido uma posio de defesa (em uma
negociao nem sempre muito fcil junto aos parceiros originais do projeto) diante do que aprendemos ser necessrio quanto distribuio dos
participantes dos intercmbios. Uma distribuio que priorizasse a participao dos conselheiros moradores do Parque, que teriam mais necessida-
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de, em relao aos demais membros do Conselho, de ampliar sua capacidade de participao e compreenso do processo pelo qual eles mesmos,
suas famlias e sua comunidade passavam, alm de capacitar-se para a
atuao no Conselho. Esta experincia de negociao de interesses muitas vezes nos retirou da confortvel posio de facilitadores de processos,
mas com a limitao fsica de no sermos atores locais.
O mesmo se deu com relao deciso de buscarmos participar da
definio dos nomes dos facilitadores dos processos, atividades e oficinas,
pactuados com o Conselho, como tambm da definio dos locais a serem visitados nos intercmbios.
Um segundo aspecto, que compe os limites do Padis, refere-se
aposta que o programa faz na ampliao de capacidades institucionais de
atores estratgicos para que possam participar mais qualificadamente do
processo de gesto participativa que representa o Conselho. Apostamos
que se os atores pudessem ampliar as suas capacidades institucionais individuais de avaliao, planejamento, administrao, gesto e comunicao, eles encontrariam mais flego e mais energia para atuar em situao
de dilogo e sinergia com os demais atores da regio e para tomar parte
no jogo democrtico local e do Conselho. Esta hiptese se provou no ser
exatamente verdadeira. certo que as agendas de fortalecimento individual tornam os atores mais geis, mais eficientes e mais prximos de realizar suas prprias misses. Mas no constitui garantia de que eles se tornaro mais democrticos ou de que podero ser criadas condies polticas para que uma ao conjunta a outros atores se d.
Por fim, outra limitao fsica que aprendemos refere-se ao fato das
atividades junto ao Conselho do Parque necessitarem da viabilizao de
uma complexa e dispendiosa logstica, o que nos permitiu realizar apenas
parte das atividades pactuadas.
Perspectiv
as
erspectivas
Nossa perspectiva, apesar das dificuldades ainda presentes, pela
continuidade da relao da parceria com o Conselho Consultivo do Parque Nacional da Serra do Divisor e, para isso, o IEB tem envidado esforos
de captao de recursos e intensificado a busca de novos aliados para a
capacitao e o fortalecimento deste, que considerado por ns, neste
momento, como um dos espaos pblicos scio-ambientais mais importantes da regio do Vale do Juru.
Agosto de 2004
Leila Soraya Menezes
Instituto Internacional de Educao do Brasil IEB
Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Institucional e Sustentvel - Padis
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ENTREVIST
A COM MIGUEL SCARCELLO SOS AMAZNIA/P
ARNA SERRA DO
ENTREVISTA
AMAZNIA/PARNA
DIVISOR, AC
Entrevistadora - Miguel, por favor, o seu nome e a instituio que voc
representa.
Miguel - Eu sou Miguel Scarcello, trabalho na SOS Amaznia, e temos
parceria com o IBAMA na rea do Parque Nacional da Serra do Divisor.
Entrevistadora - Voc sabe identificar os grupos que fizeram parte do processo de criao do Parque da Serra do Divisor e como foi essa criao?
Miguel - Bem, ns, juntamente com o IBAMA, visitamos tanto os setores
governamentais como os no-governamentais, as famlias que vivem no
Parque, os sindicatos que representam essas famlias, o setor empresarial
na rea urbana e algumas organizaes da rea ambiental e social. No
setor pblico, trabalhamos com os governos estadual, federal, e inclumos
tanto as Prefeituras quanto as Cmaras de vereadores de todos os 5 municpios onde o Parque est instalado. No geral, mais ou menos esse grupo
de representaes que vamos ter. A visita foi uma primeira etapa; depois
realizamos uma srie de quatro reunies em cada um dos municpios para
motivar mais e explicar a importncia do Parque e tambm a existncia do
Conselho. A partir da, traamos um processo de realizao de oficinas
com representantes indicados por esses setores, que foi culminar em 2002
com a criao do Conselho. Tambm se estabeleceu o Regimento Interno.
Ento, antes da criao ns tivemos duas reunies e duas oficinas de trabalho com os representantes para que pudssemos entender melhor o
papel do Conselho e para definir a estrutura do regimento para a atuao
do Conselho.
Entrevistadora - A comunidade local participa ativamente desses acontecimentos, por exemplo, a instalao do Conselho?
Miguel - , eles so convidados a participar das reunies e sempre esto
presentes, mas no assim uma participao em que a Sociedade Civil
potencialize o Conselho e o Parque. Eles vm e participam, tanto em Grupos de Trabalho quanto em Cmaras Tcnicas, mas a participao ainda
no to intensa como deveria.
Entrevistadora - A comunidade a favor do Parque; na poca da instalao, foi uma comunidade atuante?
Miguel - No, o Parque surgiu para essas famlias como um problema; at
hoje grande parte no acha boa sua existncia, mas j tm surgido opinies diferentes. Depois de um processo de integrao com eles e de uma
explicao melhor sobre o que o Parque, o papel que ele tem, as pessoas
comearam a ter um pouco mais de entendimento. Mas em geral as famlias que moram l e tm representao acham que ele no deveria existir,
ou que ao menos deveria permitir que permanecessem l dentro; ento
no uma unanimidade dentro das famlias que residem no Parque.
Entrevistadora - Ento, o Parque no foi uma reivindicao da comunidade?
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Entrevistadora - A SOS Amaznia tem algum instrumento que possa ajudar os conselheiros a ter uma integrao maior?
Miguel - J temos um plano de trabalho que ser apresentado na prxima
reunio do Conselho. Temos discutido isso intensamente com o IBAMA
para ver se conseguimos agilizar isso. Existe uma pauta de trabalho bem
interessante, usando meios de comunicao como rdio, promovendo visitas mais freqentes aos conselheiros; um contato maior, tanto presencial
quanto por papel, promoo de reunies pontuais com grupos menores,
para dinamizar um pouco e auxiliar os conselheiros a se prepararem para
ter mais participao nas reunies. Esse plano a gente tem traado, mas,
para fazer isso, preciso ter um compromisso maior do IBAMA, mais liberdade para atuar com os conselheiros.
Entrevistadora - Como as pautas das reunies so enviadas aos participantes do Conselho?
Miguel - Elas so enviadas com mais ou menos 15 dias de antecedncia,
assim como o convite. O pessoal do IBAMA entrega a cada um dos conselheiros, e avisa que a reunio dia tal, e vem a pauta junto. E eles comparecem, levam sugestes e cobranas.
Entrevistadora - E as sugestes e cobranas partem da comunidade ou da
parte deles mesmos?
Miguel - Creio que um pouco mais deles do que da comunidade, porque
eu no vivenciei ainda como a relao deles com a comunidade no sentido de pegar contedo para levar para o Conselho. Creio que ainda deva
haver alguns buracos a.
Entrevistadora - Como voc avalia esta oficina de gesto participativa em UC?
Miguel - Vejo como importante, porque a gente v as iniciativas de outros
locais, atividades interessantes que nunca experimentamos, que cabe
encaix-las nas nossas reas tambm. Em matria de troca de experincia
muito bom, mas, para o objetivo do encontro, creio que foi muita experincia e pouco tempo para debater melhor alguns assuntos especficos.
Espero que o tempo de debate tenha sido suficiente para ao menos trazer
o contedo que a organizao estava esperando, no caso, tanto da Consulta Pblica quanto do funcionamento dos Conselhos, porque so vrias
experincias e, alm de as pessoas trazerem experincias, h muito para
comentar e discutir, at para trazer novas vises.
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ENTREVIST
A COM JOS MARIA REBOUAS MA
CHADO CONSELHO CONENTREVISTA
MACHADO
SUL
TIV
O
DO
P
ARNA
SERRA
DO
DIVISOR,
A
C
SULTIV
TIVO
PARNA
Entrevistadora - Como o seu nome e qual a Unidade que o senhor pertence?
Jos Maria - Sou Jos Maria Rebouas Machado, do Parque Nacional da
Serra do Divisor, a terra em que nasci e me criei. Hoje eu sou um conselheiro do Conselho do PARNA Serra do Divisor, e trabalhamos junto com trinta e nove ou quarenta instituies que esto a cargo do nosso Conselho.
Esse Conselho foi montado para resolver os problemas do parque.
Entrevistadora - Quanto tempo tem o Conselho?
Jos Maria - O Conselho tem dois anos.
Entrevistadora - Quem so os participantes do Conselho?
Jos Maria - Eu, por exemplo, moro dentro da comunidade e a defendo
muito. s uma parceria com o IBAMA. E l dentro do parque existem: a
Comunidade Zulmira, que onde eu moro, que eu represento; a Comunidade P-da-Serra, na rea norte do parque; h mais duas etnias indgenas
l, que tambm fazem parte do Conselho, e ainda h mais outra rea do
Rio Azul, na rea norte, que ainda tem mais dois conselheiros.
Entrevistadora - Ento s a rea norte que faz parte do Conselho ou
toda a rea do parque?
Jos Maria - Toda a rea; na rea sul tambm h conselheiros.
Entrevistadora - Como foi o trabalho para a indicao dos membros do
Conselho; qual foi a estratgia?
Jos Maria - Bom, eu cheguei a participar do Conselho por convite do IBAMA.
Eles foram entregar nas comunidades, eu recebi. Naquela poca estava quase
um conflito l dentro porque existia uma etnia que tinha aparecido e que
iria definir uma rea. Eles eram muito inteligentes e queriam que os brancos
passassem para o lado deles e se cadastrassem para ficar mais fcil.
Entrevistadora - Eles fazem parte do Conselho?
Jos Maria - Fazem, foram convidados para entrar no Conselho, e depois
disso as coisas vm funcionando normalmente. Eles sempre vo s reunies.
Entrevistadora - Todos os representantes so eleitos pela comunidade?
Jos Maria - Sim, o direito do conselheiro ser eleito pela comunidade,
ser escolhido pela comunidade; ela que sabe a pessoa que a pode representar; no meu caso no foi bem assim, porque ns no fizemos reunies
antes, mas quando cheguei algumas pessoas que participaram da reunio, que realmente eram da comunidade, me apoiaram.
Entrevistadora - Para criar o Conselho foram feitas reunies com a comunidade?
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Entrevistadora - Depois da criao do Conselho, a administrao do parque j acatou, por exemplo, resolues que vocs tomaram?
Jos Maria - Mudaram algumas coisas. No est 100%, porque realmente
as coisas andam muito devagar, e os problemas que surgem so muitos
muito fortes l dentro. uma das preocupaes das pessoas que trabalham l; como eu lhe digo: l dentro tem cinco geraes, eu acho que
isso tem que ser respeitado, no se pode chegar assim e dizer: olha, voc
vai deixar de trabalhar. E sem levar um meio de sobrevivncia, porque quando se tira um meio de sobrevivncia de uma pessoa, tem que deixar outro;
ento a minha crtica maior essa. Ns sabemos que dentro de um parque
nacional vai chegar a poca em que no vai poder morar ningum. Mas,
enquanto no se resolve isso, temos que continuar com nossas atividades,
quer dizer, essa a maneira como estamos trabalhando l dentro.
Entrevistadora - E tem alguma atividade fora do parque, no entorno, alguma atividade produtiva que ainda possa prejudicar o parque?
Jos Maria - Eu no conheo todo o entorno do parque; pela margem do
rio eu vejo que no tem.
Entrevistadora - E l dentro ainda tem alguma atividade desse tipo?
Jos Maria - O que eu acho que deve estar prejudicando o parque uma
invaso peruana de madeireira pelos fundos. A vrzea do Rio Moura
produtiva; na vrzea mesmo s existe plantao e isso est acabando, porque proibido desmatar a beira, uma plantao muito pequena. Se voc
chegar l no Parque Nacional do Divisor, vai ver que no tem quase nada
prejudicando, uma pequena agricultura para aquela rea toda. Ento a
nossa preocupao que talvez o impacto maior seja este: tirar as famlias
l de dentro e levar para um lugar, com participao em negociatas.
Entrevistadora - E o Conselho tem autonomia para trabalhar?
Jos Maria - Estamos tentando nos organizar cada vez mais; embora no
tenha, estamos tentando buscar.
Entrevistadora - E como a relao que vocs tm com o IBAMA, com os
rgos Pblicos?
Jos Maria - uma boa parceria; ficamos conversando, no s nas reunies, detalhando e vendo como vamos buscar as coisas para agilizar.
Entrevistadora - E os Prefeitos, o Governo?
Jos Maria - Politicamente, eu no sei; eu sou um crtico poltico. Eu vejo a
poltica funcionar apenas de quatro em quatro anos, quando chega a poca
da eleio.
Entrevistadora - Ele no d apoio nenhum ao Parque?
Jos Maria - Se d eu no sei.
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Entrevistadora - Jos Maria, quais so os principais obstculos, as dificuldades que atrapalham um bom funcionamento do Conselho?
Jos Maria - Primeiro, eu acho que so as condies, recursos financeiros;
depois a organizao do Conselho, pelo menos por parte das comunidades. O povo das comunidades s vezes no participa, tem gente que est l,
e est to tranqilo, que parece que no est acontecendo nada. E isso
que eu falo muitas vezes para eles, eu digo: olha, vocs nem sabem o que
eu encontro por a, nas minhas viagens defendendo a comunidade; vocs
ficam aqui to tranqilos, e quando eu chego e anuncio uma reunio poderia vir todo mundo; as coisas no esto to boas como vocs esto pensando. Acho necessrio um programa de conscientizao nas comunidades.
Entrevistadora - Eles no tm conscincia da conservao?
Jos Maria - Eles no tm conscincia, eles pensam que as coisas tm que
estar sempre como eram.
Entrevistadora - E qual a sua sugesto para o bom funcionamento do Conselho?
