RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO PII 6

SEMESTRE
DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceito: ramo do Direito Pblico Interno que tem como objeto a busca pelo
bem da coletividade e pelo interesse pblico. Sintetiza-se no conjunto
harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as
atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado;

Fontes:
o

Lei;

Doutrina;

Jurisprudncia;

Costume;

Princpios gerais do direito.

Sistemas Administrativos:
o

Sistema do contencioso administrativo: o controle dos atos praticados

pela Administrao Pblica deve ser realizado pela prpria Administrao,
admitindo, em exceo, a presena do poder judicirio;

Sistema de jurisdio nica: prevalece o controle do poder judicirio,

apesar de tambm ser possvel o controle administrativo.

Administrao Pblica: o estudo da Administrao Pblica em geral deve

partir do conceito de Estado e Governo, sobre os quais repousa toda a
concepo moderna de organizao e funcionamento dos servios pblicos a
serem prestados aos administrados.
o

Estado: nao politicamente organizada, dotada de personalidade jurdica

prpria, sendo pessoa jurdica de direito pblico que contm elementos e trs
poderes. Pode atuar no campo do Direito Pblico como no do Direito Privado,
mantendo sempre sua nica personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da
dupla personalidade do Estado acha-se definitivamente superada. O Estado de
Direito o Estado juridicamente organizado e obediente s suas prprias leis.
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So elementos do Estado o povo, o territrio e o governo soberano. Tendo

como Poderes e Funes, funo tpica (aquela pela qual o Poder foi criado) e
atpica (funo estranha quela para qual o poder foi criado), funo legislativa,
funo judiciria, funo administrativa e funo poltica. A organizao do
Estado matria constitucional no que concerne diviso poltica do territrio,
estruturao dos Poderes, forma de Governo, ao modo de investidura dos
governantes, aos direitos e garantias dos governados;
o

Governo e Administrao: no se deve confundir Governo com a

Administrao, uma vez que so termos parecidos.

Governo: atividade poltica discricionria, representa conduta independente

do Administrador ao exercer um comando com responsabilidade constitucional
e poltica, mas sem responsabilidade profissional pela execuo;

Administrao: aparelhamento do Estado pr-ordenado realizao de

servios visando satisfao das necessidades coletivas. Possui critrio formal,
orgnico e subjetivo, o qual conjunto de rgos, a estrutura estatal, que
alguns autores admitem como sinnimo de Estado quando pensado no aspecto
fsico e estrutural, e o critrio material ou objetivo, que a atividade
administrativa exercida pelo Estado, ou ainda, funo administrativa.

Atividade Administrativa: gesto de bens e interesses qualificados da

comunidade, de mbito federal, estadual e municipal, segundo os preceitos do
Direito e da Moral, visando ao bem comum.

PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceito: so disposies bsicas do ordenamento jurdico, fundamentais e

que estruturam todos os institutos da disciplina. Segue alguns dos princpios:
o

Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: determina privilgios

jurdicos e um patamar de superioridade do interesse pblico sobre o particular;

Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico: bens, direitos e

interesses pblicos so confiados ao administrador para gesto, nunca para sua
livre administrao, so indisponveis. Princpio que limita a supremacia, se
contrape ao anterior;

Princpio da Legalidade: toda a eficcia da atividade administrativa fica

condicionada observncia da lei, ou seja, o administrador pblico est sujeito
aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode
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afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se

responsabilidade administrativa, civil e criminal, conforme o caso. Devemos
distinguir a legalidade para o direito pblico (critrio de subordinao lei) e a
legalidade para o direito privado (critrio de no contradio lei);
o

Princpio da Impessoalidade: exige a ausncia de subjetividade na conduta

praticada pelo agente pblico, pelo que fica impedido de considerar quaisquer
inclinaes e interesses pessoais (interesses prprios ou de terceiros). So
aplicaes concretas desse princpio o concurso pblico, o procedimento
licitatrio e a proibio do nepotismo no Brasil (Smula Vinculante n 13);

Princpio da Moralidade: este princpio se relaciona com a ideia de

honestidade, exigindo a estrita observncia de padres ticos, de boa-f, de
lealdade, de regras que assegurem a boa administrao e a disciplina interna
na Administrao Pblica;

