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Licitaes

Compete Unio legislar privativamente sobre normas gerais, podendo os Estados criarem normas
especficas.
Principais Normas:
Lei 8.666/93 licitaes
Lei 10.520/02 prego
Lei 12.462/11 regime diferenciado de contratao para eventos esportivos (copa do mundo e
olimpiadas)
Finalidades: seleo da proposta mais vantajosa, garantia de isonomia e desenvolvimento
sustentvel nacional
vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas,
caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel.
A licitao pblica, mas as propostas so sigilosas at a abertura de todas ao mesmo tempo.
Tipos de licitao:
Menor preo (regra geral)
Melhor tcnica (o edital estabelece de forma objetiva. Ex: contratao de provedor de internet,
melhor tcnica ser o que oferecer mais kb/s)
Tcnica e preo
Maior lance
Havendo empate, o art. 3 2o estabelece critrios sucessivos de empate. Caso empate persista
ocorre sorteio.*
*Exceto nas hipteses em que h micro empresa ou empresa de pequeno porte pois elas tem
preferncia
Em regra, as licitaes possuem Comisso composta por mnimo de 3 membros sendo 2
efetivos do rgo, todos respondem solidariamente.

Modalidades licitatrias
Concorrncia Valores mais altos (mas tambm pode ser usada para valores que caibam tomada
de preos e convite). Qualquer um pode participar ampla competio. Obras e servios de
engenharia acima de R$1.500.000,00 e bens ou outros servios acima de R$ 650.000,00.
Intervalo mnimo (Lembrar que pode ser MAIS) entre publicao do edital e a realizao do
evento (abertura das propostas):
Concorrncia com tcnica ou tcnica e preo: 45 dias
Concorrncia com menor preo ou maior lance: 30 dias
Contratos que requerem concorrncia independente do valor:
.Concesso de servio pblico
.Aquisio e alienao de imveis pelo Poder Pblico (exceto para alienao de imvel obtido
por dao em pagamento ou deciso judicial, que tambm possvel usar Leilo)
.Empreitada integral (nica empreiteira responsvel por tudo, devendo entregar o bem pronto pra
uso, difere da empreitada global cuja obra j tem valor firmado independente dos gastos): 45 dias
de intervalo mnimo (nas outras excees so 30 dias)
.Concesso de direito real de uso
.Licitao internacional (aquela que admite empresas estrangeiras sem sede no Brasil). Caso o rgo
possua cadastro internacional de empresas, pode fazer tomada de preos se o valor estiver no limite.
Caso rgo comprove que no h fornecedor do bem ou servio no Pas, pode fazer convite caso

esteja no limite do valor.


Procedimento licitatrio:
Fase interna atos preparatrios at a publicao do edital. feita a exposio de motivos e
declarao de adequao oramentria, minuta do edital. Designao da comisso licitante.
Fase externa:
.Publicao do Edital no dirio oficial e jornal de grande circulao, informando a data de abertura
das propostas. Qualquer cidado pode impugnar at o 5 dia til anterior abertura dos envelopes.
Os licitantes tm at o 2 dia til anterior para impugnar. Se o edital for alterado, dever ser
publicado de novo por meio de errata e aberto novo intervalo mnimo (no precisa de novo intervao
se no modificar contedo das proposta).
.Habilitao (art. 27) Se no cumprir algum dos requisitos inabilitado (ME e EPP podem
participar se no tiverem regularidade fiscal 5 dias teis pra regularizar antes da celebrao do
contrato) . No se pode exigir requisitos ou documentos que no sejam essenciais para o objeto da
licitao, sob pena de restringir e individualizar os licitantes e diminuir competio. STJ entende
que lcito exigir experincia anterior no objeto do contrato.
Da deciso de inabilitao cabe recurso no prazo de 5 dias teis com efeito suspensivo no
prazo do recurso no possvel trazer documento obrigatrio, pois quebra a isonomia j que todos
os licitantes devem trazer os documentos antes, a deciso do recurso versa apenas sobre a
necessidade da deciso de inabilitar.
*Se todos os licitantes forem considerados inabilitados, admin pode abrir prazo de 8 dias teis para
entregarem nova documentao.
.Classificao e julgamento anlise das propostas dos licitantes habilitados. Admin pode
determinar previamente preferncia de 25% para aquisio de produtos manufaturados ou
aquisio de servios nacionais que obedeam as normas tcnicas (pode ser 25% mais caro
que as outras propostas). Nessas preferncias pode haver uma adicional para produtos
decorrentes de inovao tcnica.
Nesta fase tambm cabe recurso suspensivo em 5 dias teis - se todos forem desclassificados,
admin pode conceder novo prazo de 8 dias teis para adequao das propostas.
.Homologao autoridade superior verifica se foi tudo correto no procedimento e homologa. Deve
anular caso constate vcio ou pode revogar se no houver mais interesse pblico. Dessas decises
cabe recurso no prazo de 5 dias teis sem efeito suspensivo.
.Adjudicao dar o ttulo de vencedor melhor proposta. Vincula o Poder Pblico Admin no
fica obrigada a contratar, mas se for, deve ser com o vencedor (Princpio da adjudicao
compulsria). O licitante deve contratar pois sua proposta foi vinculante prazo de 60 dias da data
de abertura das propostas para ser convocado (se no quiser contratar sofre as penas da Lei). Se o 1
colocado no quiser contratar, chama-se os outros na ordem de classificao, devendo cobrir a
proposta do 1.
Tomada de Preos valores mdios. Tem que ser cadastrado pra participar ou se cadastrar at 3
dias antes da abertura das propostas. Obras e servios de engenharia at R$1.500.000,00. Outros
bens e servios at R$650.000,00. Intervalo mnimo:
Melhor tcnica ou tcnica e preo: 30 dias
Nos outros casos: 15 dias
Procedimento licitatrio: nica diferena da concorrncia que no h fase de habilitao pois os
licitantes j esta

