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INTENSIVO OAB SEMANAL

Disciplina: Direito Administrativo


Prof: Licnia Rossi
Aula: 01
Monitor: Adrian

MATERIAL DE APOIO - MONITORIA

ndice
I. Anotaes da Aula
II. Lousas

I. ANOTAES DA AULA
1. Regime jurdico administrativo
Conceito de direito Administrativo conforme HLM critrio da Administrao Pblica, o Direito
Administrativo consiste no conjunto harmnico dos princpios jurdicos que regem os rgos, os
agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado.
2. Princpios
2.1.

Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular


Prevalece o interesse do Estado em detrimento do interesse do particular.
Aprofundamento:
Atributos do ato administrativo
o
o
o
o

P Presuno de legitimidade
A Autoexecutoriedade
T Tipicidade
I Imperatividade

Desapropriao
Art. 5, XXIV da CF
Clusulas exorbitantes contratos administrativos
2.2.

Princpio da indisponibilidade do interesse pblico


Regra: obrigatoriedade de concurso pblico
Exceo: Cargo em comisso (smula vinculante 13)
Aprofundamento: Esquecidos (4 grau de parentesco e cargos polticos)

2.3.

Princpio da legalidade (art. 37 CF)

Art. 54, Lei 9.784/99.


A Administrao pblica quanto o judicirio pode anular atos ilegais. Sumulas 346 e 473 do
STF.
2.4.

Princpio da impessoalidade
Est no caput do art. 37 da CF/88. Significa ausncia de subjetividade.

2.5.

Princpio da moralidade
Est no caput do art. 37 da CF/88. Boa-f / transferncia / honestidade / probidade / tica

2.6.

Princpio da publicidade
Est no caput do art. 37 da CF/88. a publicao no Dirio Oficial.
O princpio da publicidade administrativa caracteriza-se tambm como direito fundamental
do cidado, indissocivel do princpio democrtico, possuindo um substrato positivo o
dever estatal de promover amplo e livre acesso informao como condio necessria ao
conhecimento, participao e ao controle da Administrao e outro negativo salvo no
que afete segurana da sociedade e do Estado e o direito intimidade, as aes
administrativas no podem desenvolver-se em segredo.

2.7.

Princpio da eficincia
EC 19/98; precisamos juntar a produtividade + economia, ai teremos a eficincia.
Estabilidade do art. 41 da CF

2.8.

Princpio da autotutela
Reviso:
a) Anulao ilegais, revogao inconveniente / inoportuno; O ato no atende mais o
interesse pblico. A revogao sofre efeito ex nunc.
b) Na revogao quem pode anular s a Administrao Pblica que praticou o ato que
poder anular. O judicirio no pode fazer uma anlise do mrito (art. 2 da CF)
princpio da independncia dos poderes.
Aprofundamento: ADPF 45 (STF) polticas pblicas

2.9.

Princpio da continuidade dos servios pblicos


Lei 8.987/95 (art. 6, 3)
Vide esquema
Greve
Relacionado com o art. 37, VII da CF.
Aprofundamento: Deciso do Supremo, na Rcl 17.358.
Deciso: Trata-se de reclamao constitucional, com pedido de medida cautelar,
ajuizada pela Federao Nacional dos Policiais Federais (FENAPEF) contra

deciso proferida pela Juzo da 13 Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito


