PROGRAMAS MUNICIPAIS DE COLETA SELETIVA EM

PARCERIA COM ORGANIZAES DE CATADORES NA

REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO: DESAFIOS E
PERSPECTIVAS

GINA RIZPAH BESEN

Dissertao apresentada ao Programa de
Ps- Graduao da Faculdade de Sade
Pblica da Universidade de So Paulo
para obteno do ttulo de Mestre

rea de Concentrao: Sade Ambiental

Orientadora: Profa. Dra. Helena Ribeiro

So Paulo
2006

II

Programas municipais de coleta seletiva em parceria com

organizaes de catadores na Regio Metropolitana de So
Paulo: desafios e perspectivas

Gina Rizpah Besen

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps -Graduao em Sade Pblica para
obteno do ttulo de Mestre em Sade
Pblica .

rea de Concentrao: Sade Ambiental

Orientadora: Profa. Dra. Helena Ribeiro

So Paulo
2006

III

AGRADECIMENTOS

Fazer um mestrado aos 48 anos, 26 anos aps a minha formao em Psicologia na

PUC SP e atuao na rea ambiental foi uma experincia rica e instigante, o que
descobri aos poucos, ao enveredar nos desafiadores caminhos da pesquisa .

Devo sem dvida esta oportunidade ao estmulo e apoio do meu companheiro Pedro
Jacobi, que me ajudou a compreender que, apesar da minha convico de que a
gesto pblica urbana na rea socioambiental fosse a minha trajetria, vocao e
paixo, a elaborao de uma dissertao uma oportunidade de aprofundar e
consolidar um conhecimento e compartilh-lo com a sociedade, com os gestores
pblicos e com outros atores importantes na construo das polticas pblicas do
Brasil .
Tambm quero agradecer o apoio e estmulo da minha orientadora Profa. Helena
Ribeiro sem o qual eu no poderia ter enfrentado este desafio. Agradeo ao amigo
Alexandre Rathsam e Sandra Ins Granja pelo apoio na produo da dissertao e
Maria Lucia Ferraz na elaborao das referncia .

Dedico este trabalho minha filha Beatriz, representante das futuras geraes para
as quais eu pretendo dar a minha pequena contribuio para que vivam num Brasil
mais justo, solidrio e ambientalmente correto, e aos membros da Coopermape de
Embu, principalmente, Maria, Beth, Ana, Luciana, Rosana, Jandira, Preta,
Alexandre, por sua incansvel luta, do lixo cooperativa, e seu sucesso.

IV

RESUMO
Besen GR. Programas municipais de coleta seletiva em parceria com
organizaes de catadores na Regio Metropolitana de So Paulo: desafios e
perspectivas. So Paulo; 2005.[Dissertao de Mestrado]- Faculdade de Sade
Pblica da USP].

O objetivo desta pesquisa foi identificar e analisar os principais fatores que

interferem na expanso e continuidade dos programas municipais de coleta seletiva
de materiais reciclveis em parceria com grupos organizados de catadores. A
pesquisa se baseou na reviso bibliogrfica e documental sobre o tema, e na anlise
comparativa de estudo de casos em trs municpios da Regio Metropolitana de So
Paulo- Embu, Santo Andr e So Bernardo do Campo.
Utilizou-se como instrumento de coleta de dados questionrios semi-estruturados
aplicados em entrevistas junto aos trs gestores municipais dos programas e cinco
presidentes das organizaes de catadores.
O enfoque escolhido foi a anlise de polticas pblicas, nesse caso, voltadas ao
desenvolvimento de programas de coleta seletiva, com nfase na incluso social. Os
resultados permitiro prover os formuladores de polticas e as organizaes de
catadores com propostas de aes e recomendaes para fortalecer os programas.
A pesquisa mostrou que os programas pesquisados enfrentam graves problemas
decorrentes, principalmente, mas no somente, da queda da quantidade de material
reciclvel arrecadado devido competio com outros atores da cadeia de reciclagem
e recomenda aes, diretrizes de planejamento e operacionalizao dos programas e
a implementao urgente de polticas pblicas mais eficientes que possibilitem a
insero destas organizaes nos sistemas municipais de limpeza pblica e que
fortaleam a sua autonomia.

Descritores: Separao de resduos slidos, Limpeza urbana, Catadores, Gesto

compartilhada, Regio Metropolitana de So Paulo.

SUMMARY
Besen GR. Municipal programs of selective waste collection in partnership with
scavengers in the Metropolitan Region of So Paulo: challenges and
perspectives. So Paulo (BR); 2005.[Master Thesis- Faculdade de Sade Pblica
School of Public Health, da Universidade de So Paulo Brazil].

This research identified and analyzed the main factors that interfere in the expansion
and continuity of the municipal programs of selective waste collection of recyclables
in partnership with organized groups of scavengers. The work was done based on
bibliographical and documental review and a comparative study in three
municipalities of the Metropolitan Region of So Paulo through questionnaires
applied in semi-structured interviews with three municipal managers of the programs
and five presidents of scavengers organizations.
The approach that was used is the analysis of public policies, and particularly
addressed to the development of programs of selective waste collection, with an
emphasis on social inclusion.
The outcomes will allow to provide the municipal decision makers and scavengers
organizations with proposals of actions and recommendations to strengthen these
programs
The research indicates that the programs that were studied have serious problems
due, mainly, but not only, of the decrease of the quantity of recyclable material given
the competition with other actors of the recycling chain. It recommends actions,
directives of planning and operationalization of programs and the urgent
implementation of more efficient public policies that will allow the insertion of these
organizations in the municipal systems of solid waste management to strengthen their
autonomy.

Descriptor: Solid Waste Segregation, Urban Cleaning, Scavengers, Parteged

management, Metropolitan Region of So Paulo.

VI

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Gerao per capita de resduos slidos urbanos em alguns pases..... 17

Tabela 2 - Comparao entre Indicadores da gerao per capita de RSD

na Regio Sudeste do Brasil.......................................................................................18

Tabela 3 - Comparativo entre as anlises gravimtricas da cidade de So Paulo

no perodo de 1927 a 2003..........................................................................................21

Tabela 4 - Coleta Seletiva nas regies dos Estados Unidos (2004)...........................30

Tabela 5 - Destino dos resduos slidos domiciliares em diversos pases em 2002..35

Tabela 6 - Evoluo dos ndices de reciclagem no Brasil de 1999 a 2004................52

Tabela 7 - Variao de preos de venda de materiais reciclveis em regies

do Brasil......................................................................................................................55

Tabela 8 - Municpios com programas de coleta seletiva no Brasil

por regio....................................................................................................................60

Tabela 9 - Coleta seletiva no Brasil por intervalo populacional

dos municpios............................................................................................................61

Tabela 10 - Comparativo entre as rendas mdias por cooperado e por associao

(2001 a 2005) em So Bernardo ..............................................................................129

Tabela 11 - Estrutura poltico- administrativa e institucional

dos Programas...........................................................................................................134

VII

Tabela 12 - Modalidade de cobrana dos servios de coleta e investimentos

da prefeitura em limpeza pblica e coleta seletiva...................................................135

Tabela 13 - Comparativo entre as quantidades de RSD coletado, material

reciclvel coletado e comercializado na coleta seletiva e ndices de rejeito
e de recuperao de materiais reciclveis.................................................................136

Tabela 14 - Comparativo de custos de implantao e operao mensal do programa,

e

da

coleta

regular,

seletiva

coletada

comercializada

por

tonelada

...................................................................................................................................137

Tabela 15 - Relao custo mensal do programa para a prefeitura

e recursos

arrecadados pelas organizaes de catadores , n de postos de trabalho e custo anual

por posto de trabalho gerado.....................................................................................138

Tabela 16 - Comparativo entre o nmero de cooperados, rotatividade, origem e

gnero........................................................................................................................141

Tabela 17 - Comparativo entre a renda mensal bruta, despesas mensais, renda

por membro e valor por hora trabalhada

das organizaes de catadores

...................................................................................................................................142

LISTA DE FIGURAS

Figura 1- Fluxo simplificado de um sistema de gerenciamento integrado de

resduos slidos domiciliares......................................................................................14

Figura 2- Composio dos resduos slidos domiciliares em

diversos pases............................................................................................................19

VIII

Figura 3 - Comparativo entre a gerao de resduos slidos, recuperao

de materiais reciclveis e disposio final, nos EUA.................................................29

Figura 4 - Cadeia da reciclagem por categoria de operao e agentes......................49

Figura 5 - Estrutura do mercado de sucatas no Brasil...............................................50

Figura 6 - Gerao de postos de trabalho no setor de reciclagem no Brasil..............54

Figura 7 - Distribuio do atendimento a residncias pelos servios de coleta
seletiva........................................................................................................................62

Figura 8 - Composio mdia da Coleta Seletiva nas cidades pesquisadas

(1993 a 2004)..............................................................................................................64
Figura 9 - Evoluo da Mdia de Custos da Coleta seletiva em cidades brasileiras
perodo de 1994 a 2004...............................................................................................65

Figura 10 - Panorama dos programas municipais de coleta seletiva na Regio

Metropolitana de So Paulo, em 2005........................................................................68

Figura 11 - Localizao dos municpios estudados na Regio Metropolitana de

So Paulo....................................................................................................................99

Figura 12- Separao e beneficiamento de papis na Coopermape.-..Embu............106

Figura 13 - Central de Triagem da CoopCidade Limpa em Santo Andr...............117

Figura 14 - Evoluo do nmero de cooperados da Coopcicla e CoopCidade

Limpa no perodo de 1999 a 2005............................................................................118

Figura 15 - Central de Triagem da Associao Refazendo em So

Bernardo....................................................................................................................127

IX

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABRELPE - Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos
Especiais.
ABLP - Associao Brasileira de Limpeza Pblica
ALC - Amrica Latina e Caribe
ASMARE - Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel
CEMPRE - Compromisso Empresarial para a Reciclagem
CETESB - Companhia de Tecnologia em Saneamento Ambiental
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
COOPAMARE - Cooperativa dos Catadores de Papel e Papelo
COOPERMAPE - Cooperativa de Reciclagem de Matrias Primas de Embu
COSELIX - Pesquisa de coleta seletiva de lixo na Regio Metropolitana de So
Paulo.
EEE - Equipamentos Eltricos e Eletrnicos
EPA - Environmental Protection Agency
EUA - Estados Unidos da Amrica
FARRGS - Federao das Associaes de Recicladores do Rio Grande do Sul
FNMA - Fundo Nacional do Meio Ambiente
FUNASA - Fundao Nacional da Sade
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
IDHM - ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
INSS - Instituto Nacional do Seguro Social
IPP - Poltica Integrada de Produtos
IPTU - Imposto Territorial Urbano
ITCPS -Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares
MDL - Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MINCID - Ministrio das Cidades
OCDE - Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OPS - Organizao Panamericana de Sade
PEVs - Postos de Entrega Voluntria

PNSB - Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico

PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
RMSP - Regio Metropolitana de So Paulo
RSD - Resduos Slidos Domiciliares
SEDU - Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano
SEMASA - Servio Municipal de Saneamento Ambiental de Santo Andr
SNIS - Sistema Nacional de Informaes em Saneamento
EU - Unio Europia
UNICEF Fundo das Naes Unidas para Infncia
Hab habitantes
Kg - kilograma
Ton toneladas

XI

NDICE

1 INTRODUO.....................................................................................1
2 O PROBLEMA E OBJETIVOS DA PESQUISA ................................6
3 METODOLOGIA .................................................................................8
4 REVISO DA LITERATURA............................................................11
4.1 Panorama dos resduos slidos domiciliares.......................................11
4.1.1 Resduos slidos domiciliares: aspectos conceituais e da gesto..........13
4.1.2 Panorama internacional..........................................................................21
4.1.3 Panorama no Brasil................................................................................36
4.1.3.1 Polticas Pblicas de Resduos Slidos......................................41

4.2 Coleta seletiva de materiais reciclveis...............................................46

4.2.1 Conceitos e fundamentos.......................................................................46
4.2.2 Cadeia produtiva e o mercado de reciclagem........................................49
4.2.3 Evoluo das experincias brasileiras...................................................56
4.2.3.1 Registros das experincias.........................................................56
4.2.3.2 Evoluo dos programas municipais.........................................58
4.2.3.3 A coleta seletiva na Regio Metropolitana de So Paulo..........66
4.2.3.4 Indicadores de Coleta Seletiva no Brasil...................................69

4.3 Programas municipais de coleta seletiva com catadores .................72

4.3.1 Gesto integrada e compartilhada de resduos slidos urbanos ............72
4.3.2 Economia Solidria ...............................................................................79
4.3.3 Os desafios dos programas.....................................................................85

4.4 Experincias de referncia para a discusso......................................89

4.4.1 A experincia da Colmbia avanos e dificuldades..............................89
4.4.2 O Movimento Nacional dos Catadores e a FARRGS...............................92
4.4.3 A experincia da cidade de Londrina (PR- Brasil)...................................95

XII

5 DESCRIO E ANLISE DOS CASOS ESTUDADOS..................99

5.1 Caracterizao dos municpios estudados........................................100
5.2 Experincia de Embu.........................................................................102
5.3 Experincia de Santo Andr..............................................................111
5.4 Experincia de So Bernardo.................................................................122

6 RESULTADOS E DISCUSSO - SNTESE ANALTICA

E COMPARATIVA...............................................................................133
7 CONCLUSES..................................................................................148
8 RECOMENDAES.........................................................................152
9 REFERNCIAS..................................................................................155
10 ANEXOS..........................................................................................165
Anexo A - Questionrios aplicados na pesquisa de campo.......................165
Anexo B - Termo de Consentimento Livre e Esclarecido...........................180
Anexo C- Indicadores de Sustentabilidade Pesquisa COSELIX...........181
Anexo D- Lei Municipal n 2.336, de 22 de junho de 2004, de Diadema 187

1 INTRODUO
Reduzir as milhes de toneladas de lixo que nossa civilizao produz todos os dias
um dos maiores desafios do sculo XXI. Atualmente, existe a conscincia e o
consenso tcnico de que esta reduo da gerao dos resduos slidos passa por
mudanas nos padres de produo e consumo, enquanto alternativa na busca da
sustentabilidade urbana e planetria.
A extrao dos recursos naturais para a produo dos bens de consumo se encontra
acima da capacidade de suporte do planeta, a produo de resduos slidos
crescente e causa impactos no ambiente e na sade humana e o uso sustentvel dos
recursos naturais ainda uma meta distante.
A nfase na questo da reduo do consumo suprfluo e do importante papel do
cidado enquanto agente desta mudana adquiriu cada vez mais centralidade no
mbito das polticas ambientais da dcada de 1990, e se agregou aos j presentes
temas do aumento populacional e do modelo produtivo e seus impactos (AGENDA
21 1997; CONSUMERS INTERNATIONAL 1998).
No entanto, esta uma questo mais ampla e que para alguns autores transcende s
polticas ambientais para a dimenso de polticas de sustentabilidade, pois pressupe
uma transformao de estruturas e padres que definem a produo e o consumo, a
partir da avaliao da capacidade de sustentao dos ecossistemas e dos recursos
naturais. Desta forma, o problema passa a ser como (os padres) e o quanto (os
nveis) se usa os recursos naturais, tornando-se uma questo de acesso, distribuio e
justia (PORTILHO 2005).
A concentrao das populaes em cidades tambm uma realidade a ser enfrentada.
No sculo XX, apenas 5 em cada 100 habitantes do mundo, moravam em cidades,
atualmente so mais de 70 a cada 100 habitantes (HOGAN 1997). No Brasil, 81,2%
da populao, ou 8 em cada 10 habitantes, vivem em cidades (IBGE 2000).
Constata-se um crescimento da produo do lixo que tem prevalecido, no s no
Brasil, mas em todos os pases.
O desafio atual na busca da sustentabilidade ligada questo dos resduos slidos
desvincular a relao direta entre o crescimento econmico e a produo de lixo.

No Brasil, enquanto entre 1992 e 2000 o crescimento populacional foi de 16,4%, a

gerao de resduos slidos domiciliares foi de 49%, ou seja, trs vezes maior.
A situao agravada pelo fato de que cerca de 70% destes resduos ainda so
dispostos inadequadamente (IBGE 1992, 2000).
O modo de vida urbano exige um uso mais intensivo de gua, energia, florestas e de
outros recursos naturais. Produz, tambm, uma diversidade cada vez maior de
produtos e de resduos que exigem sistemas de coleta e tratamento diferenciados
aps o seu uso e uma destinao ambientalmente segura.
Vivemos no que se denomina uma sociedade de risco, ocasionada pelo atual quadro
de degradao ambiental, e que pelo seu padro de consumo e prticas insustentveis
tende a promover lgicas destrutivas que afetam a populao do planeta (BECK
1994).
A produo excessiva de resduos pela sociedade de consumo uma lgica
destrutiva e um risco para a sustentabilidade do planeta, e o desafio que se coloca
reverter situaes de risco que ela prpria produz, modificando suas prticas.
Portanto, a gerao excessiva dos resduos slidos, assim como os agravos sade
ocasionados por sua gesto inadequada, precisa ser analisada no contexto do estilo de
vida urbano, considerando-se os padres insustentveis de produo e consumo da
sociedade atual e a sade coletiva e ambiental. Esta anlise deve considerar a
magnitude, complexidade, multiplicidade de atores e processos envolvidos e a
intersetorialidade das aes necessrias para o seu equacionamento. Envolve,
tambm, questes de interesse coletivo, influncias de interesses econmicos,
manifestaes da sociedade, aspectos culturais e conflitos polticos (PHILLIPI e
AGUIAR 2005).
Entretanto, outros fatores positivos, de suma importncia na atualidade, devem ser
necessariamente considerados: a diminuio da mortalidade infantil, principalmente
por fatores relacionados com a melhoria do saneamento bsico e o aumento da
expectativa de vida (CARMO et al 2003). Ou seja, mesmo que haja uma reduo do
crescimento demogrfico e da natalidade, a longevidade representa a continuidade da
presso sobre os recursos naturais.
A maior parte do lixo brasileiro ainda depositado em lixes e em aterros que
atendem parcialmente s normas de engenharia sanitria e ambiental.

A disposio inadequada do lixo causa a poluio do ar, da gua e do solo e impactos

sociais e de sade na populao que vive deste trabalho, os catadores dos lixes e
autnomos, da rua. Nas distintas fases do manejo de resduos slidos, desde a sua
gerao at a disposio final existem fatores de risco sade para as populaes
expostas, especialmente as pessoas que trabalham em contato direto com o lixo e a
populao que mora prxima s reas de disposio final (OPS 2005).
difcil estabelecer uma relao direta entre o manejo inadequado dos resduos
slidos e a sade, uma vez que se reconhece a multiplicidade das causas das doenas,
entre elas a pobreza, a desnutrio e a carncia dos servios de saneamento bsico,
incluindo-se o manejo inadequado dos resduos slidos (ACURIO et al 1997). No
entanto, segundo a Organizao Panamericana de Sade -OPS (2005) mesmo que
no se tenha determinado a causalidade direta, verifica-se que vrias enfermidades se
associam com os resduos quando se do as condies propcias para o
desenvolvimento de agentes de doenas.
Documento publicado pelo Ministrio das Cidades (OPAS 2003), afirma
desconhecer a existncia de estudos sistemticos de acompanhamento e avaliao do
aumento da qualidade de vida e sade de populaes a partir da melhoria dos seus
sistemas de limpeza pblica ou, do seu agravo, na falta destes. Entretanto, relata que
a Fundao Nacional de Sade FUNASA possui registros do aumento da
incidncia de doenas relacionadas com a proliferao de vetores que tm, no lixo,
condies propcias para o desenvolvimento de doenas tais como a Dengue e
Leptospirose. Tanto a preveno, quanto o combate Dengue exigem uma
articulao das polticas de sade com outras polticas pblicas, como a de limpeza
urbana, a conscientizao e a mudana de hbitos da populao (CARMO et al
2003).
A nfase atual em relao reduo da gerao excessiva dos resduos slidos e do
seu gerenciamento se situa no contexto planetrio e envolve as desigualdades
econmicas entre pases. Nesse sentido, a coleta seletiva de materiais reciclveis,
seja enquanto instrumento de minimizao dos resduos, de conscientizao para um
consumo sustentvel e de incluso social, tem um papel relevante.
Tambm necessrio ressaltar os aspectos econmicos da questo dos resduos
slidos, uma vez que os materiais reciclveis so um bem disponvel, o recurso no

natural e mais rpido crescimento, e oferecem oportunidades de negcios e de

gerao de trabalho e renda (REINFELD 1994).
No Brasil, a coleta seletiva consiste na separao de materiais reciclveis como
plsticos, vidros, papis, metais e outros nas fontes geradoras (residncias, empresas,
escolas, comrcio), para a coleta e encaminhamento para a reciclagem. Destaca-se
que estes materiais representam em mdia cerca de 30% da composio do lixo
domiciliar brasileiro, enquanto mais de 50% composto por matria orgnica (D
ALMEIDA e VILHENA 2000).
A matria orgnica quando separada na fonte geradora pode ser coletada e
aproveitada enquanto condicionador de solo (adubo). Em alguns municpios
brasileiros existem sistemas de coletas especiais em feiras ou centrais de
abastecimento para a produo de adubo e de alimentos, ainda em bom estado, que
so processados para a produo de rao para animais.
A cidade de Belo Horizonte desenvolve um sistema de coleta, processamento e
distribuio de alimentos perecveis prprios para o consumo humano, que, no
foram comercializados em supermercados e sacoles e que so distribudos para uma
populao residente em reas de extrema excluso social (FGV 2005).
De qualquer forma, a coleta seletiva cumpre um papel estratgico na gesto integrada
de resduos slidos sob vrios aspectos: criao do hbito da separao do lixo na
fonte geradora para o seu aproveitamento, criao de oportunidades de promover a
educao ambiental voltada para a reduo do consumo e do desperdcio, gerao de
emprego e renda, melhoria da qualidade da matria orgnica para a compostagem e,
principalmente, economia de recursos naturais.
A partir de 1986, comearam a se desenvolver programas de coleta seletiva no
Brasil. Uma modalidade importante de programa de coleta seletiva consistiu em
iniciativas nas quais as administraes municipais estabeleceram parcerias com
organizaes de catadores. A denominao de catadores abrange ex-catadores de
lixes, catadores autnomos, desempregados e donas de casa.
Os programas municipais de coleta seletiva em parceria com organizaes de
catadores reduziram o custo dos programas de coleta seletiva para os municpios,
multiplicaram-se pelo pas e se tornaram um modelo de poltica pblica de resduos
slidos, com incluso social e gerao de renda, apoiados pelo poder pblico e por

entidades da sociedade civil. Atualmente, as experincias esto disseminadas por

todos os estados brasileiros e os modelos de parceria adotados variam de acordo com
as realidades locais.
Estes programas enfrentam dificuldades de ordem econmica, operacional e
organizacional e no existem indicadores que possibilitem sua avaliao na
perspectiva da sustentabilidade e instrumentos legais que garantam sua continuidade.
Para contextualizar as experincias de coleta seletiva em parceria com as
organizaes de catadores e sua problemtica, a presente pesquisa percorreu um
sinttico panorama nacional e internacional da gesto e das polticas de resduos
slidos domiciliares. Em seguida apresentou-se a coleta seletiva enquanto
componente da gesto integrada de resduos e a evoluo das experincias brasileiras
de coleta seletiva, o panorama da coleta seletiva na Regio Metropolitana de So
Paulo, na qual o estudo dos casos est inserido, e os indicadores de coleta seletiva no
Brasil.
Os referenciais tericos utilizados so relacionados com as polticas pblicas de
gesto ambiental, com nfase na gesto compartilhada de resduos slidos, e a coleta
seletiva enquanto prestao de um servio pblico e temas abordados pela economia
solidria.

Estes

referenciais

possibilitaram

entender

contexto

poltico,

socioambiental, econmico e tcnico no qual os programas estudados esto inseridos;

a gesto compartilhada de resduos slidos, enquanto poltica pblica de co-gesto
com a sociedade civil organizada e a Economia Solidria enquanto proposta de
organizao social dos catadores de materiais reciclveis para o desenvolvimento
sustentvel.
Para dialogar com os estudo de casos e ampliar as anlises foram apresentados os
casos da organizao dos catadores na Colmbia, o Movimento Nacional dos
Catadores, a FARRGS e o programa de coleta seletiva de Londrina, o qual vem
alcanando ndices significativos de coleta de materiais reciclveis e avanos que
auxiliam na discusso dos resultados da pesquisa.

2 O PROBLEMA E OBJETIVOS DA PESQUISA

Ao longo dos ltimos 14 anos, vrios artigos e trabalhos acadmicos foram

publicados a partir da observao das experincias brasileiras de coleta seletiva. Eles
constataram a importncia da implementao de programas municipais em parceria
com catadores organizados na perspectiva dos benefcios econmicos, ambientais e
sociais. No entanto, identificaram tambm fragilidades dos programas de ordem
econmica, legal, gerencial e organizacional e a precariedade das condies de
trabalho.
Nos ltimos anos, um fato novo surgiu. Alm destes fatores j conhecidos, constatase que est ocorrendo uma mudana no cenrio da coleta seletiva e da reciclagem de
resduos slidos domiciliares no Brasil, decorrente do aumento do valor agregado
dos materiais reciclveis e da conseqente competitividade destes materiais. Pode -se
citar vrios exemplos de programas de coleta seletiva nos quais isto vem ocorrendo:
Santo Andr (SP), Porto Alegre (RS), Florianpolis (SC), Curitiba (PR), Belo
Horizonte (MG), Embu (SP), Vitria (ES), So Bernardo (SP), Paulnia (SP), entre
tantos outros.
Esta nova conjuntura ameaa a continuidade destes programas municipais
desenvolvidos em parceria com catadores organizados, pois verifica-se que uma
parcela significativa dos resduos interceptada por um sistema paralelo de coleta,
realizado por vrios atores sociais: catadores autnomos, desempregados,
organizaes da sociedade civil (condomnios, escolas, associaes de bairro, etc),
empresas privadas e sistemas clandestinos de coleta, interessados na coleta e
comercializao deste material.
Existem duas formas de interceptao dos resduos: o material disponibilizado para
a coleta seletiva, retirado antes da passagem do sistema oficial e os programas
desenvolvidos por instituies, escolas, condomnios e empresas, que optam pela
coleta e venda direta destes materiais para obteno de recursos para finalidades
diversas.
Embora do ponto de vista ambiental e econmico o aumento de interesse pelos
materiais reciclveis se apresente como positivo, face ao aumento da coleta seletiva e
reciclagem, esta nova realidade impacta os programas municipais de coleta seletiva,

principalmente pela reduo da renda dos membros das organizaes de catadores,

que dependem de um fluxo constante de resduos para as centrais de triagem e de
grandes volumes para a comercializao. Por outro lado, cria um contingente de
catadores autnomos para os quais ainda no existem polticas pblicas efetivas de
incluso social e organizao.
Frente a esta realidade apresentada, esta pesquisa tem por objetivo identificar os
principais fatores que contribuem para garantir a continuidade e fortalecimento dos
programas municipais de coleta seletiva em parceria com organizaes de catadores.
Para tanto, formulam-se algumas questes que podem auxiliar no seu entendimento.
Por que alguns programas continuam? Como as prefeituras tm garantido a
continuidade dos programas de coleta seletiva? O que poderia estar fortalecendo
estes programas? Quais as recomendaes para a superao das dificuldades
identificadas? Como esta poltica pblica est evoluindo no Brasil? Quais os
exemplos que o Brasil tm a seguir em mbito mundial?
Estas perguntas visam responder a trs hipteses da presente pesquisa:
A primeira que a continuidade destes programas est ameaada pois o aumento do
valor agregado dos resduos est suscitando a incluso de novos atores sociais na
cadeia da reciclagem, o que impacta a renda das organizaes de catadores.
A segunda que a lgica de estruturao dos programas pelas prefeituras municipais
no permite que as organizaes de catadores sigam o padro auto-gestionrio
proposto pela abordagem da Economia Solidria e as mantm dependentes do poder
pblico.
A terceira que existem falhas no processo de construo da poltica pblica da
gesto compartilhada de resduos slidos com as organizaes de catadores de
materiais reciclveis, cuja principal a subremunerao destas pelo servio prestado.
Cabe destacar que no Brasil no existe a responsabilizao ps-consumo do setor
produtivo, a maioria dos municpios no cobra taxas ou tarifas referentes coleta e
destinao de resduos slidos domiciliares e as organizaes de catadores no
cobram pelos servios de coleta e/ ou triagem prestados s prefeituras.
Pretende-se verificar estas hipteses, atravs da anlise dos casos estudados, dos
resultados das entrevistas e dos questionrios aplicados, do conhecimento tcnico da
pesquisadora sobre o tema e da reviso da literatura.

3 METODOLOGIA

O objeto de estudo foram os programas municipais de coleta seletiva desenvolvidos

em parceria com organizaes de catadores na Regio Metropolitana de So Paulo.
O levantamento de dados da pesquisa foi realizado em quatro etapas; as duas
primeiras consistiram em revises bibliogrficas, a terceira em pesquisa de campo e a
quarta na sistematizao e anlise dos resultados.
A reviso bibliogrfica da primeira etapa foi voltada contextualizao dos
programas municipais de coleta seletiva em parceria com organizaes de catadores
de materiais reciclveis, no mbito da gesto integrada de resduos slidos
domiciliares.
Na segunda etapa, foi realizada a reviso bibliogrfica sobre as experincias
municipais de coleta seletiva de lixo em parceria com as organizaes de catadores
escolhidas para os estudo de casos: Embu, So Bernardo e Santo Andr, municpios
da Regio Metropolitana de So Paulo. Para este levantamento, foram utilizados
livros, artigos, dissertaes, teses, estudos publicados por associaes cientficas,
estudos divulgados atravs de stios da Internet e relatrios de pesquisa. Este
levantamento subsidiou o conhecimento mais aprofundado e uma aproximao e
maior compreenso dos fatores socioeconmicos e ambientais que interferem nos
programas desenvolvidos.
Na terceira etapa foi desenvolvida a pesquisa de campo. Os trs municpios
selecionados para a pesquisa de estudo de casos foram: Embu, Santo Andr e So
Bernardo.
Esta escolha deveu-se, principalmente, a trs fatores:

Constituem-se nos primeiros programas implantados na RMSP e que tm

continuidade at o presente momento.

Estas experincias tornaram-se referncias de experincias bem sucedidas na

RMSP e no pas.

A existncia de fatores facilitadores da realizao da pesquisa, uma vez que

existem estudos e publicaes sobre o tema e facilidade de acesso aos
tcnicos municipais e s organizaes de catadores parceiras das prefeituras.

Nesta etapa, foram realizadas oito entrevistas com representantes das prefeituras e
das organizaes de catadores. Para tanto, se utilizou como instrumento de coleta de
dados questionrios diferenciados e semi-estruturados com perguntas abertas e
fechadas, elaborados para esta finalidade, os quais se encontram no ANEXO A.
Os questionrios utilizados foram elaborados pela equipe da pesquisa Programas
Municipais de Coleta Seletiva de Lixo como Fator de Sustentabilidade dos Sistemas
Pblicos de Saneamento Ambiental na Regio Metropolitana de So Paulo
COSELIX-2005, da qual participei na qualidade de pesquisadora*.
Esta pesquisa foi desenvolvida na Regio Metropolitana de So Paulo pela Faculdade
de Sade Pblica -Profas. Helena Ribeiro (coordenadora) e Wanda Maria Risso
Gunther, em parceria com o Programa de Ps Graduao em Cincia Ambiental da
Universidade de So Paulo -Prof. Pedro Jacobi e mestranda Mariana Viveiros e o
Centro Universitrio SENAC- rea de Cincias Ambientais -Prof. Jacques
Demajorovic. A pesquisa foi financiada pela Fundao Nacional de Sade FUNASA.
O modelo do Termo de Consentimento utilizado para as entrevistas encontra-se no
ANEXO B.
Para o estudo dos 3 casos da presente pesquisa, foram realizadas oito entrevistas, das
quais trs com os coordenadores dos programas nos 3 municpios estudados, e cinco
com os presidentes das seguintes organizaes de catadores: a Cooperativa de
Reciclagem de Matrias Primas de Embu-Coopermape em Embu, Coopcicla e
CoopCidade Limpa, em Santo Andr e Associaes Refazendo e Raio de Luz, em
So Bernardo.
Na quarta e ltima etapa da pesquisa, foi realizada a sistematizao e anlise das
entrevistas e respostas aos questionrios, que estabeleceu comparaes sobre o
desempenho dos diferentes programas e permitiu elaborar recomendaes para os
formuladores de polticas, para as organizaes de catadores e para os municpios
que pretendem implementar esta modalidade de programa.
A metodologia utilizada baseou-se nos mtodos de pesquisas sobre polticas pblicas
que promovem anlise de um programa com o objetivo de prover os formuladores de

* O relatrio final desta pesquisa se encontra em avaliao pela FUNASA (maro de 2006), e os
resultados estaro disponibilizados pela Faculdade de Sade Pblica.

10

polticas com prticas e aes orientadas e recomendaes para atenuar o problema.

Neste caso, os programas pesquisados eram de carter socioambiental pblico.
Segundo MAJCHRZAK (1990), a pesquisa de poltica pblica ideal aquela que
combina diferentes mtodos de pesquisa como, por exemplo, estudos de caso com
anlise de dados secundrios e que utiliza os mtodos qualitativo e quantitativo.

Os programas estudados foram analisados a partir de quatro dimenses:

1- Poltico-institucional e econmica dos programas. Esta dimenso buscou

identificar

fatores

institucionais

de

continuidade

no

tempo,

continuidade

administrativa, dotao oramentria, legislao pertinente e instrumentos legais da

parceria entre o poder pblico e os catadores organizados.

2- Operacional e de infra-estrutura. Esta dimenso buscou identificar a tipologia

dos programas, os modelos e a logstica do ciclo do resduo, incluindo a coleta,
triagem, beneficiamento e comercializao.

3- Scio-econmica e organizacional das organizaes de catadores. Esta

dimenso buscou identificar como as organizaes de catadores funcionam, os
principais problemas enfrentados e os fatores ligados ao potencial de sustentabilidade
das organizaes.

4- Redes de apoio. Esta dimenso buscou identificar as redes de apoio na sociedade,

nos setores pblico e privado e na sociedade civil, as campanhas institucionais de
comunicao, informao e conscientizao e a adeso da populao.

A anlise dos dados baseou-se, inicialmente para cada um dos trs municpios
estudados, em informaes bibliogrficas e nos resultados dos questionrios,
identificando-se as fortalezas e fragilidades em cada uma destas 4 dimenses de
anlise selecionadas e, posteriormente, de forma comparativa entre os trs casos
estudados.

11

4 REVISO DA LITERATURA
4.1 Panorama dos resduos slidos domiciliares
A civilizao planetria moderna convive com um processo crescente de degradao
ambiental e aumento da pobreza decorrentes do crescimento populacional, da
incapacidade de muitos governos de implantar de forma eficaz programas de
incluso social, da concentrao demogrfica nos espaos urbanos e dos padres
insustentveis de produo e consumo.
As agendas dos governos, do setor privado e da sociedade civil organizada tm como
meta para o sculo XXI um modelo de desenvolvimento socialmente includente,
ambientalmente sustentvel e economicamente sustentado no tempo (VEIGA 2005).
Destaca-se, entre os principais problemas identificados, a produo excessiva de
resduos slidos, gerados pelas atividades dirias da sociedade, sua gesto
inadequada e os impactos sociais e ambientais decorrentes.
A Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento das Naes
Unidas-Rio 92, produziu o documento Agenda 21 que simbolizou o ponto de
inflexo no qual a tomada de conscincia da gravidade destes fatos levou a
compromissos internacionais, que tinham por objetivo enfrentar os principais
indutores do que muitos convencionaram denominar de crise ambiental planetria.
Reconhece-se a necessidade de uma mudana paradigmtica que envolve modificar
as relaes entre as vrias naes, esferas de governos e sociedade civil.
As questes relativas aos resduos slidos esto contempladas na Agenda 21
(AGENDA 21 1997), no captulo 4 Mudana dos padres de consumo e no
captulo 21 Manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes
relacionadas com os esgotos sanitrios
O captulo 4 aborda os seguintes temas: avaliao dos padres insustentveis de
produo e consumo e desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais para
estimular mudanas nos mesmos.
No captulo 21 so abordados os temas da minimizao dos resduos: reduo,
reaproveitamento e reciclagem, a promoo da disposio e tratamento

12

ambientalmente saudveis dos resduos e da ampliao do alcance dos servios que

se ocupam dos resduos.
A excessiva gerao de resduos slidos constitui um problema de natureza global.
No entanto, no mbito municipal que seus impactos so vivenciados.
As administraes municipais enfrentam diariamente o desafio de promover a
limpeza pblica, fiscalizar, coletar, tratar e dispor os resduos slidos domiciliares
que so de sua exclusiva responsabilidade.
A Constituio Brasileira de 1988, em seu artigo 30, incisos I,II e V estabelece que
competncia do municpio legislar sobre assuntos de interesse local, suplementar as
legislaes federal e a estadual, quando necessrio, e organizar e prestar, diretamente
ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local.
A gesto dos resduos slidos domiciliares insere-se na categoria de servio pblico,
aquele que institudo, mantido e executado pelo Estado, com o objetivo de atender
aos seus prprios interesses e de satisfazer s necessidades coletivas.
Segundo MELLO (1998), o servio pblico se caracteriza como uma atividade de
prestao de utilidade fruvel diretamente pelos administrados, que o Estado assume
como prprias por se tratarem de atividades necessrias ao interesse social.
Alm dos problemas socioambientais gerados pela disposio inadequada dos
resduos slidos tais como a ocorrncia de lixes e as enchentes, existem dificuldades
gerenciais na coleta, tratamento e disposio final, como tambm impactos do alto
custo de seu gerenciamento nos oramentos das cidades.

Outros fatores que afetam a gesto municipal dos resduos slidos domiciliares nas
cidades so:
1) o aumento da gerao per capita decorrente do aumento do uso de embalagens
e do consumo de alimentos;
2) a falta de espao para o armazenamento dos materiais reciclveis e para a
compostagem dos restos de alimentos em prdios de apartamentos;
3) o alto custo e a dificuldade de obteno de reas para construo de aterros,
centrais de triagem e de compostagem de resduos, transporte dos resduos a longas
distncias, e construo de estaes de transbordo (GANDY 1994).

13

4.1.1 Resduos slidos domiciliares: aspectos conceituais e da gesto

A Norma Brasileira 10.004, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT
(2004), define como resduos slidos, aqueles encontrados nos estados slidos e
semi-slido que resultam de atividades de origem; industrial, domstica, hospitalar,
comercial, agrcola, de servios e de varrio. Esto includos nesta definio os
lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em
equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como determinados
lquidos cujas particularidades tornem invivel seu lanamento na rede pblica de
esgotos ou corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica e economicamente
inviveis, em face melhor tecnologia disponvel.
Segundo DALMEIDA e VILHENA (2000) os resduos slidos podem ser
classificados de quatro formas:
1) por sua natureza, como seco ou mido;
2) pela sua composio qumica, como matria orgnica ou inorgnica;
3) pelos riscos potenciais ao meio ambiente, como perigosos e no perigosos;
4) pela sua origem, como urbanos, de servios de sade, portos, aeroportos, agrcola
e industriais.
Os resduos slidos domiciliares-RSD integram a categoria de resduos slidos
urbanos que so os provenientes de residncias, estabelecimentos comerciais e de
prestao de servios de varrio, de podas e de limpeza de vias e logradouros
pblicos, de sistemas de drenagem urbana, de sistemas de tratamento de gua para
abastecimento pblico e de sistemas de tratamento de esgotos.
Consideram-se resduos slidos domiciliares aqueles gerados individualmente nas
residncias, o qual a administrao local tem obrigao de coletar e dispor
adequadamente, para o nosso prprio interesse (WAITE 1995). O gerenciamento dos
resduos slidos domiciliares integra os servios urbanos que englobam: gua e
esgoto sanitrio, limpeza das ruas, estradas, espaos pblicos e iluminao de ruas.
So constitudos por: restos de comida, plsticos, vidros, papis, metais e outros
tipos de embalagens tais como: isopor, papis metalizados, plastificados e
parafinados, esponjas de ao, cacos e muitos outros.

14

O desempenho dos servios urbanos depende de vrios fatores: estratgias de

gerenciamento, recursos para manuteno, introduo de novas tecnologias e
desenhos institucionais (CAVILL e SOAIL 2004).
A Figura 1 apresenta um fluxo simplificado de um sistema de gerenciamento
integrado de resduos slidos domiciliares (AGUIAR 1999) no qual, se verifica o
ciclo dos resduos slidos domiciliares, de sua extrao at a destinao final e seus
potenciais impactos no ambiente.

Figura 1- Fluxo simplificado de um sistema de gerenciamento integrado de resduos

slidos domiciliares.Fonte: AGUIAR 1999, p.44.
O processo se inicia a partir da extrao dos recursos naturais do ambiente. Em
seguida, ocorre a transformao destes em matria prima industrializada para o
consumo e que, aps o uso, pode se transformar em lixo, ou material reciclvel. Os
materiais reciclveis coletados podem ser destinados s centrais de triagem onde so
separados por tipos e vendidos s indstrias para reciclagem. O lixo coletado e
destinado aos aterros sanitrios.
Observa-se ainda que no decorrer deste processo so gerados impactos ao ambiente:
na extrao dos recursos naturais que pode ser realizada de forma sustentvel ou no,
no gerenciamento dos resduos, no processo produtivo e no tratamento e na
destinao final, que podem gerar poluio da gua, ar e solo.

15

Para DALMEIDA e VILHENA (2000), o gerenciamento integrado se d atravs de

um conjunto articulado de aes normativas, operacionais e financeiras e de
planejamento baseadas em critrios sanitrios, ambientais e econmicos que so
desenvolvidos para coletar, segregar, dispor e tratar o lixo urbano.
CHERMONT e SERA DA MOTTA (1996) consideram que para a implementao
de um sistema integrado de resduos slidos necessrio correlacionar duas
questes: a quantidade fsica dos resduos slidos gerados, considerando a existncia
de um balano timo entre a opo de reduzir a sua gerao na fonte e os custos de
seu tratamento, e avaliar as diversas opes de destinao final dos resduos,
podendo-se ento escolher as melhores combinaes da utilizao de cada uma delas
O gerenciamento integrado, pela sua complexidade, demanda instalaes,
equipamentos, quadros tcnicos e operacionais, alternativas tecnolgicas que
reduzam o impacto ambiental e, principalmente, parcerias com a sociedade civil.
Depende dos vrios atores envolvidos no processo: a populao para a separao dos
resduos na fonte, os grandes geradores responsveis pelos prprios rejeitos, os
catadores organizados em cooperativas, os estabelecimentos que tratam da sade e a
prefeitura e seus agentes, instituies e empresas contratadas (ZVEIBIL 2001).
Muitos so os problemas enfrentados e um dos maiores o fenmeno chamado em
ingls de NIMBY (Not in my Backyard- No no meu quintal), pois ningum quer
uma instalao de tratamento de resduos prxima de sua residncia.
A presena de uma instalao que trabalha com resduos, em geral, mesmo que
controlada provoca uma desvalorizao imobiliria da regio e aumento do trfego
de veculos.
As dificuldades de obteno de reas para a disposio dos resduos esto cada vez
maiores e os custos do gerenciamento e a capacidade gerencial necessria para a
gesto dos resduos slidos domiciliares aumenta proporcionalmente quantidade
gerada e ao porte da cidade.
Algumas cidades vm superando estes problemas principalmente atravs do
envolvimento da populao no controle dos processos de implantao e atravs de
concesso de benefcios aos bairros que aceitam a implantao destas unidades.
A quantidade de lixo gerado e sua composio so fatores importantes quando se
planeja a implementao de um sistema de gesto integrada de resduos slidos.

16

Gerao

A gerao dos resduos slidos domiciliares-RSD est diretamente relacionada ao

Produto Interno Bruto, portanto renda dos pases e ao porte das cidades e suas
principais atividades produtivas.
difcil comparar a gerao entre pases devido s diferentes classificaes de
resduos slidos e os mtodos de clculo utilizados. Tambm no existe estabelecido
um ndice per capita ideal, ou de referncia, de gerao de resduos slidos
domiciliares.
Na Alemanha e Sucia, pases da Unio Europia, a mdia de gerao de resduos
slidos por habitante, por dia, de cerca de 1 kg (COMISSO EUROPEIA 2000).
Nos EUA e Canad, j chega a 2 kg/ hab/ dia (EPA, 2005).
Nos pases da Amrica Latina e no Caribe (ALC) a gerao per capita mdia de
resduos slidos domiciliares de 0,79 kg/ hab/ dia e a de resduos slidos urbanos
de 0,91 kg/ hab/ dia (OPS 2005).
Segundo a OPS (2005), existe uma correlao entre a quantidade e a qualidade de
resduos slidos domiciliares (RSD) gerados e as condies econmicas dos pases,
observando-se que nos paises de baixa renda a gerao de resduos menor, assim
como a quantidade de material reciclvel encontrada em sua composio.
A gerao de resduos slidos per capita nos EUA se estabilizou em 2 kg/ hab/ dia
(EPA 2005), o que ainda representa um padro 100% a 150% maior do que o da
maioria dos pases, que oscila entre 0,7 a 1 kg.
Segundo a EPA (2005), nos EUA, entre 1960 e 2003, a gerao de resduos slidos
domiciliares passou de 88,1 milhes de toneladas para 236,2, com um aumento de
270%. No entanto, a partir do ano 2000, verifica-se uma estabilizao da produo,
mas ainda num patamar que pode ser considerado alto em relao mdia mundial.
Observa-se na tabela 1, a diferena entre a gerao per capita de resduos slidos
urbanos em alguns pases da Unio Europia, da Amrica do Norte e da Amrica
Latina e Caribe. Verifica-se que a gerao mdia per capita de resduos slidos
domiciliares, na Amrica Latina, chega a ser a metade dos pases da Amrica do
Norte, e mais baixa em relao aos pases da Unio Europia. A do Brasil se
encontra numa faixa intermediria em relao aos demais.

