Aula 02 LRF para Concurso SEFAZ PDF

CURSO ON-LINE LRF PARA UNIVERSA, FGV E CESPE
ICMS/DF, ICMS/RJ, SENADO E OUTROS

TEORIA E 300 QUESTES COMENTADAS
PROFESSOR: SRGIO MENDES
Aula 2
RCL E DESPESAS COM PESSOAL
Ol amigos! Como bom estar aqui!
S os que dormem ousam a lamentar os sucessos dos outros.

(Z.A. Mundiara).
muito melhor arriscar coisas grandiosas, alcanar triunfos e glrias, mesmo

expondo-se a derrota, do que formar fila com os pobres de esprito que nem
gozam muito nem sofrem muito, porque vivem nessa penumbra cinzenta que
no conhece vitria nem derrota. (Theodore Roosevelt)
Pros erros h perdo; pros fracassos, chance; pros amores impossveis,

tempo (...). Gaste mais horas realizando que sonhando, fazendo que
planejando, vivendo que esperando porque, embora quem quase morre esteja
vivo, quem quase vive j morreu. (Sarah Westphal)
Aps essas frases para uma breve reflexo, nesta aula continuaremos com a
Lei de Responsabilidade Fiscal, tratando de Receita Corrente Lquida e
Despesas com Pessoal: Limites, Controles, Excees e Seguridade Social.
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1. RECEITA CORRENTE LQUIDA
Um conceito importante da LRF o de Receita Corrente Liquida (RCL),

utilizado como referncia na despesa pblica, como no clculo do limite para as
despesas de pessoal, dvida pblica, operaes de crdito e concesso de
garantia. Ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em
referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. A RCL
corresponde
ao
somatrio
das
receitas
tributrias,
de
contribuies,
patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e

outras receitas tambm correntes, deduzidos:
Na Unio: os valores transferidos aos Estados e Municpios por

determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na
alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 (relacionadas seguridade
social) e no art. 239 da CF/1988 (PIS, PASEP).
Nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao

constitucional.
Na Unio, nos Estados e nos Municpios: a contribuio dos

servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia
social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no
9.o do art. 201 da CF/1988 (compensao entre os diversos sistemas
previdencirios).
No DF, no Amap e em Roraima: recursos transferidos pela Unio

decorrentes da competncia da prpria Unio para organizar e manter o
Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do DF e
dos Territrios; e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o
corpo de bombeiros militar do DF, bem como prestar assistncia
financeira ao DF para a execuo de servios pblicos, por meio de
fundo prprio.

Caiu na prova:
1) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A receita corrente lquida
deve sempre ser apurada no perodo referente a um ano, coincidente com o
ano civil.
A RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em

referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. No tem como
regra a coincidncia com o ano civil.
Resposta: Errada
2. DESPESAS COM PESSOAL
2.1 Consideraes iniciais
O propsito da LRF a ao planejada e transparente, tendo o objetivo de

prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas. Os meios utilizados para se atingir este objetivo so o cumprimento
de metas de receitas e despesas e obedincia a limites e condies para a
dvida pblica e gastos com pessoal. Assim, a finalidade da LRF disciplinar a
gesto dos
recursos
pblicos,
atribuindo maior responsabilidade aos
administradores pblicos.
O termo fiscal congrega todas as aes que se relacionam com a arrecadao

e a aplicao dos recursos pblicos. Neste caminho, as despesas com pessoal
so as que mais despertam a ateno da populao e dos gestores pblicos,
em razo de serem as mais representativas em quase todos os entes, entre os
gastos realizados. A preocupao gerada diante do excesso de despesas com
pessoal objeto de maior detalhamento por meio da LRF. As despesas com
pessoal so sempre despesas correntes.
Segundo o art. 18 da LRF, para os efeitos dessa Lei Complementar, entendese como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da

Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos
eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder,
com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens,
fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,
inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo
ente s entidades de previdncia.
As despesas consideradas como indenizatrias no so consideradas espcies
remuneratrias, logo no entram no clculo do percentual de despesas com
pessoal. Exemplo: auxlio-alimentao, assistncia pr--escolar, auxliotransporte, ajuda de custo para o militar removido para outra cidade, etc.
Ateno: so tambm despesas com pessoal os valores dos contratos de

terceirizao de mo de obra que se referem substituio de servidores e
empregados pblicos. Sero contabilizados como Outras Despesas de
Pessoal.
Caiu na prova:
2) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os valores gastos com
servios prestados por empresas contratadas para a terceirizao de mo de
obra e que se refiram substituio de servidores e empregados pblicos
devem ser contabilizados como despesas de capital.
So tambm despesas com pessoal os valores dos contratos de terceirizao

de mo de obra que se referem substituio de servidores e empregados
pblicos. Sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal. Logo, so
despesas correntes.
Resposta: Errada
2.2 Limites
Uma novidade da LRF, em relao s leis anteriores de limites para despesas

com pessoal, que os poderes e as trs esferas de governo esto envolvidos
nos limites.
O conceito de RCL, que vimos no tpico anterior, importante porque,
segundo o art. 19, a despesa total com pessoal ser apurada somando-se a
realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores,
adotando-se o regime de competncia. Para os fins do disposto no caput do
art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de
apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da
receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I Unio: 50% (cinquenta por cento);
II Estados: 60% (sessenta por cento);
III Municpios: 60% (sessenta por cento).
LIMITES DAS DESPESAS COM PESSOAL EM RELAO RCL

UNIO
ESTADOS
MUNICPIOS
50%
60%
60%
As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios. Nas referncias a Estados entende-se considerado o Distrito
Federal. Logo, o Distrito Federal deve observar o limite estabelecido na LRF
para a esfera estadual.
Caiu na prova:
3) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A despesa total com
pessoal da Unio no deve ultrapassar a 50% da sua receita corrente lquida.
No caso da Unio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao,

no poder exceder a 50% da RCL
Resposta: Certa

Na despesa total com pessoal, para fins de verificao dos limites definidos na
LRF, consoante o 1. tambm do art. 19, no ser(o) computada(s) a(s)
despesa(s):
com indenizao por demisso de servidores ou empregados;
relativas a incentivos demisso voluntria;
com convocao extraordinria do Congresso Nacional (a Emenda

Constitucional 50/2006 vedou o pagamento de parcela indenizatria em
razo de convocao do Congresso Nacional);
decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao

da apurao da despesa total com pessoal somando-se a realizada no
ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores,
adotando-se o regime de competncia. As despesas com pessoal
decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do
respectivo Poder ou rgo;
com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima,

custeadas com recursos transferidos pela Unio decorrentes da
competncia da prpria Unio para organizar e manter o Poder
Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal
e dos Territrios; e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar
assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios
pblicos, por meio de fundo prprio;
com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas

por recursos provenientes:
da arrecadao de contribuies dos segurados;
da compensao financeira entre os diversos regimes de
previdncia social para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem

recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade
privada, rural e urbana, segundo critrios estabelecidos em lei;
das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado
a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem

como seu supervit financeiro.