Princpio da Publicidade: divulgao oficial do ato praticado pelo Poder

Pblico, tendo como consequncia jurdica o conhecimento pblico, o incio de
seus efeitos externos e a contagem de prazo e, ainda, assegurar o controle
pelos interessados diretos e pelo povo em geral, atravs dos diversos meios
constitucionais;

Princpio da Eficincia: busca de resultados prticos, de produtividade, de

economicidade, a fim de no desperdiar dinheiro pblico e de alcanar,
tambm no servio pblico, o rendimento tpico da iniciativa privada, sendo que
aqui o lucro do povo;

Princpio da Isonomia: igualdade: tratar os iguais de forma igual e os

desiguais de forma desigual, na medida de suas desigualdades;

Princpio do Contraditrio e Ampla Defesa: aos litigantes em processo

judicial ou administrativo so assegurados o conhecimento e a oportunidade
para efetivao da defesa;

Princpio da Razoabilidade: inclina-se justificao teleolgica dos atos

administrativos, ou seja, ao fim social a que se destinam, visando a realizao
do Direito, tendo um justo equilbrio entre os meios empregados e os fins a
serem alcanados. Este princpio diz que no pode o Administrador a pretexto
de cumprir a lei agir de forma despropositada ou tresloucada, deve manter um
certo padro do razovel;
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Princpio da Proporcionalidade: equilbrio entre o sacrifcio imposto ao

interesse de alguns e a vantagem geral obtida, de modo a no tornar
excessivamente onerosa a prestao. Alguns autores entendem que este
princpio est embutido na razoabilidade;

Princpio da Continuidade: por este princpio, entende-se que o servio

pblico, sendo a forma pela qual o Estado desempenha funes essenciais ou
necessrias coletividade, no pode parar;

Princpio da Autotutela: possibilidade que tem a Administrao de rever os

seus prprios atos para anul-los quando ilegais ou revog-los quando
inconvenientes;

Princpio da Especialidade: vincula os rgos e as entidades da

Administrao Pblicas finalidade pela qual foi criada;

Princpio da Presuno de Legitimidade Jurdica: leia-se legitimidade e

legalidade, todo ato administrativo presumidamente legal e legtimo at que
se prove o contrrio, trata-se de uma presuno relativa.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO

Conceito: estruturao das pessoas, entidades e rgos que iro desempenhar

as funes administrativas. A organizao se d por leis e, excepcionalmente,
por decreto de normas inferiores;

Formas de Prestao da Atividade Administrativa:

o Forma Centralizada: quando essa atividade exercida pelo prprio Estado,
ou seja, pelo conjunto orgnico que lhe compe a intimidade, pelos seus
rgos. Nessa hiptese, a prestao feita pela prpria Administrao Direta
que composta pelas pessoas polticas: Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal. Dessa forma, na Administrao Centralizada, o exerccio da
competncia administrativa est unicamente no ente federativo, observando
que esse ente poltico, apesar de estar sujeito descentralizao poltica, em
razo da distribuio constitucional de competncias, atua de forma
centralizada na prestao da atividade administrativa;

o Forma Descentralizada: quando essa atividade exercida indiretamente,

atuando por intermdio de outras pessoas, seres juridicamente distintos. As
pessoas jurdicas auxiliares criadas pelo Estado compem a Administrao
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Indireta, podendo ser: autarquia, fundao pblica, empresa pblica ou

sociedade de economia mista;

o Descentralizao difere de Desconcentrao: descentralizao realiza-se

por

pessoas

diversas

desconcentrao

se

refere

uma

pessoa;

ADMINISTRAO DIRETA

Conceito: composta por entidades que possuem personalidade jurdica prpria

e so responsveis pela execuo de atividades administrativas que necessitam
ser desenvolvidas de forma descentralizada.
o Teorias sobre as relaes do Estado com os agentes:

Teoria do mandato: segundo a qual o agente pblico um mandatrio da

pessoa jurdica, relao constituda em razo de um contrato de mandato. No
se admite que o Estado, que no tem vontade prpria e no tem como
exterioriz-la, possa assinar um contrato, instrumento esse que depende
impreterivelmente da autonomia da vontade. Logo, ele no pode outorgar
mandato, desconstituindo a orientao;

