REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 63-83 OUT.

2009

REDES DE POLTICAS PBLICAS E DE

GOVERNANA E SUA ANLISE A PARTIR DA
WEBSPHERE ANALYSIS1
Mario Procopiuck

Klaus Frey
RESUMO

Com o presente artigo prope-se uma discusso sobre a Policy Websphere Analysis como abordagem
metodolgica de anlise de arranjos organizacionais e suas relaes expressas no ciberespao, buscando
explicitar lgicas de polticas pblicas em contexto de redes de polticas. Sob essa abordagem, sero
apresentados resultados de uma pesquisa que buscou apreender e interpretar a lgica relacional, sustentada em valores e normas subjacentes aos arranjos organizacionais, das prticas sociopolticas destinadas a
viabilizar a difuso social de Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) em Porto Alegre e Curitiba.
Ser apresentada a morfologia reticular de tais arranjos, por meio de grficos construdos a partir de stios
de Internet e hyperlinks, que, em essncia, constituem-se em meios representativos de potenciais espaos de
interao poltica e de valores sociopolticos comunicados por organizaes articuladas em arranjos de
governana representados na esfera virtual. Entendemos que a mais importante contribuio da Policy
Websphere Analysis para a compreenso da esfera pblica contempornea, pelo menos at este momento,
consiste na possibilidade de delineamento dos novos espaos de apresentao e discusso de informaes,
idias, aes e projetos, tendo estes espaos crescente importncia para a atuao das redes de polticas em
processos de governana pblica.
PALAVRAS-CHAVE: Policy Websphere Analysis; Hyperlink Analysis; Social Network Analysis; Redes
Sociotcnicas de Polticas; governana pblica.

I. INTRODUO
Este artigo pretende contribuir para a discusso sobre as possibilidades de anlise de arranjos
organizacionais e suas relaes expressas no
ciberespao, enfatizando o potencial da policy

1 Este artigo est baseado em resultados dos projetos de

pesquisa Governana e redes sociais na era digital, sob

coordenao do Professor Klaus Frey e financiado pelo
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq); Redes tcno-sociais e a gesto democrtica da cidade, com coordenao-geral da Professora
Tamara Egler (cf. EGLER, 2006), que contou com o apoio
do Fundo Regional para o Desenvolvimento da Internet
para a Amrica Latina e o Caribe (FRIDA-LACNIC); e da
Dissertao de Mestrado em Gesto Urbana, de Mario
Procopiuck, apresentada na Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC-PR) (cf. PROCOPIUCK, 2007). Uma
primeira verso deste artigo foi apresentada no Seminrio
Temtico 25 Polticas pblicas: mtodos e anlises , do
XXXI Encontro Anual da Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs), realizado entre 22 e 26 de outubro de 2007, em Caxambu, Minas Gerais.

Recebido em 2 de fevereiro de 2009.

Aprovado em 25 de fevereiro de 2009.

websphere analysis como abordagem metodolgica

capaz de explicitar a formao e articulao de
redes de polticas pblicas apoiadas na Web. O
estudo de complexos contextos sociopolticos em
que se articulam diferentes atores para concretizar aes junto a comunidades locais passa a requerer sofisticadas abordagens metodolgicas, de
cunho tanto qualitativo quanto quantitativo.
importante que tais abordagens permitam levar em
considerao aspectos sociolgicos, polticos,
tecnolgicos e ideolgicos que sustentam e do
sentido aos fluxos informacionais estruturantes de
arranjos organizacionais sob lgica reticular.
Nesses arranjos, a interatividade comunicativa passa crescentemente a catalisar foras com
potencial de gerar, ampliar e democratizar novos
espaos de governana pblica emergentes da formao de constelaes sociopolticas compostas
por atores pblicos, semipblicos e privados, todos com interesses diversos, mas convergindo
para determinadas esferas da vida sociopoltica.
Nessa perspectiva que, em termos tericos, prope-se, neste artigo, a abordagem da Policy
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 17, n. 34, p. 63-83, out. 2009

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REDES DE POLTICAS PBLICAS E DE GOVERNANA

Websphere Analysis para a identificao, delineamento e anlise das emergentes esferas pblicas
virtuais que se formam em torno de polticas pblicas especficas.
Como tentativa de melhor compreender a realidade das estruturas relacionais delineadas no
ciberespao por organizaes atuantes na poltica
de difuso social de Tecnologias de Informao e
Comunicao nas cidades de Curitiba e Porto Alegre, o presente artigo, com base na anlise de dados obtidos em pesquisa emprica, tem por objetivo: 1) apresentar mtodos de aplicao da abordagem Policy Websphere Analysis para identificar, visualizar e analisar as novas configuraes
de redes sociotcnicas de polticas; e 2) apresentar e analisar uma rede de atores de governana,
procurando compreender as relaes, expressas
no ciberespao, entre organizaes do setor pblico, do setor privado e do terceiro setor com
relevncia para a governana no mbito da poltica em questo.
II. ABORDAGEM TERICO-CONCEITUAL
PARA O ESTUDO DAS REDES SOCIOTCNICAS DE POLTICAS
Nesta seo do trabalho so inicialmente apresentados alguns fundamentos da anlise de polticas pblicas; na seqncia, discutida a abordagem das redes de polticas pblicas como
ferramental de anlise das novas prticas de
governana em sistemas sociais policntricos; finalmente, pretendemos formular o atual desafio
inerente ao estudo de redes sociotcnicas de polticas.
Com vistas a explicitar efeitos e explicar leis e
princpios prprios das polticas, os estudos envolvendo polticas pblicas no Brasil, principalmente at as ltimas dcadas do sculo passado,
tenderam a ser descritivos e com distintos graus
de complexidade analtica e metodolgica. Muitas
vezes foram conduzidos de modo dissociado de
macroprocessos,
centrando-se
em
microabordagens tendentes a realar anlises estruturais com foco voltado para instituies, ou
procuravam delinear processos de negociao restritos a polticas setoriais especficas (FREY, 2000,
p. 213-214).
Mais recentemente, como alternativas
metodolgicas para a investigao de polticas
pblicas, foram propostas novas abordagens,
como o fez Frey (2000) ao tratar da Policy

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Analysis como instrumento analtico capaz de realar a dinmica relacional tpica de polticas
conflitivas que se desenvolvem em contextos
sociopolticos crescentemente interativos e nos
quais diferentes tipos de atores buscam alcanar,
ao mesmo tempo, resultados particulares e coletivos. A Policy Analysis permite, pois, abordar simultaneamente as inter-relaes institucionais, os
processos polticos e o contedo da poltica articulada.
A Policy Analysis compreende procedimentos
metodolgicos que visam identificar e apreender
elementos formadores ou constitutivos da complexa esfera de ao sociopoltica em distintas atividades analiticamente manejveis. O enfoque da
Policy Analysis permite descrever as relaes internas e os contornos externos, por mais tnues
que sejam, das redes poltico-administrativas compostas por diferentes tipos de atores pertencentes
ao setor pblico, ao setor privado e sociedade
civil organizada.
A abordagem em questo permite a observao de microprocessos sem ignorar sua insero
em macroprocessos de elaborao e execuo de
polticas e de programas articulados em uma esfera pblica ampliada. Com isso, facilita a identificao das instituies envolvidas, das perspectivas estratgicas por elas adotadas e dos fluxos de
diferentes recursos que as ligam e as tornam
interdependentes em processos sociopolticos
particulares, para cujas caractersticas o foco de
anlise voltado.
A Policy Analysis, portanto, tem por objetivo
uma melhor compreenso da complexidade
relacional, cada vez mais interativa e dinmica, do
sistema poltico-administrativo em ao, ou seja,
na elaborao e execuo de polticas pblicas.
Alm disso, oferece importantes instrumentos
avaliativos desenhados especialmente para a obteno de subsdios para o aprimoramento da gesto pblica e dos processos polticos ao permitir
pr em evidncia o posicionamento dos diferentes atores e os efeitos de suas decises no seu
entorno relacional.
Com este enfoque da Policy Analysis, possvel, por conseguinte, ampliar a abrangncia analtica, superando limitaes impostas pelas abordagens que se restringem a considerar isoladamente a dimenso institucional (polity) ou a dimenso poltico-processual (politics) da poltica.