Federal nos autos da Ao Ordinria 12978-38.2014.4.01.3400. A referida ao
ordinria foi ajuizada pela reclamante em face da Unio, com vistas a impedir que
esta executasse atos atentatrios ao direito de greve do servidor pblico
reconhecido por este Tribunal nos autos do MI 708. Mais especificamente, a
FENAPEF requereu ao juzo reclamado que determinasse que a Unio se abstivesse
de realizar o corte do ponto dos policiais federais que realizaram paralizao (sic) em
todo o territrio nacional nos dias 7 e 11 de janeiro de 2014 e planejavam fazer o
mesmo nos dias 24 e 25 de fevereiro. A reclamante relata que informou sobre as
paralisaes ao Diretor-Geral do Departamento de Polcia Federal, bem como ao
Ministro de Estado da Justia e Ministra do Planejamento, Oramento e Gesto por
meio dos Ofcios 022/2014/FENAPEF, 023/2014/FENAPEF e 024/2014/FENAPEF,
todos do dia 7 de fevereiro do corrente ano. Afirma, ainda, que no obstante haja
feito as comunicaes devidas, os policiais federais foram surpreendidos por
comunicados de dirigentes de superintendncias regionais que ameaavam cortar o
ponto daqueles que aderissem s paralisaes. Aduz, tambm, que a ameaa de
corte de ponto contraria o art. 44, II, da Lei 8.112/90, em razo de no oportunizar
aos servidores a reposio e/ou compensao dos dias de paralisao. Por essas
razes, a reclamante ajuizou a referida ao ordinria, na qual, invocando o acrdo
proferido pelo Supremo Tribunal Federal no MI 708, de minha relatoria, Plenrio, DJe
31.10.2008, entre outros pedidos, requereu o deferimento da antecipao dos
efeitos da tutela para que seja determinada UNIO a obrigao de se abster de
aplicar falta aos servidores grevistas e consequentes descontos em folha salarial no
tocante as paralisaes j realizadas nos dias 07 e 11/02/2014, bem como as que
sero realizadas nos dias 25 e 26/02/2014, sem a oportunidade prvia de
compensao das horas no trabalhadas. O Juzo reclamado indeferiu o pedido, com
a seguinte fundamentao: Pretende a Autora a aplicao de legislao celetista aos
servidores pblicos, no entanto, h de se esclarecer que a Lei n 7.783/89 (art. 7)
permite o desconto de dias no trabalhados por motivo de greve, a depender de
acordo, conveno ou deciso judicial trabalhista. No caso em tela, diante da
inexistncia de amparo legal acerca da greve dos servidores, entendo correta a
deciso da Administrao em desconsiderar as justificativas das faltas apresentadas
pelos servidores e proceder aos descontos dos dias no trabalhados. Ademais, o
direito greve previsto na Constituio Federal no pressupe direito incontestvel
percepo integral dos vencimentos. Ausente, pois, a verossimilhana das alegaes.
Pelo exposto, INDEFIRO o pedido de antecipao dos efeitos da tutela. (grifei)
Contra essa deciso foi ajuizada a presente reclamao constitucional, com pedido
de medida cautelar, sob a alegao de que teria ocorrido violao autoridade do
acrdo proferido por esta Suprema Corte no julgamento do MI 708, de minha
relatoria, Plenrio, DJe 31.10.2008, o qual, segundo a inicial em exame, teria
garantido o pleno exerccio do direito de greve pelos servidores pblicos. Alega,
assim, que a fumaa do bom direito faz-se presente ante a violao do referido
julgado deste Tribunal, bem como o perigo na demora evidencia-se em razo de os
policiais que aderiram greve estarem na iminncia de terem verba alimentar
subtrada de seus respectivos patrimnios. Por essas razes, requer a concesso de
medida liminar para que se suspenda de imediato a deciso reclamada e, em
consequncia, seja determinado Unio que se abstenha de proceder ao corte de
ponto dos policiais federais que aderiram s paralisaes mencionadas acima. No
mrito, pede a confirmao definitiva dos provimentos liminares requeridos. o
relatrio. De incio, cumpre examinar o cabimento da presente reclamao, uma vez
que foi ajuizada sob a alegao de violao a deciso desta Corte adotada no
julgamento de mandado de injuno, ao cujas decises, em princpio, teriam
eficcia apenas subjetiva ou inter partes. O fato que, em algumas hipteses, tal
como ocorreu no julgamento dos mandados de injuno que cuidaram do direito de
greve dos servidores pblicos (v.g. MI 708 e MI 712), ao proferir sua deciso, o
Supremo Tribunal Federal reconheceu que o acrdo do Plenrio da Corte, para alm
da ordinria eficcia subjetiva, deveria comportar uma dimenso objetiva, tendo em
vista que seria aplicvel maior parte das categorias de servidores

