O MECANISMO DE COMPENSAO DE RESERVA LEGAL E

SUAS IMPLICAES ECONMICAS E AMBIENTAIS

JESSICA SANTOS DA SILVA1
VICTOR EDUARDO LIMA RANIERI2

Introduo
Desde a Conveno da Diversidade Biolgica em 1992, a conservao da biodiversidade passou a integrar a agenda poltica de diversos pases (JOLY et al., 2010). Sendo
a perda de habitat a principal ameaa biodiversidade, as estratgias mais efetivas para
sua proteo buscam restringir as mudanas de uso da terra em reas de importncia para
conservao, impondo limites s aes humanas (CHOMITZ, 2004). A imposio de tais
limites, no entanto, pode gerar intensos conflitos, principalmente quando interferem na
produtividade das reas privadas ou na liberdade dos proprietrios de tomarem decises
acerca do uso de suas terras (DOREMUS, 2003; PALONIEMI; TIKKA, 2008). Em funo
de tais conflitos, encontrar meios de utilizar as terras privadas, preservando o patrimnio
natural, no tem sido uma tarefa fcil (KNIGHT, 1999; DOREMUS, 2003).
Apesar das dificuldades, crescente o interesse da comunidade conservacionista
na elaborao de estratgias para garantir que as atividades de produo agropecuria
possam ser conduzidas resguardando-se a conservao da biodiversidade e a gerao de
servios ambientais (MICHALSKI et al., 2010; MARQUES; RANIERI, 2012). A reconhecida importncia das reas privadas para fins de conservao justifica-se pelo fato de
que as mesmas formam a maioria do territrio de diversos pases, abrigando grande parte
da terra e demais recursos dos quais a biota depende (DOREMUS, 2003; SWIFT et al.,
2004; TIKKA; KAUPPI, 2003).
No Brasil, dos 850 Mha que corresponde a sua extenso territorial, 605 Mha de
terra (71%) esto cadastradas no Sistema Nacional de Cadastro Rural do Incra como
imveis rurais (SNCR, 2012). Adicionalmente, de toda vegetao nativa ainda existente
no pas (537 Mha), a maior parte (367 Mha) encontra-se em reas privadas utilizadas
para a produo agrcola (SPAROVEK et al., 2012). As reas de domnio privado repre Biloga, Mestre em Cincias da Engenharia Ambiental. E-mail: dasilva.jessica13@gmail.com Universidade de So
Paulo, Escola de Engenharia de So Carlos. So Carlos, SP Brasil.
2
Professor Doutor do Departamento de Hidrulica e Saneamento. E-mail: victor.ranieri@gmail.com. Universidade de
So Paulo, Escola de Engenharia de So Carlos. So Carlos, SP Brasil.
1

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Silva e Ranieri

sentam, portanto, um componente essencial para a conservao da biodiversidade no

pas (MICHALSKI et al., 2010). No intuito de permitir que a explorao econmica das
terras ocorra garantindo a manuteno de um montante mnimo de servios ambientais,
os proprietrios rurais no Brasil so obrigados a preservar reas naturais em seus domnios:
as reas de Preservao Permanentes (APPs) e a chamada reserva legal (BRASIL, 2012).
As APPs e a reserva legal so modalidades de reas naturais protegidas de carter
obrigatrio, institudas, atualmente, pela Lei Federal n 12.651/2012 (alterada pela Lei
12.727/2012). Esta lei, em substituio ao Cdigo Florestal (Lei Federal n 4.771/1965),
define as novas bases para proteo territorial dos principais ecossistemas brasileiros e
para a regulao da explorao dos recursos florestais. A reviso foi marcada por calorosas
discusses no Congresso Nacional, evidenciando o quo difcil negociar uma reforma
que represente o consenso entre distintos grupos de interesse (NASSAR; ANTONIAZZI,
2012). Embora a nova lei flexibilize diversos dispositivos previstos pelo Cdigo Florestal,
as APPs e a reserva legal continuam sendo os principais mecanismos para a proteo de
atributos ambientais no pas (MARQUES; RANIERI, 2012).
So definidas como de preservao permanente reas cobertas ou no por vegetao,
situadas, por exemplo, ao longo de cursos dgua, ao redor de nascentes, encostas ngremes
e reas em altitude superior a mil e oitocentos metros (BRASIL, 2012). As reservas legais,
por sua vez, compreendem percentuais de rea da propriedade rural (cujo valor varia a
depender da regio e do bioma em que o imvel rural est inserido) onde a vegetao
nativa deve ser mantida, permitindo-se explorao econmica, apenas, mediante ao
manejo sustentvel (BRASIL, 2012).
Apesar da importncia das APPs e das reservas legais para a proteo e restaurao
de processos ecolgicos essenciais, a maioria das propriedades rurais brasileiras acumula
um grande passivo em relao s florestas nativas, caracterizando um amplo desrespeito
as normas ambientais do pas (RANIERI, 2004; BACHA, 2005; METZGER et al., 2010;
SPAROVECK et al., 2011). Sparovek et al. (2012) estimaram o dficit de APPs e reservas
legais no Brasil de acordo com as exigncias do Cdigo Florestal. De um total de 103
Mha de APPs no pas, apenas 86 Mha tem cobertura com vegetao natural. No caso
das reservas legais, a rea total necessria para atender a obrigao legal foi estimada em
254 Mha. No entanto, mesmo que toda a vegetao natural existente fora de unidades de
conservao e APPs pudesse ser averbada como reserva legal, 43 Mha de terra ainda teriam
de ser restaurados e o uso agrcola existente interrompido (SPAROVECK et al., 2012).
Por um lado, a converso de terras atualmente em uso produtivo em florestas pode
gerar enormes impactos socioeconmicos (SPAROVEK, 2012). Por outro, a efetivao das
APPs e das reservas legais essencial para a conservao e recuperao dos ecossistemas
brasileiros (MARQUES; RANIERI, 2012). Neste contexto, alternativas para regularizao do passivo acumulado ao longo de anos de desmatamento tem surgido desde o final
da dcada de 1990, no caso especfico das reservas legais. Tais alternativas se baseiam na
flexibilizao espacial destas reas, estando entre elas, o mecanismo de compensao de
reserva legal (CHOMITZ, 2004; BONNET et al., 2006).
Por meio da compensao, o proprietrio de um imvel rural com dficit de reserva legal pode adquirir rea excedente de cobertura vegetal de outra propriedade, de

