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Questoes Processo Pacheco 3ed PDF
Questoes Processo Pacheco 3ed PDF
3 edio
Cmara dos
Deputados
Braslia | 2015
22/06/2015 18:51:21
Suplentes de Secretrio
1 Suplente
Mandetta
2 Suplente
Gilberto Nascimento
3 Suplente
Luiza Erundina
4 Suplente
Ricardo Izar
Diretor-Geral
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Secretrio-Geral da Mesa
Silvio Avelino da Silva
Cmara dos
Deputados
SRIE
Conhecendo o legislativo
n. 13
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Pacheco, Luciana Botelho.
Questes sobre processo legislativo e regimento interno [recurso eletrnico]/ Luciana Botelho
Pacheco, Paula Ramos Mendes. 3. ed. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2015.
138 p. (Srie conhecendo o legislativo ; n. 13)
ISBN 978-85-402-0150-7
1. Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados, regimento. 2. Processo legislativo,
Brasil. I. Mendes, Paula Ramos. II. Ttulo.
CDU 340.134(81)
ISBN 978-85-402-0149-1 (papel)
Sumrio
Prefcio..................................................................................................................................................7
Noes Iniciais...................................................................................................................................9
rgos da Cmara........................................................................................................................... 13
Organizao do Trabalho Legislativo.....................................................................................23
Tramitao de Proposies em Geral..................................................................................... 31
Tramitao de Proposies Sujeitas a Regras Especiais.................................................81
Tramitao de Proposies Sujeitas Apreciao Conjunta
da Cmara e do Senado.................................................................................................................93
Comisses Parlamentares de Inqurito................................................................................113
Comparecimento de Ministros de Estado e outras Autoridades
perante a Cmara dos Deputados........................................................................................... 119
Participao da Cmara na Comisso Representativa do
Congresso Nacional e no Conselho da Repblica............................................................ 121
Participao de Cidados e da Sociedade Civil
na Cmara dos Deputados.........................................................................................................123
Consultoria Legislativa e Consultoria de Oramento
e Fiscalizao Financeira...........................................................................................................127
Direitos e Deveres dos Deputados...........................................................................................131
Prefcio
Prefcio
Nesta edio promovemos uma reformulao significativa do livro publicado
em 2002. Novas questes foram introduzidas e muitas das perguntas e respostas
que constavam do texto anterior passaram por modificaes de forma e contedo.
Grande parte dessas alteraes deveu-se ao propsito de tornar a obra mais
didtica e acessvel ao pblico em geral. Procuramos usar linguagem simples e
comum para traduzir os principais institutos, regras e costumes da prtica parlamentar e do processo legislativo no mbito da Cmara dos Deputados. Descemos a detalhes no contemplados anteriormente e agregamos novos elementos
que nos pareceram poder contribuir para melhor compreenso de certos termos
e expresses empregados rotineiramente no ambiente de uma casa legislativa.
Alm das mudanas em relao ao contedo, fizemos tambm muitas alteraes na estrutura formal do livro, o que incluiu novos agrupamentos temticos
de perguntas e respostas, novos ttulos e subttulos nos captulos e sees e uma
renumerao completa de todas as questes, que na presente edio passaram a
totalizar 345.
Cuidamos, por fim, de atualizar os contedos que se encontravam defasados
em face das normas procedimentais hoje vigentes. Todas as alteraes normativas
aprovadas at a presente data encontram-se devidamente incorporadas ao texto.
Destacamos e agradecemos a inestimvel colaborao do colega e consultor
Mrcio Silva Fernandes, responsvel, nesta edio, pela atualizao, reviso e
ampliao das questes relativas tramitao de matrias oramentrias. Sua
participao no trabalho incrementou sensivelmente essa parte especfica do livro, tornando-a ainda mais proveitosa para o leitor.
Aproveitamos a oportunidade para renovar os agradecimentos a todos aqueles que contriburam para a elaborao das edies anteriores.
As autoras
Noes Iniciais
Noes Iniciais
1.
2.