pblicos que vieram bater s portas deste Tribunal. Assim, o Supremo, ao julgar os
referidos mandados de injuno, consignou que a deciso que estava a proferir
comportaria eficcia erga omnes. Em outra reclamao julgada por esta Corte,
tambm relacionada ao direito de greve de policiais, ao examinar o julgamento
proferido pelo STF nos casos dos mandados de injuno relacionados ao direito de
greve dos servidores pblicos civis, consignei em meu voto o seguinte: Nesse
sentido que se asseverou, naqueles julgamentos, uma sinalizao para uma nova
compreenso deste instituto e a admisso de uma soluo 'normativa' para a deciso
judicial. O que se evidencia a possibilidade das decises nos referidos mandados de
injuno surtirem efeitos no somente em razo dos interesses jurdicos de seus
impetrantes, mas tambm estenderem os seus efeitos normativos para os demais
casos que guardem similitude e demandem a aplicao daquele esquema provisrio
de regulao do exerccio do direito de greve pelos servidores pblicos estatutrios,
como parece ocorrer na presente reclamao. Assim, a deciso no Mandado de
Injuno, ainda que dotada de carter subjetivo, comporta uma dimenso objetiva,
com eficcia erga omnes, que serve para tantos quantos forem os casos que
demandem a concretizao de uma omisso geral do Poder Pblico, seja em relao
a uma determinada conduta, seja em relao a uma determinada lei. (grifei) (Rcl
6.568, Rel. Min. Eros Grau, Plenrio, DJe 25.9.2009) Nota-se, portanto, que os MIs
670, 708 e 712, que cuidaram do direito de greve dos servidores pblicos civis,
foram objeto de deciso de carter normativo desta Corte, que em nada difere de
decises de mesmo matiz adotadas em sede de ao direta de inconstitucionalidade
ou de ao direta por omisso. Por essa razo, uma vez admitida por esta Corte a
eficcia erga omnes de seu provimento nos referidos mandados de injuno, e tendo
em vista as possibilidades oferecidas por esta ao constitucional denominada
reclamao, parece-me decorrer da lgica do sistema de controle de
constitucionalidade em sua conformao atual que sejam conhecidas as reclamaes
ajuizadas em face de alegadas violaes s decises dotadas de eficcia contra todos
proferidas pelo Supremo Tribunal Federal. Nesse sentido, j me pronunciei em outra
oportunidade, quando foram conhecidas as Reclamaes 6.200 e 6.206 no em
razo da deciso desta Corte apontada como violada pelos autores, mas por possvel
afronta ao quanto decidido pelo Supremo Tribunal nos MIs 670, 708 e 712,
exatamente porquanto as respectivas decises foram proferidas com eficcia erga
omnes. Confira-se trecho relevante da deciso por mim proferida nas Rcls 6.200 e
6.206, DJ 3.10.2008: Dessa forma, percebe-se que a deciso reclamada de Juzo
distinto da deciso que foi suspensa pela STA n 229, a qual tambm tem objeto
especfico e diferente da questo colocada na deciso reclamada. Assim, embora a
deciso reclamada e a deciso proferida na STA n 229 estejam, de forma geral,
relacionadas ao tema geral greve dos auditores fiscais federais, isto no possibilita
erigir a STA n 229 condio de parmetro para a presente reclamao. Em
primeiro lugar, porque o seu objeto distinto das consideraes da deciso
reclamada, oriunda de mandado de segurana coletivo e referente a procedimentos
especficos de desconto de valores de dias no trabalhados pelos servidores
grevistas. Em segundo lugar, todas as consideraes fticas da deciso reclamada
so distintas e posteriores quelas consideradas pela deciso suspensa pela STA n
229. Em conseqncia lgica, entendo que seria o caso de negativa de seguimento
presente reclamao, considerada a impossibilidade da deciso na STA n 229 servir
de seu parmetro de anlise. Por outro lado, toda a fundamentao da STA n 229
se referiu ao disposto no julgamento dos Mandados de Injuno n 670/ES, n
708/DF e n 712/PA, que trataram da regulao provisria do exerccio do direito de
greve pelos servidores pblicos estatutrios. Assim, a despeito da deciso na STA n
229 ter sido apontada como parmetro da reclamao, o efetivo parmetro de
controle nesta reclamao se refere ao esquema formulado naqueles julgados de
mandado de injuno, que provisoriamente estabeleceu a previso de regulao
constitucional e processual da greve pelos servidores pblicos estatutrios. A
tendncia hodierna de que a reclamao assuma cada vez mais o papel de ao
constitucional voltada proteo da ordem constitucional como um todo. Os vrios
bices aceitao da reclamao em sede de controle concentrado de