o previamente cadastrados no rgo.


Convite valores baixos. Tem que ser convidado. No mnimo 3 convidados (cadastrados ou no)
salvo comprovada restrio de mercado. Quem no for convidado pode participar se for cadastrado
e manifestar interesse at 24h da abertura das propostas. A licitao prossegue mesmo se dos 3
convidados apenas 1 aparecer. No h edital e sim carta convite que no precisa ser publicada
mas h publicidade com a afixao da carta convite na repartio em local visvel ao
pblico. Obras e servios de engenharia at R$150.000,00. Outros servios e bens at R$80.000,00
(Lembrar que no pode ser feito convite para aquisio ou alienao de bens imveis)
Intervalo mnimo: 5 dias teis contados do recebimento da carta pelos convidados ou do
afixamento.
*obs: no possvel fracionar obra para atingir o mnimo, sob pena de fraude (ex: obra de 1 milho
e fracionada em 10 obras de 100 mil para ser por convite)
OBS: Pode dispensar comisso se faltar pessoal, poder ter apenas 1 servidor efetivo.
rgo deve priorizar os cadastrados, caso contrrio a cada convite sobre o mesmo objeto dever
chamar um a mais
Procedimento licitatrio Diferena da concorrncia - tambm no h fase de habilitao.
Prazos para recursos so 2 dias teis
Prazo para adequao ao edital se todos forem desclassificados 3 dias teis
Concurso Trabalho tcnico, artstico ou cientfico (diferente do concurso pblico para servidor).
Mediante pagamento de prmio ou remunerao. Comisso diferenciada: 3 membros que no
precisam ser servidores pblicos, apenas pessoas idneas com conhecimento na rea.
Intervalo mnimo: 45 dias
Leilo Venda de bens da Admin. Imveis apenas obtidos por dao em pagamento ou deciso
judicial. Mveis devem ser inservveis (no tem mais serventia ao Estado), apreendidos (em virtude
de ato ilcito) ou penhorados (diferente do leilo judicial em execuo) no caso dos penhorados
leia-se empenhados, bens entregues a penhor Admin. Os bens mveis desafetados s podem ser
leiloados at R$650.000,00. sempre de maior lance igual ou superior ao da avaliao. No h
comisso, apenas 1 leiloeiro que pode ser oficial ou servidor designado.
Intervalo mnimo: 15 dias
Prego (Lei 10.520/02) Aquisio de Bens e servios comuns aqueles que podem ser
designados no edital com expresso usual de mercado. Quando for possvel prego, prefervel.
Nao pode ser feito para obras.
Sempre ser de menor preo.
Nao tem comisso, apenas 1 pregoeiro que deve ser servidor. *Existe comisso de apoio (apenas o
pregoeiro responsvel). Para CESPE: Para evitar a perpetuao de apenas um pregoeiro e no
ofender o princpio da impessoalidade, recomendase autoridade competente habilitar vrios
agentes para exercer a funo de pregoeiro bem como adotar sistema de rodzio nas designaes.
Intervalo mnimo: 8 dias teis
Procedimento licitatrio: fase interna igual na concorrncia
Inverso das fases do procedimento na fase externa em relao aos demais.
Publicao Classificao das propostas Habilitao Adjudicao Homologao
Aps classificao das propostas escritas, passam para lances verbais para diminuir o valor a
melhor proposta e as outras que no ultrapassem 10% desta (no h mximo apenas mnimo de 3
propostas para os lances verbais, que deve ser observado mesmo se as outras duas propostas forem
maior que 10%)

