A Reviso da Lei de Bases do Ambiente

(algumas notas sobre a vertente sancionatria)

Antnio Sequeira Ribeiro @

ABSTRACT: This article analyses the current framework law on the environment and the
proposals for its review, focusing especially on its penalties. It reinforces and stresses
the need for a new and above all different framework law on the environment. The need
for a temporal relationship between the framework law on the environment, the EU
legislative process of the 7th Environmental Action Programme and the revision of the
Constitution is supported. Proposals are presented about including in the future
framework law on the environment the environmental inspection issues, the
environmental crimes and offences and the environmental sanctions.

Sumrio:Introduo.I.Osobjectivosdeumaleidebases.II.Otempooportunopara
rever a lei de bases do ambiente. 1. O processo de reviso constitucional. 2. A
necessidadedeumaleidebasesdoambiente.3.Oprocessolegislativocomunitrio.
III. Instrumentos administrativos de monitorizao ambiental. 1. As aces de
inspeco e fiscalizao. 2. As novidades ao nvel europeu sobre inspeces
ambientais. 3. A distino entre inspeces e fiscalizaes. IV. Instrumentos
sancionatrios de tutela ambiental. 1. Contraordenaes ambientais. 2. Crimes
ambientais.Concluses.

INTRODUO
A Lei de Bases do Ambiente -Lei n 11/87, de 7 de Abril 1 surge por
vontade e iniciativa do ento Secretrio de Estado do Ambiente, Eng Carlos
Pimenta, e podemos consider-la, poca, avanada quanto ao seu contedo e
opes que tomou, se bem que muitas delas s tardiamente foram executadas,
e outras h que nunca saram do papel. 2 Tal no implica que se lhe no
reconhea mrito e vantagens na sua existncia. Como acentuam alguns
autores a Lei de Bases do Ambiente constitui um marco de grande
importncia nas polticas do ambiente em Portugal, 3 e para alm das suas

Inspector Geral do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Assistente da Faculdade de Direito de

Lisboa.
1
Alterada pela Lei n 13/2002, de 19 de Fevereiro (que aprovou o Estatuto dos Tribunais Administrativos
e Fiscais), cujo artigo 6 deu nova redaco ao artigo 45 da LBA.
2
Uma descrio genrica da LBA pode ser vista em FERNANDO DOS REIS CONDESSO, Direito do
Ambiente, Almedina, Coimbra, 2001, pp. 362 a 372.
3
Mas tambm a nvel internacional, assim RUI BRITO FONSECA, LIA VASCONCELOS, JOS
MANUEL ALHO, MARIA ADLIA LOPES, Ambiente, Cincia e Cidados, Esfera do Caos, Lisboa,
2010, onde a pp. 103 afirmam, embora sem explicar porqu, A Lei de Bases do Ambiente e a Lei das

disposies legislativas, algumas delas nunca levadas prtica por falta de

regulamentao, esta Lei assume um papel pedaggico, definindo termos e
estruturando conceitos que ainda hoje prevalecem no direito portugus do
ambiente. 4
A Lei de Bases do Ambiente que surge onze anos depois da consagrao na
CRP do artigo 66 sobre o ambiente, s veio a ser dinamizada aps 1990 por
fora da necessidade de transposio das directivas oriundas da ento
Comunidade Europeia. 5 No se pode, contudo, esconder que tecnicamente
esta lei tem vrios defeitos, entre os quais sobressaem a indefinio do
conceito de ambiente (artigo 5, n 2, alnea a)), os embargos administrativos
do ambiente (artigo 42) e na opinio de Carla Amado Gomes o artigo 21 no
qual encontramos o momento mais infeliz da LBA, ao considerar a poluio
como componente ambiental humano. 6
Encontramos tambm na LBA opes correctas.
Claros exemplos das boas escolhas ento realizadas podem ver-se em muitas
das posies defendidas na LBA, mas no implementadas, e que continuam
ainda hoje a ser defendidas. Tomemos como amostra a situao dos seguros
obrigatrios de responsabilidade ambiental. 7 8 O artigo 43 da LBA sob a
epgrafe seguro de responsabilidade civil estabelece que Aqueles que
exeram actividades que envolvam alto grau de risco para o ambiente e como
tal venham a ser classificados sero obrigados a segurar a sua
responsabilidade civil. A classificao aqui exigida nunca foi realizada.
Alis, quase uma dcada depois, em 1995 surge a Lei n 83/95, de 31 de
Agosto, 9 lei de participao procedimental e de aco popular que no captulo
IV (responsabilidade civil e penal) estabelece no seu artigo 24 sob a epgrafe
seguro de responsabilidade civil o seguinte: Sempre que o exerccio de
uma actividade envolva risco anormal para os interesses protegidos pela
presente lei, dever ser exigido ao respectivo agente seguro da correspondente
responsabilidade civil como condio de incio ou da continuao daquele
exerccio, em termos a regulamentar. A coerncia manteve-se e a
Associaes de Defesa do Ambiente constituram um marco e foram consideradas, a nvel internacional,
uma inovao.
4
FRANCISCO NUNES CORREIA; MARIA DA GRAA SARAIVA E ILDIO MOREIRA,
Enquadramento da gesto ambiental da sistemas fluviais nas polticas de ambiente e ordenamento do
territrio, in AAVV, Gesto ambiental de sistemas fluviais. Aplicao bacia hidrogrfica do rio Sado,
Isa Press, 2005, pp. 547.
5
Assim CARLA AMADO GOMES, Direito Administrativo do Ambiente, in Tratado de Direito
Administrativo Especial, coordenao de PAULO OTERO e PEDRO GONALVES, Vol. I, Almedina,
Coimbra, 2009, pp. 162.
6
CARLA AMADO GOMES, Direito Administrativo do Ambiente, ob. cit., pp. 188. Nesta mesma obra
esta autora aponta outros exemplos de infeliz tcnica legislativa presentes na LBA a partir da pp. 164 e ss.
7
Sobre os seguros ambientais e os seus benefcios cfr., VASCO PEREIRA DA SILVA, Verde Cor de
Direito. Lies de Direito do Ambiente, Almedina, Coimbra, 2002, pp. 268. CLIA GOMES e
EDUARDO PEREIRA, Seguro de Responsabilidade Civil Poluio, in Textos de Ambiente, Centro de
Estudos Judicirios, 1994, pp. 429 a 440. JOS MARIA LISBOA DE LIMA, O Seguro e o Ambiente, in
Textos de Ambiente, Centro de Estudos Judicirios, 1994, pp. 441 a 444.
8
Que encontramos a ttulo de exemplo no artigo 58 da LBA de So Tom e Prncipe (Lei n 10/1999, de
15 de Abril. De igual modo o artigo 27 da LBA de Angola (Lei n 5/98, de 19 de Junho). Leis pela nossa
influenciadas. Encontramos agora esta matria no artigo 46 do projecto de reviso da LBA do PCP.
9
Sujeita a declarao de rectificao n 4/95, de 12 de Outubro.

regulamentao (ainda) no surgiu. 10 O mais curioso que tal

esquecimento no se pode ficar a dever a um maior desinteresse ou
desnecessidade da figura em causa. 11 Pelo contrrio, a urgncia dos seguros
ambientais ou de cobertura ambiental obrigatrios cada vez mais sentida e
til para todos os intervenientes. Prova desta certeza o ltimo relatrio do
World Economic Forum Global Risks de 2010 em que dos 36 riscos
identificados 9 so riscos ambientais, ou seja 25%.
Ainda recentemente aquando da transposio da Directiva n 2004/35/CE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de Abril 12 sob responsabilidade
ambiental em termos de preveno e reparao de danos ambientais, pelo
Decreto-lei n 147/2008, de 29 de Julho, 13 14 veio a ser fixado pelo artigo 22
deste ltimo diploma a obrigatoriedade de constituio de uma garantia
financeira prpria e exclusiva para este fim, 15 podendo esta constituir-se
atravs de subscrio de uma aplice de seguro, 16 de uma garantia bancria,
da participao em fundos ambientais, ou da constituio de fundos prprios
reservados para o efeito. Com o fundamento na novidade 17 e dificuldade da
constituio desta garantia, nomeadamente da subscrio de aplices de
seguro por alegadamente a oferta ser inexistente ou quase, 18 veio o legislador
a brindar no prprio diploma os directos destinatrios do mesmo com a
suspenso desta obrigatoriedade at ao dia 1 de Janeiro de 2010 (artigo 34).
Mas no sem antes ter afirmado no n 4 do artigo 22 que podem ser fixados
limites mnimos para os efeitos da constituio das garantias financeiras
10

Sobre o contrato de seguro e o risco Cfr., por todos a dissertao de doutoramento de MARGARIDA
LIMA REGO, Contrato de Seguro e Terceiros, Coimbra Editora, Coimbra, 2010, pp. 69 a 172.
11
JOO PEREIRA REIS, Lei de Bases do Ambiente. Anotada e Comentada, Almedina, Coimbra, 1992,
pp. 93-94 considera no estar este preceito em vigor por falta de regulamentao. Posio contrria tem
VASCO PEREIRA DA SILVA, Verde Cor de Direito. Lies de Direito do Ambiente, ob. cit., pp. 267268, onde afirma que o problema do artigo 43 da LBA no a ausncia de lei, mas a falta de vontade
poltica de consagrar um sistema de seguro obrigatrio.
12
JOCE, L 143, de 30 de Abril de 2004.
13
Cujo artigo 14 foi alterado pelo artigo 2 do Decreto-Lei n 245/2009, de 22 de Setembro e o artigo 22
foi-o pelo Decreto-Lei n 29-A/2011, de 1 de Maro.
14
A Directiva tinha de ser transposta at 30 de Abril de 2007.
15
Esta obrigao s abrange os operadores que exeram actividades enumeradas no anexo III do DecretoLei, no sendo pois de alcance universal. Estaro fora desta imposio legal todos aqueles que exeram
actividades que envolvam um elevado ou alto grau de risco para o ambiente mas no referenciadas no
anexo III.
16
O Instituto de Seguros de Portugal considera na sua Circular n 1/2010, de 25 de Fevereiro, sobre
garantias financeiras de responsabilidade ambiental, que no se tratando a modalidade de seguro
ambiental de um seguro obrigatrio, este Instituto no tem habilitao legal para definir por via de norma
regulamentar, as condies gerais deste contrato de seguro.
17
Desde que na Unio Europeia se iniciou a discusso acerca da responsabilidade ambiental, e esta j
ocorreu h muitos anos, que se fala e discute a matria dos seguros ambientais. A prpria Confederao
das Seguradoras Europeias (CEA) disponibiliza no seu stio na Web muitos e substanciais estudos sobre
os seguros ambientais (www.cea.eu), que me dispenso de os citar e enumerar. Muito til se mostra o
relatrio da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao
Comit das Regies, de 12 de Outubro de 2010 (COM(2010) 581 final), que nos traz dados novos e
importantes e nos d conta de recentes e valiosos estudos europeus sobre os seguros ambientais, todos a
citados e disponveis on line.
18
Em bom rigor nada disto se passa. Em 2010 eram j onze as seguradoras que subscreviam seguros
ambientais em Portugal: Chartis Europe, Ace, Liberty, XL, Chubb, Zurich Corporate, Mapfre Global,
Axa Corporate, Allianz, Fidelidade Mundial, Tranquilidade.

obrigatrias, mediante portaria a aprovar pelos membros do governo

responsveis pelas reas das finanas, do ambiente e da economia. 19 Ora
como a entrada em vigor desta obrigao legal foi logo ab inicio suspensa e a
referida portaria at hoje no foi publicada, logo se veio clamar pela no
aplicao destes dispositivos, ou melhor pela no aplicao de sano
resultante de uma contra ordenao ambiental muito grave (artigo 26,n 1,
alnea f)).
Este exemplo, e como este infelizmente outros h, demonstra a actualidade de
um princpio, de uma imposio, de um comando estatudo, em 1987, no
artigo 43 da LBA.
Este exemplo espelha algo igualmente grave: a falta de respeito pela questo
ambiental, a ausncia de tica quer no mundo empresarial, quer entre este e o
resto da sociedade, e um egosmo individualista atroz que caracteriza o nosso
mundo.
Ainda recentemente o economista Vtor Bento veio afirmar que uma das
caractersticas que distingue os gestores entre si a tica. E quando no existe
uma reprovao sancionatria, o rebaixamento do padro tico confere
uma vantagem competitiva [logo] no de surpreender que os
comportamentos transgressores melhorem os resultados imediatos,
centrifugando, no processo competitivo, os seguidores de ticas mais
exigentes, com as correspondentes consequncias no sucesso pessoal dos
intervenientes e no ajustamento da norma socialprevalecente. 20 Mais
frente o autor reafirma esta posio atravs da anlise da ideia da gesto
capitalista da maximizao do lucro; a maximizao do lucro de uma
empresa s aceitvel quando respeita as restries ticas e legais a que a
empresa est, ou deve estar, sujeita. Violando essas restries, pode obter-se
um melhor resultado, mas um resultado eticamente condenvel, porque
sacrifica o bem da sociedade. Se a prtica for generalizvel, conduz
directamente perda de valor social. Mas mesmo que no seja generalizvel,
distorce as condies concorrenciais e conduz, indirectamente, tambm
perda de valor social. 21
No se pode contudo escamotear que a bondade da LBA ao tempo do seu
surgimento, vai desaparecendo com o tempo. FREITAS DO AMARAL
considerava j em 1994 que a LBA nos soa j um pouco ultrapassada e,
19

preciso lembrar que esta Portaria no obrigatria. Podem ser fixados limites mnimos, mas no
obrigatrio que o seja. Logo a sua ausncia, neste caso, no impede a aplicao de qualquer regime legal.
Mas tambm no se compreende que o governo aquando da publicao do Decreto-lei n 147/2008, de 29
de Julho, e j que optou pela obrigatoriedade da garantia financeira que no lhe era imposta pela
Directiva, no tenha conjuntamente publicado a Portaria a que se refere o n 4 do artigo 22.
Recentemente o Decreto-Lei n 29-A/2011, de 1 de Maro, que estabelece as normas de execuo do
oramento de Estado para 2011, veio alterar o n 4 do artigo 22 no sentido de possibilitar a fixao de
limites mnimos para o efeito da constituio das garantias financeiras obrigatrias, mediante a emisso
de Portaria, que at ao momento no foi publicada. Ou seja o mesmo erro.
20
VTOR BENTO, Economia, Moral e Poltica, Fundao Francisco Manuel dos Santos, Lisboa, 2011,
pp. 99. O autor fala a propsito da recente crise financeira internacional, mas o que afirma extrapolvel
para toda a economia.
21
VTOR BENTO, Economia, Moral e Poltica, ob. cit., pp. 99-100.

porventura, demasiado subordinada s necessidades do Homem. Porque ela

fala, no fundo, em proteger a vida do Homem, em garantir a qualidade de
vida do Homem, em assegurar a sade e o bem estar do Homem, em garantir
a utilizao dos recursos naturais como pressuposto bsico do
desenvolvimento do HomemOu seja, foi uma lei excelente na altura, mas
ainda marcada por uma clara concepo antropocntrica do mundo e da vida,
uma concepo em que o Homem o centro de tudo, e em que tudo gira em
torno dos interesses, das preocupaes, das aspiraes e das necessidades do
Homem. 22
Esta mesma ideia, defendida por vrios autores, encontra idntico
entendimento na matria da tutela contenciosa que apresenta um pendor
marcadamente individualista numa lei de bases para o ambiente. 23
Com esta lei (como em muitas outras), por vezes, no so as opes de fundo
que esto erradas mas sim a sua aplicao que inexistente ou por vezes
distorcida, o que leva a um descrdito das mesmas e da autoridade do Estado.
24
Lei que no aplicada vale mais no existir.
Assim, no admira que dez anos aps a sua vigncia Lusa Schmidt tenha
afirmado que a lei envelhece na maternidade onde nasceu 25 , isto apesar de
o artigo 51 afirmar que todos os diplomas legais necessrios sua
regulamentao sero publicados no prazo de um ano. Diz ainda a Autora que
esta lei como um corpo feito s com ps e sapatos ainda no lhe
deixaram ter pernas para andar nem cabea para pensar.. 26 Vasco Pereira da
Silva chega a afirmar que esta Lei de Bases apesar de bem intencionada, a
muitos ttulos fonte de intensa poluio jurdica. 27 Apontemos trs
exemplos que comprovam a tardia execuo da LBA:
a) O artigo 46 relativo aos crimes contra o ambiente (de 1987) s
obteve a sua primeira regulamentao em 1995 com a alterao do
Cdigo Penal. 28
b) A gua considerada um dos componentes ambientais naturais
pelo artigo 6, alnea c) da LBA, que veio no seu artigo 10 a
indicar as categorias de guas abrangidas pelo diploma bem como a
22

Introduo obra colectiva, Direito do Ambiente, INA, Oeiras, 1994, pp. 17.
LUIS CARLOS BAPTISTA, O direito subjectivo ao ambiente: um artifcio legislativo e jurisdicional,
in Revista do Ambiente e do Ordenamento do Territrio ns 16/17, [2011], pp. 161.
24
Quando me refiro s opes de fundo no examino ou discuto a correco tcnica na redaco das
mesmas que deveria sempre existir. Mas geralmente mais fcil corrigir estas do que alterar aquelas.
25
LUSA SCHMIDT, Portugal Ambiental. Casos & Cousas, Crculo de Leitores, Braga, 2000, pp. 11.
26
LUSA SCHMIDT, Portugal Ambiental. Casos & Cousas, ob. cit., pp. 11. Parece que outra lei de
bases, a LBPOTU sofre do mesmo mal, ou seja, o seu no cumprimento, JOSU CALDEIRA in As
grandes opes da LBPOTU e a agenda necessria consolidao do sistema de gesto territorial, pp.
34 e 49, in Os Dez Anos da Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo.
Gnese e Evoluo do Sistema de Gesto Territorial, 1998-2008. Actas do encontro Anual da Ad Urbem,
coordenao de FERNANDO GONALVES, JOO FERREIRA BENTO e ZLIA GIL PINHEIRO,
DGOTDU, Lisboa, 2010.
27
VASCO PEREIRA DA SILVA, Verde Cor de Direito. Lies de Direito do Ambiente, ob. cit., pp. 237
Diga-se, de passagem e com uma pontinha de ironia, que a insuficincia e incorreco manifestadas na
regulao dos denominados embargos administrativos no , infelizmente, um caso isolado, numa Lei
de Bases que, apesar de bem intencionada, a muitos ttulos fonte de intensa poluio jurdica.
28
Os crimes cujo bem jurdico tutelado o ambiente foram introduzidos pelo Decreto-Lei n 48/95, de 15
de Maro, e mais tarde modificados pela Lei n 59/2007, de 4 de Setembro.
23

indicar no n 3 do mesmo artigo quais as medidas especficas que

devero ser regulamentadas atravs de legislao apropriada, e
respeitantes matria da gua nos termos indicados nas cinco
alneas do n 3 do artigo 10.
Toda a matria respeitante poltica pblica ambiental da gua 29
tem sido, a par da dos resduos, das mais trabalhadas em Portugal.
30 31
A matria vasta 32 e complexa, com vrias variantes
(nacionais, 33 internacionais, 34 comunitrias 35 , ibricas 36 ) e
29

FERNANDO ABECASSIS, gua o desafio vital, Edies universitrias Lusfonas, Lisboa, 1999.
GHISLAIN DE MARSILY, A gua, Instituto Piaget, Lisboa, 1997. ainda hoje com interesse duas obras
de JOS PINTO PEIXOTO, O Ciclo da gua em Escala Global, 2 ed, de 1979, e A gua no Ambiente,
de 1989, ambos editados pela Secretaria de Estado do Ambiente e dos Recursos Naturais.
30
Ainda hoje interessante e til a leitura de um estudo da autoria de LUS VEIGA DA CUNHA,
MRIO LINO CORREIA, ANTNIO SANTOS GONALVES e VITOR ALVES DE FIGUEIREDO,
Fundamentos de uma nova poltica de gesto das guas em Portugal, edio da Direco-Geral dos
Servios Hidrulicos, Lisboa, 1974. Mais tarde, em 1980, estes mesmos autores publicam na sequncia
daquela obra A Gesto da gua. Princpios fundamentais e sua aplicao em Portugal, Fundao
Calouste Gulbenkian. VEIGA FRADE e ANTNIO ALVES, O Mercado da gua em Portugal
Continental, Direco Geral dos Recursos Naturais, 2 tomos, 1991. Sobre os servios de gua, JAIME
MELO BAPTISTA, O Quadro Legal dos Servios de guas em Portugal, in AAVV, Direito do
Urbanismo e do Ambiente, Quid Juris Editora, Lisboa, 2010, pp. 286 a 315.
31
Mesmo no mbito do direito privado (direito civil) a matria das guas tem merecido tratamento
privilegiado. Para alm de vrios artigos e outras tantas obras destaca-se em 1919, GUILHERME
MOREIRA com a obra As guas no Direito Civil Portugus; em 1937, VELOSO DE ALMEIDA publica
o seu Comentrio Lei das guas. Mais recentemente MRIO TAVARELA LOBO publica na Coimbra
Editora o seu Manual do Direito das guas, Vol. I (1989) e Vol. II (1990).
32
A ttulo de curiosidade cite-se o Dicionrio de Direito do Ambiente, de MRIO MELO ROCHA e
VICENTE FALCO e CUNHA, Texto Editora, Alfragide, 2010, onde encontramos vinte entradas
respeitante gua (pp. 13 a 20).
33
Ainda recentemente entre 2008 e 2009 o Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do
Desenvolvimento Regional publicou uma srie de volumes sobre matrias das suas atribuies, entre as
quais se destacam no mbito da gua as seguinte: Plano estratgico de abastecimento de gua e de
Saneamento de guas residuais (PEAASAR II 2007-2013), Articulao entre a gesto da gua e o
ordenamento do territrio, e Administraes das Regies Hidrogrficas modelo de gesto e sua
fundamentao. Anos antes, em 2004, o Instituto da gua tinha publicado trs bons livros sobre a gua:
Elementos de Direito de Proteco da gua, de JOS CUNHAL SENDIM, RUI MEDEIROS, ISABEL
ALADA MATOS, PEDRO PORTUGAL GASPAR e JOS LUS CUNHA, Recursos hdricos
subterrneos de Portugal continental, coordenado por LUIS RIBEIRO, e Economia da gua do Plano
Nacional da gua, com coordenao de ANTNIO ALVES e BERNARDINO PINTO. Destaque merece
o volume 86, 1998, da revista Nao e Defesa, todo ele dedicado ao tema O desafio das guas:
segurana internacional e desenvolvimento duradouro, com textos de vrios autores.
34
O Desafio da gua no Sculo XXI. Entre o Conflito e a Cooperao, obra colectiva com coordenao
de VIRIATO SOROMENHO-MARQUES, Editorial Notcias, Lisboa, 2003. MOHAMED LARBI
BOUGUERRA, As Batalhas da gua, Campo das Letras, Porto, 2005. FRANCK GALLAND, LEau.
Gopolitique, enjeux, stratgies, CNRS ditions, Paris, 2008. JANINE ASSOULINE e SAMUEL
ASSOULINE, Gopolitique de lEau. Nature et Enjeux, 2 ed., Groupe Vocatis, 2009. CATHERINE
GAUTIER e JEAN-LOUIS FELLOUS, Eau, Ptrole, Climat: un monde en panne sche, Odile Jacob,
Paris, 2008. CHRISTIAN G. CAUBET, A gua Doce nas relaes internacionais, Editora Manole, So
Paulo, 2006. MAUDE BARLOW, gua. Pacto azul. A crise global da gua e a batalha pelo controle da
gua potvel no mundo, M.Books, So Paulo, 2009.
35
BERNARD BARRAQU, As Polticas da gua na Europa, Instituto Piaget, Lisboa, 1996. PAULO
CANELAS DE CASTRO, Novos Rumos do Direito Comunitrio da gua: a caminho de uma revoluo
(tranquila)?, in CEDOUA, 1998, 1, pp. 11 a 35. MRIO DE MELO ROCHA, Direito Internacional e
Direito Europeu e o Direito do Ambiente, in AAVV, Estudos de Direito do Ambiente, Publicaes
Universidade Catlica, Porto, 2003, pp. 49 a 62. Por ser bvio no se referem aqui os textos de produo
comunitria sobre a gua, quase inabarcveis.

muitas implicaes. 37 Relacionada com esta temtica tem havido

uma aprecivel produo legislativa o que no equivale a ter sido
cumprido o objectivo estipulado no artigo 10 da LBA. 38 O actual
quadro legal relacionado com a gua surge em 2005 e 2006
transpondo tardiamente vrias Directivas comunitrias, de entre as
quais a que estabelece um quadro de aco comunitria no domnio
da poltica da gua a Directiva n 2000/60/CE, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro. 39 Antes havia sido
publicado o Plano Nacional da gua atravs do Decreto-Lei n
112/2002, de 17 de Abril.
A actual legislao referente gua comporta vrios diplomas dos
quais os mais importantes so a Lei n 58/2005, de 29 de Dezembro
(lei da gua) 40 , o Decreto-Lei n 77/2006, de 30 de Maro (regime
complementar da lei da gua), e o Decreto-Lei n 226-A/2007, de
31 de Maio (regime de utilizao dos recursos hdricos). 41 42
36

Sobre a gesto partilhada da gua na experincia luso-espanhola, Cfr., com interesse o volume
organizado por J.J. GOMES CANOTILHO, O Regime Jurdico Internacional dos Rios Transfronteirios,
Coimbra Editora, Coimbra, 2006, contendo doutrina, textos dos instrumentos convencionais e
jurisprudncia. Do lado espanhol Cfr., a dissertao de doutoramento de ADELA M. AURA y LARIOS
DE MEDRANO, La Regulacin Internacional del Agua Dulce, Aranzi, Navarra, 2008, cujo captulo V
dedicado aos convnios hispano-lusos (pp. 205 a 260). AMPARO SERENO ROSADO, Rios que nos
separam, guas que nos unem. Anlise jurdica dos Convnios Luso-Espanhis sobre guas
internacionais, Lex Nova, Lisboa, 2011. ANDR FOLQUE, O caudal das relaes luso-espanholas
sobre as bacias hidrogrficas partilhadas, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Srvulo Correia,
Vol. IV, Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, Lisboa, 2010, pp. 507 a 527. Com interesse os
volumes editados pela Fundao Luso Americana sobre a matria da gua. Destaco trs. Shared Water
Systems and Transboundary Issues, de 2000; Implementing Transboundary River Conventions, de 2001; e
Recent Development in Water Law. Principles and Comparative Cases, de 2005, todo ele com textos de
PAULO CANELAS DE CASTRO.
37
Com interesse a colectnea organizada por F. XAVIER MALCATA, gua. Um desafio sem espao
nem tempo, Universidade Catlica Portuguesa, Lisboa, 2009, que recolhe textos de muitos autores, quer
das cincias humanas, quer das cincias aplicadas.
38
O anterior quadro legislativo da gua era composto por quase uma dezena de diplomas onde se
destacam o Decreto-Lei n 45, o Decreto-Lei n 46, e o Decreto-Lei n 47, todos de 22 de Fevereiro de
1994. Para todo este perodo Cfr., FERNANDO DOS REIS CONDESSO, Direito do Ambiente, ob. cit.,
pp. 813 a 942.
39
Dois documentos comunitrios so aqui teis: Common Implementation Strategy for the Water
Framework Directive, guidance document n 17, 2007 da Comisso Europeia, e a comunicao da
Comisso ao Parlamento Europeu e ao Conselho Towards sustainable water manegement in the
European Union, COM (2007) 128 final/SEC (2007) 363.
40
Com a declarao de rectificao n 11-A/2006, de 23 de Fevereiro.
41
Este diploma, embora recente, j foi objecto de vrias alteraes e prorrogaes de prazos,
impossibilitando na prtica a sua total e sistemtica aplicao, bem como inviabilizando todas as aces
inspectivas e fiscalizadoras face letra morta do artigo 89. Assim, foram alterados os artigos 22 e 25 e
o anexo I deste diploma, e prorrogado, com efeitos a partir de 1/6/2010, at 15/12/2010, o prazo a que se
refere o seu artigo 89, pelo Decreto Lei n 82/2010, de 2 de Julho. Este mesmo prazo j tinha sido
prorrogado pelo Decreto Lei n 137/2009, de 8 de Junho. Foi alterado o artigo 90 pelo Decreto Lei n
245/2009, de 22 de Setembro. Foi alterada a alnea e) do n 1 do artigo 81 e revogadas as alneas l) do n
2 e e) do n 3 do artigo 81, a partir de 30/5/2009, pelo Decreto Lei n 107/2009, de 15 de Maio. Foi
alterado o artigo 21 pelo Decreto-Lei n 93/2008, de 4 de Junho. E foi alterado o artigo 93 pelo Decreto
Lei n 391-A/2007, de 21 de Dezembro.
42
Os vrios diplomas relacionados com a matria das guas identificam os tipos de utilizao de recursos
hdricos pblicos e particulares, que por terem impacto significativo no estado das guas carecem de um
ttulo que permita essa utilizao. A regularizao das situaes que carecem de ttulo (artigo 89 do
Decreto-Lei n 226-A/2007, de 31 de Maio) levantou alguma polmica, mediaticamente apelidada de lei

