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ASSISTNCIA TCNICA

E DIREITO CIDADE

ASSISTNCIA TCNICA
E DIREITO CIDADE
Esta publicao s foi possvel, porque contou com patrocnio do Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Rio de Janeiro.
Para o presidente do CAU/RJ, Sydnei Menezes, " obrigatrio que o Conselho faa
reunies anuais com a populao para que se entenda qual o papel do Conselho perante a
sociedade. No possvel a construo de um Conselho afastado desses interesses. Lamentavelmente, no o que vemos na maioria dos conselhos profissionais. A importncia de
promovermos um evento como essa Oficina para caracterizar e no ficar nenhum tipo de
dvida sobre a atuao do Conselho no cumprimento do seu papel social. Uma das bandeiras
histricas dos arquitetos e urbanistas, e o Sindicato e a FNA tiveram papel fundamental nesta
luta, a garantia da Assistncia Tcnica".

CAU/RJ

Diretoria Executiva FNA 2014-2016

Presidente: Sydnei Dias Menezes; Vice-Presidente: Celso Evaristo da Silva;


Diretor Financeiro: Alexander dos Santos Reis; Diretor Adjunto Financeiro: Luiz Andr de Barros Falco Vergara;

Presidncia

Secretaria de Educao, Cultura

Diretora Administrativa: Lilia Varela Clemente dos Santos; Diretora Adjunta Administrativa: Andra Queiroz da Silva Fonseca Rego;

Jeferson Roselo Mota Salazar

e Comunicao Sindical

Diretora Tcnica: Ilka Beatriz Albuquerque Fernandes; Diretor Adjunto Tcnico: Luiz Damio Teixeira da Silva.

Patricia Moreira Moura


1a Vice-Presidncia

Conselho Fiscal
Clvis Ilgenfritz da Silva
Ana Rita Maciel Ribeiro

Conselheiro Federal Titular

Ilka Beatriz Albuquerque Fernandes

Carlos Eduardo Nunes Ferreira

Paulo Oscar Saad

Isabel Cristina Eiras de Oliveira

Luiz Fernando de Almeida Freitas

Jnio Quadros Vieira Martins

Ronan Mrcio da Silva

2a Vice-Presidncia

Conselheiro Federal Suplente

Gustavo Juc Ferreira Jorge

Marcelo Vieira Lima Perret

Eduardo Fajardo Soares

Jernimo de Moraes Neto

Laura Jane Lopes Barbosa

Ftima Fernandes Gomes

Lilia Varela Clemente dos Santos

Luiz Andr de Barros Falco Vergara

Secretaria Geral

Conselheiro Estadual Titular

Luiz Felipe Machado Coelho de Souza

Augusto Csar de Farias Alves

Rafael de Carvalho Cabral

Sul: Oritz Adriano Adams de Campos

Juliana Betemps Vaz da Silva

Sydnei Dias Menezes

Luiz Fernando Donadio Janot

Mrcia Montiel de Melo

Celso Evaristo da Silva

Mrcio Mendes Pereira

Davi Gonalves Fernandes

Secretaria de Finanas

Sudeste: Victor Chinaglia Junior

Conselho Consultivo

Adir Gama Ben Kauss

Maurcio Monteiro Campbell

Luiz Damio Teixeira da Silva

Alexander dos Santos Reis

Alexander dos Santos Reis

Mauri Vieira da Silva

Wanda Vilhena Freire

Andra Queiroz da Silva Fonseca Rego

Nadir Moreira da Silva

Ktia Maria Farah Arruda

Secretaria de Polticas Pblicas

Anbal Sabrosa Gomes da Costa

Vicente de Paula Alvarenga Rodrigues

Jos Adolfo de Souza Bastos

e Relaes Institucionais

Maria Ilma Silva Dias

Amlia Maria da Costa

Carlos Eduardo da Silva Costa (in memoriam)

Ccero Alvarez

Secretaria de Mobilizao

Vincius Bezerra de Moraes Galindo

e Insero Profissional
Laisa Eleonora Marostica Stroher

Suplentes do Conselho Fiscal

Diretoria Regional

Samria Rosa de Souza


Diogo Antnio da Paixo

Nordeste: Vnia Lucia Torres de Miranda


Nordeste: Jandira Maria de Ftima Frana

Clovis Ilgenfritz da Silva


Newton Burmeister
Orlando Cariello

Carlos Fernando de Souza Leo Andrade

Conselheiro Estadual Suplente

Pedro da Luz Moreira

Clvis de Magalhes Jnior

Washington Menezes Fajardo

Gernimo Emlio Almeida Leito

Secretaria de Relaes do Trabalho

Dayse Barbosa de Arajo Gis

Pedro Augusto Lessa

Luiz Antnio do Amaral

Ana Carmen de Oliveira

Norte: Rosiris Lopes Rodrigues Mendes

Edinaldo Jos de Souza

Joo Pedro Backheuser

Patrcia Cavalcante Cordeiro

Fernando Antnio Sola de Alencar

Angela Botelho

Marta Regina Ribeiro Costa

Secretaria de Organizao

Suplentes da Diretoria Executiva

Fred Pereira Souto

Auro Carvalho Braga

Marcus Pedro Oneto Fiorito

e Formao Sindical

Dbora Prado Zamboni

Gustavo Monteiro Manhes

Jos Ruy Resende

Ronaldo Jos da Costa

Marco Antnio Teixeira da Silva

Jos Carlos Neves Loureiro

Centro Oeste: Antonio Menezes Jnior

Valeska Peres Pinto


Kelson Vieira Senra
Eduardo Bimbi
ngelo Marcos Vieira de Arruda
Jeferson Roselo Mota Salazar

Publicao Especial da Oficina de Assistncia Tcnica e Direito Cidade

Coordenao da Oficina: FNA (Jeferson Salazar e Laisa Stroher) e

Agradecimentos: Funcionrios FNA que organizaram a Oficina: Priscila

Fotografia: Iris Agatha (04,14,154), Robert Moreira (180) e arquivo FNA

Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas

representantes do Movimento (Grazia de Grazia, Marcelo Edmundo,

Lima, Marcus Uchoa e Iris Agatha. Funcionrios SARJ: Ana Paula

Projeto Grfico e diagramao: Dimitrih

www.fna.org.br

Jurema Constncio, Aldair Alves e Claudio da Silva Pereira)

Garrido Ferreira, Francisco de Assis Oliveira e Sandra Maria Jacob

Coordenao editorial: Resenha Edies Ltda.

Outubro 2014 - Distribuio gratuita e dirigida

Organizao do Livro: Jeferson Salazar, Laisa Stroher e Grazia de Grazia

Jornalista responsvel: Rosa Maria Corra MTb 15814

resenhaeditora@gmail.com

Apresentao

Jos Ribamar Costa, presidente da Associao de Moradores, recebe


os participantes da Oficina e mostra o projeto de mais 85 casas e do
espao de convivncia para a comunidade de Ipiba, So Gonalo-RJ,
onde j foram construdas 37 unidades por mutiro.

UMA NOVA FORMA DE FAZER


ARQUITETURA E URBANISMO

O Brasil tem vivido intensas transformaes com velocidade e volume surpreendentes no setor de Habitao. Mas, se foram lanados programas flexveis de financiamento habitacional para combater a crise econmica no Pas, por outro lado estas iniciativas no representaram efetivamente os anseios dos movimentos populares de luta pela moradia, nem as aspiraes dos arquitetos e urbanistas brasileiros por uma poltica habitacional
consistente que possa superar o dficit habitacional histrico deste pas continental.
E, por falta de controle e fiscalizao das obras realizadas, percebemos que o Brasil continua desenvolvendo terreno frtil para os especialistas em patologias das construes, devido qualidade duvidosa, tanto na
elaborao de projetos quanto na execuo das obras, de vrios empreendimentos habitacionais executados
atravs destes programas de financiamento e que se manifestam em pouqussimo tempo no produto final, com
custos elevadssimos para toda a sociedade.
Por outro lado, a conquista da Lei da Assistncia Tcnica, que assegura servio tcnico gratuito de arquitetos e urbanistas para famlias de baixa renda para elaborao de projeto e construo de edificao, reforma,
ampliao ou regularizao fundiria da habitao de interesse social, tem ficado na prateleira dos interesses
polticos menores. Se implantada de fato e integrada a uma verdadeira poltica habitacional, esta lei demarcar
um novo momento de um dos direitos fundamentais do ser humano: o direito moradia digna e estar contribuindo de forma criativa para a reduo do dficit habitacional.
Portanto, realizar uma Oficina sobre Assistncia Tcnica e Direito Cidade um desafio. O tema traz
discusses que envolvem no apenas a Arquitetura, mas Histria, Leis, Poderes e Lutas. Durante 12 dias, a
FNA recebeu 28 palestrantes e promoveu relevante debate, gerando arquivo audiovisual com mais de 50 horas.
O contedo foi transcrito e organizado nesta publicao com distribuio gratuita e dirigida.
Precisamos abraar anos de conhecimento para conseguirmos abraar a luta pela moradia, intrinsicamente
relacionada luta pelo direito cidade. Temos condies de avanar neste projeto! E no podemos ficar apenas
nesta Oficina ou neste livro. necessrio constituir grupos de trabalho para aprofundar todas as questes que
precisam ser enfrentadas, como, por exemplo, viabilizar esta prestao de servio essencial cidadania plena.
Todos esto convidados leitura! Todos esto convidados ao debate!
Jeferson Salazar
Presidente da FNA

