DIREITO ADMINISTRATIVO

RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO

Atualizado at 13/10/2015

Este material disponibilizado de forma gratuita no site www.planejeepasse.com.br (Venda proibida)

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

NOES INTRODUTRIAS
Quando se fala em responsabilidade, quer-se dizer que algum dever responder por algo
que fez ou deixou de fazer. A responsabilidade, no Direito, representa a necessidade de
algum responder por algum dano que causou. Portanto, a responsabilidade civil a
obrigao de reparar danos lesivos terceiros, seja de natureza patrimonial ou moral.
No estado democrtico de direito no se pode cogitar a irresponsabilidade do Estado por
seus comportamentos lesivos terceiros.

TEORIA DO RISCO
Pela teoria do risco, basta a relao entre o comportamento estatal e o dano sofrido pelo
administrado para que surja a responsabilidade civil do Estado, desde que o particular no
tenha concorrido para o dano. Ela representa o fundamento da responsabilidade objetiva
ou sem culpa do Estado.
A ideia que se um particular for prejudicado pela atuao estatal, os danos decorrentes
devero ser compartilhados por toda a sociedade, justificando o direito indenizao
custeada pelo Estado. Nesse caso, no preciso cogitar se o servio funcionou, se
funcionou mal, se demorou ou se no existiu, uma vez que se presume culpa da
Administrao. Alm disso, no se questiona se houve culpa ou dolo do agente, se o
comportamento foi lcito ou ilcito, se o servio funcionou bem ou mal. Basta que seja
evidenciado o nexo de causalidade entre o comportamento estatal e o dano sofrido pelo
terceiro para se configurar a responsabilidade civil do Estado.
Pode-se dizer ainda que exige a presena de trs requisitos para gerar a responsabilidade
do Estado:
1. Dano;
2. Conduta administrativa;
3. Nexo causal.
A teoria do risco pode ser dividida em teoria do risco administrativo e teoria do risco
integral, distinguindo-se pelo fato de a primeira admitir as causas excludentes de
responsabilidade, enquanto a segunda no admite.

Este material disponibilizado de forma gratuita no site www.planejeepasse.com.br (Venda proibida)

TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO

Pela teoria do risco administrativo, o Estado poder eximir-se da reparao se
comprovar culpa exclusiva do particular. Poder ainda ter o dever de reparao
atenuado, desde que comprove a culpa concorrente do terceiro afetado. Em
qualquer caso, o nus da prova caber Administrao.
Dessa forma, na teoria do risco administrativo, presume-se a responsabilidade da
Administrao. No entanto, possvel que o Estado comprove que a culpa
exclusiva do particular, eximindo-se do dever de indenizar; ou comprove que a
culpa concorrente, atenuando a obrigao de reparao.

TEORIA DO RISCO INTEGRAL

A teoria do risco integral diferencia-se da teoria do risco administrativo pelo fato
de no admitir causas excludentes da responsabilidade civil da Administrao.
A teoria do risco integral s admitida em casos excepcionais. No texto
constitucional, a nica hiptese se refere aos acidentes nucleares. A doutrina
menciona tambm os atos terroristas e atos de guerra ou eventos correlatos,
contra aeronaves brasileiras como hipteses da teoria do risco integral decorrentes
da legislao infraconstitucional.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO DIREITO BRASILEIRO

No Brasil, vigora a responsabilidade objetiva do Estado, na modalidade de risco
administrativo, vejamos o 6 art 37 CF88:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Essa modalidade no alcana, porm, os danos decorrentes de omisso da Administrao

Pblica, que, nesses casos, sero indenizados conforme a teoria da culpa administrativa.
Essa responsabilidade objetiva tambm no alcana as empresas pblicas e sociedades de
economia mista exploradoras de atividades econmicas, cuja responsabilidade ser regida
pelas normas do Direito Civil e do Direito Comercial.

Este material disponibilizado de forma gratuita no site www.planejeepasse.com.br (Venda proibida)

A norma acima autoriza ainda o direito de regresso, isto , o direito de reaver do seu
agente ou responsvel o que pagou ao lesado, quando aquele procedeu com dolo ou
culpa.
Existem quatro situaes relevantes que a Teoria do Risco Administrativo afastada para
dar lugar Teoria do Risco Integral (aquela que no permite excludentes). So elas:
Dano nuclear;
Dano decorrente de ataques terroristas;
Danos em aeronave que esteja sobrevoando espao areo brasileiro;
Dano ambiental exceo: em caso de apenas omisso do Estado, se mantm o
risco integral, entretanto a responsabilidade do Estado apenas subsidiria.

