CLAUSEWITZ, GUERRA IRREGULAR E TERRORISMO:

ENTRELAAMENTOS SEGUNDO UMA ABORDAGEM TERICA1*

Mauricio Bruno de S**

Creedy:
Morra! Morra! - enquanto descarrega
inutilmente sua arma sobre V - Por que voc no morre?
Por que no morre?
V:
Por baixo desta mscara no h s carne. Por
baixo desta mscara h uma ideia, Sr. Creedy. E ideias
so prova de balas ao mesmo tempo em que coloca
as mos em torno do pescoo de Creedy para quebr-lo
com um nico movimento.
(V de Vingana, 2006).

No incio da dcada de 90, do sculo passado, o mundo ficou

eufrico com a possibilidade do incio de um verdadeiro perodo de paz. A
Guerra Fria, com a ameaa do holocausto nuclear resultante de um possvel
enfrentamento entre as duas maiores potncias nucleares, havia finalmente
acabado e os Estados iniciariam uma nova etapa de cooperao, todos unidos
em torno de uma mesma viso de mundo, em que a liberdade individual
apresentar-se-ia como a grande vencedora. A iluso durou pouco. O mundo
pacfico esperado no veio, a liberdade individual continuou atrelada ao poder
de compra e outras formas de conflito comearam a se manifestar,
evidenciando no a cooperao, mas o agravamento das diferenas nas suas

* Este estudo resultado das elaboraes tericas desenvolvidas durante a pesquisa para a
tese de doutorado do autor. A tese foi defendida em 2011, no Programa de Ps-graduao
em Cincia Poltica da Universidade federal Fluminense, sob o ttulo: O papel das Foras
Armadas brasileiras frente ao terrorismo como nova ameaa.
2
**Doutor em Cincia Poltica (UFF); Pesquisador Associado do Instituto de Estudos
Estratgicos (INEST).

mais variadas dimenses, fossem elas econmicas, ideolgicas, tnicas,

culturais ou religiosas.
Nesta nova conjuntura reordenada, o terrorismo assumiu um papel de
destaque dentre as formas de confrontao violenta logo no incio do sculo
XXI e no tem dado sinais de arrefecimento. Cada vez mais tem se tornado
uma opo de confrontao do status quo, por parte daqueles que se
encontram em uma posio de inferioridade blica a opo dos fracos, diriam
alguns. No por acaso, tornou-se um dos principais itens da agenda
internacional e uma preocupao constante dos Estados. Devido a sua ampla
disseminao e capacidade de interferir de forma to marcante no interior dos
Estados, tanto quanto internacionalmente, este fenmeno clama por ser
estudado e entendido. Da mesma forma que a esfinge questionou dipo, s
portas de Tebas, sob a ameaa do decifra-me ou te devoro, o terrorismo,
como fenmeno social multifacetado, se apresenta ao mundo globalizado como
um desafio a ser desvendado.
O propsito deste estudo o de apresentar uma interpretao deste
fenmeno complexo que o terrorismo. Para isso, empreendemos uma anlise
do terrorismo segundo as construes tericas de Carl von Clausewitz sobre a
guerra, ressaltando os dois elementos de sua proposta: a violncia e a
vontade.
Este estudo encontra-se dividido em quatro blocos, sendo encerrado
por uma concluso. No primeiro bloco so apresentados os principais
elementos tericos de Clausewitz, consistindo no arcabouo terico de nossa
anlise. O segundo insere a questo do conflito irregular dentro das
consideraes de Clausewitz e as suas respectivas correlaes. O terceiro
conecta os dois blocos anteriores e trata do terrorismo como um fenmeno
aderente s propostas clausewitzianas, buscando elucidar a lgica existente
por trs da opo terrorista. Finalmente, o ltimo bloco insere a questo do
terrorismo e seu enfrentamento pelos instrumentos do Estado,
especificamente, na forma de suas Foras Armadas e o desafio decorrente da
confrontao das estruturas (clssica regular versus irregular).
CLAUSEWITZ: O CULPADO DE TUDO!
Carl Philipp Gottfried von Clausewitz (1780-1831) foi um dos maiores
tericos da guerra. Como poucos, soube interpretar e entender a guerra como
fenmeno complexo interconectado com as sociedades. Foi um soldado por
excelncia, entrando para o exrcito prussiano aos doze anos de idade numa

poca onde os conceitos de infncia e adolescncia ainda no haviam sido

construdos , e
detentor de uma carreira militar exemplar alou o posto de General aos trinta
e oito anos de idade, desempenhando funes de destaque no exrcito
prussiano. Entretanto, soube transcender a condio de mero soldado
desprendendo-se de uma viso meramente restrita aos processos de conduo
do conflito armado em seu campo de batalha e foi capaz de desenvolver
relevantes marcos tericos sobre a guerra como fenmeno social e instrumento
da poltica.
Mas o que a guerra para Clausewitz? Em sua principal obra Da
Guerra , Clausewitz recorreu imagem de dois lutadores, onde um tenta
impor-se sobre o outro utilizando a fora fsica: A guerra nada mais do que
um duelo em escala mais vasta. [...] A guerra pois um ato de violncia
destinado a forar o adversrio a submeter-se sua vontade (CLAUSEWITZ,
1996, p. 7). Nesta passagem, Clausewitz indicou os dois aspectos que
consideramos como fundamentais para a compreenso do fenmeno da guerra
e que permeia todo o Da Guerra: a violncia e a vontade. O primeiro deles
representaria o modo como seria aplicada a presso sobre o oponente, a
maneira pela qual o processo seria regido e conduzido uma interao
essencialmente violenta, conflituosa, de entrechoque. A violncia seria a forma
de relao escolhida pelos agentes, com a qual ambos buscariam impor a sua
vontade, derrotar o adversrio. J a vontade seria o elemento presente em
cada um dos dois contendores e estaria expressa nos seus respectivos
esforos e perseveranas, tanto na deflagrao, como na continuao do
embate. Se, de um lado, a vontade surge como elemento motor do mpeto de
luta numa acepo agressiva , de outro, apresenta-se como bastio da
recusa de derrota agora sob uma perspectiva de resistncia.
Clausewitz entendeu que a guerra no estaria solta no ar, que a
guerra pela guerra seria algo desprovido de sentido, sem propsito. Como
apresentado anteriormente, a guerra seria uma forma de imposio de vontade
com o uso da violncia. Assim, ela seria um mero instrumento para um
propsito maior, que ele estabeleceu como sendo a poltica:
Vemos, pois, que a guerra no somente um ato
poltico, mas um verdadeiro instrumento poltico,
uma continuao das relaes polticas, uma
realizao destas por outros meios. [...] a inteno
poltica o fim, enquanto a guerra o meio, e no

se pode conceber o meio independente do fim

(CLAUSEWITZ, 1996, p. 27).

