Supremo Tribunal Federal

AGRAVO DE INSTRUMENTO 822.386 SO PAULO

RELATOR
AGTE.(S)
ADV.(A/S)
AGDO.(A/S)
ADV.(A/S)

: MIN. LUIZ FUX

: CONSLADEL - CONSTRUTORA E LAOS
DETETORES E ELETRNICA LTDA E OUTRO(A/S)
: LEONARDO GUERZONI FURTADO DE OLIVEIRA E
OUTRO(A/S)
: COMPANHIA DE ENGENHARIA DE TRFEGO CET
: LEONETE NGELA CARDOSO MARTINELLI
AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIREITO
ADMINISTRATIVO.
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS. NEGATIVA DE
TUTELA
JURISDICIONAL.
NO
OCORRNCIA. REPERCUSSO GERAL
DO
TEMA.
REAFIRMAO
DA
JURISPRUDNCIA.
ACRDO
EM
CONFORMIDADE.
EQUILBRIO
ECONMICO-FINANCEIRO
DO
AJUSTE. DESARMONIA. REEXAME DO
CONJUNTO FTICO-PROBATRIO E
DE
CLUSULAS
CONTRATUAIS.
IMPOSSIBILIDADE. SMULAS STF NS
279 E 454. PRECEDENTES.
1. O magistrado no est obrigado a rebater,
um a um, os argumentos trazidos pela
parte, desde que os fundamentos utilizados
tenham sido suficientes para embasar a
deciso. A leitura do acrdo impugnado
permite a compreenso da controvrsia e
das premissas e fundamentos sobre os quais
baseou-se o Tribunal de origem para julgar
improcedente o pedido do agravado. o
que basta.
2. O artigo 93, IX, da Constituio Federal

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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exige que o acrdo ou deciso sejam
fundamentados, ainda que sucintamente,
sem determinar, contudo, o exame
pormenorizado de cada uma das alegaes
ou provas, tampouco que sejam corretos os
fundamentos da deciso. Precedentes.
3. A jurisprudncia desta Corte, analisando
o tema do desequilbrio econmicofinanceiro dos contratos administrativos,
fixou entendimento segundo o qual, para se
entender de forma diversa daquela a que
chegou o Tribunal de origem, far-se-iam
necessrios o reexame do conjunto fticoprobatrio e das clusulas contratuais do
pacto firmado, o que descabido na via
estreita do recurso extraordinrio, em face
das smulas STF ns 279 e 454. Precedentes.
4. In casu, o Tribunal de Justia de So Paulo
manteve sentena para julgar improcedente
pedido de reajuste de valores em contrato
administrativo, sob o duplo fundamento de
que o edital de licitao e as clusulas
contratuais previam o reajuste atuarial a
cada doze meses, a contar da assinatura do
contrato e, no que diz respeito ao conjunto
ftico-probatrio, a instncia ordinria
asseverou a ausncia de qualquer prova de
elevao de custos ou perdas. A parte
limita-se a afirmar como fundamento para a
desarmonia financeira, o simples decurso
do prazo entre divulgao da proposta
vencedora e a assinatura do contrato.
5. Conheo do agravo, mas nego-lhe

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seguimento (art. 557 do CPC e art. 21, 1,
do RISTF).
DECISO: Trata-se de agravo de instrumento interposto com base no
art. 544 do Cdigo de Processo Civil, contra deciso que inadmitiu
recurso extraordinrio, sob o fundamento de que a alegao de ofensa ao
texto constitucional, acaso existente, seria indireta e reflexa.
Nas razes recursais, a parte agravante alega desacerto da deciso
agravada, contrapondo-se, em sntese, aos argumentos do julgado. Pede,
ao fim, o conhecimento do agravo e o provimento do recurso.
Na origem, o recurso extraordinrio foi manejado com esteio no art.
102, III, a, da Constituio da Repblica, em face de acrdo do Tribunal
de Justia de So Paulo, assim ementado:
Apelao Cvel Ao de cobrana de diferenas
inflacionrias Contrato que foi firmado em 26 de junho de
2003 com o preo a remunerao da proposta apresentada em
24 de outubro e 2001 Pedido para recebimento da diferena da
remunerao decorrente da demora na celebrao do contrato
Edital que previa reajuste em 12 meses, a contar da assinatura
do contrato Inexistncia de comprovao do desequilbrio
financeiro do contrato Recurso improvido (fl. 709).