Nesta publicao, focamos especificamente o processo legislativo federal. Nos estados, no Distrito Federal e nos municpios, o processo legislativo segue regras prprias, que se encontram
nas respectivas constituies, leis orgnicas e regimentos internos das assembleias legislativas e cmaras de vereadores.
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3.
As enumeradas no art. 59 da Constituio Federal, a saber: emendas constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues.
4.
Processo legislativo bicameral aquele que envolve a manifestao de vontade de duas casas ou cmaras legislativas para a produo de leis e outros atos
normativos. No Brasil, no plano federal, submetem-se a esse tipo de procedimento a apreciao de propostas de emenda Constituio Federal, de projetos de
leis complementares, ordinrias e delegadas, de medidas provisrias, de projetos de decreto legislativo e de resolues conjuntas das duas casas do Congresso Nacional. Todas essas proposies legislativas precisam ser apreciadas pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
conforme o caso.
5.
Noes Iniciais
6.
No caso da tramitao conjunta, as regras aplicveis so definidas no Regimento Comum das duas casas e tambm em resolues especficas que regulam
a apreciao de cada tipo de proposio, como o caso das resolues conjuntas
sobre apreciao de matria oramentria.
Quando a tramitao se faz em separado, Cmara e Senado atuam de forma
autnoma, seguindo apenas as regras de seus respectivos regimentos internos,
embora devam respeitar algumas poucas disposies traadas pelo Regimento
Comum destinadas a dar alguma similaridade de tratamento aos projetos que
saem de uma casa e so remetidos outra para apreciao. So as chamadas
Disposies Comuns do Processo Legislativo e se encontram nos arts. 134 a 140
do Regimento Comum.
Arts. 65 e 66 da CF.
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rgos da Cmara
rgos da Cmara
7.
8.
Art. 8, 4, do RICD.
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9.
Considera-se a composio partidria da Casa, para fins de clculo da distribuio proporcional dos cargos da Mesa, aquela correspondente ao resultado final das ltimas eleies para a
Cmara, desconsideradas as mudanas de filiao posteriores (cf. Art. 8, 4, do RICD).
Registra-se que, por liberalidade da Mesa, tm sido aceitas, tambm, candidaturas avulsas de
deputados no pertencentes bancada para a qual o cargo foi distribudo, o que ocorre mais
frequentemente nas disputas para o cargo de presidente.
rgos da Cmara
ser realizada nova eleio para o cargo, concorrendo os dois candidatos mais
votados na primeira e considerando-se eleito em segundo turno o mais votado.
11.
Atualmente, o ato normativo que define essas atribuies o Ato da Mesa n95/2013.
10 Art. 12 do RICD.
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12 Art. 11 do RICD.
13
14 Art. 9, 1, do RICD.
15
Art. 11 do RICD.
16
rgos da Cmara
17.
Art. 20 do RICD.
18 Art. 21 do RICD.
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rgos da Cmara
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rgos da Cmara
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Organizao do
Trabalho Legislativo
27. Como se organizam os trabalhos legislativos?
O Congresso Nacional organiza seus trabalhos por legislaturas, que tm a
durao de quatro anos, coincidindo sempre com a durao dos mandatos dos
deputados.36
Uma legislatura compe-se de quatro sesses legislativas ordinrias, que
constituem o calendrio anual de trabalhos ordinrios do Congresso Nacional,
cada uma delas iniciando-se em 2 de fevereiro, interrompendo-se entre 18 e 31 de
julho salvo quando ainda no tenha sido votada a lei de diretrizes oramentrias, o que impede a interrupo at que se ultime o processo de sua votao (ver
questo 257) e encerrando-se em 22 de dezembro de cada ano. Fora desses perodos, o Congresso Nacional s pode se reunir por convocao extraordinria,
sendo designado sesso legislat iva extraordinria o perodo de trabalhos legislativos decorrente dessa convocao.
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Sesses Preparatrias
30. O que so sesses preparatrias?
So sesses realizadas antes do incio da primeira e da terceira sesses legislativas ordinrias de cada legislatura.
No primeiro ano da legislatura, no dia 1 de fevereiro, ocorrem duas dessas
sesses, uma para a posse dos deputados e, aps, outra para a eleio dos membros da Mesa.
