PME na Rede

Conhea o Plano Municipal de Educao de So Paulo

(ROTEIRO PARA DEBATE)
Lei Municipal n 6.271/15

Prefeitura da Cidade de So Paulo

Fernando Haddad
Prefeito
Secretaria Municipal de Educao
Gabriel Chalita
Secretrio
Emilia Cipriano Sanches
Secretria Adjunta
Marcos Rogrio de Souza
Chefe de Gabinete
Coordenadoria de Gesto e Organizao Educacional
Lourdes de Ftima P. Possani
Coordenadora
Coordenadoria Pedaggica
Ftima Aparecida Antonio
Coordenadora
Coordenaria de CEUs e Educao Integral
Maria Ceclia Carlini Macedo Vaz
Coordenadora

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Um Plano do Tamanho dos Nossos Sonhos

com muita satisfao que apresentamos o Plano Municipal de Educao (PME).
Nesta apresentao, consideramos importante relembrar, resumidamente, a trajetria
percorrida at aqui. A construo do PME iniciou-se em 2008, com a instalao da Comisso Organizadora do Plano, formada a partir de audincia pblica e composta por representantes de seis segmentos: poder pblico municipal, estadual e federal; sindicatos de
trabalhadores(as) em educao; movimentos e fruns da sociedade civil; estudantes e juventude; universidades e instituies de pesquisa; e setor privado com e sem fins lucrativos.
Em 2012, foi elaborado o Projeto de Lei (PL) n415/2012 e, em 2013, foi criado o Frum Municipal de Educao (FME), formado por 101 entidades e, dentro dele, foi estabelecido o Grupo de Trabalho do Plano de Educao, com o objetivo de acompanhar todo
processo da criao do PME. O projeto ainda passou por 4 comisses antes de ser aprovado pelo plenrio da Cmara Municipal.
Todo esse processo envolvendo as mais diversas ideias e pessoas culminou em um
Plano que guiar pelos prximos 10 anos, com metas ousadas que proporcionaro outro
padro de qualidade para a educao paulistana. Dentre essas metas, h o desafio de ampliar o investimento pblico em educao; fomentar a qualidade da Educao Bsica; valorizar o profissional do magistrio pblico; universalizar, at o final de 2016, a Educao
Infantil para as crianas de 4 e 5 anos; oferecer educao integral em tempo integral em,
no mnimo, 50% das escolas pblicas e superar o analfabetismo absoluto na populao
com 15 (quinze) anos ou mais.
Com especial destaque est a valorizao do professor. O plano reitera, em diversos pontos, a importncia dos professores. O aluno precisa de quem tenha vnculo, quem
olhe para ele, quem pegue na sua mo, quem o ajude a enfrentar, com equilbrio, os calvrios da vida. Precisa de quem estabelea com ele uma relao de no invisibilidade.
Este plano guia as aes no dia a dia, a atuao dos gestores da Secretaria, das
DREs e das unidades educacionais, orienta a prtica educativa, prioriza o aprendizado do
aluno, dignifica o trabalho de todos os envolvidos com a educao paulistana.
O grande educador Paulo Freire dizia que preciso plantar a semente da educao para colher os frutos da cidadania. As metas estabelecidas neste plano so as
sementes que nossa cidade est plantando. Com muito trabalho, com muito empenho,
com muita esperana. E so tantas as terras frteis que temos, que precisamos nos unir
para no deixar nenhum canto sem o cuidado da semeadura. O plano uma diretriz, um
planejamento de futuro, um norte, mas , tambm, um convite que a Prefeitura de So
Paulo faz a voc para que nos ajude a cuidar do plantio. Para que a colheita seja a escola
com que todos sonhamos.
Vamos, juntos, exercer a cidadania: acompanhar a execuo do plano, tir-lo do
papel e fazer dele a base para uma educao de excelncia.
Secretaria Municipal de Educao