Os embargos de declarao foram desprovidos (fl. 723).

Nas razes do recurso extraordinrio, o recorrente apresenta
preliminar de repercusso geral fundamentada e, no mrito, sustenta
violao aos arts. 5, LIII, LV, 37, XXI, 93, III, IX, 94 e 98, I, da Constituio
Federal.
Aduz, nesse sentido, que o tempo decorrido entre a homologao do
certame licitatrio e a efetiva assinatura do contrato administrativo teria
causado desequilbrio contratual, a justificar o pagamento de diferenas
pecunirias, pois a remunerao inicial estaria defasada, porquanto fora
paga com valores de referncia de um ano e oito meses antes, e a
proposta vencedora estabelecera prazo de validade de 120 dias.
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o relatrio. Decido.
As razes do agravante no prosperam.
exceo dos arts. 37, XXI, e 93, IX, os demais temas constitucionais
no foram objeto de debate e deciso no acrdo recorrido, convindo
esclarecer que os embargos declaratrios no se prestam para prequestionar
matria que, embora suscitada anteriormente, no teria relevncia para o
deslinde da causa, certo que o prequestionamento no resulta da mera arguio
das partes, mas sim do debate explcito do tema pelo Tribunal a quo (RE n
411.092, rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 17.12.2004). Incide, portanto, o
bice da smula STF n 282.
No que diz respeito alegada violao ao art. 93, IX, da Constituio
Federal, esta Corte, ao julgar o AI n 791.292, (Rel. o Min. Gilmar Mendes,
DJe de 12.08.10), reconheceu a repercusso geral da matria relativa
nulidade de acrdo recorrido por negativa de prestao jurisdicional.
Naquela assentada, reafirmou-se a jurisprudncia desta Corte no
sentido de que o artigo 93, IX, da Constituio Federal exige que o
acrdo ou deciso sejam fundamentados, ainda que sucintamente, sem
determinar, contudo, o exame pormenorizado de cada uma das alegaes
ou provas, tampouco que sejam corretos os fundamentos da deciso. A
propsito, trago colao a ementa do referido julgado:
Questo de ordem. Agravo de Instrumento. Converso
em recurso extraordinrio (CPC, art. 544, 3 e 4). 2. Alegao
de ofensa aos incisos XXXV e LX do art. 5 e ao inciso IX do art.
93 da Constituio Federal. Inocorrncia. 3. O art. 93, IX, da
Constituio Federal exige que o acrdo ou deciso sejam
fundamentados, ainda que sucintamente, sem determinar,
contudo, o exame pormenorizado de cada uma das alegaes
ou provas, nem que sejam corretos os fundamentos da deciso.
4. Questo de ordem acolhida para reconhecer a repercusso
geral, reafirmar a jurisprudncia do Tribunal, negar provimento
ao recurso e autorizar a adoo dos procedimentos relacionados
repercusso geral.

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Ora, a leitura do acrdo impugnado permite a compreenso da
controvrsia e das premissas e fundamentos sobre os quais baseou-se o
Tribunal de origem para julgar improcedente o pedido do agravado. o
que basta.
Como cedio, o rgo julgador no est adstrito aos fundamentos
invocados pelas partes. Ele pode aplicar o direito embasado em
fundamentos diferentes daqueles aduzidos nas peas processuais, desde
que dentro dos limites do pedido e suficientes ao deslinde da
controvrsia.
Quanto alegao de ofensa ao art. 37, XXI, da Constituio da
Repblica, verifico que o Tribunal paulista, para negar direito ao reajuste
pretendido, baseou-se no edital de licitao, que previa o reajuste
contratual a cada doze meses, a contar da assinatura do ajuste e nas
clusulas contratuais, com as quais anuiu o agravante, porquanto assinou
o contrato.
No que diz respeito ao conjunto ftico-probatrio, a instncia
ordinria asseverou a ausncia de qualquer prova de elevao de custos
ou perdas, reafirmando-se como fundamento para a desarmonia
financeira, o simples decurso do prazo entre divulgao da proposta
vencedora e a assinatura do contrato.
A jurisprudncia desta Corte, analisando o tema do desequilbrio
econmico-financeiro dos contratos administrativos, fixou entendimento
segundo o qual, para se entender de forma diversa daquela a que chegou
o Tribunal de origem, far-se-ia necessrio o reexame do conjunto fticoprobatrio e das clusulas contratuais do pacto firmado, o que
descabido na via estreita do recurso extraordinrio, em face das smulas
STF ns 279 e 454. Confira-se os seguintes julgados:
EMBARGOS DE DECLARAO NO AGRAVO DE
INSTRUMENTO
CONVERTIDOS
EM
AGRAVO
REGIMENTAL.
MATRIA
INFRACONSTITUCIONAL.
AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 454 DO
STF. RECURSO IMPROVIDO. 1. Os embargos de declarao
opostos objetivando reforma da deciso do relator, com carter

