7 Os partidos e as regras do jogo

8 Os partidos e os seus eleitores

9 Partidos de esquerda e de direita
10 Sistemas de governo e presidencialismo de coalizo
11 Sistemas de governo e federalismo
12 O judicirio e a poltica
13 A constituio e a politica

O sistema de lista aberta:

Personaliza o mandato do eleito, porque sua ao no parlamento mais pautada em si
prprio do que em sua ligao com o partido poltico que o elegeu;
Afasta os eleitores do mandato dos candidatos eleitos e dos partidos;
Contribui para a fragmentao partidria;
Cria puxadores de votos, ou seja, candidatos que s so alistados pelos partidos para
puxar bancadas maiores, caso do deputado federal Tiririca;
Dificulta a premiao de mandatos considerados bons pelos eleitores
Clculo eleitoral
-Somente disputaro as sobras os partidos que tiverem Quociente Partidrio maior que 1
-A diviso das cadeiras que sobram feita a partir da mdia que cada partido/coligao
obtm
Distribuio das vagas remanescentes (Mdias) = nmero de votos vlidos do
partido ou coligao, dividido pelas vagas obtidas via quociente partidrio + vagas
remanescentes obtidas pelo partido + 1
1 Mdia

2 Mdia

Partido/coligao

Clculo

Partido A

MA = 1.900 / (2+0+1) 633,333333

Partido B

MB = 1.350 / (2+0+1) 450

Coligao D

MD = 2.250 / (3+0+1) 562,5

Partido ou coligao que atingiu a maior

mdia (1)

Mdia

Partido A

Partido/coligao

Clculo

Mdia

Partido A

MA = 1.900 / (2+1+1)

475

Partido B

MB = 1.350 / (2+0+1)

450

Coligao D

MD = 2.250 / (3+0+1)

562,5

-E repete-se o processo de mdias at Partido ou coligao que atingiu a maior

mdia (2)
todas as vagas serem preenchidas

Coligao D

Aula
Presidencialismo de coalizo Professor Bruno Speck
No Brasil, o debate entre parlamentarismo e presidencialismo foi pauta importante para
a Cincia Poltica nos anos 1960 e, depois, nos anos 1990, aonde chegaram a ser votados
pela populao a escolha pelo sistema. Se olharmos para os primeiros governos psdemocratizao no Brasil, todos tiveram dificuldades de formar bases governistas. Para
Speck, Sarney foi o que teve mais complicaes, mesmo tendo a maioria partidria na
Cmara, o PMDB, porque at para permanecer no poder precisou de intensa negociao.
Collor, por sua vez, foi eleito por um partido pequeno, o que tambm atestou as
dificuldades. Com uma base governista pequena, no conseguiu sequer terminar o
mandato, porque teve que convencer os partidos de maioria parlamentar a votar com ele;
O presidencialismo de coalizo permite, entre diversos fenmenos, que o presidente
seja de uma ideologia e o presidente de outra, o que gera frico entre os dois e,
geralmente, no um conflito resolvido de forma pacfica ou institucional. Como o
presidente eleito por um mandato especfico, ele no pode ser deposto ou o parlamento
no pode ser dissolvido de maneira fcil. Essa rigidez da definio do governo, para o
cientista poltico espanhol Juan Lins, aliada dificuldade de formar uma maioria
governista, traz problemas constantes para o sistema presidencialista;
Alm disso, Bolvar Lamounier argumenta ainda que alm de ter o poder e o direito de
ficar durante um perodo num mandato, o presidente, por ter sido eleito por voto popular,
tem um grau de legitimidade que impede de negociar de forma simples com o Congresso.
O presidente se sente mais legtimo para negociar com outro poder, caso do parlamento,
e ainda se investe de autoridade para formar ministeriado e nomear cargos. [...]
Presidentes teriam mais dificuldade para negociar com congressos do que primeirosministros com seus parlamentos;
Lamounier e Lins, enfim, sempre se mostraram contrrios ao presidencialismo de
coalizo, agregando ainda a crtica com o aumento dos partidos polticos a partir dos anos
1990, o que complicaria ainda mais a dinmica do sistema poltico brasileiro. A crtica,
porm, cabia at a outros pases presidencialistas, principalmente na Amrica Latina.
No sistema parlamentar, o poder Executivo no to independente do Legislativo, e isso
gera uma mudana na dinmica dos poderes: o chefe do Executivo se apoia em uma parte
do Legislativo, de forma que a oposio cabe oposio legislativa, de fato. Em termos
prticos, o parlamentarismo no tem resolues de conflitos: se o primeiro-ministro perder
a maioria no Legislativo, ele retirado do cargo. No toa, existe o chamado voto de
confiana: o primeiro-ministro anuncia que, caso um projeto especfico seja votado e a
maioria no seja a favor, ou ele retirado do cargo por conta prpria ou o legislativo
dissolvido e novas eleies so convocadas, explica Speck. H mecanismos
institucionais utilizados para lidar com a falta de sintonia entre a base do parlamento e o
chefe de gabinete parlamentar;
Pereira e Mueller trazem, em seu texto, uma anlise de comportamento eleitoral que,
segundo Speck, serve para qualquer parlamento do mundo. a chamada teoria das duas
arenas, em que os representantes agem de forma diferente na primeira arena, a eleitoral,
em relao segunda, a congressual. O bsico disso entender que os legisladores
sempre agem pensando nas suas reeleies, e por isso tentam extrair o mximo de
benefcios para seus redutos eleitorais durante o perodo em que esto no mandato. Para
o professor, essa teoria produz uma imagem de parlamento individualista, em que cada
um luta por um pedacinho de poder a perpetuar. No entanto, a situao no to