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O mecanismo de compensao de reserva legal e suas implicaes econmicas e ambientais

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modo a completar com ambas o percentual legalmente requerido (BRASIL, 2012). A

compensao de reserva legal pode minimizar os custos associados ao de conservao
(CHOMITZ, 2004; FERREIRA et al., 2007; SPAROVEK et al., 2011). Desta maneira, a
compensao vista como um mecanismo que pode incentivar a preservao ambiental
dos remanescentes florestais em terras privadas brasileiras, amenizando potenciais conflitos
de interesse (NUSDEO, 2007). Contudo, h questionamentos quanto possibilidade da
compensao ser vantajosa do ponto de vista ambiental (FEARSINDE, 2000; RANIERI,
2004; SILVA et al., 2011), ainda que tenha potencial enquanto instrumento de mercado
(CHOMITZ, 2004).
Quando se trata de mecanismos que objetivam conciliar interesses, aparentemente, conflitantes como os de produo agropecuria e conservao ambiental, comum
a discusso sobre a efetividade e os efeitos futuros dos mesmos enquanto estratgias de
conservao (DOREMUS, 2003). Na anlise das repercusses concretas destes diferentes
dispositivos, Sparovek et al. (2011) sugerem que os diversos aspectos do mundo dos fatos
devem ser igualmente considerados, incluindo o social, o econmico e tambm o ecolgico, a fim de se evitar que um interesse prevalea sobre o outro. Destaca-se, portanto,
que o desenvolvimento de estudos que forneam dados que permitam a interao entre
as perspectivas biolgicas e socioeconmicas das diferentes estratgias de conservao
podem subsidiar o processo de aperfeioamento das aes do estado no momento de
planej-las e implement-las.
Diante do exposto, este estudo tem por objetivo analisar em que circunstncias a
compensao de reserva legal pode trazer benefcios reais para a natureza (implicaes
ambientais), enquanto diminui o impacto desta ao sobre a produo agropecuria
(implicaes econmicas), reunindo as diferentes perspectivas apresentadas na literatura acerca do mecanismo de compensao e considerando os critrios legais atualmente
vlidos para o seu norteamento.
Antes de abordar o cerne da discusso em pauta, necessrio detalhar os
principais aspectos funcionais das reservas legais, uma vez que o presente estudo discute a
compensao enquanto mecanismo que visa efetivar um instrumento de poltica ambiental
de reconhecida importncia para a conservao da biodiversidade (CAMPOS et al., 2002;
BACHA, 2005; METZGER, 2010).

Aspectos funcionais das reservas legais e o mecanismo de compensao

As reservas legais, como estabelecidas legalmente, so reas localizadas no interior
de um imvel rural, cuja funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos
recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos
ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo
de fauna silvestre e da flora nativa (BRASIL, 2012). Nesse sentido, a reserva legal tem
duas funes claramente definidas: servir como reas para o fornecimento de bens econmicos (madeireiros e outros subprodutos da floresta) mediante prticas sustentveis,
e como elementos da paisagem que contribuem para a conservao da biodiversidade
(CAMPOS et al., 2002; METZGER et al., 2010).