Como se v tambm a regulamentao legal da gua em sequncia

da LBA ocorreu tardiamente.

c) A matria da responsabilidade civil no domnio ambiental sempre

foi confusa apesar de a LBA prescrever no seu 41 um princpio de
responsabilidade objectiva, sem culpa, sempre que se tenha
causado danos significativos ao ambiente, em resultado de uma
aco especialmente perigosa. O quantitativo da indemnizao
seria fixado por legislao complementar, o que nunca ocorreu. 43
A Directiva 2004/35/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de
21 de Abril, 44 estabeleceu um quadro de responsabilidade
ambiental com vista a prevenir e reparar danos ambientais.
A transposio desta Directiva tinha de ocorrer at 30 de Abril de
2007 mas s ocorreu em 2008 com a publicao do Decreto-Lei n
147/2008, de 29 de Julho. 45
Assim, se at publicao deste diploma legal a matria da
responsabilidade ambiental se dividia de acordo com vrios
critrios, que no interessa nesta sede analisar, 46 j na vigncia do
actual regime esta matria se nos apresenta mais escorreita, pese
embora as opes tomadas pelo nosso legislador e a m tcnica

dos poos, o que levou o ento Ministro do Ambiente a ter uma interpretao muito livre desta obrigao
legal atravs do despacho n 14872/2009, publicado no Dirio da Repblica, 2 srie, de 2 de Julho.
43
Tal leva JOO PEREIRA REIS, Lei de Bases do Ambiente. Anotada e Comentada, ob. cit., pp. 88-89 a
considerar que as normas em causa no esto em vigor por falta de regulamentao. Diferentemente
VASCO PEREIRA DA SILVA, Verde Cor de Direito. Lies de Direito do Ambiente, ob. cit., pp. 266267, considera no ser a ausncia desta legislao especfica impeditiva da vigncia e aplicao do
preceito. Defendendo esta mesma posio DIOGO FREITAS DO AMARAL, Lei de Bases do Ambiente e
Lei das Associaes de Defesa do Ambiente, in Direito do Ambiente, INA, s/l, 1994, pp. 372. Com
interesse BRANCA MARTINS DA CRUZ, Desenvolvimento sustentvel e responsabilidade ambiental,
in Direito e Ambiente, ano 1, n 1, 2008, pp. 19-20.
44
JOCE, L 145, de 30 de Abril de 2004. Tem interesse a leitura do Livro Branco sobre Responsabilidade
Ambiental, apresentado pela Comisso, em 9 de Fevereiro de 2000, COM (2000) 66 final, onde se denota
que desde estes estudos at publicao da Directiva se verificaram alteraes importantes onde o
ambiente ficou a perder.
45
Este atraso na transposio foi comum maior parte dos Estados membros da Unio Europeia. Veja-se
o Relatrio da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social e
Europeu e ao Comit das Regies, elaborado nos termos do artigo 14, n 2, da Directiva 2004/35/CE, de
12/10/2010, COM (2010) 581 final. Com interesse KRISTEL DE SMEDT, Is Harmonisation Always
Effective?The implementation of the Environmental Liability Directive, in European Energy and
Environmental Law Review, Vol. 18, n 1, Fevereiro de 2009, pp. 2 a 18.
46
BRANCA MARTINS DA CRUZ, De la Rparation du Dommage cologique. tude la lumire du
droit portugais, ANRT, Lille, 2005.VASCO PEREIRA DA SILVA, Verde Cor de Direito. Lies de
Direito do Ambiente, ob. cit., pp. 24 e ss. JOS DE SOUSA CUNHAL SENDIM, Responsabilidade civil
por danos ecolgicos. Da reparao do dano atravs de restaurao natural, Coimbra Editora, Coimbra,
1998. J.J. GOMES CANOTILHO, A Responsabilidade por danos ambientais aproximao
juspublicstica, in Direito do Ambiente, INA, 1994, pp. 39 a 407. HENRIQUE SOUSA ANTUNES,
Ambiente e Responsabilidade Civil, in AAVV, Estudos de direito do ambiente, Universidade Catlica,
Porto, 2003, pp. 149 a 179.

legislativa utilizada, para mais num diploma que se quer pilar do

edifcio legislativo ambiental. 47 48 49
To tarde, por referncia ao ano da publicao da LBA, e de uma maneira
infeliz, foi a essencial matria da responsabilidade ambiental disciplinada.
Com que custos? Era bom que algum se dignasse proceder a essa avaliao,
onde danos materiais no podem ser os nicos a ser considerados.

I. OS OBJECTIVOS DE UMA LEI DE BASES

Quais os objectivos de uma lei de bases? Para que que serve?
O actual artigo 112, n 2 da CRP estatui que as leis e os decretos-leis tm
igual valor, sem prejuzo da subordinao s correspondentes leis dos
decretos-leis publicados no uso de autorizao legislativa e dos que
desenvolvam as bases gerais dos regimes jurdicos. No nos diz, contudo, a
CRP o que se deva entender por lei de bases, nem define princpios bsicos
do seu regime jurdico, nomeadamente no que toca a concatenao com os
restantes actos normativos. Por exemplo, a supremacia hierrquica das leis de
base sobre os decretos-leis de desenvolvimento em matrias no reservadas
(artigos 164 e 165), no clara nem pacfica. E este exemplo pressupe,
desde logo, a possibilidade de estabelecer leis de base fora das matrias
contidas nos artigos 164 e 165 da CRP. 50
47

O Decreto-Lei n 147/2008, de 29 de Julho apresenta uma sistemtica muito discutvel ao incluir um

captulo II sobre responsabilidade civil e um captulo III sobre responsabilidade administrativa.
Tecnicamente o diploma mau. Dois exemplos: a) os artigos 27 e 28 acerca da mesma matria utilizam
trs expresses com distinto significado jurdico: autoridade competente, autoridade administrativa e
entidades fiscalizadoras; b) o artigo 33 afirma que se consideram prescritos os danos (!!!). Os danos no
prescrevem. O que prescreve o prazo para interposio da aco judicial com vista a indemnizao por
causa do dano.
48
Sobre o Decreto-Lei n 147/2008, Cfr., CARLA AMADO GOMES, A Responsabilidade civil por dano
ecolgico Reflexes preliminares sobre o novo regime institudo pelo DL 147/2008, de 29 de Julho, in
O que h de novo no direito do ambiente? Actas das Jornadas de Direito do Ambiente, AAFDL, Lisboa,
2009, pp. 235 a 275. Nestas mesmas actas VASCO PEREIRA DA SILVA, Ventos de mudana no direito
do ambiente. A responsabilidade civil ambiental, pp. 9 a 22. Com interesse todos os artigos publicados
em Actas do Colquio A responsabilidade civil por dano ambiental, Edio do ICJP/FDL, 2010.
49
A bibliografia sobre a responsabilidade ambiental j hoje inesgotvel. Por todos MONIKA
HINTEREGGER, Environmental Liability and Ecological Damage in European Law, Cambridge
University Press, 2008. Trata-se de um estudo de casos sobre as vrias matrias da responsabilidade
ambiental nos pases da Unio Europeia.
50
Sobre algumas destas e de outras questes GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, Constituio
da Repblica Portuguesa Anotada, Vol. II, 4 ed revista, Coimbra Editora, Coimbra, 2010, pp. 63 a 66.
GOMES CANOTILHO, Direito constitucional e Teoria da Constituio, 7 ed., Almedina, Coimbra,
2003, 9 reedio, 2010, pp. 752 e ss. JORGE MIRANDA e RUI MEDEIROS, Constituio da Repblica
Portuguesa Anotada, Tomo II, Coimbra Editora, Coimbra, 2006, pp. 267 a 269. JORGE MIRANDA,
Manual de Direito Constitucional, Tomo V, 3 ed., Coimbra Editora, Coimbra, 2004, reedio de 2010,
pp. 375 e ss. ALEXANDRE SOUSA PINHEIRO e PEDRO LOMBA, Comentrio Constituio
Portuguesa, Coordenao de PAULO OTERO, III Volume, 1 Tomo, Almedina, Coimbra, 2008, pp. 105
a 127, a anotao ao artigo 112 do primeiro dos autores. JOS MANUEL SRVULO CORREIA,
Legalidade e Autonomia Contratual nos Contratos Administrativos, Almedina, Coimbra, 1987, pp. 198,
nota 348. PAULO OTERO, O Desenvolvimento de leis de bases pelo governo, Lex, Lisboa, 1997, pp. 37
e ss. LUS CABRAL DE MONCADA, Lei e Regulamento, Coimbra Editora, Coimbra, 2002, pp. 872 e
ss. CRISTINA QUEIROZ, Direito Constitucional, Coimbra Editora, Coimbra, 2009, pp. 259. JAIME
VALLE, A participao do governo no exerccio da funo legislativa, Coimbra Editora, Coimbra, pp.
233 e ss. JOAQUIM DE FREITAS ROCHA, Constituio, Ordenamento e Conflitos Normativos,

No entanto h uma certa unanimidade (inclusive do Tribunal Constitucional)

em reclamar para as leis de bases as opes poltico-legislativas
fundamentais. 51 Prximas mas diferentes devem ser entendidas as leis sobre
matrias cujo regime geral pertena Assembleia da Repblica. Estas
devem conter, logo, o tratamento de toda a matria em causa, ao passo
que uma lei de bases se circunscreve a grandes orientaes ou directrizes
normativas e a completude legislativa s se obtm pelo decreto-lei ou decreto
legislativo regional de desenvolvimento. Regime geral e regime especial,
embora firmados nos mesmos princpios, podem coexistir; lei de bases e acto
legislativo de desenvolvimento constituem um s corpo. 52 53 Ou seja, o
nvel de densificao do regime legislativo mnimo comparativamente com
uma lei geral ou com uma lei global. Pode-se afirmar que a lei de bases, ou lei
de princpios como por vezes designada, um acto condio das leis de
desenvolvimento daquelas. 54
As leis de base fixam as grandes orientaes, os principais vectores, da
poltica pblica legislativa de uma determinada rea. A lei de bases do
ambiente estabelece, pois, as linhas de orientao tendencialmente perenes e
imutveis para este sector. 55 Define, pois, o quadro legal que deve reger as
relaes do homem com o ambiente, em ordem a assegurar uma efectiva
proteco das suas diversas componentes.
Uma lei de bases uma base para futuras leis. A LBA deve ser entendida
como a Constituio para as leis ambientais.
No entanto para se saber qual a verdadeira poltica pblica do ambiente em
toda a sua plenitude no suficiente conhecer-se a sua lei de bases. A esta
tem de acrescer o saber-se qual o programa de governo, a sua orgnica e
linhas estabelecidas pela Unio Europeia. E no se pode esquecer que sem o
conhecimento do que se passa no terreno, ou seja da prtica, da execuo,
daquilo que sentido e vivido por todos, nunca se obter uma imagem
perfeita e integral do estado ambiente num determinado pas, ou espao
regional. A existncia de um impecvel quadro legislativo de nada vale se ele
Coimbra Editora, Coimbra, 2008, pp. 610 e ss. ALEXANDRE SOUSA PINHEIRO e MRIO JOO DE
BRITO FERNANDES, Comentrio quarta reviso constitucional, AAFDL, Lisboa, 1999, pp. 270 e ss.
MANUEL AFONSO VAZ, Lei e Reserva de Lei. A causa da lei na constituio portuguesa de 1976,
Universidade Catlica, Porto, 1992, pp. 438 e ss. CARLOS BLANCO DE MORAIS, As Leis Reforadas.
As leis reforadas pelo procedimento no mbito dos critrios estruturantes das relaes entre actos
legislativos, Coimbra Editora, Coimbra, 1998, pp. 216 a 218, 280, 302 a 307. CARLOS BLANCO DE
MORAIS, Curso de Direito Constitucional, Vol. I, Coimbra Editora, Coimbra, 2008, pp. 296 e ss.
51
JORGE MIRANDA e RUI MEDEIROS, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Tomo II, ob.
cit, pp. 267.
52
JORGE MIRANDA e RUI MEDEIROS, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Tomo II, ob.
cit., pp. 268.
53
Sobre as distines entre as leis de base e as leis de autorizao legislativa ver o quadro comparativo
em JORGE MIRANDA e RUI MEDEIROS, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Tomo II,
ob. cit., pp. 269. JORGE MIRANDA no seu Manual de Direito Constitucional, Tomo V, ob. Cit., pp. 383
a 385 apresenta outros quadros comparativos entre a lei de enquadramento e a lei de bases.
54
Assim CARLOS BLANCO DE MORAIS, A Autonomia Legislativa Regional, AAFDL, Lisboa, 1993,
pp. 570 e ss. Igualmente em CARLOS BLANCO DE MORAIS, As Leis Reforadas. As leis reforadas
pelo procedimento no mbito dos critrios estruturantes das relaes entre actos legislativos, ob. cit., pp.
651-652.
55
Vejam-se os actuais artigos 1 e 2/2 da LBA.

10

no se traduzir em aces concretas. Leis sem enforcement mais no so do

que exerccios de fico.
II. O TEMPO OPORTUNO PARA REVER A LEI DE BASES DO AMBIENTE

Na actual LBA encontramos normas jurdicas strictu sensu a par de normas

programticas. Encontramos referncias a uma estratgia nacional de
conservao da natureza e preservao da biodiversidade, mas no
encontramos a dita estratgia. Ou seja faltam matrias, necessitamos de um
arrumar sistemtico, precisamos de clarificar qual a natureza das suas normas,
urge actualiz-la naquilo que o tempo a deixou para trs, revigor-la e dar-lhe
fora para que no se sinta apenas de corpo presente. Julgo ser unnime a
opinio que perfilha a ideia da necessidade de rever a actual LBA. Sim.
Todos o sentem, por uma causa ou outra. Todos reivindicam a alterao.
Todos exigem uma nova lei. As razes, os objectivos, os fundamentos, e os
caminhos a trilhar so diversos e muitas vezes contraditrios. Partilhando eu
tambm a opinio de que a actual lei necessita de ser substituda, impe-seme contudo duas outras questes to ou mais importantes do que a primeira.
Qual a oportunidade desta reviso? E qual o sentido que a mesma deve
tomar? Ou seja qual o tempo em que esta reviso deve ocorrer, e qual o
contedo da mesma.
O actual processo de reviso da LBA foi despoletado pela iniciativa do grupo
parlamentar do Partido Social Democrata. 56 Era no entanto previsvel que
uma iniciativa deste gnero surgisse j que o programa do actual governo
aponta, como uma das suas medidas, a reviso nesta legislatura da actual
LBA. 57
Entendo, no entanto, no ser este o tempo oportuno para rever a LBA. E
sustento esta opinio em dois argumentos. Um tem que ver com o actual
processo de reviso constitucional; o outro prende-se com o processo
legislativo comunitrio.
1. O processo de reviso constitucional
A CRP j sofreu desde 1976 sete alteraes, 58 encontrando-se em curso um
novo processo de reviso constitucional. Algo que me parece elementar a
necessidade da LBA se relacionar em clima de harmonia com a CRP. A
relao entre estes dois textos tem de assentar numa articulao bem oleada,
sem contradies ou divergncias.
A nossa actual Constituio mais um programa de governo do que um
programa constitucional. 59 E os seus artigos com matria ambiental
56

Projecto de Lei n 224/XI/1, contendo exposio de motivos e 43 artigos, que deu entrada no dia 14 de
Abril na Assembleia da Repblica. Este projecto foi alvo do parecer (contendo em anexo a nota tcnica)
da comisso de ambiente, ordenamento do territrio e poder local, aprovado por unanimidade em reunio
realizada em 21/9/2010.
57
Programa do XVIII Governo disponvel em www.Portugal.gov.pt, pp. 88.
58
O texto original e os das vrias alteraes podem ser consultado em JOS FONTES, Legislao de
Direito Constitucional, 5 ed., Almedina, Coimbra, 2011.
59
BERNARDO XAVIER, A matriz constitucional do direito do trabalho, in III Congresso Nacional de
Direito de Trabalho. Memrias, Coordenao de ANTNIO MOREIRA, Almedina, Coimbra, 2001,
sobre a perenidade e actualidade da Constituio, pp. 101 a 104. Diz o Autor a pp. 102 Teremos de

11

necessitam de ser revistos, ou se quisermos ser mais incisivos, precisam de

ser corrigidos. A constituio ambiental precisa, pois, de ser alterada.
Os actuais artigos 9 e 66 da CRP precisam de ser expurgados das
inutilidades que a se encontram, precisam de limiar as arestas entre eles, e,
mais importante, precisam de se assumir enquanto porto seguro de uma ou
outra opo constitucional que seja clara e no permita com facilidade
interpretaes de tal maneira diferentes que por vezes somos levados a pensar
estarmos perante diferentes textos constitucionais. O artigo 66 no pode
continuar a ser depsito de tudo o que ao longo do tempo vai surgindo de
novidade nesta ou em matrias de relacionamento prximo, sem se cuidar de
o integrar sistematicamente. No fundo trata-se de eliminar uma noo ampla
de ambiente que a LBA igualmente consagra e que leva Carla Amado Gomes
a considerar que o ambiente uma espcie de saco sem fundo que tudo
abarca. 60
Dos projectos de reviso constitucional conhecidos nem todos tocam nas
matrias ambientais, caso dos do Partido Socialista 61 e do Centro
Democrtico Social/Partido Popular. 62 O projecto do Partido Comunista
Portugus acrescenta ao texto constitucional um artigo sobre o direito gua
(artigo 66-A). 63
O projecto de reviso constitucional que mais mexe nas matrias ambientais
o do PSD. 64 Exemplos so as propostas de alterao dos artigos 9, 64, 65,
66 e 103. Este projecto apresenta no entanto algumas propostas menos
conseguidas, entre outras coisas haver a referir a proposta da alnea l) do
artigo 66 e saber se quer mesmo dizer danos ambientais, como est escrito,
ou se se queria dizer danos ecolgicos, como me parece correcto, ou se com
aquela frmula se quer abarcar as duas realidades. Estranha-se que o mesmo
partido na proposta da nova LBA faz expressamente a distino entre os dois
tipos de danos (artigo 37).
constatar o fim do mito da milenariedade da Constituio, bem expresso nas 4 mudanas (algumas
radicais) em 20 anos. De qualquer modo, parece evidente a falta de modernidade do nosso texto e
duvidosa a sua adaptao ao incio do 3 milnio. O pretrito e o anacrnico da Constituio so
perceptveis a uma leitura directa. Conclui que existem na Constituio minudncias excessivas que
a levam a parecer conter no um programa constitucional mas um programa de governo. (pp. 103).
Penso ser legtimo extrapolar estas observaes para fora do direito do trabalho e aplic-las maior parte
das matrias contidas na Constituio. Veja-se o actual artigo 66 da CRP que parece um albergue
espanhol onde tudo cabe. Por todos CARLA AMADO GOMES, Risco e Modificao do Acto
Autorizativo Concretizador de Deveres de Proteco do Ambiente, Coimbra Editora, Coimbra, 2007, que
refere ser este o campo de eleio para frmulas grandiosas no seu simbolismo mas frgeis nas suas
consequncias (jurdicas). (pp. 111). De igual forma refere a que retrica constitucional presente no
artigo 66 da CRP contribui para a parcela de sonho que qualquer Constituio alberga. (pp. 131).
CARLA AMADO GOMES em Direito Administrativo do Ambiente, ob. cit., pp. 163 afirma que o artigo
66 n 2 da CRP um caso claro de obesidade normativa, dado que o legislador transformou o artigo
ambiental da CRP num caso paradigmtico de excesso conteudstico (pp. 169). bonito como utopia
mas quase nulo na sua operatividade concreta o que o artigo 66 da CRP, e outros de pendor ambiental
nos oferecem.
60
O ambiente como objecto e os objectos do direito do ambiente, in Textos dispersos de direito do
ambiente, AAFDL, Lisboa, 2005, pp. 15.
61
Disponvel no stio www.ps.pt.
62
Disponvel no stio www.cds.pt.
63
Disponvel no stio www.pcp.pt.
64
Disponvel no stio www.psd.pt.

12

2. A necessidade de uma lei de bases do ambiente

Algo que precisa de ser pensado previamente a qualquer alterao legislativa
de reviso da LBA o de saber se faz sentido ou se necessrio (e so
questes distintas) uma LBA. Dir-se- que uma interrogao ultrapassada j
que existe vontade poltica para rever a actual LBA, e como tal foram j
apresentados projectos nesse sentido. Pois sim. Mas deveria ter sido (ou ser)
discutido.
A Espanha no tem LBA e em Frana existe um Cdigo do Ambiente com
mais alguma regulamentao. Tem que haver mesmo LBA? Porventura no
necessrio mas faz sentido. E as LBA existentes so muito diferentes entre si
espelhando entre elas o momento em que foram produzidas e as concepes
existentes poca sobre as matrias ambientais.
O Japo produziu uma lei idntica nossa em 1967, a Sucia em 1969, e os
EUA originaram a NEPA, em 1969, sendo, por comparao, a nossa LBA
mais ampla e complexa.
De qualquer forma no este o local para aprofundarmos esta matria.
Interessa contudo saber, previamente a esta reviso da LBA, qual ou quais as
alteraes projectadas para a noo constitucional de ambiente. 65
Interessa igualmente saber qual o contedo, ou melhor a extenso do objecto
da futura LBA. Por exemplo, o artigo 2 da LBA toca em outras polticas
pblicas que no a ambiental. Joo Pereira Reis afirma que a palavra
ambiente peca por defeito. A actual LBA deveria denominar-se LBA e do
OT. 66 67
Isto leva-nos a uma outra questo. Como se deve articular a futura LBA com
outras leis de base j existentes, ou com diplomas fundamentais com matria
conexa com a do ambiente.
A primeira de todas a Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do
Territrio e de Urbanismo (Lei n 48/98, de 11 de Agosto). 68 69
65

CARLA AMADO GOMES, Risco e Modificao do Acto Autorizativo Concretizador de Deveres de

Proteco do Ambiente, ob. cit., pp. 98 a 149. Desta mesma autora O ambiente como objecto e os
objectos do direito do ambiente, ob. cit., DIOGO FREITAS DO AMARAL, Ordenamento do Territrio,
Urbanismo e Ambiente, in Revista Jurdica do Urbanismo e do Ambiente, n 1, 1994, pp. 11 a 22.
MARIA DA GLRIA F. P. D. GARCIA, O Lugar do direito na proteco do ambiente, Almedina,
Coimbra, 2007.
66
JOO PEREIRA REIS, Lei de Bases do Ambiente. Anotada e Comentada, ob. cit., pp. 8.
67
As designaes no so (no podem ser) incuas. Assim, MARIA DA GLRIA GARCIA,
Constituio e Ordenamento do Territrio, pp. 27, a propsito da LBPOTU, in Os Dez Anos da Lei de
Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo. Gnese e Evoluo do Sistema de
Gesto Territorial, 1998-2008. Actas do encontro Anual da Ad Urbem, ob. cit. Embora, para JOSU
CALDEIRA apesar do nome, a LBPOTU assenta a sua base nuclear sobre o modelo e funcionamento da
estrutura de planeamento territorial nacional, in As grandes opes da LBPOTU e a agenda necessria
consolidao do sistema de gesto territorial, ob. cit., pp. 38. Para MANUELA RAPOSO
MAGALHES, Comentrios no mbito dos dez anos da LBPOTU, pp. 106 esta lei deveria chamar-se
simplesmente lei de bases do ordenamento do territrio, j que a separao entre territrio e urbanismo
pode sugerir que se tratam de matrias diferenciadas e desligadas, in Os Dez Anos da Lei de Bases da
Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo. Gnese e Evoluo do Sistema de Gesto
Territorial, 1998-2008. Actas do encontro Anual da Ad Urbem, ob. cit.
68
Apresentando a lei FERNANDO DOS REIS CONDESSO, Direito do Ambiente, ob.cit., pp. 440 a 446.

13

Mas outros diplomas se posicionam neste relacionamento prximo e que

temos de levar em considerao aquando da reviso da LBA, refiro-me ao:
a) Regime Jurdico da Conservao da Natureza e da Biodiversidade,
contido no Decreto-lei n 142/2008, de 24 de Julho.
b) Regime da conservao das aves selvagens e preservao dos
habitats naturais e da fauna e da flora selvagens, consagrado no
Decreto-Lei n 140/99, de 22 de Abril, com uma grande alterao e
republicao pelo Decreto-Lei n 49/2005, de 24 de Fevereiro.
c) Ao regime da Reserva Ecolgica Nacional, estatudo no DecretoLei n 166/2008, de 22 de Agosto.
d) Ao regime da Reserva Agrcola Nacional, contido no Decreto-Lei
n 73/2009, de 31 de Maro.
Tambm a concatenao da LBA com Planos existentes tem de ser
acautelada. A ttulo exemplificativo aponte-se o plano nacional de aco
ambiente e sade 2008-2013, aprovado pela Resoluo do Conselho de
Ministros n 91/2008, publicada no Dirio da Repblica de 4 de Junho de
2008.
E o que dizer do Plano Nacional da Poltica de Ambiente de 1995, aprovado
pela Resoluo do Conselho de Ministros n 38/95, publicada no Dirio da
Repblica de 21 de Abril? 70
Este Plano Nacional da Poltica de Ambiente, estabelece no seu ponto 5.4 a
importncia dos instrumentos jurdicos na poltica ambiental, nomeadamente
o ilcito contra ordenacional e os crimes ambientais ento introduzidos no
69

JOO CRAVINHO em Gnese da Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de

Urbanismo, pp. 18, recorda que na gnese da LBPOTU se levantou o problema de fazer o entrosamento
com a LBA (referindo que esta tinha provecta idade). Tnhamos de ter uma preocupao ambiental forte
que no poderia ficar pela remisso para a lei existente, a ttulo de demonstrao de que, de facto, a
matria no estava esquecida, in Os Dez Anos da Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio
e de Urbanismo. Gnese e Evoluo do Sistema de Gesto Territorial, 1998-2008. Actas do encontro
Anual da Ad Urbem, ob. cit. Para alguns autores se aquela preocupao foi sentida no foi, em rigor,
consagrada. Assim, MANUELA RAPOSO MAGALHES, Comentrios no mbito dos dez anos da
LBPOTU, ob. cit., onde afirma que a LBPOTU no faz referncia LBA. Considerando que o
Ordenamento do Territrio o processo que conduz organizao da Paisagem e que esta a expresso
fsica do Ambiente, nele includo o Homem, impensvel que a LBPOTU no estabelea as pontes
necessrias com a Lei de Bases do Ambiente pp. 111.
70
LUSA SCHMIDT, Portugal Ambiental. Casos & Cousas, ob. cit., pp. 27 a 30, onde critica duramente
este Plano e as suas vrias contradies. FERNANDO DOS REIS CONDESSO, Direito do Ambiente, ob.
cit., pp. 372 a 389. Este Autor considera ser este plano o documento ambiental governamental que mais
debate suscitou em Portugal (pp. 373). No acompanho a defesa desta posio porquanto considero que
at ao momento os documentos governamentais com mais discusso pblica foram os relativos ao
processo da co-incinerao de resduos industriais perigosos em unidades cimenteiras. Cfr. Por todos
DIOGO FREITAS DO AMARAL / JORGE MIRANDA / PAULO OTERO / MARIA DA ASSUNO
ESTEVES, O Caso Co-Incinerao, 1 Vol. Tomo I, MAOT, Lisboa, 2001. SEBASTIO
FORMOSINHO / CASIMIRO PIO / HENRIQUE BARROS / JOS CAVALHEIRO, Parecer Relativo
ao Tratamento de Resduos Industriais Perigosos, Vol. I e Vol. II, Principia, Cascais, 2000. CASIMIRO
PIO / HENRIQUE BARROS / JOS CAVALHEIRO / RICARDO DIAS /SEBASTIO
FORMOSINHO, Co-Incinerao. Uma guerra para o noticirio das oito, Campo das Letras, Porto,
2003. JOO ARRISCADO NUNES / MARISA MATIAS, Controvrsia cientfica e conflitos ambientais
em Portugal: o caso da co-incinerao de resduos industriais perigosos, in Revista Crtica de Cincias
Sociais, n 65, pp. 129 a 150.