17

Tabela 1 - Gerao per capita de resduos slidos domiciliares em alguns pases.

____________________________________________________________________
Pas
Kg/hab/dia
Amrica Latina e Caribe *
Kg/hab/dia
____________________________________________________________________
Estados Unidos* *
2,02
Paraguai
1,17
Austrlia
1,89
Mxico
1,05
Canad
1,80
Venezuela
1,03
Finlndia
1,70
Chile
0,93
Holanda
1,37
Brasil
0,88
Frana
1,29
Peru
0,71
Japo
1,12
Colmbia
0,69
Espanha
0,99
Cuba
0,61
Amrica Latina e Caribe* 0,91
Haiti
0,37
____________________________________________________________________
Fonte: OECD, 1995. Environmental Data: Compendiumm 1995.
* Avaliao de Resduos. Dados de 1996.OPS (2005)
** EPA. Municipal Solid Waste in the United States. Facts and Figures - 2003

No Brasil, existem controvrsias sobre os dados de gerao de RSD do Estado de

So Paulo utilizados pela Companhia de Tecnologia em Saneamento AmbientalCETESB.
A CETESB realiza anualmente o Inventrio Estadual de Resduos Slidos
Domiciliares que consiste num levantamento das condies de disposio e
tratamento dos 645 municpios do estado de So Paulo. Neste, o clculo das
quantidades geradas baseado numa estimativa da relao entre a populao e
ndices de gerao de resduos por habitante dia, que variam de acordo com a
populao da cidade.
Um estudo publicado pela Associao Brasileira das Empresas de Limpeza Pblica e
Resduos Especiais-ABRELPE (2004) que comparou os indicadores obtidos, para os
municpios da regio Sudeste do pas, pela Pesquisa Nacional de Saneamento
Bsico- 2000 e os propostos pela CETESB, concluiu que a gerao per capita em
cidades com mais de 20.000 habitantes significativamente maior na PNSB,
principalmente nas acima de 50.000 habitantes. Nas cidades com mais de um milho
de habitantes, a diferena chega a 60,6% na PNSB.

18

Tabela 2 - Comparao entre indicadores da gerao per capita de RSD na

Regio Sudeste do Brasil.
____________________________________________________________________
Gerao per capita de RSD (kg/ dia)
____________________________________________________________________
Populao
PNSB-2000
CETESB
Diferena (%)
____________________________________________________________________
At 9999 hab.
0,365
0,400
- 8,7
De 10.000 a 19.999 hab.
0,454
0,400
+ 13,5
De 20.000 a 49.999 hab.
0,504
0,400
26,0
De 50.000 a 99.999 hab.
0,630
0,400
+57,5
De 100.000 a 1999.999 hab. 0,696
0,500
+39,2
De 200.000 a 499.999 hab.
0,792
0,600
+32,0
De 500.000 a 999.999 hab.
0,927
0,700
+32,4
Mais de 1.000.000 de hab.
1,124
0,700
+60,6
Fonte: ABRELPE, 2004. Adaptada pela pesquisadora
Portanto, existe uma tendncia de crescimento da produo diria de lixo por
habitante proporcional ao aumento populacional nas cidades, o que indica que
necessrio formular polticas pblicas distintas para cidades de diferentes portes.

Composio
A caracterizao dos resduos slidos domiciliares pela administrao municipal
estratgica, pois permite planejar o sistema de coleta, tratamento e destinao final.
No caso da implementao de programas de coleta seletiva, o conhecimento da
composio dos resduos permite um melhor dimensionamento das centrais de
triagem e suas reas de descarga, triagem e acondicionamento dos materiais
reciclveis.
O estudo da literatura revela variaes na composio do lixo entre pases e entre
cidades (DALMEIDA e VILHENA 2000; OPS 2005; WAITE 1995).
Os resduos slidos domiciliares produzidos no Brasil e na ALC apresentam uma alta
porcentagem de matria orgnica (55%) e uma baixa porcentagem de materiais
reciclveis (32%), se comparados com os ndices europeus e dos EUA.
Os altos ndices de matria orgnica indicam que uma coleta seletiva exclusiva dos
materiais reciclveis que no contemple a parcela orgnica contida no lixo, no pode
ser considerada a soluo para os problemas dos resduos slidos domiciliares
(WAITE 1995).

19

Observa-se na Figura 2, que os percentuais de matria orgnica no lixo dos EUA so

muito baixos, o que se deve ao estilo de vida americano que privilegia o uso de
embalagens para o acondicionamento de alimentos e de alimentos prindustrializados.

70
60
50
40
30
20

Orgnico
Metais
Plsticos
Papel/Papelo

10
Br
as
il
*
M
x
ic
o*
E
Co UA
*
l
m
bi
a*
A
rg
en *
tin
a*
U
*
ru
gu
ai
Pa
**
ra
gu
ai
*
Ch *
ile
**
Pe
ru
**
Bo
lv
ia
**

Vidro
Outros

Figura 2- Composio dos resduos slidos domiciliares em diversos pases (%).

Fontes: CEMPRE 2004b,**OPAS 1996.

Verifica-se ainda que, aps a matria orgnica, o papel e o papelo apresentam o

maior percentual na composio, em especial no Brasil e nos EUA.
O Mxico e a Argentina destacam-se nos percentuais do vidro, os EUA e Uruguai
nos metais, a Colmbia, EUA, Uruguai e Chile nos plsticos.
Teoricamente, pode-se recuperar e reusar a maior parte dos materiais que se descarta,
no entanto, os custos atuais da reciclagem no so economicamente atrativos em
todos os casos (CONSUMERS INTERNATIONAL 1998).
Destaca-se ainda, na figura 2, a presena expressiva de outros materiais na
composio dos resduos slidos urbanos, dentre estes: trapos, couro, panos,
borrachas, os resduos tecnolgicos como as pilhas, baterias, disquetes, CDs,
celulares,

relgios,

rdios,

eletrodomsticos

portteis,

equipamentos

de

microinformtica, ferramentas eltricas, DVDS, lmpadas fluorescentes, brinquedos

eletrnicos e muitos outros produtos descartveis.

20

A sociedade moderna incentiva o descarte e a substituio rpida dos produtos

tecnologicamente ultrapassados, mas no implementa polticas pblicas efetivas de
recuperao que minimizem seus impactos, tanto na produo quanto na destinao
final.
A produo dos resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos - REEE apresenta
tendncia de crescimento mundial. Estes contm substncias perigosas que provocam
significativos

impactos

ambientais

econmicos,

quando

no

tratados

apropriadamente aps o seu uso; e o no aproveitamento de seus resduos, aps o

uso, representa, tambm, um desperdcio de recursos naturais no renovveis.
Em 2003, a Unio Europia promulgou a diretiva 2002/96/EC, do Parlamento
Europeu e do Conselho de Resduos de Equipamentos Eletroeletrnicos, Waste of
Electric and Electronic Equipment (WEEE). Em 2004, esta legislao foi
implementada como lei nacional, na maioria dos estados membros (EUROPEAN
UNION 2005).
No Brasil, no existem sistemas adequados para a coleta ou tratamento dos REEEs e
a maioria destes so descartados em lixes e aterros (RODRIGUES 2003).
Enquanto a maior parte dos municpios brasileiros no conhece a composio do seu
lixo, a cidade de So Paulo realizou esporadicamente anlises gravimtricas do lixo
domiciliar iniciadas no ano de 1927.
Observa-se, conforme a Tabela 3, que houve uma reduo da matria orgnica na
composio do lixo domiciliar e um aumento das embalagens, no perodo entre 1927
e 2003.
Verifica-se, tambm, que houve uma reduo significativa dos ndices de matria
orgnica, do papel e papelo e dos metais ferrosos, ao longo dos ltimos anos, e o
aumento da presena de plsticos.
No entanto, apesar da grande reduo do ndice de matria orgnica ao longo dos
ltimos anos, o ndice de 57,5% de matria orgnica ainda muito alto. Isto deve- se
a vrios fatores, entre eles:

menor processamento dos alimentos em relao aos pases desenvolvidos;

hbitos de consumo de alimentos frescos;

desperdcio de alimentos no preparo e no consumo.

21

Tabela 3 - Comparativo entre as anlises gravimtricas da cidade de So Paulo,

no perodo entre 1927 e 2003 (em percentuais).
___________________________________________________________________
Porcentagem mdia em peso
____________________________________________________________________
Ano

1927

1957

1969

1976

1991

1996

1998

2000

2003

Matria orgnica 82,5 76,0 52,2

Papel, papelo
13,4 16,7 29,2
Longa vida
Plsticos e Isopor 1,9
Metais ferrosos
1,7
2,2
7,8
Alumnio
Trapos , Panos, etc.
1,5
2,7
Pilhas e Baterias
Vidros
0,9 1,4
2,6
Terra Pedra
Madeira
2,4
Diversos
0,1
-

62,7
21,4
5,0
3,9
0,1
3,8
1,7
0,7
1,6
-

60,6
13,9
11,5
2,8
0,7
2,9
1,7
0,8
0,7
1,7

55,7
16,6
14,3
2,1
0,7
4,4
2,3
2,6

49,5
18,8
22,9
2,0
0,9
5,7
1,5
0,2
1,3
-

48,2
16,4
0,9
16,8
2,6
0,7
3,0
0,1
1,3
1,6
2,0
9,3

57,5
11,1
1,3
16,8
1,5
0,7
4,1
0,1
1,8
0,7
1,6
1,0

Fonte: PMSP, 2005a

Destaca-se tambm, o crescimento da quantidade de embalagens cartonadas do tipo
longa vida, a partir do ano 2000, assim como o aumento dos demais materiais;
madeira, terra e pedra, trapos, panos, couro e borracha e diversos, que representam
7,4% em peso.

4.1.2 Panorama internacional

A gesto municipal dos resduos slidos domiciliares no se restringe ao sistema de
coleta, tratamento e disposio final. Envolve outros fatores, tais como: o
financiamento dos servios, a descentralizao e o tipo de participao do setor
privado nos servios, a participao da comunidade e as polticas pblicas em relao
aos resduos aps uso, implementadas em cada pas ou regio.
A anlise do panorama nacional e internacional da gesto dos resduos slidos
domiciliares tambm passa, necessariamente, pelo ponto de inflexo no qual houve a
substituio de uma abordagem tradicional de tratamento dos resduos slidos para a
implementao de um sistema de gesto apoiado em polticas ambientais, que
englobou novas prioridades as quais esto sendo incorporadas gradativamente pelos
diversos pases.

22

A Unio Europia se destaca nesse novo cenrio, tendo sido pioneira na

implementao destas polticas e empreendido esforos no seu crescente
aprimoramento.

Panorama da Unio Europia

A Europa abriga hoje cerca de 450 milhes de habitantes. A Comunidade Europia

estabelece as diretivas bsicas para a gesto de resduos slidos para os vinte e cinco
Estados membros. Posteriormente estas leis so regulamentadas nos respectivos
Estados. A legislao da Unio Europia sobre gesto de resduos encontra-se na lei
de Economia Circulatria de 27/09/1994. Com base nesta lei e na respectiva norma
vigente, foram promulgados decretos especficos como os referentes a depsito de
resduos, transporte de resduos, leo usado, lodo de estaes de tratamento, entre
outros. Vigora, desde 1 de julho de 2005, a Diretiva da Unio Europia que probe a
deposio de lixo, sem tratamento prvio, no solo (PRO EUROPE 2005).
A poltica de gesto de resduos slidos, nos pases desenvolvidos, apresentou, nos
ltimos 20 anos, trs fases distintas: 1) at o final dos anos 1970, foi centrada na
disposio final de resduos; 2) nos anos 1980 deu nfase na reduo dos resduos e
na reciclagem; 3) nos anos 1990 houve a consolidao da legislao que viabiliza a
coleta seletiva e a reciclagem, e priorizao do aproveitamento energtico dos
resduos (DEMAJOROVIC 1995; MARTINS 2002). Pode-se, no entanto, observar
que uma quarta e complexa fase est sendo gestada na Alemanha, mais
especificamente na Baviera, o estado mais avanado em termos de ndices de
reciclagem alcanados. Esta fase articula uma poltica integrada de produtos (IPP),
bem como o gerenciamento de fluxos de materiais (SFM), fomentados atravs de
pesquisas e de integrao na realidade econmica (SECRETARIA DO MEIO
AMBIENTE, SADE PBLICA E PROTEO DO CONSUMIDOR DA
ESTADO DA BAVIERA 2004)
Na primeira fase, at a dcada de 1970, prevaleceu apenas a disposio final de
resduos. Nos pases da OCDE e nos EUA, a prioridade foi a erradicao dos lixes a
cu aberto e a destinao da maior parte dos resduos slidos para aterros e

23

incineradores. At ento, ainda existiam na Alemanha 80.000 lixes antigos dos mais
variados tipos e tamanhos a serem recuperados (WIEDEMANN 1999).
A crtica do movimento ambientalista alavancou o processo de transio para uma
segunda fase. Esta crtica baseou-se na observao da ineficcia destas formas de
destinao para a reduo efetiva dos resduos slidos antes de sua disposio,
somando-se a isto os problemas de poluio ambiental causados por estes sistemas e
a dificuldade de identificar reas disponveis para a instalao de novas unidades de
destinao. Nesta fase (1975), os pases da OCDE priorizaram as seguintes aes:
reduo da produo de resduos, reciclagem, incinerao com aproveitamento de
energia e disposio em aterros sanitrios. No entanto, apenas a partir da dcada de
1980 que se efetivaram legislaes e instrumentos econmicos que, de fato,
viabilizaram a coleta seletiva e reciclagem. Em 1994, a Lei de Resduos Alem,
instituda em 1986, foi substituda pela Lei de Reciclagem e de Resduos que
estabeleceu a responsabilidade dos produtores (WIEDEMANN 1999; MARTINS
2002).
A transio para a terceira fase se deu a partir de crticas a uma supervalorizao das
vantagens ambientais atribudas reciclagem (menor consumo de energia e reduo
de volumes), e a constatao de que a forma com que estava sendo conduzida a
poltica de reciclagem possibilitava a externalizao de custos para as empresas em
relao ao reaproveitamento dos resduos e no estimulava a sua insero no
processo produtivo. Assim, no final da dcada de 1980, a terceira fase pautou-se pela
reduo do volume de resduos no processo produtivo, na sua recuperao
energtica, na devoluo ao fabricante dos produtos com dificuldade de reciclagem e
na responsabilizao ps- consumo das empresas de embalagens (DEMAJOROVIC
1995; MARTINS 2002).
Em 1990, a estratgia para gesto de resduos slidos foi baseada no uso sustentvel
dos recursos naturais e configurou-se numa hierarquia que foi posteriormente (ps
Eco 92) universalmente adotada: 1) reduo na fonte geradora, 2) reutilizao, 3)
reciclagem, 4) recuperao energtica, e 5) disposio final ambientalmente segura
(WAITE 1995).
O gerenciamento de resduos na Alemanha passou gradativamente da preocupao
com o controle do descarte para um novo modelo que considerava o ciclo integrado

24

do produto, no qual a preveno de resduos e a sua recuperao so as principais

prioridades (MARTINS 2002).
A legislao, que entrou em vigor em 1996, estabeleceu a nova abordagem da
responsabilidade pelo produto, na qual os fabricantes e comerciantes tm a obrigao
de atender s metas acordadas na poltica de gerenciamento de resduos, que tem por
objetivo principal reduzir a gerao de resduos. Os resduos, que no podem ser
evitados, devem ser encaminhados para a reciclagem ou incinerados para gerao de
energia ou calor. Apenas os resduos para os quais no existe nenhuma forma de
recuperao podem ser destinados aos aterros sanitrios. Estabeleceram-se tambm
metas de reduo da disposio em aterros. A Lei de Embalagens da Alemanha
estabeleceu a pauta para toda a Europa e a nova legislao de gerenciamento de
resduos de embalagens se disseminou nos pases, inspirada por ela ou enquanto
reao a ela.
Na

Unio Europia foram identificados vrios fluxos de resduos passveis de

ateno especial por seus efeitos ambientais, em especial, as embalagens. A Diretriz

da Unio Europia 94/62/CE foi originada da legislao para resduos de embalagens
introduzida na Alemanha e estabeleceu metas de valorizao e de reciclagem. No ano
de 1997, as legislaes de embalagens do Reino Unido e do Japo entraram em vigor
e comeou um processo intenso de recuperao e reciclagem de resduos de
embalagens.
Um aspecto determinante na evoluo da gesto dos resduos slidos, e que no foi
explicitado na anlise de DEMAJOROVIC (1995), o da responsabilizao
econmica, o pagamento de tarifas ou taxas referentes produo de resduos. O
estabelecimento da relao entre a quantidade de resduos slidos produzida e o valor
pago, possibilita a insero do gerador no processo de gesto dos resduos e estimula
a reduo da sua produo na fonte. Os critrios de cobrana variam, mas devem
refletir os custos reais da gesto do sistema (TIVERON 2001).
Na Alemanha, na cidade de Berlim, o Cdigo de Limpeza Urbana, define que o
volume mnimo do vasilhame utilizado por cidado e pago, de 30 litros por
semana, a um custo anual de US$ 130 (WIEDEMANN 1999). A tarifa individual do
usurio depende do tamanho do vasilhame que utilizado, portanto do volume de
resduo gerado. So utilizados contineres com cores diferenciadas para a separao

25

dos resduos para a coleta seletiva nas residncias. No Estado da Baviera, o continer
de cor cinza utilizado para armazenar o lixo domiciliar; azul ou verde o papel,
marrom o lixo orgnico e amarelo as embalagens (WIEDEMANN 1999; MARTINS
2002).
Na Alemanha existem 18.500 instalaes que funcionam como pontos de entrega
voluntria e 1762 ptios de coleta de resduos reciclveis, ou locais de entrega
voluntria, em diferentes municpios, nos quais possvel o muncipe levar seus
materiais reciclveis, se quiser reduzir o custo pago pelo recolhimento do seu lixo
(SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE , SADE PBLICA E PROTEO DO
CONSUMIDOR DA ESTADO DA BAVIERA 2004).
Ainda na Alemanha, pas de referncia mundial na implementao de coleta seletiva
de materiais reciclveis, destaca-se trs principais aspectos da gesto dos resduos
slidos (WIEDEMANN 1999): 1) a padronizao dos vasilhames, que possibilita a
cobrana das tarifas, 2) as tarifas de lixo que refletem os custos reais da gesto dos
resduos, 3) a legislao que foi organizada paulatinamente e culminou na
responsabilizao ps- consumo dos geradores de embalagens e na implementao
do Ponto Verde e do Sistema Dual, um sistema especfico de coleta seletiva de
embalagens.
O conceito do Ponto Verde foi implantado em 26 pases da Unio Europia o que
significa que a coleta e a recuperao das embalagens esto asseguradas e que os
custos do sistema so pagos pela indstria e comrcio e transferidos aos
consumidores na compra das embalagens (PRO EUROPE 2005). Em cada um dos
pases onde foi implantado, o sistema Ponto Verde adota uma sistemtica
diferenciada de coleta seletiva e de valorizao das embalagens (PRO EUROPE
2005).
O sistema Ponto Verde fruto da implementao da responsabilidade Ps-Consumo
ou do produtor. O conceito de responsabilidade ps-consumo do produtor no
gerenciamento de resduos slidos, principalmente em relao aos resduos de
embalagens, surgiu na dcada de 1990 e vem sendo implementado de forma
crescente na Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico- OCDE
(COOPER 1997).

26

A implementao da responsabilidade ps-consumo depende das conjunturas

polticas dos pases e de medidas econmicas e regulatrias que buscam impulsionar
os produtores de resduos de todos os tipos para um aumento da valorizao dos
resduos e a reduo da disposio em aterros.
O tema da responsabilidade ps-consumo polmico, pois nem sempre possvel
definir quem o produtor, j que existe uma cadeia de agentes envolvidos no
processo. Para alguns tcnicos, a responsabilidade do produtor considerada uma
extenso do princpio do poluidor pagador consagrado nas legislaes ambientais dos
pases. Porm, a dificuldade de aplicao do conceito do poluidor pagador na questo
das embalagens se deve indefinio com relao a quem o produtor e o poluidor,
uma vez que o dano ambiental tambm ocorre na disposio final. O conceito de
responsabilidade ampliada do produtor, adotado posteriormente inclui tambm o
descarte nas residncias.
Dois sistemas de responsabilidade ps-consumo foram implementados e tiveram
forte influncia nos demais pases da Unio Europia, o Sistema Dual- DSD na
Alemanha e o Eco Embalagens na Frana (COOPER 1997).
O sistema DSD consiste na coleta diferenciada de embalagens em mbito nacional,
operada pelas indstrias em atendimento s metas estabelecidas pelo governo e
ocorre paralelamente ao sistema municipal de coleta de resduos, que em geral
contrata o sistema DSD. Do ponto de vista da coleta, o sistema eficiente, no
entanto, quanto reciclagem de alguns dos materiais coletados encontra obstculos,
muitas vezes tendo que optar pela exportao.
O sistema Eco- Embalagens, implantado em 1993, na Frana, visa recuperao de
resduos de embalagens exclusivamente domiciliares e influenciou os sistemas belga
e espanhol, dentre outros. O sistema Eco-Emballages, tambm implementado em
mbito nacional, foi estruturado a partir de metas progressivas de coleta e
reciclagem. No entanto, no executa a coleta, mas remunera os sistemas locais para
coleta de resduos de embalagens. A operacionalizao da recuperao dos materiais
realizada gradativamente atravs de contratos com governos municipais ou com
grupos de municipalidades. O sistema Eco- Embalagens paga a municipalidade por
tonelada de material coletado e triado, atendendo a especificaes definidas e apia
as campanhas de informao e conscientizao (COOPER 1997).

27

A gesto de resduos slidos na Alemanha, mais especificamente no Estado da

Baviera, considerada hoje como exemplar.
A Baviera tem uma populao de 12 milhes de habitantes, 14,6% da populao da
Alemanha, e ampliou a taxa de reaproveitamento de resduos slidos domiciliares de
31% para 71%, incluindo-se a compostagem e o reaproveitamento energtico atravs
da incinerao. Segundo a Secretaria do Meio Ambiente, Sade Pblica e Proteo
do Consumidor do Estado da Baviera (2004), a legislao para a gesto dos resduos
slidos baseia-se numa hierarquia de normas subdividida em quatro nveis
1) Legislao da Unio Europia;
2) Legislao Federal;
3) Legislao Estadual;
4) Normas Municipais.
O governo da Baviera est investindo numa Poltica Ambiental voltada para novos
enfoques e campos de ao e enfrentando o desafio de desvincular a relao direta
entre o crescimento econmico e a produo de lixo.
Esta poltica, que provavelmente se configurar na quarta fase da gesto de resduos
na Unio Europia, consiste numa Poltica Integrada de Produtos- IPP, bem como no
gerenciamento de fluxos de materiais (SFM) fomentados atravs de pesquisas e de
integrao na realidade econmica.
A IPP visa melhoria contnua dos produtos e das respectivas prestaes de servios
e baseia-se em quatro pressupostos (SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE,
SADE PBLICA E PROTEO DO CONSUMIDOR DA ESTADO DA
BAVIERA 2004):

A utilizao de novos conceitos de produtos condizentes com o meio

ambiente e otimizados, desde a produo at o descarte dos mesmos;

A proteo ambiental enquanto oportunidade de promover inovaes;

A organizao de sistemas e aes recprocas;

A IPP enquanto caminho para a concretizao da sustentabilidade na questo

dos resduos slidos.

Esta nova viso no fluxo de materiais busca otimizar os sistemas de produo de

materiais para que funcione com mais eficincia ecolgica e econmica, levando-se
em conta os aspectos sociais.

28

Panorama dos Estados Unidos

Os Estados Unidos da Amrica com seus cerca de 300 milhes de habitantes, so os

maiores produtores de lixo do planeta, devido ao modo de vida muito voltado ao
consumo.
A poltica americana com relao gesto de resduos slidos vem se alterando ao
longo dos anos. O gerenciamento dos resduos slidos passou gradativamente para a
iniciativa privada, incluram-se mais estaes de transbordo, novas tecnologias de
tratamento e incrementou-se a separao dos resduos, principalmente a partir de
legislaes municipais (EPA 2005).
Com relao disposio final em aterros, a meta americana reduzir ao mximo
seu nmero e implantar aterros cada vez maiores e com maior controle ambiental.
Em 1978, existiam nos EUA, cerca de 20.000 aterros sanitrios, em 1988 atinge
5.499 e, em 2002 chegou a 3091. Est projetada para o ano de 2008 a reduo deste
nmero a mais da metade e a meta chegar a 1.200 aterros (EPA 2005).
A Environmental Protection Agency EPA, realiza um monitoramento sistemtico
da gerao e do manejo dos resduos slidos, nos EUA, a partir da dcada de 1960.
A Figura 3 mostra um estudo comparativo entre a gerao de resduos, a reciclagem,
a compostagem, a queima e a disposio em aterro, desde 1960 at 2003.
Nesse perodo, a gerao de resduos slidos domiciliares passou de 88,1 milhes de
toneladas para 236,2, um aumento de 270%. A partir do ano 2000 verifica-se uma
estabilizao da produo.
Com relao aos ndices de reciclagem, aumentaram de 5,6 milhes de toneladas
para 72,3, ou seja de um percentual de 6,4% do lixo gerado para 23,5%.
Estes percentuais demonstram um grande esforo em implementar programas de
coleta seletiva e reciclagem nos EUA.
No que se refere ao tratamento e disposio final dos resduos slidos domiciliares,
55,4% so dispostos em aterros sanitrios, 23,6% so recuperados, 7,1% so
compostados e 14,0% so queimados, ou seja os aterros sanitrios constituem a
principal forma de destinao dos resduos slidos nos EUA.

29

250

Gerao total

200

Recuperao de materiais
reciclveis
Incinerao

150
100

Disposio em aterros

50

Compostagem

0
1960 1970 1980 1990 1995 2000 2001 2002 2003

Figura 3 - Comparativo entre a gerao de resduos slidos, a recuperao de

materiais reciclveis e disposio final, de 1960 a 2003, nos EUA (milhes de
toneladas).Fonte: EPA 2005.

Nos EUA, a cobrana pelos servios de coleta e destinao final do lixo

tradicionalmente proporcional s propriedades, ou mediante taxas fixas.
No entanto, segundo a EPA, mais da metade dos municpios americanos aderiram ao
Pay-As-You-Throw PAYT, (Pague o equivalente ao Descarte) e as residncias
pagam uma taxa varivel que depende da quantidade de lixo descartada.
A EPA (1997) justifica a cobrana de tarifa a partir de trs argumentos:

A sustentabilidade ambiental, pois as comunidades conseguiram incrementar

a reciclagem e a reduo da produo de resduos, o que representa economia
de recursos naturais desperdiados;

A sustentabilidade econmica, pois a cobrana possibilita que as

comunidades paguem os custos reais do gerenciamento dos seus sistemas de
resduos slidos, incluindo a reciclagem e a compostagem, e controlem suas
contas de lixo;

A equidade, pois cobrana de taxas iguais para pessoas que produzem

quantidades diferentes injusta.

30

Nos EUA, a coleta seletiva e a reciclagem apresentaram um grande avano da dcada

de 1960 at o presente momento, e existe uma grande quantidade de programas em
desenvolvimento (EPA 2005).
Na composio dos resduos slidos domiciliares verifica-se a grande presena de
embalagens. Tinha-se que em 2003: 11,7 % eram de restos de alimentos, 35% de
papel, 12,1% de podas de rvores, 11,3% de plstico, 8 % de metal, 5,3% de vidro,
3,4% de madeira e 7,4% de outros materiais (EPA 2005).
Ainda , segundo a EPA (2005), os ndices de reciclagem obtidos no perodo entre os
anos de 1960 e 2003 passaram de 6,4 % para 30,6%. O aumento foi gradativo, em
1970 passou para 6,6%, (8 milhes de toneladas), em 1980 para 12%, (14,5 milhes
de toneladas), em 1990 para 9,6%, (33,2 milhes de toneladas) e, entre o ano 2000 e
2003, aumentou significativamente de 16,2% para 30,6%, (72,3 milhes de
toneladas).
Existe uma diferena expressiva na distribuio regional e no percentual da
populao atendida pelos programas de coleta seletiva nos EUA, conforme se
verifica na tabela 4.

Tabela 4 - Coleta Seletiva nas regies dos Estados Unidos, em 2004.

____________________________________________________________________
Regio
N de
Populao
Populao atendida
Percentual
programas
(em milhes)
(em milhes)
de atendimento
____________________________________________________________________
Nordeste
3.421
53,805
43,981
82%
Sul
1677
101,833
26,496
26%
Meio Oeste 3572
64,687
25,851
40%
Oeste
1034
62,612
43,038
69%
____________________________________________________________________
Total
9704
233,931
139,366
60%
____________________________________________________________________
Fonte: CEMPRE Informa 2004b.

As regies Nordeste e Oeste so as que atendem ao maior percentual de populao,

82% e 69% respectivamente, enquanto a regio Sul e Meio Oeste atendem a
percentuais mais reduzidos, 26% e 40%, respectivamente.

31

Em relao ao nmero de programas, apesar das regies Nordeste e Meio Oeste

apresentarem um nmero significativo, a regio nordeste atende a um percentual da
populao 100% maior. Isto pode ser atribudo a diferenas culturais ou de eficincia
e eficcia dos programas.
Nos EUA no existe uma poltica de responsabilizao ps- consumo, como na
Unio Europia. Utiliza-se como prtica, entre outros instrumentos econmicos, o
sistema de depsito retorno, no qual, o consumidor paga um adicional ou depsito,
includo pelos fabricantes, por certos produtos ou recipientes. Este adicional
devolvido ao consumidor quando este retorna uma quantidade de recipientesgarrafas, baterias de automveis e recipientes de pesticidas ou outros para reciclagem
ou disposio adequada (EPA 1997).
Historicamente, os sistemas de depsito - retorno foram aplicados primeiramente no
nvel estadual para os materiais como: vidro, alumnio, e garrafas plsticas. Em nove
estados o depsito retorno era de 5 cents por embalagem (11centavos de real). O
sistema se expandiu e incluiu outros tipos de materiais.
A lei de depsito incentiva a reciclagem e reduz a quantidade de resduos slidos. O
sistema tambm ajuda as agncias de regulao estadual a atingir suas metas e
aplicao das leis vigentes.
Teoricamente, todo produto que precisa ter um destino final e que contm materiais
que podem ser reutilizados pode ter um sistema de depsito retorno (EPA 1997).

Panorama na Amrica Latina e Caribe

A Organizao Panamericana de Sade OPS estima que na Amrica Latina e
Caribe, so geradas diariamente 369.000 toneladas de resduos slidos municipais
(dados de 2001) pelos seus 518 milhes de habitantes.
A cobertura do sistema de coleta de RSD varia na Regio, de 11% a 100%, e apenas
23% dos resduos gerados tm destinao final sanitria e ambientalmente correta
(OPS 2005).
Estes dados so preocupantes e evidenciam a existncia de um grande nmero de
lixes e de problemas ambientais e de sade pblica decorrentes.
O documento Informe de La Evaluacin Regional de Los Servicios de Manejo de
Resduos Slidos Municipales en Amrica Latina y el Caribe, uma publicao da

32

OPS (2005) sistematiza um panorama de 36 pases da Amrica Latina e Caribe no

perodo de 2002 a 2003, e buscou verificar os avanos na gesto de resduos slidos
no continente.
Esta anlise identificou vrios pontos crticos no manejo dos RSD nas reas
institucional e legal, tcnica e operacional, econmica e financeira, de sade,
ambiental, social e comunitria.
Os diagnsticos setoriais realizados pela OPS (2005) revelam que:

O setor de resduos slidos na ALC caracteriza-se pela falta de capacidade

institucional, principalmente no nvel municipal para identificar, desenvolver
e implementar planos e programas locais de manejo de resduos slidos;

No h pessoal especializado e com capacitao para cumprir as tarefas de

apoio ao manejo de resduos slidos;

Um nmero expressivo de municpios, especialmente os menores no tem

unidades especficas e recursos econmicos especficos para realizar
adequadamente a gesto dos resduos slidos.

A partir dos pontos crticos identificados o estudo recomenda, principalmente, que a

rea de resduos slidos seja reconhecida e tratada pelos governos como um setor ou
subsetor economicamente vivel, com objetivos, programas e recursos prprios.
Para tanto, prope:

Estabelecer a entidade e a estruturao do setor;

Regulao dos servios para determinar as polticas de interveno mais

apropriadas em relao ao prestador de servio e ao usurio;

Fortalecer a capacidade operacional dos municpios na operao dos servios;

A auto sustentabilidade financeira dos servios;

A ampliao da participao da iniciativa privada;

A participao da sociedade civil.

Na Amrica Latina e Caribe, segundo a OPS (2005), a maioria dos pases no

possuem polticas nacionais de gesto de resduos slidos, com exceo do Chile,
Colmbia e Salvador. Apenas alguns pases contam com uma poltica ambiental na
qual est inserido o tema e legislaes referentes aos resduos slidos.

33

No entanto, registram-se avanos na reutilizao e reciclagem na ALC, muito

embora no estabelecidos pelas polticas oficiais, mas pela atuao das comunidades
pobres na segregao dos materiais reciclveis (OPS 2005).
A segregao informal a prtica comum e fonte de renda para grandes segmentos
da populao pobre e desempregada. Grandes contingentes de catadores so
encontrados nas reas de disposio final de resduos slidos, realizando a catao de
forma autnoma, ou organizados em: associaes, cooperativas e micro empresas.
Os ndices totais de reciclagem dos pases da ALC no so conhecidos, existem
apenas informaes parciais por tipos de materiais. A separao dos materiais
reciclveis na ALC se d de duas formas (ACURIO et al 1997):
1) atravs da separao e armazenamento na indstria, comrcio e grandes geradores
de produtores de materiais homogneos (papel, carto, garrafas plsticas, metais
ferrosos e no ferrosos) para a venda a intermedirios privados, como na Colmbia,
Mxico e Venezuela, e sobretudo com as embalagens de vidro, que tm obtido
sucesso;
2) atravs da separao feita por segregadores de rua, caminhes coletores de
servios urbanos e por catadores autnomos e informais.
Na Colmbia, Mxico, Brasil e Venezuela existem programas informais de
reciclagem de magnitude considervel, desenvolvidos por associaes, cooperativas
e microempresas, mas que ainda necessitam de muito apoio para aperfeioamento
das capacidades gerenciais, operacionais e financeiras.
Estes grupos operam diferentes servios, atravs de cooperativas ou microempresas
com a coordenao ou no do governo local.
As microempresas so organizaes totalmente privadas que prestam servios e
podem realizar contratos com os municpios, ou atuar como sub contratadas de
empresas privadas. Caracterizam-se pelo baixo nmero de empregados, o emprego
de mo- de -obra intensiva, a manuteno de baixos custos e a utilizao de
tecnologia simples (ACURIO et al 1997).
Em Lima (Peru), mais de 50 microempresas prestam servios na rea metropolitana
tendo iniciado com a coleta, passaram para varrio, segregao, reciclagem,
compostagem e operao de aterros sanitrios (ACURIO et al 1997).

34

Segundo ACURIO et al (1997), os modelos de microempresas e cooperativas vem se

disseminando na Bolvia, Costa Rica, Colmbia, Quito e Equador.
A Colmbia o pas que mais avanou na organizao dos segregadores.
Constituramse muitas pr-cooperativas, apoiadas por entidades da sociedade civil e
por entidades governamentais (RODRIGUEZ 2002).
As pr-cooperativas so entidades transitrias formadas por, no mnimo 5 pessoas,
que se organizam para realizar atividades permitidas s Cooperativas e, que ainda
no esto preparadas para se organizar como Cooperativa. Estas entidades tm um
prazo prorrogvel de 5 anos para se transformarem em cooperativas.
No Brasil as organizaes de catadores esto aumentando, e mais recentemente, na
Argentina, os cartoneros (estima-se que existam mais de 20.000) esto se
organizando com apoio da prefeitura de Buenos Aires (OPS 2005).
No entanto, esta questo de extrema relevncia scio- econmica e ambiental ainda
no integra as agendas dos governos e da sociedade civil organizada.

Panorama internacional do tratamento e disposio final dos resduos slidos

domiciliares
Com relao ao tratamento e disposio final dos resduos slidos domiciliares
difcil traar um panorama internacional, mas possvel identificar tendncias.
Conforme mostra a Tabela 5, na maioria dos pases predomina a disposio final em
aterros sanitrios, ambientalmente segura e com menores custos.
No Brasil, Mxico e Grcia a disposio tambm se d em lixes, assim como em
alguns pases e cidades latino-americanas. Em alguns pases da Europa como a
Dinamarca, Sua e Holanda, predomina a incinerao com recuperao de energia e
observa-se que os ndices de reciclagem so altos.
J na Frana e na Sucia h um equilbrio entre a incinerao e a disposio em
aterros sanitrios e baixos ndices de reciclagem.
Em pases como Israel, Austrlia, Itlia e Reino Unido, a disposio final se d quase
que exclusivamente em aterros sanitrios, destacando-se a Austrlia com um ndice
de 20% de reciclagem de materiais.
Os ndices de compostagem so insignificantes, encontrando-se percentuais acima de
10% apenas na Itlia e na Sua.

35

Tabela 5 - Destino dos resduos slidos urbanos em diversos pases, em 2002.

____________________________________________________________________
Pas
Disposio no solo
Incinerao com Compostagem Reciclagem
em aterros (%)
recuperao
%
%
(e lixes*)
de energia (%)
Brasil
90,0 *
1,5
8,0
Mxico
97,6 *
2,4
Estados Unidos
55,4
15,5
29,0*
Alemanha
50,0
30,0
5,0
15,0
Frana
48,0
40,0
12,0*
Sucia
40,0
52,0
5,0
3,0
Austrlia
80,0
Menos de 1%
Menos de 1%
20,0
Israel
87,0
13,0
Grcia
95,0 *
5,0
Itlia
80,0
7,0
10,0
3,0
Reino Unido
83,0
8,0
1,0
8,0
Holanda
12,0
42,0
7,0
39,0
Sua
13,0
45,0
11,0
31,0
Dinamarca
11,0
58,0
2,0
29,0
__________________________________________________________________________

Fonte: CEMPRE Informa 2004b.

** compostagem + reciclagem.
Destacam-se pelos ndices de reciclagem Holanda, Sua e Dinamarca.
Avanam em termos de ndices de reciclagem os EUA, Alemanha, Frana, Austrlia
e Israel e apresentam baixos ndices de reciclagem o Brasil e Mxico (e os pases
latino-americanos em geral), Reino Unido, Grcia, Itlia e Sua.
Existem duas fortes tendncias mundiais com relao destinao final de RSD em
aterros sanitrios;, uma a poltica agressiva da UE de valorizao dos resduos e
reduo da disposio no solo; a outra, que crescente, a implementao de
projetos de recuperao dos gases dos aterros sanitrios para gerao de energia.
Estes projetos de recuperao dos gases dos aterros sanitrios para gerao de
energia desenvolvidos no mbito do Protocolo de Quioto, atravs do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo- MDL, visam mitigar os impactos ambientais causados
pelos aterros, principalmente o efeito estufa, decorrente da queima dos gases.
O Protocolo de Quioto consiste num acordo internacional firmado em 1997 e que
determina aos pases industrializados limites nas emisses de gases que provocam o
efeito estufa na atmosfera e o aquecimento global. Um dispositivo que est previsto
neste acordo o MDL, que estimula pases desenvolvidos a promoverem o

36

financiamento de projetos de reduo da emisso de poluentes em pases em

desenvolvimento.
O metano (CH4) em aterros, um dos gases liberados em processos de decomposio
de material orgnico 20 vezes mais poluente que o dixido de carbono (CO2), e
pode ser capturado e usado em uma usina termeltrica para gerao de energia,
substituindo, assim, o uso de combustveis fsseis, mais poluentes. Este processo de
captao dos gases e gerao de energia pode ser transformado em crditos de
carbono a serem negociados no mercado internacional (PNUD 2005).
O projeto Nova Gerar, de Nova Iguau (Brasil -RJ), foi o primeiro a obter registro
mundial e poder, a partir de 2006, emitir certificados de reduo de emisses, que
podero ser negociados e adquiridos por pases industrializados que no conseguirem
cumprir as metas (BANCO MUNDIAL 2005).
No obstante a importncia da mitigao dos impactos ambientais provocados pelos
aterros sanitrios, e as vantagens de realiz-la gerando renda e commodities,
fundamental ressaltar que este aproveitamento no substitui a implementao de
polticas pblicas que reduzam o desperdcio de alimentos e a disposio de resduos
recuperveis nos aterros e ampliem a reciclagem.

4.1.3 Panorama no Brasil

No Brasil, verifica-se uma gradativa melhoria da qualidade da gesto dos resduos

slidos urbanos. No entanto, a ausncia de uma poltica nacional de resduos slidos
que se constitua num marco regulatrio, a falta de confiabilidade nos dados
fornecidos pelas prefeituras e de capacitao dos seus quadros tcnicos dificulta um
gerenciamento adequado, o financiamento de programas e projetos e a minimizao
dos impactos dos resduos no meio ambiente e na sade.
O primeiro diagnstico da gesto dos resduos slidos no pas foi elaborado pela
Associao Brasileira de Engenharia Sanitria ABES, em 1982 (OPAS 2003).
A partir de 1989, o IBGE iniciou a coleta e registro de dados e a realizao de
publicaes sistemticas, de abrangncia nacional, e que incluam o tema dos
resduos slidos, entre as vrias informaes pesquisadas.

37

Nos anos de 1989 e 2000, foram realizadas a Pesquisa Nacional de Saneamento

Bsico- PNSB, em 1991 e 2000 o Censo Demogrfico, em 1997 e 2004, a Pesquisa
Nacional de Amostra por Domiclios PNAD e, em 2002 e 2004, os Indicadores de
Desenvolvimento Sustentvel.
Em 1999, o Programa Lixo & Cidadania e o UNICEF, no mbito da
CampanhaCriana no Lixo Nunca Mais, realizaram uma pesquisa nacional que
efetuou um levantamento do nmero de lixes existentes no Pas e da quantidade de
crianas envolvidas com o trabalho de catao.
A partir do ano 2000, a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da
Presidncia da Repblica - SEDU (atualmente extinta) publicou dois diagnsticos;
um sobre a prestao de servios de limpeza pblica e o outro sobre os sistemas de
coleta seletiva de resduos slidos urbanos. Ambos os diagnsticos utilizaram como
amostra um universo de 700 a 900 municpios brasileiros, distribudos regionalmente
e por faixas de populao.
Em 2002, o Ministrio das Cidades e o IPEA realizaram o Diagnstico do Manejo
dos Resduos Slidos Urbanos cuja amostra foi de 121 municpios, selecionados a
partir de critrios especficos e que integrou, pela primeira vez, o Sistema Nacional
de Informaes em Saneamento. Institudo em 1996, este sistema publica anualmente
diagnsticos sobre os servios de gua e esgoto.
Em 2003, 2004 e 2005, a ABRELPE (2005), publicou documentos sobre o Panorama
dos Resduos Slidos no Brasil.
Os dados oficiais mais recentes sobre o panorama nacional dos resduos slidos
domiciliares se encontram consolidados no documento 1 Avaliao Regional dos
Servios de Manejo de Resduos Slidos Municipais nos Pases da Amrica Latina e
Caribe Informe Analtico da Situao da Gesto Municipal de Resduos Slidos no
Brasil 2002 (OPAS 2003).
Este documento foi elaborado a partir de dados municipais, da Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico PNSB/ 2000, IBGE e outras fontes de dados de 2001.
O objetivo deste documento foi a obteno de informaes atualizadas para subsidiar
estratgias para o ordenamento, a integrao e o desenvolvimento do setor de
resduos slidos no pas.

38

Entretanto, segundo os prprios autores, esses dados que apontam situaes

extremamente favorveis e que se basearam nas pesquisas do IBGE (2000), devem
ser considerados com certa reserva devido a trs fatores:

1) ao desconhecimento, dos representantes municipais, das tecnologias e da

terminologia aplicveis ao manejo adequado dos resduos, como por ex. a
diferenciao entre o que seja um aterro sanitrio, um aterro controlado ou at
mesmo um lixo;
2) falta de transparncia e dificuldade de obteno de informaes de dados sobre o
sistema de coleta e destinao de resduos slidos municipais, que dificulta a
exatido nas respostas auferidas pelos pesquisadores do IBGE ou de outras
instituies;
3) identificao de problemas de consistncia nos dados divulgados pela PNSB 2000
relativos quantidade de resduos slidos coletada.

Apesar destes problemas apontados anteriormente, o documento-1 Avaliao

Regional dos Servios de Manejo de Resduos Slidos Municipais nos Pases da
Amrica Latina e Caribe (OPAS 2003), que pode ser considerado uma das melhores
fontes atuais de informao de mbito nacional, subsidiar a anlise deste panorama.