Teoria da representao: admitia o agente pblico como representante do

Estado por fora de lei, equiparando o agente ao tutor ou curador
representando os incapazes. O primeiro problema dessa teoria que a
representao pressupe duas figuras perfeitamente independentes, com suas
vontades, o que, na verdade, no acontece nesse caso, considerando que a
vontade do Estado e a do agente se confundem. E ainda, segundo essa teoria,
a pessoa jurdica fica equiparada a um incapaz, no tendo como explicar a
absurda ideia de que esse incapaz confere representante a si mesmo;

Teoria do rgo: a pessoa jurdica opera por si mesma, sendo o rgo parte
dela e no ente autnomo, apresenta-se como uma unidade no mundo jurdico,
significando que o rgo parte do corpo da entidade e por isso as suas
manifestaes

de

vontade

so

consideradas

como

sendo

da respectiva entidade.

rgos Pblicos: Para conceituar rgos pblicos, tm-se os ensinamentos

de Celso Antnio Bandeira de Mello, que os define como unidades abstratas que
sintetizam os vrios crculos de atribuies de poderes funcionais do Estado,
repartidos no interior da personalidade estatal e expressados por meio dos
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agentes neles providos, como tambm a posio de Hely Lopes Meirelles,

segundo a qual rgos pblicos so centros especializados de competncias.
o

Caractersticas: no tm personalidade jurdica prpria. No estudo dos rgos

pblicos interessante lembrar a teoria da institucionalizao, segundo a qual
os rgos pblicos, embora no contem com personalidade jurdica, podem
adquirir vida prpria. Os atos por eles praticados so imputados entidade
estatal a que pertencem. Tambm no podem celebrar contrato, cabendo
pessoa jurdica faz-lo por intermdio dos agentes que a compem; no se
confundem com a pessoa jurdica, porque esta representa o todo em que
aqueles so as partes. Tampouco se confundem com a pessoa fsica, porque
representam uma reunio de funes a serem exercidas pelos agentes que
compem o rgo; podem ter representao prpria, isto , seus prprios
procuradores, apesar de, em regra no terem capacidade para estar em juzo,
salvo em situaes excepcionais em que lhes atribuda a personalidade
judiciria;

Classificao: Os rgos pblicos podem ser classificados de diversas

maneiras. Por ser a enumerao bastante divergente na doutrina, passa-se
agora anlise dos critrios de classificao mais aceitos.

Quanto posio estatal:

rgos independentes: tm origem na Constituio e so representativos

de cada um dos Poderes do Estado: Executivo, Legislativo e Judicirio,
colocados no pice da pirmide governamental, sem subordinao hierrquica
ou funcional, apenas se sujeitando ao controle de um Poder sobre o outro.
Suas atribuies so exercidas por agentes polticos;

rgos autnomos: localizados na cpula da Administrao, imediatamente

abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes.
Esses rgos tm ampla autonomia administrativa, tcnica e financeira,
caracterizando-se como rgos diretivos, com funes de planejamento,
superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de
competncia;

rgos superiores: so os rgos que detm poder de direo, controle,

deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre
sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. No
gozam de autonomia administrativa e financeira. Podem-se apontar as
primeiras reparties dos rgos independentes e dos autnomos;

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rgos subalternos: so todos aqueles que se acham hierarquizados a

rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de
atribuies de execuo como, por exemplo, as sees e os servios.

Quanto a posio estatal:

rgos centrais: os que exercem atribuies em todo o territrio nacional,

estadual ou municipal, por exemplo, Ministrios e Secretarias;

rgos locais: os que atuam sobre uma parte do territrio, como as

Delegacias Regionais da Receita, Delegacias de Polcia e outros.

rgos simples: tambm chamados rgos unitrios, por serem constitudos

por um s centro de competncia, no tendo outros rgos agregados sua
estrutura para realizar desconcentradamente a sua funo principal;

rgos compostos: so os que renem outros rgos vinculados sua

estrutura,

menores e

com funo

principal idntica,

gerando

uma

desconcentrao com funes auxiliares diversificadas, exercendo atividademeio.

