REVISO DE VSPERA PROCURADOR MARANHO

Direito Administrativo Prof. Erick Alves

PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Princpios EXPRESSOS (CF, art. 37, caput):
L I M P E Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficincia.
Aplicveis a toda Administrao Pblica, direta e indireta, de qualquer dos Poderes, da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios e aos particulares no exerccio de funo pblica.

Legalidade

Impessoalidade

A Administrao s pode agir segundo a lei (em sentido amplo).

Para a Administrao: restrio de vontade; para os particulares: autonomia de vontade.
Legalidade (agir conforme a lei) X Legitimidade (observar tambm os demais princpios).
Restries legalidade: estado de defesa, estado de stio e medidas provisrias.
Atos devem ser praticados tendo em vista o interesse pblico, e no os interesses pessoais do agente
ou de terceiros.
Trs aspectos: isonomia, finalidade pblica e no promoo pessoal.
Ex: concurso pblico e licitao.
Probe nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal, inclusive do partido.
Permite que se reconhea a validade de atos praticados por agente de fato.
Ato pode ser anulado, por desvio de finalidade.

Moralidade

Necessidade de atuao tica dos agentes pblicos (moral administrativa).

Conceito indeterminado, mas passvel de ser extrado do ordenamento jurdico.
Aspecto vinculado; permite a anulao dos atos administrativos.
Nepotismo: no necessita de lei formal; no se aplica a agentes polticos.

Publicidade

A Administrao deve dar transparncia a seus atos.

Permite o controle da legalidade e da moralidade dos atos administrativos.
Restries publicidade: segurana da sociedade e do Estado; proteo intimidade ou ao interesse
social.
Publicidade (diversos meios) Publicao (divulgao em rgos oficiais).
Publicidade no considerada elemento de formao do ato administrativo, e sim requisito de
eficcia.
O ato no publicado permanece vlido, mas sem produzir efeitos perante terceiros.
STF permite a divulgao do nome, do cargo e da remunerao dos servidores pblicos, mas no do
CPF, da identidade e do endereo, como medida de segurana.

Eficincia

Atividade administrativa deve ser exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional,
buscando-se maior produtividade e reduo dos desperdcios de recursos.
Princpio ligado Reforma do Estado (administrao gerencial).
Possui dois focos: conduta do agente pblico e organizao interna da Administrao.
Ex: avaliao de desempenho; contratos de gesto com fixao de metas; celeridade na tramitao dos
processos administrativos e judiciais.
No pode se sobrepor ao princpio da legalidade (deve ser buscada com observncia aos parmetros e
procedimentos previstos na lei).

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

Centralizao: o Estado executa as tarefas diretamente, por intermdio da Administrao Direta.
Descentralizao: distribui funes para outra pessoa, fsica ou jurdica. No h hierarquia.
Por servios, funcional, tcnica ou por outorga: transfere a titularidade e a execuo. Depende de lei. Prazo
indeterminado. Controle finalstico (ex: criao de entidades da Adm. Indireta).
Por colaborao ou delegao: transfere apenas a execuo. Pode ser por contrato ou ato unilateral. Prazo: determ.
(contrato); indeterm. (ato). Controle amplo e rgido (ex: concesso ou autorizao).
Territorial ou geogrfica: transfere competncias administrativas genricas para entidade geograficamente delimitada
(ex: Territrios Federais).
Desconcentrao: a entidade se desmembra em rgos, organizados em hierarquia. tcnica administrativa para
melhorar o desempenho. S uma pessoa jurdica. Ocorre na Adm. Direta e na Indireta.
CONSRCIOS PBLICOS:
Pessoa jurdica formada exclusivamente por entes federados (U, E, DF e M), com a finalidade de cooperao federativa
(realizao de objetivos de interesse comum).
Diferem-se dos convnios, pois estes so despersonificados.
No pode haver consrcio constitudo unicamente pela Unio e Municpios. Deve haver participao do Estado.
Tambm no pode haver consrcio pblico celebrado entre um Estado e Municpio de outro Estado.
Requisitos formais: (i) subscrio prvia do protocolo de intenes; (ii) ratificao do protocolo por lei.
Personalidade jurdica:
de direito pblico: associao pblica - > integra a Adm. Indireta dos entes consorciados.
de direito privado: associao civil (pessoal regido pela CLT, mas deve realizar concurso pblico)
Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder:
firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza;
receber auxlios, contribuies e subvenes;
promover desapropriaes e instituir servides administrativas somente consrcios de direito pblico e desde que
haja previso no contrato.
arrecadar tarifas.
ser contratado mediante dispensa de licitao pela Adm. direta ou indireta dos entes consorciados.
Contrato de rateio: instrumento pelo qual os entes se comprometem a fornecer recursos financeiros ao consrcio.
Contrato de programa: firmado com um dos consorciados, para que este assuma a obrigao de prestar servios por
meio de seus prprios rgos.
Representante legal: eleito dentre os Chefes do Poder Executivo dos entes consorciados.
O consrcio pblico est sujeito fiscalizao do Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do
Poder Executivo representante legal do consrcio.

