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Agricultura Familiar e Agronegocio - Falsas Antinomias - David José Caume PDF
Agricultura Familiar e Agronegocio - Falsas Antinomias - David José Caume PDF
Aprovado em 26/06/2009.
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RESUMO
O trabalho analisa os impasses e problemas conceituais envolvidos na
discusso da relao entre agronegcio e agricultura familiar no mundo capitalista
contemporneo. O autor prope uma interpretao que possa superar uma viso
muito presente na sociedade brasileira (em especial, nos movimentos sociais de
luta pela reforma agrria e em alguns segmentos acadmicos) de que as formas
familiares de produo na agricultura so inconciliveis e incompatveis com o
desenvolvimento do agronegcio. Para tanto, o trabalho discute como,
internamente ao agronegcio, em relaes de seleo/excluso, se desdobram
diferentes formas sociais de produo.
PalavrasPalavras-chave:
chave agronegcio; agricultura familiar.
INTRODUO
H, na sociedade brasileira, um discurso reiterado que estabelece uma
suposta incompatibilidade entre o agronegcio e a agricultura familiar. Essa
discursividade tem gneses mltiplas e articula-se aos mais dspares projetos
poltico-ideolgicos. Lideranas do setor patronal da agricultura brasileira
constroem a viso de que as funes econmicas delegadas ao setor agropecurio
so cumpridas por unidades produtivas de grande escala que utilizam fora de
trabalho assalariada; em contrapartida, numa visvel oposio, imputam
agricultura familiar papis de ordem meramente social, de gerar emprego e renda
a produtores excludos das cadeias de produo. Essa percepo dicotmica de
nosso espao agrrio , muitas vezes, legitimada pelas prprias polticas pblicas: o
Plano Safra, por exemplo, elaborado anualmente pelo Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, prev recursos de financiamento destinados
designada agricultura comercial, em contraposio agricultura familiar
atendida pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF). Essa construo discursiva da poltica agrcola supe, portanto, uma
polaridade entre formas de produo integradas ao agronegcio (comercial) e
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formas de produo excludas do mercado e voltadas subsistncia dos prprios
produtores (agricultura familiar).
Alguns poderiam argumentar que a polaridade entre agronegcio e
agricultura familiar uma mera construo discursiva, uma elucubrao sem
conexo com a realidade emprica, e que, enquanto tal, deveria ser ignorada do
ponto de vista da crtica cientfica. Embora essa viso tenha certo sentido, ela
desconsidera a positividade do discurso, isto , seu efeito de poder no apenas
como suposto reflexo do real, mas, sobretudo, como capacidade de construo do
mundo social. Como prope Michel Foucault, os discursos devem ser analisados
como acontecimentos, prticas sociais que estabelecem regimes de verdade,
Alexander Chayanov, embora consciente dos limites da autonomia camponesa, defendeu apaixonadamente
as possibilidades de consolidao de formas familiares modernizadas de produo em economias capitalistas
e socialistas e sofreu cruel perseguio (pagando com a prpria vida) da ditadura stalinista na Unio Sovitica
dos anos 1920-30.
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agroindstrias. Dados estatsticos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
indicam que, em Santa Catarina, entre 1996 e 2003, o nmero de produtores de
sunos diminuiu drasticamente de 130.819 para 54.711, ainda que o efetivo do
rebanho tenha apresentado um ndice de crescimento de 24,9% no perodo
considerado. Essa excluso social atinge, sobretudo, os menores produtores,
concentrando a produo entre os maiores, pois em 1995-96 os
insumos
agropecurios,
as
operaes
de
produo
na
fazenda;
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racionalidades econmicas distintas (no necessariamente dicotmicas) e
organizam os fatores de produo de forma diferenciada.