No incio do terceiro ano da legislatura, ocorre mais uma sesso preparatria
para a eleio dos membros da Mesa do segundo binio. Essa sesso realizada
em data e hora previamente designadas pelo presidente da Cmara, mas sempre
antes de inaugurada a sesso legislativa ordinria que ter lugar naquele ano.
38 Art. 65 do RICD.
39 Art. 4, 6, do RICD.
40 Art. 4, 5, do RICD.
41 Art. 4, 1, do RICD.
42 Art. 7 do RICD.
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presente, seu nome ser inscrito automaticamente em segunda lista para nova
chamada aps esgotada a primeira relao, se ainda houver tempo.
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Sesses no Deliberativas
47. Que tipos de sesses no deliberativas existem?
O regimento prev dois tipos de sesses no deliberativas: de debates e solenes.
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Sesses Secretas
51. Em que hipteses a Cmara pode realizar sesses
secretas?
Embora a regra geral seja a realizao de sesses pblicas, h algumas hipteses previstas no regimento interno em que as sesses devero ser secretas, quais
sejam: (1) quando a Cmara tiver de deliberar sobre projeto de fixao ou modificao dos efetivos das Foras Armadas, declarao de guerra ou acordo sobre a
paz ou passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional, ou sua permanncia nele; (2) quando houver requerimento escrito nesse sentido subscrito por
comisso, pelo Colgio de Lderes ou por, pelo menos, um tero dos membros da
Casa; e (3) quando o Plenrio assim deliberar a requerimento de lder ou de um
quinto dos membros da Cmara.58
Tramitao de
Proposies em Geral
Conceito e Espcies de Proposio
53. O que proposio?
Proposio toda matria sujeita deliberao da Cmara, podendo consistir
em variadas espcies, como propostas de emenda Constituio, projetos de
lei, de decreto legislativo ou de resoluo , emendas, indicaes, requerimentos,
pareceres, recursos, propostas de fiscalizao e controle.62
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de concesso de servios de rdio e televiso, por exemplo. No se sujeitam a sano nem a veto do presidente da Repblica.
J os projetos de resoluo so proposies destinadas a regular assuntos de
interesse interno da Cmara dos Deputados, de carter poltico, processual, legislativo ou administrativo, como o caso, por exemplo, dos projetos que propem
alteraes ao Regimento Interno.
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No primeiro caso, a indicao apresentada por meio de requerimento escrito e depende de despacho do presidente da Cmara para ser enviada ao destinatrio. J as indicaes dirigidas a comisses da Cmara so a elas automaticamente encaminhadas para apreciao.77
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das comisses, que justamente o poder que tm esses rgos fracionrios de,
em determinados casos, substituir o Plenrio na deliberao de proposies. (ver
questo 68).
Os pareceres das comisses tambm tm sempre efeito decisrio quando se
referem especificamente aos aspectos de constitucionalidade e juridicidade ou de
adequao financeira e oramentria das proposies em geral, independentemente do fato de a matria se sujeitar ou no ao poder conclusivo no que diz respeito ao mrito. Quando esses pareceres so contrrios continuidade do trmite
da proposio em razo de quaisquer desses aspectos, diz-se que so terminat ivos
porque tm o poder de encerrar o processo e remeter a proposio ao arquivo,
salvo na hiptese de interposio de recurso em contrrio para o Plenrio (ver
questo 72).
85 Embora no haja regra regimental a respeito, esses projetos de decreto legislativo passaram a
se sujeitar ao poder conclusivo de apreciao das comisses a partir do entendimento cristalizado no Parecer Normativo n9-A, de 1990, da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC).
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86 Art. 54 do RICD.
Iniciativa e Apresentao
75. Quem pode apresentar proposies Cmara dos
Deputados?
A prerrogativa da apresentao depende da espcie de proposio.
As propostas de emenda Constituio s podem ser apresentadas:92
a) por, no mnimo, um tero do total de deputados;
b) pelo presidente da Repblica;
c) por mais da metade das assembleias legislativas das unidades da federao,
tendo cada uma delas se manifestado pela maioria de seus membros;
d) pelo Senado Federal.