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL

Lei 13.019/2014: norma geral, aplicvel Unio, Estados, DF e Municpios.
Abrangncia:
Administrao Pblica direta (U, E, DF e M) e indireta (autarquias, fundaes e EP/SEM dependentes
prestadoras de servio pblico no abrange exploradoras de atividade econmica).
Organizaes da Sociedade Civil: entidades privadas sem fins lucrativos, sociedades cooperativas,
organizaes religiosas.
A Lei 13.019 no aplica aos contratos de gesto celebrados com OS, aos termos de parceria celebrados com
OSCIP, nem s parcerias com os servios sociais autnomos.
No podem mais existir convnios entre entes federados e entidades privadas.
Instrumentos de parceria entre Administrao Pblica e OSC:
Termo de colaborao
Proposto
Pblica.

pela

H transferncia
financeiros

Administrao

de

recursos

Termo de fomento

Acordo de cooperao

Proposto pela organizao da

sociedade civil

Proposto tanto pela administrao

pblica como pela organizao da
sociedade civil

H transferncia de recursos
financeiros

No h transferncia de recursos
financeiros

Devem ser celebrados COM chamamento pblico:

Termos de colaborao;
Termos de fomento;
Acordos de cooperao que envolvam compartilhamento de recurso patrimonial.
Devem ser celebrados SEM chamamento pblico:
Acordos de cooperao;
Termos de colaborao e termos de fomento que envolvam recursos de emendas parlamentares s LOA.
O chamamento pblico dispensvel nos casos de urgncia, guerra, calamidade pblica, para programas de
proteo a pessoas ameaadas, para servios de educao, sade e assistncia social (OSC cadastradas).
O chamamento pblico inexigvel na hiptese de inviabilidade de competio entre as OSC, em razo da
natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade
especfica, especialmente quando (exemplificativa): (i) decorrer de acordo internacional; (ii) se tratar de
transferncia autorizada em lei na qual seja identificada a entidade beneficiria.
A realizao do procedimento de manifestao de interesse social no obriga a Administrao a fazer o
chamamento pblico nem dispensa a convocao por meio de chamamento pblico para firmar a parceria.
A OSC no precisa realizar licitao nem seguir regulamento prprio para empregar os recursos pblicos.
A OSC no pode utilizar os recursos da parceria para pagar, a qualquer ttulo, servidor ou empregado pblico,
salvo nas hipteses previstas em lei especfica e na lei de diretrizes oramentrias.
Sanes que podem ser aplicadas OSC: advertncia, suspenso temporria e declarao de inidoneidade.
Suspenso temporria

Declarao de inidoneidade

Impede participar de chamamento pblico e de

celebrar parceria ou contrato com o Poder Pblico

Impede participar de chamamento pblico e de celebrar

parceria ou contrato com o Poder Pblico

Abrange apenas os rgos e entidades da esfera de

governo sancionadora

Abrange os rgos e entidades de todas as esferas de

governo

Mximo de dois anos

Enquanto perdurarem os motivos determinantes ou at

que seja promovida a reabilitao, que s pode ser
requerida aps dois anos e se houver o ressarcimento
dos prejuzos.

