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FACULDADE POLIS DAS ARTES


Alessandra Correa Menezello Catelli
Fernanda Emillin Carol Santos
Vernica Heloisa Rosas

Poltica Pblicas na Educao

Embu das Artes


2016

FACULDADE POLIS DAS ARTES


Alessandra Correa Menezello Catelli
Fernanda Emillin Carol Santos
Vernica Heloisa Rosas

Polticas Pblicas na Educao

Trabalho final apresentado disciplina


Polticas Pblicas Pedaggicas como
exigncia parcial para a obteno da
Licenciatura Plena em Qumica do curso de
Complementao Pedaggica R2 Turma
sob a superviso da Profa Mestra. Jane
Embu128,
das
Artes
Nogueira Lima. Polo: Paulista.

2016

Sumrio

1. Introduo........................................................................................................... 04
2. Referencial Terico............................................................................................

05

2.1 Conceito de Polticas Pblicas.........................................................................

05

2.2 Polticas Pblicas Educacionais......................................................................

07

2.3 A trajetria da formulao de polticas pblicas educacionais no


Brasil......................................................................................................................

08

2.3.1 A Nova LDB (Lei n.

10

9.394/1996)...................................................................
2.3.2 O Plano Nacional de Educao aprovado....................................................

11

2.4 Indicaes para um novo padro de gesto da poltica educacional no Brasil

14

................................................................................................................................
3. Concluso........................................................................................................... 20
4. Referncias Bibliogrficas..................................................................................

21

1. Introduo
Poltica pblica uma expresso que visa definir uma situao especfica
da poltica. A melhor forma de compreendermos essa definio partirmos do que
cada palavra, separadamente, significa. Poltica uma palavra de origem grega,
politik, que exprime a condio de participao da pessoa que livre nas
decises sobre os rumos da cidade, a plis. J a palavra pblica de origem
latina, publica, e significa povo, do povo (OLIVEIRA, 2010).
Assim, poltica pblica, do ponto de vista etimolgico, refere-se
participao do povo nas decises da cidade, do territrio. Porm, historicamente
essa participao assumiu feies distintas, no tempo e no lugar, podendo ter
acontecido de forma direta ou indireta (por representao). De todo modo, um
agente sempre foi fundamental no acontecimento da poltica pblica: o Estado.
Neste trabalho ser discutido o conceito de polticas pblicas educacionais,
quais so as suas dinmicas atuais e quais so os fenmenos que influenciam na
sua deciso.

2. Referencial Terico
2.1 Conceito de Polticas Pblicas
A discusso acerca das polticas pblicas tomou nas ltimas dcadas uma
dimenso muito ampla, haja vista o avano das condies democrticas em todos
os recantos do mundo e a gama de arranjos institucionais de governos
(OLIVEIRA, 2010).
Souza (2003) mostra na tabela abaixo, o conceito de polticas pblicas de
acordo com diferentes autores de diferentes pocas.
Autor

Ano

LASWELL

1958

LYNN

1980

DYE

1984

PETERS

1986

MEAD

1995

Definio de
"Polticas Pblicas"
Responder s seguintes
questes: quem ganha o qu,
por qu e que diferena faz.
Conjunto especfico de aes
do governo que iro produzir
efeitos especficos.
O que o governo escolhe fazer
ou no fazer.
Soma das atividades dos
governos, que agem
diretamente ou atravs
de delegao, e que
influenciam a vidas dos
cidados.
Campo dentro do estudo da
poltica que analisa o governo
luz de grandes questes
pblicas.

Segundo a autora:
Campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o
governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e,
quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes e
ou entender por que o como as aes tomaram certo rumo em lugar de
outro (varivel dependente). Em outras palavras, o processo de
formulao de poltica pblica aquele atravs do qual os governos
traduzem seus propsitos em programas e aes, que produziro
resultados ou as mudanas desejadas no mundo real (SOUZA, 2003, p.
13).