Tomando esse referencial de anlise, considero possvel apontar-se a
existncia de, pelo menos, trs formas sociais de produo no espao agrrio
brasileiro contemporneo: o latifndio, a agricultura familiar e a agricultura
capitalista (patronal). Cada uma delas se define enquanto tal por um conjunto de
caractersticas que as distinguem e so as relaes de trabalho estabelecidas no
processo produtivo o princpio bsico diferenciador.
Todavia, essa tica classificatria das unidades produtivas agrcolas
incorpora riscos. Com muita propriedade, Delma Pessanha Neves aponta para os
perigos que o uso generalizado e sem rigor metodolgico das categorias
agricultura familiar e agricultura patronal pode causar do ponto de vista do
conhecimento cientfico. A autora vislumbra fenmenos de reificao e
naturalizao dessas formas sociais de produo que acabariam por bloquear a
criatividade e fazer crer ser conhecido o que de fato ainda muito se desconhece
(NEVES, 1995, p. 21).
Uma das consequncias mais graves do pensamento classificatrio a
simplificao e a reduo da diversidade do social a uma polaridade bsica; nesse
caso, a agricultura familiar e a agricultura patronal como os dois nicos modos de
Obtm-se um tipo ideal mediante a acentuao unilateral de um ou vrios pontos de vista, e mediante o
encadeamento de grande quantidade de fenmenos isoladamente dados, difusos e discretos, que se
podem dar em maior ou menor nmero ou mesmo faltar por completo, e que se ordenam segundo os
pontos de vista unilateralmente acentuados, a fim de se formar um quadro homogneo do pensamento.
Torna-se impossvel encontrar empiricamente na realidade esse quadro, na sua pureza conceptual, pois
trata-se de uma utopia. (WEBER, 1997, p. 76).
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expresso; so ferramentas de ordenao de uma realidade que no pode ser
apreendida em sua plena heterogeneidade.
Nenhuma cincia particular, nem tampouco o conjunto das cincias tem
condies para satisfazer nosso saber, porque o entendimento no
capaz de reproduzir ou de copiar o real, mas unicamente de elabor-lo
por fora dos conceitos. Entre o real e o conceito, a distncia infinita.
No podemos, pois, chegar a conhecer seno fragmentos, jamais o
todo, pois o todo ele prprio uma espcie de singularidade que
desafia a soma de todas as singularidades concebveis. (FREUND, 1987,
p. 12)
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Agricultura patronal e latifndio: conceitos a servio da poltica
Outro problema de ordem conceitual que tem perpassado o debate da
questo agrria no Brasil a considerao de que as categorias agricultura patronal
e latifndio sejam sinnimos. Essa discursividade (re)produzida, principalmente,
pelas agncias de mediao e representao poltica da luta social pela reforma
agrria e est ligada enorme dificuldade de essas entidades e movimentos sociais
conceberem um processo de democratizao do acesso terra que supere as
concepes desenvolvimentistas dos anos 1950/60.
Resistentes a perceber que a agricultura brasileira sofreu profundas
transformaes ao longo das ltimas dcadas, adquirindo uma face marcadamente
empresarial, essas agncias de mediao e representao dos trabalhadores rurais
e dos sem-terras acabam por usar um arcabouo discursivo que visa
estrategicamente legitimar o iderio de que nosso espao agrrio simplesmente
reproduz as caractersticas latifundirias herdadas do perodo colonial-escravista.
Esses movimentos e entidades, instrumentalizados por um discurso
acadmico voluntarista e ideolgico, professam o objetivo de, atravs da reforma
agrria, combater o agronegcio, as foras do latifndio aliadas com grandes
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nvel de tecnificao e pelo emprego de relaes de trabalho de cunho nocapitalista (parceria, pequeno arrendamento, agregao, morada, colonato e
outras)5. A agricultura patronal apresenta caracteres nitidamente contrastantes ao
latifndio: uso intensivo dos fatores de produo, elevados ndices de
produtividade da terra e da fora de trabalho, alta tecnificao e emprego de
trabalho assalariado.