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PME Democrtico
A trajetria percorrida at a aprovao desse Plano teve incio oficialmente
em 2008, com a criao da Comisso Organizadora do Plano Municipal Educao
(PME), depois de reiteradas reivindicaes da sociedade civil.
Uma vez instalada, a Comisso Organizadora, composta por vrios segmentos (poder pblico, sindicatos, entidades, movimentos, organizaes, estudantes
e familiares), deu incio aos seus trabalhos, competindo-lhe a coordenao, a
promoo e o monitoramento do desenvolvimento do Processo de Construo
do Plano Municipal de Educao, para que ele fosse o mais amplo, plural e democrtico possvel.
Em 2010, no perodo que antecedeu a Conferncia Municipal de Educao,
aconteceram por volta de 2.000 atividades de debate e elaborao de propostas
para o PME, com a presena de diferentes instncias educacionais.
Na Conferncia Municipal de Educao estiveram presentes mais de 1.500
participantes que aprovaram as bases para o Plano Municipal de Educao. Entre
2010 e 2012, a Comisso Organizadora realizou o acompanhamento do processo
de elaborao do Plano Municipal de Educao e, em setembro de 2012, o Projeto
de Lei (PL) n 415/2012 do PME foi finalmente encaminhado Cmara Municipal.
Uma vez na Cmara Municipal, era preciso aprimorar o Projeto de Lei. A instalao do Frum Municipal de Educao, em maio de 2013, favoreceu a ampliao das discusses no perodo em que o PL tramitava pelas diferentes Comisses
da Cmara Municipal. O PL do PME passou por trs comisses: Comisso de Administrao (CA) - que considerou o PL enviado pelo governo; a Comisso de Educao, Cultura e Esportes (CECE) - que usou como base o texto organizado pelos
educadores, entidades e organizaes da sociedade civil que dela participaram;
a Comisso de Finanas (CF) - que usou como base o texto da CECE. Encerradas
as discusses nas comisses, o PL foi ao Plenrio nos dias 11/08/2015 primeira
votao e 25/08/2015 segunda votao, sendo aprovado. A lei do PME foi sancionada no dia 17/09/2015 pelo prefeito Fernando Haddad, na presena de mais de
600 representantes de entidades da sociedade civil e governo.
Frum Municipal de Educao

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Sumrio
Introduo......................................................................... 6
Destaques do Plano Municipal de Educao - PME.......... 7
Sntese das metas.............................................................. 8
Roteiro com questes..................................................... 16

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Introduo
Sancionado no dia 17 de setembro de 2015 pelo Prefeito Fernando Haddad, o
Plano Municipal de Educao (PME), Lei Municipal n 6.271/15, foi construdo aps
amplo debate com a sociedade e tem o objetivo de se constituir como um forte instrumento pela melhoria da qualidade da educao, pelo fim da evaso e de formas
de excluso de crianas, jovens e adultos dos diversos sistemas de ensino, pelo fim
do analfabetismo e pela construo de uma gesto cada vez mais democrtica na
Educao da Cidade de So Paulo.
O PME tem vigncia de 10 anos, contados a partir da data de publicao da lei, e
estabelece 13 metas e 14 diretrizes que devem orientar o Executivo no planejamento
da Educao na capital paulista.
Aps quatro anos de vigncia do PME, a Secretaria Municipal de Educao publicar estudos para aferir a evoluo no cumprimento das metas estabelecidas.

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Destaques do Plano Municipal

de Educao - PME
Aumento do financiamento
O novo plano d destaque e deixa clara a opo de priorizar o avano na melhoria
da qualidade da educao ao destinar 33% do total de impostos e repasses para a Educao, um aumento de dois pontos em relao porcentagem atual, de 31%.
Ampliao do atendimento de crianas de zero a 3 anos
O Plano Nacional de Educao (PNE) estabelece que devero ser ofertadas, at o
final da dcada 2015/2025, um nmero de vagas equivalente a 50% do nmero de crianas
entre zero a 3 anos. O PME da Cidade de So Paulo vai alm ao propor que durante a vigncia do Plano seja garantido o atendimento para 75% das crianas de zero a 3 anos e 11
meses ou 100% da demanda registrada, o que for maior.
Reduo do nmero de alunos por sala
Diminuio significativa na relao entre o nmero de alunos por educador, colocando limites e estabelecendo que o mesmo acontea nos Centros de Educao Infantil
assim que a meta de universalizar o atendimento a essa demanda seja alcanada.
Aperfeioamento da gesto democrtica da Educao
O PME avana ainda no modelo de gesto, buscando o aperfeioamento em um
prisma de gesto democrtica e participativa, instituindo a implementao dos Conselhos Regionais de Representantes dos Conselhos de Escola (CRECE) em cada Diretoria Regional de Educao que, entre outros agentes, tambm construiro os Planos Regionais
de Educao, instrumentos de qualificao da educao municipal que necessariamente
reconhecero e respeitaro as multiplicidades entre as diferentes regies do municpio.
Valorizao do profissional do magistrio pblico
Estabelece um conjunto de estratgias voltadas a jornadas de trabalho dos professores que respeite 1/3 de seu total para formao e planejamento, instituindo a meta
de formao inicial e a regulamentao de participao dos profissionais em cursos de
ps-graduao lato e stricto sensu, garantindo o respeito aos direitos j adquiridos pelos
profissionais e buscando ainda mais avanos.