ASSISTNCIA TCNICA
E DIREITO CIDADE
A arquitetura e o urbanismo entendidos como parte dos servios pblicos, de forma a possibilitar seu
acesso populao de baixa renda, uma bandeira histrica dos arquitetos e urbanistas e a FNA sempre atuou
nessa luta. Na ltima dcada, tivemos avanos inditos do ponto de vista do fortalecimento institucional das
polticas urbanas, com a criao do Ministrio das Cidades, a aprovao de diversos marcos legais1, alm do
retorno dos investimentos pblicos voltados proviso de infraestrutura (atravs do PAC e do MCMV).
Entre as leis aprovadas no perodo se destaca a Lei de Assistncia Tcnica que prev o direito ao acesso
engenharia e arquitetura por famlias com renda mensal de at trs salrios mnimos. Apesar desse contexto
aparentemente favorvel no tivemos avanos significativos no que se refere implementao de polticas pblicas nacionais, estaduais e municipais para concretizar esta conquista. Na escala nacional, houve apenas uma
experincia efmera de um programa, entre 2007 e 2011, voltado ao financiamento de servios de Assistncia
Tcnica aos municpios2. Infelizmente, o programa teve uma abrangncia reduzida, alm de dificuldades no
seu desenvolvimento (em um estudo realizado pela FNA em dezembro de 2012, 81% dos contratos no tinham, at aquele momento, sequer iniciado). A partir desta constatao, a FNA atravs da sua participao no
Conselho Nacional das Cidades vem lutando para que o programa seja retomado e revisto, visando uma maior
abrangncia e facilitao na sua implementao.
Desde 2009, com a aprovao do MCMV, os recursos para proviso habitacional tm sido canalizados
para este programa, cujo objetivo principal tem sido a construo de unidades habitacionais novas, mediante a
concesso de financiamentos prioritariamente a empresas da construo civil. Dessa forma a FNA entende que
o Estado deixa de agir sobre um enorme passivo, a questo da melhoria habitacional, sobre a qual a Assistncia
Tcnica (AT) pode contribuir por meio da qualificao de habitaes em assentamentos precrios (de forma
associada a outras polticas sociais, urbansticas e ambientais), ou mesmo criando novas reas habitacionais
atravs da recuperao de imveis ociosos nas reas centrais, mediante articulao com a aplicao dos mecanismos previstos no Estatuto da Cidade.
A AT pode qualificar tambm a produo de novas moradias, seja atravs da assessoria isolada a famlias
de baixa renda ou coletivamente, aos movimentos sociais. O que se tem presenciado com o MCMV , muitas
1.Entre as vrias leis aprovadas no perodo podemos citar: Lei n 11.977/2009 a lei do Programa Minha Casa
Minha Vida, que ampliou significativamente os mecanismos para atuar sobre a irregularidade fundiria de interesse
social, a Lei do Sistema Nacional (SN) de Habitao de Interesse Social (Lei n 11.124/2005), Lei da Poltica Nacional de
Mobilidade (Lei n 12.587/2012) , Lei das diretrizes nacionais de saneamento (Lei n 11.445/2007).
2.Refere-se ao Programa Habitao de Interesse Social, ao programtica de Servios de Assistncia Tcnica
para Habitao de Interesse Social.

vezes, uma repetio de projetos, sem levar em conta as especificidades socioambientais e geogrficas de cada
localidade, sem a participao do beneficirio (e, portanto, sem considerar aspectos importantes das suas necessidades), o que tem comprometido as condies de habitabilidade das construes produzidas pelo programa.
A AT, ao se configurar como uma assessoria populao que demanda o servio pblico pode trazer avanos
importantes do ponto de vista da moradia digna. Um exemplo tem sido a implementao do MCMV na
modalidade Entidades (uma pequena parcela do programa, cerca de 0,5% do recurso total, destinada ao financiamento via movimentos sociais de moradia), na qual parte dos movimentos tem optado pela contratao das
chamadas assessorias tcnicas (como se autodenominam os escritrios de arquitetura e urbanismo que atuam
de forma multidisciplinar e prioritariamente para populao de baixa renda) para a elaborao do projeto e a
autogesto da obra, no lugar das empresas tradicionais do ramo da construo civil. O resultado dessa parceria
tem se refletido em avanos significativos se comparado produo recorrente do programa, como a produo
de unidades habitacionais maiores com o mesmo recurso, previso de reas comuns (como reas de lazer, espao
para atividades comunitrias, reas para gerao de renda), alm de uma melhor apropriao dos moradores
nova casa, visto que as assessorias e os movimentos priorizam a participao ativa daqueles durante todo o
processo, da concepo obra, como acreditamos que deve ser uma poltica de assistncia tcnica.
Questes como estas so apresentadas na presente publicao sob diversos enfoques (do olhar de estudiosos da questo habitacional brasileira, dos movimentos sociais, gestores pblicos, das assessorias tcnicas, entre
outros), fruto do seminrio realizado no Rio de Janeiro, que durante 12 dias reuniu diversos atores para debater os desafios e propostas para implementao de experincias de assistncia tcnica no pas e na metrpole
carioca. Associados aos esforos e reivindicaes com relao s polticas nacionais de suma importncia o
fortalecimento das redes locais de Assistncia Tcnica, alm da reivindicao de polticas nas outras escalas de
governana. Aspectos que a FNA buscou estimular com o referido seminrio.
A partir da disseminao desse contedo, a FNA contribui para a permanente atualizao desse importante debate, propiciando subsdios para construo de arranjos e polticas de Assistncia Tcnica no pas.

Laisa Stroher
Diretora da Secretaria de Mobilizao
e Insero Profissional da FNA

Sumrio

146

Angela Regina Jesus

Arquiteta. Mestre em planejamento urbano. Funcionria pblica municipal desde 1989, atua na SMH/RJ. Trabalhou
na Gerncia de Loteamentos (1993) e desde 2009, desempenha a funo de Gerente de Regularizao Urbanstica e
Fundiria, responsvel pela regularizao de todas as comunidades que hoje esto em processo de urbanizao.

142

Antnio Menezes Jnior

diretor regional do Centro Oeste da FNA. Foi Secretrio Geral da FNA. Tem vasta experincia em
organizaes profissionais, principalmente no setor sindical no campo da assistncia moradia social.

178

Benny Schvarsberg (participao especial nesta publicao)

Arquiteto e urbanista pela UFF (1982), mestre em planejamento urbano regional pelo IPPUR/UFRJ (1989), doutor em
sociologia urbana pela UnB (1993). Professor pesquisador de planejamento urbano da FAU/UnB. Foi diretor tcnico e
presidente do Instituto de Planejamento Territorial e Urbano do DF. Foi diretor de planejamento urbano e secretrio
nacional de programas urbanos do Ministrio das Cidades. Atuou em estudos e projetos urbansticos, coordenao de
planos diretores de vrias cidades. Recebeu (2010) o Prmio da FNA de Arquiteto do Ano do setor pblico. Coordenou
a reviso do Plano Diretor de Ordenamento Territorial de Pirenopolis. carioca e mora em Braslia h 25 anos.

130

Demetre Anastassakis

Arquiteto e urbanista. Ps graduado em Planejamento Urbano e Regional pela COPPE/UFRJ e em Planejamento


Metropolitano pelo IBAM. Foi presidente do IAB/RJ e Direo Nacional. Foi membro do Conselho Nacional das
Cidades. Lecionou nas Universidades Santa rsula e Federal de Juiz de Fora. Foi Vice Presidente do Sindicato Nacional
das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva/RJ. Palestrante em diversas cidades no Brasil, e com centenas
de trabalhos e projetos publicados.

38

Edsio Fernandes

Jurista e urbanista, professor e consultor na rea de Direito Urbanstico.

80

Edilson Mineiro

63

Gernimo Leito

Arquiteto graduado pela UFRJ (1982). Doutor em Geografia pelo Programa de Ps-Graduao em Geografia/UFRJ
(2004). Professor Associado II da Escola de Arquitetura e Urbanismo da UFF. Tem experincia profissional e acadmica
nas reas de Arquitetura e Urbanismo, com nfase em Planejamento e Projeto do Espao Urbano, atuando, principalmente, em projetos de habitao de interesse social e de regularizao urbanstica de assentamentos informais.

90

Isabel Cardoso

Assistente social. Exerce a docncia h 24 anos na Faculdade de Servio Social da Universidade Estadual do Rio de
Janeiro. Faz parte da Comisso Ordinria que discute o Direito Cidade, que integra o Conselho Regional de Servio
Social, aprovada em seminrio nacional que discutiu o Servio Social e a questo urbana.

16

Jeferson Salazar

Arquiteto e urbanista pela Faculdade de Arquitetura de Barra do Pira (1985), especializao em Engenharia de
Segurana do Trabalho EE/UFRJ (1999). Mestre em Cincias em Arquitetura, na rea de Racionalizao da Construo
pela FAU/UFRJ (2000). Especialista em Percia Ambiental pelo Instituto de Biologia da UFRJ-Procuradoria da Repblica
(2003). Trabalhou no Laboratrio de Ensaios de Materiais de Construo da FAU/UFRJ (1991/2008) no qual chegou a
coordenador. Foi membro titular do Conselho Universitrio da UFRJ (2008/2010). Consultor na rea de patologia das
construes. Foi Conselheiro da Geo-Rio (2003/2006); Conselheiro do CREA/RJ por trs mandatos e presidente do Sindicato dos Arquitetos e Urbanistas no Estado do Rio de Janeiro - SARJ (2006/2010). Atualmente, presidente da FNA
e Conselheiro Titular do Conselho das Cidades, rgo do Ministrio das Cidades.

172

Joo Paulo Huguenin

Arquiteto urbanista pela UFF (2009) e Mestre em Urbanismo pela UNIRIO (2012). scio do escritrio de arquitetura
Arche Projetos que trabalha com projetos de HIS e urbanizao de favelas. autor do livro O Territrio do Homem
Comum, que discute a apropriao do espao em cooperativas habitacionais no Rio de Janeiro.

Assessor jurdico da Unio dos Movimentos de Moradia em So Paulo.

73

Evaniza Rodrigues

Militante da Unio Nacional por Moradia Popular. Foi coordenadora da Unio e do Frum de Reforma Urbana. Participou, junto Caixa, da implementao do MCMV Entidades num processo de apoiar, viabilizar e destravar, mas sobretudo construir um conceito de autogesto com os vrios atores que se relacionam com a implementao do Programa.

101

Jocelene Igncio

Assistente social, graduada pela PUC-RJ (2000). Especialista em Planejamento Urbano pelo IPPUR/UFRJ e mestre em
Memria Social e Documento pela UNIRIO e doutora em Cincia Social. Tem experincia na Gesto Pblica de projetos
sociais e polticas pblicas para reas de Favelas no Rio de Janeiro. Atua na Secretaria Estadual de Assistncia Social e
Direitos Humanos, sendo pioneira na Gesto Social em Territrios Pacificados no mbito do Estado.

175

Julieta Abrao

Membro da Unio Nacional por Moradia em So Paulo.

177

Jurema Constncio

56

Regina Bienenstein

Graduada em Arquitetura e Urbanismo pela UFRJ (1967), mestre em Arquitetura na Syracuse University (1977) e doutora em Arquitetura e Urbanismo pela USP (2001). Atualmente, Professora Titular do Programa de Ps-graduao
em Arquitetura e Urbanismo e coordenadora do Ncleo de Estudo e Projetos Habitacionais e Urbanos da UFF.

Membro da Unio Nacional por Moradia.

154

Luciana Lago

Professora do IPPUR/UFRJ, pesquisadora da rede nacional Observatrio das Metrpoles e desenvolve


atividades de pesquisa e extenso nos campos da autogesto urbana e da economia popular e solidria.

32

Marcelo Edmundo

Coordenador da Central dos Movimentos Populares (CMP), membro do Conselho Nacional das Cidades e da
Coordenao Executiva do Frum Nacional de Reforma Urbana, entre outras atividades.

122

Mariana Trotta

Advogada popular, faz parte do Centro de Assessoria Popular Mariana Criola e da Rede Nacional de Advogados e
Advogadas Populares (RENAP). professora na Faculdade de Direito da UFRJ e da PUC-Rio. Tem doutorado em Cincias Sociais pelo Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais, Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, CPDA/
UFRRJ. Mestre em Cincias Jurdicas pela PUC-Rio.