Podemos resumir as propostas clausewitzianas sobre a guerra de

forma esquemtica na FIG. 1.
CHOQUE DE
VONTADES

EMPREGO DA
VIOLNCIA

GUERRA

PROPSITO
POLTICO

FIGURA 1 A guerra em forma esquemtica, segundo Clausewitz.

Fonte: CLAUSEWITZ, 1996, p. 7-30.

Como homem de seu tempo, Clausewitz buscou estabelecer a

ligao entre o Estado principal ente poltico capaz de conduzir os grandes
conflitos em seu sculo e a guerra1. Esta conexo foi conseguida em outra
construo chave de seu pensamento e que ficou conhecida como trindade de
Clausewitz. A trindade seria composta por trs elementos que comporiam a
guerra: a emoo, a razo e a tcnica. Estes trs elementos possuiriam seus
equivalentes no Estado e seriam representados, respectivamente, pelo: Povo,
Governo e Foras Armadas. Nas palavras do prprio Clausewitz:
A guerra, ento, no apenas um verdadeiro
camaleo, que modifica um pouco a sua

Clausewitz viveu e combateu ativamente nas Guerras Napolenicas (1799-1815) e que

seus estudos e consideraes sobre a guerra foram marcadamente influenciados por esta
conjuntura e viso de mundo.

natureza em cada caso concreto, mas tambm

como fenmeno de conjunto e relativamente s
tendncias que nela predominam, uma
surpreendente trindade em que se encontra,
antes de mais nada, a violncia original do seu
elemento, o dio e a animosidade, que preciso
considerar como um cego impulso natural,
depois, o jogo das probabilidades e do acaso,
que fazem dela uma livre atividade da alma, e,
finalmente, a sua natureza subordinada de
instrumento da poltica por via da qual ele
pertence razo pura.
O primeiro desses trs aspectos interessa
particularmente ao povo, o segundo ao
comandante e ao seu exrcito, e o terceiro
importa sobretudo ao governo. As paixes
chamadas a incendiar-se na guerra de preexistir
nos povos em questo; a amplitude que
assumir o jogo da coragem e do talento no
domnio do acaso e das suas vicissitudes
depender do carter do comandante e do
exrcito; quanto aos objetivos polticos, s o
governo decide por eles (CLAUSEWITZ, 1996,
p. 30).

Embora Clausewitz tenha estabelecido suas construes segundo a

regncia de parmetros do sculo XIX, sua abordagem profunda e quase
filosfica do fenmeno permitiu que ele penetrasse em sua essncia,
transcendendo as limitaes de carter temporal e conjuntural. Consideramos
que os preceitos da trindade permanecem vlidos e atuais, como enfatizou
Raymond Aron:

A definio de guerra, enquanto composta por

trs elementos paixo, livre atividade da alma,
entendimento deriva da experincia histrica
esclarecida, que se tornou inteligvel pelo
conceito. Ela se aplica a todas as guerras reais,
j que ela explica a diversidade delas por sua
prpria complexidade interna.
[...] Os pontos que a meu ver, no se prestam
dvida so os seguintes: 1. Todas as guerras

reais comportam os trs elementos, ainda que

em propores diferentes. As guerras sem
participao popular no representam tanto uma
modificao da guerra absoluta quanto uma
espcie na qual domina o entendimento, onde a
violncia primitiva encadeada, onde o livre
jogo da alma se submete ao clculo prudente e
no mobiliza (ou quase no mobiliza) as virtudes
da afetividade. (ARON, 1986a, p. 415).

Assim, o equilbrio entre os trs elementos da trindade seriam

necessrios e indispensveis para a conduo de uma guerra. A perda de um
destes sustentculos criaria uma instabilidade tal que levaria ao
desmoronamento da estrutura necessria para que a mquina de guerra
pudesse manter-se em movimento de forma sustentvel.
A FIG. 2 apresenta uma construo esquemtica onde a trindade e
sua correspondncia com o Estado pode ser melhor visualizada.

GUERRA

EMOO

RAZO

TCNICA

POVO

GOVERNO

FORAS
ARMADAS

FIGURA 2 A trindade em forma esquemtica e sua equivalncia no

Estado, segundo Clausewitz.
Fonte: CLAUSEWITZ, 1996, p. 30.

Em sua proposta de caminho para a vitria, Clausewitz indica o

primeiro elemento sobre o qual deve ser concentrado o esforo da violncia:
preciso destruir as foras militares. O que
significa que tm de ser colocadas em tais

condies que se tornem

prosseguir o combate. [...].

incapazes

de

Dos trs elementos que acabamos de enumerar,

so as foras militares que se destinam a
defender o pas; portanto, seguindo a ordem
natural, so elas que preciso destruir em
primeiro lugar; em seguida, o territrio que
dever ser conquistado; na seqncia (sic)
destes dois xitos, e segundo as foras que
disporemos ainda nesse momento, o inimigo
ser ento constrangido a assinar a paz
(CLAUSEWITZ, 1996, p. 31-32).

Portanto, a destruio das Foras Armadas seria o primeiro propsito

a ser alcanado numa guerra, onde um lado tenta impor sua vontade sobre o
outro. A destruio das foras militares do oponente impediria que houvesse
condies para uma reao ao imposta pela violncia estariam
inviabilizados os meios de resistir ao adversrio. Este tem sido o preceito que
tem orientado as guerras regulares2, ou seja, o enfrentamento entre exrcitos.
Entretanto, o prprio Clausewitz alerta que o fim da guerra no
necessariamente ocorre com a derrota ou submisso das foras militares do
adversrio, como resultado direto da aplicao da violncia no seu
entendimento, isso no seria o suficiente para a obteno da vitria. O general
prussiano fez questo de ressaltar a importncia do segundo aspecto envolvido
na guerra, to presente quanto o primeiro: a vontade. Nas suas palavras:
A realizao de ambas as coisas [destruir as
foras militares e a conquista do territrio] no
significa o fim da guerra, isto , o fim das
tenses hostis e das operaes hostis, enquanto
a vontade do inimigo no tiver sido igualmente
debelada, ou seja, enquanto seu governo e
aliados no estiverem decididos a assinar a paz
ou o seu povo no se submeter (CLAUSEWITZ,
1996, p. 32).