Quanto a esfera de atuao:

rgos singulares: so rgos de um s titular; so os que atuam e decidem

por um nico agente, que o seu chefe e representante, como a Presidncia
da Repblica, a Governadoria, a Prefeitura e a Diretoria de uma escola;

rgos colegiados: so os que atuam e decidem pela expresso da vontade

de seus membros e de conformidade com a respectiva regncia legal,
estatutria ou regimental. So compostos por duas ou mais pessoas, como os
Conselhos, os Tribunais, as Assembleias Legislativas, o Congresso Nacional e
outros.

rgos

ativos:

responsveis

por

funes

primordiais,

atuam

no

desenvolvimento de uma administrao ativa propriamente dita, apresentando

condutas comissivas e expressando decises estatais para o cumprimento dos
fins da pessoa jurdica. Podem ser subdivididos em:

rgos de direo superior: aqueles que decidem, ordenam, dirigem e

planejam, aos quais competem a formao e a manifestao originria da
vontade do Estado, assumindo responsabilidade jurdica e poltica das
decises;

rgos de execuo: aqueles sujeitos subordinao hierrquica, so

subalternos, competindo-lhes a manifestao secundria da vontade do
Estado;

rgos consultivos: assumem atividade de aconselhamento e elucidao;

rgos de controle: exercem controle e fiscalizao de rgos ou agentes.

ADMINISTRAO INDIRETA

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Conceito: composta por entidades que possuem personalidade jurdica prpria

e so responsveis pela execuo de atividades administrativas que necessitam
ser desenvolvidas de forma descentralizada. So as: autarquias, fundaes
pblicas e sociedades de economia mista. Tem como caractersticas:
o

Personalidade jurdica prpria;

Patrimnio prprio;

Capacidade de autoadministrao e receita prpria;

Criao e extino condicionadas previso legal;

No ter finalidade lucrativa;

No sofrem relao de subordinao, contudo esto sujeitas a

controle, externo ou interno;

Finalidade especfica, definidas pela criao.

Autarquias: pessoas jurdicas de direito pblico que desenvolvem atividades

administrativas tpicas de Estado e gozam de liberdade administrativa nos
limites da lei que as criou. No so subordinadas a rgo nenhum do Estado,
mas apenas controladas, tendo direitos e obrigaes distintos do Estado.
Quanto ao regime jurdico das autarquias:
o

Criao e extino por intermdio de lei ordinria especfica, sujeitas a controle

tanto interno, quanto externo, seja pela Administrao Direta, pelos Poderes
Judicirio e Legislativo, seja pelo povo, por via dos instrumentos processuais
previstos em lei, s no tendo que realiz-lo quando a prpria norma
expressamente liber-lo, como ocorre com as hipteses de dispensas e
inexigibilidades de licitao previstas no diploma;

A responsabilidade civil , em regra, objetiva. O Estado responde

subsidiariamente;

Prescrio quinquenal;

Bens autrquicos seguem regime de bem pblico: alienabilidade condicionada,

impenhorabilidade, impossibilidade de onerao e imprescritibilidade, possuem
os seguintes privilgios processuais: prazos dilatados, juzo privativo e duplo
grau de jurisdio necessrio;

Imunidade tributria para os impostos, desde que ligada sua finalidade

especifica;
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Quanto s regras oramentrias, se submetem s mesmas da entidade que as

criou, estando, inclusive, sujeitas ao controle pelo Tribunal de Contas. No que
tange aos procedimentos financeiros, as autarquias tambm se submetem s
regras de Direito Financeiro e contabilidade pblica da Administrao Direta;

Regime de pessoal o mesmo aplicvel aos entes da Administrao Direta que

as criou. Em regra, so estatutrios, e no mbito federal regidos pela Lei n
8.112/90.

Agncias Reguladoras: autarquias de regime especial, institudas em razo

do fim do monoplio estatal e so responsveis pela regulamentao, controle
e fiscalizao de servios pblicos, atividades e bens transferidos ao setor
privado. O regime especial caracteriza-se por trs elementos: maior estabilidade
e independncia em relao ao ente que as criou; investidura especial sendo os
dirigentes nomeados pela Presidncia da Repblica, mas depende de prvia
aprovao pelo Senado Federal; mandato a prazo certo, exercendo-o em
mandatos fixos. A durao do mandato no pode ultrapassar a legislatura do
Presidente;

Agncias Executivas: so autarquias ou fundaes que por iniciativa da

Administrao Direta, recebem o status de Agncia, em razo da celebrao de
um contrato de gesto, que objetiva uma maior eficincia e reduo de custos;

Fundao Pblica: um patrimnio destacado por um fundador para uma

finalidade

especfica.

