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07.02.

12 AULA 2
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
CONCEITO
H muita divergncia entre os doutrinadores sobre quantos e quais princpios compem este regime.
muito comum que, ao responder uma questo, encontremos vrios (3, 4 ou at mais) princpios
aplicveis, pois todos eles so correlatos. Toda questo de concurso, principalmente as discursivas,
possuem como resposta um princpio.
Por isso se diz que o regime jurdico administrativo um conjunto harmnico de princpios e regras,
que guardam entre si uma coerncia / correlao / interligao lgica, formando um sistema, uma
unidade.
TEORIA DA PONDERAO DE INTERESSES
Para cada caso concreto aplicamos uma regra, excluindo a aplicao das demais (plano de
validade).
Por outro lado, quando tratamos dos princpios, ao contrrio das regras, todos eles podem ser
aplicados ao mesmo tempo, embora sempre tenhamos um que seja mais importante (todos so
vlidos, mas temos que ponderar os interesses, ou seja, ora prevalece um ora prevalece outro).
Ex.: nomeao de servidores sem concurso; pelo princpio da legalidade, eles deveriam ser
retirados da funo pblica, porm, dependendo do caso concreto, e estando eles de boa-f, pode
prevalecer a segurana jurdica, mantendo-os.
Leitura: Estabilizao dos efeitos do ato Jacinto Arruda.
PRINCPIOS
Pedras de toque
PERGUNTA: Quais so as pedras de toque do Direito Administrativo?
R.: Para Celso A. B. de M., so os princpios da supremacia do interesse pblico e indisponibilidade
deste interesse.
Interesse pblico significa o somatrio dos interesses individuais dos seres considerados como
membros da sociedade, representando assim a vontade da maioria.
A doutrina costuma classificar o interesse pblico em:
1. Primrio vontade do povo (sociedade).
2. Secundrio vontade do Estado enquanto pessoa jurdica.
O ideal que o primrio e o secundrio sejam coincidentes, isto , que o Estado queira o que
o povo quer, e que a vontade da sociedade seja o que o Estado quer. No existindo coincidncia /
convergncia de interesses, deve prevalecer o primrio.
Ex.: carga tributria o povo quer uma carga justa (e no pagar menos, pois esta seria a
concepo do sujeito pessoa fsica, individualmente considerado), e o Estado quer cobrar sempre
mais; deve prevalecer o primeiro.
Leitura: Supremacia do interesse pblico Alice Gonzles Borges.

Supremacia do interesse pblico


Superioridade do interesse pblico frente aos interesses individuais. um princpio
fundamental para o convvio social. Consiste em um pressuposto lgico para a vida em sociedade.
Todavia, no se confunde com superioridade / sobreposio da mquina estatal / do
administrador. superioridade do interesse coletivo.
A superioridade do interesse pblico traz prerrogativas para o Estado (pois ele o
responsvel pela realizao do interesse pblico). Ex.: fechamento de boate por incomodar os
vizinhos; requisio de imvel para acomodar desabrigados; clusulas exorbitantes.
OBSERVAO: H uma corrente minoritria que defende a excluso do princpio da supremacia,
pois este justificaria um abuso, uma arbitrariedade por parte dos administradores. Todavia, acabar
com o princpio no eliminaria os abusos; o que deve ocorrer uma aplicao correta.
Indisponibilidade do interesse pblico
Em nome da supremacia, a Administrao tem prerrogativas, mas no pode dispor / abrir mo do
interesse pblico, pois no tem liberalidade sobre este interesse.
O administrador exerce uma funo pblica, o que significa exercer atividade em nome e no
interesse do povo. Por isso no pode dispor deste interesse, posto que no lhe pertence.
Ademais, o administrador de hoje no pode criar entraves / obstculos para a futura
Administrao. Ex.: antes da Lei de Responsabilidade Fiscal, os administradores geravam despesas
altas no fim dos seus mandatos, deixando um problema para a prxima Administrao; fraudes nos
concursos pblicos e nas licitaes.
Princpios mnimos
Encontram-se no art. 37, caput, CF (alterado pela EC 19/98): LIMPE.
Legalidade
Indispensvel para a existncia de um Estado de Direito, que aquele politicamente organizado e
que obedece as suas prprias leis.
A legalidade deve ser analisada sob dois enfoques diferentes:
1. Direito Privado
Enquanto particular, eu posso tudo o que no estiver proibido (critrio de no-contradio lei).
Pode o particular fazer tudo o que no proibido, e deixar de fazer tudo o que no obrigatrio.
2. Direito Pblico
A Administrao Pblica s pode o que est autorizado (critrio de subordinao lei). O
administrador s pode fazer o que a lei determina ou autoriza.
A legalidade foi prevista em diversos dispositivos da CF: art. 5, art. 37, art. 84 e art. 150.
PERGUNTA: Administrar aplicar a lei de ofcio. Verdadeiro ou falso.
R.: Verdadeiro. Este o conceito de legalidade segundo Seabra Fagundes.
PERGUNTA: Princpio da legalidade sinnimo do princpio da reserva de lei. Verdadeiro ou falso.
R.: Falso. Legalidade agir de acordo com a lei. Reserva de lei se refere escolha da espcie
normativa (matria X > lei complementar; matria Y > lei ordinria).