No se admite recursos entre as fases apenas no final do procedimento, prazo imediato na hora
que o pregoeiro pergunta se h recurso prazo de 3 dias para entregar as razes do recurso.
Qualquer ente federativo pode estabelecer prego eletrnico por meio de Decreto.
*Licitao Deserta: Ningum aparece; Licitao fracassada: aparecem mas todos so
inabilitados ou desclassificados
CESPE: A participao de um nico licitante em determinado procedimento licitatrio configura
falta de competitividade e autoriza revogao do certame.
Na fase competitiva do prego, em sua forma eletrnica, o intervalo entre os lances enviados pelo
mesmo licitante no poder ser inferior a vinte (20) segundos e o intervalo entre lances no poder
ser inferior a trs (3) segundos.
vedado combinar as modalidades e criar nova.

Hipteses de contratao direta


Inexigibilidade (art. 25) Inviabilidade de competio. Rol exemplificativo
Segundo a doutrina, para que seja possvel a competio deve haver 3 pressupostos:
.Lgico pluralidade de bens e fornecedores
.Ftico generalidade da contratao (no pode ser contratao especfica para causa especfica)
.Jurdico interesse pblico (no pode licitar sem razo)
vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao
Dispensa (art. 17 e 24) possvel competir mas a Lei dispensa a licitao. Rol taxativo.
Hipteses mais importantes: valor de at 10% do valor do convite (8 mil para bem ou 15 mil para
obra) EP/SEM/Consrcios/Ag.Exec tem dispensa de at 20%; Guerra e grave perturbao da
ordem; contrataes emergenciais em at 180 dias improrrogveis; Licitao aps deserta que possa
gerar prejuzo; Aps licitao fracassada que todos apresentaram valor manifestamente superior ao
de mercado, Admin pode contratar aquele fora da licitao que oferecer valor de mercado.;
Contrataes de Organizaes Sociais
art. 17 rol de licitaes dispensadas
art. 24 rol de licitaes dispensveis
Deve haver procedimento simplificado justificando a dispensa, sendo ratificada pela autoridade
superior do rgo.
*Nos termos da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firmada a partir do julgamento
da APn n. 480/MG, a consumao do crime do art. 89 da Lei n. 8.666/1993 (dispensar ou
inexigir indevidamente) exige a demonstrao do dolo especfico, ou seja, a inteno de causar
dano ao Errio e a efetiva ocorrncia de prejuzo aos cofres pblicos.

Excees para ME e EPP


Nas contrataes de at 80 mil reais, licitao deve ser exclusiva para ME e EPP
Se objeto for acima de 80 mil mas divisvel, Admin pode estabelecer cota de 25% para ME e EPP.
Haver duas concorrncias, uma ampla e outra especfica para pequena empresas, mas nada impede
que uma ME ou EPP participe e ganhe nas duas.

Registro de Preos
Admin pode licitar apenas para registrar os preos no rgo pblico. Ata de registro tem 1 ano de
vigncia.

Caso rgo no possua ata vigente, pode aderir ata de outro rgo para contratar proposta daquele
rgo licitao carona. Restries: No possvel aderir a ata de entidades federativas
diferentes (Estado no pode aderir ata da Unio). Mximo de 5 vezes o nmero previsto para
aquisio da ata, ou seja, ata prev 20 carros, mximo de adeses de quaisquer outros rgos ser
100 carros.
Decreto 7892/13
A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia, do tipo menor
preo, nos termos da Lei n 8.666, de 1993, ou na modalidade de prego, nos termos da Lei n
10.520, de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado.
O julgamento por tcnica e preo poder ser excepcionalmente adotado, a critrio do rgo
gerenciador e mediante despacho fundamentado da autoridade mxima do rgo ou entidade.
Na licitao para registro de preos no necessrio indicar a dotao oramentria, que
somente ser exigida para a formalizao do contrato ou outro instrumento hbil.