J os projetos de lei em geral podem ser de iniciativa de qualquer membro
ou comisso da Cmara dos Deputados, da Mesa, do presidente da Repblica, do
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f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para
a reserva;
g) oramento, diretrizes oramentrias, plano plurianual, planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio Federal
(ver questes 244 e seguintes).95
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matrias inseridas na competncia legislativa da Unio e pertinentes s atribuies da Cmara dos Deputados ou do Congresso Nacional.
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Distribuio s Comisses
89. O que ocorre com as proposies aps sua apresentao
Casa?
Uma vez recebidas pela Mesa, as proposies so numeradas, datadas, publicadas no Dirio da Cmara dos Deputados e em avulsos e, no prazo de duas
sesses, despachadas s comisses competentes para exame.104
102 Art. 111, 1, do RICD.
103 Art. 104 do RICD.
104 Art. 137, caput, do RICD.
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Regimes de Tramitao
99. Quais os regimes de tramitao de proposies?
H trs regimes de tramitao de proposies: de urgncia, de prioridade e
ordinrio.112
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4) acordos internacionais;
5) fixao dos efetivos das Foras Armadas.
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Prazos
111. Quais os prazos das comisses e dos relatores para emitir
parecer sobre as proposies submetidas a seu exame?
As comisses tm que emitir parecer sobre as proposies que lhe so encaminhadas para exame nos seguintes prazos:128
a) quarenta sesses, no caso de matria em regime de tramitao ordinria;
b) dez sesses, no caso de matria em regime de prioridade;
c) cinco sesses, no caso de matria em regime de urgncia;
d) o mesmo prazo da proposio principal, no caso de emendas apresentadas em Plenrio.
J os relatores dispem sempre da metade dos prazos destinados comisso
para emitir seu parecer, mas podem solicitar ao respectivo presidente prorrogao de mais metade do prazo original, exceto se a matria se encontrar sujeita a
regime de urgncia.129
Uma vez esgotados os prazos sem a aprovao do parecer por uma determinada comisso, pode o autor da proposio requerer ao presidente do rgo a
incluso da matria na pauta. Nesse caso, se o relator no apresentar o parecer
at o incio da discusso da matria, o presidente designar outro membro para
relat-la na mesma reunio ou at a reunio seguinte.130
No caso de no cumprimento do prazo final pela comisso, o presidente da
Cmara tem o poder de retirar a proposio de l e encaminh-la comisso seguinte ou, se se tratar da ltima ou nica a se pronunciar, diretamente ao Plenrio, devendo o parecer ser dado oralmente por relator designado em substituio
comisso faltante.131
Turnos
113. Em quantos turnos se faz a apreciao das proposies?
Em geral, a apreciao das proposies feita em um s turno de discusso e
votao, excetuados os casos de propostas de emenda Constituio, projetos de
lei complementar e projetos de alterao do Regimento Interno da Casa, para os
quais se exigem dois turnos de apreciao.133
Questes de Ordem
116. O que uma questo de ordem?
um questionamento oral a respeito da forma como esto sendo aplicadas
normas constitucionais ou regimentais na conduo dos trabalhos.136
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148 Art. 57, XVI, do RICD. Embora o regimento seja claro a respeito dessa oportunidade nica para o
pedido de vista, parece-nos que a interpretao mais razovel para a regra a de que, no caso de o
relator vir a incluir alteraes de fundo no parecer originariamente apresentado comisso o
que no raro , a proposio a ser votada naquele processo deixa de ser a mesma afinal, o
objeto formal da votao numa comisso sempre o parecer do relator (ver questo 127). Nessa
situao, recomenda-se que a renovao da oportunidade para o pedido de vista seja permitida, ainda que por um tempo mais curto, mas de modo a garantir aos membros da comisso o
direito de conhecer exatamente o texto que iro votar.