Apesar da anlise de Souza (2003), a definio que melhor explica o


conceito de polticas pblicas a de Azevedo (2003). De acordo com o autor,
poltica pblica tudo o que um governo faz e deixa de fazer, com todos os
impactos de suas aes e de suas omisses.
O mesmo autor apontou a existncia de trs tipos de polticas pblicas: as
redistributivas, as distributivas e as regulatrias. Podemos distingui-las da
seguinte maneira:

Polticas pblicas redistributivas: Consistem em redistribuio de renda


na forma de recursos e/ou de financiamento de equipamentos e servios
pblicos (AZEVEDO, 2003, p. 38). So exemplos os programas de bolsaescola, bolsa-universitria, cesta bsica, renda cidad, iseno de IPTU e
de taxas de energia e/ou gua para famlias carentes, dentre outros. O
financiamento dessas polticas feito pelo oramento geral do ente estatal
(unio, estado federado ou municpio).

Polticas pblicas distributivas: implicam nas aes cotidianas que todo


e qualquer governo precisa fazer. Elas dizem respeito oferta de
equipamentos e servios pblicos, mas sempre feita de forma pontual ou
setorial, de acordo com a demanda social ou a presso dos grupos de
interesse. So exemplos de polticas pblicas distributivas as podas de
rvores, os reparos em uma creche, a implementao de um projeto de
educao ambiental ou a limpeza de um crrego, dentre outros. O seu
financiamento feito pela sociedade como um todo atravs do oramento
geral de um estado (OLIVEIRA, 2010).

Polticas pblicas regulatrias: consistem na elaborao das leis que


autorizaro os governos a fazerem ou no determinada poltica pblica
redistributiva ou distributiva. Se estas duas implicam no campo de ao do
poder executivo, a poltica pblica regulatria , essencialmente, campo de
ao do poder legislativo.

2.2 Polticas Pblicas

Educacionais

Se polticas pblicas tudo aquilo que um governo faz ou deixa de fazer,


polticas pblicas educacionais tudo aquilo que um governo faz ou deixa de
fazer em educao. Porm, educao um conceito muito amplo para se tratar
das polticas educacionais. Isso quer dizer que polticas educacionais um foco
mais especfico do tratamento da educao, que em geral se aplica s questes
escolares. Em outras palavras, pode-se dizer que polticas pblicas educacionais
dizem respeito educao escolar (OLIVEIRA, 2010).
Nesse sistema, imprescindvel a existncia de um ambiente prprio do
fazer educacional, que a escola, que funciona como uma comunidade,
articulando partes distintas de um processo complexo: alunos, professores,
servidores, pais, vizinhana e Estado (enquanto sociedade poltica que define o
sistema atravs de polticas pblicas).
Portanto, polticas pblicas educacionais dizem respeito s decises do
governo que tm incidncia no ambiente escolar enquanto ambiente de ensinoaprendizagem. Tais decises envolvem questes como: construo do prdio,
contratao de profissionais, formao docente, carreira, valorizao profissional,
matriz curricular, gesto escolar, etc (OLIVEIRA, 2010).

2.3 A trajetria da formulao de polticas pblicas educacionais no Brasil


A Constituio Federal, a LDB/1996, o PNE/2001 e os Parmetros
Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental so documentos datados,
frutos de determinados momentos histricos e, por isso, expressam valores e
costumes da sociedade ou, mais especificamente, de um segmento social e
cultural dominante.
O ponto de partida para a anlise da legislao que fundamenta as
principais polticas educacionais no Brasil o contexto no qual foram negociadas
e elaboradas at o momento: as duas dcadas finais do sculo XX, cada uma
com caractersticas bem distintas.