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A Policy Analysis caracteriza-se justamente por
permitir a confluncia dessas duas dimenses e
seu tratamento concomitante com a dinmica das
aes estratgicas envolvidas em redes (FREY,
2000; MARQUES, 2003, p. 18), sendo estas
estruturadas com lastro em valores simblicos que
interferem nos fins da articulao coletiva, nos
fluxos materiais e imateriais e nos meios
relacionais, utilizados com propsitos voltados ao
alcance de objetivos conjuntos em dados contextos sociopolticos.
A abordagem das redes de polticas, por um
lado, oferece bases terico-conceituais que permitem a apreenso, com maior grau de objetividade, de processos e estruturas na elaborao e
execuo de polticas pblicas, os quais ocorrem
em um ambiente poltico de crescente fluidez
institucional. Por outro lado, passam a oferecer
ferramental metodolgico que permite apreender
relaes empiricamente observveis e, a partir disso, representar agrupamentos (clusters), processos de intercmbio de recursos, fluxos de influncias, interdependncias de metas e objetivos; e,
finalmente, analis-los sob as diferentes perspectivas dos atores envolvidos. Com isso, possvel
definir e analisar posicionamentos dos atores coletivos ou individuais na respectiva estrutura
reticular, sendo esta estrutura constituda a partir
da confluncia de interesses condicionados por
valores coletivos comuns e, pelo menos parcialmente, conflitantes.
Em termos metodolgicos, sob a perspectiva
das redes de polticas, em primeiro lugar, identificado o contedo a partir do qual se define o contexto e o escopo em que os jogos polticos so
travados e, subseqentemente, possvel a apreenso de aes colaborativas relacionadas a processos interativos convergentes para determinadas assuntos ou interesses. Ao tratar processualmente tais interaes, como constitutivas do ciclo das polticas, as redes de polticas podem ser
vistas sob influncias de conjuntos de regras formais e informais que governam as interaes entre o Estado e os interesses organizados. Essas
regras, nesse processo, podem ser qualificadas
como instituies por normalmente serem de natureza geral, basearem-se em prticas e significados compartilhados, serem de conhecimento da
maioria dos atores e por se estruturarem e estabilizarem-se em decorrncia de repetitivas interaes
em redes (MARCH & OLSEN, 1994, p. 250).

Essas regras constituem-se em condicionantes que

servem de diretrizes para o comportamento estratgico dos atores polticos, voltado ao delineamento e execuo de aes formais e informais
desses atores em determinada esfera ou setor da
poltica.
Considerando concomitantemente o contedo
material que define o escopo de uma dada poltica
e seu mbito institucional, que interfere na sua
lgica e dinmica processual, torna-se possvel
identificar e analisar as configuraes de redes
temticas, de maior ou menor grau de abertura. A
estrutura relacional tpica das redes de polticas
passvel de se revestir de identidade prpria, frente a outras configuraes, pela possibilidade da
participao ser tendencialmente mais ampla e
aberta. O fluxo de entrada e sada de atores, cada
um com seus diferentes pontos de vista sobre os
resultados, tende a tornar as interaes fludas e
formar uma ampla gama de centros instveis de
tomada de deciso. Em contrapartida, h menos
contatos formalmente institucionalizados entre
grupos e governos portanto, menos regras formais a serem necessariamente seguidas. Logo,
tendem a existir tentativas de imposio de pontos de vista e/ou negociaes de compromissos
no processo de tomada de deciso, uma vez que a
unanimidade raramente possvel. Os canais de
comunicao so caracterizados por os atores
poderem expressar publicamente suas opinies,
sem, contudo, possurem qualquer garantia de que
sero seguidos pelos demais. Isso depender da
fora de convencimento de seus argumentos e da
credibilidade e reputao institucional ou pessoal
de cada ator. Nas redes temticas abertas, a recompensa dos atores reside na possibilidade de
influenciarem os resultados da poltica.
Diante de tais caractersticas mais provvel
que nessas redes a elaborao de polticas de carter pblico seja mais plural e com tendncia a
maiores possibilidades de conflitos. Aliado a isso,
elas tendem a desenvolver-se geralmente em novas reas em que inexiste um grupo dominante e
onde no h instituies formalmente estabelecidas
que possibilitem a excluso de interessados
(BLOM-HANSEN, 1997, p. 676; EVANS, 1998;
KLIJN, 1999; ZURBRIGGEN, 2005). Nas novas
arenas pblicas interativas em surgimento, os atores buscam, portanto, interferir estratgica e articuladamente em diferentes dimenses da poltica
com vistas a formular, defender e selecionar cur-

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REDES DE POLTICAS PBLICAS E DE GOVERNANA

sos de ao destinados resoluo de problemas
em questes substantivas da vida sociopoltica.
importante frisar que, nesse contexto, de acordo
com Windhoff-Hritier (1987), Prittwitz, (1994)
e Frey (2000, p. 221-222), mesmo que, em geral,
as barreiras de acesso s redes de polticas
costumeiramente sejam baixas, se comparadas
com as estruturas institucionalizadas da poltica,
existem redes em que o nmero de envolvidos
tende a ser pequeno e as barreiras de acesso, altas.
Nessas estruturas de organizao para articulao sociopoltica, conseqentemente, os atores
deixam de ser representados como simples conjuntos amorfos de participantes em eventos isolados. Em termos analticos, passam a ser considerados ativamente a partir da gnese de sistemas
relacionais que ganham forma e consistncia no
decorrer do tempo, originando complexas estruturas de governana com identidade prpria em
torno de contedos especficos de polticas que
lhes interessam. Nessas estruturas, com diferentes nveis de coeso relacional, o posicionamento
e as capacidades de articulao de cada agente
individual para afetar os resultados coletivos nas
decises polticas so os meios disponveis para
interferir no curso de suas prprias aes e das
dos demais atores. Nesse ponto, justamente, surge a lgica interativa das aes estratgicas individuais frente aos propsitos coletivos.
Essas esferas da poltica, por tais razes, passam a ser concebidas como sistemas reticulares
sociopolticos abertos em que os agentes que as
integram no atuam isoladamente, mas so mutuamente influenciados em funo da disponibilidade de recursos, de interesses e de estratgias que
condicionam a dinmica de negociao na formulao e execuo das polticas e iniciativas. Os
mtuos intercmbios, em conseqncia das dependncias de recursos durante as interaes,
acabam por consolidar uma estrutura relacional
especfica e estruturar o contexto simblico em
que as redes de polticas esto inseridas. No
suficiente, portanto, levar em considerao, em
consonncia com uma viso estruturalista das redes, os stios identificveis de influncia e de
poder, mas ao mesmo tempo preciso contemplar a dimenso simblico-cognitiva e discursiva
subjacente estrutura de governana da rede
(GUALINI, 2005, p. 293).

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As redes de polticas, assim, podem ser vistas

como relacionadas a sistemas simblicos. Nessa
linha, Pierre Bourdieu (2005, p. 9; cap. V), ao
descrever os sistemas simblicos, os v como
instrumentos de conhecimento e de comunicao
do mundo social. Neles, pois, as estruturas
relacionais simblicas condicionam as relaes
sociais e exercem um poder estruturante dos processos de interao nos respectivos campos sociais ou, no caso de redes de polticas pblicas,
campos de polticas. O poder simblico que
permeia os processos de construo da realidade
tende, ento, a atribuir um sentido ao mundo social. As estruturas simblicas permitem tambm
uma concepo tendencialmente homognea quanto a relaes lgicas que tornam possvel a concordncia de se chegar a um consensus acerca
do sentido do mundo social que contribui fundamentalmente para a reproduo da ordem social
(idem, p. 10); permitem tambm o surgimento de
solidariedades sociais resultantes dos agentes sentirem-se participantes de dada funo social. Esta
funo social no se limita a uma mera funo de
comunicao, mas assume uma autntica funo
poltica. Por conseguinte, os smbolos constituem-se em instrumentos por excelncia de
integrao (idem, p. 9) e servem, pois, de elementos importantes para a articulao de conhecimentos e a comunicao na estruturao do sentido do mundo social.
Como em qualquer outro espao social, a insero numa rede de polticas pblicas significa,
portanto, de um lado, identidade sociopoltica e
moral, baseada em valores compartilhados, e com
isso a possibilidade de atuao solidria, de outro,
resultado de relaes de poder que se manifestam numa luta poltica permanente, luta ao mesmo tempo terica e prtica pelo poder de conservar ou de transformar o mundo social conservando ou transformando as categorias de percepes
desse mundo. (idem, p. 142). Estar em redes de
polticas significa, portanto, tambm submisso a
um campo de foras, isto , a um conjunto de
relaes de fora objectivas impostas a todos os
que entrem nesse campo e irredutveis s intenes dos agentes individuais ou mesmo s
interaes directas entre os agentes (idem, p.
134). A anlise de redes de polticas pblicas pretende justamente captar essa dinmica relacional
que caracteriza esse peculiar campo de foras
sociopolticas.