Competncia exclusiva de Ministro de Estado ou de

Secretrio Estadual, Distrital ou Municipal

Competncia exclusiva de Ministro de Estado ou de

Secretrio Estadual, Distrital ou Municipal

AGENTES PBLICOS
Podem participar brasileiros e estrangeiros (estes, na forma da lei);
Obrigatrio para cargos e empregos efetivos.
Pode ser de provas ou de provas e ttulos.
Excees: cargos em comisso; contrataes temporrias, agentes comunitrios de sade.
Prazo de validade: at dois anos, prorrogvel uma vez por igual perodo.

Concurso
pblico

Restries s por lei (idade, altura, sexo), desde que observe proporcionalidade com as atribuies do
cargo.
Verificao, em regra, no ato da posse, exceto: (i) 3 anos de atividade jurdica p/ juiz e MP; e (ii) limite
mximo de idade nas polcias -> a verificao ocorre na inscrio do concurso;
At 20% das vagas para portadores de deficincia (mnimo de 5%); e 20% para negros (caso haja 3 ou mais
vagas).
Candidatos aprovados dentro das vagas previstas no edital tm direito nomeao.
A clusula de barreira permitida.
No pode haver remarcao de provas de aptido fsica, exceto para gestantes.
O Judicirio no aprecia o mrito das questes, mas apenas sua compatibilidade com o edital.

SISTEMA REMUNERATRIO DOS AGENTES PBLICOS:

Vencimentos (vencimento bsico + vantagens) -> servidores pblicos (empregados salrio).
Subsdios (parcela nica) -> agentes polticos, AGU, PGFN, defensores pblicos, polcias e bombeiros; facultativo para
servidores organizados em carreira.
Assegurada reviso geral anual (aumento imprprio).
Teto remuneratrio:
Inclui todas as vantagens, exceto de natureza indenizatria.
EP e SEM apenas se receberem recursos da fazenda pblica para custeio ou pagamento de pessoal.
Esfera
Federal

Estadual

Municipal

PODER

TETO

Executivo, Legislativo e Judicirio

Subsdio dos Ministros do STF (teto nico)

Poder Executivo

Subsdio do Governador

Poder Legislativo

Subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais

Membros do Judicirio (Juzes)

Subsdio dos Ministros do STF

Servidores do Judicirio, Defensores,

Procuradores e membros do MP.

Subsdio do Desembargador do TJ, limitado, no

entanto, a 90,25% do subsdio do STF.

Executivo, Legislativo e Judicirio

Subsdio do Prefeito (teto nico)

Acumulao de cargos remunerados na ativa: VEDADA, exceto:

Dois cargos de professor;
Um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; ou
Dois cargos ou empregos na rea de sade.

Deve haver:

Compatibilidade de horrios.

Respeito ao teto remuneratrio

Acumulao de cargos remunerados na aposentadoria (regime prprio): VEDADA, exceto:

Cargos acumulveis;
Cargos eletivos; ou
Cargos em comisso.

ATOS ADMINISTRATIVOS
Praticados por todos os Poderes, quando exercem funo administrativa.
ELEMENTOS (Com Fi For M Ob) e ATRIBUTOS (PATI) do ato administrativo
ELEMENTOS: partes do ato

ATRIBUTOS: caractersticas do ato

COMpetncia: poder atribudo

FInalidade: interesse pblico (resultado mediato)
FORma: como o ato vem ao mundo
Motivo: pressupostos de fato e de direito
OBjeto: contedo (resultado imediato)

Presuno de legitimidade: conformidade do ato com a

ordem jurdica e veracidade dos fatos (sempre existe).
Autoexecutoriedade: permite que a Administrao atue
independente de autorizao judicial
Tipicidade: vem sempre definido em lei.
Imperatividade: faz com que o destinatrio deva obedincia
ao ato, independente de concordncia.