A dcada de 1980

representativa,

na

histria do Brasil, como o perodo de abertura democrtica do pas. O foco das


mudanas que permearam o processo de redemocratizao da sociedade
brasileira foi a garantia dos direitos sociais e individuais e o marco definitivo desse
processo, alm das eleies diretas para a presidncia da Repblica, foi a
elaborao da nova Constituio Federal. Esta sem dvida a Constituio que
melhor refletiu e acolheu os anseios da populao, entre eles antigas demandas
do movimento de mulheres que, organizado em todo o territrio nacional, foi um
dos lderes da campanha da constituinte, juntamente com o Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher CNDM (VIANNA & UNBEHAUM, 2004).
Contudo, na dcada de 1990, o cenrio pautado por demandas e
negociaes de direitos sociais sofre uma inflexo e cria-se uma contradio
entre os objetivos de melhoria das condies de vida da populao brasileira
previstos na Constituio de 1988 e a adoo de reformas polticas de ajuste
econmico.
O esforo oficial dessas reformas tem incio em 1990, no governo de
Fernando Collor de Mello, passa por uma breve interrupo com o governo de
Itamar Franco e retomado com maior nfase nos governos de Fernando
Henrique Cardoso, a partir de 1995, com a introduo de reformas neoliberais que
viriam a afetar as polticas sociais voltadas para as populaes mais pobres,
repercutindo nas polticas pblicas de educao. As polticas do governo de
Fernando Henrique Cardoso foram cunhadas como neoliberais por terem indcios
de que se apoiavam nos pressupostos bsicos dessa corrente terica:
preconizao do esvaziamento das organizaes coletivas e das demandas
populares, reduo da esfera de responsabilidade do Estado quanto oferta de
servios relacionados s polticas pblicas sociais (ANDERSON, 1995; PEREIRA,
SPINK, 1999). Sua lgica foi a de reformar sem aumentar as despesas,
procurando adequar o sistema educacional s orientaes e necessidades
prioritrias da economia (SILVA JR., SGUISSARDI, 1999).
Essa redefinio de rumos evidencia-se ao se compararem as dcadas de
1980 e 1990: uma repleta de conquistas de direitos sociais, garantidos pela nova
Constituio, outra marcada pelas reorientaes polticas sob a tica neoliberal.

As mudanas na

conjuntura

poltica

econmica brasileira, com a introduo de reformas neoliberais, afetaram as


polticas sociais voltadas para as populaes mais pobres, justamente no
momento em que diminuem as oportunidades de emprego e de gerao de renda,
provocando um quadro repleto de contradies: de um lado, a conquista de
direitos sociais com a promulgao da Constituio Federal de 1988; de outro,
reorientaes polticas que levaram restrio dos espaos e bandeiras pblicos
e democrticos, a reduo de questes polticas a problemas tcnicos, sob o
argumento de m gesto, desperdcio, falta de formao e inadequao de
currculos (SILVA, 1994).
Vera Peroni (2003) assim sintetiza a redefinio das polticas para a
educao bsica nesse perodo: a qualidade, antes ligada gesto democrtica
ou formao para a cidadania, passa a ser enfaticamente associada reforma e
modernizao dos sistemas administrativos, implantao de programas de
avaliao, compra de material didtico, capacitao dos professores sem um
forte direcionamento de recursos para a recuperao dos salrios.
Um exemplo dessas reorientaes foi a aprovao da nova LDB em
dezembro de 1996, aps oito anos de tramitao no Congresso Nacional,
mediante interveno do governo federal. Em consonncia com a LDB e com o
objetivo de estabelecer metas educacionais para as quais deveriam convergir as
aes polticas do Ministrio da Educao e do Desporto MEC , foram
elaborados os Parmetros Curriculares Nacionais e o Plano Nacional de
Educao. Os primeiros foram produzidos por equipe instituda pelo prprio MEC,
constituindo-se em referncia nacional para a estrutura curricular dos ensinos
fundamental e mdio de todo o sistema educacional do pas. O segundo foi objeto
de ampla e longa discusso, j que sofreu um processo de tramitao no
Congresso Nacional semelhante ao da LDB.
A abrangncia, o carter indito e a grande visibilidade das reformas
federais implantadas no final dos anos de 1990 criaram um campo de discusso
envolvendo os contestadores da matriz ideolgico-doutrinria do governo de
Fernando Henrique Cardoso.

