Noções de Direito Administrativo Aula 03

Aula 03
Curso: Noes de Direito Administrativo p/ Polcia Federal - Cargo 9 - Agente
Professor: Daniel Mesquita
Direito Administrativo para Agente (cargo 9) da

Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados.
Prof. Daniel Mesquita Aula 03
AULA 03: Poderes administrativos
SUMRIO
1. INTRODUO AULA 03
2. PODERES ADMINISTRATIVOS.
2.1. USO E ABUSO DE PODER
3. PODER HIERRQUICO
4. PODER DISCIPLINAR
11
5. PODER REGULAMENTAR
15
6. PODER DE POLCIA
20
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
20
21
24
25
CONCEITO
ATRIBUTOS
INDELEGABILIDADE
POLCIA ADMINISTRATIVA X POLCIA JUDICIRIA
7. PODER VINCULADO
34
8. PODER DISCRICIONRIO
35
9. RESUMO DA AULA
40
10. QUESTES COMENTADAS
45
11. REFERNCIAS
54
Prof. Daniel Mesquita

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1. Introduo.
Nessa
nossa
aula
03
do
curso
de
Direito
Administrativo,
preparatrio para o concurso de Agente (cargo 9) da Polcia Federal

falaremos do
seguinte
assunto: 4
Poderes administrativos.
4.1
Hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia. 4.2 Uso e abuso do

poder.. Seguiremos com a anlise de diversas questes que j caram
em concursos anteriores, especialmente do CESPE.
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Num concurso como este, a matria muito extensa. No h como
voc ler a matria hoje e apreender tudo at no dia da prova. Por isso,
programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova.
Lembre-se: o planejamento fundamental.
Chega de papo, vamos luta!
2. Poderes administrativos.
Certamente, voc j ouviu falar que na Administrao Pblica vige
o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado, ou seja, os atos estatais se impem perante os particulares,
pois o Estado age visando o interesse pblico.
Entretanto, como que esse princpio se materializa? Como que,
na prtica, a Administrao se sobrepe ao particular?
Isso ocorre por meio dos poderes administrativos. O ordenamento
jurdico coloca esses poderes a disposio do Estado para que ele tenha
meios de impor a sua a supremacia.

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Os
agentes
prerrogativas),
pblicos,
encontram-se
por
gozarem
numa
posio
desses
superior
poderes
ao
(=
cidado
comum. Assim, o Estado consegue dirimir os conflitos da sociedade.

Esse poder no uma faculdade da Administrao. A professora Di
Pietro assim diz Embora o vocbulo poder d a impresso de que se
trata de faculdade da Administrao, na realidade trata-se de poderdever, j que reconhecido ao poder pblico para que o exera em
benefcio da coletividade; os poderes so pois irrenunciveis.
So poderes da Administrao: 1.Poder hierrquico; 2.Poder
disciplinar; 3.Poder regulamentar; 4. Poder de polcia. Alguns autores
colocam
discricionariedade
vinculao
como
poderes
da
Administrao, por isso, esses poderes tambm sero tratados ao

longo desta aula.
Os poderes, contudo, no so uma arma brutal que provoca um
ataque sem defesa contra os administrados, eles so limitados pelos
direitos individuais previstos na Constituio, como o direito a ampla
defesa e o contraditrio, por exemplo, pela lei, pelos princpios da
proporcionalidade e da razoabilidade e por diversos outros postulados,
como o do controle dos atos administrativos.
Agindo o administrador fora dos objetivos legais ele comete abuso
de poder, e se ao contrrio no exerce os poderes a ele conferidos
comete abuso de poder por omisso.
timo professor! Quanto ao poder-dever, entendi a noo geral de
poder, mas h um contrapeso em relao a esses poderes? No incide
aqui no direito administrativo a mxima de que grandes poderes geram
grandes responsabilidades?
H sim um contrapeso, meus caros e este contrapeso so os
deveres (= restries ou sujeies) dos administradores pblicos.
O administrador no pode se abster de praticar os atos de sua
competncia legal, uma vez que ele deve obedincia ao princpio da
legalidade. Dessa forma, quando a Administrao tem o dever de agir,
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Ele tem competncia para atuar, mas se excede no uso dos meios que a
lei lhe d para atingir os fins de interesse pblico.
Item correto!
2.
(CESPE
2013
CNJ
Tcnico
Judicirio
rea
Administrativa) Considere que determinado servidor pblico, dentro de

suas atribuies, tenha se afastado do interesse pblico e atuado
abusivamente. Nessa situao hipottica, esta conduta estar sujeita
reviso judicial ou administrativa, podendo, inclusive, o servidor
responder por ilcito penal.
Pessoal, aqui o caso clssico de abuso de poder. Nessas

situaes, a conduta do servidor pblico est sujeita ao controle judicial
ou administrativo, podendo responder por ilcito na esfera criminal.
Logo, est CORRETA.
3. Poder Hierrquico
Segundo Leandro Zannoni, o poder hierrquico decorre da
hierarquia, que o vinculo de subordinao e coordenao entre rgos
e agentes superiores e inferiores. Ou seja, tanto os rgos como os
agentes pblicos esto organizados de forma hierrquica e dessa
relao
de
superioridade
surgem
poderes,
chamado
poder
hierrquico.
O poder hierrquico garante que o princpio da eficincia seja
cumprido na administrao pblica, atravs do poder de coordenao e
subordinao dentro da mesma pessoa jurdica. Aqueles que so
subordinados esto mais prximos da execuo dos atos. Os superiores
controlam e fiscalizam a atuao dos inferiores.