Jos Maria - No s do Conselho, eu diria que os problemas tm como ser
tratados l dentro. H pessoas que querem sair para serem assentadas, h
outros que querem sair individualmente, mas no com as mos abanando,
querem receber uma indenizao, grande ou pequena. Vejo que, para os
problemas serem resolvidos, tem que ser dessa maneira, porque na idia do
IBAMA, de querer tirar o pessoal para um assentamento, tem muita gente
que no quer ir, sabe por qu? Porque aqueles costumes tradicionais so muito
teis para a pessoa; porque onde ns nascemos os caminhos esto todos
abertos. Ns j visitamos a entrada da rea, e o que encontramos foram os
assentamentos abandonados, porque o pessoal foi para l, ningum deu assistncia, ficaram l jogados, a 40 km, 30 km, sem ter transporte, sem nada, e
o pessoal fica morrendo mngua, ns conhecemos situaes de pessoas que
adoecem, a pessoa vem buscar recursos, e quando chega l a pessoa est
morta. Mas o que o pessoal quer o seguinte: na hora que fazem um assentamento, eles prometem um assentamento modelo, de acordo com que o
pessoal pede; ento faam o assentamento com asfalto, faam escola, posto
de sade, comunicao, coloquem luz eltrica, porque at hoje existe um
programa do Governo Federal, esse um programa que talvez ns no tenhamos mais medo, no, ele j est programado; ento, quando tiver tudo
prontinho, o pessoal ir um atrs do outro, com certeza.
Entrevistadora - So quantas famlias?
Jos Maria - Na rea norte so 150 famlias, parece, no sei se est bem
atualizado o cadastro.
Entrevistadora - E l existe o Plano de Manejo?
Jos Maria - Ainda no temos, o que se est estudando para fazer agora,
que chamamos de termo de compromisso; eles esto estudando para fazer o diagnstico e buscando recursos, porque no existem. Eles querem
115
fazer de uma maneira para que ningum fique muito insatisfeito. Tem que
haver um diagnstico, e muito bem-feito. Depois do diagnstico, vai-se
preparar o Plano de Manejo.
Entrevistadora - E o que o senhor achou da oficina de trs dias?
Jos Maria - Para mim foi muito boa. Nesses trs dias em que ns participamos, vi que todos tratam de assuntos quase iguais, cada rea de conservao tem seus problemas, mas todos esto tentando resolver; s a coragem
desse povo, vindo l de to longe, chegando aqui e tendo coragem de falar,
colocar tudo, isso para mim muito interessante, a fora do povo, a unio
do povo que quer uma coisa, porque temos que combinar, temos de concordar que seja realizado, e que seja realizado com muita participao; do
jeito que est se vendo, eu acho que vai muito bem; espero que um dia as
coisas se realizem.
116
CONCEIT
OS ESTRUTURANTES
CONCEITOS
Desenvolvimento Humano Ecolgico e Educao
Educao
Educao Ambiental
Educao Ambiental e o Conceito de Vulnerabilidade Scio-Ambiental
Conceito de Ambiente e de Conflito Ambiental
Educao e Participao em Conselhos para a Resoluo de Conflitos
Conselhos Gestores
Conselhos em Unidades de Conservao
PROJET
O DE EDUCAO PPARA
ARA GESTO PPAR
AR
TICIP
ATIV
A NAS UNID
ADES DE
PROJETO
ARTICIP
TICIPA
TIVA
UNIDADES
CONSER
V
AO
DO
RIO
DE
JANEIRO
,
A
TRA
VS
D
A
IMPLEMENT
AO
CONSERV
JANEIRO, TRAVS DA IMPLEMENTAO
AO,,
CAP
ACIT
AO E FOR
O DE CONSELHOS GEST
ORES
CAPA
CITAO
FORTTALECIMENT
ALECIMENTO
GESTORES
1.2- Proposta metodolgica para construo de Roteiro para o Diagnstico Scio-Ambiental Participativo do PARNA Jurubatiba orientada por
quatro eixos:
117
PLANO DE AO
CRONOGRAMA 2003
EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
EIXO 1
Elaborar o Regimento
Interno
Definir cronograma
anual de reunies
Garantir recursos
financeiros para a
manuteno das
atividades do Conselho
Criar Cmaras
Tcnicas
Desenvolver programa
de educao
continuada
Elaborar manual de
gesto de processos
Criar veculo de
comunicao interna
Desenvolver
estratgias de
aproximao com
outros Conselhos
118
01
02
03
04
05
MESES
06 07
08
09
10
11
12
X
X
X
X
EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
EIXO 2
Participar da
elaborao do Plano
de Manejo do PARNA
Buscar parcerias que
possibilitem a
demarcao fsica
Manifestar-se sobre
atividades
potencialmente
poluidoras
Avaliar o oramento
da unidade de
conservao
01
02
03
04
05
MESES
06 07
08
09
10
11
12
08
09
10
11
12
05
MESES
06 07
08
09
10
11
12
EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
01
02
03
EIXO 3
Sensibilizar a
sociedade para a
necessidade de
implantao da infraestrutura operacional
do PARNA
Mobilizar os grupos
dentro do PARNA para
reunir as condies
necessrias sua
regularizao fundiria
Avaliar o cadastro,
elaborado no Plano de
Sustentabilidade do
entorno do PARNA,
04
05
MESES
06 07
EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
01
EIXO 4
Realizar seminrios
temticos
Realizar atividades
formais de Educao
Ambiental
Criar o Disque SOS
Jurubatiba
Divulgar e fomentar a
participao em
audincias pblicas
02
03
04
X
X
119
EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
01
EIXO 5
Criar um frum de
discusso e um
processo de educao
para a gesto, voltados
para a definio de
propostas de manejo
da pesca
Mobilizar e envolver as
entidades
comunitrias, visando
melhoria no processo
de coleta e destinao
dos resduos
domsticos
Promover debates e
fomentar processos
sociais e polticos que
resultem em
urbanizao, remoo
e regularizao dos
bolses e moradias de
risco e do LAGOMAR
Estabelecer parcerias
com secretarias de
agricultura e Emater e
realizar a extenso
rural, de modo a se
viabilizar e
implementar
agriculturas de
subsistncia e
sustentveis
02
03
04
05
EIXO 6
Criar e aplicar
indicadores
quantitativos e
qualitativos de
processo, de resultado
e de impacto
Criar e aprovar
logomarca
120
02
03
08
09
10
11
12
04
05
MESES
06 07
08
09
10
11
12
EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
01
MESES
06 07
CRONOGRAMA 2004
EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
02
03
04
05
MESES
06 07
08
09
10
11
12
01
EIXO 1
Definir cronograma
anual de reunies e as
metas para o ano
Garantir recursos
financeiros para a
manuteno das
atividades do Conselho
Programa de educao
continuada
continuao
Manter o veculo de
comunicao interna
Estreitar as relaes
com outros conselhos
10
11
12
01
02
03
04
05
MESES
06 07
01
02
03
04
05
MESES
06 07
08
09
10
11
12
EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
EIXO 4
Realizar seminrios
temticos
Produzir jornal e
revistas peridicas
Realizar atividades
formais de Educao
Ambiental
Divulgar e fomentar a
participao em
audincias pblicas
09
EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
EIXO 2
Manifestar-se sobre
atividades
potencialmente
poluidoras
Avaliar o oramento
da unidade de
conservao
08
121
EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
EIXO 5
Criar um frum de
discusso e um
processo de educao
para a gesto, voltados
para a definio de
propostas de manejo
da pesca
Promover debates e
fomentar processos
sociais e polticos que
resultem em
urbanizao, remoo
e regularizao dos
bolses e moradias de
risco e do LAGOMAR
Estabelecer parcerias
com secretarias de
agricultura e Emater e
realizar a extenso
rural, de modo a se
viabilizar e
implementar
agriculturas de
subsistncia e
sustentveis
01
02
03
04
05
MESES
06 07
01
02
03
04
05
EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
EIXO 6
Aplicar indicadores
quantitativos e
qualitativos de
processo, de resultado
e de impacto
08
09
10
11
12
MESES
06 07
08
09
10
11
12
122
O primeiro instrumento, a avaliao atravs de um questionrio, compreendeu duas linhas: uma avaliou a eficincia do trabalho frente ao Conselho da UC e a outra avaliou a dinmica do Conselho e de que modo
este estava conseguindo tornar-se instncia de participao do conjunto
de seus membros. O segundo instrumento, a reunio realizada posteriormente, supriu as eventuais faltas de respostas ao questionrio e ainda serviu para criar um espao de interao dialgica, fundamentada nos trabalhos de Paulo Freire, auxiliando na construo das temticas relevantes a
serem includas na capacitao.
A partir dessa avaliao, destacamos alguns problemas decorrentes da
tentativa de operacionalizao do Plano de Ao. Em primeiro lugar, foi evidenciada certa deficincia na circulao e acesso s informaes entre os membros do Conselho, observando-se a importncia de se solicitar confirmao
de recebimento para todo material enviado aos conselheiros, sempre que possvel, uma vez que os conceitos propostos s podero ter sua validade testada
se os mesmos forem do conhecimento do Conselho como um todo.
Apresentou-se, ainda, a demanda coletiva por uma melhor distribuio de poder, que se explicitou no questionamento quanto ao papel do
presidente do Conselho (no caso, o chefe do Parque), o qual levou ao estabelecimento de conflitos entre os conselheiros e a uma relativa
desmobilizao em relao ao prosseguimento das aes previstas no Plano de Ao. Isso revelou a situao ainda frgil da aprendizagem do que
o processo participativo e de distribuio de atribuies e responsabilidades
entre Estado e sociedade civil,, o que demonstra que fundamental ter lucidez na prpria construo do processo coletivo em moldes democrticos.
Tendo em vista as dificuldades evidenciadas na avaliao do processo
desenvolvido no PARNA Jururabatiba, e na tentativa de super-las, tornouse imprescindvel a definio de novas estratgias de mobilizao dos conselheiros para se concluir o regimento interno, sendo a mais importante
delas a capacitao dos membros do Conselho, estabelecida no programa
de educao continuada. Este programa teve como objetivos a emancipao e o fortalecimento da participao efetiva no funcionamento do Conselho. Os temas geradores que compuseram os eixos temticos da primeira
atividade de capacitao foram levantados durante a reunio de avaliao
pelos prprios conselheiros, a partir dos problemas concretos enfrentados
em sua prtica.
A continuao da capacitao dos conselheiros do PARNA de
Jurubatiba (carga horria 20 horas) foi desenvolvida compreendendo a
seguinte metodologia:
Etapa 1
Simpsio abordando os seguintes temas:
123
Etapa 2
Painel - Experincias em Conselhos de Unidades de Conserv
ao (REBIO Unio
Conservao
e AP
A
P
etrpolis).
APA Petrpolis).
Foram feitos relatos sobre os regimentos, histrico de composio e
modos de operao dos conselhos. Os esclarecimentos mais importantes
foram os referentes participao dos grupos locais, extra conselho e
cmaras tcnicas. A estratgia metodolgica de estimular a troca de experincia entre conselhos se mostrou muito adequada, suscitou um debate
interessante sobre as diferentes formas de funcionamento de um conselho, sobre fatores facilitadores e dificultadores da participao e caminhos
escolhidos para ampliar a determinao poltica de fazer acontecer a gesto integrada.
Etapa 3
Dinmica - Montaram-se grupos de trabalho para efetuar estudo comparativo dos regimentos das unidades citadas (acrescido o do PARNA de
Itatiaia), em relao minuta em construo para o Conselho Gestor do
PARNA de Jurubatiba.
Etapa 4
Apresentao e definio de estratgias de ao - Os grupos relataram suas
concluses preliminares sobre o estudo para aplicao ao caso do PARNA
de Jurubatiba, visando elaborao do regimento interno do conselho do
PARNA.
A partir dessa etapa, o Conselho adquiriu dinmica prpria, concluindo a elaborao de seu prprio Regimento e fortalecendo a sua capacidade de propor e gerenciar suas prprias aes.
Considerando-se o sucesso desta iniciativa e o conhecimento produzido a partir dela, o NEA-RJ - em parceria com o Ibase - aprofundou a
metodologia de gesto participativa e est ampliando o seu espao de
aplicao em outras Unidades de Conservao do RJ.
Projeto 2004
Educao para gesto participativa nas Unidades de Conservao
do Rio de Janeiro, atravs da implantao, implementao, capacitao e
fortalecimento de conselhos gestores.
124
EDUCAO AMBIENT
AL E GESTO PPAR
AR
TICIP
ATIV
A EM UNID
ADES DE
AMBIENTAL
ARTICIP
TICIPA
TIVA
UNIDADES
CONSER
V
AO:
o
caso
do
P
ARNA
da
Restinga
de
Jurubatiba,
RJ
CONSERV
PARNA
Fortalecimento do funcionamento do Conselho: trabalho realizado com a
parceria do IBASE: Equipe de Assessores do IBASE: Carlos Frederico Loureiro, Marcus Azaziel e Nahyda Franca
O Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE) est
sendo parceiro do IBAMA / NEA/RJ no desenvolvimento de projeto pioneiro de educao ambiental e gesto participativa, voltado para Unidades de Conservao. A primeira ao experimental deste projeto se deu
durante os anos de 2002 e 2003 no PARNA da Restinga de Jurubatiba. De
l para c, o IBASE vem prestando assessoria no sentido de fomentar a
construo de Conselhos Gestores e ajudar a consolid-los como espaos
verdadeiramente participativos.
O IBASE uma entidade no-governamental, sem fins lucrativos,
sem vinculao religiosa, suprapartidria, reconhecida como de utilidade
pblica, que trabalha a servio da cidadania e da democracia. Em consonncia com a sua misso, desenvolve aes de fortalecimento de processos democrticos de gesto ambiental que contribuam para reverter situaes de degradao do patrimnio natural e de excluso social. Parceiro
de organizaes comunitrias, empresas, ONGs e do poder pblico, trabalha tambm na perspectiva de parcerias voltadas para o desenvolvimento
de trabalho tecnicamente fundado, dentro de perspectiva socialmente
comprometida com a democracia e a transparncia.
A partir do trabalho conjunto de consultoria com o IBAMA / NEA-RJ no
PARNA de Jurubatiba, algumas recomendaes metodolgicas podem contribuir para o aperfeioamento da gesto participativa de Conselhos em UCs.