14

Cdigo Penal. 71 Este plano que deveria ser objecto de uma avaliao anual e
revisto at final de 1997, nunca foi sujeito nem quelas avaliaes nem a esta
reviso, sendo caso para perguntar para que serviu este plano? Quem o
conhece hoje? 72
Algo que no me faz sentido avanar para uma reviso da LBA sem saber
como vamos articular a LBA e o seu contedo com outras polticas pbicas
sectoriais. Sendo um lugar comum a afirmao da transversalidade das
matrias ambientais sem a qual a poltica pblica ambiental est condenada
ao fracasso, como vamos fazer reflectir este carcter horizontal das matrias
ambientais na LBA, ou tal no dever ser feito nesta lei?
De que nos serve uma bonita LBA em que no se faam representar
objectivos de outras polticas pblicas que com a ambiental obrigatoriamente
se tocam e mutuamente se influenciam?
Penso essencialmente, e numa vertente proactiva, nas seguintes polticas
pblicas sectoriais
a) Transportes;
b) Indstria e Turismo;
c) Mar (pescas e aquacultura);
d) Energia e Alteraes Climticas;
e) Fiscal;
f) Educao;
g) Agricultura (florestal e cinegtica);
h) Sade.
Como se v, em minha opinio, sem o trabalho de casa realizado corre-se
grandemente o risco de a prxima LBA de nada servir em termos prticos,
podendo em ltima anlise questionar-se da sua existncia, face utilidade
que dela retiramos.
3.O processo legislativo comunitrio
Os programas comunitrios em matria de ambiente 73 fixam directivas
polticas para toda a Unio Europeia. Mas se foi assim desde o incio, a partir
do acto nico europeu a matria ambiental ganhou carta de alforria, e desde
ento a fora jurdica dos programas comunitrios de ambiente cresceu. Hoje,
estes programas j so mais do que directivas polticas. Eles servem de guia e
traam objectivos para as instituies comunitrias e Estados-Membros.
Traduzem a evoluo das estratgias comunitrias e anunciam os grandes
princpios da poltica de ambiente, inseridos no tratado pelo acto nico
71

Plano Nacional da Poltica de Ambiente, edio do Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais, 1995,
pp. 280 a 282.
72
N 4 da resoluo do Conselho de Ministros n 38/95.
73
Sobre os programas comunitrios em matria de ambiente para alm dos prprios textos comunitrios
til, em termos sumrios, LUDWIG KRMER, EC Environmental Law, 6 ed, Sweeet & Maxwell,
London, 2007, pp. 60 a 62. SOPHIE BAZIADOLY, Le Droit Communautaire de lEnvironnement
Depuis lActe Unique Europeen Jusqua la Conference Intergouvernementale, Editions Bruylant/Editions
de l Universit de Bruxellees, Bruxelles, 1996, pp. 16 a 27, esta obra apenas abarca o perodo at ao
quinto programa.

15

europeu, assinado em 17 de Fevereiro de 1986. O artigo 175, n 3 do Tratado

(agora artigo 192 aps o Tratado de Lisboa) d uma base jurdica nova aos
programas de aco ao serem a partir do 6 programa adoptados por Deciso
atravs de maioria qualificada, e com carcter obrigatrio (binding).
Estabelecem agora um calendrio para a adopo das medidas neles
preconizadas. Antes eram estabelecidos por resoluo do Conselho, agora h
um processo de co-deciso entre o Conselho e o Parlamento. A iniciativa
legal da Comisso mas agora (aps Maastricht, 1992) o Parlamento v
criada novas oportunidades para influenciar o programa legislativo da Unio
Europeia. Numa m comparao (so mais regulamentares e completos que a
nossa LBA) podemos afirmar que estes programas representam a LBA da
Unio Europeia.
At ao momento vigoraram seis programas comunitrios de ambiente:
a) 1 Adoptado em 22 de Novembro de 1973 (1973-1976) 74
b) 2 Adoptado em 17 de Maro de 1977 (1977-1981) 75
c) 3 Adoptado em 7 de Fevereiro de 1983 (1982-1986) 76
d) 4 Adoptado em 19 de Outubro de 1987 (1987-1992) 77
e) 5 Adoptado em 17 de Maio de 1993 (1993-2000) 78
f) Reexame do 5 programa em 10 de Outubro de 1998 79
g) 6 Adoptado em 10 de Setembro de 2002 (2002-2012) 80
Actualmente decorrem os trabalhos tendentes realizao do stimo
programa comunitrio em matria ambiental, para vigorar no perodo ps
2012. Os trabalhos no tm sido fceis, h interesses divergentes e lobbies
poderosssimos que tentam acerrimamente fazer vingar as suas posies.
Aps alguns impasses os trabalhos foram retomados mas com alguma
parcimnia.
Era til, portanto, que antes de se encetar a reviso da nossa LBA se esperasse
pela aprovao do futuro programa comunitrio em matria ambiental, ou
pelo menos que se esperasse por uma verso daquele em fase muito
adiantada.
A ttulo exemplificativo recorde-se que os princpios especficos adoptados
no artigo 3 da actual LBA foram inspirado nos onze princpios contidos no
primeiro programa comunitrio de ambiente.
Nada nos garante contudo, no sejamos ingnuos, que se a reviso da LBA
ocorresse aps os processos de reviso constitucional e de procedimento
comunitrio, que o resultado no seria o mesmo. Infelizmente o passado no
abona em favor desta posio por ns aqui defendida. Inmeros so os
exemplos de actos legislativos que nascem de costas voltadas entre si quando
74

JOCE, C 112 de 20 de Dezembro de 1973. No existe texto oficial em portugus ao contrrio do que j
vi afirmar por alguns autores.
75
JOCE, C 139 de 13 de Junho de 1977.
76
JOCE, C 46 de 17 de Maro de 1983.
77
JOCE, C 328 de 7 de Dezembro de 1987.
78
JOCE, C 138 de 17 de Maio de 1993.
79
JOCE, L 275 de 10 de Outubro de 1998.
80
JOCE, L 242 de 10 de Setembro de 2002.

16

as suas matrias se deviam entrelaar na perfeio; ou quando da sua feitura

no se teve em considerao directrizes gerais ou princpios j anteriormente
aceites.
III. Instrumentos administrativos de monitorizao ambiental
No precisamos apenas de uma nova lei. Precisamos de uma lei diferente. Se
a mexida for puramente esttica, de retoque, ento no vale de nada alterar a
lei, e s estamos a perder tempo. Se o que se pretende aproveitar o
esqueleto, a estrutura da lei actual, e sobre esta proceder a alteraes, ento
estamos em ntida perca de tempo. Manobras de make up no so bem vindas.
Mas isto que est a ocorrer.
Os projectos da nova LBA esto a ser realizados com base na estrutura actual,
alterando o contedo de alguns artigos, ou seja dando-lhe apenas uma nova
roupagem, adaptando-a actualidade. Est-se a desaproveitar a possibilidade
de fazer uma nova, diferente e boa LBA. A actual reviso da LBA resulta da
seguinte ideia: existe uma lei que j tem uns anitos e portanto est
desactualizada, vamos mostrar trabalho e fazer a sua reviso vestindo-a com a
roupa da moda. Pegar na parte final do n 2 do artigo 2 da LBA onde se
afirma
desenvolvimento
auto-sustentado
e
escrever
agora
desenvolvimento sustentvel, ntida perca de tempo.
Vejamos o que se passa na matria que em especfico me foi dado tratar neste
colquio: o direito sancionatrio do ambiente.
1. As aces de inspeco e fiscalizao
Mas antes de abordar os crimes e contra-ordenaes ambientais, vou
demonstrar o que venho afirmando. No basta olhar para os artigos da actual
LBA. Alguns, a meu ver, no tm a assento legal, outros tm de ser nela
incorporados.
Assim, um exemplo de algo diferente, de novo, do que no est l neste
momento e que se insere na temtica do direito sancionatrio do ambiente a
matria respeitante inspeco e fiscalizao do cumprimento das leis
ambientais.
Inexiste na LBA qualquer referncia materialmente sustentada necessidade
de haver uma inspeco geral e servios de fiscalizao ao invs do que
comparativamente vemos em leis estrangeiras.
Ora, embora esta ideia me parea que contm em si algo de pacfico, face
normalidade ou necessidade da existncia destes servios, a verdade que os
projectos de LBA que consultmos so omissos quanto a este assunto.
Seno vejamos, a actual LBA no seu captulo VIII Penalizaes tem quatro
artigos:
a) O 45 sobre o tribunal competente, 81
81

Para as matrias de foro administrativo so os tribunais administrativos os competentes para julgar.

Antes face ao primitivo artigo 45 da LBA a jurisdio competente era a dos tribunais comuns. Artigo
aquele que veio a ser alterado pelo artigo 6 da Lei n 13/2002, de 19 de Fevereiro, atribuindo esta lei
competncia aos tribunais administrativos, embora j antes por fora da CRP se devesse entender assim.
Diferente saber se deve haver uma jurisdio autnoma para as questes ambientais, criando-se uma
nova categoria de tribunais, para alm das constantes do artigo 209 da CRP; ou se antes devem ser

17

b) o 46 sobre crimes contra o ambiente,

c) o 47 sobre contra-ordenaes, e
d) o 48 sobre a obrigatoriedade de remoo das causas de infraco e
da reconstituio da situao anterior.
Isto sem esquecer que o artigo 27, n 1, alnea p), inserido no captulo IV
refere como um dos instrumentos da poltica de ambiente As sanes pelo
incumprimento do disposto na legislao sobre o ambiente e ordenamento do
territrio.
Vejamos como esta matria tratada nos diversos projectos de reviso da
LBA, entretanto apresentados.
No projecto do PSD encontramos um captulo VI sobre penalizaes,
composto por dois artigos, o 40 sobre crimes e contra-ordenaes (junta
assim os actuais 46 e 47), e o 41 sobre a obrigatoriedade de remoo das
causas de infraco e da reconstituio da situao anterior (actual artigo 48).
O projecto do PCP 82 indica no seu artigo 6, alnea p), como um dos
instrumentos da poltica do ambiente A penalizao fiscal, contraordenacional e penal, das prticas poluentes, lesivas ou desajustadas, nos
termos da lei. O artigo 49 refere-se aos crimes contra o ambiente, o artigo
50 s contra-ordenaes, e o artigo 51 obrigatoriedade de remoo das
causas de infraco e da reconstituio da situao anterior. Estes ltimos trs
artigos equivalem aos artigos 46, 47 e 48 da actual LBA
O projecto do Bloco de Esquerda 83 apresenta o seu artigo 52 dedicado aos
crimes ambientais, e o artigo 53 sobre contra ordenaes ambientais.
Equivalem aos actuais artigos 46 e 47, mas um pouco mais desenvolvidos.
O projecto do partido os verdes 84 apresenta o seu artigo 43 sobre crimes
contra o ambiente e contra-ordenaes ambientais, e o artigo 44 sobre a
reposio da situao anterior. Ou seja estes artigos equivalem aos actuais
artigos 46, 47 e 48.
O projecto do governo na ltima verso que conheo 85 apresenta o artigo 44
referente aos crimes e contra-ordenaes ambientais, e o artigo 45 sobre a
obrigao de reposio do estado anterior.

criados tribunais de competncia especializada em razo da matria, nas jurisdies actualmente

existentes. Cfr. VASCO PEREIRA DA SILVA, Verde Cor de Direito. Lies de Direito do Ambiente, ob.
cit., pp. 231-232., optando este Autor pela segunda opo. BENOT JADOT, Des juridictions ou des
juges spcialiss en matire denvironnement: une bonne ide ou une fausse bonne ide?, in AAVV,
Acteurs et outils du droit de lenvironnement, Anthemis, Louvain-la-Neuve, 2010, pp. 173 a 237. Nesta
mesma obra colectiva LUC LAVRYSEN, Juges de lenvironnement spcialiss: une ncessit, pp. 239 a
247. As questes do foro assumem no direito internacional do ambiente importncia crescente levando
alguns autores a defender uma jurisdio internacional especializada, Cfr., MICHEL BACHELET,
Ingerncia Ecolgica. Direito ambiental em questo, Piaget Editora, Lisboa, 1997, pp. 323 e ss. JOS
FONTES, O Direito de Ingerncia e as vises Agostiniana, Tomista e Moriana da interveno justa.
Uma nova abordagem politolgica, Boletim da Academia Internacional da Cultura Portuguesa, n 34,
2007, pp. 123 a 145.
82
Projecto de Lei n 456/XI-2, disponvel no stio www.pcp.pt.
83
Projecto de Lei n 515/XI/2, disponvel no stio www.parlamento.pt.
84
Projecto de Lei n 457/XI/2, disponvel no stio www.parlamento.pt.
85
Proposta de Lei n 45/2011, aprovada no Conselho de Ministros de 24 de Fevereiro de 2011. Agradeo
ter-me sido disponibilizado este texto.

18

A primeira concluso que se retira depois de consultados os projectos supra

mencionados que eles nesta matria no inovam, copiam-se uns aos outros,
e salvo diferenas de pormenor utilizam literalmente o texto dos actuais
artigos 46, 47 e 48.
A segunda concluso a constatao da inexistncia de algo novo,
nomeadamente algum dispositivo referente inspeco e fiscalizao
ambientais. Porque?
O mais estranho que leis de bases do ambiente influenciadas pela nossa
contm um captulo sobre inspeco e fiscalizao Vejamos o exemplo
paradigmtico dos PALOPS. Em muitas matrias, e tambm no ambiente, a
influncia legislativa portuguesa faz-se sentir no ordenamento jurdico destes
pases. Vejamos alguns deles:
Cabo Verde, a sua LBA consta da Lei n 86/IV/93, de 26 de Julho, cujos artigos
46 a 49 so iguais aos actuais artigos 45 a 48 da nossa LBA.
So Tom e Prncipe, a sua LBA consta da Lei n 10/1999, cujo artigo 63
ilicitude estatui que a tipificao dos crimes e transgresses contra o ambiente
e a determinao das sanes aplicveis consta de legislao especial.
Angola, cuja LBA, a Lei n 5/98, de 19 de Julho de 1998, estabelece no seu
artigo 29 crimes e contravenes ambientais que As infraces de carcter
criminal bem como as contravenes relativas ao ambiente, so objecto de
regulamentao em legislao especfica.
Moambique, onde a LBA, Lei n 20/97, de 1 de Outubro, refere no seu artigo
27 crimes e contravenes ambientais que as infraces de carcter criminal,
bem como as contravenes relativas ao ambiente, so objecto de previso em
legislao especfica.
Tendo a nossa LBA influenciado todas estas leis, bastava agora l-las para se
aproveitar algo que no consta da nossa actual LBA, nem dos vrios projectos de
reviso da mesma.
Em Cabo Verde, o artigo 59 do Decreto Regulamentar n 14/97, de 1 de Julho,
que complementa a sua LBA, estabelece o regime de fiscalizao estabelecendo a
quem compete a mesma (agentes de fiscalizao), os poderes dos agentes e o
segredo profissional.
Em Angola: os artigos 30 a 32 da LBA referem-se fiscalizao ambiental.
E em Moambique: os artigos 28 a 30 da LBA referem-se fiscalizao
ambiental.
Conclui-se assim, que faltam quer na actual LBA, quer nos projectos de reviso
desta lei, disposies relativas ao rgo inspectivo e aos servios fiscalizadores
do cumprimento da legislao ambiental.
Em meu entender a obrigatoriedade da criao ou existncia de servios de
inspeco e fiscalizao ambientais deve constar da LBA, devendo legislao
complementar regular em concreto esta matria. 86
86

No nos podemos esquecer que j houve um Ministro do Ambiente que quis extinguir a Inspeco
Geral do Ambiente. A poltica pblica do ambiente no pode estar dependente dos caprichos de quem
momentaneamente ocupa certos lugares. E no conheo nenhuma poltica pblica do ambiente nos pases
da Unio Europeia que prescinda de um servio inspectivo, bem pelo contrrio so os pases mais fortes
quer poltica quer economicamente que possuem as inspeces ambientais mais robustas, agrupadas na
rede europeia IMPEL. Alis, j assisti a reunies/conversas em que algumas mentes defendiam que a

19

Considero que um dos problemas ambientais mais graves tem sido desde sempre
a inexistncia de fiscalizao. Reparem que no me refiro agora a servios
inspectivos mas a fiscalizadores. Se houver (se tivesse havido) uma verdadeira
fiscalizao ambiental, prxima temporal e geograficamente do que se est a
fiscalizar, muitos dos grandes problemas ambientais em Portugal no teriam
existido. O que ocorre que quando alguns desses casos chegam Inspeco
Geral no h interveno que valha, o dano j ocorreu e com uma dimenso tal,
que por vezes mexer na situao ainda bem pior do ponto de vista ambiental.
Para no falar em situaes j consolidadas no terreno h mais de duas dcadas e
em que uma interveno neste momento acarreta grandes prejuzos a vrios
nveis, e uma dificuldade tcnica e jurdica por vezes quase inultrapassveis. O
mal tem de ser combatido logo no incio, l no terreno. Anos mais tarde o que se
encontra j no curvel, tal como um doente que se no for tratado a tempo,
quando entra nas urgncias -lhe diagnosticado um cancro em ltimo grau, sem
possibilidade de cura. S as entidades que licenciam tm conhecimento das
licenas que emitem e das imposies nelas estabelecidas, cabendo-lhes numa
primeira linha de interveno a fiscalizao do cumprimento das licenas por si
atribudas. Se no existir fiscalizao a este nvel, a tarefa inspectiva subsequente
ingrata e inglria. que para alm das situaes que tem na sua base a outorga
de uma licena, existem ainda todas aquelas cuja gnese completamente ilegal,
onde o seu autor muitas vezes s escondidas vai praticando os mais vergonhosos
atentados ambientais. Felizmente que nos ltimos anos se denota um crescendo
da actividade fiscalizadora a nvel ambiental, sendo de realar o trabalho do
SEPNA, o servio de proteco ambiental da GNR. 87
Aquilo que acabei de expressar comummente reconhecido por todos aqueles
que mais de perto trabalham na matria ambiental. Basta percorrer o pas de ls a
ls indo aos locais da infraco e conhecer o seu historial, ou por vezes a falta
dele, para de uma forma muito clere se chegar a esta constatao.
Mas para isto necessrio que o Estado portugus crie ou d condies de
funcionamento aos servios fiscalizadores. Tudo o que for investido na
preveno significa ausncia de problemas mais frente, e com custos
econmicos e ambientais muitssimo inferiores. 88
poltica ambiental deve apenas e s ser imposta atravs da pedagogia, dispensando qualquer meio
sancionatrio, inclusive atravs dos tribunais (!). til a leitura dos vrios artigos inseridos nos dois
volumes de Making Law Work. Environmental Compliance & Sustainable Development, ambos de 2005,
organizados por DURWOOD ZAELKE, DONALD KANIARU e EVA KRUZKOV, e editados por
Cameron May e pelo Institute for Governance and Sustainable Development, Londres. Muito til
ANDREW FARMER, Handbook of Environmental Protection & Enforcement. Principles & Practice,
Earthscan, London, 2007.
87
Institucionalmente consolidado pelo Decreto-Lei n 22/2006, de 2 de Fevereiro e Portaria n 798/06, de
11 de Agosto, embora tenha surgido em 2001 como estrutura essencialmente vocacionada para colaborar
com o Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio no que se refere ao cumprimento da
legalidade ambiental.
88
Podem ser retirados ensinamentos do exemplo dado a conhecer pelo semanrio EXPRESSO de 26 de
Fevereiro de 2011, pp. 1 e 12 do caderno principal, referente s penalizaes pelas falhas no controlo das
verbas comunitrias para a agricultura. A multa (a expresso tcnica correces), notificada em Janeiro
de 2011, relativa aos anos de 2007 e 2008 aplicada pela Comisso Europeia ascende aos 121 milhes de
euros. J em 2010 Portugal tinha sido condenado a pagar 45 milhes de euros referentes aos apoios
concedidos em 2006. A prxima penalizao, adianta o artigo, pode chegar aos 300 milhes, face

20

Dito isto estranha-se que a funo controlo seja caracterizada no que vertente
ambiental diz respeito por uma falta de clareza e de delimitao nos termos
empregues para operacionalizar aquela funo.
Inspeccionar, fiscalizar e auditar so expresses (e outras existem), por vezes
utilizadas indistintamente, ou ento existindo separao conceitual, aquelas
mesmas expresses so utilizadas em muitos casos com significado diferente. Por
exemplo, o que numa lei se entende por inspeco, entende-se em lei diferente
por fiscalizao.
Assim, interessa antes de mais precisar e sendo caso disso distinguir com rigor o
que se quer dizer quando se emprega uma ou outra expresso. A questo no
formal. No o nome que est em causa. A questo substancial, ou seja a
delimitao substantiva da matria compreendida em cada uma daquelas
expresses. Por vrias razes, sendo porventura a mais importante a que diz
respeito ao regime jurdico a aplicar.
Vamos, por agora, saltar esta questo, e falar de inspeco ambiental, dando por
adquirido que todos os destinatrios tm uma noo (mais ou menos concreta) do
que se pode ou deve entender por inspeco. (Cfr. anexo II da Resoluo do
Conselho de Ministros n 39/2006, in DR I-B, de 21 de Abril de 2006.)
2. As novidades ao nvel europeu sobre inspeces ambientais
Em termos de actividade para alm das muitssimas atribuies hoje j
legalmente impostas Inspeco Geral do Ambiente e do Ordenamento do
Territrio (IGAOT), importa perspectivar o que a vem em termos de novidade,
em especial em termos de obrigaes impostas pela Unio Europeia, que a no
serem cumpridas levaro a uma situao de incumprimento do Estado portugus,
com todas as consequncias que da advm. Consequncias, sublinho, no para a
IGAOT, mas sim para o Estado portugus, ou seja para todos ns.
Sem esgotar todas as situaes apresentamos quatro exemplos:
a) Reviso dos critrios mnimos de inspeco;
b) Nova directiva PCIP (preveno e controlo integrado de poluio);
c) Directiva SEVESO;
d) Regulamento REACH.
A Recomendao 2001/331/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 4 de
Abril, estabelece os critrios mnimos a que esto sujeitas as inspeces
ambientais dos Estados Membros. Esta Recomendao teve os seus mritos e
as suas vantagens. Passado alguns anos a Comisso na sua Comunicao
(COM(2007)707) ao Conselho, ao Parlamento, ao Comit Econmico e Social e
ao Comit das Regies, relativa reviso daquela Recomendao, chega
concluso que o mbito de aplicao da mesma inadequado e no inclui muitos
domnios importantes. Acresce a no vinculatividade dos critrios em causa por
fora da natureza jurdica de uma Recomendao.
Na sesso plenria de 10 de Novembro de 2008 o Parlamento, entre vrias
consideraes e propostas insta a Comisso a apresentar uma proposta de
reiterao das irregularidades, ou seja por ausncia de um sistema de controlo credvel de controlo das
ajudas directas da Unio Europeia aos agricultores portugueses.

21

Directiva relativa s inspeces ambientais, clarificando os critrios e definies

e alargando o mbito de aplicao; opondo-se igualmente ao propsito da
Comisso de fazer face ao problema apenas por intermdio de uma
Recomendao no vinculativa e da introduo de requisitos especficos
juridicamente vinculativos nos textos legislativos sectoriais (sectorial legally
binding rules).
At ao momento tem havido vrias reunies, com e entre a Comisso, o
Environment Policy Review Group, a IMPEL, e os diversos Estados-Membros.
Uma coisa certa: independentemente de ser adoptada uma Directiva ou a
manter-se o instrumento da Recomendao, esta impor requisitos obrigatrios
de inspeco (actualmente inexistentes) para diversos sectores da actividade
econmica. Mais: ser alargado o campo de aplicao a matrias actualmente no
includas. Nos projectos acrescentam-se reas relacionadas com a Rede Natura
2000, as transferncias ilcitas de resduos, o registo e a autorizao de
substncias qumicas (REACH), organismos geneticamente modificados,
limitao de certas substncias perigosas nos equipamentos elctricos e
electrnicos, os sistemas baseados no princpio da responsabilidade do produtor,
ou at mesmo o comrcio de espcies ameaadas de extino.
No nos podemos esquecer do objectivo destes diplomas comunitrios: reforar o
cumprimento da legislao europeia em matria de ambiente e contribuir para
uma maior coerncia (harmonizao) na sua aplicao em todos os EstadosMembros.
O regime da preveno e controlo integrado de poluio (PCIP) provenientes de
certas actividades estabelece medidas destinadas a evitar ou, quando tal no for
possvel, reduzir as emisses dessas actividades para o ar, gua ou o solo, a
preveno e controlo do rudo e a produo de resduos. O regime actual contido
no Decreto-Lei n 173/2008, de 26 de Agosto, transpe o sistema criado e
desenvolvido por algumas Directivas comunitrias.
O regime PCIP um dos pilares em que assenta o edifcio legislativo que visa
alcanar um nvel elevado de proteco do ambiente no seu todo, onde podemos
encontrar o procedimento da licena ambiental. Actualmente ao regime de
fiscalizao e inspeco deste diploma no imposta qualquer periodicidade
vinculativa quanto sua realizao.
Foi aprovada nas instncias comunitrias a nova Directiva PCIP, agora
rebaptizada de Directiva de emisses industriais.
Esta nova Directiva, bastante extensa comparativamente com as anteriores,
Directiva 2010/75/UE do Parlamento e do Conselho, de 24 de Novembro de
2010, 89 veio alterar a matria das inspeces ambientais s instalaes industriais
por ela abrangidas de uma forma significativa quanto ao seu contedo e com
carcter obrigatrio para as Inspeces ambientais dos Estados Membros quanto
sua forma.
Assim, de acordo com o artigo 23, com base nos planos de inspeco, a
autoridade competente elabora periodicamente programas de inspeces
ambientais de rotina que incluam a indicao da frequncia das visitas no local
89

Publicada no JOUE de 17/12/2010, L 334, pp. 17 e ss.

22

para os diferentes tipos de instalaes. O intervalo entre duas inspeces no local

baseia-se numa apreciao sistemtica dos riscos ambientais das instalaes em
causa e no pode ser superior a um ano, no caso das instalaes que apresentem
os riscos mais elevados, e a trs anos, no caso das instalaes que apresentem os
riscos menos elevados.
Resumindo, onde antes no se fazia distino quanto ao risco e no havia
obrigatoriedade de inspeccionar todas as instalaes industriais abrangidas pelo
regime PCIP em intervalos de tempo obrigatrio, encontramos agora aquela
distino e esta obrigatoriedade.
Em Julho de 2010 existiam 750 instalaes industriais em Portugal abrangidas
pelo regime PCIP. A tendncia para este nmero aumentar.
A matria vulgarmente conhecida como SEVESO encontra no Decreto-Lei n
254/2007, de 12 de Julho, que transpe Directivas comunitrias, a sua base legal.
Neste diploma se estabelece o regime da preveno de acidentes graves que
envolvam substncias perigosas e a limitao das suas consequncias para o
homem e o ambiente.
O artigo 28 n 5 estatui que todos os estabelecimentos de nvel superior de
perigosidade tero de ser inspeccionados no local pelo menos uma vez por ano.
Em Julho de 2010 existiam em Portugal 162 instalaes abrangidas pelo regime
SEVESO, sendo que 54 so de nvel superior de perigosidade e 108 de nvel
inferior. A tendncia para estes nmeros aumentarem.
Actualmente no se consegue cumprir a periodicidade mnima imposta de
inspeces a instalaes SEVESO. Nas instncias comunitrias dever ser
apresentada em 2011 a nova Directiva SEVESO (que entre outras coisas ter de
compatibilizar o regime existente com o Regulamento (CE) n 1272/2008, de 16
de Dezembro relativo classificao, rotulagem e embalagem de substncias e
misturas). Afigura-se que a matria das inspeces relativas a este tipo de
instalaes industriais no seja aligeirado, mas sim agravado.
O Regulamento (CE) n 1907/2006, de 18 de Dezembro relativo ao registo,
avaliao, autorizao e restrio de substncias qumicas (REACH), estabelece
nas suas 854 pginas a disciplina de uma das mais importantes matrias (a das
substncias qumicas) ao nvel europeu. As matrias contidas neste regulamento
obrigam sua conjugao com o Regulamento CLP e Regulamento MAS,
respectivamente o n 1272/2008, de 16 de Dezembro relativo classificao,
rotulagem e embalagem de substncias e misturas, e o n 765/2008, de 9 de Julho
relativo aos requisitos de acreditao e fiscalizao do mercado relativos
comercializao de produtos. Acresce que est em reviso para se articular com o
Regulamento REACH a legislao sobre o controlo das substncias txicas.
De acordo com o Regulamento REACH e considerando os seus artigos 117,
121, 125 e 126, existem uma srie de obrigaes para os Estados-Membros que
implicam um sistema inspectivo forte quer no universo de alvos a inspeccionar,
quer na complexidade do prprio acto inspectivo.
O Frum REACH criou um grupo de trabalho para desenvolver critrios
mnimos para as inspeces REACH, tendo o documento sido j aprovado na

23

reunio do Frum em Maio de 2010, visando, assim, que os Estados Membros e

os Estados EEA-EFTA o utilizem como uma base comum para as actividades de
inspeco REACH.
O Artigo 121 do Regulamento REACH estabelece que os Estados-Membros
devero implementar um sistema de medidas de controlo e de monitorizao
efectiva, devendo as inspeces serem planeadas, concretizadas e reportadas. O
artigo 125 requer que os Estados-Membros mantenham um sistema oficial de
controlo e o Artigo 126 requer que os Estados-Membros tenham disposies e
sanes aplicveis aos incumprimentos do Regulamento, as quais devero ser
efectivas, proporcionadas e dissuasivas. Ao abrigo dos Artigos 117(1) e 127 os
resultados das inspeces, das monitorizaes e as sanes aplicadas devero ser
reportados Comisso Europeia at 01/06/2010 e, aps essa data, por cada
perodo de 5 anos.
De acordo com o documento sobre os critrios mnimos para as inspeces
REACH, as autoridades de enforcement devero assegurar que tm recursos
disponveis para efectuar estas inspeces, os quais devero ter as qualificaes
adequadas, devendo ser dotados de autoridade necessria para exercer aces de
controlo nas actividades abrangidas pelo Regulamento. As autoridades de
enforcement devero proporcionar um programa de treino adequado e material de
apoio actualizado aos inspectores REACH.
Para alm destas quatro situaes sumariamente expostas outras h que
demonstram o crescimento das atribuies da inspeco ambiental com a
obrigatoriedade de cumprir temporalmente um conjunto mnimo de actos
inspectivos, bem como o prprio contedo do acto inspectivo que agora se exige
seja aprofundado. Quatro referncias apenas: a matria da responsabilidade
ambiental; a matria do comrcio europeu de licenas de emisso; a matria dos
organismos geneticamente modificados; e a nova Directiva dos resduos
(Directiva 2008/98/CE, de 19 de Novembro), que no seu artigo 34, n 1
estabelece desde j que todos os sujeitos abrangidos pela aplicao deste diploma
ficam sujeitos a inspeces peridicas adequadas.
Este breve apontamento sobre a funo inspectiva com origem e obrigatoriedade
comunitria, teve como finalidade, para alm de dar a conhecer o que a breve
prazo ser realidade, demonstrar a importncia destas matrias para que elas no
fiquem arredadas da futura LBA. 90
A matria da fiscalizao lato sensu (incluindo inspeco e fiscalizao sctricto
sensu) no pode, pois, ficar de fora, no pode deixar de ser referida numa LBA.
90

E a importncia da funo inspectiva no mbito comunitrio do ambiente tende a alargar-se. Durante as

ltimas duas dcadas tem-se discutido a possibilidade de haver um nvel de interveno comunitrio
aquando, por exemplo, de movimentos transfronteirios de resduos ilegais. Trata-se de aproveitar a ideia
e o sistema que j existe para as concentraes de empresas a nvel comunitrio, ou seja atravs de
poderes e sanes at agora inexistentes a nvel comunitrio e apenas visvel no relacionamento Unio
Europeia-Estados Membros. Por todos LUDWIG KRMER, EC Environmental Law, ob. cit., pp. 461462. Para uma ideia acerca do processo comunitrio na concentrao de empresas, Cfr., JOS PAULO
FERNANDES MARIANO PEGO, O Controlo dos Oligoplios pelo Direito Comunitrio da
Concorrncia. A posio dominante colectiva, Almedina, Coimbra, 2007. Muito til a obra de
MIGUEL MENDES PEREIRA, Lei da Concorrncia Anotada, Coimbra Editora, Coimbra, 2009, com
introduo (pp. 11-37) e anotaes muito desenvolvidas.