CAUSAS EXCLUDENTES OU ATENUANTES DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO

A teoria do risco administrativo admite as seguintes hipteses de excluso da
responsabilidade civil do Estado:
a) Caso fortuito ou fora maior eventos humanos ou da natureza dos quais no se
poderia prever ou evitar;
b) Culpa exclusiva da vtima a culpa exclusiva do particular exclui a
responsabilidade civil do Estado, sendo que a culpa concorrente, ensejar, no
mximo, a atenuao dessa responsabilidade. O nus da prova da Administrao.
c) Ato exclusivo de terceiro.
Nesse contexto, interessante transcrever o RE179.147/SP, em que o STF demonstra a
diferenciao entre a responsabilidade objetiva por ato comissivo e a responsabilidade
subjetiva em decorrncia de omisso do poder pblico:
I.

II.

A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das

pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico,
responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, ocorre diante
dos seguintes requisitos:
a. Do dano;
b. Da ao administrativa;
c. E desde que haja nexo causal entre o dano e a ao
administrativa.
Essa responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, admite
pesquisa em torno da culpa da vtima, para o fim de abrandar ou mesmo
excluir a responsabilidade da pessoa jurdica de direito pblico ou da
pessoa jurdica de direito privado prestadoras de servio pblico.

Este material disponibilizado de forma gratuita no site www.planejeepasse.com.br (Venda proibida)

III.

Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por

tal ato subjetiva, pelo qual exige dolo ou culpa, numa de suas trs
vertentes, negligncia, impercia ou imprudncia, no sendo, entretanto,
necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico,
de forma genrica, a faute de service dos franceses.

RESPONSABILIDADE POR OMISSO DO ESTADO

No caso de omisso do Estado (faute du servisse) a responsabilidade ser subjetiva. Dessa
forma, necessrio que o lesado comprove a omisso do Estado, que deixou de agir
quando tinha obrigao. Entretanto, h que se destacar que essa deve ser uma omisso
ilcita, ilegal, uma verdadeira falta de servio, isto , o servio no existiu, ou funcionou
mal ou funcionou atrasado.
Obs.: a responsabilidade subjetiva por omisso ocorre como regra, mas admite a forma
objetiva no caso em que o Estado atue como garante.

O ESTADO COMO GARANTE

A posio de garante ocorre quando algum assume o dever de guarda ou proteo de
algum. No Poder Pblico, aplica-se quando h o dever de zelar pela integridade de
pessoas ou coisas sob a guarda ou custdia do Estado. Nessa linha, podemos mencionar
como exemplos a guarda de presos ou o dever de cuidado sobre os alunos em uma escola
pblica.
Nessas situaes, a responsabilidade objetiva, como base na teoria do risco
administrativo, mesmo que o dano no decorra da atuao de qualquer agente. Presumese, portanto, uma omisso culposa do Estado. Isso porque existia o dever de garantir a
integridade das pessoas ou coisas sob custdia da Administrao.

REPARAO DO DANO E DENUNCIAO DA LIDE

A reparao do dano poder ocorrer de forma amigvel ou por meio de ao judicial
movida pelo terceiro prejudicado contra a pessoa jurdica de direito pblico ou de direito
privado prestadora de servio pblico. Dessa forma, o particular lesionado deve propor a
ao contra a Administrao Pblica e no contra o agente causador do dano.
A denunciao da lide cabvel, mas o magistrado dever analisar se o ingresso do
terceiro no prejudicar a economia e a celeridade processual.

Este material disponibilizado de forma gratuita no site www.planejeepasse.com.br (Venda proibida)

SOBRE A DUPLA GARANTIA

consagrada constitucionalmente a dupla garantia: uma em favor do particular,
possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pblico, ou de
direito privado que preste servio pblico, dado que bem maior, praticamente certa, a
possibilidade de pagamento do dano objetivamente sofrido. Outra garantia, no entanto,
em prol do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente perante a
pessoa jurdica a cujo quadro funcional se vincular.

DIREITO DE REGRESSO
Analisando novamente o dispositivo constitucional (As pessoas jurdicas de direito pblico
e as de direito privado prestadoras de servio pblico respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa), podemos perceber que existem dois tipos de
responsabilidade:
a) A responsabilidade objetiva do Estado perante os terceiros lesados;
b) A responsabilidade subjetiva dos agentes causadores de dano, amparando o
direito de regresso do Estado, nos casos de dolo ou culpa.
Saiba que mover a ao regressiva uma obrigao do Estado, em decorrncia do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

PRESCRIO
No que se refere prescrio, devemos considerar que duas aes podem ser propostas:
1. Em face do Estado, movida pelo terceiro lesado;
2. Ao regressiva contra o agente, nos casos de dolo ou culpa, movida pelo Estado
quando condenado a reparar prejuzos causados.
Quanto ao prazo prescricional da ao movida pelo terceiro lesado em face do Estado, o
prazo de cinco anos.
Por outro lado, as aes movidas pelo Estado em face do agente causador da ao, em
caso de dolo ou culpa, so imprescritveis, nos termos do art 37 5 Constituio Federal
de 1988: a lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer
agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes
de ressarcimento.
Aos autores no referenciados, todos os direitos reservados.

Este material disponibilizado de forma gratuita no site www.planejeepasse.com.br (Venda proibida)