26

Ricardo Gaboni

Arquiteto e urbanista, vive em So Paulo, tem longa trajetria como assessor tcnico do Movimento social, com
diversos empreendimentos e parcerias no setor. scio da Ambiente Arquitetura desde 1992.

166 Sandra Kokudai


Formada em Arquitetura e Urbanismo pela FAU/UFRJ, assessora os projetos habitacionais atravs do MCMV Entidades dos grupos Esperana, Nova Esperana e Quilombo da Gamboa (Rio de Janeiro), Ipiba (So Gonalo) e Vale do
Sol (Parauapebas). Coordenadora do Programa Direito Habitao da Fundao Bento Rubio.

Mariana Estevo

Arquiteta e urbanista, graduada pela UFF, especialista em Engenharia de Sade Pblica e em Gesto de Infraestrutura
Fsica em Sade pela Escola Nacional de Sade Pblica/Fiocruz, mestranda em Gesto do Espao Urbano no Programa de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo da UFF, presidente da ONG Solues Urbanas e coordenadora do
Projeto Arquiteto de Famlia com atuao em Niteri-RJ.

136

160

Orlando Santos Jnior

Socilogo, doutor em planejamento urbano e regional, professor do IPPUR/UFRJ, pesquisador do Observatrio das
Metrpoles e membro da coordenao nacional do Frum Nacional de Reforma Urbana.

20

Sidney Menezes

Graduado pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo Santa rsula, especialista em Planejamento e Uso do Solo Urbano, em Desenho e Gesto do Territrio, e em Preservao Ambiental. Atuou como secretrio-executivo do Conselho
Municipal de Poltica Urbana, foi diretor de Projetos e Obras da Companhia Estadual de Habitao do Estado do Rio
de Janeiro e assessorou na elaborao do Plano Diretor na Cmara dos Vereadores do Municpio do Rio. funcionrio de carreira da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, onde atuou na Secretaria Municipal de Meio Ambiente, de
Urbanismo, de Desenvolvimento Social e na Fundao Parques e Jardins. Desde 2011, presidente do Conselho de
Arquitetura e Urbanismo do Rio de Janeiro.

110

Silke Kapp

Arquiteta-urbanista, mestre e doutora em Filosofia, professora da Escola de Arquitetura da UFMG e coordenadora


do Grupo de Pesquisa MOM (Morar de Outras Maneiras). Seu trabalho se concentra na teoria crtica da produo do
espao e nas possibilidades prticas de autonomia coletiva nessa produo.

SUMRIO

Dias 19, 20, 21 e 22 de Maro /// Captulo 1


16 /// Abertura
16
20
24
25

Jeferson Salazar
Sydnei Menezes
Aldair Alves / Mrcio Santa Rosa
Edivaldo Cabral / Claudio Pereira

26 /// Contextualizao da Luta


pela Reforma Urbana e AT
26
32

Orlando Santos Jnior


Marcelo Edmundo

56 /// AT e Projetos de Arquitetura e


Urbanismo e de Engenharia
56
63

Regina Bienenstein
Gernimo Leito

38 /// Contexto Jurdico e AT


38

73 /// AT e Marco Regulatrio e


Evoluo das Normas Legais
para Contribuir com a Autogesto
73
80

Evaniza Rodrigues
Edilson Mineiro

Edsio Fernandes

Dias 27, 28, 29 e 30 de Maro /// Captulo 2


90 /// AT e Servio Social
90
101

Isabel Cardoso
Jocelene Igncio

110 /// Experincias em AT


e suas Questes
110
122

Silke Kapp
Mariana Estevo

130 /// AT e Habitao de


Interesse Social
130
136

Demetre Anastassakis
Mariana Trotta

142 /// AT e Urbanizao e


Regularizao Fundiria
142
146

Antnio Menezes Jnior


Angela Regina Jesus

Dias 03, 04, 05 e 06 de Abril /// Captulo 3


154 /// AT e Autogesto
Habitacional
154

Luciana Lago

161 /// Desafios e Limites da AT


na Autogesto Habitacional
161

Ricardo Gaboni

166 /// AT em Autogesto e as


Experincias no Brasil
166
169
172

Sandra Kokudai
Alexandre Correia
Joo Paulo Huguenin

175 /// Balano das Experincias em


Autogesto e AT na Viso do
Movimento de Luta pela Moradia
175
177

Julieta Abrao
Jurema Constncio

Captulo 1

Dia 19 de Maro ///


Abertura

Dia 20 de Maro ///


Contextualizao da Luta pela Reforma Urbana e AT

Foto
Dia 21 de Maro ///
Contexto Jurdico e Assistncia Tcnica

Dia 22 de Maro ///


AT e Projetos de Arquitetura e Urbanismo e de Engenharia
Integrantes da Cooperativa de Shangri-L, na Colnia Juliano
Moreira, explicam aos participantes da Oficina como 29 residncias
foram construdas, h 18 anos, com autogesto

AT e Marco Regulatrio e Evoluo das Normas


Legais para Contribuir com a Autogesto

Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Jeferson Salazar

Esta Oficina trar um olhar a mais


na forma de ver o que efetivamente
o trabalho do arquiteto e do urbanista

Ao iniciarmos esta Oficina, importante resgatar aqui a luta da FNA em defesa da Lei 11.888, a Lei da
Assistncia Tcnica Pblica e Gratuita.
Remonta ao ano de 1976 a primeira proposta de assistncia tcnica, denominada de Assistncia Tcnica
Moradia Econmica - ATME, apresentada pelo ento presidente do Sindicato dos Arquitetos e Urbanistas no
Estado do Rio Grande do Sul, Clvis Ilgenfritz. Eleito posteriormente deputado federal pelo PT/RS, Clvis
Ilgenfritz, apresenta em 2002 o primeiro Projeto de Lei federal sobre o tema. Com a desistncia de Ilgenfritz
de concorrer reeleio, o deputado federal Zezu Ribeiro (PT/BA), tambm arquiteto e urbanista, ex-presidente do Sindicato dos Arquitetos-BA, abraou a causa.
Em 2005, a FNA liderou no Pas a organizao de seminrios para que a Assistncia Tcnica Pblica e
Gratuita pudesse ser uma bandeira de fato no s dos arquitetos e urbanistas, mas tambm dos movimentos
populares e da sociedade de uma maneira geral.
Realizamos durante sete anos seguidos, sete seminrios nacionais sobre Assistncia Tcnica. Um volume
de trabalho representativo que teve como objetivo avanarmos para a aprovao dessa Lei. Obviamente, ns
sabemos que longe estamos dessa Lei sair das letras e se transformar em direito de fato. Se temos experincia
de cidades que implantaram o projeto da Assistncia Tcnica, temos tambm os governantes que no conseguiram perceber a importncia de garantir habitao de qualidade como um direito do cidado. Entretanto,
ns no desistimos. No desistimos, nunca! Nem a FNA, nem os movimentos populares. Tanto que estamos
aqui, realizando essa Oficina!
Conseguimos alguns avanos, porque a Lei da Assistncia Tcnica no trata da Assistncia Tcnica apenas
como Individual, mas tambm da Assistncia Tcnica Coletiva.
E, nesse contexto, os movimentos populares conseguiram avanar de uma forma extraordinria na conceituao do que habitao, do que morar. Avanaram muito e j no aceitam mais a casa com quatro paredes
como espao de moradia! No aceitam mais que o espao de morar fique da porta para dentro, porque ns
entendemos que o espao de morar, como bem colocou o presidente do CAU-RJ, muito mais do que as quatro paredes. O espao morar passa por educao, saneamento, mobilidade, acessibilidade e uma srie de outros
17

Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

direitos que fazem parte do que ns consideramos morar com dignidade.


Essa Oficina tem um carter diferenciado de todas as iniciativas que a FNA teve at ento pela implantao da Lei. Ns a consideramos um projeto piloto, porque o primeiro que acontece no Brasil aonde ns
temos um conselho profissional, uma federao, entidades sindicais e movimentos populares dentro de um
projeto nico. um projeto que partiu de muito dilogo, amadurecimento de ideias e construmos aqui uma
Oficina que do ponto de vista da formao, da capacitao, abrange temas extremamente importantes. E eu
tenho certeza de que esta Oficina trar um olhar a mais na forma de ver o que efetivamente o trabalho do
arquiteto e do urbanista.
Ns temos um problema quanto nossa formao de arquitetos e urbanistas, porque ns aprendemos que
o nosso cliente aquele que pode pagar. Ento a nossa viso de prestao de servios uma viso elitizada.
Ns no aprendemos na Universidade como lidar com os clientes que mais precisam, que so os movimentos
populares, a populao de baixa renda. Eles no tm o dinheiro para pagar, mas ns temos uma Lei que obriga
o Estado a remunerar o profissional que presta esse servio. E exatamente com este objetivo de fazer com
que essa Lei saia do papel e se transforme num direito real que importante ns juntarmos o conhecimento
tcnico dos arquitetos e urbanistas, dos assistentes sociais, dos engenheiros, dos advogados, com a sabedoria e a
mobilizao do Movimento Popular para que possamos avanar na construo dessa realidade. Uma realidade
que muito mais do que a realidade do que ns queremos. a realidade que ns precisamos.
Na programao desta Oficina, h temas como a contextualizao da luta pelo direito moradia digna, ou
seja, a contextualizao da luta pela Reforma Urbana no Pas; abordamos a regularizao fundiria que um n
importante no processo de consolidao de diversas comunidades; falamos de Assistncia Tcnica de Arquitetura e Engenharia como um servio tcnico e social, porque importante que a nossa percepo de Assistncia
Tcnica extrapole o campo meramente do projeto de arquitetura, do projeto de urbanismo.
Para que a Lei seja fato, ns precisamos que os Movimentos Populares e as comunidades estejam organizados para fazer uma disputa, porque a cidade um espao de disputa permanente. No podemos deixar de ter
essa compreenso nos nossos pensamentos, porque esse espao de disputa real. No toa que as remoes
acontecem, com a cesso do espao onde morava a populao de baixa renda para aqueles que podem investir
dinheiro no espao desocupado, no espao de onde as comunidades foram removidas. Essa uma realidade
dura que ns temos que encarar, porque a cidade enquanto espao de disputa a nossa vida, o nosso cotidiano.
E quem est nessa luta e quem faz essa luta h muito tempo sabe exatamente do que est sendo tratado. Mas
no sabe aquele que no est nessa luta, porque apenas assiste aos noticirios ou l os jornais da grande mdia
com suas informaes deturpadas, informaes viciadas, para exatamente formar uma opinio pblica a favor
da especulao e do capital imobilirio.
Nesta Oficina, ns programamos algumas visitas presenciais em locais da cidade do Rio de Janeiro aonde
experincias de melhoria habitacional e experincias de autoconstruo e autogesto foram bem sucedidas.
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Ns queremos discutir limites da Assistncia Tcnica e da autogesto e como podemos avanar na construo
desse direito.
A Oficina traz um balano de experincias bem sucedidas com exemplos que sero trazidos por pessoas
que esto nessa luta h muito tempo com o objetivo de mostrar para ns que possvel avanar. E a partir desta
Oficina, temos condies de juntar tcnicos - aqueles que detm o conhecimento, e Movimento Popular - que
consegue fazer a organizao e a mobilizao para que, a partir da, ns possamos criar equipes de profissionais
que no tm que estar vinculados ao Sindicato ou Federao, mas tm que estar em estreita ligao com os
Movimentos, porque ns temos que aprender, reaprender como tratar o cliente, porque esse cliente as universidade no nos ensinam a lidar com ele: que o cliente coletivo. Esse cliente hoje vive nas comunidades que
necessitam da Assistncia Tcnica, mas ns fomos formados para atender a outra demanda.
A Oficina no para ensinar a fazer Projeto, principalmente aos arquitetos, mas para fazer com que passemos a olhar os Movimentos, e a sociedade de uma maneira geral, como tambm um espao importante de
trabalho e de cooperao, aonde ns efetivamente vamos fazer efetivamente vamos fazer com que a sociedade
tenha o conhecimento da funo social da arquitetura e urbanismo. E temos entre os participantes desta Oficina outras profisses como engenheiros, advogados, assistentes sociais, gegrafos. Nosso objetivo conseguir
um mnimo de entrosamento do Movimento Popular com profissionais de arquitetura e urbanismo e de outras
profisses que podem cooperar nessa luta pela implantao da Assistncia Tcnica no Rio de Janeiro e assim
teremos avanado bastante.
A partir desse projeto-piloto estaremos organizando oficinas em outros estados do Brasil e, esperamos
tambm, que essa no seja a nica Oficina organizada no Rio de Janeiro, pois fundamental que haja uma
renovao de quadros de profissionais atuando nesta rea e prestando Assessoria Tcnica para os Movimentos
Populares para que consigamos de fato implantar a Lei e fazer com que o Estado assuma a sua obrigao e
dever legal de garantir que o trabalho seja remunerado.
Hoje, vale destacar, temos um problema srio que so os valores para remunerao dos servios prestados.
Em todos os editais do Ministrio das Cidades os valores so muito baixos e embora tenham aumentado nos
ltimos tempos, continuam muito aqum do que consideramos digno. Uma das lutas que a FNA tem junto
com os Movimentos Populares numa parceria sempre estratgica. Uma luta com o objetivo de fazer com que
o trabalho seja um trabalho digno, no s a moradia seja digna; mas o trabalho dos profissionais tambm seja
um trabalho com remunerao digna.

Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Sydnei Menezes

A melhor atividade profissional que pode


existir no mundo para um arquiteto e
urbanista levar a sua experincia
para quem precisa

uma honra poder estar participando de um evento deste tipo em parceria com a FNA e com o Sindicato. A construo do nosso Conselho, o CAU/RJ, passou por uma premissa muito importante, que o respeito
valorizao da profisso do arquiteto e urbanista e, fundamentalmente, o papel de insero na sociedade.
Algumas pessoas acham que um Conselho como o CAU, uma autarquia pblica, deve se limitar a atender
s questes de ordem legal e demais obrigatoriedades dos profissionais, como o recolhimento do RRT, emisso
de certides e etc. Mas no assim, muito mais! Antes de tudo, o CAU um Conselho da sociedade, que
tem o objetivo de preservar os interesses da sociedade: interesses de ordem urbana e de qualidade arquitetnica.
O arquiteto Srgio Bernardes, nosso querido companheiro, mestre, referncia de muitos de ns, costumava
dizer que o arquiteto o intrprete do cliente na escala individual. O urbanista o intrprete da populao,
da sociedade, da comunidade na escala de desejo da cidade. Temos uma funo e um papel social fundamental
a ser desenvolvido e a construo do CAU, que completou dois anos, nos possibilita oferecer sociedade mais
uma instncia possvel de trabalho conjunto.
O Conselho promove anualmente o Encontro de Arquitetos e Urbanistas com a sociedade. Isto acontece
de forma regimental para justamente no depender de uma gesto, de um presidente ou de uma diretoria.
obrigatrio que o Conselho faa reunies anuais com a populao para que se entenda qual o papel do Conselho perante a sociedade. No possvel a construo de um Conselho afastado desses interesses. Lamentavelmente, no o que vemos na maioria dos conselhos profissionais.
A importncia de promovermos um evento como essa Oficina para caracterizar e no ficar nenhum tipo
de dvida sobre a atuao do Conselho no cumprimento do seu papel social. Uma das bandeiras histricas dos
arquitetos e urbanistas, e o Sindicato e a FNA tiveram papel fundamental nesta luta, a garantia da Assistncia
Tcnica.
A Assistncia Tcnica gratuita um direito da populao e no um favor do Estado, de uma entidade ou
de uma instituio. um direito do cidado o acesso arquitetura e ao urbanismo. E como isso se d na prtica?
justamente nas intervenes nas reas mais carentes, nas reas que urbanisticamente precisam ser resolvidas.
Foi divulgado recentemente o ranking do Saneamento Bsico. O Brasil est em 112 lugar! Em pleno
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Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

sculo XXI, um dado inadmissvel, porque isso tem tudo a ver com a qualidade de moradia, de habitao, de
urbanizao. O saneamento fundamental. A infraestrutura urbana fundamental. Eu lembro bem de que ns
vivemos uma poca aqui no Brasil, h pouco tempo, em que fazer habitao era construir unidades menores
de 37m, longe do ncleo urbano para a populao de baixa renda morar. Essa era h pouco tempo a lgica
habitacional no Brasil. Ento, ns avanamos com o conceito de moradia.
Moradia no mais a unidade. Moradia no mais a casa. Moradia um conjunto de intervenes de
ordem urbana, de infraestrutura, de lazer, de assistncia social. Moradia casa, gua, esgoto, energia, transporte.
Mais transporte de qualidade. Esse o conceito contemporneo para moradia. essa a possibilidade da assistncia tcnica, que vem justamente a complementar e a criar um instrumento para este tipo de ao. No tem
cabimento, por exemplo, a concluso de uma interveno fsica urbana de melhorias para uma determinada
rea de cidade, integrando-a a malha urbana formal da cidade, sem levar melhorias para as unidades. Isso sempre foi um desafio e ns profissionais at hoje ainda no resolvemos esta equao com tranquilidade.
J tivemos dezenas de programas para as reas carentes das cidades. No Rio de Janeiro, ns tivemos o Mutiro Remunerado, Favela Bairro, Morar Carioca. So dezenas de experincias e nenhuma conseguiu resolver
a melhoria da unidade habitacional depois da interveno urbana. Mas a Assistncia Tcnica pode cobrir esta
lacuna com a possibilidade de oferecer populao um profissional comprometido com as questes daquela
comunidade e que possa ali levar de fato a melhoria hidrossanitria, a melhoria da prpria unidade como um
todo.
Lembro-me de uma experincia que tive aqui no Rio de Janeiro, em Copacabana. Depois do projeto e da
infraestrutura urbana instalada, um morador foi por conta prpria fazer a melhoria na sua casa. E, no sacrifcio
de fazer a reforma, de adquirir o material de construo, de virar uma laje no fim de semana, sacrifcios conhecidos por quem do movimento social, este morador conseguiu melhorar a casa com emboo e pintura. E depois,
quando ele conseguiu fazer uma nova economia, comprou uma geladeira nova, mas a geladeira no entrou na
casa nova. A porta da casa era mais estreita do que a largura da geladeira. E a janela, em razo da sua prpria
estrutura, tambm no permitiu o acesso da geladeira. Ento, esse morador, que fez a reforma da sua casa sem
nenhuma assistncia tcnica, sem nenhuma assessoria do poder pblico, teve que retirar a porta para a geladeira
entrar e somente depois de muito tempo foi que ele conseguiu juntar mais dinheiro para fazer o remendo.
Essa histria pode parecer um detalhe, uma bobagem, mas no . S quem sabe dessas e de outras histrias
quem tem vivncia em reas carentes da cidade. E atentem que foi uma rea que sofreu interveno urbana,
infraestrutura, saneamento, equipamentos sociais, creche, escola.
Os arquitetos e urbanistas que esto comprometidos com a melhoria da qualidade urbana da cidade esto
disponveis para a Assistncia Tcnica. O problema que ningum trabalha de graa. Ento, importante que
os arquitetos e urbanistas tenham condies de prestar este servio de uma forma dignamente remunerada. E
quem vai pagar esta conta? Dentro de uma dotao oramentria de repasse de recursos, ns temos que sensibilizar o Poder Pblico.
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O que no faltam so possibilidades de Fundo. H, por exemplo, o Fundo Nacional de Habitao de


Interesse Social, o FNHIS, que do Ministrio das Cidades, e tantos outros fundos municipais e estaduais.
Existem os recursos. Precisamos que os governos tenham compreenso e assumam esta questo. No Rio de
Janeiro, estamos tentando h dois anos fechar um convnio com a Prefeitura nesta direo para conseguir resolver este problema.
Quando o presidente da FNA, Jeferson Salazar, nos procurou para realizar esta oficina, o CAU/RJ resolveu participar. Quem sabe, com essa oficina, ns criamos um estmulo e um exemplo para os governos - no
nosso caso, o Rio de Janeiro - adotarem a Assistncia Tcnica como poltica pblica?
O esforo que todos ns faremos aqui um esforo pontual, mas necessrio, porque assim que se comea.
Eu tenho um exemplo que o do Mutiro Remunerado. Ningum acreditava naquela proposta, que contratava
no convnio a mo-de-obra local com a associao de moradores para fazer um projeto de infraestrutura. E,
naquela poca, o mutiro s fazia isso: esgoto, drenagem, gua. No fazia outro tipo de urbanizao. E muitos
no acreditavam no Mutiro Remunerado, mas ele acabou sendo um embrio do Favela Bairro, que surgiu a
partir da experincia das comunidades.
Essa parceria para a implantao da Assistncia Tcnica a possibilidade de ser um embrio para um
Programa. A Lei Federal foi feita depois de uma batalha no Congresso Nacional. Ns temos o modelo tcnico.
Temos que ter a coragem de fazer. Quero parabenizar os colegas que tiveram esta iniciativa!
O CAU/RJ, que s vezes incompreendido por alguns que tm uma viso poltica ainda elitista para a
cidade, tem a obrigao de apoiar esse tipo de iniciativa, porque est na Lei que criou o CAU o dever de incentivar, apoiar e valorizar a atividade profissional. E a melhor atividade profissional que pode existir no mundo
para um arquiteto e urbanista levar a sua experincia para quem precisa. Contem com o meu absoluto apoio
a este Programa!

