Ensaios FEE, Porto Alegre, 5(l):5-20,

1984.

INOVAO E CICLOS LONGOS DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO*

Christopher Freeman **

1 Ciclos Longos e Mudana Tecnolgica

Teria sido surpreendente se a experincia das dcadas de 70 e 80 no tivesse dado lugar ao ressurgimento do interesse por teorias de ciclos longos e ondas longas no desenvolvimento econmico e social, como de fato ocorreu. Os economistas em geral referem-se a essas teorias dos ciclos longos como "ciclos de Kondratiev" ou "ondas longas de Kondratiev" em homenagem ao economista russo que, juntamente com muitos outros, faleceu na Sibria na dcada de 30. Antes de sua morte prematura, Kondratiev realizou mais do que qualquer outro para analisar e popularizar a idia dos ciclos longos. verdade, no entanto, que no foi ele o criador da idia. Muitos outros, antes mesmo da Primeira Guerra Mundial, apontaram para uma possvel tendncia das sries de longo prazo dos preos, da taxa de juros e das transaes comerciais de seguirem um padro cclico de meio sculo. Entre eles, encontram-se Pareto, Parvus e o marxista holands Van Gelderer (Barr, 1979). Qualquer explicao dos processos subjacentes que esto determinando a presente crise econmica deve, em particular, levar em considerao a teoJia dos ciclos longos proposta por Joseph Schumpeter (1939) que, mais do que qualquer outro economista do sculo XX, procurou explicar o crescimento principalmente em termos de inovao tecnolgica. Ele sugeriu que o primeiro ciclo longo de desenvolvimento econmico se baseou na difuso da mquina a vapor e nas inovaes txteis

Este estudo baseia-se e m grande parte n u m a conferncia pronunciada no Imperial College, e m fevereiro de 1 9 8 2 . Eu gostaria de agradecer o auxUo de vrios colegas da Unidade de Pesquisas em Poltica CientificaiSPRU) n o desenvolvimento destas idias e, particularmente, a John Clark e L u c Soete que colaboraram comigo na elaborao do livro Unemploym e n t and technical innovation: a study of long waves in e c o n o m i c development, publicado por Francs Pinter (Editores) Ltd. Esse livro desenvolve de m o d o mais completo vrias das idias aqui resumidas. Gostaria tambm de reconhecer o apoio recebido d o Social Science Reseorch Cormcil por meio de u m financiamento ao programa de pesquisa Technical Change and Employment Opportunities (TEIVIPO), d o qual este trabalho representa uma parte. Este trabalho foi e x p o s t o tambm n o Seminrio Internacional de Campinas. T e x t o traduzido por Paulo M. Levy. Professor e Diretor da Unidade de Pesquisas e m Poltica Cientfica (SPRU) da Universidade de Sussex.

por volta do final do sculo XVIII; o segundo ciclo longo se teria originado em grande parte das ferrovias e das mudanas a elas associadas na engenharia mecnica e nas indstrias do ferro e do ao; o terceiro seria decorrncia da energia eltrica, do motor de combusto interna e da indstria qumica. Curiosamente, um comentrio pessoal sobre as idias de Schumpetgr.partiu recentemente de Paul Samuelson (1981), certamente o economista mais conhecido entre os estudantes de Economia a nvel de graduao no perodo ps-guerra. De modo bastante apropriado, ele escreveu no Japan economicjoumai: "Ningum pode prever o futuro com confiana. Ainda assim, numa estimativa criteriosa creio que o quarto final do sculo XX ir situar-se bastante abaixo do terceiro quarto deste sculo em termos da taxa de progresso econmico alcanada. O negro prognstico desenhado pelo meu velho Professor Joseph Schumpeter, parece adquirir aqui uma relevncia especial. Quando eu era um estudante precoce, no levava em grande considerao a futurologia de Schumpeter. Porm, como Mark Twain, que disse que quando tinha 14 anos achava que seu pai era terrivehnente tolo, mas que na poca em que atingiu os 21 anos se surpreendeu com quanto o velho havia-se tornado esperto, da mesma forma eu, quando reli o Capitalismo, socialismo e democracia de Schumpeter, descobri aU novos significados". Na teoria de Schumpeter, a capacidade e a iniciativa dos empresrios, apoiados nas descobertas de cientistas e inventores, criam oportunidades totalmente novas para investimentos, crescimento e emprego. Os lucros que se originam dessas inovaes constituem, pois, um impulso decisivo para novas ondas de crescimento, agindo como sinal para um enxame de imitadores. O fato de que um ou uns poucos inovadores possam realizar lucros extraordinariamente elevados, o que efetivamente algumas vezes ocorre, no significa, claro, que necessariamente todos os imitadores tenham que faz-lo na mesma medida. Ningum mais realizou lucros semelhantes aos obtidos pela Dupont a partir do nilon, ou a partir dos computadores pela IBM; na realidade, muitos pretensos imitadores defrontaram-se com perdas. Isso constitui uma parte fundamental da anlise schumpeteriana. Quando o "carro-chefe" comea a andar, algumas "pessoas" caem fora, os lucros gradualmente diminuem pela concorrncia at que a recesso se estabelea, e todo processo pode ser seguido pela depresso antes que o crescimento se reinicie com uma nova onda de inovao tcnica e mudanas sociais e organizacionais. Enquanto, na estnitura keynesiana, a nfase recai sobre a administrao da demanda, em Schumpeter ela aponta para o investimento autnomo, incorporando inovaes tcnicas que constituem a base do desenvolvimento econmico. Numa estrutura como esta, o crescimento econmico deve ser encarado primeiramente como um processo de realocao de recursos entre indstrias. Este processo necessariamente conduz a mudanas estruturais e desequilbrios, se no por outros motivos, apenas pelo fato de que a taxa de mudanas tcnicas entre diferentes indstrias desigual. O crescimento econmico no se hmita a ser acompanhado por novas indstrias de crescimento rpido e pela expanso de tais indstrias; ele depende, bsica e primordialmente, desta expanso.