Caiu na prova:
4) (CESPE - AFCE - TCU - 2008) Na verificao da despesa total com pessoal
da Unio, no sero computadas as despesas com indenizao por demisso
de servidores, as relativas demisso voluntria e as decorrentes dos
contratos de terceirizao de mo-de-obra referentes a substituio de
servidores e empregados pblicos.
Na verificao da despesa total com pessoal da Unio, no sero computadas,

entre outras, as despesas com indenizao por demisso de servidores e as
relativas demisso voluntria. No entanto, so computadas as decorrentes
dos contratos de terceirizao de mo-de-obra referentes substituio de
Resposta: Errada
Segundo o art. 20 da LRF, a repartio dos limites globais do art. 19 Unio

(50%), Estados (60%), Municpios (60%) no poder exceder os seguintes
percentuais:
I na esfera federal:
a) 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio;
b) 6% para o Judicirio;
c) 40,9% para o Executivo, destacando-se 3% para as despesas com pessoal
decorrentes da competncia da Unio para organizar e manter o Poder
Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos
Territrios; e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira
ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo
prprio, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a
cada um destes dispositivos, em percentual da RCL, verificadas nos trs
exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao da LRF;
d) 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio;

II na esfera estadual:
a) 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% para o Judicirio;
c) 49% para o Executivo;
d) 2% para o Ministrio Pblico dos Estados;
Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, o percentual
definido para o Legislativo ser de 3,4% e do Executivo ser de 48,6%, o que
corresponde, respectivamente, a acrscimo e reduo de 0,4%.
III na esfera municipal:

a) 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando
houver;
b) 54% para o Executivo.
Observao: Tribunal de Contas dos Municpios diferente de Tribunal de

Contas do Municpio.
H apenas dois Tribunais de Contas do Municpio, pois h vedao

constitucional para a instituio de Cortes de Contas municipais, ressalvados
os Tribunais de Contas do Municpio de So Paulo e o do Rio de Janeiro,
criados antes da CF/1988. Tais Tribunais tm competncia para processar e
julgar contas exclusivamente do municpio onde foi criado e no dos outros
municpios do Estado.
Porm, no h impedimento para que o Estado institua Tribunais de Contas
dos Municpios, para apreciar e julgar exclusivamente as contas dos
municpios integrantes de seu territrio. Mas h apenas quatro Tribunais de
Contas dos Municpios (Bahia, Cear, Par e Gois). Os municpios dos
outros Estados que no possuem Tribunais de Contas dos Municpios esto
sob a jurisdio dos Tribunais de Contas Estaduais.
Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, o limite ser repartido

entre seus ramos proporcionalmente mdia das despesas com pessoal, em

percentual da RCL, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicao da LRF (1997 a 1999).
Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os

crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica,
ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos. Para tais
fins, a entrega dos recursos financeiros correspondentes despesa total com
pessoal por Poder e rgo ser a resultante da aplicao dos percentuais
definidos no art. 20 da LRF.
Alguns autores acenam com a possibilidade de a LDO estabelecer critrios

diferentes da LRF. Mas essa faculdade que estava no 6. do art. 20 da LRF
foi vetada:
Vetado: 6. do art. 20: Somente ser aplicada a repartio dos limites
estabelecidos no caput caso a lei de diretrizes oramentrias no disponha de
forma diferente.
Razes do veto: A possibilidade de que o limite de despesas de pessoal dos
Poderes e rgos possam ser alterados na Lei de Diretrizes Oramentrias
poder resultar em demandas ou incentivo especialmente no mbito dos
Estados e Municpios para que os gastos com pessoal e encargos sociais de
determinado Poder ou rgo sejam ampliados em detrimento de outros, visto
que o limite global do ente da Federao fixado na Lei Complementar. Desse
modo, afigura-se prejudicado o objetivo da lei complementar em estabelecer
limites efetivos de gastos de pessoal aos Trs Poderes. Na linha desse
entendimento, o dispositivo contraria o interesse pblico, motivo pelo qual
sugere-se a oposio de veto.
Assim, a LDO no pode dispor de forma diferente da LRF.

Logo:
LIMITES POR ESFERA
FEDERAL
ESTADUAL
Legislativo (TCU): 2,5%
Legislativo (TCE): 3%
Judicirio: 6%
Judicirio: 6%
Executivo: 40,9%
Executivo: 49%
MPU: 0,6%
MPE: 2%
MUNICIPAL
Legislativo (TCM): 6%
Executivo: 54%
Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, o percentual do

Legislativo ser de 3,4% e do Executivo ser de 48,6%.
Caiu na prova:
5) (CESPE - Analista Judicirio - STF - 2008) Na hiptese de a receita corrente
lquida da Unio atingir, em determinado perodo, R$ 400 bilhes, a despesa
de pessoal do Poder Judicirio no poder exceder R$ 14,4 bilhes.
Na esfera federal, o limite de 6% da RCL para o Judicirio. Logo, na hiptese

de a receita corrente lquida da Unio atingir, em determinado perodo, R$ 400
bilhes, a despesa de pessoal do Poder Judicirio no poder exceder a 6% do
total, ou seja, R$ 24 bilhes.
Resposta: Errada
2.3 Controle
Conforme o art. 21 da LRF, nulo de pleno direito o ato que provoque aumento
da despesa com pessoal e no atenda:
as exigncias para a criao das despesas obrigatrias de carter

continuado (art. 17). So elas: atos que criarem as despesas ou as
aumentarem devero ser instrudos com estimativas do impacto
oramentrio--financeiro, no exerccio que deva entrar em vigor e nos
dois subsequentes; demonstrao da origem dos recursos para seu
custeio; comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no
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afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo de metas
fiscais da LDO; compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos
seguintes, pelo aumento permanente de receita ou pela reduo
permanente de despesa;
as exigncias de acompanhamento, para a criao, expanso ou

aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da
despesa (art. 16): estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes, e
declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e
com a LDO;
as exigncias do 1.o do art. 169 da CF/1988 (veremos ainda neste

tpico);
o percentual de reserva dos cargos e empregos pblicos para as

pessoas portadoras de deficincia e os critrios de sua admisso
definidos em lei;
o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal

inativo.
Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com
pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do
titular do respectivo Poder ou rgo.
Ainda, consoante o inciso XIII do art. 37 da CF/1988, vedada a vinculao ou

equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico. Logo, nulo o ato aumentativo da
despesa com pessoal que promova a vinculao ou equiparao de quaisquer
espcies remuneratrias.
Ressalta-se que a CF/1988 veda a transferncia voluntria de recursos e a
concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos
Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento
de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
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Caiu na prova:
6) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o BNDES
empresta recursos a um estado para completar o valor necessrio ao
pagamento da folha de salrios de seus servidores, tal procedimento fere a CF.
A CF/1988 veda a transferncia voluntria de recursos e a concesso de

emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e
Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com
pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. Assim, se o BNDES empresta recursos a um ente para completar o
valor necessrio ao pagamento de pessoal, tal procedimento fere a CF.
Resposta: Certa
Consoante o art. 22 da LRF, a verificao do cumprimento dos limites

estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre.
Limite de alerta: compete aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos

limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo e alert-los
quando constatarem que o montante da despesa total com pessoal ultrapassar
90% do limite.
Limite prudencial: se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e

cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo que houver
incorrido no excesso:
concesso de
vantagem, aumento, reajuste ou adequao
de
remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial

ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;
criao de cargo, emprego ou funo;
alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a

qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou
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falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;
contratao de hora extra, salvo no caso das situaes previstas na lei

de diretrizes oramentrias e no caso de convocao extraordinria do
Congresso Nacional (relembro que a Emenda Constitucional 50/2006
vedou o pagamento de parcela indenizatria em razo de convocao
do Congresso Nacional).
Ateno: o limite de alerta ocorre quando os Tribunais de Contas constatam

que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% do limite, no
havendo nenhuma sano ou vedao, apenas um alerta. J o limite
prudencial ocorre quando a despesa total com pessoal excede a 95% do limite,
incorrendo em diversas vedaes para o Poder ou rgo que incorrer no
excesso.
Limite ultrapassado (caput do art. 23 da LRF): se a despesa total com

pessoal, do Poder ou rgo, ultrapassar os limites definidos no art. 20, sem
prejuzo das medidas previstas no art. 22 citadas acima, o percentual
excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo
menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias
previstas nos 3.o e 4.o do art. 169 da CF/1988.
Caiu na prova:
7) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) A LRF prev a
aplicao de restries gesto de recursos pblicos, ainda que o limite de
despesas de pessoal no tenha sido atingido.
H limites de alerta e prudencial, que so formas de controle ainda que o limite

de despesas com pessoal no tenha sido atingido.
Resposta: Certa
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Assim, a CF/1988 tambm trata do assunto despesas com pessoal. Segundo o
art. 169, a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos
em lei complementar, que exatamente o que estudamos na LRF, por isso
comeamos o estudo da Lei antes da CF/1988.
De acordo com o 1. do art. 169 da CF/1988, a con cesso de qualquer
vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e
funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou
contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da
administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico, s podero ser feitas se houver:
prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de

despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as

empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
STF sobre o art. 169, 1, da CF/1988: a ausncia de dotao oramentria

prvia
em
legislao
especfica
no
autoriza
declarao
de
inconstitucionalidade da lei, impedindo to-somente a sua aplicao naquele

exerccio financeiro.
Explicando a deciso do STF, a lei que concede aumento (ou qualquer

hiptese do 1. do art. 169 da CF/1988) subordina do existncia de dotao
oramentria suficiente e de autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias no est sujeita aferio de constitucionalidade por meio de
controle abstrato. Mesmo que estivesse sujeita ao crivo do controle abstrato, a
inobservncia
das
restries
constitucionais
relativas
autorizao
oramentria no induziria inconstitucionalidade da lei, impedindo apenas a

sua execuo no exerccio financeiro respectivo. Ex: caso uma Lei conceda um
aumento a servidores sem dotao suficiente na LOA ou sem autorizao na
LDO, ela no ser declarada inconstitucional. A nica restrio que ela no
poder ser aplicada naquele exerccio financeiro. Caso no exerccio seguinte
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exista dotao na LOA e autorizao na LDO, a lei que concedeu o aumento
poder ser aplicada.
Continuando, para o cumprimento dos limites estabelecidos com base no que

estudamos na LRF, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
adotaro as seguintes providncias (so os 3.o e 4.o do art. 169 da CF/1988):
reduo em pelo menos 20% (vinte por cento) das despesas com cargos
em comisso e funes de confiana;
exonerao dos servidores no estveis;
exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de

cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou
unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. O servidor que
perder o cargo far jus a indenizao correspondente a um ms de
remunerao por ano de servio e o cargo objeto da reduo ser
considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
Ateno: de acordo com o art. 37, XV, da CF/1988, a regra que o subsdio e os
vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis,
com algumas ressalvas constitucionais, nas quais no se inclui a reduo
consensual dos respectivos vencimentos.
No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o

excesso, o ente no poder ( 3. do art. 23 da LRF):
receber transferncias voluntrias, ressalvadas as destinadas sade,

educao e assistncia social;
obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
contratar
operaes de
crdito,
ressalvadas
as
destinadas
ao
refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das

despesas com pessoal.
Caiu na prova:
15

8) (CESPE - Administrador - Ministrio da Previdncia Social - 2010)
Combinando-se
as
disposies
constitucionais
com
as
da
Lei
de
Responsabilidade Fiscal (LRF), constata-se que mesmo os servidores estveis

podem perder seus cargos, na hiptese de as despesas de pessoal
ultrapassarem determinados limites, o que, entretanto, poderia ser evitado no
caso de reduo consensual dos respectivos vencimentos.
Combinando-se as disposies constitucionais com as da LRF, constata-se

que mesmo os servidores estveis podem perder seus cargos, na hiptese de
as
despesas
de
pessoal
ultrapassarem
determinados
limites
(limite
ultrapassado). No entanto, segundo a CF/1988, o subsdio e os vencimentos

dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis. No poder
haver reduo dos respectivos vencimentos, mesmo que vise evitar a
exonerao.
Resposta: Errada
2.4 Excees aos prazos para reduo das despesas com pessoal
Estas so as excees aos prazos do art. 23 da LRF para a reduo das

despesas com pessoal:
Reduo para um quadrimestre: as restries so aplicadas imediatamente
se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do
ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo.
Suspenso de prazo: na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo
Congresso Nacional, no caso da Unio, ou pelas Assembleias Legislativas, na
hiptese dos Estados e Municpios, enquanto perdurar a situao sero
suspensas a contagem dos prazos e as disposies estabelecidas no artigo.
Duplicao: j em caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto
Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior
a quatro trimestres, os prazos do artigo sero duplicados. Entende-se por
baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do PIB inferior a 1%, no
perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.
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2.5 Despesas com a Seguridade Social
De acordo com o art. 24 da LRF, nenhum benefcio ou servio relativo

Seguridade Social poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao
da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigncias do art. 17, o qual trata
das despesas obrigatrias de carter continuado.
A Seguridade Social compreende o benefcio ou servio de sade, previdncia

e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares,
ativos e inativos, e aos pensionistas.
No entanto, dispensada da compensao por aumento permanente de

receita ou pela reduo permanente de outras despesas se o aumento de
despesa decorrer de:
I concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao
prevista na legislao pertinente;
II expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
III reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu
valor real.
Caiu na prova:
9) (CESPE Analista Administrao - FINEP - 2009) Com exceo das
prestaes destinadas aos idosos, nenhum benefcio ou servio relativo
seguridade social pode ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da
fonte de custeio total.
De acordo com o art. 24 da LRF, nenhum benefcio ou servio relativo

Seguridade Social poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao
da fonte de custeio total. No h exceo das prestaes destinadas aos
idosos.
Resposta: Errada
17

MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES
10) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Considera-se

nulo o ato de prefeito que reajustar o vencimento dos servidores municipais em
25%, resultando em aumento de despesa com pessoal, no penltimo ms de
seu mandato.
nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal
expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do
respectivo Poder ou rgo. Logo, nulo o ato de prefeito que reajustar o
vencimento dos servidores municipais, resultando em aumento de despesa
com pessoal, no penltimo ms de seu mandato.
Resposta: Certa
11) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade - 2008)

Entre outros ajustes no clculo da receita corrente lquida, devem ser
subtradas as receitas oriundas da compensao financeira correspondente
contagem recproca do tempo de contribuio para os beneficirios da
previdncia social na administrao pblica e na atividade privada, rural e
urbana.
A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies,

outras receitas tambm correntes, deduzidos, entre outros, a contribuio dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e
as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9. do art. 201
da CF/1988 (compensao entre os diversos sistemas previdencirios).
Resposta: Certa
12) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) As despesas de pessoal

permanente de um rgo ou entidade podem ser classificadas como correntes
ou de capital, dependendo de o pessoal ser empregado nas atividades
18

normais, de manuteno do rgo ou entidade, ou alocado a um projeto de que
resultar um investimento.
As despesas com pessoal so sempre correntes.