Pessoa

jurdica

composta

por

um

patrimnio

personalizado, que presta atividades no lucrativas e atpicas do Poder Pblico,

mas de interesse coletivo, como educao, cultura, pesquisa, entre outras,
sempre merecedoras de amparo estatal. Atenta-se tambm para a existncia
das fundaes pblicas e privadas, de acordo com a sua criao. Essas so
rotuladas tendo como critrio o seu fundador, significando que:
o

Fundao Pblica de Direito Privado: reconhecida a possibilidade de

fundao instituda e mantida pelo Poder Pblico, mas com personalidade
jurdica de direito privado, utiliza-se a terminologia fundao governamental
para distingui-la das fundaes pblicas de direito pblico. Para essas pessoas
jurdicas, apesar da personalidade privada, o regime no inteiramente
privado, obedecendo s regras de direito pblico, quanto fiscalizao
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financeira e oramentria, estando sujeita a controle externo e interno, alm

de outras regras pblicas. Nesse diapaso, a doutrina reconhece para essas
pessoas o tratamento igual ao da empresa pblica e da sociedade de economia
mista, ou seja, um regime hbrido, que ser visto a seguir. Se o instituidor um
particular, ela constitui uma fundao privada, pessoa jurdica que est
completamente fora da Administrao Pblica, submete-se s regras do Direito
Civil obedecendo ao regime prprio da iniciativa privada;
o

Fundao Pblica de Direito Pblico: espcie do gnero autarquia.

Portanto, submetem-se s regras j estabelecidas para essas pessoas no item
anterior. So denominadas de fundaes autrquicas. Se instituda por um
ente do Poder Pblico, essa fundao pblica.

Empresas Estatais: a expresso empresa estatal ou governamental

utilizada para designar todas as sociedades, civis ou empresariais, de que o
Estado tenha o controle acionrio, abrangendo a empresa pblica e a sociedade
de economia mista e outras empresas que no tenham essa natureza. As duas
pessoas jurdicas que interessam, neste tpico, so a empresa pblica e a
sociedade de economia mista, porque compem a Administrao Indireta:
o

Empresa Pblica: pessoa jurdica de direito privado, composta por capital

exclusivamente pblico, criada para prestao de servios pblicos ou
explorao de atividades econmicas, sob qualquer modalidade empresarial;

Sociedade de Economia Mista: pessoa jurdica de direito privado, criada

para prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica, com
capital misto e na forma de S/A.

Empresas pblicas = Sociedades de economia mista: recebem o mesmo

tratamento para criao e extino, vale dizer, autorizao por lei especfica e
registro dos atos constitutivos no rgo competente. A personalidade jurdica
se repete em ambas (regime hbrido). Sujeitam-se ao controle estatal.
Submetem-se vinculao aos fins definidos na lei instituidora;

Sociedade de Economia Mista X Empresa Pblica: enquanto na

sociedade de economia mista s h organizao sob a forma de sociedade
annima, o capita misto, pblico e privado, e a competncia para julgamento
das aes da Justia Estadual, na Empresa Pblica qualquer forma
empresarial admitida em direito, a composio do capital exclusivamente
pblico, e a competncia para julgamento das aes da Justia Federal.

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Pontos relevantes do regime jurdico das empresas pblicas e

sociedades de economia mista:

Criao e Extino: autorizada por lei, dependendo para sua constituio do

registro de seus atos constitutivos no rgo competente;

Controle: pode ser interno ou externo;

Contratos e Licitaes: obedece Lei n. 8.666/93, podendo, quando

exploradora da atividade econmica, ter regime especial por meio de estatuto
prprio;

Regime Tributrio: em regra, no tem privilgios tributrios no extensveis

iniciativa privada;

Responsabilidade Civil: quando prestadora de servios, a responsabilidade

objetiva, respondendo o Estado subsidiariamente. Quando exploradora da
atividade econmica, o regime ser o privado;

Regime Pessoal: titulariza emprego, seguindo o regime da CLT, todavia

equiparado ao dos servidores pblicos em algumas regras: concurso pblico,
teto remuneratrio, acumulao, remdios constitucionais, fins penais,
improbidade administrativa, e outros;

Privilgios Processuais: no goza, obedece s regras gerais do processo;

Bens: penhorveis, exceto se a empresa for prestadora de servios pblicos e

o bem estiver ligado diretamente a eles;

Regime Falimentar: no esto sujeitas.