Schumpeter justificou com base em trs argumentos sua viso de que a inovao tcnica estaria mais prxima de uma srie de exploses do que de uma transformao suave e continuada. Em primeiro lugar, ele argumentou que em nenhum momento as inovaes esto aleatoriamente distribudas atravs de todo sistema econmico, mas que tendem a concentrar-se em determinados setores-chave e ao seu redor, e que conseqentemente elas so por natureza desiquilibradas e desarmoniosas. Em segundo lugar, ele sustentou que o processo de difuso era inerentemente um processo desigual, porque primeiro umas poucas firmas, e depois muitas delas, seguem na onda dos pioneiros bem-sucedidos. Kuznets (1930) havia j enfatizado o padro ccUco subjacente ao crescimento de novas indstrias. A teoria do ciclo de vida do produto e a teoria do comrcio internacional confirmaram desde ento essas percepes: um incio hesitante, um crescimento rpido e a subseqente saturao, seguidos por um declnio ou estagnao, constituem as principais fases do ciclo. Finalmente, Schumpeter enfatizou que as expectativas cambiantes dos lucros durante o crescimento de uma indstria constituem um dos principais determinantes desse padro sigmide de crescimento. medida que a nova capacidade se expande, em algum ponto (que varia com o produto em questo) o crescimento comear a desacelerar-se. A saturao do mercado e a tendncia do avano tcnico de se aproximar de seus limites, assim como os efeitos competitivos decorrentes do afluxo de concorrentes e de variaes nos custos dos insumos, tendem a reduzir o nvel de lucratividade e, com ele, a atrao por investimentos adicionais. Excepcionalmente, esse processo de maturao pode levar apenas alguns anos, porm, mais tipicamente, ele levar vrias dcadas e, eventualmente, at mais tempo. Schumpeter sustentava que essas caractersticas da inovao implicariam que os distrbios engendrados poderiam ser suficientes para romper o sistema existente e provocar um padro cclico de crescimento. Dificilmente se poderia negar a primeira das proposies de Schumpeter: ela se confirma por um volume de observaes empricas e de pesquisas, assim como pelo senso comum. A diferena entre taxas de crescimento de diferentes ramos de produo bem conhecida e bvia, assim como o fato de que algumas indstrias dechnam enquanto outras esto crescendo rapidamente. Ademais, hoje em dia universalmente reconhecido que essas mudanas estruturais esto relacionadas ao fluxo de inovaes tcnicas. Sistemas de energia e de transportes constituem exemplos bvios deste ponto. As indstrias mais intensivas em Pesquisa e Desenvolvimento (P & D) so geralmente aquelas que mais rapidamente crescem. A maioria delas absolutamente no existia antes deste sculo. No caso de indstrias como a eletrnica, aeroespacial, de medicamentos, de instrumentos cientficos e de materiais sintticos, est razoavelmente claro que essas taxas de crescimento extremamente elevadas esto estreitamente relacionadas a um fluxo de blocos de inovaes tcnicas. No outro extremo, encontram-se indstrias em processo de declnio ou estagnao, com atividades pequenas ou nulas de P & D, e onde a maior parte da inovao tcnica que ocorre origina-se do Exterior a partir de fornecedores de mquinas, equipamentos e matrias-primas. Conforme o explicitado por Kunznets (1940), a possibihdade de o crescimen-

to muito rpido de novos setores lderes na economia, assim como novas tecnologias, constituir-se ou no em uma explicao plausvel para os ciclos de longo prazo no desenvolvimento econmico depende crucialmente do fato de algumas destas inovaes serem grandes o suficiente em seu impacto para causarem perturbaes significativas no sistema como um todo como, por exemplo, pode ser razoavelmente argumentado no caso das estradas de ferro , ou ento de tais inovaes estarem agrupadas de tal modo a gerar "booms" ou saltos excepcionais de crescimento, alternados com perodos de recesso. Em vista disso, reveste-se de enorme interesse o trabalho de Gerhard Mensch que, em seu livro Stalemate in technology (1975), procurou precisamente essa aglomerao e descontinuidade daquilo que ele chamou 'Inovaes bsicas". Em sua teoria, grupos de inovaes bsicas ocorrem em dcadas de profunda depresso. Mensch identificou trs dcadas desse tipo em seu livro:a de 1830, a de 1880 e a de 1930. Ele argumenta que diversos estudos independentes forneceram e\'idncias que apontam para uma forte aglomerao de inovaes naquelas dcadas. Ele tambm previu um aglomerado semelhante de inovaes para a dcada de 1980, A teoria tem duas partes. A primeira argumenta que as depresses (profundas, e no recesses suaves) induzem inovaes bsicas. De acordo com Mensch, isso ocorre porque, durante depresses profundas, certas firmas no possuem outra alternativa a no ser experimentar algo completamente novo: elas no podem mais trilhar o mesmo velho caminho e, portanto, passam a assumir idias que previamente pareciam impossveis, ou no valiosas para serem perseguidas. Por essa razo, inovaes bsicas ou radicais aglomeram-se em dcadas de depresso profunda. A segunda parte de sua teoria refere-se aos perodos de auge. Em tais perodos, as inovaes bsicas ou radicais esto, de acordo com Mensch, saturadas: as pessoas esto ocupadas demais desenvolvendo as tecnologias e indstrias existentes, e conseqentemente as inovaes deslocam-se no sentido daquilo que ele denomina "scheininnovationem" (diferenciao de produtos e pseudo-inovaes). primeira vista, essa teoria se mostra atraente e parece adaptar-se bastante bem numa estrutura schumpeteriana. Foi por esta razo que tentamos, na Unidade de Pesquisas em Poltica Cientfica(SPRU), test-la e desenvolv-la mais profundamente, bifehzmente, a evidncia emprica que conseguiu reunir no emprestava realmente suporte teoria. O trabalho de Mensch repousa, em larga medida, em listas de inovaes compiladas durante os anos 50, a partir, por exemplo, dos livros de Jewkes, The soiu-ces of invention (1958), e de Schmookler, Invention and economic growth (1966). Essas listas no podem, possivelmente, fornecer uma evidncia satisfatria, conforme o defendido por Mensch, do fluxo relativo de inovaes nos anos 50 em comparao com os anos 30, e obviamente elas nem chegaram a tocar nas inovaes dos anos 60. Freqentemente, no sabemos quais so as inovaes realmente importantes de uma dcada seno algum tempo aps o seu trmino. A fraqueza da evidncia emprica em relao teoria de Mensch revela-se ainda com respeito a outros aspectos. A SPRU desenvolveu, ao longo dos ltimos anos, um banco de dados sobre inovaes cobrindo vrias dcadas (Townsend et ahi, 1981). Dado que esse trabalho ainda no est completo, nosso conjunto de infor-