Atualmente, a jurisprudncia e a doutrina sustentam que o controle de legalidade dos atos


administrativos diz respeito legalidade em sentido amplo, que significa compatibilidade com a lei
(que o mnimo), bem como com as regras e princpios da CF (viso ampla).
Impessoalidade
Exemplos expressos deste princpio na CF: concurso pblico e licitao.
Impessoalidade significa que o administrador no pode buscar interesses pessoais (ausncia
de subjetividade).
Segundo CABM, O princpio traduz a idia de que o administrador deve tratar a todos sem
discriminaes, benficas ou detrimentosas; nem favoritismos, nem perseguies so tolerveis;
simpatias ou animosidades, pessoais, polticas ou ideolgicas, no podem interferir na atividade
administrativa.
O princpio se relaciona intimamente com o princpio da isonomia ou igualdade.
O ato administrativo tambm impessoal no sentido de que no ato do agente pblico, e sim da
entidade a que ele pertence.
PERGUNTA: Disserte sobre a divergncia entre o princpio da impessoalidade e o princpio da
finalidade.
R.: Temos 2 correntes:
- 1) doutrina tradicional (Meirelles) o princpio da finalidade (imparcialidade) sinnimo do
princpio da impessoalidade. At a CF/88 tnhamos finalidade / imparcialidade; aps a sua
promulgao, surgiu o termo impessoalidade.
- 2) doutrina moderna (Mello, Pietro, Santos) so princpios autnomos. Impessoalidade
ausncia de subjetividade; finalidade buscar o esprito da lei (vontade maior da lei). Por isso,
para os autores modernos, o princpio da finalidade estaria ligado ao da legalidade, pois ao buscar a
vontade da lei o administrador a est cumprindo. Encontramos a finalidade no art. 2 da Lei
9.784/99. Esta a corrente majoritria.
Leitura obrigatria: Lei 9.784/99 (no traz somente disciplina sobre processo).
Moralidade
Traz a ideia de lealdade, boa-f, obedincia a princpios ticos, honestidade (palavra-chave),
coerncia, correo de atitudes, probidade.
Apesar de reconhecermos todos estes elementos, a moralidade ainda representa um conceito
indeterminado. Na jurisprudncia, sempre encontramos a moralidade vinculada a algum outro
princpio (publicidade, eficincia etc.).
Moralidade:
1. Comum o certo e o errado nas regras de convvio social.
2. Administrativa exige do administrador mais do que uma correo de atitudes, sendo mais
rigorosa que a comum; exige tambm uma boa administrao (interliga-se com a eficincia).
A proibio do nepotismo se refere somente s hipteses de nomeao para cargos cujo
provimento no se d por concurso pblico. Para nomeaes decorrentes de concursos pblicos,
no h que se falar em parentesco.
A questo do nepotismo j tinha sido tratada na Lei 8.112/90, bem como por ocasio da EC
45/04, que criou o CNJ e o CNMP. Um dos primeiros atos do CNJ foi a resoluo n. 7, que probe o
nepotismo no Judicirio. O CNMP seguiu a mesma linha e editou a resoluo n. 1, vedando-o no
mbito do MP.
A resoluo n. 7 do CNJ foi objeto de controle de constitucionalidade na ADC 12, tendo o STF
declarado a sua constitucionalidade, com base em pelo menos quatro princpios: impessoalidade,
moralidade, eficincia e isonomia. Alm disso, tendo em vista que o CNJ foi criado para o controle