Entes de Cooperao: colaboram ou cooperam com o Estado no desempenho

de uma atividade de interesse coletivo, embora no integrem a Administrao,
residindo apenas ao lado dela. So pessoas jurdicas de direito privado que,
sem fins lucrativos, realizam projetos de interesse do Estado, prestando servios
no exclusivos e viabilizando o seu desenvolvimento. Sujeitam-se a controle
pela Administrao Pblica e pelo Tribunal de Contas. O seu regime jurdico
predominantemente privado, contudo parcialmente derrogado por regras de
direito pblico.
o

Servios Sociais Autnomos: no prestam servios pblicos delegados pelo

Estado, mas exercem atividade privada de interesse pblico, servios no
exclusivos do Estado. Sistema S. Podem ser constitudas por meio das
instituies particulares convencionais, como fundaes, sociedades civis ou
associaes, bem como por estruturas peculiares previstas em lei especfica. Os
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servios sociais autnomos no gozam de privilgios administrativos, nem

fiscais e nem processuais, cabendo-lhes apenas aqueles que a lei especial,
expressamente, lhes conceder. So exemplos: o Servio Social da Indstria
(SESI), o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), o Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI);
o

Entidades de apoio: pessoas jurdicas de natureza privada que exercem, sem

fins lucrativos, atividade social e/ou servios sociais no exclusivos do Estado,
relacionados cincia, pesquisa, sade e educao. No compem a
Administrao Indireta, esto ao lado do Estado com o qual cooperam, atuando
normalmente junto a hospitais pblicos e universidades pblica. Institudas
diretamente por servidores pblicos, em nome prprio e com recursos prprios,
para exercerem atividades de interesse social relativas aos servios prestados
pelas entidades estatais em que esses servidores pblicos atuem. Essas
entidades recebem fomento do Estado, quer por meio de dotaes
oramentrias especficas, quer por meio de cesso provisria de servidores
pblicos e tambm por permisso provisria de uso de bens pblicos. No que
tange natureza jurdica, elas so geralmente, mas podem ser institudas
tambm sob a institudas sob a forma de fundao de natureza privada forma
de associao ou cooperativa. Constituda tal pessoa jurdica, a cooperao com
o Estado se faz atravs de convnios, estabelecendo assim o vnculo jurdico.
Citam-se, como exemplos, a Fundao Universitria de Desenvolvimento, de
Extenso e Pesquisa (FUNDEPES), ligada Universidade Federal de Alagoas;

Organizaes Sociais: tambm chamada de OS. Pessoas jurdicas de

direito privado, no integram a Administrao, no tm fins lucrativos e so
criadas por particulares para a execuo, por meio de parcerias, de servios
pblicos no exclusivos do Estado, previstos em lei. As atividades por elas
desenvolvidas

so

independentemente

aquelas
de

acessveis

interveno

aos

estatal.

prprios
Podem

particulares,

ser

objeto

de

desenvolvimento autnomo por qualquer particular. Essas organizaes atuam

em nome prprio, sob regime de direito privado, mas recebem apoio do Estado.
A qualificao organizao social temporria, enquanto vigente o contrato,
sendo possvel a desqualificao por meio de ato do Poder Executivo, quando
do

descumprimento

das

condies

contratuais,

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exigindo

processo

administrativo prvio com o contraditrio e a ampla defesa, respondendo os

dirigentes solidariamente pelos danos, alm da possibilidade de reverso dos
bens e devoluo dos valores recebidos e demais sanes cabveis;
o

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico: tambm

denominada OSCIP. Pessoa jurdica de direito privado, instituda por particular,
sem fins lucrativos, para a prestao de servios sociais no exclusivos do
Estado, sob incentivo e fiscalizao desse Estado e que consagre, em seus
estatutos, uma srie de normas sobre estrutura, funcionamento e prestao de
contas. O vnculo jurdico para formalizar a relao com a Administrao o
termo de parceria. Nesse instrumento, sero discriminados os direitos,
responsabilidades e obrigaes das partes signatrias. A sua celebrao estar
condicionada prvia consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das reas
correspondentes e atualmente exige-se que a pessoa jurdica tenha sido
constituda e se encontre em funcionamento regular h, no mnimo, 3 (trs)
anos;