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Entretanto, na anlise de redes de polticas, isto
, na captao da dinmica e da lgica das esferas
relacionais articuladas em processos particulares
imersos em amplos contextos sociopolticos, o
foco pode concentrar-se nas dimenses sociais,
tcnicas ou simblicas das relaes estabelecidas.
As redes simblicas merecem especial ateno,
principalmente pelas possibilidades por elas oferecidas para a anlise das relaes polticas, haja
vista que a poltica o lugar, por excelncia, da
eficcia simblica, aco que se exerce por sinais
capazes de produzir coisas sociais e, sobretudo,
grupos (idem, p. 159). Alain Touraine (1969, p.
66) chega a afirmar que, no contexto sociopoltico,
a ao inconcebvel sem o emprego de expresses simblicas.
As redes de polticas passam a ser vistas, ento, como representao de espaos relacionais
simblicos que atribuem sentido ao contedo estratgico e s aes individuais e coletivas de atores envolvidos em polticas de carter pblico.
Essas redes, quando associadas a estruturas de
redes sociais (meios relacionais em que agentes
sociais articulam-se entre si por intensa comunicao e intercmbio de recursos para formao e
mobilizao de grupos de interesses para execuo de propsitos comuns) e s redes tcnicas
(infra-estruturas tcnicas viabilizadas pelas novas
TICs como meios interativos de intercmbio de
recursos em aes relacionais) permitem o
surgimento das redes sociotcnicas de polticas.
Com a expanso da Internet, que ganhou fora na dcada de 1990, ganham fora correntes de
estudos das redes sociais que passam a tratar das
relaes entre diferentes tipos de agentes nesse
novo ambiente comunicacional interativo, surgindo da trabalhos que abordam as redes
sociotcnicas, explicitadas mediante o mapeamento
de hyperlinks como meios de suporte de relaes
polticas e sociais entre atores (cf. PARK;
BARNETT & NAM, 2002; FOOT et alii, 2003).
Tecnicamente, os hyperlinks so conceituados
como mecanismos que estabelecem conexes que
vo de uma pgina da Internet a outra, ou de uma
pgina a um arquivo, mas normalmente a
interconexo ocorre entre pginas. O acionamento
do hyperlink feito mediante um clique que abre
ou mostra um navegador da Internet. Normalmente, os hyperlinks so tambm usados para baixar
arquivos (download) ou abrir programas de correio eletrnico. Esses dispositivos tecnolgicos,

pela viabilizao de interaes na Internet, acabam por se configurar em elementos estruturais

bsicos nas relaes entre stios eletrnicos
(websites) na rede mundial de computadores.
Nos estudos das relaes sociais, os hyperlinks
deixam de ser considerados simples dispositivos
tecnolgicos e passam a ser vistos como um emergente canal de informao e de comunicao
interativa pelo qual valores passam a ser transmitidos entre stios. Os hyperlinks passam, ento, a
ser vistos como elementos estruturais simblicos
representativos de relaes entre atores na Internet,
expressando virtualidades de colaborao e de troca de informaes entre diferentes entidades que
se estruturam no ciberespao em redes representadas por tais dispositivos tecnolgicos. Alm disso, passam tambm a constituir-se em ferramentas por meio das quais a qualquer cidado permitido traar suas rotas particulares de navegao
na Internet em funo de seus prprios interesses. Desta forma, quanto mais bem organizados,
mais significativos e com maior nmero de
hyperlinks, em maior nmero sero as alternativas disponibilizadas para os cidados buscarem
informaes no ciberespao.
Estudos tm evidenciado que os enlaces entre
os stios da Internet no so distribudos
randomicamente no ciberespao, mas passam a
constituir comunidades ou agrupamentos
(clusters), que expressam identidades em contextos simblicos especficos nessa ampla esfera virtual (cf. PARK; BARNETT & NAM, 2002;
WALKER, 2002; PARK, 2003; PARK &
THELWALL, 2003; FRY, 2006; HEIMERIKS &
BESSELAAR, 2006; ROSA; FREY &
PROCOPIUCK, 2007; PROCOPIUCK & ROSA,
2009). Nessas comunidades virtuais tm origem
as redes sociotcnicas de polticas, passveis de
serem explicitadas mediante o mapeamento dos
ns (simbolizados pelos stios eletrnicos) e dos
enlaces (representados por hyperlinks) que os
interconectam. Esse mapeamento permite delinear e explicitar cenrios simblicos singulares o
que se denomina websphere construdos a partir
do compartilhamento de valores ou interesses
comuns entre os atores. No caso da identidade da
websphere ser determinada pela vinculao dos
atores a um dado contedo de poltica, a partir de
sua lgica relacional, tem origem uma rede
sociotcnica de poltica, com contornos prprios. Nessa rede, sob diferentes perspectivas, po-

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REDES DE POLTICAS PBLICAS E DE GOVERNANA

dem ser identificadas posies estruturais dos diferentes atores, centrais ou perifricos, bem como
captadas suas aes e intenes estratgicas declaradas em direo ao contedo temtico das
aes pretendidas ou efetivamente empreendidas.
Nessa linha, a idia-base da Websphere Analysis
ganha relevncia e, portanto, justifica-se agregla s bases da Policy Analysis e da Anlise de
Redes Polticas, chegando, deste modo, abordagem da Policy Websphere Analysis. Esta passa,
assim, a articular perspectivas polticas, sociolgicas, tecnolgicas e comunicacionais no
ciberespao com vistas a apreender e interpretar
realidades sociopolticas virtualizadas ou
atualizadas nessa esfera pblica relacional ampliada. Sob as premissas do conceito da policy
websphere, recorrendo s tcnicas da Social
Network Analysis, torna-se possvel analisar as
caractersticas dos atores que a compem, o
macro-ambiente simblico por ela delimitado, bem
como a distribuio espacial e posicional dos atores em funo de relaes de poder dentro de uma
rede de poltica (cf. PROCOPIUCK, 2007;
PROCOPIUCK & FREY, 2007). A Policy
Websphere Analysis, portanto, permite descrever
e analisar essas novas configuraes de esferas
pblicas e processos polticos interativos no mbito do ciberespao, revelando o papel facilitador
da tecnologia na promoo de novos espaos pblicos que ganham expresso a partir da representao de relaes ocorridas na realidade concreta, que apenas tornaram-se possveis ou mais
efetivas por meio do uso da Internet.
III. DEFINIO DE POLICY WEBSPHERE
Conceitualmente, na policy websphere, que
funciona como uma macro-unidade de anlise, a
Internet deixa de ser vista como uma simples coleo de stios eletrnicos, e passa a ser concebida como um conjunto interconectado de recursos digitais que se expandem por mltiplos stios
e so considerados relevantes ou relacionados a
um objeto, um tema ou uma poltica especfica.
Essa perspectiva possibilita a anlise de realidades
delineadas em funo de contedos temticos,
sendo as relaes entre produtores e usurios
mediadas e potencializadas por elementos estruturais caractersticos dos stios eletrnicos, os
chamados hyperlinks.
Uma policy websphere pode ser concebida
como uma matriz que traduz, no ciberespao,
conjuntos de significados socialmente

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construdos, logicamente relacionados, e passveis de serem individualmente captados e interpretados. Uma policy websphere situa-se como um
meio informacional e, ao mesmo tempo, de expresso de articulaes estratgicas voltadas
obteno de legitimao e integrao reflexiva em
meio a outros distintos processos institucionais
implexos em amplos contextos de relaes
sociopolticas. Os papis expressos na policy
websphere em tais contextos explicitam, assim,
modos de participao em um universo que inclui
e transcende a ordem institucional. Nessa esfera
da manifestao sociopoltica no ciberespao, so
virtualmente dispostos e passveis a serem localizados acontecimentos coletivos, incluindo aes
passadas, presentes e perspectivas estratgicas
futuras dos atores nelas envolvidos. As informaes que circulam na websphere registram a memria de valores compartilhados pelos atores e
servem para inform-los e atribuir legitimidade s
aes desenvolvidas coletivamente. Em relao ao
futuro, nelas so estabelecidos amplos quadros
de referncia para aes coletivas vindouras.
Em termos prticos, as fronteiras da policy
websphere so delimitadas pela estrutura relacional
formada por um conjunto de stios vinculado a
um contedo temtico especfico dentro de um
contexto espacial e temporal sob investigao. Os
stios eletrnicos relacionados ao objeto ou ao tema
da pesquisa so identificados, capturados no seu
contexto, indexados digitalmente, preferencialmente com alguma periodicidade para anlises retrospectivas, contemporneas e/ou para projees de
cenrios futuros. Dessa base de dados relacionais
so extradas informaes que, por meio da aplicao de tcnicas de quantificao e de classificao, so transformadas em metadados utilizados para expressar propriedades das relaes entre os atores. As redes de polticas que permeiam
o ambiente sociopoltico definido pela policy
websphere passam a representar topologias sociais e polticas nas quais diferentes atores, com
suas perspectivas sociais e ideolgicas, esto
implexos em aes coletivas articuladas por sistemas de governana com identidades e sentidos
prprios que os distinguem dos outros.
IV. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS DE
COLETA E PROCESSAMENTO DE DADOS
Para o embasamento metodolgico foi tomado como suporte o processo descrito por Fbio
Duarte (2002, p. 246), que compreende a apreen-