Resposta: Errada
13) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Considere a

hiptese de um municpio em que as despesas de pessoal totais esto abaixo
do limite global de 60% das receitas correntes lquidas, mas a Cmara de
Vereadores respectiva gasta, com sua folha de pagamentos, mais do que seu
limite prprio, de 6% do mesmo agregado de receita, e est nessa situao h
dez meses. Nesse caso, as transferncias voluntrias da Unio para esse
municpio no precisam ser suspensas.
Estamos diante da situao de limite ultrapassado. Nesse caso, o percentual

excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes (oito
meses), sendo pelo menos um tero no primeiro. No alcanada a reduo no
prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder, dentre
outras restries, receber transferncias voluntrias, ressalvadas as destinadas
sade, educao e assistncia social.
Resposta: Errada
14) (CESPE - Analista Judicirio Controle Interno - TJDFT - 2008) Na

repartio dos limites das despesas de pessoal na esfera federal, o TJDFT se
inclui no percentual de 6% atribudo ao Poder Judicirio, que esto
compreendidos nos 50% da receita corrente lquida da Unio.
O TJDFT se inclui no percentual de 40,9% atribudo ao Poder Executivo, que

esto compreendidos nos 50% da RCL da Unio.
Resposta: Errada
19

15) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) Um municpio cuja
despesa total com pessoal ultrapasse, em determinado perodo de apurao,
50% da receita corrente lquida infringe a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Um municpio cuja despesa total com pessoal ultrapasse, em determinado

perodo de apurao, 50% da RCL, ainda no infringe a LRF. Apenas caso
ultrapassasse 60% da RCL que estaria contrariando o disposto na Lei.
Resposta: Errada
16) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Suponha que

determinado rgo pblico mantenha contrato de terceirizao de mo-de-obra
para o servio de operao de mquinas fotocopiadoras, uma atividade que
no consta das atribuies de nenhum dos cargos do quadro de pessoal do
rgo em questo. Nesse caso, as despesas do contrato de terceirizao no
devem ser contabilizadas como outras despesas de pessoal.
So tambm despesas com pessoal os valores dos contratos de terceirizao

de mo de obra que se referem substituio de servidores e empregados
pblicos. Sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal.
Logo, caso determinado rgo pblico mantenha contrato de terceirizao de
mo-de-obra para uma atividade que no consta das atribuies de nenhum
dos cargos do quadro de pessoal do rgo em questo, as despesas do
contrato de terceirizao no devem ser contabilizadas como outras despesas
de pessoal.
Resposta: Certa
17) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Se o aumento acentuado e inesperado do

nmero de matrculas na rede pblica de ensino obrigar a administrao a
efetuar a contratao de novos professores mediante terceirizao, as
despesas da decorrentes tero de ser enquadradas entre as despesas de
pessoal e computadas para efeito de clculo do respectivo limite.
20

Caso determinado rgo pblico mantenha contrato de terceirizao de mode-obra para uma atividade que consta das atribuies dos cargos do quadro
de pessoal do rgo em questo, como o caso de professores da rede
pblica, as despesas do contrato de terceirizao devem ser contabilizadas
como outras despesas de pessoal.
Resposta: Certa
18) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Caso a despesa total com
pessoal exceda a 95% do limite imposto na LRF, vedado ao poder pblico o
provimento de cargo pblico, com exceo da reposio decorrente de
aposentadoria ou falecimento de servidor pblico.
Caso a despesa total com pessoal exceda o limite prudencial de 95%,

vedado ao poder pblico o provimento de cargo pblico, com exceo da
reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidor pblico
apenas das reas de educao, sade e segurana.
Resposta: Errada
19) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) As despesas relativas s

penses, por no constiturem gastos com servidores inativos, no fazem parte
da limitao de despesas de pessoal prevista na LRF.
21

Logo, as despesas relativas s penses tambm fazem parte da limitao de
despesas de pessoal prevista na LRF.
Resposta: Errada
20) (CESPE - Analista Administrativo - ANATEL - 2009) As despesas com

pessoal, pagas conta de despesas de exerccios anteriores, decorrentes de
deciso administrativa ou judicial e relativas aos cinco exerccios anteriores,
sero normalmente computadas para efeito de clculo dos limites fixados para
cada ente e cada um dos Poderes.
As despesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciais no perodo de

apurao sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo.
No entanto, no sero computadas as despesas decorrentes de deciso
judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao da despesa total
com pessoal somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze
imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. Logo, essas
devem ser excludas do clculo.
Assim, as despesas com pessoal, pagas conta de despesas de exerccios
anteriores, decorrentes de deciso administrativa ou judicial e relativas aos
cinco exerccios anteriores, no sero normalmente computadas para efeito de
clculo dos limites fixados para cada ente e cada um dos Poderes.
Resposta: Errada
21) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) No Distrito Federal (DF), o

controle para a verificao do cumprimento do limite da despesa total com
pessoal deve ser realizado ao final de cada quadrimestre.
Em todos os entes a verificao do cumprimento dos limites estabelecidos ser

realizada ao final de cada quadrimestre.
Resposta: Certa
22

22) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a admisso
ou a contratao de pessoal a qualquer ttulo possa ser proibida antes que o
rgo pblico atinja o limite de despesas de pessoal, a exonerao de
servidores no estveis por excesso de despesa somente possvel depois
que esse limite for ultrapassado.
A admisso ou a contratao de pessoal a qualquer ttulo pode ser proibida

antes que o rgo pblico atinja o limite de despesas de pessoal, ainda no
limite prudencial. No entanto, combinando-se as disposies constitucionais
com as da LRF, constata-se que mesmo os servidores estveis podem perder
seus cargos, na hiptese de as despesas de pessoal ultrapassarem
determinados limites (limite ultrapassado).
Resposta: Certa
23) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Os recursos correspondentes s dotaes

oramentrias destinadas ao pagamento de pessoal e encargos sociais do
TCU sero entregues em duodcimos de igual valor, at o dia 20 de cada ms.
Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os

crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lheso entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos. Para tais fins, a
entrega dos recursos financeiros correspondentes despesa total com pessoal
por Poder e rgo ser a resultante da aplicao dos percentuais definidos no
art. 20 da LRF. No sero duodcimos de igual valor.
Resposta: Errada
24) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Se determinado rgo

pblico for obrigado a pagar a seus servidores vantagens ou indenizaes
decorrentes de decises judiciais, ento ele deve, obrigatoriamente, excluir
esses valores no clculo de sua despesa total com pessoal para efeito da
aplicao do limite imposto pela LRF.
23