Crescimento da produo
No Brasil, so coletadas diariamente, 149.094 toneladas de resduos slidos, das
quais 115.025, ou 77,1%, so de resduos domsticos e comerciais. Constata-se que o
crescimento das quantidades de lixo coletadas, ao longo dos ltimos 10 anos, foi
exponencial em relao ao crescimento populacional. A mdia nacional de produo
per capita, diria, de 0,88 kg/ habitante, sendo 0,68 de resduos domiciliares e 0,20
de resduos da limpeza pblica. Verifica-se o aumento dos valores per capita gerados
medida que cresce a populao do municpio.

Evoluo da cobertura do servio de coleta

Em relao cobertura, verifica-se que o servio pblico de coleta de lixo vem
evoluindo, mas ainda se encontra distante da universalidade. Constatou-se que 79%

39

dos domiclios so atendidos com servios de coleta de lixo, sendo que o ndice de
atendimento aos domiclios com coleta de lixo superou o de atendimento com rede
geral para abastecimento de gua que de 77,9%.

Baixos ndices de coleta seletiva

No que se refere prestao do servio de coleta seletiva, constata-se que apenas
8,2% dos municpios brasileiros (451) declaram ter programas de coleta seletiva.
Sobre as instalaes de coleta seletiva, 2,8% dos municpios (182) declaram ter
usinas de reciclagem, 3,9% (251) usinas de compostagem e 1,8% (114 unidades) de
incinerao.

Alta incidncia de lixes

A anlise dos resultados, quanto s unidades de disposio final de resduos slidos
utilizadas pelos municpios, demonstra que existe a predominncia da prtica de
disposio a cu aberto (lixes) com 59,0% das unidades identificadas, seguida dos
aterros controlados, 16,8% e aterros sanitrios, 15%. Os vazadouros em reas
alagadas correspondem a 0,6% e os aterros de resduos especiais a 2,6%.
Observa-se que houve diminuio da quantidade de resduos slidos depositados em
lixes, que representava 72% da massa coletada em 1989, passando para 59,03% em
2000, fruto da melhoria da situao nos municpios de maior porte. Verifica-se que a
situao apresenta-se mais crtica quanto menor o municpio. No universo dos
5.507 municpios pesquisados pelo IBGE (2000), 63,83% tinham populao at
15.000 habitantes. Nestes municpios 3.456 dispunham de servio de coleta de lixo e,
no entanto, 71,1% dos resduos coletados eram vazados em lixes e em alagados.
As 13 maiores cidades, com populao acima de um milho de habitantes, coletam
32% de todo o lixo urbano do pas e tm seus locais de disposio final em melhor
situao.

Baixos ndices de cobrana dos servios de limpeza urbana

Os servios pblicos de limpeza urbana no so cobrados por mais de 50% dos
municpios e, quando cobrados, estes valores so insuficientes para a cobertura das
despesas com a prestao dos servios. Os dados demonstraram que 79,23% dos

40

municpios que possuem servios de limpeza urbana e/ou coleta de lixo destinam, no
mximo, 5% do oramento municipal aos servios de limpeza urbana e/ou coleta de
lixo.

Aumento da prestao dos servios de limpeza urbana por empresas privadas

O estudo tambm mostra que existe um aumento do percentual da prestao dos
servios de limpeza urbana pelas empresas privadas, em relao aos servios
executados pelo poder pblico municipal, e uma concentrao crescente destes
servios em um pequeno nmero de empresas que atuam nas grandes e mdias
cidades. Segundo a Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica ABRELPE, 45 empresas filiadas so responsveis pela coleta de cerca de 70% dos
resduos slidos domiciliares no pas.

Pulverizao das fontes de recursos

As fontes de recursos para financiamento de projetos de gesto de resduos slidos
do Governo Federal se encontram pulverizadas em vrios rgos: na Secretaria
Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades, na Secretaria de
Qualidade Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente, na Fundao Nacional de
Sade do Ministrio da Sade, no Ministrio da Assistncia Social e na Secretaria
Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego. A Caixa
Econmica

Federal

tambm

repassa

recursos

mantm

uma

estrutura

descentralizada para apoio s aes sociais ligadas aos projetos financiados.

O montante investido pelo Governo Federal em saneamento, no perodo de 1995 a
2002, foi de R$ 13.515 milhes, dos quais, apenas R$ 218 milhes (1,6% do total)
investidos em financiamento de projetos de resduos slidos (OPAS 2003).
No entanto, apesar do crescimento do investimento por parte do governo federal, a
partir de 1999, estes continuaram muito inferiores s necessidades do setor.
A partir dos dados apresentados, o documento conclui que a gesto de resduos
slidos vem adquirindo importncia nas agendas governamentais, mas ainda
persistem importantes diferenas regionais e entre os grandes e pequenos municpios,
preponderncia da disposio inadequada dos resduos slidos domiciliares e
insuficincia de participao social.

41

Para o enfrentamento do problema, o estudo recomenda:

1) a implementao de polticas pblicas para a reduo do lixo e incentivo ao
consumo sustentvel;
2) o desenvolvimento de estratgias mais efetivas e eficazes na gesto dos resduos
slidos, visando reforar as polticas, financiamentos e capacitao tcnica para os
municpios;
3) a ampliao dos investimentos em infra-estrutura e equipamentos para
aprimoramento dos sistemas de limpeza urbana, especialmente para ampliar a coleta;
4) a implantao de solues adequadas de tratamento e disposio final de resduos
slidos, erradicao dos lixes e aes para ampliar a capacidade tcnica e a insero
social dos catadores.

4.1.3.1 Polticas Pblicas de Resduos Slidos

O Brasil ainda no possui uma lei que regulamente a rea de resduos slidos.
Existem apenas diversos instrumentos legais que disciplinam a rea.
No presente momento, existem dois projetos de lei da maior importncia em
discusso na cmara dos deputados que possuem interfaces importantes com a
questo dos resduos slidos: o Projeto de Lei 203/91 e seus 100 apensos, que institui
a Poltica Nacional de Resduos Slidos, e o Projeto de Lei 1144/03 que institui as
diretrizes para os servios pblicos de saneamento bsico e a Poltica Nacional de
Saneamento Ambiental que inclui os servios de abastecimento de gua, coleta e
tratamento de esgotos, resduos slidos, drenagem urbana e controle de vetores e que
se encontra em anlise numa Comisso Especial criada para esta finalidade.
A Poltica Nacional de Saneamento dispe sobre as diretrizes para o manejo dos
resduos slidos inseridas no contexto do saneamento ambiental, enquanto que o PL
203/91 aborda aspectos especficos referentes gesto dos resduos slidos. O
primeiro coordenado pelo Ministrio das Cidades e o segundo pelo Ministrio do
Meio Ambiente.
Ambos os projetos devem se articular e incorporar os princpios da gesto integrada e
compartilhada de resduos slidos.

42

Na ausncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos, o Conselho Nacional do Meio

Ambiente- CONAMA legisla por resolues como, por exemplo, a n 257 e a n 258
de 1999, entre muitas outras, e que definem, respectivamente, regras para a coleta,
gerenciamento, tratamento e a destinao final de pilhas e baterias e a
responsabilidade ps- consumo dos produtores e os prazos de coleta de pneus
inservveis.
No ano de 1996 o CONAMA formulou uma proposta de Poltica Nacional de
Resduos Slidos que no foi implementada.
A elaborao e aprovao de uma Poltica Nacional de Resduos Slidos, enquanto
marco regulatrio da rea, fundamental para a superao dos imensos problemas
enfrentados no pas.

A Poltica Nacional de Resduos Slidos

Desde o ano de 1991 at o presente foram apresentados para a discusso da Cmara

Federal 101 Projetos de Lei relativos a Resduos Slidos, que foram consolidados
num Projeto Substitutivo, o PL 203/91 e mais 101 apensos, que tratam de variados
aspectos do gerenciamento dos resduos slidos. Houve grande mobilizao no pas
no ano de 2002 para a discusso de uma proposta que tentou compilar todas as
anteriores, mas faltou consenso entre os diferentes setores para sua apreciao pelo
Congresso Nacional.
O processo de discusso, conduzido pela Comisso Especial instituda com esta
finalidade, foi descartado e prepara-se uma nova proposta baseada nos princpios da
atual gesto.
A questo central que trava a aprovao de uma poltica nacional de resduos slidos
no Brasil a falta de consenso entre governo, sociedade e setor empresarial sobre o
modelo

de

responsabilizao

ps-consumo

sobre

os

resduos

produzidos

(embalagens e produtos eletroeletrnicos) a ser adotado no Brasil.

Existem vrias posies antagnicas colocadas nesta discusso.
O Cempre e a Confederao Nacional das Indstrias defendem que, no Brasil, a
atividade de coleta seletiva para a reciclagem deva ser regida pelas leis de mercado, o
que contribui com a sustentabilidade do processo. Argumentam, tambm, que a

43

responsabilidade ps-consumo no seria benfica para os catadores que esto

inseridos no modelo nacional de coleta seletiva (estima-se que mais de 500 mil
pessoas vivam dessa atividade), e que a responsabilidade deve ser compartilhada
entre comunidade, catadores, cooperativas, indstrias e cadeias de distribuio/
vendas.
Para o Frum Lixo e Cidadania, que rene instituies que tratam do tema dos
resduos slidos, um interlocutor privilegiado da sociedade civil organizada junto ao
governo, com o apoio de alguns setores do governo consideram fundamental a
implementao da responsabilidade ps-consumo das indstrias, ou seja, a
obrigatoriedade da indstria de coletar os resduos por ela gerados aps o consumo
dos cidados, mas com a elaborao de dispositivos legais, que promovam a incluso
dos catadores na cadeia da reciclagem.
Algumas entidades, como a Fundao SOS Mata Atlntica, propem a regulao
atravs do estabelecimento de metas especficas para os resduos reciclveis e para os
no reciclveis, propostas pelo governo e acordadas com os setores produtivos. A
partir destas metas, definidas a partir dos patamares atuais de reciclagem de cada
material ou de prazos para a substituio de materiais no reciclveis, serviriam de
linhas de base para o estabelecimento de sanes ou de incentivos.
A Comisso Especial que trata do assunto foi retomada em setembro de 2005 e
reiniciou as discusses a partir de um projeto de lei do executivo.

Polticas estaduais de resduos slidos

Segundo levantamento realizado pelo Ministrio das Cidades, em 2003 (OPAS,

2003), na maioria dos estados brasileiros j se encontrava em elaborao leis que
dispem sobre as Polticas Estaduais de Resduos Slidos.
Oito dos estados j possuem Leis Estaduais de Resduos Slidos aprovadas: Cear,
Gois, Mato Grosso do Sul, Pernambuco, Paran, Rio Grande do Sul, Mato Grosso e
Rio de Janeiro.
Em 13 estados, o processo de criao da lei encontra-se em discusso: Alagoas,
Amap, Esprito Santo, Par, Paraba, Piau, Rio Grande do Norte, Roraima, Sergipe,
Santa Catarina, So Paulo,Tocantins. Apenas seis estados ainda no haviam

44

comeado a discusso: Amazonas, Distrito Federal, Maranho, Minas Gerais e

Roraima.
No Estado de So Paulo o Projeto de Lei n 326/2005, que institui a Poltica Estadual
de Resduos Slidos, foi aprovado na Assemblia Legislativa, no ms de dezembro
de 2005, e encaminhado para sano do Governador. A elaborao deste projeto de
lei traz uma inovao importante do ponto de vista legislativo na medida em que
assinado por um grupo de oito deputados de diferentes partidos.
Ainda, segundo o estudo, o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS Ecolgico constitui um importante instrumento econmico de gesto
ambiental. J se encontra implantado em 10 estados brasileiros (AP, MG, MS, MT,
PE, PR, RO, RS, SP, TO). Alguns deles contemplam linhas especficas para a gesto
de resduos slidos.
Apesar da maioria dos estados contemplarem em suas legislaes a responsabilidade
ps- consumo da indstria, esta no est ocorrendo na prtica, principalmente devido
inexistncia da Poltica Nacional que deveria estabelecer o marco legal e
regulatrio para que isto ocorra.

Polticas municipais de resduos slidos

Os municpios possuem vrios instrumentos legais que podem regular os servios de

limpeza urbana: a Lei Orgnica Municipal, o Cdigo Municipal de Posturas, as Leis
Municipais especficas (resduos da construo civil, resduos de servios de sade,
etc.); o Cdigo Sanitrio, o Cdigo Tributrio e o Regulamento de Limpeza Urbana,
entre outros (DALMEIDA e VILHENA 2000).
Os cdigos de limpeza urbana definem e regulam desde a forma de
acondicionamento dos resduos para a coleta at o modo de destinao dos mesmos,
impondo as sanes ao seu descumprimento.
No entanto, o que se observa que, na maioria dos municpios brasileiros,
principalmente nos de pequeno porte, o arcabouo legal que deveria amparar os
servios de limpeza urbana desatualizado e inconsistente.
Em geral a regulamentao dos servios de limpeza pblica municipais esto
inseridos nos Cdigo de Posturas Municipais, geralmente ultrapassados, e que no

45

chegam a estabelecer critrios ou regulamentaes adequadas para a prestao dos

servios. Constatam-se, tambm, pontos contraditrios entre diferentes leis.
No que se refere coleta seletiva de embalagens, constata-se que a ausncia de uma
poltica nacional que defina a responsabilizao do produtor pelo destino dos
resduos e a falta de implementao de sistemas de depsito e retorno de embalagens,
dificulta a atuao dos municpios na gesto dos resduos slidos, pois remete
exclusivamente municipalidade a soluo do problema.
Apesar desta limitao, verifica-se que alguns municpios conseguem aprovar
instrumentos de planejamento e gesto de resduos slidos tais como os planos
diretores e de gerenciamento integrado de resduos slidos e implementar programas
eficientes e exemplares de gesto integrada de resduos. Podem-se citar como
exemplares as experincias das cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte.

46

4.2 COLETA SELETIVA DE MATERIAIS RECICLVEIS

A coleta seletiva um dos componentes do gerenciamento integrado dos resduos
slidos. definida como o recolhimento de materiais reciclveis, tais como papis,
plsticos, vidros, metais e material orgnico, prviamente separados na fonte
geradora.

4.2.1Conceitos e fundamentos

Consiste na separao e acondicionamento de materiais reciclveis, em sacos ou

recipientes, nos locais nos quais o lixo produzido, objetivando inicialmente separar
os resduos orgnicos- restos de alimentos, cascas de frutas, etc.- dos resduos
inorgnicos-papel, papelo, plsticos, etc (IBGE 2000).
A implementao de programas de coleta seletiva tem um papel fundamental para o
equacionamento dos impactos que os resduos slidos domiciliares provocam no
ambiente e na sade dos cidados. Para o sucesso dos programas necessrio
promover a mobilizao para a participao dos cidados na separao dos seus
resduos. Para WAITE (1995), entre as vantagens ambientais da coleta seletiva
destacamse:

A reduo da necessidade de matria prima virgem e a economia dos recursos

naturais renovveis e no renovveis;

A economia de energia no reprocessamento de materiais se comparada com a

extrao e produo a partir de matrias primas virgens e a valorizao das
matrias primas secundrias;

A reduo do lixo disposto nos aterros sanitrios e dos impactos ambientais

decorrentes.

No Brasil, os programas municipais de coleta seletiva integram o sistema de

gerenciamento de resduos slidos domiciliares e vm incorporando gradativamente
um perfil de incluso social e gerao de renda para os setores mais carentes e
excludos do acesso aos mercados formais de trabalho (SINGER e SOUZA 2000;
SANTOS 2002).

47

A partir de algumas experincias de comunidades e do poder pblico municipal,

iniciadas em 1989, e das discusses promovidas em 1992, no mbito do Rio-92,
sobre a Agenda 21, emergiu a importncia da coleta seletiva enquanto fator de
reduo da disposio em aterros sanitrios, mas tambm se consolidaram novos
fundamentos que valorizaram o consumo sustentvel e os 3Rs - reduzir, reutilizar e
reciclar enquanto instrumentos de polticas ambientais.
Os programas municipais de coleta seletiva compem o sistema integrado de
resduos slidos e podem ser operacionalizados exclusivamente pelas prefeituras (ou
por empresas terceirizadas contratadas para esta finalidade), ou pelas prefeituras em
parceria com catadores organizados em cooperativas, associaes ou organizaes
no governamentais- ONGs e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
OSCIPs e micro empresas comunitrias.
As quatro principais modalidades de coleta seletiva so: porta a porta (ou
domiciliar); em pontos ou locais de entrega voluntria (PEVs e LEVs); em postos de
troca e por catadores organizados ou autnomos.
No sistema de coleta porta a porta, veculos coletores percorrem as residncias em
dias e horrios especficos, em geral diferentes da coleta regular de lixo. Os
moradores colocam os reciclveis nas caladas, acondicionados em contineres
distintos.
Os sistemas de PEVs e LEVs funcionam em pontos especficos ou em reas
municipais nas quais os cidados realizam a entrega voluntria dos materiais
reciclveis. Os sistemas de Postos de Troca so locais nos quais o material reciclvel
trocado por algum bem.
As freqncias de coleta variam conforme os programas, mas a maior parte coleta
uma vez por semana porta a porta. Quando o sistema de coleta em pontos ou locais
de entrega voluntria a coleta pode ser realizada de acordo com as necessidades. A
coleta geralmente realizada em dias diferenciados da coleta regular.
Os veculos utilizados em geral so caminhes ba, gaiolas, carroceria aberta
adaptados ou basculantes com compactao menor. Nos programas desenvolvidos
em parceria com catadores utilizam-se tambm carrinhos de mo, veculos tipo
kombis ou adaptados.

48

Segundo o Guia para implantao de cooperativas de catadores de materiais

reciclveis, os carrinhos devem ser um meio de transporte provisrio at sua
substituio por um veculo mais adequado (LAJOLO 2003).
A separao dos materiais reciclveis nas residncias, para a coleta seletiva,
realizada com o armazenamento de todos os materiais reciclveis: papel, papelo,
plsticos, latas, etc. num mesmo recipiente. Os recipientes variam de acordo com os
programas e podem ser sacos plsticos de cor diferenciada, caixas de papelo,
bombonas plsticas ou contineres.
A participao por parte da populao nos programas de coleta seletiva voluntria
na maioria das cidades (na cidade de Porto Alegre obrigatria), e a mobilizao
para a efetiva participao realizada atravs de campanhas de comunicao e
educao ambiental nos bairros, escolas e instituies.
Os programas municipais de coleta seletiva so implementados com recursos
oramentrios municipais oriundos de taxa de limpeza pblica especfica ou de taxa
arrecadada juntamente com o Imposto Territorial Urbano IPTU, que tem como
base de clculo a rea edificada.
O custeio mensal dos programas sempre coberto pelas prefeituras. A receita
arrecadada atravs da cobrana da taxa de limpeza pblica no cobre as despesas
com os servios, na maioria dos municpios. O ndice de cobertura dos custos dos
servios, por esta cobrana, varia entre 10 e 60%, existindo assim a necessidade de
complementao com outros recursos que provm da cobrana do Imposto
Territorial e de repasse de impostos (TIVERON 2001).
No Brasil, no existe nenhuma experincia de tarifao dos resduos slidos
coletados a partir da pesagem, a exemplo de alguns pases europeus e estados
americanos.
No municpio de So Paulo, em 2002, estabeleceu-se uma taxa do lixo baseada na
autodeclarao, mas que, em dezembro de 2005, foi revogada pela Cmara de
Vereadores por solicitao do Executivo.
O Poder Pblico da cidade de So Paulo, ao extinguir a taxa do lixo desconsiderou o
fato de ela ter propiciado uma reduo expressiva da quantidade de lixo domiciliar
diria coletada, de 12.000 toneladas por dia, em 2003, para 9.000, em 2005 (PMSP
2005b).

49

A deciso poltica de extinguir a taxa do lixo vai contra os preceitos da

sustentabilidade dos sistemas de limpeza pblica.

4.2.2 A Cadeia Produtiva e o Mercado da Reciclagem

A cadeia produtiva da reciclagem tem inicio com a separao dos materiais
reciclveis na fonte geradora e termina com a reciclagem e retorno de um novo
produto ao mercado.
A reciclagem consiste num conjunto de operaes interligadas, realizadas por
diferentes agentes econmicos, e que tem por finalidade reintroduzir os materiais
presentes nos resduos gerados pelas atividades humanas nos processos produtivos
(LAJOLO 2003).
Conforme se observa na Figura 4, participam da cadeia de reciclagem, diferentes
agentes em cada uma das 5 etapas.

Etapa 1

Etapa 2

Etapa 3

Etapa 4

Beneficiamento

Gerao e
Segregao

Coleta
Seletiva

Triagem
e
Classificao

Indstrias
Comrcio
Prestadoras

Catadores
Empresas

Catadores
Aparistas
Sucateiros

de servios

Instituies
Populao

de
coleta de lixo

Empresas de

Etapa 5

Reciclagem

Indstrias

Beneficiamento

Cooperativas

Prefeituras

Figura 4 - Cadeia da reciclagem por categoria de operao e agentes.

Fonte: LAJOLO 2003.

A primeira consiste na separao nas diversas fontes geradoras. A segunda a coleta

seletiva dos materiais reciclveis separados. Em seguida (3 etapa), o material
encaminhado para a triagem, onde ocorre a separao por tipo, classificao e,

50

prensagem. Na quarta etapa pode haver algum tipo de beneficiamento, como por
exemplo a granulao do plstico. Na quinta e ltima etapa o material encaminhado
e reciclado pela indstria e retorna ao mercado como um novo produto.
A insero dos catadores na cadeia produtiva da reciclagem se d nas atividades de
coleta, triagem e classificao dos resduos, prensagem e beneficiamento,
principalmente dos resduos domiciliares. A triagem consiste numa atividade
estratgica, na medida em que prepara os materiais para a reciclagem e define os
preos de venda.
Algumas organizaes de catadores esto buscando viabilizar o beneficiamento e
reciclagem de plstico. Na cidade de Goinia, a Cooperativa de Reciclagem de Lixo
gerencia uma usina de reciclagem de resduos slidos urbanos, na qual realizada,
desde 1998, a reciclagem de papel ondulado que transformado em telhas fibro
asflticas e a de plstico (polietileno), transformado em grnulos vendidos para a
indstria de reciclagem para a fabricao de mangueiras para irrigao, sacos
plsticos para lixo e outros produtos (CRUZ 2002).
A estrutura do mercado de sucatas no Brasil forma uma pirmide (Figura 5) que tem
na base primeiramente os catadores autnomos e organizados, seguida dos pequenos
e mdios sucateiros e os grandes sucateiros aparistas, depsitos, grandes ferros
velhos e cujo topo a indstria de reciclagem (VILHENA 1999).

Recicla
dores

Sucateiros
3- aparistas , depsitos ,
grandes ferros velho e
2- pequenos e mdios

1a- Catadores organizados Centrais de

Triagem
1- Catadores autnomos

Figura 5 - Estrutura do mercado de sucatas no Brasil.Fonte: VILHENA, 1999.

51

O mercado da reciclagem no Brasil crescente. Existem 2.361 empresas que operam

no setor de reciclagem no Brasil: recicladores, sucateiros e organizaes de
catadores, segundo o Mapa da Reciclagem no Brasil, estudo desenvolvido pelo
SEBRAE e pelo CEMPRE (SETOR RECICLAGEM 2006).
A maioria delas se concentra na regio Sudeste (1.145 empresas), em seguida nas
regies Sul (722 empresas), Nordeste (301 empresas), Centro-Oeste (150 empresas)
e Norte (43 empresas). Estima-se que 500.000 empregos so gerados por estas
empresas, a maioria informais.
O estudo do SEBRAE/CEMPRE mostra ainda que existem 364 organizaes de
catadores / recicladores no Brasil, com a seguinte distribuio: 2, na Regio Norte,
34 na Regio Nordeste, 12 na Regio Centro -Oeste, 97 na Regio Sul e 221 na
regio Sudeste; e tambm que estas organizaes respondem por 13% da matriaprima fornecida para as indstrias de reciclagem no Brasil .
Para SERA DA MOTTA e SAYAGO (1998) a expanso do mercado de
reciclagem depende basicamente da relao de custos entre a matria prima virgem e
a matria-prima secundria proveniente da sucata. Ponderam, ainda que enquanto o
valor da matria-prima virgem resulta de seu custo de extrao, da escassez de suas
reservas e de seus custos de processamento, principalmente de energia, o custo do
material reciclvel depende do seu custo de coleta, separao, beneficiamento e
transporte. A partir desta anlise concluem que quanto maior o custo da matria
virgem, maior ser o estmulo econmico para a coleta do resduo e as possibilidades
de absorver os custos de coleta e transporte. Entre os fatores restritivos expanso do
setor e responsveis pela sua marcante tendncia concentrao e verticalizao,
destacam a volatilidade de oferta e demanda, ocasionada pela pequena escala do
setor de reaproveitamento e os altos custos de triagem e estocagem.
Existe uma estrutura oligopsnica, ou seja, o mercado tem poucos compradores:
comea no sucateiro, passa pelo atacadista at chegar s indstrias recicladoras e
estas, exceto no caso do plstico, freqentemente so integradas a grandes empresas
produtoras de matria virgem e, portanto, com forte poder de mercado (SERA DA
MOTTA e SAYAGO 1998).
O modelo oligopsnico beneficia as indstrias da rea de reciclagem, uma vez que
estas so poucas e impe as condies e preos aos catadores e cooperativas

52

tornando-os refns da explorao da economia formal sobre a informal

(CONCEIO 2003)
No Brasil, no existem dados governamentais sobre os ndices de reciclagem dos
materiais reciclveis. Os dados apresentados nas pesquisas nacionais so fornecidos
pelas associaes representativas dos setores.
Constata-se, a partir dos dados obtidos dos setores de reciclagem, conforme a Tabela
6, que houve um avano significativo dos ndices de reciclagem de alguns materiais
entre os anos de 1999 e 2004, so eles: papel, plsticos, e em especial o PET, latas de
alumnio e de ao, pneus, embalagens longa vida e de leo. O papelo e o vidro
mantiveram-se no mesmo patamar.
Destaca-se ainda, na Tabela 6, o insignificante ndice de compostagem (1,5%) e que
se mantm ao longo dos anos e confirma que no existem polticas pblicas e
interesse em reduzir a matria orgnica produzida, a qual disposta em lixes e
aterros. J o aumento do ndice de reciclagem dos pneus (290%), entre 1999 e 2004,
mostra que a resoluo CONAMA 258, de 1999, que estabelece a responsabilidade
da indstria na coleta est sendo implementada com sucesso.
Tabela 6 - Evoluo dos ndices de Reciclagem no Brasil e o percentual de
crescimento, de 1999 a 2004.
____________________________________________________________________
Materiais
1999
2000 2001
2002
2003 2004
%
____________________________________________________________________
Papel
16,6
22,0
33,0
41,0
35,0 33,0
98,8
Papelo
71,0
72,0
73,0
77,3
77,3
79,0
11,2
Plsticos
15,0
15,0
15,0
17,5
17,5
16,5
10,0
PET
21,0
26,0
33,0
35,0
40,0
48,0 128,6
Latas de Alumnio 73,0
78,0
81,0
87,0
89,0
95,7
31,0
Latas de Ao
35,0
40,0
42,0
45,0
47,0
49,0
40,0
Vidro
40,0
42,0
42,0
44,0
45,0
46,0
15,0
Pneus
10,0
20,0
30,0
57,0
57,0
39,0 290,0
Longa Vida
10,0
15,0
15,0
15,0
20,0
22,0 120,0
leo
16,0
18,0
18,0
23,0
30,0
24,0
50,0
Compostagem
1,5
1,5
1,5
1,5
1,5
1,5
____________________________________________________________________
Fonte: CEMPRE, 2005.

53

Cabe destacar trs materiais reciclveis, pelo seu crescente patamar de reciclagem: os
plsticos, as latas de alumnio e as embalagens longa vida.
O plstico o principal produto reciclado no Brasil e abrange 577 das 722 empresas
recicladoras identificadas pelo estudo CEMPRE/ SEBRAE, sendo que 80% delas
esto concentradas na regio Sudeste. seguido pelo metal (60 empresas), papel (54
empresas) e longa-vida (14 empresas) (CEMPRE Informa 2005b).
Estudo nacional da Plastivida Instituto Scio-Ambiental dos Plsticos (2003) sobre o
ndice de reciclagem mecnica de plsticos (transformao dos resduos plsticos em
grnulos para a fabricao de novos produtos) mostra que o Brasil atingiu um ndice
de 16,5%, sendo superado apenas pela Alemanha (31,1%) e pela ustria (19,1%)
(CEMPRE Informa 2005b).
Estes dados, no entanto, colocam um aspecto importante referente ao controle
ambiental, uma vez que, em geral, as empresas recicladoras de plsticos de pequeno
porte (chamadas de fundo de quintal), no seu processo produtivo causam impactos
ambientais significativos.
A reciclagem do plstico PET, considerado durante muito tempo o grande vilo do
meio ambiente, por sua grande visibilidade boiando nos rios, apresentou um
crescimento de 128%, entre 1999 e 2004. O seu ndice nacional de reciclagem passou
para 48%, um dos maiores do mundo (CEMPRE Informa 2005b).
O Brasil recordista mundial de reciclagem de latas de alumnio para bebidas, desde
o ano de 2002, e atingiu, em 2005, o ndice de 95,7% do total produzido (ABAL
2005). Fruto do seu alto valor agregado e das crises econmicas que aumentaram a
pobreza e agravaram o desemprego no pas, fonte de renda para milhares de
catadores, muitos que vivem exclusivamente de sua catao (CEMPRE Informa,
2005b).
As embalagens Longa Vida (Tetrapack) apresentaram, em 2004, uma taxa de
reciclagem de 22,1%. Apesar destes baixos ndices, o Brasil lidera nas Amricas em
reciclagem de embalagens longa vida. No mundo superado apenas pela Alemanha
que atingiu 65%, e pela Espanha que recicla 30% (CEMPRE Informa 2005b).
O setor da reciclagem de embalagens gerou, no Brasil, 161.000 postos de trabalho,
em 2004 (Figura 6), dos quais 14 mil provenientes de novas vagas (ABRE 2005). O
setor de reciclagem de embalagens plsticas lidera na gerao de postos de trabalho

54

(52,48%), seguido pelas de papelo (17,53%), papel (10,89%), metlicas (9,92%),

madeira (6,56%) e vidro (2,63%).

Figura 6 - Gerao de postos de trabalho no setor de reciclagem no Brasil (2004).

Fonte: Ministrio do Trabalho, 2004. In: ABRE, 2005.

A indstria da reciclagem e apresentou uma receita lquida de vendas de R$28.591

bilhes, em 2004 (ABRE 2005).
A comercializao dos reciclveis complexa, pois regional e sazonal. A venda
direta para a indstria apresenta os melhores resultados para as organizaes de
catadores, no entanto esta depende de grandes volumes e de um beneficiamento
adequado dos materiais que agregue qualidade e valor na sua comercializao
(SERA DA MOTTA e SAYAGO 1998; CALDERONI 1998; DEMAJOROVIC et
al 2004).
O mercado dos materiais reciclveis tambm afetado pela cotao do dlar, que a
cada queda provoca a sua desvalorizao. A queda no valor dos materiais reciclveis
provoca um impacto significativo que pode chegar a uma reduo de cerca de at
50% na renda dos catadores, tanto autnomos quanto organizados (SETOR
RECICLAGEM 2006)

55

Os preos de venda dos materiais reciclveis, no Brasil, tambm variam conforme a

proximidade de indstrias de reciclagem e o tipo de beneficiamento prvio realizado.
Os materiais podem ser vendidos limpos e soltos, prensados, ou receber algum tipo
de beneficiamento como a triturao no caso do vidro, ou a retirada de rtulos e
tampas, ou granulao no caso do PET.
A tabela 7 mostra as grandes variaes (valor mnimo e valor mximo) dos preos
obtidos pelos mesmos materiais, em diferentes regies do pas e conforme o seu grau
de beneficiamento no mesmo perodo. Alm do grau de beneficiamento, o valor
tambm se explica pela proximidade ou no dos compradores e pelo nvel da
pirmide em que este comprador se encontra, se sucateiro, aparista ou se a venda
feita diretamente para a indstria.
Tabela 7 - Variao de preos de venda de materiais reciclveis praticados em vrias
regies do Brasil (preo mnimo - mximo em R$ por tonelada).
____________________________________________________________________
Material
1996
1999
2000
2001
2002
2004
2005
__________________________________________________________________________
Papelo 10-147
10-100
100- 180
66- 180
70- 180
130- 360
180- 320
Papel *

20-180

Latas **

10- 50

15-220
20- 70

Alumnio 50- 450 450-700

7030-

45
90

600-1760

360- 260

62- 375

260- 560

127- 480

30- 98

20- 136

70- 340

125- 380

180-2600 1500-2450 2800-3300

3000- 4410

Vidro*** 10- 60

10-100

25- 70

35- 100

Plstico****6-185

40-200

130- 500

110- 380

PET

15-200

130- 300

200- 400

Plstico*****5-150 10-200

91- 370

60- 380

10-180

40- 100

30- 140

40- 190

60- 350

220- 650

250- 705

100- 520

500- 900

400- 1450

90- 590

150- 800

100- 400

__________________________________________________________________________
Fonte: CEMPRE Informa, 1996, 1999, 2000, 2001, 2002, 2004a, 2005a.
* branco ** de ao *** incolor *** rgido **** filme *****

Verifica-se, tambm, nesta tabela que todos os materiais reciclveis obtiveram um

aumento do valor agregado ao longo dos ltimos 10 anos, destacando-se: o alumnio,
e os plsticos, especialmente o PET. A agregao de valor do alumnio explica os
seus altos ndices de reciclagem obtidos e o rpido engajamento da populao
desempregada e de catadores de rua em sua coleta. Na outra ponta encontra-se o
vidro que apresentou o menor valor agregado, o que de certa forma explica o porque

56

seu patamar de reciclagem chegou a 40%, em 1999, e pouco avanou at o presente

momento.
Segundo Vio (2002), outros fatores que podem ser considerados so; o peso das
embalagens que dificulta aos carrinheiros seu transporte e a concentrao das
vidrarias na regio sudeste do pas, o que implica em transportes mais longos,
exigncias de maiores quantidades para a coleta pela indstria e maiores custos..

4.2.3 Evoluo das experincias brasileiras

As experincias de implantao de programas de coleta seletiva no Brasil comearam
no ano de 1985 e evoluram lentamente ao longo destes ltimos 20 anos.

4.2.3.1.Registros das experincias

A primeira experincia de coleta seletiva no Brasil da qual se tem registro, ocorreu

em 1985, no estado do Rio de Janeiro, em Niteri, no Bairro So Francisco, bairro
residencial e de classe media (EIGENHERR 1993).
O registro das experincias brasileiras de coleta seletiva teve incio com a publicao
Coleta Seletiva de Lixo- Experincias Brasileiras, organizado por Emilio
Eigenheer, em 1993, e a publicao dos dados do Cempre, a partir de 1994.
O Cempre desenvolveu indicadores para avaliar e comparar estas experincias, j
Eigenheer optou pelo formato de um seminrio que trouxesse experincias com mais
de dois anos de implantao e com o objetivo de discutir os avanos e as dificuldades
encontradas pelos programas.
A publicao experincias Brasileiras de Coleta Seletiva de Lixo n 1 documentou as
primeiras informaes sistematizadas sobre a coleta seletiva nos municpios de
Florianpolis, Limeira, Porto Alegre, Santos, So Jos dos Campos, So Paulo, So
Sebastio e os programas da favela Monte Azul (SP) e do Bairro So Francisco
(Niteri).
Novos registros documentados de iniciativas de coleta seletiva surgiram a partir de
1992, momento no qual se desenvolveram trs tipos de iniciativas (SANTOS 1992;
EIGENHEER 1993; CEMPRE Informa 1994; GRIMBERG e BLAUTH 1998):

57

Municipais: Santos (SP), So Sebastio (SP), So Paulo (SP), So Jos dos

Campos (SP), Limeira (SP), Florianpolis (SC), Curitiba (PR) e Porto Alegre
(RS);

Associativistas ou comunitrias: do bairro So Francisco (RJ) e da favela

Monte Azul (SP);

Em condomnios de grande porte, como a do Conjunto Nacional em So

Paulo.

Dentre as iniciativas municipais comeam a surgir os programas municipais em

parceria com catadores organizados.
Entre 1993 e 1994, o Cempre estudou a coleta seletiva de oito municpios brasileiros:
Curitiba, Florianpolis, Porto Alegre, Salvador, Santo Andr, Santos, So Jos dos
Campos e So Paulo e a partir da passou a produzir regularmente informaes
sistematizadas sobre alguns programas de coleta seletiva desenvolvidos por
prefeituras, apresentando dados sobre composio do lixo, custos de operao,
mercado para material reciclvel e participao popular. A partir de 1999, o estudo
foi ampliado para mais oito cidades: Angra dos Reis, Belo Horizonte, Braslia,
Campinas, Embu, Itabira, Ribeiro Preto e So Sebastio (CEMPRE 2004).
Estes estudos foram importantes, pois estabeleceram as referncias encontradas em
quaisquer trabalhos no Brasil que discutam a coleta seletiva e sua evoluo no pas.
Em 1995, o Instituto Plis promoveu o Workshop Experincias Exemplares de
Coleta Seletiva de Lixo e Reciclagem, na cidade de So Paulo, no qual se discutiu
21 experincias, 13 de governos municipais e 8 da sociedade civil cujos resultados
foram publicados em 1998 (GRIMBERG e BLAUTH 1998).
Eigenheer deu continuidade ao processo de discusso e avaliao dos programas,
publicando as experincias brasileiras n 2, em 1998, n 3, em 1999 e n 4 em 2003
(EIGENHERR 1998, 1999, 2003).
As publicaes de Eigenherr foram produzidas a partir de Seminrios dos quais
participaram gestores de programas de coleta seletiva com um mnimo de quatro
anos de durao, ou seja, que j tivessem um tempo mnimo de maturao.
Atualmente, a informao sobre os programas de coleta seletiva se encontra
pulverizada em estudos e artigos tcnicos, diagnsticos do Ministrio das Cidades e
sistematizaes do Cempre que monitora um reduzido nmero de programas.

58

Nas publicaes, em geral, so citadas algumas experincias, consideradas bem

sucedidas e que servem de referncia para os municpios que pretendem implementar
esta modalidade de programas.

4.2.3.2 Evoluo dos programas municipais

Dentre as experincias municipais de coleta seletiva, foram desenvolvidos dois tipos

de programas: os exclusivamente operados pelo poder pblico a exemplo de So
Sebastio, Limeira, Florianpolis e So Jos dos Campos e os desenvolvidos em
parceria com associaes/ cooperativas de catadores, como os de Porto Alegre, Belo
Horizonte, So Paulo e Santos, nos quais o gerenciamento da coleta, triagem e
comercializao, eram compartilhados com as organizaes de catadores.
A concepo original destes programas era integrar ex-catadores de lixo e catadores
de rua nos sistemas de coleta seletiva, mas na prtica tambm passaram a incorporar
desempregados e donas de casa.
Na Regio Metropolitana de Porto Alegre a primeira associao criada foi a
Associao de Catadores de Material de Porto Alegre, da Ilha Grande dos
Marinheiros, em 1986, tendo como precedente uma associao de carroceiros no
municpio de Canoas, em 1985 (MARTINS 2004). Em So Paulo e Belo Horizonte
constituam-se,

respectivamente,

organizao

dos

Sofredores

de

Rua,

posteriormente chamada de Cooperativa de Catadores Autnomos de Papel, Aparas e

Materiais Reaproveitveis - COOPAMARE e de catadores e moradores de rua em
Belo Horizonte a Associao de Catadores de Papel Papelo e Material
Reaproveitvel - ASMARE (JACOBI e TEIXEIRA 1996). As iniciativas de
organizao dos catadores contaram com o apoio de entidades vinculadas Igreja
Catlica e tinham por principal objetivo o resgate da dignidade social, da auto-estima
e da convivncia social dos moradores de rua que desenvolviam como atividade
econmica a coleta de materiais reciclveis do lixo.
Na cidade de So Paulo, as iniciativas de parcerias entre governos municipais e as
associaes/ cooperativas de catadores se iniciaram em 1989, quando foi formada a
COOPAMARE, com vinte catadores. A Prefeitura cedeu um espao, sob um viaduto,
e promulgou um decreto municipal que reconhecia o trabalho do catador como

59

atividade profissional. Em 2005, cerca de 80 cooperados e 120 catadores avulsos

integravam a organizao.
Posteriormente, em 1990, em Porto Alegre e, em 1993, em Belo Horizonte, as
gestes municipais optaram por implantar a coleta seletiva na cidade em parceria
com catadores organizados, reconhecendo-os como agentes prioritrios na execuo
desta poltica pblica. A partir de 1989, a prefeitura de Belo Horizonte desenvolveu
as primeiras iniciativas de coleta seletiva, desconsiderando a realidade dos catadores,
e apenas no final de 1992, aps embates com o poder pblico, a ASMARE consegue
inaugurar seu primeiro galpo de triagem de reciclveis (GONALVES 2002).
O programa Lixo Limpo de Curitiba, iniciado em 1989, gerenciado e operado pelo
poder pblico, promoveu um sistema de troca de lixo reciclvel por alimentos e a
compra do lixo limpo e se tornou referncia nacional e internacional de coleta
seletiva.
Em 1990, na cidade de Santos (SP) a administrao municipal formou uma equipe
interdisciplinar e intersecretarial, denominada Grupo do Lixo Limpo que ficou
responsvel pela implantao e avaliao do programa de coleta seletiva. Este
programa que, poca atingia dois bairros e em 1992 chegou a abranger 40% da
cidade, alm de integrar portadores de deficincia e de problemas sociais no trabalho
da central de triagem, tambm orientava os moradores a entregarem seus materiais
reciclveis para a Associao dos Carrinheiros de Santos (SANTOS 1992).
A pesquisa Ciclosoft, de 1994 (CEMPRE Informa 1994a), que estudou sete
programas de coleta seletiva: Curitiba, Florianpolis, Salvador, Santos, Santo Andr,
So Jos dos Campos e So Paulo, concluiu que seriam necessrios fortes ajustes
para reduo dos custos e para o aumento do fluxo de material reciclvel na maioria
dos programas. Frente a este cenrio, recomendou um maior engajamento dos
catadores de rua nestes programas e a intensificao dos programas de educao
ambiental junto populao. As ONGs vinculadas Igreja Catlica apoiaram tanto
os catadores autnomos, quanto o desenvolvimento do cooperativismo junto
categoria dos catadores.
A partir destas experincias pioneiras, outros grupos se organizaram, tanto com o
apoio de entidades no governamentais, quanto de tcnicos municipais ligados rea

60

ambiental. Este modelo de parceria para a coleta seletiva demonstrou uma grande
capacidade de multiplicao e capilarizao pelos municpios brasileiros
A coleta seletiva formal no Brasil ainda incipiente, menos de 2% do lixo coletado
encaminhado para a reciclagem (IBGE 2004).
No entanto, o nmero de programas de coleta seletiva no Brasil crescente.
Em 1994, 81 municpios desenvolviam programas de coleta seletiva, em 1999, 135
municpios, em 2002, 192 municpios e, em 2004, 237 municpios (CEMPRE 2004).
J, segundo a PNSB (2000), 451 municpios brasileiros (8,2%) afirmaram
desenvolver programas de coleta seletiva distribudos, conforme a tabela 8.

Tabela 8 - Municpios com programas de coleta seletiva no Brasil por regio.

____________________________________________________________________
N de municpios
% de programas em relao
__________________________________________________________________________
Regio
por regio
com coleta seletiva
Brasil
regio
__________________________________________________________________________
Norte
449
1
0,2
0,2
Nordeste
1.787
27
6,0
1,5
Sudeste
1.666
140
31,0
8,4
Sul
1.159
274
60,8
23,0
Centro Oeste
446
9
2,0
2,0
Brasil
5.507
451
8,2
---__________________________________________________________________________

Fonte: IBGE, PNSB - 2000. Adaptada pela autora.

Destaca-se ainda, na tabela 8, a quantidade de municpios da Regio Sul do pas com

programas de coleta seletiva.
Dos 451 programas de coleta seletiva, 60,8% se concentram na Regio Sul. Um dos
fatores que pode ter contribudo para esta concentrao a existncia da Federao
dos Recicladores do Rio Grande do Sul , tema que ser abordado mais adiante nessa
dissertao.
Nas regies Norte e Nordeste o nmero de programas insignificante o que pode ser
atribudo distncia das indstrias recicladoras e a um ndice maior de pobreza da
populao.

61

Apesar dos levantamentos do Cempre e do IBGE diferirem significativamente no

nmero de municpios que possuem programas de coleta seletiva, eles coincidem nos
resultados quanto concentrao dos programas por regio.
Segundo os dados do CEMPRE (2004), 85% dos programas se concentram nas
regies Sul e Sudeste e pela PNSB-2000, 90%.
importante destacar que a ltima coleta de dados da PNSB-2000 foi realizada em
perodo pr eleitoral, o que pode ter afetado os resultados obtidos, uma vez que
muitos prefeitos consideram que a implantao da coleta seletiva melhora sua
avaliao junto aos eleitores e iniciam programas, em geral, sem planejamento e
conseqentemente continuidade.
Na pesquisa PNSB, dos 451 municpios que declaravam ter programas de coleta
seletiva, 228 (50,5%) afirmaram desenvolver parcerias com organizaes de
catadores.
Com relao distribuio dos programas por faixa populacional, verifica-se, na
tabela 9, uma concentrao em nmero de programas em municpios de at 50.000
habitantes.

Tabela 9 - Coleta seletiva no Brasil por intervalo populacional dos municpios.