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so de uma realidade ftica e sua transcrio para
o universo informacional e, com base nisso, prev a gerao de modelos, a captao, a filtragem e
a organizao de informaes expressas no
ciberespao (desterritorializadas) para a construo e representao de um universo
informacional em um ambiente computacional
capaz de representar aspectos essenciais da realidade. Disso segue a necessidade de sua
reterritorializao, agora de carter
informacional, em que dados so organizados em
modelos, que, por sua vez, podem ser articulados
para a reconstruo de processos sociais e polticos, ou sujeitos a simulaes, que podem visar a
conhecer o espao abrangido sob condies presentes, futuras ou hipotticas.

composio da rede a ser delineada venha a refletir caractersticas relacionais do ator inicial, haja
vista que este exerce influncias que determinaro a incluso dos demais atores na rede. Por tal
motivo reveste-se de grande importncia a escolha de um ator, ou de um conjunto de atores, com
caractersticas relacionais significativas quanto
aderncia temtica em exame e base territorial
delimitada. Neste sentido, a literatura adverte que
a qualidade dos dados obtidos pelo mtodo Bola
de Neve condicionada por uma criteriosa seleo do ponto de partida natural para a coleta de
dados, que bem represente as caractersticas das
relaes entre os atores dentro da populao estudada (SCOTT, 2000; HANNEMAN & RIDDLE,
2005).

A principal preocupao inicial da pesquisa foi

buscar meios de obter dados relacionais sob determinada funo capaz de mant-los coerentes e
consistentemente organizados. Com esta finalidade, foi desenvolvido um programa em ACCESS
para armazenamento e processamento de informaes provenientes dos stios eletrnicos. Nesse banco de dados, foram registradas as relaes
representadas pelos hyperlinks que conectam tais
centros nodais de informaes no ciberespao. A
extrao de medidas relacionais foi realizada por
meio do programa UCINET (cf. ANALYTIC
TECHNOLOGIES, 2002a) e a gerao de grafos
mediante utilizao do programa NetDraw (cf.
ANALYTIC TECHNOLOGIES, 2002b). Toda a
coleta de dados relacionais foi realizada entre os
meses de julho e agosto de 2006 e teve, como
fonte exclusiva de consulta, a Internet.

Sob tais premissas, procurou-se identificar uma

instituio com atuao representativa na formulao e execuo de polticas de difuso social de
TICs em mbito local. Com este objetivo foi dado
incio a levantamentos na Internet, por meio da
utilizao da ferramenta de buscas Google, e
acessados os stios eletrnicos de instituies localizadas em Curitiba e atuantes na poltica de difuso social de TICs. Na anlise, e com apoio em
conhecimentos prvios dos pesquisadores, foi
considerada a representatividade das suas relaes
com outras instituies em nvel local, regional,
nacional ou internacional, expressas no
ciberespao.

O contedo da poltica tratado pela pesquisa

foi definido como difuso social de TICs e o
espao geogrfico abrangeu as cidades de Porto
Alegre e Curitiba. Curitiba foi definida como a cidade de incio da pesquisa e, dentro dela, como
ponto de incio da coleta de dados (ou de primeira ordem), buscou-se identificar uma instituio
com atuao relevante na poltica em estudo.
Depois de definida a temtica, a cobertura geogrfica, desenvolvido o sistema para registro e
estruturao de dados, o universo da pesquisa foi
delimitado por meio da aplicao da tcnica denominada Bola de Neve, ou Snowball, cujo
detalhamento operacional descrito abaixo. Na
aplicao desse mtodo, h tendncias de que a

A partir de tais procedimentos, decidiu-se iniciar os trabalhos de coleta de dados a partir do

stio do Instituto Curitiba de Informtica (ICI).
Este instituto o principal fornecedor de infraestrutura, representada por equipamentos e pessoal tcnico especializado, para atender s necessidades da Prefeitura Municipal de Curitiba que
envolvam a aplicao de TICs para conduo de
polticas pblicas locais. Aliado representatividade
do ICI na conduo da poltica local de difuso
social de TICs, ao analisar seu stio eletrnico, foi
tambm constatado o registro de vrios projetos
e um nmero significativo de hyperlinks que o
conectam com importantes instituies pblicas,
privadas e do terceiro setor envolvidas com tais
polticas em mbito local e supra-local.
Em termos procedimentais, desde o ponto inicial da coleta de dados, os hyperlinks identificados nos stios pesquisados eram acedidos e, de-

69

REDES DE POLTICAS PBLICAS E DE GOVERNANA

pois de analisados, classificados estruturalmente
como relacionados ao contedo temtico da pes-

quisa. A definio de cada um desses trs tipos de

hyperlinks consta do Quadro 1, a seguir.

QUADRO 1 CATEGORIAS RELACIONAIS ENTRE ATORES

FONTE: Os autores.

Com suporte nas premissas classificatrias

definidas no Quadro 1 foi aplicado o mtodo Bola
de Neve. Neste processo, aps identificao e
classificao dos hyperlinks que partiam do stio eletrnico de primeira ordem pertencentes
aos atores nucleares, eram todos enquadrados
como apontando para stios de segunda ordem de
atores nucleares, de parceiros temticos ou de simples hyperlinks de referncia, como representado
esquematicamente na Figura 1.
Depois de acedidos todos os stios apontados
por aquele de primeira ordem, eram ento avaliados os respectivos contedos e feita a sua classi-

ficao com fundamento nos conceitos trazidos

no Quadro 1. Das trs possibilidades de classificao, eram selecionados aqueles stios cujos atores enquadravam-se na categoria atores nucleares. Estes passavam ento a constituir-se em
referencial para aceder os stios de terceira ordem. Em relao a estes, eram aplicados os mesmos critrios classificatrios a que se submeteram os de segunda ordem. Esse procedimento foi
aplicado sucessivamente at o esgotamento das
possibilidades de surgimento de novas instituies
que preenchessem as condies para serem includas na ordem seguinte.

FIGURA 1 REPRESENTAO ESQUEMTICA DO PROCEDIMENTO DE COLETA DE DADOS

FONTE: Os autores.

70

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 63-83 OUT. 2009

Dos stios pertencentes aos atores nucleares
foram registrados os dados institucionais arrolados e definidos no Quadro 2, que se configuram
como atributos individuais dos atores. Os dados
coletados de acordo com as diretrizes trazidas

neste quadro passaram a constituir o substrato

analtico por meio do qual foi possvel classificar, segundo a tipologia expressa no Quadro 1,
as relaes de cada um dos 311 stios
pesquisados.

QUADRO 2 ATRIBUTOS INDIVIDUAIS DOS ATORES NUCLEARES PESQUISADOS

FONTE: Os autores.

Derivada da convergncia de iniciativas

espelhando aes ou projetos em execuo nas
cidades de Porto Alegre e/ou Curitiba dos atores
classificados em qualquer das trs categorias

trazidas pelo Quadro 1, foi definida uma quarta

categoria relacional chamada de parcerias em aes
e projetos, definida no Quadro 3.

QUADRO 3 CONVERGNCIA DE ATORES PARA PARCERIAS EM AES E PROJETOS

FONTE: Os autores.