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Ainda que inicialmente estas reas reservadas nas propriedades rurais tenham sido
planejadas como locais de explorao florestal, atualmente, elas so consideradas como
reas cuja funo principal a de manter na paisagem um estoque de vegetao natural
que beneficia diversos aspectos naturais. Entre eles possvel citar a biodiversidade, a
mitigao de efeitos climticos negativos, a sobrevivncia de espcies ameaadas de extino, o controle da eroso, a recarga hdrica, e aspectos cnico-paisagsticos (CAMPOS
et al., 2002; METZGER et al., 2010; SPAROVEK, 2012).
A manuteno de tais funes no est vinculada a uma localizao geogrfica
especfica, diferentemente do que ocorre com as APPs (SPAROVEK, 2012). As APPs so
aquelas que visam, essencialmente, a proteo dos recursos hdricos e a preservao dos
solos e da estabilidade geolgica, alm de contriburem para a conservao da biodiversidade, funcionando como corredores ecolgicos na paisagem (BRASIL, 2012). Por esta
razo, so sempre definidas pela proximidade de um curso de gua, declividade elevada,
topo de morro ou altitude extrema. A escolha de reas para alocao das reservas legais
mais flexvel, e o mecanismo de compensao, por sua vez, aplicvel (SPAROVEK, 2012).
O proprietrio rural pode realizar a compensao mediante: (i) aquisio de Cota
de Reserva Ambiental (CRA); (ii) arrendamento de rea em regime de servido ambiental
ou reserva legal; (iii) doao ao poder pblico de rea localizada no interior de Unidade
de Conservao de domnio pblico pendente de regularizao fundiria; ou (iv) cadastramento de outra rea equivalente e excedente reserva legal, em imvel de mesma
titularidade ou adquirida em imvel de terceiro, com vegetao nativa estabelecida, em
regenerao ou recomposio, desde que localizada no mesmo bioma (BRASIL, 2012).
As compensaes ocorrem conforme critrios estabelecidos em lei e pelo rgo
ambiental estadual responsvel pela gesto/fiscalizao dessas reas (BERNARDO, 2010).
Antes da revogao do Cdigo Florestal, as compensaes de reserva legal deveriam ser
realizadas, prioritariamente, entre reas equivalentes em extenso e relevncia ecolgica,
localizadas no mesmo ecossistema e na mesma microbacia hidrogrfica. Quando no
houvesse alternativas sob estas condies, trocas entre reas localizadas na mesma bacia
hidrogrfica e, no mximo, no mesmo estado eram permitidas.
O novo diploma legal (Lei Federal n 12.651/2012), no entanto, amplia as possibilidades de compensao. As trocas podem ocorrer entre reas pertencentes a diferentes
bacias hidrogrficas e at distintos estados, contanto que a rea a servir como reserva legal
seja equivalente em extenso e esteja localizada no mesmo bioma do imvel com dficit.
No caso de trocas entre reas de diferentes estados, a reserva legal dever ocorrer em
reas identificadas como prioritrias pela Unio ou pelos estados. Estas reas prioritrias
devem buscar favorecer, por exemplo, a recuperao de bacias hidrogrficas excessivamente
desmatadas, a criao de corredores ecolgicos, a conservao de grandes reas protegidas
e a conservao ou recuperao de ecossistemas ou espcies ameaados (BRASIL, 2012).
O xito do mecanismo de compensao em garantir a conservao da biodiversidade perpassa justamente pela discusso destes critrios utilizados para nortear as trocas
(RANIERI, 2004; SILVA et al., 2011), uma vez que os mesmos so o nico amparo legal
para que a escolha da localizao das reservas no seja uma prerrogativa exclusiva do proprietrio rural (BONNET et al., 2006). Ou seja, de se esperar que estes critrios possam

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auxiliar a regular o mercado de reserva legal estabelecido por meio das compensaes
para que no haja distores no objetivo do instrumento em questo.

Mercados de compensao de reserva legal e os benefcios econmicos

Uma vez que a poltica ambiental brasileira entende que os benefcios privados
no podem implicar em perdas de bem estar pblico, os proprietrios rurais no Brasil so
obrigados a preservar reas naturais em suas terras (IGARI et al., 2009). A no conformidade generalizada em relao reserva legal ocorre por diversas razes, incluindo as
constantes mudanas nas exigncias legais, a definio imprecisa de alguns mecanismos
e a falta de fiscalizao por parte do poder pblico (SPAROVEK et al., 2011). Contudo, o
elevado custo de oportunidade de conservao, associado ao abandono de oportunidades
de converter a terra em usos rentveis, e os encargos financeiros que a recuperao das
reas naturais gera aos proprietrios rurais so os principais fatores apontados na literatura
que explicam a resistncia manuteno das reservas legais, especialmente nas unidades
da federao com uso intensivo do solo (GONALVES; CASTANHO FILHO, 2006;
IRIGARAY, 2007; SPAROVEK et al., 2011).
Por outro lado, o estudo de Marques e Ranieri (2012) contraria estas afirmaes
recorrentes de que os fatores econmicos so determinantes na deciso dos proprietrios
rurais de manter reas de reserva legal. Para os municpios do estado de So Paulo, os
autores observaram que variveis como valor de venda da terra e valor de produo apresentaram correlao de baixa intensidade com o ndice de cumprimento da reserva legal
e, portanto, no interferem significativamente no cumprimento da norma relativa a esta
obrigatoriedade. A concluso foi reforada ao demonstrarem que municpios localizados
em regies de elevada intensidade de uso do solo apresentaram ndices de cumprimento
da reserva legal muito acima da mdia observada para o estado, a exemplo de Ribeiro
Preto, Franca e So Carlos.
Ainda que fatores econmicos no justifiquem de todo o no cumprimento das
normas referentes reserva legal (MARQUES; RANIERI, 2012), a compensao uma
alternativa economicamente interessante para os proprietrios de terra em desconformidade que desejam se regularizar, pois, os custos oriundos do abandono da rea produtiva
e da sua recuperao por meio do plantio de espcies nativas so maiores que os custos
da compensao em teoria (FERREIRA et al., 2007; SPAROVEK, 2012). Irigaray (2007)
sugere que a aquisio de uma rea em outra propriedade para ser mantida como reserva
legal a alternativa preferida dos proprietrios rurais quando comparada a opo de
promover a recuperao da reserva nos limites do prprio imvel. Em princpio, nenhum
proprietrio que converteu a rea de reserva legal para explorar economicamente mostra-se
disposto a recuper-la por meio do plantio de espcies nativas se a prpria lei lhe permite
compensar adquirindo outra rea (IRIGARAY, 2007).
O estudo de Campos (2010) constatou que a compensao uma alternativa de
regularizao principalmente para os grandes produtores rurais nos estados de Minas Gerais
e Paran, cuja maior motivao no resulta das demandas legais, e sim das exigncias do
mercado, uma vez que o agronegcio sofre restries no caso de propriedades no regu-