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153 Art. 57, XII, do RICD. Observa-se que a regra regimental citada s aplicada votao de pareceres simples, que proponham, por exemplo, a rejeio de um projeto que a maioria da comisso desejava aprovar na ntegra, ou o contrrio. Em casos mais complexos, nos quais a rejeio
do parecer no permite, desde logo, aferir a vontade final da comisso (como quando o parecer
prope a aprovao de uma proposio com um substantivo e a maioria da comisso deseja a
aprovao, mas em outro formato), tem-se optado pela designao de um novo relator para a
matria, preferencialmente entre aqueles que, durante a discusso, tenham recebido maior
manifestao de apoio.
154 Art. 58 do RICD.
155 Art. 59 do RICD.
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Apreciao no Plenrio
APRECIAO PRELIMINAR
147. O que apreciao preliminar?
uma fase de apreciao que precede o exame de mrito de uma proposio no Plenrio. S ocorre na hiptese de apresentao e provimento de recurso
apresentado contra os pareceres das comisses sobre aspectos de constitucionalidade, juridicidade, adequao ou compatibilidade financeira e oramentria.159
DISCUSSO
148. Em que consiste a fase de discusso de uma proposio?
Discusso a fase do processo de apreciao destinada ao debate de uma proposio. Nela, os deputados previamente inscritos para discutir podem usar da
palavra, durante cinco minutos, para expor sua opinio favorvel ou contrria
matria em discusso.160
A discusso tambm a fase dos trabalhos apropriada para a apresentao de
emendas s proposies que chegam apreciao do Plenrio (ver questo 62).
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VOTAO
155. Quando se inicia a fase de votao de uma proposio?
A votao, segunda e ltima fase da apreciao das proposies, ocorre, se
houver qurum, imediatamente aps o encerramento da discusso ou, quando
tiver sido o caso, aps a publicao dos pareceres das comisses sobre as emendas apresentadas durante a discusso.167
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acionando botes prprios para registrar sim, no ou absteno. Na hiptese de o sistema eletrnico apresentar defeito, ou em alguns poucos casos expressamente mencionados pelo regimento, os votos so colhidos oralmente por
chamada nominal dos deputados.
Nas votaes secretas, os votos tambm so registrados por meio do sistema
eletrnico. O painel, nesse caso, revela apenas os nomes dos votantes e o resultado
final dos votos dados. Caso haja defeito no sistema, a votao feita por meio de cdulas, preenchidas pelos deputados em cabine indevassvel e depositadas depois
em urna vista do Plenrio.
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168. Uma votao pode ser adiada por mais de uma vez?
No, o adiamento s pode ser concedido uma vez, e por prazo no superior a:
1) cinco sesses, se a proposio tramitar em regime ordinrio ou de prioridade;
2) duas sesses, quando se tratar de regime de urgncia.178
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Arquivamento
198. Em que casos se d o arquivamento de uma proposio?
As proposies so arquivadas na Cmara ao serem rejeitadas definitivamente, ao terem sua prejudicialidade declarada (ver questo 200) ou quando, ao se
encerrar uma legislatura, ainda se encontrarem pendentes de deliberao final,
exceto, nesse ltimo caso:211
a) se contarem com parecer favorvel de todas as comisses a que tenham
sido distribudas;
b) se j houverem sido aprovadas em algum turno de votao;
c) se forem originrias do Senado, ou tiverem por l tramitado;
d) se forem de iniciativa popular, de outro poder ou do procurador-geral da
Repblica.
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Tramitao de Proposies
Sujeitas a Regras Especiais
Propostas de Emenda Constituio
203. Como se inicia a tramitao de uma proposta de emenda
Constituio (PEC)?
Apresentada Cmara dos Deputados, a PEC despachada pelo presidente da
Casa Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, que deve se pronunciar
sobre sua admissibilidade constitucional.216
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davia, a orientao dominante na Casa tem sido no sentido de que cabe comisso especial fazer essa anlise.