Contratos Administrativos
Nem todo contrato da administrao (gnero) um contrato administrativo (espcie)
Nos contratos administrativos no h igualdade, mas sim superioridade do Poder Pblico.
Caractersticas:
.Consensual aquele que est perfeito e acabado com o consenso entre as partes e no com a
entrega do objeto, oposto dos contratos reais, que se aperfeioam com a entrega da coisa
.Contrato de adeso Admin j coloca as clusulas anteriormente sem admitir reediscusso
.Comutativo direitos e obrigaes certos e pr-definidos, diferente dos contratos aleatrios que
so incertos (ex: seguro)
.Formais deve haver solenidade determinada em Lei para ser vlido. Art. 55 clusulas
necessrias para validade do contrato
obrigado instrumento de contrato nas contrataes de valor para tomada de preos e concorrncia.
Para valores mais baixos possvel celebrar carta contrato, ordem de servio ou nota de empenho
(instrumentos mais simplificados).
nulo contrato verbal com a Administrao exceo: compras at 5% do valor do convite (4
mil reais) de pronta entrega e pronto pagamento, contratos que no geram obrigaes futuras
obrigatria a publicao do contrato para produzir efeitos at o 5 dia til do ms seguinte
celebrao do contrato para providenciar a publicao ( feito um resumo para ser publicado). Prazo
de 20 dias para ser efetivamente publicado, Se no for publicado vlido mas no eficaz.
Subcontratao: A contrata B para fazer um servio e este por sua vez contrata C para fazer.
Nos contratos administrativos se o contratado pela Admin subcontratar, o terceiro seria algum que
no participou ou perdeu a licitao. Desse modo, possvel subcontratao apenas parcial. Deve
haver previso de subcontratao no edital e ser autorizado pelo Poder Pblico.
Nos contratos de concesso, a subcontratao chama-se subconcesso, e deve haver concorrncia.
Garantia: regra geral Admin pode exigir garantia de at 5% do valor do contrato exceo para
contrataes de grande vulto (quaisquer contrataes que ultrapasse 25 x 1.5 milho) garantia pode
ser de at 10% do contrato. Pode ser prestado em dinheiro/ttulos da dvida pblica/seguro
garantia/fiana bancria (quem escolhe o particular)
*Se Admin entregar bens pblicos em depsito para particular executar contrato, poder acrescer os
valores dos bens garantia.
Em caso de inadimplemento do contratante, Admin executa a garantia e pode cobrar o resto se o
prejuzo for maior que a garantia. Se contratante for adimplente, a garantia devolvida com
correo monetria.

Clusulas Exorbitantes: art. 58 extrapolam a rbita do direito privado para dar mais vantagem
ao Poder Pblico, somente so possveis em contratos administrativos. Decorrem da Lei, esto
implcitas nos contratos administrativos. Basicamente so 5:
.Poder de alterao unilateral do contrato: Admin pode modificar o contrato sem anuncia do
particular. No possvel substituir o objeto do contrato. possvel alterar o projeto e o valor do
contrato. Alterao pode ser de at 25% para mais ou para menos (mais que isso deve ter
anuncia do particular) exceo para contratos de reforma que pode ser acrescido at 50%.
Qualquer alterao deve acarretar o equilbrio econmico-financeiro do contrato (particular no
pode deixar de ter margem de lucro com a alterao).
.Resciso unilateral do contrato: Admin pode acabar com o contrato sem anuncia do particular.
Pode ocorrer em caso de inadimplncia do particular (total ou parcial) ou por unicamente interesse
pblico sem que particular tenha dado causa. Em ambos os casos deve ter contraditrio para
particular e pode ser indenizado por prejuzos sofridos. *Nos contratos de concesso de servio
pblico a resciso unilateral por inadimplncia chama-se caducidade, no caso de interesse pblico
chama-se encampao.
.Fiscalizao e controle do contrato: um poder-dever de fiscalizar a execuo do contrato.
*O Estado responde solidariamente pelos dbitos previdencirios do contrato mas no responde por
dbitos trabalhistas, tributrios e comerciais.
TST entende que Estado responde subsidiariamente pelos encargos trabalhistas em caso de culpa do
servio (smula 331)
.Ocupao temporria de bens: garantia do princpio da continuidade do servio pblico. Se o
particular deixar de executar o contrato, Estado pode ocupar temporariamente os seus bens para no
paralisar as atividades. (ex: Empregados de empresa de nibus entram de greve Estado ocupa os
bens para continuar prestando o servio)
.Aplicao de penalidades: exerccio do poder disciplinar, discricionrio na gradao da pena.
Podem ser (mais leve para mais grave): advertncia por escrito, multa (pode ser aplicada de
forma isolada ou cumulada com outras sanes), suspenso de contratar com Poder Pblico por
at 2 anos (doutrina majoritria entende que a suspenso vlida s pro ente pblico que aplicou a
pena), declarao de inidoneidade at 2 anos (pena mais grave, basicamente empresa recebe
classificao de que no confivel para ser contratada por algum deve ser aplicada pelo
Ministro ou Secretrio de Estado competente cabe pedido de reconsiderao em 10 dias teis)
aps os 2 anos, empresa deve passar por reabilitao para receber idoneidade de volta.
A penalidade aplicada de acordo com a proporcionalidade, no precisa receber primeiro a pena
mais leve para depois sofrer a mais grave.
Para que qualquer pena seja aplicada deve haver prvio processo administrativo com contraditrio e
ampla defesa.
O contrato deve especificar os limites das eventuais penalidades (ex: qual seria o valor da multa em
caso de inadimplemento)
Exceo de contrato no cumprido diferida: art. 78, XV Particular s pode se valer da exceo
de contrato no cumprido se Admin for inadimplente por mais de 90 dias, pedindo a suspenso do
contrato e no a resciso. Resciso apenas por meio do Judicirio.
Prazo de durao dos contratos: Em regra, no existe contrato administrativo com prazo
indeterminado. A princpio, o contrato ir durar durante o crdito oramentrio - 1 ano pela
Lei Oramentria Anual (LOA). Excees: Se contrato estiver previsto no PPA pode durar at 4
anos; contratos de prestaes contnuas (mximo de 60 meses, sendo celebrado por 12 meses
prorrogveis por mais 12 at chegar 60 *pode ultrapassar 12 meses aps os 60 em carter
excepcional justificado); aluguel de equipamentos e programas de informtica (podem chegar a 48
meses); hipteses de dispensa de licitao dos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24 podem
durar at 120 meses; contratos que no vinculam crditos oramentrios (no geram despesas ex:
contrato de concesso do servio pblico que remunerado pelos usurios).