24

3. A distino entre inspeces e fiscalizaes

Algo que deve transparecer na futura LBA, embora no deva ser a regulada, a
distino entre inspeco e fiscalizao. hoje por demais evidente que se tratam
de duas diferentes realidades, com caractersticas e natureza distintas. Se nos
tempos mais recentes o legislador tem sido mais cuidadoso fazendo operar
normativamente essa diferena, nem sempre tal ocorreu e por vezes assistimos a
um descuido legislativo. So hoje no entanto muitas as situaes onde aquela
distino visvel, s tendo pois de transp-la para a nova LBA.
Vejamos alguns exemplos:
a) Lei da gua (Lei n 58/2005, de 29 de Dezembro), artigos 90, 91 e
92.
b) Regime de utilizao dos recursos hdricos (Decreto-Lei n 226A/2007, de 31 de Maio), artigos 79 e 80.
c) Regime de preveno de acidentes graves que envolvam
substncias perigosas SEVESO (Decreto-Lei n 254/2007, de 12
de Julho) artigo 32.
d) Regime de execuo e garantia de cumprimento do regulamento
relativo criao de registo europeu das emisses e transferncias
de poluentes (Decreto-Lei n 127/2008, de 21 de Julho), artigo 70.
e) Regime Jurdico da Conservao da Natureza e da Biodiversidade
(Decreto-Lei n 142/2008, de 24 de Julho), artigo 40 e 41.
f) Regime Jurdico da REN (Decreto-Lei n 166/2008, de 22 de
Agosto), artigo 36.
g) Regime de preveno e controlo integrado da poluio PCIP
(Decreto-lei n 173/2008, de 26 de Agosto), artigo 31.
h) Regime de colocao no mercado de pilhas e acumuladores e o
regime de recolha, tratamento e reciclagem e eliminao dos
resduos de pilhas e de acumuladores (Decreto-Lei n 6/2009, de 6
de Janeiro), artigo 27.
i) Regime das actividades de distribuio, venda, prestao de
servios de aplicao de produtos fitofarmacuticos (Decreto-Lei n
173/2005, de 21 de Outubro), artigo 25.

IV. Instrumentos sancionatrios de tutela ambiental

Qual o actual estado da arte no que diz respeito quer aos crimes ambientais quer
s contra ordenaes ambientais?
1. Contra-ordenaes ambientais
Comecemos por estas ltimas. Encontram hoje o seu quadro legislativo base na
Lei-Quadro das Contra Ordenaes Ambientais, a Lei n 50/2006, de 29 de

25

Agosto (alterada pela Lei n 89/2009, de 31 de Agosto, rectificada pela

Declarao de Rectificao n 70/2009, de 1 de Outubro). 91
A feitura desta lei, na qual tive alguma responsabilidade, teve uma histria no
linear, ainda no conhecida totalmente, onde desde mudanas de ministro do
ambiente, queda do governo, a alteraes unilaterais do texto proposto e
introduo de um captulo fora do objecto da mesma, tudo aconteceu. O seu
impulso poltico deve-se ao ento Secretrio de Estado do Ambiente, Jos
Eduardo Martins, estando ento em funes o governo do PSD, 92 tendo no
entanto sido aprovada pela Assembleia da Repblica, sob proposta do governo
do PS. 93 94
No este o local para apresentar normativamente toda a Lei-Quadro das Contra
Ordenaes Ambientais. No entanto sempre se avana que esta lei e o actual
quadro contra ordenacional ambiental permitem afirmar estar-se hoje numa
situao francamente boa de um ponto de vista procedimental. Questo bem
diferente como se sabe o da sua aplicao.
Antes da Lei-Quadro das Contra Ordenaes Ambientais as contra ordenaes
por questes ambientais eram reguladas pelo regime geral das contra-ordenaes
e coimas constante do decreto-lei n 433/82, de 27 de Outubro. 95 Este um
regime contra ordenacional que se aplica a todas as matrias, excepto naquelas
reas onde exista lei contra ordenacional prpria, algo desactualizado quer pelo
tempo, quer dogmaticamente. Ainda hoje no artigo 17 se refere como montante
mnimo da coima a aplicar s pessoas singulares a quantia de 3, 74 e o mximo
de 3740,98. 96
Mas to importante como a elevao do valor das coimas, para que uma contra
ordenao se torne dissuasora de um comportamento ilcito, so as matrias

91

Esta lei, conjuntamente com a lei da gua e com a Directiva relativa responsabilidade ambiental,
constituem trs instrumentos que constatam a chegada do direito do ambiente idade adulta segundo
MRIO DE MELO ROCHA, Direito do Ambiente: da idade da inocncia idade adulta, in
Revista de Direito do Ambiente e Ordenamento do Territrio, n 13, [2006], pp. 66 e ss.
92
XV Governo (2002-2004) (Duro Barroso).
93
XVII Governo (2005-2009) (Jos Scrates).
94
No este o local para contar todo o processo de formao desta lei, embora ela o merea. Alis, no
esto publicadas as ltimas verses do projecto da lei, embora os primeiros esboos (distantes do texto
final e ainda incompletos) se encontrem publicados nos relatrios anuais da Inspeco Geral do
Ambiente. Uma 1 verso no Relatrio de Actividades de 2003, IGA, 2004, pp. 539 a 576. E uma 2
verso no Relatrio de Actividades de 2004, IGA, 2004, pp. 541 a 577. Sobre um destes projectos houve
alis um parecer do Prof. Doutor VASCO PEREIRA DA SILVA com ANDR SALGADO MATOS, no
publicado e referido pelo primeiro autor no seu estudo Breve nota sobre o direito sancionatrio do
ambiente, in Direito Sancionatrio das Autoridades Reguladoras, com coordenao de MARIA
FERNANDA PALMA, AUGUSTO SILVA DIAS e PAULO DE SOUSA MENDES, Coimbra Editora,
Coimbra, pp. 285 nota 31.
95
Alterado pelos Decreto-Lei n 356/89, de 17 de Outubro, Decreto-Lei n 244/95, de 14 de Setembro e
lei n 109/2001, de 24 de Dezembro. Sobre a primeira destas alteraes com interesse MIGUEL
PEDROSA MACHADO Anteprojecto de reviso do Decreto-Lei n 433/82, de 27 de Outubro. (Leiquadro do ilcito de mera ordenao social), nos limites da Lei n 4/89, de 3 de Maro, in Revista
Portuguesa de Cincia Criminal, ano 2, pp.295 a 321.
96
Incompreensivelmente este regime ainda no foi alterado, embora tenha j havido trabalhos nesse
sentido, cfr. MARIA FERNANDA PALMA e PAULO OTERO, Reviso do regime legal do ilcito de
mera ordenao social. (Parecer e proposta de alterao legislativa), in Revista da Faculdade de Direito
da Universidade de Lisboa, 1996, Vol. XXXVII, pp. 557 a 591.

26

referentes quer s medidas cautelares e s sanes acessrias, quer tramitao

do processo contra ordenacional.
Assim, o actual regime das contra ordenaes ambientais afigura-se-me bom, e o
perigo que consistia na no adaptao dos diversos diplomas ambientais quela
nova lei foi gradualmente diminuindo, ao ponto de todos os grandes diplomas
ambientais quer pela sua importncia, quer pelo grau de utilizao diria estarem
j adaptados Lei-Quadro das Contra Ordenaes Ambientais 97
No significa isto que esta lei seja integralmente perfeita e no necessite de um
ou outro retoque de pormenor. Bom seria que em outras matrias ambientais
existisse legislao tal como temos actualmente para o processo contra
ordenacional ambiental. Tomemos o exemplo da contaminao dos solos. No
existe em Portugal lei sobre a contaminao dos solos 98 Face a esta ausncia
aplicamos, como soft law as normas canadianas de Ontrio ou as normas
holandesas, quer na imposio de melhores tecnologias disponveis, aquando da
emisso de licenas, quer na emisso de mandados. Mas em qualquer caso, por
fora do princpio da legalidade e da tipicidade, no pode haver contra-ordenao
ou crime por um acto que configure tal situao. 99
Contra ordenao ambiental o facto ilcito e censurvel que preencha um tipo
legal correspondente violao de disposies legais e regulamentares relativas
ao ambiente que consagrem direitos ou imponham deveres, para os quais se
comine uma coima (artigo 1 n 2). 100 101 No se foge aqui definio formal
conhecida quer do regime geral das contra ordenaes (artigo 1 do Decreto-Lei
n 433/82, de 27 de Outubro), quer da legislao penal (artigo 1 do Cdigo
Penal, Decreto-Lei n 400/82, de 23 de Setembro, e artigo 1, alnea a) do Cdigo
de Processo Penal, Decreto-lei n 78/87, de 17 de Fevereiro). Com efeito,
prefere-se a segurana de uma definio formal incerteza que uma definio
material poderia apresentar, mesmo que esta ltima seja jurdico-cientificamente
mais apelativa. 102 As classificaes formais nada nos dizem sobre o seu
contedo, pelo que a qualificao de um comportamento como contra
ordenacional resulta de uma previso legal a que a lei faz corresponder uma
consequncia, regra geral uma coima e por vezes, tambm, uma sano acessria.
No deve todavia abandonar-se a procura de um conceito material de contra
ordenao, j que ele em ltima anlise a justificar o direito contra ordenacional

97

O ltimo foi o regime geral dos resduos, Decreto-Lei n 178/2006, de 5 de Setembro, adaptado e
republicado pelo Decreto-Lei n 73/2011, de 17 de Junho. Dos regimes ainda no adaptados muitos so
bagatelas e outros de pouqussima utilizao, que aos poucos iro sendo alterados.
98
Diferente a situao legalmente acautelada da deposio de resduos no solo.
99
Mas este no exemplo nico. Inexiste no nosso pas quadro legal sobre cheiros.
100
Os artigos indicados sem a indicao da fonte referem-se ao quadro normativo da Lei-Quadro das
contra ordenaes ambientais na verso em vigor.
101
JOS DE FARIA COSTA, Crimes e contra-ordenaes. (Afirmao do princpio do numerus clausus
na repartio das infraces penais e diferenciao qualitativa entre as duas figuras dogmticas), in
Questes Laborais, n 17, 2001, pp. 1 a 11.
102
O legislador recorre com alguma frequncia ao mecanismo da definio formal, nomeadamente em
situaes onde se adopte o princpio da tipicidade ou do numerus clausus . Exemplos encontramo-los nas
vrias reas do direito, como no direito fiscal ou mesmo na definio legal de sociedade comercial (artigo
1, n 2 do Cdigo das Sociedades Comerciais, Decreto-Lei n 262/86, de 2 de Setembro).

27

positivo, e mais importante, s um conceito materialmente operativo de contra

ordenao evita a discricionariedade do poder. 103
O regime estabelecido na Lei-Quadro das contra ordenaes ambientais, aplicase quer s contra ordenaes ambientais mas igualmente tramitao dos
processos relativos a contra ordenaes com componentes de natureza ambiental
mas no classificadas como tal, de acordo com a nova redaco do artigo 2 n 2
e artigo 77. Evita-se assim haver dois regimes processuais quer num mesmo
processo com todas as desvantagens da decorrentes, quer em diferentes
processos sem que haja justificao substancial que justifique tal. Num auto de
notcia em que tenham sido imputadas duas infraces ao arguido, uma j
qualificada de ambiental de acordo com a lei-quadro das contra ordenaes
ambientais, e outra embora em diploma ambiental ainda no adaptado a esta nova
lei, teriam de correr dois processos, j que as regras de tramitao processual a
aplicar so e contem diferentes solues jurdicas (prazos, provas, reincidncia,
notificaes, etc.). Num caso aplicar-se-ia a lei-quadro das contra ordenaes
ambientais (Lei n 50/2006, de 29 de Agosto), enquanto no outro se utilizaria o
regime geral das contra-ordenaes e coimas constante do Decreto-Lei n 433/82,
de 27 de Outubro. Mas no apenas seria diferente a tramitao processual como
tambm o seriam outras matrias como por exemplo a respeitante ao destino das
103

Sumariamente e apenas em portugus Cfr., JORGE DE FIGUEIREDO DIAS E MANUEL DA

COSTA ANDRADE, Criminologia. O homem delinquente e a sociedade crimingena, Coimbra Editora,
Coimbra, 1985, 2 reimpresso 1997, pp. 63 e ss. MANUEL DA COSTA ANDRADE, Contributo para o
conceito de contra-ordenao (a experincia alem), in RDE, n 6/7, 1980-1981, pp. 81 a 121. JORGE
DE FIGUEIREDO DIAS, Temas bsicos da doutrina penal, Coimbra Editora, Coimbra, 2001, pp. 33 e
ss, sobre o direito de mera ordenao social pp. 135 e ss. JORGE DE FIGUEIREDO DIAS, Direito
Penal. Parte Geral, Tomo I, Coimbra Editora, Coimbra, 2004, pp. 102 e ss, sobre o direito de mera
ordenao social pp. 144 e ss. JORGE DE FIGUEIREDO DIAS, O movimento de descriminalizao e o
ilcito de mera ordenao social, in AAVV, Jornadas de direito criminal: o novo Cdigo Penal
Portugus e legislao complementar, I, CEJ, Lisboa, 1983, pp. 317 a 336. JORGE DE FIGUEIREDO
DIAS, Para uma dogmtica do direito penal secundrio. Um contributo para a reforma do direito penal
econmico e social portugus, in RLJ, ano 116 (1983-1984), pp. 263 e ss e ano 117 (1984-1985), pp. 7 e
ss. GERMANO MARQUES DA SILVA, Direito Penal Portugus Parte Geral I. Introduo e Teoria
da Lei Penal, 3 ed., Verbo, Lisboa, 2010, pp. 169 a 180. AMRICO TAIPA CARVALHO, Direito
Penal-Parte Geral. Questes Fundamentais, 2 ed., Coimbra Editora, Coimbra, 2008, pp. 117 a 145.
NUNO B. M. LUMBRALES, Sobre o conceito material de contra-ordenao, Universidade Catlica
Portuguesa, Lisboa, 2006. JOS DE FARIA COSTA, Noes Fundamentais de Direito Penal.
(Fragmenta iuris poenalis). Introduo, Coimbra Editora, Coimbra, 2007, pp. 35 e ss. JOS DE FARIA
E COSTA, A importncia da recorrncia no pensamento jurdico. Um exemplo: a distino entre o ilcito
penal e o ilcito de mera ordenao social, in RDE, n 9, 1983, pp. 3 a 51. JOS LOBO MOUTINHO,
Direito das Contra-Ordenaes, Universidade Catlica Portuguesa, Lisboa, 2008. FREDERICO
LACERDA DA COSTA PINTO, As codificaes sectoriais e o papel das contra ordenaes na
organizao do direito penal secundrio, in Themis, ano III, n5, 2002, pp. 87 a 100. FREDERICO
LACERDA DA COSTA PINTO, O ilcito de mera ordenao social e a eroso do princpio da
subsidiariedade da interveno penal, in, Revista Portuguesa de Cincia Criminal, ano 7, 1997, pp. 7 a
100. EDUARDO CORREIA, Direito Penal e Direito de Mera Ordenao Social, in BFDUC, Vol. XLIX,
1973, pp. 257 a 281. MIGUEL PEDROSA MACHADO, Elementos para o estudo da legislao
portuguesa sobre contra-ordenaes, in Scientia Iuridica, 1986, pp. 59 a 134. HENRIQUE SOUSA
ANTUNES, Da incluso do lucro ilcito e de efeitos punitivos entre as consequncias da
responsabilidade civil, Coimbra Editora, Coimbra, 2011, pp. 581 a 608. MARCELO MADUREIRA
PRATES, Sano administrativa geral: anatomia e autonomia, Almedina, Coimbra, 2005, pp. 145 a 165.
MANUEL ANTNIO LOPES ROCHA, Das Contra-Ordenaes e das Coimas, in MANUEL LOPES
ROCHA / MRIO GOMES DIAS / MANUEL C. ATADE FERREIRA, Contra-Ordenaes.
Legislao e Doutrina, Escola Superior de Polcia, Lisboa, 1994, pp. 9 a 104.

28

coimas (veja-se o artigo 73). 104 Alis, o mecanismo de conexo processual

estabelecido no artigo 25 do CPP e o princpio da economia processual
imporiam, por si s, esta concluso.
No este o momento para descrevermos e analisar-mos o regime legal
portugus das contra ordenaes ambientais, quer o geral, quer eventualmente
algum aspecto de um concreto regime especfico contra ordenacional que incida
sobre matria ambiental. O que nos traz aqui a reviso da LBA em especial a
sua incidncia no regime sancionatrio, quer penal quer contra ordenacional,
enquanto meio de tutela ambiental.
No entanto sempre se apontaro alguns traos distintivos, por comparao com o
regime geral das contra ordenaes, do actual regime geral das contra ordenaes
ambientais.
As contra ordenaes ambientais, tendo em conta a relevncia dos direitos e
interesses violados classificam-se em: leves, graves e muito graves (artigo 21).
uma novidade, esta classificao, na rea ambiental, mas no o nos mais
recentes regimes contra ordenacionais que tem surgido em Portugal. 105
As coimas podem ser aplicadas s pessoas colectivas pblicas e privadas,
independentemente da regularidade da sua constituio, bem como s sociedades
e associaes sem personalidade jurdica (artigo 8). 106
Tal responsabilidade ocorre quando os factos tiverem sido praticados no
exerccio da respectiva actividade, em seu nome ou por sua conta, pelos titulares
dos seus rgos sociais, mandatrios, representantes ou trabalhadores.
Soluo inovadora a estatuda no n 3 do artigo 8. Os titulares dos rgos de
administrao das pessoas colectivas e entidades equiparadas, bem como os
responsveis pela direco ou fiscalizao de reas de actividade em que seja
praticada alguma contra-ordenao (e no os trabalhadores) incorrem na sano
prevista para o autor (a pessoa colectiva), especialmente atenuada, quando
conhecendo ou devendo conhecer a prtica da infraco, no adoptem as medidas
104

Esta foi uma das solues que inexplicavelmente foi retirada da verso final aquando da aprovao da
Lei n 50/2006. Mais tarde e face ao problema prtico e judicial criado, quem tinha retirado a norma deu a
mo palmatria, e veio na reviso operada pela Lei n 89/2009, de 31 de Agosto consagrar o que antes
tinha rejeitado. Intencionalmente no refiro nomes.
105
Entre outros regimes: contra ordenaes laborais (artigo 553 do Cdigo de Trabalho/2009, artigo 619
do Cdigo do Trabalho/2003, antes de igual modo no artigo 6 da Lei n 116/99, de 4 de Agosto. O
regime processual das contra ordenaes laborais encontra-se hoje na Lei n 107/2009, de 14 de
Setembro); contra ordenaes relativas aos regimes contributivos do sistema previdencial da segurana
social (artigo 232 da Lei n 110/2009, de 16 de Setembro); contra ordenaes aeronuticas (artigo 8 do
Decreto-Lei n 10/2004, de 9 de Janeiro); contra ordenaes no mercado de valores mobilirios (artigo
388 do Cdigo de valores Mobilirios, Decreto-Lei n 486/99, de 13 de Novembro); contra ordenaes
fiscais (artigo 113 da Lei Geral Tributria, Decreto-Lei n 398/98, de 17 de Dezembro); contra
ordenaes rodovirias (artigo 136 do Cdigo da Estrada, Decreto-Lei n 114/94, de 3 de Maio); contra
ordenaes dos seguros (artigos 212 e ss do regime jurdico do acesso e exerccio da actividade
seguradora e resseguradora, Decreto-Lei n 94-B/98, de 17 de Abril),
106
Com interesse mas com um outro quadro legal TERESA SERRA, Contra-ordenaes:
responsabilidade de entidades colectivas. (A propsito dos critrios de imputao previstos no regime
geral do ilcito de mera ordenao social e em diversos regimes especiais. Problemas de
(in)constitucionalidade), in Revista Portuguesa de Cincia Criminal, n 9, 1999, pp. 187 a 212. Sobre
alguns problemas jurdico processuais penais dos entes colectivos cfr., MANUEL DA COSTA
ANDRADE, Bruscamente no vero passado, a reforma do Cdigo de Processo Penal. Observaes
crticas sobre uma lei que podia e devia ter sido diferente, Coimbra Editora, Coimbra, 2009, pp. 98 e ss.

29

adequadas (e no qualquer uma) para lhe pr termo de imediato, a no ser que

lhes caiba sano mais grave por fora de outra disposio legal (ex: penal)
As contra ordenaes ambientais so punveis a ttulo de dolo ou de negligncia
sendo que nas contra ordenaes ambientais a negligncia sempre punvel (j
assim no artigo 47 n4 da LBA). 107
A tentativa nas contra ordenaes graves e muito graves sempre punvel sendo
os limites mnimos e mximos da respectiva coima reduzidos a metade.
O regime geral das contra ordenaes ambientais apresenta um conceito no
unitrio de autoria Tal opo intencional. Assim tambm no artigo 16 n 3 do
regime geral das contra ordenaes aps a alterao de Setembro de 1995 108
A moldura da coima nas contra-ordenaes muito graves elevada para o dobro
nos seus limites mnimo e mximo quando a presena ou emisso de uma ou
mais substncias perigosas afecte gravemente a sade, a segurana das pessoas e
bens e o ambiente.
punido como reincidente quem cometer uma infraco muito grave ou uma
infraco grave praticada com dolo, depois de ter sido condenado por qualquer
outra infraco.
igualmente punido como reincidente quem cometer qualquer infraco depois
de ter sido condenado por uma infraco muito grave ou por uma infraco grave
praticada com dolo.
Em caso de reincidncia, os limites mnimo e mximo da coima so elevados em
um tero do respectivo valor.
Em caso de concurso de infraces se o mesmo facto constituir simultaneamente
crime e contra-ordenao ambiental, o arguido responsabilizado por ambas as
infraces, instaurando-se, para o efeito, processos distintos a decidir pelas
autoridades competentes.
Sendo o arguido punido a ttulo de crime, podem, ainda assim, aplicar-se as
sanes acessrias previstas para a respectiva contra-ordenao. Assim j no
artigo 47, n 2 da LBA, embora agora com mais pormenor se estatua no artigo
28, (de igual forma se prescrevia no artigo 20 da lei geral das contra
ordenaes. Diferente do que se passa, por exemplo, no artigo 420 do Cdigo de
Valores Mobilirios, onde se aplica simultaneamente e cumulativamente penas,
coimas e sanes acessrias.). 109

107

Encontramos por vezes muita dificuldade em termos de prova em imputao por dolo eventual, o que
leva que muitas infraces sejam aplicadas a ttulo negligente.
108
Veja-se a anotao ao artigo 16 do Decreto-Lei n 433/82, de 27 de Outubro de ANTNIO DE
OLIVEIRA MENDES e JOS DOS SANTOS CABRAL, Notas ao Regime Geral das ContraOrdenaes e Coimas, 3 ed., Almedina, Coimbra, 2009, pp. 55 a 57. Ainda FREDERICO DE
LACERDA DA COSTA PINTO, O ilcito de mera ordenao social e a eroso do princpio da
subsidiariedade da interveno penal, in Revista Portuguesa de Cincia Criminal, n 7, 1997, pp. 25 e ss.
TERESA QUINTELA DE BRITO, A determinao das responsabilidades individuais no quadro de
organizaes complexas, in Direito sancionatrio das autoridades reguladoras, Coimbra Editora,
Coimbra, 2009, pp. 75 a 103. Com interesse BERNARDO FEIJOO SANCHEZ, Autoria e participao
em organizaes empresariais complexas, 2009, 44 pp., texto disponibilizado no stio do Instituto de
Direito Penal e Cincias Criminais da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, com traduo de
Vnia Costa Ramos e reviso de Augusto Silva Dias.
109
AUGUSTO SILVA DIAS, Ramos emergentes do Direito Penal relacionados com a proteco do
futuro, Coimbra Editora, Coimbra, 2008, pp.230 a 234.

30

Novidade digna de realce a enunciao de sanes acessrias (arts 29 a

39), relativamente s infraces graves e muito graves, expressamente
pensadas para a matria ambiental. Embora se tivesse aproveitado as j
existentes em termos de regime geral, adaptando-as realidade ambiental,
outras foram criadas, necessitando para a sua aplicao de serem
determinadas por lei em concreto, e atender ao princpio da
proporcionalidade. Na actual LBA o art 47, n 3, estabelece algumas
sanes acessrias, mas tal nunca foi regulamentado. S na lei geral das
contra ordenaes (Decreto-Lei n 433/82, de 27 de Outubro), e agora na LeiQuadro das Contra Ordenaes Ambientais tal ocorreu. 110
O procedimento pelas contra-ordenaes graves e muito graves prescreve
logo que sobre a prtica da contra-ordenao haja decorrido o prazo de cinco
anos, sem prejuzo das causas de interrupo e suspenso previstas no regime
geral.
O procedimento pelas contra-ordenaes leves prescreve logo que sobre a
prtica da contra-ordenao haja decorrido o prazo de trs anos, sem prejuzo
das causas de interrupo e suspenso previstas no regime geral.
O prazo de prescrio da coima e sanes acessrias de: trs anos, no caso
das contra-ordenaes graves ou muito graves, e dois anos no caso de contraordenaes leves.
Quando se revele necessrio para a instruo do processo ou, quando estejam
em causa a sade, segurana das pessoas e bens e o ambiente, a autoridade
administrativa pode determinar uma ou mais medidas cautelares, sendo que
estas a exemplo das sanes acessrias foram agora expressamente pensadas
para a matria ambiental.
Na matria referente ao procedimento contra ordenacional de destacar, face
ao sistema at ento vigente, a temtica das notificaes. Procurou-se evitar
atropelos dilatrios que diariamente afluam aos concretos processos contra
ordenacionais.
O auto de notcia, depois de confirmado pela autoridade administrativa e
antes de ser tomada a deciso final, notificado ao infractor conjuntamente
com todos os elementos necessrios para que este fique a conhecer a
totalidade dos aspectos relevantes para a deciso, nas matrias de facto e de
direito, para, no prazo de 15 dias teis, se pronunciar por escrito sobre o que
se lhe oferecer por conveniente. 111
No mesmo prazo deve, querendo, apresentar resposta escrita, juntar os
documentos probatrios de que disponha e arrolar testemunhas, at ao
mximo de duas por cada facto, num total de sete. assim que a importante
matria do direito de audincia e defesa do arguido se encontra hoje regulada.
110

DIOGO FREITAS DO AMARAL, Lei de Bases do Ambiente e Lei das Associaes de Defesa do
Ambiente, ob. cit., pp. 373 refere que as sanes acessrias expressas na LBA no esto a rigorosamente
definidas, e como no foram regulamentadas elas no podem ser aplicadas, j que, conclui o referido
Autor, no estado bruto em que se encontram realmente elas so praticamente ineficazes.
111
Encontramos aqui a consagrao do direito de audincia e defesa nos processos de contra ordenao
estatudo expressamente no artigo 32, n 10 da CRP. Sobre alguns problemas constitucionais no processo
de contra-ordenao, cfr., LOPES DO REGO, Alguns problemas constitucionais do direito das contraordenaes, in Questes Laborais, n 17, 2001, pp. 12 a 25.