Na despesa total com pessoal, para fins de verificao dos limites definidos na
LRF, no sero computadas as despesas decorrentes de deciso judicial e da
competncia de perodo anterior ao da apurao da despesa total com
pessoal. No entanto, as despesas com pessoal decorrentes de sentenas
judiciais no perodo de apurao sero includas no limite do respectivo Poder
ou rgo.
Logo, se determinado rgo pblico for obrigado a pagar a seus servidores
vantagens ou indenizaes decorrentes de decises judiciais, ento ele deve
verificar o perodo e determinar se vai excluir ou incluir esses valores no
clculo de sua despesa total com pessoal para efeito da aplicao do limite
imposto pela LRF.
Resposta: Errada
25) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Para

realizao de despesa com o pessoal, o Poder Legislativo do Distrito Federal
deve observar o limite estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal para o
legislativo da esfera municipal.
As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios. Nas referncias a Estados entende-se considerado o Distrito
Federal. Logo, o Poder Legislativo do Distrito Federal deve observar o limite
estabelecido na LRF para o legislativo da esfera estadual.
Resposta: Errada
26) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Segundo a LRF, a receita

corrente lquida corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de
contribuies,
patrimoniais,
industriais,
agropecurias,
de
servios,
transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, com as dedues

estabelecidas na prpria LRF.
A RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em

referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. A RCL
24

corresponde
ao
somatrio
das
receitas
tributrias,
de
contribuies,

outras receitas tambm correntes, com as dedues estabelecidas na prpria
LRF.
Resposta: Certa
27) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MT 2010) no

cmputo da receita corrente lquida, no devem ser considerados os recursos
obtidos por meio da explorao de atividades industriais.

patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes
e outras receitas tambm correntes, com as dedues estabelecidas na prpria
LRF.
Resposta: Errada
28) (Universa - Analista de Finanas e Controle - SEPLAG/DF - 2009) A LRF

define limites a serem observados no tocante s despesas de pessoal, em
relao receita corrente lquida.
Um conceito importante da LRF o de Receita Corrente Liquida, utilizado

como referncia na despesa pblica, como no clculo do limite para as
despesas de pessoal, dvida pblica, operaes de crdito e concesso de
garantia.
Resposta: Certa
29) (Universa - Analista de Finanas e Controle - SEPLAG/DF - 2009) A

despesa total relativa a pessoal computada considerando-se a soma da
realizada no ms em referncia e das onze imediatamente anteriores, de
acordo com o regime de competncia.
25

Segundo o art. 19 da LRF, a despesa total com pessoal ser apurada
somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente
anteriores, adotando-se o regime de competncia.
Resposta: Certa
30) (Universa - Analista de Finanas e Controle - SEPLAG/DF - 2009) Na

definio dos limites inerentes a despesa total com pessoal, conforme disposto
no art. 169 da Constituio Federal, so computadas, inclusive, as despesas
relativas a indenizao por demisses de servidores e empregados, a
incentivos demisso voluntria e aquelas decorrentes de gastos com pessoal
em caso de urgncia ou interesse pblico.
Na definio dos limites inerentes a despesa total com pessoal so

computadas as decorrentes de gastos com pessoal em caso de urgncia ou
interesse pblico. Porm, no so computadas as despesas relativas a
indenizao por demisses de servidores e empregados e a incentivos
demisso voluntria.
Resposta: Errada
31) (Universa - Economista - Terracap - 2010) A LRF fixou o limite de despesa

total com pessoal para os entes da Federao. Para a Unio, esse limite de
60% da receita corrente lquida.

UNIO
ESTADOS
MUNICPIOS
50%
60%
60%
Resposta: Errada
32) (Universa - Economista - Terracap - 2010) Ainda com relao aos limites
de gasto com pessoal, estabelecidos pela LRF, correto afirmar que sero
26

computadas as despesas relativas a incentivos demisso voluntria e as de
indenizao por demisso de servidores ou empregados.
Com relao aos limites de gasto com pessoal, estabelecidos pela LRF, no
sero computadas as despesas relativas a incentivos demisso voluntria e
as de indenizao por demisso de servidores ou empregados.
Resposta: Errada
33) (Universa-Analista de Gesto Educacional-Administrador-SEPLAG/DF2010) De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, excluem-se das
despesas com pessoal, para efeito de cmputo do seu limite, em relao
receita corrente lquida:
(A) indenizaes a empregados demitidos.
(B) horas extraordinrias.
(C) vantagens pessoais reconhecidas judicialmente.
(D) subsdios a membros de Poderes.
(E) gratificaes de desempenho.
Com relao aos limites de gasto com pessoal, estabelecidos pela LRF, no
sero computadas as despesas relativas indenizao por demisso de
servidores ou empregados.
Resposta: Letra A
34) (FGV APO/PE - 2008) Os limites mximos permitidos para despesas

com pessoal no mbito estadual, especificamente no Poder Legislativo,
incluindo o Tribunal de Contas, e no Ministrio Pblico, considerando a receita
corrente lquida no valor de R$ 8.500.000, so, respectivamente:
(A) 510.000 / 255.000.
(B) 416.650 / 170.000.
(C) 170.000 / 510.000.
(D) 255.000 / 170.000.
(E) 212.500 / 51.000.
27

LIMITES POR ESFERA

FEDERAL
ESTADUAL
Judicirio: 6%
Judicirio: 6%
Executivo: 40,9%
Executivo: 49%
MPU: 0,6%
MPE: 2%
MUNICIPAL
Executivo: 54%
Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, o percentual do

Legislativo ser de 3,4% e do Executivo ser de 48,6%.
Clculos:
Legislativo (TCE) = 3% de R$ 8.500.000 = R$ 255.000
MPE = 2% de R$ 8.500.000 = R$ 170.000
Resposta: Letra D
35) (FGV - Analista Financeiro BADESC 2010) Nos Municpios, no clculo

da RCL sero includas as contribuies dos servidores para o custeio do seu
sistema de previdncia e assistncia social.
Na Unio, nos Estados e nos Municpios, ser deduzida a contribuio dos

servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia
social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no
9.o do art. 201 da CF/1988 (compensao entre os diversos sistemas
previdencirios).
Resposta: Errada
36) (FGV Consultor Oramentrio - Senado - 2008) O limite com gastos de

pessoal nas diferentes esferas de governo de 50% das respectivas Receitas
Correntes Lquidas.
28

Os limites no so idnticos. So fixados em 50% da RCL para a Unio e em
60% da RCL para os Estados e Municpios.
Resposta: Errada
37) (FGV - Analista Financeiro BADESC 2010) Nos Estados, no clculo da