constitucionalidade, inclusive, j foram superados, estando o Supremo Tribunal


Federal em condies de ampliar o uso desse importante e singular instrumento da
jurisdio constitucional brasileira. A ordem constitucional necessita de proteo por
mecanismos processuais cleres e eficazes. Esse o mandamento constitucional,
que fica bastante claro quando se observa o elenco de aes constitucionais voltadas
a esse mister, como o habeas corpus, o mandado de segurana, a ao popular, o
habeas data, o mandado de injuno, a ao civil pblica, a ao direta de
inconstitucionalidade, a ao declaratria de constitucionalidade e a argio de
descumprimento de preceito fundamental. A reclamao constitucional sua prpria
evoluo o demonstra no mais se destina apenas a assegurar a competncia e a
autoridade de decises especficas e bem delimitadas do Supremo Tribunal Federal,
mas tambm constitui-se como ao voltada proteo da ordem constitucional
como um todo. A tese da eficcia vinculante dos motivos determinantes da deciso
no controle abstrato de constitucionalidade, j adotada pelo Tribunal, confirma esse
papel renovado da reclamao como ao destinada a resguardar no apenas a
autoridade de uma dada deciso, com seus contornos especficos (objeto e
parmetro de controle), mas a prpria interpretao da Constituio levada a efeito
pela Corte. A ampla legitimao e o rito simples e clere, como caractersticas da
reclamao, podem consagr-la, portanto, como mecanismo processual de eficaz
proteo da ordem constitucional, tal como interpretada pelo Supremo Tribunal
Federal. E conforme o entendimento que vem se consolidando nesta Corte, quanto
considerao de uma causa de pedir aberta nas reclamaes, nada impede a
ampliao da anlise do presente pedido, para considerar diretamente os
fundamentos dos referidos mandados de injuno, ainda que o parmetro formal de
violao apontado pelo reclamante tenha sido a deciso na STA n 229. Isto porque,
conforme afirmado no julgamento dos referidos mandados de injuno, esta Corte
passou a promover significativas alteraes neste instituto, conferindo-lhe, assim,
conformao mais ampla, para dot-lo de efeito erga omnes. Nesse sentido que se
asseverou, naqueles julgamentos, uma sinalizao para uma nova compreenso
deste instituto e a admisso de uma soluo normativa para a deciso judicial. O
que se evidencia a possibilidade das decises nos referidos mandados de injuno
surtirem efeitos no somente em razo dos interesses jurdicos de seus impetrantes,
mas tambm estenderem os seus efeitos normativos para os demais casos que
guardem similitude e demandem a aplicao daquele esquema provisrio de
regulao do exerccio do direito de greve pelos servidores pblicos estatutrios,
como parece ocorrer na presente reclamao. Tendo em vista a impossibilidade da
deciso na STA n 229 servir de parmetro para a presente reclamao, dado que os
Mandados de Injuno n 670/ES, n 708/DF e n 712/PA so efetivamente os
parmetros de anlise do pedido, a hiptese em questo resolver-se-ia pela negativa
de seguimento ao pedido no mbito desta Presidncia. Contudo, diante das
consideraes j expendidas, do fundamental papel da reclamao para a
preservao da ordem constitucional e da amplitude que pode ser conferida
atualmente a este instituto, vislumbro, a princpio, a possibilidade de o Supremo
Tribunal Federal vir a permitir a considerao direta dos fundamentos contidos nos
mencionados mandados de injuno para a apreciao do presente pedido, o que
deslocaria a competncia desta Presidncia. Diante do exposto e da possibilidade
aventada, determino a redistribuio do presente feito. (grifei) Ante essas
consideraes, conheo da presente reclamao, por entender que a adoo, por
esta Corte, de deciso de vis normativo provisrio e dotada de eficcia erga omnes,
quando do julgamento dos MIs 670, 708 e 712, torna vivel o ajuizamento de
reclamao por alegada violao do contedo dos referidos acrdos. Passo ao
exame do pedido de liminar. A reclamante insurge-se contra deciso que, ao afirmar
que o direito de greve garantido pela Constituio aos servidores pblicos civis no
absoluto, permitiu o corte de ponto dos policiais federais grevistas, ao fundamento
de que o direito greve previsto na Constituio Federal no pressupe direito
incontestvel percepo integral dos vencimentos. Alm disso, a deciso judicial
reclamada deixou claro que cumpria o acrdo do Supremo Tribunal Federal,
proferido no MI 708, ao aplicar aos servidores pblicos civis a legislao

de regncia do direito de greve dos celetistas. Ao faz-lo, salientou que o art. 7 da