31

Nas contra ordenaes leves e graves o arguido pode requer o pagamento da

coima o que reduz em 25% o montante mnimo legal estabelecido para os
casos de negligncia, isto se o arguido no for reincidente, e demonstrar ter
cessado a conduta ilcita (artigo 49-A)
No final do processo judicial que conhea da impugnao ou da execuo da
deciso proferida em processo de contra ordenao, e se esta tiver sido total
ou parcialmente confirmada pelo tribunal, acresce ao valor da coima em
dvida o pagamento de juros contados desde a data da notificao da deciso
pela autoridade administrativa ao arguido, taxa mxima estabelecida na lei
fiscal.
Nas contra ordenaes leves, graves e muito graves, estas praticadas com
negligncia, pode proceder-se ao pagamento voluntrio da coima desde que
cesse a actuao ilcita. A coima ser fixada pelo valor mnimo que
corresponda ao tipo de infraco praticada, excepto em caso de reincidncia.
A Lei-Quadro das contra ordenaes ambientais veio estabelecer no seu
artigo 56 um processo sumarssimo. Quando a reduzida gravidade da
infraco e da culpa do agente o justifiquem, pode a autoridade administrativa
nos casos de infraces classificadas de leves, e antes de acusar formalmente
o arguido, comunicar-lhe a deciso de aplicar uma sano.
A deciso escrita e contm a identificao do arguido, a descrio sumria
dos factos imputados e a meno das disposies legais violadas e termina
com a admoestao ou a indicao da coima concretamente aplicada.
O arguido notificado da deciso e informado de que lhe assiste o direito de a
recusar, no prazo de cinco dias teis, e de que a recusa ou o silncio do
arguido neste prazo, o requerimento de qualquer diligncia complementar, o
incumprimento do comportamento exigido o no pagamento da coima no
prazo de 10 dias teis aps a notificao determinam o imediato
prosseguimento do processo de contra-ordenao, ficando sem efeito a
deciso referida.
Uma inovao digna de realce a da criao do cadastro nacional das
infraces ambientais. Tem este por objecto o registo e o tratamento das
sanes principais e acessrias, bem como das medidas cautelares aplicadas
em processo de contra-ordenao e das decises judiciais, relacionadas com
aqueles processos, aps deciso definitiva ou trnsito em julgado.
Esto, ainda, sujeitas a registo a suspenso, a prorrogao da suspenso e a
revogao das decises tomadas no processo de contra-ordenao.
Os dados constantes do cadastro podem ser publicamente divulgados nos
casos de contra-ordenaes muito graves e de reincidncia envolvendo
contra-ordenaes graves.
Inexplicavelmente no foi ainda regulamentado o cadastro nacional embora
tenha j existido um projecto de lei que no chegou a ser aprovado em
Conselho de Ministros, tendo entretanto terminado funes o governo
responsvel por aquele projecto. 112

112

O XVII governo (2005-2009, Jos Scrates).

32

A Lei-Quadro das Contra Ordenaes Ambientais instituiu um Fundo de

Interveno Ambiental (artigo 69). 113
O Fundo destina-se a prevenir e reparar danos resultantes de actividades
lesivas para o ambiente, nomeadamente nos casos em que os responsveis
no os possam ressarcir em tempo til.
O surgimento das leis justificam a sua aplicao, caso contrrio no teriam
razo de ser. Mas a sua aplicao envolve inteligncia. Pior que uma m lei
a m aplicao de uma lei boa. O que resulta da prtica judiciria no campo
contra ordenacional ambiental no tem resultado positivo.
Em juzo no se pode olhar para um processo contra ordenacional como se ele
fosse puro processo penal e tramit-lo como tal. A prova tem de ser encarada
de modo prprio sem se recorrer aos clichs formalistas para invalidar um
processo materialmente vlido e de enorme importncia em termos sociais,
quer ambientalmente falando quer, por vezes, em termos de sade pblica. 114
Traga-se aqui colao a questo controvertida de saber qual a estrutura da
deciso em processo de contra ordenao, ou melhor como devem ser
interpretados os elementos obrigatrios que a deciso condenatria deve
conter, e como se deve qualificar o vcio resultante da inobservncia daqueles
requisitos. Sejamos claros. De acordo com o artigo 58 do regime geral das
contra ordenaes a deciso condenatria segue a estrutura da sentena em
processo penal (artigo 374 do CPP). E os elementos obrigatrios a que a
deciso deve atender so os constantes dos nmeros 1, 2 e 3 do citado artigo
58. 115 S que estes requisitos tm de ser observados num processo contra
ordenacional de uma forma simplificada e adequada fase administrativa
daquele processo, por comparao sua observncia no processo penal, onde
a sua intensidade plena. A no ser assim, no vale a pena existirem dois
processos mas apenas um de aplicao comum quer no mbito penal quer no
mbito contra ordenacional. E quando o tribunal pede, exige, que na deciso
condenatria da autoridade administrativa os requisitos obrigatrios sejam
preenchidos com a mesma fora, com a mesma intensidade, de igual forma
que deve ser observada na sentena judicial, est a tratar de igual forma duas
realidades que so diferentes.
No podemos esquecer que todo o arguido antes de qualquer deciso
condenatria tem o direito constitucional (artigo 32 n 10 da CRP) a ser
ouvido e a defender-se (artigo 50 do regime geral das contra ordenaes). No
campo ambiental o direito de audincia e defesa do arguido consagrado no
artigo 49 da Lei-Quadro das contra ordenaes ambientais mais completo
na sua exigncia ao afirmar que aquando da notificao do auto de notcia ao
arguido este igualmente notificado de todos os elementos necessrios para o
conhecimento de todos os aspectos relevantes para a deciso, nas matrias de
113

Decreto-Lei n 150/2008, de 30 de Julho e Portaria 485/2010, de 13 de Julho.

Sobre o processo de contra-ordenao HENRIQUE EIRAS, Processo Penal Elementar, 8 ed, Quid
Juris, Lisboa, 2010, pp. 449 a 457. Aqui a pp. 452 se defende que a deciso condenatria da autoridade
administrativa deve conter, no essencial, os elementos das decises condenatrias (judiciais) em processo
penal acrescidos de algumas especificidades.
115
Acresce nos processos de contra ordenao ambiental a indicao contida no artigo 75 da Lei-Quadro
das contra ordenaes ambientais, ou seja a no aplicao da reformatio in pejus.
114

33

facto e de direito, devendo apresentar na sua resposta as provas que entender

por bem.
Ora, o que ocorre com frequncia nos nossos tribunais estes aplicarem no
processo contra ordenacional quer as normas, quer a qualificao e
interpretao das mesmas como se de um verdadeiro processo judicial de
natureza penal se tratasse.
Com esta matria relacionada encontramos a qualificao a efectuar do vcio
que resulta da no observncia (por no preenchimento, preenchimento
defeituoso, ou densificao fraca na integrao do requisito, segundo o juzo
efectuado pelo tribunal no caso concreto) dos requisitos impostos no artigo
58 do regime geral das contra ordenaes. Haver uma irregularidade
(artigos 118 n 1 e 123 do CPP), ou estaremos face a um caso de nulidade
(por aplicao subsidiria do artigo 379 do CPP). 116 Independentemente da
posio que se assuma nesta concreta questo, 117 o mais importante prvio
a este problema, ou seja considerar como correcto ou no a valorao que o
tribunal faz nos casos que entende como no suficientemente preenchido o
requisito ou requisitos da deciso administrativa, entendidos, estes, luz do
defendido no processo penal.
O objectivo do artigo 58 do regime geral das contra ordenaes destina-se a
possibilitar ao arguido um exerccio efectivo do seu direito de defesa,
devendo para tal ter um conhecimento perfeito dos factos, das provas e das
normas que o incriminam. Ora, desde que as indicaes contidas na deciso
condenatria sejam o minimamente suficientes para aquele objectivo se
encontrar garantido, possibilitando o conhecimento, pelo arguido e
posteriormente pelo tribunal do racional processo lgico que levou deciso,
no deve o tribunal invalidar a dita deciso condenatria afirmando que o
preenchimento daqueles requisitos tinha de ser mais intenso Dito de outro
modo, no deve o tribunal apreciar e valorar a deciso da autoridade
administrativa com a fora e a intensidade que devem ser visveis numa
deciso judicial em processo penal. A comparao das situaes legitima uma
proporcionalidade, simplicidade e celeridade diferentes no raciocnio da
deciso administrativa e judicial. Acho til dar a conhecer o decido pelo
Tribunal da Relao de Coimbra ao afirmar que porque a deciso
administrativa proferida no domnio de uma fase administrativa sujeita
s caractersticas da celeridade e simplicidade aquele dever de fundamentao
deve assumir uma dimenso menos intensa em relao a uma sentena. O que
dever ser patente para o arguido so as razes de facto e de direito que
levaram sua condenao, possibilitando-lhe um juzo de oportunidade sobre
116

JOO CONDE CORREIA, Contributo para a anlise da inexistncia e das nulidades processuais,
Coimbra Editora, Coimbra, 1999, em especial pp. 139 e ss. Tambm com interesse ainda hoje o livro de
MANUEL DA COSTA ANDRADE, Sobre as proibies de prova em processo penal, Coimbra Editora,
Coimbra, 1992.
117
Com defesa de posies divergentes nesta matria cfr., ANTNIO DE OLIVEIRA MEDES / JOS
SANTOS CABRAL, Notas ao regime geral das contra ordenaes e coimas, ob. cit., pp. 192 a 196 (a
favor do vcio nulidade), MANUEL SIMAS SANTOS / JORGE LOPES DE SOUSA, ContraOrdenaes. Anotaes ao regime geral, 6 ed., reas Editora, Lisboa, 2011, pp. 426 e ss (a favor do
vcio nulidade). ANTONIO BEA PEREIRA, Regime geral das contra ordenaes e coimas, 7 ed.,
Almedina, Coimbra, 2007 pp. 115 e 116 (a favor do vcio irregularidade).

34

a convenincia da impugnao judicial e, simultaneamente, j em sede de

impugnao judicial ao tribunal conhecer o processo lgico da formao da
deciso administrativa. 118
De um ponto de vista prtico parece-me a matria supra referida to ou mais
importante do que estabelecer qual o vcio da deciso administrativa se esta
no cumprir materialmente as imposies do artigo 58 aqui em causa. Sem
querer desenvolver sempre se dir que antes de mais temos de saber qual a
natureza jurdica de um processo de contra ordenao. Se como habitual e
tradicionalmente denominado de ilcito administrativo ou se de um
verdadeiro direito penal que se trata, seja ele secundrio, especial ou
apresente um outro qualquer qualificativo. No este o momento para nos
alongarmos nesta sede embora sempre se diga que me parece claro que hoje
de um verdadeiro direito penal que se trata, com particularidades bvio, e
que como tal deve ser entendido. Sendo a estrutura decisria formal da
deciso proferida pela autoridade administrativa e da deciso condenatria em
processo penal muito idnticas, aplicando-se subsidiariamente o processo
penal (artigo 41 para o regime processual, e artigo 32 para o regime
substantivo), inclino-me para qualificar o vcio de violao do artigo 58
como de nulidade por aplicao subsidiria do cdigo de processo penal, 119
embora reconhea que a aplicao integral dos artigos deste cdigo sem mais
ao processo contra ordenacional levanta algumas dificuldades de
concatenao, pelo que se preferiria uma alterao legislativa ao regime geral
das contra ordenaes onde se estipulasse o concreto regime a aplicar em caso
de violao do artigo 58. 120
Embora o Decreto-Lei n 147/2008, de 29 de Julho, que estabeleceu o regime
jurdico da responsabilidade por danos ambientais, no seja um exemplo de
boa legislao, como anteriormente j referimos, o seu prembulo sintetiza
com lucidez alguns problemas que se colocam a um regime jurdico de
responsabilidade ambiental. Para que este regime no venha a sofrer de um
dfice de tutela jurdica, ele tem de ultrapassar pelo menos cinco tipos de
problemas i) a disperso dos danos ambientais, em que o lesado, numa
anlise custo benefcio, se v desincentivado de demandar o poluidor; ii) a
concasualidade na produo de danos, que em matria ambiental conhece
particular agudeza em razo do carcter tcnico e cientfico e susceptvel de
impedir a efectivao da responsabilidade; iii) o perodo de latncia das
causas dos danos ambientais, que leva a que um dano s se manifeste muito
depois da produo do(s) facto(s) que est na sua origem; iv) a dificuldade
tcnica de provar que uma causa apta a produzir o dano ( e,
consequentemente, de o imputar ao respectivo autor), e, por ltimo, v) a
118

Acrdo do Tribunal da Relao de Coimbra de 4/6/2003, in CJ, 2003-III, pp. 40.

Embora a violao a alguns dos requisitos possa ser sanvel.
120
Sobre a interpretao dos artigos do cdigo de processo penal que aqui nos podem interessar (artigos
123, 374, 379 e 380) Cfr., PAULO PINTO ALBUQUERQUE, Comentrio do Cdigo de Processo
Penal luz da Constituio da Repblica e da Conveno Europeia dos Direitos do Homem, 2 ed.,
Universidade Catlica Editora, Lisboa, 2008, pp. 312 e ss, 943 e ss, 962 e ss e 967 e ss. Magistrados do
Ministrio Pblico do Distrito Judicial do Porto, Cdigo de Processo Penal. Comentrios e Notas
Prticas, Coimbra Editora, Coimbra, 2009, pp. 310 e ss, 949 e ss, 962 e ss e 964 e ss.
119

35

questo de garantir que o poluidor tem a capacidade financeira suficiente para

suportar os custos de reparao e a internalizao do custo social gerado. 121
Assim, julgo que se pode aproveitar os ensinamentos doutrinrios e at
legislativos que se vo produzindo em vrias latitudes, para em termos de
prova e imputao na matria ambiental, mesmo em terreno sancionatrio
contra ordenacional, e sem eliminar o principio da legalidade, tais matrias
serem olhadas de um modo diferente, o que no quer dizer de um modo mais
ligeiro. Ou seja, um sistema em que domine a prova vrgula a vrgula, com
tudo muito bem encadeado e certinho, onde toda a prova tem de ser lquida
(liquide beweismittel) e oferecida de bandeja, no pode ser transposta para o
domnio contra ordenacional ambiental face s suas especificidades tcnicas,
cientficas e de concasualidade. Aquela prova absoluta, plena, irrefutvel, no
admitindo prova em contrrio (unwiderlegbarer beweis) dificilmente poder
aqui ocorrer. Resumindo: o paradigma da responsabilidade, civil, contra
ordenacional e at penal na matria ambiental, em todos os seus conhecidos e
tradicionais pressupostos, tem de ser substitudo por um outro que sem
abdicar de mnimos no preenchimento dos seus pressupostos (porventura
reformulados e diferentemente preenchidos), esteja mais preocupado com o
ambiente e com a sade pblica. Um paradigma em que o preenchimento da
forma (e de alguns rituais) no se sobreponha materialidade subjacente
causa.
Um exemplo fora da rea ambiental tem despertado a doutrina para a
concatenao entre a ordem jurdico penal, mais concretamente, entre o
Cdigo de Processo Penal e concretos processos sancionatrios,
nomeadamente o processo sancionatrio especial por prticas restritivas da
concorrncia, e o procedimento de superviso dos mercados de valores
mobilirios. Embora sejam diferentes as questes que se colocam a estes dois
domnios, uma concluso se pode retirar: estamos perante procedimentos que
exigem uma aplicao diferente daquela que o processo penal impe. Ou seja
o puro decalque integral das normas processuais penais e da sua interpretao
no pode aqui operar. 122
121

Com interesse veja-se uma muito boa introduo aos problemas que se levantam na responsabilidade
civil ambiental matria da causa e da imputao em ANA PERESTRELO DE OLIVEIRA, Causalidade
e Imputao na Responsabilidade Civil Ambiental, Almedina, Coimbra, 2007.
122
Sobre as questes aqui apenas enunciadas, cfr. JORGE DE FIGUEIREDO DIAS / MANUEL DA
COSTA ANDRADE / FREDERICO DE LACERDA DA COSTA PINTO, Superviso, direito ao silncio
e legalidade da prova, Almedina, Coimbra, 2009. AUGUSTO SILVA DIAS / VNIA COSTA RAMOS,
O Direito no auto-inculpao (nemo tenetur se ipsum accusare) no processo penal e contra
ordenacional portugus, Coimbra Editora, Coimbra, 2009. AUGUSTO SILVA DIAS, O direito no
auto-inculpao no mbito das contra-ordenaes do cdigo dos valores mobilirios, in Estudos em
Homenagem ao Prof. Doutor Srvulo Correia, Vol. IV, Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa,
Lisboa, 2010, pp. 13 a 38. PAULO DE SOUSA MENDES, O procedimento sancionatrio especial por
infraces s regras de concorrncia, in Direito sancionatrio das autoridades reguladoras, Coimbra
Editora, Coimbra, 2009, pp. 209 a 224. PAULO DE SOUSA MENDES, O dever de colaborao e as
garantias de defesa no processo sancionatrio especial por prticas restritivas da concorrncia, in
Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Srvulo Correia, Vol. IV, Faculdade de Direito da Universidade
de Lisboa, Lisboa, 2010, pp. 45 a 63. Ainda todos os artigos includos no dossier temtico I (O dever de
colaborao e o princpio nemo tenetur se ipsum accusare) da Revista de Concorrncia & Regulao, n
1, Janeiro-Maro de 2010, da autoria de PAULO SOUSA MENDES, HELENA GASPAR MARTINHO,
VNIA COSTA RAMOS, CATARINA ANASTCIO e AUGUSTO SILVA DIAS:

36

No se desconhece que autores defendem mesmo a criao de um novo ramo

do direito: um direito de interveno (Interventiosrecht), que seria a resposta
compatvel e indicada com os novos riscos da sociedade (ambientais,
econmicos, financeiros, de consumo, entre outros). 123
A pouca formao nas matrias ambientais dos juzes e do Ministrio
Pblico, pode legitimamente justificar deficientes decises, mas no pode ser
fundamento para erros que tem na sua base a falta de estudo nas matrias em
causa. Sentenas proferidas em processos de contra ordenao qualificadas de
muito grave onde aps a confirmao de todos os factos e sua gravidade, se
profere uma simples admoestao, situao que a prpria Lei-Quadro das
contra ordenaes ambientais no permite, so infelizmente constantes.
Como incompreensvel continua a ser nos dias de hoje a confuso (?) feita em
muitos tribunais do dano ecolgico e do dano ambiental. Com a consequncia
de se resolver grandes problemas ambientais atravs do direito da
personalidade, sem nunca a deciso judicial deixar de ser abrilhantada, tal
exerccio de decorao de interiores, com a citao do artigo 66 da CRP.
Serve assim a expresso constitucional direito a um ambiente de vida
humano, sadio e ecologicamente equilibrado como moldura a toda a deciso
em que surja um pretenso e auto invocado direito ao ambiente, sem se cuidar
de precisar com rigor qual o direito (em muitas situaes subjectivo) que est
a ser violado.
Tais so maioritariamente os casos de conflitos em sede de relaes de
vizinhana (por exemplo rudo), em que se assiste a um decidir com
fundamento no direito da propriedade (cada vez menos), a um invocar do
direito da personalidade (a soluo grandemente maioritria); e chegados aqui
ou se compe o ramalhete chamando colao o artigo 66 da CRP e falando
ento de direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente
equilibrado, ou ento consagra-se o ambiente como direito de personalidade.
124 125

123

WINFRIED HASSEMER, A preservao do meio ambiente atravs do direito penal, in Lusada,

Revista de Cincia e Cultura, nmero especial, 1996, pp. 317 a 330. Este autor desfere uma violenta
crtica utilizao do direito penal na proteco do ambiente, propondo o novo direito de interveno (pp.
328) que reuniria todas as franjas dos outros ramos do direito que tenham uma relao directa com o
denominado direito ambiental. Analisando esta proposta e rejeitando-a VASCO PEREIRA DA SILVA,
Verde cor de direito. Lies de direito do ambiente, ob. cit., pp. 280.
124
J em texto publicado em 1996 JOS MANUEL ARAJO BARROS, juiz de direito, chamava a
ateno para esta situao, Aplicao judiciria do direito ao ambiente -contencioso cvel, in Textos, Vol.
II, Ambiente e Consumo, CEJ, Lisboa, 1996, pp. 195 a 204, em especial pp. 198 e ss. Confirma esta
situao em 2008, BRANCA MARTINS DA CRUZ, Desenvolvimento sustentvel e responsabilidade
ambiental, ob. cit., pp. 27 a 31.
125
Coisa diferente a aplicao de um direito privado do ambiente. No somos daqueles que entende que
o direito do ambiente deve ter e s uma natureza pblica, de substrato constitucional - administrativo. Se
o direito do ambiente tem sido, e continua a ser, desenvolvido e defendido primordialmente nas reas do
direito pblico, bem verdade que o direito privado mais recente tem mostrado uma apetncia pela defesa
do bem ambiental, o que bom para o prprio ambiente. Cfr. ANTNIO MENEZES CORDEIRO,
Direito do ambiente. Princpio da preveno. Direito vida e sade. Anotao ao acrdo do Supremo
Tribunal de Justia, de 2 de Julho de 1996, in ROA, 1996-II, pp. 667 a 682 (o acrdo) e pp. 683 a 686 a
anotao. ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Os direitos da personalidade na civilstica portuguesa, in
ROA, 2001-III, pp. 1229 a 1256, em especial pp. 1245 e ss. PEDRO ALBUQUERQUE, Direito
insolao. Direito de tapagem. Conflitos de direitos, ou o direito ao ambiente e qualidade de vida.

37

Igualmente de difcil qualificao so situaes em que nem a autoridade

administrativa nem o arguido invocam ou pem em causa um facto, mas em
que o tribunal sem cuidar do fundo da causa, resolve tudo invalidar tornando
nula a deciso, apenas porque no existe prova no processo de que o
combustvel que estava num depsito que alimentava uma determinada
mquina fabril era de facto gasleo. Pouco interessava ao processo este facto,
nenhuma parte invocou tal, mas o tribunal resolveu de modo prprio agarrarse a esta falta de prova para estatisticamente resolver um processo, mesmo
que ambientalmente o problema no tenha sido resolvido.
Para j no falar de situaes em que o tribunal exige saber qual dos
trabalhadores da empresa arguida o responsvel pela descarga poluente
efectuada por aquela empresa, sob pena, como faz, de arquivar o processo. Se
o sujeito de direito e a pessoa que tem legitimidade jurdica a sociedade,
isso no interessa. Tem que se provar qual o trabalhador daquelas centenas
que trabalham na refinaria, por exemplo, que responsvel (?) pela descarga
ou outra infraco ambiental. 126

2.Crimes ambientais
O direito penal um ramo de direito subsidirio, constitui a ltima ratio da
interveno estadual na tutela dos valores e interesses fundamentais. S deve
intervir quando o bem jurdico afectado de forma relevante.
O direito penal s deve intervir se a tutela dos interesses no puder ser
realizada por outros ramos do direito. 127
necessrio que exista, no mbito do direito ambiental, um sistema
sancionatrio de carcter punitivo, o qual deve comear por ser de tipo
contra-ordenacional. 128
O naco de leo, na expresso de Paulo Sousa Mendes, do direito punitivo
do ambiente deve pertencer ao direito de mera ordenao social. 129
O problema no se coloca hoje ao nvel de saber se vale a pena ou no o
direito penal do ambiente. Cada vez mais o ambiente merece ser considerado
um bem jurdico penal. 130 Como afirma o conselheiro Souto Moura cada
Anotao ao acrdo do Supremo Tribunal de Justia, de 28 de Outubro de 2008, in ROA, 2009-I-II, 8
pp. Este acrdo pode ser consultado em www. dgsi.pt/jstj.nsf. RABINDRANATH V. A. CAPELO DE
SOUSA, O direito geral de personalidade, Coimbra Editora, Coimbra, 1995, h reimpresso de 2011, pp.
295 a 301. PEDRO PAIS DE VASCONCELOS, Direito de personalidade, Almedina, Coimbra, 2006, em
especial pp. 70 a 72.
126
JOS DE FARIA COSTA, A responsabilidade jurdico-penal da empresa e dos seus rgos (ou uma
reflexo sobre a alteridade nas pessoas colectivas, luz do direito penal), in Revista Portuguesa de
Cincia Criminal, ano 2, 1992, pp. 537 a 559.
127
MANUEL DA COSTA ANDRADE, A dignidade penal e a carncia de tutela penal como
referncia de uma doutrina teleolgico-racional do crime, in Revista Portuguesa de Cincia Criminal,
ano 2, 1992, pp. 173 a 205. MARIA FERNANDA PALMA, Direito Constitucional Penal; Almedina,
Coimbra, 2006.
128
Assim JOS SOUTO MOURA, Crimes Ambientais, in Revista do CEJ, 2008, n 8, pp. 366.
129
PAULO DE SOUSA MENDES, Vale a pena o direito penal do ambiente?, AAFDL, Lisboa, 2008, pp.
139, referindo-se ao direito do ambiente de carcter repressivo.
130
FREDERICO DE LACERDA DA COSTA PINTO, Sentido e limites da proteco penal do ambiente,
in Revista Portuguesa de Cincia Criminal, n 10, 2000, pp. 371 a 387. MARIA DA CONCEIO

38

vez mais o ambiente merece ser considerado um bem jurdico-penal. Cada

vez mais a sua proteco se mostra imprescindvel, porque cada vez mais
existe a percepo do comprometimento a prazo da vida sobre a terra. 131
Como refere Augusto Silva Dias em passagem que merece ser transcrita a
tutela jurdico-penal de novos bens jurdicos, como o ambiente, s se justifica
quando a questo ecolgica se torna tema de debate pblico e se forma em
torno dela uma conscincia ambiental crescente, com importantes reflexos
jurdico-constitucionais. Isto no significa que o legislador penal tenha de
esperar pela formao de uma conscincia ecolgica consolidada e
generalizadamente enraizada para intervir, mas to s que necessria a
percepo de que a questo ambiental experimentada como socialmente
relevante, que ela penetrou no debate pblico alicerada num conjunto de
boas razes susceptveis de produzir um entendimento fundamentado quanto
necessidade e s linhas gerais da sua proteco jurdica. Verificado este
pressuposto, nada obsta a que as normas jurdico-penais que protegem o
ambiente desempenhem reflexamente uma funo promocional, alertando
para a elevada relevncia tico-social desse bem jurdico e contribuindo para
o seu esforo na conscincia normativa da sociedade. Mas tal funo , como
dissemos, reflexa, isto , s pode ser realizada em estreita ligao e na
dependncia de uma certa sittenrhaltenden Kraft geral das normas jurdicopenais, que quanto basta para as privar de quaisquer pretenses
vanguardistas de gesto do progresso e da mudana sociais. 132
Ora, no restam hoje dvidas que a preocupao com o ambiente uma
atitude em ascenso na hierarquia das preocupaes da existncia humana
convivente. 133
A questo actual reside em saber qual o grau de interveno do direito penal
no ambiente. Ou seja: respeita eficcia dessa interveno, considerando,
entre outras variveis, o grau de paralisia do aparelho judicirio, nas palavras
do conselheiro Souto Moura. 134
Os crimes ambientais esto consagrados no Cdigo Penal no seu captulo III,
epigrafado Dos crimes de perigo comum. Encontramos a dois tipos
incriminadores cujo bem jurdico protegido o ambiente. O artigo 278
(danos contra a natureza) 135 e o artigo 279 (poluio). 136
FERREIRA DA CUNHA, Constituio e Crime. Uma perspectiva da criminalizao e da
descriminalizao, Universidade Catlica Portuguesa Editora, Porto, 1995, pp. 417 e ss.
131
JOS SOUTO MOURA, Crimes Ambientais, ob. cit., pp. 364. O negrito do original.
132
Delicta in Se e Delicta Mere Prohibita. Uma anlise das descontinuidades do ilcito penal
moderno luz da reconstruo de uma distino clssica, Coimbra Editora, Coimbra, 2008, pp. 597-598.
133
MARIA DA GLRIA F. P. D. GARCIA, O Lugar do direito na proteco do ambiente, ob. cit., pp.
384.
134
JOS SOUTO MOURA, Crimes Ambientais, ob. cit., pp. 365.
135
Artigo 278 (Danos contra a natureza)
1. Quem, no observando disposies legais, regulamentares ou obrigaes impostas pela autoridade
competente em conformidade com aquelas disposies:
a) Eliminar exemplares de fauna ou flora em nmero significativo ou de espcie protegida ou ameaada
de extino;
b) Destruir habitat natural protegido ou habitat natural causando a este perdas em espcies de fauna ou
flora selvagens legalmente protegidas ou em nmero significativo;
c) Afectar gravemente recursos do subsolo;