O conceito de conflito ou guerra regular ser desenvolvido com maiores detalhes no

prximo segmento.

Assim, a vitria somente pode ser obtida aps o reconhecimento da

derrota por parte de um dos oponentes. Enquanto o adversrio no admitir que
foi derrotado, a guerra continua, os conflitos no cessam em ltima instncia,
o derrotado quem determina o fim da guerra.
A indissociabilidade entre a vontade e a violncia na guerra torna-se
evidente em outra passagem das consideraes de Clausewitz: a atividade
blica nunca dirigida contra a matria simples; ela , ao mesmo tempo,
sempre dirigida contra a fora moral e intelectual que anima esta matria, e
impossvel separar uma da outra (CLAUSEWITZ, 1996, p. 107). A ao de
imposio de sua vontade sobre o adversrio ocorre em uma dupla dimenso.
A primeira seria a aplicao da violncia fsica direta e ligada sobrevivncia
, e a segunda estaria atuando em um campo no fsico, mas psicolgico ou
mental. Clausewitz evoca na guerra a sua condio eminente de fenmeno
social pensada, organizada e conduzida por homens - e, portanto, resultado
tanto da materialidade humana impulso de querer existir , como de sua
espiritualidade anseios, dvidas, interesses, desejos e medos.
CONFLITOS IRREGULARES
Talvez a melhor forma de iniciar uma abordagem sobre os conflitos
irregulares seja comear por aquilo que eles no so, o que nos remete ao
entendimento de conflito regular:
[...] entendemos a guerra regular como a forma
convencional de combate entre Estados, por
meio de suas Foras Armadas, onde o
combatente segue uma cadeia hierrquica
definida, institucionalizada e reconhecida pelos
Estados, onde no h dvidas entre quem so
os
integrantes
destes
contingentes
(combatentes) e os no integrantes ou civis (no
combatentes), onde o propsito o de impor sua
vontade sobre o oponente pelo uso da fora, na
grande maioria dos casos, pela neutralizao de
suas Foras Armadas e que assenta sua
conduo de ao principal em combate
segundo os preceitos solidificados em 1918 (S,
2011, p. 36).

O conflito irregular surgiria como sendo o no regular, o antpoda do

conflito regular. Ou seja, haveria a dificuldade em se identificar os combatentes
e os no combatentes, os Estados no seriam necessariamente os atores
principais na conduo das foras armadas envolvidas, seriam colocadas em
prtica formas de ao de combate diferentes dos preceitos consolidados em
1918 (fim da Grande Guerra) e os enfrentamentos no se dariam segundo o
tradicional emprego dos corpos de exrcito em suas formaes clssicas. A
guerra irregular carregaria, ainda, uma assimetria entre os agentes, onde o lado
mais fraco buscaria a mudana poltica explorando uma organizao e forma
de luta mais eficiente que a de seu adversrio mais forte (KIRAS, 2002).
T. E. Lawrence (1888-1935), em decorrncia de sua experincia na
Revolta rabe (1916-1918) contra o Imprio Otomano durante a Grande Guerra
(1914-1918), soube distinguir os dois tipos de conflito de forma bem elucidativa:
[...] mas suponhamos que ns fossemos uma
influncia (como poderamos ser), uma ideia,
uma coisa invulnervel, intangvel, sem frente ou
retaguarda, derivando como um gs? Exrcitos
eram como plantas, imveis como um todo,
firmemente enraizados, nutridos atravs de
longas hastes at a cabea. Ns poderamos ser
como
o
vapor,
soprando
onde
ns
desejssemos (LAWRENCE, 1920, p. 8,
traduo nossa).
A maior parte das guerras so guerras de
contato, ambas as foras esforando-se para
manter o contato a fim de evitar uma surpresa
ttica. Nossa guerra deve ser uma guerra de
destacamento: ns contivemos o inimigo pela
ameaa
silenciosa
do
vasto
deserto
desconhecido, no nos revelando at o
momento do ataque (Ibidem, p. 10, traduo
nossa).

Lawrence enfatizou a imobilidade dos exrcitos regulares otomanos,

com sua necessidade de fluxo logstico constante e dependncia das linhas de

comando e controle central, confrontados com a independncia e elevada

mobilidade dos rabes. Entretanto,
nestas passagens tambm podemos identificar como o elemento vontade
evocado por Clausewitz possui papel decisivo num conflito regido pela lgica
irregular. O combatente irregular, em decorrncia de sua condio de
inferioridade blica frente ao adversrio, busca explorar o aspecto intangvel do
conflito ou o aspecto no fsico , que estaria regido pela vontade tanto a
sua como a do adversrio. E sobre este ngulo que o conflito irregular
assenta as suas bases mais fortes. Mais do que uma mera forma ou maneira
de conduzir o conflito, as prticas irregulares deslocam a balana do
enfrentamento de uma mera disputa de quem seria capaz de impor uma
violncia maior sobre o oponente e transfere a contenda para uma disputa de
vontades quase sempre longa, profunda e desgastante.
No podemos tratar de conflitos irregulares sem mencionarmos
aquele que talvez seja o maior teorizador desta modalidade de conflito: Mao
Ts-tung (1893-1976). As propostas de Mao sistematizaram esta forma de
conflito, estabelecendo trs estgios pelos quais a guerra irregular passaria.
Seus escritos foram desenvolvidos durante a resistncia chinesa invaso
japonesa na dcada de 30, mas seus conceitos e propostas permanecem
vlidos ainda hoje. As consideraes de Mao encontram-se resumidas no
QUADRO 1.

10

QUADRO 1
Os trs estgios da guerra prolongada para Mao Ts-tung
(China x Japo 1938)
Estgio

Relao de
Foras
Inimigo
forte e
Insurreto
fraco.

Estratgia
do inimigo
Ofensiva

Estratgia
do insurreto
Defensiva

Ttica

II

Situao
de
impasse.

Consolidao

Preparao
para a
contraofensiva

Guerrilha
(principal).
Guerra de
Movimento
(suplementar).

III

Insurreto
com
condies
de
enfrentamento
direto.