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2.3.1 A Nova LDB (Lei n. 9.394/1996)


A anlise das transformaes histricas na definio das polticas
educacionais que, por sua vez, refletem as redefinies do papel do Estado
tem como ponto de partida a aprovao da nova Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, em dezembro de 1996.
A primeira vez que uma lei geral sobre a educao defendida em um
texto constitucional foi na Carta Magna de 1934. A partir de ento, o Congresso
legislou sobre o tema, mas foi somente em decorrncia da Constituio de 1946
que foi enviado Cmara Federal, em 1948, o projeto da primeira Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, aprovada em 1961 (Lei n. 4.024/1961).
A atual LDB (Lei n. 9.394/1996) que comea a ser debatida aps a
Constituio de 1988, passando por oito anos de tramitao no Congresso,
revoga todos os textos legais at ento em vigor. Por um lado, revela a conquista
dos profissionais da educao e de todos os segmentos mobilizados nesse
processo: entidades e movimentos ligados educao, e parlamentares eleitos
no incio da dcada de 1990 (VIANNA & UNBEHAUM, 2004).
Por outro, encerra srias derrotas quanto s demandas desses setores,
pois, em 1996, o Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
sofreu interveno do governo federal, sob a coordenao do Ministrio da
Educao, em favor de um projeto substitutivo elaborado pelo ento senador
Darcy Ribeiro. Dessa maneira, o projeto de lei, intitulado Lei da Educao e
apresentado ao Senado por Darcy Ribeiro em 1992, ganhou preferncia na
discusso junto ao Senado em detrimento do projeto de lei que estava em debate
na Cmara dos deputados desde 1988 e que havia sido aprovado pela comisso
do Senado em 1994. Essa inverso de prioridades retirou do debate o projeto de
lei resultante de um longo e amplo processo de negociao com diferentes
segmentos compromissados com a defesa de uma educao pblica de
qualidade, organizados no Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica.
A substituio do projeto de lei originrio da Cmara pelo projeto
apresentado pelo senador Darcy Ribeiro deu ensejo a modificaes sob a forma

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de vrias emendas, mas todas elas parciais e pequenas diante dos avanos que
seriam obtidos com o primeiro projeto, agora substitudo. No cabe aqui uma
anlise minuciosa dessa lei, mas vale destacar algumas de suas principais
caractersticas que refletem avanos e recuos em relao aos direitos adquiridos
na Constituio Federal e que serviro, posteriormente, como referncia para a
anlise sob a tica de gnero (VIANNA & UNBEHAUM, 2004).
Quanto aos direitos constitucionais obtidos, a nova LDB mantm, do
projeto original, o direito educao para a faixa de zero a 6 anos, reafirmando
seu carter educativo; o acesso e permanncia do trabalhador na escola (Art. 32);
o

aperfeioamento

profissional

continuado,

com

licenciamento

peridico

remunerado (Art. 67, II); a incluso do tempo de estudo, planejamento e avaliao


na carga horria de trabalho (Art. 63, III, IV, V); e a formao docente para tcnico
administrativo, direo de escola, superviso e orientao educacional.
Quanto s diferenas em relao ao projeto de lei debatido desde 1988, h
vrios recuos, entre eles, a indefinio quanto ao nmero de alunos por sala de
aula (Art. 25), o que tem redundado na superlotao das classes e em pssimas
condies para o trabalho docente, realidade distante da meta prevista no projeto
original (20 alunos/sala para a educao infantil, 30 alunos/sala para o ensino
fundamental e 40 alunos/sala para o ensino mdio). A nova LDB tambm prev a
garantia de educao de jovens e adultos (Art. 4o, VIII), mas centrada apenas no
ensino fundamental; aps esse nvel, resta aos cidados somente o supletivo e a
educao distncia (Art. 32, 4o). No pressupe a liberdade de organizao e
associao de estudantes e, no caso das condies de trabalho docente, reduz a
proposta original de um piso salarial nacional para a pulverizao de diferentes
pisos salariais municipais e estaduais (Art. 67, III).