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larizadas. Por outro lado, existe ainda muita insegurana na utilizao deste mecanismo,
devido s inconstncias das normas legais e deficincia em relao s informaes prestadas
pelos rgos pblicos ambientais (CAMPOS, 2010).
O mecanismo de compensao tambm pode ser vantajoso para aqueles que conservam a vegetao nativa alm dos limites mnimos estabelecidos em lei ao representar a
possibilidade de gerao de renda. A compensao pode valorizar as terras com cobertura
vegetal original em comparao a outras opes econmicas de explorao (CHOMITZ,
2004; FERREIRA et al., 2007), o que pode ser um incentivo a preservao (NUSDEO,
2007).
Segundo Martins e Chaves (2006), a existncia de cobertura florestal geralmente
est associada ao baixo desempenho econmico das regies. De fato, a maior parte da
vegetao natural passvel de ser averbada como reserva legal via compensao est em
regies de menor aptido agrcola, ou seja, de baixa rentabilidade por rea (BONNET et al.,
2006; SPAROVEK et al., 2011). Sendo assim, o mecanismo de compensao possibilitaria
a transferncia de renda entre regies, contribuindo para a reduo das desigualdades
regionais e gerando alternativas para o desenvolvimento econmico local (MARTINS;
CHAVES, 2006; IGLIORI et al., 2007).
Sparovek (2012) afirma que a compensao de reserva legal concretiza o conceito mundialmente almejado de pagar pela floresta em p. Na medida em que envolve
remunerao de um proprietrio rural a outro (por meio de compra ou arrendamento
de reas), a compensao se constitui como um instrumento econmico de criao de
mercado (NUSDEO, 2007). A conservao torna-se um negcio, amenizando as imperfeies dos mecanismos de comando-controle (SPAROVEK, 2012).
A recm-criada plataforma online Bolsa Verde do Rio de Janeiro (BVRio) opera
um mercado de ativos ambientais, onde possvel, inclusive, comprar e vender cotas de
reserva ambiental (CRA). A Bolsa Verde funciona de modo similar bolsa de valores
tradicional, onde existem ofertas, negociaes e um mercado futuro de preos e produtos
(RIBEIRO, 2012; BOLSA VERDE DO RIO DE JANEIRO, 2013). Proprietrios rurais de
todo o Brasil que possuem dficit de reserva legal em seus imveis podem se adequar a lei
ambiental por meio dos contratos ofertados na Bolsa Verde, enquanto aqueles com excesso
de vegetao podem lanar estes contratos de venda de CRAs. Os contratos podem ser
temporrios (5, 10 ou 20 anos) ou permanentes. Os valores das reas naturais variam de
R$ 100,00 a R$ 1000,00 por hectare (ha) ao ano de acordo com o tempo do contrato e
com o tipo de vegetao existente. Uma rea de Mata Atlntica na regio Sudeste pode
custar em mdia R$ 1000,00 ha/ano. Atualmente, a plataforma j possui mais de 400
produtores cadastrados e uma oferta em torno de 250 mil ha em imveis rurais nos mais
diversos biomas (BOLSA VERDE, 2013).
No entanto, a criao de um mercado slido para a compensao de reserva legal,
no qual o valor mdio pago pelo arrendamento ou compra de reas resultar da relao
entre oferta e procura, depende da efetividade na aplicao das normas pelo poder pblico
ao exigir dos proprietrios rurais a implantao da reserva ou sua compensao (NUSDEO, 2007), alm de requerimentos legais claros para garantia dos contratos de compra
e venda (IGLIORI et al., 2007). A regulao da compensao de reserva legal por parte

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do poder pblico no importante apenas no sentido de viabiliz-la enquanto mecanismo

de mercado, mas tambm para evitar que os interesses econmicos prevaleam sobre os
benefcios ambientais esperados (SPAROVEK, 2012).