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Sntese das metas

Ampliao do investimento pblico em Educao

O financiamento da Educao municipal, que j possui destaque nacional

ao destinar 31% do total de impostos e repasses para a Educao, avana
ainda mais com a Meta 1 do Plano Municipal de Educao, que amplia para
33% o investimento pblico na manuteno e desenvolvimento do ensino e
da educao inclusiva.
Entre as estratgias para o cumprimento da meta est a implantao do
Custo Aluno Qualidade Inicial (CAQi), no prazo de dois anos de vigncia do
plano, que ser calculado com base nos insumos indispensveis ao processo de ensino-aprendizagem, referenciado no conjunto de padres mnimos
estabelecidos na legislao educacional e reajustado progressivamente
at a implementao plena do Custo Aluno Qualidade (CAQ), previsto para
ser definido no prazo de trs anos.
O CAQ servir como parmetro para o financiamento da Educao em todas as etapas e modalidades da Educao Bsica, a partir do clculo e do
acompanhamento regular dos indicadores de gastos e investimentos educacionais em qualificao e remunerao do pessoal docente e dos demais
profissionais da Educao pblica.
As estratgias para o alcance da meta ainda incluem o destino de parcela
da participao no resultado ou compensao financeira pela explorao
de petrleo, gs natural e outros recursos para a manuteno e desenvolvimento do ensino, com a finalidade de cumprimento da meta prevista no
inciso VI do caput do art. 214 da Constituio Federal, e o fortalecimento de
mecanismos e instrumentos que assegurem a transparncia e o controle
social na utilizao dos recursos pblicos aplicados em Educao.

Reduo do nmero de alunos por sala de aula

A segunda meta do PME versa sobre a diminuio significativa na relao
entre o nmero de alunos por educador, colocando limites e estabelecendo que o mesmo acontea nos Centros de Educao Infantil assim que a

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meta de universalizar o atendimento a essa demanda seja alcanada.

Para alcanar uma proporo entre alunos e docentes de modo que se fortalea a qualidade social da educao e as condies de trabalho dos profissionais no sistema municipal de ensino, proposta a realizao de aes
em colaborao com o Estado de So Paulo para a anlise da demanda, da
capacidade dos equipamentos j existentes e dos locais que precisam de
novas construes.
Outro aspecto destacado pela meta a preocupao, no caso da construo de novas Unidades Educacionais, com a elaborao de projetos arquitetnicos e mobilirios adequados s respectivas faixas etrias e que respeitem critrios que garantam a acessibilidade.
Veja, abaixo, a proporo proposta entre crianas e educandos por educador:
QUANTIDADE
DE EDUCANDOS

QUANTIDADE DE
EDUCADOR

Berrio I

Berrio II

Minigrupo I

12

Minigrupo II

25

Infantil I

25

Infantil II

25

Ciclo de Alfabetizao

26

Ciclo Intermedirio

28

Ciclo Autoral

30

EJA I

25

EJA II

30

MOVA

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ETAPAS DA EDUCAO

Fomento qualidade da Educao Bsica

A melhoria do fluxo escolar e da aprendizagem por meio de medidas que

promovam, garantam e valorizem a autonomia escolar, a participao da
comunidade e a gesto democrtica o objetivo da meta 3.
As estratgias versam sobre o alcance de um sistema escolar inclusivo, que combata as discriminaes e garanta um espao democrtico de convvio e aprendizado.