2.3.2 O Plano Nacional de Educao aprovado


J na Constituio de 1934, um artigo especfico (Art. 150) declara
competncia do Estado a definio de um Plano Nacional de Educao: fixar o

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Plano Nacional de Educao, compreensivo do ensino de todos os graus e


ramos, comuns e especializados; coordenar e fiscalizar sua execuo, em todo o
territrio do Pas. Essa incluso foi fruto de reivindicao de um grupo de
educadores brasileiros da dcada de 1920. Todas as constituies posteriores,
com exceo da de 1937, incorporam a proposta de um Plano Nacional de
Educao. O primeiro plano surgiu, porm, apenas em 1962, elaborado sob a
vigncia da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Tratava-se
de um conjunto de metas quantitativas e qualitativas que deveriam ser alcanadas
num prazo de oito anos. Essa proposta sofreu alteraes em 1965, dentre as
quais o incentivo elaborao de planos estaduais. Em 1966, foi feito um Plano
Complementar de Educao que trouxe importantes modificaes, sobretudo na
distribuio de recursos federais, cursos profissionalizantes e proposta para
erradicao do analfabetismo. Em 1967, nova proposta de lei ressurgiu, foi
discutida em encontros nacionais de planejamento, mas no chegou a se
concretizar. Com a Carta Constitucional de 1988 (Art. 214) foi finalmente instituda
com fora de lei a obrigatoriedade de um Plano Nacional de Educao de longo
prazo. A atual LDB tambm define que cabe Unio elaborar o referido plano
(Art. 9o).
Sua elaborao, no entanto, no ocorreu sem conflitos e disputas. Ainda
que coubesse Unio em parceria com os estados e municpios (Art. 9) elaborar
um Plano Nacional de Educao e encaminh-lo para a aprovao do
Congresso Nacional no prazo de um ano, aps a publicao da LDB (Art. 87, 1o)
os governos daquele perodo no o fizeram.
Com a expectativa de que o Plano Nacional de Educao fosse resultado
de ampla discusso com a sociedade civil, setores organizados no Frum
Nacional em Defesa da Escola Pblica sistematizaram as primeiras diretrizes
educacionais para sua elaborao, durante o 1 Congresso Nacional de
Educao da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao 1
Coned , realizado em Belo Horizonte, em julho e agosto de 1996. Com a
aprovao da LDB, acelera-se o processo de elaborao do PNE e, em 9 de
novembro de 1997, consolidado o Plano Nacional de Educao: proposta da
sociedade brasileira,

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durante o 2 Congresso Nacional de Educao 2 Coned , realizado tambm


em Belo Horizonte.
Em 1998, o deputado Ivan Valente apresentou ao Plenrio da Cmara dos
Deputados o plano elaborado no 2 Coned, ento transformado no projeto de lei
n. 4.155/1998, que passou a ser debatido na Comisso de Educao da Cmara
Federal. Entretanto, a Unio no apoiou a discusso da proposta apresentada e
submeteu apreciao um outro Plano Nacional de Educao.
Essa estratgia inusitada fez com que o PNE proposto pelo governo
tramitasse como anexo ao Plano Nacional de Educao: proposta da sociedade
brasileira, sob o nmero 4.173/1998, mas por pouco tempo, j que a tramitao
dos dois planos no Congresso Nacional sofreu substituio semelhante
tramitao do projeto de lei relativo nova LDB. Aps incluir parcialmente trechos
introdutrios do Plano Nacional de Educao: proposta da sociedade brasileira, o
PNE apresentado pelo MEC passou a ser o Plano Nacional de Educao
aprovado pela Comisso de Educao na Cmara dos Deputados. Em 9 de
janeiro de 2001, o presidente da Repblica sancionava com nove vetos a Lei
n. 10.172/2001, aprovando o PNE j ratificado pela Cmara (VALENTE,
ROMANO, 2002).
Cabe destacar alguns dos aspectos que distinguem o PNE, proposto pela
sociedade brasileira, do Plano Nacional de Educao, proposto pelo MEC e
aprovado.
Trata-se de dois projetos opostos, o que fica evidenciado no tema do
financiamento, como ressaltam Ivan Valente e Roberto Romano (2002). O Plano
do MEC enfatiza basicamente o ensino fundamental, no provendo os demais
nveis escolares com propostas detalhadas e, principalmente, com previso de
recursos financeiros, enquanto o PNE - Proposta da Sociedade Brasileira destacava a gesto democrtica, a previso de recursos financeiros em todos os
nveis e modalidades de ensino:
Ignorando a necessidade de ampliar o dispndio em educao, o
Executivo fecha os olhos para a experincia de pases que venceram o
desafio educacional (investiram maciamente o Japo, por exemplo,
gastou 14% do PIB, no imediato ps-guerra). (VALENTE, ROMANO,
2002, P.103).