inaes provisrio e no abrange todos os setores. Entretanto, com o generoso auxlio de um grande nmero de tcnicos especialistas tanto da indstria quanto do governo, j atingimos o estgio de identificao de cerca de 200 das inovaes bsicas ou radicais, extradas de uma amostra total muito maior. Essa evidncia revela, efetivamente, um pico de inovaes bsicas nos anos 30, mas tambm rnn outro pico nos anos 50, e um pico adicional nos anos 60, de forma que as inovaes bsicas parecem estar dispersas muito mais amplamente, na fase ascendente da onda longa mais recente, do que o sugerido por Mensch. No obstante, ns realmente encontramos uma mudana na natureza das inovaes entre as dcadas de 3 0 , 5 0 e 60. Ao passo que nos anos 50 a maioria das inoes constituiu-se de inovaes bsicas de produtos, nas dcadas de 60 e 70 elas foram principalmente inovaes de processo. Estas ltimas seriam mais atraentes aos empresrios em perodos de presso sobre as margens de lucro e durante a fase descendente das ondas longas, at mesmo durante as depresses. No que tange s inovaes de produto, a evidncia no apoia a noo de que elas seriam induzidas por depresses profundas. Nenhum dos estudos de caso realizados por Jewkes, nos quais Mensch se apoia, refere o fato de que a depresso estimula a inovao. Pelo contrrio, alguns dos estudos mencionam que as depresses retardaram ou hmitaram o trabalho, enquanto 10 deles sugerem fatores bastante diferentes agindo como aceleradores das inovaes; estes estudos abrangem o motor a jato, a penicilina, o radar, os foguetes, o desenvolvimento de projteis, os silicones, o titnio, o carbonato de tungstnio e os computadores. Nenhum destes estudos cita a depresso como rnn acelerador, mas,ao invs, fatores como a demanda em tempo de guerra e/ou presses e polticas governamentais. De qualquer modo, uma certa reserva deve ser colocada acerca da extenso pela qual a acelerao do processo de gestao do desenvolvimento efetiva. Existe, certamente, um "trade-off entre custos e tempo, e projetos militares urgentes tm algumas vezes concentrado recursos de alta qualidade mais rapidamente do que teria sido o caso em outras circunstncias. Ainda assim, existem claramente outros casos onde, apesar dos melhores esforos de equipes de P & D e de recursos financeiros generosos, problemas tcnicos especficos no puderam ser resolvidos. A cura (ou curas) para o cncer constitui um exemplo bvio do caso em tela. Nesses casos, o fator limitativo no est na disponibilidade de recursos para o desenvolvimento, mas na restrio de conhecimento cientfico fundamental. A pesquisa bsica ainda mais incerta do que o desenvolvimento e, algumas vezes, muito difcil de acelerar. Por outro lado, uma vez aberta uma brecha fundamental pela cincia, podem abrir-se as comportas para um grande nmero de novos desenvolvimentos e inovaes tcnicas. Este parece ter sido o caso da qumica macromolecular nos anos 20, por meio do trabalho de Stardinger e Carothers; parece ter sido o caso, tambm, da fsica dos estados slidos nas dcadas de 40 e 50 ; e da biotecnologia mais recentemente. Assim, novamente aqui nos afastaramos de Mensch que sustenta no manter a cincia qualquer conexo com a aglomerao de inovaes tcnicas. Argumentaramos que existe uma conexo profunda e extremamente importante entre os