RCL sero deduzidas as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional.
No clculo da RCL nos Estados, sero deduzidas as parcelas entregues aos

Municpios por determinao constitucional.
Resposta: Certa
38) (FGV Consultor Oramentrio - Senado - 2008) Nas despesas de

pessoal, incluem-se, entre outros, despesas com inativos e pensionistas,
reformas e penses.
Resposta: Certa
39) (FGV Economista BADESC 2010) Os Tribunais de Contas, ao

constatarem que o montante da despesa total com educao e sade
ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite, devero alertar os Poderes.
29

O limite de alerta dispe que compete aos Tribunais de Contas verificar os
clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo e
alert-los quando constatarem que o montante da despesa total com pessoal
ultrapassar 90% do limite.
Resposta: Errada
40) (FGV - Analista Financeiro BADESC 2010) Na Unio, no clculo da

RCL ser deduzida a parcela transferida aos municpios a ttulo de Fundo de
Participao dos Municpios.
Na Unio, no clculo da RCL, sero deduzidos os valores transferidos aos

Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as
contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195
(relacionadas seguridade social) e no art. 239 da CF/1988 (PIS, PASEP).
Resposta: Certa
41) (FGV Consultor Oramentrio - Senado - 2008) A receita corrente lquida

ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos
onze anteriores, excludas as duplicidades.
De acordo com o 3 do art. 2 da LRF, a RCL ser apurada somando-se as

receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as
duplicidades.
Resposta: Certa
42) (FGV - Analista Financeiro BADESC 2010) A RCL servir de parmetro

para o clculo do limite da despesa com pessoal e para o limite do montante da
dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios.
O conceito de RCL utilizado como referncia na despesa pblica, como no

clculo do limite para as despesas de pessoal, dvida pblica, operaes de
crdito e concesso de garantia
30

Resposta: Certa
43) (FGV Consultor Oramentrio - Senado - 2008) As despesas com

pessoal no Poder Judicirio Estadual no devem ultrapassar 6% da Receita
Corrente Lquida.
Na esfera estadual, o limite para o Judicirio de 6% da RCL.

Resposta: Certa
44) (FGV Economista BADESC 2010) A despesa total com pessoal, em

cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no pode ultrapassar
A despesa total com pessoal da Unio, em cada perodo de apurao, no

pode ultrapassar 50% da RCL. Para os demais entes o limite de 60%.
Resposta: Errada
45) (FGV Fiscal de Rendas ICMS/RJ 2010) A LRF inovou em estabelecer

limites flexveis ao aumento de gastos com pessoal, estabelecendo um
escalonamento regressivo do que poderia ser gasto, para todos os entes da
federao.
No h escalonamento regressivo com limites flexveis. Os limites so fixados

em 50% da RCL para a Unio e em 60% da RCL para os Estados e
Municpios.
Resposta: Errada
46) (FGV Consultor Oramentrio - Senado - 2008) Receita corrente lquida

compreende
somatrio
das
receitas
tributrias,
de
contribuies,

outras receitas tambm correntes.
31

outras receitas tambm correntes, com as dedues previstas na LRF.
Resposta: Certa
47) (FGV Fiscal de Rendas ICMS/RJ 2010) A LRF estabeleceu limites

para a expanso com gastos com servios de terceiros.
A LRF estabeleceu limites para a expanso com gastos com servios de

terceiros ao equiparar a despesas com pessoal os valores dos contratos de
terceirizao de mo de obra que se referem substituio de servidores e
empregados pblicos.
Resposta: Certa
48) (FGV - Analista Financeiro BADESC 2010) A despesa total com

pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as
dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.
Segundo o art. 19 da LRF, a despesa total com pessoal ser apurada

somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente
anteriores, adotando-se o regime de competncia.
Resposta: Certa
49) (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ - 2008) Consideram-se

receita corrente lquida as receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais,
industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras
receitas tambm correntes, ressalvadas as dedues que a prpria lei prev.

outras receitas tambm correntes, ressalvadas as dedues que a prpria LRF
prev.
32

Resposta: Certa
50) (FGV - Analista Financeiro BADESC 2010) A RCL ser apurada

somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze
anteriores, excludas as duplicidades.
De acordo com o 3 do art. 2 da LRF, a RCL ser apurada somando-se as

receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as
duplicidades.
Resposta: Certa
E assim terminamos a aula 2.
Na prxima aula estudaremos o Endividamento Pblico: Dvida Pblica:

Definies, Competncias, Limites, Reconduo e Excees. Operaes de
Crdito: Regras Gerais e Operaes de Crdito por Antecipao de Receita
Oramentria. Vedaes. Banco Central do Brasil: Operaes na LRF.
Garantia e Contragarantia.
Forte abrao!
Srgio Mendes
33

MEMENTO II
RECEITA CORRENTE LQUIDA
Ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores,
excludas as duplicidades.
A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais,
agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos:
Na Unio: os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou
legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 (relacionadas
seguridade social) e no art. 239 da CF/1988 (PIS, PASEP);
Nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;
Na Unio, nos Estados e nos Municpios: a contribuio dos servidores para o custeio do seu
sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira
citada no 9.o do art. 201 da CF/1988;
DF, Amap e Roraima: recursos transferidos pela Unio decorrentes da competncia da prpria
Unio para organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do
DF e dos Territrios; e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros
militar do DF, bem como prestar assistncia financeira ao DF para a execuo de servios pblicos,
por meio de fundo prprio.
DESPESAS COM PESSOAL
o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos
a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e
vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo
UNIO
ESTADOS
MUNICPIOS
50%
60%
60%
LIMITES GLOBAIS POR ESFERAS

FEDERAL
ESTADUAL
MUNICIPAL
34

Judicirio: 6%
Judicirio: 6%
Executivo: 40,9%
Executivo: 49%
MPU: 0,6%
MPE: 2%
Executivo: 54%
Nos Estados em que h TC dos Municpios, os limites sero Legislativo: 3,4% e Executivo: 48,6%.
A verificao do cumprimento dos limites ser ao final de cada quadrimestre. Se a despesa total
com pessoal exceder a 95% do limite, so vedados ao Poder ou rgo que incorrer no excesso:
Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os
derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;
Criao de cargo, emprego ou funo;
Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a
reposio de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;
Contratao de hora extra, salvo no caso das situaes previstas na LDOs e no caso de convocao
extraordinria do Congresso Nacional (a EC 50/2006 vedou o pagamento de parcela indenizatria
em razo de convocao do Congresso Nacional).
A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e
funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a
qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas se houver:
Prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos
acrscimos dela decorrentes;
Autorizao especfica na LDO, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista.
Para cumprimento dos limites a Unio, Estados, DF e Municpios adotaro as providncias:
Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana.
Exonerao dos servidores no estveis.
Exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. O
servidor que perder o cargo far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano
35

de servio e o cargo objeto da reduo ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego
ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
SEGURIDADE SOCIAL
A Seguridade Social compreende o benefcio ou servio de sade, previdncia e assistncia social,
inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido
sem a indicao da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigncias do art. 17 da LRF, o qual
trata das despesas obrigatrias de carter continuado.
No entanto, dispensada da compensao por aumento permanente de receita ou pela reduo
permanente de outras despesas se o aumento de despesa decorrer de:
Concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao
pertinente;
Expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
Reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real.
36

LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A receita corrente lquida
deve sempre ser apurada no perodo referente a um ano, coincidente com o
ano civil.
2) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os valores gastos com

servios prestados por empresas contratadas para a terceirizao de mo de
obra e que se refiram substituio de servidores e empregados pblicos
devem ser contabilizados como despesas de capital.
3) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A despesa total com

pessoal da Unio no deve ultrapassar a 50% da sua receita corrente lquida.
4) (CESPE - AFCE - TCU - 2008) Na verificao da despesa total com pessoal

da Unio, no sero computadas as despesas com indenizao por demisso
de servidores, as relativas demisso voluntria e as decorrentes dos
contratos de terceirizao de mo-de-obra referentes a substituio de
5) (CESPE - Analista Judicirio - STF - 2008) Na hiptese de a receita corrente

lquida da Unio atingir, em determinado perodo, R$ 400 bilhes, a despesa
de pessoal do Poder Judicirio no poder exceder R$ 14,4 bilhes.
6) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o BNDES

empresta recursos a um estado para completar o valor necessrio ao
pagamento da folha de salrios de seus servidores, tal procedimento fere a CF.
7) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) A LRF prev a

aplicao de restries gesto de recursos pblicos, ainda que o limite de
despesas de pessoal no tenha sido atingido.
37

8) (CESPE - Administrador - Ministrio da Previdncia Social - 2010)
Combinando-se
as
disposies
constitucionais
com
as
da
Lei
de
Responsabilidade Fiscal (LRF), constata-se que mesmo os servidores estveis

podem perder seus cargos, na hiptese de as despesas de pessoal
ultrapassarem determinados limites, o que, entretanto, poderia ser evitado no
caso de reduo consensual dos respectivos vencimentos.
9) (CESPE Analista Administrao - FINEP - 2009) Com exceo das

prestaes destinadas aos idosos, nenhum benefcio ou servio relativo
seguridade social pode ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da
fonte de custeio total.
10) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Considera-se

nulo o ato de prefeito que reajustar o vencimento dos servidores municipais em
25%, resultando em aumento de despesa com pessoal, no penltimo ms de
seu mandato.
11) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade - 2008)

Entre outros ajustes no clculo da receita corrente lquida, devem ser
subtradas as receitas oriundas da compensao financeira correspondente
contagem recproca do tempo de contribuio para os beneficirios da
previdncia social na administrao pblica e na atividade privada, rural e
urbana.
12) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) As despesas de pessoal

permanente de um rgo ou entidade podem ser classificadas como correntes
ou de capital, dependendo de o pessoal ser empregado nas atividades
normais, de manuteno do rgo ou entidade, ou alocado a um projeto de que
resultar um investimento.
13) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Considere a

hiptese de um municpio em que as despesas de pessoal totais esto abaixo
38

do limite global de 60% das receitas correntes lquidas, mas a Cmara de
Vereadores respectiva gasta, com sua folha de pagamentos, mais do que seu
limite prprio, de 6% do mesmo agregado de receita, e est nessa situao h
dez meses. Nesse caso, as transferncias voluntrias da Unio para esse
municpio no precisam ser suspensas.
14) (CESPE - Analista Judicirio Controle Interno - TJDFT - 2008) Na

repartio dos limites das despesas de pessoal na esfera federal, o TJDFT se
inclui no percentual de 6% atribudo ao Poder Judicirio, que esto
compreendidos nos 50% da receita corrente lquida da Unio.
15) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) Um municpio cuja

despesa total com pessoal ultrapasse, em determinado perodo de apurao,
50% da receita corrente lquida infringe a Lei de Responsabilidade Fiscal.
16) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Suponha que

determinado rgo pblico mantenha contrato de terceirizao de mo-de-obra
para o servio de operao de mquinas fotocopiadoras, uma atividade que
no consta das atribuies de nenhum dos cargos do quadro de pessoal do
rgo em questo. Nesse caso, as despesas do contrato de terceirizao no
devem ser contabilizadas como outras despesas de pessoal.
17) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Se o aumento acentuado e inesperado do

nmero de matrculas na rede pblica de ensino obrigar a administrao a
efetuar a contratao de novos professores mediante terceirizao, as
despesas da decorrentes tero de ser enquadradas entre as despesas de
pessoal e computadas para efeito de clculo do respectivo limite.
18) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Caso a despesa total com
pessoal exceda a 95% do limite imposto na LRF, vedado ao poder pblico o
provimento de cargo pblico, com exceo da reposio decorrente de
aposentadoria ou falecimento de servidor pblico.
39

19) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) As despesas relativas s
penses, por no constiturem gastos com servidores inativos, no fazem parte
da limitao de despesas de pessoal prevista na LRF.
20) (CESPE - Analista Administrativo - ANATEL - 2009) As despesas com

pessoal, pagas conta de despesas de exerccios anteriores, decorrentes de
deciso administrativa ou judicial e relativas aos cinco exerccios anteriores,
sero normalmente computadas para efeito de clculo dos limites fixados para
cada ente e cada um dos Poderes.
21) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) No Distrito Federal (DF), o

controle para a verificao do cumprimento do limite da despesa total com
pessoal deve ser realizado ao final de cada quadrimestre.
22) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a admisso

ou a contratao de pessoal a qualquer ttulo possa ser proibida antes que o
rgo pblico atinja o limite de despesas de pessoal, a exonerao de
servidores no estveis por excesso de despesa somente possvel depois
que esse limite for ultrapassado.
23) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Os recursos correspondentes s dotaes

oramentrias destinadas ao pagamento de pessoal e encargos sociais do
TCU sero entregues em duodcimos de igual valor, at o dia 20 de cada ms.
24) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Se determinado rgo

pblico for obrigado a pagar a seus servidores vantagens ou indenizaes
decorrentes de decises judiciais, ento ele deve, obrigatoriamente, excluir
esses valores no clculo de sua despesa total com pessoal para efeito da
aplicao do limite imposto pela LRF.
25) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Para

realizao de despesa com o pessoal, o Poder Legislativo do Distrito Federal
40

deve observar o limite estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal para o
legislativo da esfera municipal.
26) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Segundo a LRF, a receita

corrente lquida corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de
contribuies,
patrimoniais,
industriais,
agropecurias,
de
servios,
transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, com as dedues

estabelecidas na prpria LRF.
27) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MT 2010) no

cmputo da receita corrente lquida, no devem ser considerados os recursos
obtidos por meio da explorao de atividades industriais.
28) (Universa - Analista de Finanas e Controle - SEPLAG/DF - 2009) A LRF

define limites a serem observados no tocante s despesas de pessoal, em
relao receita corrente lquida.
29) (Universa - Analista de Finanas e Controle - SEPLAG/DF - 2009) A

despesa total relativa a pessoal computada considerando-se a soma da
realizada no ms em referncia e das onze imediatamente anteriores, de
acordo com o regime de competncia.
30) (Universa - Analista de Finanas e Controle - SEPLAG/DF - 2009) Na