____________________________________________________________________
Municpios

com

coleta

seletiva

__________________________________________________________________________
Intervalo populacional (hab)
Populao
N
%
__________________________________________________________________________
At 15.000
24.229.426
203
5,8
15.000 a 50.000
38.040.578
119
8,0
50.001 a 100.000
20.928.128
52
17,3
100.001 a 200.000
16.406.325
28
23,9
200.001 a 500.000
23.221.680
33
43,4
500.001 a 1.000.000
12.583.713
8
44,4
Mais de 1.000.001
34.389.320
8
61,5
__________________________________________________________________________
Total
169.799.170
451
__________________________________________________________________________

Fonte: dados primrios: IBGE, PNSB 2000. Adaptada pela autora.

62

Porm, se considerado o nmero de municpios em relao ao total existente em cada

faixa populacional, temos que 4.026 municpios (73,1%), tm populao at 20.000
habitantes.
Constata-se, portanto, que proporcionalmente ao nmero de municpios, encontramos
baixas porcentagens de programas naqueles de at 200.000 habitantes e porcentagens
mais elevadas nos acima de 200.000.
No que se refere ao nmero de domiclios atendidos pelo servio de coleta seletiva, a
Figura 7 mostra que a mxima porcentagem atingida de 27,5% dos domiclios
concentrados nas regies Sul e Sudeste. A regio Norte no atendida pelo servio.
Verifica-se que a maior porcentagem de atendimento ocorre no estado do Rio Grande
do Sul onde varia entre 13,1 e 27,5%, seguido pelos estados de Santa Catarina,
Paran, Rio de Janeiro e Esprito Santo, entre 7,1 e 13%, So Paulo entre 3,1 e 7 %,
Mato Grosso do Sul e Minas Gerais entre 1,1 e 3%, Mato Grosso, Rondnia, Gois,
Bahia, Alagoas, Paraba e Pernambuco entre 0,1 e 1% (IBGE 2004).

Figura 7 - Distribuio do atendimento a residncias pelos servios de coleta

seletiva (%), e total de lixo por coleta seletiva em ton/dia. Fonte: IBGE. Indicadores
de Desenvolvimento Sustentvel, 2004.

63

Em 2002, a Secretaria de Saneamento Ambiental, do Ministrio das Cidades, inseriu

o tema dos resduos slidos no Sistema Nacional de Informaes em SaneamentoSNIS (2004) e realizou um Diagnstico do Manejo de Resduos Urbanos no Brasil,
baseado numa amostra de 121 municpios, criteriosamente selecionados, cujos dados
foram coletados por meio de questionrios respondidos voluntariamente por 109
municpios.
No que se refere coleta seletiva de materiais reciclveis, na amostra pesquisada, no
SNIS, identificou-se um total de 34 empreendimentos organizados de coleta seletiva
executados pelas prprias prefeituras, acompanhados de 20 promovidos por
empresas privadas, 26 por associaes de catadores e/ ou cooperativas de catadores e
16 por outros tipos de entidades.
A modalidade de coleta mais utilizada na amostra a coleta porta a porta (50 casos),
seguida do recolhimento em postos de entrega voluntria (29 casos) e outras
formas de coleta no especificadas (20 casos). Em vrios casos, as vrias
modalidades de coleta acontecem simultaneamente.

Abrangncia dos programas

Quanto abrangncia dos programas, existem desde experincias piloto em bairros

at municpios que promovem a coleta seletiva em 100% de seu territrio.
Segundo a PNSB-2000, a cobertura dos servios de coleta seletiva se d na rea total
de 178 municpios, em 130 municpios, apenas no distrito sede, em 110 em bairros
selecionados, ou seja, menos da metade dos programas identificados tm uma
abrangncia significativa.
A maior parte dos programas de coleta seletiva ainda acontece em distritos sede ou
em bairros selecionados dos municpios brasileiros.
Os dados do CEMPRE (2005) mostram que, houve um aumento do percentual de
populao atendida por coleta seletiva na maioria das cidades e que os programas
ampliaram sua abrangncia, em geral de forma gradativa.
Com relao aos demais municpios, ainda no existe um acompanhamento
sistemtico. da abrangncia dos programas.

64

Composio dos materiais reciclveis

Com relao composio mdia do material reciclvel, nas pesquisas Ciclosoft,

verifica-se, conforme a Figura 8, que o papel e o papelo so os materiais
encontrados em maior porcentagem em todos os anos pesquisados.
De 1993 para 2004 houve uma pequena reduo das porcentagens de papel, papelo
e metais ferrosos, um aumento da presena de plsticos , embalagens longa vida e
alumnio e manteve-se uma estabilidade nos demais materiais.
A reduzida quantidade de alumnio encontrada na composio do material reciclvel
coletado deve-se, principalmente, atuao de um exrcito de catadores autnomos,
que vive exclusivamente da coleta das latas de alumnio diretamente nos lugares em
que elas so consumidas.

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
V
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os

1993 ([1])
1999 ([2])
2002 ([3])
2004 ([4])

Figura 8 - Composio mdia da coleta seletiva nas cidades pesquisadas (% em

peso) no perodo de 1993 a 2004. Fonte*: CEMPRE Informa, 1994b; CEMPRE
1999, 2002, 2004.

* [1] Curitiba, Florianpolis, Salvador, Santos, Santo Andr, So Jos dos Campos e So Paulo
[2] Curitiba, Florianpolis, Salvador, Santos, Santo Andr, So Jos dos Campos e So Paulo, S
Sebastio, Rio de Janeiro, Ribeiro Preto, Porto Alegre, Itabira, Campinas, Belo Horizonte, Angra dos
Reis
[3] Idem a 1999
[4] Idem a 2002 exceto Embu.

65

Tambm se destaca o aumento de 100% na porcentagem do rejeito no mesmo

perodo.
A quantidade do rejeito um importante indicador de eficincia do sistema de coleta
e triagem. O aumento do rejeito pode indicar que a populao no est separando
adequadamente o material reciclvel, ou que o processo de triagem no est sendo
eficiente.
Os altos ndices de rejeito demonstram que necessrio intensificar as campanhas de
conscientizao e informao.

Custos

A questo dos custos da coleta seletiva foi exaustivamente discutida ao longo dos
ltimos 10 anos. Observaram-se trs fatores que dificultavam a publicao de custos
dos programas. O primeiro era a efetiva dificuldade de apropriao dos custos por
parte dos rgos gestores municipais. O segundo era o acobertamento, pelos tcnicos
municipais, dos custos, por considerarem extremamente altos e colocarem em risco a
continuidade dos programas e o terceiro era a modificao dos sistemas e modelos
adotados e o processo de migrao dos programas para as parcerias com
organizaes de catadores.
Em 1994, o programa municipal de coleta seletiva de Porto Alegre, desenvolvido em
parceria com cooperativas e associaes de catadores, tinha um custo 100% mais
baixo do que o de Curitiba, que era desenvolvido atravs da contratao de uma
empresa privada, e considerado um modelo no pas (CEMPRE Informa 1994a).
Em 2004, o custo mdio da coleta seletiva, em 16 municpios estudados, foi de US$
114 por tonelada, equivalendo US$ 1,00 a R$ 2,95 (CEMPRE, 2004). Ainda que o
custo da coleta seletiva no ano de 2004, fosse seis vezes maior que o da coleta
convencional, esta relao diminuiu ao longo dos anos. Em 1994 representava dez
vezes o valor da coleta convencional, em 1999, oito vezes, e em 2002 cinco vezes,
como mostra a figura 9.

66

300
250

240

200
154

150

114

100
70

50
0
1994

1999

2002

2004

Figura 9 - Evoluo da Mdia de Custos da Coleta seletiva em algumas cidades

brasileiras no perodo de 1994 a 2004 (em US$). Fonte: Cempre, 2004.
A queda do custo dos programas deve-se, em grande parte, s parcerias com as
organizaes de catadores, pois estas se constituem numa forma de ampliar a oferta
de matria prima para reciclagem do lixo urbano com menor custo e maior
distribuio de renda (SERA DA MOTTA e SAYAGO 1998).
Nas publicaes de EIGENHERR (1998) e GRIMBERG e BLAUTH (1998) fica
claro que as prefeituras no utilizam os mesmos critrios de clculo de custos.
AGUIAR e PHILLIPI (2000) j alertavam para a falta de indicadores e metodologias
que permitam estabelecer comparaes entre os custos dos diferentes programas de
coleta seletiva.
Para TIVERON (2001), ao defender a viabilidade econmica dos programas de
coleta seletiva, muitos municpios no computam gastos de administrao, rea e
equipamentos para triagem do material, custos de divulgao, bem como os custos
relacionados aos rejeitos, dentre outros.
Na pesquisa COSELIX 2005, na Regio Metropolitana de So Paulo, (citada na p.9
desta dissertao) apenas 3, dos 12 municpios que foram pesquisados, forneceram
informaes sobre o custo dos programas municipais de coleta seletiva. Isto mostra
que no existe uma apropriao efetiva do custo dos programas por parte dos seus
gestores.

67

4.2.3.3 A Coleta Seletiva na Regio Metropolitana de So Paulo

A Regio Metropolitana de So Paulo um dos maiores aglomerados urbanos do

mundo. Formada por 39 municpios, abrange a capital do Estado e mais 38
municpios vizinhos. Segundo o Censo 2000, a populao era de 17,8 milhes de
habitantes, e estimada em 19.130.456 milhes de habitantes (SEADE 2006), dos
quais 10 milhes moram no municpio de So Paulo. Ocupa uma rea de 8.051 km2,
dos quais 1.747 km2 so urbanizados e 53% protegidos pela legislao de proteo
aos mananciais. Na RMSP so coletadas diariamente, segundo estimativas da
CETESB (2005), cerca de 17.690 toneladas de resduos domiciliares, das quais 9.000
toneladas, no municpio de So Paulo (PMSP 2005b).
Na RMSP, esto instaladas cerca de 30.000 indstrias, 49% do parque industrial
brasileiro. O PIB da RMSP , de cerca de US$ 99,1 bilhes de dlares comparvel
ao de diversas economias nacionais, corresponde a pouco mais de 50% do total
estadual e 18,5% da riqueza nacional (EMTU 2006).
As restries ambientais dificultam a instalao de equipamentos de tratamento ou de
disposio final de resduos. As reas de proteo aos mananciais das represas
Guarapiranga e Billings, nas quais esto inseridos os trs municpios que integram os
estudos de caso, sofrem permanente presso de urbanizao.
A partir da dcada de 1990, o crescimento demogrfico da metrpole desacelerou,
devido principalmente a trs fatores; desaquecimento da economia, reduo da taxa
de fecundidade e implementao de polticas estaduais de descentralizao do
desenvolvimento, que acarretou uma diminuio do ritmo de crescimento da capital e
um aumento em alguns municpios metropolitanos e confirmou o processo de
periferizao da Regio Metropolitana de So Paulo (MEYER e GROSTEIN 2004).
A Figura 10 mostra alguns resultados obtidos na Pesquisa COSELIX -2005 (p. 9
desta dissertao):

De 39 municpios da Regio Metropolitana de So Paulo, 23 (60%) tm

programas de coleta seletiva;

Dos 23 municpios que tm programas, 19 so desenvolvidos em parceria

com organizaes de catadores, 3 com empresas privadas e apenas um

68

municpio, realiza a coleta e doa os seus materiais reciclveis para outro

municpio;

Dentre os 16 municpios que no tm programas municipais de coleta

seletiva, 11 afirmaram que pretendiam desenvolv-los, em 2005, em parceria
com organizaes de catadores;

Dos 19 municpios que desenvolvem programas de coleta seletiva em

parceria com cooperativas, 1 iniciou o programa em 1994 (Embu), 1 em 1998
(Santo Andr), 3 em 2000 (Diadema, Santana de Parnaba e So Bernardo do
Campo), 1 em 2001 (Jandira), 2 em 2002 (Barueri e Carapicuba), 3 em 2003
(Itapecerica da Serra, Osasco e So Paulo) e 8 em 2004 (Biritiba- Mirim,
Itapevi, Mau, Po, Ribeiro Pires, Salespolis, Suzano e Vargem Grande
Paulista).

Figura 10 - Panorama dos programas municipais de coleta seletiva nos municpios

da Regio Metropolitana de So Paulo, em 2005. Fonte: Pesquisa COSELIX, 2005
(p. 9 desta dissertao).
Estes dados mostram que os programas esto disseminados na RMSP.

69

Os trs municpios escolhidos para o estudo de casos, Embu, Santo Andr e So

Bernardo so os que desenvolvem os programas de coleta seletiva em parceria com
organizaes de catadores h mais tempo na Regio Metropolitana de So Paulo.
O municpio de So Paulo desenvolve, desde 2003, o Programa de Coleta Seletiva
Solidria, em parceria com 15 cooperativas que atuam nas centrais de triagem,
diretamente ligadas ao Programa.
Outras 56 organizaes de catadores exercem esta atividade na cidade sem estarem
oficialmente integradas ao programa (GRIMBERG et al 2005).
Na atual administrao da cidade de So Paulo est sendo discutida uma proposta de
otimizao e ampliao do nmero de pessoas envolvidas no programa de coleta
seletiva e de forma de comercializao dos materiais.
Existem vrias divergncias entre os atores envolvidos, poder pblico, organizaes
de catadores e representantes de entidades da sociedade civil envolvidas com o tema
e ainda no h um consenso sobre o modelo a ser adotado.

4.2.3.4 Indicadores de Coleta Seletiva no Brasil

Em mbito Nacional, o IBGE trabalha com indicadores de coleta seletiva em duas
pesquisas:
1) Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, na qual eles se encontram inseridos na
dimenso ambiental de indicadores, integrados aos de saneamento e conjuntamente
com os indicadores referentes ao lixo ou resduos slidos;
2) Pesquisa de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel para o Brasil na qual os
50 e 59 indicadores de desenvolvimento sustentvel do IBGE, em 2002 e 2004
respectivamente, esto organizados em 4 dimenses: social, ambiental, econmica e
institucional. Os indicadores de coleta seletiva esto inseridos na dimenso
econmica e se referem a padres de produo e consumo. As variveis utilizadas
neste indicador so: o total de municpios que dispe do servio de coleta seletiva,
residncias atendidas pelo servio, e a quantidade de lixo coletado seletivamente.
O SNIS incorporou alguns indicadores de coleta seletiva que tratam de identificar a
existncia de programa, por quem ele executado, a forma com que executado e as
quantidades de cada material triado.
Em mbito municipal, cada prefeitura utiliza indicadores especficos.

70

Nos indicadores Geocidades, desenvolvidos para a cidade de So Paulo, as questes

de resduos slidos esto inseridas no conjunto de informaes referentes s
presses: dinmicas urbanas- aspectos ambientais associados s atividades e servios
urbanos (SVMA/IPT 2004).
Recente pesquisa de BRINGHENTI (2004) realizou um levantamento e a validao
de indicadores de coleta seletiva no Brasil.
A partir deste levantamento foram selecionados os 25 indicadores mais
representativos e, aps uma avaliao dos resultados das anlises (por meio de trs
tcnicas de validao estatstica), foram obtidos os seguintes indicadores de
referncia para a coleta seletiva:

Cobertura de atendimento (hab)

ndice de recuperao de materiais reciclveis (%)*

Quantidade mensal coletada seletivamente (ton/mes)

Custo de triagem (R$/ton)

Quantidade de itens de materiais reciclveis comercializados

(Unidade)

Custo total do programa (R$/ ton)

Ainda neste estudo, foram indicados alguns indicadores especficos para programas
de coleta seletiva com catadores:

Quantidade de catadores envolvidos (Unidade)

Renda media mensal (R$/ catador)

Percentual de rotatividade dos catadores (%)

O ndice de recuperao de materiais reciclveis -IRMR um indicador de grande

interesse na avaliao dos resultados alcanados pelos programas, pois permite a
anlise comparativa do quanto se est recuperando em relao ao total de resduos
coletados no municpio ou, como algumas vezes calculado, no mbito da rea em
que a coleta seletiva est implantada (BRINGHENTI 2004). Pode ser calculado de

71

vrias formas, portanto, importante que venha acompanhado de informaes

complementares.
Os ndices obtidos , em geral so baixos e, se interpretados adequadamente, refletem
indiretamente a adeso da populao, alm de permitir avaliar, ao longo do tempo, o
desempenho dos programas.
BRINGHENTI (1994) utilizou-se da seguinte frmula para o clculo do IRMR:

IRMR = quantidade de MR coletada quantidade de rejeito X 100

quantidade total de RSDC coletada + quantidade MR coletada

= %

MR- Materiais reciclveis

RSDC- Resduos slidos domiciliares e comerciais
Rejeito= matria orgnica e outros materiais imprprios para recuperao

Um indicador simples e que pode ser extremamente til a taxa de desvio do lixo do
aterro sanitrio (DALMEIDA e VILHENA 2000). Para realizar este clculo utilizase como base a gerao do lixo domiciliar dos bairros onde a coleta seletiva est
implantada. Utiliza a seguinte frmula para o clculo da taxa de desvio do lixo:

Tonelada/ms da coleta seletiva____

X 100 = % de material desviado do aterro
t/ms da coleta seletiva + t/ms da coleta regular
Ainda no existem indicadores de sustentabilidade consagrados que avaliem os
programas municipais desenvolvidos em parceria com organizaes de catadores,
uma vez que incluem alm das variveis ambientais e econmicas, as sociais, que
envolvem a organizao, capacidade gerencial e condies de trabalho.
Na pesquisa COSELIX- 2005, desenvolveu se um ndice de sustentabilidade dos
programas de coleta seletiva em parceria com organizaes de catadores que prope
6 categorias de anlise:
1) Sustentabilidade econmica
2) Marco legal
3).Parcerias
4) Cobertura da coleta

72

5) ndice de recuperao de materiais reciclveis IRMR

6). ndice de rejeito IR. A metodologia de clculo deste ndice esta detalhada no
Anexo C.

4.3 Programas de coleta seletiva com organizaes de catadores

A implementao de uma poltica pblica de resduos slidos que contemple a
integrao dos catadores organizados nos sistemas pblicos de limpeza urbana passa
pela construo do conceito de gesto integrada e compartilhada que implica na coresponsabilizao pelo servio prestado.
Depende, principalmente, da vontade poltica dos governos, da mudana do conceito
de lixo para matria prima e da criao de instrumentos legais que viabilizem
efetivamente a sustentabilidade dos programas municipais de coleta seletiva.
4.3.1 Gesto Integrada e Compartilhada de Resduos Slidos
A partir da elaborao da Agenda 21, a sociedade civil passou de mera interlocutora
nas questes ambientais a co-responsvel, no se restringindo mais ao papel de
cobrar aes, mas de compartilhar as atribuies e responsabilidades.
Na dcada de 1960, a participao foi utilizada como atributo dos processos
decisrios e entendida como o elo entre a esfera do indivduo e a da sociedade
(SAYAGO 2000). A existncia de interesses compartilhados associada ao que
Peter Evans chama de Sinergia Estado Sociedade, ou seja, as relaes entre
governos e grupos de cidados engajados que se reforam mutuamente (ABERS
2003, p. 258).
O que significa uma gesto compartilhada de resduos slidos? Quem so os atores
da gesto compartilhada? Qual o conceito e qual a prtica?
A expresso gesto integrada e compartilhada vem sendo utilizada no mbito das
Polticas Pblicas no Brasil nas reas de recursos hdricos, resduos slidos e de
unidades de conservao. O conceito tradicional de polticas pblicas as define
enquanto um programa de ao de uma autoridade pblica ou o resultado da

73

atividade de uma autoridade revestida de poder pblico e de legitimidade

governamental, portanto o Estado desempenha um papel central (MENY e
THOENIG 1992).
No entanto, as polticas pblicas se diferenciam de outros instrumentos utilizados
pelo poder pblico, pois correspondem a cursos de ao e fluxos de informao
relacionados a um objetivo pblico definido de formas democrticas, desenvolvidas
pelo setor pblico, e, freqentemente, com participao da comunidade e do setor
privado. Sua implementao pode se dar de formas distintas: altamente centralizada,
em parceria com outras instituies ou esferas de governo, ou com organizaes da
sociedade civil (SAYAGO 2000).
A gesto integrada e compartilhada dos resduos slidos est inserida no contexto
dos servios urbanos de limpeza pblica e deve ser entendida enquanto poltica
pblica no mbito da poltica ambiental que preconiza a parceria entre o poder
pblico e a sociedade civil organizada, visando governana.
Enquanto governo se refere a uma autoridade formal dotada de poder de policia e
que tem por atribuio garantir a implementao de polticas institudas, o conceito
de governana reflete uma escala de relaes entre a sociedade civil e o estado e
mais amplo do que governo.
O conceito de governana envolve atividades com objetivos comuns e partilhados e
inclui as instituies governamentais e mecanismos informais de carter no
governamental, mas depende principalmente do apoio dos principais atores do
processo para a sua implementao (CAMARGO et al 2002). A governana dos
servios pblicos depende de vrios atores prefeituras, polticos, autoridades
pblicas, agentes pblicos, ONGs, setor privado, ministrios e agncias reguladoras.
As questes ambientais exigem a implementao de novos modelos de cooperao e
parcerias entre o governo e a sociedade. Neste contexto, insere-se o fortalecimento
do poder local acompanhado da valorizao dos movimentos comunitrios, micro e
pequenas empresas da promoo do associativismo, e, especialmente, o
empoderamento dos principais atores envolvidos atravs do desenvolvimento
institucional e da democracia em rede (CAMARGO 2003).
No mbito local, o processo participativo deve ter por objetivo a promoo de
iniciativas a partir de programas e campanhas de interesse coletivo, o fortalecimento

74

do tecido associativo e a ampliao da participao na definio de programas e

projetos e na gesto dos servios municipais (JACOBI 1999).
Segundo GRIMBERG (2005) a construo da uma poltica pblica de resduos
slidos no Brasil avanou na direo da governana democrtica, devido a alguns
fatores: 1) atuao de fruns da sociedade na formulao de propostas de um novo
sistema pblico de recuperao e processamento de reciclveis, 2) operao
adequada das organizaes de catadores na triagem e no beneficiamento dos
resduos, e 3) ao investimento do poder pblico, ainda que de forma insatisfatria, na
viabilizao deste sistema .
A partir da dcada de 1940, o Brasil apresentou um intenso processo de urbanizao,
principalmente nas grandes cidades. Segundo FRITSCH (2000), at 1975, no se
considerava o aspecto econmico em relao aos resduos slidos, e esste
entendimento

passou a se modificar face aos ordenamentos constitucionais e

orgnicos da preservao ambiental e a uma incipiente indstria da reciclagem.

O gerenciamento de resduos slidos, at a dcada de 1990, nas reas urbanas se
restringia aos servios de coleta e disposio final que eram planejados e
implementados baseando-se em escolhas meramente logsticas, tais como o aumento
da frota de caminhes, a ampliao do nmero dos funcionrios e a melhoria dos
sistemas de destinao final.
Com as eleies diretas na dcada de 1980, novas propostas de gesto municipal,
baseadas na valorizao da mobilizao social e na incorporao de temas
socioambientais entraram em pauta. A vitria de partidos progressistas em cidades
brasileiras, em 1988, possibilitou uma efetiva participao social no processo de
tomada de deciso de polticas pblicas municipais.
A Constituio de 1988 representou o momento em que os novos arranjos
participativos foram reforados, abrindo espao para o desenvolvimento de prticas
democrticas e participativas. Os governos locais contriburam para a formatao de
novos arranjos institucionais e de novos processos de gesto. O empoderamento da
sociedade civil, no Brasil, aps a Constituio de 1988 e seu apoio a esses grupos de
catadores foram essenciais nesse processo de interlocuo.
Na dcada de 1990, novas prioridades foram incorporadas na gesto de resduos
slidos. No Brasil o tema dos resduos slidos abriu caminho para a formulao de

75

polticas pblicas de reduo dos impactos sobre o meio ambiente e promoo de

incluso social e gerao de renda.
A realizao da Conferncia Rio 92 e a consolidao dos compromissos assumidos
na Agenda 21 foram de grande importncia nesse processo.
Os trs Rs, reduzir a produo de resduos na fonte geradora, reutilizar visando ao
aumento da vida til dos produtos, a reciclagem e principalmente os aspectos
voltados modificao dos padres de produo e o consumo sustentvel foram
incorporados cultura dos resduos slidos, e integraram a poltica ambiental e a
agenda dos movimentos sociais e do setor pblico. A coleta seletiva e a reciclagem
criaram uma nova forma de negcio a partir da venda do material reciclvel e de
proteo ambiental e economia dos recursos naturais.
A catao informal de materiais como o papel, metal, vidro e plstico nas ruas
sempre aconteceu no Brasil e garantiu matria prima para a indstria de reciclagem e
seus crescentes ndices.
A denominao dos catadores varia na maior parte dos pases da Amrica Latina e
muitas vezes expressa o preconceito: pepenadores (recolhedores) no Mxico,
basuriegos na Colmbia, hurgadores (remexedores) no Uruguai, escavadores
(escavadores) na Venezuela, moscas no Peru, cartoneros na Argentina e Chile e
scavenger na Guyana (OPS 2005).
No Brasil, a designao de catadores de lixo, tambm refletia o preconceito.
Durante muitas dcadas a coleta dos materiais reciclveis era realizada de forma
marginalizada pelos catadores nas ruas. Evidenciava-se o descaso por parte do setor
pblico e dos movimentos sociais em relao importncia dos catadores como
agentes efetivos da coleta seletiva, o que contribuiu com a marginalizao deste
trabalho e impediu as iniciativas de organizao ou de desenvolvimento de parcerias
entre o setor pblico e os grupos organizados (JACOBI e TEIXEIRA 1996).
No final da dcada de 1980 e incio da de 1990, desencadeou-se um processo de
empoderamento de alguns grupos de catadores, Associaes como a Cooperativa dos
Catadores de Papel e Papelo COOPAMARE, em So Paulo e a Associao dos
Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel ASMARE, em Belo
Horizonte, receberam apoio de movimentos sociais, instituies da sociedade civil e

76

da Igreja e se transformaram em atores sociais estratgicos no processo de

interlocuo com os governos municipais (JACOBI e TEIXEIRA 1996).
possvel destacar, a partir daquele momento, o reconhecimento dos catadores como
um dos elementos centrais de um programa de gesto compartilhada de resduos
slidos.
No Brasil, estima-se que mais de 40 mil pessoas vivem da catao em lixes e mais
de 30 mil nas ruas, constituindo-se em sua nica opo de renda (ABES 2005).
A retirada de catadores dos lixes e sua insero em programas de coleta seletiva de
lixo possibilitam a melhoria de qualidade de vida desta populao assim como a
recuperao ambiental das reas de disposio final, promovendo ganhos ambientais
e de sade significativos e cumprem um papel importante no resgate da cidadania e a
auto-estima destas pessoas (JACOBI e TEIXEIRA 1996; BURSTYN 2002).
A partir da dcada de 1990, surgiram as primeiras iniciativas de formao de
cooperativas/associaes de catadores e os primeiros programas de gesto integrada
e compartilhada em So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre e Santos. Em suas
propostas, contemplavamse investimentos em novas tecnologias de destinao final,
aes voltadas mobilizao social, valorizao do trabalho dos funcionrios de
limpeza pblica e ao desenvolvimento de parcerias com os catadores organizados.
No entanto, o conceito de gesto integrada e compartilhada de resduos slidos, ainda
estava para ser construdo e dependia de uma viso muito mais ampla da
problemtica dos resduos slidos do que a existente naquele momento.
Segundo DEMAJOROVIC et al (2004), os elementos centrais para uma gesto
integrada, descentralizada e compartilhada so:
1) o reconhecimento da importncia de diversos atores sociais como co- responsveis
na gesto de resduos slidos,
2) a valorizao da reciclagem;
3) a promoo de aes educativas para mudanas de valores e hbitos da sociedade.
Em documento elaborado por um grupo de cidades latino-americanas no Seminrio
Internacional Gesto Integrada e Sustentvel dos Resduos Slidos na Amrica
Latina e Caribe (2000) afirma-se que o desafio est em desenvolver sistemas
integrados de gesto de resduos que permitam articular a interao entre atores
fundamentais (autoridades, organizaes comunitrias, ONGs, universidades,

77

empresas privadas, organismos de cooperao e outros), a interrelao de todos os

elementos da cadeia de resduos (gerao, separao na fonte, coleta seletiva,
reciclagem, tratamento e disposio final), a integrao dos aspectos tcnicos,
econmicos, ambientais, educacionais, sociais, institucionais e polticos e a relao
com outros sistemas urbanos tais como esgotamento sanitrio, sade pblica, gua
potvel, agricultura urbana, entre outros.
Portanto, a soluo para o grave problema dos resduos slidos se relaciona
principalmente com o modelo de gesto adotado para administr-lo.
A coleta seletiva passou a fazer parte do gerenciamento integrado de resduos slidos
e os catadores organizados a desenvolver a sua gesto compartilhada. O modelo de
gesto integrada e compartilhada de gerenciamento dos resduos slidos foi
defendido por especialistas de instituies da sociedade civil, como o CEMPRE
Compromisso Empresarial para a Reciclagem e posteriormente o Frum Lixo e
Cidadania. Para que isso ocorresse, houve uma ruptura com a viso de engenharia de
limpeza predominante no campo dos resduos slidos que privilegiavam uma
abordagem estritamente tcnica em detrimento de uma abordagem socioambiental
(CHENNA 2001).
O Frum Nacional Lixo e Cidadania, criado em 1998 por 19 entidades pblicas e
privadas e, atualmente, formado por 48 entidades com atuao direta e indireta na
questo de resduos slidos, tem um papel de destaque nos resultados obtidos de
erradicao da catao de lixo por crianas e adolescentes, com a campanha Criana
no Lixo Nunca Mais e no fechamento dos lixes e apoiando a integrao dos
catadores aos programas municipais de coleta seletiva.
A expectativa do Frum Lixo e Cidadania era a de que esta poltica pblica estivesse
apoiada na obrigatoriedade da coleta seletiva e definida em instrumentos legais, o
que no ocorreu at o presente momento. Segundo afirma a plataforma do FRUM
LIXO & CIDADANIA (2000, p.4), O sistema implantar, por fora de lei, a coleta
seletiva e reciclagem dos resduos slidos de forma descentralizada e em parceria
prioritria com os catadores organizados em cooperativas e outras formas
associativas. Este Frum considera os programas municipais de coleta seletiva em
parceria com catadores organizados, desde sua criao, at o presente momento,
como programas socioambientais na perspectiva da incluso social. Portanto,

78

necessariamente implementados pelos governos municipais e apoiados pelas demais

esferas governamentais.
necessrio tambm destacar a importante atuao do Ministrio Pblico na presso
sobre os governos municipais, firmando os Termos de Ajustamento de Conduta
TAC. Ao assinar os TACs, as prefeituras assumem compromissos de fechamento dos
lixes com cidadania, ou seja, com a implementao de alternativas para os
catadores, que em geral, a incluso dos catadores nos programas de coleta seletiva,
de recuperao das reas de disposio final e de implantao de unidades
licenciadas de tratamento e destinao final dos resduos slidos.
No entanto, cabe s prefeituras um papel estratgico na implementao dos
programas de coleta seletiva de materiais reciclveis, podendo alavancar o processo
de trs maneiras:
1) atravs do incentivo indstria de reciclagem;
2) estimulando a implementao de programas de coleta seletiva;
3) como consumidora de produtos reciclados (VILHENA 1999).
O reconhecimento do catador, enquanto um trabalhador de limpeza urbana, demanda
ao poder pblico a estruturao de sua atividade, e a convico de que
no se trata de uma relao informal de prestao de favores, mas da constituio de
uma relao de cidadania, de convivncia social e de necessidade de busca de
solues alternativas. A relao entre os catadores organizados e o poder pblico
municipal passa a ser construda baseada em parcerias, uma vez que esta no
substitui a ao do poder pblico, mas une interesses comuns visando implementar
uma poltica pblica.
Este processo implica numa mudana no papel do Estado, que deve manter e
fortalecer suas funes de regulador e promotor do sistema de gerenciamento de
resduos slidos.
Este entendimento ainda no estava suficientemente incorporado pelo poder pblico
em mbito nacional, como mostra a afirmao de FUZARO (2002, p.12): os
sistemas convencionais de coleta seletiva fundamentados exclusivamente nas
estruturas municipais so caros e portanto, deve -se utilizar catadores de rua ou do
lixo em substituio mo de obra da prefeitura.

79

Em oposio viso utilitria sobre os catadores, observa-se que Belo Horizonte e

Porto Alegre, dentre aqueles municpios que inovaram ao apostar no modelo de
gesto integrada e compartilhada de resduos slidos tambm se sobressaram em
outras reas tais como o oramento participativo, abastecimento alimentar, etc.
Segundo o Ministrio das Cidades, isto demonstra que o aprendizado da gesto
participativa acaba se estendendo para outras reas, contribuindo para o
desenvolvimento sustentvel do municpio (OPAS 2003).
As organizaes de catadores tambm esto buscando abrir outras frentes de gerao
de trabalho e renda atravs do beneficiamento e da reciclagem, principalmente do
plstico.
A partir de 2002, esta poltica pblica amplia-se no mbito do Governo Federal ao
ser institudo o Comit Interministerial de Incluso Social de Catadores de Lixo,
coordenado pelo Ministrio das Cidades, que tem por objetivo ampliar a articulao
das aes de apoio e incluso dos catadores empreendidas nas diversas instituies
do governo federal e a unificao de projetos na rea de saneamento ambiental em
geral, e em particular, em resduos slidos.
Em 2003, foi promulgado um decreto que implementou o Projeto Interministerial
Lixo e Cidadania: Combate Fome associado Incluso Social de Catadores e
Erradicao de Lixes e criado um Comit.
Verifica-se, que o Plano Plurianual de investimentos em saneamento, para o perodo
de 2004-2007, prev a unificao de programas e articulao de aes, voltadas para
a incluso social, reduo das desigualdades regionais e promoo da cidadania,
provavelmente como resultado do trabalho deste Comit.
Encontram-se, no atual governo, outras evidncias de que alm da vontade poltica,
esto sendo investidos recursos neste sentido. Pode-se citar como exemplos os
editais: do FNMA, CNPq, Petrobrs, que financiam, a fundo perdido, projetos que
contemplem apoio a organizaes de catadores.
A partir de 2003, passaram tambm a atuar em resduos slidos, por meio de aes
em apoio organizao dos catadores, os Ministrios da Assistncia Social e do
Trabalho e Emprego atravs da Secretaria Nacional de Economia Solidria.

80

4.3.2. A Economia Solidria

Partindo-se da premissa de que o que se convencionou denominar de crise ambiental

leva busca de um novo modelo de desenvolvimento baseado na sustentabilidade;
crescer sem comprometer a capacidade de suporte do planeta surge, a partir da
dcada de 1990, uma evoluo da conceituao do desenvolvimento sustentvel e a
ampliao da busca de prticas e de polticas pblicas, que promovam a
sustentabilidade.
Em

1973,

Maurice

Strong

utiliza

pela

primeira

vez

conceito

de

ecodesenvolvimento para caracterizar uma concepo alternativa de poltica de

desenvolvimento. Ignacy Sachs, em 1993, formula os princpios bsicos e prope
cinco dimenses do ecodesenvolvimento: a sustentabilidade, social, econmica,
ecolgica, espacial e cultural, denominadas, desenvolvimento sustentvel e que nos
termos atuais poderamos chamar de desenvolvimento socialmente includente,
ambientalmente sustentvel e economicamente sustentado (SACHS 2004).
Esta busca da sustentabilidade se torna um desafio ainda maior no contexto atual da
globalizao, da informatizao e da concentrao da populao em cidades e em
aglomerados metropolitanos.
Ao analisar as mudanas estruturais das cidades, ao longo das ltimas dcadas,
constata-se que, ao contrrio do que parece, no ocorreu uma reduo de postos de
trabalho, mas uma mudana profunda na organizao e nas condies de trabalho.
Em especial, nos pases em desenvolvimento, ocorreu uma transformao do
trabalho baseada em dois mecanismos distintos; de um lado, a produo industrial, e
redes de servios avanados, porm instveis e sem prvio controle social do
modelo, e de outro, a expanso do trabalho informal (BORJA e CASTELLS 1997).
O trabalho informal a maior fonte dos empregos criados na Amrica Latina
(CEPAL 1998). Segundo RODRIGUEZ (2002, p.333), os excludos resistem
diariamente atravs de aes individuais e coletivas, muito diversas, que vo desde
estratgias de sobrevivncia, a projetos nacionais e globais de oposio passando por
um grande nmero de iniciativas locais.

81

Os catadores de materiais reciclveis, neste sentido, buscam a melhoria da sua

situao econmica e a incluso e reconhecimento social de um trabalho
marginalizado.
Pode-se considerar que as economias chamadas de populares ou solidrias,
representam uma forma precria de resistncia das classes populares que precisam
criar e explorar um nicho econmico para a sua sobrevivncia (BURBACH 1997).
De fato, a organizao dos trabalhadores informais em cooperativas representa uma
alternativa s polticas de emprego convencionais e uma busca de prticas que
promovam a sustentabilidade ambiental atravs da incluso social (SINGER 2000;
SANTOS 2002).
importante ressaltar que esta economia informal articula-se e depende da formal,
uma vez que estes catadores vendem para intermedirios que vendem para as
indstrias recicladoras.
Estas formas de economia popular so fonte de produtos, servios e mo de obra
barata para o setor moderno da economia. Estudo desenvolvido sobre os
recicladores na cidade de Cali, na Colmbia, concluiu que embora os catadores
no se reconheam nem sejam reconhecidos como tais, so de fato empregados das
indstrias que utilizam materiais reciclveis como matria prima (BIRBECK 1978).
NOVAES (2002, p.165) cita um estudo em Dacar, no Senegal, que verificou o
importante papel scio-econmico e ambiental de 12,5 mil pessoas que vivem da
coleta de materiais reciclveis e de sua transformao em objetos de uso cotidiano.O
autor considera que esta economia popular urbana, longe de adotar prticas arcaicas,
seria antes uma manifestao contempornea da adaptao das populaes s
dificuldades e desafios que lhes colocam a pobreza e a urbanizao.
A reciclagem informal necessita de apoio e compromisso dos governos pelo seu
potencial para ser uma forma de desenvolvimento sustentvel, por vrios motivos:
1) gerar receita para

centenas de milhares de pessoas e reduzir a pobreza, 2)

propiciar um meio eficaz para reutilizar recursos valiosos;

3) reduzir custos para a indstria e melhorar a competitividade econmica;
4) reduzir a quantidade de lixo descartada diminuindo a poluio e beneficiando o
meio ambiente e a sade pblica.

82

O cooperativismo, enquanto prtica econmica baseia-se nos valores da autonomia,

democracia participativa, igualdade, equidade e solidariedade. As cooperativas de
trabalhadores visam, portanto, romper com a concepo de propriedade individual e
administrao hierrquica.
As atividades de economia solidria so desenvolvidas por empresas que
efetivamente praticam os princpios do cooperativismo, a auto-gesto e constituem
um modo de produo.
O cooperativismo, no obstante tenha dado origem a experincias importantes de
Economia Solidria, no conseguiu converter-se ainda numa alternativa importante
face ao modelo capitalista prevalecente na economia nacional e mundial.
Constata-se que estas organizaes econmicas ainda se situam margem da
economia global e so fragilizadas na concorrncia com o capital transnacional, e
enquanto assim permanecerem sero unicamente meios de sobrevivncia e de
subordinao e no atingiro os objetivos de efetiva melhoria das condies de vida
dos setores populares (SINGER e SOUZA 2000).
No Brasil, as organizaes de catadores assumiram o formato jurdico de
cooperativas e associaes de catadores e esto associadas aos programas de coleta
seletiva. So organizaes autogestionrias que funcionam em centrais de
beneficiamento primrio de materiais reciclveis. Algumas executam a coleta do
material separado na fonte: nas casas, condomnios e edifcios residenciais e
comerciais e empresas, em dia previamente acordado, e outras trabalham apenas na
triagem dos materiais coletados pelas prefeituras (GONALVES 2003).
As cooperativas de catadores de materiais reciclveis constituem-se, enquanto uma
Cooperativa de Trabalho, em sociedade civil sem fins lucrativos que tem por objetivo
a prestao de servios aos seus associados. Estas esto amparadas pela Constituio
Federal e pela Lei n 5.764/1971, com alteraes includas na Lei n 7231/1984 e no
Cdigo Civil.
So formadas por no mnimo 20 pessoas que se unem a partir de sua identificao, da
busca de uma atividade comum, e que tm como objetivo a gerao de renda e de
benefcios aos cooperados. Denominam-se cooperativas de trabalho tanto as que
produzem bens como aquelas que produzem servios sempre pelos prprios
cooperados (PASTORE 2001).

83

O patrimnio do cooperado formado e dividido em quotasparte, intransferveis a

terceiros, por doaes e emprstimos, com um controle democrtico. A estrutura
econmica da cooperativa, quanto ao controle e excedentes das sobras divididas
pelos cooperados, transformados em fundos ou reinvestimentos e o cooperado
autnomo. A estrutura da cooperativa tem que estar documentada na junta comercial.
So administradas pelas Assemblias dos cooperados e por uma diretoria ou
conselho de administrao (PASTORE 2001)
O grupo, ao se organizar em uma cooperativa de trabalho, passa a ter melhores
condies para atuar no mercado de trabalho e, em vrias situaes, elimina a figura
do intermedirio e assume compromissos educativos, sociais e econmicos.
Os trabalhadores numa cooperativa de trabalho so, ao mesmo tempo, usurios
(utilizam-se da cooperativa para, atravs dela, buscar e/ ou manter postos de
trabalho) e donos do prprio negcio (ingressam com capital para constituir a
empresa cooperativa). Eles so a prpria mo-de-obra: no h empregados na
atividade-fim.
A cooperativa de trabalho denominada auto-gestionria pois todos participam, ao
mesmo tempo, na gesto e na produo.
Segundo o Instituto de Cooperativismo, a cooperativa de catadores de materiais
reciclveis a figura jurdica mais adequada, pois, entre outros fatores, permite
promover a comercializao dos materiais.
No entanto, algumas pesquisas demonstram que a aplicao do cooperativismo
enquanto doutrina, ainda deixa a desejar.
Em sua pesquisa, CONCEIO (2003) estabeleceu uma comparao entre as
doutrinas cooperativistas em cinco estudos de caso no interior do Estado de So
Paulo. Apresentou evidencias de que apesar de estarem oficialmente instaladas como
tais, no seguem a doutrina cooperativista e tambm de que esto seriamente
ameaadas. Conclui que a poltica a ser adotada, no que se refere sobrevivncia das
tais cooperativas, muito mais complexa que a teorizao das estratgias, e,
possivelmente a mdio e longo prazo, tero baixas possibilidades de sobrevivncia,
principalmente neste cenrio de empresas privadas (privatizao de servios
pblicos) e, agora internacionais (no ramo da reciclagem).

84

J JACOBI (1997), alertava para a quase total inexistncia de mecanismos que

incentivassem a absoro de massas crescentes de desempregados em cooperativas
de reciclagem. Argumentava ainda que se tratavam de programas pautados na
vontade poltica dos administradores municipais que exigem um perodo de
amadurecimento e cuja legitimao bastante lenta.
Ao analisar as experincias da Regio Metropolitana de Porto Alegre, MARTINS
(2004) conclui que organizar os catadores em atividades de triagem, e reciclagem,
conforme princpios associativos ou cooperativos no mbito da Economia Solidria,
nem sempre bem sucedida, devido principalmente; aos baixos nveis de prtica em
trabalho coletivo e de integrao social encontrados e a falta de um apoio
governamental mais consistente, sem o qual as organizaes de catadores/
recicladores no tm condies de se manterem funcionando, ou seja, no so
sustentveis na lgica de empreendimentos econmicos capitalistas.
O Governo Federal, em documento do Ministrio das Cidades (OPAS 2003),
reconhece que as organizaes de catadores ainda apresentam deficincias e
fragilidades, no entanto, destaca a importncia da atuao e apoio de grupos
religiosos, ONGs, em alguns casos do prprio Poder Pblico e de outros grupos de
catadores, como decisivos para o fortalecimento e o reconhecimento social da
categoria de trabalhadores.
Apesar dos aspectos positivos, constatam-se precariedades em relao s condies
de trabalho e administrativas das organizaes de catadores. Outras dificuldades
apontadas referem-se venda indireta dos materiais, a capitalizao para a aquisio
de equipamentos e tecnologia e falta de insero das cooperativas em redes
regionais e nacionais (CONCEIO 2003).
Ao analisar as experincias de algumas organizaes de catadores, ROMANI (2004),
constata distores de ordem legal, uma vez que as associaes no deveriam estar
desempenhando funo econmica, e verifica tambm que dado o peso dos tributos
sobre as cooperativas, algumas no atendem s exigncias estabelecidas.
Na cidade de So Paulo os resultados numricos do programa de coleta seletiva
solidria de So Paulo so modestos, uma vez que apenas 1% do total dos resduos
so triados para a reciclagem e, ainda, dos 20 mil catadores de rua (estimados pelo

85

Instituto Plis), apenas 700 esto integrados em cooperativas instaladas nas centrais
de triagem municipais (PMSP 2005b).
Nos ltimos dez anos, identifica-se um esforo de formao e capacitao gerencial
de cooperativas, incluindo as de catadores pelas Incubadoras Tecnolgicas de
Cooperativas Populares-ITCPS. Estes projetos fazem parte de programas de extenso
de carter comunitrio de universidades brasileiras, principalmente pblicas.
A partir de 1995, fruto de reivindicaes dos movimentos populares, do
fortalecimento das cooperativas de trabalho e do envolvimento de algumas
universidades com programas de incluso social tomam forma experincias piloto de
incubadoras de empreendimentos solidrios (MCT 2005).
As incubadoras so mantidas pelas prprias universidades onde esto instaladas ou
por parcerias com organismos em diversas instncias do poder pblico.
O pblico beneficiado so grupos de pessoas de baixa ou nenhuma renda. Juntamente
com outras chamadas entidades de fomento economia solidria e as prprias
cooperativas e pr-cooperativas autogestionrias, as ITCPs compem o movimento
da economia solidria no Brasil.
Alm do apoio organizao de empreendimentos produtivos solidrios, as ITCPs se
destacam na militncia do movimento da economia solidria (MCT 2005).