As implicaes ambientais e as controvrsias

Um dos aspectos mais importantes a serem considerados quando se avalia potenciais mercados de reserva legal via compensao a unidade territorial de aplicao
(CHOMITZ, 2004; FERREIRA et al., 2007). O desenho espacial deste tipo de mercado
fundamental para atingir os resultados esperados (IGLIORI et al., 2007). priori, quanto
maior a abrangncia do polgono de aplicao, maiores os ganhos em termos de eficincia
econmica, em funo do aumento da oferta de reserva legal, da reduo de custos e do
favorecimento de um nmero maior de transaes (CHOMITZ, 2004; FERREIRA et al.,
2007). Contudo, a utilizao de recortes amplos como limites geogrficos para as compensaes, a exemplo de grandes bacias ou estados, resulta em maiores custos ambientais
(RANIERI, 2004; IGLIORI et al., 2007; SILVA et al., 2011) como ser discutido a seguir.
A principal vantagem da compensao do ponto de vista ambiental est na possibilidade de planejar a ocupao das reas rurais de modo que as reservas legais possam
ser estabelecidas em locais mais adequados do ponto de vista da conservao dos diversos atributos ambientais, uma vez que as divisas das propriedades no so mais um fator
limitante (RANIERI, 2004). A partir de uma anlise das paisagens rurais, a localizao
das reservas legais de compensao pode ser planejada no sentido de criar corredores de
vegetao e elementos de manuteno da conectividade florestal, incluindo florestas j
existentes e reas a serem restauradas (DITT et al., 2008).
A reserva legal extra-propriedade pode funcionar como um mecanismo importante
na promoo da aglomerao dos fragmentos florestais, priorizando a cobertura vegetal
em reas onde existe alto grau de endemismo de espcies e comunidades ecolgicas
(FERREIRA et al., 2007; SILVA et al., 2011). A proteo de florestas primrias ou em
estgios mais avanados de regenerao poderia ser priorizada, o que traria significativo
impacto sobre a conservao da fauna e flora, especialmente quando se trata de florestas
tropicais (BARLOW et al., 2007; GIBSON et al., 2011).
O mecanismo de compensao pode atuar, ainda, como um importante instrumento de gesto integrada floresta-gua, quando a definio geogrfica das reservas
legais contribui para complementar eventuais lacunas e promover a melhoria na forma e
funo das APPs (POMPERMAYER, 2006). Desse modo, a disposio das reservas legais
permitiria pensar no apenas nas melhores reas para a conservao da biodiversidade,
como tambm naquelas que trariam maiores benefcios para a proteo dos recursos
hdricos (RANIERI, 2004).
Contudo, quando as compensaes so realizadas entre reas muito distantes entre
si, a eficcia deste mecanismo enquanto estratgia de conservao da biodiversidade
questionada (FEARSINDE, 2000; METZGER, 2002). Quanto menos restritos so os
limites geogrficos em que se estabelecem os mercados de reservas legais, menores so as
chances de se preservar a biodiversidade local. Nestes casos, os maiores custos ambientais

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Silva e Ranieri

citados anteriormente resultam da possibilidade de transaes entre propriedades localizadas em ecossistemas heterogneos (FERREIRA et al., 2007; IGLIORI et al., 2007).
O bioma, atual critrio que define onde as compensaes podem ocorrer (BRASIL,
2012), compreende uma rea do espao geogrfico que apresenta certo tipo de uniformidade ambiental que lhe confere estrutura e funcionalidade peculiares, ou seja, uma ecologia
prpria (COUTINHO, 2006). Tal uniformidade, entretanto, no deve ser confundida com
homogeneidade. Os biomas brasileiros ocupam extensas reas geogrficas que abrangem
um amplo espectro de condies ambientais, como diferentes tipos de solos, de condies
climticas, e faixas de altitude (DURIGAN et al., 2003; COUTINHO, 2006). Estas diferenas fazem com que dentro de cada grande bioma exista uma diversidade de fisionomias
vegetais marcadas por diferenas de composio de espcies e estruturas de ecossistemas
(METZGER et al., 2010). Nesse sentido, as compensaes previstas indistintamente no
mbito do bioma podero levar a trocas entre reas que no tem equivalncia ecolgica
em termos de composio de espcies, de estrutura ou de funo (SILVA et al., 2012).
Por exemplo, quando um proprietrio que deveria conservar uma reserva legal
cuja vegetao original de Floresta Estacional Semidecidual, compra para fins de
regularizao uma rea de Floresta Ombrfila Densa, a compensao no garantiu a
proteo de florestas ecologicamente equivalentes (SILVA et al., 2011). Sob influncia
da variao longitudinal, estas florestas esto situadas em condies ambientais e climticas muito distintas, com vegetaes e ecossistemas bastante diferentes (RIBEIRO
et al., 2009). Cada uma dessas formaes tem suas espcies caractersticas, melhor
adaptadas a cada condio (RANIERI, 2004). Tais diferenas fazem com que estas
florestas no sejam intercambiveis entre si, ainda que pertenam ao mesmo bioma
(METZGER et al., 2010).
Mesmo entre remanescentes de uma mesma fisionomia vegetal possvel observar
alta heterogeneidade. No caso da Mata Atlntica, a variabilidade florstica dentro das reas
de Floresta Estacional Semidecidual e de Floresta Ombrfila Densa pode ser comparvel
quela observada entre as mesmas (GANDOLFI et al., 1995; RBMA, 1999). O mesmo
ocorre com fisionomias de Cerrado, como o Cerrado sentido restrito, cujas espcies so
distribudas espacialmente em mosaicos, sempre com uma combinao de menos de cem
espcies por rea estudada, de modo que at mesmo comunidades situadas em reas
prximas podem ser diferentes em termos florsticos (FELFILI et al., 1993).
Comunidades floristicamente semelhantes, por sua vez, podem ser consideravelmente distintas em sua estrutura. Parmetros estruturais da vegetao como densidade,
rea basal/ha, dimetro do tronco altura do peito e altura mxima das rvores podem
estar relacionados s caractersticas do processo sucessional, ou serem mais fortemente
dependentes de fatores como a condio de fragmentao ou a disponibilidade de gua
e nutrientes no solo (DURIGAN et al., 2008).
Do ponto de vista funcional, os servios ecossistmicos prestados pela vegetao
natural das reas de reserva legal so muitas vezes restritos ao imvel de explorao agrcola
e ao seu entorno imediato, como o controle natural de pragas e doenas e a amenizao
dos efeitos provocados pela estiagem (DELALIBERA et al., 2008; SILVA et al., 2012).
Tais servios, assim como outras funes ecolgicas cumpridas pelas reas de reserva legal