Em primeiro lugar, deve-se destacar o fato dos Conselhos como forma de participao e de democracia mais direta, reconhecida pela Constituio Federal de 1988. Nestes espaos formais, todas as demandas so
legtimas por princpio, prevendo-se canais de confronto e interpelao democrtica entre projetos e aes sociais, de modo a se construir alternativas
viveis e inclusivas. A existncia de desvios de propsito, de conselhos
burocrticos e manipulados por determinados grupos ou esvaziados manifesta o modo como o Estado brasileiro foi formado e o exerccio da cidadania negado ao longo da histria. igualmente evidente a importncia de
outras formas de expresso coletiva (fruns, redes, Agenda 21 etc.), bem
como a de compreender como os conselhos se inserem neste quadro de
organizao social. Dependendo do modo como um Conselho institudo
e regulamentado, da composio definida, da dinmica de funcionamento,
do poder de deciso e de ingerncia no governo, este pode ser mais ou
menos representativo do iderio participativo e emancipatrio. Logo, h
aspectos conjunturais e estruturais que precisam ser levados em considerao na anlise dos Conselhos, dentre os quais destacam-se:
Formalizao do Conselho somente aps um processo de debate e
mobilizao dos atores sociais e da realizao de um evento em que se
definam as bases para o funcionamento deste;
125
126
127
Trabalho em grupos: leitura de texto extrado e adaptado da fundamentao terica feita e do diagnstico scio-ambiental da UC; discusso em grupo e respostas s perguntas provocadoras formuladas
pelos dinamizadores, em funo das caractersticas da unidade de conservao.
Que aspectos conjunturais e estruturais do Conselho Gestor do PARNA
da Restinga de Jurubatiba precisam ser considerados para torn-lo
participativo?
Quanto aos aspectos externos, que ameaas e oportunidades podem
interferir no funcionamento do Conselho Gestor do PARNA da Restinga
de Jurubatiba?
Apresentao da tarefa do grupo em plenria, com discusso coletiva e sistematizao das idias apresentadas. Culmina com a discusso em
plenria da questo:
Quem ns somos e por que estamos no Conselho?
III - FFormulao
ormulao da viso de futuro e da misso do Conselho
Atravs da aplicao de metodologia de Planejamento participativo,
identifica-se o seguinte conjunto de questes:
OSonho comum do grupo para o PARNA de Jurubatiba - aonde se
quer chegar?
O que se espera do Conselho nos prximos 2 anos?
O que preciso ser feito para que isso acontea?
Quais os parceiros e atores estratgicos a serem envolvidos na proposta?
Em plenria, h a discusso e a compatibilizao dos objetivos e das
aes apresentadas, chegando-se a um nico plano.
IV - Elementos para um Plano de Ao
Bases operacionais que resultem num planejamento das aes do
Conselho, tomando por referncia as informaes obtidas ao longo do
processo de execuo do projeto e o plano construdo coletivamente na
oficina de capacitao. Isso significa a sistematizao do Plano de Ao
com diferentes esferas de interveno (desde a consolidao e viabilizao
do Conselho, passando por seu funcionamento e capacitao dos membros, at as diretamente relacionadas com os problemas da UC e da populao) e com o planejamento temporal de cada ao e seus prazos de
execuo.
Feito isso, o Plano de Ao foi consolidado e referendado coletivamente (consultores, IBAMA e conselheiros), com tempo para leitura prvia, em reunio em que todos os pontos, bem como o sentido global do
documento, so amplamente discutidos, revistos e aprovados. esse documento que passar a ser o principal instrumento-guia das iniciativas dos
conselheiros e do IBAMA em determinada UC, potencializando os espaos de exerccio democrtico e participativo, que so os conselhos.
128
Consideraes FFinais
inais
Finalmente, podemos tirar desta experincia no PARNA da Restinga
de Jurubatiba alguns pontos para reflexo que contribuam para avaliar
de que modo o Conselho est conseguindo tornar-se instncia de participao do conjunto de seus membros, no tocante deciso sobre como
identificar e resolver problemas e conflitos, bem como efetivar potencialidades ambientais do PARNA da Restinga de Jurubatiba.
Destacou-se da anlise dos questionrios avaliativos respondidos em
junho de 2003, que a dinmica do Conselho estava, nesta ocasio, muito
presa aos pr-requisitos de sua institucionalizao. (Notem-se a formulao e a deliberao sobre o contedo do regimento interno.) preciso
criar condies para a agilizao desta etapa, a fim de que os conselheiros
se sintam logo na perspectiva de auxiliar na proposio de aes efetivas
para o PARNA em si. Por outro lado, evidenciou-se uma compreensvel
insatisfao no tocante participao decisria. Consideramos que este
o tema de motivao acerca do qual o IBAMA deve dar toda a sua ateno
para que o projeto de fortalecimento de Conselhos Gestores de UCs se
desenvolva conforme seus objetivos iniciais.
H, em especial, uma demanda de maior poder por parte do coletivo,
que se explicita numa controvrsia quanto ao papel da gerncia do Parque.
Na verdade, no deve haver qualquer dvida quanto s atribuies da mesma, visto que esto prescritas em lei. Consideramos, entretanto, que neste
tipo de situao que se testam, na prtica, os conceitos principais do projeto
que so os de problemas, conflitos e potencialidades ambientais a serem
resolvidos por meio da participao democrtica. A controvrsia citada
reflete a situao ainda instvel, de aprendizagem do que o processo
participativo e de distribuio de atribuies e responsabilidades entre
Estado (representado pelo gerente do PARNA, como membro do IBAMA)
e sociedade civil (representada por grande parte dos outros conselheiros,
com exceo dos membros das prefeituras que tambm so agentes do
Estado, s que ao nvel municipal). Tal conselho instncia de multi-representao e, como local de explicitao de conflitos, espao pedaggico
de diferentes sujeitos. Deve-se mencionar que outras experincias manifestam este tipo de conflito e que o que torna um conselho efetivamente
participativo o grau de mobilizao dos seus componentes e no mudanas de carter administrativo em si mesmas (estas que devem refletir
a mobilizao que, permanente, constitui-se num poder de fato a ser, quando possvel, um poder de direito).
Reiteramos que uma maior participao que implica poder decisrio
consensual global (sem ocultao de conflitos relativos derivados de interesses particulares), depende tambm da criao de condies econmicas para que o conjunto dos conselheiros possa se reunir com a freqncia
e disponibilidade necessrias para tal. Neste sentido, esforos do prprio
governo ao nvel federal, representado pelo IBAMA, para criar as melhores
condies afirmadas, devem ser feitos (o que no dispensa o apoio possvel
de outros agentes governamentais, membros do Conselho ou no, tais como
as prefeituras locais, bem como por parte dos no-governamentais).
129
130
CRIAO E FUNCIONAMENT
O DE CONSELHOS GEST
ORES DE UCS
FUNCIONAMENTO
GESTORES
131
mobilizao destas para a criao do conselho, ficando apenas 2 comunidades mais isoladas (Cambri/Foles e Pontal de Leste), com pouca participao, o que acontece at hoje.
O empenho da direo da unidade para a criao do conselho foi
fundamental.
3) Critrios para escolha dos representantes da sociedade.
O critrio para a escolha foi o de atender a representatividade das
comunidades do parque e entidades sediadas e atuantes na regio, com
atividades na unidade de conservao.
Inicialmente teve a seguinte composio (13 representantes):
1 representante de cada comunidade (total de 5): Itacuru, Maruj,
Enseada da Baleia, Pontal de Leste, Cambri/Foles;
4 governamentais- Parque, Prefeitura de Canania, IBAMA e Instituto
de Pesca;
4 entidades do terceiro setor- Centro de estudos Ecolgicos GAIA
Ambiental, Fundao SOS Mata Atlntica, Pastoral dos Pescadores e
Colnia de Pescadores de Canania.
Em 2000, houve a entrada da Cmara de Vereadores de Canania.
No presente ano (2004), foram integradas a Associao dos Monitores
Ambientais de Educao e a Polcia Ambiental. A composio atual de
18 representantes, sendo 5 das comunidades, 7 governamentais e 6 do
terceiro setor.
4) Grau de representatividade dos setores locais na composio do conselho.
Os setores que compem atualmente o Comit so os mais representativos quanto s atividades desenvolvidas pelo Parque.
5) Condies de participao dos membros do conselho (facilidade ou
dificuldade de acesso aos locais de reunio, entendimento das matrias tratadas, facilidade ou dificuldade de expresso e/ou de defesa de
interesses etc).
Reunies itinerantes desde a 13.
O parque disponibiliza embarcao e alimentao, alm de combustvel para comunidades com embarcao particular.
Grande parte dos membros tem histrico na rea ambiental. As maiores dificuldades de participao esto nas comunidades isoladas e no
poder executivo local - Prefeitura.
6) Grau de legitimidade, por parte dos conselheiros, na fase dos interesses
de cada grupo social, pblico ou econmico.
Nas entidades, o grau alto.
132
133
O convite feito por meio de ofcio, e a presena confirmada posteriormente atravs de ligao telefnica.
Assuntos pendentes de uma reunio entram na pauta da reunio
seguinte, a qual elaborada pela administrao do Parque. Quando da
abertura da reunio, solicita-se a complementao da pauta do dia por
parte dos conselheiros presentes.
Dinmica das reunies:
Abertura formal com contagem do quorum (a metade dos membros
mais um), exigncia necessria para os encaminhamentos.
Complementao da pauta.
Leitura e aprovao da ata anterior.
Informes e discusses (projetos propostos e em andamento, problemas
ocorridos, parcerias, eventos etc).
Anlise de solicitao de moradores.
Agendamento da prxima reunio.
12) Formas de elaborao das atas e de repasse das resolues para os
segmentos locais.
As atas so elaboradas pela secretria do Conselho - funcionria do
Parque, atravs de anotaes ocorridas na reunio. Quando a secretria
no pode estar presente, nomeado um secretrio para esta funo (geralmente, outro funcionrio ou estagirio do parque).
As atas ficam disposio no PEIC, para consulta.
A dinmica de reunies itinerantes auxilia o repasse de informaes
para as comunidades, porm a divulgao efetiva para todos os moradores ainda deficiente.
13) Disponibilizao de recursos para realizao das reunies.
Do PEIC.
14) Estrutura administrativa e tcnica do conselho, inclusive ocorrncia de
cmaras ou de grupos tcnicos.
Diretor do PEIC, secretria do PEIC, cmaras tcnicas com vrias representaes.
15) Grau de influncia do conselho na tomada de decises por parte da
administrao da UC (por exemplo: quantas resolues do conselho j
foram incorporadas atual gesto?)
O grau de influncia alto. O Comit do PEIC de carter consultivo, porm na prtica deliberativo para encaminhamentos com poder
decisrio ao nvel da Unidade de Conservao.
Alguns exemplos de encaminhamentos:
134
135
FLOREST
A NA
CIONAL DE TAP
AJS
FLORESTA
NACIONAL
APAJS
UMA PROPOST
A
DE
GESTO
P
AR
TICIP
ATIV
A
PROPOSTA
PAR
ARTICIP
TICIPA
TIVA
Introduo
A Floresta Nacional uma unidade de conservao da categoria de uso
sustentvel, e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para a explorao de florestas nativas (lei 9.985/2000- SNUC). A lei define, ainda, que as
terras de uma Floresta Nacional so de posse e domnio pblicos, sendo que
as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas, sendo somente reconhecida e admitida a permanncia de populaes tradicionais que a habitam quando de sua criao, de acordo com o Plano de Manejo
e regulamentado por contrato atravs da Cesso de Direito Real de Uso.
A Floresta Nacional de Tapajs foi criada no ano de 1974, conforme
decreto n 73.684 de19/02/1974, com rea aproximada de 545.000 ha, na
regio oeste do Par, nos municpios de Belterra, Rurpolis, Aveiro e Placas.
Limita-se, a leste, com o rio Tapajs; a oeste, com a rodovia BR 163 (160
Km); ao norte, em linha seca perpendicular BR163, no Km 50 e ao sul,
com o rio Cupari.
A populao em seu interior est distribuda em 30 comunidades,
totalizando cerca de 11.000 pessoas em 2.000 famlias. s margens do rio
Tapajs, encontra-se a maioria dos residentes, considerados como povos
tradicionais, distribudos em 20 comunidades, e que vivem da agricultura
de subsistncia e do extrativismo vegetal.
A FLONA Tapajs possui um Conselho Consultivo criado em 2001,
conforme previsto na Lei do SNUC, sendo hoje constitudo de representantes do Governo Federal, Estadual e Municipal, de ONGs, e comunidades da FLONA e entorno. Tem por objetivo promover a gesto e planejamento da FLONA Tapajs de forma consultiva e participativa, contribuindo para uma poltica de desenvolvimento social e conservao de recursos naturais. poltica do rgo o aumento da participao comunitria
no processo de gesto da FLONA, atravs do Conselho Consultivo, inclusive com a ampliao do nmero de representantes atualmente previstos
na composio do Conselho.
Atualmente so desenvolvidos na FLONA Tapajs projetos de pesquisa promovidos pelos programas LBA, IPAM, UFPA, Museu Goeldi,
Embrapa , o que resultou na publicao de cerca de 600 ttulos de cunho
cientfico, incluindo artigos em revistas cientficas, dissertaes de
mestrado, teses de doutorado, monografias e notas tcnicas.
O Ibama, com o apoio financeiro do ITTO (Organizao Internacional
de Madeiras Tropicais), executa desde 1999 um projeto de manejo florestal
para produo sustentada de madeira industrial, com o objetivo de instalar
um modelo de manejo florestal para florestas nacionais na Amaznia.