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Projetos de Cdigo
216. Como se inicia a tramitao de um projeto de cdigo?
Recebido na Cmara um projeto de cdigo, o presidente deve comunicar o
fato ao Plenrio e determinar sua publicao e distribuio em avulsos e constituir uma comisso especial para seu exame.222
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duas sesses, para discusso e votao, em turno nico, apenas das modificaes
propostas pelo Senado Federal.229
Projetos de Consolidao
226. Qual a finalidade dos projetos de consolidao?
Os projetos de consolidao tm como finalidade a sistematizao, a correo, o aditamento, a supresso e a conjugao de textos legais vigentes.234
229 Art. 210 do RICD.
230 Art. 210, 4, do RICD.
231 Art. 205, 7, do RICD.
232 Art. 139-A do Regimento Comum do Congresso Nacional.
233 Art. 139-A, 5, do Regimento Comum do Congresso Nacional.
234 Art. 212 do RICD.
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bem como sobre o mrito, se se tratar de projeto que envolva matria de sua
competncia, nos termos do que prev o art. 32, IV, do Regimento Interno;
b) comisso especial que o houver elaborado, se houver sido este o caso,
para que seja examinado o mrito das emendas recebidas;
c) Mesa, para que seja apreciado o mrito do projeto e de suas emendas.
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teros dos membros da Casa, em votao nominal, pelo processo de chamada dos
deputados (ver questo 163).249
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Tramitao de Proposies
Sujeitas Apreciao Conjunta
da Cmara e do Senado
243. Como se d a apreciao conjunta de uma matria nas
duas casas do Congresso Nacional?
Quando a Constituio Federal exige que a apreciao de determinada matria se faa conjuntamente pelas duas casas do Congresso Nacional, a tramitao
desta exigir a formao de comisses mistas de deputados e senadores, para
a elaborao dos respectivos pareceres, e reunio conjunta das duas casas em
sesso do Congresso Nacional, para a deliberao final.
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exclusiva do Poder Executivo,251 e so submetidos, por determinao constitucional, a uma comisso mista permanente, composta por senadores e deputados.252
Todavia, quaisquer outros projetos de lei envolvendo matria relativa a controle e execuo dos gastos pblicos so de iniciativa geral, como o caso da lei
complementar que contiver normas para a elaborao e organizao dos instrumentos mencionados no pargrafo anterior, prevista no art. 165, 9, da Constituio Federal.
pela fixao da representao dos partidos e blocos partidrios, obedecido o critrio da proporcionalidade.255
PLANO PLURIANUAL
250. Qual a funo do plano plurianual (PPA)?
O plano plurianual, que o Poder Executivo obrigado a submeter ao Congresso Nacional no primeiro ano do respectivo mandato, estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para
todas as despesas de capital e outras delas decorrentes, bem como aquelas relativas aos programas de durao continuada, constituindo a lei maior que orienta
a alocao destas despesas a mdio prazo.257
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VII at cinco dias para a publicao e distribuio de avulsos das emendas, a partir do trmino do prazo definido no inciso VI;
VIII at trinta e cinco dias para apresentao, publicao, distribuio
e votao do relatrio, a partir do trmino do prazo definido no inciso VI;
IX at cinco dias para o encaminhamento do parecer da CMO Mesa do
Congresso Nacional, a partir do trmino do prazo definido no inciso VIII.
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Esse relatrio geral ser submetido CMO para votao.289 A seguir, o texto e
os anexos aprovados pela CMO sero encaminhados ao Plenrio das duas casas,
que deliberaro em sesso conjunta.290 Aprovados, a Mesa do Congresso Nacional encaminha o autgrafo do texto definitivo e respectivos anexos ao presidente da Repblica, para sano.291
CRDITOS ADICIONAIS
272. O oramento pode ser alterado durante o exerccio?
Os projetos de lei de crditos adicionais objetivam alterar a lei oramentria
em vigor, mediante reforo da programao em andamento crditos suplementares ou incluso de novas dotaes crditos especiais. Para o caso de despesas imprevisveis e urgentes, o prprio Poder Executivo, por meio de medida
provisria, pode abrir crditos extraordinrios.
A autorizao para abertura de crditos suplementares e especiais se ampara
no excesso de arrecadao, na existncia de supervit financeiro do exerccio
anterior, em operaes de crditos, no cancelamento de outras despesas, em crditos vetados e na reserva de contingncia.294
Prestao de Contas do
Presidente da Repblica
274. Como se procede a anlise das contas prestadas pelo
presidente da Repblica?