Retirada

Contraofensi
va

Guerra de
movimento
(principal).
Guerra de
posio com
crescente
importncia.
Guerrilha
(suplementar).

Guerra de
Movimento
(principal).
Guerrilha e
Guerra de
Posio
(suplementar).

Efeitos esperados
sobre o inimigo
Sinais
de
moral
debilitada; exausto
comeando a surgir
nas
finanas
e
economia; fadiga da
guerra comeando a
ser sentida no povo e
nas tropas;
guerra
de
frustraes
comeando
a
manifestar-se;
e
pessimismo crescente
sobre o desenrolar da
guerra.
Determinar os exatos
pontos onde aplicar
sua
ofensiva
estratgica, devido
falta de tropas ou
resistncia
encontrada; fim da
ofensiva estratgica e
incio da proteo das
reas ocupadas.
Perda definitiva da
capacidade
de
controle de todo o
territrio; e mantmse capaz de ocupar
diversos locais por
considervel perodo
de tempo.

Fonte: TS-TUNG, 1938.

11

Segundo a construo de Mao, o estgio I fase inicial do processo

de tomada de poder estaria eminentemente voltado para atingir o moral do
inimigo, nico elemento que poderia ser confrontado pelo insurreto (mais fraco).
A investida contra o oponente seria gradativamente mais franca no sentido de
uma confrontao blica s Foras Armadas inimigas conforme fosse sendo
obtido maior apoio popular, mais recursos e mais territrios sob seu controle.
Assim, haveria um processo crescente de acmulo de fora por parte do
insurreto at o ponto em que fosse alcanada a condio de um enfrentamento
clssico regular. Em outras palavras, impossibilitado de enfatizar a violncia na
sua interao com as foras do inimigo (mais forte belicamente), o insurreto
apela para o nico recurso que lhe resta, direcionar seu ataque sobre a
vontade do inimigo.
Por meio da dilatao do tempo e do espao, o insurreto irregular
desgasta a vontade do inimigo em permanecer na luta. A dilatao no espao
seria obtida por sua atuao sem uma frente de combate definida. O insurreto,
possuidor da iniciativa das aes, aplicaria sua fora no local que lhe fosse
mais conveniente sem que houvesse uma retaguarda ou um front claramente
delineado , ele negaria ao adversrio a delimitao geogrfica de uma linha
de confronto onde pudesse concentrar suas foras ou direcionar seus esforos
o ataque poderia ocorrer em qualquer lugar. A dilatao do tempo
complementaria a postura anterior, arrastando as investidas ao longo do tempo,
de forma ininterrupta os conflitos nunca cessariam. A combinao destas
prticas impe sobre o inimigo um desgaste psicolgico, logstico e de
confiana, pois o ataque pode vir a qualquer momento e ocorrer em qualquer
lugar como estar em todos os lugares a todo instante?
Entretanto, h uma condio fundamental para que um movimento
irregular tenha consistncia no tempo e alcance o sucesso: o apoio popular.
Isto j havia ficado evidente para Lawrence durante a Revolta rabe: Deve
haver uma populao amigvel, no ativamente amigvel, mas solidria ao
ponto de no trair o movimento rebelde (LAWRENCE, 1920, p. 22, traduo
nossa). Para Mao, o apoio popular tambm era elemento chave:

Armas so importantes fatores em uma guerra,

mas no o fator decisivo; o povo, no as

12

coisas, que decisivo. A disputa de vontades

no apenas
uma disputa de poderes militares e econmicos,
mas tambm uma disputa do poder humano e
da moral (TS-TUNG, 1938, traduo nossa).

Carlos Marighella (1911-1969), em seu minimanual do guerrilheiro

urbano, identificou e destacou a importncia do apoio popular s aes do
combatente irregular: To pronto uma poro razovel da populao comea a
levar a srio a ao do guerrilheiro urbano, seu xito garantido
(MARIGHELLA, 1969).
O apoio popular fundamental para que os movimentos irregulares
alcancem massa crtica at tornarem-se um verdadeiro movimento de massa.
Ele seria o elemento necessrio para que ocorresse a transio entre cada
uma das fases dos trs estgios propostos por Mao Ts-tung. A busca pelo
apoio popular seria a busca pelo reconhecimento da legitimidade de uma das
partes perante o povo: [...] o guerrilheiro urbano defende uma causa justa, que
a causa do povo (MARIGHELLA, 1969). A busca pelo reconhecimento da
legitimidade transcenderia os condicionantes regidos meramente pelo campo
da violncia e assentar-se-ia nos regidos pela vontade, tanto do lado que
contesta determinado status quo, quanto do que busca manter sua primazia.
TERRORISMO COMO PARTE DO PROCESSO
Antes de iniciarmos qualquer considerao sobre terrorismo, cabe
estabelecermos de forma clara e precisa sobre qual fenmeno estamos nos
referindo. Este alerta decorre da inexistncia de um consenso sobre o que seria
terrorismo; e um dos diversos motivos para esta indefinio reside na condio
do terrorismo ser um termo regido pela poltica e no o resultado de um debate
meramente jurdico. O termo carrega uma conotao eminentemente negativa
e varia conforme o lado envolvido na contenda o terrorista para um o
defensor da liberdade para outro. Em 1988, Schmid e Jongman3 (apud
MCCORMICK, 2003) j haviam identificado mais de 100 definies de
terrorismo, o que evidencia a diversidade de entendimentos que este termo
carrega.

Schmid AP, Jongman AJ. Political Terrorism: a New Guide to Actors, Authors, Concepts,
Data Bases, Theories and Literature. Amsterdam: North-Holland, 1988. 700 p.

13

Para Walter Laqueur, o primeiro movimento que poderia ser

considerado como sendo terrorista teria atuado no perodo de 66 a 73 d.c.
durante a luta dos zelotes4 na Palestina. Consistia de uma seita composta de
homens de classe baixa conhecida como sicarii, que integravam o movimento
de apoio aos zelotes, e que empregavam prticas pouco convencionais para
atacar seus inimigos por exemplo, o assassinato de inimigos em locais
pblicos com grande aglomerao de pessoas ou durante eventos festivos. O
nome da seita era decorrente da arma preferida para perpetrar suas aes a
sica, uma espcie de espada curta com lmina em ngulo, a qual carregavam
sob as vestes (LAQUEUR, 2003).
Mas o que entendemos por terrorismo? Para responder esta questo
seguimos as consideraes do professor Eugnio Diniz:
[...] a maneira mais til de faz-lo definindo-o
com relao a seus fins e seus meios, ao
mesmo tempo. A considerao dos meios nos
ajudar a distinguir a ao terrorista de outras
aes cujas finalidades sejam de mesma
natureza; e a considerao dos fins nos ajudar
a distinguir a ao terrorista de outras aes que
empreguem os mesmos meios (DINIZ, 2004, p.
201).