Poder Judicirio no aprecia o mrito administrativo: caso a Administrao ultrapasse os limites da discricionariedade,
o Judicirio poder anular o ato (jamais convalidar), sem que isso caracterize controle de mrito; uma vez rompidos os
limites da lei, o controle passa a ser de legalidade.

EXTINO E CONVALIDAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS

Natureza do
controle
Eficcia
Competncia
Incidncia
Natureza do
desfazimento

REVOGAO

ANULAO

CONVALIDAO

De mrito
(sem vcio)

Legalidade e legitimidade
(vcios insanveis)

Legalidade e legitimidade
(vcios sanveis)

Ex nunc (no retroage)

Ex tunc (retroage)

Ex tunc (retroage)

Administrao

Administrao e Judicirio

Administrao

Atos discricionrios (no existe

revogao de ato vinculado)

Atos vinculados e discricionrios

Atos vinculados e discricionrios

A anulao de ato com vcio

insanvel um ato vinculado. A
anulao de ato com vcio sanvel
passvel de convalidao um ato
discricionrio.

A convalidao um ato
discricionrio (pode-se optar pela
anulao do ato).

A
revogao
ato discricionrio.

um

Outras formas de extino do ato administrativo:

Extino natural: cumprimento dos efeitos do ato;

Extino subjetiva: desaparecimento do sujeito (ex: falecimento do servidor que estava em licena);
Extino objetiva: desaparecimento do objeto (ex: destruio do bem objeto de autorizao de uso);
Cassao: descumprimento de condio fundamental para que o ato pudesse ser mantido (ex: excesso de multas de
trnsito);
Caducidade: norma jurdica posterior tornou invivel a permanncia da situao antes permitida pelo ato;
Contraposio: edio posterior de ato cujos efeitos se contrapem ao anteriormente emitido (ex: exonerao versus
nomeao);
Renncia: o prprio beneficirio abre mo de uma vantagem de que desfrutava.
Converso: atinge ato invlido, mudando-o para outra categoria, para que se aproveitem os efeitos j produzidos.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CLUSULAS EXORBITANTES
Por modificao do projeto ou das especificaes;
Alterao
unilateral

Por acrscimo ou diminuio de seu objeto, em at 25% (ou at 50% de acrscimo em caso
de reforma de edifcios ou equipamentos).
Somente clusulas de execuo -> no pode alterar o equilbrio econmico-financeiro.

Resciso
unilateral

Resciso unilateral pela Administrao:

Inadimplncia do contratado, com ou sem culpa
Interesse pblico
Caso fortuito e fora maior
Quando a culpa da Administrao (no clusula exorbitante):
Amigvel
Judicial

O contratado tem
direito
indenizao

Advertncia
Multa
Aplicao de
sanes

Exigncia de
garantia

Suspenso temporria de participao em licitao e de contratar, por at dois anos.

Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao enquanto
perdurarem os motivos da punio ou at a reabilitao, no mnimo aps dois anos.
Poder ser exigida garantia do contratado, at 5% do valor do contrato (at 10% em
contrato de grande vulto com alta complexidade).
Deve haver previso expressa no instrumento convocatrio.
Modalidades de garantia (opo do contratado): cauo em dinheiro ou ttulos da dvida
pblica; seguro garantia; fiana bancria.
No se confunde com garantia da proposta (at 1% do valor estimado do objeto).

Fiscalizao
pela
Administrao
Ocupao
temporria

Restries
oposio da
exceo do
contrato no
cumprido

Realizada por representante designado, permitida a contratao de terceiros para auxlio.

Poder determinar o que for necessrio regularizao dos problemas observados ou, se
as decises ultrapassarem sua competncia, solicit-las a seus superiores.
Garante a continuidade dos servios essenciais.
Hipteses: (i) como medida cautelar; e (ii) aps a resciso do contrato.
Incide sobre bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao contrato.
Somente aps 90 dias de atraso que o contratado pode demandar a resciso do contrato
administrativo ou, ainda, paralisar a execuo dos servios, aps notificao prvia.
Em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, o
particular no poder opor a exceo do contrato no cumprido mesmo diante de atraso de
pagamento superior a 90 dias.