administrativo, tem atribuio para tanto, devendo faz-lo por resoluo, pois no tem poder para
legislar.
Como forma de burlar a proibio do nepotismo no Judicirio e no MP, alguns administradores
passam a realizar o nepotismo cruzado. Em virtude desta situao, foi editada a smula vinculante
n. 13.
Smula vinculante n. 13:
- cnjuge / companheiro
Parentesco
- at o 3 grau (inclusive linha reta / colateral ou por afinidade)
- Direta
Administrao
Pblica

Poder

- Legislativo
- Executivo
- Judicirio

Ente

- Unio
- Estados e DF
- Municpios

- Indireta
1. nomeante e nomeado (relao de hierarquia)
No pode haver relao de parentesco entre o nomeante e o nomeado quando este vier a ocupar
cargo em comisso ou funo gratificada.
Para evitar as constantes trocas de servidores quando da mudana de mandato eletivo,
prejudicando a atividade administrativa, a lei reserva um percentual para os agentes de carreira.
Cargo em comisso era antigamente chamado de cargo de confiana. A partir da CF/88 passou a
se chamar cargo em comisso. Trata-se do cargo baseado na confiana, sendo de livre nomeao e
exonerao (ad nutum). O cargo em apreo serve somente para chefia, direo e assessoramento.
Funo gratificada pela nossa CF, a nica funo que existe atualmente a de confiana. Tambm
se destina s atividades de direo, chefia e assessoramento, mas s pode ser exercida por quem j
tem cargo efetivo. Nesse caso, portanto, o indivduo exerce um cargo efetivo mais uma funo de
confiana, recebendo um plus de remunerao, que a gratificao por funo de confiana (por
isso o STF deu o nome de funo gratificada).
Cargo = atribuio + responsabilidade + posto (lugar no organograma)
Funo = atribuio + responsabilidade
2. cargo de direo, chefia ou assessoramento (cargo em comisso) e cargo em comisso ou
funo gratificada (mesma pessoa jurdica)
Cargo em comisso x cargo em comisso ou funo de confiana > mesma pessoa jurdica
Ex.: se o marido trabalha no PJ federal no Amazonas e a mulher trabalha no Congresso Nacional
configura-se o nepotismo, pois no podem ocupar cargo em comisso na mesma pessoa jurdica,
que no caso a Unio.
Na prtica, no h controle.
3. nepotismo cruzado
Ajuste de designaes recprocas, que seria uma troca de parentes.
Se no possvel o controle nem na mesma pessoa jurdica, quanto mais nesta hiptese.