A FLONA recebe boa parte de seu aporte financeiro e apoio gesto
atravs do Projeto Promanejo, com recursos oriundos de doao do PPG-7
136
137
138
139
140
ALGUNS ASPECT
OS D
A GESTO PPAR
AR
TICIP
ATIV
AD
A FLONA TAP
AJS
ASPECTOS
DA
ARTICIP
TICIPA
TIVA
DA
TAPAJS
ATRA
VS
DE
SEU
CONSELHO
CONSUL
TIV
O
TRAVS
CONSULTIV
TIVO
Das 23 instituies que atualmente compem o Conselho Consultivo da FLONA Tapajs: universidades, rgos de pesquisa, secretarias municipais, ONGs e associaes comunitrias (Tabela 1), cerca de 14 tm freqncia regular nas reunies do Conselho. Entre elas, as instituies que
atuam diretamente junto s comunidades da FLONA e as instituies de
ensino superior, alm das prprias representaes comunitrias.
Tabela 1. Instituies componentes do Conselho Consultivo da FLONA Tapajs
Instituies
Instituies
Instituies
Instituies
de Ensino
de Pesquisa
Pblicas
da Sociedade Comunitrias
Superior
e Extenso
Municipais
Instituies
Sindicato
rgo
Gestor
Instituto de
Pesquisa da
Universidade Embrapa
Secretaria
Amaznia
Associao
Federal do
Municipal
IPAM
Intercomunitria dos
Par/
de Turismo
do Tapajs - Trabalhadores
Campus de
de Santarm
AITA
Santarm
Santur
UFPA
Instituto
Emater
Sindicato
Rurais de
Instituto
Belterra
Amaznico
STR/Belterra
Instituto
de Manejo
Associao
Luterano de
Scio-
Sustentvel
de Mini e
Ensino
ambiental
dos
Pequenos
Superior
de Santarm Recursos
Produtores
ILES/ULBRA
- ISAM
Ambientais
Rurais do
I.A.R.A.
Tapajs -
Grupo de
ASMIPRUT
IBAMA
Defesa da
Faculdades
Prefeitura
Amaznia
Associao
Integradas
Municipal
GDA
dos
do Tapajs
de Belterra
Produtores
Rurais de
FIT
Projeto
Santarm
Sade e
APRUSANTA
Conselho
Alegria
Associao
Municipal
PSA
de Agropro-
de Turismo
dutores
e Meio
Regionais
de Belterra
Ambiente
Unio de
CONTUMA
Entidades
Secretaria
Comunitrias Associao
de
de Santarm Comunitria
Agricultura - - Unescos
dos
SAGRI
Moradores,
Produtores
Rurais e
Extrativistas
de Maguari
Rio Tapajs
Ascomart
141
Instituies
Instituies
Instituies
Instituies
de Ensino
de Pesquisa
Pblicas
da Sociedade Comunitrias
Superior
e Extenso
Municipais
Instituies
Sindicato
rgo
Associao
Intercomunitria da
Nova Unio
do Tapajs Asnuta
Na atual conjuntura da gesto participativa na FLONA Tapajs, refletida no Conselho Consultivo, as organizaes comunitrias apresentam,
ainda, uma forte dependncia das intervenes e influncias polticas de
instituies chamadas ONGs que atuam nas comunidades. Suas atuaes
nas plenrias do Conselho so, muitas vezes, tmidas, prevalecendo as
opinies institucionais externas s comunidades, ainda que em nome do
desenvolvimento comunitrio.
Como em outras regies da Amaznia, o processo de organizao
comunitria na FLONA tem sido encaminhado a partir de conceitos filosficos institucionais, em nome de um desenvolvimento comunitrio que,
muitas vezes, no contempla um efetivo desenvolvimento poltico de suas
lideranas. Contudo, nestes 7 anos de gesto participativa na FLONA, as
comunidades comeam agora a demonstrar algum sinal de independncia e desenvolvimento poltico na gesto. Podemos destacar a atuao
positiva da Comisso Fundiria, formada por lideranas comunitrias, criada para acompanhar o processo fundirio; e a criao em Junho de 2004
da Federao das Comunidades da FLONA Tapajs FCFT que visa representao poltica nica das comunidades, devendo inclusive representlas no acordo de concesso de uso da terra junto ao IBAMA.
Atualmente, na estrutura do Conselho Consultivo da FLONA, as comunidades tm representatividade paritria com as demais instituies,
mas, efetivamente, esto representadas somente por 6 associaes comunitrias que muitas vezes no apresentam sincronia de idias voltadas para
os interesses comuns. Na proposta de alterao do Regimento, j aprovada pelo Conselho, esta representatividade passa a ter a proporo de 40%
em contrapartida s instituies do poder pblico e da sociedade civil,
com 30% cada. A idia aqui garantir s comunidades maioria nas votaes. Mas para isso, faz-se necessrio o empoderamento das comunidades, que so os atores mais frgeis no processo.
Para que haja equilbrio na gesto participativa, entretanto, esforos
devem ser feitos neste sentido, caso contrrio tratarmos desiguais como
iguais. As aes devem fortalecer e capacitar as organizaes comunitrias, objetivando o equilbrio entre as relaes estabelecidas, com nfase na
formao sobre co-responsabilidade e suas implicaes no processo de
gesto participativa.
142
143
Considerando:
O Art. 17 e pargrafos da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que
regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal e
institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d
outras providncias;
O Art. 8 do Decreto n 1.298, de 27 de outubro de 1994, que trata
da regulamentao da permanncia de populaes tradicionais dentro
dos limites das Florestas Nacionais - FLONAS;
que a Floresta Nacional de Tapajs habitada por aproximadamente 6.000
pessoas, distribudas em 22 Comunidades;
o Termo de Ajustamento de Conduta celebrado entre o IBAMA e o Ministrio Pblico Federal; e
o processo de gesto participativa que vem se dando na Floresta Nacional
de Tapajs desde 1997,RESOLVE:
Art. 1 Criar o CONSELHO CONSULTIVO da Floresta Nacional de Tapajs.
Art. 2 O CONSELHO CONSULTIVO ser regido por REGIMENTO INTERNO, na forma do Anexo I a esta Portaria.
Art. 3 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
HAMILTON NOBRE CASARA
ANEXOI
REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO CONSULTIVO DA Floresta Nacional de Tapajs/PA
CAPTULO I
DOS OBJETIV
OS E D
AS ATRIB
UIES
OBJETIVOS
DAS
TRIBUIES
Art. 1 O Conselho Consultivo da Floresta Nacional de Tapajs - FLONA de
Tapajs, com domiclio junto unidade do IBAMA em Santarm PA, uma entidade voltada para a orientao das atividades desenvolvidas naquela floresta e no seu entorno, conforme disposies do presente Regimento.
Art. 2 Os objetivos do Conselho Consultivo, resguardados os preceitos do
1 do Art. 1 do Decreto n 1.298/94, so:
I - contribuir para o aprimoramento de uma poltica pblica florestal que
possa garantir o desenvolvimento da sociedade e a conservao dos recursos naturais;
II - promover a gesto e o planejamento da FLONA de Tapajs, de forma
consultiva e propositiva, envolvendo os diversos grupos da sociedade
e do poder pblico;
III - contribuir, como experincia piloto, para a gesto participativa em
outras Unidades de Conservao.
Art. 3 So atribuies do Conselho Consultivo :
I - orientar e acompanhar o desenvolvimento de programas, projetos e
atividades ligadas FLONA de Tapajs, de forma a harmonizar e
144
um Representante do IBAMA;
um Representante de rgo governamental federal;
um Representante de rgo governamental estadual;
um Representante de rgo governamental municipal;
um Representante de rgo no governamental de classe de trabalhadores rurais;
um Representante de rgo no governamental de Assessoria Tcnica;
um Representante de rgo no governamental comunitrio da FLONA
de Tapajs;
um Representante de rgo no governamental comunitrio do entorno da FLONA de Tapajs;
um Representante da classe empresarial.
145
c) Secretrio-Executivo;
d) Vice Secretrio-Executivo.
5 A durao dos mandatos ser de 2 (dois) anos, iniciando-se no ms
de abril de cada binio.
6 A escolha do Coordenador-Geral e do Vice, do Secretrio - Executivo
e do Vice, dar-se- por eleio em Assemblia Geral, entre representantes de Instituies e entidades que compem o Conselho Diretor.
7 Cada membro do Conselho Diretor ter 1 suplente, escolhido entre
seus pares, segundo critrio de representatividade das categorias,
em Assemblia Geral.
8 O Apoio Tcnico ser composto por tcnicos especializados nas reas
de direito, educao, sade, pesquisa, extenso, fomento e segurana , convidados pelo Conselho Consultivo a colaborar prestando
apoio tcnico-cientfico ao Conselho Diretor da FLONA de Tapajs,
em assuntos de competncia das entidades que o compem.
9 Ao Apoio Tcnico compete estudar, analisar e dar parecer em projetos
e matrias submetidas sua apreciao, expressos em documentos
ou relatrios.
10 O tcnico responsvel pelo parecer no dever estar envolvido diretamente em projetos ou matrias submetidas sua apreciao.
11 O Apoio Tcnico ser acionado pelo Conselho Diretor, sempre que
considerar necessrio.
SEO I
DA COMPETNCIA DOS MEMBROS DO CONSELHO CONSULTIVO
Art. 5 Compete Assemblia Geral:
I - Orientar e acompanhar o desenvolvimento de programas, projetos e
atividades ligadas FLONA de Tapajs, de forma a harmonizar e
compatibilizar suas aes;
II - Atuar na FLONA de Tapajs de forma consultiva, com possibilidade
de ampliar sua capacidade de deliberao junto ao IBAMA, a partir
do amadurecimento e de aes conseqentes e propositivas da Assemblia;
III - Zelar pelo cumprimento do Plano de Manejo da FLONA de Tapajs;
IV - Definir quem so os representantes que faro parte do Conselho Consultivo;
V - Apreciar e aprovar o Relatrio de Atividades desenvolvidas;
VI - Apreciar e aprovar o Plano de Atividades do ano subseqente;
VII --Apreciar e aprovar a Prestao de Contas Anual;
VIII - Aprovar e alterar, quando necessrio, o Estatuto Social e o Regimento Interno;
IX - Reunir-se, ordinariamente, uma vez por ano e, extraordinariamente,
sempre que convocada pelo seu Presidente, com a anuncia do Conselho Diretor.
Art. 6 Incumbe ao Presidente da Assemblia Geral:
I - Receber, documentar e informar ao Conselho Consultivo a composio do Conselho Diretor;
146
147
Art. 11
11.. Incumbe ao Vice Secretrio-Executivo:
I - Substituir o Secretrio-Executivo em seus impedimentos e ausncias;
II - Assessorar o Secretrio-Executivo.
Art. 12
12.. Compete ao Apoio Tcnico:
I - Estudar, analisar e emitir parecer sobre matria submetida sua apreciao pelo Conselho Diretor.
SEO II
DA ASSEMBLIA GERAL
Art.13
Art.13.. A Assemblia Geral, rgo soberano do Conselho Consultivo, composta por Representantes na forma do 1 do Art. 4 deste Regimento.
Pargrafo nico
nico. As Assemblias Gerais sero convocadas por seu Presidente, atravs de Edital de Convocao publicado, pelo menos em um jornal de
circulao de cada um dos municpios que compem a representao do
Conselho Consultivo, at 10 (dez) dias antes da data de sua realizao.
SEO III
DA HABILITAO E CREDENCIAMENTO DAS ENTIDADES
Art. 14
14.. As entidades que pretendem compor o Conselho Consultivo devem submeter-se a critrios de habilitao e credenciamento, para
ento concorrer a cargos eletivos.
1 Os critrios para habilitao e credenciamento das entidades, contempladas no Edital de convocao, so os seguintes:
a) para os rgos pblicos: apresentar documento de sua criao, Regimento Interno e documento de nomeao do titular para os municpios que abrangem a FLONA de Tapajs;
b) para as entidades no-governamentais: apresentar Ata da fundao da
entidade, registro e Ata da reunio de posse da Diretoria e os objetivos
das entidades compatveis com as atividades da FLONA de Tapajs.
2 A habilitao e credenciamento de qualquer entidade como membro
do Conselho Consultivo dar-se- com aprovao da Assemblia
Geral, devendo tal proposta constar do Edital de Convocao.
SEO IV
DAS ELEIES
Art. 15
15. As eleies para renovao do Conselho Diretor sero realizadas
no perodo mximo de 60 (sessenta) dias; e mnimo de 30 (trinta)
dias que antecederem o trmino dos mandatos vigentes.
1 O Presidente da Assemblia Geral convocar todas as entidades para
renovao e /ou nova habilitao para composio do Conselho Consultivo.
148
149
150
Art. 25
25.. Na Primeira Assemblia Geral ser eleito o Conselho Diretor, com
mandato de 2 (dois) anos.
CAPTULO IV
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 26
26.. As despesas com transporte, hospedagem e alimentao dos membros do Conselho Consultivo, imbudos de atividades definidas como
relevantes para o grupo, fora da sede do municpio, sero submetidas ao IBAMA e, caso aprovadas, constaro da sua previso oramentria.
Art. 27 As decises que o Conselho Consultivo julgar necessrias sero
formalizadas em documentos, dando-se ampla publicidade s
mesmas.
Art. 28
28.. O Conselho Consultivo atuar e se posicionar de forma independente da administrao do IBAMA.
Art. 29
29.. Os casos omissos deste Regimento Interno sero dirimidos pelo
Conselho Consultivo, em reunio.
Principais alteraes ao Regimento Interno do Conselho Consultivo da
FLONA
CAPTULO II
DA COMPOSIO
Art. 4 So rgos do Conselho Consultivo:
a) Assemblia Geral;
b) Coordenao Operacional (excluso do Conselho Diretor)
c) Apoio Tcnico.
2 O Conselho Consultivo ser formado por 40% (quarenta por cento)
das comunidades tradicionais, 30% (trinta por cento) da sociedade
civil e 30% (trinta por cento) do governo, com composio total de
no mximo 30 integrantes.
5 O Conselho Consultivo ter um vice-presidente eleito na Assemblia
Geral por um mandato de dois anos.