DURAO DOS CONTRATOS

O prazo dos contratos no pode ser indeterminado.
Regra: prazo restrito aos crditos oramentrios (no mesmo exerccio).
Excees:
o Projetos includos no PPA -> mximo de 4 anos
o Servios de execuo continuada -> At 60 meses e excepcionalmente por mais 12 meses
o Aluguel equipamentos e programas informtica -> at 48 meses
o Segurana nacional e inovao tecnolgica (licitao dispensvel) -> at 120 meses

LICITAES
Modalidades:
Modalidade

CONCORRNCIA

TOMADA DE PREOS

CONVITE

Aberto a qualquer licitante.

Licitante cadastrado;
Licitante que atender as
condies para cadastro at 3
dias antes.

Licitantes convidados (cadastrados

ou no), no mnimo 3.
Licitantes cadastrados que
manifestarem interesse at 24
horas antes.

Fase de habilitao

Prvia (registros cadastrais)

Prvia (registros cadastrais)

Obras e servios de engenharia

at R$ 1,5 milho.
Compras
e
servios
at
R$ 650 mil.

Obras e servios de engenharia at R$

150 mil.
Compras e servios at R$ 80 mil.

Mnimo de 3 membros, pelo

menos 2 servidores efetivos

Pode ser um nico servidor

(pequenas unidades, pessoal exguo)

Participantes

Habilitao

Objeto

Comisso

Obras, servios e compras

de qualquer valor.
Compra e alienao de
imveis.
Concesso de direito real
de uso.
Concesso de servios.
Registro de preos.

Mnimo de 3 membros, pelo

menos 2 servidores efetivos

Concurso: escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante instituio de remunerao ou prmios.
Leilo: alienao de bens pelo tipo maior lance ou oferta.
Consulta: utilizada por agncias reguladoras
Aquisio de bens e servios comuns, independentemente de valor.
Para a Unio obrigatrio, sendo preferencial o prego eletrnico.
Propostas e lances em sesso pblica. Lances apresentados pela licitante de menor preo e
pelas que estiverem com preo at 10% acima (no mnimo trs licitantes).
Prego

Habilitao posterior ao julgamento.

Inteno de recorrer deve ser manifestada imediatamente: 3 dias teis para a Adm. decidir.
Vedado: exigncia de garantia de proposta, de aquisio de edital e pagamento de taxas.
Prego eletrnico: conduzido pela internet.
Conduzido por um pregoeiro e equipe de apoio.

RDC principais caractersticas:

Copa 2014, Olimpadas 2016, aeroportos cidades sede (at 350 Km), PAC, obras (SUS, ensino, presdios), aerdromos
pblicos (SAC) armazns Conab, preveno e recuperao de desastres, segurana pblica; cincia, tecnologia e
inovao.
Afasta a Lei 8.666, exceto nos casos em que prev expressamente.
Preferencialmente RDC eletrnico.
Oramento sigiloso, exceto maior desconto (no para os rgos de controle).
Inverso de fases: habilitao ocorre depois do julgamento (regra).
Contratao integrada: projeto bsico, executivo e execuo da obra pela mesma empresa. Deve haver pelo menos:
inovao tecnolgica; execuo com diferentes metodologias; tecnologias restritas.
Remunerao varivel, vinculada ao desempenho.
Possibilidade de contrataes simultneas, exceto para servios de engenharia.
Tipos caractersticos: maior desconto, contedo artstico, maior retorno econmico.
Fase recursal nica, exceto se a habilitao vier antes do julgamento.
Sanes: iguais Lei 8.666; sano tpica: impedimento de licitar e contratar por at 5 anos.

SERVIOS PBLICOS
DELEGAO
Concesso

Permisso

Sempre precedida de licitao, na

modalidade concorrncia.

Sempre precedida de licitao, mas

no h modalidade especfica.

No h licitao.

Celebrao com pessoa jurdica ou

consrcio de empresas.

Celebrao com pessoa fsica ou

jurdica.