Admin pode prorrogar contrato somente se ainda estiver vigente e aps justificativa, bem
como deve haver previso no Edital para possibilitar a prorrogao.
Equilbrio econmico-financeiro do contrato: garantia que o particular tem para manter margem
de lucro no contrato. feita pela Administrao atualizando os valores da moeda de pagamento,
reajustando os preos face ao aumento dos custos para execuo do servio. Caso o preo dos
custos aumento mais do que o previsto, Admin pode fazer a recomposio (reviso) de preos para
reequilibrar o contrato.
Teoria da Impreviso: situaes imprevistas que tornam invivel a prestao do contrato, gerando
a necessidade de reviso do contrato para restabelecer o equilbrio econmico-financeiro. Pode
acontecer nas hipteses:
.Caso fortuito ou de fora maior: situao imprevisvel ou previsvel mas inevitvel. Ex: chuva
torrencial que acaba com execuo de obra.
.Sujeio ou interferncia imprevista: situao preexistente ao contrato que s vem a tona durante
a execuo do contrato. Ex: empresa contrata para fazer obra e no meio da execuo descobre-se
que o terreno pantanoso, dificultando a execuo.
.Fato da Administrao: Aps celebrao do contrato, a prpria Admin cria situao que
desequilibra a situao contratual. Administrao desequilibra a situao atuando dentro do
contrato. Ex: Admin contrata empresa para executar obra, porm no expede as ordens de servio
para a execuo.
.Fato do Prncipe: Administrao desequilibra a situao contratual atuando fora do contrato. Ex:
Admin contrata algum para realizar atividade, posteriormente publica Lei que torna a atividade
proibida.
Extino dos contratos administrativos: Pode se dar:
.Pela concluso do objeto ou pelo advento do termo final
.Anulao efeito ex tunc (retroage). Deve ser anulado em casos de vcios na licitao ou na
ausncia de licitao indevida. Se o particular no tiver dado causa tem direito a ser indenizado
pelos prejuzos decorrentes da anulao, devendo ter o direito de contraditrio no processo de
anulao.
.Desaparecimento do contratado em regra os contratos so personalssimos (intuito personae).
Falncia, falecimento
.Situaes de resciso definidas em Lei: unilateral (clusula exorbitante), pela via judicial (pelo
particular), amigvel (bilateral ou distrato); de pleno direito decorre de situao alheia a vontade
das partes que impede a manuteno do contrato ex: Uma escola destruda por um incndio, no
possvel manter o contrato da equipe de limpeza.
*Obs: Para doutrina e jurisprudncia majoritria, Estado no pode utilizar CDC para se
defender pois no destinatrio final e hipossuficiente. No entanto, h quem considere o
Estado o destinatrio final por representar a sociedade ao contratar e no possui lucro, bem
como pode alegar hipossuficincia tcnica.