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Nos Poderes Legislativo e Judicirio a relao diferente, pois os
seus membros (juzes e parlamentares) gozam de independncia
funcional no exerccio de suas funes tpicas.
No Poder Judicirio, por exemplo, existe uma distribuio de
competncia entre as instncias, essas instncias funcionam com
independncia umas das outras, e prevalece o princpio da livre
convico do juiz, em que no h subordinao jurdica aos tribunais
superiores.
Zannoni ainda leciona que da hierarquia decorrem os seguintes
poderes:
i)
resolues,
De
editar
portarias
atos
(como
normativos
instrues)
com
intuito
decretos,
de
ordenar
genericamente os subordinados;
ii)
especficas,
De comandar os subordinados por meio de ordens

os
quais
devem
obedecer,
salvo
se
ordem
for
inoportunos
ou
manifestamente ilegal;
iii)
De fiscalizar a atividade inferior;
iv)
De anular os atos inferiores ilegais;
v)
De
revogar
os
atos
inferiores
inconvenientes;
vi)
De aplicar sanes aos infratores;
vii)
De solucionar conflitos de atribuio (positivos ou
negativos);
viii)
Delegar atribuies
ix)
Avocar atribuies.
MUITO CUIDADO: O poder hierrquico no chega ao ponto de

excluir ou retirar a competncia do subordinado. Isso porque, a
competncia decorre de lei e no da vontade do administrador.
Assim sendo,
quando
a delegao
- transferncia de
atribuies de um rgo a outro no aparelho administrativo- CRETELLA

JR., dever ser temporria e certa, tendo em vista que a lei prev como
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4. Poder disciplinar
O poder disciplinar um poder-dever que cabe Administrao de
examinar infraes cometidas por servidores pblicos e demais
pessoas
com
vnculo
jurdico
especfico,
sujeitas
disciplina
administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessrio aps

a devida averiguao dos fatos.
Esse
poder
disciplinar
est
intimamente
ligado
ao
poder
hierrquico. No momento em que administrao exerce o controle

interno das pessoas a ela vinculadas, exerce o poder disciplinar em uma
relao decorrente do poder hierrquico.
Nos contratos administrativos regidos pela Lei n 8.666/93 no h
hierarquia.
Apesar
das
clusulas
exorbitantes
nos
contratos
administrativos, a Administrao e o particular contratado no se

situam em uma relao de subordinao.
Contudo, as bancas vm adotando cegamente o posicionamento
doutrinrio de Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino de que as
sanes administrativas a que se sujeitam os contratados decorrem do
poder disciplinar, uma vez que este seria um vnculo jurdico
especfico.
Por isso, fique atento: para concurso, o poder disciplinar
fundamenta as sanes aplicadas nos contratos administrativos.
CUIDADO: Quando o assunto a aplicao de pena para crimes e
contravenes prprias do Cdigo Penal pelo Poder Judicirio, no h
manifestao do poder disciplinar. Nesse caso, o poder pblico est
exercendo poder punitivo do Estado e no o poder disciplinar .
Voc ver que quando a lei confere alguma margem de liberdade ao
administrador para decidir sobre qual medida ser adotada na situao que
se apresenta, o ato a ser praticado ser discricionrio.
Agora, uma pergunta: o poder disciplinar discricionrio?

Em regra no.
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Normalmente, a lei, de forma expressa, estabelece qual a sano
ideal a ser aplicada no caso concreto. Se ocorreu o fato X, a lei diz que
o superior deve aplicar a sano Y.
Nesse caso, ocorrido o fato X, no h pra onde correr. A sano Y
deve ser aplicada, no h discricionariedade.
Pode-se chegar a essa concluso observando o posicionamento do
STJ: 6.1. A infrao do art. 117, XI, da Lei 8.112/90 atuar, como
procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando
se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o
segundo grau, e de cnjuge ou companheiro , impe a aplicao da
pena de demisso, nos termos do art. 132, XIII, desse mesmo estatuto.
6.2. Portanto, nesse caso, o administrador no tem qualquer margem
de discricionariedade na aplicao da pena, tratando-se de ato
plenamente vinculado. Configurada a infrao do art. 117, XI, da Lei
8.112/90, dever ser aplicada a pena de demisso, nos termos do art.
132, XIII, da Lei 8.112/90, sob pena de responsabilizao criminal e
administrativa do superior hierrquico desidioso (MS 15.437/DF, Rel.
Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA SEO, julgado em 27/10/2010,
DJe 26/11/2010)
H casos, porm, em que a discricionariedade existe. Isso porque,
algumas vezes a prpria lei concede autoridade competente a
prerrogativa de decidir o alcance da sano.
Se, por exemplo, a lei prev que para o fato A aplica-se a pena de
suspenso por at 90 dias, ocorrido o fato A, o superior hierrquico tem
a liberdade de escolher por quanto tempo suspende o seu subalterno:
por 10, 20, 50 ou 90 dias, por exemplo.
Por fim, IMPORTANTE ter em mente que, conforme determina o
artigo 5, LV, da CF: aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo,
aos
acusados
em
geral
so
assegurados
contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela

inerentes;.
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lembrar que a avocao no um tipo de punio, mas trata-se da
ao de chamar para si uma competncia do subordinado, desde que
no seja competncia exclusiva.
10.
(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial de
Justia Avaliador) A atribuio conferida a autoridades administrativas

com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou seja, condutas
contrrias realizao normal das atividades do rgo e irregularidades
de diversos tipos traduz-se, especificamente, no chamado poder
hierrquico.
Mais uma vez a banca fazendo a relao entre poder hierrquico e
disciplinar!
Item errado. Estamos diante do conceito de poder disciplinar e no
hierrquico!
11.
(CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo
- Auditoria Governamental) O poder disciplinar da administrao pblica

confunde-se com o poder punitivo do Estado.
A partir de hoje vocs no podem mais confundir! O poder
punitivo est intimamente ao Direito Penal e proteo de bens
jurdicos considerados da mais alta importncia, como a vida e a
integridade
fsica.
poder
de
polcia
est
ligado
aspectos
administrativos da vida do Estado e dos administrados e a limitao de

alguns direitos, ao poder de sancionar os servidores e alguns
particulares em situao excepcionais.
Resposta: errado.
5. Poder regulamentar
Tudo bem at aqui?
Qualquer dvida voc pode me mandar um e-mail.
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Tudo certo, pessoal. Como falamos, Poder Regulamentar est
intimamente ligado s competncias do chefe do Executivo e, nesse
caso se consubstanciam principalmente por meio de decretos. O poder
regulamentar uma categoria dentro do poder normativo, que mais
amplo e consubstanciado em regimentos, instrues, deliberaes,
resolues e portarias.
Resposta: correto.
6. Poder de polcia
6.1. Conceito
Vamos ao poder de polcia!
O poder de polcia decorre da prerrogativa que o Estado tem de
restringir o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse
coletivo. Nesse sentido, o conceito de poder de polcia no pode ser
dado sem mencionar a ideia de restrio de atos individuais em prol da
coletividade.
Celso Antnio Bandeira de Mello (2010, p. 822-823) apresenta o
conceito de poder de policia sob dois enfoques: sentido amplo e sentido
estrito.
primeiro
englobaria
todas
as
atividades
do
Estado
limitadoras do exerccio da liberdade e da propriedade, inclusive

as editadas pelo Poder Legislativo sob a forma de lei geral e abstrata. O
segundo seria relacionado s restries realizadas pelo Poder Executivo
(sejam elas gerais e abstratas ou concretas) com o propsito de coibir
atos individuais contrrios aos interesses sociais.
Para que fique claro na sua cabea, citamos alguns exemplos de
poder de polcia: concesso de alvar de construo pelo Municpio,
aplicao de multa por construo irregular, por excesso de velocidade,
por infrao ambiental, etc., demolio de casa construda em obra
pblica, concesso de licena de instalao etc.