71

REDES DE POLTICAS PBLICAS E DE GOVERNANA

Na categoria definida no Quadro 3, o critrio
bsico utilizado para enquadramento dos
hyperlinks foi a constatao de atuao concreta
da organizao por eles apontada em aes ou projetos de difuso social de TICs em Porto Alegre e/
ou Curitiba. Sob esse critrio, portanto, foram
consideradas as relaes tanto de atores nucleares
e parceiros temticos quanto de hyperlinks de referncia.
V. FORMAO DE UMA POLICY WEBSPHERE
A PARTIR DE UMA REDE DE DIFUSO SOCIAL DE TICS.
Uma policy websphere pode emergir a partir
de relaes cooperativas previamente existentes
em redes de polticas pblicas ou impulsionada
por eventos especficos que originam um processo de articulao via Web. Como exemplo de um
processo de sedimentao de normas e valores
com a finalidade de consolidao de uma esfera
Web de poltica pode ser tomada a V Oficina de
Incluso Digital, de 2006, que deu origem Carta de Porto Alegre: Por um compromisso com a
Incluso Digital no Brasil, elaborada sob as diretrizes do Plano de Ao da Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao, de 2003, que,
por sua vez, busca o desenvolvimento de uma
Sociedade da Informao que inclua a todos, permitindo o amplo acesso s TICs. Nessa mesma
linha, mais recentemente, na Conferncia Mundial sobre a Sociedade da Informao, realizada em
duas etapas, em Genebra (2003) e em Tunis
(2005), uma pluralidade de atores globais reuniuse para a redefinio de papis e regras de
governana exercida sobre a Internet, o livre acesso informao, com discusses sobre excluso
e incluso digital, dentre outros assuntos.
Movimentos e eventos como os citados constituem-se e buscam instituir sistemas de referncias estruturados por intermdio da adoo de estratgias simblicas pelas quais os agentes lderes
do movimento procuram explicitar a sua viso do
mundo social, dos problemas ou tpicos de interesse, de modo a definir claros contornos do seu
espao de atuao. Com isso, intentam mobilizar,
catalisar e coordenar esforos coletivos para a ao
sociopoltica dentro de estruturas emergentes de
governana para definio de diretrizes globais de
referncia e de suporte a iniciativas locais, que,
de outro modo, tenderiam a permanecer isoladas
ou desconectadas. Exemplo desse tipo de estratgia de ao simblica de reforo de valores

72

sociopolticos a Conferncia Mundial sobre a

Sociedade da Informao de 2005, como pode
ser verificado no seguinte excerto: Alm dos
embates naturais que surgem com a questo do
acesso informao, o evento tornou-se simbolicamente sensvel em razo da escolha do local
para essa segunda fase da Conferncia. O paradoxo evidente: a Tunsia, conhecida pelo desrespeito constante de liberdades individuais, incluindo restries severas veiculao de informao na Internet, recebe atualmente os delegados de vrios pases para uma conferncia sobre
acesso informao.
Em razo desses paradoxos, a Anistia Internacional, tradicional militante na defesa dos direitos
humanos, lanou uma campanha em seu website
com o objetivo de acabar com as restries liberdade de expresso e ao acesso informao
no pas. O website da ONG conta atualmente com
um longo relatrio de monitoramento sobre a proteo de direitos humanos na Tunsia (A TUNSIA
E A CONFERNCIA INTERNACIONAL, 2005).
As intenes e recomendaes expressas por
tais movimentos sociopolticos culminam por se
tornar referncia para a formao e o reconhecimento de domnios de polticas e, como diretrizes, para a mobilizao e estruturao da ao de
atores articulados para a consecuo de iniciativas e projetos comuns, como o caso da difuso
social de TICs; ou, indo alm, como se depreende
do seguinte trecho: [...] preciso reconhecer que
as contradies do mundo atual permitiram, pelo
menos, uma unificao no discurso das ONGs ligadas proteo de direitos humanos e as suas
irms preocupadas com o acesso informao.
Assim, de repente, defensores de prisioneiros polticos e especialistas em propriedade intelectual
viram-se lado a lado e pisando sobre o mesmo
barco (idem; sem grifos no original).
Contribuindo com tais objetivos de mobilizao
para a ao, a Internet, como canal interativo de
comunicao, tem se transformado em uma arena de intensiva expresso intencional e espontnea de identidades organizacionais especficas,
que, ao serem agregadas, correlacionadas e
adjungidas, passam a definir e a representar macroambientes sociais e polticos que influenciam e
so influenciados pelas aes individuais e coletivas dos atores que os integram. Nesse ambiente
estruturado pelas TICs, grupos sociais se adaptam de modo a elevar sua interconectividade, con-

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 63-83 OUT. 2009

solidar sua identidade e fortalecer sua capacidade
para atuar em um mundo cada vez mais
interdependente (FREY, 2005, p. 184).
O conhecimento dos atores envolvidos, de suas
posies relativas, de temticas abrangidas por
seus interesses e de suas intenes e aes estratgicas permitem explicitar e compreender a lgica dos arranjos de governana que lhes do sustentao dentro de domnios de polticas. A partir
disso, as redes de polticas passam a revestir-se
de identidade temtica e a permitir a identificao
e anlise de concentraes de atos, do processo
de sedimentao de normas e valores comuns e a
distribuio de recursos em aes e projetos desenvolvidos intencionalmente e concretizados
mediante aes articuladas em que se ajustam perspectivas polticas, sociais e ideolgicas.
As propostas e aes entre os atores que compem a emergente policy websphere, em que se
inserem as redes sociotcnicas de polticas, acabam por expressar certas uniformidades quanto a
intenes e objetivos. Estes, depois de publicamente declarados e difundidos, tendem a se autoimpor aos seus emissores e passam a regular suas
aes no contexto social. Com isso, havendo a
definio da identidade da prpria policy websphere
e, conta das relaes assentadas em regras e
valores particulares compartilhados pelos atores
que a constituem, podem caracterizar e definir
identidades prprias de redes sociotcnicas de polticas que nela inserem-se e entrelaam-se.
VI. REPRESENTAO DA TOPOLOGIA DA
POLICY WEBSPHERE QUE ENVOLVE
UMA REDE DE DIFUSO SOCIAL DE TICS
A leitura e o mapeamento dos stios, o registro
e interpretao das misses institucionais, dos objetivos e dos relatos vinculados s aes sociais
desenvolvidas por conjuntos de organizaes em
dado campo da poltica, tornam possveis, alm
do descortinamento de amplos movimentos
sociopolticos, a identificao e avaliao daquelas que acabam por se destacar dentro de domnios ou redes sociotcnicas de poltica. Com a anlise das relaes estratgicas empreendidas e
mantidas por organizaes com aes no mbito
de uma policy websphere, sob a qual redes
sociotcnicas de polticas ganham contornos, podem ser delineados universos de valores sociais e
polticos, conforme representado graficamente na
Figura 2. A policy websphere representada por essa

figura resultou do mapeamento das relaes de

31 atores nucleares com atuao na rede de difuso social de TICs nas cidades de Porto Alegre e
Curitiba. Nela passam a ser representadas, alm
do espao geogrfico e do contedo da poltica
inicialmente delimitados, organizaes atuando em
diversos outros segmentos de aes sociais e em
diferentes contextos locais, nacionais e internacionais.
Na Figura 2, os losangos amarelos espelham
as diferentes reas de interesses (contedos
temticos ou de polticas) para as quais so
direcionados hyperlinks originados nos stios dos
atores nucleares. O tamanho dos losangos diretamente proporcional ao nmero de hyperlinks que
recebem dos demais atores. A espessura das linhas diretamente proporcional ao nmero de
hyperlinks que partem do stio eletrnico de cada
uma das instituies nucleares em direo a outras organizaes cujo foco est direcionado para
diferentes polticas ou reas de interesse. Ressalta-se que, para no comprometer a nitidez da figura, foi definido o nmero mximo de 15 relaes refletidas em um nico enlace. Deste modo,
h proporcionalidade entre o nmero de relaes
e a espessura somente at este limite. Na realidade, o nmero de relaes por instituio pode chegar a 37, como o caso da Prefeitura de Porto
Alegre em relao Poltica de Difuso Social de
TICs, como detalhadas quantitativamente na
sociomatriz representada no Quadro 4.
A Figura 2, de pronto, exemplifica o surgimento
de uma variedade de reas de interesses s quais
as organizaes esto vinculadas. Tal figura, ao
definir a topologia da policy websphere, bem expressa que o espao social um espao
multidimensional, conjunto aberto de campos relativamente autnomos (BOURDIEU, 2005, p.
153), ocupados por uma diversidade de atores com
interesses centrados em diversos aspectos de dada
esfera de ao sociopoltica. A emergncia desses
diversos campos, partindo da considerao dos
interesses individuais das instituies que os integram, decorre do fato de que certos interesses
sero comuns a todos os membros de uma coletividade. Por outro lado, muitas reas [...] s tero importncia para alguns tipos. Estes ltimos
implicam uma incipiente diferenciao, pelo menos no sentido em que se atribui a esses tipos um
significado estvel (BERGER & LUCKMANN,
1985, p. 90).

73

REDES DE POLTICAS PBLICAS E DE GOVERNANA

FIGURA 2 WEBSPHERE EM QUE EST IMPLEXA A REDE DE DIFUSO SOCIAL DE TICS EM PORTO
ALEGRE E CURITIBA

FONTE: Os autores.