A maioria dos estudiosos do assunto tende a apontar o propsito

poltico como sendo o fim buscado pelos terroristas. Este posicionamento o
mesmo seguido pelo professor Zhebit: Sim, o terrorismo, velho ou novo,
sempre um projeto poltico, destinado a atingir variados objetivos polticos,
declarados ou no-declarados (ZHEBIT, 2008, p. 2); e por Bruce Hoffman:
Terrorismo, no mais amplo emprego do termo
com
aceitao
contempornea,

fundamentalmente e inerentemente poltico.

Tambm inelutavelmente sobre poder: a busca
do poder, a aquisio do poder, e o uso do
poder para alcanar mudanas polticas
(HOFFMAN, 2006, p. 2, traduo nossa).

Zelote: Membro de um partido nacionalista judeu que no tempo de Jesus se opunha

dominao romana (ZELOTE, 2008, p. 1310).

14

Assim, o terrorismo surgiria como um instrumento para que grupos e

indivduos alcanassem propsitos polticos, independentemente de sua origem
seja ela tnica, religiosa ou ideolgica.
Tal considerao torna-se especialmente relevante para estabelecerse a distino do terrorismo de outras prticas violentas, que no possuam
propsitos polticos ou de mudana da ordem vigente, como destaca Mariano
Bartolom ao empregar os conceitos de Paul Wilkinson5:
[...] a ideia dos fins polticos chave para
compreender o terrorismo. Estes podem flutuar
entre um intento por modificar uma determinada
situao poltica (terrorismo sub-revolucionrio)
e a busca de uma mudana radical na ordem
poltica existente (terrorismo revolucionrio). O
mentor desta classificao, Paul Wilkinson,
agrega a esta uma terceira categoria, que
poderamos
denominar
terrorismo
com
finalidades temticas (issue-group-terrorism).
Este tipo de terrorismo tambm tem uma
finalidade poltica, que consiste em provocar a
mudana de determinadas polticas e prticas de
alcance setorial (BARTOLOM, 2006, p. 309,
traduo nossa).

Um exemplo interessante de distino, empregando o parmetro da

finalidade, seria a confrontao entre os entendimentos de terrorista e
criminoso. Enquanto o segundo busca o enriquecimento, o primeiro visa
mudana da ordem a imposio de seus valores como sendo os certos; em
ltimo caso, a tomada do poder poltico. Embora ambos os agentes
empreguem a violncia, que por vezes se assemelham nas aes, seus
propsitos so distintos. Como ressalta Laqueur, ao crime organizado no
interessa a mudana da ordem:

WILKINSON, Paul. La lucha contra la Hidra: El Terrorismo Internacional y el Imprio de la

Ley. In: OSULLIVAN, Noel (org.). Terrorismo, ideologia y revolucin. Madrid: Alianza, 1987.

15

H uma diferena fundamental entre crime

organizado e terrorismo: as mfias no tm
interesse na derrubada do governo e no
enfraquecimento decisivo da sociedade; na
verdade, eles tm um interesse fixo em uma
economia prspera (LAQUEUR, 1996, p. 26,
traduo nossa).

Enquanto as redes de crime organizado utilizam-se exatamente da

ordem vigente, por meio de processos de corrupo, ameaas e troca de
interesses, para perpetuar e consolidar sua atividade criminosa ao longo do
tempo; uma eventual mudana de ordem poltica exigiria uma nova articulao
e reordenao destes laos de relao de poder, gerando instabilidades no seu
sistema e provvel perda de rendimentos.
Passemos, agora, a nos debruar sobre os meios empregados na
opo terrorista. Podemos afirmar que o terrorismo carrega a escolha pela
violncia, pelo emprego da fora sobre o adversrio. Este parmetro torna-se
relevante para distingui-lo de outros movimentos que buscam propsitos
polticos, mas optam pelo no uso da violncia por exemplo, os partidos
polticos. Entretanto, o emprego da violncia, caracterstico dos terroristas,
possui alguns aspectos especiais; no qualquer tipo de violncia que nos
permite identificar um grupo como terrorista. Como o prprio termo terrorista
evoca, o terror deve estar presente. Mais especificamente, a gerao e
disseminao do pnico ou terror na populao. Neste sentido, as aes de
violncia encontrar-se-iam preponderantemente voltadas para atingir uma
parcela da populao e no as foras militares do oponente no havendo o
enfrentamento direto das foras militares. Esta forma de agir decorre de uma
inter-relao com outro aspecto envolvido no terrorismo, que a assimetria de
foras blicas entre o terrorista e o seu oponente. O terrorista utiliza-se da
violncia do mais fraco, ou seja, no confronta belicamente o seu adversrio de
forma direta, mas sim de forma indireta, por meio de sua populao, minando
seu apoio popular, sua moral e sua legitimidade.
Do exposto, podemos identificar alguns elementos que consideramos
essenciais para a proposta de um conceito de terrorismo, um fenmeno
possuidor de um propsito poltico e que emprega a violncia. Mas no
qualquer violncia, uma violncia voltada para incutir pnico ou terror sobre
uma populao, uma vez que a inferioridade blica dos terroristas o impede de
confrontar diretamente as foras militares de seu adversrio.

16

Assim, de forma a clarificar ao que estamos nos referindo quando

empregarmos o termo terrorismo neste estudo, apresentamos o nosso
entendimento de terrorismo como6:
[...] o emprego ou ameaa de emprego da
violncia, de modo a incutir pnico e terror em
um grupo alvo, a fim de alcanar propsitos
polticos limitados e/ou obter aceitao e apoio
de um grupo a que se deseja influenciar, de
forma a alterar a relao de foras em favor do
ator que emprega o terrorismo para, no futuro,
alcanar seus propsitos polticos mais amplos
(S, 2011, p. 77).