avanos na cincia fundamental e as inovaes, embora ela seja difcil de relacionar ao estudo da Economia. Mais fundamentalmente, ao concentrar sua ateno nos aspectos puramente estatsticos da enumerao de inovaes bsicas discretas, achamos que Mensch na verdade deixou escapar o. ponto principal da teoria de Schumpeter com respeito aos efeitos recprocos entre inovao e o estado da economia. Os efeitos macroeconmicos de qualquer inovao bsica so raramente perceptveis nos primeiros anos e, freqentemente, at mesmo em perodos muito mais longos; o que interessa em termos de crescimento econmico, mvestimento e emprego no a data da inovao bsica, embora ela possa ser importante para os historiadores, mas a difuso das inovaes bsicas, o processo de disseminao, aquele perodo em que os imitadores comeam a dar-se conta do potencial lucrativo do novo produto ou processo e comeam a investir pesadamente naquela tecnologia. Essa disseminao no precisa necessariamente ocorrer imediatamente aps uma inovao bsica, embora isto possa acontecer se outras condies forem favorveis. Ao invs, ela pode defasar-se por uma dcada ou mais, at que sua rentabilidade esteja claramente demonstrada, ou at que outras inovaes capacitadoras, incluindo inovaes sociais, administrativas e organizacionais, permitam avanos adicionais. Uma vez que a disseminao realmente comece, ela passa a contar ento com efeitos multiplicadores poderosos na gerao de demandas adicionais dirigidas para novos bens de capital, componentes, estruturas de distribtiio e, obviamente, para o trabalho. Isso, por sua vez, engendra uma onda adicional de inovaes induzidas, de inovaes de processo e de aplicao, algumas delas podendo vir a ser mais importantes do que a origj.nal. essa combinao da difuso com inovaes induzidas e sociais relacionadas que abre espao aos efeitos expancionistas na economia como um todo. Rosenberg ressaltoti que o processo de difuso de inovao no pode ser enlocado como se limitando a uma simples cpia carbono, mas que freqentemente envolve tima cadeia de inovaes adicionais, grandes e pequenas, medida que tun nmero crescente de firmas dele participa e comea a esforar-se para ganhar tmia margem sobre seus competidores. Poder mesmo ocorrer que uma inovao bsica que tenha um grande impacto em uma fase especfica do movimento ascendente de um ciclo longo tenha tido na verdade sua origem em um ciclo de Kondratiev completamente diferente. Tal caso se aphcaria "a fortiori" difuso internacional de inovao e tecnologia. O principal impacto do automvel na economia americana oconeu no terceiro ciclo de Kondratiev, mas na economia japonesa verificou-se no quarto ciclo. Estudos detalhados de casos revelam freqentemente perodos de gestao extremamente longos, bem como imi grande nmero de falsos comeos. A partir dessa perspectiva, a data de uma inovao bsica particular toma-se menos importante do que a interao de um bloco de inovaes com as mudanas sociais e organizacionais, as quais permitem ao mercado crescer rapidamente, ou possibilitam a mobilizao de grandes somas de capital e seu investimento em novos setores (seja atravs do mercado de capital pblico ou privado). As inovaes de sistemas, nesses casos, so to importantes quanto as inovaes bsicas. Os historiadores podero discutir ainda por um longo tempo sobre quando

fixar a data das estradas de ferro enquanto uma inovao bsica - se em 1817, 1825, ou muito antes nas minas. Mas o que importou do ponto de vista da Economia (i.e., em termos de uma fase ascendente do produto e do emprego) foi o desenvolvimento de uma rede de estradas de ferro e o enorme investimento nas dcadas de 1840,1850 e 1860, que conduziram a vrias inovaes secimdrias e a grandes modificaes na engenharia de projeto e na indstria do ferro e do ao. A esse respeito, deve-se observar que o conjunto de inovaes que so difundidas e exploradas durante a fase ascendente de um ciclo longo de Kondratiev no ser constitudo apenas por aquelas da fase depressiva precedente, mas abranger tambm algumas desenvolvidas anteriormente, umas durante a depresso, outras durante a recuperao e na prpria fase de prosperidade. Isso explica porque atribuiramos menos importncia reunio puramente estatstica de inovaes bsicas discretas, e muito mais sua articulao conjunta em novos sistemas tecnolgicos. No obstante, pode-se supor plausivehnente que as depresses provoquem mudanas significativas no ambiente social e poltico (em oposio ao comportamento das firmas diante dos negcios). Isso, por sua vez, pode gerar condies mais favorveis ao processo de recuperao e ao processo de disseminao a partir de inovaes bsicas mais antigas que podem ter sido introduzidas em vrios momentos do passado, mas que so capazes de florescer apenas quando o ambiente social necessrio favorece sua adoo. Isso pode estar ocorrendo atualmente em relao s condies sociais e polticas que afetam as telecomunicaes e a tecnologia da informao, conforme o revelado, por exemplo, no Projeto Mercrio e na TV por satlite. No presente momento, o ambiente social est claramente se modificando na Europa Ocidental. Mesmo na Inglaterra, a opinio informada comea a favorecer as novas iniciativas e investimentos pbcos (que, por sua vez, abririam mais investimentos privados de larga escala) que possibilitariam que essas novas tecnologias se implantassem.