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Entre as medidas relacionadas para o alcance desse objetivo esto o apoio

tcnico e financeiro gesto escolar por meio da transferncia direta de
recursos financeiros escola, a combinao de processos de avaliao
dos sistemas de ensino com a autoavaliao das Unidades Educacionais,
a implementao da Educao em Direitos Humanos na Educao Bsica,
a incorporao de contedos da Educao Ambiental com foco na sustentabilidade socioambiental e a criao de uma rede de proteo social para
crianas e jovens atravs da articulao de programas da educao com as
reas da sade, trabalho e emprego, assistncia social, cultura e esportes.

Valorizao do profissional do magistrio pblico

O Plano Municipal de Ensino prev a execuo de medidas que colaborem

para a valorizao do profissional do magistrio pblico da Educao Bsica, em especial da Rede Municipal de Ensino.
A inteno aproximar gradativamente, at o sexto ano de vigncia do
Plano, o rendimento mdio desses profissionais at a equiparao ao dos
demais profissionais com escolaridade equivalente e garantir uma poltica
de formao continuada.
Incentivos formao inicial e continuada em cursos de formao de graduao e de ps-graduao por meio de convnios e parcerias com Instituies
de Ensino Superior e esforos em conjunto com a Unio e com o Estado,
permanncia dos professores e equipe tcnica nas Unidades Educacionais
para garantir o desenvolvimento e a continuidade do trabalho pedaggico
coletivo e realizao de intercmbios que visem ao aperfeioamento profissional so as principais estratgias previstas por essa meta.

Universalizao da Educao Infantil

O desafio proposto pela meta 5, de universalizar, at 2016, a Educao Infantil para as crianas de quatro e cinco anos de idade e assegurar, durante
a vigncia do Plano, atendimento para 75% das crianas de zero a 3 anos e
11 meses ou 100% da demanda registrada, o que for maior, passa por uma
srie de estratgias que visam garantia do atendimento aliada qualidade da educao.

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Entre elas, esto a ampliao da oferta de Educao Infantil de zero a trs

anos na rede direta, indireta e conveniada, a construo de novas Unidades
Educacionais de Educao Infantil que atendam aos parmetros nacionais
de qualidade e sejam articuladas com a etapa escolar seguinte: o ingresso
das crianas de seis anos de idade no Ensino Fundamental, o fomento
oferta do atendimento educacional especializado complementar e suplementar ao educandos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao.
As estratgias tambm estabelecem prioridade no acesso Educao Infantil nos setores em que existam mais de em que existam mais de 20% das
crianas de zero a cinco anos em locais com ndice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS) Alta e Muito Alta, aferido pela Fundao SEADE, e em
setores com menos de 20% de matrculas na faixa de zero a trs anos e a
ampliao gradativa da Educao Integral em Tempo Integral para crianas
de zero a cinco anos em todas as Unidades Educacionais.

Universalizao do Ensino Fundamental

A sexta meta do PME versa sobre a universalizao do Ensino Fundamental

de nove anos, pblico e gratuito, com qualidade socialmente referenciada
para a demanda de seis a quatorze anos e sobre a necessidade de garantir
que pelo menos 95% dos educandos conclua essa etapa na idade recomendada at o ltimo ano da vigncia do Plano.
As estratgias reforam a importncia da colaborao com o Estado de So
Paulo e com a Unio para acompanhar o acesso, a permanncia e o aproveitamento escolar dos educandos, promover o estabelecimento de condies adequadas para o sucesso escolar dos estudantes, realizar a busca
ativa de crianas e adolescentes fora da escola e garantir o atendimento
das comunidades indgenas.
Para combater a evaso, o Plano ressalta a necessidade da criao de rede
de proteo contra formas de excluso, como discriminao, violncia e
preconceito, por meio de incentivos participao dos pais ou responsveis no acompanhamento das atividades escolares e da integrao entre
escola, comunidade e instituies e movimentos culturais.