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O mecanismo de compensao de reserva legal e suas implicaes econmicas e ambientais

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(biticas, hdricas, edficas, climticas e estticas), no so repostos na sua rea original

por qualquer forma de compensao (METZGER et al., 2010).
Ao observar os critrios da equivalncia ecolgica, especialmente os de composio
de espcies e de funo, a possibilidade de compensao no mbito do bioma implica no
estabelecimento de um limite de distncia geogrfica. Por esta razo, Silva et al. (2011)
defendem que as compensaes fora das propriedades rurais devem ser possveis em reas
geogrficas restritas situadas nas mesmas regies biogeogrficas e com equivalncia nas
formaes fitofisionmicas. Isto porque, reas de compensao no adjacentes ou fora
da mesma microbacia hidrogrfica, que desconsideram a heterogeneidade das diversas
formaes vegetais brasileiras e a distribuio geogrfica limitada da maioria das espcies
dentro de cada bioma, no se prestam a conservar espcies da regio perdida (METZGER
et al., 2010; SILVA et al., 2011). Polgonos de compensao mais restritos garantem que
as trocas sejam feitas dentro do mesmo ecossistema da rea degradada, de modo que a
reserva legal contribua para a proteo dos servios ecossistmicos regionais.
Segundo Sparovek et al. (2011), o principal problema da utilizao do bioma como
limite para o mercado de compensao de reserva legal se baseia no fato do mesmo no
direcionar geograficamente as reas a serem protegidas. Em consequncia, alm de permitir
trocas entre reas sem equivalncia ecolgica, os mercados de reserva legal realizados no
mbito do bioma podem tanto privilegiar a conservao de determinados ecossistemas
brasileiros em detrimento de outros (BONNET et al., 2006), quanto de determinadas
microbacias em detrimento de outras (SILVA et al., 2011).
Bonnet et al. (2006) citam o exemplo para o Cerrado brasileiro. Formaes vegetais
que ocorrem usualmente em reas com pequeno potencial de mecanizao agrcola, como
as de Campos e Cerrados Rupestres, estariam sob menor presso de converso para o
uso da terra e poderiam ser mais bem remuneradas pelo mercado de compensao. Em
comparao, as fisionomias de Savana Florestada e Arborizada que so frequentes em
reas planas e intensamente utilizadas tendem a deixar de ser protegidas, pois coincidiriam
com as reas de ampliao da fronteira agrcola.
Do mesmo modo, se a vegetao natural passvel ao mercado de reserva legal est
concentrada em regies de menor aptido agrcola, as compensaes no realizadas em
reas geogrficas restritas podem criar amplos contrastes entre paisagens em termos biolgicos. De um lado, paisagens com baixos ndices de vegetao em certas microbacias
(justamente aquelas com intensa demanda de uso de gua), e de outro, microbacias com
alta concentrao de reserva legal (SILVA et al., 2011). Pompermayer (2006) assinala
que a compensao pode ser um instrumento efetivo para a gesto floresta-gua, desde
que considere a microbacia hidrogrfica como unidade de planejamento. Na maioria dos
estados onde o uso do solo mais intenso, a distribuio da cobertura vegetal natural
j no homognea entre bacias. Os maiores fragmentos de vegetao remanescente
concentram-se em determinadas regies, enquanto nas demais se observa uma distribuio
descontnua e com ndices inexpressivos (BONNET et al., 2006).
A expanso das grandes reas de habitat natural, que caracterizam os sistemas
pblicos de reas protegidas, de fundamental importncia uma vez que as mesmas so
capazes de suportar populaes viveis, enquanto inmeros fragmentos menores no o