Celebrao com pessoa fsica ou

jurdica.

No h precariedade.

Delegao a ttulo precrio.

Delegao a ttulo precrio.

Natureza contratual.

Natureza contratual; a lei explicita

tratar-se de contrato de adeso.

Ato administrativo, discricionrio.

A lei prev a revogabilidade

unilateral do contrato pelo poder
concedente.

Pode
ser
revogado,
indenizao ao particular.

No cabvel
contrato.

revogao

do

Autorizao

sem

Permisso de servio pblico = contrato administrativo

Permisso de uso de bem pblico = ato administrativo
CONCESSO E PERMISSO
Servio pblico adequado: regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua
prestao e modicidade das tarifas.

Servio pode
ser paralisado

Licitao

Em situao de emergncia (ex: queda de raio na central eltrica); ou

Aps prvio aviso, quando:
motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes (ex:
manuteno peridica e reparos preventivos); e
por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade;
Concesso = concorrncia; permisso = qualquer modalidade.
No pode ser dispensada (a doutrina admite a inexigibilidade, por inviabilidade de
competio).
Inverso de fases (habilitao antes do julgamento)
possvel a participao de empresa estatal (pode contratar por dispensa para formular
proposta).
Autores dos projetos bsicos ou executivo podem participar.

Prazo: deve ser determinado (a lei no prev prazos mnimos e mximos).

EXTINO:

Termo contratual: trmino do prazo do contrato.

Encampao: por interesse pblico, com indenizao prvia e autorizao legislativa.

Caducidade: por inadimplncia do contratado, com indenizao posterior e sem autorizao legislativa.

Resciso: por iniciativa da concessionria, aps deciso judicial.

Anulao: por ilegalidade ou ilegitimidade no contrato ou na licitao; decretada pelo poder concedente ou pelo
Judicirio, se provocado.

Falncia ou extino da concessionria (ou falecimento/incapacidade o titular, no caso de empresa individual).

Em todas as hipteses h indenizao das parcelas no amortizadas dos bens reversveis.

RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO: ART. 37, 6 DA CF

Consiste na obrigao de o Estado reparar danos (morais e materiais) causados a terceiros.
sempre de natureza civil e extracontratual.
Resulta de condutas dos agentes pblicos comissivas ou omissivas, lcitas ou ilcitas.
Agentes devem atuar na condio de agentes pblicos.
A responsabilidade do Estado objetiva: o Estado responde pelos danos causados por seus agentes
independentemente de culpa.
A responsabilidade do agente subjetiva: agente responde ao Estado, em ao regressiva, s se agir com dolo ou
culpa.

Elementos da
responsabilidade
objetiva

Ato lesivo causado pelo agente pblico, nessa qualidade;

Ocorrncia de um dano patrimonial ou moral;
Nexo de causalidade entre o dano e a atuao do agente.
De direito pblico: todas (adm. direta, autarquias e fundaes)

Alcana as
pessoas jurdicas

De direito privado prestadoras de servio pblico: EP, SEM, fundaes e delegatrias.

Estatais exploradoras de atividade econmica no!

Responsabilidade civil do Estado por ao ou omisso

Ao -> responsabilidade objetiva -> teoria do risco administrativo
Omisso -> responsabilidade subjetiva -> teoria da culpa administrativa

Prescrio

Ao de indenizao: 5 anos
Ao regressiva: imprescritvel

A ao regressiva depende da condenao da pessoa jurdica a indenizar a vtima (trnsito em julgado);

A ao regressiva transmite-se aos sucessores, at o limite da herana.
EXCLUDENTES DE RESPONSABILIDADE
Culpa exclusiva da vtima (em caso de culpa concorrente, a responsabilidade atenuada, proporcionalmente);
Caso fortuito e fora maior (eventos externos);
Evento exclusivo de terceiros, inclusive multides;
O nus da prova da Administrao!
ATOS LEGISLATIVOS E JUDICIAIS
Responsabilidade do Estado por atos legislativos tpicos

Regra: NO H

Exceo: pode haver em caso de:

Leis com efeitos concretos;
Leis declaradas inconstitucionais pelo STF.

Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais tpicos

Regra: NO H

Excees: pode haver em caso de erro judicirio, unicamente na esfera penal; conduta dolosa ou fraudulenta com
intuito deliberado de causar prejuzo s partes ou a terceiros.

BENS PBLICOS
Bens pblicos: so aqueles pertencentes s pessoas jurdicas de DIREITO PBLICO (Unio, Estados, DF e Municpios, e
respectivas autarquias e fundaes pblicas).
Os bens das entidades administrativas de direito privado NO so bens pblicos, mas podem possuir as prerrogativas
dos bens pblicos (em especial, a impenhorabilidade e a no onerabilidade) caso sejam empregados diretamente na
prestao de servios pblicos.
CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS

Quanto
titularidade

Federais: por exemplo, terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras; lagos e rios que
banhem mais de um Estado; ilhas fluviais e lacustres nas fronteiras; ilhas ocenicas e martimas
(exceto as que sejam sede de Municpios); plataforma continental; terrenos de marinha; mar
territorial; terras indgenas.
Estaduais: por exemplo, ilhas martimas; ilhas fluviais e lacustres; terras devolutas; todos, desde
que no pertenam Unio.
Municipais: no h previso na CF. Mas so municipais, como regra, as ruas e praas, e tambm as
ilhas martimas que sejam sede de Municpio (ex: Floripa e Ilha Bela).
Bens de uso comum do povo: destinam-se utilizao geral pela coletividade. O uso pode ser
gratuito ou oneroso. Ex: ruas, praas, mares, praias, rios navegveis etc.

Quanto
destinao

Bens de uso especial: destinam-se execuo dos servios administrativos e dos servios pblicos
em geral. Ex: edifcios pblicos, escolas, hospitais, cemitrios pblicos, terras indgenas, veculos
oficiais, material de consumo etc.
Bens dominicais: no tm uma destinao pblica especfica; constituem o patrimnio disponvel
do Estado (podem ser alienados para fazer renda). Ex: terras devolutas; prdios pblicos desativados;
mveis inservveis etc.
Bens indisponveis por natureza: no tm valor patrimonial e, por isso, no podem ser alienados. Ex:
bens de uso comum.

Quanto
disponibilidade

Bens indisponveis: possuem valor patrimonial mas no podem ser alienados por estarem afetados a
uma destinao pblica especfica. Ex: bens de uso especial.
Bens disponves: possuem valor patrimonial e podem ser alienados, por no estarem afetados a uma
destinao pblica especfica. Ex: bens dominicais.

CARACTERSTICAS DOS BENS PBLICOS

Inalienabilidade relativa: bens pblicos de uso comum e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem
essa qualificao (afetados); j os dominicais (desafetados) podem ser alienados.
Impenhorabilidade: os bens pblicos NO podem ser objeto de penhora; as dvidas da Fazenda Pblica so quitadas
mediante o regime de precatrio.
Imprescritibilidade: os bens pblicos NO podem ser objeto de usucapio, inclusive os dominicais.
No onerabilidade: os bens pblicos NO podem constituir garantia real, como hipoteca e anticrese.

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

CONTROLE ADMINISTRATIVO:
Hierrquico = poder de autotutela. Ex: recursos administrativos, processos disciplinares etc. Anulao referese a controle de legalidade: anulam-se atos ilegais. Revogao refere-se a controle de mrito: revogam-se atos
inconvenientes ou inoportunos.
No hierrquico = tutela e rgos especializados de controle (ex: CGU)
Direito de petio:
Representao: denncia de irregularidades Administrao;
Reclamao administrativa: contra atos da Adm. que afetem os direitos do administrado;
Pedido de reconsiderao: solicitao de reexame de um ato administrativo pela mesma autoridade
que o editou;
Recurso hierrquico prprio: pedido de reexame do ato dirigido autoridade hierarquicamente
superior que proferiu o ato;
Recurso hierrquico imprprio: dirigido autoridade que no se insere na mesma estrutura hierrquica
do agente que proferiu o ato. S quando houver previso em lei.