Aldair Alves, Movimento Popular por Habitao


Eu quero em primeiro lugar agradecer tanto FNA quanto ao CAU por essa grande parceria, porque esta
uma luta que ns estamos, h anos, tentando colocar em prtica. bom salientar tambm que foi uma vitria
do Movimento Popular junto com o Frum de Reforma Urbana ter a Assistncia Tcnica. Mas no basta ter
essa Assistncia Tcnica se no conseguirmos sensibilizar os tcnicos, todas as pessoas para os problemas das
cidades, como o grande dficit de moradias. Esta Oficina chegou em bom momento, porque quem conhece
um pouco do Movimento sabe o quanto sofremos com a falta de uma Assistncia Tcnica. Agora chegou o
momento em que s falta abraar esta luta e caminhar em frente!

Mrcio Santa Rosa, engenheiro e professor na


Universidade Federal do Rio de Janeiro
Agradeo a minha participao aqui, aos que me convidaram e aos que organizaram o evento. Eu trago
uma novidade: esto sendo abertos alguns cursos no Instituto de Economia da UFRJ que quebram um pouco
a viso acadmica muito estruturada, muito formalista, dos cursos de ps-graduao. H muitos anos estamos organizando na UFRJ um curso de Responsabilidade Social. Depois, foi criado um curso de Economia
e Sustentabilidade. E agora criamos o curso A Sustentabilidade Aplicada na Construo Civil com a ideia de
discutir a cidade, a moradia digna, a qualidade de vida. O adensamento da cidade e de como a vida na cidade
foi ficando complicada. Esta uma discusso que vai longe e queremos faz-la baseados em literatura bastante
extensa que temos hoje. Portanto, queremos estruturar o conhecimento e colaborar com a cidade.

Edivaldo Souza Cabral, presidente do Sindicato


dos Arquitetos e Urbanistas no Estado do Rio de Janeiro
Quero agradecer e parabenizar a todos pela organizao desta Oficina, especialmente FNA e ao
CAU-RJ, para consolidarmos a aplicao da Lei no Estado do Rio de Janeiro. A iniciativa importante para ns,
alm de tambm abrir um formidvel espao, um campo de trabalho de atuao dos profissionais. Que esta seja
uma experincia compartilhada e que saiamos todos desta Oficina com o objetivo de trabalhar neste Projeto!

Claudio da Silva Pereira, Central dos Movimentos Populares


com muito prazer que ns estamos realizando esta Oficina. A cidade no feita s por arquitetos e por
engenheiros. A cidade feita por todos os moradores e tambm por vrias temticas. Neste contexto, principalmente, os Movimentos Populares precisam de Assistncia Tcnica, precisam avanar e precisam discutir os seus
problemas. Essa Lei veio para coroar a nossa luta, mas com ela temos algumas questes a resolver. Ns temos
a Lei e uma Lei vitoriosa! Mas, temos tambm toda a dificuldade de implementar esta Lei. A precariedade
e as situaes de risco que ns temos no Estado do Rio de Janeiro e no Brasil afora so muito grandes. Vamos
em frente!

Orlando Santos Jnior


CONTEXTUALIZAO DA LUTA
PELA REFORMA URBANA
"A interveno sobre a cidade
no neutra. A interveno
sobre a cidade conflitual;
tem que intermediar
diferentes interesses (...)"

H alguns pressupostos que considero importantes para discutirmos este tema. De incio, esclareo
que no trabalho com Assistncia Tcnica, mas considero que necessrio desnaturalizarmos este campo enquanto uma extenso tcnica propriamente dita. A Assistncia Tcnica que aqui nos referimos
eminentemente poltica e o meu pressuposto para afirmar isto fundado em alguns pensadores.
Ancoro essa argumentao na abordagem conceitual de Karl Marx, que concebe a relao entre ser
humano, natureza e o ambiente exterior, primeiramente como uma relao metablica. Com essa perspectiva, ao transformar a natureza, o mundo social no qual vive, o ser humano transforma a si mesmo.
O socilogo Robert Parker afirmaria que as cidades representam a maior obra inventada e construda pelos seres humanos mas, ao mesmo tempo, as cidades nos condenam a viver nelas. Ao construir
cidades, ns no s transformamos o ambiente no qual vamos viver, mas transformamos a ns mesmos,
nos condicionamos forma de vida na qual ns vivemos.
A transformao do habitat e da cidade concebida como processos metablicos, polticos, que
incidem sobre a nossa forma de viver e transformam a ns mesmos. preciso, portanto, entender as
formas de vida que estamos criando por trs dessa tcnica. Nesse sentido, eu vou tentar aqui abordar o
processo de construo da forma humana como um processo que busca compreender a dinmica dasdas
nossas cidades enquanto um projeto de transformao das mesmas, ou seja, a Assistncia Tcnica seria
melhor dizer Assistncia Tcnica e Poltica, deveria estar a servio desse projeto de transformao da
cidade, da sociedade e, consequentemente, tambm das relaes entre os seres humanos.
Numa leitura esquemtica, sinttica, podemos dizer que a cidade brasileira contempornea resultado de dois mecanismos complementares: a livre mercantilizao e a perversa poltica de tolerncia

Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

com todas as formas de apropriao do solo urbano. A livre mercantilizao permitiu (e permite) a
aliana entre as foras que comandaram o projeto de desenvolvimento capitalista no Brasil: as firmas
internacionais e a burguesia mercantil local inseridas no complexo formado pela trade produo imobiliria, obras pblicas e concesso de servios pblicos. O Brasil urbano foi desenhado pela ao dessa
coalizo mercantilizadora da cidade tendo o Estado como comandante, seja protegendo os interesses da
acumulao urbana da concorrncia de outros circuitos, seja realizando encomendas de construo de
vultuosas obras urbanas, ou pela omisso no seu papel planejador do crescimento urbano. Essa omisso
tanto serviu mercantilizao da cidade como tambm teve um papel fundamental na transformao
do territrio em uma espcie de fronteira interna de expanso capitalista aberta ocupao livre da
massa expropriada no campo. Entre 1950 e 1970, quase 39 milhes de pessoas migraram do mundo
rural e se transformaram em trabalhadores urbanos vulnerveis em razo do processo incompleto do
assalariamento e do acesso precrio moradia autoconstruda.
nesse contexto que um autor brasileiro, Lcio Kowarick, desenvolve o conceito de espoliao
urbana. As precrias condies de reproduo social permitiriam uma explorao que no ocorreria
apenas no mbito do interior da fbrica, mas tambm na cidade. A partir da informalidade do trabalho
e da auto-construo da casa foi constitudo um poderoso amortecimento dos conflitos sociais, prprios do modelo de expanso capitalista baseado na manuteno da elevada concentrao da riqueza e
da renda. Podemos afirmar que, nesta conjuntura, emerge no Brasil uma questo urbana. A dinmica
de formao, de crescimento e de transformao das nossas cidades sintetiza duas questes nacionais
cruciais: a democrtica e a distributiva. A questo democrtica se traduz na capacidade da cidadania
ativa de substituir a coalizo de interesses que sustentou o processo de acumulao urbana recente por
um regime republicano capaz de assegurar a todos o direito cidade. Ento, a questo urbana busca
enfrentar a coalizo de poder que comanda esse processo de desenvolvimento de forma a assegurar a
todos o direito cidade. Isto , o direito participao nos processos deliberativos que dizem respeito
cidade, coletividade urbana, nos processos decisrios relacionados ao que a cidade e forma como
se vive nela.
A questo distributiva refere-se quebra do controle excludente do acesso riqueza, renda e
s oportunidades geradas no, ou pelo, uso e ocupao do solo urbano, assegurando a todos o direito
cidade como riqueza social em contraposio sua mercantilizao. Ento, temos, de um lado, o enfrentamento da coalizo de poder, o direito cidade como expresso de um processo participativo, de
um processo democrtico de tomadas de decises, e de outro, o direito cidade como enfrentamento
da mercantilizao da cidade, direito cidade que assegure a todos a participao na riqueza social. Essas duas questes se traduzem na agenda da reforma urbana, que emerge sinteticamente como agenda
centrada na funo social da propriedade, enfrentando a questo do solo urbano no acesso moradia,
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Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

riqueza social em contraposio mercantilizao, e na gesto democrtica da cidade, coma reivindicao da participao nas decises relativas cidade.
fundamental pontuar que a questo distributiva vinculada ao solo urbano e moradia e a questo
democrtica associada participao no processo decisrio so bandeiras que vo emergir paralelamente construo de um sujeito social que expressa essa plataforma, essa agenda, como uma agenda de
lutas. E esse sujeito social constitudo por uma pluralidade de atores sociais que, no contexto dos anos
1980, tem a questo urbana como o seu centro de atuao. Essas lutas, portanto, no surgem como uma
elaborao terica, acadmica.
No final da ditadura, vivemos um contexto no qual agentes se encontram e conseguem constituir
uma articulao social. Esses agentes so constitudos por movimentos de moradia, intelectuais, entidades profissionais e sindicatos e por organizaes no governamentais. Cada um desses agentes aporta
algo na constituio dessa agenda de lutas a partir da sua relao com a questo urbana brasileira. Os
movimentos de moradia pautavam o acesso moradia. As entidades profissionais e sindicatos ligados
questo urbana, a questo do solo urbano. Um setor de grande relevncia ligado aos movimentos de
moradia a Igreja Catlica, que naquele perodo teve um papel importante na organizaodos movimentos de base. Mas a intelectualidade que se articula nesse momento de coalizo est fortemente
influenciada pela sociologia urbana francesa e pelas ideias de Henri Lefebvre. E esse um elemento
novo na agenda da reforma urbana em relao ao que se discutia anteriormente, na dcada de 1960, que
a ideia do direito cidade entendido numa dupla dimenso. O direito cidade como direito de todos
e de todas terem acesso aos bens necessrios sua reproduo na cidade e o direito cidade como um
projeto utpico de cidade, como um projeto de transformao radical da cidade que existe, da cidade do
capital. Uma cidade que expresse uma nova sociedade.
A dupla dimenso do direito cidade, presente em Lefebvre, vai influenciar fortemente a concepo do direito cidade que emerge no Brasil nesse contexto. A agenda da reforma urbana fortemente
marcada pela ideia do direito cidade, da funo social da cidade, no s da propriedade. preciso
garantir, de um lado, os meios necessrios reproduo de todos e de todas na cidade, mas, por outro
lado, preciso enfrentar a cidade do capital; preciso constituir uma nova cidade; preciso construir um
projeto novo de cidade, uma cidade para todos e para todas. Essa coalizo de agentes sociais resulta na
constituio de um novo movimento, denominado de Movimento Nacional pela Reforma Urbana, que
vai ter como sua principal expresso organizada o Frum Nacional de Reforma Urbana.
A partir da, foram organizadas uma srie de aes, de intervenes, tanto no plano da mobilizao
social, na organizao de movimentos da moradia, de movimentos de base, como tambm se organizou
uma agenda institucional de interveno no mbito nacional que comea com a Constituio Federal
de 1988, quando foi apresentada e elaborada a Emenda da Reforma Urbana. Na poca, a Emenda teve
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Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