Em meio diversidade de polticas ou reas de

interesse expressas na Figura 2, surge naturalmente, como resultado do prprio mtodo empregado
para a coleta de dados, a rede de poltica de difuso social de TICs com posio central na policy
websphere, recebendo 57% de todas as 442 relaes mapeadas. No Quadro 4, demonstrada a
distribuio desse nmero de relaes que partem

dos 31 atores considerados como nucleares na

rede de difuso social de TICs de Porto Alegre e
Curitiba para diferentes polticas ou reas de interesse que compem a policy websphere. Os quantitativos e percentuais relativos s polticas de difuso social de TICs esto destacados pelas colunas acinzentadas da sociomatriz abaixo.

ATORES NUCLEARES

QUADRO 4 POLTICAS OU REAS DE INTERESSE DOS ATORES NUCLEARES

74

ATORES NUCLEARES

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 63-83 OUT. 2009

FONTE: Os autores.
NOTAS: * A) Difuso Social de TICS; B) Indstria, Comrcio e Servios; C) Educao; D) Cultura; E) Desenvolvimento
Comunitrio; F) Comunicaes; G) Sade; H) Ensino de Xadrez; I) Combate Pobreza; J) Outras 23 reas com
oito ou menos relaes;
** O nmero que aparece antes do nome do ator corresponde ao setor a que ele pertence: 1) Pblico; 2) Privado; e 3)
Terceiro Setor.
*** Significado das siglas e abreviaes: Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura; Porto Alegre-Pref. Prefeitura Municipal de Porto Alegre; CDI-PR Comit para Democratizao da Informtica;
FPD Fundao Pensamento Digital; CELEPAR Companhia de Informtica do Paran; PROCERGS Companhia de
Processamento de Dados do Estado do Rio Grande do Sul; BTelecom Brasil Telecom S.A.; PROCEMPA Companhia
de Processamento de Dados do Municpio de Porto Alegre; ICI Instituto Curitiba de Informtica; CEX Centro de
Excelncia de Xadrez; Unisys Unisys Brasil Ltda.; CEMINA Comunicao, Educao e Informao em Gnero; APC
Associao Paranaense de Cultura; NET NET Brasil; Curitiba-Pref. Prefeitura Municipal de Curitiba.

Em relao Figura 2 e aos dados quantitativos expressos no Quadro 4, considerando os fins

das aes voltadas essencialmente elevao das
possibilidades de acesso a melhores padres locais de qualidade de vida de indivduos de menor
poder aquisitivo, verifica-se que h certa correlao e convergncia entre a poltica de difuso social de TICs e as polticas de educao, cultura,
desenvolvimento comunitrio e combate pobreza que integram a policy websphere que se
explicitou. Esses espaos de convergncia dentro
de amplos domnios de polticas sociais aproximam-se do que Volker Schneider e Raymund Werle
(1991, p. 98-99) descrevem como a configurao de um campo em que diferenciadas, mas relativamente estveis redes de polticas estruturamse e sobrepem-se umas s outras no
processamento de problemas relacionados a polticas especficas. Essas redes, contudo, no so
subsistemas nitidamente delineados, pois muitas
vezes acabam por transcender os limites clssicos do domnio de uma poltica especfica e por
se sobrepor relativamente a outros domnios, sem
que haja, contudo, prejuzo quanto identificao
do prprio domnio ou das prprias redes.
A complexidade das relaes envolvendo diversas reas de interesse ou polticas, como as
evidenciadas pela Figura 2, para alm das estrutu-

ras das redes, e mesmo extrapolando a configurao de amplos domnios polticas, em termos
de sua funcionalidade social externa no precisam ser integradas em um nico sistema coerente. Podem continuar a coexistir com base em desempenhos separados. Mas, [reflexamente], enquanto esses desempenhos podem ser separados,
os significados [emanados de todas as aes coletivas que representam] tendem para uma conscincia pelo menos mnima [do contexto, ou domnio, social mais amplo em que se inserem]...,
com tendncia a aumentar medida que cada ator,
com diferentes interesses, compartilha com outros seus significados em relaes de reciprocidade dotadas de sentido nos processos de
institucionalizao (BERGER & LUCKMANN,
1985, p. 91) de amplos valores sociopolticos sobre os quais estrutura-se determinada sociedade.
Na Figura 3, so representadas as cidades em
que esto localizadas geograficamente as instituies que fazem parte da policy websphere representada pela Figura 2. No Quadro 5, so
quantificados os hyperlinks recebidos e que partem de cada uma das principais cidades representadas na Figura 3. A partir da sociomatriz-base da
qual se originou a Figura 3, foram excludas todas as linhas ou colunas que apresentassem
somatrio igual ou menor a quatro relaes por

75

REDES DE POLTICAS PBLICAS E DE GOVERNANA

enlace. Como resultado, foi mantida a representao de 88% das relaes (=538608), ou seja,
deixaram de ser contempladas apenas 70 relaes.
importante notar que tanto na rede quanto no
FIGURA 3 REDE DE CIDADES ABRANGIDAS

FONTE: Os autores.

QUADRO 5 RELAES ENTRE CIDADES

FONTE: Os autores.

76

quadro abaixo so computados todos os tipos de

relaes entre os stios. Isso significa que entre
um par de stios podem estar sendo contabilizadas
diversas relaes.

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 63-83 OUT. 2009

VII. REDE SOCIOTCNICA DE POLTICA DE
DIFUSO SOCIAL DE TICS IMPLEXA NA
WEBSHPERE
De modo sinttico, a representao da rede de
poltica viabilizada pela Figura 4, de acordo com
parmetros trazidos por Alain Touraine (1969, p.
63), permite, ao considerar as orientaes
normativas que indicam os fins buscados pelos
atores, definir o sentido das relaes entre sujeitos e objetos de sua ao, bem como definir as
posies relativas entre sujeitos no processo de
interaes. Isso tudo, alm de indicar a amplitude
e a capacidade de ao dos sujeitos quando se
trata de avaliar as articulaes internas rede
sociotcnica de poltica que veio tona. A amplitude temtica representada pela Figura 2, ao passo
que a amplitude geogrfica tem representao na
Figura 3.

Na Figura 4, os diferentes tamanhos dos

losangos amarelos variam em decorrncia do nmero de instituies que participam da execuo
do respectivo projeto ou ao. Utilizando a terminologia especfica da Social Network Analysis, as
reas dos losangos so proporcionais ao in-degrees
de cada ao ou projeto. Os crculos simbolizam
as organizaes participantes na execuo das
aes ou projetos. A diferenciao do tamanho de
cada um dos crculos diretamente proporcional
ao nmero de aes ou projetos em que cada uma
das organizaes participa: ou seja, ao out-degree
de cada um dos atores2. Tambm, na Figura 4, h
a classificao das organizaes correspondente
ao setor a que pertencem. Os crculos verdes identificam organizaes pblicas; os azuis, organizaes do setor privado; e os vermelhos, organizaes do terceiro setor.

FIGURA 4 REDE DE AES E PROJETOS EM PORTO ALEGRE E CURITIBA

2 O out-degree mede a expansividade de um ator na rede,

ao passo que o in-degree mede a receptividade ou popularidade desse ator (IACOBUCCI, 1997, p. 126). O in-degree
pode ser denominado tambm de degree prestige, que re-

flete a popularidade de um n, que, por sua vez, expressa

pelo nmero de vezes que um ator eleito por outros
dentro da rede (WASSERMAN & FAUST, 1997, p. 170;
202).

77

REDES DE POLTICAS PBLICAS E DE GOVERNANA

A rede acima aproxima-se do que Erik-Hans
Klijn (1999, p. 30) chama de conjuntos de organizaes agrupadas em torno de conjuntos de aes
especficas nas quais agentes sociopolticos tentam atingir objetivos em torno de um propsito
concreto em que so intercambiados recursos, almejando a obteno de resultados estratgicos individuais e, ao mesmo tempo, comuns aos participantes.
A considerao de aes concretas para a avaliao da ao social, segundo Alain Touraine
(1969, p. 19), importante, j que uma ao social somente pode existir se estiver orientada para
certos objetivos e orientaes coletivas concretas. No basta, portanto, que seja tratada somente
em termos de intenes individuais; por se tratar
de processo essencialmente coletivo, a ao social em rede sustentada por sistemas de relaes
interativas geradoras de inovao, criao e atribuies de sentidos capazes de despertar e mobilizar novos atores por meio de sistemas simblicos que ganham corpo a partir de realizaes com
reflexos concretos sobre a vida de pessoas que
convivem em determinada comunidade.
Na Figura 4, os losangos amarelos espelham
aes ou projetos em que h convergncia de esforos de duas ou mais organizaes. A partir da
rede de difuso social de TICs, trazido tona um
espao interativo emergente da interao de diversos atores vinculados em virtude de uma iniciativa
que se constitui em ponto de convergncia que
assegura unidade do funcionamento do sistema de
ao visando alcanar objetivos especficos em prol
de determinada comunidade.
Ao se considerar as intenes estratgicas implcitas dos atores, a Figura 4 permite visualizar
globalmente uma estrutura de governana baseada
em relaes que condicionam uma constelao de
organizaes em torno de projetos dos quais participam. Tambm evidenciada, conta do nmero
de projetos em que participam, a posio relativa
de cada uma dessas organizaes dentro da rede
em questo. Outra informao trazida pela figura
a simbolizada pela importncia relativa de cada instituio ou iniciativa; a medida in-degree, neste caso,
expressa, de um lado, a capacidade de mobilizao
das organizaes iniciadoras em favor de suas idias e propostas e, de outro, a atratividade ou reputao de cada instituio na rede sociotcnica ou,
respectivamente, das prprias idias e propostas e
da sua fora de articulao e integrao.