Parcerias: mtua cooperao, para a consecuo de finalidades de interesse

pblico e recproco, mediante a execuo de atividades ou de projetos
previamente estabelecidos em planos de trabalho inseridos em termos de
colaborao, em termos de fomento ou em acordos de cooperao. Define
ainda diretrizes para a poltica de fomento, de colaborao e de cooperao
com organizaes da sociedade civil. No se trata de Organizao Social e nem
OSCIP tendo regras prprias. Os objetivos so a gesto democrtica, a
participao social, fortalecimento da sociedade civil e a transparncia na
aplicao dos recursos pblicos. A organizao da sociedade civil que receber
tais transferncias ser selecionada por meio de um procedimento nominado
de chamamento pblico e, aps escolhida, dever celebrar um termo de
colaborao, um termo de fomento ou acordo de cooperao com a
administrao pblica. Quando no houver transferncias de recursos ser
firmado um acordo de cooperao. Guardadas as devidas diferenas, esse
chamamento pblico funcionar como se fosse uma licitao, ou seja, um
processo seletivo para selecionar a organizao que melhor poder executar o
projeto.

PODERES DA ADMINISTRAO
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Conceito: elementos indispensveis para persecuo do interesse pblico.

Surgem como instrumentos, por meio dos quais o Poder Pblico ir perseguir
esse interesse;

Caractersticas: trata-se de um poder-dever, e no mera faculdade. So

irrenunciveis, condicionados aos limites legais, inclusive regra de
competncia, devendo a autoridade ser responsabilizada em caso de abuso de
poder, seja por conduta comissiva ou omissiva;

Poder vinculado: aquele que estabelece um nico comportamento possvel a

ser tomado pelo administrador diante de casos concretos, sem nenhuma
liberdade para um juzo de convenincia e oportunidade;

Poder discricionrio: aquele em que o administrador tem liberdade para

atuar de acordo com o juzo de convenincia e oportunidade, de tal forma que,
havendo duas alternativas, ele pode optar por aquela que, no seu
entendimento, preserva melhor o interesse pblico. Tambm est subordinado
lei, diferenciado do arbitrrio, que praticado contra a lei;

Poder regulamentador: conferido ao administrador, em regra chefe do

Poder Executivo, para a edio de normas complementares lei, permitindo a
sua fiel execuo. tambm denominado Poder Normativo. Se expressa atravs
de: decretos regulamentares, resolues, portarias, deliberaes, instrues e
regimentos.
o Decreto X Regulamento: o Decreto a forma, o Regulamento o contedo;
o Lei X Decreto Regulamentar:
Lei

Decreto Regulamentar

rgo

rgo Colegiado

rgo singular-unipessoal

Processo de Elaborao

Confere um grau de controle,

Gabinetes fechados, sem

confiana, imparcialidade e

publicidade, libertos de

qualidade normativa,

qualquer fiscalizao ou

viabilizando maior garantia e

controle da sociedade

proteo
Semelhanas

Emanam normas, atos com efeitos gerais e abstratos.

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Novembro de 2016

o Tipos de Regulamentos:

Decreto regulamentar executivo: complementa a lei, contendo normas

para sua fiel execuo. Esse regulamento no pode inovar a ordem jurdica,
criando direitos, obrigaes, proibies, em razo do princpio da legalidade
pelo qual ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno
em virtude de lei;

Decreto regulamentar autnomo: tambm denominado independente,

tem o poder de inovar a ordem jurdica, estabelecendo normas sobre matrias
no disciplinadas em lei, no completando nem desenvolvendo nenhuma lei
anterior.