6 A Coordenao Operacional ser composta pelo presidente da Assemblia Geral e por trs membros representantes do Poder Pblico,
Sociedade Civil e das Comunidades da Floresta Nacional de Tapajs,
referendados em Assemblia;
SEO I
DA COMPETNCIA DOS RGOS DO CONSELHO CONSULTIVO
Art. 8 Compete Assemblia Geral:
151
152
ENTREVIST
A COM ALMIRO ALMEID
A RODRIGUES
ENTREVISTA
ALMEIDA
COMUNID
ADE
MA
GU
ARI,
P
A
COMUNIDADE MAGU
GUARI, PA
Entrevistadora - Qual o seu nome e a instituio que est representando?
Almiro - Meu nome Almiro Almeida Rodrigues. Moro na Comunidade
Maguari, Floresta Nacional de Tapajs, e sou Coordenador da Associao
Intercomunitria de Mini e Pequenos Produtores da Margem Direita do
Tapajs - ASMIPRUT, criada em 1994. uma associao comunitria. Na
poca ns nos vamos muito separados do sistema de organizao, e a
comunidade resolveu ter uma entidade que lutasse para defender melhor
o direito das comunidades que viviam dentro da Floresta Nacional de
Tapajs. Na poca no havia uma garantia, mesmo do prprio rgo que
era o IBAMA, nem do Governo, ento ns fizemos assemblias, sentamos
e discutimos para encontrar formas para resistncia: podermos viver dentro da floresta dos Tapajs.
Entrevistadora - A resistncia por parte de quem?
Almiro - A resistncia nasceu por parte de uma organizao comunitria,
com o apoio do IBAMA e de entidades parceiras com as quais trabalhvamos, incluindo as ONGs, sindicatos, prefeituras, e outras entidades que
nos ajudaram a conseguir a permanncia na floresta.
Entrevistadora - O que motivou a criao do Conselho?
Almiro - O Conselho foi criado porque queramos participar de toda a
discusso de Governo, ONGs e Prefeituras. Criamos, ento, um Conselho
Gestor com poder para abrir a participao de todas as comunidades do
Tapajs, cada uma levando seus representantes.
Entrevistadora - So quantas comunidades? E quantos representantes de
cada uma?
Almiro - A Floresta Nacional do Tapajs tem 25 comunidades. Cada comunidade local possui 14 representantes. Tem representante do time de futebol, da Igreja, do trabalho comunitrio, das associaes, de sindicatos.
Entrevistadora - E como foi feito esse Conselho?
Almiro - Foi criado por meio de reunies e uma Assemblia Geral, que
teve uma participao de 100 pessoas, envolvendo vrias entidades: o
IBAMA, a Prefeitura Municipal de Belterra, a de Santarm, o Sindicato dos
Trabalhadores, o projeto Sade e Alegria, as entidades de moradores das
comunidades e as 3 intercomunitrias da FLONA, que so associaes com
representatividade para esse povo do Tapajs.
Entrevistadora - E os recursos e a divulgao?
Almiro - Como existe o PROMANEJO, que um programa que disponibiliza
recursos internacionais, fizemos um ofcio pedindo recursos para trabalhar no sistema de mobilizao, pelo menos para transporte e alimenta-
153
154
tura, da Cmara de Vereadores. Ela aberta a todos os que queiram participar e nos ajudar em alguns pontos que precisam ser discutidos. Por ano
so 3 assemblias.
Entrevistadora - O que mudou para o entorno e para os moradores da
FLONA depois do Conselho?
Almiro - Uma das mudanas foi que, com o Conselho, ns tivemos a possibilidade de criar o Frum Comunitrio. Nesse Frum ns nos reunimos
duas vezes por ms para articular a gesto da maior parte executiva da
FLONA e da coordenao comunitria, tendo tambm acesso a cada atividade e projeto que as comunidades desenvolvem. O Frum que est
definindo a aprovao de projetos atravs da sua parceria. Quando comeamos a trabalhar com os projetos comunitrios que iam para o plano de
manejo, eles iam todos para Manaus, e de Manaus ns podamos aprovlos em Santarm. Hoje mudou, em vez de ir para Manaus, uma comisso
em Santarm faz uma avaliao, e da avaliao envia para o Frum com
uma data marcada para sua aprovao.
Entrevistadora - Como a relao do Conselho com a administrao da
Unidade Tapajs?
Almiro - Nossa relao com o pessoal da administrao se tornou muito
vivel; hoje nos juntamos para tomar as decises e as levamos para discusso nas comunidades. As comunidades acham que a parceria foi muito
boa para as nossas decises.
Entrevistadora - Os gestores da unidade j acataram alguma deciso do
Conselho?
Almiro - O Conselho j implantou diversos sistemas na FLONA: criou um
centro de treinamento com recurso do BNDES, implantou um abastecimento de gua, tambm com recurso do BNDES, e j implantamos a sade com mais assistncia, as escolas com um grau de estudo melhor, a comunicao e transporte, com escoamento de produo. As coisas melhoraram um pouco para as pessoas das comunidades.
Entrevistadora - E quanto ao administrador da unidade, ele tem um trabalho conjunto com vocs, incorpora ou acata as indicaes do conselho?
Almiro - Sim, ele acata. uma pessoa muito disponvel, que escuta bem o
povo e, com isso, ajuda no sistema de gesto, de participao, de influenciar at aquelas pessoas muitas vezes divergentes, que no ligam para o
movimento comunitrio nem para a organizao. Por meio dele, temos
trazido vrias pessoas para dentro da sociedade.
Entrevistadora - Quais foram os maiores obstculos criao do Conselho?
Almiro - O maior problema que encontramos foi agora com a criao das
comunidades indgenas, porque os ndios querem uma rea muito grande, que at prejudica as comunidades. Querem tirar uma faixa de terra das
comunidades e ficar com elas. O Grupo de Trabalho tambm tem uma
155
156
tras ONGs, possivelmente CPT, GDA ou Sade e Alegria. Sentamos e comeamos a conversar comunidade com comunidade e depois convocamos uma
reunio com o prprio IBDF, na poca no era o IBAMA. De repente muda
de IBDF para IBAMA; juntaram-se outros coordenadores com outra experincia, para dar possibilidade aos moradores da FLONA de permanecer
l, como fiscais. Hoje trabalhamos em parceria com o IBAMA. Temos muitos agentes ambientais que foram capacitados pra trabalhar na FLONA
dando apoio ao IBAMA, e o IBAMA mandando apoio para os agentes
ambientais para fiscalizar a FLONA e evitar a invaso de madeireiros, de
caadores, de pescadores, para no ficar degradando tanto a parte de rio
quanto a parte de floresta.
Entrevistadora - Vinte anos depois, o que melhorou com a criao da Floresta?
Almiro - Primeiro foi a permanncia dentro da FLONA. a prpria FLONA
dando toda a possibilidade de o prprio morador poder fazer aproveitamento dos recursos naturais. Outra possibilidade foi a implantao de diversos projetos para as comunidades: reaproveitamento de sementes, produo de leos vegetais, trabalho com a matria-prima, fabricado na comunidade de Maguari. Hoje foi implantado tambm um projeto de
reaproveitamento de madeira para fazer artesanatos. Para o povo da comunidade da FLONA foi um passo frente, e eles tiveram um apoio muito
favorvel do IBAMA para o manejo.
Entrevistadora - Alm do conflito com os ndios, quais so as ameaas que
hoje ainda existem na FLONA?
Almiro - O que muitas vezes acontece na FLONA so algumas irregularidades na explorao de madeira, a abertura de grande roado, pasto, que
so ameaas que prejudicam at as comunidades.
Entrevistadora - H empresas grandes, madeireiras?
Almiro - Grandes, no. Mas h aquelas pequenas que costumam levar
madeira clandestinamente. Eles no so autorizados para explorar madeira, mas fazem um trabalho clandestino e com ele vo prejudicando as
comunidades. A prpria comunidade muitas vezes pega, sempre d uma
desconfiana; o pescador faz a pesca predatria tambm, fora de poca.
As pessoas vo e conversam com eles, muitos entendem, mas muitos no.
Muitos tm boas idias, mas outros pensam diferente da gente.
Entrevistadora - Existe plano de manejo da Floresta Nacional?
Almiro - O plano de manejo est sendo feito agora e, se Deus quiser, vai
ser aprovado; estamos trabalhando agora no plano de uso tambm das
comunidades. Esse um plano geral para todas as comunidades, mas tambm cada comunidade vai ter direito de fazer o seu plano prprio, at
porque h regras que a comunidade deve estabelecer.
Entrevistadora - E as comunidades confiam nesse Conselho, elas o escutam,
falam dos problemas para que o Conselho os leve para as assemblias?
157
Almiro - Nas comunidades, ns temos 50%, 60% de pessoas muito positivas, que tm uma confiana muito boa na gente, uma relao muito
boa. E uns 40% que ficam em cima do muro; eles no sabem se apiam
muito bem isso ou se no apiam aquilo. At porque muito difcil voc
ter uma mensagem que agrade a todo mundo.
Entrevistadora - H algum representante do governo local ou regional no
Conselho?
Almiro - Pelo menos da parte do IBAMA ns temos o ngelo, e ele faz
parte do Conselho. Da parte da Prefeitura, ns temos o prefeito, mas
difcil ele comparecer s reunies do Conselho, mas sempre manda um
secretrio.
Entrevistadora - E da comunidade do entorno?
Almiro - Da comunidade do entorno, pelo menos, temos a comunidade
de Nazar, com quem temos uma relao muito boa, at porque eles tambm tm vontade de participar do Conselho. So pessoas que ainda no
receberam nenhum benefcio atravs da FLONA para a rea deles.
Entrevistadora - E o senhor acha que, com a atuao do Conselho, vai ser
possvel melhorar alguma coisa para o entorno?
Almiro - Tenho plena certeza de que o Conselho tem poder de dar um
apoio ao pessoal do entorno, porque eles tambm so trabalhadores, vivem do campo e muitas vezes no desenvolvem bem as atividades de agricultura no campo por falta de apoio e de recursos financeiros.
Entrevistadora - O que o senhor est achando desses trs dias de encontro?
Almiro - Para mim, a vinda aqui foi muito importante; a gente fica muito
grato e satisfeito. uma experincia em que a pessoa v como est a situao de outros estados, de outros municpios, e tambm traz e conta as
histrias do seu municpio, porque a dor que diretamente o pas sofre,
quase todo mundo passa por ela.
158
ENTREVIST
A COM REGINA GLRIA PINHEIRO CERDEIRA INSTITUT
O
ENTREVISTA
INSTITUTO
AMAZNICO DE MANEJO SUSTENTVEL DOS RECURSOS AMBIENT
AIS
AMBIENTAIS
Entrevistadora - O seu nome, a instituio que voc representa e o Conselho do qual vocs fazem parte.
Regina - Meu nome Regina Glria Pinheiro Cerdeira. Sou tcnica do
Instituto Amaznico de Manejo Sustentvel dos Recursos Ambientais, que
o IARA, de Santarm do Par. E o Iara membro do Conselho Consultivo da Floresta Nacional de Tapajs.
Entrevistadora - A populao entendeu o processo de criao da FLONA?
Regina - A FLONA tem precisamente trinta anos, mas, depois de estar criada
h mais ou menos dez, treze anos, que os moradores comearam a ter conscincia de morar em uma unidade de conservao. H todo um esforo dessas comunidades pra resolver a questo da terra, porque naquela poca j
havia um impasse com o rgo gestor, ento o IBDF, que no admitia de
forma alguma moradores na unidade. A partir de 1989, quando foi efetivamente dissolvido o IBDF com a criao do IBAMA, esses impasses viraram
confrontos e conflitos com os gestores do IBAMA na poca. Foi a partir de
1997 que se criou um canal de dilogo com o IBAMA, quando a Selma Bara
Melgao assumiu a gerncia do rgo. Ela promoveu uma audincia pblica,
uma iniciativa do prprio IBAMA atravs dela, de esclarecimento sociedade
do problema que a afligia. Foi a primeira vez que o povo comeou a encarar
os problemas, as reivindicaes atravs das comunidades e a se aproximar
mais. De l para c melhorou extremamente, no s o caso do IBAMA
Santarm, no s essa questo da FLONA, mas o IBAMA comeou a se aproximar, at antes disso, das comunidades atravs de um projeto de administrao pesqueira que era o projeto Iara; era a primeira vez efetivamente que o
IBAMA se aproximava das comunidades. Ainda h crticas ao IBAMA, mas as
pessoas j no tm mais medo, elas se comunicam com o rgo, elas vo,
pressionam, criticam, falam mal e sabem como cobrar e sabem tambm ser
parceiras e colaborar por conta dessas aes. Hoje temos essa FLONA com
uma srie de atividades que envolvem efetivamente os moradores, com um
projeto que se chama PROMANEJO, em que um dos componentes a FLONA
Tapajs. Ela bem atpica em relao a muitas outras FLONAs, porque tem
moradores, tem muitos projetos.
Entrevistadora - So muitos moradores?
Regina - H perto de 11 mil moradores e uma srie de projetos. As comunidades, apesar de estarem com uma organizao um pouco fragilizada, j esto
comeando a dar algum sinal de desenvolvimento, de maturidade poltica,
embora eu tenha muita crtica, o que foi parte da minha fala nessa oficina,
interveno excessiva das ONGs, que so importantes como apoio tcnico, mas
acabam tutelando demais as comunidades e as organizaes de comunidades,
e elas ficam um pouco dependentes nas suas representaes polticas. O prprio Conselho Consultivo um espao garantido para que essas comunidades
se faam representar e at para a sociedade civil que faz parte do processo de
gesto diretamente, apesar de no ser usuria do recurso; eu falo a sociedade
civil atravs das ONGS, mas so reas de trabalho dessas instituies.
159
160
Regina - Ele vem sendo amadurecido desde 2002. Efetivamente, foi para
campo em 2003 e foi concludo agora em 2004, com uma grande consulta
pblica, em trs ou quatro etapas, todas acompanhadas pelas comunidades, executadas tambm pelo IBAMA e o prprio Conselho Consultivo, que
contribuiu como amortecedor de impacto e um grande apoio tcnico.
Entrevistadora - Quando e como surgiu essa iniciativa de fazer o Conselho?