200 mil assinaturas, sendo a segunda em nmero de subscries, s perdendo para a Emenda da Reforma Agrria. A Emenda da Reforma Urbana foi parcialmente derrotada na Constituinte, tendo apenas
dois artigos incorporados na Constituio. importante fazer esta colocao porque falam muito sobre
os dois artigos da Constituio, mas costumam esquecer que o Movimento da Reforma Urbana foi derrotado parcialmente naquele primeiro momento, e que na emenda apresentada no existia referncia ao
Plano Diretor. Naquela poca, Plano Diretor era sinnimo de planejamento tecnocrtico, que negava
a dimenso poltica da interveno na cidade. Era um Plano Diretor duramente criticado, porque no
considerava justamente os atores que se apropriam de diferentes formas da cidade.
Aps a derrota na Constituio Federal, o Movimento se depara com a seguinte questo: o que
fazer? O Plano Diretor, que era sinnimo de plano tecnocrtico, torna-se obrigatrio e o Movimento
da Reforma Urbana se depara com a necessidade de reconceituar o que seria o Plano Diretor. Eu posso
estar enganado, porque eu no conheo toda a literatura sobre o assunto, mas um dos primeiros livros, se
no o primeiro, que reconceitua o Plano Diretor como instrumento de reforma urbana foi organizado
por Grazia de Grazia, intitulado "Plano Diretor - Instrumento de Reforma Urbana". O livro trouxe
um balano desse processo da Constituinte e buscou incorporar a ideia de planejamento politizado na
elaborao do Plano Diretor.
Na histria contempornea, h novos captulos na luta pela reforma urbana. O Estatuto da Cidade (2001) veio como uma tentativa de resgatar o que foi derrotado na poca da Constituinte e todo o
movimento de politizao do processo de elaborao dos planos diretores, incluindo instrumentos de
controle do uso do solo, os quais expressam os princpios j mencionados aqui: gesto democrtica da
cidade, controle do uso do solo, acesso moradia, acesso aos servios fundamentais para a reproduo
da cidade. Essa reconceituao do Plano Diretor foi uma tentativa de incorporar tais instrumentos, de
politizar o planejamento, que significa entender a cidade como uma arena onde se defrontam diferentes
agentes, diferentes interesses.
A interveno sobre a cidade, portanto, no neutra. A interveno sobre a cidade conflitual; tem
que intermediar diferentes interesses. Podemos, da, estabelecer um dilogo com a ideia da Assistncia
Tcnica como um planejamento politizado. Como pensar diferentes agentes, enfrentar interesses antagnicos, enfrentar o conflito da apropriao do espao? Planeja-se apenas uma casa ou uma casa numa
cidade? Planeja-se uma casa ou uma forma de apropriao do espao? Cabe aqui uma srie de questes.
Essa trajetria de lutas do Brasil pela reforma urbana foi muito importante e tem algo a nos
ensinar, tendo em vista os desafios para o planejamento urbano. Quero sustentar, no entanto, que a
dinmica urbana brasileira vem sofrendo grandes transformaes, que essa agenda constituda ao longo
dos anos 1980 e anos 1990 enfrenta novos desafios e j no responde aos problemas que esto postos
na dinmica urbana brasileira contempornea, tanto pelo fato de podermos presenciar mudanas no
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ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Captulo 1

padro de acumulao urbana brasileira, como tambm por termos mudanas nas coalizes de poder
que comandam a dinmica de acumulao urbana. Como contraponto, ns tambm temos mudanas
no sujeito poltico, nos agentes sociais que expressaram a agenda da reforma urbana, havendo uma alterao no contexto da prpria organizao da sociedade.
Para que possamos repensar a agenda da reforma urbana, h uma srie de mudanas que precisam
ser entendidas. O pas vive um momento crucial de transio. A acumulao urbana est sendo reconfigurada com alteraes no padro clssico de modernizao conservadora que sempre presidiu a incluso do Brasil na expanso da economia mundo. As metrpoles brasileiras deixam de ser fronteiras, no
sentido de que se constituram nas dcadas de 1950, 1960 e 1970 com a absoro de mo de obra, o que
constituiu o nosso processo de desenvolvimento industrial. Portanto, o prprio conceito de espoliao
urbana precisa ser retrabalhado, pois ele no deixou de existir, mas as formas de espoliao urbana no
so mais as mesmas. Como trao dessa mudana, ns observamos um novo ciclo de mercantilizao que
combina a conhecida acumulao urbana - baseada na ao do mercantil local - com os novos circuitos
de capital internacionalizados que vm transformando as cidades em commodities, quer dizer, a cidade
passa a ser mercadoria.
A nossa tese que ns estamos vivendo uma nova mercantilizao da cidade, onde no s reas, espaos fsicos, mas servios vo sendo incorporados ao circuito de valorizao do capital, como tambm
esse culto de valorizao do capital vai ser agora liderado pelo capital financeiro internacionalizado em
aliana com o capital financeiro nacional. Associada a esse novo padro de acumulao urbana - assim
como tinha uma coalizo de poder no padro anterior - emerge uma nova coalizo de poder, um novo
padro de governo que tem sido denominado na literatura de governana empreendedorista e isto
conforma uma nova dinmica. Eu no vou aqui me aprofundar neste tema, mas quero levantar questes
que considero importantes em termos de desafios para a questo urbana.
Como enfrentar esta nova lgica de acumulao urbana que tambm produz processos novos de
espoliao que no so fundados apenas nas condies precrias de reproduo social, tal como Kowarick falava nas dcadas de 1960, 1970? A dinmica urbana permanentemente produtora de processos de
desigualdade espacial, de processos de excluso e incluso, de desvalorizao e valorizao, destruio
e criao. Ento, ns estamos num processo permanente de reestruturao da cidade, no qual partes
das cidades esto includas no processo de valorizao do capital e outras partes so precarizadas ou se
tornam obsoletas do ponto de vista do capital.
A cidade j no mais concebida na sua totalidade e o processo de criao e recriao das igualdades espaciais no interior das cidades tem por efeito a fragmentao da cidade e, consequentemente, a
fragmentao dos sujeitos que esto nas cidades. Isso tem impactos sobre a possibilidade de construo
de um ator que se contrape a esse projeto como um sujeito que agregue a multiplicidade de agentes
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vivendo dinmicas diferenciadas, desiguais, que no se percebem como parte de uma totalidade.
O acesso privado moradia e ao solo urbano, apesar de se constituir e permanecer se constituindo
como elemento central na lgica da acumulao capitalista, na lgica da acumulao urbana, parece
no dar conta de todas as formas de apropriao e organizao da cidade, porque tambm necessrio
considerar as formas de apropriao dos espaos comuns da cidade. Os espaos urbanos comuns se
constituem como espao de disputa na lgica da reproduo do capital contra a lgica da reproduo
social. Ento, talvez, ns tenhamos de pensar em ampliar a agenda da reforma urbana com a questo de
como se contrapor lgica de apropriao desses espaos pelo capital; enfrentar o desafio de repensar
as formas de apropriao dos espaos comuns.
Neste sentido, a Assistncia Tcnica pode deixar de se constituir em uma interveno neutra sobre
o projeto de moradia para se constituir na expresso de um projeto sociopoltico de apropriao da cidade, dos espaos urbanos comuns, de enfrentamento das formas capitalistas de apropriao da cidade.
A Assistncia Tcnica pode se constituir, portanto, num instrumento de apropriao da cidade pelos
sujeitos coletivos.
Estamos diante de desafios, no temos respostas. Mas fundamental entendermos as transformaes polticas pelas quais ns, sujeitos polticos, estamos passando, e caminhar na direo da construo
de uma nova agenda da reforma urbana capaz de enfrentar tanto a lgica de produo de espao quanto
de constituir um novo sujeito coletivo que efetivamente agregue e supere a fragmentao produzida por
essa forma de reproduo da cidade capitalista.

Marcelo Edmundo
CONTEXTUALIZAO DA LUTA
PELA REFORMA URBANA
A luta de classes no acabou
e no vai acabar de uma hora
para outra. Ento essa uma
realidade muito importante.

H alguns anos estamos fazendo no Rio de Janeiro o debate sobre a questo da Reforma Urbana.
A Central de Movimentos Populares (CMP) completou 20 anos e no , especificamente, uma entidade de moradia. Existem movimentos de moradia que fazem parte da CMP. A Central faz parte de uma
histria muito importante nesse Pas que a da articulao e organizao social e popular.
A CMP tem sua origem a partir das dcadas de 1970 e 1980, com as greves no ABC. Era o inicio
da Articulao Nacional dos Movimentos Populares e Sindicais (Anampos). Mas, bom lembrar que
j na poca de Jango, as reformas de base propostas por Jango j incluam a Reforma Urbana, uma vez
que a cidade deixava de ser Rural e se urbanizava. claro que a questo urbana vem de muito tempo,
mas ali comea o debate e ele ganha fora na resistncia sindical e popular. E, no caso especfico da Reforma Urbana, tem um documento da Igreja Catlica chamado de Ao Pastoral e Solo Urbano. Esse
documento foi fundamental, porque foi quando se tocou na questo da Funo social da propriedade
pela primeira vez, comeando a dar base para a articulao dos movimentos.
A grande marca da questo de organizao popular era atravs dos movimentos de bairro que na
sua maioria eram usados pelo Estado para assumir o papel de prestdores de servio , fazendo polticas
assistencialistas. No a toa que na poca do auge da Ditadura, a relao do Estado era com essas Associaes de Bairro. E, no era a partir da demanda da luta do povo, mas a partir do que o Estado oferecia.
E quem atua em comunidade sabe bem, que por vezes o que reconhecido como voz da comunidade
no efetivamente a luta pela comunidade, mas sempre a Associao e seus intreresses. Por outro lado,
a Federao de Associao de Moradores (Famerj) teve um papel muito importante nessa histria.
Hoje, quando as grandes obras chegam s comunidades, muitas vezes, enquanto a comunidade