Segundo a professora, um exagero incluir a funo gratificada, pois neste caso o sujeito j
servidor pblico. Deveria estar includo na smula o contrato temporrio e a contratao direta (com
dispensa ou inexigibilidade de licitao). Estas, todavia, esto mencionadas na resoluo do CNJ.
O STF, interpretando a smula vinculante, excluiu os agentes polticos. Ex.: o prefeito pode nomear
um irmo para secretrio da educao, e outro para secretrio da sade.
08.02.12 AULA 3
Publicidade
A publicidade significa conhecimento, divulgao, cincia ao titular do interesse, que o povo
(lembrando que o administrador exerce funo pblica).
A publicao do contrato administrativo condio de eficcia (incio de produo de efeitos). O
contrato no publicado vlido, mas ineficaz. Ver o art. 61, nico, Lei 8.666.
A publicidade d incio contagem de prazos. O termo inicial do prazo contado da publicao do
contrato.
Ex.: multa por infrao de trnsito o prazo para pag-la de 30 dias do recebimento da notificao
(e no da expedio desta).
A publicidade mecanismo de controle ou fiscalizao dos atos da Administrao.
PERGUNTA: Na modalidade de licitao convite, no h publicidade. Verdadeiro ou falso.
R.: Falso. No convite, no temos publicao de edital na imprensa oficial. Publicao apenas uma
forma de se fazer publicidade, que um conceito muito mais amplo. Como exemplos, o envio da
carta convite e a licitao a portas abertas so um modo de publicidade.
Habeas data remdio constitucional para obter ou corrigir informaes pessoais.
Mandado de segurana remdio constitucional para assegurar direito de informao.
Excees publicidade:
1. Art. 5, X, CF intimidade, vida privada, honra e imagem. No se pode publicar se houver ofensa
a estes bens, que so inviolveis.
2. Art. 5, XXXIII, CF no h direito informao quando ela colocar em risco a segurana da
sociedade e do Estado.
3. Art. 5, LX, CF atos processuais (tanto judiciais quanto administrativos) sigilosos. Ex.: processo
(administrativo) disciplinar do mdico (at que saia a deciso final, restringe-se a publicidade, a fim
de no prejudicar a sua carreira).
Para CABM, somente o n. 2 seria exceo publicidade (por isso o inciso que mais cai em prova).
Lei 12.527/11 regulamenta o exerccio do direito informao.
Art. 37, 1, CF a publicidade dos atos dos rgos pblicos deve ter carter informativo. No
permitida a promoo pessoal de agentes pblicos, atravs de nomes, smbolos ou imagens. A
primeira parte traz o dever e a forma de se publicar. A falta de publicao implica em improbidade
administrativa (art. 11, Lei 8.429/92). A segunda parte do dispositivo consagra o dever de
impessoalidade. vedada a promoo pessoal, sob pena de se configurar improbidade (art. 11, Lei
8.429/92).
O STJ entende que o simples fato de haver o nome do administrador (ex.: placas que informam a
obra feita e possuem o seu nome) no configura promoo pessoal, no consistindo em
improbidade.