4.3.3 Os desafios dos programas

A realidade brasileira mostra que existe uma tendncia de crescimento do nmero de

prefeituras que esto implementando programas de coleta seletiva de materiais
reciclveis em parceria com catadores organizados.
Pode-se atribuir este crescimento a vrios fatores, entre eles; a reduo do custo da
coleta seletiva para as prefeituras, o marketing socioambiental e a existncia de
polticas pblicas governamentais de apoio financeiro a prefeituras que desenvolvem
esta modalidade de programas.
No entanto, constata-se, a partir do nmero ainda reduzido de programas existentes
(em relao ao nmero de municpios brasileiros) e da precariedade ainda encontrada
em muitos deles, que ainda existe muita resistncia das administraes municipais
em desenvolver esta modalidade de programa.

86

Estas parcerias, em funo da condio social dos catadores e conseqentemente das

suas

dificuldades

de

organizao

gerencial,

so

consideradas

de

difcil

compatibilidade com a regularidade e os avanos tecnolgicos que os servios de

limpeza urbana demandam, o que implica na necessidade de um grande investimento
em capacitao, para que essas iniciativas possam ser efetivamente incorporadas ao
processo de gesto dos resduos.
A gesto de um sistema de coleta e segregao de materiais reciclveis no tarefa
simples, pois envolve conhecimentos tcnicos e gerenciais (REINFELD 1994).
No caso de sistemas operados por organizaes de catadores, isto se agrava pela
complexidade das relaes e dinmicas diferenciadas da economia solidria. Somase a isto, o grande contingente de catadores autnomos que trabalha nas ruas e
recolhe uma parcela considervel do material que seria destinado s centrais de
triagem operadas pelas organizaes de catadores.
Do ponto de vista do poder pblico e das prprias organizaes de catadores cria-se
um conflito entre a adoo de medidas mais rgidas de controle desta catao ou de
fortalecimento de polticas pblicas de incluso de catadores autnomos aos
programas, o que nem sempre possvel.
Entrevista com carroceiros atuantes no centro da cidade de So Paulo mostra que eles
se consideram prejudicados pelo programa oficial de coleta seletiva solidria da
prefeitura de So Paulo e, em nenhum momento, manifestam que gostariam de
participar (CARROCEIROS 2005).
Portanto, fica evidente que necessrio combinar medidas de controle da catao
autnoma e polticas de incluso social que tenham a capacidade de induzir a
integrao dos catadores autnomos aos programas oficiais de coleta seletiva.
Geralmente, a estrutura padro de implantao dos programas em parceria com
organizaes de catadores consiste na cesso de reas municipais, nas quais so
instalados galpes equipados para o processo de coleta seletiva: recipientes para
armazenamento dos reciclveis, esteiras ou mesas especficas para o processo de
separao e prensas para o enfardamento do material que ser comercializado.
O fluxo de materiais reciclveis para estas centrais de triagem realizado segundo
diferentes modelos: exclusivamente pelas prefeituras, pelas prefeituras em conjunto

87

com as organizaes de catadores. As centrais de triagem podem estar localizadas

dentro ou fora dos aterros sanitrios.
Em algumas cidades, os reciclveis so coletados porta a porta em dias diferentes do
lixo orgnico, em outras, so utilizados os sistemas de entrega voluntria.
Na cidade de So Paulo, o modelo diversificado e a implantao da coleta seletiva
porta a porta est sendo gradativa. Dependendo da regio, realizada pelos
catadores, ou por empresas privadas contratadas para realizao da coleta regular.
Outra caracterstica dos programas a disponibilizao de Pontos de Entrega
Voluntria (PEVs So Paulo) ou Locais de Entrega Voluntria (LEVs Belo
Horizonte). Os resduos disponibilizados pela populao nesses pontos so
recolhidos pela Prefeitura ou pelas cooperativas e direcionados para os galpes de
separao.
Com relao ao processo de triagem, prensagem e comercializao de reciclveis,
toda a responsabilidade dos grupos que trabalham nas centrais, sem interferncia
dos rgos municipais.
As parcerias entre o poder pblico e as organizaes de catadores envolvem grupos
variados, formados por ex-catadores de lixo, catadores de rua, desempregados e
associaes organizadas nos bairros. Consistem nas seguintes atividades: campanha
de conscientizao e educao ambiental, coleta, transporte, triagem, beneficiamento,
comercializao e transporte do rejeito.
As atividades de triagem, beneficiamento, e comercializao so realizadas pelas
organizaes de catadores. As demais so realizadas, em geral, pela prefeitura, ou em
conjunto.
Com relao renda obtida pelos membros das organizaes, esta varia de um a trs
salrios mnimos na Regio Metropolitana de So Paulo (COSELIX 2005). Observase o aumento do ganho mdio bruto mensal dos membros das organizaes, na
medida em que os programas se consolidam e aumentam a quantidade de material
coletado. No entanto, dada s caractersticas de programa de incluso social, quando
aumenta a renda, as prefeituras pressionam para a entrada de mais membros, o que
dificulta a formao de capital de giro da organizao para investimentos em
equipamentos e compra de material de carrinheiros.

88

Ao analisar a mdia mensal de valor por hora trabalhada obtida em 3 organizaes de

catadores da Regio Metropolitana de So Paulo, MUNHOZ (2004) constatou que
existe uma diferena significativa entre o valor da hora

trabalhada entre as

cooperativas/associaes que recebem apoio do poder pblico e as que atuam de

forma autnoma. As que recebem apoio conseguem obter uma reduo de despesas
que possibilita uma renda mensal duas a trs vezes maior do que as que no tm
apoio.
A pesquisa COSELIX, 2005, que envolveu 32 organizaes de catadores, parceiras
das prefeituras municipais de 12 municpios da RMSP, mostrou que existe uma
grande variao de valor por hora trabalhada, de R$ 0,56 a R$ 4,15, situando-se a
maior parte das organizaes entre R$ 1 e R$ 2.
Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios-PNAD-2004, o rendimento
mdio mensal de trabalho das pessoas ocupadas ficou em R$ 730,00 no pas. A partir
destes dados, pode-se concluir que a maior parte dos membros das organizaes de
catadores de materiais reciclveis estudadas ainda tm rendimentos abaixo da mdia
mensal brasileira.
Em 2005, verificou-se que as organizaes de catadores se encontram num momento
crtico. Se, por um lado, multiplicam-se as experincias por se mostrarem uma
alternativa adequada para a implementao dos programas de coleta seletiva, por
outro, encontram-se ameaadas, no apenas por fatores econmicos locais e da
economia global, mas tambm por fatores gerenciais e at de princpios, uma vez que
so parcialmente autogestionrios e cada vez mais dependentes do poder pblico.
Apesar dos esforos do Movimento Nacional de Catadores organizado, que
representa os interesses coletivos, do Frum Nacional Lixo e Cidadania (coletivo de
entidades que apia as polticas pblicas voltadas a este setor), de entidades
religiosas que apiam estas iniciativas, e de articulaes de movimentos sociais
voltados formulao de polticas pblicas nacionais, a maioria dos catadores
autnomos que atuam nas ruas do pas no est integrada a estes projetos.
A atuao do Movimento Nacional dos Catadores representa um avano poltico na
organizao de uma rede nacional e articulao numa rede internacional de catadores
de materiais reciclveis exercendo um papel de promoo do fortalecimento
institucional e reivindicatrio em relao ao poder pblico.

89

O Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis apoiado pelo

Frum de Estudos sobre Populao de Rua por meio das entidades que o compem
como a Organizao de Auxlio Fraterno-OAF (SP), a Pastoral de Rua (BH), a
Critas Brasileira (DF), PANGEA e Centro de Estudos Socioambientais (BA).
A avaliao dos resultados de algumas das mltiplas iniciativas de coleta seletiva em
parceria com organizaes de catadores constata que os programas bem sucedidos
apresentam algumas caractersticas relevantes: 1) existncia de vontade poltica e
apoio da administrao municipal para a capacitao dos catadores organizados 2)
integrao dos catadores autnomos 3) articulao com instncias representativas e
de apoio como o Movimento Nacional dos Catadores, a Federao das Associaes
de Recicladores do Rio Grande do Sul-FARRGS e os Fruns Lixo e Cidadania nos
mbitos nacional, estaduais e municipais.

4.4 Experincias de referncia para a discusso

Como exemplos de estratgias bem sucedidas para o enfrentamento destes desafios e
como subsdio para a discusso dos estudos de caso, sero relatadas rs experincias.
A primeira consiste na experincia da Colmbia que considerada como referncia
de organizao de recicladores na Amrica Latina. A segunda so as experincias do
Movimento Nacional dos Catadores e da FARRGS enquanto instncias polticas de
organizao dos catadores de materiais reciclveis no Brasil.
A terceira o Programa Reciclando Vidas, da cidade de Londrina, que representa
hoje uma referncia de programa bem sucedido quanto aos altos ndices de coleta
seletiva alcanados (23%), ao grande nmero de organizaes criadas (30) e ao
empenho da prefeitura em construir um modelo que caminhe para a autonomia das
organizaes de catadores.

4.4.1. A experincia da Colmbia - avanos e dificuldades

A experincia colombiana de organizao dos recicladores relatada por

RODRIGUEZ (2002). Esta teve incio na dcada de 1980, a partir da articulao de
lideranas das comunidades de recicladores e com o apoio de ONGs e de entidades

90

governamentais, que culminou com a constituio de muitas pr-cooperativas

apoiadas por entidades da sociedade civil e por entidades governamentais.
Na Colmbia, denominam-se de recicladores pessoas que exercem 3 tipos de
atividades; 1) nas ruas recolhendo o material reciclvel em carrinhos de mo ou
carretas e entregando para cooperativas ou intermedirios, 2) trabalhadores de lixes,
e 3) pessoas que trabalham coletando em escritrios e edifcios residenciais.
Em 1986, foi fundada a primeira cooperativa com o apoio de uma organizao de
assistncia privada, a Fundacon Social. A conjuno de esforos de grupos de
recicladores, entidades governamentais nacionais e locais e a Fundacin Social deu
origem a uma rpida proliferao de cooperativas, destacando-se, entre elas, as
cooperativas Rescatar e Porvenir, com sede em Bogot.
O objetivo da organizao dos recicladores era concentrar a oferta de materiais
reciclveis em poucas organizaes capazes de recuperar uma quantidade
considervel de material de forma a ampliar a sua participao no mercado e
negociar preos e condies com as indstrias compradoras.
A partir deste impulso multiplicaram-se as cooperativas nas grandes e medias
cidades do pas. Em 1990, j existiam cinqenta cooperativas, vinte das quais
apoiadas pela Fundacon Social. Neste mesmo ano, foi realizado o I Encontro
Nacional de Recicladores que culminou com a fundao da Associao Nacional de
Recicladores (ANR). Esta Associao integra duas grandes redes, a Associao de
Recicladores de Bogot - ARB e a de Recicladores da Costa Norte - ARCON.
Entretanto, apesar do momento propcio para a formao das cooperativas e sua
insero, tambm ocorria a privatizao dos servios pblicos na Colmbia,
inclusive o de limpeza pblica e as cooperativas encontravam dificuldades devido
aos processos licitatrios. Estas dificuldades fortaleceram a rede de recicladores que,
durante a dcada de 1990, procurou superar este desafio e estabelecer mecanismos de
participao nas licitaes pblicas (RIVAS 1997).
Estes esforos culminaram na criao da empresa Ecologia e Aseo, cujos acionistas
so cooperativas de recicladores e redes de diversas regies e que se apresenta como
prestadora de servios de gesto ambiental de resduos slidos com participao
comunitria (RIVAS 1997).

91

O avano das cooperativas foi lento, mas obtiveram resultados econmicos e

diversificao de suas atividades para a prestao de servios de coleta de lixo,
varrio e coleta seletiva de lixo domiciliar e industrial. O desempenho das
cooperativas muito diferenciado, sendo que algumas so recentes, frgeis e tm
uma base social instvel e uma capitalizao mnima correndo riscos de desaparecer,
outras se consolidaram, se capitalizaram e diversificaram suas atividades.
Aps 1999, a Fundacin Social retirou o apoio financeiro e tcnico a muitas das
cooperativas e redes ao mesmo tempo em que ocorria o aprofundamento do processo
de privatizao dos servios e o tecnicismo crescente na prestao dos servios. Para
Rodriguez (2002), o desafio atual das cooperativas na Colmbia o de capitalizao
para a modernizao dos equipamentos, uma vez que falta capacidade econmica
pessoal dos cooperados de obter capital e, conseqentemente existe a necessidade de
investidores externos para sua capitalizao.
No ano de 2000, existiam na Colmbia, noventa e quatro cooperativas, das quais
oitenta e oito integravam a ANR e agrupam cerca de 10% do total da populao
recicladora do pas. Segundo a OPS (2005), em 2003 a Associao de Recicladores
de Bogot estimava que cerca de 249.000 pessoas se dedicavam informalmente
coleta e triagem de materiais reciclveis e j existiam formalizadas, 107 cooperativas
e grupos associativos, envolvendo cerca de 51.000 pessoas.
Apesar do apoio da ANR no desenvolvimento de projetos, as cooperativas no
conseguiram integrar-se numa rede econmica de ajuda mtua. A Fundacin Social
atuava apoiando com recursos e assessoria tcnica a cooperativas isoladas, mas no
servia como instncia de planejamento ou coordenao do conjunto das
organizaes.
Ao analisar as cooperativas colombianas RODRGUEZ (2002) observa ainda que: 1)
o mercado da reciclagem continua dominado pelos intermedirios e pelas indstrias
compradoras, 2) os rendimentos dos recicladores associados s cooperativas so
muito baixos, com frequncia inferiores ao salrio mnimo, 3) a associao de apenas
cerca de 10% dos recicladores implica que a oferta de materiais reciclados continua
fundamentalmente na mo de recicladores desorganizados que concorrem entre eles
e contra as cooperativas, o que perpetua condies favorveis para os intermedirios
e compradores, e 4) devido existncia de uma cultura individualista dos

92

recicladores autnomos e o fato das cooperativas estarem apenas na sua fase

embrionria ou em consolidao, os esforos destas em concentrar a oferta e alterar
a estrutura de preos tiveram um impacto modesto.
RODRIGUEZ (2002) considera que o relacionamento entre as cooperativas e das
redes com o Estado intermitente e varivel, no existindo uma poltica pblica
estatal de apoio aos recicladores, mas sim esforos ocasionais e isolados de algumas
entidades. Afirma ainda que existe um isolamento das cooperativas que agravado
pelo fato de que estas no foram capazes de estabelecer vnculos duradouros com
entidades estatais e empresas privadas convencionais.
Em geral, as cooperativas tambm no conseguiram estabelecer relaes de
colaborao com empresas privadas, no entanto existem exemplos bem sucedidos,
como a associao da cooperativa Rescatar com uma empresa de tamanho mdio,
que produz lminas de alta resistncia feitas com materiais reciclados.
Existem vrios fatores que dificultam o aparecimento de uma economia cooperativa
da reciclagem na Colmbia; para Rodriguez (2002) a ausncia de vnculos entre as
prprias cooperativas, entre estas e o Estado e o setor empresarial so os principais.

4.4.2 O Movimento Nacional dos Catadores e a FARRGS

No Brasil, a primeira iniciativa de criao de uma organizao de apoio aos

catadores de materiais reciclveis ocorreu em 1998, na cidade de Porto Alegre (RS),
onde foi criada a Federao das Associaes de Recicladores do Rio Grande do SulFARRGS cuja finalidade foi construir um movimento de luta pelos direitos sociais e
econmicos dos catadores.
A sua constituio deu-se a partir de um Frum de associaes de Porto Alegre, ao
qual se agregaram gradativamente associaes de outros municpios da Regio
Metropolitana e, posteriormente, as do interior do estado. O objetivo da Federao
promover a mobilizao e a capacitao dos catadores/recicladores organizados no
Estado (MARTINS 2004). Os cursos capacitam para as formas associativistas de
gesto de resduos slidos.

93

A FARRGS, em parceria com a ABES-RS, realizou o primeiro mapeamento dos

catadores e dos trabalhadores que operam na triagem e classificao do lixo que j
esto organizados em associaes ou cooperativas no Guia de Reciclagem do Rio
Grande do Sul 2005. O levantamento constatou que existem cerca de 100 entidades
de catadores no Estado, das quais 52 organizadas (ABES-RS 2005).
O processo de formao da organizao dos catadores/recicladores no Rio Grande do
Sul ocorreu em trs fases (MARTINS 2004). A primeira, no perodo de 1985 a 1995,
na qual os catadores iniciaram a organizao em associaes, buscando o
reconhecimento de suas atividades e do poder pblico. A segunda, no perodo de
1995 a 2001, na qual ocorreu a articulao e fortalecimento das associaes, tendo a
FARRGS assumido o papel de organizao poltica e de gesto das negociaes de
preos de venda de materiais reciclveis. A terceira e ltima se refere ao perodo de
2001 at 2005, durante a qual ocorreu a integrao da FARRGS ao Movimento
Nacional de Catadores.
importante destacar que a FARRGS teve papel relevante na articulao do I
Congresso Nacional dos Catadores, realizado em junho de 2001, em Braslia, que
obteve como seu mais expressivo resultado a insero da profisso de catador de
materiais reciclveis na Classificao Brasileira de Ocupaes CBO do Ministrio
do Trabalho e Emprego.
A FARRGS, nos cursos que promove para as organizaes, define trs categorias de
parcerias (MARTINS 2004): 1) as governamentais, que garantem o fornecimento de
materiais, a infra-estrutura fsica dos galpes, a cesso e manuteno dos
equipamentos e recursos adicionais para treinamento, 2) as no-governamentais,
como entidades sociais, educacionais ou religiosas, que propiciam a qualificao dos
catadores e colaboram em outras tarefas de apoio e c) outras instituies privadas,
como empresas, de carter industrial ou comercial, que apiam projetos especficos
nos galpes de reciclagem e doam materiais reciclveis.
O Movimento Nacional dos Catadores surgiu no ano de 2000, a partir de um longo
processo de articulao, apoiado pelo Frum Nacional de Estudos sobre Populao
de Rua, que teve seu ponto alto no 1 Encontro Nacional de Catadores de Papel,
realizado em Belo Horizonte, MG, em novembro de 1999.

94

Em 2001, o 1 Congresso Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis reuniu

1.600 congressistas, entre catadores, tcnicos e agentes sociais de dezessete estados
brasileiros. Foi articulado com a 1 Marcha Nacional da Populao de Rua, que
reuniu 3.000 participantes e culminou com reivindicaes e propostas dos
movimentos, tendo como ponto principal, a regulamentao da profisso de catador
de materiais reciclveis e sua insero na cadeia produtiva atravs de atividades de
reciclagem.
Por deciso democrtica dos catadores representados pelo Movimento foi definido
que no Brasil a categoria seria denominada de catadores de materiais reciclveis.
As propostas e reivindicaes, listados na seqncia, demonstram o grau de
articulao poltica e maturidade do Movimento:
1) destinao de recursos da assistncia social, atravs de convnios e outras formas
de repasse, para o fomento e subsdios dos empreendimentos de Catadores de
Materiais Reciclveis;
2) incluso dos Catadores de Materiais Reciclveis no Plano Nacional de
Qualificao Profissional, priorizando sua preparao tcnica nas reas de gesto de
empreendimentos

sociais,

educao

ambiental,

coleta

seletiva

recursos

tecnolgicos de destinao final;

3) adoo de polticas de subsdios que permitam aos Catadores de Materiais
Reciclveis avanar no processo de reciclagem de resduos slidos, possibilitando o
aperfeioamento tecnolgico dos empreendimentos com a compra de mquinas e
equipamentos;
4) definio e implementao de uma poltica de coleta seletiva que priorize o
modelo de gesto integrada dos resduos slidos urbanos e assegure aos Catadores de
Materiais Reciclveis a gesto de empreendimentos;
5) priorizao da erradicao dos lixes, em todo o pas, e recursos pblicos que
garantam habitao para as famlias e financiamentos para projetos de gerao de
renda a partir da coleta seletiva.
Em relao insero na cadeia produtiva da reciclagem foi reinvindicada a garantia
nas polticas de financiamentos e subsdios que a aplicao dos recursos pblicos
seja, prioritariamente, na implantao de uma poltica de industrializao dos
materiais reciclveis que priorizem os projetos apresentados por empresas sociais de

95

Catadores de Materiais Reciclveis, garantindo-lhes acesso e domnio sobre a cadeia

da reciclagem, como estratgia de incluso social e gerao de trabalho e renda.
No ano de 2002, houve o reconhecimento da atividade de catador de material
reciclvel pelo Ministrio do Trabalho, que estabeleceu para a categoria os mesmos
direitos e obrigaes de um trabalhador autnomo.
Nos anos de 2003 e 2005, a cidade de Caxias do Sul (RS), sediou o I e o II
Congressos Latino Americano de Catadores e Catadoras de Materiais Reciclveis.
No I Congresso foram firmados compromissos, um dos quais contra a privatizao
do setor de resduos slidos e a luta para a implementao dos programas de coleta
seletiva prioritariamente em parceria com as organizaes de catadores (ROMANI
2004). O II Congresso teve como principal objetivo fortalecer os movimentos de
catadores da Amrica Latina, formando entre eles uma rede de solidariedade e de
troca de informaes.

4.4.3 A experincia da cidade de Londrina

A experincia de Coleta Seletiva de Londrina (BESEN 2006) se destaca no cenrio
dos programas de coleta seletiva em parceria com organizaes de catadores pela sua
rpida implantao, abrangncia, nmero de catadores envolvidos, altos ndices de
coleta seletiva alcanados e principalmente pela mudana paradigmtica na gesto de
resduos slidos, ao adotar a modalidade de contratao de coleta regular de lixo por
preo global.
Esta modalidade de contratao contraria interesses econmicos das empresas de
coleta de lixo e indica caminhos para a reduo da gerao dos resduos, a incluso
social e a melhoria da eficincia dos programas de coleta seletiva de lixo.
A cidade de Londrina localiza-se no Estado do Paran, com uma populao de
447.065 habitantes (IBGE, 2000), sendo 97% urbana. Figura como a 189 cidade do
pas e 10 no estado no ranking do ndice de desenvolvimento humano-IDH 2000.
Este ndice mede o nvel de desenvolvimento humano dos pases, utilizando como
critrios indicadores de educao (alfabetizao e taxa de matrcula), longevidade
(esperana de vida ao nascer) e renda (PIB per capita).

96

Os servios de coleta de lixo e o programa de coleta seletiva so gerenciados pela

Companhia Municipal de Transporte Urbano.
O Programa de Coleta Seletiva de Londrina Reciclando Vidas consiste na
implementao da coleta seletiva atravs de uma parceria entre a prefeitura e vinte e
seis (26) Organizaes no Governamentais ONGs.
Os principais objetivos, alm doS de incluso social e gerao de renda, so: ampliar
a taxa de reciclagem da cidade e o desenvolvimento de uma estratgia que possibilite
a sustentabilidade do programa e a autonomia das ONGS.
O programa envolve 474 pessoas, ex-catadores de lixo, catadores de rua e
desempregados. O entorno da cidade (em 26 setores) que corresponde a 80% das
residncias, foi demarcado pela prefeitura e as ONGS ficaram responsveis pela
coleta, triagem e comercializao do material reciclvel.
A quantidade de resduos slidos coletados e comercializados na coleta seletiva ,
segundo a Cia Municipal de Trnsito e Urbanizao de Londrina -CMTU em media
de 90 ton/dia, das 307 toneladas dispostas diariamente no aterro, perfazendo um
ndice de 23 % de material desviado do aterro.
No existem dados sistematizados sobre a

taxa mdia de desvio de materiais

reciclveis do aterro atingida pelos programas de coleta seletiva nos municpios

brasileiros, mas uma taxa de 23% pode ser considerada alta, tanto para o Brasil
quanto para pases da Amrica Latina.
O ndice de recuperao de materiais reciclveis de Londrina IRMR de 22,6% e o
ndice de rejeito em mdia de 7% (2005).
A coleta seletiva comeou em 1996, com um projeto piloto de coleta porta a porta do
material reciclvel, realizada por caminhes da prefeitura. Inicialmente em 10.000
residncias, foi ampliado gradativamente para 30.000 residncias at o ano 2000.
A licitao da limpeza pblica comeou em 2001 e finalizou em 2003. Optou-se por
um modelo de contratao da coleta regular de lixo, por preo global, ou seja, coleta
no remunerada por tonelada de resduo slido coletada.
O Programa Reciclando Vidas iniciou com a retirada de catadores que trabalhavam
no lixo por ao do Ministrio Pblico e a assinatura de um Termo de Ajustamento
para a sua incorporao na coleta seletiva.

97

A ampliao da rea de abrangncia para 50.000 residncias provocou a organizao

de catadores de rua destas reas do entorno de Londrina, que ao se sentirem
ameaados pela proposta do poder pblico, por iniciativa prpria, passaram a
reivindicar centrais prximas s suas residncias e s reas nas quais atuavam
coletando.
Esta presso dos grupos ocasionou um processo de descentralizao gradativa, com a
criao, em 2001, de treze ONGs, com 238 pessoas, entre catadores e alguns
moradores do bairro, em 2002 de dez ONGs e 186 pessoas, em 2003 de duas ONGs
totalizando 42 pessoas e, em 2004, de uma com 8 pessoas e em 2005, 30 ONGs e
500 pessoas. Todos os grupos esto regularizados como associaes.
Em 2000, as ONGs iniciaram, em parceria com a prefeitura, um projeto de coleta
seletiva porta a porta com carrinhos de mo. A prefeitura ficou responsvel pelo
transporte dos materiais para as centrais de triagem, pelo fornecimento dos sacos
plsticos verdes de 100 litros para armazenamento dos reciclveis nas residncias e,
posteriormente, pelo transporte dos materiais para a CEPEVE.
Em 2002, por demanda das ONGs e com o apoio da prefeitura, foi criado um
Conselho das Organizaes de Profissionais de Reciclagem de Londrina CEPEVE
que ficou denominada Central de Pesagem e Prensagem, que passou a ser uma
instncia que coordena a venda conjunta dos materiais pelas associaes, visando
aumentar o preo de venda e eliminar atravessadores, ampliando a renda dos
associados.
O CEPEVE congrega representantes de todas as ONGs. A Conferncia das entidades
no governamentais uma instncia deliberativa sobre as diretrizes polticas a serem
encaminhadas pela CEPEVE. uma instncia de discusso de problemas, de busca
de alternativas e oportunidades para o grupo de entidades e faz a interlocuo junto
prefeitura.
As vendas do material reciclvel realizadas conjuntamente via CEPEVE obtm
preos de 50 a 100% maiores do que as vendas individualizadas.
Para a realizao da coleta seletiva, a rea do entorno do centro de Londrina
dividida em 26 setores, atendidos pelas ONGs. As ONGs promovem a
conscientizao dos moradores mediante folhetos e conversas e distribuem sacos de
lixo de cor verde para a separao do material nas residncias.

98

A coleta realizada de forma variada, com veculos, carrinhos de mo e carroas

com trao animal. O material reciclvel coletado estocado em alguns pontos
denominados bandeiras nos quais recolhido por caminhes da prefeitura que
fazem o transporte at os galpes de triagem.
A prefeitura tambm promove o transporte das Centrais de Triagem para a CEPEVE
para a comercializao conjunta.
As 26 ONGs encontram-se em diferentes estgios de organizao, todas integram a
CEPEVE , mas nem todas comercializam seus materiais via CEPEVE. Cerca de doze
j se encontram em galpes alugados pela prefeitura, algumas j assumiram o aluguel
dos galpes, quatro possuem sede prpria e as demais esto em processo de
identificao de rea para alugar.
A prefeitura considera seus custos com o programa baseado no valor do contrato de
seletiva de lixo que de R$ 79.950,00 mensais e inclui cinco veculos um
caminho basculante para as 30 caambas de rejeito das ONGs, quatro caminhes
bas para o transporte dos materiais recolhidos das bandeiras para as centrais de
triagem e das centrais de triagem para o Centro de Pesagem e Prensagem e 150.000
sacos verdes de 100 litros.
Segundo sua Diretora Presidente, a CMTU encontra dificuldades em gerenciar os
problemas de relacionamento entre as ONGs e entre os integrantes dos grupos e em
organizar os catadores avulsos na rea central.
Pretende tambm iniciar um trabalho mais intensivo para a capacitao das
organizaes e, para tanto, est buscando viabilizar um convnio com a Universidade
de Londrina.
Os principais problemas enfrentados so: a falta de mercado para os produtos, a
inexistncia de um Fundo financeiro para a CEPEVE remunerar as ONGs de forma
mais rpida e dificuldades e atrasos nos pagamentos das comercializaes via
CEPEVE, o que faz com que algumas ONGs passem a comercializar diretamente.

99

5 DESCRIO E ANLISE DOS 3 CASOS ESTUDADOS

Os municpios escolhidos para o estudo de casos da pesquisa, Embu, Santo Andr e

So Bernardo do Campo localizam-se na Regio Metropolitana de So Paulo (Figura
11).
A anlise do estudo de casos foi baseada em levantamento documental, entrevistas
com os coordenadores dos programas nos trs municpios e com os presidentes das
cinco organizaes.

Figura 11 - Localizao dos municpios de Embu, Santo Andr e So Bernardo na

Regio Metropolitana de So Paulo. Fonte: Centro de Estudos da Metrpole
Com a finalidade de sistematizar os principais fatores que contribuem com a
continuidade dos programas pesquisados foram selecionadas algumas dimenses de
anlise, descritas a seguir:

1- Poltico-institucional e econmica. Esta dimenso busca identificar fatores

institucionais de continuidade no tempo, continuidade administrativa, dotao

100

oramentria e legislao pertinente, instrumentos legais da parceria entre o poder

pblico e os catadores organizados e custos do programa para o poder pblico.

2- Operacional e infra- estrutura. Esta dimenso busca identificar a tipologia dos

programas, os modelos e as logsticas do ciclo do resduo, incluindo a coleta ,
triagem, beneficiamento e comercializao.

3- Scio-econmica e organizacional das cooperativas. Esta dimenso busca

identificar como as organizaes de catadores esto trabalhando, os principais
problemas enfrentados e fatores ligados ao potencial de sustentabilidade das
cooperativas.

4 Redes de apoio, Esta dimenso busca identificar as redes de apoio na sociedade

nos setores pblico e privado e com a sociedade civil, as campanhas institucionais de
comunicao, informao e conscientizao e a adeso da populao.

Nas trs experincias estudadas, e em cada uma destas dimenses, foram

sistematizadas as principais fortalezas e fragilidades com a finalidade de subsidiar as
concluses.

5.1 Caracterizao dos municpios estudados

O municpio de Embu, mais conhecido como Embu das Artes, pela tradicional feira
de artesanato e concentrao de atelis e artesos, localiza-se na sub-regio sudoeste
da Regio Metropolitana de So Paulo, a cerca de 26 km da capital. Possui um
territrio de 70 km2 (IBGE 2000) e uma populao estimada em 238.891 habitantes,
em 2005 (SEADE 2006).
Embu situa-se na Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet e na sub-bacia do Guarapiranga,
com 60% de seu territrio localizado em rea de proteo aos mananciais, sendo o
rio Embu-Mirim um dos principais contribuintes da represa. Atualmente, mescla
caractersticas de centro cultural e artstico e de "cidade dormitrio" para uma
populao de baixa renda, situada economicamente no setor de servios.

101

Observa-se nessa regio o padro das reas urbanas de periferia observado na RMSP.
As demais reas do territrio municipal foram ocupadas com propriedades de
produo agropecuria ainda remanescentes e com loteamentos de alto padro ou
chcaras de recreio e de fim de semana.
O municpio possui uma taxa de atendimento de abastecimento de gua de 95% dos
domiclios e de 58% de coleta de esgoto sanitrio. A taxa de crescimento
demogrfico anual de 1,40%/ ano. Em Embu so coletadas diariamente 160
toneladas de resduos slidos domiciliares. O ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal IDHM de Embu era de 0,772, no ano 2000 (SEADE 2006).
Os municpios de Santo Andr e de So Bernardo do Campo localizam-se na poro
sudeste da Regio Metropolitana de So Paulo, na regio conhecida como Regio do
Grande ABC, uma das regies mais industrializadas da RMSP e com graves
problemas de degradao ambiental.
Santo Andr abrange uma rea territorial de 174,84 km2, dos quais 108 km2 esto em
rea ambientalmente protegida, 7% na rea de vertente do Rio Mogi e 55%
integrando as reas de Proteo aos Mananciais da Bacia Hidrogrfica da Represa
Billings.
Municpio eminentemente industrial at a dcada de 1990, quando o ABC e, em
especial Santo Andr, perdeu vrias indstrias. Atualmente, alm do esforo do setor
pblico e da sociedade para a manuteno das indstrias existentes, observa-se um
aumento de atividades nos setores de servios e no comrcio.
Santo Andr possui uma populao estimada de 695.076 habitantes, em 2005, dos
quais 2,5% residem em rea protegida. Os servios de coleta de lixo atendem a 100%
dos domiclios, o abastecimento de gua a 98% e 96% so atendidos por rede de
esgoto. A taxa de crescimento demogrfico anual de 0.61%/ano. Em Santo Andr
so coletadas diariamente 628 toneladas de resduos slidos domiciliares. O IDHM
de Santo Andr era de 0,835 no ano 2000.
Dos municpios da regio do ABC, So Bernardo o que possui a maior rea
territorial. Seu territrio ocupa 406 km2 dos quais, 70% encontram-se em reas de
proteo ambiental e 54% constitui-se em reas de mananciais da represa Billings. A
taxa de crescimento demogrfico anual de 1,84%, a maior da RMSP. A populao
estimada em 2005, de 768.592 hab (SEADE 2006).

102

So Bernardo apresenta um parque industrial diversificado, contando com cerca de

116.000 indstrias, com destaque para o setor automobilstico. At 1994, as
indstrias eram responsveis por 86.000 empregos, 40,50% dos 212.000 empregos
existentes na Regio do Grande ABC. Com o processo de reestruturao econmica
e produtiva, o municpio tem registrado um alto ndice de desemprego, um processo
intenso de terceirizao das atividades e transio da economia industrial para a
economia de servios.
Em So Bernardo so coletadas, diariamente, 625 toneladas de resduos slidos
domiciliares, o abastecimento de gua atende a 98% dos domiclios e o esgotamento
sanitrio a 87% (IBGE , 2000). O IDHM era de 0,834, no ano 2000 (SEADE 2006).
Os municpios de Santo Andr e So Bernardo so classificados na categoria 1municpios-plo, do ndice Paulista de Responsabilidade Social (SEADE 2006).
O municpio de Embu foi inserido na categoria 2, ou de municpios economicamente
dinmicos e de baixo desenvolvimento social.
Com relao renda per capita, Santo Andr, So Bernardo e Embu tm
respectivamente R$ 512,87, R$ 505,45, e R$ 244,20 (valores do ano de 2000).

5.2 Experincia de Embu

1-Dimenso Poltico-Institucional e Econmica

A experincia do municpio de Embu com a coleta seletiva comeou em 1994, com a

retirada dos catadores do lixo que passaram a desenvolver uma parceria com a
prefeitura no programa de coleta seletiva de materiais reciclveis (CEMPRE Informa
1995; BESEN 1996; GRIMBERG 1998). A prefeitura cedeu um caminho com
motorista e um galpo para a triagem dos materiais e a cooperativa realizava coleta,
triagem e comercializao dos materiais reciclveis coletados, que atendia a 15% dos
bairros do municpio. Foi desenvolvida uma campanha de conscientizao e
implantado um viveiro municipal para estimular a troca de mudas de rvores por
materiais reciclveis. Os adolescentes foram integrados a um projeto da Secretaria
Municipal de Promoo Social e passaram a receber meio salrio mnimo pelo
trabalho de produo de mudas no viveiro municipal. O projeto piloto de coleta

103

seletiva foi implantado prioritariamente em bairros localizados em reas de proteo

aos mananciais. O lixo foi recuperado, transformando-se em aterro sanitrio
controlado com recursos do Governo do Estado de So Paulo no mbito do
Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Guarapiranga.
O processo da criao da Cooperativa de Reciclagem de Matria Prima de EmbuCOOPERMAPE iniciou-se em 1994 e se consolidou em 1997.
Em 1997, com a mudana administrativa, foi criada a Secretaria Municipal de Meio
Ambiente para a qual o programa foi considerado prioritrio. O programa foi
ampliado para atender a 30% do municpio. No decorrer daquela gesto foi
construda uma nova central de triagem (com recursos do Fundo Estadual de
Recursos Hdricos FEHIDRO e contrapartida da prefeitura) junto da rea do antigo
lixo.
Os primeiros dados sistematizados sobre a coleta seletiva de Embu datam de 1996
(BESEN 1996). No ano de 2000 foi aprovada a Lei Municipal n 28 que criou o
programa scio ambiental de coleta seletiva de materiais reciclveis a cargo da
Secretaria do Meio Ambiente e que autorizou a celebrao de convnios com
cooperativas de reciclagem. No entanto o convnio no foi assinado at o presente
momento.
Em 2000, ocorreu a terceira mudana administrativa. Esta administrao, segundo
relato de tcnicos da secretaria, foi muito resistente continuidade do programa, uma
vez que no estava havendo uma ampliao do nmero de famlias beneficiadas.
Com o objetivo de ampliar a capacidade de atuao da Coopermape e de gerar um
volume maior de mo de obra, ampliou-se ainda mais o nmero de caminhes
alugados para a coleta, foram instalados seis pontos de entrega voluntria,
realizaram-se cursos de capacitao de professores e desenvolveu-se uma nova
campanha de conscientizao. Durante esta campanha, a cooperativa, por iniciativa
prpria, passou a distribuir sacos plsticos de 60 litros para a populao acondicionar
os materiais reciclveis.
Em 2004, o prefeito de Embu foi reeleito. A prefeitura ampliou o nmero de
caminhes para quatro e a rea de abrangncia e, o programa passou a gerar mais
postos de trabalho. A rea atual de abrangncia do projeto de 42% dos bairros da

104

cidade e a Coopermape tem 35 cooperados que ganham, em mdia, R$ 600,00

mensais.
Segundo a presidente da cooperativa e tcnicos municipais, a atual gesto tem como
meta a descentralizao da atuao da cooperativa e a integrao de catadores
autnomos atravs da compra do material reciclvel pela cooperativa. Os catadores
autnomos j foram cadastrados pela prefeitura e est sendo iniciado o processo de
descentralizao, inicialmente em dois bairros da cidade.
A presidente afirma que, o prefeito quer que a cooperativa tenha capital de giro para
comprar o material dos catadores de rua, diz ainda que tem havido uma queda
preocupante da quantidade de material coletado, que passou de 70 toneladas
(comercializado) para 50 toneladas (comercializado), uma vez que catadores
autnomos e empresas de reciclagem passam antes do horrio da coleta seletiva da
prefeitura, e muitas pessoas passaram a vender o material reciclvel ao invs de dolo. Outras 20 toneladas por ms esto sendo adquiridas pela cooperativa de pequenos
sucateiros.
Segundo a coordenadora da coleta seletiva, o programa est consolidado no
municpio, e diz as pessoas e empresas que doam vo continuar doando, uma
poltica pblica que precisa ser mantida. No entanto, ressalta que o programa
enfrenta srios problemas, entre eles; falta de autonomia e dependncia da prefeitura,
descontinuidade da divulgao do programa, falta de capital de giro e recolhimento
dos recursos dos Fundos obrigatrios, e conclui dizendo que a prefeitura quer
manter a dependncia e a cooperativa tambm.
Ainda, segundo a coordenadora municipal do programa o custo mensal do programa
de R$ 10.538,60 mensais referentes a pagamento de contas de gua e luz do centro
de triagem (R$1.700,00), aluguel de dois caminhes (R$6.600,00), e gastos com
combustvel (R$2.238,60).
O custo do programa representa 0,1% do oramento municipal e 15,24% do
oramento da Secretaria do Meio Ambiente.
No existe cobrana de taxa especfica real dos servios municipais de coleta de lixo,
a cobrana feita no IPTU. A prefeitura no informou a porcentagem de cobertura
dos servios obtida com a cobrana no IPTU.

105

Fortalezas

Continuidade do programa em quatro mudanas administrativas, trs de

diferentes partidos, o que vai legitimando-o perante a populao e o poder
pblico.

Proposta de ampliao da atuao da cooperativa atravs da integrao dos

catadores autnomos.

Fragilidades

Dependncia do poder pblico. Apesar do tempo de existncia, de mais de 10

anos, a cooperativa no avanou no sentido de uma maior autonomia.

Falta de sustentabilidade financeira do programa.

Inexistncia de formalizao da relao entre a prefeitura e a cooperativa.

Baixa abrangncia do programa proporcionalmente ao tempo de existncia.

2- Operacional e infra- estrutura

O programa de coleta seletiva de materiais reciclveis de Embu desenvolvido

atravs de uma parceria entre a Prefeitura e a Coopermape. A prefeitura cede a rea
do Centro de Triagem e quatro caminhes com motoristas e as equipes da
cooperativa coletam os materiais reciclveis e executam a triagem e comercializao
dos materiais. Segundo a presidente, foi solicitada prefeitura a concesso da rea da
central de triagem, no entanto a prefeitura alega que a rea no possui documentao.
As modalidades de coleta seletiva so:

Sistema porta a porta, dos materiais previamente separados nas residncias

Coleta em Pontos de entrega voluntria PEVS

Coleta de grandes volumes em pontos especficos.

A freqncia da coleta porta a porta semanal, a em PEVs e pontos especficos varia

conforme a demanda. O material coletado encaminhado para a central de triagem
onde separado por tipos e comercializado para sucateiros e empresas recicladoras.
A maior parte dos tipos de plsticos e papis so prensados. O papel e papelo so
uma importante fonte de recursos da Coopermape e so comercializados para a
empresa Ripasa S/A Papel e Celulose, instalada no municpio e parceira da coleta
seletiva. Para a venda para a Ripasa os papis so separados por tipos e passam por

106

uma rigorosa limpeza na qual so retirados clipes, durex, e grampos. A Figura 12

mostra o trabalho de beneficiamento dos papis comercializados para a Ripasa. A
receita obtida com a venda do papel beneficiado para a Ripasa, no ms de janeiro de
2005, foi responsvel por cerca de 50 % do faturamento da cooperativa.
Aps a triagem e beneficiamento, alguns materiais so prensados e estocados para a
comercializao. Alguns tipos de vidro e o polietileno de alta densidade - PAD
tambm so comercializados para industrias. O rejeito que sobra aps a separao
dos materiais destinado ao aterro sanitrio e varia entre 10 e 20% do material
coletado. Na central de triagem so separados e comercializados 33 itens. O recurso
obtido com a venda dos materiais reciclveis dividido igualitariamente entre os
membros da Coopermape aps o pagamento das despesas.

Figura 12- Separao e beneficiamento de papis na Coopermape Embu.

Em 2004 a coleta de material reciclvel passou a ser realizada por trs caminhes, e
o atendimento foi ampliado para residncias, 10 escolas e algumas indstrias.
Segundo informaes fornecidas pela presidente da cooperativa (2005), so
comercializadas cerca de 70 toneladas de materiais reciclveis mensalmente. Desse
total, 50 toneladas oriundas do programa de coleta seletiva e uma media de 20
toneladas por ms adquiridas de pequenos sucateiros. A cooperativa compra dos
sucateiros pela metade do preo de venda do material adquirido.

107

Na proposta de descentralizao da cooperativa, ela passar a ter postos de entrega

dos catadores autnomos -PECs em duas reas do municpio, e vai adquirir o
material reciclvel coletado por carrinheiros que atuam no municpio.
No entanto, segundo a presidente da cooperativa e a coordenadora do programa pela
prefeitura, a operacionalizao desta proposta dependia da viabilizao de um capital
de giro da cooperativa para a compra dos materiais e no havia condies de
obteno de crdito bancrio devido a dvidas contradas. As dvidas foram pagas e a
cooperativa j se encontra em condies de obter crdito.

Fortalezas

Investimento na ampliao da abrangncia da coleta e do nmero de

cooperados.

Proposta de descentralizao da cooperativa e insero dos catadores

autnomos.

O aumento do valor de venda dos materiais reciclveis.

A venda direta para indstrias recicladoras, que possibilita a obteno de

melhores preos.

Fragilidades

Reduo da quantidade de material coletado.

A Coopermape comercializa de forma independente sem buscar a venda

conjunta, em rede com outras cooperativas da RMSP.

Dependncia da venda para a Ripasa, responsvel por 50% da arrecadao da

cooperativa.