Poder hierrquico: conferido ao administrador para distribuir e escalonar

funes dos seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes,
estabelecendo uma relao de hierarquia, subordinao, o que peculiar da
funo administrativa do Estado;

Poder Disciplinar: permite Administrao Pblica punir, apenar a prtica de

infraes funcionais dos servidores e de todos que estiverem sujeitos
disciplina dos rgos e servios da Administrao, como o caso daqueles que
com ela contratam. Para muitos trata-se de poder discricionrio, contudo, esta
no uma regra absoluta. No se admite a aplicao de penalidade aos
particulares, uma vez que tal poder decorre da existncia de relao
hierrquica;

Poder de Polcia: atividade da Administrao Pblica que se expressa

mediante atos normativos ou concretos, com fundamentos na supremacia geral
e na forma da lei, com o objetivo de condicionar a liberdade e a propriedade
dos indivduos por meio de aes fiscalizadoras, preventivas e repressivas,
impondo aos administrados no sistema normativo. Tal poder se expressa,
quando no carter preventivo, por meio de leis ou atos normativos, como o
caso dos regulamentos de portarias, e por injunes concretas quando em seu
carter

repressivo

fiscalizador.

exerccio

desse

poder

exige

proporcionalidade entre a intensidade e a extenso da medida aplicada, alm

da exigncia de ser a medida eficiente.
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o Delegao: para a maioria, o poder de polcia indelegvel, sob pena de

causar uma instabilidade social, admitindo-se possvel, em circunstancias
excepcionais, somente quando se tratar de ato material preparatrio ou
sucessivo e ato jurdico de polcia, hiptese que deve ser analisada com
inmeras limitaes e ressalvas;

o Atributos: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade;

o Controle: os atos de polcia administrativa so atos administrativos e,
como tais, se submetem aos controles vigentes, tanto ao controle
administrativo, quanto ao controle judicial;
o Distino:

Polcia Administrativa

Polcia Judiciria

Se predispe unicamente a impedir ou paralisar

Se preordena responsabilizao dos violadores

atividades antissociais, incidindo sobre bens,

da ordem pblica, incidindo sobre pessoas;

direitos ou atividades; incide sobre o ilcito

incide sobre o ilcito penal, sendo regida pela

puramente administrativo, sendo regida pelo

legislao penal e processual penal; atividade

direito administrativo; pode ser fiscalizadora,

desenvolvida por organismo especializados que

preventiva ou repressiva, sendo que a

compem a polcia de segurana, a qual

penalidade no aplicada pelo Poder Judicirio

acumula funes prprias da polcia

pode ser exercida por diversos rgos da

administrativa com a funo de reprimir a

Administrao, incluindo alm da polcia militar,

atividade dos delinquentes, mediante

os rgos de fiscalizao e outros.

persecuo criminal e captura dos infratores da

lei penal. privativa das corporaes
especializadas (polcia civil e militar).

Uso e Abuso de Poder: usar normalmente o poder uma prerrogativa,

empreg-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do
ato e as exigncias do interesse pblico, devendo ser utilizado sempre em
benefcio

da

coletividade

administrativa.

Entretanto,

nem

sempre

administrador utiliza adequadamente esse instrumento, caracterizando o que

se denomina abuso de poder. Abuso de poder o fenmeno que se verifica
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sempre que uma autoridade ou um agente pblico pratica um ato,

ultrapassando os limites das suas atribuies ou competncias, ou se desvia
das finalidades administrativas definidas pela lei;

Excesso de Poder: quando a autoridade, embora competente para praticar o

ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas,
ultrapassando os limites legais. Esse vcio pode atingir a competncia de outro
agente, quando ele assume competncias que a lei no lhe atribuiu.

Desvio de Poder ou desvio de finalidade: a autoridade atua nos limites de

sua competncia, entretanto com motivos ou com fins diversos dos objetivados
pela lei, caracterizando uma violao ideolgica, um vcio subjetivo, dificilmente
sendo possvel se comprovar a ilegalidade. Pode manifestar-se de dois modos:
o

Quando o agente busca uma finalidade, contrariando o interesse pblico, como,

por exemplo, quando ele usa seus poderes para prejudicar um inimigo, ou para
beneficiar a si prprio, um amigo ou parente;

Quando o agente busca uma finalidade ainda que de interesse pblico, alheia
categoria do ato que utilizou, este ser invlido por divergir da orientao
legal. Ex.: o administrador que remove um servidor pblico com o objetivo de
aplicar-lhe uma penalidade, todavia, esse ato de remoo, de acordo com a
previso legal, serve para acomodao das necessidades do servio e no est
na lista das possveis penalidades aplicveis por infraes funcionais.

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