2 Reconceituando a Teoria da Inovao

interessante observar aqui um desenvolvimento importante e recente da teoria da difuso da inovao. Seguindo os primeiros estudos da difuso da inovao industrial feitos por Willians (1958) - relacionados a novos tipos cilndricos de formas utilizados nas olarias Mansfield (1961) e outros desenvolveram, no incio dos anos 60, um modelo padro da difuso. Este modelo enfatizou o papel da rentabilidade para adotadores potenciais, a escala do investimento necessrio e o processo de aprendizagem do conjunto de adotadores potenciais como os principais determinantes do processo de difuso. Mas, conforme o salientado por Gold (1981) e Rosenberg(1976), esse modelo, embora certamente til para vrios propsitos, negligencia mudanas no ambiente durante o processo de difuso (que pode durar dcadas), bem como mudanas na prpria inovao. Aquilo que se est propagando ao final de um processo de difuso pode ser bastante diferente daquilo que iniciou o processo. Por essas razes, Metcalfe (1981), Davies (1979) e outros desenvolveram recentemente

novos modelos de difuso que levam em considerao a lucratividade tanto para aqueles que fomecem quanto para aqueles que adotam as inovaes e que consideram as alteraes nas inovaes durante o processo de difuso, assim como mudanas no meio social, todas elas extremamente importantes. Isso significa que a teoria da difuso dos primeiros dias se articula agora com as teorias do ciclo do produto e do ciclo da indstria desenvolvida nos anos 30 - os traballios de Bums, Kuznets e Schumpeter, os quais foram referidos anteriormente. Sumarizando esse extenso conjunto de argumentos: a fase ascendente de uma onda longa implica a ocorrncia simultnea de uma explosiva fase de crescimento em novas e importantes indstrias e tecnologias. Esse movimento ascendente torna-se possvel somente a partir da realizao prvia e bem sucedida, no importando as datas, de certas inovaes bsicas anteriores, tais como o automvel e vrias inovaes eltricas nos anos 1880 e 1890,ou o computador, a televiso, os avies a jato e grupos de materiais sintticos nos anos 1930 e 1 9 4 0 . 0 efeito demonstrao deve ocorrer numa escala suficiente, e o chma social deve ser consideravelmente favorvel para detonar o processo de disseminao ("swarming process") descrito por Schumpeter, com a advertncia de Rosenberg de que a difuso no uma simples duphcao, mas envolve um conjunto adicional de melhorias e outras inovaes relacionadas. medida que as novas indstrias crescem, elas geram um conjunto adicional de inovaes de processo vinculadas particularmente ao aproveitamento de economia de escala. O crescimento de novas indstrias, na sua fase inicial, freqentemente apresenta um carter trabalho intensivo, que especialmente claro nos momentos iniciais das estradas de ferro, automveis de passageiros, eletrnica e computadores. Esse fato gera uma forte demanda por trabalho, a qual se refora, em seguida, pelos efeitos secundrios e multipUcadores da expanso da economia como um todo. Pode eventualmente ocorrer, conforme o sugerido por Forrester (1981), Tinbergen (1981) e Mandei (1972), que fatores adicionais geradores de luna onda longa estejam na resposta defasada do setor de bens de capital expanso rpida da demanda nas novas indstrias, exigindo que parcela do acrscimo do produto seja desviada para a expanso do prprio setor de bens de capital. Rostow (1978) tambm sugeriu, em seu imenso trabalho sobre ciclos longos e desenvolvimento econmico, que defasagens semelhantes existem na resposta dos setores de energia e de produtos primrios s demandas da fase de expanso da onda longa. De qualquer modo, a demanda de trabalho no auge de onda longa torna-se to forte que chega a estimular fluxos importantes de imigrao (tal como ocorreu no perodo anterior Primeira Guerra Mundial e nas dcadas de .50 e 60), como tambm facihta a entrada de novos grupos na fora de trabalho, elevando assim a taxa de participao feminina e at mesmo promovendo o retorno de pessoas idosas fora de trabalho. Tais mudanas no mercado de trabalho, com ou sem a interveno dos sindicatos, geram de forma crescente presses inflacionrias pelo lado do custo. Estas sero reforadas pelo mecanismo, exposto por Hicks, de comparabilidade das reivindicaes nas velhas e menos produtivas indstrias por aumentos de salrios e ordenados equivalentes aos alcanados nos setores lderes e tecnologicamente avanados, os quais podem, de sua

parte,suportar os aumentos devido a suas taxas elevadas de crescimento da produtividade, ao passo que o mesmo no ocorre nos setores tradicionais. As presses dos custos do trabalho e dos custos de outros insumos (Rostow enfatizou o caso das matrias-primas) combinam-se com o processo de concorrncia schumpeteriana para erodir as margens de lucro. Essa presso, por sua vez, conduz a um deslocamento da nfase do investimento que se translada de uma simples extenso da capacidade para um investimento voltado para a racionalizao e conteno de custos. O padro de investimento, em todos os pases da OCDE, nos anos 60 mostra uma mudana de nova capacidade para racionalizao. A parcela do investimento total associada a plantas e inaquinrio cresce, enquanto a parcela das construes associadas a novas fbricas diminui. Durante o mesmo perodo (i.e., bastante antes da crise da OPEP de 1973), uma mudana acentuada no padro de crescimento do emprego na indlistria de transformao tambm torna-se aparente. medida que se alterou o padro de investimento, tambm o crescimento do emprego estabilizou-se e, finalmente, comeou a declinar tanto na Alemanha quanto na higlaterra. A mudana nos nveis gerais de rentabihdade constitui um fator importante no comportamento do sistema, tanto nos pontos de inflexo superiores quanto inferiores da onda longa. No ponto de inflexo superior, ela estimula a busca por inovaes e mudanas tcnicas poupadoras de mo-de-obra e de outros custos. Porm as defasagens temporais envolvidas significam que pode passar um perodo de cinco a 20 anos antes que os efeitos completos de tais mudanas tcnicas se faam sentir de modo geral no sistema. A procura por inovaes poupadoras de energia foi intensa nos anos 70, mas ser somente na dcada atual que seus efeitos comearo a ser sentidos amplamente. Existem defasagens tanto no sistema de P & D quanto na implementao das inovaes disponveis por meio do investimento em racionalizao. No ponto de inflexo inferior, alm das inovaes sociais e das polticas governamentais possibilitando que as novas tecnologias se implantem, outras mudanas sociais e polticas podem ser importantes ao fornecerem o estmulo necessrio para apoiar a expanso em gestao. Elas podem asstmiir uma grande variedade de formas, como, por exemplo,medidas para enfraquecer o poder dos sindicatos, rearmamento ou protecionismo, estabelecimento de polticas mais brandas destinadas a restaurar a nveis compatveis a renda e a lucratividade, ou ainda, conforme o proposto por Mandei, mudanas completas no sistema. Conforme o salientado por Salvati (1982), a previso de longo prazo de Kalecki (1943) acerca dos efeitos polticos da adoo de polticas keynesianas de pleno emprego aps a Segunda Guerra Mundial envolvia aspectos tanto de curto quanto de longo prazos. No curto prazo, elas originariam o familiar ciclo de negcios eleitoral de trs a cinco anos durante a fase ascendente do ciclo longo. No prazo mais longo, elas minariam as bases para a sustentao de auges curtos e conduziriam a tenses mais fmidamentais de carter poltico e social na fase descendente dos ciclos de Kondratiev, envolvendo o abandono parcial das prprias tcnicas keynesianas. Nesse contexto de uma onda longa, muitos paradoxos e quebra-cabeas relacionados teoria da inovao passam a ajustar-se: por exemplo, o argumento an-