As contas prestadas pelo presidente da Repblica ao Congresso Nacional, no
prazo de sessenta dias a partir da abertura da sesso legislativa,298 so encaminhadas ao Tribunal de Contas da Unio, para elaborao de parecer prvio, o
qual, aprovado, encaminhado ao Congresso Nacional.299
Tais contas so apresentadas em extenso relatrio sobre o exerccio financeiro, acompanhado do Balano Geral da Unio e de outras demonstraes correlatas, por meio dos quais a administrao procura evidenciar a realizao dos
programas de governo e a execuo oramentria e financeira. O contedo da
prestao de contas do presidente da Repblica definido pela Lei Orgnica do
Tribunal de Contas da Unio e seu regimento interno.
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Medidas Provisrias
280. Qual o ato normativo que disciplina a apreciao de
medidas provisrias?
Desde a promulgao da Emenda Constitucional n32, de 2001,304 o ato normativo que disciplina a apreciao de medidas provisrias a Resoluo n1 de
2002-CN, que adequou a norma interna congressual ao novo trmite constitucional de apreciao da matria, que agora envolve discusso e votao plenrias
separadas na Cmara e no Senado. Antes da referida Emenda Constitucional, a
apreciao de medidas provisrias era feita em sesses conjuntas das duas casas
do Congresso Nacional.
Observa-se que as medidas provisrias editadas antes da Emenda Constitucional n32 e ainda pendentes de apreciao no Congresso Nacional continuam
a ter sua tramitao regida pela regra anterior, a Resoluo n1 de 1989-CN.
302 Art. 2, III, a, c, d e e, da Resoluo n1 de 2006-CN.
303 Arts. 121 a 125 da Resoluo n1 de 2006-CN.
304 Art. 62 da CF.
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sobre matrias vedadas regulao por medida provisria, como direito penal e
eleitoral, por exemplo.319
Vetos Presidenciais
295. Como se processa a apreciao dos vetos presidenciais?
A apreciao dos vetos presidenciais feita em sesso conjunta das duas casas do Congresso Nacional, no prazo de trinta dias a contar da data de seu recebimento. Para a rejeio de um veto preciso contar com voto de no mnimo a
maioria absoluta de deputados e de senadores.322
Quando esgotado sem deliberao o prazo de trinta dias para apreciao de um
veto, o mesmo includo na Ordem do Dia da sesso imediata do Congresso Nacional, sobrestando-se todas as demais deliberaes at que se ultime sua votao.323
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Comisses Parlamentares
de Inqurito
296. Qual a definio constitucional de uma comisso
parlamentar de inqurito (CPI)?
De acordo com a Constituio Federal, as comisses parlamentares de inqurito, que tm poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm
de outros previstos nos regimentos das respectivas casas, so comisses criadas
pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao
de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico para a promoo da responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.324
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333 Nulidade do ato, punio da autoridade responsvel, suspenso dos direitos polticos, perda
da funo pblica, indisponibilidade de bens, ressarcimento ao errio, ao penal cabvel e
responsabilidade civil por danos causados a terceiros.
e) Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao e o Tribunal de Contas da Unio, para as providncias previstas no art. 71 da
Constituio Federal;
f) ao Poder Judicirio, quando for o caso de se recomendar a tomada de providncia de sua exclusiva competncia.334
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Comparecimento de
Ministros de Estado e outras
Autoridades perante a
Cmara dos Deputados
308. Em que casos podem os ministros de Estado ou
os titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica comparecer perante a Cmara
ou suas comisses?
O comparecimento dessas autoridades pode se dar por iniciativa:
1) da Cmara ou de suas comisses, que podem convoc-las para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado; ou,
2) prpria da autoridade, quando pretender expor assunto de relevncia de
sua pasta.335
Ministros de Estado e outros titulares de rgos pblicos na esfera do Executivo tambm podem comparecer Cmara ou a suas comisses atendendo a simples convite para prestar esclarecimentos ou contribuir para o debate de alguma
proposio afeta sua rea de atuao. O convite, porm, no tem consequncias
em caso de no comparecimento, como ocorre com a convocao (ver questo 310).