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Enfatizando a limitao ao ensino fundamental e a no-ampliao dos


recursos, Valente e Romano assim sintetizam o carter do PNE:
Os vetos impostos ao que foi aprovado no parlamento ilustram o carter
incuo que a atual administrao federal atribui ao PNE. (...) O
presidente vetou tudo que pudesse ter a imagem de um plano. Este deve
ser dotado de verbas para viabilizar as diretrizes e metas propostas. (...)
este PNE j estava claramente comprometido, em sua validade, pelo
trao de carta de intenes. Os vetos que FHC imps lei, alm de
radicalizarem tal caracterstica, retiraram do PNE precisamente alguns
dispositivos que a presso popular havia forado a que fossem inseridos.
(2002, p.106-107)

As demandas relativas supresso das desigualdades de gnero tambm


no ficaram imunes ao processo de substituio do Plano Nacional de Educao
elaborado pela sociedade civil. Ao comparar as diretrizes gerais da proposta da
sociedade brasileira (PL n. 4.155/1998) com os Objetivos e Prioridades (Item 2,
seo I Introduo) do Plano Nacional de Educao aprovado, Valente e
Romano destacam a ausncia de qualquer meno diversidade, s diferenas,
entre elas as concernentes s relaes de gnero6, enquanto o PNE: proposta da
sociedade brasileira buscava, entre suas diretrizes gerais:
Garantir a organizao de currculos que assegurem a identidade do
povo brasileiro, o desenvolvimento da cidadania, as diversidades
regionais, tnicas, culturais, articulados pelo Sistema Nacional de
Educao. Incluindo, nos currculos, temas especficos da histria, da
cultura, das manifestaes artsticas, cientficas, religiosas e de
resistncia da raa negra, dos povos indgenas, e dos trabalhadores
rurais, e suas influncias e contribuies para a sociedade e a educao
brasileira. (CONED, 1997,p.23).

2.4 Indicaes para um novo padro de gesto da poltica educacional no


Brasil
As prioridades e polticas sugeridas tm como referncia o ensino
fundamental. No se poderia no entanto deixar de registrar que, entre outras
prioridades no relacionadas, talvez a mais importante referira-se qualidade e
produtividade do ensino superior. Num pas em que os que chegam a esse grau
de ensino so to poucos e altamente selecionados, no se pode desperdiar
esses recursos humanos e sociais com a banalidade e a desqualificao. A nao
depende desse contingente minoritrio de juventude para dar sustentao ao

15

processo de absoro e produo cientfico-tecnolgica, para formar lideranas


profissionais e polticas competentes para atuarem visando um novo padro de
desenvolvimento econmico e solidariedade (MELLO, 1991).
Para isso, so indicadas algumas alteraes, comeando por eleger
objetivos e prioridades nacionais como:

Satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem:


Contedos mais diversificados e especficos, como educao ambiental,

educao do consumidor, preveno no uso de drogas e vrios outros, podem e


devem ser tratados integrados aos contedos bsicos, sem necessidade de
fragmentar o tempo escolar em um grande nmero de disciplinas estanques.
Da mesma forma, contedos voltados para a realidade sociocultural local
seriam incorporados estrutura curricular, eventualmente como disciplinas
especficas, mas, preferencialmente, permeando os contedos bsicos, numa
forma inovadora e transdiscipiinar. Realidades escolares e scio-regionais to
diversificadas, como o caso brasileiro, certamente no comportam modelos
nicos de organizao e tratamento dos contedos curriculares, e grande margem
de deciso neste aspecto deve ser dada s escolas, uma vez capacitadas para
essa tarefa.
No entanto, preciso deixar claro que o Pas necessita no de ambiciosas
revises curriculares, mas de capacidade para promover a organizao e o
tratamento dos contedos bsicos universalmente consagrados, de forma
adequada a alunados desiguais socialmente e heterogneos culturalmente. Sobre
esse tipo de competncia, pouco se vem investindo e investigando e abre-se,
aqui, um amplo campo de estudos para a pedagogia. Ensinar um pouco de tudo,
e mal, uma receita para o fracasso. Uma proposta curricular pode ser sbria nas
disciplinas que oferece e ousada nos objetivos de conhecimento, cognio e
formao, que persegue.