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ATENO: O poder de polcia se preordena a impor obrigaes
de no fazer, ou seja, a Administrao se vale do poder de polcia para
evitar a ocorrncia de danos, seja aplicando multa para quem viola a
legislao seja condicionando a execuo de atividades a determinadas
regras.
Assim, diz-se que esse poder um poder negativo.
6.2. Atributos
Um tema IMPORTANTSSIMO para a sua prova quanto ao poder de
polcia so os seus atributos.
So caractersticas ou atributos especficos mas no exclusivos
do
poder
de
polcia:
discricionariedade,
autoexecutoriedade,
coercibilidade e indelegabilidade.
No que concerne ao atributo da discricionariedade, como vimos
acima, margem de liberdade que a lei confere ao agente pblico na
prtica de determinado ato. Ele poder escolher se vai aplicar o ato
desse ou daquele modo.
A discricionariedade ser avaliada no caso concreto, observando se
h essa margem de liberdade na lei.
Mas, via de regra, o ato proferido no uso do poder de polcia
discricionrio, pois, na maioria das vezes, a lei d ampla margem ao
agente (p. ex.: ocorrido um dano ambiental, a lei prev que o
administrador deve aplicar multa, mas esta pode variar entre R$ 100,00
e R$ 20.000,00, o agente quem vai decidir o valor)
Como vimos acima, se a lei der certa margem de liberdade ao
agente, deixando de prever todas as hipteses possveis de aplicao da
restrio ou qual a sano que se deve impor, o ato decorrente do
poder de polcia ser discricionrio. Por outro lado, se a lei no deixar
margem ao agente, o ato ser vinculado.

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CUIDADO: A doutrina tradicional informa que a discricionariedade
um atributo do poder de polcia. Contudo, h casos em que a lei no
confere ao agente pblico qualquer margem para avaliar se aplicar um
ato de polcia ou como aplicar.
Por exemplo: se Joo construiu sua casa em rea pblica, no h
outra sada, o agente pblico deve determinar que Joo deixe o local e
promova a demolio da casa. Se Joo no sair no prazo, o agente
dever demolir a construo.
Nessa situao, o agente no tem pra onde correr, o ato
vinculado.
A
autoexecutoriedade,
por
sua
vez,
poder
que
Administrao tem de modificar imediatamente a ordem jurdica

valendo-se de seus prprios atos ou instrumentos, sem precisar
buscar as medidas executrias do Poder Judicirio.
Esse atributo, contudo, no pode ser aplicado irrestritamente pela
Administrao.
Bandeira de Mello (2010, p. 842) informa que o atributo da
autoexecutoriedade pode ser colocado em prtica nas seguintes
hipteses:
a) quando a lei expressamente autorizar;

b) quando a adoo da medida for urgente para a defesa do
interesse pblico e no comportar as delongas naturais do
pronunciamento
judicial
sem
sacrifcio
ou
risco
para
coletividade;
c) quando inexistir outra via de direito capaz de assegurar a
defender em cumprimento medida de polcia.
Por fim, como ltimo atributo do poder de polcia, tem-se a

coercibilidade.

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Complementando
comentrio
anterior,
veja
que
auto
executoriedade no atributo de TODOS os atos. O nico atributo

extensvel a todos os atos a presuno de legitimidade.
Resposta: errado.
17.
(CESPE - 2010 - AGU - Procurador) Atos administrativos
decorrentes do poder de polcia gozam, em regra, do atributo da

autoexecutoriedade, haja vista a administrao no depender da
interveno do Poder Judicirio para torn-los efetivos. Entretanto,
alguns desses atos importam exceo regra, como, por exemplo, no
caso de se impor ao administrado que este construa uma calada. A
exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade e
executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade.
Questo na mesma linha das anteriores. Nesse exemplo, o atributo
da autoexecutoriedade no est presente nesse ato de polcia, to
somente a exigibilidade. Isso significa que a Administrao Pblica pode
exigir, mas no pode executar o particular caso ele no cumpra seu
dever.
Nesse caso, vai precisar da ao do Judicirio para que o particular
seja compelido a construir a calada. Ateno, porque, de forma
genrica, o atributo em questo est incluso nos atos de polcia, mas a
questo fez uma ntida ressalva ao dividir a autoexecutoriedade e
exigibilidade, o que voc deve perceber ao julgar o item.
Resposta: Certo.
6.3. Indelegabilidade
Alguns doutrinadores colocam a indelegabilidade com um atributo
do poder de polcia.
De qualquer forma, bom que ele venha em tpico separado de
nossa aula PARA VOC NO SE ESQUECER NUNCA que o poder de
polcia no pode ser delegado!
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Na lio de Marcelo Alexandrino (2010, p. 243-244), o poder de
polcia no pode ser delegado para pessoas da iniciativa privada. No
seria possvel sequer a delegao do poder de polcia s empresas
concessionrias de servio pblico ou s empresas estatais (empresas
pblicas e sociedades de economia mista).
Assim, o poder pblico no pode delegar empresa que administra
determinada rodovia privatizada a atribuio de aplicar multa aos
motoristas que viajam em excesso de velocidade. As multas devem ser
aplicadas pelo DETRAN do respectivo Estado.
Isso quer dizer que at os pardais ou os radares eletrnicos
devem ser instalados e administrados pelo Estado, professor?
No, meus caros, essa mais uma valiosa lio que voc deve
levar para a sua prova: o Estado pode contratar particulares e delegar a
eles a atribuio de executar atos materiais relacionados s
atividades tipicamente de polcia, ou seja, ele pode contratar uma
empresa para, simplesmente, tirar as fotos dos carros que passam em
alta velocidade. Quem vai aplicar a multa e cobr-la o DETRAN e no
a empresa.
Assim, falou em atributos do poder de polcia, lembre-se das
iniciais:
DACI
6.4. Polcia administrativa x Polcia judiciria
Estamos estudando o poder de polcia no mbito do direito
administrativo, exercido pela Administrao Pblica. Essa polcia, sob
um enfoque tradicional, se contrape polcia judiciria, que aquela
exercida, normalmente, pela Polcia Militar e pela Polcia Civil.
Segundo os ensinamentos de Gasparini (2008, p. 131-132),
apresentamos o seguinte quadro que diferencia a polcia administrativa
da polcia judiciria:
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22.
(CESPE/2010/INSS/Engenheiro Civil) O poder de polcia a
atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos

individuais em benefcio do interesse pblico, e cujo exerccio se
condiciona a prvia autorizao judicial.
Essa questo no observou que o poder de polcia possui o atributo

da autoexecutoriedade, segundo o qual a Administrao no depende
do Poder Judicirio para que seja executar um ato. Por isso, a questo
est errada.
23.
(CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio - rea
Administrativa) Quando um fiscal apreende remdios com prazo de

validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se
exemplo do poder disciplinar da administrao pblica.
Esse um bom exemplo do exerccios do poder de polcia. Afinal, o
Estado est agindo limitando o exerccio da propriedade do
particular com o propsito de coibir atos individuais contrrios aos
interesses sociais.
Resposta: Errado.
24.
(CESPE
2010
MPU
Analista
Processual)
administrao pblica exerce seu poder disciplinar quando exige do

particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberao de
determinado empreendimento.
Outro caso que emana do poder de polcia. Veja que o poder
disciplinar se desdobra em duas hipteses: (a) punir o servidor que
viola determinada norma ou princpio da Administrao Pblica e (b)
punir determinados particulares que possuam vnculo especfico com a
Administrao como no caso de contrato administrativo.

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A exigncia de licena no punio, mas medida preventiva
adotada para evitar a ocorrncia de danos futuros.
Resposta: errado.
25.
provm
(CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judicirio) Alm dos atos que

de
autoridade
pblica,
caracterizam-se,
tambm,
como
atividades de polcia administrativa as providncias tomadas por

particulares para prevenir prejuzos ou ameaas a seus direitos ou
patrimnios.
O ordenamento brasileiro no admite que o particular execute a

fora determinado ato, sob pena disso se enquadrar no crime de
exerccio
arbitrrio
das
prprias
razes
(salvo
em
hipteses
excepcionais em situaes de legtima defesa ou de defesa da posse).

Ademais, o poder de polcia no pode ser delegado ao particular. Assim,
o item est errado.
26.
(CESPE/2010/TRT-21Reg/Analista Judicirio) Segundo a
doutrina, o poder de polcia tanto pode ser discricionrio quanto

vinculado.
O poder de polcia, via de regra, discricionrio a lei confere ao
administrador uma margem para avaliar como o poder de polcia ser
exercido. Entretanto, por vezes, o poder de polcia se expressa de
forma vinculada. Isso ocorre quando a lei no confere ao administrador
qualquer
margem
de
liberdade,
juzo
de
valor,
convenincia
oportunidade. Assim, a questo est correta.
27.
(CESPE/2011/PC-ES) A atividade do Estado que condiciona
a liberdade e a propriedade do indivduo aos interesses coletivos tem

por fundamento o denominado poder hierrquico.
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Por bvio, a questo est errada, pois esse o fundamento dado

do Poder de Polcia.
Fique tranqilo! Estude com ateno as nossas aulas e voc no
ser surpreendido na hora da prova!
28.
(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) O poder de
polcia deriva do poder hierrquico. Os chefes de repartio, por

exemplo, utilizam-se do poder de polcia para fiscalizar os seus
subordinados.
Mais uma vez o CESPE associando o poder de polcia com o poder
hierrquico.
Como vimos, o poder de polcia decorre da prerrogativa que o
Estado tem de restringir o exerccio dos direitos individuais em prol do
interesse coletivo. E o poder hierrquico decorre da hierarquia, que o
vinculo de subordinao e coordenao entre rgos e agentes
superiores e inferiores. Percebeu que so institutos diferentes?
Gabarito: Errado.
29.
(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) O poder de
polcia,
que
decorre
da
discricionariedade
que
caracteriza
administrao pblica, limitado pelo princpio da razoabilidade ou

proporcionalidade.
Questo simples! Como vimos, um dos atributos do poder de
polcia
discricionariedade.
Alm
disso,
na
edio
dos
atos
administrativos em geral, especialmente naqueles editados no uso do

poder de polcia, os princpios da razoabilidade e proporcionalidade
devero ser observados.
Gabarito: Certo.

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30.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) No exerccio do
poder de polcia, a administrao age apenas de forma repressiva,

aplicando sanes a condutas que infrinjam leis e regulamentos, uma
vez que tal poder no se coaduna com medidas preventivas, inseridas,
em regra, no mbito do poder regulamentar.
O poder de polcia pode ser manifesto tanto na forma preventiva
quanto repressiva.
Vimos acima a lio de Celso Antnio Bandeira de Mello (2010, p.
822-823) que apresenta o conceito de poder de policia sob dois
enfoques: sentido amplo e sentido estrito. O primeiro englobaria todas
as atividades do Estado limitadoras do exerccio da liberdade e da
propriedade, inclusive as editadas pelo Poder Legislativo sob a
forma de lei geral e abstrata. O segundo seria relacionado s
restries realizadas pelo Poder Executivo (sejam elas gerais e
abstratas ou concretas) com o propsito de coibir atos individuais
contrrios aos interesses sociais.
Gabarito: Errado.
31.
(CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Ambiental) A aplicao de
multa e a interdio da fbrica pelo IBAMA decorrem do poder

hierrquico de que o rgo dispe como ente da administrao pblica
indireta.
Poder de Polcia a faculdade colocada a disposio do Estado para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais em prol do interesse pblico. Por intermdio do Poder de
polcia a Administrao poder usar mecanismos coercitivos indiretos
para que a lei seja devidamente cumprida (multa), oriundos do
pressuposto
da exigibilidade
de
seus atos, bem como
medidas
coercitivas diretas (interdio) que decorrem do pressuposto da autoexecutoriedade.