simples assim: como os legisladores precisam de recursos para manter-se no poder, eles
precisam consegui-los. Eis a chave da questo: esses recursos esto nas mos do
Executivo, cujas negociaes so feitas por meio de lderes partidrios;
As anlises do presidencialismo de coalizo brasileiro levam em conta trs aspectos:
O presidente possui prerrogativas que um primeiro-ministro no tem: pode legislar, pode
decretar medidas provisrias, pode determinar os rumos do oramento como quiser, sem
a anuncia do legislativo;
O presidente precisa negociar com o parlamento;
O presidente pode criar novas despesas e agncias;
Para Speck, o impeachment de Dilma Rousseff foi resultado do conflito entre dois
poderes legtimos, o Executivo eleito no papel do presidente e o parlamento, tambm
escolhidos por voto popular. No entanto, possvel analisar o afastamento dela tambm
por meio do comportamento de um lder partidrio, Eduardo Cunha, que incorporou as
contradies do governo petista e atuou por interesse pessoal. Para ele, houve
coincidncia entre duas conjunturas especficas: uma presidente sem habilidade de
negociao e um presidente da Cmara pautado por interesses prprios. Quando h um
presidente capaz e um presidente do Congresso em sintonia com o Executivo, o governo
funciona.

Aula
Federalismo Professor Bruno Speck
Uma das primeiras formulaes sobre o federalismo foi dada pelo cientista poltico
estadunidense William Riker. Para ele, regimes federativos so aqueles que dividem a
polis em vrias arenas, de forma que cada uma atribui suas prprias competncias e se
organiza no aspecto poltico como preferem. Speck chama a ateno que a formulao
dele importante porque os principais temas do debate sobre o federalismo saem dela: a
diviso dos recursos e a definio das competncias polticas, incluindo fiscalizao,
implementao e construo de projetos. Comeamos a perceber que regimes
federativos hoje no alocam as competncias em um mesmo mbito federativo: o carter
nacional define uma poltica, o carter estatal define outra, etc.;
Como exemplo, o Brasil tem uma poltica complexa na rea educacional: os municpios
implementam as polticas pblicas, mas os recursos so arrecadados pelos Estados e as
definies de polticas so dadas pelo governo federal. Assim, os trs mbitos estatais
atuam de forma diferente na mesma esfera de atuao. Speck conta que a fiscalizao
dos recursos, por exemplo, j perde um lugar de competncia. um preo que o
federalismo complexo paga: a diviso das responsabilidades;
Speck mostra que cerca de 25 pases no mundo possuem um sistema federalista,
nmero pequeno (ao redor de 20%), mas que no ilustra a desproporo populacional:
naes federalistas so, na sua maior parte, as de grandes dimenses, como Estados
Unidos, Brasil e Rssia. Assim, quase metade dos habitantes do planeta esto em regimes
desse tipo. Segundo Speck, preciso analisar as particularidades dos federalismos de
acordo com os contextos nacionais;
Alm da diviso entre coming together e holding together, de Riker, Speck cita outros
argumentos que tentam explicam as motivaes para o federalismo:

 Legitimidade: a diviso do poder entre os estados membros do pacto, poder que emerge
a partir da legitimao poltica dos seus entes federados, representado pelo voto direto e
pelo consenso em administrar os conflitos em diferentes nveis escalares;
Eficincia: alm do fato do federalismo ter sido motivado pela aproximao do Estado
com as pessoas, criando unidades distintas, a economia criou outro argumento para o
sistema: uma melhor distribuio dos recursos. A descentralizao serviria para tornar a
administrao pblica mais eficiente. Diz Speck: a escola de melhorar a eficincia da
administrao versa sobre uma aproximao do Estado com o indivduo enquanto
pequena clula da populao. Ele d o exemplo da Rssia, cujas distncias so grandes e
uma deciso de Moscou precisa afetar cidades a 6000 quilmetros;
Democrtica: o federalismo seria uma vantagem democracia, visto que os cidados se
engajariam mais na poltica ao escolher no apenas o presidente ou os parlamentes, mas
tambm prefeitos, governadores, etc. Assim, os agentes pblicos estariam mais prximos
das pessoas e tambm seriam mais cobrados pelos seus desempenhos;
Competitividade: os processos de criar elites polticas alternativas funcionam de forma
melhor ou so introduzidas de forma mais duradoura se elas competem em vrios
mbitos. Enquanto no regime unitrio democrtico todas as eleies so concorridas por
poucos grupos polticos, de forma que um pas pode permanecer sendo governado por um
deles por muito tempo, saudvel que a diviso permita vrios grupos distintos no poder;
No Brasil, o regime militar centralizou os recursos nas mos do governo federal,
cancelou as eleies estaduais, acabando com a hegemonia das elites locais. Speck diz
que um dos argumentos para iniciativa era o controle das policiais estaduais, que estava
sob ordens dos governadores. Os militares baixaram em um dos atos constitucionais que
os comandantes das polcias militares precisavam ser membros do exrcito, assim como
os secretrios de segurana pblica;
Na segunda fase do regime militar, a partir de 1974, lentamente o governo mudou de
estratgia: se a anterior era colocar governadores tcnicos, promovendo um racha na
Arena, j que alguns eram polticos importantes oriundos dos anos 1950, nos anos 1970
ela passou a se direcionar s elites arenistas leais ao regime e tradicionais nos estados.
Assim, Geisel passou a cooperar com as elites tradicionais regionais e enviou mais
recursos para esses governadores. Assim, se houve um pico de centralizao nos anos
1960, em 1970 se inicia um pequeno movimento de descentralizao;
Esse processo de refundao do mbito estadual pelo regime militar, perdido no golpe,
permitiu que as elites estaduais tivessem fora suficiente para colocar na constituio de
1988 alguns aspectos de autonomia, fortalecendo esses mbitos chamados por Speck de
subnacionais. Durante os anos ps-constituio, os estados se tornaram os centros
financeiros de distribuio de recursos, e s aps as reformas propostas no governo
Fernando Henrique Cardoso que essas definies foram movimentadas de alguma forma,
no mbito de implantaes e arrecadaes.