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infringente, devem ser convertidos em agravo regimental, que
o recurso cabvel, por fora do princpio da fungibilidade.
Precedentes: Pet 4.837-ED, rel. Min. CRMEN LCIA, Tribunal
Pleno, DJ 14.3.2011; Rcl 11.022-ED, rel. Min. CRMEN LCIA,
Tribunal Pleno, DJ 7.4.2011; AI 547.827-ED, rel. Min. DIAS
TOFFOLI, 1 Turma, DJ 9.3.2011; RE 546.525-ED, rel. Min.
ELLEN GRACIE, 2 Turma, DJ 5.4.2011). 2 . A violao reflexa e
oblqua da Constituio Federal decorrente da necessidade de
anlise de malferimento de dispositivo infraconstitucional torna
inadmissvel o recurso extraordinrio. 3. As clusulas
contratuais ou editalcias e a verificao de suas validades
encerram reexame de norma infraconstitucional, insuscetvel de
discusso via recurso extraordinrio, incidindo, in casu, o bice
da smula 454 do STF, verbis: Simples interpretao de
clusulas contratuais no d lugar a recurso extraordinrio. 4. A
alegao de que os valores envolvidos na causa justificam a
repercusso econmica da lide se revela impertinente nesta
instncia extraordinria por se tratar de indevida inovao
processual de questo no arguida oportunamente. 5. O
requisito do prequestionamento indispensvel, por isso que
invivel a apreciao, em sede de recurso extraordinrio, de
matria sobre a qual no se pronunciou o Tribunal de origem,
incidindo o bice da Smula 282 do Supremo Tribunal Federal.
6. In casu, o acrdo originalmente recorrido assentou:
CONTRATO
ADMINISTRATIVO
EXPECTATIVA
INFLACIONRIA NO CARACTERIZAO PRINCPIO DO
EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO OBSERVNCIA
VERBA HONORRIA REDUO. A questo da expectativa
inflacionria no revela ser idntica em todos os contratos
administrativos, embora sua aplicao seja conhecida; no
entanto, observados determinados fatores, possvel constatar
que no comporta admisso de seus efeitos, no sugerindo sua
aplicao pela ausncia dos efeitos. A verba honorria pode ser
revista e adaptada dentro do princpio da equidade. Recurso
provido em parte. 7. Agravo regimental a que se nega
provimento (AI n 813.836-ED, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira

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Turma, DJe de 7.12.2012).
AGRAVO
REGIMENTAL
EM
RECURSO
EXTRAORDINRIO
COM
AGRAVO.
RELAO
CONTRATUAL ENTRE A ADMINISTRAO PBLICA E
PARTICULAR.
ALEGAO
DE
DESEQUILBRIO
ECONMICO-FINANCEIRO
NO
PACTO
FIRMADO.
NECESSIDADE DE REEXAME DO CONJUNTO FTICOPROBATRIO E DE CLUSULAS DO INSTRUMENTO DE
CONTRATO. SMULAS 279 E 454 DO STF. MATRIA
INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA REFLEXA. AGRAVO
IMPROVIDO. I - Invivel em recurso extraordinrio o reexame
do conjunto ftico-probatrio constante dos autos e das
clusulas do contrato firmado entre as partes. Incidncia das
Smulas 279 e 454 do STF. II - O exame da alegada ofensa ao
texto constitucional envolve a reanlise da interpretao dada
pelo juzo a quo legislao infraconstitucional que rege a
matria (Lei 8.666/1993). A afronta Constituio, se ocorrente,
seria indireta. Incabvel, portanto, o recurso extraordinrio. III Agravo regimental improvido (ARE 73.314-AgR, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, Segunda Turma, DJe de 11.3.2013).

Ex positis, conheo do agravo, mas nego-lhe seguimento (art. 557 do

CPC e art. 21, 1, do RISTF).
Publique-se. Int..
Braslia, 16 de abril de 2013.
Ministro LUIZ FUX
Relator
Documento assinado digitalmente

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