3- Dimenso scio-econmica e organizacional da cooperativa

A parceria entre a Coopermape e a Prefeitura de Embu est completando 11 anos em

2005. A cooperativa hoje constituda por 35 cooperados, dos quais 14 so homens e
21 mulheres. Desde o seu inicio a cooperativa j teve 5 presidentes.
Segundo a presidente da cooperativa, todos os impostos esto sendo pagos, inclusive
o INSS dos cooperados. A prefeitura isentou a cooperativa
Imposto Sobre Servios - ISS.

do pagamento do

108

A jornada de trabalho dos cooperados de segunda a sexta e de 8 horas dirias . No

sbado realizado um rodzio entre os cooperados para o atendimento a escolas e
visitas. O valor bruto mdio arrecadado mensalmente pela cooperativa de R$
30.300,00 e a o rendimento liquido obtido pelos cooperados de R$ 600,00. A
cooperativa, ao longo destes 11 anos, teve uma baixa rotatividade de cooperados.
Segundo a presidente cerca de 30 pessoas participaram e no esto mais na
cooperativa e afirma que muitos que saram querem voltar , mas no tem lugar para
todos.
Em 1998, a renda media mensal por cooperado era de $ 250,00 e a cooperativa tinha
20 cooperados (BESEN 1998). Em 2004, com 30 cooperados, a renda media mensal
era de R$ 400,00 por cooperado, mais a cesta bsica cedida pela Prefeitura. Em
2005, a cooperativa ampliou o nmero de cooperados para 35. Atualmente a prpria
cooperativa compra as cestas bsicas dos cooperados antes de dividir o rendimento.
A cooperativa oferece alguns benefcios para os cooperados tais como; 1) a aquisio
de cestas bsicas para todos os cooperados, 2) convnios com farmcias para
aquisio de medicamentos com desconto e 3) frias mensais aps um ano de
trabalho e um prmio de R$ 50,00 no dia do aniversrio do cooperado.
A cooperativa arca apenas com o pagamento da conta de telefone, as demais contas,
luz e gua so pagas pela prefeitura. A cooperativa adquiriu um veculo para
transporte dos cooperados.
Apesar da existncia de EPIs na cooperativa ; luvas , botas, culos e mascaras, e da
presidente afirmar que so utilizados, no decorrer dos ltimos seis meses houve
acidentes de trabalho tais como; cortes com vidro e ferimentos de vista. Afirma ainda
que os afastamentos do trabalho se do por ocorrncia de gripes, gravidez e viagens.
Ao longo destes 11 anos, ocorreram vrias iniciativas de capacitao tcnica e
gerencial da cooperativa. Destacam-se duas, as realizadas pelo Servio de Apoio s
Micros e Pequenas Empresas do Estado de So Paulo SEBRAE, e pela Fundao
Banco do Brasil e Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Tecnolgico, Educacional
e Associativo IBRAES. A Coopermape integra atualmente o Programa de
Incubadora de Cooperativas da Prefeitura de Embu e recebe assessoria para
realizao de negcios.

109

Segundo a presidente, todos os cooperados participam das reunies, no entanto

apenas a metade expressa suas opinies. As decises so tomadas por votao aps
discusso. Diz ainda antes tinha muitos problemas, hoje no tem mais problemas de
organizao, tem unio. Observa-se na cozinha da cooperativa, um sistema de
comunicao efetivo entre os cooperados, atravs de quadros de avisos no qual est
exposto o balano mensal da cooperativa , regimento interno e agenda semanal.
FONSECA (2004), ao analisar o papel da Coopermape em Embu, conclui que alm
de proporcionar gerao da renda e incluso social, a cooperativa tambm garante e
auxilia seus cooperados no encaminhamento de vrias outras polticas pblicas em
campanhas como alfabetizao, programas ambientais, programas contra o
alcoolismo, treinamento de mo-de-obra. Afirma ainda que a Coopermape tornou-se
uma referncia para o pas e tem sido estratgica para fomentar a criao de outras
cooperativas na cidade de Embu.

Fortalezas

Aumento da renda mdia mensal dos cooperados.

O apoio da prefeitura e de outras organizaes para a realizao de

capacitaes tcnicas e gerenciais da cooperativa.

Baixa rotatividade de cooperados.

Esforo da cooperativa em aumentar os benefcios dos cooperados.

Pagamento do INSS por todos os cooperados.

Pagamento de impostos da cooperativa.

Grande nmero de cooperadas.

Efetivo sistema de comunicao interno.

Ampliao dos benefcios da cooperativa.

Igualdade de renda entre homens e mulheres.

Fragilidades

Alto grau de dependncia da prefeitura.

Baixa participao nas reunies da cooperativa.

Pequena ampliao do nmero de cooperados em 10 anos.

Reduo da quantidade de material coletado, mais recentemente.

110

4- Redes de apoio

A Prefeitura se constitui na principal parceira da cooperativa no programa atravs da

Secretaria do Meio Ambiente. Promoveu a construo do centro de triagem com
recursos de projeto encaminhado ao Fundo Estadual de Recursos Hdricos
FEHIDRO, cedeu caminhes e motoristas para a coleta seletiva, viabilizou um
emprstimo atravs de projeto cooperativa, para a aquisio de uma prensa,
equipamentos de informtica e de segurana, uniformes e material de consumo, alm
disso, viabilizou capacitaes tcnicas e gerenciais, alfabetizao dos cooperados,
campanhas de divulgao e elaborao de projetos para captao de recursos.
O programa obteve vrios apoios importantes no decorrer dos anos: Secretarias
Estaduais de Meio Ambiente e de Recursos Hdricos, Saneamento e Obras, da
empresa Ripasa de Papel e Celulose, do Instituto de Cooperativismo SEBRAE e
Fundao Banco do Brasil e Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Tecnolgico,
Educacional e Associativo IBRAES e da Incubadora de Cooperativas de Embu,
uma parceria da prefeitura com o SEBRAE.
As campanhas de conscientizao e informao da populao variaram ao longo dos
anos. A primeira foi Embu Verde e Limpo reciclando e plantando, atravs da
distribuio de folhetos educativos, mensagens em contas de gua e por matrias
constantes veiculadas pela imprensa local, na rdio e em programa da TV
comunitria.
Apesar das mudanas administrativas as campanhas foram realizadas anualmente. O
programa, aps a mudana de gesto foi denominado: Nem Tudo Lixo e contou
com grande veiculao em rdios e TVs.
Segundo a presidente da cooperativa, a participao da populao pode ser
considerada regular, e com o aumento do valor econmico dos materiais , muita
gente esta optando pela venda.
Em 2002 visando ampliao do programa foi veiculada a campanha Separe que Ta
Limpo.
At o ano 2000, a Coopermape participava do Frum Lixo e Cidadania da Cidade de
So Paulo. Nos ltimos anos se afastou, mas segundo a presidente, pretende retomar
a participao.

111

Para membros do Movimento Nacional dos Catadores e o Frum Nacional Lixo e

Cidadania a prtica da compra de material reciclvel de sucateiros inadequada e vai
de encontro aos pressupostos ticos do movimento, pois ao adquirir material destes
sucateiros perpetua a explorao dos catadores autnomos .
Fortalezas

Ampliao do conhecimento do programa junto comunidade.

Rede de apoio diversificada, prefeitura, empresas, incubadora.

Fragilidades

Queda na quantidade de material coletado e na participao da populao.

Aquisio de material de sucateiros.

Falta de articulao com o Movimento nacional dos catadores

5.3 Experincia de Santo Andr

1- Dimenso poltico institucional e econmica

O programa de coleta seletiva em Santo Andr foi implementado no ano de 1997.

Em Santo Andr, o gerenciamento dos resduos slidos integrado com o
saneamento ambiental e gerenciado pelo Servio Municipal de Saneamento
Ambiental de Santo AndrSEMASA. O conceito de saneamento ambiental engloba
o abastecimento de gua, a coleta e afastamento de esgoto, a drenagem de guas
pluviais, a gesto ambiental, a coleta, tratamento e destinao de resduos slidos, a
limpeza urbana, riscos ambientais e a educao sanitria e ambiental.
O Departamento de Resduos Slidos-DRS do SEMASA, criado em 1999, coordena
a gesto integrada de resduos slidos, na qual est includo o programa de coleta
seletiva.
O DRS articula-se com os demais departamentos do SEMASA, com secretarias
municipais

estabelece

parcerias

com

universidades,

organizaes

no

governamentais, e empresas privadas para o desenvolvimento de projetos e

atividades voltados gesto integrada de resduos slidos no municpio.

112

O Programa de Gesto Integrada de Resduos Slidos foi viabilizado a partir de

diretrizes ambientais, de desenvolvimento econmico e participao popular do
Plano de Governo 1997/ 2000, e da cobrana de taxas e tarifas referentes a servios
de coleta, tratamento e destinao de resduos slidos e de varrio.
Desta forma, consolidou-se a poltica de resduos slidos na cidade, garantindo
verbas anuais especficas para o Programa. Esta poltica integra a Poltica Municipal
de Gesto e Saneamento Ambiental de Santo Andr Lei n 7733, de 14 de outubro
de 1998.
A implementao do programa de coleta seletiva deuse a partir de uma experincia
piloto bem sucedida de coleta diferenciada de resduos domiciliares. A concepo do
programa iniciou em 1997, e em 1998 foi implantado. Atendendo inicialmente a 7%
dos domiclios, avanou gradativamente, em 1999, para 60% e atingiu 100% da rea
urbana da cidade, no ano de 2000 (SANCHES et al 2000).
Atualmente, duas cooperativas so parcerias no programa de coleta seletiva de Santo
Andr, a Cooperativa de Reciclagem de Santo Andr Coopcicla, com 76
cooperados, e a Cooperativa de Trabalho dos Coletores de Resduos Urbanos e
Limpeza de Santo Andr-Coopcidade Limpa com 97, totalizando 173 cooperados.
O DRS tambm considera, como parte do programa de coleta seletiva, trs
associaes, uma que a Usina de Reciclagem de Papel, que integra 35 jovens em
situao de risco social, 4 catadores da estao do bosque que esto integrados ao
programa, e 37 integrantes do Programa de Sade e Ateno Psico Social Estao
Refazer.
Segundo o SEMASA, o programa tem por objetivos a no gerao de resduos, a
reduo, reutilizao, incentivo reciclagem e disposio final adequada,
minimizando os impactos ambientais dos resduos e aumentando as perspectivas de
incluso social e desenvolvimento econmico.
Com a morte do prefeito em 2002, assumiu o vice-prefeito que deu continuidade ao
programa e foi reeleito em 2004.
Para a consecuo do programa foram instaladas estaes de coleta seletiva,
formadas duas cooperativas, uma no ano de 1999 e uma em 2002, implantada a
coleta comunitria nos ncleos de difcil acesso e instalou-se uma usina de
reciclagem de papel. Para esta encaminhado o excedente de papel da coleta seletiva

113

e na qual adolescentes em situao de vulnerabilidade social desenvolvem a

atividade de reciclagem artesanal do papel.
As estaes de coleta seletiva so locais de entrega voluntria nos quais so
colocadas caambas fixas para o recebimento de lixo orgnico, entulho da construo
civil e materiais reciclveis e volumosos (mveis, eletrodomsticos, entre outros).
A receita do SEMASA gerada exclusivamente atravs do recolhimento de contas
de saneamento, nas quais so cobradas as tarifas de gua e esgoto e as taxas de
drenagem, varrio e coleta de resduos slidos. Segundo o DRS os gastos com
limpeza pblica, no municpio, equivalem a 1,93% do oramento da prefeitura, os
gastos com a coleta seletiva representam 0,048% do oramento da prefeitura e 0,37%
do oramento do SEMASA. A meta a sustentabilidade, mas a taxa do lixo cobre
80% dos servios prestados. Os servios prestados no Programa de Gesto Integrada
de Resduos so, em sua totalidade, executados por empresas terceirizadas, cabendo
ao SEMASA o gerenciamento destas atividades. O custo por tonelada coletada de
R$ 56,00 e inclui a coleta regular e a seletiva e o custo mensal do programa de coleta
seletiva de R$ 47.000,00.
Em Santo Andr so coletadas seletivamente 500 toneladas/ms, das quais 250, (50
%) rejeito (dados DRS de 2005). Segundo dados obtidos nos questionrios das
cooperativas, em 2005, apontam que a Coopcicla comercializou 90 toneladas de
materiais reciclveis no ms de abril de 2005 e a CoopCidade Limpa 32,9 toneladas,
que somadas totalizam apenas 130 toneladas comercializadas, o que infere que o
ndice de rejeito deve ser muito superior declarada pela prefeitura (76%) .
Segundo o DRS, a queda na qualidade do material

coletado se deve baixa

eficincia do sistema de coleta, coleta informal de catadores autnomos e

motorizados, ao aumento dos depsitos clandestinos de material reciclvel na cidade
e ao aumento da competitividade no segmento. Por consistirem

em atividades

informais, mas no irregulares, fica difcil a fiscalizao.

Para enfrentar este problema o DRS pretende:

Envolver mais a populao para melhorar a qualidade do material

coletado;

Estabelecer uma rotina de coleta mais prxima ao muncipe;

114

Estabelecer parcerias com grandes geradores para especializar o trabalho

das cooperativas;

Aprofundar o conhecimento geral sobre a importncia e a complexidade

do trabalho de triagem e incentivar as cooperativas oferecendo apoio
tcnico e subsdios para o aperfeioamento das condies de trabalho
praticadas.

A prefeitura diz ter convnios firmados com as duas associaes, mas a Coopcicla
afirma no ter convnio com a prefeitura.
As estaes de coleta seletiva esto localizadas em reas pblicas e numa eventual
mudana de gesto, ou segundo prioridades da administrao, estas podem ser
remanejadas ou eliminadas.
As cooperativas no celebram contratos de prestao de servios com a prefeitura,
mas a Coopcidade Limpa o faz com a empresa privada que opera na coleta regular e
seletiva do municpio.

Fortalezas

Insero da gesto dos resduos slidos de forma integrada ao saneamento

ambiental.

Cobrana da taxa especfica de resduos slidos.

Articulao intersecretarial.

Baixo custo do programa de coleta seletiva para o SEMASA e para a

prefeitura.

Continuidade administrativa.

Alta abrangncia do programa que cobre, 100% da rea do municpio.

Coleta seletiva integrada a um sistema integrado de gesto de resduos.

Fragilidades

Baixo ndice de coleta seletiva.

Alto ndice de rejeito.

Competio da coleta informal de catadores autnomos e motorizados.

Fragilidade dos convnios com as cooperativas.

115

2- Modelo operacional e infra-estrutura

A coleta seletiva em Santo Andr realizada por 6 caminhes compactadores no

sistema porta a porta, por uma empresa privada, em 100% do municpio.
denominada de coleta diferenciada e consiste na modernizao do sistema de coleta
de lixo integrando a coleta convencional com a coleta seletiva de lixo. Utiliza-se o
mesmo modelo de caminho compactador, que coleta os resduos secos (papis,
vidros, metais e plsticos) e os midos (orgnicos, embalagens sujas, restos de
alimentos e lixo de banheiro) em dias alternados, trs dias o mido e dois o seco.
As duas centrais de triagem esto situadas na prpria rea do aterro e so gerenciadas
pelas duas cooperativas, mediante convnios especficos com o SEMASA e recebem
os resduos secos coletados, em quantidades diferenciadas. Na central realizada a
triagem em esteiras, a estocagem e comercializao dos materiais reciclveis.
A Coopcicla foi fundada em 1999 e opera um centro com trs linhas de triagem. Seu
estatuto s permite a atividade de triagem. integrada por 79 cooperados (j teve
115) sendo 38 homens e 41 mulheres.
A CoopCidade Limpa foi fundada em 2000, como um desdobramento da Coopcicla.
Seu estatuto mais amplo e permite prestar servios de coleta e triagem. Gerencia
um Centro de Triagem, com uma linha de triagem e duas compactadoras, 18
Estaes de Coleta Seletiva e 37 Ncleos da Coleta Comunitria.
As Estaes de Coleta Seletiva so locais de entrega voluntria. Esto localizadas em
espaos urbanos anteriormente degradados pelo despejo de entulho e que passaram
por um processo gradual de requalificao. Inicialmente, recebiam apenas o entulho
e atualmente recebem, tambm, resduos secos e inservveis, que so depositados em
grandes caambas de ferro. A legislao de uso e ocupao do solo ampliou as zonas
mistas do municpio, permitindo o funcionamento de novas estaes. Estas devero
obedecer a uma normatizao, segundo a qual a prefeitura qualifica a rea.
Nos Ncleos Comunitrios desenvolvido o Projeto Coletor Comunitrio que
consiste na coleta de lixo (seco e mido) por moradores cooperados. O projeto, em
2003, abrangia 37 dos 138 ncleos de favelas existentes, beneficiando 60.100
moradores. A comunidade realiza a seleo dos participantes, entre os moradores
desempregados. A coleta de resduos secos e midos feita porta a porta com

116

carrinhos de mo adaptados, e remunerada pela cooperativa. O prprio coletor

comunitrio divulga o programa no ncleo, coleta o lixo e leva at as caambas de
recepo. Ele responsvel por conservar limpos os pontos de coleta, deve
comunicar ao SEMASA os problemas que ocorrem e estimular a separao do lixo
reciclvel pela comunidade. A coleta do lixo seco feita com um veculo da
cooperativa que recolhe nas Estaes e nos Ncleos.
A queda da quantidade de material coletado e as deficincias do sistema de coleta
seletiva que acarreta que o material venha muito misturado, reduzindo o preo de
venda dos materiais, fez o SEMASA repensar o sistema e um novo modelo est
sendo implementado.
Este modelo, que ainda est sendo estudado, pretende:

Fortalecer os grupos formados, mas ampli-los atravs da descentralizao.

Passar alguns setores de coleta para a cooperativa a fim de aproximar os

catadores da populao;

Construir usinas de beneficiamento de plstico e de estrutura de recebimento

de inservveis;

Adquirir equipamentos. Os recursos para estas aes so 50% do SEMASA e

50% do BNDES.

Apesar da proximidade fsica das duas cooperativas que atuam em galpes

contguos, no existe a comercializao conjunta dos materiais, apenas alguns
materiais so comercializados para os mesmos compradores, mas separadamente. A
comercializao conjunta possibilita vendas diretas para as empresas e melhores
preos de venda.
Os galpes de triagem foram adaptados para o uso e no apresentam boas condies
de trabalho. Segundo os cooperados, existe dificuldade de manusear o material para
coloc-lo na esteira e existem problemas de ventilao e conforto trmico,conforme
mostra a Figura 13.

117

Figura 13 - Central de Triagem da CoopCidade Limpa em Santo Andr.

Segundo o presidente da CoopCidade Limpa quente demais no vero e frio demais

no inverno. Em virtude da alta porcentagem de matria orgnica constata-se a
presena de vetores e de fortes odores.
As duas cooperativas possuem equipamentos de proteo individuais EPIs, mas,
segundo os dois presidentes, eles tm que brigar e pressionar para o uso. O acidente
mais comum nas duas cooperativas a perfurao por agulha de seringa, mas
tambm acontecem cortes com vidro.

Fortalezas

Modernizao tecnolgica do sistema de coleta.

Proposta de descentralizao do programa.

Proposta de ampliar o nmero de cooperados integrando catadores

autnomos.

Proposta de implantao de usina de reciclagem de plstico.

Fragilidades

Material coletado de baixa qualidade , misturado.

Ausncia de comercializao conjunta dos materiais.

Condies inadequadas de trabalho.

118

3- Dimenso scio-econmica e organizacional das cooperativas

A Coopcicla foi fundada em 1999 e opera um centro de triagem. Seu estatuto s

permite a atividade de triagem. integrada por 76 cooperados, dos quais 36 so
homens e 40 mulheres. formada atualmente por desempregados e donas de casa.
A CoopCidade Limpa foi fundada em 2000, como um desdobramento da Coopcicla e
formada pelo grupo existente de catadores autnomos e desempregados. Seu
estatuto mais amplo e permite prestar servios de coleta e triagem. Gerencia um
Centro de Triagem, com uma linha de triagem e duas prensas, dezoito Estaes de
Coleta Seletiva e trinta e sete Ncleos do Projeto de Coleta Comunitria. integrada
por 97 cooperados dos quais 51 so homens e 43 mulheres.
A Coopcicla e CoopCidade Limpa, fazem parte do Projeto Incubadora de
Cooperativas. Este projeto desenvolvido pela Secretaria de Desenvolvimento de
Ao Regional e consiste num dos programas do Departamento de Gerao de
Emprego e Renda, em parceria com a Fundao Santo Andr.
Quanto evoluo do nmero de membros, a Figura 14 mostra que, ambas
cresceram em n de cooperados desde a sua criao sendo que a CoopCidade Limpa
atingiu seu nmero mximo em 2001 e a Coopcicla em 2002.

140
120
100
80

Coopcicla
Coopcidade Limpa

60
40
20
0

1999

2001

2003

2005

Figura 14 - Evoluo do nmero de cooperados da Coopcicla e CoopCidade Limpa

no perodo de 1999 a 2005. Fonte: SEMASA e entrevistas, 2005.

119

A partir de 2002 a Coopcicla teve uma reduo no nmero de cooperados e a

Coopcidade Limpa manteve a estabilidade.
Ambas as cooperativas, segundo os presidentes, tiveram, ao longo destes anos, uma
rotatividade de 100 cooperados cada uma. Atribuem esta alta rotatividade ao fato de
que alguns optaram por outros trabalhos por no se adaptarem ao sistema
cooperativista, pelo surgimento de outras oportunidades de trabalho e renda e devido
queda da quantidade de material reciclvel coletado.
Nas duas cooperativas, o dinheiro arrecadado com a venda dos materiais, aps o
pagamento das despesas, dividido igualitariamente pelas horas trabalhadas.
A renda mdia mensal por cooperado da CoopCidade Limpa R$ 340,00 incluindo a
cesta bsica e o da Coopcicla de R$ 325,00. A CoopCidade Limpa arrecada uma
mdia mensal de R$ 45.000,00 dos quais R$ 11.000,00 provem do material coletado
e entregue pelo SEMASA e R$ 34.000,00 do contrato de prestao de servio. A
Coopcicla arrecada uma media mensal de R$ 33.000,00, uma vez que recebe uma
quantidade maior da coleta por se constituir em sua exclusiva fonte de renda.
Nas duas cooperativas mais de 75% dos cooperados comparecem nas reunies.
Entretanto, segundo o presidente da CoopCidade Limpa a participao dos
cooperados na reunio regular, e segundo o da Coopcicla baixa.
As duas cooperativas j tiveram 3 presidentes cada uma. Quanto s decises nas
reunies, so tomadas aps discusso e por votao.
Os dois presidentes consideram a participao da populao no programa de coleta
seletiva como regular.
A CoopCidade Limpa no possui sistema de comunicao entre os cooperados, j a
Coopcicla possui um mural no qual circulam informaes. Nas duas cooperativas
no so todos os cooperados que esto pagando INSS.
Enquanto o presidente da Coopcicla afirma que apenas dois cooperados pagam
INSS, o da CoopCidade Limpa afirma que a maior parte dos cooperados realiza o
pagamento.
Quanto ao pagamento de impostos da cooperativa, o presidente da Coopcicla afirma
que no paga nenhum, e o da Coop Cidade Limpa que paga ISS e PIS/ COFINS.
A Coopcicla possui um veculo prprio e CoopCidade Limpa dois. Ambas as
cooperativas pagam as despesas referentes ao pagamento de contas de luz e telefone.

120

A Coopcicla no oferece nenhum tipo de beneficio para os cooperados, j a

CoopCidade Limpa oferece cestas bsicas, transporte, licena remunerada e, em caso
de doena, apoio pelo perodo de um ano.
Segundo o presidente da CoopCidade Limpa, o principal problema enfrentado pela
cooperativa o fato do material coletado ter uma alta porcentagem de matria
orgnica misturada. Afirma que isto se deve falta de campanhas de esclarecimento
da populao, diz ainda a populao est com a informao incompleta, falta
explicao, eles pensam que o material vai pra prefeitura e no sabem que vai para a
cooperativa, falta divulgao porta a porta.
Para o presidente da Coopcicla so vrios os problemas enfrentados, entre eles:

Queda na quantidade de material coletado e no rendimento obtido;

Peso excessivo dos tributos a serem pagos pela cooperativa, ISS, INSS,
Fundo de Reserva, PIS/ COFINS;

Alto custo de manuteno dos equipamentos que so, segundo ele,

arcaicos.

Falta de capital de giro para comprar o material de carrinheiros;

Preocupao com a implantao da usina de plsticos, uma vez que no sabe

se vai haver material coletado suficiente para ser beneficiado.

Constata-se que o programa no evoluiu como a prefeitura esperava. Em 2003 o

DRS afirmava que a taxa de adeso da populao coleta diferenciada era de 60% e
a meta atingir 80% at dezembro. Atendida esta meta seria possvel gerar 610 postos
de trabalho, no entanto, esta meta no foi atingida.

Fortalezas

Capacitao tcnica das cooperativas.

Benefcios da CoopCidade Limpa aos cooperados.

Contrato da CoopCidade Limpa com empresa privada.

Igualdade de renda entre homens e mulheres.

Fragilidades

Alta rotatividade dos cooperados.

Baixa qualidade do material.

Condies inadequadas e acidentes de trabalho.

121

Baixa participao dos cooperados nas reunies.

Baixa participao da populao na separao do material para a coleta

seletiva.

Dependncia da prefeitura.

No pagamento do INSS pelos cooperados , principalmente da Coopcicla.

4- Rede de apoio

Para a implantao do programa a Prefeitura de Santo Andr firmou alguns

convnios e parcerias com rgos pblicos, ONGs e empresas da regio.
Foram firmados os seguintes convnios: com a Fundao Alcoa para fornecimento
de recursos para a Usina de Reciclagem de Papel, com a empresa Rotedali Servios e
Limpeza Urbana Ltda que oferece apoio operacional coleta de resduos nos
coletores comunitrios, a Pau Brasil Assessoria Ambiental que forneceu apoio
tcnico para a divulgao do programa e para o trabalho educativo ambiental junto
aos ncleos de difcil acesso e com a Fundao Interuniversitria de Estudos e
Pesquisas sobre Trabalho- Unitrabalho que atuou em conjunto com a Secretaria de
Desenvolvimento Econmico na preparao dos cooperados, formao da
cooperativa e assessoria tcnica para a sua estruturao e com diversas secretarias
municipais e cooperativas de trabalhadores .
Em 2005, segundo os presidentes das cooperativas, as parcerias so com indstrias
que doam materiais reciclveis e o BNDES atravs do projeto Reciclarede: rede de
coleta, triagem, comercializao e beneficiamento de resduos slido reciclveis,
desenvolvido no mbito do Programa Integrado de Combate Excluso Social e
Cidadania da Prefeitura de Santo Andr. Este projeto envolve o SEMASA,
secretarias municipais e inmeras organizaes locais, nacionais e de cooperao
internacional. O objetivo do Reciclarede fomentar a construo e apoiar a
consolidao e uma rede de atividades articuladas ao longo da cadeia de coleta,
triagem, comercializao, beneficiamento e reciclagem de resduos slidos na cidade
de Santo Andr.
A prefeitura uma importante parceria atravs da incubadora de cooperativas e do
programa de alfabetizao MOVA.

122

Segundo os presidentes das cooperativas e o DRS existe a necessidade de maiores

investimentos no fortalecimento do programa e estratgias de Educao Ambiental
visando aumentar a participao da populao e a quantidade dos resduos coletados.

Fortalezas

Busca de recursos do BNDES para melhoria da capacidade das cooperativas.

Apoio de indstrias do municpio.

Fragilidades

Baixo apoio da populao na separao dos materiais reciclveis.

Falta de articulao com outras cooperativas.

5.4 Experincia de So Bernardo

1-Dimenso Poltico-Institucional e Econmica

O programa de coleta seletiva em parceria com catadores organizados de So

Bernardo iniciou em 1998, como programa prioritrio da administrao e no mbito
do Programa Lixo e Cidadania e da Campanha Criana no Lixo Nunca Mais, uma
parceria da prefeitura com o Unicef. O objetivo do programa foi retirar do lixo do
Alvarenga 92 famlias, com 176 crianas e adolescentes que sobreviviam da catao.
poca, o programa identificou outros 160 catadores nas ruas, o que totalizava
quinhentas pessoas que viviam direta ou indiretamente do lixo urbano.
Os trabalhos de cadastramento e reunies promovidas pela prefeitura visando o
trmino do trabalho infantil no lixo, bem como a gerao de renda as famlias,
tiveram incio no final de 1997, tendo-se intensificado no perodo de 1998-2000,
culminando com a constituio da Associao Refazendo e inaugurao do CEC
Assuno em Fevereiro de 2001 e do Centro de Ecologia e Cidadania -CEC VivaldiAssociao Raio de Luz.. Os Centros de Ecologia e Cidadania consistem em espaos
de capacitao e convivncia para fortalecimento dos grupos. Segundo a
coordenadora do programa, a criao deste espao de forma mais ampla do que uma

123

central de triagem foi uma estratgia para a romper a resistncia da populao em ter
no seu bairro uma instalao deste tipo.
O lixo do Alvarenga foi fechado no ano 2000 e iniciaram-se os estudos para a sua
recuperao. O prefeito foi reeleito, e em 2002, houve uma mudana administrativa,
na qual o vice- prefeito assumiu a prefeitura em funo de problemas de sade do
prefeito, tendo sido reeleito para mais uma gesto. O programa teve continuidade,
mas com uma viso um pouco diferenciada da inicial e com uma atuao mais
intensa da rea social que tem uma viso muito mais paternalista em relao aos
grupos do que a rea ambiental .
No existe formalizao da parceria da prefeitura com as duas associaes. O
Programa apia-se em um decreto municipal que criou o Programa Lixo &
Cidadania no municpio. A prefeitura estabeleceu parcerias com o Instituto Polis,
SEBRAE e Faculdade Politcnica visando a criao de alternativas de gerao de
renda para os ex-catadores do lixo. Foi formado um Grupo Tcnico Executivo
constitudo por decreto com representantes de onze secretarias municipais e
coordenado pelas Secretarias de Desenvolvimento Social e Cidadania e de Habitao
e Meio Ambiente.
Segundo a coordenadora do programa, esta

instncia intersecretarial reuniu-se

sistematicamente por dois anos e atuou na identificao do problema e no

planejamento conjunto das solues: foi um projeto construdo coletivamente no
qual ocorreu uma somatria de fatores favorveis, vontade poltica, conhecimentos
tcnicos, e metodologias e dinmicas no convencionais de moderao.
O investimento inicial do programa foi de R$ 553.000,00, R$ 195.000,00 no Centro
Raio de Luz e R$ 270.000,000, no Refazendo. O custo mensal do programa para a
prefeitura de R$ 90.066,82 dos quais R$ 88.000,00 se referem ao contrato com uma
empresa privada que realiza a coleta seletiva, transporte, manuteno e higienizao
dos coletores e divulgao do programa. No contrato da coleta regular de lixo existe
uma clausula segundo a qual a empresa tambm tem que executar a coleta seletiva
nos PEVs e entregar o material para as associaes de catadores.
Com relao coleta seletiva, segundo a prefeitura, so comercializadas
mensalmente em mdia 88 toneladas a um custo de R$ 852,00 por tonelada. Os

124

gastos com limpeza pblica representam 3,28% do oramento da prefeitura, os de

coleta seletiva 2,55% em relao prefeitura e 8,33% ao rgo gestor do programa.
A abrangncia atual do programa de no mximo 10% da populao do municpio.
O programa teve alteraes desde o seu incio e a prefeitura pretende ampliar o
programa nos prximos 12 meses.
Para a coordenadora do programa ele est consolidado no municpio e irreversvel,
uma vez que existe vontade poltica e apoio, no entanto a gesto auto-sustentvel das
associaes um grande desafio. Afirma ainda que a incluso social do catador
uma realidade e existe reconhecimento interno e externo do programa como uma
poltica pblica, mas destaca que o compromisso assumido pela prefeitura com a
UNICEF de construo de moradias para os catadores do lixo, com recursos de
fundos da caixa econmica federal, est parado, o que de certa forma prejudica o
programa.
Os principais problemas enfrentados pelo programa so, na sua opinio:

Baixa adeso da populao;

Valorizao do material reciclvel no mercado que reduz a quantidade de

material coletado;

Aumento dos catadores de rua e competio, o no organizado compete com

o organizado;

Falta de capital de giro para a compra de material dos catadores autnomos;

Necessidade de investimentos em capacitao e articulao em redes para a

obteno de melhores preos na comercializao do material reciclvel e o
aumento da competitividade.

Para a prefeitura este um momento de reavaliao do programa, uma vez que as

metas estabelecidas para esta fase foram cumpridas. Diz ainda que existe a
conscincia por parte da administrao de que o investimento no programa alto
para o nmero de catadores agregados e a quantidade de material coletado e que a
aposta agora na organizao dos catadores de rua para fortalecer os organizados, o
que comear com a formao de mais uma associao.
Um cadastro, realizado em 2003, constatou a existncia de 1700 catadores atuando
nas ruas do municpio, a maioria pertencente ao prprio municpio e concentrados

125

nas reas de maior pobreza. Atualmente a Associao Raio de Luz possui 26

integrantes e a Refazendo 40, o que totaliza 66 pessoas envolvidas.

Fortalezas

Articulao intersecretarial e criao de um Grupo Gestor do programa.

Construo participativa do programa.

Continuidade administrativa.

Apoio internacional da Unicef.

Retirada dos catadores e fechamento do lixo para recuperao.

Proposta de descentralizao do programa.

Fragilidades

Ausncia de formalizao de convnio.

Altos custos do programa.

Baixo nmero de beneficiados diretos.

Baixa cobertura da prestao do servio.

Ampliao do nmero de catadores autnomos.

2- Modelo operacional e infra- estrutura

O programa de coleta seletiva de So Bernardo baseado no sistema de entrega

voluntria de material reciclvel por parte da populao em postos (postos de entrega
voluntria PEVs) espalhados pela cidade. Em 2002, estavam instalados 203 PEVs
no municpio.
A princpio os PEVs foram instalados em logradouros pblicos (praas, avenidas, em
frente a mercados municipais). Esta localizao dos PEVs provocou desvio dos
materiais reciclveis feito por catadores de rua e sucateiros no participantes do
projeto. Em virtude disto, setenta e trs PEVs foram remanejados para locais
protegidos como condomnios, edifcios, escolas, hipermercados e outros.
A coleta nos PEVs realizada diariamente por quatro caminhes de uma empresa
privada contratada pela prefeitura que entrega o material coletado para as
associaes. Os caminhes tipo munck coletam separadamente os materiais
reciclveis. A coleta em empresas e condomnios realizada, conforme a demanda,

126

por equipes das associaes, e em caminhes gaiola e motoristas cedidos pela

prefeitura. Os materiais coletados so destinados a dois centros de triagem - CECs ,
inaugurados no primeiro semestre de 2001, no mbito de um projeto ligado ao
Programa Lixo e Cidadania de So Bernardo do Campo e que localizam em reas
cedidas pela prefeitura.
O material recolhido pela prefeitura dividido igualitariamente entre as duas
organizaes Encontra-se em anlise pelo jurdico da prefeitura a permisso de uso
das reas pelas associaes. Nestes centros o material reciclvel coletado triado,
prensado e comercializado.
Ambas as associaes foram capacitadas pelo SEBRAE em conjunto com a escola
Politcnica com recursos da FAPESP.
Alm da coleta nos PEVs, as associaes realizam a coleta de grandes volumes em
empresas doadoras. Esta coleta feita com cinco caminhes do tipo gaiola e Ba,
trs cedidos pela prefeitura, dois prprios e um alugado. O material coletado das
empresas hoje responsvel por grande parte do rendimento das associaes, uma
vez que houve uma queda brusca da quantidade de material recolhido nos PEVs. Isto
se deve, a atuao de catadores autnomos que recolhem o material dos PEVs antes
da passagem dos caminhes da prefeitura.
Segundo os presidentes das associaes, a Refazendo possui trs prensas cedidas que
esto em uso e a Raio de Luz quatro , cedidas e adquiridas com recursos do
Programa Morar Melhor da Caixa Econmica Federal e prensas cedidas pela
prefeitura.
A separao do material realizada no cho conforme mostra a Figura 15 o que do
ponto de vista ergonmico pode trazer problemas futuros de sade do trabalhador.
Segundo a prefeitura, o crescimento mdio mensal da quantidade de materiais
reciclveis coletados no municpio desde a implantao dos PEVs, foi de
35,11ton/ms em 2000 a 102 ton/ms em 2002. No existem dados sistematizados
sobre os anos de 2003 e 2004, mas as quantidades comercializadas em 2005, cerca de
100 toneladas por ms demonstram que no houve aumento das quantidades
comercializadas.

127

Figura 15 - Central de Triagem da Associao Refazendo em So Bernardo.

O vidro beneficiado atravs da triturao para a venda. Segundo os presidentes das

associaes todos os materiais so vendidos para intermedirios que so pequenas
empresas legalizadas e que no compram de carrinheiros.
Dados de um estudo realizado no ano de 2003, mostram que a composio dos
materiais reciclveis (em massa) entregue as CECs era: 25,41% de vidro, 21,19% de
plstico, 10,02% de metal e 43,39% de papel e papelo.
Na associao Raio de Luz os materiais reciclveis so separados em 33 itens e na
Refazendo em 47.
A associao Raio de Luz comercializa cerca de 40 toneladas de materiais reciclveis
por ms , enquanto a Refazendo 65 toneladas por ms, o que representa uma media
mensal de 104 toneladas.
A associao Refazendo estima que 30% do material coletado seja rejeito, j a Raio
de Luz no sabe estimar a quantidade de rejeito produzida.
As associaes de catadores do municpio de So Bernardo do Campo no
comercializam conjuntamente e ainda agregam pouco valor aos materiais reciclveis
coletados. Segundo a coordenadora do programa isto se deve a diferenas entre as
naturezas das duas associaes que possuem identidades sociais distintas.
O SEBRAE esta realizando uma nova capacitao com as associaes devido
presena de novos associados.

128

Fortalezas

Presena de clausula contratual que obriga a realizao da coleta seletiva pela

empresa contratada.

Existncia de grandes doadores como parceiros.

Parceria com o SEBRAE para capacitao dos membros das associaes.

Fragilidades

Altos custos do sistema de coleta seletiva.

Ineficincia dos PEVs como sistema de coleta.

Ausncia de comercializao conjunta entre as duas associaes e em rede

com outras organizaes.

Dependncia quase que exclusiva das empresas doadoras.

3- Dimenso scio-econmica e organizacional das associaes

Os grupos de catadores So Bernardo organizaram-se sob formato jurdico de

Associaes. A Associao Refazendo iniciou suas atividades em fevereiro de 2000
e a Raio de Luz em novembro de 2001.
Os participantes da Refazendo so catadores que atuavam no lixo Alvarenga e excatadores autnomos. A Raio de Luz constituda por catadores autnomos. Ambas
associaes comearam com 20 membros cada uma e atualmente integram a Raio de
Luz 26 pessoas e a Refazendo 40.
Na Refazendo 15 associados so do sexo masculino e 25 do feminino, e na
associao Raio de Luz 10 so do sexo masculino e 16 do sexo feminino.
Segundo os presidentes das associaes a Raio de Luz teve uma rotatividade de 30
pessoas ao longo dos ltimos anos e a Refazendo de 15. Esta rotatividade pode ser
explicada pelo fato de que o grupo formado por catadores do lixo apresenta uma
coeso maior do que o formado por catadores autnomos.
A comparao entre a renda mdia mensal dos associados e a renda mdia obtida
pelas associaes nos anos de 2001, 2002 e 2003 e 2005, baseada em dados de
estudo da FAPESP realizado em 2001 e dados da pesquisa, mostra que houve um
crescimento significativo da renda obtida pelos associados no decorrer dos anos do
programa e a renda obtida pelas associaes (Tabela 10).

129

Este fato explica-se pelo aumento de parcerias firmadas e doaes de empresas,

condomnios e escolas.
No entanto verifica-se que o faturamento da Refazendo quase 100% maior do que o
da associao Raio de Luz, o que demonstra uma maior capacidade da associao em
promover parcerias bem sucedidas, uma vez que a prefeitura afirma dividir
igualitariamente os materiais reciclveis arrecadados nos PEVs.
Tabela 10 - Comparativo entre as rendas mdias por cooperado e por associao
no perodo de 2001 a 2005 (em R$).
____________________________________________________________________
Ano
Renda mdia por associado
Renda mdia por associao
____________________________________________________________________
Associaes
Refazendo Raio de Luz
Refazendo
Raio de Luz
____________________________________________________________________
2001*
120,00
120,00
2.570,20
1.427,60
2002*
182,50
296,30
5.685,98
6.655,18
2003*
536,98
491,76
17.918,80
13.098,06
2004*
2005 **
560,00
500,00
25.000,00
14.000,00
Fonte : Prefeitura Municipal de So Bernardo* e associaes**
Segundo os presidentes, todos os membros das duas associaes pagam o INSS.
Quanto ao pagamento de impostos e demais despesas, a Refazendo paga a conta
telefnica, e combustvel de um caminho, e manuteno de equipamentos. A Raio
de Luz arca apenas com a conta telefnica.
Ambas recolhem 10% para um Fundo de Manuteno, antes da diviso das sobras. A
Raio de Luz tambm recolhe 5% da renda para o pagamento de um 13 salrio.
Sobre a participao da populao no programa ambos os presidentes consideram
regular.
No que se refere participao dos membros nas atividades das associaes, em
ambas o comparecimento s reunies da maioria, no entanto, na Refazendo ao nvel
de participao considerado regular pelo presidente, j na associao Raio de Luz
considerado alto.
Nas duas associaes as decises so tomadas por votao aps discusso prvia.

130

As associaes e a prefeitura no propiciam nenhum tipo de beneficio para os

associados. A Refazendo permite uma licena de uma semana remunerada e a Raio
de Luz uma folga semanal.
Quanto s condies de trabalho constata-se a falta de uso de equipamentos de
proteo individual que as associaes afirmam possuir. A separao dos materiais
realizada no cho, por opo dos catadores.
Segundo os presidentes existem muitas queixas de dores nas costas. A coordenadora
do programa relata que o SESI est realizando um estudo que visa o aumento da
produtividade e aspectos ergonmicos, tais como p.ex. utilizar uma mesa para a
separao.
Ambos os presidentes consideram a relao com a prefeitura como sendo tima.
Quanto aos principais problemas enfrentados para a presidente da Refazendo so:

Dificuldades de relacionamento entre os associados;

Aumento da competio pelo material reciclvel por parte de carrinheiros e

caminhes clandestinos;

Necessidade de maior capacitao para melhorar a qualidade da separao e

obteno de melhores preos de venda.

A presidente no considera que o programa est consolidado no municpio

principalmente ao aumento de interesse econmico pelos materiais reciclveis, que
faz com que condomnios, empresas, residncias estejam vendendo ao invs de dolos.
Para o presidente da associao Raio de Luz, alm dos citados pela Refazendo
existem os seguintes problemas:

Falta de uma divulgao permanente do programa;

Falta de equipamento de informtica para comunicao;

Controle excessivo por parte prefeitura e falta de autonomia.

Ele afirma ainda: se sentimos como empregados da prefeitura e que o programa

pode acabar a qualquer momento.

Fortalezas

Ampliao do nmero de associados.

Aumento da renda media das associaes e dos associados.

131

Pagamento de INSS por todos os associados.

Recolhimento de recursos para Fundos de manuteno e de 13 salrio.

Igualdade de renda entre homens e mulheres.

Fragilidades

Ausncia de benefcios para os associados.

Condies inadequadas de trabalho.

Reduzido uso de EPIs.

Reduzido nmero de cooperados, principalmente da associao Raio de Luz.

Excessivo controle da prefeitura.

Falta de autonomia em relao prefeitura.

4- Redes de apoio

A conscientizao da populao do municpio se deu atravs de campanhas de

divulgao no mbito da limpeza pblica, tendo, o eixo central na questo do lixo e
vinculadas ao Programa Cidade Linda, em especial, o Programa Lixo e Cidadania.
Em 2000 foi realizada a campanha Empresrio Amigo do Catador, que so as
parcerias

firmadas

entre

as

empresas

com

os

Centros

de

Ecologia.

No final de 2002 e inicio de 2003, novas e importantes parcerias foram firmadas com
empresas, entre elas a Eletropaulo. Estas parcerias garantiram um fluxo regular de
material e elevaram o faturamento das associaes.
As campanhas de divulgao; amigo do catador e a gincana da copa, realizadas
no municpio contriburam para esse aumento.de novos parceiros: escolas,
condomnios, hospitais, empresas e residncias.
As arrecadaes mensais das duas organizaes de So Bernardo so diferenciadas e
dependem da articulao de seus associados com empresrios, condomnios, escolas.
Existe uma proposta de criao do Selo Empresa Amiga do Catador, para "certificar"
as empresas que colaboram com o Programa
Alm das empresas, que hoje so responsveis pela maior parte do faturamento das
duas associaes, estas participam do Movimento Nacional dos Catadores,
considerada uma instncia de defesa dos seus direitos e de construo de uma
poltica pblica e contam com o apoio financeiro da Organizao de Auxilio

132

Fraterno-OAF para a participao no Movimento. As duas associaes apontam

tambm o SEBRAE e o SENAI como importantes parceiros

Fortalezas

Parceria com as empresas atravs da Campanha Empresrio Amigo do

Catador.

Apoio do SEBRAE e SENAI.

Articulao com o Movimento Nacional dos Catadores.

Fragilidades

Queda na participao da populao na separao de materiais.

Falta de continuidade nas campanhas de divulgao e comunicao.

133

6 RESULTADOS E DISCUSSO - SNTESE ANALTICA E

COMPARATIVA
A apresentao da anlise e discusso dos resultados da pesquisa de campo foi
baseada numa anlise comparativa dos trs programas pesquisados e se encontra
sistematizada em quatro dimenses de anlise: 1) Poltico-institucional e econmica
2) Operacional e infra-estrutura 3) Scio-econmica e organizacional das
organizaes de catadores e 4) Redes de apoio.