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Captulo 1

quer uma ao, as grandes empresas agem com a Associao de Moradores que conteta com pequenos
ganhos... E, a grande maioria no Rio de Janeiro ou dominada pela milcia ou dominada pelo trfico
de drogas. uma relao que ns sabemos como feita para ser implementada e hoje, j faz parte da
formao socila da cidade.
A partir do Movimento Nacional de Reforma Urbana, que depois originou o Frum, sentiu-se a
necessidade de outra forma de organizao popular na questo da luta urbana pela moradia, pelo saneamento; na luta pela qualidade de vida. E foi essa organizao popular que inclusive, em determinado
momento se organizou para sustentar o fundo de greve para as grandes greves durante a ditadura. E,
assim foi formada a Anampos que apostava principalmente na mobilizao popular, nas lutas de base e
de massa para fazer frente ao processo vivido at ento.
Da Anampos, as organizaes sindicais se fortaleceram como resistncia e comearam a discutir a
criao de uma grande central sindical, porque at ento e desde sempre as centrais tambm eram amarradas ao esquema de poder. E, em 1983, surge a Central nica dos Trabalhadores (CUT). A partir da
os movimentos de luta: luta pela sade, luta pela moradia, luta pelo saneamento, as lutas das mulheres
- todos que se articularam na Anampos, se articulam na pr-central.
Na metade da dcada de 1980, comearam as articulaes dos grandes movimentos de moradia no
Brasil. Em 1989, surge a Unio Nacional por Moradia Popular. Em 1990, surge o Movimento Nacional
de Luta por Moradia. E, finalmente, em 1993 surge a CMP que era constituda principalmente pelos
movimentos: Movimento Nacional de Luta por Moradia, Movimento Popular de Sade, Movimento
Nacional de Meninas e Meninos de Rua entre outros. Em 1999, surge o Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas, que tambm se filia CMP.
A CMP aparece como o grande movimento de organizao popular urbano. H inclusive reportagens nos jornais da poca que diziam que a Central era o MST das cidades, que era o avano comunista
nas cidades! H matrias incrveis desta poca, citando a CMP. E, isto est ainda no imaginrio, porque
recentemente o articulista Reinaldo Azevedo da revista Veja citou a CMP desta forma!
Esse processo - junto com essas entidades que foram surgindo, todos no Movimento Nacional pela
Reforma Urbana e depois no Frum nacional de reforma Urbana - comea a se articular nessa questo
da discusso urbana e tivemos alguns marcos, mas dois so fundamentais: um a Constituinte, em
1988; e o outro o Estatuto da Cidade, em 2001.
Um dos grandes momentos da organizao junto com a academia, ongs, sindicatos enfim, junto
com todos que formaram o Frum, como a FNA, foi a questo da construo do primeiro Projeto de
Lei de Iniciativa Popular. H um mecanismo muito pouco usado at hoje, a partir da cosntituio de
1988, que se voc conseguir um por cento de assinaturas favorveis a um Projeto, voc pode apresentar
um Projeto de Lei de Iniciativa Popular diretamente no Congresso Nacional. E foram os movimentos
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Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

pela Reforma Urbana que levaram esta grande campanha para a rua em 1991 e conseguiram apresentar
este primeiro Projeto de Lei e que demorou 13 anos para ser finalmente promulgado! Era a criao
do FNHIS no SNH. E, agora, em 2014, temos uma iniciativa de se criar a Reforma Poltica com uma
proposta nestes mesmos moldes, vinda do povo.
Esse Projeto de Lei do FNHIS foi sancionado pelo Lula. Mas, para nossa grande surpresa, depois
de lutarmos pelo Fundo e conseguirmos acessar um primeiro Projeto pelo Fundo, com muito embate,
construindo o Fundo junto com o Movimento, junto como o Conselho das Cidades (ConCidades),
junto com os tcnicos, o Governo resolve passar por cima de todo este debate feito com a sociedade e
nos d de presente o MCMV, Programa que tem como prioridade atender ao sistema financeiro, lanado pelo Governo sem nenhum debate, nem com o Movimento, nem com os tcnicos do Ministrio
das Cidades! um Programa, dentro do objetivo imediatista do Governo, muito bem sucedido e abriu
vrias vagas de emprego e impulsionou as construtores e toda industria da construo civil. O MCMV
contraria toda a concepo tanto popular, quanto as concepes das lutas pela Reforma Urbana. um
Programa que no leva em considerao quela discusso que fazemos sempre de que moradia no
ter apenas quatro paredes. Moradia muito mais do que isso! E importante entender essa diferente
concepo do Movimento.
A Unio por Moradia tem uma concepo de atuao e de forma de luta pela moradia que eu acho
muito interessante. o Movimento que mais claramente tem na autogesto, principalmente no mutiro e na autoconstruo, a sua grande marca.
A Unio de Moradia Popular uma grande referncia no Rio de Janeiro com exemplos bem claros
do que o povo construindo a sua prpria casa e conseguindo ter muita qualidade.
O Movimento Nacional tem uma concepo um pouco parecida com a dos outros movimentos,
mas bem diferente no sentido da prtica poltica.
O Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas tem uma atuao dentro da organizao comunitria, apostando muito na fotrmao e organizao nos bairros e favelas.
Todo esse processo desses Movimentos durante essa jornada resultou no Ministrio das Cidades.
E a Assistncia Tcnica caminha junto, s vezes nem tanto, mas sempre h necessidade de Assistncia
Tcnica. Ela fundamental, mas tambm importante sabermos separar os papis de cada um nessa
histria. Ns sabemos quais as diferenas sociais que existem nesse Pas e sabemos que essas diferenas
no vo ser mudadas de uma hora para a outra. Ns, que atuamos diretamente na base, sabemos que as
necessidades do povo vo muito alm desse problema da moradia. Sabemos que o debate de Assistncia
Tcnica e moradia no s sobre as quatro paredes como falamos. Esse debate sobre saneamento,
necessidade social da relao humana, as questes da mulher, da juventude e por a vai, No se pode,
por exemplo, debater e construir, luta por moradia, e no discutir a questo de gnero. fundamental
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Captulo 1

ASSISTNCIA
ASSITNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

tambm discutir a questo tnica racial! No h como ter uma concepo de Assistncia Tcnica de luta
por moradia se no tivermos essas discusses com a classe que mais tem necessidade.
Por outro lado, essa base - que tem as maiores necessidades - faz parte daqueles que precisam da
Reforma Urbana e no querem a cidade como um mercado, como um espao de lucro. Mas, essa Assistncia Tcnica, geralmente, vem de outra classe, que na sua grande maioria se beneficia ou acredita que
se beneficia dessa cidade que ns temos. E quando a Assistncia Tcnica no consegue compreender
qual o seu principal papel so gerados conflitos na relao com os Movimentos, com a sociedade.
A Assistncia Tcnica no efetivamente s uma Assistncia Tcnica profissional, mas deve saber
respeitar qual o papel do Movimento. Muitas vezes a Assistncia Tcnica passa por cima da organizao do Movimento, porque no reconhecem a sua prtica e quando os problemas surgem, so apenas
os tecnicos... uma relao muito complicada! Por exemplo, quando nos vemos envolvidos numa ocupao, eu digo:
Eu agradeo a conscincia poltica que vocs da assistncia tcnica tm, mas no se envolvam
para alm do que o trabalho de vocs. Podem at estabelecer relao, mas no se envolvam.
Enquanto no houver uma mudana para dentro da sociedade, ns temos que saber qual esse
papel e no podemos apagar isso. A luta de classes no acabou e no vai acabar de uma hora para outra.
Ento essa uma realidade muito importante.
Quando eu falei que os movimentos de bairro foram sempre utilizados de forma clientelista, como
um prestador de servios do Estado, esse um risco que permanece ainda hoje. Ao lanar o MCMV, o
Governo acabou com o Fnhis, passou por cima do sistema e deixou o Movimento de fora. No dia do
lanamento em Braslia, ningum do Movimento foi chamado para falar e ns protestamos. Somente empresrios e empreiteiros tinham sido chamados. A o Movimento se organizou mais uma vez e
pressionou o Governo que, finalmente, criou o Entidades com o qual a Associao ou movimetno pode
acessar diretamente esse financiamento e ser o gestor do Projeto. Isto legal! Mas, por outro lado, um
risco, porque esses Movimentos surgiram para contrapor. Esses Movimentos iam para as ruas em cima
das suas bandeiras de reforma urbana, de transformao social. E, a partir desses Projetos correm o risco
de virar meros prestadores de servios do Estado, como questionamos O Estado apresenta o Projeto e
o Movimento que vai articular, como acontece com o Bolsa Famlia. E a ns acabamos nos afastando
da nossa concepo de luta, de massa, de rua.
Se timo termos acesso ao MCMV, sabemos, ao mesmo tempo, que h toda uma burocracia nos
obrigando a ir Caixa a toda hora. E se protestamos para avanar um pouco mais, a resposta em geral
do Governo oferecer mais casas para o Movimento construir. E no temos como recusar esta oferta,
porque como que eu vou chegar para a minha base e falar assim:
Pessoal, construir mais cem ou duzentas casas no vai mudar a realidade do problema do Pas,
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Captulo 1

ASSISTNCIA
TCNICA EE DIREITO
DIREITO
CIDADE
CIDADE
ASSITNCIA TCNICA

no vai mudar a realidade social. Ento, no vamos construir essas casas e vamos para as ruas lutar, vamos fazer a revoluo!
Seria timo, mas a eles iriam me botar para correr dali... E arranjariam outro que aceitasse construir as casas. O prprio Governo vai at l construir!
Hoje, h uma dificuldade enorme quando se fala num projeto no Centro do Rio de Janeiro. Algum diz logo que conseguiu a casa l em Cosmos, em Senador Camar. Mas, quantas pessoas receberam essas casas e j as abandonaram? Quantas pessoas receberam a casa h dois anos e j no moram
mais no local? No Centro do Rio de Janeiro outra histria!
Ento importante lembrarmos esse processo e termos a conscincia de caminhar dentro da realidade que vivemos dentro do que temos, e sempre numa perspectiva macro de transformao.
Minha explanao foi para que entendam como ns, do Movimento Popular, estamos aqui em
parceria com a FNA, com o CAU, num processo que no foi fcil, lembrando que isto aqui comeou
h muito tempo. Esse um programa inicial que eu espero que tenha continuidade e que a gente possa
servir de exemplo para levar para outros locais, mas ns caminhamos no limite da situao que vivemos
na cidade hoje.
A gente vive outro processo de ascenso de um modelo de cidade fracassado. desde sempre um
modelo novo, mas velho. Se olharmos para a histria da constituio das cidades, esse mesmo modelo. Aqui no Rio de Janeiro, desde sempre o mesmo modelo. impressionante como se repete! Vemos,
por exemplo, a UPP Vila Kennedy e sabemos o que aconteceu. Sabemos aonde, como e porque surgiu
a Vila Kenedy. Aplicam o mesmo modelo quando criam conjuntos em rea dominada por milcia.
um modelo que se repete e que eles sabem que fracassado, mas vo repetir cada vez mais. E vivemos
este modelo de uma forma violenta hoje, porque o argumento principal o de que temos que acelerar
para atender aos organizadores dos megaeventos no Rio de Janeiro e em outras cidades. Isto tudo uma
vergonha!
E eu no posso deixar de citar aqui as obras do Porto Maravilha, que estavam no Projeto Olmpico.
A histria da Reforma da Zona Porturia muito antiga, s que havia vrios impedimentos como a
questo da legislao. Mas, finalmente a Reforma sai do papel, porque foi includa no Projeto Olmpico, passando a ser possvel flexibilizar as leis. possvel tambm usar Cepac, operao consorciada, e
tudo mais que serve ao mercado e que estava no Estatuto da Cidade. O que no serve ao mercado no
usado como o IPTU progressivo e a questo da funo social da propriedade. Mas, a, o Prefeito do
Rio de Janeiro, Eduardo Paes, anuncia que a Reforma j no faz mais parte do Projeto Olmpico, depois
que demoliu a Perimetral sem nenhum debate! E agora que a Reforma da Zona Porturia no faz mais
parte do Projeto Olmpico, o que vo fazer? Vo usar uma rea que estava predestinada para habitao
popular. Porm, so terras da Unio, onde fica a Colnia Juliano Moreira, que devem necessariamente,
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prioritariamente, ser destinadas habitao de interesse social; como ocorre na Zona Porturia, onde a
Unio tem quase 80% das terras.
Ento, sabemos que a cidade no consegue viver da maneira que ela foi concebida desde sempre.
E esse esquema no d certo nem para eles, que enchem os bolsos de dinheiro, mas precisam sustentar
sistema e esquema de extermnio de jovens negros todo dia. Pois, no toa que vemos a quantidade
de jovens negros que so mortos pela Polcia, no toa que na Rocinha se morre de tuberculose, no
toa que se sustenta essa Polcia que mata, que arrasta uma mulher at a morte. Essa Polcia do 9
Batalho, envolvida nos casos de Acari, de Vigrio Geral, na execuo dos dois garotos motociclistas,
o quartel-general do grupo de extermnio Cavalos Corredores e todos sabem disso e no se muda nada.
essa cidade, com essa concepo, que temos para enfrentar e tentar transformar! Transformar
contra os que acham que s esto ganhando quando esto enchendo os bolsos de dinheiro! Na verdade,
a cidade que cada um deve sonhar aquela cidade de sair na rua e sentar no banco da praa; a cidade de
tomar uma cerveja sem ver mendigos, no porque foram escondidos; de no se conviver com crianas
de rua, mas com crianas brincando na rua; com todos tendo uma casa descente para morar, uma casa
descente para viver. essa cidade que boa! nessa cidade que voc pode se divertir tranquilamente.
E se quiser, poder dormir no coreto, como naquela histria romntica de quem viajou um dia sem dinheiro e dormiu no coreto da praa. com essa cidade que a gente tem que sonhar!