Lei 7783/89 permite o desconto de dias no trabalhados por motivo de greve. A
ementa do acrdo do MI 708, de minha relatoria, Plenrio, DJe 31.10.2008,
apontado como parmetro pela inicial, no ponto que ora interessa expressamente,
dispe o seguinte: MANDADO DE INJUNO. GARANTIA FUNDAMENTAL (CF, ART.
5, INCISO LXXI). DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS (CF, ART.
37, INCISO VII). EVOLUO DO TEMA NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL (STF). DEFINIO DOS PARMETROS DE COMPETNCIA CONSTITUCIONAL
PARA APRECIAO NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA JUSTIA ESTADUAL AT
A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART. 37, VII,
DA CF. EM OBSERVNCIA AOS DITAMES DA SEGURANA JURDICA E EVOLUO
JURISPRUDENCIAL NA INTERPRETAO DA OMISSO LEGISLATIVA SOBRE O
DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS, FIXAO DO PRAZO DE 60
(SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO NACIONAL LEGISLE SOBRE A MATRIA.
MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS Nos
7.701/1988 E 7.783/1989. (...) 2. O MANDADO DE INJUNO E O DIREITO DE
GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS NA JURISPRUDNCIA DO STF. 2.1. O
tema da existncia, ou no, de omisso legislativa quanto definio das
possibilidades, condies e limites para o exerccio do direito de greve por servidores
pblicos civis j foi, por diversas vezes, apreciado pelo STF. Em todas as
oportunidades, esta Corte firmou o entendimento de que o objeto do mandado de
injuno cingir-se-ia declarao da existncia, ou no, de mora legislativa para a
edio de norma regulamentadora especfica. Precedentes: MI no 20/DF, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 22.11.1996; MI no 585/TO, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002;
e MI no 485/MT, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 23.8.2002. 2.2. Em alguns
precedentes (em especial, no voto do Min. Carlos Velloso, proferido no julgamento
do MI no 631/MS, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002), aventou-se a possibilidade
de aplicao aos servidores pblicos civis da lei que disciplina os movimentos
grevistas no mbito do setor privado (Lei no 7.783/1989). (...) 4. DIREITO DE
GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS. REGULAMENTAO DA LEI DE GREVE
DOS TRABALHADORES EM GERAL (LEI No 7.783/1989). FIXAO DE PARMETROS
DE CONTROLE JUDICIAL DO EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE PELO LEGISLADOR
INFRACONSTITUCIONAL. 4.1. A disciplina do direito de greve para os trabalhadores
em geral, quanto s atividades essenciais, especificamente delineada nos arts. 9o
a 11 da Lei no 7.783/1989. Na hiptese de aplicao dessa legislao geral ao caso
especfico do direito de greve dos servidores pblicos, antes de tudo, afigura-se
inegvel o conflito existente entre as necessidades mnimas de legislao para o
exerccio do direito de greve dos servidores pblicos civis (CF, art. 9o, caput, c/c art.
37, VII), de um lado, e o direito a servios pblicos adequados e prestados de forma
contnua a todos os cidados (CF, art. 9o, 1o), de outro. Evidentemente, no se
outorgaria ao legislador qualquer poder discricionrio quanto edio, ou no, da lei
disciplinadora do direito de greve. O legislador poderia adotar um modelo mais ou
menos rgido, mais ou menos restritivo do direito de greve no mbito do servio
pblico, mas no poderia deixar de reconhecer direito previamente definido pelo
texto da Constituio. Considerada a evoluo jurisprudencial do tema perante o
STF, em sede do mandado de injuno, no se pode atribuir amplamente ao
legislador a ltima palavra acerca da concesso, ou no, do direito de greve dos
servidores pblicos civis, sob pena de se esvaziar direito fundamental positivado. Tal
premissa, contudo, no impede que, futuramente, o legislador infraconstitucional
confira novos contornos acerca da adequada configurao da disciplina desse direito
constitucional. 4.2 Considerada a omisso legislativa alegada na espcie, seria o caso
de se acolher a pretenso, to-somente no sentido de que se aplique a Lei no
7.783/1989 enquanto a omisso no for devidamente regulamentada por lei
especfica para os servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII). 4.3 Em razo dos
imperativos da continuidade dos servios pblicos, contudo, no se pode afastar que,
de acordo com as peculiaridades de cada caso concreto e mediante solicitao de
entidade ou rgo legtimo, seja facultado ao tribunal competente impor a
observncia a regime de greve mais severo em razo de tratar-se de