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Estimular a universalizao do Ensino Mdio

Para elevar a taxa lquida de matrculas no Ensino Mdio para 85% at o final
de vigncia do Plano, a meta 7 ressalta a necessidade de colaborao com o
Estado de So Paulo e com a Unio para o redimensionamento da oferta do
Ensino Mdio nos turnos diurno e noturno, o incentivo criao de programas de cultura e de educao para a populao de jovens, a implementao
de uma rede de proteo contra a excluso e o estmulo participao de
adolescentes nos cursos das reas tecnolgicas e cientficas.
O texto ainda indica a expanso das matrculas de Educao Profissional
Tcnica de nvel mdio nas redes pblicas, estadual e federal, e a promoo
da realizao de estgios na Prefeitura Municipal de So Paulo para esses
educandos, com o objetivo de desenvolver qualificaes prprias da atividade profissional e da contextualizao curricular.

Universalizao do acesso Educao Bsica para a

populao com deficincia
A universalizao, at o final de vigncia do Plano, do acesso da populao
com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao Educao Bsica e ao atendimento educacional especializado o tema da meta 8.
O alcance dessa meta se d por estratgias que garantam o atendimento
preferencialmente na rede regular de ensino e em um sistema educacional
inclusivo, que disponha de salas com recursos multifuncionais.
So destacadas aes em colaborao com o Estado de So Paulo para
acomodar a demanda, oferecer educao de jovens e adultos e promover
a articulao entre rgos e polticas pblicas de sade, assistncia social
e direitos humanos. Em colaborao com o Estado e com a Unio, medidas
para garantir centros multidisciplinares de apoio, pesquisa e assessoria,
promover programas suplementares que promovam a acessibilidade nas
instituies pblicas e garantir a oferta de educao bilngue, em Lngua
Brasileira de Sinais (Libras) como primeira lngua e na modalidade escrita
da Lngua Portuguesa como segunda lngua.
A formao continuada para educadores que atuam no ensino regular e
no Atendimento Educacional Especializado (AEE), assim como de toda a

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comunidade escolar, tambm foco da meta para o alcance de uma educao cada vez mais inclusiva e que atenda s demandas especificadas do
pblico-alvo da educao especial.

Educao Integral

A nona meta do PME trata do oferecimento de Educao Integral em Tempo Integral em, no mnimo, 50% das escolas pblicas, de forma a atender,
pelo menos, 25% dos educandos da Educao Bsica at o final da vigncia
do Plano.
Para isso, o PME prope a promoo, com apoio da Unio e do Estado de
So Paulo, da oferta da Educao Bsica pblica em tempo integral por
meio de atividades de acompanhamento pedaggico e multidisciplinares,
de forma que o tempo de permanncia dos educandos na escola, ou sob
sua responsabilidade, passe ser igual ou superior a sete horas dirias.
A efetivao da Educao Integral em Tempo Integral deve estar em consonncia com o Projeto Poltico Pedaggico de cada unidade educacional
e orientada pelos princpios democrticos e participativos, alm de realizar
a integrao da unidade com equipamentos pblicos de Cultura e Esporte
e garantir, em colaborao com o Estado, a educao em tempo integral
para educandos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento
e altas habilidades ou superdotao.

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Superao do analfabetismo e ampliao da escolaridade mdia

A meta 10 aborda a superao do analfabetismo absoluto na populao
com 15 anos ou mais e a ampliao da escolaridade mdia da populao
durante a vigncia do Plano.
So propostas a realizao, em colaborao com o Estado de So Paulo e
a Unio, de censo no Municpio de So Paulo, no prazo de dois anos, sobre
as demandas existentes para alfabetizao, Ensino Fundamental, Mdio e
Educao Profissional, incluindo a populao encarcerada no sistema prisional, e da oferta gratuita de Educao de Jovens e Adultos em todos os
perodos, de modo a articular a formao inicial e continuada de trabalhadores com a Educao Profissional.

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O texto ainda ressalta a necessidade de uma maior articulao, para incentivar a continuidade dos estudos de educandos, entre o Movimento de Alfabetizao de Jovens e Adultos (MOVA-SP) com os Centros Integrados de
Educao de Jovens e Adultos (CIEJA) e a Educao de Jovens e Adultos
(EJA). Tambm indica a participao da comunidade escolar para a diversificao curricular da EJA, articulando a formao bsica com a preparao
para o mundo do trabalho.