39

Para l destes podemos ainda apontar o artigo 280 (poluio com perigo
comum). 137 Neste caso o bem jurdico protegido a vida, a integridade fsica
e o patrimnio de outrem, e desde 2007 tambm os bens supra individuais,
como os monumentos culturais e histricos, e s indirectamente a preservao
da natureza. Ou seja um crime pluri-ofensivo em que de forma imediata o
bem jurdico no tem que ver com o ambiente. 138
Recentemente foram introduzidos pela Lei n 32/2010, de 2 de Setembro, que
procedeu 25 alterao ao Cdigo Penal, dois outros tipos que vieram
consagrar os crimes urbansticos, e em que imediatamente o bem jurdico em
causa no o ambiente. O do artigo 278. -A (violao de regras urbansticas)
139
e o do artigo 382.-A (violao de regras urbansticas por funcionrio). 140
141

punido com pena de priso at trs anos ou com pena de multa at 600 dias.
2. Quem comercializar ou detiver para comercializao exemplar de fauna ou flora de espcie protegida,
vivo ou morto, bem como qualquer parte ou produto obtido a partir daquele, punido com pena de
priso at seis meses ou com pena de multa at 120 dias.
3. Se a conduta referida no n. 1 for praticada por negligncia, o agente punido com pena de priso at
um ano ou com pena de multa.
136
Artigo 279.(Poluio)
1. Quem, no observando disposies legais, regulamentares ou obrigaes impostas pela autoridade
competente em conformidade com aquelas disposies:
a) Poluir guas ou solos ou, por qualquer forma, degradar as suas qualidades;
b) Poluir o ar mediante utilizao de aparelhos tcnicos ou de instalaes; ou
c) Provocar poluio sonora mediante utilizao de aparelhos tcnicos ou de instalaes, em especial de
mquinas ou de veculos terrestres, fluviais, martimos ou areos de qualquer natureza;
de forma grave, punido com pena de priso at trs anos ou com pena de multa at 600 dias.
2. Se a conduta referida no n.1 for praticada por negligncia, o agente punido com pena de priso at
um ano ou com pena de multa.
3. Para os efeitos dos nmeros anteriores, o agente actua de forma grave quando:
a) Prejudicar, de modo duradouro, o bem-estar das pessoas na fruio da natureza;
b) Impedir, de modo duradouro, a utilizao de recurso natural; ou
c) Criar o perigo de disseminao de microrganismo ou substncia prejudicial para o corpo ou sade
das pessoas.
137
Artigo 280 (Poluio com perigo comum)
Quem mediante conduta descrita nas alneas do n 1 do artigo anterior, criar perigo para a vida ou para
a integridade fsica de outrem, para bens patrimoniais alheios de valor elevado ou para monumentos
culturais ou histricos, punido com pena de priso:
a) De um a oito anos, se a conduta e a criao do perigo forem dolosas;
b) At cinco anos, se a conduta for dolosa e a criao do perigo ocorrer por negligncia.
138
Sobre estes artigos Cfr., PAULO PINTO DE ALBUQUERQUE, Comentrio do Cdigo Penal luz
da constituio da Repblica e da Conveno Europeia dos Direitos do Homem, Universidade Catlica
Editora, Lisboa, 2008.
139
Artigo 278. -A (Violao de regras urbansticas)
1. Quem proceder a obra de construo, reconstruo ou ampliao de imvel que incida sobre via
pblica, terreno da Reserva Ecolgica Nacional, Reserva Agrcola Nacional, bem do domnio pblico ou
terreno especialmente protegido por disposio legal, consciente da desconformidade da sua conduta
com as normas urbansticas aplicveis, punido com pena de priso at trs anos ou multa.
2. No so punveis as obras de escassa relevncia urbanstica, assim classificadas por lei.
3. As pessoas colectivas e entidades equiparadas so responsveis, nos termos gerais, pelo crime
previsto no n. 1 do presente artigo.
4. Pode o tribunal ordenar, na deciso de condenao, a demolio da obra ou a restituio do solo ao
estado anterior, custa do autor do facto.
140
Artigo 382. -A (Violao de regras urbansticas por funcionrio)
1. O funcionrio que informe ou decida favoravelmente processo de licenciamento ou de autorizao ou
preste neste informao falsa sobre as leis ou regulamentos aplicveis, consciente da desconformidade
da sua conduta com as normas urbansticas, punido com pena de priso at trs anos ou multa.

40

A importncia do direito penal do ambiente e a urgncia da sua proteco

visvel tambm ao nvel da Unio Europeia. 142
Em 2003, surgiu a Deciso-Quadro 2003/80/JAI do Conselho, de 27 de
Janeiro, que obrigava os Estados Membros a preverem sanes penais para
sancionar as infraces em matria de ambiente definidas nessa deciso.
A Comisso solicitou ao TJCE (acrdo de 13 de Setembro de 2005, processo
C-176/03 Comisso/Conselho) a anulao daquela Deciso por entender
que tal competncia resultava de um instrumento comunitrio j existente. 143
Posteriormente surgiu a Directiva 2008/99/CE do Parlamento Europeu e do
Conselho de 19 de Novembro de 2008, 144 relativa proteco do ambiente
atravs do direito penal, cujo artigo 8 estatui que Os estados membros
devem pr em vigor as disposies legislativas, regulamentares e
administrativas necessrias para dar cumprimento presente directiva antes
de 26 de Dezembro de 2010. 145
Aguarda-se a transposio desta directiva, a ser efectuada j fora do prazo, e
os modos dessa transposio considerando o extensssimo anexo A da
directiva. 146
Na sequncia da conferncia a nvel de peritos do projecto Augias realizada
em Budapeste em 24 e 25 de Maro e 2011, na qual foi lanada uma
plataforma de combate aos crimes relacionados com o ambiente, a
EnviCrimeNet, o grupo de aplicao da lei, nas reunies de 5 de Abril e 13
de Maio de 2011, debateu a proposta da presidncia de se adoptar uma
proposta de resoluo do Conselho sobre a criao de tal rede e deu o seu
acordo a essa proposta, que visa impulsionar esta rea especfica da
cooperao policial, criando-se assim uma rede informal de combate

2. Se o objecto da licena ou autorizao incidir sobre via pblica, terreno da Reserva Ecolgica
Nacional, Reserva Agrcola Nacional, bem do domnio pblico ou terreno especialmente protegido por
disposio legal, o agente punido com pena de priso at cinco anos ou multa.
141
Sobre estes novos crimes urbansticos JOS MOURAZ LOPES, Os novos crimes urbansticos no
Cdigo Penal, in RUI do CARMO e HELENA LEITO (coord.), As alteraes de 2010 ao Cdigo
Penal e ao Cdigo de Processo Penal, Coimbra Editora, Coimbra, 2011, pp. 65 a 83.
142
Sobre a situao anterior s actuais iniciativas legislativas da UE no que concerne ao enforcement dado
pelo direito penal proteco do ambiente til, MICHAELl G. FAURE &, GNTER HEINE, Criminal
enforcement of environmental law in the European Union, Maastricht: Maastricht University Faculty of
Law, 2000.
143
Este acrdo pode ser consultado na Revista do Ministrio Pblico, n 107, 2006, pp. 177 a 188. Sobre
este acrdo e igualmente na Revista do Ministrio Pblico, n 107, 2006, cfr. MIGUEL SOUSA
FERRO, Acrdo C-176/03 do TJCE: a comunitarizao das competncias penais?, pp. 189 a 212, e
ainda nesta revista, de CARLA AMADO GOMES, Jurisprudncia dirigente ou vinculao
Constituio? Pensamentos avulsos sobre o Acrdo do TJCE de 13 de Setembro de 2005, pp. 213 a 230.
MARIA LUSA DUARTE, Tomemos a srio os limites de competncia da Unio Europeia a propsito
do acrdo do tribunal de justia de 13 de Setembro de 2005, in RFDUL, pp. 341-370.
144
In JOCE L328, de 6/12/2008.
145
ANDREAS ANTHONY ISENBERG, A Questo da atribuio de competncias penais comunidade
europeia no contexto da proteco ambiental em Portugal, in Revista Portuguesa de Cincia Criminal, n
19, 2009, pp. 217 a 265.
146
No dia 16 de Junho de 2011 a Comisso Europeia deu um prazo de dois meses aos dez pases que
ainda no transpuseram a directiva sob pena de o executivo comunitrio recorrer para o tribunal de justia
da UE. Os dez pases em falta so: Portugal, Chipre, Repblica Checa, Alemanha, Grcia, Itlia, Litunia,
Malta, Romnia e Eslovnia.

41

criminalidade ambiental (doc. 10291/11 ENFOPOL 152 ENV 368, de 20 de

Maio de 2011, do Conselho da Unio Europeia).
Um dos problemas da incriminao penal ambiental hoje o da ausncia de
tipificao em situaes onde tal se justificava, bem como o contedo da
tipificao nalguns casos. Diga-se desde j que muito difcil de preencher o
tipo, bem como de provar em juzo o que o tipo objectivo pede. 147
A moldura penal nos crimes previstos nos artigos 278 e 279 aponta para
uma pena de priso at trs anos. Mas se o crime for o de poluio com
perigo comum (artigo 280), a pena de priso pode ir at 8 anos. Em qualquer
caso a realidade mostra que a pena aplicada sempre suspensa. Vejamos
alguns exemplos:
a)
Acrdo do Tribunal da Relao de Coimbra de 9/7/2008
(relator Alberto Mira) artigo 280, alnea a); 22 meses de priso,
suspensa a execuo por 22 meses.
b)
Acrdo do Tribunal da Relao do Porto de 15/2/2006
(relator Incio Monteiro) artigo 279, n 1, alnea c) e artigo 280,
n 1, alnea a); 18 meses de priso, suspensa a execuo por 3 anos.
c)
Acrdo do Tribunal da Relao do Porto de 27/4/2005
(relator Andr da Silva) artigo 280, alnea b) e artigo 279 n 1,
alnea c); 8 meses de priso, suspensa a execuo por 2 anos.
d)
Deciso do Tribunal Judicial da Comarca de Leiria, de 4 de
Dezembro de 2006 artigo 279 n 1, alnea a) e n 3; 9 meses de
priso, suspensa a execuo por 9 meses.
e)
Deciso do Tribunal Judicial da Comarca de Porto Ms, de
8/1/2009 artigo 279 n 1, alnea a) e n 3 alneas a), b) e c),
suspenso pelo perodo de um ano mediante a imposio de
injunes.
Grande parte dos atentados ambientais isoladamente considerados so pouco
lesivos e apenas a reiterao da conduta conduz leso efectiva do ambiente
com repercusses nos bens individuais, na vida e na sade das pessoas. Paulo
Sousa Mendes, fala em micro agresses contra o ambiente, cujo significado
negativo est nas temveis sinergias associadas aos comportamentos de
massa. 148
Grande parte desses danos s se ir concretizar no futuro. Face sociedade de
risco em que vivemos muitos defendem um direito penal preventivo a par do
direito penal reactivo tradicional.
Uma outra caracterstica do direito penal clssico relaciona-se com a natureza
individual da sua responsabilidade que impede a responsabilizao das
pessoas colectivas.
147

til a leitura do artigo de MICHAEL G. FAURE, Effective penalties in the implementation of the
environmental crime and ship-sorce pollution Directives: questions and challenges, Working Paper
apresentado Comisso Europeia em 11 de Maio de 2010, 66 pp, e agora publicado em European Energy
and Environmental Law Review, Vol. 19, 2010, n 6, pp. 256 a 278.
148
PAULO DE SOUSA MENDES, Vale a pena o direito penal do ambiente?, ob. cit., pp. 16.

42

O artigo 11 do Cdigo Penal na sua verso actual estatui no seu n 2 a

possibilidade de se responsabilizar as pessoas colectivas em vrios ilcitos
entre eles os crimes ambientais. 149
H que considerar ainda que com a reforma de 2007 (Lei n 59/2007, de 4 de
Setembro) foram aditados ao Cdigo Penal os artigos 90-A a 90-M, estando
agora previstas para as pessoas colectivas as penas principais de multa e
dissoluo; as penas substitutivas de admoestao, vigilncia judiciria e
cauo de boa conduta; e as penas acessrias de injuno judiciria,
interdio de exerccio de actividade, proibio de celebrar certos contratos
ou com determinadas entidades, privao do direito a subsdios, subvenes
ou incentivos, encerramento de estabelecimento, e de publicidade da deciso
condenatria.
Actualmente o direito penal do ambiente vai deixando de ser um direito penal
simblico, ou seja um direito penal que nunca ou raramente se aplica, embora
continue a demonstrar muita dificuldade em termos de prova e no
estabelecimento das relaes de causalidade.
A forma normal, primeira e decisiva de qualquer poltica ambiental se
implementar juridicamente atravs do direito administrativo
A regulamentao dos procedimentos tem um carcter fundamentalmente
preventivo, prvio actividade dos administrados. As actividades que mais
riscos comportam so relativamente proibidas e em regra licenciveis. So os
agentes administrativos que esto melhor colocados para zelar pela qualidade
do ambiente (concedem licenas, fazem vistorias, inspeces, avaliam o
impacte ambiental).
Ao nvel normativo a produo de regulamentos pela administrao
especialmente conveniente pela sua flexibilidade, adaptando-se a uma
realidade mutvel. Surgem assim as MTD (melhores tecnologias disponveis).
Em muitas infraces o que est em causa no so as condies de
sobrevivncia da sociedade, mas a construo de uma certa ordem social, que
at podia ser diferente.

149

FERNANDO TORRO, Societas Delinquere Potest? Da responsabilidade individual e colectiva nos

crimes de empresa, Almedina, Coimbra, 2010. GERMANO MARQUES DA SILVA, Responsabilidade
penal das sociedades e dos seus administradores e representantes, Editorial Verbo, Lisboa, 2009. INS
FERNANDES GODINHO, A responsabilidade solidria das pessoas colectivas em direito penal
econmico, Coimbra Editora, Coimbra, 2007. MRIO PEDRO SEIXAS MEIRELES, Pessoas colectivas
e sanes criminais: juzos de adequao, Coimbra Editora, Coimbra, 2006. GONALO N. C. SOPAS
DE MELO BANDEIRA, Responsabilidade penal econmica e fiscal dos entes colectivos. volta das
sociedades comerciais e sociedades civis sob a forma comercial, Almedina, Coimbra, 2004. PAULO
SARAGOA DA MATTA, O artigo 12 do Cdigo Penal e a responsabilidade dos quadros das
instituies, Coimbra Editora, Coimbra, 2001. J muito datado JOO CASTRO E SOUSA, As pessoas
colectivas em face do direito criminal e do chamado direito de mera ordenao social, Coimbra Editora,
Coimbra, 1985. Recentemente TERESA SERRA e PEDRO FERNNDEZ SNCHEZ no artigo, A
excluso de responsabilidade criminal das entidades pblicas da inconstitucionalidade dos ns 2 e 3 do
artigo 11 do Cdigo Penal, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Srvulo Correia, Vol. IV,
Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, Lisboa, 2010, pp. 65 a 111, vieram defender a
inconstitucionalidade das normas em causa. Muito interessante TERESA QUINTELA DE BRITO,
Responsabilidade criminal de entes colectivos. Algumas questes em torno da interpretao do artigo 11
do cdigo penal, in Revista Portuguesa de Cincia Criminal, ano 20, 2010, pp.41 a 71.

43

Nestas situaes, o desvalor da actuao do agente reside numa desobedincia

e a aplicao da coima, com ou sem sanes acessrias, apresenta vantagens
em termos de celeridade.
Assim, a estruturao dogmtica dos crimes ambientais tem de traduzir uma
relao determinada com a ordem administrativa. 150
A relao poderia ser de dependncia total (se no houvesse contraordenaes). Os comportamentos eram criminalizados em termos de crimes
de desobedincia ou de perigo abstracto. Mas nestes casos s indirectamente
o bem ambiente era protegido, o que estava a ser tutelado era a vontade da
administrao em matria de ambiente.
A relao poderia ser de independncia total entre a ordem administrativa e a
penal. Os crimes ambientais seriam crimes de perigo concreto. Surgiriam aqui
graves dificuldades de prova. Estes tipos de crimes so normalmente pluriofensivos em que se protege em primeiro lugar a sade ou a vida e s
mediatamente o ambiente.
Na relao de dependncia moderada o meio repressivo normal o das
contra-ordenaes. Reserva-se o direito penal para os atentados graves ao
ambiente. Na definio desses crimes far-se-o intervir conceitos
indeterminados, dados dos regulamentos administrativos que estipulam
quotas ou nveis, ou ento prev-se como pressuposto a interveno no
terreno de agentes administrativos a quem se desobedeceu. Nesta orientao
estes crimes sero tendencialmente de dano.
esta a opo do nosso legislador.
Considerando que o bem jurdico o interesse que deve ser protegido em
nome de uma ordem social que se pretende ver instaurada, aferindo-se a
relevncia da leso dos bens jurdicos pela danosidade social dos
comportamentos, o ambiente enquanto bem jurdico penal deixa de se
confundir com a vida, a sade ou o patrimnio.
A leso ocorrida, este dano, transcende o conflito agente-vtima porque atinge
o tecido social global.
Para alm de poder haver crimes sem vtima, os bens jurdicos no tm que
ser todos individuais. A realizao social do indivduo tambm passa pela
proteco de bens comunitrios, supra-individuais, de que o ambiente
exemplo
Em 1995 introduziu-se o crime de danos contra a natureza e procedeu-se
criminalizao da poluio. 151
150

Seguimos aqui de perto JOS SOUTO DE MOURA, Crimes Ambientais, ob. cit., pp. 366 e ss. Com
interesse RITA CASTANHEIRA NEVES, O ambiente no direito penal: a acumulao e a
acessoriedade, in Direito Penal hoje. Novos desafios e novas respostas, Coimbra Editora, Coimbra, 2009,
pp. 301 e ss.
151
Sobre os crimes ambientais, sumariamente e em portugus AUGUSTO SILVA DIAS, Delicta in Se
e Delicta Mere Prohibita. Uma anlise das descontinuidades do ilcito penal moderno luz da
reconstruo de uma distino clssica, ob. cit., pp. 762 e ss. AUGUSTO SILVA DIAS, A estrutura dos
direitos ao ambiente e qualidade dos bens de consumo e sua repercusso na teoria do bem jurdico e
na das causas das de justificao, in Jornadas de homenagem ao Professor Cavaleiro de Ferreira,
Separata da RFDUL, 1995, pp. 181 a 234. JOS SOUTO MOURA, Crimes Ambientais, in Revista do
CEJ, 2008, n 8, pp. 359 a 374. JOS SOUTO DE MOURA, Tutela penal e contra ordenacional do
ambiente notas jurisprudncia, in Textos. CEJ, Lisboa, 1994, pp. 175 a 188. JOS SOUTO DE

44

Em 2007 reforou-se a tutela deste bem jurdico j antes protegido.

Os tipos incriminadores contidos nos artigos 278 e 279 do Cdigo Penal
encontram hoje uma aplicao menos difcil por comparao com a sua
verso inicial. No se escondendo a dificuldade em legislar nestas matrias,
ou seja reconhecendo que no fcil redigir estes tipos incriminadores face
obrigatria articulao com o direito administrativo e a uma mais ou menos
intensa acessoriedade, bem como ao elevado e mutvel carcter tcnico extra
jurdico que obrigatoriamente tem de estar presentes neste tipo de
incriminao, no pode contudo deixar de se referir que mesmo a verso
actual das normas em causa aponta para algumas incongruncias, alguns
desfasamentos entre elas, e como tal revela, por vezes, muita dificuldade na
sua interpretao e consequente aplicao. Normas mais enxutas, simples e
MOURA, O crime de poluio. A propsito do Projecto de Reforma do Cdigo Penal, in Revista do
Ministrio Pblico, n 50, 1992, pp. 15 a 38. PEDRO MARCHO MARQUES, Crimes ambientais e
comportamento omissivo, in Revista do Ministrio Pblico, n 77, 1999, pp. 105 a 138. MARTA FELINO
RODRIGUES, Crimes ambientais e de incndio na reviso do Cdigo Penal, in Revista Portuguesa de
Cincia Criminal, n 18, 2008, pp. 47 a 80. MARIA PAULA RIBEIRO FARIA, Do direito penal do
ambiente e da sua reforma, in Revista do CEJ, 2008, n 8, pp. 341 a 357. MARIA PAULA RIBEIRO
FARIA, Direito penal do ambiente: sua reforma e perspectivas de evoluo, in Revista do CEJ, 2006, n
5, pp. 23 a 32. MARIA PAULA RIBEIRO FARIA, Danos contra a natureza, AAVV, Comentrio
conimbricense do Cdigo Penal, Parte Especial, (dirigido por Jorge de Figueiredo Dias), tomo II (artigos
202 a 307), Coimbra Editora, Coimbra, 1999, pp. 932 a 943. EDUARDO REALE FERRARI, A
ilegitimidade da criminalizao das condutas atentatrias ao meio ambiente, in Liber Discipulorum para
Jorge de Figueiredo Dias, Coimbra Editora, Coimbra, 2003, pp. 1183 a 1203. CONSTANTIN
VOUYOUCAS, Defesa social, proteco do ambiente e direitos fundamentais, in Revista Portuguesa de
Cincia Criminal, ano 2, 1992, pp. 207 a 225. JORGE DE FIGUEIREDO DIAS, Sobre a tutela jurdicopenal do ambiente: um ponto de vista portugus, in AAVV, A tutela jurdica do meio ambiente: presente
e futuro, Coimbra Editora, Coimbra, 2005, pp. 179 a 202. JORGE DE FIGUEIREDO DIAS, O papel do
direito penal na proteco das geraes futuras, in BFDUC, Vol. 75, 2003, pp. 1123 a 1138. JORGE DE
FIGUEIREDO DIAS, Sobre a tutela jurdico-penal do ambiente um quarto de sculo depois, in
Estudos em Homenagem a Cunha Rodrigues, Vol. I, Coimbra Editora, Coimbra, 2001, pp. 371 a 392.
JORGE DE FIGUEIREDO DIAS, Sobre o papel do direito penal na proteco do ambiente, in Revista
de Direito e Economia, 1978, n 1, pp. 3 a 23. MANUEL ANTNIO LOPES ROCHA, Delitos contra a
ecologia (no direito portugus), in Revista de Direito e Economia, 1987, pp. 235 a 266. ANSELMO
BORGES, O crime econmico na perspectiva filosfico-teolgica, in Revista Portuguesa de Cincia
Criminal, ano 10, 2000, pp. 7 a 35. CLUDIA SANTOS, O crime ambiental: crime organizacional ou
crime organizado, in CEDOUA, 2002, n 2, pp. 81-90. MARIA FERNANDA PALMA, Novas formas de
criminalidade: o problema do direito penal do ambiente, in Estudos comemorativos do 150 aniversrio
do Tribunal da Boa-Hora, Ministrio da Justia, Lisboa, 1995, pp. 199 a 211. MARIA FERNANDA
PALMA, Direito penal do ambiente. Uma primeira abordagem, in Direito do Ambiente, INA, Oeiras,
1994, pp. 431 a 448. ANABELA MIRANDA RODRIGUES, Poluio, in AAVV, Comentrio
conimbricense do Cdigo Penal, Parte Especial, (dirigido por Jorge de Figueiredo Dias), tomo II (artigos
202 a 307), Coimbra Editora, Coimbra, 1999, pp. 944 a 978. TERESA QUINTELA DE BRITO, O
crime de poluio: alguns aspectos da tutela criminal do ambiente no Cdigo Penal de 1995, in Anurio
de Direito do Ambiente, Ambiforum, Lisboa, 1995, pp. 331 a 367. MARIA MANUELA VALADO E
SILVEIRA, Reflexes sobre o crime de danos contra a natureza previsto no artigo 278 introduzido no
Cdigo Penal pela reviso de 1995, in Anurio de Direito do Ambiente, Ambiforum, Lisboa, 1995, pp.
39 a 387. GERMANO MARQUES DA SILVA, A tutela penal do ambiente (ensaio introdutrio), in
AAVV, Estudos de Direito do Ambiente, ob. cit., pp. 9 a 21. JORGE DOS REIS BRAVO, A tutela penal
dos interesses difusos, Coimbra Editora, Coimbra, 1997, pp. 31 a 44., JOS ALBUQUERQUE,
Consideraes sobre o crime de poluio (alguns problemas de aplicao), in Boletim de interesses
difusos da Procuradoria-Geral da Repblica, n 11, pp. 16 a 49.
O objectivo desta nota apenas dar referncia dos principais e mais recentes escritos em lngua
portuguesa sobre os crimes ambientais. A bibliografia estrangeira hoje inabarcvel, com destaque,
quanto a mim, para a de lngua anglo saxnica.

45

lineares impunham-se aqui, sob pena de comprometer a eficcia do direito

penal do ambiente.
No este o local para se desmontar hermenuticamente estes normativos. 152
Se as expresses esgotar recursos, forma grave, visveis na verso inicial
do artigo 278 desapareceram, este crime apresenta, no entanto, uma estrutura
complexa
Na actual alnea a) do n 1 a referncia a eliminao de exemplares de fauna e
flora no faz distino se estes se encontram protegidos ou no, ou se o
estando se se encontram ou no ameaados.
Continuam a utilizar-se conceitos indeterminados como nmero
significativo, perdas significativas", ou afectao grave. Todos conceitos
de difcil preenchimento e de difcil prova.
A redaco actual do artigo 279 procedeu a uma alterao no domnio da
poluio, esta deixou de ser em medida inadmissvel e passou a ser a poluio
de forma grave.
A nova redaco secundarizou a desobedincia, j que a prev como mera
possibilidade de preenchimento do tipo, ao lado do desrespeito das normas.
As sanes previstas para estes crimes previstos e punidos nos artigos 278 e
279 mantiveram-se: penas de priso at trs anos ou multa at 600 dias.
O artigo 278 e 279 so considerados normas penais em branco ou tipos
abertos, ou seja apelam a normas jurdicas extra penais como forma de ver
definido o seu contedo.
Confere-se a estas normas extra penais o valor de um parmetro
interpretativo no contexto do tipo legal de crime como um todo. Assim,
maioritariamente a doutrina, 153 e o Tribunal Constitucional. 154
Crimes acumulativos ou aditivos uma expresso utilizada quando uma leso
grave no bem jurdico colectivo s alcanada somando muitas condutas
individuais que em si mesmas no alcanam relevncia jurdico-penal. So
situaes de dano ambiental acumulado (public accumulative harm). 155
Nas situaes subsumveis a esta realidade duas questes tm que ser
respondidas:
d) Como punir o agente que d o primeiro contributo para a situao,
se face a esse contributo no h ainda qualquer perigo para a
qualidade do ambiente?
152

Com interesse levantando vrias questes que lhe suscita a interpretao dos artigos referentes aos
crimes ambientais MARIA PAULA RIBEIRO DE FARIA, Do direito penal do ambiente e da sua
reforma, in Revista do CEJ, 2008, n 8, pp. 341 a 357.
153
JORGE DE FIGUEIREDO DIAS, Direito Penal. Parte Geral, Tomo I, Coimbra Editora, Coimbra,
2004, pp. 172 e ss. TERESA PIZARRO BELEZA / FREDERICO DE LACERDA DA COSTA PINTO,
O regime legal do erro e as normas penais em branco (Ubi lex distinguit), Almedina, Coimbra, 1999,
pp. 31 e ss.
154
Em especial o Acrdo n 427/95, de 6 de Julho, relatado pela conselheira FERNANDA PALMA.
Este acrdo foi publicado e comentado por ALEXANDRE SOUSA PINHEIRO na revista Direito e
Justia, 1997, n 1, pp. 353 a 365. Um outro acrdo o 534/98, de 22 de Janeiro, relatado pela
conselheira MARIA DOS PRAZERES BELEZA. Sobre este ltimo acrdo MARIA PAULA RIBEIRO
DE FARIA, Do direito penal do ambiente e da sua reforma, ob. cit., pp. 350 nota 14.
155
JORGE DE FIGUEIREDO DIAS, Direito Penal. Parte Geral, Tomo I. ob. cit., pp. 140 a 143. RITA
CASTANHEIRA NEVES, O ambiente no direito penal: a acumulao e a acessoriedade, ob. cit., pp.
291 a 321.