O nico trao que identifica o latifndio agricultura patronal dominante
no Brasil a grande propriedade. Contudo, nem toda grande propriedade um
latifndio, assim como existem formas capitalistas de produo em pequenas
propriedades. Portanto, conceitualmente, uma forma social de produo na
agricultura no definida pelo tamanho de rea detida ou explorada, mas pelas
relaes sociais que se tecem no processo de produo de mercadorias. essa
relao determinista entre tamanho e organizao da produo que produz o
equvoco daqueles que tomam como sinnimos latifndio e agricultura patronal.
Assim como a agricultura familiar, a forma patronal de produo matizada
pela diversidade de arranjos dos fatores produtivos, induzida pela heterogeneidade
de ambientes econmicos e polticos onde se insere. Objeto pouco presente nas
investigaes scioantropolgicas do rural brasileiro (em clara oposio aos
inmeros estudos sobre a agricultura familiar), a agricultura capitalista precisa ser
analisada tambm em sua heterogeneidade, rompendo-se com um paradigma
simplificador que a toma como homognea e modelar.
A discursividade cientfica das Cincias Sociais no pode operar com uma delimitao conceitual produzida
no mbito do discurso jurdico-normativo enquadrado pelo Estatuto da Terra, que definia o latifndio,
estritamente, pelo excesso de tamanho (acima de 600 mdulos rurais latifndio por dimenso) ou pela
insuficincia produtiva (no cumprimento dos indicadores de produtividade e uso da terra latifndio por
explorao). Para o campo cientfico, so, sobretudo, as relaes sociais tecidas no processo de trabalho
que qualificam as unidades de produo econmica.
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discursividade de movimentos sociais do campo e, em particular, da Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG).
No campo da representao poltica, a gnese dessa nova identidade social,
implicar inclusive um crescente processo de diferenciao social dos chamados
trabalhadores rurais (objeto de representao da CONTAG), culminando, mais
recentemente, com a criao de uma organizao especfica da agricultura
familiar (Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar - FETRAF), que
disputa com a CONTAG o monoplio da representao desses agricultores.
O Estado brasileiro consagrou e legitimou essa nova identidade social com a
elaborao de polticas pblicas especificamente dirigidas a esse segmento de
produtores agrcolas. Nesse sentido, destacam-se o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), institudo em 1996, e a criao
de um aparato institucional devotada a esse segmento a Secretaria da
Agricultura Familiar, subordinada ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
O campo cientfico no ficou infenso a esse processo; o discurso acadmico,
articulado a polticos, sindicalistas, militantes sociais, tcnicos estatais e
organizaes internacionais (FAO, especialmente) se lanou a um trabalho de
objetivao e a um processo poltico de construo da categoria socioprofissional
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categoria, com significados to amplos e tamanha heterogeneidade de usos,
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cincia, no acervo de conhecimentos produzidos e acumulados por determinado
campo de saber. nessa dimenso cientfica que quero discutir; ou seja, o que o
campo das cincias sociais tem definido e legitimado como sendo agricultura
familiar?
Considerando as relaes tecidas no processo de trabalho produtor de bens
econmicos como critrio estruturante e ordenador do mundo social, entendo que
a agricultura familiar , enquanto definio conceitualmente universalizvel e
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apenas parte de uma diversidade presente no conjunto do tecido social, mas
contm, nela mesma, toda a diversidade.