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Silva e Ranieri

so (RICKLEFS, 2003). Contudo, o potencial de conservao dos pequenos fragmentos

no pode ser desprezado. Os remanescentes de vegetao nativa, mesmo que pequenos,
contribuem significativamente nesse sentido, no s por proteger diretamente stios chave
de importncia biolgica por vezes, mas principalmente por funcionarem como trampolins ecolgicos no deslocamento e na disperso das espcies pela paisagem, reduzindo o
isolamento entre as grandes reas protegidas (RIBEIRO et al., 2009; SILVA et al., 2011) .
A proteo da diversidade biolgica depende da preservao de grandes reas de
habitat, mas tambm da incluso de representantes de todos os tipos de habitats em um
sistema de espaos territoriais protegidos. Assim, a compensao de reas de reserva legal,
considerando limites geogrficos mais restritos, poderia auxiliar a preencher lacunas na
preservao da diversidade em paisagens alteradas e fragmentadas (RANIERI, 2004), cujos
ecossistemas esto sob maior presso de converso para o uso da terra (BONNET et al.,
2006). Evita-se assim, o risco de se proteger apenas a vegetao natural de regies remotas e desprovidas de aptido agrcola por serem mais baratas (SPAROVEK et al., 2011).
O recorte territorial utilizado pelo estado do Paran at o momento para delimitar
a rea onde possvel a compensao entre propriedades um exemplo bem visto por
profissionais envolvidos com o tema da compensao de reservas legais (BERNARDO
et al., 2009). Para defini-lo utilizou-se um conjunto de restries baseadas nas divises
de dezesseis bacias hidrogrficas do estado, na diviso de biomas (considerando as diferentes fisionomias florestais), e na diviso poltico-administrativa da Secretaria do Meio
Ambiente. As trocas s podem ocorrer entre propriedades pertencentes ao mesmo bioma, mesma bacia hidrogrfica, e ao mesmo agrupamento de municpios (dezenove ao
todo) como definidos em Portaria, onde tambm so estipuladas reas prioritrias para
conservao (BERNADO, 2010).
Ao contrrio do que se possa imaginar, este desenho espacial no inviabiliza o mercado de compensao de reserva legal no estado do Paran, como demonstra o estudo de
Bernardo (2010). Em comparao com os estados de Minas Gerais e do Mato Grosso do
Sul, cujos polgonos de compensao so mais amplos, o estado do Paran possui o maior
nmero de reservas legais averbadas, inclusive por meio do mecanismo de compensao
(Quadro 1).

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O mecanismo de compensao de reserva legal e suas implicaes econmicas e ambientais

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Quadro 1. Indicadores de xito dos sistemas de gesto de reserva legal, com foco no
mecanismo de compensao para os estados do Paran (PR), Minas Gerais (MG) e
Mato Grosso do Sul (MS). Adaptado de Bernardo (2010)
Estados
PR

MG

MS

17 568 089

35 669 795

26 449 105

Total de estabelecimentos agropecurios prprios

373 238

550 529

65 619

Total de reservas legais averbadas

13 593

4 521

598

Total de reservas legais compensadas

1 191

234

43

Percentual de imveis com reserva

legal

Percentual de reservas compensadas/

total de reservas legais

Estimativas (2009)
rea (km )
2

O maior xito do Paran em averbar as reservas legais e em aplicar o mecanismo de

compensao no se justifica devido o maior nmero de propriedades rurais deste estado
frente aos outros, nem em funo da maior extenso territorial (BERNARDO, 2010).
provvel, de acordo com a autora, que aspectos institucionais relativos ao rgo ambiental
gestor das reservas legais tenha papel decisivo no xito do sistema. Entre tais aspectos
esto includos, especialmente, aqueles de natureza organizacional como a existncia de
sistemas de informao completos e integrados, a definio de normas e procedimentos
padro, e questes relativas comunicao interna e externa.
Este resultado enfatiza a ideia de que a efetividade do mecanismo de compensao
enquanto estratgia de conservao dependa menos da ampliao exagerada dos polgonos
de compensao, como o caso de considerar todo o bioma (SPAROVEK et al., 2011),
e mais da definio de critrios legais e procedimentos claros, embasados pelo conhecimento cientfico sobre os ecossistemas nacionais, de sistemas de informao geogrfica
que auxiliem aos tcnicos e diretores dos rgos ambientais competentes no momento da
definio das reas a servirem como compensao (RANIERI, 2004; METZGER, 2010).
Por fim, cabe mencionar que a compensao tal qual est proposta na Lei n
12.651/2012, alm de receber crticas do meio acadmico, tambm suscita dvidas do
ponto de vista jurdico. A recomposio de vegetao em reas no mesmo bioma, sem que
haja identidade ecolgica entre as reas, considerada insuficiente como mecanismo de
compensao pela Procuradoria Geral da Repblica (PGR). Este um dos pontos-chave
das aes diretas de inconstitucionalidade encaminhadas pela instituio ao Supremo
Tribunal Federal (STF) contra diversos dispositivos previstos na atual norma (BRASIL,
2013; PGR, 2013). Ao prever esta possibilidade de compensao, a PGR argumenta que
a lei afronta o dever fundamental de preservar e restaurar processos ecolgicos essenciais,
alm de permitir a descaracterizao do instituto da reserva legal (BRASIL, 2013). So
consideradas inconstitucionais tambm, as formas de compensao por arrendamento ou
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Silva e Ranieri

pela doao de rea localizada no interior de unidade de conservao a rgo do poder

pblico. A primeira por no atender de forma plena a ideia de compensao j que no
haveria segurana jurdica quanto perpetuidade da proteo, e a segunda por se tratar
de possibilidade criada somente para tentar contornar a incapacidade administrativa de
realizar a regularizao fundiria de unidades de conservao, desvirtuando as funes
ecolgicas da reserva legal (BRASIL, 2013).
Caso o STF declare a inconstitucionalidade de trechos da lei, as discusses podem
voltar, praticamente, a estaca zero (PGR, 2013). De todo modo, o debate em torno da
reformulao da legislao florestal brasileira ainda permanece vivo. A comunidade
cientfica tem se esforado para oferecer aporte substancial para a melhoria da legislao
vigente no sentido de equacionar os interesses entre conservao ambiental e produo
agropecuria, ao menos no que tange a compensao de reserva legal.