1-Dimenso Poltico-institucional e econmica dos programas

Dentre os principais fatores que contribuem para o fortalecimento dos programas de

coleta seletiva de materiais reciclveis, e em especial os que contemplam parcerias
com catadores organizados, destacam-se a continuidade poltica e administrativa, a
insero institucional dos programas no sistema de limpeza pblica e a sua
sustentabilidade financeira.
Os trs municpios que so objeto desta pesquisa iniciaram a implementao de
programas de coleta seletiva h mais de 10 anos, tendo sido o municpio de Embu,
em 1994, o primeiro a desenvolver a parceria diretamente com catadores
organizados. Os municpios de Santo Andr e So Bernardo optaram pela adoo do
modelo de parceria com catadores organizados posteriormente, nos anos de 1999 e
2000, respectivamente. Estes aspectos so detalhados na tabela 11, a seguir.
O programa de Embu atravessou trs mudanas de governo e de partido poltico. Em
Santo Andr apesar da mudana de prefeito, houve continuidade administrativa. J,
em So Bernardo, houve mudana de partido e assumiu o vice-prefeito, que apesar
de pertencer a outro partido poltico deu continuidade administrativa ao programa.
Um fator a ser observado, no que se refere s variveis que explicam a continuidade
dos programas, a permanncia de tcnicos na coordenao do programa, apesar das
mudanas administrativas. Constatou-se nas entrevistas que, em So Bernardo, a
coordenadora do programa se encontrava h 7 anos no cargo e os de Santo Andr e
Embu, h 4 anos e 3,5 anos, respectivamente. Todos os gestores dos programas
entrevistados defenderam esta modalidade de programa.

134

Com relao aos rgos gestores dos programas nas prefeituras e forma de gesto
dos programas, apresentam-se diferenas importantes. Enquanto em Embu a
Secretaria do Meio Ambiente, em Santo Andr uma autarquia, o SEMASA com o
apoio da Secretaria de Desenvolvimento e Ao Regional, e em So Bernardo
coordenada pela Secretaria de Desenvolvimento Social e Habitao, na qual a rea de
meio ambiente est inserida, mas existe um grupo gestor do programa formado por
vrias secretarias municipais. Verifica-se, portanto, que So Bernardo foi o
municpio que promoveu uma maior insero institucional do programa no mbito da
administrao.
As prefeituras de Embu e So Bernardo no possuem convnios firmados com as
organizaes de catadores. Apenas uma cooperativa de Santo Andr, Coopcidade
Limpa, afirma possuir convnio firmado com a prefeitura.
Tabela 11 - Estrutura poltico-administrativa e institucional dos Programas
Municpios

Embu

Incio da Incio da
coleta
parceria
seletiva
com
os
catadores
1994
1994

Santo Andr

1992

1999

So
Bernardo

1993

2000

Partidos
Polticos
Governo
Municipal
PMDB
PSD
PT
PT
PT
PT
PT
PSDB
PSB
PSB

rgo
no responsvel

Formalizao
da parceria

Secretaria do Projeto de Lei

Meio Ambiente No
existe
Convnio
Autarquia
SEMASA

Convnio

Grupo gestor
11 secretarias
Coordenao
Secretaria de
Desenv. Social
e Habitao

Decreto
Municipal No
Existe
Convnio

O convnio, apesar de sua fragilidade legal, se constitui no instrumento legal

utilizado para firmar esta modalidade de parceria e tem por objetivo estabelecer
direitos e deveres que cabem a cada parceiro na execuo do programa.
O municpio de So Bernardo o que mais investe recursos oramentrios em
limpeza pblica, 3,28%, seguido de Embu com 2,75% e Santo Andr com 1,93%
(Tabela 12). O municpio de Santo Andr o que est mais prximo da
sustentabilidade econmica do sistema, uma vez que 80% dos custos dos servios

135

so cobertos pela taxa, o que aponta para um alto potencial de sustentabilidade do

sistema neste municpio. Os demais municpios no souberam responder qual o
percentual dos servios cobertos pela taxa cobrada no IPTU.
Em Embu e So Bernardo o servio de limpeza pblica est includo na cobrana do
Imposto Territorial Urbano-IPTU e os gestores entrevistados no sabem informar o
percentual dos gastos com o servios cobertos com sua arrecadao.
O percentual do oramento investido em limpeza pblica, nos trs municpios
analisados de at 5%, o que confirma os dados obtidos na PNSB 2000 que indica
uma mdia que varia entre 0 e 5% na maioria dos municpios brasileiros.
Muito embora as prefeituras de So Bernardo e Embu no informassem quanto
cobertura econmica dos servios, os estudos e documentos analisados mostram que,
em geral, os servios de limpeza pblica cobrados juntamente com o IPTU cobrem,
em media, 50% dos custos e so destinados ao caixa nico da prefeitura,
diferentemente da situao na qual a cobrana de uma taxa especfica de resduos
slidos que destinada a um fundo diretamente vinculado a este servio.
A Tabela 12 mostra que os investimentos oramentrios no programa de coleta
seletiva so respectivamente de 0,01% em Embu, 0,05% em Santo Andr e 2,55%
em So Bernardo, o que demonstra que o municpio de So Bernardo o que mais
est investindo no programa.

Tabela 12 - Modalidade de cobrana dos servios de coleta e investimentos da

prefeitura em limpeza pblica e coleta seletiva
_______________________________________________________________________
Cobrana
Percentual oramentrio investido_______
____________________________________________________________________
Municpios
tipo
limpeza pblica
coleta seletiva
rgo gestor
_______________________________________________________________________
Embu
IPTU
2,75
0,10
15,40
Santo Andr
Taxa
1,93
0,05
0,37
So Bernardo IPTU
3,28
2,55
8,30
_______________________________________________________________________

Quanto aos investimentos oramentrios realizados pelo rgo gestor no programa,

verifica-se que a porcentagem em Embu de 15,4%, em Santo Andr 0,37% e So
Bernardo de 8,33%. A tabela 13 apresenta dados sobre as quantidades coletadas de
resduos na coleta regular e seletiva, quantidades de materiais reciclveis

136

comercializados, porcentagem de rejeito e o ndice de recuperao de materiais

reciclveis. Os dados obtidos resultam numa estimativa da produo per capita /dia
de resduos slidos domiciliares em Embu de 0,7kg, 0,8kg em So Bernardo e 0,94
kg em Santo Andr, a maior dos trs municpios. Observa-se que Santo Andr o
nico municpio que apresenta um alto ndice de abrangncia da coleta (100%) da
rea do municpio, obtendo tambm o maior ndice de coleta seletiva (500 ton/ms).
No entanto, tambm apresenta um ndice altssimo de rejeito (mais de 50%) que
mostra uma baixa eficincia do programa.
Tabela 13 - Comparativo entre as quantidades de RSD coletado, material reciclvel
coletado e comercializado na coleta seletiva e ndices de rejeito e de recuperao de
materiais reciclveis
____________________________________________________________________
coleta seletiva____
_____________________________________ton/ms_____________________________
Municpios

N de hab.

coleta
coletado comercializado
rejeito IRMR*
regular
%
%
_______________________(ton/ms)____________________________________________
Embu
234.174
4.160
62
52
20
1,23
Sto Andr
665.923
16.328
500
25
50
1,49
S.Bernardo
773.099
16.250
114
88
30
0,43
__________________________________________________________________________

* IRMR- ndice de Recuperao de Materiais Reciclveis

A abrangncia do programa de So Bernardo pode ser considerada muito baixa
(10%) e o ndice de rejeito considerado alto. Das 114 toneladas por ms coletadas,
30% rejeito. Segundo informaes das organizaes, a maior parte do material
coletado vem de coleta em grandes geradores.
Embu tem um programa de mdia abrangncia de rea municipal (50%), coleta 62
toneladas por ms e tem uma taxa de 20% de rejeito, que pode ser considerada alta,
mas ainda aceitvel.
A anlise do ndice de Recuperao de Materiais ReciclveisIRMR dos trs
programas pesquisados mostra que, apesar do altssimo ndice de rejeito, o programa
de Santo Andr apresenta o maior ndice de recuperao (1,49%), seguido de Embu
(1,23%) e So Bernardo (0,49%).

137

A mdia do IRMR obtida nos municpios da RMSP na pesquisa COSELIX (2005),

foi de 1,31%, um valor considerado muito baixo, se comparado ao IRMR do
programa de coleta seletiva de Londrina que de 22,6%. Os ndices obtidos nos trs
programas mostram uma baixssima eficincia, destacando-se o caso de So
Bernardo que fica aproximadamente trs vezes abaixo da mdia.
Em relao aos ndices de rejeito, os resultados obtidos nos trs municpios so altos
em relao ao de Londrina que de cerca de 7%, o que tambm mostra que os
sistemas de divulgao, coleta e triagem no esto sendo eficientes. O programa de
Embu o que apresenta o melhor aproveitamento dos materiais coletados, com quase
84%, seguido de So Bernardo 77% e o pior ndice o de Santo Andr com um
aproveitamento de apenas 50%.
Na pesquisa, obteve-se alguns custos, conforme mostra a Tabela 14. No entanto,
ficou claro que esses so imprecisos,. Cada municpio tambm calcula os custos do
programa de forma diferente.
Com relao aos custos de implantao, Embu e So Bernardo se equivalem, pois
Embu implantou um centro de triagem e So Bernardo dois. Santo Andr teve um
custo de implantao cinco vezes mais baixo porque adequou instalaes existentes.
No entanto, cabe destacar que o custo por tonelada coletada de So Bernardo do
Campo 8 vezes maior do que o de Santo Andr e 4,6 vezes maior do que o de
Embu para uma cobertura de atendimento muito baixa. Observa-se que os custos da
coleta regular por tonelada nos trs municpios so compatveis com os custos
mdios apontados pela Associao Brasileira de Limpeza Pblica para cidades destes
portes.
Tabela 14 - Comparativo de custos de implantao e operao mensal do programa e da
coleta regular, seletiva coletada e comercializada por tonelada (R$).
__________________________________________________________________________
Custos (R$)
__________________________________________________________________________
Coleta seletiva (R$/ton)____
__________________________________________________________________________
Municpios implantao coleta regular
mensal
coletada
comercializada
seletiva
__________________________________________________________________________
Embu
260.000,00
54,12
10.538,60
170,00
203,00
Santo Andr
50.000,00
56,90
47.000,00
94,00
188,00
So Bernardo 553.000,00
64,68
90.066,8
790,00
1023,00

____________________________________________________________________

138

J com relao aos custos por tonelada coletada seletivamente Santo Andr apresenta
o menor custo com R$ 94,00, seguido de Embu com R$ 170,00, representando
praticamente o dobro do valor.
O caso de So Bernardo impressiona pelo altssimo custo, atingindo, segundo dados
obtidos na entrevista com o representante do poder pblico, o valor de R$ 790,00 por
tonelada. A anlise do custo por tonelada comercializada (Tabela 14) mostra que os
valores de Santo Andr e Embu se aproximam, enquanto que o de So Bernardo
chega a atingir valores 250% maiores do que os obtidos nos demais municpios, com
um valor de R$ 1.023,00.
A partir da premissa de que estes programas assumem um carter de incluso social e
gerao de trabalho e renda, considera-se importante avaliar o programa na
perspectiva de um programa socioambiental pblico e de sua sustentabilidade.
A tabela 15 mostra que a arrecadao das cooperativas de Embu e Santo Andr com
a venda dos reciclveis supera os gastos mensais com o programa, o que comea a
apontar para a viabilidade econmica dos programas.

Tabela 15 - Relao custo mensal do programa para a prefeitura e recursos

arrecadados pelas organizaes de catadores, n de postos de trabalho e custo anual
por posto de trabalho gerado
Postos
de
trabalho
__________________________________________________________________________
Municpios
custo mensal
renda mensal
N gerado
custo anual
e
do programa
das organizaes
por posto
Organizaes
(R$)
(R$)
__________________________________________________________________________
Embu
10.538,60
30.333,00
35
3.612,00
Coopermape
30.333,00
35
__________________________________________________________________________
Santo Andr
47.000,00
78.000,00
173
3.252,00
Coopcicla
33.000,00
76
Cidade Limpa
45.000,00
97
__________________________________________________________________________
So Bernardo
90.066,82
39.000,00
66
16.380,00
Raio de Luz
14.000,00
26
Refazendo
25.000,00
40
__________________________________________________________________________

139

Em Embu e Santo Andr, a arrecadao das organizaes obtida com a venda dos
materiais reciclveis ultrapassa em 2,8 e 1,65 vezes, respectivamente o custo do
sistema de coleta seletiva para as prefeituras. J em So Bernardo isto no ocorre, a
arrecadao 2,3 vezes menor do que o investimento da prefeitura.
No caso de So Bernardo, confirmam-se os resultados do estudo da SEDU (2002), no
qual foi verificado que, em 63,3% dos municpios pesquisados, o custo operacional
da coleta seletiva maior do que a arrecadao dos recursos com a comercializao
dos reciclveis.
Verifica-se tambm que o custo anual por gerao de posto de trabalho das
prefeituras, mesmo na de So Bernardo (que quase 4 vezes maior do que de Embu),
ainda est muito abaixo do custo de criao de um posto de trabalho em outros
setores.
Ao analisar a evoluo das perspectivas dos programas de gerao de renda do
governo federal (com recursos do Fundo de Assistncia ao Trabalhador FAT)
enquanto poltica pblica, PASSOS et al (2002) verificaram que, em relao a
empregos formais com carteira assinada e considerando micro e pequenas empresas,
o custo por posto de trabalho gerado segundo a regio : Sudeste, de R$ 17.548,52,
Sul, de R$ 19.021,02, Centro-Oeste de R$ 19.341,3, na Nordeste R$ 31.175,07 e
Norte R$ 37.090,19.
Ainda, considerando-se os setores econmicos obtiveram os seguintes custos: R$
13.599,19 por posto na indstria, R$ 25.622,33 no setor de servios e no comrcio de
R$ 20.311,96.

2- Modelo operacional e infra- estrutura

Nos programas de Embu e So Bernardo, a prefeitura parceira das organizaes no

sistema de coleta. J em Santo Andr a coleta realizada exclusivamente pela
prefeitura, atravs de empresa contratada. O gerenciamento e a divulgao so
executados conjuntamente nos trs programas. As atividades de triagem, prensagem
e comercializao so exclusivas das organizaes de catadores.

140

Sistema de Coleta
Em Santo Andr e Embu o sistema de coleta realizado segundo a modalidade porta
a porta. Em Santo Andr a coleta executada por uma empresa privada, contratada
pela prefeitura. Em Embu em caminhes com motoristas cedidos pela prefeitura. J
em So Bernardo, feita por uma empresa privada contratada pela prefeitura que
coleta nos PEVs e as associaes coletam em grandes geradores. Em Embu a equipe
das cooperativas executa a coleta com os veculos da prefeitura; em So Bernardo e
Santo Andr a coleta feita com equipes de empresas contratadas.

Central de Triagem e Equipamentos

Todas as centrais de triagem e equipamentos so cedidas pelas prefeituras. Nenhuma

das organizaes possui sede prpria. A Coopermape e Cidade Limpa tm prensas
prprias, as demais so cedidas pelas prefeituras s organizaes. Apenas Santo
Andr opera a triagem dos materiais reciclveis em esteiras.
Todos os veculos de coleta tambm so cedidos pelas prefeituras (alugados ou
cedidos). Conforme observado, os veculos prprios em geral so pequenos ou tipo
Kombi e se encontram em estado precrio de conservao.
Destinao Final
Com relao destinao final dos resduos slidos domiciliares, em Embu a
destinao final realizada em aterro municipal controlado, situado em rea de
proteo de mananciais; em Santo Andr, num aterro sanitrio municipal que se
encontra fora da rea de proteo aos mananciais e So Bernardo utiliza um aterro
intermunicipal, localizado fora do municpio.

3-Dimenso scio-econmica e organizacional das associaes

Desde o incio dos programas at 2005 todas as organizaes tiveram um aumento do

nmero de membros, destacando-se as duas cooperativas de Santo Andr que, no
entanto, tambm apresentam altos ndices de rotatividade de integrantes, como
mostra a Tabela 16.

141

Tabela 16 - Comparativo entre o nmero inicial e atual de membros, nmero

mximo atingido, rotatividade, origem e gnero.
____________________________________________________________________
Membros das organizaes
__________________________________________________________________________
Municpios e
N inicial
N atual N mximo
Rotatividade
Gnero
organizaes
M
F
__________________________________________________________________________
Embu
20
35
35
30 em 11 anos
14
21
Coopermape
20
35
35
30 em 11 anos
14
21
__________________________________________________________________________
Santo Andr
47
282* 176** 228**
200 em 6 anos
87
83
Coopcicla
20
76
100
100 em 6 anos
36
40
Cidade Limpa
27
97
128
100 em 3 anos
51
43
__________________________________________________________________________
So Bernardo
40
70
70
45 em 5 anos
25
41
Raio de Luz
20
26
30
30 em 4 anos
10
16
Refazendo
20
40
40
15 em 5 anos
15
25
__________________________________________________________________________

Fonte: *- informao das prefeituras **- informaes das organizaes

M- masculino
F - feminino

Os dados obtidos apontam para uma grande rotatividade de membros em todas as

organizaes, o que indica uma dificuldade de adaptao ao sistema cooperativista/
associativista e uma necessidade permanente de realizao de capacitaes com os
novos integrantes.
A maioria das organizaes tem preponderncia de membros do gnero feminino,
com exceo da CoopCidade Limpa, de Santo Andr.
Quanto origem dos membros, na Coopermape (Embu) e na Refazendo (So
Bernardo) as organizaes foram constitudas por ex- catadores de lixo, nas demais
por catadores autnomos e desempregados, Santo Andr, tambm por donas de casa.
Enquanto Embu e Santo Andr optaram pela figura jurdica de cooperativa para a
organizao de catadores, So Bernardo apoiou a formao de associaes.Todas as
organizaes possuem regimento interno e alto grau de comparecimento dos
membros s reunies.
No entanto, com relao ao quesito participao nas reunies, existe uma variao
entre as organizaes. Os presidentes da Coopermape (Embu) e da Raio de Luz

142

(So Bernardo) consideram alta, os da Cidade Limpa (SA) e Refazendo( SB) regular
e Coopcicla (SA) baixa. Com relao ao processo de tomada de decises, nas trs se
d atravs de votao aps discusso.
No aspecto que se refere comercializao dos materiais, constata-se que ainda
prevalece a venda para sucateiros e que a venda direta para a indstria ainda no
significativa. Apenas a Coopermape e a Coopcicla vendem para a indstria alguns
tipos de papel e embalagens PET respectivamente.
No caso de So Bernardo a venda feita para intermedirios que, segundo a
definio dos presidentes, so pequenas empresas legalizadas e que no compram de
carrinheiros.
J para a Coopcicla os intermedirios so pequenas empresas que trabalham com um
nico produto. A Coopcicla a organizao que separa o material reciclvel no
maior nmero de itens para a comercializao.
Verifica-se, que Embu o municpio cuja renda por cooperado atinge o maior valor
dentre os trs, seguido por So Bernardo e Santo Andr, conforme a Tabela 17. No
entanto, o maior faturamento das organizaes o de CoopCidade Limpa de Santo
Andr, seguido da Coopcicla, Coopermape, Refazendo e Raio de Luz.
Tabela 17 - Comparativo entre a renda mensal bruta, despesas mensais, renda por
membro e valor por hora trabalhada das organizaes de catadores
____________________________________________________________________
Municpios e
Renda mensal Despesa mensal Renda por membro Valor homem/ hora
organizaes
bruta
__________________________________________________________________________
Embu
Mdia 600,00
Coopermape
30.333
9.333*
600
2,89
__________________________________________________________________________
Santo Andr
Mdia 332,50
Coopcicla
33.000
8.300**
340
1,64
Cidade Limpa
11.000 + 34.000
12.020**
325
2,57
__________________________________________________________________________
So Bernardo
Mdia 530,00
Raio de Luz
14.000
1.000**
500
3,00
Refazendo
25.000
2.600**
560
2,70
Fonte: organizaes entrevistadas.
* referente jan 2005.
** estimado pela pesquisadora. Base de clculo: renda mensal (renda media x n de
membros)

143

O alto faturamento da CoopCidade Limpa se deve existncia de um contrato de

coleta seletiva com uma empresa privada no valor de R$ 34.000,00. Em Embu, 20
toneladas por ms de material reciclvel so adquiridas de sucateiros.
Ao calcular a correlao entre o faturamento bruto e a quantidade de toneladas
comercializadas, encontra-se os seguintes valores por tonelada comercializada;
Coopermape R$ 583,00 por tonelada, Coopcicla R$ 366,00 por tonelada,
CoopCidade Limpa R$ 1046,00, Raio de Luz R$ 350,00, Refazendo R$ 410,00.
Desconsiderando-se a CoopCidade Limpa que tem um contrato especfico
independente da prefeitura, encontra-se um valor por tonelada comercializada que
varia de R$ 350,00 a R$ 583,00, ou um valor mdio de R$ 467,00 por tonelada de
reciclvel comercializada.
O valor mdio por hora trabalhada de R$ 2,56 sendo a Coopcicla a organizao
cuja hora trabalhada tem o valor mais baixo R$ 1,64.
Com relao s despesas mensais, a CoopCidade Limpa a que tem as maiores
despesas, seguida da Coopermape e da Coopcicla. As duas associaes de So
Bernardo so as que arcam com as menores despesas.
Nenhuma das organizaes paga o imposto referente ao Instituto Nacional do Seguro
Social-INSS. A Coopermape isenta de pagamento de Imposto sobre servio-ISS
pela prefeitura, e apenas a Cidade Limpa paga o ISS, as demais no pagam. A
Coopermape e a Cidade Limpa pagam PIS/COFINS.
No que se refere s condies e trabalho, os membros de todas as organizaes
trabalham em turnos de 8 horas por dia. Apesar de todos os presidentes entrevistados
afirmarem possuir e utilizar os EPIs, todas as organizaes registraram, nos ltimos 6
meses, acidentes de trabalho, principalmente causados por cortes com vidros.
Tambm houve registro de perfurao por agulha de seringa e ferimento nos olhos.
Todos os membros da Coopermape, Raio de Luz e Refazendo pagam INSS. Na
Coopcicla e Cidade Limpa apenas alguns membros o fazem. As 3 cooperativas no
recolhem recursos obrigatrios determinados pela legislao das cooperativas: o
Fundo de Reserva (10%) e do Fundo de Assistncia Tcnica e SocialFates (no
mnimo 5%) obtidos com as sobras lquidas das atividades. As duas associaes de
So Bernardo recolhem 10% para um Fundo de Manuteno e uma delas para o
pagamento do 13 salrio.

144

Constata-se que as organizaes promovem poucos benefcios para seus membros. A

Coopermape e Cidade Limpa fornecem cestas bsicas, mas com os recursos obtidos,
antes de dividir as sobras. A Coopermape oferece frias remuneradas aos seus
membros e possui convnio com farmcias para descontos em remdios e prmios de
aniversrio. A Cidade Limpa oferece uma licena remunerada e apoio de at um ano
em caso de doena. A Raio de Luz licena remunerada de uma semana.

4- Redes de apoio
Todas as organizaes tiveram capacitao tcnica e gerencial. Entre as entidades
que promoveram as capacitaes destacam-se, o SEBRAE e as incubadoras de
cooperativas e, no caso de Embu, o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Tecnolgico, Educacional e Associativo-IBRAES. As organizaes tambm
desenvolvem parcerias com empresas instaladas nos municpios, que consistem na
doao de materiais reciclveis, equipamentos e material de divulgao pelas
empresas. No caso de Santo Andr o programa recebeu o apoio financeiro do
BNDES. Em So Bernardo, o principal apoio financeiro da UNICEF, e da OAF,
com o objetivo de viabilizar a participao de membros das organizaes nas
articulaes do Movimento Nacional dos Catadores.
Segundo as opinies das organizaes sobre a relao com as prefeituras, em So
Bernardo so consideradas timas, em Santo Andr a Coopcicla considera regular e a
Coopcidade Limpa tima; em Embu considerada boa.
Quanto divulgao do programa, em Embu realizada esporadicamente (uma vez
por ano), em So Bernardo realizada de forma permanente (de trs em trs meses).
J em Santo Andr a Coopcicla considera que realizada de forma espordica e a
CoopCidade Limpa de forma permanente.
Quanto participao da populao no programa, todas as organizaes a
consideram regular.
Segundo os gestores municipais, existe inteno de ampliao de todos os trs
programas. Para que isto ocorra os modelos esto sendo revistos e tendem
descentralizao e integrao de catadores autnomos.
Os principais problemas destacados pelos gestores dos programas e presidentes das
organizaes foram:

145

falta de capital de giro para compra de material de carrinheiros;

competio dos carrinheiros e sucateiros e queda da quantidade de material;

dependncia da prefeitura, falta de autonomia;

alto custo dos tributos;

custo de manuteno dos equipamentos/falta de equipamentos;

falta de informao e divulgao junto populao/baixa adeso;

relao com os cooperados/relacionamento/dificuldade de autogesto;

necessidade de mais capacitao/de melhorar a separao e ter melhores

preos;

baixa eficincia no sistema de coleta;

dificuldade de fiscalizao das atividades informais/aumento de depsitos

clandestinos de material reciclvel.

Os trs gestores entrevistados consideram que os programas esto consolidados nos

municpios. Em Embu, a coordenadora afirma que o programa j tem 10 anos e as
pessoas e empresas que doam vo continuar doando o material, portanto uma
poltica pblica que deve ser mantida.
Em Santo Andr, o coordenador considera que apesar dos problemas, existe vontade
poltica e que o programa ser modificado.
J em So Bernardo a coordenadora tambm considera o programa irreversvel
porque inicialmente tinha uma resistncia instalao das centrais e a prefeitura
bancou em locais municipais e a populao se apropriou do programa. A incluso
social do catador uma realidade, reconhecendo-se o programa como poltica
pblica e vontade poltica de fortalec-lo.
Para os presidentes das organizaes, em Embu a Coopermape considera que o
programa est consolidado uma vez que a prefeitura quer aumentar o nmero de
famlias que participam e ampliar os postos de trabalho e est exigindo que a
cooperativa tenha capital de giro.
Em So Bernardo, a Refazendo considera que o programa est consolidado pois os
parceiros no vo mudar de idia e aprendemos e sabemos como fazer. A Raio de
Luz considera que no est garantido porque o pessoal descobriu que d dinheiro e
aumentou a competio.

146

Em Santo Andr, para a Cidade Limpa a coleta t certa, Santo Andr est no 3
lugar da coleta seletiva no Brasil. Se acabar a coleta acaba o espao no aterro. A
Coopcicla considera cedo para falar, existe insegurana com as mudanas
administrativas. Se tivesse mudado o prefeito no existiria o programa pois a idia
dele no era essa.
Quando questionados sobre quais os fatores que consideram importantes para a
sustentabilidade futura do programa, foram obtidas as seguintes respostas dos
gestores dos programas:

Embu considera importante:

1) garantir um convnio entre a prefeitura e a cooperativa, definindo as atribuies;
2) a cooperativa gerar um Fundo para ter um capital de giro;
3) a incluso de mais catadores e a cooperativa comprar o material;

Santo Andr considera importante:

1) envolver mais e ampliar a participao da populao para melhorar a qualidade do
material coletado;
2) estabelecer uma rotina de coleta mais pessoal e mais prxima do muncipe para
garantir qualidade do material;
3) estabelecer parcerias com grandes geradores para especializar o trabalho, focando
um processo especfico;
4) aprofundar o conhecimento geral sobre a importncia e complexidade do trabalho
de triagem e incentivos fornecendo subsdios e apoio tcnico para o aperfeioamento
da tecnologia e das condies de trabalho praticadas hoje.

So Bernardo considera importante:

1) a gesto auto-sustentvel das associaes, a autonomia delas em relao
prefeitura e se estabelecerem como empresas autosustentveis;
2) articulao em redes de comercializao, aumentando a competitividade das
organizaes no mercado;
3) maiores investimentos em capacitao e treinamento;

147

4) formar capital de giro das associaes para a compra de material de outros

catadores;
5) ampliar o programa, formar mais uma associao e organizar os catadores
autnomos.

preciso destacar que nenhuma das organizaes citou a existncia de parcerias com
as demais organizaes, principalmente para a comercializao conjunta. Apenas
uma Associao de So Bernardo citou a parceria com o Movimento Nacional dos
Catadores. Pode-se considerar este um fator que fragiliza estas organizaes, na
medida em que:

os empreendimentos populares como estes tm dificuldade de se viabilizar no

mercado;

existe o risco do fracasso econmico ou do desvirtuamento do projeto

enquanto iniciativa solidria e democrtica;

a integrao em redes necessria, para fortalec-las, promover a venda

conjunta e obter maiores quantidades e melhores preos e evitar que essas
organizaes passem a competir entre si (GRIMBERG et al 2005).

148

7 CONCLUSES
A anlise do panorama nacional e internacional da gesto dos resduos slidos e dos
programas de coleta seletiva e, em especial, os programas municipais desenvolvidos
em parcerias com catadores organizados mostra uma grande diferena entre
realidades da Unio Europia, dos EUA, da Amrica Latina e Caribe e do Brasil.
Buscou-se, atravs do estudo de casos em municpios da Regio Metropolitana de
So Paulo, analisar os indicadores existentes e identificar as variveis ou fatores que
contribuem para a continuidade dos programas desenvolvidos.
Entretanto, a diversidade de modelos, reas de abrangncia e, principalmente outros
fatores muito especficos de cada programa tais como: nmero de beneficiados,
pagamento de encargos, venda direta para a indstria, patamar da renda dos
membros, condies de trabalho, sazonalidade da venda dos materiais e oscilaes de
preos do mercado dificultam esta avaliao.
O caso de Santo Andr mostra que apesar de haver sustentabilidade econmica, ser
um sistema de baixo custo e envolver o maior nmero de pessoas, o programa se
mostra pouco eficiente.
Cabe observar que a avaliao no quanto ao mrito dos programas como
instrumentos de incluso social, valorizao do trabalho e da auto-estima dos
catadores e de desempregados ou os benefcios ambientais da coleta seletiva, mas a
busca de identificao dos seus principais gargalos e possibilidades de melhoria de
eficincia e eficcia para todas as partes interessadas - poder pblico, membros das
organizaes, populao atendida, entidades e fruns da sociedade civil e indstrias
recicladoras.
A presente pesquisa partiu de trs hipteses. A primeira refere-se existncia de
ameaas continuidade dos programas. Esta hiptese foi comprovada na medida em
que se constatou que os trs programas analisados passam por um momento de
crise, devido reduo da quantidade do material coletado em conseqncia da
atuao de catadores autnomos e outros atores. Esto em curso propostas de
reformulao dos programas baseadas na identificao de necessidades focadas na
descentralizao e ampliao dos programas com a incluso de catadores autnomos.

149

Outros fatores importantes, porm conjunturais, foram identificados alm destes e

que esto ligados ao mercado de reciclveis e queda do valor do dlar e,
conseqentemente, do preo de venda dos materiais reciclveis em 2005.
A segunda hiptese comprovada foi que estes programas da forma como esto
estruturados, no possibilitam que as cooperativas sigam o padro autogestionrio
proposto pelas abordagens da Economia Solidria. Evidencia-se, nos resultados da
pesquisa, que as organizaes entrevistadas, independentemente de quando iniciaram
os programas, no praticam uma autogesto plena e so tuteladas pelo poder
pblico.
Verificou-se que a atual logstica dos programas mantm as organizaes
dependentes do poder pblico e que a renda obtida pelos catadores organizados est
abaixo da renda mdia dos brasileiros.
A coleta seletiva tem um importante papel na melhoria da qualidade de vida urbana e
de sade pblica, no entanto, observa-se que, na maior parte dos casos estudados, as
prefeituras ainda no conseguem modificar a realidade da maioria das organizaes,
principalmente com relao ao uso de equipamentos de proteo individual e
precariedade das condies de trabalho de seus membros.
A terceira hiptese, e tambm a mais difcil de comprovar numa pesquisa desta
natureza, relativa s falhas no processo de construo da poltica pblica da gesto
compartilhada dos resduos slidos com as organizaes de catadores de materiais
reciclveis. Refere-se sub-remunerao destas pelo servio prestado, seja pela
sociedade atravs das prefeituras ou pelas empresas produtoras de embalagens. Um
indicador disto que, dentre os problemas enfrentados, tanto as organizaes como
as prefeituras, enfatizam a falta de capital de giro. A falta de capital de giro dificulta
a integrao dos catadores autnomos nas centrais de triagem, a aquisio de
equipamentos e modernizao tecnolgica das organizaes.
A integrao dos catadores autnomos aos programas municipais de coleta seletiva
estratgica para o sucesso dos programas. No entanto, depende da compra do
material reciclvel por eles coletado pelas organizaes e de um trabalho de apoio
social que pode ser promovido pelas prefeituras municipais ou por instituies
religiosas.

150

As parcerias estabelecidas entre as organizaes e o poder pblico, sob o formato de

incluso social, de certa forma mascaram a natureza das relaes estabelecidas. A
relao entre as prefeituras e as organizaes de catadores baseada na cesso de
rea, equipamentos e outros tipos de apoio, mas no de pagamento real dos custos da
prestao dos servios de coleta e triagem. Portanto, fica difcil para uma
organizao que rene populao de baixa renda, que se organiza sem capital e que
no cobra pelos servios de coleta e/ou triagem prestados s prefeituras remunerar
adequadamente os membros, unicamente com a renda obtida com a venda dos
materiais reciclveis.
Verificou-se que, o embasamento legal das parcerias entre as prefeituras e as
organizaes de catadores frgil, o que as coloca em risco a cada troca de
administrao.
Para a viabilizao de convnios remunerados entre as prefeituras municipais e as
organizaes de catadores de materiais reciclveis so necessrias medidas de ordem
legal. Isto implica numa alterao do art. 27 da lei 8666 de 1993, da lei de Licitaes
e Contratos, para permitir a formalizao de convnios com as organizaes, quando
o processo licitatrio envolver servios pblicos de manejo de resduos slidos.
Uma experincia recente, a ser acompanhada a organizao dos catadores em
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico-OSCIPs, como no caso da
cidade de Diadema, que firmou contratos remunerados com as organizaes, baseada
na Lei Municipal n 2.336, de 22 de junho de 2004. Esta Lei instituiu o sistema para
gesto sustentvel de resduos slidos e, no artigo 12 ,- 3, define que o servio de
coleta realizado pelas Associaes de Coleta Seletiva Solidria qualificadas como
OSCIP, ser remunerado pelo Poder Pblico Municipal, por meio do estabelecimento
de Termos de Parceria definidos em legislao federal especfica (ANEXO D).
Cabe destacar, ainda, que no Brasil no existe a responsabilizao ps-consumo do
setor produtivo, a maioria dos municpios no cobra taxas ou tarifas referentes
coleta e destinao de resduos slidos domiciliares e no existem polticas pblicas
incisivas no mbito municipal, estadual e nacional que incentivem as atividades de
coleta seletiva e de reciclagem. A atuao das empresas no apoio coleta seletiva no
Brasil insignificante e apresentada sob a bandeira da responsabilidade social e, em

151

geral, se restringe doao de alguns equipamentos e folhetos de divulgao ou

compra de materiais reciclveis pelo preo de mercado.
preciso ressaltar tambm os baixssimos e preocupantes ndices de recuperao de
materiais reciclveis apresentados pelos programas estudados e buscar alternativas de
melhorias de ordem operacional dos sistemas de coleta, de criao de fluxos que
otimizem a triagem dos materiais e de desenvolvimento de campanhas permanentes
de informao e conscientizao. O objetivo ampliar a adeso da populao e o
atendimento para atingir metas de universalizao do servio e de integrao dos
catadores autnomos.
No aspecto referente eficincia dos programas, a experincia de Londrina mostra
que possvel ter um programa eficiente de coleta seletiva com catadores
organizados que:
1) cria uma quantidade significativa de associaes (30 associaes e 500 pessoas);
2) atinge um alto ndice de recuperao de materiais reciclveis (22,6%), no curto
perodo de 4 anos (2001 a 2005); 3) desenvolve a parceria e tem o apoio da empresa
privada de coleta regular; 4) congrega as 30 associaes para a venda conjunta e a
defesa de interesses comuns; 5) setoriza a cidade e implementa um sistema eficiente
de coleta; 6) permite que cada associao se organize da melhor forma para a coleta,
e oferece apoio logstico; 7) apia a autonomia das organizaes; 8) cria postos de
trabalho a um custo de R$ 1.920,00/ano; e 9) integra os catadores autnomos.
O panorama latinoamericano mostra que, diferentemente da realidade da Unio
Europia e dos Estados Unidos, no possvel pensar num sistema de coleta seletiva
que exclua os catadores. No entanto, muito se tem a evoluir e a organizao das
cooperativas da Colmbia mostra que isto possvel.
Por fim, cabe destacar a importncia do Movimento Nacional dos Catadores
enquanto instncia poltica de negociao e de fortalecimento de cidadania.

152

8 RECOMENDAES
A presente pesquisa permite a elaborao de recomendaes aos tomadores de
deciso nas esferas do poder pblico, e aos membros das organizaes de catadores
de materiais reciclveis.
Ao poder pblico municipal recomenda-se:

O estabelecimento de taxas ou tarifas que cubram o custo real dos servios de

coleta, tratamento e disposio final dos resduos slidos domiciliares.

A insero da coleta seletiva como etapa da Gesto Integrada de Resduos

Slidos Urbanos no Sistema de Limpeza Urbana do municpio;

A articulao intersecretarial do programa em mbito municipal, envolvendo

todas as secretarias municipais e no apenas as secretarias das reas de meio
ambiente, atendimento social , ou obras e servios.

A utilizao de instrumento legal e jurdico que estabelea o vnculo e as

regras entre as partes envolvidas.

A mudana da modalidade de contratao das empresas coletoras de lixo para

contratos globais; no mais por tonelada coletada.

A remunerao pelo servio prestado pelas organizaes, como parte do

sistema de gerenciamento de resduos slidos urbanos.

A universalizao da coleta seletiva com qualidade.

A elaborao de uma poltica municipal de resduos slidos com participao

social.

A criao de mecanismos de incentivo que induzam autonomia das

organizaes de catadores.

A implementao de processos permanentes de educao, comunicao e

informao da populao com vistas reduo da produo de resduos e
adeso ao programa de coleta seletiva

A descentralizao dos programas nos municpios, tendo como meta a

universalizao do programa e o envolvimento gradativo, mas efetivo, dos
catadores autnomos.

153

O uso da setorizao das reas municipais como instrumento de planejamento

para a coleta seletiva e enquanto possibilidade de realizar um trabalho mais
prximo dos catadores autnomos e da populao.

A implantao de sistema de Pontos de Entrega Voluntrio preferencialmente

monitorados.

A implementao do sistema de coleta seletiva, preferencialmente executada

pelas organizaes de catadores.

A implementao de programas pelas prefeituras municipais com diretrizes e

instrumentos de apoio autonomia das organizaes e sustentabilidade das
organizaes de catadores.

O apoio realizao de capacitaes permanentes dos membros das

organizaes.

A apropriao de custos do sistema de coleta seletiva e utilizao de

indicadores de performance.

Aos membros das organizaes de catadores recomenda-se:

Buscar a garantia de renda e benefcios para os membros.

A instituio formal da organizao e se articular, buscando mecanismos de

insero no escopo da poltica pblica municipal de resduos slidos,
formalizada por meio de instrumento legal firmado com o municpio.

A garantia de condies adequadas de higiene, segurana e sade do

trabalhador, nos aspectos de infra-estrutura, equipamentos e conforto
ambiental.

A ampliao da rede de apoio e parcerias necessrias realizao das

diversas atividades da organizao.

A articulao com as redes de venda coletiva.

Contribuir para o fortalecimento das organizaes representativas de

catadores de materiais reciclveis.

Ter como meta a incluso de catadores autnomos.

A promoo e capacitao gerencial e organizacional permanente dos

membros, principalmente devido ao alto grau de rotatividade.

154

Na esfera nacional recomenda-se:

A formulao e implementao urgente da Poltica Nacional de Resduos

Slidos.

A incluso na Poltica Nacional de Resduos Slidos proposta de alterao da

Lei 8666/1993, que permite s prefeituras municipais formalizar convnios
remunerados com organizaes de catadores de materiais reciclveis, quando
o processo licitatrio envolver servios pblicos de manejo de resduos
slidos.

A implementao da gesto integrada e compartilhada de resduos slidos

com responsabilizao compartilhada entre o poder pblico, os produtores,
distribuidores e comerciantes de embalagens e produtos reciclveis, com a
incluso das organizaes de catadores na cadeia da reciclagem.

O desenvolvimento de campanhas de uso de equipamentos de segurana e de

vacinao dos membros das organizaes, principalmente hepatite e ttano.

A realizao de estudo sobre o mercado de reciclagem no Brasil e a

formulao de indicadores.

A utilizao de instrumentos econmicos para o incentivo reduo da

gerao de resduos, a reutilizao e a reciclagem.

155

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165

10. ANEXOS
A. QUESTIONRIO DO PODER PBLICO

Identificao:
Nome do Coordenador do Programa de coleta seletiva:
Tempo no cargo:
Endereo
Telefone
Grau de Instruo remeter ao cdigo.
1- Quando comeou o programa de coleta seletiva no municpio?
_________ dia _______________ ms _______________ano
2. Quando comeou o programa de coleta seletiva no municpio em parceria com
a (s) cooperativa (s) de catadores de materiais reciclveis?
________ dia _______________ ms _______________ano
( Se foi antes de 2001 responder as duas questes posteriores )
3. A administrao anterior era do mesmo partido poltico que a atual?
___________sim
_______________no ______________no sabe
4. O programa teve modificaes? Quais ?
________sim
Quais ? especificar___________
________no ________________no sabe
5. Qual o rgo municipal responsvel pelo gerenciamento do programa ?
( ) Secretaria do Meio Ambiente
( ) Departamento de Meio Ambiente
( ) Secretaria de Obras
( ) Secretaria de Planejamento
( )Autarquia Qual? Especificar_____________________
( ) outros especificar ____________________________
6. Com quantas cooperativas de catadores de material reciclvel desenvolvida
a parceria para a coleta seletiva?
________________________nmero de cooperativas .
7. Quantos cooperados esto envolvidos hoje no programa ?
_______________________
8. Com quantos cooperados iniciou-se o programa?
_________________________

166

9. Em que consiste a parceria ?Quais os equipamentos foram disponibilizados para a

cooperativa e em que condies se encontram ?
Nmero
Equipamentos prensa

Esteira
transportadora

Carrinhos de mo

Veculos
Caminho ba

Caminho carroceria
ou gaiola

Caminho
compactador
Kombis ou outros

Balana eletrnica

Balana manual

Triturador de vidro

Outros

Condies
( )cedida
( ) doada
( )alugada
( ) prpria
( )cedida
( ) doada
( )alugada
( ) prprios
( )cedidos
( ) doados
( )alugados
( ) prprios
( )cedidos
( ) doados
( )alugados
( ) prprios
( )cedidos
( ) doados
( )alugados
( ) prprios
( )cedidos
( ) doados
( )alugados
( ) prprios
( )cedidos
( )alugados
( ) prpria
( )cedida
( )doada
( )alugada
( ) prpria
( )cedida
( ) doada
( )alugada
( ) prprio
( )cedido
( ) doado
( )alugado

Uso
( ) em uso
( ) parada
( ) em conserto
( ) em uso
( ) parada
( ) em conserto
(
(
(

) em uso
) parado
) em conserto

(
(
(

) em uso
) parado
) em conserto

(
(
(

) em uso
) parado
) em conserto

(
(
(

) em uso
) parado
) em conserto

(
(
(
(
(
(

) em uso
) parado
) em conserto
) em uso
) parada
) em conserto

(
(
(

) em uso
) parada
) em conserto

(
(
(

) em uso
) parada
) em conserto

167

10. Em que consiste a parceria ? Quais os benefcios que a prefeitura disponibiliza

para a cooperativa ?
Sim

No

No sabe

Iseno de ISS
Pagamento de tarifas
telefonicas
Pagamento de tarifas
de luz
Pagamento de tarifas
de gua.
Capacitao tcnica
Cestas bsicas
Vale transporte
Motoristas
para
caminhes
Equipe de coleta
Material
de
divulgao
Alfabetizao
Atendimento mdico
Outros
11. Quais as atividades da prefeitura no programa ?
( ) coleta porta a porta
( ) coleta em PEVS
( ) divulgao do programa
( ) gerenciamento
( ) outros especifique_______________
12. Quais as modalidades de coleta seletiva?
( ) porta a porta
( ) pela cooperativa
( ) funcionrios da prefeitura ( ) empresa contratada
( ) PEVS
( ) entrega voluntria na central
( ) em pontos especficos
13.Qual a frequncia da coleta nos bairros?
Tipo/frequncia
uma vez por duas vezes por trs vezes por diariamente
semana
seman
semana
porta a porta
pela cooperativa
porta a porta
pela prefeitura
porta a porta
por empresa
em
pontos
especficos

168

PEVS
Entrega voluntria
na central
Outros
especificar
14. Qual a situao da rea da Central de Triagem ?
( ) cedida cooperativa
( ) doada cooperativa
( ) alugada pela prefeitura
( ) alugada pla cooperativa
( ) no sabe
( ) outros Quais? Especificar __________________________
15. Qual foi o critrio de escolha dos cooperados?
( ) grupo j existente
( ) catadores autnomos
( ) ex- catadores de lixo
( ) desempregados
( ) Outros Quais ? especificar________________________________
16. A parceria com a cooperativa est formalizada?
___________sim
______no
_______em processo
sabe

____________no

17. Qual o instrumento legal da parceria?

_______________convnio
_______________contrato
__________outros

Quais ? especificar.