A agricultura familiar no corresponde a um padro nico de organizao
dos fatores produtivos, mas a uma categoria unificadora de diferentes situaes6. A
multiplicidade de arranjos existentes entre famlia, terra e trabalho no mundo
contemporneo pode ser ordenada a partir de uma tipologia que diferencia o
tradicional campesinato e a forma empresarial de agricultura familiar (tambm
designada por alguns autores como agricultura familiar moderna, como
LAMARCHE, 1994). Essa construo tipolgica est referenciada s diferentes
racionalidades do processo produtivo, s diferentes experincias de sociabilidade e
s diferentes formas de insero na sociedade mais ampla. Contrariamente ao que
tem professado determinadas lideranas de movimentos sociais e acadmicos que
tm assumido a condio de idelogos dessas organizaes, as formas camponesas
de produo no so a agricultura familiar, mas to somente uma de suas
expresses, de seus diferentes modos de configurao na sociedade e economia
contemporneas. Os clssicos estudos da sociologia rural e da antropologia
consagraram cientificamente o que se pode entender como agricultura camponesa.
O socilogo francs Henri MENDRAS (1976), por exemplo, definiu os camponeses
como sendo aqueles indivduos denotados no apenas pelo desenvolvimento de
uma determinada atividade produtiva7, mas, sobretudo, por um especfico modo
de vida caracterizado pela relativa autonomia em relao sociedade mais ampla;
pela importncia estrutural dos grupos domsticos na organizao da vida social e
econmica; pela tessitura de estreitos laos comunitrios marcados pelo interconhecimento e pela presena dos chamados agentes de mediao (religiosos,
grandes proprietrios, tcnicos) entre a sociedade local e a sociedade mais ampla.
Em trabalho referencial na Sociologia Rural brasileira, Ricardo Abramovay
pioneiramente apontou que as modernas formas familiares de produo que
caracterizam o perfil de desenvolvimento agrcola da Europa e dos Estados Unidos
no poderiam ser confundidas com o campesinato tradicional. Segundo o autor
(ancorado em autores clssicos da antropologia como Robert Redfield e Kroeber),
os camponeses devem ser analisados a partir de sua insero em um tecido social
marcado pela partilha de laos comunitrios, por uma cultura particular e, o que
seria o mais importante, marcados por uma insero parcial em mercados
incompletos. A agricultura familiar, por sua vez, se denotaria por ser altamente
Esse vis de anlise est em evidente discordncia com alguns autores que definem o campesinato a partir
de um critrio to amplo que acaba por abarcar qualquer forma de produo calcada no trabalho familiar,
desconsiderando as formas e a intensidade de articulao com o mercado. Ver, por exemplo, MOTTA e
ZARTH (2008) que enquadram como camponeses posseiros, extrativistas, pescadores artesanais, catadores
de caranguejos, castanheiros, quilombolas... e at agricultores familiares mais especializados, integrados
aos modernos mercados (p. 9).
... o fato de pertencer a uma sociedade camponesa que identifica o campons... Disso resulta,
logicamente, que se pode imaginar uma sociedade camponesa que no esteja baseada na agricultura e que
no apresente tampouco os traos caractersticos do modelo. verdade que difcil perceber como a
autossubsistncia poderia existir sem a agricultura. (MENDRAS, 1978, p. 15).
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A agricultura familiar empresarial, por sua vez, orientada por uma insero
plena em mercados competitivos, desenvolve sistemas de produo
tecnologicamente modernos (altamente dependente de equipamentos e
insumos industriais, o que a assemelha nesse aspecto s formas produtivas
patronais) e define sua pauta de produo a partir de orientaes de mercado
(ainda que normalmente haja uma conciliao entre culturas de mercado e
culturas de autoconsumo).
REDES, Santa Cruz do Sul, v. 14, n. 1, p. 26 - 44, jan./abr. 2009
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importante frisar que o ambiente social, econmico e poltico que
determina a preponderncia desta ou daquela forma de agricultura familiar. As
caractersticas que assumem as formas familiares de produo na agricultura
contempornea no so frutos de opes individuais, mas conseqncias dos
constrangimentos impostos pelo contexto scio-econmico e poltico em que os
produtores esto inseridos. A prpria racionalidade da organizao familiar no
porm, ela no camponesa por ser pequena, isto , no a sua dimenso que
determina sua natureza e sim suas relaes internas e externas... (WANDERLEY,
2001, p 31). Alis, a escassez e instabilidade de acesso terra que caracteriza
parte significativa de nossa agricultura familiar determinam no apenas reduzidas
capacidades produtivas, mas tambm uma permanente mobilidade espacial
motivada pela permanente busca de recursos fundirios nas regies de fronteira
agrcola.
