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ABSTRACT
The human resource management is experiencing a huge changing process, as well as the traditional
approach job-centred is showing fragilities in a turbulent and changing organizational
environment, specially in vanguard and innovative industries. The proposal of this paper is to
present a new model, based on competence concepts, which provide integrated orientation to all
aspects of human resource management in despite of the environment pressure. The applicability
of the model is tested through an analysis of its implementation in a telecommunication company,
which has been suffering deep transformations during the last years. The paper starts with a
conceptual review of competence, considering different theoretical streams, followed by industry
and company presentations. After that, the main expected outputs with the model implementation
are listed and an analysis of this process is accomplished. The model efficiency is corroborated
by a company managers perception survey, which confirms the success of this kind of system as
a base for decision-making about human resource management.
Key words: compensation; career; human resource management; competencies; telecommunications.
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INTRODUO
A QUESTO
DA
COMPETNCIA
Que competncia? Ao tentarmos responder a essa pergunta, entramos em terreno minado, tal a diversidade das interpretaes do termo ao longo dos ltimos
trinta anos. O risco vale a pena por se tratar de conceito que, como veremos, tem
o condo de esclarecer aspectos nebulosos sobre a gesto de pessoas, tais como:
carreira profissional x achatamento da estrutura organizacional; desempenho x
desenvolvimento x potencial; eqidade salarial; dimensionamento de quadro etc.
Competncia para alguns autores significa o conjunto de qualificaes que a
pessoa tem para executar um trabalho com nvel superior de desempenho. Esses
autores so na sua maioria de origem americana e desenvolveram seus trabalhos
durante os anos 70 e 80, tendo como principais expoentes McClelland e Dailey
(1972), Boyatzis (1982) e Spencer e Spencer (1993), cujos conceitos formaram a
base dos trabalhos da McBer, importante consultoria em competncia, mais tarde
Hay McBer. Segundo esses autores, competncia o conjunto de qualificaes ou
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caractersticas preconizveis, que permitem a alguma pessoa ter desempenho superior em certo trabalho ou situao. A competncia pode ser prevista ou estruturada, de modo que se estabelea um conjunto qualificador ideal, para que a pessoa
apresente uma realizao superior em seu trabalho.
Com semelhante abordagem, Parry (1996) resume o conceito de competncia
como um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes correlacionados, que
afetam a maior parte de alguma tarefa, papel ou responsabilidade que se reporta
ao desempenho da funo assumida, e que podem ser aferidos por parmetros
bem aceitos; tais predicados so susceptveis de melhor capacitao pelo treinamento e desenvolvimento.
Ainda assim, Parry (1996) questiona se as competncias devem ou no incluir
traos de personalidade, valores e estilos; sublinha que alguns estudos fazem a
distino entre competncias flexveis (soft competencies), que envolveriam traos de personalidade, e competncias rijas (hard competencies), que se limitariam a assinalar as habilidades exigidas para tal ou qual trabalho especfico. Autores que defendem a excluso das competncias flexveis nos programas de recursos humanos apontam a necessidade de focar o desempenho e no a personalidade: embora elas influenciem o sucesso, no so susceptveis de serem desenvolvidas pelo treinamento (Parry, 1996). J Woodruffe (1991) sublinha a importncia
de se listar tambm as competncias difceis de serem adquiridas, para que
sejam trabalhadas no processo seletivo. Segundo ele, quanto mais difcil a aquisio da competncia, menos flexveis devemos ser no momento da seleo.
Durante os anos 80 e 90, muitos autores contestaram essa definio de competncia, associando-a s realizaes das pessoas, quilo que elas provem, produzem ou entregam. De conformidade com esses autores, o fato de a pessoa deter as
qualificaes necessrias para certo trabalho no assegura que ela ir entregar o
que lhe demandado. Esta linha defendida por autores como Jacques (1990),
LeBortef (1995), Zarifian (1996), entre outros, em sua maioria europeus.