46

e) E quando o perigo efectivo para o ambiente surge de posterior

actuao, com que legitimidade se punir esta, ignorando os
contributos precedentes?
Os fundamentos dogmticos da doutrina penal colidem com uma resposta de
incriminao positiva s questes anteriores. Haver aqui uma eventual
violao do princpio da culpa? Haver aqui uma responsabilizao penal por
facto de outrem? Como se articulam os problemas levantados pela
incriminao resultante de danos ambientais acumulados com as tradicionais
garantias constitucionais na matria penal? bom de ver que a resposta a
todas as questes levantadas pelos crimes acumulativos ou aditivos difcil e
extensa. No fundo pilares at agora sagrados da doutrina jus penalista so
postos em causa, seno na sua existncia pelo menos na sua conformao,
podendo em ltimo caso estar em risco a prpria legitimidade da interveno
jurdico-penal.
Figueiredo Dias e acerca desta realidade afirma: No direito penal do
ambiente h a necessidade de aceitar estruturas novas e atpicas de imputao,
particularmente questionveis (quando no censurveis) luz dos princpios
jurdico constitucionais prprios do Estado de Direito. 156
Para Augusto Silva Dias o direito penal no tem legitimidade para intervir em
casos de acumulao. Para este autor o pressuposto normativo da validade
jurdico formal o reconhecimento intersubjectivo. Entende que tem de ser
feita uma responsabilizao individual mas no atravs do direito penal.
Entende assim este autor que h razes para impugnar a validade e a
constitucionalidade da incriminao contida no artigo 279. 157
Para l desta concepo antropocntrica possivelmente exagerada, julgo que
ao direito penal foram colocados nas ltimas dcadas vrios obstculos, o que
a ser este ramo do direito entendido de uma forma esttica levaria a um
resultado final desajustado, e sem qualquer interesse nos tempos em que
vivemos. Pense-se na tutela jurdica penal dos bens supra individuais, na
incriminao penal das pessoas colectivas, da chegada do conceito de risco ao
direito criminal, 158 entre outras importantes matrias para perceber que o
actual direito penal no o mesmo do incio do sculo XX, por exemplo. Mas
no so s novas matrias, so tambm novas reas do conhecimento e novas
metodologias que chegam ao direito penal, e ao qual este tem de dar resposta.
159

156

Sobre a tutela jurdico-penal do ambiente um quarto de sculo depois, ob. cit., pp. 390 e ss.
What if everbody did it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do direito penal figura da
acumulao, in Revista Portuguesa de Cincia Criminal, 2003, n 3, pp. 303 a 345.
158
JORGE DE FIGUEIREDO DIAS, Temas bsicos da doutrina penal, ob. cit., pp. 155 a 185. JORGE
DE FIGUEIREDO DIAS, Direito Penal. Parte Geral, Tomo I, ob. cit., pp. 132 e ss. Sobre a sociedade de
risco e a ecologia ARTHUR KAUFMANN, Filosofia do Direito, Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa,
2004, pp. 447 a 460.
159
Sobre novos desafios que se colocam ao direito penal JORGE DE FIGUEIREDO DIAS, O papel do
direito penal na proteco das geraes futuras, ob. cit., pp. 1123 a 1138. ANABELA MIRANDA
RODRIGUES, Poltica criminal novos desafios velhos rumos, in Liber Discipulorum para JORGE DE
FIGUEIREDO DIAS, ob. cit., pp. 207 a 234. FERNANDO TORRO, Os novos campos da aplicao do
direito penal e o paradigma da mnima interveno (perspectiva pluridisciplinar), in in Liber
Discipulorum para JORGE DE FIGUEIREDO DIAS, ob. cit., pp. 331 a 362. AUGUSTO SILVA DIAS,
157

47

Dito isto no se deve cair no outro extremo que o de tudo aceitar e tudo
mudar a uma vertiginosa velocidade sem tempo de sedimentar novas solues
ou novos entendimentos das j existentes. Se ningum hoje duvida que o
princpio da culpa tal como entendido tem uma configurao diferente
daquela que vigorava h umas boas dcadas 160 , bem como a imposio do
princpio da legalidade diferente consoante nos encontremos na parte geral
ou na parte especial de um Cdigo Penal161 , tambm no podemos excluir
partida qualquer nova forma de estrutura incriminatria. O direito, todo o
direito, e como tal o direito penal serve para regular e disciplinar a vida em
sociedade. O direito no existe para ele prprio. Como tal tem de se adaptar,
tem de se transformar, acompanhando a evoluo da prpria sociedade e
daquilo que ela vai requerendo, daquilo que vai exigindo.
A matria dos crimes acumulativos, que surgiu associada aos crimes
ambientais, tem ainda hoje de ser olhada com especial cuidado, o que no
quer dizer que no possa j ser vista de uma forma definitiva na sua aceitao,
e em que a sua sustentao dogmtica surgir e complementar-se- aos
poucos. Muitas vezes tal ocorre quando surgem novas solues jurdicas,
mesmo no mbito do direito penal.
Como refere Rita Castanheira Neves, a leso contributo, no a leso
consistentemente final, j leso, mesmo no se verificando uma repercusso
directa na vida do Homem, porque h j algum impacto no ambiente.
Continua esta autora ao afirmar que a distino destes dois momentos que
se nos afigura essencial para aceitar que a conduta individual constitui j
ofensa, podendo dar-se como preenchidos todos os elementos do ilcito tipo
do crime ambiental mesmo antes da leso final. 162
Uma ltima nota, muito sumria, para nos referirmos aco popular
penal 163 , no nos interessando nesta sede a aco popular administrativa ou
civil regulada na Lei n 83/95, de 31 de Agosto. 164

Delicta in Se e Delicta Mere Prohibita. Uma anlise das descontinuidades do ilcito penal moderno
luz da reconstruo de uma distino clssica, ob. cit., pp. 539 a 581.
160
Sobre a evoluo da teoria do crime JORGE DE FIGUEIREDO DIAS, Sobre o estado actual da
doutrina do crime (1 parte), in Revista Portuguesa de Cincia Criminal, 1991, n 1, pp. 9 a 53. A
segunda parte deste artigo foi publicado na mesma revista ano de 1992, n 1, pp. 7 a 44. Deste mesmo
autor Temas bsicos da doutrina penal, ob. cit., pp. 189 a 255.
161
ANTNIO CASTANHEIRA NEVES, O princpio da legalidade criminal. O seu problema jurdico e
o seu critrio dogmtico, agora em Digesta, Vol. I, Coimbra Editora, Coimbra, 1995, pp. 349 a 473, a
publicao original de 1984.
162
O ambiente no direito penal: a acumulao e a acessoriedade, ob. cit., pp. 299. Nesta mesma pgina e
refutando a tese de AUGUSTO SILVA DIAS, afirma: Se o dano o efeito a mdio/longo prazo, o danocontributo bem real no imediato da conduta lesiva, ficando o bem jurdico ambiente lesado na quota
parte abstractamente danificvel pelo contributo individual, e tal configura, em nossa opinio, o referente
axiolgico-material da incriminao, o que permite, em consequncia, encontrar a legitimidade da
interveno jurdico-penal na tutela do ambiente.
163
AUGUSTO SILVA DIAS, Ramos emergentes do Direito Penal relacionados com a proteco do
futuro, ob. cit., pp. 234 a 239.
164
Por todos CARLA AMADO GOMES, Aco pblica e aco popular na defesa do ambiente
reflexes breves, in Em Homenagem ao Professor Doutor DIOGO FREITAS DO AMARAL, Almedina,
Coimbra, 2010, pp. 1181 a 1207.

48

O artigo 52, n 3 da CRP possibilita o direito de aco popular para

promover a preveno, a cessao ou a perseguio judicial das infraces
contra a sade pblica, os direitos dos consumidores, a qualidade de vida, a
preservao do ambiente e do patrimnio cultural. 165
Nos termos do artigo 2, n 1 da Lei n 83/95, de 31 de Agosto quem tem
legitimidade para instaurar a aco so os ofendidos pela prtica do crime.
Esta coincidncia entre o direito de aco popular e a titularidade do bem
jurdico no unanimemente reconhecida j que por exemplo Vasco Pereira
da Silva considera que tambm esto abrangidas por aquela legitimidade para
a aco as associaes ambientais. 166
Diferente se pode entender que as associaes ambientalistas sero apenas
contitulares (juntamente com os ofendidos e em representao destes) do
direito de se constiturem assistentes em processo penal (artigo 25 da lei de
aco popular e artigos 68 a 70 do CPP). 167
Em suma ter de se precisar os conceitos de vtima e de ofendido difusos, bem
como o de dano difuso. O artigo 68, n 1, alnea a) do CPP abriga uma noo
restrita (defendida entre outros por Costa Andrade, Maia Gonalves, Teixeira
de Sousa) ou ampla (defendida entre outros por Figueiredo Dias, Anabela
Rodrigues, Costa Pinto, Augusto Silva Dias) de ofendido? Estar a o
ofendido de um interesse difuso? 168
Vamos utilizar aqui um exemplo, bem real, dado por Augusto Silva Dias. Um
suinicultor faz uma descarga poluente em linha de gua provocando a
contaminao das guas e a destruio de uma quantidade aprecivel de fauna
e flora aquticas. Aberto o inqurito pelo crime de poluio (artigo 279 do
CP) quem pode consistir-se assistente? S as pessoas que habitam nas
povoaes ribeirinhas e que so afectadas na sua sade ou que so impedidas
de desfrutar os prazeres do rio por um perodo de tempo, ou tambm os
habitantes de uma regio distante preocupados com as questes ambientais do
pas? Para Miguel Teixeira de Sousa no possui interesse em demandar
qualquer pessoa (ou associao) mas apenas os titulares do interesse difuso
ameaado ou ofendido, isto , quem mantenha uma relao directa com o
objecto da aco popular. 169 Para alm de vrios outros problemas que se
levantam na adopo de uma concesso geral de legitimidade, referidos alis
165

Sobre o artigo 52 da CRP e a sua evoluo ver JORGE MIRANDA e RUI MEDEIROS, Constituio
Portuguesa Anotada, Tomo I, Coimbra Editora, Coimbra, 2005, pp. 493 e ss. J. J. GOMES CANOTILHO
e VITAL MOREIRA, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Vol. I, 4 ed., Coimbra Editora,
Coimbra, 2007, pp. 691 e ss.
166
VASCO PEREIRA DA SILVA, Verde Cor de Direito. Lies de Direito do Ambiente, ob. cit., pp. 29.
JOS DAMIO DA CUNHA, A participao dos particulares no exerccio da aco penal (alguns
aspectos), in Revista Portuguesa de Cincia Criminal, 1998, n 4, pp. 631 a 634, embora crtico da
soluo legal na nota 53.
167
Por todos e resumidamente AUGUSTO SILVA DIAS, Ramos emergentes do Direito Penal
relacionados com a proteco do futuro, ob. cit., pp. 234 a 239, que aqui seguimos d perto.
168
AUGUSTO SILVA DIAS, A tutela do ofendido e a posio do assistente no processo penal
portugus, in AAVV, Jornadas de Direito Processual Penal e Direitos Fundamentais, coordenao de
MARIA FERNANDA PALMA, Almedina, Coimbra, 2004, pp. 55 a 65.
169
MIGUEL TEIXEIRA DE SOUSA, A legitimidade popular na tutela dos interesses difusos, Lex,
Lisboa, 2003, pp. 214 e ss. Deste mesmo autor A tutela jurisdicional dos interesses difusos no Direito
Portugus, in Estudos de Direito do Consumidor, 2004, n 6, pp. 279 a 318.

49

por Silva Dias, um outro equacionado por Teixeira de Sousa e diz respeito
ao aparecimento de litigantes profissionais, ou em ltima instancia mesmo
empresas poluidoras e que no tivessem sido constitudas arguidas no
processo poderiam vir a constituir-se assistentes. 170
Uma outra questo de natureza processual prende-se com o saber se a aco
popular cvel tem de ser intentada sempre separada da aco penal (o que
seria uma excepo ao regime geral) ou pode funcionar aqui a regra geral do
princpio de adeso e ser esse pedido formulado na aco penal? E isto
considerando a finalidade da indemnizao, possivelmente diferente nos dois
casos. 171
Vamos aproveitar o exemplo anterior, configurando agora que durante o
inqurito um conjunto de habitantes se constitui assistente com fundamento
nos prejuzos causados ao ecosistema (interesse difuso), e um grupo de
proprietrios cujas colheitas foram destrudas pela poluio (interesse
individual homogneo ou interesse colectivo) 172 , vem ao processo, como
lesado deduzir um pedido de indemnizao pelos prejuzos patrimoniais
sofridos (artigos 75 n 2 e 77 n 2 do CPP). Podem ambos avanar com o
pedido?
Nesta ltima situao tudo parece pacfico, ou seja os interesses so
individualmente identificados e por conseguinte os prejuzos so divisveis e
quantificveis. Na base desta aco est um direito privado, o direito de
propriedade, embora tudo englobado num cenrio de leso global. 173
J na primeira situao encontramos um pedido de indemnizao global em
que os titulares do interesse no so individualmente identificveis, nem o
objecto do interesse divisvel e exclusivo.
Assim sendo, as finalidades da indemnizao so distintas o que pode levar a
uma diferente soluo processual para a questo em causa, ou seja esta aco
popular cvel tem de ser intentada em separado da aco penal.
No concordando com esta soluo Silva Dias adianta que as dificuldades de
quantificao do dano, a insusceptibilidade de identificao dos lesados e a
no indivisibilidade, e a no exclusividade do interesse em causa, no so
impeditivas da fixao de uma indemnizao, no havendo razes vlidas
para impedir de funcionar nestes casos o princpio da adeso. 174

170

MIGUEL TEIXEIRA DE SOUSA, A legitimidade popular na tutela dos interesses difusos, ob. cit.,
pp. 231 e ss.
171
Por todos AUGUSTO SILVA DIAS, Ramos emergentes do Direito Penal relacionados com a
proteco do futuro, ob. cit., pp. 239 a 241.
172
Sobre estas e outras classificaes MIGUEL TEIXEIRA DE SOUSA, A legitimidade popular na
tutela dos interesses difusos, ob. cit., pp. 44 a 58.
173
aqui obrigatrio MIGUEL TEIXEIRA DE SOUSA, A legitimidade popular na tutela dos interesses
difusos, ob. cit., pp. 156 e ss
174
AUGUSTO SILVA DIAS, Ramos emergentes do Direito Penal relacionados com a proteco do
futuro, ob. cit., pp. 241. evidente, aponta este autor, que situaes havero sempre que levaro a uma
obrigatoriedade de intentar o pedido de indemnizao, em separado, perante o tribunal cvel. Casos em
que o dano no seja conhecido em toda a sua extenso ao tempo da acusao, ou casos em que este no
esteja devidamente calculado (artigo 72, n 2, alnea a) do CPP).

50

Concluses
Na actual LBA encontramos determinado tipo de normas cuja existncia no
se justifica numa lei com a natureza de uma lei de bases, e como tal no
devem transitar para uma futura LBA, bem como normas com as
caractersticas idnticas a estas.
Dou como exemplo o estatudo no artigo 44, n 2 que estabelece ser proibido
a apensao de processos contra o mesmo arguido relativos a infraces
ambientais, salvo se requerida pelo Ministrio Pblico. Tal destina-se
segundo comentrios a evitar uma excessiva demora no julgamento dos
processos, como habitual nas situaes de apensao. 175 No se justifica
actualmente (como j no se justificava aquando da feitura da LBA) uma
norma com este contedo, e muito menos numa lei de bases.
J a obrigatoriedade de remoo das causas da infraco e da reconstituio
da situao anterior prevista no artigo 48 da LBA, parece ser apropriada e
far todo o sentido numa LBA, mesmo que a sua exequibilidade parea
comprometida em muitas situaes como, infelizmente, tem ocorrido.
Nos vrios projectos de lei de reviso da LBA o texto apresentado, na matria
sancionatria, mantm-se praticamente inalterado e por vezes integralmente
decalcado dos actuais artigos referentes a esta matria.
No se justifica, a meu ver, esta opo, fruto de uma ausncia de reflexo
sobre esta matria. Ser suficiente uma norma de carcter geral, a exemplo do
que ocorre em leis de base do ambiente pela nossa influenciada. 176
Proporia uma norma com o seguinte contedo: A qualificao das infraces
relativas ao ambiente quer como crimes quer como contra-ordenaes ser
definida e regulada em legislao complementar.
suficiente. Marca a defesa de uma tutela sancionatria para o ambiente, a
ser regulada posteriormente. E neutra, ou seja no compromete com a
imposio de opes doutrinrias ou cientficas mais vincadas, como seria o
caso de se optar desde logo por impor uma hierarquia ou um modo rgido de
relacionamento entre os crimes e as contra ordenaes.
Por ltimo, e aproveitando uma frmula usada quer pelo tribunal de justia
europeu, quer por inmeras directivas julgo ser til figurar uma norma na
futura LBA com o seguinte contedo: O legislador determinar as sanes
aplicveis ao incumprimento das disposies ambientais. As sanes
previstas devero ser eficazes, proporcionadas e dissuasivas. 177
Nota final: j na fase final da escrita destes apontamentos o Primeiro-Ministro
apresentou em 23 de Maro de 2011 a sua demisso ao Presidente da Repblica
que por sua vez veio a dissolver a Assembleia da Repblica (Dirio da
Repblica, I srie de 7 de Abril de 2011), caindo assim todos os projectos e
175

JOO PEREIRA REIS, Lei de Bases do Ambiente. Anotada e Comentada, ob. cit., pp. 95.
Assim artigo 29 da LBA de Angola e o artigo 27 da LBA de Moambique.
177
Veja-se o artigo 8 da Directiva 2002/95/CE do Parlamento e do Conselho de 27 de Janeiro de 2003
(JOCE 13/2/03), relativa limitao da utilizao de certas substncias perigosas nos equipamentos
elctricos e electrnicos. De igual forma os artigos 5 e 7 da Directiva 2008/99/CE do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 19 de Novembro de 2008 (JOCE 6/12/08). Utilizando o mesmo texto a
deciso do TJE de 21 de Setembro de 1989, Comisso v. Grcia, 68/88 (Rec., pp. 2965 e ss).
176

51

propostas de leis em curso. Tal no invalida o que dissemos nestas breves notas.
Com toda a certeza, em prxima legislatura haver reviso da LBA e da prpria
CRP, pelo que o aqui defendido continua a ser vlido e em nossa opinio a fazer
sentido.

BIBLIOGRAFIA

ABECASSIS,Fernando
1999 guaodesafiovital,Lisboa:EdiesUniversitriasLusfonas.

ALBUQUERQUE, Jos
1997 Consideraes sobre o crime de poluio (alguns problemas de aplicao),
Boletim de interesses difusos da Procuradoria-Geral da Repblica, n 11, pp. 16 a 49.

ALBUQUERQUE,Pedro
2009 Direitoinsolao.Direitodetapagem.Conflitosdedireitos,ouodireitoao
ambienteequalidadedevida.AnotaoaoacrdodoSupremoTribunaldeJustia,
de28deOutubrode2008,inROA,2009III,pp.377396.

ALMEIDA,JosAugustoSimesVelosode
1937 ComentrioLeideguas,Coimbra:CoimbraEditora.

ALVES,Antnio&PINTO,Bernardino(coord.)
2004 EconomiadaguadoPlanoNacionaldagua,Lisboa:Institutodasguas.

AMADOGOMES,Carla
2005 O ambiente como objecto e os objectos do direito do ambiente, in Textos
dispersosdedireitodoambiente,Lisboa:AAFDL,pp.9a33.
2006 Jurisprudncia dirigente ou vinculao Constituio? Pensamentos avulsos
sobreoAcrdodoTJCEde13deSetembrode2005,inRevistadoMinistrioPblico,
n107,pp.213a230.
2007 Risco e Modificao do Acto Autorizativo Concretizador de Deveres de
ProtecodoAmbiente,Coimbra:CoimbraEditora.

52

2009a Direito Administrativo do Ambiente, in Otero, Paulo & Gonalves, Pedro

(orgs.),TratadodeDireitoAdministrativoEspecial,Vol.I,Coimbra:Almedina,pp.159a
279.
2009b AResponsabilidadecivilpordanoecolgicoReflexespreliminaressobreo
novo regime institudo pelo DL 147/2008, de 29 de Julho, in O que h de novo no
direito do ambiente? Actas das Jornadas de Direito do Ambiente, Lisboa: AAFDL,
Lisboa,pp.235a275.
2010 Acopblicaeacopopularnadefesadoambientereflexesbreves,in
EmHomenagemaoProfessorDoutorDiogoFreitasdoAmaral,Coimbra:Almedina,pp.
1181a1207.

AMADOGOMES,Carla&ANTUNES,Tiago(orgs.),
2010 Actas do Colquio A responsabilidade civil por dano ambiental, Lisboa: ICJP,
disponvelemhttp://www.icjp.pt/publicacoes.

AMARAL,DiogoFreitasdo
1994aLei de Bases do Ambiente e Lei das Associaes de Defesa do Ambiente, in
DireitodoAmbiente,INA,s/l,pp.367a376.
1994b Ordenamento do Territrio, Urbanismo e Ambiente, in Revista Jurdica do
UrbanismoedoAmbiente,n.1,pp.11a22.
1994cApresentao,inDireitodoAmbiente,Oeiras:INA,pp.13a17.

AMARAL, Diogo Freitas do, MIRANDA, Jorge, OTERO, Paulo & ESTEVES, Maria da
Assuno
2001 OCasoCoIncinerao,1.Vol.,tomoI,Lisboa:MAOT.

ANDRADE,ManueldaCosta
19801981 Contributo para o conceito de contraordenao (a experincia
alem),inRDE,n.6/7,pp.81a121.
1992aSobreasproibiesdeprovaemprocessopenal,Coimbra:CoimbraEditora.
1992b A dignidade penal e a carncia de tutela penal como referncia de uma
doutrinateleolgicoracionaldocrime,inRevistaPortuguesadeCinciaCriminal,ano
2,pp.173a205.
2009 Bruscamente no vero passado, a reforma do Cdigo de Processo Penal.
Observaes crticas sobre uma lei que podia e devia ter sido diferente, Coimbra:
CoimbraEditora.

ANTNIOCASTANHEIRANEVES

53

1995 O princpio da legalidade criminal. O seu problema jurdico e o seu critrio

dogmtico,inDigesta,Vol.I,Coimbra:CoimbraEditora,pp.349a473.

ANTUNES,HenriqueSousa
2003 AmbienteeResponsabilidadeCivil,inAAVV,Estudosdedireitodoambiente,
Porto:UniversidadeCatlica,pp.149a179.
2011 Da incluso do lucro ilcito e de efeitos punitivos entre as consequncias da
responsabilidadecivil,Coimbra:CoimbraEditora.

ASSOULINE,Janine&ASSOULINE,Samuel
2009 Gopolitique de lEau. Nature et Enjeux, 2. ed., LevalloisPerret, Groupe
Vocatis.

BACHELET,Michel
1997 IngernciaEcolgica.Direitoambientalemquesto,Lisboa:PiagetEditora.

BANDEIRA,GonaloN.C.SopasdeMelo
2004 Responsabilidade penal econmica e fiscal dos entes colectivos. volta das
sociedadescomerciaisesociedadescivissobaformacomercial,Coimbra:Almedina.

BAPTISTA,JaimeMelo
2010 O Quadro Legal dos Servios de guas em Portugal, in AAVV, Direito do
UrbanismoedoAmbiente,Lisboa:QuidJurisEditora,pp.286a315.

BAPTISTA,LusCarlos
2011 O direito subjectivo ao ambiente: um artifcio legislativo e jurisdicional, in
RevistadoAmbienteedoOrdenamentodoTerritrio,n.s16/17,pp.145a170.

BARLOW,Maude
2009 gua. Pacto azul. A crise global da gua e a batalha pelo controle da gua
potvelnomundo,SoPaulo:M.Books.

BARRAQU,Bernard
1996 AsPolticasdaguanaEuropa,Lisboa:InstitutoPiaget.

BARROS,JosManuelArajo

54

1996 Aplicaojudiciriadodireitoaoambientecontenciosocvel,inTextos,Vol.
II,AmbienteeConsumo,Lisboa:CEJ,pp.195a204.

BAZIADOLY,Sophie
1996 Le Droit Communautaire de lEnvironnement Depuis lActe Unique Europen
Jusqu la Confrence Intergouvernementale, Bruxelles: Editions Bruylant/Editions de
lUniversitdeBruxelles.

BEAPEREIRA,Antnio
2007 Regimegeraldascontraordenaesecoimas,7.ed.,Coimbra:Almedina.

BELEZA,TeresaPizarro&PINTO,FredericodeLacerdadaCosta
1999 O regime legal do erro e as normas penais em branco (Ubi lex distinguit),
Coimbra:Almedina.

BENTO,Vtor
2011 Economia,MoralePoltica,Lisboa:FundaoFranciscoManueldosSantos.

BORGES,Anselmo
2000 Ocrimeeconmiconaperspectivafilosficoteolgica,inRevistaPortuguesa
deCinciaCriminal,ano10,pp.7a35.

BOUGUERRA,MohamedLarbi
2005 AsBatalhasdagua,Porto:CampodasLetras.

BRAVO,JorgedosReis
1997 Atutelapenaldosinteressesdifusos,Coimbra:CoimbraEditora.

BRITO,TeresaQuintelade
1995 O crime de poluio: alguns aspectos da tutela criminal do ambiente no
CdigoPenalde1995,inAnuriodeDireitodoAmbiente,Lisboa:Ambiforum,pp.331
a367.
2009 Adeterminaodasresponsabilidadesindividuaisnoquadrodeorganizaes
complexas, in Direito sancionatrio das autoridades reguladoras, Coimbra: Coimbra
Editora,pp.75a103.

55

2010 Responsabilidade criminal de entes colectivos. Algumas questes em torno da

interpretao do artigo 11 do cdigo penal, in Revista Portuguesa de Cincia
Criminal, ano 20, pp.41 a 71.

CALDEIRA,Josu
2010AsgrandesopesdaLBPOTUeaagendanecessriaconsolidaodosistema
degestoterritorial,inGonalves,Fernando,Bento,JooFerreira&Pinheiro,ZliaGil
(orgs.), Os Dez Anos da Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de
Urbanismo.GneseeEvoluodoSistemadeGestoTerritorial,19982008.Actasdo
encontroAnualdaAdUrbem,Lisboa:DGOTDU,pp.33a50.

CANOTILHO,J.J.Gomes
1994 A Responsabilidade por danos ambientais aproximao juspublicstica", in
DireitodoAmbiente,INA,pp.39a407.
2006 O Regime Jurdico Internacional dos Rios Transfronteirios, Coimbra: Coimbra
Editora.
2010a ConstituiodaRepblicaPortuguesaAnotada,Vol.II,4.ed.revista:Coimbra,
CoimbraEditora.
2010bDireitoconstitucionaleTeoriadaConstituio,9.ed.,Coimbra:Almedina.

CANOTILHO,J.J.Gomes&MOREIRA,Vital
2007 Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Vol. I, 4. ed., Coimbra:
CoimbraEditora.

CAPELODESOUSA,RabindranathV.A.
2011 Odireitogeraldepersonalidade,2ed.,Coimbra:CoimbraEditora.

CARVALHO,AmricoTaipa
2008 DireitoPenalParteGeral.QuestesFundamentais,2ed.,Coimbra:Coimbra
Editora.

CASTRO,PauloCanelasde
1998 Novos Rumos do Direito Comunitrio da gua: a caminho de uma revoluo
(tranquila)?,inCEDOUA,1,pp.11a35.
2005 Recent Development in Water Law. Principles and Comparative Cases, Lisboa:
FLAD.

CASTROESOUSA,Joo

56

1985 Aspessoascolectivasemfacedodireitocriminaledochamadodireitodemera
ordenaosocial,Coimbra:CoimbraEditora.

CAUBET,ChristianG.
2006 AguaDocenasrelaesinternacionais,SoPaulo:EditoraManole.

CONDESSO,FernandodosReis
2001 DireitodoAmbiente,Coimbra:Almedina.

CORDEIRO,AntnioMenezes
1996 Direito do ambiente. Princpio da preveno. Direito vida e sade.
AnotaoaoacrdodoSupremoTribunaldeJustia,de2deJulhode1996,inROA,
1996II,pp.683a688.
2001 Os direitos da personalidade na civilstica portuguesa, in ROA, 2001III, pp.
1229a1256.

CORREIA,Eduardo
1973 Direito Penal e Direito de Mera Ordenao Social, in BFDUC, Vol. XLIX, pp.
257a281.

CORREIA,FranciscoNunes,SARAIVA,MariadaGraa&MOREIRA,Ildio
2004 Enquadramento da gesto ambiental de sistemas fluviais nas polticas de
ambiente e ordenamento do territrio, in AAVV, Gesto ambiental de sistemas
fluviais.AplicaobaciahidrogrficadorioSado,Lisboa,IsaPress,pp.537a561.

CORREIA,JooConde
1999 Contributoparaaanlisedainexistnciaedasnulidadesprocessuais,Coimbra:
CoimbraEditora.

CORREIA,JosManuelSrvulo
1987 Legalidade e Autonomia Contratual nos Contratos Administrativos, Coimbra:
Almedina.

COSTA,JosdeFariae
1983 A importncia da recorrncia no pensamento jurdico. Um exemplo: a
distinoentreoilcitopenaleoilcitodemeraordenaosocial,inRDE,n.9,pp.3
a51.