Item errado.
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32.
(CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico - Administrativo -
PGPE 1) A sano administrativa consectrio do poder de polcia

regulado por normas administrativas.
Isso mesmo. Essa frase foi retirada da jurisprudncia, do STJ,
REspe 874.517/SP de relatoria do Min. Luiz Fux, quando esse ainda
integrava essa Corte. A frase permanece atual e se aplica ao poder de
polcia. De maneira mais simples, pode ser traduzida como: A sano
administrativa uma consequncia do poder de polcia, que regulado
por normas administrativas.
Resposta: Certo.
33.
(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - rea Judiciria)
No que se refere ao exerccio do poder de polcia, denomina-se

exigibilidade a prerrogativa da administrao de praticar atos e coloclos em imediata execuo, sem depender de prvia manifestao
judicial.
Umas das caractersticas do poder de polcia que ele autoexecutrio, ou seja, a maior parte dos atos decorrentes desse poder so
direta
imediatamente
executados
pela
prpria
administrao
independente de interferncia do judicirio.

A
questo
portanto
est
incorreta.
Denomina-se
auto-
executoriedade!
34.
(CESPE 2013 TRE/MS Tcnico Judicirio rea
Administrativa) Um agente de trnsito, ao realizar fiscalizao em uma

rua, verificou que determinado indivduo estaria conduzindo um veculo
em mau estado de conservao, comprometendo, assim, a segurana
do trnsito e, consequentemente, a da populao. Diante dessa
situao, o agente de trnsito resolveu reter o veculo e multar o
proprietrio. Considerando essa situao hipottica, assinale a opo
Twitter: @danielmqt
32 de 54

que explicita, correta e respectivamente, o poder da administrao
correspondente aos atos praticados pelo agente, e os atributos
verificados nos atos administrativos que caracterizam a reteno do
veculo e a aplicao de multa.
A poder disciplinar exigibilidade e discricionariedade.
B poder de polcia autoexecutoriedade e exigibilidade.
C poder hierrquico exigibilidade e autoexecutoriedade.
D poder disciplinar autoexecutoriedade e exigibilidade.
E poder de polcia exigibilidade e discricionariedade.
Vamos comentar:
Letra (A). O poder disciplinar aquele atravs do qual a lei permite
a Administrao Pblica aplicar penalidades s infraes funcionais de
seus servidores e demais pessoas
ligadas disciplina dos rgos e
servios da Administrao. A questo no trata desse poder. Logo, est

INCORRETA.
Letra
(B).
Considera-se
poder
de
polcia
atividade
da
Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse

ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e
aos direitos individuais ou coletivos. Exigibilidade consiste no fato de
que
todo
ato
Administrao
decorrente
Pblica,
do
poder
de
independentemente
polcia
de
exigvel
deciso
pela
judicial.
Autoexecutoriedade a possibilidade de o Poder Pblico executar o que

decidiu. Portanto, a questo trata do poder de polcia e de seus
atributos exigibilidade e autoexecutoriedade. Logo, est CORRETA.

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Letra (C). O poder hierrquico aquele pelo qual a Administrao
distribui e escalona as funes de seus rgos, ordena e rever a
atuao de seus agentes, estabelece a relao de subordinao entre os
servidores pblicos de seu quadro de pessoal. A questo no trata
desse poder. Logo, est INCORRETA.
Letra (D). A questo no trata do poder disciplinar e sim do poder
de polcia. Logo, est INCORRETA.
Letra (E). A questo trata do poder de polcia, porm no trata do
atributo da discricionariedade. Logo, est INCORRETA.
Resposta: letra B
35.
(CESPE - 2010 - TRE-BA - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) O poder de polcia manifesta-se apenas por meio de

medidas repressivas.
Fiscalizao, vistoria, notificao, autorizao e licena emanam do
poder de polcia e so exemplos clssicos de medidas preventivas.
Resposta: errado.
7. Poder vinculado
Voc
que
estudou
atos
administrativos
sabe
que
se
administrador se deparar com uma situao em que no h margem

alguma de liberdade para atuar, pois a lei determinou que o nico
comportamento possvel e obrigatrio a ser adotado para a hiptese era
aquele, o ato praticado vinculado.
Nesse caso, a atuao do administrador encontra-se tipificada na
lei, no h avaliao acerca de convenincia e oportunidade (=mrito),
ele est amarrado, engessado, fixado, congelado pelas imposies
legais.

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valorar a oportunidade e convenincia da prtica do ato, quanto ao seu
motivo, e, sendo o caso, escolher dentro dos limites legais, o seu
contedo (objeto)..
Dentro das balizas conferidas pela Lei, o administrador pblico
exerce o seu Poder discricionrio no caso concreto. Atravs de um juzo
de convenincia e oportunidade (= mrito administrativo) ele decidir
qual conduta mais adequada ao interesse pblico.
Voc leu bem: dentro das balizas conferidas pela Lei. No h
discricionariedade fora da lei.
por isso que Alexandrino e Paulo ensinam que na prtica de um
ato discricionrio a administrao exerce o poder discricionrio e,
tambm, o poder vinculado.
Poucos concursos cobram poder discricionrio e poder vinculado
no edital.
Isso ocorre porque, como bem ensina Di Pietro, nem o poder
vinculado nem o poder discricionrio so autnomos. Na verdade, esses
poderes
so
atributos
de
outros
poderes
ou
competncia
da
Administrao. A autora acredita que a discricionariedade uma

prerrogativa.
Para que voc visualize melhor o poder discricionrio, tenha em
mente a seguinte figura:

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quanto ao seu motivo, e, sendo o caso, escolher dentro dos limites
legais, o seu contedo (objeto)..
Se o administrador transborda dos limites impostos pela lei,
bvio que o ato pode ser questionado perante o Poder Judicirio.
Por isso a questo est errada.
37.
(CESPE - 2013 - Telebrs - Tcnico em Gesto de
Telecomunicaes Assistente Administrativo) De acordo com a

doutrina majoritria, o controle judicial sobre o exerccio do poder
discricionrio deve incluir a anlise do mrito do ato administrativo.
Mais uma para vocs perceberem como o tema importante e
como vocs j possuem condies suficientes para acertar a questo.
Conforme conversamos, a doutrina majoritria defende que o Judicirio
no deve se imiscuir no mrito administrativo. Somente se a atitude
adotada pela Administrao violar a razoabilidade e a proporcionalidade,
isso vai justificar o controle de legalidade do ato, o que, indiretamente
vai afetar o mrito da questo, mas lembre-se, vai afetar apenas de
maneira penas indireta. Jamais a interveno do Judicirio poder ser
direta
quando
se
tratar
da
margem
de
discricionariedade
do
administrador.
Resposta: Errado.
38.
(CESPE 2013 SEGER/ES Analista do Executivo rea:
Direito) Acerca dos poderes da administrao pblica, assinale a opo