tigo acerca do estmulo de demanda ("demand-pull") "versus" presso da tecnologia ("technology-push"). Os proponentes das teorias de estmulo da demanda para inovaes enfatizam os resultados de estudos de caso e de pesquisas que aparentemente revelam que a identificao das necessidades do consumidor no mercado constitui o ingrediente vital das inovaes bem-sucedidas. Schmookler (1966) forneceu evidncia mais geral utilizando estatsticas destinadas a mostrar que o nimero de patentes em vrias indstrias americanas seguiu, ao invs de ter precedido, as ondas de investimento nestas indstrias. Entretanto crticas como as de Mowery e Rosenberg (1979) ressaltaram o fato de que a teoria era insatisfatria em relao s inovaes mais radicais: no se poderia falar seriamente sobre demanda de mercado para produtos que seriam to novos que o mercado no teria nenhum conhecimento sobre eles e nenhum meio de avali-los. Estes autores, assim como outros, ao invs, enfatizaram o papel que os avanos fundamentais na cincia e na prpria tecnologia desempenham para as inovaes bsicas. No perodo inicial de uma nova tecnologia eles esto seguramente certos, mas, para a grande maioria das invenes e inovaes que se seguem, Schmookler pode estar com a razo. Existe aqui um paralelo interessante entre os "paradigmas" de Kuhn na cincia fimdamental e os "paradigmas" tecnolgicos (Dosi, 1982). Uma ilustrao deste caso vem tona a partir da inovao mais importante do sculo XX, o computador eletrnico. A maioria dos prottipos iniciais de computadores eletrnicos foi projetada e desenvolvida durante a dcada de 40, em vrias universidades americanas e inglesas e numa universidade alem - Charlottenburg Technical High School assim como em laboratrios do governo. Nesse perodo inicial, o trabalho sobre os computadores sustentou-se pelo entusiasmo daqueles cientistas e engenheiros mais direta e estreitamente envolvidos e pelo financiamento paciente de longo prazo de uma vasta gama de rgos governamentais tanto civis quanto militares. Katz e Phillips (1981) completaram recentemente um estudo sobre a histria da indstria americana de computadores e, no seu levantamento, fazem comentrios extremamente interessantes sobre por que fundos privados no estavam engajados na comercializao de computadores eletrnicos. "A viso geral antes de 19.50 a de que no havia demanda comercial para computadores. Thomas J. Watson Jnr., cuja experincia data de 1928, conhecia talvez tanto quanto qualquer outro sobre as necessidades das empresas ou as possibilidades de aparelhos de computao avanados. Este sentiu que aquela mquina exposta nos escritrios da IBM em Nova Iorque poderia resolver todos os problemas cientficos no mundo que envolvessem clculos cientficos. Ele no vislumbrou possibilidades comerciais. Esta viso, ademais, persistiu apesar do fato de que algumas empresas privadas que constituam usurios potenciais de computadores grandes companhias de seguros, de telecomunicaes, indstria aeronutica e outros estavam razoavelmente bem informadas acerca da tecnologia emergente. Nenhuma ampla necessidade no campo dos negcios mostrava-se aparente." A Guerra da Coria estimulou ainda mais o interesse do governo americano e conduziu por fim ao envolvimento total da IBM. A IBM no representava de modo