57

1992 A responsabilidade jurdicopenal da empresa e dos seus rgos (ou uma

reflexosobreaalteridadenaspessoascolectivas,luzdodireitopenal),inRevista
PortuguesadeCinciaCriminal,ano2,pp.537a559.
2001 Crimes e contraordenaes. (Afirmao do princpio do numerus clausus na
repartio das infraces penais e diferenciao qualitativa entre as duas figuras
dogmticas),inQuestesLaborais,n.17,pp.1a11.
2007 NoesFundamentaisdeDireitoPenal.(Fragmentaiurispoenalis).Introduo,
Coimbra:CoimbraEditora.

CRAVINHO,Joo
2010 Gnese da Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de
Urbanismo,inGonalves,Fernando,Bento,JooFerreira&Pinheiro,ZliaGil(org.),
OsDezAnosdaLeideBasesdaPolticadeOrdenamentodoTerritrioedeUrbanismo.
Gnese e Evoluo do Sistema de Gesto Territorial, 19982008. Actas do encontro
AnualdaAdUrbem,Lisboa:DGOTDU,pp.13a20.

CRUZ,BrancaMartinsda
2005 De la Rparation du Dommage cologique. tude la lumire du droit
portugais,Lille:ANRT.
2008 Desenvolvimento sustentvel e responsabilidade ambiental, in Direito e
Ambiente,ano1,n.1,pp.9a53.

DAMIODACUNHA,Jos
1998 Aparticipaodosparticularesnoexercciodaacopenal(algunsaspectos),
inRevistaPortuguesadeCinciaCriminal,n.4,pp.593a660.

DIAS,JorgedeFigueiredo
1978 Sobre o papel do direito penal na proteco do ambiente, in Revista de
DireitoeEconomia,n.1,pp.3a23.
19831984 Paraumadogmticadodireitopenalsecundrio.Umcontributoparaa
reformadodireitopenaleconmicoesocialportugus,inRLJ,ano116,pp.263ess.
19841985 Paraumadogmticadodireitopenalsecundrio.Umcontributoparaa
reformadodireitopenaleconmicoesocialportugus,inRLJ,ano117,pp.7ess.
1983 O movimento de descriminalizao e o ilcito de mera ordenao social, in
AAVV, Jornadas de direito criminal: o novo Cdigo Penal Portugus e legislao
complementar,I,Lisboa:CEJ,pp.317a336.
1991 Sobreoestadoactualdadoutrinadocrime(1.parte),inRevistaPortuguesa
deCinciaCriminal,n.1,pp.9a53.
2001a Temasbsicosdadoutrinapenal,Coimbra:CoimbraEditora.

58

2001b Sobre a tutela jurdicopenal do ambiente um quarto de sculo depois, in

EstudosemHomenagemaCunhaRodrigues,Vol.I,Coimbra:CoimbraEditora,pp.371
a392.
2003 O papel do direito penal na proteco das geraes futuras, in BFDUC, Vol.
75,pp.1123a1138.
2004 DireitoPenal.ParteGeral,TomoI,Coimbra:CoimbraEditora.
2005 Sobre a tutela jurdicopenal do ambiente: um ponto de vista portugus, in
AAVV, A tutela jurdica do meio ambiente: presente e futuro, Coimbra: Coimbra
Editora,pp.179a202.

DIAS,JorgedeFigueiredo&ANDRADE,ManueldaCosta
1997 Criminologia. O homem delinquente e a sociedade crimingena, 2.
reimpresso,Coimbra:CoimbraEditora.

DIAS,JorgedeFigueiredo,ANDRADE,ManueldaCosta&PINTO,FredericodeLacerda
daCosta
2009 Superviso,direitoaosilncioelegalidadedaprova,Coimbra:Almedina.

DUARTE,MariaLusa
2005 TomemosasriooslimitesdecompetnciadaUnioEuropeiaapropsito
doacrdodotribunaldejustiade13deSetembrode2005,inRFDUL,Vol.XLVI,n.
1,pp.341370.

EIRAS,Henrique
2010 ProcessoPenalElementar,8.ed.,Lisboa:QuidJuris.

FARIA,MariaPaulaRibeiro
1999 Danos contra a natureza, in AAVV, Comentrio conimbricense do Cdigo
Penal, Parte Especial, Coord. Jorge de Figueiredo Dias, tomo II, Coimbra: Coimbra
Editora,pp.932a943.
2006 Direito penal do ambiente: sua reforma e perspectivas de evoluo, in
RevistadoCEJ,n.5,pp.23a32.
2008 Dodireitopenaldoambienteedasuareforma,inRevistadoCEJ,n.8,pp.
341a357.

FARMER,Andrew
2007 Handbook of Environmental Protection & Enforcement. Principles & Practice,
London:Earthscan.

59


FAURE,MichaelG.
2010 Effective penalties in the implementation of the environmental crime and
shipsource pollution Directives: questions and challenges, in European Energy and
EnvironmentalLawReview,Vol.19,n.6,pp.256a278.

FAURE,Michael G. & HEINE, Gnter

2000 Criminal enforcement of environmental law in the European Union, Maastricht:
Maastricht University Faculty of Law.

FERRARI,EduardoReale
2003 A ilegitimidade da criminalizao das condutas atentatrias ao meio
ambiente, in Liber Discipulorum para Jorge de Figueiredo Dias, Coimbra: Coimbra
Editora,pp.1183a1203.

FERREIRADACUNHA,MariadaConceio
1995 Constituio e Crime. Uma perspectiva da criminalizao e da
descriminalizao,Porto:UniversidadeCatlicaPortuguesaEditora.

FERRO,MiguelSousa
2006 Acrdo C176/03 do TJCE: a comunitarizao das competncias penais?, in
RevistadoMinistrioPblico,n.107,pp.189a212.

FOLQUE,Andr
2010 O caudal das relaes lusoespanholas sobre as bacias hidrogrficas
partilhadas, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Srvulo Correia, Vol. IV,
Coimbra:CoimbraEditora,pp.507a527.

FONSECA,RuiBrito,VASCONCELOS,Lia,ALHO,JosManuel&LOPES,MariaAdlia
2010 Ambiente,CinciaeCidados,Lisboa:EsferadoCaos.

FONTES,Jos
2007 O Direito de Ingerncia e as vises Agostiniana, Tomista e Moriana da
interveno justa. Uma nova abordagem politolgica, in Boletim da Academia
InternacionaldaCulturaPortuguesa,n.34,pp.123a145.
2011 LegislaodeDireitoConstitucional,6ed,Coimbra:Almedina.

FORMOSINHO,Sebastio,PIO,Casimiro,BARROS,Henrique&CAVALHEIRO,Jos
60

2000 ParecerRelativoaoTratamentodeResduosIndustriaisPerigosos,Vol.IeVol.
II,Cascais:Principia.

FRADE,Veiga&ALVES,Antnio
1991 OMercadodaguaemPortugalContinental,2tomos,Lisboa,DirecoGeral
dosRecursosNaturais.

FREITASROCHA,Joaquimde
2008 Constituio,OrdenamentoeConflitosNormativos,Coimbra:CoimbraEditora.

GALLAND,Franck
2008 LEau.Gopolitique,enjeux,stratgies,Paris:CNRSditions.

GARCIA,MariadaGlriaF.P.D.
2007 OLugardodireitonaprotecodoambiente,Coimbra:Almedina.
2010 Constituio e Ordenamento do Territrio, in Gonalves, Fernando, Bento,
JooFerreira&Pinheiro,ZliaGil(orgs.),OsDezAnosdaLeideBasesdaPolticade
OrdenamentodoTerritrioedeUrbanismo.GneseeEvoluodoSistemadeGesto
Territorial,19982008.ActasdoencontroAnualdaAdUrbem,Lisboa:DGOTDU,pp.23
a32.

GAUTIER,Catherine&FELLOUS,JeanLouis
2008 Eau,Ptrole,Climat:unmondeenpannesche,Paris:OdileJacob.

GODINHO,InsFernandes
2007 Aresponsabilidadesolidriadaspessoascolectivasemdireitopenaleconmico,
Coimbra:CoimbraEditora.

GOMES,Clia&PEREIRA,Eduardo
1994 Seguro de Responsabilidade Civil Poluio, in Textos de Ambiente, Lisboa,
CentrodeEstudosJudicirios,pp.429a440.

HASSEMER,Winfried
1996 Apreservaodomeioambienteatravsdodireitopenal,inLusadaRevista
deCinciaeCultura,nmeroespecial,Porto,UniversidadeLusadaEditora,pp.317a
330.

61

HINTEREGGER,Monika
2008 Environmental Liability and Ecological Damage in European Law, Cambridge:
CambridgeUniversityPress.

InspecoGeraldoAmbiente
2004a RelatriodeActividadesde2003,Lisboa,s/e.
2004b RelatriodeActividadesde2004,Lisboa,s/e.

ISENBERG,AndreasAnthony
2009 A Questo da atribuio de competncias penais comunidade europeia no
contexto da proteco ambiental em Portugal, in Revista Portuguesa de Cincia
Criminal,n.19,pp.217a265.

JADOT,Benot
2010 "Des juridictions ou des juges spcialiss en matire denvironnement: une
bonne ide ou une fausse bonne ide?", in AAVV, Acteurs et outils du droit de
lenvironnement,LouvainlaNeuve:Anthemis,pp.173a237.

KAUFMANN,Arthur
2004 FilosofiadoDireito,Lisboa:FundaoCalousteGulbenkian.

KRMER,Ludwig
2001 "Le sixime programme communautaire daction environnementale", in
Lusada Revista de Cincia e Cultura, Porto: Universidade Lusada Editora, pp. 551 a
605.
2007 ECEnvironmentalLaw,6.ed.,London:Sweet&Maxwell.

LARIOSDEMEDRANO,AdelaM.Auray
2008 LaRegulacinInternacionaldelAguaDulce,Navarra:Aranzi.

LAVRYSEN,Luc
2010 "Juges de lenvironnement spcialiss: une ncessit", in AAVV, Acteurs et
outilsdudroitdelenvironnement,LouvainlaNeuve:Anthemis,pp.239a247.

LIMA,JosMariaLisboade

62

1994 O Seguro e o Ambiente, in Textos de Ambiente, Lisboa: Centro de Estudos

Judicirios,pp.441a444.

LIMAREGO,Margarida
2010 ContratodeSeguroeTerceiros,Coimbra:CoimbraEditora.

LOBO,MrioTavarela
1989 ManualdoDireitodasguas,Vol.I,Coimbra:CoimbraEditora.
1990 ManualdoDireitodasguas,Vol.II,Coimbra:CoimbraEditora.

LOPESROCHA,ManuelAntnio
1987 Delitos contra a ecologia (no direito portugus), in Revista de Direito e
Economia,pp.235a265
1994 Das ContraOrdenaes e das Coimas, in Rocha, Manuel Lopes, Dias, Mrio
Gomes & Ferreira, Manuel C. Atade, ContraOrdenaes. Legislao e Doutrina,
Lisboa:EscolaSuperiordePolcia,pp.9a104.

LOPES,JosMouraz
2011 Os novos crimes urbansticos no cdigo penal, in Carmo, Rui, Leito, Helena
(coord.), As alteraes de 2010 ao Cdigo Penal e ao Cdigo de Processo Penal,
Coimbra: Coimbra Editora, pp. 65 a 83.

LUMBRALES,NunoB.M.
2006 Sobre o conceito material de contraordenao, Lisboa: Universidade Catlica
Portuguesa.

MACHADO,MiguelPedrosa
1986 Elementos para o estudo da legislao portuguesa sobre contra
ordenaes,inScientiaIuridica,pp.59a134.
1992 AnteprojectoderevisodoDecretoLein433/82,de27deOutubro.(Lei
quadrodoilcitodemeraordenaosocial),noslimitesdaLein4/89,de3
deMaro,inRevistaPortuguesadeCinciaCriminal,ano2,pp.295a321.

MAGALHES,ManuelaRaposo
2010 Comentrios no mbito dos dez anos da LBPOTU, in Gonalves, Fernando,
Bento,JooFerreira&Pinheiro,ZliaGil(org.),OsDezAnosdaLeideBasesdaPoltica
de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo. Gnese e Evoluo do Sistema de

63

GestoTerritorial,19982008.ActasdoencontroAnualdaAdUrbem,Lisboa:DGOTDU,
pp.105a119.

MAGISTRADOSDOMINISTRIOPBLICODODISTRITOJUDICIALDOPORTO
2009 Cdigo de Processo Penal. Comentrios e Notas Prticas, Coimbra: Coimbra
Editora.

MALCATA,F.Xavier
2009 gua. Um desafio sem espao nem tempo, Lisboa: Universidade Catlica
Portuguesa.

MARQUES,PedroMarcho
1999 Crimes ambientais e comportamento omissivo, in Revista do Ministrio
Pblico,n.77,pp.105a138.

MARQUESDASILVA,Germano
2003 Atutelapenaldoambiente(ensaiointrodutrio),inAAVV,EstudosdeDireito
doAmbiente,Porto:PublicaesUniversidadeCatlica,pp.9a21.
2009 Responsabilidade penal das sociedades e dos seus administradores e
representantes,Lisboa:EditorialVerbo.
2010 DireitoPenalPortugusParteGeralI.IntroduoeTeoriadaLeiPenal,3.ed.,
Lisboa:Verbo,pp.169a180.

MARSILY,Ghislainde
1997 Agua,Lisboa:InstitutoPiaget.

MATTA,PauloSaragoada
2001 O artigo 12. do Cdigo Penal e a responsabilidade dos quadros das
instituies,Coimbra:CoimbraEditora.

MEIRELES,MrioPedroSeixas
2006 Pessoascolectivasesanescriminais:juzosdeadequao,Coimbra:Coimbra
Editora.

MELOROCHA,Mriode
2003 Direito Internacional e Direito Europeu e o Direito do Ambiente, in AAVV,
EstudosdeDireitodoAmbiente,Porto:PublicaesUniversidadeCatlica,pp.49a62.
64

2006 Direito do Ambiente: da idade da inocncia idade adulta, in Revista de

DireitodoAmbienteeOrdenamentodoTerritrio,n.13,pp.61a79.
MELOROCHA,Mriode,FALCOeCUNHA,Vicente
2010 DicionriodeDireitodoAmbiente,Alfragide:TextoEditores.

MENDESPEREIRA,Miguel
2009 LeidaConcorrnciaAnotada,Coimbra:CoimbraEditora.

MINISTRIODOAMBIENTEERECURSOSNATURAIS
1995 Plano Nacional da Poltica de Ambiente, Lisboa: Ministrio do Ambiente e
RecursosNaturais.

MIRANDA,Jorge
2010 ManualdeDireitoConstitucional,TomoV,3.ed.,Coimbra:CoimbraEditora.

MIRANDA,Jorge&MEDEIROS,Rui
2005 ConstituioPortuguesaAnotada,TomoI,Coimbra:CoimbraEditora.
2006 Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Tomo II, Coimbra: Coimbra
Editora.

MONCADA,LusCabralde
2002 LeieRegulamento,Coimbra:CoimbraEditora.

MORAIS,CarlosBlancode
1993 AAutonomiaLegislativaRegional,Lisboa:AAFDL.
1998 AsLeisReforadas.Asleisreforadaspeloprocedimentonombitodoscritrios
estruturantesdasrelaesentreactoslegislativos,Coimbra:CoimbraEditora.
2008 CursodeDireitoConstitucional,Vol.I,Coimbra:CoimbraEditora.

MOREIRA,Guilherme
1920 AsguasnoDireitoCivilPortugus,Coimbra:CoimbraEditora.

MOURA,JosSoutode
1992 Ocrimedepoluio.ApropsitodoProjectodeReformadoCdigoPenal,in
RevistadoMinistrioPblico,n.50,pp.15a38.

65

1994 Tutelapenalecontraordenacionaldoambientenotasjurisprudncia,in
Textos,Lisboa:CEJ.
2008 CrimesAmbientais,inRevistadoCEJ,n.8,pp.359a374.

MOUTINHO,JosLobo
2008 DireitodasContraOrdenaes,Lisboa:UniversidadeCatlicaPortuguesa.

NUNES,JooArriscado&MATIAS,Marisa
2003 Controvrsia cientfica e conflitos ambientais em Portugal: o caso da co
incineraoderesduosindustriaisperigosos,inrevistaCrticadeCinciasSociais,n
65,pp.129a150.

OLIVEIRA,AnaPerestrelode
2007 Causalidade e imputao na responsabilidade civil ambiental, Coimbra:
Almedina.

OLIVEIRAMENDES,Antniode&CABRAL,JosdosSantos
2009 Notas ao Regime Geral das ContraOrdenaes e Coimas, 3. ed., Coimbra:
Almedina.

OTERO,Paulo
1997 ODesenvolvimentodeleisdebasespelogoverno,Lisboa:Lex.

PALMA,MariaFernanda&OTERO,Paulo
1996 Reviso do regime legal do ilcito de mera ordenao social. (Parecer e
propostadealteraolegislativa),inRevistadaFaculdadedeDireitodaUniversidade
deLisboa,Vol.XXXVII,pp.557a591.

PALMA,MariaFernanda
1994 Direitopenaldoambiente.Umaprimeiraabordagem,inDireitodoAmbiente,
Oeiras:INA,pp.431a448.
1995 Novasformasdecriminalidade:oproblemadodireitopenaldoambiente,in
Estudos comemorativos do 150 aniversrio do Tribunal da BoaHora, Lisboa:
MinistriodaJustia,pp.199a211.
2006 DireitoConstitucionalPenal,Coimbra:Almedina.

PEGO,JosPauloFernandesMariano
66

2007 OControlodosoligopliospeloDireitoComunitriodaConcorrncia.Aposio
dominantecolectiva,Coimbra:Almedina.

PEIXOTO,JosPinto
1979 O ciclo da gua em escala global, 2. ed., Lisboa: Secretaria de Estado do
AmbienteedosRecursosNaturais.
1989 Aguanoambiente,Lisboa:SecretariadeEstadodoAmbienteedosRecursos
Naturais.

PEREIRADASILVA,Vasco
2002 VerdeCordeDireito.LiesdeDireitodoAmbiente,Coimbra:Almedina.
2009a Ventos de mudana no direito do ambiente. A responsabilidade civil
ambiental,inOquehdenovonodireitodoambiente?ActasdasJornadasdeDireito
doAmbiente,Lisboa:AAFDL,pp.9a22.
2009b Breve nota sobre o direito sancionatrio do ambiente, in Palma, Maria
Fernanda, Silva Dias, Augusto & Sousa Mendes, Paulo (coord.), Direito Sancionatrio
dasAutoridadesReguladoras,Coimbra:CoimbraEditora,pp.271a296.

PINHEIRO,AlexandreSousa&LOMBA,Pedro
2008 Comentrio Constituio Portuguesa, OTERO, Paulo (org.), III Volume, 1.
Tomo,Coimbra:Almedina.

PINHEIRO,AlexandreSousa&FERNANDES,MrioJoodeBrito
1999 Comentrioquartarevisoconstitucional,Lisboa:AAFDL.

PINHEIRO,AlexandreSousa
1997 A reserva de lei em Direito Penal. Comentrio ao Acrdo n 427/95 do
TribunalConstitucional,inRevistaDireitoeJustia,n.1,pp.353a365.

PINTO,FredericodeLacerdaCosta
1997 Oilcitodemeraordenaosocialeaerosodoprincpiodasubsidiariedade
daintervenopenal,inRevistaPortuguesadeCinciaCriminal,ano7,pp.7a100.
2000 Sentidoelimitesdaprotecopenaldoambiente,inRevistaPortuguesade
CinciaCriminal,ano10,pp.371a387.
2002 Ascodificaessectoriaiseopapeldascontraordenaesnaorganizaodo
direitopenalsecundrio,inThemis,anoIII,n.5,pp.87a100.

67

PINTOALBUQUERQUE,Paulo
2008 ComentriodoCdigo de ProcessoPenal luzda Constituio da Repblicae
daConvenoEuropeiadosDireitosdoHomem,2.ed.,Lisboa:UniversidadeCatlica
Editora.

PIO,Casimiro,BARROS,Henrique,CAVALHEIRO,Jos,DIAS,Ricardo&FORMOSINHO,
Sebastio
2003 CoIncinerao.Umaguerraparaonoticiriodasoito,Porto:CampodasLetras.

PRATES,MarceloMadureira
2005 Sanoadministrativageral:anatomiaeautonomia,Coimbra:Almedina.

QUEIROZ,Cristina
2009 DireitoConstitucional,Coimbra:CoimbraEditora.

REGO,Lopesdo
2001 Alguns problemas constitucionais do direito das contraordenaes, in
QuestesLaborais,n.17,pp.12a25.

REIS,JooPereira
1992 LeideBasesdoAmbiente.AnotadaeComentada,Coimbra:Almedina.

RIBEIRO,Lus
2004RecursoshdricossubterrneosdePortugalcontinental,Lisboa:Institutodagua.

RITACASTANHEIRANEVES,
2009 O ambiente no direito penal: a acumulao e a acessoriedade, in Direito
Penalhoje.Novosdesafiosenovasrespostas,Coimbra:CoimbraEditora,pp.291a321.

ROCHA,MriodeMelo&CUNHA,VicenteFalco
2010 DicionriodeDireitodoAmbiente,Alfragide:TextoEditora.

RODRIGUES,AnabelaMiranda
1999 Poluio,inAAVV,ComentrioconimbricensedoCdigoPenal,ParteEspecial,
tomoII,Coimbra:CoimbraEditora,pp.944a978.

68

2003 Poltica criminal novos desafios velhos rumos, in Liber Discipulorum para
JorgedeFigueiredoDias,Coimbra:CoimbraEditora,pp.207a234.

RODRIGUES,MartaFelino
2008 Crimes ambientais e de incndio na reviso do Cdigo Penal, in Revista
PortuguesadeCinciaCriminal,n.18,pp.47a80.

SANCHEZ,BernardoFeijoo
2009 Autoriaeparticipaoemorganizaesempresariaiscomplexas,disponvelem
http://www.fd.ul.pt/Institutos/InstitutodoDireitoPenaleCinciasCriminais.aspx.

SANTOS,Cludia
2002 Ocrimeambiental:crimeorganizacionaloucrimeorganizado,inCEDOUA,n.
2,pp.8190.

SANTOS,ManuelSimas&SOUSA,JorgeLopesde
2011 ContraOrdenaes.Anotaesaoregimegeral,6.ed.,Lisboa:reasEditora.

SCHMIDT,Lusa
2000 PortugalAmbiental.Casos&Cousas,Braga:CrculodeLeitores.

SENDIM,JosCunhal,MEDEIROS,Rui,MATOS,IsabelAlada,GASPAR,PedroPortugal
&CUNHA,JosLus
2004 ElementosdeDireitodeProtecodagua,Lisboa:Institutodagua.

SENDIM,JosdeSousaCunhal
1998 Responsabilidadecivilpordanosecolgicos.Dareparaododanoatravsde
restauraonatural,Coimbra:CoimbraEditora.

SERENOROSADO,Amparo
2011 Rios que nos separam, guas que nos unem. Anlise jurdica dos Convnios
LusoEspanhissobreguasinternacionais,Lisboa:LexNova.

SERRA,Teresa&SNCHEZ,PedroFernndez
2010 A excluso de responsabilidade criminal das entidades pblicas da
inconstitucionalidade dos n.os 2 e 3 do artigo 11. do Cdigo Penal, in Estudos em

69

HomenagemaoProf.DoutorSrvuloCorreia,Vol.IV,Coimbra:CoimbraEditora,pp.65
a111.

SERRA,Teresa
1999 Contraordenaes: responsabilidade de entidades colectivas. (A propsito
dos critrios de imputao previstos no regime geral do ilcito de mera ordenao
social e em diversos regimes especiais. Problemas de (in)constitucionalidade), in
RevistaPortuguesadeCinciaCriminal,n.9,pp.187a212.

SILVADIAS,Augusto
1995 Aestruturadosdireitosaoambienteequalidadedosbensdeconsumoesua
repercussonateoriadobemjurdicoenadascausasdasdejustificao,inJornadas
dehomenagemaoProfessorCavaleirodeFerreira,SeparatadaRFDUL,pp.181a234.
2003 What if everbody did it?: sobre a (in)capacidade de ressonncia do direito
penal figura da acumulao, in Revista Portuguesa de Cincia Criminal, n. 3, pp.
303a345.
2004 Atuteladoofendidoeaposiodoassistentenoprocessopenalportugus,
in AAVV, Jornadas de Direito Processual Penal e Direitos Fundamentais, Maria
FernandaPalma(org.),Coimbra:Almedina,pp.55a65.
2008a Ramos emergentes do Direito Penal relacionados com a proteco do futuro,
Coimbra:CoimbraEditora.
2008bDelictainSeeDelictaMereProhibita.Umaanlisedasdescontinuidadesdo
ilcito penal moderno luz da reconstruo de uma distino clssica, Coimbra:
CoimbraEditora.
2010 O direito no autoinculpao no mbito das contraordenaes do cdigo
dosvaloresmobilirios,inEstudosemHomenagemaoProf.DoutorSrvuloCorreia,
Vol.IV,Lisboa:CoimbraEditora,pp.13a38.

SILVADIAS,Augusto&RAMOS,VniaCosta
2009 ODireitonoautoinculpao(nemoteneturseipsumaccusare)noprocesso
penalecontraordenacionalportugus,Coimbra:CoimbraEditora.

SILVEIRA,MariaManuelaValadoe
1995 Reflexessobreocrimededanoscontraanaturezaprevistonoartigo278.
introduzidonoCdigoPenalpelarevisode1995,inAnuriodeDireitodoAmbiente,
Lisboa:Ambiforum,pp.39a387.

SMEDT,Kristelde

70

2009 IsHarmonisationAlwaysEffective?TheimplementationoftheEnvironmental
LiabilityDirective,inEuropeanEnergyandEnvironmentalLawReview,Vol.18,n.1,
Fevereiro,pp.2a18.

SOROMENHOMARQUES,Viriato
2003 O Desafio da gua no Sculo XXI. Entre o Conflito e a Cooperao, Lisboa:
EditorialNotcias.

SOUSAMENDES,Paulode
2008 Valeapenaodireitopenaldoambiente?,Lisboa:AAFDL.
2009 O procedimento sancionatrio especial por infraces s regras de
concorrncia,inDireitosancionatriodasautoridadesreguladoras,Coimbra:Coimbra
Editora,pp.209a224.
2010 O dever de colaborao e as garantias de defesa no processo sancionatrio
especialporprticasrestritivasdaconcorrncia,inEstudosemHomenagemaoProf.
DoutorSrvuloCorreia,Vol.IV,Coimbra:CoimbraEditora,pp.45a63.

SOUSA MENDES, Paulo de, MARTINHO, Helena Gaspar, RAMOS, Vnia Costa,
ANASTCIO,Catarina&DIAS,AugustoSilva
2010 O dever de colaborao e o princpio nemo tenetur se ipsum accusare,
dossiertemtico,inRevistadeConcorrncia&Regulao,n.1,JaneiroMaro.

TEIXEIRADESOUSA,Miguel
2003 Alegitimidadepopularnatuteladosinteressesdifusos,Lisboa:Lex.

TORRO,Fernando
2003 Os novos campos da aplicao do direito penal e o paradigma da mnima
interveno (perspectiva pluridisciplinar), in Liber Discipulorum para Jorge de
FigueiredoDias,Coimbra:CoimbraEditora,pp.331a362.
2010 Societas Delinquere Potest? Da responsabilidade individual e colectiva nos
crimesdeempresa,Coimbra:Almedina.

VALLE,Jaime
2004 Aparticipaodogovernonoexercciodafunolegislativa,Coimbra:Coimbra
Editora.

71

VASCONCELOS,PedroPaisde
2006 Direitodepersonalidade,Coimbra:Almedina.

VAZ,ManuelAfonso
1992 LeieReservadeLei.Acausadaleinaconstituioportuguesade1976,Porto:
UniversidadeCatlica.

VEIGA DA CUNHA, Lus, CORREIA, Mrio Lino, SANTOS, Antnio & GONALVES, Vtor
AlvesdeFigueiredo
1974 Fundamentos de uma nova poltica de gesto das guas em Portugal, Lisboa:
DirecoGeraldosServiosHidrulicos.
1998AGestodagua.PrincpiosfundamentaisesuaaplicaoemPortugal,Lisboa:
FundaoCalousteGulbenkian.

VOUYOUCAS,Constantin
1992 Defesa social, proteco do ambiente e direitos fundamentais, in Revista
PortuguesadeCinciaCriminal,ano2,pp.207a225.

XAVIER,Bernardo
2001 A matriz constitucional do direito do trabalho, in III Congresso Nacional de
DireitodeTrabalho.Memrias(coord.AntnioMoreira),Coimbra:Almedina,pp.97a
105.

ZAELKE,Durwood,KANIARU,Donald&KRUZKOV,Eva(org.)
2005 MakingLawWork.EnvironmentalCompliance&SustainableDevelopment,vol.
IeII,Londres:CameronMay&InstituteforGovernanceandSustainableDevelopment.

72