correta.
A) O poder de polcia prerrogativa conferida administrao,
que pode condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefcio do interesse pblico, sendo exercido
pela polcia civil no mbito estadual e pela Polcia Federal no mbito da
Unio.
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B) O poder hierrquico o poder de que dispe a administrao
para organizar e distribuir as funes de seus rgos, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
C) O poder discricionrio somente poder ser exercido, em respeito
ao princpio do direito adquirido, no momento em que o ato for
praticado.
D) O poder disciplinar, necessrio manuteno e organizao
da estrutura interna da administrao, exercido por meio de atos
normativos que regulam o funcionamento dos rgos.
E) O poder regulamentar confere administrao a prerrogativa de
editar atos gerais para complementar ou alterar as leis.
Essa questo vai nos ajudar a rever um pouco da maioria dos
poderes que estudamos. Confira se voc domina os conceitos:
Letra (A). O item confundiu a polcia administrativa e a polcia
judiciria. A polcia administrativa pode ser exercida por qualquer rgo
da administrao pblica. J a polcia judiciria exercida pela polcia
civil e pela polcia federal. Logo, est INCORRETA.
Letra (B). Esse o conceito de poder hierrquico. Logo, est
CORRETA.
Letra (C). O poder discricionrio pode ser exercido antes ou aps o
ato ser praticado tambm. Logo, est INCORRETA.
Letra (D). Trata-se do poder regulamentar e no disciplinar. Logo,
est INCORRETA.
Letra (E). Os atos editados pela administrao em funo do poder
regulamentar no podem alterar as leis, mas apenas complement-las.
Logo, est INCORRETA.
Resposta: B
39.
(CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) O poder
discricionrio um poder absoluto e intocvel, concretizando-se no

momento em que o ato praticado pela administrao.
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O poder hierrquico decorre da hierarquia, que o vinculo de
subordinao e coordenao entre rgos e agentes superiores e
inferiores.
Da hierarquia decorrem os seguintes poderes:
i)
De editar atos normativos (como decretos, resolues,

portarias e instrues) com o intuito de ordenar genericamente
os subordinados;
ii)
De comandar os subordinados por meio de ordens especficas,

os
quais
devem
obedecer,
salvo
se
ordem
for
manifestamente ilegal;
iii) De fiscalizar a atividade inferior;
iv) De anular os atos inferiores ilegais;
v) De revogar os atos inferiores inoportunos ou inconvenientes;
vi) De aplicar sanes aos infratores;
vii)
De
solucionar
conflitos
de
atribuio
(positivos
ou
negativos);
viii)
Delegar atribuies
ix) Avocar atribuies.

H a delegao - transferncia de atribuies de um rgo a
outro
no
aparelho
administrativo-
CRETELLA
JR.,
dever
ser
temporria e certa, tendo em vista que a lei prev como regra o

exerccio da funo pelo rgo ou agente originrio. Obviamente que
havendo uma delegao ilegal o agente delegante no ser obrigado a
cumpri-la.
No podem ser objeto de delegao: a edio de atos de carter
normativo; a deciso de recursos administrativos; as matrias de
competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
A avocao de atribuies, por sua vez, ocorre quando a
autoridade hierarquicamente superior chama para si, as atribuies do
seu subordinado, sendo esse exerccio temporrio e discricionrio.

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O poder de polcia se preordena a impor obrigaes de no
fazer, ou seja, a Administrao se vale do poder de polcia para evitar a
ocorrncia de danos, seja aplicando multa para quem viola a legislao
seja condicionando a execuo de atividades a determinadas regras.
So caractersticas ou atributos especficos mas no exclusivos
do poder de polcia:
DACI
No que concerne ao atributo da discricionariedade, como vimos
acima, margem de liberdade que a lei confere ao agente pblico na
prtica de determinado ato. Ele poder escolher se vai aplicar o ato
desse ou daquele modo.
A discricionariedade ser avaliada no caso concreto, observando se
h essa margem de liberdade na lei.
A
autoexecutoriedade,
por
sua
vez,
poder
que
Administrao tem de modificar imediatamente a ordem jurdica

valendo-se de seus prprios atos ou instrumentos, sem precisar
buscar as medidas executrias do Poder Judicirio.
Esse
atributo
pode
ser
colocado
em
prtica
nas
seguintes
hipteses:
a) quando a lei expressamente autorizar;
b) quando a adoo da medida for urgente para a defesa do
interesse pblico e no comportar as delongas naturais do
pronunciamento
judicial
sem
sacrifcio
ou
risco
para
coletividade;
c) quando inexistir outra via de direito capaz de assegurar a
defender em cumprimento medida de polcia.
O atributo da coercibilidade representa a imposio dos atos do

Estado sobre os indivduos. Como bem destaca Carvalho Filho (2005, p.
67), esses atos decorrem do ius imperii estatal. Assim, no uso do poder
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de polcia, a Administrao pode usar a fora necessria para impor a
vontade geral sobre o particular.
O poder de polcia no pode ser delegado! Entretanto, o Estado
pode contratar particulares e delegar a eles a atribuio de executar
atos materiais relacionados s atividades tipicamente de polcia.
Releia o quadro que distingue a polcia administrativa da judiciria.
Polcia administrativa
atuao
Polcia judiciria
essencialmente atuao repressiva
preventiva
exercida
por
vrios
rgos
da exercida
Administrao Pblica
responsveis
pelos
rgos
pela
segurana
pblica (PM e polcia civil);

incide
sobre
liberdade
a
as
propriedade,
atividades
a Incide sobre a prpria pessoa
dos
indivduos
visa coibir a desordem social
busca a responsabilizao penal
sujeita s normas administrativas
sujeita,
essencialmente,
normas processuais penais

carter investigativo
Com relao ao poder vinculado, vimos que, se no h margem

alguma de liberdade, pois a lei determinou que o nico comportamento
possvel e obrigatrio a ser adotado para a hiptese era aquele, o ato
praticado no exerccio do poder vinculado. Nesse caso, a atuao do
administrador encontra-se tipificada na lei, no h avaliao acerca de
convenincia
oportunidade
(=mrito),
ele
est
amarrado
imposies legais.
Com relao ao poder discricionrio, vimos que ele exercido
dentro das balizas conferidas pela Lei. O administrador pblico exerce o
seu Poder discricionrio no caso concreto. Atravs de um juzo de