algum o primeiro inovador nessa indstria, mas,uma vez colocada diante da necessidade de ter que cumprir os contratos para um pequeno nmero de equipamentos destinados ao uso militar, ela comeou a desenvolver um srio interesse pelo mercado civil potencial. No obstante, quando o Grupo de Cincia Aplicada da IBM props desenvolver o computador 650 e previu a possibilidade de vender 200 equipamentos, o Departamento de Planejamento e Vendas de Produto (que, em geral, deve ser capaz de detectar demandas do mercado) prognosticou que no haveria qualquer venda do computador 650. A disputa foi resolvida por Thomas Watson Jnr. que ficou do lado dos cientistas. O 650 comeou a ser produzido, e 1.800 equipamentos foram vendidos. Em nossa opinio, este fato abre um rombo com uma milha de dimetro na teoria da inovao causada por estmulo de demanda. Em termos mais gerais, um outro trabalho, realizado na SPRU, relativo indstria qumica tambm revela um padro fortemente anti-schmookler no que tange inovao e invenes bsicas (Walsh et alii, 1979). No obstante, a teoria de Rosenberg ainda pode mostrar-se consistente com as estatsticas de Schmookler em funo das razes que mencionamos acima. Outros problemas aparentemente paradoxais, tais como o papel das pequenas firmas ia economia e a operao aparentemente inconsistente da "Lei de Verd o o m " , tomam-se tambm mais compreensveis no contexto de estrutura das ondas longas de desenvolvimento. Pequenas firmas inovativas so particularmente importantes na implantao inicial de novas tecnologias, mas, medida que as novas indstrias amadurecem e os lucros so pressionados pela concorrncia, passa a ocorrer um processo de concentrao, e as economias de escala e m P & D, assim como em produo e "marketing", assumem importncia crescente. Porm, conforme Schumpeter sobriamente insistiu, a cada ciclo longo que se sucede, o nvel geral de concentrao cresce no interior das economias industriais lderes. Finalmente, enquanto os maiores ganhos de produtividade esto normalmente associados com o rpido crescimento da produo total durante as fases ascendentes dos ciclos de Kondratiev, tambm possvel atingir-se algumas vezes ganhos de produtividade elevados, durante perodos de recesso e depresso, por meio da racionaUzao e do sucateamento das plantas menos eficientes em qualquer ramo particular da indstria. A operao da "Lei de Verdoorn" est associada principalmente com a utilizao de economias de escala e com nveis elevados de aproveitamento da capacidade em setores que se expandem rapidamente. Mas ela no pode abranger o fenmeno da racionalizao em setores em declnio, ou de falncia durante a depresso, que eliminam as firmas de menor produtividade e os modelos mais antigos de bens de capital.

3 - Algumas Implicaes Polticas

No fcil apontar para um conjunto simples de concluses de polticas especficas emergindo desta anlise. De fato, uma atitude fatalista constituiu-se em caracterstica freqente das teorias iniciais do ciclo longo de Kondratiev. Elas po-

deriam ajustar-se idia de que o governo pode fazer muito pouco em termos de recesses e altos nveis de desemprego no longo prazo, a nSo ser segurar-se na esperana de que as depresses podem efetivamente estimular as inovaes. A anlise aqui apresentada, no entanto, no fornece apoio para uma abordagem determinstica pura desse tipo, mas bem mais o oposto. Durante perodos como a presente depresso, existe uma necessidade mais urgente de expandir a fronteira tecnolgica, de elaborar polticas pblicas fortes e pacientes para o apoio cincia fimdamental, tecnologia fundamental e inovao radical. Isso reclama por uma poltica governamental decidida que tenha uma dimenso que hoje falta amplamente s restries monetrias e s polticas de estmulo keynesiano. Essa dimenso consiste na criao do mpeto e da infra-estrutura para um novo crescimento no contexto da quinta onda longa de Kondratiev. O espao no permite seno a mais breve indicao do tipo de polticas que isso envolveria. Conforme o discutido, as inovaes radicais no so sempre bvias e imediatamente rentveis; a expanso ocorre tipicamente apenas aps um perodo de gestao relativamente longo. Isso significa que devem existir polticas pblicas de apoio positivas e pacientes, encorajando, experimentando e adaptando. O computador um exemplo bvio que demonstra claramente que o mecanismo de mercado por si s, sem auxilio, no suficiente. Porm talvez esse tipo de poltica precise ser completado por estratgias de investimentos de longo prazo mais ambiciosas. As polticas pblicas mais efetivas, com maiores efeitos sobre o emprego, no so aquelas que encorajam a inovao radical, embora estas sejam sem dvida importantes no longo prazo; os maiores efeitos sobre o emprego derivam de polticas envolvendo o investimento pblico, a aquisio paralela de novos produtos e a utihzao de novas tecnologias. Por exemplo, poderia custar entre 2 bilhes e 10 bilhes para interligar a maioria das reas urbanas em um pas do tamanho da Inglaterra ou da Alemanha Ocidental, de modo que usurios privados e empresariais pudessem desfrutar plenamente das aplicaes potenciais da tecnologia da informao que ir florescer nas prximas dcadas, incluindo comunicaes "two-way" com redes de distribuio ("tele-shopping"), servios financeiros ("tele-banking") e assim por diante. Embora um volume aprecivel de investimento privado se seguisse logo aps, polticas governamentais ativas so essenciais em reas como as de definio de padres, de responsabihdade, articulao com as redes de telecomunicaes existentes e em muitas outras mudanas sociais do tipo sistmico, que so . fundamentais para facilitar o tipo de aglomerao e a emergncia de novas tecnologias que discutimos anteriormente. Alm do mais, a poltica pblica extremamente importante com relao aos servios sociais, onde a tecnologia da informao poderia, se utiUzada com imaginao, melhorar sensivelmente a qualidade dos servios. Sem novas iniciativas desse tipo, os servios sociais correm o perigo de se tornarem as "Cinderelas dos anos 8 0 " , quando eles poderiam ajudar na retomada do processo de regenerao da economia. As apUcaes da microeletrnica e da tecnologia da informao nos setores de servios pblico e privado esto, fadadas a assumir uma importncia particular nas dcadas de 80 e 90. Mas existem obviamente outras tecnologias novas tais como