Para LeBortef (1995), por exemplo, a competncia no estado ou conhecimento que se tem nem resultado de treinamento. Competncia na verdade
colocar em prtica o que se sabe em um determinado contexto, marcado geralmente pelas relaes de trabalho, cultura da empresa, imprevistos, limitaes de
tempo e recursos etc. Pode-se, portanto, falar-se de competncia apenas quando
h competncia em ao, isto , saber ser e saber mobilizar conhecimentos em
diferentes contextos.
Atualmente os autores procuram pensar a competncia como o somatrio dessas
duas linhas, ou seja, como sendo a entrega e as caractersticas da pessoa que
podem ajud-la a entregar com maior facilidade (McLagan, 1995; Parry, 1996).
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Ansiedade
Medo
Perplexidade
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ti v i
efe
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Aborrecimento
Frustrao
Ansiedade
Conjunto de Capacidades
Fonte: Adaptado de Stamp (1989, p. 01-02).
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sam atuar em atividades mais adequadas aos seus projetos profissionais e onde
possam empregar e desenvolver seus pontos fortes.
O SETOR
DE
TELECOMUNICAES
O setor de telecomunicaes no mundo inteiro se caracterizou, desde o seu incio, por forte presena dos governos, seja envolvendo a propriedade de companhias telefnicas (Europa e Amrica Latina, por exemplo), seja regulamentando as
atividades do setor (caso dos Estados Unidos, que impunham, at 1996, limites
geogrficos atuao das empresas telefnicas). Contudo, nos ltimos anos, temse observado uma tendncia de proceder-se desregulamentao e abertura dos
monoplios existentes, trazendo novos desafios, oportunidades e incertezas para
as empresas desta indstria, visto que tais medidas incentivam o surgimento de
novos concorrentes e novos mercados. Alm deste processo de desregulamentao, outros fatores esto impulsionando o setor.
Um destes fatores o crescimento da demanda, principalmente em pases em
desenvolvimento, pois o nmero de consumidores potenciais no atendidos ainda
grande. No Brasil, este setor representa um duplo desafio: [...] a presso da
demanda pela expanso dos servios j existentes, devido ao prprio crescimento demogrfico do pas, e a demanda por novos tipos de servios decorrentes da
rpida inovao tcnica que caracteriza o setor (Johnson et al., 1996, p. 98).
Outra tendncia a convergncia de tecnologias, que se traduz na fuso da
telefonia, da computao, da televiso, entre outros. Johnson et al. (1996, p. 98)
colocam a associao entre informtica e telecomunicaes como fator de aumento de complexidade do setor, pois cria ampla gama de novos servios.
Dadas as oportunidades que vm surgindo com as mudanas ambientais e a
necessidade de controle dos custos e de expanso em nvel mundial, percebe-se a
movimentao das empresas para a realizao de acordos de cooperao, principalmente para a formao de parcerias e alianas estratgicas e para a aquisio
de empresas menores e locais por outras de maior porte. Comprovando esta tendncia, temos a formao de alguns grupos de cooperao em nvel transnacional,
como o World Partners Association (inclui 17 companhias, como AT&T e Telebrs), o Global One (Sprint, Deutsche Telekom e France Tlcom) e o Concert
(envolve 47 companhias, como British Telecom e MCI).
Outro aspecto a ser analisado o efeito do setor de telecomunicaes nos demais setores de atividades econmicas, criando novas possibilidade de mercado,
de potenciao da capacidade instalada, de uso da tecnologia etc.
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O CASO SERCOMTEL
Contexto e Objetivos da Construo do Sistema
No Brasil, o desenvolvimento do setor ocorre a partir de alguns eventos fundamentais: o primeiro est associado aos planos de expanso, estabelecidos e operacionalizados nos anos 60 e 70; o segundo a aproximao entre empresas de
telecomunicaes e informtica, a partir dos anos 80; e o terceiro a abertura do
mercado no incio dos anos 90 (Fleury e Fleury, 1995). Este setor marcado no
Brasil pelo interesse que despertou nos anos 60 e 70, por ser considerado estratgico para o desenvolvimento do pas e para sua segurana. Este interesse se materializou em aes diretas e indiretas para reservar parte desse mercado para empresas de capital predominantemente nacional, visando a que a tecnologia de produto e de processos produtivos e de qualidade fossem nacionalizadas, enquanto a
operao do sistema ficava diretamente sob a gesto do Estado. Esses fatos criaram as condies necessrias para o desenvolvimento de competncia tecnolgica
de gesto e operao do sistema, desenvolvimento de produtos e de processos
produtivos e instalao de infra-estrutura e redes.