Vencer a barreira da repetncia:

16

Essa

prioridade

educacional

mais desafiadora que se coloca diante da sociedade e do poder pblico no Brasil


de hoje. A repetncia, nos nveis em que

acontece na escola fundamental brasileira, e inexplicvel do ponto de vista


pedaggico, inaceitvel do ponto de vista social e improdutiva do ponto de vista
econmico. Reverter o quadro da repetncia e conseqentemente diminuir a
evaso condio para regularizar o fluxo escolar e reorganizar o sistema de
ensino como um todo, do pr-escolar ao superior, da o carter estratgico dessa
prioridade.

Mudar o padro de interveno do Estado:


A educao fundamental brasileira no vai conseguir responder aos

desafios do terceiro milnio se continuar de costas para o futuro. Ela precisa dar
uma volta de 180 e passar por uma profunda reformulao. Ao contrrio do que
comumente se imagina quando se trata do tema, essa reformulao no tem
como foco central e prioritrio aspectos pontuais como a reviso curricular, a
melhoria dos materiais de ensino ou a capacitao de professores. Todos esses
insumos bsicos so

extremamente

importantes,

porm

investigao

educacional j produziu conhecimentos que permitem afirmar que o aumento


desses insumos, isoladamente, no apresenta correlao direta com a melhoria
da aprendizagem dos alunos, resultado que se busca em ltima instncia.
J se tornou evidente que a capacitao de professores, as mudanas
curriculares e metodolgicas, os equipamentos e materiais de ensino, so melhor
utilizados e produzem os resultados esperados quando ocorre entre eles uma
interao que propiciada pela dinmica de funcionamento da escola. Escolas
organizadas, com certo grau de identidade institucional prpria, capacitadas para
definir uma proposta pedaggica cujos objetivos sejam assumidos pela sua
equipe, com responsabilidades compartilhadas, so as que conseguem usar
eficientemente os insumos financeiros, humanos e pedaggicos.
A estratgia, portanto, deve ser a da reorganizao institucional dos
sistemas de ensino fundamental que leve ao fortalecimento da organizao
escolar. Para isso, ser preciso promover uma ampla descentralizao desses

17

sistemas, devolvendo s

escolas

iniciativa

autonomia de deciso quanto ao seu projeto pedaggico, construo de sua


identidade institucional, e a uma

integrao mais dinmica com seu meio social imediato. Por descentralizao no
se entende a simples transferncia de encargos sem os recursos necessrios,
nem o desmonte de servios, nem a delegao de funes de operao que
mantm concentrado no nvel central todo o poder de deciso. A descentralizao
proposta se constituir num processo de redefinio do papel das instncias
centralizadas do aparato estatal e de polticas pactuadas com instncias
intermedirias.

A autonomia das unidades escolares


A verdadeira descentralizao dever criar condies para que recursos

financeiros e humanos, projeto e identidade, iniciativa, inova- o e capacidade de


gesto se desloquem para as escolas. A estas devero caber as tarefas de definir
o tratamento a ser dado aos contedos curriculares, mtodos de ensino, uso mais
adequado do tempo e do espao fsico, gerenciamento dos recursos humanos e
materiais que receber para realizar seu prprio projeto.
A autonomia tem como contrapartida a responsabilidade e o compromisso.
Tomar como critrio os resultados aferidos pelo progresso da aprendizagem dos
alunos e criar condies para que as escolas respondam por eles parte da
autonomia.
Isso supe, por sua vez, a diminuio das burocracias centralizadas,
dedicadas aos controles processuais e cartoriais, e a reduo a um mnimo
indispensvel dos ordenamentos homogneos para todo o sistema, tanto legais
como tcnicos.
Componente inseparvel da autonomia escolar a integrao da
instituio no seu meio social e a participao da comunidade. Isso ser uma das
condies para que as propostas pedaggicas no se prendam a modismos ou
teorias abstratas, mas partam das reais caractersticas e necessidades dos

18

alunos, integrando suas

experincias

com

os

contedos escolares e as prticas dos professores.