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convenincia e oportunidade (= mrito administrativo) ele decidir qual
conduta mais adequada ao interesse pblico.
10.
Questes comentadas
1.
(CESPE
- 2013
- TJ-DF
- Tcnico
Judicirio
- rea
Administrativa) Considere que determinado agente pblico detentor de

competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem
ter atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o
fato praticado se encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse
caso, a conduta do agente caracterizar abuso de poder, na modalidade
denominada excesso de poder.
2.
(CESPE
2013
CNJ
Tcnico
Judicirio
rea
Administrativa) Considere que determinado servidor pblico, dentro de

suas atribuies, tenha se afastado do interesse pblico e atuado
abusivamente. Nessa situao hipottica, esta conduta estar sujeita
reviso judicial ou administrativa, podendo, inclusive, o servidor
responder por ilcito penal.
3.
(CESPE - 2013 - Telebrs - Tcnico em Gesto de
Telecomunicaes Assistente Administrativo) No exerccio do poder

hierrquico, a delegao pode ocorrer de modo vertical ou horizontal,
enquanto a avocao se d exclusivamente no sentido vertical.
4.
(CESPE/2010/ANEEL/Tcnico
Administrativo)
Como
decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da administrao

pblica, um rgo de hierarquia superior pode avocar atribuies de um
rgo subordinado, desde que estas no sejam de competncia
exclusiva.

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45 de 54

5.
(CESPE/2010/DPE-BA) Em decorrncia do poder hierrquico,
permitida a avocao temporria de competncia atribuda a rgo

hierarquicamente inferior, devendo-se, entretanto, adotar essa prtica
em
carter
excepcional
por
motivos
relevantes
devidamente
justificados.
6.
(CESPE/2010/MPU)
ordenamento
jurdico
pode
determinar que a competncia de certo rgo ou de agente inferior na

escala hierrquica seja exclusiva e, portanto, no possa ser avocada.
7.
(CESPE/2010/INSS/Engenheiro Civil) O poder disciplinar
exercido pela administrao pblica para apurar infraes e aplicar

penalidades no somente aos servidores pblicos, mas tambm s
demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
8.
(CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judicirio) O poder disciplinar
consiste em distribuir e escalonar as funes, ordenar e rever as

atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos
pblicos, inclusive seus agentes.
9.
(CESPE/2010/TRT-21Reg/Tcnico Judicirio) A avocao
deriva do poder disciplinar e utilizada de forma excepcional quando o

servidor pblico subalterno comete uma falta funcional e punido com
a perda temporria da funo, desde que devidamente justificado pelo
chefe do setor.
10. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial de

Justia Avaliador) A atribuio conferida a autoridades administrativas
com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou seja, condutas
contrrias realizao normal das atividades do rgo e irregularidades

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46 de 54

de diversos tipos traduz-se, especificamente, no chamado poder
hierrquico.
11. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo Auditoria Governamental) O poder disciplinar da administrao pblica
confunde-se com o poder punitivo do Estado.
12. (CESPE/2010/DETRAN-ES)
No
exerccio
do
poder
regulamentar, o presidente da Repblica pode dispor, mediante decreto,

sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
13. (CESPE
/2011/TRE-ES
/Tcnico
Judicirio)Caso
se
determine, por meio de lei, a certa autoridade a competncia para

editar atos normativos secundrios, essa competncia pode ser objeto
de delegao.
14. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) Quando a

administrao expede normas de carter geral e impessoal, ela est
desempenhando
poder
regulamentar
funo
normativa
simultaneamente.
15. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo Auditoria Governamental) Com relao aos poderes administrativos,
julgue o item subsequente. obrigatria a obteno prvia de
autorizao judicial para a demolio de edificao irregular.
16. (CESPE - 2011 - PC-ES - Escrivo de Polcia - Especficos)

Todas as medidas de polcia administrativa so auto executrias, o que
permite administrao pblica promover, por si mesma, as suas
decises, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder Judicirio.

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17. (CESPE - 2010 - AGU - Procurador) Atos administrativos
decorrentes do poder de polcia gozam, em regra, do atributo da
autoexecutoriedade, haja vista a administrao no depender da
interveno do Poder Judicirio para torn-los efetivos. Entretanto,
alguns desses atos importam exceo regra, como, por exemplo, no
caso de se impor ao administrado que este construa uma calada. A
exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade e
executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade.
18. (CESPE/2011/TJ-ES/Analista
Judicirio)
fiscalizao
realizada em locais proibidos para menores retrata o exerccio de polcia

administrativa.
19. (CESPE - 2013 - Telebrs - Tcnico em Gesto de

Telecomunicaes Assistente Administrativo) A polcia administrativa
se expressa ora por atos vinculados, ora por atos discricionrios.
20. (CESPE/2009/TRE-PR/Analista Judicirio) O poder de polcia

no poder ser delegado s concessionrias, no mbito das parcerias
pblico-privadas.
21. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo Auditoria Governamental) O exerccio do poder de polcia no pode ser
delegado a entidade privada.
22. (CESPE/2010/INSS/Engenheiro Civil) O poder de polcia a

atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos
individuais em benefcio do interesse pblico, e cujo exerccio se
condiciona a prvia autorizao judicial.

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23. (CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio - rea
Administrativa) Quando um fiscal apreende remdios com prazo de
validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se
exemplo do poder disciplinar da administrao pblica.
24. (CESPE
2010
MPU
Analista
Processual)
administrao pblica exerce seu poder disciplinar quando exige do

particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberao de
determinado empreendimento.
25. (CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judicirio) Alm dos atos que
provm
de
autoridade
pblica,
caracterizam-se,
tambm,
como
atividades de polcia administrativa as providncias tomadas por

particulares para prevenir prejuzos ou ameaas a seus direitos ou
patrimnios.
26. (CESPE/2010/TRT-21Reg/Analista Judicirio) Segundo a

doutrina, o poder de polcia tanto pode ser discricionrio quanto
vinculado.
27. (CESPE/2011/PC-ES) A atividade do Estado que condiciona

a liberdade e a propriedade do indivduo aos interesses coletivos tem
por fundamento o denominado poder hierrquico.
28. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) O poder de

polcia deriva do poder hierrquico. Os chefes de repartio, por
exemplo, utilizam-se do poder de polcia para fiscalizar os seus
subordinados.
29. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) O poder de

polcia,
que

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decorre
da
discricionariedade
que
caracteriza
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administrao pblica, limitado pelo princpio da razoabilidade ou
proporcionalidade.
30. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) No exerccio do

poder de polcia, a administrao age apenas de forma repressiva,
aplicando sanes a condutas que infrinjam leis e regulamentos, uma
vez que tal poder no se coaduna com medidas preventivas, inseridas,
em regra, no mbito do poder regulamentar.
31. (CESPE
2013
IBAMA
Analista
Ambiental
Conhecimentos Bsicos - Todos os Temas) A aplicao de multa e a

interdio da fbrica pelo IBAMA decorrem do poder hierrquico de que
o rgo dispe como ente da administrao pblica indireta.
32. (CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico - Administrativo PGPE 1) A sano administrativa consectrio do poder de polcia
regulado por normas administrativas.
33. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - rea Judiciria)