OBSERVAO: Os nomes de bens pblicos eram pra homenagear pessoas importantes falecidas.
No entanto, comearam a ocorrer situaes em que se colocam os nomes de pessoas vivas, e pior,
s vezes o administrador em exerccio coloca seu prprio nome na obra feita por ele. Isto se trata de
improbidade. At porque a realizao de obras no mais que a obrigao do administrador.
OBSERVAO: Quando o povo faz placas para agradecer aos administradores por algum servio,
tambm se configura a improbidade, por ato de terceiros neste caso.
A Lei de Improbidade, apesar de ser de 1992, ficou muito tempo suspensa, e s comeou a produzir
efeitos em torno de 2007.
Eficincia
PERGUNTA: O princpio da eficincia ganhou roupagem de princpio expresso na CF/88 a partir da
EC 20/98.
R.: Falso. A EC 19/98 (Reforma Administrativa) foi a que consagrou este princpio como expresso na
CF (a EC 20 foi a emenda da Reforma da Previdncia).
Mesmo antes da EC 19 o princpio j existia na CF, porm de forma implcita. No plano
infraconstitucional, todavia, a eficincia j era explcita na Lei 8.987/95 (art. 6 servio pblico
adequado).
A eficincia se refere a agilidade, produtividade, economia, ausncia de desperdcios. Obviamente,
no foi a sua incluso no caput do art. 37 que a tornou efetiva. Para tanto, o constituinte alterou
alguns instrumentos:
1. Estabilidade dos servidores pblicos (art. 41, CF)
aprovao em concurso pblico > nomeao para cargo efetivo > trs anos de exerccio e
aprovao na avaliao especial de desempenho > estabilidade
Avaliao especial de desempenho o servidor s ser aprovado, e alcanar a estabilidade, se for
eficiente; este foi o mecanismo criado para buscar a eficincia; a avaliao depende de
regulamentao prpria de cada carreira.
A perda da estabilidade pode ocorrer nos seguintes casos:
a) processo administrativo deve haver contraditrio e ampla defesa.
b) processo judicial exige-se o trnsito em julgado.
c) avaliao avaliao peridica de desempenho.
2. Avaliao peridica de desempenho
Tambm est precisando ainda de regulamentao. A avaliao peridica sempre existiu, porm
somente como mera formalidade, pois no possua o poder de retirar o servidor.
3. Despesas com pessoal
Art. 169, CF (tambm alterado pela EC 19). Racionalizao da mquina administrativa. Limite
de despesas com pessoal (folha de pagamento).
S possvel gastar de acordo com o limite previsto na Lei Complementar 101/00 ( Lei de
responsabilidade fiscal), em seu art. 19:
a) Unio 50%.
b) Estados e Municpios 60%.
Ultrapassado o limite, preciso reduzir os gastos, cortar, na seguinte ordem:

1) cargos em comisso e funes de confiana cargos exonerveis ad nutum. preciso reduzir


pelo menos 20%, que o mnimo.
2) servidores no estveis sero cortados quantos forem necessrios (tudo), e de acordo com a
desnecessidade (aqueles que a Administrao precisa menos).
3) servidores estveis
OBSERVAES:
- S se pode passar classe seguinte depois de respeitada a regra da anterior.
- Trata-se de exonerao, e no demisso (pena por falta grave).
- O cargo a ser extinto s pode ser criado com funes idnticas ou assemelhadas na prxima
legislatura (isto evita exoneraes por vingana, pois se se tratar de um cargo importante, faz com
que o administrador pense melhor antes de extingui-lo).
- Somente os servidores estveis tm direito a indenizao.
Uma questo importante no que tange eficincia a questo dos servios pblicos. preciso
eficincia quanto aos meios e aos resultados, isto , gastar pouco e obter o melhor resultado
possvel.
Infelizmente, o princpio da eficincia ainda no se tornou uma realidade, ainda que hoje a situao
esteja melhor. Dizem alguns autores que este princpio uma utopia, um desabafo, um sonho do
constituinte de 1998 (EC 19).
Outros princpios
Isonomia
Tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual, na medida de suas desigualdades.
A questo : como definir os iguais, os desiguais e a medida?
Na prova, este o raciocnio a ser utilizado para aferir a validade do critrio:
1) verificar o fator de discriminao / excluso.
2) verificar se o fator est compatvel com o objetivo da norma, pois se no estiver, violar a
isonomia.
Ex.: excluso dos deficientes fsicos do concurso para salva-vidas > vlido; excluso dos deficientes
fsicos do concurso para exercer funo administrativa na Polcia > quebra do princpio.
PERGUNTA: A excluso dos homens do concurso para a Polcia Feminina viola a isonomia?
R.: No, pois h funes que podem ser mais bem exercidas pelas mulheres. Assim, possvel se
conceber um motivo justo para o critrio de discriminao.
Requisitos cumulativos para que uma exigncia seja vlida em um concurso:
a) deve estar previsto na lei da carreira
b) exigncia compatvel com as atribuies do cargo
c) previso no edital
Ex.: o requisito de experincia jurdica foi retirado do edital da Defensoria Pblica, pois no est
previsto na lei da carreira (diferentemente do que ocorre no caso da Magistratura e do MP).
Quanto ao exame psicotcnico, deve estar previsto na lei da carreira, atender a parmetros objetivos
e possibilitar a interposio de recursos (smula 686, STF).