Neste ponto podemos estabelecer a correlao do terrorismo com os

tpicos anteriores de uma forma mais evidente. Para isso, cabe voltarmos
trindade de Clausewitz (FIG. 2) de modo a perceber que, enquanto no conflito
regular clssico a violncia era aplicada sobre a componente Foras Armadas
do adversrio no intuito de eliminar sua capacidade de resistir , no
terrorismo, a aplicao da violncia encontra-se direcionada sobre outro
sustentculo da trindade: o povo. O povo, componente do Estado regido pela
emoo, seria o alvo de desestabilizao da trindade do oponente e este
direcionamento estaria condicionado incapacidade do terrorista (mais fraco)
em atingir ou enfrentar as foras militares inimigas (mais fortes). Com isso,
ocorreria a explorao da componente vontade evocada por Clausewitz, com a
aplicao dosada da violncia sobre o aspecto emocional da trindade. Esta
postura estaria plenamente aderente ao Estgio I proposto por Mao (QUADRO
1), na busca pela exausto e pela imposio de uma guerra de frustraes
sobre o adversrio. Consideramos que o terrorismo estaria em completa
harmonia com as propostas clausewitzianas e tratar-se-ia de uma das etapas
de um conflito irregular, com busca pela tomada do poder poltico a gradativa
transio de um movimento isolado em um movimento de massa, com plena
adeso popular.

Obviamente, tal proposta no pretende e nem poderia ser absoluta. Visa, nica e
exclusivamente, clarificar sobre qual faceta deste fenmeno complexo estamos nos
referindo.

17

Entretanto, cabe nos debruarmos um pouco mais sobre a lgica

que rege esta concepo de terrorismo, de modo a permitir um melhor
entendimento dos componentes envolvidos neste fenmeno. Longe de ser uma
opo desesperada ou derivada de pessoas desequilibradas, o terrorismo
carrega uma lgica interessante para aqueles que se encontram em uma
condio de inferioridade militar, o que daria sentido declarao de Osama
bin Laden: Sim, assim ns iremos matar seus inocentes, e isto vlido tanto
religiosamente quanto logicamente (LADEN, 2001b, traduo nossa).
Mas que lgica seria essa? Inicialmente cabe distinguir os dois tipos
de alvo existentes na lgica terrorista. O primeiro deles seria o alvo de terror,
que seria o grupo para onde a aplicao da violncia estaria voltada, aqueles
que receberiam os efeitos diretos da ao violenta. Dentro deste grupo haveria
um segmento ainda mais restrito chamado de vtimas, que seria uma parcela
representativa do alvo de terror os diretamente atingidos pela violncia
aplicada. O segundo alvo seria o alvo de influncia, entendido como o grupo a
que se deseja exercer influncia, na forma de obteno de adeptos, simpatia,
legitimidade. Na maioria dos casos o alvo de terror seria distinto do alvo de
influncia, embora houvesse casos onde eles poderiam ser coincidentes. A
FIG. 3 representa a dinmica de interao entre o terrorista e os alvos.

TERRORISTAS
ALVO DE
INFLUNCIA

VTIMAS
ALVO DO
TERROR

FIGURA 3 A Dinmica de interao entre os terroristas e os pblicos alvos.

Fonte: HANLE, 1989, p. 115.

18

Assim, os terroristas atuariam sobre o alvo de terror, selecionando

um grupo de vtimas entendidas como uma parcela que representasse de
forma icnica o alvo de terror , de modo a atuar sobre outro tipo de alvo, o
alvo de influncia no qual buscariam obter apoio e simpatia. Tomemos a Al
Qaeda como exemplo desta lgica de funcionamento e suas aes sobre os
Estados Unidos da Amrica em 2001, naquilo que ficou conhecido como os
ataques do 11 de setembro. Os propsitos da Al Qaeda podem ser extrados
das diversas declaraes feitas por sua liderana como Ayman al-Zawahiri,
que aps a morte de Osama bin Laden tornou-se o lder desta organizao.
Estes propsitos podem ser resumidos em:
[...] libertar todas as "terras muulmanas" da
ocupao, tanto dos no-muulmanos como dos
governantes "apstatas"; impor a sua verso da
sharia (lei islmica) sobre os muulmanos e os
no-muulmanos nestas terras; erigir um Estado
que
eles
chamam
de
"califado",
e,
eventualmente, tornar a Palavra de Deus o mais
importante (HABECK, 2012, traduo nossa).

Seria difcil sustentar a argumentao de que os ataques realizados

no 11 de setembro de 2001 em solo estadunidense visassem aniquilao dos
Estados Unidos da Amrica. Na verdade, muito mais plausvel seria considerar
que os efeitos desejados deste ataque estivessem na prpria Pennsula
Arbica7 nas terras muulmanas ocupadas e nos Estados da regio
governados por apstatas, segundo a viso daquele grupo. Os ataques teriam
uma finalidade de chamamento aos muulmanos fiis desta regio, de modo
a restabelecer o to ambicionado califado regido pela sharia

Composta pelos seguintes Estados: Arbia Saudita, Bahrein, Emirados rabes Unidos,
Imen, Kuwait, Om e Qatar.

19

uma ao que se assemelha ao procedimento praticado pelos anarquistas

europeus ao final do sculo XIX e que ficou conhecido como propaganda
pelos fatos8. A mensagem passada buscaria evidenciar que mesmo o Estado
militarmente mais poderoso do mundo estaria vulnervel e que os verdadeiros
muulmanos deveriam aderir ao movimento de libertao da Pennsula
Arbica. O ato, antes de um simples ataque limitado ao local da ao e s
vtimas atingidas , seria uma imensa convocao de adeptos para a luta,
utilizando toda a mdia global para sua divulgao. Retornando construo
proposta, o alvo de terror teria sua correspondncia nas populaes ocidentais
entendidas como aquelas que regem seu modo de vida por valores que
ofenderiam, segundo a viso da Al Qaeda, os valores verdadeiramente
muulmanos e que possuiriam como modelo a sociedade estadunidense ; o
segmento entendido como vtimas seria a populao estadunidense, enquanto
o alvo de influncia seriam os muulmanos da Pennsula Arbica.
Cabe notar que a disputa pela legitimidade junto populao
muulmana seria o verdadeiro big stake deste enfrentamento, com a Al Qaeda
buscando assumir a condio de legtimo representante dos muulmanos.
Nesse sentido, a declarao de Osama bin Laden reforaria esta perspectiva:
Eu disse que a batalha no entre a organizao Al Qaeda e o mundo
cruzado. A batalha entre o Isl entre o povo do Isl e o mundo dos
cruzados (LADEN, 2001a, traduo nossa). Como Mao j havia alertado, o
apoio popular permaneceria como elemento chave no processo de
transformao de um movimento isolado em movimento de massa. Nesta
etapa, a batalha seria deslocada para o campo poltico, onde a violncia
empregada seria um mero instrumento de auxlio para o processo de
convencimento a vertente vontade teria a primazia sobre a violncia na
orientao das aes.