CONTROLE JUDICIAL:
Exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Poder Executivo, do Legislativo e
do prprio Judicirio, quando realiza atividades administrativas. Necessariamente provocado. Controle a
posteriori (regra). Restrito ao controle de legalidade, adentrando no mrito do ato administrativo apenas em
caso de ilegalidade ou ilegitimidade. Pode anular, mas no revogar o ato.
Contra ato ou omisso que importar leso ou ameaa de leso a direito subjetivo lquido e certo, no
amparado por habeas corpus ou habeas data.
Contra ato ou omisso de autoridade pblica, ou de particular no exerccio de funes pblicas.
O ato ou omisso deve importar ilegalidade ou abuso de poder
Mandado de
segurana

sempre uma ao de natureza civil

Pode ser repressivo ou preventivo
Prazo: 120 dias contados da cincia do ato impugnado.
No poder ser utilizado: contra lei em tese; contra atos de gesto comercial; deciso judicial
transitada em julgado; atos internos; ato do qual caiba recurso com efeito suspensivo; substituto da
ao de cobrana.
Contra leso a interesses difusos: patrimnio pblico, moralidade administrativa,
patrimnio histrico-cultural, meio ambiente.

Ao popular

Legitimados: qualquer cidado no pleno gozo dos direitos polticos.

Ao preponderantemente desconstitutiva e subsidiariamente condenatria.
Proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos.

Ao civil
pblica

Legitimados: Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Administrao, associao

constituda h pelo menos um ano no pleno gozo dos direitos polticos.
Ao preponderantemente mandamental e preponderantemente condenatria.

LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Sujeitos
ativos

Agente pblico, ainda que transitoriamente ou sem remunerao. Inclui agentes polticos.
Terceiro, que induza ou concorra para a prtica de ato de improbidade (deve haver participao de
agente pblico).
Administrao direta, indireta ou fundacional;
Empresa incorporada ao patrimnio pblico;

Sujeitos
passivos

Entidade privada da qual o errio participe com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual;
Entidade privada da qual o errio participe com menos de 50% do patrimnio ou da receita anual
(sano limita-se contribuio do poder pblico).
Empresa privada que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico
(sano limita-se contribuio do poder pblico).

Sanes pela prtica de ato de improbidade administrativa

Enriquecimento ilcito

Prejuzo ao errio

Leso a princpios

Ressarcimento ao errio

Aplicvel

Aplicvel

Aplicvel

Perda da funo pblica

Aplicvel

Aplicvel

Aplicvel

Suspenso dos direitos

polticos

De 8 a 10 anos

De 5 a 8 anos

De 3 a 5 anos

Perda dos bens

acrescidos ilicitamente

Deve ser aplicada

Pode ser aplicada

Multa civil

At 3x o valor do
acrscimo patrimonial

At 2x o valor do dano

At 100x o valor da
remunerao recebida
pelo agente

Proibio de contratar
com o Poder Pblico ou
receber benefcios fiscais

Por 10 anos

Por 5 anos

Por 3 anos

NO PREV SANES PENAIS (exceto quele que apresenta denncia sabidamente infundada).

Independe da ocorrncia de dano ao errio (exceto quanto pena de ressarcimento) ou da aprovao ou rejeio
das contas pelo Tribunal de Contas.

Exige comprovao de dolo (enriquecimento ilcito e violao dos princpios) e dolo ou culpa (prejuzo ao errio).

Declarao de bens: obrigatria para a posse ou exerccio. Quem deixar de entregar ou falsificar fica sujeito pena de
demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis.
Prescrio:

Cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana.

Nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego, aplica-se o prazo prescricional previsto em lei especfica para
faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico.

Cinco anos contados da data da prestao de contas, no caso de entidades privadas beneficirias de recursos
pblicos ou de cujo patrimnio ou receita anual o Poder Pblico contribua com menos de 50%.

Aes civis de ressarcimento ao errio, decorrentes de atos de improbidade, so imprescritveis.