Essa interpretao induz necessidade de tentar compreender por que uma
forma de produo tradicional como o campesinato, que no capaz de se
inserir plenamente nas economias de mercado (agronegcio), ainda subsista no
mundo moderno. Pode-se identificar, portanto, em diversos pases, na
Esse bloqueio ao desenvolvimento da agricultura familiar brasileira pode ser simbolicamente representado
por dois momentos histricos: em meados do sculo XIX, em plena crise do escravismo, a promulgao da
Lei de Terras restringiu a possibilidade do acesso propriedade fundiria a trabalhadores livres nacionais, aos
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esse ambiente social e econmico desfavorvel, a agricultura camponesa brasileira
no tenha desaparecido, apontando para a capacidade de essa forma social de
produo se adaptar aos constrangimentos (positivos ou negativos) impostos pelo
contexto scioeconmico (LAMARCHE, 1998).
Os dados do Censo Agropecurio 1995/96, catalogados pelo Convnio
FAO/INCRA, indicam que grande parte de nossos estabelecimentos agropecurios
familiares desenvolvem sistemas produtivos de tipo campons. Isso flagrante, por
exemplo, no nordeste brasileiro, onde quase 60% dos agricultores familiares tm
menos de cinco hectares de rea e onde cerca de 70% dos agricultores familiares
pertencem a estratos de baixa renda9. Por outro lado, os agricultores patronais,
que representam a elite de estabelecimentos rurais no conjunto do pas (11,4%),
incorporam 30% da rea e so responsveis por 61% da VBP Valor Bruto da
Produo Agropecuria (GUANZIROLI et al., 2001). Esses nmeros delineiam um
perfil de desenvolvimento do agronegcio altamente excludente do ponto de vista
social, na medida em que grande parte da produo agropecuria de
responsabilidade de um nmero muito pequeno de estabelecimentos; em
contrapartida, um nmero expressivo de agricultores familiares, incapazes de se
inserir nas cadeias de integrao agroindustrial e com baixa participao na
produo agropecuria do pas, se reproduzem em condies precrias.
No Brasil, as formas camponesas de produo tm mostrado uma enorme
capacidade de adaptao a um ambiente historicamente desestimulante ao seu
desenvolvimento e modernizao. Os agricultores familiares constituem a imensa
maioria de nossos estabelecimentos agropecurios (aproximadamente 85%) e
grande parte deles se reproduz com uma renda bem abaixo daquilo que os
economistas designam como custo de oportunidade do capital. Esse fenmeno
nos leva a entender que essas formas sociais de produo tm um funcionamento
econmico especfico, distinto das unidades capitalistas; visariam no remunerar o
capital investido na atividade econmica, mas a reproduo de suas unidades
produtivas a partir da expectativa de obteno do custo de oportunidade do
trabalho (GUANZIROLI et al, 2001). Essa particularidade e racionalidade
econmica permitiriam s unidades familiares se reproduzirem, mesmo em
contextos desfavorveis a seu desenvolvimento e a sua integrao econmica.
Na Europa, nos Estados Unidos e no Japo, pelo contrrio, o
privilegiamento poltico da agricultura familiar delegou ao Estado, por meio de um
arcabouo variado de polticas agrcolas e agrrias, o papel de, sobretudo no pssegunda guerra mundial, transformar o tradicional campesinato herdado do
perodo medieval em uma moderna agricultura familiar. A agricultura familiar
escravos que estavam sendo libertos e aos imigrantes estrangeiros que vinham para suprir a mo de obra
demandada pela economia cafeeira em expanso; em meados do sculo XX, o golpe militar de 1964
determinou a derrota poltica da reforma agrria e o impulso estatal ao projeto de modernizao
conservadora da agricultura brasileira.