A propaganda pelos fatos se baseava no pressuposto de que a divulgao dos ideais

socialistas e anarquistas sempre teria uma eficcia limitada, uma vez que a imprensa
burguesa sempre poderia deturpar e caluniar a verdadeira mensagem dirigida s massas.
O pblico trabalhador ao regressar para suas casas aps jornadas de trabalho de 11 ou 12
horas dispunha de muito pouca motivao e tempo para aprofundar os escritos dos
tericos socialistas. Assim, um fato ocorrido poderia passar uma mensagem muito mais
poderosa e de fcil captao por parte da classe trabalhadora. Um fato geraria outro e cada
vez mais as pessoas iriam juntar-se a luta, fazendo com que o governo demonstrasse a
perda de sua unidade e confiana (LAQUEUR, 2003).

20

O DESAFIO POSTO AOS MILITARES

Desde o fim da Segunda Guerra Mundial (1939-1945), os conflitos
interestatais tm decado, enquanto os intraestatais tm crescido como
representado no GRAF. 1 , e com o esfacelamento da Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas (1991) este processo se intensificou seria como se os
conflitos armados tivessem gradativamente migrado do Sistema Internacional
para o interior dos Estados. O manto ideolgico bipolar, existente durante a
Guerra Fria (1945-1991) e que era imposto sobre os demais Estados sob as
respectivas reas de influncia dos lderes de bloco, ao deixar de existir,
permitiu o rompimento de feridas h muito dormentes, mas que se
encontravam em constante crescimento; e o terrorismo, como parte de um
processo de tomada do poder, tem-se mostrado especialmente desafiador e
persistente ao longo do sculo XXI9. Entretanto, apesar do terrorismo ter suas
razes no mago dos Estados, seus impactos tambm so sentidos
internacionalmente; no por acaso, o terrorismo tem permanecido como um
dos principais tpicos da agenda internacional ao longo da ltima dcada.

GRFICO 1 Tipos de conflitos armados no mundo, no perodo 1946-2011.

Fonte: UPPSALA CONFLICT DATA PROGRAM - UCDP. UCDP/PRIO Armed
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Disponvel
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<http://www.pcr.uu.se/digitalAssets/122/122554_conflict_type_2011jpg.jpg>.
Acesso em: 4 dez. 2012.
9

De acordo com o Global Terrorism Index, dos 158 pases estudados, apenas 31 no foram
vtimas de qualquer ao terrorista nos ltimos dez anos (INSTITUTE FOR ECONOMICS &
PEACE, 2012).

21

Notas: A UCDP define como conflito armado: Uma incompatibilidade

controvertida que diz respeito a governos e/ou territrios, onde o uso de fora
armada entre as duas partes, sendo pelo menos uma governo de um Estado,
resulta em pelo menos 25 mortes relacionadas batalha (UPPSALA CONFLICT
DATA PROGRAM UCDP, 2012b, p. 1, traduo nossa).
Conflito Armado Extrassistmico ocorre entre um Estado e um grupo no
estatal fora de seu prprio territrio; Conflito Armado Interestatal ocorre entre
dois ou mais Estados; Conflito Armado Interno ocorre entre o governo de um
Estado e um ou mais grupos internos de oposio, sem interferncia de outros
Estados; e Conflito Armado Interno Internacionalizado ocorre entre o governo
de um Estado e um ou mais grupos de oposio com interveno de outros
Estados sobre um ou ambos os lados (UPPSALA CONFLICT DATA PROGRAM
UCDP, 2012a).

Esta nova conjuntura de ameaas difusas vem impondo novos

questionamentos e desafios s Foras Armadas dos Estados globalizados,
especialmente pela dificuldade que os militares possuem em lidar com conflitos
regidos pela lgica irregular. Como bem recordou Thompson, em seus estudos
da dcada de 60 sobre a contrainsurgncia na Malsia e no Vietn, havia uma
antiga anedota envolvendo militares e contrainsurgncia: existem dois tipos de
generais em contrainsurgncia aqueles que ainda no aprenderam e aqueles
que nunca aprendero! (THOMPSON, 1966, p. 84, traduo nossa).
Consideramos que a principal dificuldade encontrada pelos militares
com sua doutrina clssica de enfrentamento decorreria de que suas aes e
consideraes estariam quase que exclusivamente voltadas para a vertente
violncia, enquanto em um conflito regido pela lgica irregular com o
terrorismo a includo as bases orientadoras das aes dos combatentes
irregulares estariam focadas para atuar sobre a vontade a disputa por
coraes e mentes. O procedimento clssico de enfrentamento regular, onde a
violncia o elemento ascendente, conduz a uma lgica em que a sequncia
de vitrias tticas resultaria na vitria estratgica bastaria vencer todos ou a
maioria ou os mais decisivos embates tticos para assegurar a vitria
estratgica; ou seja, a vitria seria alcanada pelo sucesso no ambiente das
aes tticas. Quando do enfrentamento entre Estados, este encadeamento
mostrou-se, na grande maioria dos casos, uma frmula de sucesso,
consolidando as doutrinas militares modernas. O problema comea a surgir
quando a sequncia de vitrias tticas no mais resulta em uma vitria
estratgica, onde mesmo vencendo os embates blicos, as foras vencedoras
continuam a no ser reconhecidas como legtimas e a no receber o apoio
popular onde a questo no reside no campo da vitria militar.
A estrutura militar estadunidense (FIG. 4) ofereceria um exemplo
interessante de uma construo clssica por nveis de atuao e deciso em
situaes de conflito, onde todos os nveis superiores (poltico, estratgico e

22

operacional) estariam voltados e dimensionados para atender ao nvel base

(ttico), de forma a que ele possa exercitar suas atividades de forma eficiente e
eficaz. J a estrutura esquemtica insurgente ou irregular seria diversa. A
concentrao de esforos no seria voltada para o nvel ttico na verdade as
aes tticas seriam mais pontuais, seletivas e restritas, do ponto de vista
blico , mas estariam orientadas e ajustadas para atuar no nvel poltico este
sim o foco dos efeitos desejados. A FIG. 5 representa esta construo de forma
esquemtica.
Construo militar dos
Estados Unidos
Poltico
Estratgico
Operacional

Ttico
FIGURA 4 Construo das foras militares dos Estados Unidos por nveis de guerra.
Fonte: BARNO, 2006, p. 18.