Consideraes finais
A compensao de reserva legal um mecanismo com potencial de balancear
o trade-off desenvolvimento-conservao em terras privadas no Brasil, sendo capaz de
promover a conservao ambiental ao efetivar a manuteno de remanescentes de vegetao nativa nas reas rurais com menores custos de oportunidade e de implementao.
Todavia, o equilbrio desta balana influenciado pela unidade territorial na qual
os mercados de reserva legal via compensao se desenvolvem. Quanto maior o polgono
da compensao, mais se favorece o aspecto econmico pelo aumento do nmero de
transaes a custos reduzidos. Por outro lado, quanto mais restrito os limites geogrficos,
maiores so as chances de se preservar a biodiversidade local, ainda que a menor disponibilidade de oferta de reserva legal possa dificultar as transaes.
Nesse sentido, os critrios utilizados para nortear as trocas devem garantir no s a
viabilidade do mercado de reserva legal em si, mas tambm que os interesses econmicos
no prevaleam sobre os benefcios ambientais esperados do instrumento em questo.
Caso contrrio, a compensao torna-se, puramente, um mecanismo de regularizao
ambiental que independe dos custos ambientais associados.
Tendo em vista a promoo da conservao da biodiversidade, o mais recomendado
seria a aplicao do mecanismo de compensao considerando recortes geogrficos menos
amplos, como grupos de municpios vizinhos situados em uma mesma bacia hidrogrfica,
respeitando-se a equivalncia ecolgica das reas envolvidas nas trocas a fim de garantir a representatividade das diferentes fitofisionomias e comunidades vegetais numa escala regional.

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O MECANISMO DE COMPENSAO DE RESERVA LEGAL E

SUAS IMPLICAES ECONMICAS E AMBIENTAIS
JESSICA SANTOS DA SILVA
VICTOR EDUARDO LIMA RANIERI

Resumo: A reserva legal um mecanismo de conservao da biodiversidade em propriedades rurais brasileiras de carter obrigatrio. Todavia, seu cumprimento no efetivo e
aspectos econmicos so apontados para justificar a no manuteno. Como alternativa de
regularizao, a lei permite ao proprietrio rural compensar a reserva legal fora dos limites
dos imveis rurais. O artigo analisa as principais implicaes econmicas e ambientais
do mecanismo de compensao, considerando os critrios atualmente vlidos para o seu
norteamento e aspectos funcionais das reservas legais. Conclui-se que compensao pode
trazer benefcios reais para a natureza ao incentivar a manuteno de reas naturais em
terras privadas com menores custos de oportunidade e de implementao. Contudo, a
abrangncia da unidade territorial em que so permitidas as trocas entre propriedades,
estabelecida por meio dos critrios legais, fundamental para evitar que interesses econmicos prevaleam sobre os benefcios ambientais esperados.
Palavras-chave: Conservao da biodiversidade; Reserva legal; Compensao.
Abstract: Legal reserve area is a tool of mandatory practice on Brazilian private lands with
recognized importance for biodiversity conservation. Its implementation has not been
effective and economic aspects have been pointed out as a reason to not maintain it. As
an alternative, the law allows the landowners to have legal reserves outside the boundaries
of their properties, which is called compensation. This paper analyzes the main economic
and environmental implications of applying the mechanism of compensation, taking into
account the criteria currently used to guide its application and the functional aspects of
legal reserves. It was concluded that compensation is able to bring real benefits to environment by encouraging the maintenance of natural areas on private lands with lower
opportunity and implementation costs. On the other hand, the breadth of the territorial
unit chosen to apply this mechanism is essential to prevent that economic interests prevail
over environmental benefits.
Keywords: Biodiversity conservation; Legal reserve area; Compensation.

Resumen: Reserva legal es una figura de proteccin de carcter obligatorio para tierras
privadas brasileras y importante para la conservacin de la biodiversidad. Sin embargo, su
cumplimiento no es efectivo y razones econmicas justifican la falta de mantenimiento.
Como alternativa de regulacin, la ley permite al propietario rural compensar la reserva
legal fuera de los lmites de los inmuebles rurales. Este artculo analiza las principales implicaciones econmicas y ambientales del mecanismo de compensacin, considerando los
criterios vlidos para su norte amiento y los aspectos funcionales de las reservas legales. En
conclusin, la compensacin puede traer beneficios reales para la naturaleza al incentivar
la manutencin de reas naturales en tierras privadas con menores costos de oportunidad
y de implementacin. Con esto, la amplitud de la unidad territorial en la cual son permitidos los intercambios, establecidos por medio de la ley, son fundamentales para evitar que
intereses econmicos prevalezcan sobre los beneficios ambientales.
Palabras-clave: Conservacin de la biodiversidad; Reserva legal; Compensacin.