Regina - O Conselho da FLONA Tapajs tem uma histria bem diferente em
relao aos outros. Ele efetivamente j existia quando a FLONA, quando o
SNUC ainda nem existiam. A lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao de 2000, e o grupo que est a construindo o Conselho foi formado com o nome de grupo gestor efetivamente em 1997, 1998, por a. E
houve uma tentativa do prprio IBAMA de reconhecer e editar isso atravs
de uma portaria, porque, naquela poca, gesto participativa, nem pensar.
Ento ficou engavetado por uns dois anos. Foi quando surgiu o SNUC e
todo o regimento do estatuto social que seria do grupo gestor com o regimento interno do Conselho Consultivo. O Conselho o mesmo grupo gestor
que passou, ento, a se chamar Conselho Consultivo por determinao do
SNUC.
Entrevistadora - E ele foi institudo em 1997?
Regina - , comeou todo o trabalho; isso foi todo um trabalho que a
Selma na poca promoveu. Ela teve a iniciativa de convidar todas as instituies que davam apoio na poca, e a gente se aproximou mais do IBAMA
e teve apoio tcnico. Naquela poca a FLONA Tapajs tinha apenas um
tcnico, que era o prprio chefe. Apesar dos muitos tcnicos do escritrio
regional de Santarm do IBAMA, nenhum tinha qualificao para conduzir o processo de gesto de uma FLONA, de uma unidade de conservao.
A mo-de-obra tcnica com que o IBAMA podia contar era a que estava
disponvel na sociedade civil, que se prestava a ajudar e apoiar, que j
trabalhava com as comunidades. Ento, inteligentemente, a chefe na poca
reconheceu isso e tirou proveito da situao.
Entrevistadora - Quais foram os indivduos e entidades se destacaram?
Regina - As ONGs. Uma caracterstica das ONGs de Santarm a participao ativa. Muitas delas trabalham h muitos anos dentro da prpria FLONA.
As universidades tm contribudo muito, principalmente no apoio tcnico.
Uma delas a UFPA e de mais duas universidades particulares. Tambm o
sindicato de trabalhadores rurais, enfim, todo o mundo se preocupa e quer
essa ajuda mtua, embora tenha toda aquela coisa do empoderamento da
sua prpria instituio na questo da gesto. Acho que preciso haver limites; tem horas que a gente tutela demais quem tem que aprender a andar
com suas prprias pernas, que so as comunidades.
Entrevistadora - As comunidades tm lideranas que as representam ativamente?
Regina - As comunidades so representadas de forma legtima. S que essa
representao precisa estar mais formada, mais desenvolvida, mais capaci-
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Regina - Pelo regimento interno, quem faz a pauta o presidente do Conselho, que o prprio chefe da FLONA, segundo imposio do SNUC,
mas nunca houve problema de se incluir pauta nova se aparece, na abertura da assemblia, algum que queira incluir algo. Agora vamos entrar
num processo administrativo de alterao do regimento para permitir que
a prpria assemblia possa se autoconvocar com maioria simples, e a criao de um outro rgo que tambm vai poder fazer isso.
Entrevistadora - H representantes do entorno?
Regina - Sim. H uma nica associao que representa o entorno, que a
associao de agroprodutores regionais de Belterra.
Entrevistadora - Como o relacionamento no Conselho?
Regina - Eu diria que bom, mas poderia ser melhor. A crtica em
relao ao prprio IBAMA, justamente pelo carter consultivo do Conselho. Porque acabam sendo as consultas a nica coisa que podemos
fazer ao IBAMA. Muitas vezes temos discusses tcnicas intensas, dominamos a situao por viver aquilo e no somos contemplados nas decises deles. Agora, quando conveniente sim. Eles admitem as nossas
orientaes ou as nossas sugestes na consulta, como o prprio plano
de manejo.
Entrevistadora - A FLONA j acatou alguma sugesto que o Conselho tenha dado?
Regina - Sim, quando so sugestes ou indicaes que no vo afetar
muito administrativamente ou politicamente o rgo. a que o Conselho serve de amortecedor para as questes polticas entre o rgo gestor
que o IBAMA e a comunidade. Acho que o nosso papel muito alm
disso. Que seja s um rgo mediador dessa relao direta das duas partes da gesto, que so os moradores e o prprio IBAMA, tudo bem, mas
efetivamente temos contribudo e despendido energia e tempo nosso sem
nus para o Estado, ento precisamos ter esse esforo mais reconhecido
pelo rgo gestor. preciso mudar o SNUC, que reconhece moradores
dentro de uma FLONA, mas no reconhece essa gesto participativa, um
Conselho deliberativo como reconhece as RESEXs.
Entrevistadora - Esse um dos obstculos para o bom funcionamento do
Conselho?
Regina - No nosso caso de Floresta Nacional do Tapajs, sim. Se a lei nos
permite, vamos cobrar e pressionar para que acontea essa mudana.
Entrevistadora - E tem mais algum obstculo?
Regina - Sim. A organizao interna do sistema de gesto precisa mudar
urgentemente, e melhorar. Tem sido entrave ao desenvolvimento do Conselho tambm. No s o fato de no poder efetivamente deliberar junto
com o rgo. Isso importante, mas temos que rever uma srie de condutas do prprio Conselho.
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A GESTO PAR
TICIP
ATIV
AD
A AP
A CAPIV
ARI-MONOS
PARTICIP
TICIPA
TIVA
DA
APA
CAPIVARI-MONOS
A gesto participativa na primeira rea de Proteo Ambiental criada pelo Municpio de So Paulo, a APA Capivari-Monos, teve incio, de
fato, bem antes de sua criao legal.
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Cabe ressaltar que, por fora da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, o Zoneamento tem que ser
necessariamente criado por Lei, dependendo, portanto, de aprovao pela Cmara Municipal.
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A representatividade do Conselho tambm foi amplamente discutida e, de forma unnime, foi julgada boa e legtima, havendo apenas uma
exceo feita comunidade do Bairro do Gramado. Tal constatao no
se apresentou como um fato desconhecido, na realidade, vrias foram as
razes que a justificaram. O Bairro do Gramado possui, como principais
caractersticas, o desenvolvimento da agricultura familiar e a difcil acessibilidade, estando localizado em uma das reas mais distantes e de acesso
mais complicado de toda a Unidade. Assim, tanto por causa do tipo de
setor social mais recorrente (que evidentemente pressupunha um trabalho de aproximao e de conscientizao diferenciado), quanto em razo
dos problemas de acesso, desde o incio, os trabalhos de articulao da
populao foram comprometidos. Dessa forma, mesmos os cursos realizados junto s comunidades para formao de multiplicadores, mencionados anteriormente, aplicados nas demais regies da APA (Billings e CapivariMonos), no foram levados frente no bairro em questo.
A funo do Conselho foi tambm discutida pelos Conselheiros
por ocasio da Oficina. Obtiveram-se cinco respostas, que de forma alguma so contraditrias ou excludentes: 1) gerenciar a APA de forma
participativa, acompanhando aes dentro da APA e a ela relacionadas; 2)
promover o uso sustentvel dos recursos; 3) gerir os conflitos (funo conciliadora); 4) elaborar e rever o ZEE e 5) deliberar e ser consultado (dependendo do caso).
A maior polmica aconteceu no instante das discusses referentes aos
pontos fracos e fortes do Conselho. Foram destacados: a eficincia da Secretaria Executiva, a atuao da Presidncia e o bom conhecimento dos problemas da regio. A articulao entre membros e entidades, assim como a
integrao do Conselho com a sociedade, tambm foram vistas como pontos
positivos. Os pontos avaliados como deficitrios e/ou problemticos foram: a
precria estruturao das cmaras tcnicas; a insuficincia de recursos para
operacionalizar o Conselho; a inexistncia de relacionamento orgnico com
o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos SIGRH e
integrao incipiente com o Conselho Municipal de Turismo COMTUR. Identificou-se, ainda, a necessidade de se aprimorar os canais de comunicao
com o pblico para propiciar uma maior representatividade do Conselho.
Sugestes para o Aprimoramento do Funcionamento do Conselho
Foi justamente a partir da avaliao inicial, realizada na Oficina de
Diagnstico do Conselho Gestor da APA Capivari-Monos, que se tornou
vivel a proposio de encaminhamentos capazes de sanar ou minimizar
alguns dos problemas identificados. Para tanto, em julho deste ano, ocorreu um segundo encontro do Conselho, no qual foram traadas algumas
tarefas e linhas de ao, mediante novas discusses em grupo.
No tocante precariedade das Cmaras Tcnicas, apontou-se para a
necessidade iminente de coordenaes mais efetivas e eficazes, inclusive
inspirando-se nas experincias das Cmaras dos sub-comits de Bacias.
Tambm foi observada a relevncia do estreitamento de relaes entre as
Cmaras Tcnicas e o corpo executivo do Conselho, uma vez que o prprio Conselho muitas vezes desconhecia assuntos e trabalhos desenvolvi-
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O Plano Diretor Regional Estratgico de Parelheiros, ainda no foi aprovado pela Cmara, estando em
fase inicial de tramitao.
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ENTREVIST
A COM JA
CQUELINE MARGARETH KIRK D
A FONSECA
ENTREVISTA
JACQUELINE
DA
CONSELHO DOS PRODUT
ORES
RURAIS
D
A
AP
A
CAPIV
ARI-MONOS
PRODUTORES
DA APA CAPIVARI-MONOS
ARI-MONOS,, SP
Entrevistadora - Jacqueline, eu quero saber o seu nome completo, a instituio que representa e a unidade que veio apresentar aqui.
Jacqueline - Meu nome Jacqueline Margareth Kirk da Fonseca, represento a rea de proteo ambiental municipal Capivari Monos, do municpio
de So Paulo. Sou tambm representante no Conselho dos produtores
rurais dessa APA.
Entrevistadora - E voc sabe dizer quando foi a criao da APA Capivari?
Jacqueline - A APA de junho de 2000, e o Conselho foi criado em 2002.
Entrevistadora - E por que foi criada uma APA?
Jacqueline - Essa APA abrange trs bacias hidrogrficas. Ela sobrepe a
rea de proteo aos mananciais, e o objetivo maior proteger um ambiente que est bastante intacto. Percebia-se a tendncia presso antrpica
na regio, a ocupaes irregulares, da o sonho de criar essa rea de proteo ambiental, que partiu de duas funcionrias da Secretaria do Verde, de
96 para 97, Maria Lcia Belenzani e Letcia, que hoje est aqui em Braslia.
Elas comearam a desenvolver um projeto no sentido de imaginar essa
proteo em forma de APA. Esse processo foi levado adiante na forma de
consultas, trabalhado com toda a populao da regio, e em 2000 foi
aprovada a lei e sancionada pela prefeita em 2000. J em 2002 o Conselho comeou a funcionar.
Entrevistadora - E existe populao dentro da APA?
Jacqueline - So propriedades particulares, no h desapropriao, so
aproximadamente 40.000 pessoas, dentro da APA. Dessas, 20.000 moram dentro de um loteamento irregular situado na cratera da colnia, em
torno de 2 km2, e os outros 20.000 moram em 249.000 km2. Voc percebe
que apesar de ser muito denso esse primeiro loteamento, no resto da rea
absolutamente rarefeita a populao.
Entrevistadora - Qual o tamanho da rea?
Jacqueline - 251 km2. Representa 1/6 do municpio de So Paulo.
Entrevistadora - E existe alguma ameaa de degradao ou de conflito?
Jacqueline - Existe sim. Existe ainda venda irregular de lotes; uma presso
no sentido de as pessoas serem expulsas das reas mais nobres da cidade.
Existe, infelizmente, uma parte dessa populao remanescente de extrema misria. H venda de lotes muito baratos, totalmente irregulares, construo de casas ou casebres em locais inadequados. Acontece ainda, apesar de ter aumentado bastante a vigilncia. Ns temos dois grupos de
Guaranis dentro da APA, duas aldeias. A FUNAI est propondo aumentar
a rea indgena e s isso, a idia em si, criou um conflito. Mesmo porque
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a FUNAI se recusa a definir qualquer coisa, no conversa, ignora a populao local e cria um ambiente extremamente tenso. Estes so os dois conflitos maiores nesse momento.
Entrevistadora - O que levou a constituir o Conselho?
Jacqueline - Dentro da lei de criao da APA foi sempre citada a constituio de um conselho gestor, que no caso tinha o presidente, que poderia
ser qualquer conselheiro titular, no precisava ser do rgo criador da APA.
Antes da criao da APA por lei, existia um pr-Conselho; foi um grupo
que trabalhou no sentido da construo do projeto de lei de criao, e
esse grupo incluiu sempre sociedade civil e rgos do governo municipal.
O Conselho vem antes da criao da APA em si.
Entrevistadora - Ento esse grupo foi o que tomou iniciativa, tanto da APA
quanto do Conselho. Esse grupo era formado por quais pessoas, quais
instituies?
Jacqueline - Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente da cidade
de So Paulo, na poca no existia a subprefeitura, eram administraes
regionais. Sempre sentam juntos a Secretaria de Habitao e a Secretaria
de Planejamento do Municpio. Do lado da sociedade civil, os empresrios locais, os agricultores, sempre ONGs presentes. Esse grupo e principalmente os lderes comunitrios participaram fortemente do comeo e continuam trabalhando intensamente.
Entrevistadora - Ento todas essas instituies fazem parte do Conselho hoje?
Jacqueline - Sim. E foram acrescentadas mais algumas medida que se
identificaram necessidades.
Entrevistadora - Como vocs fizeram essa identificao?
Jacqueline - No processo de discusso, por exemplo, no pr-Conselho,
no havia um representante da Secretaria do Meio Ambiente do Instituto
Florestal do Estado. No entanto, ns nos sobrepomos a um parque estadual. Ento, percebeu-se logo que havia necessidade de chamar um. Hoje
o Instituto Florestal tem o diretor daquele parque, que conselheiro.
Entrevistadora - A comunidade participa ativamente desde a criao da APA,
favorvel e toma conhecimento dos trabalhos que vocs desenvolvem?
Jacqueline - As reunies so mensais, abertas e no s para conselheiros,
mas para toda a populao. Os prprios lderes comunitrios tratam de
multiplicar essa informao, levar a informao de volta para sua comunidade, tudo bastante aberto, tentamos continuar a manter eventos.