servios ou atividades essenciais, nos termos do regime fixado pelos arts. 9o a 11


da Lei no 7.783/1989. Isso ocorre porque no se pode deixar de cogitar dos riscos
decorrentes das possibilidades de que a regulao dos servios pblicos que tenham
caractersticas afins a esses servios ou atividades essenciais seja menos severa
que a disciplina dispensada aos servios privados ditos essenciais. 4.4. O sistema
de judicializao do direito de greve dos servidores pblicos civis est aberto para
que outras atividades sejam submetidas a idntico regime. Pela complexidade e
variedade dos servios pblicos e atividades estratgicas tpicas do Estado, h outros
servios pblicos, cuja essencialidade no est contemplada pelo rol dos arts. 9o a
11 da Lei no 7.783/1989. Para os fins desta deciso, a enunciao do regime fixado
pelos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989 apenas exemplificativa (numerus
apertus). 5. O PROCESSAMENTO E O JULGAMENTO DE EVENTUAIS DISSDIOS DE
GREVE QUE ENVOLVAM SERVIDORES PBLICOS CIVIS DEVEM OBEDECER AO
MODELO DE COMPETNCIAS E ATRIBUIES APLICVEL AOS TRABALHADORES EM
GERAL (CELETISTAS), NOS TERMOS DA REGULAMENTAO DA LEI No 7.783/1989.
A APLICAO COMPLEMENTAR DA LEI No 7.701/1988 VISA JUDICIALIZAO DOS
CONFLITOS QUE ENVOLVAM OS SERVIDORES PBLICOS CIVIS NO CONTEXTO DO
ATENDIMENTO DE ATIVIDADES RELACIONADAS A NECESSIDADES INADIVEIS DA
COMUNIDADE QUE, SE NO ATENDIDAS, COLOQUEM EM PERIGO IMINENTE A
SOBREVIVNCIA, A SADE OU A SEGURANA DA POPULAO (LEI No 7.783/1989,
PARGRAFO NICO, ART. 11). (...) 5.4. A adequao e a necessidade da definio
dessas questes de organizao e procedimento dizem respeito a elementos de
fixao de competncia constitucional de modo a assegurar, a um s tempo, a
possibilidade e, sobretudo, os limites ao exerccio do direito constitucional de greve
dos servidores pblicos, e a continuidade na prestao dos servios pblicos. Ao
adotar essa medida, este Tribunal passa a assegurar o direito de greve
constitucionalmente garantido no art. 37, VII, da Constituio Federal, sem
desconsiderar a garantia da continuidade de prestao de servios pblicos um
elemento fundamental para a preservao do interesse pblico em reas que so
extremamente demandadas pela sociedade. 6. DEFINIO DOS PARMETROS DE
COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO DO TEMA NO MBITO DA
JUSTIA FEDERAL E DA JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO
ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART. 37, VII, DA CF. FIXAO DO
PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO NACIONAL LEGISLE
SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA DETERMINAR A
APLICAO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989. 6.1. Aplicabilidade aos
servidores pblicos civis da Lei no 7.783/1989, sem prejuzo de que, diante do caso
concreto e mediante solicitao de entidade ou rgo legtimo, seja facultado ao
juzo competente a fixao de regime de greve mais severo, em razo de tratarem
de servios ou atividades essenciais (Lei no 7.783/1989, arts. 9o a 11). (...) 6.4.
Considerados os parmetros acima delineados, a par da competncia para o dissdio
de greve em si, no qual se discuta a abusividade, ou no, da greve, os referidos
tribunais, nos mbitos de sua jurisdio, sero competentes para decidir acerca do
mrito do pagamento, ou no, dos dias de paralisao em consonncia com a
excepcionalidade de que esse juzo se reveste. Nesse contexto, nos termos do art.
7o da Lei no 7.783/1989, a deflagrao da greve, em princpio, corresponde
suspenso do contrato de trabalho. Como regra geral, portanto, os salrios dos dias
de paralisao no devero ser pagos, salvo no caso em que a greve tenha sido
provocada justamente por atraso no pagamento aos servidores pblicos civis, ou por
outras situaes excepcionais que justifiquem o afastamento da premissa da
suspenso do contrato de trabalho (art. 7o da Lei no 7.783/1989, in fine). 6.7.
Mandado de injuno conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima
especificados, determinar a aplicao das Leis nos 7.701/1988 e 7.783/1989 aos
conflitos e s aes judiciais que envolvam a interpretao do direito de greve dos
servidores pblicos civis. (grifei) Conforme se depreende da leitura das partes
destacadas da ementa do acrdo que julgou o MI 708, o Supremo Tribunal Federal,
sem sombra de dvida, determinou a aplicao da legislao de regncia do direito
de greve dos celetistas aos servidores pblicos civis, fazendo expressa