Os nveis e contedos da participao da comunidade na escola
constituem desafios que ainda no receberam respostas conclusivas. Pode-se, no
entanto, afirmar que a participao de pais e outros setores do meio social

imediato no deve ser banalizada por intermdio da simples presena em


colegiados, eleio de diretores ou assemblias, sem que as escolas disponham
de instrumentos efetivos para implementar decises.
Por outro lado, preciso lembrar que a participao no deve ser
instrumentalizada para desobrigar a escola de dar respostas e adotar solues
tcnicas e pedaggicas que so de sua competncia e responsabilidade. No se
espera da participao que ela substitua a escola nem dilua esta ltima com a
famlia. Papis diferenciados garantem uma participao qualificada.
Aos pais no compete decidir, por exemplo, qual o melhor mtodo de
ensino de portugus ou se ou no necessrio ensinar fraes. Mas eles tm o
direito de saber o que seus filhos devem aprender em cada srie, se eles de fato
aprenderam e por qu, quantos recursos a escola recebe, no que e como os
gasta.

A coordenao nacional
A coordenao nacional, articulada coordenao regional, deve ser de

competncia do Estado e suas instancias centralizadas, no nvel federal e


estadual.
A essas instncias cumpre conduzir a poltica educacional em sentido
amplo, garantindo que no se perca de vista os objetivos estratgicos,
assegurando a gratuidade e a eqidade. Nesse sentido, a descentralizao no
implica debilitar o Estado mas, ao contrario fortalecer sua governabilidade.
Aparatos burocrticos hierarquizados e agigantados, mas de pouca capacidade
indutora e coordenadora de polticas, deveriam ser substitudos por organismos
centrais menores, alimentados por um sistema de informaes nacionais e
estaduais que permita tomar decises e promover ajustes com agilidade.

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Nesse

novo

padro de interveno, o

Estado est chamado a atuar em torno do eixo da coordenao, exercendo pelo


menos as seguintes funes:
desenvolver um sistema de avaliao que permita realizar diagnsticos e aferir
resultados em termos do progresso da aprendizagem dos contedos bsicos;
identificar necessidades de compensao financeira e tcnica; adotar incentivos

salariais para os que cumprem as metas; e informar a populao sobre o


desempenho das escolas que ela custeia;
adotar uma sistemtica de financiamento e transferncia de recursos que vise
a aumentar os montantes destinados s escolas e equalizao das condies,
compensando desigualdades sociais e regionais;
estabelecer os contedos curriculares bsicos por srie e grau de ensino e, por
conseqncia, as normas gerais para formao de professores, avaliando esta
ltima tambm por resultados;
disponibilizar conhecimentos e assistncia tcnica s escolas, por meio de
alternativas diferenciadas e flexveis para a capacitao da gesto escolar e dos
seus profissionais.

20

3. Concluso
Entende-se por polticas pblicas educacionais aquelas que regulam e
orientam os sistemas de ensino, instituindo a educao escolar. Essa educao
orientada (escolar) moderna, massificada, remonta segunda metade do sculo
XIX. Ela se desenvolveu acompanhando o desenvolvimento do prprio
capitalismo, e chegou na era da globalizao resguardando um carter mais
reprodutivo, haja vista a reduo de recursos investidos nesse sistema que
tendencialmente acontece nos pases que implantam os ajustes neoliberais
(OLIVEIRA, 2010).
Tais polticas sofreram alteraes ao longo dos anos, e ainda h muito o
que melhorar quanto alguns critrios. Cabe e ns, futuros educandos, esperar que
o Estados colabore para melhores condies estruturais de aprendizagem e
invistam mais na educao do pas. Enquanto isso, nos adaptamos as atuais
condies visando sempre o melhor para os alunos.

21

4. Referncias bibliogrficas
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