As empresas que atuam nesse setor possuem tradio de competncia tcnica e
de gesto. Esse fato trouxe a responsabilidade de oferecer solues para a gesto
de pessoas com alto padro de exigncia na sua relao com a empresa e com o
seu trabalho. O desafio no foi somente o de oferecer conceitos e instrumentos
adequados realidade da empresa, mas tambm o de oferecer uma metodologia
de concepo e implementao que pudesse atender ao padro de exigncia da
organizao.
A atual estruturao do setor de telecomunicaes remonta de 1972, com a
criao da Telebrs. Desde ento composto pela Embratel, pela Telebrs (englobando 27 empresas plo) e por 4 empresas independentes (Fischer, Teixeira e
Heber, 1998), entre elas a Sercomtel, apresentando a Prefeitura de Londrina (PR)
como principal acionista. A restrio do raio de ao da Sercomtel e a conseqente concentrao das atividades em Londrina e microrregio, possibilitaram um
grau de organizao e eficincia superior s demais teles brasileiras, refletindo-se
em indicadores substancialmente superiores mdia nacional como, por exemplo,
o percentual da populao local abrangida por seus servios. Alm disso, uma
das pioneiras no servio de provimento de Internet, sinalizando a agilidade e preocupao na manuteno de seu espao no ambiente empresarial que se configura.
A iminncia de desregulamentao e privatizao no setor levou a organizao
busca de melhorias, privilegiando trs grandes pilares: a tecnologia, a introdu-
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o de processos de negcios e as pessoas. O pilar tecnologia sempre foi preocupao da organizao, e vem sendo trabalhado ao longo de sua existncia. A
reestruturao por processos foi concebida com a participao de uma consultoria multinacional, por meio de exaustivo trabalho de redefinio da estrutura,
migrando de uma configurao eminentemente funcional para uma estruturao
por processos, atualmente em fase de implementao.
No que se refere gesto de pessoas ficou clara a necessidade de acompanhamento das demais mudanas que vm ocorrendo na organizao, de forma a dar
suporte e consistncia ao processos de transformao existentes na empresa, e dar
condies para a concretizao de uma gesto de pessoas descentralizada, integrada e compartilhada. Transpareceu, no entanto, a ausncia de instrumentos e de
um sistema de gesto de pessoas que possibilitassem a integrao das diversas
aes de recursos humanos, uma vez que tentativas anteriores de estabelec-los
falharam. Este contexto levou a organizao a optar por um sistema de gesto por
competncias, tendo como principais objetivos, segundo levantamento com gestores da organizao, os seguintes pontos.
Produzir um sentimento de justia e coerncia na gesto das pessoas, homogeneizando os critrios utilizados por cada gestor.
Oferecer instrumentos que facilitassem a orientao dos subordinados quanto
s possibilidades de desenvolvimento na organizao e permitissem uma gesto
do quadro de pessoal mais eficiente.
Incentivar a busca contnua por capacitao por parte dos colaboradores e a sua
aplicao no contexto organizacional.
Estabelecer critrios para as diferenciaes salariais, em alinhamento com os
nveis remuneratrios praticados pelo mercado.
Finalmente, que o sistema possibilitasse uma integrao das diversas prticas
de recursos humanos da organizao, de forma que apontasse para uma mesma
direo e se apresentasse como flexvel, assimilando rapidamente mudanas
organizacionais e ambientais.