78

Alm de permitir visualizar a macroestrutura

da rede da poltica de difuso social de TICs nas
cidades de Porto Alegre e Curitiba, a Figura 4 tambm serve como referencial para explorar, em nvel micro, quem nela participa e a quais idias,
concepes e valores cada instituio vincula-se,
sendo estes subjacentes a cada projeto ou ao
representados. Em essncia, a rede representada
materializa um cenrio de ao em que cada agente constitui-se em auxiliar, parceiro ou colaborador para os demais participantes de cada uma das
65 iniciativas. Considerando qualquer dessas iniciativas isoladamente, possvel notar que cada
organizao participante, em funo dos processos de interao que as originaram, tem suas perspectivas objetivas e subjetivas contempladas, entretanto, em diferentes graus e com diferentes atores. Agora, se considerados atores com participao em mais de uma iniciativa, evidenciado a
sua interao com outros diferentes atores e em
diferentes situaes, sendo as formataes observadas resultado das peculiaridades intrnsecas de
cada projeto ou ao; desta maneira, tais relaes
de interatividade geram um profcuo espao para
o intercmbio de conhecimentos e experincias.
Nesse processo interativo espelhado pelas
aes executadas conjuntamente pelos atores articulados em rede, agora em nvel macro,
descortina-se um ambiente em que h mescla de
diferentes perspectivas subjetivas desses agentes.
Com isso, possvel gerar uma estrutura em rede,
interinstitucional e extra-individual, revelada a
partir da conjuno de diferentes valores sociais,
polticos e ideolgicos, resultante da participao
de atores pertencentes aos setores pblico, privado e terceiro setor. Nesse ambiente, cada um destes trs grupos de agentes comparece com suas
prprias regras e valores que os distinguem poltica e socialmente. As diferentes perspectivas
normativas que influenciam a conduta dos atores
pertencentes a cada um dos setores representados neste ambiente relacional esboado acabam
por se ajustar e se conformar ao serem materializadas em aes e projetos que revertem resultados concretos no seio das comunidades locais em
que se desenvolvem. Neste sentido, do origem a
um espao para constituio de representaes
meta-sociais, conforme processo descrito por
Peter Berger e Thomas Luckmann (1985, p. 91),
que podero determinar caractersticas peculiares que distinguiro a rede sociotcnica de poltica de difuso social de TICs em Porto Alegre e

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 63-83 OUT. 2009

Curitiba perante outras redes estruturadas a partir
de temticas ou delimitaes geogrficas distintas.

es. Por outro lado, fortalece sua imagem perante

os demais membros do grupo ao expressar sua identidade (TOURAINE, 1969, p. 70).

Na Figura 4, verificando as diferentes cores

dos ns, pode ser constatada e contabilizada a participao relativamente equilibrada dos trs setores em termos numricos nos 65 projetos e aes
das, ao todo, 142 diferentes organizaes. Dentre
essas organizaes, 46 (32%) pertencem ao setor
pblico; 47 (33%) ao setor privado; e 49 (35%)
so integrantes do terceiro setor. Este equilbrio
relativo dos setores na composio da rede revela
uma tendncia que cada vez mais caracteriza o
provimento de bens sociais e de servios pblicos
bsicos: um maior peso do setor privado, o que
traz, de um lado, mais recursos e possibilidades
de suprir as necessidades sociais crescentes, mas,
de outro, aumentam tambm as possibilidades de
uma ingerncia ou predominncia dos interesses
econmicos na execuo de polticas pblicas.
Esta observao tem uma peculiar relevncia no
caso de projetos de difuso social de TICs, uma
vez que para as empresas de telecomunicaes,
no por acaso as empresas mais ativas nesta rea,
a ampliao do acesso s TICs diretamente vinculada com seus interesses econmicos.

Agora, por outro lado, analisando o nmero

de aes e projetos em que cada uma das organizaes representadas na Figura 4 participa, temse que 103 (71%) tomam parte de apenas uma
iniciativa; 15 (10%) participam em duas; nove
(6%), em trs; e 17 (12%) esto vinculadas a
quatro ou mais iniciativas. Essa relativamente baixa amplitude de participao em diferentes iniciativas pode ter diferentes explicaes: por um lado,
o fato da poltica de difuso social de TICs no ser
a nica que merece ateno da maioria das organizaes envolvidas, ou at de se constiturem em
organizaes que tm tal participao como acessria das suas principais atividades ou fins
institucionais (o que deve ser o caso, sobretudo,
de empresas privadas que atuam motivadas primordialmente pela idia da responsabilidade social
corporativa); de outro lado, o fato de algumas organizaes constiturem-se em atores iniciantes do
respectivo campo de poltica, ou, ainda, o fato de
se dedicarem nica e exclusivamente a um projeto
ou atividade em funo da sua prpria precariedade institucional (o que uma condio de muitas
organizaes no-governamentais, sobretudo num
campo novo como a difuso social de TICs).

Analisando a Figura 4, quanto distribuio

geogrfica entre as duas cidades estudadas, agora com foco nas aes e projetos, verifica-se tambm a existncia de certo equilbrio numrico, mas
com pequeno vis em favor de Porto Alegre: 30
(46%) das iniciativas so conduzidas nesta cidade e 27 (42%) em Curitiba, sendo que oito (12%)
abrangem ambas as cidades.
No caso especfico da poltica de difuso social de TICs nas cidades de Porto Alegre e
Curitiba, os nveis de participao e de interao
em aes conjuntas indicadas na Figura 4, por si
s, sugerem terreno frtil para internalizao e
externalizao de normas e valores entre as organizaes participantes e, portanto, entre as diferentes localidades. A atuao conjunta dos atores parece indicar que estes esto mutuamente orientados para demandas de ordem social; seno, sinaliza ao menos a superao da ao puramente individual por atuaes cada vez mais coletivas. De qualquer modo, h indicao da emergncia de algum
grau de sociabilidade e identidade compartilhada,
uma vez que o ator se identifica com um grupo, a
um sujeito coletivo; superando assim, sua individualidade compartilhando normas, valores, inten-

Independentemente do motivo que levou a

maioria das organizaes a se envolverem em iniciativas nicas, figura-se, em si, como aspecto
importante dentro da poltica, o fato de que tais
organizaes foram movidas a se inserir em um
ambiente de sociabilidade com finalidade de atuar
cooperativa e efetivamente em busca de resultados concretos em benefcio de comunidades locais. Neste ponto, abre-se uma importante perspectiva para o desenvolvimento de outros estudos mais aprofundados para buscar explicaes para
a realidade que se descortinou; por exemplo, com
o objetivo de avaliar se h uma tendncia de
envolvimento de tais organizaes com maior nmero de iniciativas com o decorrer do tempo. Nessa linha, h interessante estudo empreendido por
Peter Spink (2000), que oferece importantes
parmetros comparativos quanto ao nmero de
entidades envolvidas em iniciativas sociais no Brasil.
Finalmente, quanto participao em iniciativas, expressando propriedades posicionais na rede,
destacam-se, no quesito centralidade, a