18. Existem outras parcerias no financiamento do programa?

( ) Iniciativa privada Quais? Especificar ___________________
( )Governo do Estado
( ) Governo Federal
( ) ONGs Quais? Especificar ________________
( ) Outras Instituies __________________ Quais? Especificar ________________
( ) no existe
( ) no sabe
19- Houve iniciativas de capacitao gerencial da cooperativa ?
______________sim
______________no ____________ no sabe
( se respondeu sim passe para a seguinte)
20- Quem realizou a capacitao ?
( ) Universidades
( ) SEBRAE
( ) Fundao Banco do Brasil
( ) ONGs contratadas
( ) outros Quais _________________________

169

( ) no sabe
21. Quantas toneladas dia so coletadas no municpio pela coleta regular?
______________________ toneladas / dia ___________no sabe
22. Existe alguma anlise gravimtrica do lixo realizada nos ltimos 5 anos?
_____________sim quando? _________Ano ________no___________no sabe
( se a resposta for sim , fazer as duas questes seguintes )
23. Qual o percentual de materiais reciclveis presente na anlise gravimtrica?
( ) plstico
( ) vidro
( ) metal ferroso
( ) alumnio
( ) papeis
( ) PET
( )
( ) outros Quais? Especificar ________________________
24. Qual o percentual de matria orgnica do lixo?
_________________%
________________
25- Qual a cobertura de atendimento da coleta seletiva em nmero de habitantes
( ) 0-10%
( ) 20 a 30 %
( ) 30 a 50 %
( ) 50 a 75%
( ) 75 a 100%
( ) no sabe
26- Qual a cobertura de atendimento da coleta regular em nmero de habitantes.?
( ) 0-10%
( ) 20 a 30 %
( ) 30 a 50 %
( ) 50 a 75%
( ) 75 a 100%
( ) no sabe
27- Qual o tipo de destinao final do lixo regular?
( ) lixo
( ) aterro
( ) aterro controlado
( ) outros Especifique________
( ) no sabe
28- Quantas toneladas/ms so coletadas seletivamente no municpio ?
_____________toneladas ms
_______________no sabe

170

29. Quantas toneladas por ms so comercializadas pela cooperativa ?

_________________toneladas ms ___________________no sabe
30. Qual a porcentagem media de rejeito em relao ao material coletado?
__________at 5% ___________ 5 a 10% ____________ 10 a 20%
_______ acima de 20% quanto? __________
_________no sabe
31. Qual o valor mdio arrecadado pela cooperativa com a venda dos materiais
reciclveis?
R$________________
32. Existe outra fonte de renda da cooperativa alm da comercializao dos materiais
reciclveis?
________________sim qual ? _______________no __________________
33. Qual a renda mensal media por cooperado por hora trabalhada? ( ltimos 6
meses)
R$ __________________________
34. Qual foi o investimento inicial total em infra- estrutura do programa de coleta
seletiva ?
R$_______________________
especifique ________________no sabe
35. Quais foram os investimentos especficos?
( ) Instalao da Central de Triagem R$ _______________
( ) Veculos de coleta R$ ______________________
( ) campanhas de divulgao e educao ambiental R$ _______________
( ) outros quais? ____________
( ) no sabe
36- Qual o custo mensal do programa para a prefeitura?
R$__________________

______________no sabe

37. Quais os custos por tonelada das operaes de coleta regular, transbordo e
disposio final dos resduos slidos urbanos municipais?
(
(
(
(
(

) coleta R$ _______________________
) transbordo R$____________________
) disposio final R$ _________________
) o contrato inclui a coleta e destinao final R$______________
) o contrato inclui todas as 3 etapas R$ ___________________

38- Existe alguma cobrana de taxa de lixo?

____________sim __________no ______________IPTU ____________
_____________taxa especfica
_________________no sabe
39- Qual a % dos custos de limpeza pblica cobertos ?
( ) 0-20%

171

(
(
(
(

) 20 a 50%
) 50 a 75%
) 75% a 100%
) no sabe

40. Quanto em % os gastos de limpeza pblica representam em relao ao oramento

da prefeitura?
( ) 0-5%
( ) 5- 10%
( ) 10 a 20%
( ) outros Quais_____________________
( )no sabe
41. Quanto em % os gastos com a coleta seletiva
oramento da prefeitura?
( ) 0- 2%
( ) 2-5 %
( ) acima de 5 %
( ) outros especifique_____________________
( )no sabe

representam em relao ao

42. Quanto em % os gastos com a coleta seletiva

oramento da rgo gestor do programa?
( ) 0- 10%
( ) 10-20 %
( ) acima de 20 %
( ) outros especifique_____________________
( )no sabe

representam em relao ao

43- Existe inteno de ampliao do programa nos prximos 12 meses?

____________sim
_____________no ______________no sabe
44- Considera que o programa est consolidado no municpio? Por que?
____________sim
_____________no ______________no sabe
45- Quais os problemas enfrentados pelo programa?
46- Quais os fatores que considera importantes para a sustentabilidade futura
do programa ?

172

QUESTIONRIO DAS COOPERATIVAS/ ASSOCIAES

Identificao
Nome do Presidente da Cooperativa
Endereo da Cooperativa
Bairro
Telefone
Escolaridade remeter aos cdigos
1. A cooperativa registrada?
________sim
_________

N do questionrio

no

_________ em processo.

2. A cooperativa possui estatuto?

___________sim
______________no _____________em discusso
3. Qual a data de incio das atividades da cooperativa?
_____________ data
___________ms __________ano.
4. A cooperativa foi incubada?
____________sim ______________no
5. Qual a data de incio da parceria com a prefeitura na coleta seletiva?
_______________ data -___________ ms _______________ano
6. Existe documento de formalizao da parceria com a prefeitura?
____________sim qual?
_____________no _________________ no sabe
7. Qual o nmero atual de cooperados?_______________.
8. Qual o nmero inicial de cooperados?_________________.
9. Qual o nmero de homens e de mulheres que integram a cooperativa?
__________________homens
___________________mulheres
10. Quantos cooperativados j fizeram parte da cooperativa e no esto
mais?_____________________________.
11. Qual a origem dos cooperados?
( ) ex catadores de lixo
( ) ex catadores autnomos
( ) desempregados
( ) donas de casa
( ) outros ____________________quais?
12. Qual o nmero mximo de componentes j atingido pela cooperativa ?
Quando ?
___________ nmero
__________data __________ms
______________ano.

173

13. A rea da Central de Triagem :

( ) prpria
( ) cedida pela prefeitura
( )cedida por outras instituies qual ? ______________
( ) alugada pela cooperativa
( )alugada pela prefeitura
( )outros explicar________________________
14. Quais e quantos equipamentos existem disponveis para a cooperativa e em que
condies se encontram ?
Equipamentos
prensa

Esteira
transportadora
Carrinhos de mo

Veculos
Caminho ba
Caminho carroceria
ou gaiola
Caminho
compactador
Kombis ou outros

Balana eletrnica

Balana manual

Triturador de vidro

Nmero

Condies
( ) prpria
( )cedida
( )alugada
( ) prpria
( )cedida
( )alugada
( ) prprios
( )cedidos
( )alugados
( ) prprios
( )cedidos
( )alugados
( ) prprios
( )cedidos
( )alugados
( ) prprios
( )cedidos
( )alugados
( ) prprios
( )cedidos
( )alugados
( ) prpria
( )cedida
( )alugada
( ) prpria
( )cedida
( )alugada
( ) prprio
( )cedido
( )alugado

Uso
( ) em uso
( ) parada
( ) em conserto
( ) em uso
( ) parada
( ) em conserto
( ) em uso
( ) parado
( ) em conserto
( ) em uso
( ) parado
( ) em conserto
( ) em uso
( ) parado
( ) em conserto
( ) em uso
( ) parado
( ) em conserto
( ) em uso
( ) parado
( ) em conserto
( ) em uso
( ) parada
( ) em conserto
( ) em uso
( ) parada
( ) em conserto
( ) em uso
( ) parada
( ) em conserto

15.A cooperativa est recolhendo os recursos destinados ao Fundo de Reserva?

_______________sim _______________________no _____________no sabe
_______________recolhe outra %
Qual?_____________

174

16.A cooperativa est pagando?

Sim

no

No sabe

Valor

INSS
Conta de telefone
Conta de luz
Conta de gua
Aluguel
Vale transporte
Alimentao
Combustvel
Outros __________________quais?
17.Os cooperados esto pagando o INSS?
____________sim todos _______________ sim alguns
____________________no sabe.

___________no

18.Quais as atividades da cooperativa?

( ) coleta
( ) triagem
( ) beneficiamento
( ) comercializao
( ) reciclagem
( ) divulgao do programa
19.Como a cooperativa coleta o material reciclvel?
( ) porta a porta
( ) PEVS
( ) entrega voluntria na central
( ) em pontos especficos
( ) recebe o material coletado pela prefeitura
( ) recebe o material da coleta por empresas contratadas pela prefeitura
( ) outros
especificar____________________
20.Qual a frequncia da coleta nos bairros?

Tipo/frequncia

porta a porta
PEVS
entrega
voluntria
na
central
em
pontos

uma vez
semana

por duas vezes por trs vezes

semana
semana

por diariamente

175

especficos
recebe o material
coletado
pela
prefeitura
recebe o material
da coleta por
empresas
contratadas pela
prefeitura
22. Qual a porcentagem media de rejeito em relao ao material coletado?
_________at 5% ___________ 5 a 10% ____________ 10 a 20%
_______ acima de 20% quanto? __________
_________no sabe
23. Qual a quantidade media de material triado em Kg ? O material prensado ou
beneficiado? Qual o valor de venda destes materiais no ltimo ms?

Materiais / Kg

Plsticos
Acrlico
Aparas branca
II
Aparas plsticas
Pead
PET branca
PET mista
Plstico branco
Plstico misto
Plstico mole
Plstico rgido
PP
PP/Pead
PS
Tampinhas
Papel/papelo
Jornal/revista
Papel branco
Papel misto
Papelo 1
Papelo misto
Longa vida
Vidros
Vidro mbar
Vidro branco
Vidro colorido

Quantida prensado ou Valor de venda

de media beneficiado?sim no ltimo mes
mensal
ou no

176

Metais
Alumnio
Alumnio bloco
Cobre
Ferro
Latas de ao
Latinhas
Material fino
Perfil
Zamak
outros

24. Qual o valor mdio arrecadado pela cooperativa com a venda dos materiais
reciclveis?
R$________________
25. Existe outra fonte de renda alm da comercializao dos materiais reciclveis?
________________sim qual ? _______________no __________________
26. Qual a renda mensal media por cooperado por hora trabalhada? ( ltimos 6
meses)
R$ __________________________
27. Quais os compradores de materiais reciclveis?
Material
Vidros
Branco
Colorido
Plsticos
PVC
PET
Filme
Duro
Metais
Alumnio
Cobre
Papis
Branco
Jornal
Revista
Tetrapack
Isopor
Baterias
outros

sucateiros

industrias

outros ? quais?

177

28. Existem outros parceiros da cooperativa?

( ) industrias
( ) ONGs
( ) poder pblico estadual
( ) poder pblico federal
( ) entidades religiosas
( ) entidades filantrpicas
( ) outras instituies especificar________________________
29. Em que consiste a parceria?
( ) doao de equipamentos
( ) capacitao tcnica e gerencial
( ) alfabetizao
( )doao de materiais
( ) doao de material de divulgao
( ) outros
especificar___________________
30. Qual a forma de divulgao do programa de coleta seletiva?
( ) s quando comeou
( ) permanente ( uma vez a cada trs meses)
( ) espordica ( uma vez por ano)
( ) no existe
( ) outros
especificar _______________________
31. Como voc considera a participao da populao no programa de coleta seletiva
________ruim
____regular __________boa _________tima __________no
sabe
32. Quantos cooperados comparecem em media nas reunies da cooperativa?
_________nenhum ___________ 10 a 30% ________30 a 50%
______________ 50 a 75%
____________________ 75% a 100%.
33. Qual o nvel de participao dando opinies dos cooperados na reunio ?
( ) no h participao nenhuma
( ) muito baixa
( ) baixa
( ) regular
( ) alta
( ) muito alta
( ) no sabe
34. Quem toma as decises na cooperativa?
( ) o presidente, sem discusso prvia
( ) o presidente , aps discusso.
( ) por votao sem discusso prvia
( ) por votao aps discusso prvia
( ) por votao aps consenso
( ) por consenso aps discusso.

178

35. Quantos presidentes a cooperativa teve desde o seu incio?

____________

36. Quais os benefcios sociais concedidos aos cooperados e quem concede ?

Prefeitura

Cooperativa

Outros Quais?

cestas bsicas
servios de sade
transporte
alfabetizao
Frias
Prmios
Outros quais?
37. Como considera a relao da cooperativa com a prefeitura?
( ) ruim
( ) regular
( ) boa
( ) tima
38. Qual o nmero de horas trabalhadas por dia pela maioria dos catadores?
_______________0-4hs
_____________4 a 8 horas
______________8 a
12horas
39. Quais os EPIs equipamentos de proteo individual que a cooperativa possui?
( ) luvas
( ) botas
( ) culos
( ) outros Quais ? ___________________________________
40. Quais os EPIs que os cooperados utilizam?
( ) luvas
( ) botas
( ) culos
( ) outros Quais ? ___________________________________
41. Quais os ltimos acidentes de trabalho ocorridos nos ltimos seis meses?
( ) corte com vidro
( ) prensagem
( ) ferimento de vista
( ) outros quais? __________________________
42. Quais os principais problemas enfrentados pela cooperativa?
43. Na sua opinio considera que o programa de coleta seletiva est consolidado no
municpio? Por qu?

179

Dados observacionais sobre:

Condies de trabalho
Cobertura da central de triagem
Ventilao
Limpeza- presena de vetores
Odores
Sanitrios
Funcionamento de equipamentos
Uso de EPIs
Estrutura administrativa computador., etc.
Sistema de comunicao entre os cooperados mural , etc.

180

B. TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

Eu ,
, consinto em ser entrevistado para
participar da pesquisa PROGRAMAS MUNICIPAIS DE COLETA SELETIVA DE
LIXO COMO FATOR DE SUSTENTABILIDADE DOS SISTEMAS PBLICOS
DE SANEAMENTO AMBIENTAL NA REGIO METROPOLITANA DE SO
PAULO. Fui informado que a pesquisa visa fornecer subsdios a programas de
saneamento ambiental e est sendo financiada pela FUNASA Fundao Nacional
de Sade.
Como participante da pesquisa serei entrevistado uma ou duas vezes por pesquisador,
com auxlio de um gravador. A durao da entrevista ser de aproximadamente 40
minutos.
Sei que tenho a liberdade de recusar a participar da pesquisa e de deix-la a qualquer
momento, sem qualquer prejuzo para a minha vida pessoal.
Fui tambm esclarecido que meu nome no ser divulgado nos resultados da
pesquisa e que as informaes sero utilizadas somente para os propsitos da
pesquisa.

Data:

Assinatura do entrevistado

Data:

Assinatura do pesquisador

181

C. Indicadores de Sustentabilidade -PESQUISA COSELIX -2005

Elaborao de ndices de sustentabilidade para Programas Municipais de
Coleta Seletiva e para Organizaes de Catadores de Materiais Reciclveis

7.1 Sustentabilidade: conceitos e categorias

A sustentabilidade um tema complexo e de difcil mensurao. A elaborao de
ndices de sustentabilidade parte da definio de sua matriz discursiva ou conceito.
Na presente pesquisa foram definidas as seguintes matrizes discursivas, considerando
o que o grupo tcnico entende por sustentabilidade de Programa Municipal de Coleta
Seletiva, de carter socioambiental, e por sustentabilidade de Organizaes de
Catadores de Materiais Reciclveis, do ponto de vista social, institucional e
econmico.
Sustentabilidade de um programa socioambiental de coleta seletiva a capacidade de
desenvolver suas atividades com garantia legal e de recursos e com a meta de
universalizao dos servios e obteno de resultados ambientais e sociais
crescentes.
Sustentabilidade socioeconmica e institucional das organizaes a capacidade de
desenvolver suas atividades, com a garantia de regularizao institucional e a
realizao de trabalho e gerao de renda em condies adequadas aos membros da
organizao.
As premissas de sustentabilidade de Programas Municipais de Coleta Seletiva em
parceria com organizaes de catadores, definidas como ideais no mbito desta
pesquisa, devem contemplar as seguintes categorias:

A insero da coleta seletiva como etapa da Gesto Integrada

de Resduos Slidos Urbanos no Sistema de Limpeza Urbana do municpio;

A existncia de instrumento legal/jurdico que estabelea o

vnculo e as regras entre as partes envolvidas;

A remunerao pelo servio prestado pelas organizaes, como

parte do sistema de gerenciamento de resduos slidos urbanos, proporcional

quantidade de resduos coletada e triada;

A universalizao dos servios, com qualidade;

182

A existncia de poltica pblica e de mecanismos de incentivo

que induzam autonomia das organizaes de catadores;

A existncia de Programa de Educao Ambiental e de

divulgao de informao sociedade, visando aumento do grau de adeso

coleta seletiva, com qualidade na segregao dos materiais;

Aumento

significativo

da

quantidade

de

materiais

encaminhados para reciclagem e a reduo do montante de resduos slidos

destinado aos aterros sanitrios.
A partir dessa compreenso das categorias bsicas que devem integrar a
sustentabilidade, h aspectos quantitativos (observados, levantados e quantificados) e
outros qualitativos; esses de difcil quantificao para compor um ndice numrico.
Assim, a metodologia aplicada para a construo dos ndices de sustentabilidade na
presente pesquisa se apoiou em um sistema de pontuao, para cada varivel ou
indicador considerado, baseado em valorao (representada por smbolos: +; +/-; e -).
O grupo tcnico partiu do princpio que se pode estabelecer uma escala gradativa de
sustentabilidade, composta pelos graus: baixo, mdio e alto, a qual possibilitar, ao
final do processo, qualificar a sustentabilidade e estabelecer comparao entre
Programas Municipais de Coleta Seletiva.
7.2 Metodologia de Construo dos ndices de Sustentabilidade

Para a construo do ndice de sustentabilidade dos Programas Municipais de Coleta

Seletiva que permitissem efetuar uma avaliao comparativa entre os municpios
foram definidas categorias de sustentabilidade, compostas por variveis qualitativas e
indicadores quantitativos.
Para cada varivel e cada indicador foi definida uma gradao especfica e
diferenciada, baseada numa valorao atribuda por meio dos smbolos: +; +/-; e -,a
qual tem por objetivo estabelecer o grau de proximidade ou de distanciamento em
relao sustentabilidade.
Considerou-se que as variveis e os indicadores selecionados integram o conceito da
sustentabilidade de modo eqitativo ou seja tm a mesma importncia para medir

183

sustentabilidade, no havendo necessidade de atribuio de valor ponderado a cada

um deles, mas de atribuir a todos o mesmo peso.
Os ndices de sustentabilidade permitiram estabelecer uma avaliao comparativa e
resultaram na hierarquizao (ranking) dos programas e das organizaes, em termos
de sustentabilidade.
A escolha das categorias, das variveis e dos indicadores que construram os ndices,
e o estabelecimento das gradaes, baseou-se em dados pesquisados e sistematizados
a partir dos questionrios aplicados na pesquisa e no conhecimento tcnico da equipe
de pesquisadores.
As seis categorias selecionadas que definem a sustentabilidade dos Programas
Municipais de Coleta Seletiva so descritas na seqncia:
1. Sustentabilidade econmica
2. Marco legal
3. Parcerias do programa de coleta seletiva
4. Cobertura da coleta
5. ndice de recuperao de materiais reciclveis IRMR
6. ndice de rejeito IR
Para cada categoria, foi definida uma varivel ou indicador que a representou, aqui
denominados de indicadores (1 a 6).
A seguir, cada um dos indicadores foi objeto de uma gradao que varia entre mais
(+), mais ou menos (+/-) e menos (-) para caracterizar maior ou menor proximidade
do que se considerou sustentabilidade em relao ao prprio indicador. Assim a
classificao + significa mais prximo do objetivo de sustentabilidade e s demais no
sentido inverso.
Esses indicadores e suas gradaes que levaram composio do ndice de
sustentabilidade so apresentados a seguir:

Indicador 1 Sustentabilidade econmica

Existncia de taxa especfica: + (taxa especfica para servios de limpeza pblica)
Cobrana de taxa no IPTU: +/No existncia de cobrana de taxa de servio:

184

Indicador 2 Marco legal

Possui Lei e convnio: + (lei municipal que permite o convnio)
S Lei ou s convnio: +/ (convnio = documento jurdico assinado entre a
prefeitura e a organizao)
No tem lei nem convnio:

Indicador 3 Parcerias do programa de coleta seletiva

Duas ou mais: +
Menos de duas: +/
No tem:

Indicador 4 - Cobertura da coleta

Alta 75 a 100%: +
Mdia 31 a 74,9%: +/
Baixa menos de 30%:
Obs.: cobertura da coleta = % da populao atendida pelo programa de coleta
seletiva.
Indicador 5 ndice de recuperao de materiais reciclveisIRMR
Alto acima de 11%: +
Mdio entre 5,1% e 10%: +/
Baixo at 5%:
Obs.: IRMR definido como:
IRMR (%) = Quantidade da coleta seletiva quantidade de rejeitos da triagem x100
Quantidade coletada seletivamente + quantidade coleta regular
O valor de 10% de recuperao de materiais reciclveis aceito como uma meta para
os programas de coleta seletiva no pas.

Indicador 6 ndice de rejeitoIR

Baixo at 7%: +
Mdio entre 7,1% e 20%: +/

185

Alto acima de 21%:

Obs.: IR (%) = Quantidade da coleta seletiva quantidade de materiais
comercializados na coleta seletiva

7.3 Matriz de Sustentabilidade

Com os indicadores considerados foram estabelecidas matrizes de sustentabilidade

dos Programas Municipais de Coleta Seletiva que permitiu a atribuio de um valor
numrico a cada programa ou organizao estudada, a comparao entre estes e a
hierarquizao dos mesmos.
Para tanto, considerou-se que cada valor + (mais), atribudo ao indicador em anlise,
valeria 1 ponto; cada valor +/ (mais ou menos) valeria 0,5 pontos e cada valor
(menos) no somaria nenhum ponto. A somatria dos valores numricos levou a um
nmero que representa o ndice de sustentabilidade do programa ou organizao.
Ainda, para melhor visualizar a sustentabilidade, a equipe tcnica considerou
importante estabelecer graus de sustentabilidade, decodificando o valor numrico
atribudo aos programas e s organizaes nas categorias: alto, mdio e baixo graus
de sustentabilidade.
Para definir o grau de sustentabilidade dos Programas Municipais de Coleta Seletiva
foi considerado o critrio:

Alto grau de sustentabilidade: 4 a 6 pontos

Mdio grau de sustentabilidade: 2 a 3,9 pontos

Baixo grau de sustentabilidade: 0 a 1,9 ponto

A tabela abaixo apresenta os valores atribudos aos indicadores considerados para a

sustentabilidade dos Programas Municipais de Coleta Seletiva, os ndices e
respectivos graus de sustentabilidade, para cada municpio estudado.

186

Tabela 1- Ranking de sustentabilidade social e institucional dos Programas

Municipais de Coleta Seletiva
Municpios
So Paulo
Barueri
Carapicuba
Diadema
Embu
Itapecerica
Jandira
Po
Santana do
Parnaba
Santo Andr
So
Bernardo

Ind.
1
+

+/

+/

+/
+/

Ind
2
+
+
+/
+/
+/
+/
+/
+

Ind
3

+
+/
+
+/

+
+/

Ind.
4

+/
NS

Ind.
5

Ind.
6

+/
NS
+/
+/
+
NS
+/

ndice de
sustentabilidade
2,0
2,5
1,5
2,0
3,0
2,0
0,5
3,0
1,0

Grau de
sustentabilidade
Mdio
Mdio
Baixo
Mdio
Mdio
Mdio
Baixo
Mdio
Baixo

+
+/

+
+/

+/+

NS

3,5
2,0

Mdio
Mdio

Legenda e Pontuao:

= 0 pontos

= 1 ponto

+/ = 0,5 ponto
NS = no sabe/no respondeu

187

D. Lei Municipal n 2.336, de 22 de junho de 2004

INSTITUI O SISTEMA PARA GESTO

SUSTENTVEL
DE
RESDUOS
SLIDOS e d outras providncias.
JOS DE FILIPPI JNIOR, Prefeito do Municpio de Diadema, Estado de So
Paulo, no uso e gozo de suas atribuies legais,
FAZ SABER que a Cmara Municipal aprova e ele sanciona e promulga a seguinte
Lei:
ARTIGO 1 - Fica institudo o Sistema para a Gesto Sustentvel de Resduos
Slidos para definio de solues, procedimentos, fluxos e responsabilidades dos
agentes, de acordo com as disposies da Resoluo CONAMA n 307, com o
objetivo de facilitar a correta disposio e a destinao adequada dos resduos da
construo civil, resduos volumosos, resduos reciclveis do lixo domiciliar e
resduos orgnicos limpos gerados em Diadema, bem como de disciplinar os fluxos e
agentes envolvidos.
PARGRAFO NICO - Para efeito do disposto nesta Lei, ficam estabelecidas as
seguintes definies:
a) Resduos de Construo Civil: so os provenientes de construes, reformas,
reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da
escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos,
rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa,
gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc.;
classificados conforme as normas federais especficas nas classes A, B, C e D,
discriminadas no anexo I desta lei;
b) Resduos Volumosos: so os resduos provenientes de processos no industriais,
constitudos basicamente por material volumoso no removido pela coleta pblica
municipal rotineira, como mveis e equipamentos domsticos inutilizados, grandes
embalagens e peas de madeira, resduos vegetais provenientes da manuteno de
reas verdes pblicas ou privadas e outros;
c) Resduos Reciclveis do lixo domiciliar: so os resduos secos provenientes de
residncias ou de qualquer outra atividade que gere resduos com caractersticas
domiciliares ou a estes equiparados, constitudo principalmente por embalagens;
d) Resduos Orgnicos Limpos (ROL): so os resduos orgnicos segregados na
origem, oriundos de grandes geradores como feiras livres, instalaes comerciais e
industriais de porte, restaurantes e outros, podendo tambm ser originados em

188

conjuntos de unidades residenciais que exeram intensa coleta seletiva do lixo seco
reciclvel.
ARTIGO 2 - So responsveis pelos respectivos resduos os geradores de resduos
da construo civil.
PARGRAFO NICO - Para efeito do disposto neste artigo, considera-se
geradores de resduos da construo civil as pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou
privadas, proprietrias ou responsveis por obra de construo civil, reforma,
reparos, demolies, empreendimentos de escavao do solo, movimento de terra ou
remoo de vegetao que produzam resduos da construo civil.
ARTIGO 3 - So responsveis pelos respectivos resduos os geradores de resduos
volumosos.
PARGRAFO NICO - Para efeito do disposto neste artigo so considerados
geradores de resduos volumosos as pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou
privadas, proprietrias, locatrias ou ocupantes de imvel em que sejam gerados
resduos volumosos.
ARTIGO 4 - Os transportadores e os receptores de resduos da construo civil e de
resduos volumosos so os responsveis pelos resduos no exerccio de suas
respectivas atividades.
1 - Para efeito do disposto neste artigo, considera-se transportadores de resduos
da construo civil e resduos volumosos as pessoas fsicas ou jurdicas,
encarregadas da coleta e do transporte dos resduos entre as fontes geradoras e as
reas de destinao.
2 - So obrigaes dos transportadores de resduos da construo civil e de
resduos volumosos:
a) possuir cadastro no Ncleo Permanente de Gesto, conforme legislao municipal
especfica;
b) utilizar seus equipamentos para o transporte exclusivo dos resduos da construo
civil e resduos volumosos, proibido o transporte de qualquer outro tipo de resduo;
c) utilizar dispositivos de cobertura de carga em caambas metlicas estacionrias ou
outros equipamentos de coleta, durante a carga ou transporte dos resduos;
d) no sujar as vias pblicas durante a carga ou transporte dos resduos;
e) possuir, para o deslocamento de resduos, o documento de controle de transporte
de resduos, com as informaes anunciadas no anexo II desta lei;
f) fornecer, para os geradores atendidos, comprovantes nomeando a correta
destinao a ser dada aos resduos coletados.
3 - Os transportadores de resduo de construo civil e de resduos volumosos que
operem com caambas metlicas estacionrias ou outros tipos de recipientes
removidos por veculos automotores ficam obrigados a fornecer documento
simplificado de orientao aos usurios com instrues sobre posicionamento e

189

volume a ser respeitado, tipos de resduos admissveis e outras que julgue

necessrias.
4 - Ser coibida pelas aes de fiscalizao a presena de coletores no
cadastrados pelo Ncleo Permanente de Gesto e a utilizao irregular das reas de
destinao e equipamentos de coleta.
ARTIGO 5 - O Sistema para a Gesto Sustentvel de Resduos Slidos constitui o
conjunto integrado das seguintes aes:
1.
I.
Implantao de uma rede de pontos de entrega para pequenos
volumes em bacias de captao de resduos, conforme diretrizes estabelecidas
no Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil,
voltado melhoria da limpeza urbana e possibilitao do exerccio das
responsabilidades dos pequenos geradores;
2.
II.
Implantao de um sistema de acesso telefnico, denominado
"Disque Coleta", para pequenos coletores privados de resduos da construo
civil e resduos volumosos;
3.
III.
Implantao de rea para processamento local, destinatria dos
grandes volumes de resduos da construo civil, resduos volumosos e
resduos orgnicos limpos, que poder receber apoio de rea de transbordo e
triagem de resduos da construo civil;
4.
IV.
Captao e processamento de resduos reciclveis nos domiclios
e nos postos de coleta seletiva solidria;
5.
V.
Informao e educao ambiental dos muncipes,
transportadores de resduos e instituies sociais multiplicadoras, definidas
em programa especfico;
6.
VI.
Controle e fiscalizao do conjunto de agentes envolvidos,
definidas em programa especfico;
7.
VII.
Gesto integrada, desenvolvida por Ncleo Permanente de
Gesto, que garanta a unicidade das aes.
ARTIGO 6- Para efeito do disposto no artigo anterior, considera-se:
1. I.
Rede de Pontos de Entrega para pequenos volumes:
equipamentos pblicos que, sem causar danos sade pblica e ao meio
ambiente, sero usados para a triagem, a coleta diferenciada e a
remoo para destinao adequada;
2. II.
Bacias de Captao de Resduos: parcelas da rea urbana
municipal que ofeream condies homogneas para a disposio
correta dos resduos de construo ou resduos volumosos nelas
gerados, em um nico ponto de captao (Pontos de Entrega) e que
sero disponibilizadas s Associaes de Coleta Seletiva Solidria para
a captao de lixo seco reciclvel;
3. III.
Disque Coleta: sistema de coleta de pequenos volumes de
resduos da construo civil e resduos volumosos, operado por
pequenos coletores privados a partir dos Pontos de Entrega;

190

4. IV.
rea para Processamento Local de Resduos: rea pblica ou
viabilizada pela administrao pblica, destinada ao privada de
recepo, triagem e processamento de resduos da construo civil,
resduos volumosos e resduos orgnicos limpos;
5. V.
reas de Transbordo e Triagem de resduos de construo
(ATT): so os estabelecimentos privados destinados ao recebimento de
resduos da construo civil e resduos volumosos gerados e coletados
por agentes privados, cujas reas sem causar danos sade pblica e ao
meio ambiente, devero ser usadas para triagem dos resduos recebidos,
eventual transformao e posterior remoo para adequada disposio;
6. VI.
Postos de Coleta Solidria (PCS): instituies pblicas ou
privadas (escolas, igrejas, empresas, associaes e outras) captadoras do
lixo seco reciclvel, participantes voluntrias do processo de coleta
seletiva solidria estabelecido por esta Lei;
7.VII.
Associaes de Coleta Seletiva Solidria: associaes locais
autogestionrias, qualificadas como OSCIP, responsveis pelo processo
de coleta seletiva do lixo seco reciclvel nos domiclios e nos Postos de
Coleta Solidria.
ARTIGO 7 - Os resduos da construo civil e os resduos volumosos devero ser
destinados rede de pontos de entrega, rea para processamento local, reas de
transbordo e triagem ou reas situadas em outros municpios, visando sua
reutilizao, reciclagem, reserva ou destinao mais adequada.
1 - Os resduos da construo civil e os resduos volumosos, bem como outros
tipos de resduos urbanos, no podero ser dispostos em reas de "bota fora",
encostas, corpos d'gua, lotes vagos, em passeios, vias e outras reas pblicas e em
reas protegidas por Lei.
2 - Os geradores de pequenos volumes podero recorrer, por meio do Disque
Coleta, remoo remunerada dos resduos, realizada pelos pequenos coletores
privados sediados nos Pontos de Entrega.
3 - A rea para processamento local e reas de transbordo e triagem no podero
receber descargas de resduos domiciliares, resduos industriais e resduos de
servios de sade.
4 - A rea para processamento local e reas de transbordo e triagem no podero
receber descargas de transportadores que no tenham sua atuao licenciada pelo
Poder Pblico Municipal.
5 - Os resduos da construo civil sero integralmente triados pelos operadores da
rea para processamento local e recebero a destinao definida em legislao
especfica, priorizando-se sua reutilizao e reciclagem.
6 - Os resduos orgnicos limpos sero integralmente triados pelos operadores da
rea para processamento local, aplicando-se tecnologia que permita sua valorizao
e/ou reduo de massa e volume.

191

7 - O nmero e a localizao das reas previstas, bem como o detalhamento das

aes de educao ambiental e aes de controle e fiscalizao, sero definidos e
readequados pela Diretoria de Gesto Ambiental e pela Secretaria de Servios e
Obras, visando solues eficazes de captao e destinao.
ARTIGO 8 - O Poder Pblico Municipal, por meio da Secretaria de Servios e
Obras, criar procedimento de registro e licenciamento para que proprietrios de
reas que necessitem de regularizao geomtrica possam executar Aterro de
Resduos de Construo Civil de pequeno porte, ouvido a Diretoria de Gesto
Ambiental e obedecidas s normas tcnicas especficas.
1 - Para efeito do disposto neste artigo, consideram-se Aterros de Resduos de
Construo Civil: reas onde sero empregadas tcnicas de disposio de resduos da
construo civil de origem mineral, classificados como classe A conforme
disposies do anexo I desta lei, visando reserva de materiais de forma segregada,
possibilitando seu uso futuro e/ou ainda, a disposio destes materiais, com vistas
futura utilizao da rea, empregando princpios de engenharia para confin-los ao
menor volume possvel, sem causar danos sade pblica e ao meio ambiente.
2 - Os resduos destinados aos Aterros de Resduos de Construo Civil devero
ser previamente triados, dispondo-se neles exclusivamente os resduos de construo
civil de natureza mineral, classificados como de classe A de acordo com as
especificaes do anexo I desta lei.
3 - Fica proibida a aceitao, nos Aterros de Resduos da Construo Civil, de
resduos de construo provenientes de outros municpios, excetuando-se o caso em
que os responsveis pelo Aterro sejam, comprovadamente, os geradores dos resduos
dispostos.
4 - Toda e qualquer movimentao de terra que configure, por corte ou aterro, a
alterao do relevo local, s poder ser realizada mediante a anlise e expedio de
alvar pela Secretaria de Servios e Obras.
ARTIGO 9 - Os resduos volumosos captados no Sistema para Gesto Sustentvel
devero ser triados, aplicando-se a eles processos de desmontagem, reutilizao e
reciclagem que evitem sua destinao final a aterro sanitrio, sempre que possvel.
ARTIGO 10 - Os resduos da construo civil de natureza mineral, designados como
Classe A no anexo I desta lei, devero ser prioritariamente reutilizados ou reciclados,
sendo, se inviveis estas operaes, conduzidos a Aterros de Resduos da Construo
Civil, para reserva ou conformao geomtrica em reas licenciadas.
PARGRAFO 1 - O Poder Executivo Municipal regulamentar as condies de
obrigatoriedade de uso destes resduos, na forma de agregado reciclado, em obras
pblicas de infra-estrutura (revestimento primrio de vias, camadas de pavimento,
passeios e murao pblicos, artefatos, drenagem urbana e outras) e obras de
edificaes (concreto, argamassas, artefatos e outros).

192

PARGRAFO 2 - Para efeito do disposto no pargrafo anterior, considera-se

Agregado Reciclado o material granular proveniente do beneficiamento de resduos
de construo civil de natureza mineral (concreto, argamassas, produtos cermicos e
outros), designados como Classe A no anexo I desta lei, que apresenta caractersticas
tcnicas adequadas para aplicao em obras de edificao ou infra-estrutura.
PARGRAFO 3 - As condies de obrigatoriedade de uso de agregados reciclados
sero estabelecidas para obras contratadas ou executadas pela administrao pblica
direta e indireta, obedecidas as normas tcnicas ou especificaes municipais
vigentes.
PARGRAFO 4 - Estaro dispensadas desta obrigatoriedade as obras de carter
emergencial, as situaes em que no ocorra a oferta de agregados reciclados e
situaes em que estes agregados tenham preos superiores aos dos agregados
naturais.
PARGRAFO 5 - Todas as especificaes tcnicas e editais de licitao para obras
pblicas municipais devero fazer, no corpo dos documentos, meno expressa a este
dispositivo desta Lei, s condies nele estabelecidas e sua regulamentao.
ARTIGO 11 - Os geradores de resduos de construo e resduos volumosos devero
ser fiscalizados e responsabilizados pelo uso correto das reas e equipamentos
disponibilizados para a captao disciplinada dos resduos gerados.
1 - Os geradores de resduos da construo civil e resduos slidos ficam
proibidos de utilizar caambas metlicas estacionrias para a disposio de outros
resduos que no exclusivamente resduos de construo e resduos volumosos.
2 - Os geradores de resduos da construo civil e resduos slidos ficam proibidos
de utilizar chapas, placas e outros dispositivos suplementares que promovam a
elevao da capacidade volumtrica de caambas metlicas estacionrias, devendo
estas ser utilizadas apenas at o seu nvel superior.
3 - Os geradores de resduos da construo civil e resduos volumosos, respeitado
o disposto nos incisos II, IV e V do art. 4, desta lei podero transportar seus
prprios resduos e, quando usurios de servios de transporte, ficam obrigados a
utilizar exclusivamente os servios de remoo de transportadores licenciados pelo
Poder Pblico Municipal.
4 - Os geradores de grandes volumes de resduos de construo e os participantes
em licitaes pblicas devero desenvolver Projetos de Gerenciamento de Resduos
em Obra, em conformidade com as diretrizes do Sistema para a Gesto Sustentvel
de Resduos Slidos, com a legislao federal e com a regulamentao municipal
especifica.
ARTIGO 12 - A Coleta Seletiva Solidria do lixo seco reciclvel constitui parte
essencial do Sistema para a Gesto Sustentvel de Resduos Slidos e ser
implantada de forma extensiva no municpio com priorizao das aes de gerao

193

de ocupao e renda e das aes alteradoras do comportamento dos muncipes

perante os resduos que geram.
1 - A coleta seletiva patrocinada pelo Poder Pblico Municipal ter como objetivo
a solidariedade dos muncipes e suas instituies sociais com a ao de associaes
autogestionrias formadas por muncipes demandatrios de ocupao e renda.
2 - A coleta seletiva ser operada por Associaes de Coleta Seletiva Solidria,
que passam a ser reconhecidas como agentes de limpeza urbana, prestadores de
servio de coleta de resduos municipalidade.

3 - O servio de coleta realizado pelas Associaes de Coleta Seletiva Solidria

qualificadas como OSCIP - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
ser remunerado pelo Poder Pblico Municipal, por meio do estabelecimento de
Termos de Parceria definidos em legislao federal especfica.

4 - As Associaes de Coleta Seletiva Solidria associaro ao servio de coleta

seletiva, nas regies sob sua responsabilidade, programas especficos de informao
ambiental voltados alterao do comportamento dos muncipes atendidos, perante
os resduos que geram em seus domiclios.
5 - As Associaes de Coleta Seletiva Solidria podero utilizar espaos
designados nos Pontos de Entrega para operacionalizao da coleta do lixo seco
reciclvel nos domiclios e nos Postos de Coleta Solidria, instituies aderentes ao
processo solidrio patrocinado pelo municpio.
6 - As aes das Associaes de Coleta Seletiva Solidria sero apoiadas pelo
rgo municipal responsvel pelo desenvolvimento econmico e pela gerao de
ocupao e renda.
7 - A adoo destes objetivos para a coleta seletiva patrocinada pelo Poder Pblico
no elimina a possibilidade do desenvolvimento de aes privadas especficas, com
objetivos diversos dos estabelecidos no Sistema para a Gesto Sustentvel de
Resduos Slidos, e que podero ser a ele integradas.
ARTIGO 13 - O Ncleo Permanente de Gesto do Sistema para a Gesto
Sustentvel de Resduos Slidos, responsvel pela coordenao do Programa
Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil e das aes
integradas, ser organizado a partir do rgo ambiental municipal, do rgo de
limpeza pblica municipal e do rgo de desenvolvimento econmico municipal.

194

PARGRAFO NICO - O Ncleo Permanente de Gesto ser regulamentado e

implantado a partir de decreto do executivo municipal.
ARTIGO 14 - Caber aos rgos de fiscalizao da Prefeitura, no mbito da sua
competncia, regulamentada pelo Executivo, o cumprimento das normas
estabelecidas nesta lei e aplicao de sanes por eventual inobservncia.
ARTIGO 15 - No cumprimento da fiscalizao, os rgos da Prefeitura devero:

1. I.
inspecionar e orientar os geradores e transportadores de entulho quanto
s normas desta Lei;
2. II.
vistoriar os equipamentos, veculos cadastrados para o transporte, os
recipientes acondicionadores de entulho e o material transportado;
3. III.
expedir notificaes, autos de infrao, de reteno e de apreenso;
4. IV.
enviar Procuradoria Geral do Municpio, os autos que no tenham
sido pagos para fins de inscrio na Dvida Ativa.
ARTIGO 16 - Aos infratores das disposies estabelecidas nesta lei e das normas
dela decorrentes, sero aplicadas as seguintes penalidades:
1. I.
2. II.
3.III.
4.IV.
5. V.

multa;
embargo;
apreenso de materiais e equipamentos;
suspenso por at 15 dias do exerccio da atividade;
cassao do alvar de autorizao ou funcionamento da atividade.

ARTIGO 17 - Por transgresso do disposto nesta Lei e das normas dela decorrentes,
consideram-se infratores:
1. I. o proprietrio, o ocupante, o locatrio e, ou, sndico do imvel;
2. II.
o responsvel legal do proprietrio do imvel ou responsvel tcnico
da obra;
3. III.
o motorista e, ou, o proprietrio do veculo transportador;
4. IV.
o dirigente legal da empresa transportadora.
ARTIGO 18 - Quando da aplicao das penalidades previstas nesta Lei, sero
considerados agravantes:
1. I.
impedir ou dificultar a ao fiscalizadora da Prefeitura;
2.II.
reincidir em infraes previstas nesta Lei e nas normas administrativas
e tcnicas.
ARTIGO 19 - O responsvel pela infrao ser multado e em caso de reincidncia,
sofrer a penalidade em dobro.
ARTIGO 20 - A multa ser aplicada de acordo com a infrao cometida, conforme
tabela constante do Anexo II desta Lei, sem prejuzo das demais sanes previstas no
artigo 16.

195

PARGRAFO NICO - A quitao da multa, pelo infrator, no o exime do

cumprimento de outras obrigaes legais nem o isentar da obrigao de reparar os
danos resultantes da infrao detectada pela fiscalizao.
ARTIGO 21 - As multas sero aplicadas cumulativamente quando o infrator
cometer simultaneamente, duas ou mais infraes.
ARTIGO 22 - Os autos de infrao sero julgados em primeira instncia, pela
autoridade administrativa competente do rgo responsvel pela fiscalizao das
normas da presente Lei.
ARTIGO 23 - Quanto penalidade prevista no inciso II do Art. 16, ser aplicada
aps o decurso do prazo fixado na notificao, no caso de a irregularidade constatada
pela fiscalizao no for sanada.
1 - Pelo no cumprimento do auto de embargo sero aplicadas multas dirias de
valor igual multa estabelecida no auto de infrao respectivo.
2 - O Embargo pode ser cancelado caso o infrator tenha cumprido todas as
exigncias dentro dos prazos legais determinados no respectivo Auto.
ARTIGO 24 - A apreenso de materiais e equipamentos dar-se- quando no for
cumprido o embargo, lavrando-se o termo prprio.
PARGRAFO NICO - Quanto penalidade do inciso III do Art. 16, aplicar-se-
o disposto na legislao especfica.
ARTIGO 25 - A penalidade prevista no inciso IV do Artigo 16, ser aplicada aps a
segunda incidncia de um embargo ou apreenso de equipamento, no transcorrer de
um mesmo ano.
ARTIGO 26 - Aps aplicao da penalidade prevista no inciso IV do Artigo 16 e
havendo a prtica de nova infrao, qualquer que seja, ser aplicada a penalidade do
item V do mesmo artigo.
ARTIGO 27 - O Executivo dever regulamentar os dispositivos desta lei no prazo de
60 dias, estabelecendo ainda os rgos responsveis pela sua fiscalizao no
municpio e o corpo de fiscais a ser constitudo.
ARTIGO 28 - As despesas decorrentes da execuo desta lei correro por conta de
dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio.
ARTIGO 29 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogando-se
todas as disposies em contrrio, especialmente as contidas na lei 473/73.
Diadema, 22 de junho de 2004.
JOS DE FILIPPI JNIOR
Prefeito Municipal