No que se refere ao exerccio do poder de polcia, denomina-se
exigibilidade a prerrogativa da administrao de praticar atos e coloclos em imediata execuo, sem depender de prvia manifestao
judicial.
34. (CESPE 2013 TRE/MS Tcnico Judicirio rea
Administrativa) Um agente de trnsito, ao realizar fiscalizao em uma
rua, verificou que determinado indivduo estaria conduzindo um veculo
em mau estado de conservao, comprometendo, assim, a segurana
do trnsito e, consequentemente, a da populao. Diante dessa
situao, o agente de trnsito resolveu reter o veculo e multar o
proprietrio. Considerando essa situao hipottica, assinale a opo
que explicita, correta e respectivamente, o poder da administrao
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correspondente aos atos praticados pelo agente, e os atributos
verificados nos atos administrativos que caracterizam a reteno do
veculo e a aplicao de multa.
A poder disciplinar exigibilidade e discricionariedade.
B poder de polcia autoexecutoriedade e exigibilidade.
C poder hierrquico exigibilidade e autoexecutoriedade.
D poder disciplinar autoexecutoriedade e exigibilidade.
E poder de polcia exigibilidade e discricionariedade
35. (CESPE - 2010 - TRE-BA - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) O poder de polcia manifesta-se apenas por meio de
medidas repressivas.
36.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) Define-se poder
discricionrio como o poder que o direito concede administrao para

a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua
convenincia, oportunidade e contedo, estando a administrao, no
exerccio desse poder, imune apreciao do Poder Judicirio.
37. (CESPE - 2013 - Telebrs - Tcnico em Gesto de
Telecomunicaes Assistente Administrativo) De acordo com a
doutrina majoritria, o controle judicial sobre o exerccio do poder
discricionrio deve incluir a anlise do mrito do ato administrativo.
38. (CESPE 2013 SEGER/ES Analista do Executivo rea:
Direito) Acerca dos poderes da administrao pblica, assinale a opo
correta.
A) O poder de polcia prerrogativa conferida administrao,
que pode condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefcio do interesse pblico, sendo exercido

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pela polcia civil no mbito estadual e pela Polcia Federal no mbito da
Unio.
B) O poder hierrquico o poder de que dispe a administrao
para organizar e distribuir as funes de seus rgos, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
C) O poder discricionrio somente poder ser exercido, em
respeito ao princpio do direito adquirido, no momento em que o ato for
praticado.
D) O poder disciplinar, necessrio manuteno e organizao
da estrutura interna da administrao, exercido por meio de atos
normativos que regulam o funcionamento dos rgos.
E) O poder regulamentar confere administrao a prerrogativa
de editar atos gerais para complementar ou alterar as leis.
39. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) O poder

discricionrio um poder absoluto e intocvel, concretizando-se no
momento em que o ato praticado pela administrao.
40. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo Auditoria de Obras Pblicas) A razoabilidade funciona como limitador do
poder discricionrio do administrador.
Gabarito:
1) C
2) C
3) C
4) C
5) C
6) C
7) C
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8) E
9) E
10)
11)
12)
13) E
14) C
15) E
16) E
17) C
18) C
19) C
20) C
21) C
22) E
23) E
24) E
25) E
26) C
27) E
28) E
29) C
30) E
31) E
32) C
33) E
34) B
35) E
36) E
37) E
38) B
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39) E
40) C
11.
Referncias
ALEXANDRINO,
Marcelo.
PAULO,
Vicente.
Direito
Administrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo,
13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed. Editora
Atlas, So Paulo, 2009.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed., So
Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27
Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo 24
edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica,
Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.

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Aula 03

Curso: Noes de Direito Administrativo p/ Polcia Federal - Cargo 9 - Agente

Professor: Daniel Mesquita

Direito Administrativo para Agente (cargo 9) da

AULA 03: Poderes administrativos

2.1. USO E ABUSO DE PODER

10. QUESTES COMENTADAS

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preparatrio para o concurso de Agente (cargo 9) da Polcia Federal

Hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia. 4.2 Uso e abuso do

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comum. Assim, o Estado consegue dirimir os conflitos da sociedade.

Administrao, por isso, esses poderes tambm sero tratados ao

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Administrativa) Considere que determinado servidor pblico, dentro de

Pessoal, aqui o caso clssico de abuso de poder. Nessas

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De comandar os subordinados por meio de ordens

De fiscalizar a atividade inferior;

De anular os atos inferiores ilegais;

De aplicar sanes aos infratores;

De solucionar conflitos de atribuio (positivos ou

MUITO CUIDADO: O poder hierrquico no chega ao ponto de

atribuies de um rgo a outro no aparelho administrativo- CRETELLA

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administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessrio aps

hierrquico. No momento em que administrao exerce o controle

administrativos, a Administrao e o particular contratado no se

Agora, uma pergunta: o poder disciplinar discricionrio?

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contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela

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(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial de

Justia Avaliador) A atribuio conferida a autoridades administrativas

(CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo

- Auditoria Governamental) O poder disciplinar da administrao pblica

administrativos da vida do Estado e dos administrados e a limitao de

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limitadoras do exerccio da liberdade e da propriedade, inclusive

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Administrao tem de modificar imediatamente a ordem jurdica

a) quando a lei expressamente autorizar;

Por fim, como ltimo atributo do poder de polcia, tem-se a

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executoriedade no atributo de TODOS os atos. O nico atributo

(CESPE - 2010 - AGU - Procurador) Atos administrativos

decorrentes do poder de polcia gozam, em regra, do atributo da

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(CESPE/2010/INSS/Engenheiro Civil) O poder de polcia a

atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos

Essa questo no observou que o poder de polcia possui o atributo

(CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio - rea

Administrativa) Quando um fiscal apreende remdios com prazo de

administrao pblica exerce seu poder disciplinar quando exige do

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