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Participao da Cmara
na Comisso Representativa
do Congresso Nacional e no
Conselho da Repblica
311. Como feita a escolha dos membros da Cmara dos
Deputados para compor a Comisso Representativa do
Congresso Nacional?
Na ltima sesso ordinria de cada sesso legislativa, a Mesa conduz o processo eleitoral para a escolha dos membros da Comisso Representativa do Congresso Nacional, constituda para funcionar durante o recesso parlamentar. O
processo eleitoral feito com a observncia, no que couber, das regras regimentais aplicveis eleio dos membros da Mesa (ver questo 33), e obedecido, dentro do possvel, o critrio da proporcionalidade partidria (ver questo 8).336
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Participao de Cidados
e da Sociedade Civil na
Cmara dos Deputados
313. Como os cidados e as entidades da sociedade
civil podem participar dos trabalhos da Cmara dos
Deputados?
A Constituio de 1988 garante aos cidados o direito de apresentar projetos
de lei perante a Cmara, desde que atendidos os requisitos de subscrio exigidos
(ver questo 83). J o Regimento Interno da Casa, que desde o incio de sua vigncia previa outras formas de participao popular nos trabalhos por meio do
oferecimento de pareceres tcnicos, exposies, etc., e pela garantia do direito
de qualquer pessoa apresentar peties, representaes, queixas e reclamaes
contra atos de autoridades pblicas perante as comisses e a Mesa , ampliou
posteriormente esse rol de possibilidades com a criao da Ouvidoria Parlamentar e da Comisso de Legislao Participativa.
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Consultoria Legislativa e
Consultoria de Oramento
e Fiscalizao Financeira
322. A quem o parlamentar pode recorrer para a elaborao de
minutas de proposies?
Para a elaborao de minutas de todos os tipos de proposies legislativas, assim como de pronunciamentos a serem lidos no plenrio, os deputados podem solicitar os trabalhos da Consultoria Legislativa e da Consultoria de Oramento e
Fiscalizao Financeira, que integram a estrutura administrativa da Casa e so
organizadas sob a forma de ncleos temticos de consultoria e assessoramento.344
O trabalho das Consultorias envolve, alm da redao de minutas de proposies e pronunciamentos, tambm o assessoramento direto aos parlamentares e
aos rgos da Casa na apreciao de proposies em Plenrio ou nas comisses.
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Direitos e Deveres
dos Deputados
327. Quais os deveres fundamentais dos deputados?
De acordo com o que dispe o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, que
constitui parte integrante do Regimento Interno, so deveres fundamentais do
deputado:
a) promover a defesa do interesse pblico e da soberania nacional;
b) respeitar e cumprir a Constituio, as leis e as normas internas da Casa e
do Congresso Nacional;
c) zelar pelo prestgio, aprimoramento e valorizao das instituies democrticas e representativas e pelas prerrogativas do Poder Legislativo;
d) exercer o mandato com dignidade e respeito coisa pblica e vontade
popular, agindo com boa-f, zelo e probidade;
e) apresentar-se Cmara durante as sesses legislativas ordinrias e extraordinrias e participar das sesses do Plenrio e das reunies de comisso
de que seja membro, alm das sesses conjuntas do Congresso Nacional;
f) examinar todas as proposies submetidas a sua apreciao e voto sob a
tica do interesse pblico;
g) tratar com respeito e independncia os colegas, as autoridades, os servidores da Casa e os cidados com os quais mantenha contato no exerccio da
atividade parlamentar, no prescindindo de igual tratamento;
h) prestar contas do mandato sociedade, disponibilizando as informaes
necessrias ao seu acompanhamento e fiscalizao;
i) respeitar as decises legtimas dos rgos da Casa;345
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ou os seus respectivos presidentes, bem como ao que reincidir nas condutas punveis com censura verbal.356
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CONHECENDO O LEGISLATIVO
3 edio
Cmara dos
Deputados
Braslia | 2015
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