definio dos limites inerentes a despesa total com pessoal, conforme disposto
no art. 169 da Constituio Federal, so computadas, inclusive, as despesas
relativas a indenizao por demisses de servidores e empregados, a
incentivos demisso voluntria e aquelas decorrentes de gastos com pessoal
em caso de urgncia ou interesse pblico.
31) (Universa - Economista - Terracap - 2010) A LRF fixou o limite de despesa

total com pessoal para os entes da Federao. Para a Unio, esse limite de
41

32) (Universa - Economista - Terracap - 2010) Ainda com relao aos limites
de gasto com pessoal, estabelecidos pela LRF, correto afirmar que sero
computadas as despesas relativas a incentivos demisso voluntria e as de
indenizao por demisso de servidores ou empregados.
33) (Universa-Analista de Gesto Educacional-Administrador-SEPLAG/DF2010) De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, excluem-se das
despesas com pessoal, para efeito de cmputo do seu limite, em relao
receita corrente lquida:
(A) indenizaes a empregados demitidos.
(B) horas extraordinrias.
(C) vantagens pessoais reconhecidas judicialmente.
(D) subsdios a membros de Poderes.
(E) gratificaes de desempenho.
34) (FGV APO/PE - 2008) Os limites mximos permitidos para despesas

com pessoal no mbito estadual, especificamente no Poder Legislativo,
incluindo o Tribunal de Contas, e no Ministrio Pblico, considerando a receita
corrente lquida no valor de R$ 8.500.000, so, respectivamente:
(A) 510.000 / 255.000.
(B) 416.650 / 170.000.
(C) 170.000 / 510.000.
(D) 255.000 / 170.000.
(E) 212.500 / 51.000.
35) (FGV - Analista Financeiro BADESC 2010) Nos Municpios, no clculo

da RCL sero includas as contribuies dos servidores para o custeio do seu
sistema de previdncia e assistncia social.
36) (FGV Consultor Oramentrio - Senado - 2008) O limite com gastos de

pessoal nas diferentes esferas de governo de 50% das respectivas Receitas
Correntes Lquidas.
42

37) (FGV - Analista Financeiro BADESC 2010) Nos Estados, no clculo da
RCL sero deduzidas as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional.
38) (FGV Consultor Oramentrio - Senado - 2008) Nas despesas de

pessoal, incluem-se, entre outros, despesas com inativos e pensionistas,
reformas e penses.
39) (FGV Economista BADESC 2010) Os Tribunais de Contas, ao

constatarem que o montante da despesa total com educao e sade
ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite, devero alertar os Poderes.
40) (FGV - Analista Financeiro BADESC 2010) Na Unio, no clculo da

RCL ser deduzida a parcela transferida aos municpios a ttulo de Fundo de
Participao dos Municpios.
41) (FGV Consultor Oramentrio - Senado - 2008) A receita corrente lquida

ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos
onze anteriores, excludas as duplicidades.
42) (FGV - Analista Financeiro BADESC 2010) A RCL servir de parmetro

para o clculo do limite da despesa com pessoal e para o limite do montante da
dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios.
43) (FGV Consultor Oramentrio - Senado - 2008) As despesas com

pessoal no Poder Judicirio Estadual no devem ultrapassar 6% da Receita
Corrente Lquida.
44) (FGV Economista BADESC 2010) A despesa total com pessoal, em

cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no pode ultrapassar
43

45) (FGV Fiscal de Rendas ICMS/RJ 2010) A LRF inovou em estabelecer
limites flexveis ao aumento de gastos com pessoal, estabelecendo um
escalonamento regressivo do que poderia ser gasto, para todos os entes da
federao.
46) (FGV Consultor Oramentrio - Senado - 2008) Receita corrente lquida

compreende
somatrio
das
receitas
tributrias,
de
contribuies,

outras receitas tambm correntes.
47) (FGV Fiscal de Rendas ICMS/RJ 2010) A LRF estabeleceu limites

para a expanso com gastos com servios de terceiros.
48) (FGV - Analista Financeiro BADESC 2010) A despesa total com

pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as
dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.
49) (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ - 2008) Consideram-se

receita corrente lquida as receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais,
industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras
receitas tambm correntes, ressalvadas as dedues que a prpria lei prev.
50) (FGV - Analista Financeiro BADESC 2010) A RCL ser apurada

somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze
anteriores, excludas as duplicidades.
44

GABARITO
1
10
11
12
13
14
15
16
17
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47
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50
45

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ICMS/DF, ICMS/RJ, SENADO E OUTROS

Ol amigos! Como bom estar aqui!

S os que dormem ousam a lamentar os sucessos dos outros.

muito melhor arriscar coisas grandiosas, alcanar triunfos e glrias, mesmo

Pros erros h perdo; pros fracassos, chance; pros amores impossveis,

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Um conceito importante da LRF o de Receita Corrente Liquida (RCL),

patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e

Na Unio: os valores transferidos aos Estados e Municpios por

Nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao

Na Unio, nos Estados e nos Municpios: a contribuio dos

No DF, no Amap e em Roraima: recursos transferidos pela Unio

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A RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em

2. DESPESAS COM PESSOAL

2.1 Consideraes iniciais

O propsito da LRF a ao planejada e transparente, tendo o objetivo de

atribuindo maior responsabilidade aos

O termo fiscal congrega todas as aes que se relacionam com a arrecadao

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Ateno: so tambm despesas com pessoal os valores dos contratos de

So tambm despesas com pessoal os valores dos contratos de terceirizao

Uma novidade da LRF, em relao s leis anteriores de limites para despesas

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LIMITES DAS DESPESAS COM PESSOAL EM RELAO RCL

As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os

No caso da Unio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao,

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com indenizao por demisso de servidores ou empregados;

relativas a incentivos demisso voluntria;

com convocao extraordinria do Congresso Nacional (a Emenda

decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao

com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima,

com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas

da arrecadao de contribuies dos segurados;

da compensao financeira entre os diversos regimes de

previdncia social para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem

das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado

a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem

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Na verificao da despesa total com pessoal da Unio, no sero computadas,

Segundo o art. 20 da LRF, a repartio dos limites globais do art. 19 Unio

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III na esfera municipal:

Observao: Tribunal de Contas dos Municpios diferente de Tribunal de

H apenas dois Tribunais de Contas do Municpio, pois h vedao

Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, o limite ser repartido

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Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os

Alguns autores acenam com a possibilidade de a LDO estabelecer critrios

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Legislativo (TCU): 2,5%

Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, o percentual do

Na esfera federal, o limite de 6% da RCL para o Judicirio. Logo, na hiptese

as exigncias para a criao das despesas obrigatrias de carter

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as exigncias de acompanhamento, para a criao, expanso ou

as exigncias do 1.o do art. 169 da CF/1988 (veremos ainda neste

o percentual de reserva dos cargos e empregos pblicos para as

o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal

Ainda, consoante o inciso XIII do art. 37 da CF/1988, vedada a vinculao ou

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