Entrevistadora - Voc falou que a reunio mensal. Em algum momento
vocs usam estratgia de comunicao? Folhetos?
Jacqueline - Sim. Usamos correio para aqueles de quem temos o endereo
certo. Mas de forma mais ampla h um jornal local, temos duas rdios
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ENTREVIST
A COM NAZARENO JOS DE OLIVEIRA CONSELHO
ENTREVISTA
DELIBERA
TIV
OD
A RESEX TAP
AJS-ARAPIUNS
A
DELIBERATIV
TIVO
DA
APAJS-ARAPIUNS
AJS-ARAPIUNS,, PPA
Nazareno - Meu nome Nazareno Jos de Oliveira, sou da RESEX TapajsArapiuns, que fica no Municpio de Santarm, Par.
Entrevistadora - Ento o senhor presidente da RESEX, no do Conselho?
Nazareno - Eu sou vice-presidente do Conselho Deliberativo.
Entrevistadora - Quando e por que vocs criaram a RESEX Tapajs?
Nazareno - Criamos a RESEX Tapajs-Arapiuns antes de 1998. No dia 6 de
novembro de 1998, segundo o decreto presidencial, foi assinada a criao da RESEX Tapajs-Arapiuns. A partir da, as comunidades, atravs das
associaes, organizaram uma associao que representasse todas as demais associaes e os moradores que moram dentro da RESEX. Somos em
torno de 20.000 habitantes, 3.500 famlias, que hoje moram em 60 comunidades. Estamos organizados em 40 associaes, e trabalhamos entre
gneros homens e mulheres a questo da organizao, que muito
forte dentro da RESEX Tapajs-Arapiuns.
Entrevistadora - Como a participao da Comunidade?
Nazareno - As famlias, os moradores, eles participam de tudo aquilo que
de importncia e de bem para cada um e para o coletivo. As mulheres
tm participado muito bem. A RESEX, de acordo com a lei do SNUC, est
organizada em bacias hidrogrficas. Assim como temos diretor para cada
bacia hidrogrfica, temos tambm uma diretora da Secretaria da Mulher
do Conselho Nacional dos Seringueiros que participa tambm. O mesmo
papel, o mesmo compromisso que tem o diretor da Tapajs-Arapiuns, que
da RESEX, em fazer o trabalho, tem a pessoa que est como diretora da
Secretaria da Mulher dentro dessa bacia hidrogrfica. E h um lao de
companheirismo, de entendimento no momento de fazer um trabalho. O
povo est acostumado a participar. Para criar a reserva, se no fosse a participao de cem por cento dos moradores, no teramos conseguido o
que conseguimos cinco anos atrs.
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Sindicado dos Trabalhadores Rurais l de Santarm, conseguimos criar trs associaes intercomunitrias, que abrangeram toda a rea da RESEX. Junto com
o Sindicado, as ONGs, a unidade do IBAMA, e o Ministrio Pblico Federal e o
Estadual, conseguimos realizar vrias assemblias e audincias pblicas. Com
as duas audincias que conseguimos nas duas regies, depois de vrias assemblias reunidas, definimos um documento para ser enviado ao CNPT nacional
com o pedido da criao da reserva.
Entrevistadora - Como que vocs descobriram que a categoria deveria ser RESEX?
Nazareno - Partimos de uma experincia anterior, atravs de ONGs que
participavam de outros encontros, mais aqui por Braslia e outras capitais,
e houve informaes de que haveria possibilidade de criar uma reserva em
uma rea onde os moradores nativos viviam e moravam. Nossa RESEX, j
com cinco anos, uma das mais recentes; as demais tinham sido criadas
h oito anos, dez anos. E aproveitamos essa experincia .
Entrevistadora - E qual o tamanho dela?
Nazareno - Ela tem 647.510 hectares. Sua rea de abrangncia pega dois municpios, o de Santarm e o de Aveiros, e tambm tem quatro rios, a margem
esquerda do Tapajs, a margem direita do Arapiuns, o Mar e o Inambu. So
rios bonitos, com muitas praias, pelo menos o Tapajs e o Arapiuns, e ficam
frontais cidade balneria, cidade turstica que Alter do Cho, prximo de
Santarm. Quem vai a Alter do Cho, onde temos uma tradio folclrica, que
o air, conhecido quase no mundo todo, no Brasil todo pelo menos, fica no
frontal. Temos um avano de organizao atravs do Projeto Puxirum que foi
um ato de cooperao entre o governo finlands e o governo brasileiro, com
recurso conseguido atravs de um projeto. E uma das rubricas desse recurso
exatamente trabalhar a capacitao das lideranas. Com esse processo, tivemos
a oportunidade de capacitar os nossos seringueiros que produzem a borracha
natural, e atravs dessa capacitao e da produo de primeira qualidade, temos a felicidade de vender o nosso produto j acabado e em forma de jeb, da
cooperativa, direto para a Pirelli de So Paulo. J foram capacitados tambm os
produtores de mel de abelha nativa, silvestre, e os castanheiros, que produzem
a castanha tambm do Par, e os que extraem os leos de andiroba e copaba,
que produz tambm o artesanato de palha, de cip, de semente, de madeira
morta, transformando-a em mveis rsticos. Temos tambm a capacitao de
guias tursticos. Temos tambm o Projeto Trilhas, que oferece condio para o
escoamento da produo de dentro da floresta. Essa trilha d condio para o
pedestre, o ciclista, o mototaxista, um tipo de transporte que estamos agora
trabalhando dentro da reserva para escoar a produo, chamado Cafuringa,
que arria toda a produo de dentro da mata.
Entrevistadora - Essa Cafuringa um barco?
Nazareno - um carro. Estamos com duas Cafuringas dentro da reserva e
esperamos aumentar. Nossa perspectiva o Projeto PRONAF. J conseguimos em parceria com o INCRA trs mil e quinhentos crditos. Cada famlia
ter direito a um crdito, que o Crdito Habitao e o Crdito Fomento.
Ento so dois crditos para cada famlia. E, com isso, um ser usado de
forma individual, o Crdito Habitao, e o Crdito Apoio poder ser usado
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de forma coletiva. Uma comunidade que tem quarenta ou cinqenta famlias pode se unir e comprar um transporte, dependendo da necessidade.
Entrevistadora - Vocs j tm um Conselho?
Nazareno - Aps a criao da reserva, antes do Conselho Deliberativo, segundo a lei do SNUC, ns criamos o Conselho Comunitrio. At para facilitar o melhor desenvolvimento da reserva e o acesso s comunidades. Ento cada comunidade indicou, em reunio comunitria, duas pessoas para
representar aquela comunidade, formando o Conselho Comunitrio. Por
isso nesse encontro eu disse que temos cento e quarenta membros do Conselho Comunitrio. E que esses cento e quarenta membros, em uma reunio de encontro, indicaram as doze associaes de dentro da reserva, para
tirar cada uma um membro para participar do Conselho Deliberativo. Hoje
eu sou o vice-presidente do Conselho Deliberativo e represento o povo. E a
chefe da unidade, que a nossa colega Roslia, a presidente. Somos vinte
e quatro membros, incluindo os dois prefeitos dos dois municpios, os dois
presidentes de cmara, o presidente do sindicato, um da ONG e outro da
SECTAN e da universidade. Ento o total d vinte e quatro membros.
Entrevistadora - Vocs escolheram os membros que representam as comunidades?
Nazareno - Exatamente. Foi escolhido atravs de assemblia.
Entrevistadora - Quais foram as pessoas, indivduos ou instituies que se
destacaram, que fizeram um trabalho de frente, para conseguir tudo isso?
Nazareno - Temos o maior respeito de ter o apoio do IBAMA, do CNPT, do
Ministrio do Meio Ambiente, da Secretaria de Conservao da Amaznia, e de
outros mais rgos aqui do Governo Federal, dos ministrios, que nos apoiaram muito para que isso aqui viesse a acontecer at mesmo com recursos. O
primeiro recurso que conseguimos foi do Ministrio do Meio Ambiente, para o
primeiro pontap. E esse recurso ajudou muito na nossa estruturao. Temos
agora um convnio, atravs de um Projeto com o BNDES, em parceria com o
PSA, Projeto Sade Alegria, em que cada famlia j est recebendo: pedra sanitria, um filtro, radioamador, rdio comunitria, posto de sade entre outros
benefcios. E fora isso, temos um projeto direto com a RESEX e o BNDES, com o
qual vamos tambm trabalhar a questo dos centros de difuso dentro da RESEX.
Entrevistadora - O que o centro de difuso?
Nazareno - Centro de difuso so bases fsicas que vo dar condio de
melhor acesso para as duas regies. Por exemplo, um centro de difuso no
Tapajs vai dar apoio s comunidades do Tapajs, e outro em Arapiuns
tambm que vai dar apoio s comunidades daquela regio. E outro onde
vai ser o centro de formao. Cada um deles tem os seus objetivos iguais e
isso vai facilitar, porque ns vamos l estruturar para que facilite o acesso.
Hoje temos o escritrio da RESEX em Santarm, isso para tratar e trabalhar
as polticas internas e externas da RESEX. Mas dentro da RESEX ele vai ter
exatamente essa estrutura para que facilite o nosso acesso.
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Entrevistadora - Quais foram as pessoas que tomaram frente, que se destacaram para esse trabalho de criao da RESEX, das associaes comunitrias e do Conselho?
Nazareno - Todas as famlias, atravs das lideranas sindicais, comunitrias,
de associaes elas se prontificaram, se doaram a esse trabalho porque viram que de fato isso ia ter um resultado coletivo. E a partir da fora de vontade
de cada um deles, conseguimos criar as associaes, o Conselho. No ms
passado, tivemos a reunio do Conselho Deliberativo e nenhum dos membros que pertencem ao Conselho e que moram dentro da reserva falhou. At
hoje ns agradecemos a disposio, a firmeza dos nossos extrativistas de l,
que exercem cargos, que tm uma conscincia muito rica na questo do saber, aceitar e at mesmo cumprir com suas obrigaes e deveres.
Entrevistadora - Como representantes levam o que foi deliberado para as
comunidades? Eles so reconhecidos, respeitados pela comunidade?
Nazareno - Eles so muito respeitados, aceitos, porque foram escolhidos e eleitos na comunidade. Quando eles saem para o encontro, a comunidade sabe
para onde vo e qual o objetivo, e contribui com 40%, 50% das despesas
com transporte e alimentao. Ento eles tm uma grande responsabilidade ao
retornar, reunir e repassar todos os assuntos que foram tratados no encontro.
Entrevistadora - E quem arca com a outra metade das despesas?
Nazareno - Nesse momento somos ns, a Tapajoara, que a RESEX. Arcamos com a outra metade porque ns temos um recurso do projeto de que
eu falei no incio, que voltado para essa capacitao de lideranas. Ento bancamos at mais da metade.
Entrevistadora - E de quanto em quanto tempo o Conselho se rene?
Nazareno - O Conselho Comunitrio se rene de trs em trs ou de quatro em
quatro meses, varia de acordo com a necessidade da participao. O Conselho Deliberativo se rene de acordo com o que est no Estatuto e no Regimento. E as assemblias da RESEX tambm de acordo com o que est no
Estatuto: um encontro por ano ou at dois, dependendo da necessidade.
Entrevistadora - Existe alguma entidade contrria a RESEX?
Nazareno - No incio tivemos muita influncia de polticos que eram contra
totalmente o projeto. Hoje, se so contra, j no tm mais aquela fora de
querer impedir a criao da RESEX. No momento acompanhamos tambm as
eleies partidrias; entendemos que precisamos de bons parceiros na Assemblia Legislativa, l no Executivo, e tambm no Estado. E tambm no nvel
nacional. Porque, sem bons parceiros nesses setores do poder, fica difcil.
Entrevistadora - E existe hoje alguma que esteja afetando a RESEX?
Nazareno - Dentro da RESEX no temos mais problemas, porque nos pequenos roados que as famlias fazem, ns trabalhamos a questo do
PREVFOGO, a questo do cuidado com as queimadas. Mas no entorno te-
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mos problemas. Por exemplo, no Rio Arapiuns, no Rio Mar e no Rio Aru
temos duas glebas: a Gleba Nova Olinda e a Gleba Lago Grande. L, temos informaes de que h vrios madeireiros e que atrs dos madeireiros
esto indo junto os sojeiros. Se acabar com a floresta beira dos rios,
claro que os rios iro sofrer conseqncias. E tudo que for colocado de
impureza vai prejudicar a questo ambiental do rio, dos lagos e igaraps,
e essa gua banha a RESEX. Estamos preocupados com isso e acompanhando essa questo da criao de um projeto de Unidade de Conservao no entorno da reserva, para que ns no venhamos tambm a sofrer
as conseqncias.
Entrevistadora - As atividades produtivas que esto sendo desenvolvidas
dentro da RESEX no ameaam a unidade?
Nazareno - As trilhas, por exemplo, que escoam a castanha, a borracha, a copaba,
a andiroba, no prejudicam a floresta. Tambm estamos fazendo a recuperao
das reas alteradas atravs de viveiros. Temos dois viveiros de incio, e o objetivo
cada bacia hidrogrfica ter um viveiro. E nesse viveiro a produo de ip,
mogno, itaba e outras madeiras de lei, que ns vamos fazer atravs de pequenos caminhos, nas capoeiras, com o plantio dessas mudas, e isso vai recuperando o que j foi perdido. At hoje no temos problemas de qualquer um que
trabalhe dentro da RESEX e venha a prejudicar a floresta.
Entrevistadora - A RESEX tem plano de manejo?
Nazareno - Ela tem plano de manejo, s falta ser aprovado, e j veio aqui
para o Ministrio, como disse a Rosria. Estamos esperando, porque estamos
com a capacitao de todos aqueles que produzem, e este ano j se pensa
em grande potencialidade de toneladas de produo de castanha. Precisamos agilizar o plano de manejo para que seja tambm um dos parceiros
fortes nessa hora da comercializao.
Entrevistadora - E so muitos produtos que vocs plantam?