meno hiptese de disciplina do exerccio do direito paredista quando envolvidos


servios pblicos essenciais. Friso, mais uma vez, trecho correspondente da ementa
do referido julgado: os referidos tribunais, nos mbitos de sua jurisdio, sero
competentes para decidir acerca do mrito do pagamento, ou no, dos dias de
paralisao em consonncia com a excepcionalidade de que esse juzo se reveste.
Nesse contexto, nos termos do art. 7o da Lei no 7.783/1989, a deflagrao da greve,
em princpio, corresponde suspenso do contrato de trabalho. Como regra geral,
portanto, os salrios dos dias de paralisao no devero ser pagos, salvo no caso
em que a greve tenha sido provocada justamente por atraso no pagamento aos
servidores pblicos civis, ou por outras situaes excepcionais que justifiquem o
afastamento da premissa da suspenso do contrato de trabalho (art. 7o da Lei no
7.783/1989, in fine). (destaquei) Aplicar a Lei 7783/89 e concluir pela possibilidade
do corte de ponto dos policiais grevistas foi exatamente o que fez a deciso
reclamada. Confira-se: Pretende a Autora a aplicao de legislao celetista aos
servidores pblicos, no entanto, h de se esclarecer que a Lei n 7.783/89 (art. 7)
permite o desconto de dias no trabalhados por motivo de greve. Ao realizar o
cotejo entre o acrdo do Supremo Tribunal Federal, apontado como violado, e a
deciso reclamada, salta aos olhos que ambos esto em perfeita consonncia, sendo
certo que o juzo reclamado observou fielmente o entendimento que esta Corte fixou
a partir do julgamento do referido mandando de injuno. Dessa forma, resta
evidente a ausncia da fumaa do bom direito na hiptese em exame e, por
consequncia, a impertinncia da alegao relativa ao perigo na demora do
provimento liminar requerido pela reclamante. Ademais, cumpre registrar, ainda, que
a matria deve ser melhor debatida por esta Corte quando do julgamento do mrito
da presente reclamao, e que o Supremo j se manifestou no sentido de que
policiais em geral, em razo de constiturem expresso da soberania nacional,
revelando-se braos armados da nao, garantidores da segurana dos cidados, da
paz e da tranquilidade pblicas, devem ser equiparados aos militares (art. 142, 3,
inciso IV, CF/88) e, portanto, devem ser proibidos de fazer greve. Nesse sentido,
confira-se trecho da ementa do acrdo que julgou a Rcl 6.568, Rel. Min. Eros Grau,
Plenrio, Dje 25.9.2009, que versava sobre dissdio de greve envolvendo policias
civis em So Paulo: RECLAMAO. SERVIDOR PBLICO. POLICIAIS CIVIS.
DISSDIO COLETIVO DE GREVE. SERVIOS OU ATIVIDADES PBLICAS ESSENCIAIS.
COMPETNCIA PARA CONHECER E JULGAR O DISSDIO. artigo 114, inciso I, da
Constituio do Brasil. DIREITO DE GREVE. artigo 37, inciso VII, da constituio do
Brasil. LEI N. 7.783/89. INAPLICABILIDADE AOS SERVIDORES PBLICOS. DIREITO
NO ABSOLUTO. RELATIVIZAO DO DIREITO DE GREVE EM RAZO DA NDOLE DE
DETERMINADAS ATIVIDADES PBLICAS. amplitude da deciso proferida no
julgamento do Mandado de injuno n. 712. art. 142, 3, inciso IV, da constituio
do Brasil. interpretao da constituio. AFRONTA AO DECIDIDO NA ADI 3.395.
INCOMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO PARA DIRIMIR CONFLITOS ENTRE
SERVIDORES PBLICOS E ENTES DA ADMINISTRAO S QUAIS ESTO
VINCULADOS. RECLAMAO JULGADA PROCEDENTE. () 3. Doutrina do duplo
efeito, segundo Toms de Aquino, na Suma Teolgica (II Seo da II Parte, Questo
64, Artigo 7). No h dvida quanto a serem, os servidores pblicos, titulares do
direito de greve. Porm, tal e qual lcito matar a outrem em vista do bem comum,
no ser ilcita a recusa do direito de greve a tais e quais servidores pblicos em
benefcio do bem comum. No h mesmo dvida quanto a serem eles titulares do
direito de greve. A Constituio , contudo, uma totalidade. No um conjunto de
enunciados que se possa ler palavra por palavra, em experincia de leitura bem
comportada ou esteticamente ordenada. Dela so extrados, pelo intrprete, sentidos
normativos, outras coisas que no somente textos. A fora normativa da
Constituio desprendida da totalidade, totalidade normativa, que a Constituio .
Os servidores pblicos so, seguramente, titulares do direito de greve. Essa a
regra. Ocorre, contudo, que entre os servios pblicos h alguns que a coeso social
impe sejam prestados plenamente, em sua totalidade. Atividades das quais
dependam a manuteno da ordem pblica e a segurana pblica, a administrao
da Justia --- onde as carreiras de Estado, cujos membros exercem