Ainda que tamanho de rea e renda no sejam elementos definidores conceitualmente do campesinato, seu
carter limitante (mesmo que no necessariamente) so fatores estimuladores ao estabelecimento de uma
forma de produo de tipo camponesa.
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empresarial, nesses pases, no apenas decorrente da capacidade de
transformao interna e externa desses agricultores em face das imposies de
uma economia global e de mercado, mas, sobretudo, uma construo a partir do
Estado, resultado de uma opo poltica. Enquanto o agronegcio brasileiro est
baseado, preponderantemente, nas formas capitalistas de produo agropecuria,
o agronegcio europeu, americano e japons se notabilizam pelo domnio da
agricultura familiar de cunho empresarial. Nessas experincias histricas de
desenvolvimento agrcola, as formas familiares de produo tm mostrado uma
enorme capacidade de adaptao a uma economia de mercado competitivo,
respondendo com plena eficincia s funes produtivas que a sociedade lhes
delegou. Nesse contexto de modernizao econmica e social, a agricultura
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ABRAMOVAY (1992) e GUANZIROLI (2001) propem interessantes modelos explicativos que buscam
afirmar a relativa irrelevncia das economias de escala na atividade agrcola em funo de sua especificidade
fundamental como setor econmico: a dependncia a fatores de ordem natural relativamente incontrolveis
pelo homem. Os autores entendem que, na agricultura, a prevalncia de um modelo de desenvolvimento
mais determinado por fatores de ordem poltica do que de eficincia produtiva.
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CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho teve o objetivo de contribuir para a discusso, perpassada por
controvrsias intelectuais e, no raras vezes, contaminada pelo jogo poltico e pelo
maniquesmo ideolgico, sobre as distintas formas sociais de produo que
integram o chamado agronegcio. Intentei clarear, do ponto de vista conceitual,
que no se pode contrapor agricultura familiar e agronegcio, na medida em que
essas categorias dizem respeito a processos sociais e econmicos que lhe so
particulares: a agricultura familiar uma determinada forma de organizao social
da produo e o agronegcio o processo de articulao da atividade
agropecuria (desempenhada por formas familiares ou patronais de produo)
com os demais setores da economia.
Procurei tambm analisar como os processos de integrao agroindustrial
(acho que voc deveria falar um pouquinho mais da integrao agroindustrial no
texto para justificar o aparecimento nas concluses), que caracterizam a
modernidade capitalista no espao agrrio, no implicam necessariamente o
desaparecimento das formas familiares de produo. A forma como se configura o
agronegcio e, particularmente as formas sociais de produo agropecuria que
lhe do estruturao, resultado de um conjunto de fatores relacionado s
particularidades histricas de cada pas; assim, se nosso agronegcio se caracteriza
pela hegemonia das formas patronais de produo agrcola isso muito mais
decorrncia do reiterado privilegiamento poltico da grande propriedade agrria ao
longo de nossa histria do que fruto da consagrao daqueles produtores que
mostram maior eficincia econmica e produtiva. Ao contrrio de americanos e
europeus, a sociedade brasileira foi incapaz de perceber as vantagens sociais e
econmicas que um amplo processo de modernizao de nosso campesinato
poderia acarretar, o que resultou numa modernidade agrria marcadamente
paradoxal: de um lado, um nmero relativamente pequeno de estabelecimentos
(principalmente patronais) responsveis por grande parte da produo
agropecuria; de outro, uma grande quantidade de estabelecimentos de base
camponesa, excludos dos mecanismos de integrao agroindustrial e se
reproduzindo sob precrias condies de gerao de renda. Portanto, o perfil de
nosso desenvolvimento agrcola foi construdo a partir de escolhas polticas e no
de simples mecanismos de mercado.
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