79

REDES DE POLTICAS PBLICAS E DE GOVERNANA

PROCEMPA Empresa de Tecnologia da Informao e Comunicao de Porto Alegre , com
nove participaes, e as prefeituras de Porto Alegre (10) e de Curitiba (14), no setor pblico; no
setor privado, tm maior relevncia o Banco do
Brasil (seis), a Microsoft (seis) e a Brasil Telecom
(nove). No terceiro setor, sobressaem-se a Fundao Pensamento Digital (oito) e o Instituto
Curitiba de Informtica (13 participaes). Importante notar que a Fundao Pensamento Digital e, por conseqncia, as aes e projetos em
que participa contam com amplo envolvimento de
atores privados e do terceiro setor, ao passo que
aqueles desenvolvidos pelo Instituto Curitiba de
Informtica contam com o envolvimento principalmente da Prefeitura Municipal de Curitiba.
VIII. CONSIDERAES FINAIS
Pretendeu-se neste artigo demonstrar o potencial da Policy Websphere Analysis em contribuir
para a compreenso do novo ambiente interativo
do ciberespao no que tange sua influncia sobre as redes de polticas pblicas ou de governana,
as quais, diante do esgotamento do modelo
estatocntrico de gesto pblica, tornaram-se
cada vez mais dominantes tanto nas prticas de
gesto como nas reflexes tericas sobre estas.
As reflexes tericas empreendidas neste trabalho, bem como as recentes pesquisas empricas
realizadas3, demonstram o surgimento de relaes
interinstitucionais que anteriormente no existiam,
mas que ainda so pouco percebidas como relevantes em processos de governana. A policy
websphere mostrou-se no apenas um conceito
capaz de descrever esta nova realidade (de uma
crescente interconectividade no espao virtual),
mas acabou revelando uma dimenso normativa,
com perspectiva prescritiva, ao permitir identificar estruturas de poder e estratgias
informacionais distintas adotadas pelas diferentes
instituies, alm de situaes de excluso e gargalos em relao aos fluxos informacionais e
comunicacionais. Neste sentido, a Policy
Websphere Analysis mostrou-se como uma ferramenta capaz de auxiliar os tomadores de deciso

3 No Programa de Mestrado em Gesto Urbana, da PUC-

PR, no incio de 2007, houve a concluso e defesa de duas

dissertaes que tratavam, num caso, de polticas de difuso social de TICs (PROCOPIUCK, 2007), e, no outro, de
poltica ambiental (ROSA, 2007), recorrendo ambas

80

no aprimoramento dos processos de governana,

aumentando sua eficincia, mas tambm a transparncia e as possibilidades de participao democrtica.
O universo simblico retratado pela policy
websphere e, dentro dela, pelos referenciais individuais e coletivos que orientam as aes articuladas por redes sociotcnicas de polticas emergentes, resultado da expresso de valores comuns
institucionalizados e da sua publicizao nos stios eletrnicos que o compem. Estes stios, como
lugares de expresso de normas e valores
institucionais, apresentando relaes que convergem para atividades e projetos comuns, sendo
passveis de serem mapeados pelo rastreamento
dos hyperlinks que os entrelaam no ciberespao,
passam a estruturar e a fundamentar uma identidade simblica da policy websphere que eles integram. No ciberespao, tendo como mecanismo
de sua gnese a utilizao das potencialidades
trazidas pelos hyperlinks, cada policy websphere
passa a representar uma topografia passvel de
ser navegada e investigada por qualquer interessado em funo daquilo que julga importante quanto a informaes correlacionadas e disponibilizadas
relativamente temtica e aos contornos geogrficos que lhe interessam.
Dentro de um contexto de ao social mais
amplo, em que se concretiza a atuao poltica
das instituies, a importncia das aes de cada
uma delas tende a ser avaliada em consonncia
com o foco que demarca a configurao de determinada rede e sob diferentes matizes sociais e
polticos assumidos dentro da matriz operacional
da respectiva policy websphere, que a circunscreve temtica e geograficamente; logo, a anlise de
redes, em virtude do foco especfico de investigao ser direcionado para aqueles aspectos da
realidade escolhidos como objeto de pesquisa, tende a considerar apenas parcialmente a dinmica
de atuao de determinada organizao num amplo e complexo ambiente sociopoltico.
Essa considerao apenas parcial da realidade
ocorre em conseqncia dos critrios utilizados
para a definio da pertinncia a certa rea temtica
e/ou geogrfica; da importncia relativa de cada
atuao sobre a configurao de diferentes redes
em que determinada organizao envolve-se; e dos
papis e funes que nelas desempenha. Diante
disso, as mltiplas redes em que certa organizao pode participar concomitantemente tendem a

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 63-83 OUT. 2009

apresentar diferentes morfologias em diversos
nveis de diferenciao e configurados em funo
dos contornos de ncleos temticos e/ou geogrficos.
Diante de tais observaes, a perspectiva da
policy websphere, como abordagem capaz de delinear macro-ambientes sociopolticos em que se
inserem as redes sociotcnicas de polticas, ganha
crescente relevncia para a anlise de polticas
pblicas cuja elaborao e execuo ocorrem cada
vez mais sob a influncia e com o apoio das no-

vas tecnologias em arranjos interinstitucionais de

governana pblica.
Concluindo, entendemos que a mais importante
contribuio da Policy Websphere Analysis para a
compreenso da esfera pblica contempornea,
pelo menos at este momento, consiste na possibilidade de delineamento dos novos espaos de
apresentao e discusso de informaes, idias,
aes e projetos, tendo estes espaos crescente
importncia para a atuao das redes de polticas
em processos de governana pblica.

Mario Procopiuck (mario.p@pucpr.br) Doutorando em Administrao pela Pontifcia Universidade

Catlica do Paran (PUC-PR).
Klaus Frey (klaus.frey@pq.cnpq.br) Ps-Doutor em Planejamento Urbano e Regional e em Polticas
Pblicas pela Technische Universitaet Berlin (TUB), da Alemanha, e Professor Titular da Pontifcia
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34: 347-354 OUT. 2009

ABSTRACTS
PUBLIC POLICY AND GOVERNING NETWORKS AND THEIR ANALYSIS THROUGH
WEBSPHERE ANALYSIS
Mario Procopiuck and Klaus Frey
This article presents a discussion on Policy Websphere Analysis as a methodological approach for
analysis of organizational arrangements and the relationships they express through cyberspace, in an
attempt to make the logics underlying political policies within the context of political networks explicit.
Through this approach, we present the results of research aimed at apprehending and interpreting
the relational logic of sociopolitical practices meant to facilitate societal dissemination of information
and communication technologies, as sustained through the norms and values underlying organizational
arrangements, in Porto Alegre and Curitiba. We present a reticular morphology of such arrangements,
using of tables that have been put together through websites and hyperlinks and which, in essence,
constitute the representative means for potential spaces of political interaction and the socio-political
values communicated by organizations that are articulated in governance arrangements represented
in virtual space. In our view, the most important contribution made by Policy Websphere analysis, at
least until the present, consists of the possibility for delimiting new spaces for the presentation and
discussion of ideas, actions and projects. These spaces have acquired an ever greater importance
in political networks actions in processes of public governance.
KEYWORDS: Policy Websphere Analysis; Hyperlink Analysis; Social Network Analysis; sociotechnical political networks; public governance.

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34: 357-365 OUT. 2009

RSUMS
RSEAUX DE POLITIQUES PUBLIQUES ET DE GOUVERNANCE : UNE ANALYSE
PARTIR DE LA WEBSPHERE ANALYSIS
Mario Procopiuck et Klaus Frey
Cet article prsente un dbat sur la Policy Websphere Analysis comme une approche mthodologique
danalyse de composition organisationnelle et ses relations figurant dans le cyberespace. Nous
cherchons expliciter le raisonnement de politiques publiques dans le contexte des rseaux de
politiques. Par cette approche, sont prsents les rsultats dune recherche qui visait saisir et
interprter la logique relationnelle, appuye sur des valeurs et des normes sous-jacentes aux
compositions organisationnelles, des pratiques sociopolitiques destines rendre possible la diffusion
sociale de technologies dinformation et communication (TICs) Porto Alegre et Curitiba. Nous
prsentons la morphologie reticulaire de ces compositions, au moyen de graphiques labors partir
de sites Internet et hyperlinks qui constituent essentiellement des moyens reprsentatifs despaces
possibles dinteraction politique et de valeurs sociopolitiques transmis par des organisations articules
dans des arrrangements de gouvernance reprsents dans la sphre virtuelle. Nous comprenons que
la contribution la plus importante de Policy Websphere Analysis pour la comprhension de la sphre
publique contemporaine, au moins jusqu maintenant, consiste en la possibilit de dfinition des
nouveaux espaces de prsentation et de discussion dinformations, ides, actions et projets, car ces
espaces sont de plus en plus importants pour laction des rseaux de politiques dans des processus
de gouvernance publique.
MOTS-CLS : Policy Websphere Analysis ; Hyperlink Analysis ; Social network Analysis ; rseaux
sociotechniques de politiques; gouvernance publique.