Nazareno - Temos a borracha, que da seringa, a copaba, a andiroba, a
castanha-do-par, a castanha-de-caju, o breu, o artesanato que vem do
cip, da tala da palha, e outros produtos como sementes, como aru, que
podem tambm ser manejados de forma controlada.
Entrevistadora - Que tipos de mobilizao, estratgias de comunicao
foram utilizadas quando da criao do Conselho?
Nazareno - Primeiro havia a experincia do Conselho Comunitrio, ento
criamos o plano de utilizao. No plano de utilizao, temos cinqenta e
sete artigos em favor da questo ambiental. E vimos que isso era uma
questo interna nossa. De acordo com a lei do SNUC, alm do plano de
uso, deveria ter o manejo. Ento achamos que devamos participar e comeamos a esclarecer as comunidades de que teramos um outro Conselho a criar, que viria somar condies de garantir a nossa reserva, a produo, o potencial da reserva. E isso foi de fcil entendimento.
Entrevistadora - De quais materiais vocs se utilizam para a comunicao?
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ENTREVIST
A COM RAIMUNDO MARINHO D
A SIL
VA
ENTREVISTA
DA
SILV
INSTITUT
O
MAMIRA
U
INSTITUTO MAMIRAU
Entrevistadora - Qual o seu nome, a unidade que voc representa, instituio e onde ela est localizada?
Raimundo - Meu nome Raimundo Marinho da Silva, da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Mamirau, do Estado do Amazonas, municpio de Tef. Trabalho no programa de gesto comunitria do Instituto
Mamirau, que tem vrios outros programas.
Entrevistadora - Voc sabe me dizer quando que foi criada a reserva?
Raimundo - A reserva foi decretada estao ecolgica em 1990, depois
houve todo um estudo devido ao grande nmero de populao existente
na rea. Em 96 foi transformada em RDS, Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel. No podia ser estao ecolgica porque a categoria no permitiria pessoas morando dentro. A o governo adotou essa categoria de
reserva de desenvolvimento sustentvel.
Entrevistadora - Qual o nmero de pessoas que moram l dentro?
Raimundo - So 64 comunidades, 22 delas so dentro, com populao de
menos de 1.000 habitantes.
Entrevistadora - E qual foi o objetivo da criao dessa unidade?
Raimundo - O objetivo da criao foi um estudo do bilogo Mrcio Ayres,
que foi para l estudar o macaco uacari branco, que endmico da regio. Para preservar a espcie, teve que pedir a decretao da reserva biolgica, mas depois houve vrios outros estudos e foi descoberta uma grande
variedade da biodiversidade. Agora tudo passou a ser preservado, no s
o macaco, mas toda a biodiversidade.
Entrevistadora - Como a relao da comunidade com a reserva?
Raimundo - de sustentabilidade da reserva.
Entrevistadora - H pessoas contra a reserva?
Raimundo - Sim, sempre existem pessoas contra e pessoas a favor. As contrrias so as que tm aquele conceito de que o que criado por Deus no
se acaba. Isso aqui no se acaba ento no precisa. Mas 90% aceitam a
reserva. Principalmente os moradores da reserva, 100% so a favor. Os
que talvez ainda sejam contra so os que moram no entorno, s usam a
reserva, dependem um pouco de l. Mas, quando eles virem que a degradao est muito forte, eles passam para o lado da reserva. Eles acham
que tm muito e ento querem acabar.
Entrevistadora - Atualmente, ainda h ameaas de degradao, de mau
uso, conflitos?
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dos na sade das crianas, principalmente. Porque a criana deixa de comer uma fruta que natural, para comer um produto industrializado, e
isso vai gerando uma verminose, uma outra coisa. Ento est sendo feito
um estudo pela rea de sade para avaliar isso.
Entrevistadora - O que voc achou deste encontro? Quais os pontos positivos e negativos?
Raimundo - Eu vim na expectativa de aprender as experincias, principalmente na gesto de Conselho. Sobre essa questo de como formar o Conselho, como que o Conselho funciona, para poder contribuir l. Essa foi
a minha funo. O encontro nos pde possibilitar isso de certa forma, no
cem por cento. Algumas apresentaes no focaram muito a questo da
gesto de Conselho, ficaram mais no histrico da prpria reserva, e quando foram falar do Conselho j no tinha mais tempo. Ento isso atrapalhou um pouco. Mas no geral foi boa a experincia vivida com outras unidades. Que possamos depois poder contribuir mais com essa discusso.
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Anexos
MAP
A D
A LOC
ALIZAO D
AS EXPERINCIAS
MAPA
DA
LOCALIZAO
DAS
198
Eliana M. Corbucci
IBAMA/DIREC
Analzita Mller
MMA/ARPA
Fabio Olmos
BirdLife International
199
200
Marcelo M. Cavallini
IBAMA
Marco Antnio Gonalves
WWF-Brasil
Marco Aurlio B. Figueira
IBAMA/CNPT
Marco Aurlio Rodrigues
WWF-Brasil
Maria Jasylene Pena de Abreu
Fundao Vitria Amaznia -FVA
Maria Jos Gualda Oliveira
IBAMA/CGEAM
Maria Odete de Carvalho
Martins
Associao Comunitria dos
Moradores do Batoque
Maringela Bampi
IBAMA/RESEX Alto Juru
Mario Douglas Oliveira
IBAMA/ESEC Anavilhanas
Miguel Scarcello
SOS Amaznia
Nahyda Franca
IBASE
Nazareno Jos de Oliveira
Associao de Moradores da
RESEX Tapajs Arapiuns
Nilvanda de Lima
IBAMA/CNPT
Paula Moraes Pereira
Consultora - MMA
Mar
celo Ivan PP.. Cr
eo
Marcelo
Creo
WWF-Brasil/Macap
Renata Maranho
MMA/DEA
Renato Rivaben de Sales
Consultor
Ronaldo Weigand Junior
MMA/ARPA
Roberto Xavier de Lima
MMA/Projeto Corredores
Ecolgicos
Rosa Lia G. de Castro
IBAMA/DIREC
201
PARCEIROS D
A OFICINA DE GESTO PAR
TICIP
ATIV
A DO SNUC
DA
PARTICIP
TICIPA
TIVA
WWF-Brasil
O WWF-Brasil uma organizao autnoma da sociedade civil brasileira, sem fins lucrativos, reconhecida pelo governo como instituio de
utilidade pblica. Criado em 1996 e sediada em Braslia, atua em todo o
pas com a misso de contribuir para que a sociedade brasileira conserve a
natureza, harmonizando a atividade humana, a proteo da biodiversidade
e o uso racional dos recursos naturais, para o benefcio dos cidados de
hoje e das geraes futuras.
O WWF-Brasil desenvolve atualmente mais de 70 programas e projetos em parceria com ONGs, iniciativa privada, universidades e rgos
governamentais em temas como reas protegidas, desenvolvimento sustentvel e reabilitao da paisagem. O WWF-Brasil tambm membro da
maior rede mundial independente de conservao da natureza, a Rede
WWF, que atua em 96 pases e mobiliza 5 milhes de afiliados.
Conselho Diretor
Presidente: lvaro de Souza
Vice-presidentes: Paulo Nogueira-Neto e Mrio Augusto Frering
Conselheiros: Cludio Benedito Valladares Pdua, Francisco Antunes Maciel
Mssnich, Guilherme Peiro Leal, Haakon Lorentzen, Jos Pedro Sirotsky,
Jos Roberto Marinho, Luis Paulo Saade Montenegro, Marcos Kisil,
Marcos Pessoa de Queiroz Falco, Maria Christina Carvalho Pinto, Octvio
Castello Branco, Roberto Paulo Cezar de Andrade, Srgio Besserman
Vianna, Vera Lcia Imperatriz Fonseca
Secretria Geral: Denise Ham
Superintendente de Conservao: Rosa Lemos de S
WWF-Brasil
SHIS EQ QL 6/8, conjunto E, 2 andar
71620-430, Braslia, DF
Tel.: (61) 364-7400 / fax: (61) 364-7474
panda@wwf.org.br
www.wwf.org.br
As atividades desse programa so realizadas graas ao apoio da
Gordon and Betty Moore Foundation, Fundao Ford, World Wildlife Fund
(WWF-EUA) e World Wide Fund For Nature (Rede WWF Internacional)
202
FUNBIO
O FUNBIO - Fundo Brasileiro para a Biodiversidade - uma associao
civil sem fins lucrativos criada em outubro de 1995 com o objetivo geral de
complementar as aes governamentais para a conservao e o uso sustentvel da diversidade biolgica do pas, em consonncia com a Conveno
sobre Diversidade Biolgica (CDB), de mbito mundial, e o Programa Nacional da Diversidade Biolgica (Pronabio). Tem como pblico alvo o
empresariado que atua no pas, organizaes no-governamentais e movimentos sociais, e as comunidades locais beneficirias dessas aes.
Misso
A misso do FUNBIO catalisar recursos para o apoio a aes estratgicas e projetos que, por sua excelncia, sirvam de referncia para aes
de conservao e uso sustentvel da biodiversidade no Brasil. Sua ao
envolve busca, captao, potencializao e distribuio de recursos financeiros e materiais, bem como a criao das condies necessrias para a
participao da sociedade civil nesse processo.
Presidente do Conselho Deliberativo: Roberto Leme Klabin
Coordenador da Comisso de reas Protegidas: Cludio Benedito Valadares
Pdua
Secretrio Geral: Pedro Wilson Leito Filho
Representante em Braslia: Luiz Carlos Pinag de Lima
Funbio - Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
Largo do IBAM, 1, 6 andar
Humait
22271-070 - Rio de Janeiro, RJ
Tel.: (21) 21235300
Fax : (61) 21235354
funbio@funbio.org.br
www.funbio.org.br
203
IEB
O Instituto Internacional de Educao do Brasil IEB uma associao civil, brasileira, sem fins lucrativos, de carter educacional, acadmico,
cultural e assistencial, fundada em 1998 e com sede em Braslia, DF. Sua
misso educar e capacitar para o desenvolvimento sustentvel.
O IEB executa, atualmente, as seguintes aes: (i) Programa de Apoio
ao Desenvolvimento Institucional e Sustentvel (PADIS) voltado ao fortalecimento institucional de parcerias entre rgos governamentais e organizaes da sociedade civil, que sejam parceiros no enfrentamento de problemas socioambientais locais; (ii) Programa Negcios Sustentveis
(PRONEGCIOS) incentiva o estabelecimento de negcios privados com
fortes componentes sociais e ambientais, e estimula o empreendedorismo
como forma de gerar mais renda e empregos para comunidades; (iii) Programa Mudanas Climticas (MUDACLIMA) enfoca o treinamento de
profissionais como forma de aumentar o conhecimento e a percepo da
populao para os problemas relacionados com as mudanas climticas
globais; (iv) Grupo de Trabalho em Manejo Florestal Comunitrio (GT/MFC)
coordenado pelo IEB, o grupo formado por dezoito instituies que
trabalham em conjunto na promoo do manejo florestal comunitrio na
Amaznia brasileira; (v) Consrcio ALFA - Aliana para as Florestas da
Amaznia e Mata Atlntica visa conservar as florestas tropicais do Brasil
e aumentar os seus benefcios scio-econmicos por meio de aes articuladas entre sete organizaes, nos eixos temticos de manejo florestal,
comunidades e mercados e desenho e monitoramento de paisagens. Para
maiores informaes sobre os programas e aes do IEB, visite o site:
www.iieb.org.br
Secretria Executiva: Maria Jos M. C. Gontijo
Diretor Tcnico e Coordenador do Consrcio ALF
A: Gordon Armstrong
ALFA:
Gerente Institucional: Camila Pinheiro de Castro
Administrador FFinanceiro:
inanceiro: David E. Chandler
Coordenadora dos Cursos de Capacitao: Janilda Cavalcante
Coordenadora do PPADIS:
ADIS: Leila Soraya Menezes
Coordenador do MUDACLIMA e do PRONEGCIOS: Hans Dorresteijn
Coordenador do GT
-MFC: Manuel Amaral
GT-MFC:
Instituto Internacional de Educao do Brasil - IEB
SHIS QI 05 Bloco F Sala 101 - Centro Comercial Gilberto Salomo
71606-900 Braslia, DF
Tel: (61) 248-7449
Fax: (61) 248-7440
iieb@iieb.org.br
www.iieb.org.br
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TNC
A The Nature Conservancy (TNC) uma organizao sem fins lucrativos, cuja misso proteger plantas, animais e os ecossistemas naturais
que representam a diversidade de vida no planeta, conservando as terras e
guas de que precisam para sobreviver. Com mais de 50 anos de histria,
a TNC est presente em 28 pases. No Brasil, a TNC atua desde 1988 e
tornou-se uma organizao brasileira em 1994.
A TNC est presente em todas as regies do pas. Nossas iniciativas
influenciam e apiam aes de conservao da biodiversidade em mais
de 16 milhes de hectares. Trabalhamos com mais de 50 parceiros, entre
setores do governo, da sociedade civil e do setor privado. Apoiamos polticas pblicas e participamos de discusses nacionais com as principais
ongs que enfoquem as questes de florestas, mudanas climticas e reas
protegidas.
Diretor Executivo para Amrica do Sul: Joe Keenan
Representante Nacional: Ana Cristina Barros
Diretor para Floresta Atlntica: Miguel Calmon
Diretor para Savanas Centrais: Joo Campari
Diretor para Amaznia: David Cleary
TNC
SHIN Centro de Atividades 05
Conjunto J Bloco B Salas 301-309
71503-505
Braslia-DF
Tel.: (61) 468-4819
Fax: (61) 468-4819
tnc@tnc.org.br
www.tnc.org.br
Esta publicao foi possvel devido ao apoio do Escritrio de Desenvolvimento Sustentvel Regional, Bureau da Amrica Latina e Caribe, Agncia
Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional e a The Nature
Conservancy, pelos termos do acordo de n EDG-A-00-01-00023-00. As
opinies aqui expressadas so exclusivamente do(s) autor(es) e no necessariamente refletem o ponto de vista da Agncia Norte-Americana para o
Desenvolvimento Internacional ou da The Nature Conservancy.
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