atividades indelegveis, inclusive as de exao tributria --- e a sade pblica no


esto inseridos no elenco dos servidores alcanados por esse direito. Servios
pblicos desenvolvidos por grupos armados: as atividades desenvolvidas pela polcia
civil so anlogas, para esse efeito, s dos militares, em relao aos quais a
Constituio expressamente probe a greve [art. 142, 3, IV]. (grifei) Desse
modo, a indicao do entendimento do Supremo Tribunal Federal, que veda aos
policiais o direito greve, vem reforar, no presente caso, a ausncia da fumaa do
bom direito, recomendando, tambm, o indeferimento do pleito de liminar. Ante o
exposto, indefiro o pedido de medida liminar. Solicitem-se informaes ao juzo
reclamado. D-se cincia Unio, na qualidade de interessada. Aps, d-se vista dos
autos ao Procurador-Geral da Repblica. Publique-se. Intime-se. Braslia, 17 de
maro de 2014. Ministro Gilmar Mendes Relator Documento assinado digitalmente
(Rcl 17358 MC, Relator (a): Min. GILMAR MENDES, julgado em 17/03/2014,
publicado em PROCESSO ELETRNICO DJe-055 DIVULG 19/03/2014 PUBLIC
20/03/2014)
2.10. Princpio da isonomia ou igualdade
Igualdade formal (entre as pessoas)
Igualdade material (tratar os iguais com igualdade e os desiguais com desigualdade)
exemplo, lei 12.990/14.
Smula vinculante 33 (aposentadoria do servidor)
LC 152/2015
Aprofundamentos:
Smula 683 do STF
Smula Vinculante 44
3. Poderes da Administrao
Prerrogativas busca do interesse pblico.
3.1.

Poder vinculado
A lei prev todos os requisitos para a configurao do ato. No cabe juzo de valor
(convenincia ou oportunidade).

3.2.

Poder discricionrio
o que a lei permite ao administrador liberdade na escolha de sua convenincia,
oportunidade e contedo.

3.3.

Poder disciplinar
o instrumento que a Administrao tem para aplicar sano* ao agente que cometeu
infrao funcional.
* demisso, advertncia, suspenso, etc.

3.4.

Poder hierrquico

o instrumento de que dispe o executivo para distribuir e escalonar as funes de seus


rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de
subordinao entre os servidores de seu quadro de pessoal.
Aprofundamento: maconha
3.5.

Poder de polcia
o que vai limitar a atuao do particular em nome do interesse pblico, limita a liberdade
e propriedade do particular em nome do interesse pblico (art. 78 do CTN).

3.6.

Caractersticas
a) Atos do poder de polcia podem ser preventivos e repressivos.
b) STF, ADI 1717
No possvel delegar para polcia para entes da iniciativa privada.
c) Atributos

3.7.

Discricionariedade

Auto executoriedade

Coercibilidade

Poder regulamentar
Tambm chamado de poder normativo e consiste nos mecanismos que a Administrao tem
para complementar a lei (atravs de regulamentos, decretos, portarias, etc.) e garantir sua
fiel execuo.

II. LOUSAS

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