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Estmulo expanso das instituies de educao

superior pblicas
O PME indica a colaborao com o Estado de So Paulo e a Unio para a
expanso das instituies de educao superior pblicas em todas as regies da cidade e incentiva parcerias para potencializar as atuaes dessas
instituies no municpio.
Tambm traa como estratgias a potencializao dos polos da Universidade Aberta do Brasil (UAB) que integram a rede Uniceu na Cidade de So
Paulo, o fomento oferta de educao superior pblica e gratuita prioritariamente para a formao de professores e professoras para a Educao
Bsica e a ampliao da oferta de estgio na Prefeitura de So Paulo como
crditos curriculares exigidos para a graduao em programas e projetos
de extenso universitria.

Efetivao da gesto democrtica da Educao

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A dcima segunda meta do PME traz estratgias para a efetivao da gesto democrtica da educao. Prev recursos financeiros, apoio tcnico, o
aprimoramento de mecanismos efetivos de controle social e o acompanhamento das polticas educacionais do municpio.
O texto aborda a necessidade do fortalecimento do Frum Municipal de
Educao, da garantia de formao a conselheiros e da criao da Comisso Municipal de Articulao Interfederativa, com previso de participao
de representantes dos Poderes Executivos Municipal, Estadual e Federal.
A meta 12 tambm trata do fortalecimento dos conselhos escolares e da
criao do Colegiado Regional de Representantes dos Conselhos de Escola

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(CRECE), iniciativa essa que j est se desenvolvendo nas 13 Diretorias Regionais de Educao.
Alm disso, as estratgias incluem o estmulo prtica permanente do dilogo e da escuta e participao de representantes de todos os segmentos
da comunidade escolar por meio de suas entidades representativas, na Comisso de Educao, Cultura e Esportes da Cmara Municipal.

Elaborao de Planos Regionais de Educao

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Cada regio da Cidade de So Paulo possui particularidades que demandam a criao de metas e estratgias especficas para a reduo de desigualdades e a melhoria da qualidade do atendimento. Portanto, o PME traz
direes para a elaborao de Planos Regionais de Educao.
Esses planos devem ser elaborados no prazo de dois anos, sob coordenao das Diretorias Regionais de Educao (DRE) e com a participao da
comunidade escolar. A DRE, em conjunto com o CRECE, ser responsvel pela integrao e articulao das polticas educacionais regionais bem
como pelo acompanhamento das aes voltadas concretizao das metas e aes. Em conjunto com o Conselho Municipal de Educao, o Frum
Municipal de Educao e os CRECEs, as DREs realizaro reunies de avaliao e acompanhamento da execuo dos Planos Regionais de Educao,
ao menos uma vez a cada dois anos.

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Roteiro para debate nas

Unidades Educacionais
Artigo 8 do Comunicado SME 586/16

Para orientar o debate sobre o Plano Municipal de Educao, sugerimos o seguinte roteiro de atividades:
1. Leitura do texto, com destaque para a ideia central de cada meta proposta.
2. Questes propostas para debate:
a) Em quais aspectos as metas destacadas se relacionam diretamente com a sua Unidade Educacional?
b) O Plano Municipal de Educao pode contribuir para a melhoria da qualidade
dos servios prestados na sua Unidade Educacional? Como?
c) Quais aes a sua Unidade pretende desenvolver considerando o PME?
d) O Projeto Poltico-Pedaggico da sua Unidade Educacional est de acordo com
as propostas do PME? Haver necessidade de adequao do Projeto Poltico-Pedaggico para atendimento s propostas do PME? Quais?
e) Quais aes sua escola desenvolveu para a divulgao e discusso na Unidade
para conhecimento do PME?
f) Estas aes envolveram todos os segmentos da comunidade escolar? E a comunidade do entorno?
3. Elaborao da sntese do debate (duas pginas) a ser enviada para a respectiva
DRE at 15/06/16.

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Acesse a ntegra e saiba mais sobre o

Plano Municipal de Educao no Portal da SME
http://portal.sme.prefeitura.sp.gov.br/Plano-Municipal-de-Educacao