Para obter esses resultados enfatizou-se a importncia de se trabalhar com um
sistema simples, claro e de fcil compreenso para gestores e colaboradores. As
experincias negativas anteriores apontavam para as necessidades de transparncia no processo e de se trabalhar com parmetros objetivos, que trouxessem resultados positivos e concretos para a organizao e para as pessoas. Deveria, tambm, romper com algumas prticas culturais existentes, como ascenso compulsria por tempo de casa e dificuldade de demisso, embora grande parte dos colaboradores no gozem de estabilidade. Outro aspecto que deve ser considerado
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N v e is
de
C o m p le x id a d e
VI
V
IV
III
II
I
A tabela salarial associada aos nveis foi construda de forma a refletir a estrutura remuneratria atual, alinhando-se realidade interna, e contemplou uma consulta aos salrios praticados pelo mercado de interesse. Esta consulta permitiu o
alinhamento com os nveis salariais praticados externamente e uma sinalizao do
nvel de empregabilidade dos colaboradores da Sercomtel, bem como uma anlise
da capacidade da empresa em atrair e reter pessoal. A Figura 3 oferece a visualizao dos critrios adotados para regular as possibilidades de movimentao entre as carreiras (tomando como exemplo dois eixos profissionais e o eixo gerencial) e para permitir a evoluo salarial horizontal (dentro do nvel) e vertical (associada promoo).
Figura 3: Critrio para Movimentao
entre Eixos e Progresso Salarial
G erencial
V
IV
III
II
I
Tecnolgico
Adm inistrativo
Financeiro
VI
V
IV
III
II
I
VI
V
IV
III
II
I
Evoluo
vertical
(Prom oo)
Evoluo horizontal
(M rito)
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Em suma, as possibilidades de migrao entre eixos no gerenciais foram restritas ao nvel IV. Movimentaes para posies superiores somente podero ocorrer por meio de passagens para o eixo gerencial ou por progresso vertical (no
prprio eixo).
A evoluo salarial horizontal (no mesmo nvel) apresenta como critrios eletivos o desenvolvimento do colaborador, ou seja, quanto ele est se aproximando
das exigncias estabelecidas para nveis superiores, e o seu desempenho atual.
Evolues verticais esto condicionadas aquisio e aplicao de competncias
e proximidade aos steps salariais estabelecidos no nvel seguinte, isto , ter
recebido movimentaes horizontais anteriores. Para evitar o inflacionamento
excessivo na folha de pagamentos, vinculam-se ambas as movimentaes existncia de oramento, definido com base na capacidade financeira da organizao.
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CONCLUSES
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ANEXO 1
Questionrio de Avaliao do Sistema de Gesto por Competncias
O Sistema de Gesto por Competncias desenvolvido para a Sercomtel apresenta, como principal objetivo, oferecer uma estruturao bsica capaz de orientar as decises gerenciais no tocante administrao de pessoas. Esta pesquisa
visa a verificar, na percepo dos gestores que utilizaro o sistema, at que ponto
ele atinge as suas necessidades e em que aspectos ele poderia ser mais bem trabalhado ou mais bem comunicado.
O questionrio composto de duas partes: a primeira procura avaliar o grau de
concordncia do gestor com relao a frases previamente estruturadas; a segunda
procura extrair crticas e sugestes de aperfeioamento.
Sua opinio muito importante para que possamos garantir o sucesso no processo de implementao do sistema e adequar o apoio aos gestores neste perodo,
focando em suas necessidades.
Parte I
Manifeste o grau d e co nco rd ncia
c o m c a d a fr a s e a p r e s e n t a d a ,
a t r ib uind o um nme r o d e 1 a 5 ,
c o nfo r me a e s c a la a o la d o ( c a s o
d eseje co mentar alguma resp o sta,
utilize o esp ao reservad o no final
d o q uestio nrio ).
Discordo totalmente
Discordo parcialmente
Concordo parcialmente
Concordo totalmente
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Parte II
Responda s questes abaixo de acordo com sua percepo com relao ao
sistema.
1 Apresente os principais benefcios e dificuldades que voc visualiza com a
implementao do sistema.
2 Utilize o espao abaixo para outros comentrios que gostaria de fazer com
relao ao sistema de Gesto por Competncias.
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Dados do Respondente
Idade:
anos
Tempo como Gerente:
anos
Formao:
rea de atuao:
_
Quantidade de subordinados:
.
Participou do grupo de modelagem do sistema?
176
.
.
( )Sim
( )No