Razoabilidade e proporcionalidade
A maioria dos autores administrativistas coloca os dois princpios juntos, sendo a proporcionalidade
um desdobramento da razoabilidade.
Razoabilidade significa que o administrador tem que agir com coerncia, lgica, congruncia,
segundo o critrio do homem mdio, no podendo ser tresloucado.
A proporcionalidade consiste no equilbrio entre os benefcios e os prejuzos, os atos e as
medidas inerentes a eles. Os meios devem ser proporcionais aos fins almejados. Ex.: para uma
infrao leve no pode ser aplicada uma demisso, que uma pena grave.
Estes princpios esto implcitos na CF e explcitos na Lei 9.784/99. Alguns autores defenderam que
se tornaram princpios expressos na CF aps a EC 45/04, representados pelo art. 5, LXXVIII, o que
no prosperou. Este inciso, na realidade, trata do princpio da celeridade do processo.
O Poder Judicirio pode controlar um ato administrativo quanto sua legalidade, entendida
hoje em sentido amplo, abrangendo as leis e as normas constitucionais. Em razo disso, pode rever
a observncia do ato ao princpio da eficincia, por exemplo.
No pode, todavia, controlar o mrito do ato administrativo (juzo de valor, discricionariedade
do administrador). Ex.: o pas precisa muito de escolas e hospitais, e o administrador decide
construir o segundo.
No entanto, se, por exemplo, o pas necessita de escolas, e o administrador resolve construir
uma praa, h possibilidade de reviso do ato pelo Poder Judicirio, pois se insere no controle de
legalidade em sentido amplo, em virtude da inobservncia de um princpio constitucional implcito
(razoabilidade, que neste caso restou violada).
V-se, portanto, que a razoabilidade um limite liberdade da Administrao, e qualquer
violao deste preceito ser tida como afronta legalidade, possibilitando um controle jurisdicional.
Ademais, o controle de legalidade em sentido amplo atinge de forma indireta o mrito do ato.
No h controle de mrito, mas este atingido, ainda que no diretamente.
A questo das polticas pblicas no Brasil foi mudada na ADPF 45, que discutiu a possibilidade de o
Poder Judicirio rever a poltica pblica caso ela no seja razovel e proporcional. importante ler
ao menos a ementa desta ao.
29.02.12 AULA 4
Contraditrio e ampla defesa
No mbito administrativo, esses princpios surgiram a partir da CF/88 (art. 5, LV).
A ttulo de informao, h grandes ndices de nulidade no processo administrativo por falta de
contraditrio.
Contraditrio dar parte cincia, conhecimento da existncia do processo (constri a bilateralidade
da relao processual).
Em um Estado Democrtico de Direito, ningum pode ser processado ou condenado sem ter
conhecimento do processo, para que dele possa participar.
A ampla defesa se refere abertura de possibilidade parte para se defender (oportunidade
de defesa). Neste sentido, deve ser concedido um prazo para a defesa.
No entanto, no basta somente dar um prazo, preciso tambm dar instrumentos,
ferramentas, para que a ampla defesa seja concretizada, o que exige alguns requisitos (exigncias /
condies para a ampla defesa):