conservao de energia, novas formas de transporte pliblico e muitas aplicaes da biotecnologia e robotizao , e cuja promoo por meio de polticas pblicas persistentes e ambiciosas fundamental. Os economistas e tambm um pblico mais amplo freqentemente mostram-se desconfiados quando os governos passam a colocar dinheiro pblico em novas tecnologias exticas devido ao desapontamento com experincias passadas com avies de transporte supersnicos e determinados projetos militares e nucleares. Entretanto estes projetos foram deslanchados em circunstncias bastante diferentes e freqentemente sem muita considerao dos aspectos econmicos e sociais. Uma boa poltica tecnolgica necessita considervel sofisticao e cooperao entre cientistas, engenheiros e economistas, assim como um pouco de sorte e um debate pblico bem informado. A discusso iniciada por Eads e Nelson (1971) e acompanhada por Pavitt e Walker (1976) extremamente importante a esse respeito. Eles delinearam as circunstncias em que o envolvimento pblico pode ser til e efetivo, enfatizando em particular a distino extremamente importante entre "desenvolvimento exploratrio", o qual freqentemente pouco custoso e merece suporte das fontes governamentais, e desenvolvimento comercial em larga escala, que, em geral, significativamente mais caro e que raramente justifica o comprometimento de fundos pblicos em P & D . Os fracassos bastante caros experimentados por vrios pases, como no caso do Concorde, derivaram em grande parte da desconsiderao dessa distino bsica, do poder e do prestgio de "lobbies" especializados em influenciar as polticas governamentais e da ausncia de um debate pblico adequado. Projetos de investimentos incorporando novos equipamentos e a aquisio de novos produtos que representem especificaes tcnicas avanadas e satisfaam necessidades sociais podem constituir uma forma muito mais satisfatria de envolvimento pblico do que subsdios P & D. A poltica tecnolgica por si s no suficiente. Independentemente de se aceitar ou no a perspectiva schumpeteriana aqui descrita, permanecem duas questes fundamentais com as quais se confrontaro as economias industriais nos prximos 20 anos. A primeira em que medida a inovao tcnica e sua difuso podem aliviar as presses inflacionrias que hoje ainda esto presentes em toda parte, mesmo durante este perodo de recesso. A segunda questo, relacionada com a primeira, a reao da fora de trabalho mudana tcnica, s transferncias de emprego, ao retreinamento e possibilidade de um desemprego prolongado. Um dos fatores que impedem um grau de envolvimento pblico mais elevado e uma maior compreenso das mudanas tcnicas a prpria existncia de nveis de desemprego elevados. No chega a ser surpreendente que trabalhadores que foram declarados dispensveis ou redundantes, num momento em que as oportunidades de novos empregos so bastante escassas, se demonstrem pouco receptivos a inovaes tcnicas que deslocam a fora de trabalho, ou que apresentem um certo ceticismo em relao aos argumentos avanados pela teoria econmica que apontam para uma compensao. Tambm no surpreendentemente, trabalhadores em corporaes japonesas, os quais gozam de um grau relativamente elevado de segurana dos postos de trabalho o assim chamado "emprego para toda a vida" ~- e que so aparentemen-

te bem informados e consultados acerca de alteraes projetadas na tcnica utilizada nas plantas em que trabalham, mostram-se,ao que tudo indica, mais cooperativos na implementao de tais mudanas. Por sua vez, seria surpreendente se a alta taxa de mudana tcnica no Japo no se beneficiasse dessas circunstncias. Vrias outras caractersticas do desempenho econmico japons sobressaem dentre as agora numerosas tentativas de explicar seu sucesso. Inicialmente, o governo japons e particularmente o MITI tiveram uma poltica de longo prazo bastante deliberada no sentido da promoo da inovao tcnica e de mudanas estruturais na economia japonesa. Sua poltica tecnolgica no foi ativada e desativada em resposta a um ciclo eleitoral ou a um ciclo de negcios de curto prazo; eles mantiveram sua revoluo tecnolgica sempre no grau mximo de atividade. Em segundo lugar, a poltica japonesa foi ecltica na escolha dos meios para promoo da taxa elevada de inovao tcnica desejada, porm jamais hesitou em fazer uso do poder do governo e de instrumentos creditcios e financeiros associados para promover a P & D, o investiinento e a mudana estrutural na escala que se supunha necessria ao desenvolvimento de longo prazo. Por fim, o crescimento japons em equipamento fsico e em educao e treinamento, tanto nas universidades quanto na indstria, foi extremamente expressivo e persistente, e uma conexo estreita foi estabelecida entre a introduo de novos produtos e de processos e programas de educao e treinamento em todos os nveis. Parece haver tambm uma intensa cooperao com os sindicatos ao nvel de fbrica. A experincia japonesa, em nosso ponto de vista, confirma que, contrariamente experincia superficial, mais fcil manter o pleno emprego com imia taxa mais elevada de mudana tcnica e vice-versa. Seria difcil para outros pases imitar aquelas caractersticas da sociedade japonesa que dependem de tradies culturais e padres de comportamento muito fortes; d qualquer modo, o Japo est longe de ser uma utopia e certamente no pode oferecer solues completas aos problemas fundamentais com os quais se defrontam todas as economias industriais na parte final deste sculo. No obstante, sua experincia efetivamente oferece alguns referenciais teis sobre como atingir elevadas taxas de crescimento e altos nveis de emprego, mesmo em condies mundiais adversas, e (diramos) como conseguir colocar-se numa boa posio para liderar a fase de crescimento da quinta onda longa de Kondratiev.

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