Supremo Tribunal Federal

RECLAMAO 17.877 RONDNIA

RELATOR
RECLTE.(S)
PROC.(A/S)(ES)
RECLDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)

: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

: ESTADO DE RONDNIA
: PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE RONDNIA
: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE RONDNIA
: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE RONDNIA
: PORTO FARMA LTDA - ME
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS

Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, proposta

pelo Estado de Rondnia, contra deciso proferida pela 2 Cmara do
Tribunal de Justia, que teria violado o enunciado da Smula Vinculante
10.
O reclamante argumenta, em sntese, que o citado rgo fracionrio,
ao julgar o recurso de apelao, teria negado vigncia aos arts. 62 e 63 da
Lei 4.320/1964, sem, contudo, observar a clusula de reserva de plenrio.
o relatrio necessrio.
Decido.
Bem examinados os autos, constato a existncia de bice
intransponvel ao conhecimento desta reclamao.
Com efeito, a alegao de suposta ofensa ao art. 97 da Constituio
Federal e ao texto da Smula Vinculante 10 mostra-se manifestamente
invivel. Isso porque a norma cuja incidncia teria sido afastada pelo
acrdo ora impugnado, em vigor desde 17/3/1964, possui evidente
natureza pr-constitucional, a exigir, como se sabe, um eventual juzo
negativo de recepo (por incompatibilidade com as normas
constitucionais supervenientes), e no um juzo declaratrio de
inconstitucionalidade, para o qual se imporia, certamente, a observncia
da clusula de reserva de plenrio.

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Nesse sentido, colaciono as seguintes ementas de julgados emanados
desta Corte:
CONSTITUIO. LEI ANTERIOR QUE A CONTRARIE.
REVOGAO.
INCONSTITUCIONALIDADE
SUPERVENIENTE. IMPOSSIBILIDADE.
A lei ou constitucional ou no lei. Lei inconstitucional uma
contradio em si. A lei constitucional quando fiel Constituio;
inconstitucional, na medida em que a desrespeita, dispondo sobre o
que lhe era vedado. O vcio da inconstitucionalidade congnito lei e
h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua
elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em
relao Constituio superveniente; nem o legislador poderia
infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no
torna inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes:
revoga-as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de
produzir efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei fundamental, por
ser suprema, no revogasse, ao ser promulgada, leis ordinrias. A lei
maior valeria menos que a lei ordinria.
Reafirmao da antiga jurisprudncia do STF, mais que
cinquentenria.
Ao direta de que se no conhece por impossibilidade jurdica
do pedido (ADI 2/DF, Rel. Min. Paulo Brossard grifos meus).
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
EXTRAORDINRIO
COM
AGRAVO.
EMPRSTIMO
COMPULSRIO.
LEI
4.156/62.
MATRIA
INFRACONSTITUCIONAL. ARGUIO DE AUSNCIA DE
MOTIVAO DA DECISO. OFENSA REFLEXA. ALEGAO
DE VIOLAO DA CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO
(ARTIGO
97
DA
CONSTITUIO
FEDERAL).
INOCORRNCIA. NORMA ERIGIDA SOB A GIDE DA
CONSTITUIO ANTERIOR. RECEPO DA LEI POR
RGO FRACIONRIO. POSSIBILIDADE.
1. Os princpios da legalidade, do devido processo legal, da
ampla defesa e do contraditrio, da motivao das decises judiciais,

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bem como os limites da coisa julgada, quando a verificao de sua
ofensa dependa do reexame prvio de normas infraconstitucionais,
revelam ofensa indireta ou reflexa Constituio Federal, o que, por si
s, no desafia a instncia extraordinria. Precedentes
2. A clusula de reserva de plenrio ( full bench)
aplicvel somente aos textos normativos erigidos sob a gide
da atual Constituio.
3. As normas editadas quando da vigncia das
Constituies anteriores se submetem somente ao juzo de
recepo ou no pela atual ordem constitucional, o que pode
ser realizado por rgo fracionrio dos Tribunais sem que se
tenha por violado o art. 97 da CF. Precedentes: AI-AgR 582.280,
Segunda Turma, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 6.11.2006; e AI
831.166-AgR, Segunda Turma, Rel. Min. Gilmar Mendes, Dje de
29.4.2011.
3. Agravo regimental desprovido (ARE 705.316-AgR/DF, Rel.
Min. Luiz Fux grifos meus).
CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. FALNCIA. MULTA.
NATUREZA ADMINISTRATIVA. SMULA 565/STF. ART. 9 DO
DL 1.893/1981. AFASTAMENTO. RESERVA DE PLENRIO.
ART. 97 DA CONSTITUIO. SMULA VINCULANTE 10.
INAPLICABILIDADE.
1. No se aplica a Smula Vinculante 10 deciso
prolatada em momento anterior ao de adoo do enunciado.
2. A simples ausncia de aplicao de uma dada norma jurdica
ao caso sob exame no caracteriza, to somente por si, violao da
orientao firmada pelo Supremo Tribunal Federal. No se exige a
reserva estabelecida no art. 97 da Constituio sempre que o Plenrio,
ou rgo equivalente do Tribunal, j tiver decidido a questo. Tambm
no se exige a submisso da matria ao colegiado maior se a questo j
foi examinada pelo Supremo Tribunal Federal.
No caso em exame, a jurisprudncia da Corte no sentido de
que multa de natureza administrativa aplica-se a Smula 565/STF,
ainda que na vigncia da Constituio de 1988.
3. Esta Corte estabeleceu a distino entre o juzo de

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recepo de norma pr-constitucional e o juzo de declarao
de constitucionalidade ou inconstitucionalidade (ADI 2, rel.
min. Paulo Brossard). A reserva de Plenrio prevista no art. 97
da Constituio no se aplica ao juzo de no-recepo de
norma pr-constitucional.
Agravo regimental ao qual se nega provimento (RE
278.710/RS, Rel. Min. Joaquim Barbosa grifos meus).

Com essa mesma orientao, transcrevo o seguinte trecho da deciso

proferida pelo Min. Luiz Fux ao apreciar a Rcl 12.329/RJ:
A Carta de 1988, como instrumento de reforo da sua eficcia
normativa, previu, em seu art. 97, a clusula que exige a manifestao
do Pleno ou rgo Especial do Tribunal a fim de que seja declarada
incidentalmente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo. Tal
significa que nenhum rgo fracionrio do Tribunal, nem mesmo o
Relator, pode realizar o controle incidental de constitucionalidade para
declarar a incompatibilidade de uma norma com a Carta Magna.
O quadro muda, porm, quando se trata de norma anterior
atual Constituio. Neste caso, conforme a pacfica jurisprudncia do
Pretrio Excelso, a norma no pode ser considerada constitucional ou
inconstitucional, mas sim recepcionada ou no-recepcionada. A
anlise ocorre no plano da existncia, no no da validade.
Por isso mesmo, a observncia da clusula de reserva de
plenrio (art. 97 da CF) no exigida no reconhecimento da
incompatibilidade entre a Constituio atual e as leis ou atos
normativos que lhes so anteriores, uma vez que se trata de
juzo negativo de recepo e no de inconstitucionalidade
(grifei).

Isso posto, por ser esta reclamao manifestamente incabvel, a ela

nego seguimento (art. 21, 1, do RISTF), ficando prejudicado, por
conseguinte, o exame do pedido de liminar.
Publique-se.
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Braslia, 2 de junho de 2014.

Ministro RICARDO LEWANDOWSKI
Relator

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