1. Defesa prvia
A defesa deve ocorrer antes do julgamento / da deciso; aps, no h mais utilidade.
Para que isto se d, o procedimento e as penas (sanes) precisam ser pr-estabelecidos
(conhecendo todos os seus atos, o passo a passo, o sujeito pode preparar melhor sua estratgia de
defesa).
2. Acesso da parte s informaes do processo
Direito da parte de obter informaes sobre todos os atos do processo.
Ex.: direito a tirar cpias do processo (desde que pague por elas).
ATENO: A maioria das leis que tratam do processo administrativo no permite que se faa carga
(levar o processo para casa).
3. Produo de provas
Direito de produzir provas, desde que estas possam efetivamente interferir / influenciar no
julgamento (no deve apenas cumprir uma formalidade, isto , ser feita apenas para constar). A
prova deve ser avaliada, levada em considerao.
Trata-se, portanto, do direito de produo e avaliao das provas produzidas (prova produzida e
avaliada).
4. Defesa tcnica
Presena do advogado no processo.
A discusso surgiu especialmente em processos administrativos disciplinares (processo
punitivo, tal qual o processo penal; por isso busca idias e princpios neste). Ex.: Lei 8.112/90
(presena facultativa do advogado).
Com o decorrer dos anos, construiu-se (paulatinamente) uma jurisprudncia no STJ, que
culminou com a smula 343 (o advogado contribui para a regularidade do processo).
A partir da edio dessa smula, surgiu um problema: todos os servidores que haviam sido
demitidos sem a presena do advogado (que no era obrigatria at ento), passaram a pleitear sua
reintegrao (com todas as vantagens do perodo em que esteve afastado), em virtude da demisso
ilegal. Isto consistia em um prmio para os maus servidores e que, ademais, causaria um grande
gasto para o Estado.
Finalmente, a polmica chegou ao STF, que editou a smula vinculante n. 5 (o que, para a
professora, consistiu em um retrocesso; esta smula deveria ter sido feita com um marco temporal,
ou seja, uma modulao temporal dos seus efeitos): a falta de defesa tcnica no processo disciplinar
no ofende a Constituio. A smula 343 no foi cancelada, mas est superada.
5. Recurso
Deve-se conferir parte o direito de levar a matria a uma nova anlise (novo julgamento).
Por isso se criticam os editais de concurso que prevem que da fase A ou B no cabe recurso.
A ideia de proibir a exigncia do depsito prvio foi concebida para o processo administrativo
tributrio, mas hoje aplicada a todos os processos administrativos. Busca-se coibir a regra que
impe a condio de recorrer atrelada capacidade financeira da parte.

Portanto, o depsito prvio exigncia inconstitucional (smula 373 do STJ e smula vinculante 21;
ateno, pois se referem somente ao mbito administrativo, e no ao judicial).
Sempre que um sujeito pode ser atingido por uma deciso, deve ser chamado a participar do
debate. Ex.: anulao de concurso por fraude; deve-se oportunizar a defesa para o sujeito
empossado.
Smula vinculante n 3 > processos administrativos no TCU > contraditrio e ampla defesa:
a) regra quando houver possibilidade de anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficia o interessado;
b) exceo processos que tratam de aposentadoria, reforma e penso, em que o contraditrio e a
ampla defesa no se daro perante o TCU (porm, obviamente, existiro), mas sim perante a
Administrao Pblica (se trata de um ato administrativo complexo, isto , que depende de
manifestaes de vontade que acontecem em rgos diferentes: Administrao e TCU).
A smula diz que o TCU no deve dar contraditrio e ampla defesa nestas hipteses. Porm, como
vem decidindo o STF, caso o processo ultrapasse 5 anos, sem deciso do TCU, deve-se
desconsiderar a smula (temperamento da smula vinculante 3).
Continuidade
O servio pblico tem que ser prestado de forma ininterrupta / contnua.
Sobre este princpio, h uma grande discusso com relao possibilidade de greve do servidor
pblico.
1. Direito de greve
O servidor pblico tem esse direito que, todavia, depende de regulamentao (art. 37, VII lei
especfica). O termo lei especfica significa dizer que ser uma lei ordinria (se fosse lei
complementar, a CF expressamente o diria) especfica (deve tratar somente deste assunto). At a
EC 19, a hiptese dependia de lei complementar, o que foi alterado.
Esta norma constitucional, embora, em tese, seja de eficcia contida (o direito existe, mas poder
ser restringido), o Supremo decidiu que se trata de norma de eficcia limitada (como depende de
regulamentao, o servidor no pode fazer greve; se o fizer, a greve ser considerada ilegal).
Inmeros mandados de injuno reconheceram a omisso legislativa, porm at hoje o
Legislativo se mantm omisso.
Em razo disso, posteriormente, o STF reconhece a aplicao para os servidores pblicos, no
que couber, da Lei 7.783/89, que a lei de greve do trabalhador comum (MI 670, 708 e 712; a
ementa do segundo a mais completa).
No julgamento destes mandados de injuno, o tribunal reconheceu a eles efeitos concretos,
em lugar de efeito meramente declaratrio.
Alm disso, reconheceu efeitos erga omnes para os mandados (que, teoricamente, seria
inter partes), caracterstica que seria tpica da ADI por omisso.
2. Descontinuidade do servio (Lei 8.987/95, art. 6, 3)
Hipteses de corte, que no violam o princpio:
a) emergncia; ou
b) aps aviso prvio, por:
- razes tcnicas ou de segurana; e
- inadimplemento do usurio.