Poltico

Estratgico

Construo insurgente

Operacional
Ttico

FIGURA 5 Construo insurgente por nveis de guerra.

Fonte: BARNO, 2006, p. 20.

Este mesmo aspecto j havia sido percebido por Thompson, ao

apontar que a tendncia natural dos comandantes militares, quando chamados
a atuar em uma contrainsurgncia, seria a de ter como propsito de suas aes
militares as unidades insurgentes locais e as suas eventuais unidades militares

23

regulares empreendendo, essencialmente, aes de busca e destruio ,

enquanto que as clulas insurgentes, que atuariam junto populao,
permaneceriam agindo livremente e repondo as baixas de seus quadros com
novos adeptos (THOMPSON, 1966).
O trip doutrina, preparo e aparelhamento, que essencial para a
eficcia e eficincia militar, encontra no terrorismo um verdadeiro desafio
paradigmtico: como conciliar estas duas estruturas (FIG. 8 e FIG. 9), em face
de um enfrentamento regido pela lgica irregular? Como Friedrich Heydte bem
apontou, um conflito irregular no um enfrentamento meramente blico: na
guerra irregular que a conexo entre guerra e poltica aparece mais ntida; a
guerra irregular , num certo sentido, a guerra do poltico no a guerra do
soldado (HEYDTE, 1990, p. 39). Essa condio de enfrentamento demanda
dos militares novas expertises, de forma a permitir sua adequada insero no
processo de contraposio e preveno ao terrorismo. Demandas estas que
implicam, necessariamente, em mudanas de sua postura clssica de
enfrentamento, mas que nem sempre so fceis de empreender,
especialmente no meio castrense, como destaca John A. Nagl e Chin:
Organizaes
militares
frequentemente
demonstram notvel resistncia a mudanas
doutrinrias, como resultado de suas culturas
organizacionais. O aprendizado organizacional,
quando ocorre, tende a acontecer apenas como
consequncia
de
um
desagradvel
ou
improdutivo evento (NAGL, 2002, p. 8, traduo
nossa).

Uma organizao militar que treinada e

equipada para combater de certa maneira ir
encontrar dificuldade para ajustar sua doutrina,
organizao e equipamento de modo que ela
possa conduzir diferentes tipos de operaes.
Esta inrcia talvez explique porque as maiores
potncias militares tm
mantido suas foras convencionais, quando a
experincia das guerras dos ltimos 50 anos
indica a necessidade de mudana.

24

[...] Apesar das mudanas organizacionais e

doutrinrias que foram impostas a eles [foras
armadas dos Estados Unidos] nos anos 80, os
militares
estadunidenses
permaneceram
firmemente comprometidos em lutar a guerra
convencional (CHIN, 2003, p. 60, traduo
nossa).

CONCLUSO
O binmio violncia e vontade, desenvolvido por Clausewitz,
permanece vlido e atual para a compreenso da guerra como fenmeno
social, apesar dos diversos avanos e transformaes tecnolgicas dos ltimos
dois sculos. O advento da globalizao, acompanhado de uma verdadeira
revoluo na troca de informaes e mercadorias, causou impacto profundo
nas sociedades e nos Estados, seja na forma como eles veem a si prprios,
seja na forma como se relacionam. O terrorismo em parte, resultado deste
processo acabou por reemergir como uma das grandes ameaas deste
sculo, exigindo dos Estados uma reordenao de seus instrumentos de uso
da fora voltados para a segurana e a defesa. Os conflitos que possuam,
quase que exclusivamente, os Estados como protagonistas em um
enfrentamento mtuo no seu formato clssico de combate regular, cada vez
mais se desenvolvem com a participao de atores no estatais, que pem em
prtica mtodos no convencionais.
Entendemos que o fenmeno do terrorismo apresentou-se
plenamente aderente s estruturas desenvolvidas por Clausewitz,
concentrando sua atuao sobre o pilar emocional da trindade e buscando
desestabiliz-la nica forma de atuar, quando confrontado com um oponente
belicamente superior. Da mesma forma, consideramos que os propsitos do
terrorismo esto alinhados com os preceitos de Mao, no que se refere aos
resultados esperados sobre o inimigo em seu Estgio I da guerra prolongada.
O terrorismo seria a etapa inicial da mobilizao das massas para a assuno
do poder poltico.
A vontade surgiria como o elemento de atuao preponderante no
terrorismo, buscando influir no convencimento da populao para a obteno
de apoio e adeptos tornar-se legtimo perante esta populao ; ao mesmo
tempo, desgastando o mpeto de luta do adversrio por meio da imposio de
uma guerra de frustraes, longa, penosa e ininterrupta. Uma opo que se

25

apresenta como racional, em face da relao de fora existente entre os

agentes.
Do outro lado h a reao do Estado, em sua tentativa de
recuperao do monoplio do uso da fora, manuteno da ordem e garantia
de sua integridade, vendo-se obrigado a recorrer aos seus instrumentos de
aplicao de fora com as Foras Armadas a includas. Nas democracias, o
uso da fora pelo Estado um processo gradativo de aplicao da violncia e a
assuno de sua coordenao por parte das Foras Armadas s deveria
ocorrer quando todos os limites dos rgos de segurana pblica tivessem sido
ultrapassados. Entretanto, a questo chave que desejamos realar repousa na
necessidade de preparo, aparelhamento e doutrina por parte das Foras
Armadas para o enfrentamento de um conflito de lgica irregular.
As Foras Armadas, tradicionalmente assentadas no elemento
violncia, veem-se cada vez mais obrigadas a confrontar um opositor que lhe
impe uma lgica distinta de conflito e que desafia sua estrutura assentada no
enfrentamento ttico; um tipo de conflito que no meramente militar, mas
eminentemente poltico, onde os militares so parte do processo e uma parte
relevante, mas no nica. Est posto o desafio aos militares.

26

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29