No que tange ao inadimplemento do usurio, possvel o corte mesmo em caso de servios


essenciais, desde que haja aviso prvio.
Segundo a corrente majoritria, em nome da supremacia do interesse pblico, possvel o
corte, pois se a empresa for obrigada a prestar servio a quem no paga, ela pode quebrar, e isso
comprometer a continuidade do servio, o que prejudicar o interesse da coletividade (princpio da
isonomia: quem paga e quem no paga so desiguais, devendo ter tratamento desigual).
PERGUNTA: Se o usurio no pagador for o Estado, possvel cortar o servio?
R.: Segundo a jurisprudncia, o corte possvel, salvo hipteses excepcionais (ex.: hospitais
pblicos, logradouros pblicos etc.).
Presuno de legitimidade
Os atos administrativos gozam da presuno de legitimidade (deve-se entender legitimidade +
legalidade + veracidade, o que significa que os atos presumem-se de acordo com a moral, a lei e a
verdade).
A presuno relativa (juris tantum), ou seja, admite prova em contrrio. A conseqncia prtica da
presuno a aplicao imediata do ato administrativo (o ato deve ser aplicado at ser dito ilegal).
Ex.: se um fiscal fecha um estabelecimento, este permanecer fechado at que o interessado
consiga uma deciso contrria (v. g., uma liminar), isto , que prove a ilegalidade do ato.
Como, em regra, quem contesta o ato administrativo o administrado, normalmente dele o nus
da prova.
Autotutela
A Administrao pode rever os seus prprios atos, quanto convenincia (se o ato for
inconveniente, haver a sua revogao) e legalidade (se o ato for ilegal, haver a sua anulao).
Di Pietro tambm fala em do princpio da tutela, que significa o cuidado, o zelo, que a Administrao
deve ter com os seus interesses, bens e direitos.
Especialidade
A Administrao Pblica, especialmente a Indireta, est vinculada (presa) s finalidades para as
quais foi criada.
Quando a Administrao Direta (entes polticos: Unio, Estados, Municpios e DF) cria as pessoas
da Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista), o
faz por meio de lei (esta cria ou autoriza a criao), que determina / define a finalidade especfica da
pessoa jurdica que est sendo criada. Ex.: se a lei estabelece que a entidade X prestar o servio
Y, no pode o administrador resolver praticar atividade diferente da prevista, pois est vinculado
quela.
PERGUNTA: possvel alterar a finalidade prevista?
R.: Como a lei que define a finalidade, no pode o administrador modific-la. Contudo, nada
impede que uma nova lei a altere. Em outras palavras, se uma lei dispe sobre a finalidade,
somente uma nova lei pode promover mudana na finalidade.
PERGUNTA: O princpio da finalidade se aplica aos rgos da Administrao Direta?
R.: Sim. Embora tenha sido concebido para os entes da Administrao Indireta, entende-se hoje que
tambm se aplica aos rgos da Administrao Direta, pois estes tambm so criados com
finalidades prprias.