Captulo 1

Edsio Fernandes
CONTEXTO JURDICO E AT
O Brasil um pas aonde no existe
usucapio de terra pblica, mas isso
no universal. A Argentina tem
usucapio de terra pblica,
o Peru tem tambm.

um prazer estar aqui e este um tema da maior importncia. Eu no vou falar especificamente
sobre Assistncia Tcnica. Vocs tm um programa para esta Oficina muito sofisticado, muito rico, com
contribuies de pessoas de vrias experincias e de vrias formaes. A minha contribuio vai ser mais
no sentido de situar esta discusso, ou seja, uma perspectiva crtica que eu chamaria de sociojurdica.
No uma perspectiva legalista tradicional, mas sim uma perspectiva crtica para que vocs entendam
de que maneira surgiu esta Lei, de 2008, que cria o direito Assistncia Tcnica no caso das comunidades em assentamentos informais consolidados: como surgiu essa Lei, a quem ela se presta e o que se
pode esperar dessa legislao.
Vou recuperar de uma maneira muito informal o processo histrico de construo sobretudo das
disputas em torno dessa questo, em torno do reconhecimento e da visibilidade da declarao da criao
de direitos para essa enorme populao brasileira que vive em assentamentos informais.
Vocs sabem que no h nada de novo na informalidade, no ?
O Rio de Janeiro a cidade onde temos os exemplos mais clssicos da informalidade historicamente produzida h mais de um sculo. Lcia do Prado Valladares, uma grande sociloga que trabalha
com o tema, lanou A inveno da favela: do mito de origem ao favela.com.
Com muita frequncia, as pessoas alegam que os problemas existentes no Brasil na rea urbana, na
rea habitacional e na rea social decorreriam da falta de planejamento. Esse um argumento comum.
No entanto, Belo Horizonte uma das poucas cidades planejadas no Pas, projetada para substituir
Ouro Preto, capital tradicional. Belo Horizonte foi inaugurada, em 1897, combinando elementos de
Washington nos Estados Unidos; com um sistema de boulevares franceses que levam a afirmao do

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

poder ao palcio do governador, com elementos de La Plata na Argentina - a ponto de definir, inclusive,
onde viveriam certas categorias. At hoje, existe um grande bairro que se chama Funcionrios, aonde
iam viver os funcionrios pblicos. Portanto, para o Brasil do final de sculo XIX, esse foi um exerccio
muito sofisticado de planejamento urbano. Porm, no houve a previso de um lugar nessa nova cidade
para os construtores da cidade. Em 1895, dois anos antes da inaugurao, trs mil pessoas j viviam em
favelas em Belo Horizonte. Ento, as favelas so mais antigas que a cidade! As favelas so resultado do
planejamento urbano da cidade. Elas so resultado da ordem jurdica criada para possibilitar a criao
dessa nova cidade. E, at hoje, elas no foram legalizadas, no foram plenamente reconhecidas, nem foram integradas em termos jurdicos e socioespaciais cidade. Esse um exemplo muito forte do quanto
essa questo historicamente um n na nossa experincia urbana brasileira.
Ns precisamos entender o caso carioca e temos que ver que esse um problema generalizado, que
hoje vem ganhando outros matizes.
O que novo nessa discusso, na verdade, a escala. At os anos 60 e 70, a proporo da informalidade, os nmeros dos processos informais eram manejveis. A partir dos anos 70, h uma verdadeira
exploso nos nmeros da informalidade e uma srie de outros processos de produo informal no espao urbano e da moradia nas cidades.
Historicamente, existiram processos como os cortios, que eram to presentes no incio do sculo
XX em cidades como o Rio de Janeiro, e depois vieram as favelas ou outras formas de produo informal. A partir dos anos 30, mas ganhando peso a partir dos anos 50 e anos 60, comeam os processos dos
loteamentos irregulares, que o parcelamento do solo para a venda do lote em prestaes. A partir dos
anos 70, esse processo ganha outra escala.
Hoje, o Censo mostra claramente que essa produo informal no se d apenas nas grandes cidades. O que est crescendo no Brasil a urbanizao nas cidades de porte mdio e nas cidades pequenas
num processo que se d informalmente. As taxas mais altas de urbanizao esto se verificando na
Amaznia, num processo que essencialmente informal. A novidade em primeiro lugar essa escala
maior. O leque de formas como favelas e loteamentos no so mais os processos mais comuns. Hoje, por
exemplo, no Estado de So Paulo inteiro o processo mais comum de informalidade a chamada casa
de frente-fundo, que construir ilegalmente, informalmente, na parte de trs de uma casa, de um lote
legal, registrado e regular, adensando aquela rea e violando princpios das leis de parcelamento e uso
do solo. Os cortios esto de volta. Temos a prtica do aluguel, que era muito comum no Rio de Janeiro
no comeo do sculo XX at os anos 1937, quando um Decreto proibiu o aluguel nas favelas cariocas.
Mas essa prtica recomea no Rio de Janeiro e se espalha em alguma medida para outras cidades brasileiras, quebrando a tradio das pessoas se sentirem donas da terra ainda que a ordem jurdica no as
reconhecesse como tal.
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Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

O Brasil - comparado com outros pases com processos semelhantes de informalidade - tm um


grau muito mais avanado de mobilizao. O Movimento Brasileiro de Reforma Urbana com todas
as suas unies, federaes e associaes - existe no Brasil em torno desta questo e, em ltima anlise,
a fora desse fenmeno decorre exatamente da relao direta que as pessoas tinham com a terra sem a
mediao de outros processos, sobretudo o aluguel. Portanto, um grande desafio que temos de enfrentar
a questo do aluguel na regularizao fundiria.
No caso dos loteamentos, o Rio de Janeiro produziu o maior urbanista brasileiro - cuja obra precisa
ser revisitada - que Carlos Nelson Ferreira dos Santos. Ele escreveu em detalhes sobre a prtica de
produo nas periferias. Ele escreveu tambm sobre assentamentos informais, sobre as primeiras experincias de tentativa de regularizao de enfrentamento inclusive na poca com prticas de Assistncia
Tcnica. E tudo isso num perodo at os anos 70, que um perodo marcado por um papel muito claro
da cidade brasileira.
Nos anos 70, a cidade era suporte da industrializao. A cidade era o lugar onde se dava a produo
econmica capitalista de base industrial. Hoje, estamos num estgio ps-industrial, no qual a economia
de servios, que tem outras dimenses, mas que continua sendo uma economia urbana. A economia
se d nas cidades, mas com uma diferena: a cidade no apenas um lugar da produo econmica, a
cidade mais do que nunca tambm o objeto da produo econmica. Ento, h uma crescente mercantilizao da cidade, a cidade-mercadoria, o solo-mercadoria, e o resultado um ganho histrico com
transaes imobilirias.
O Brasil, de acordo com vrios rankings internacionais, est em primeiro ou segundo lugar na valorizao imobiliria. Isto coloca a nossa discusso numa outra estratosfera de dificuldades. Temos outros
desafios, outros atores que com frequncia nem sabemos quem so. H pouco tempo, vi um dado muito
revelador sobre um dos principais atores que determinam a dinmica de formao de preos de propriedades e lotes, construes e aluguis em So Paulo: um fundo de investimento representando donas
de casa japonesas que fazem uma poupana l no Japo e entregam esse dinheiro para o investidor. Elas
no tm a menor ideia de onde esse dinheiro est sendo investido. Mas esse dinheiro que um dos
atores que est determinando a alta de preos! Esta outra esfera. outro jogo. E ns ainda estamos de
certa forma muito constrangidos com instituies que - se algum dia elas expressaram a natureza dos
fenmenos, hoje elas esto longe de dar conta desse processo que cada vez mais globalizado, cada vez
mais especulativo, cada vez mais obscuro, cada vez mais dinmico. E o Brasil est plenamente inserido
neste contexto.
importante recuperarmos como se deu a construo da ordem jurdica brasileira para que vejamos as possibilidades e os desafios contidos nela. At os anos 70, a urbanizao brasileira se d num
contexto de uma ordem jurdica completamente inadequada. A ordem jurdica que dominou nessa
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Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

poca, em ltima anlise, foi o Cdigo Civil Brasileiro.


Em 1916, 10% da populao brasileira viviam em cidades. A partir da dcada de 1930, comeou
um processo crescente de urbanizao com novas prticas, novos processos de produo de solo, de
agregao de periferias, de loteamentos e de construo.
Em 1934, houve uma tentativa do Estado Novo de introduzir a ideia da funo social da propriedade, de modernizar o aparato estatal e de modernizar a ordem jurdica. Mas, tudo isso foi feito pela
metade, porque no havia condies polticas naquele momento de fazer uma interveno na estrutura
fundiria dada a natureza dos pactos que foram feitos entre a elite agrrio-exportadora e a elite urbano-industrial. E, nessa troca no se abriu uma conjuntura de interveno na estrutura fundiria. Desde
ento esse o problema do Brasil: tentar fazer planejamento urbano e fazer poltica habitacional sem
interferir na estrutura fundiria. Assim no tem como dar certo.
Anteriormente, havia um antecedente jurdico importante para recuperarmos, que era a ordem
portuguesa que vigorou at o Brasil se tornar independente. H vrios elementos importantes. No Rio
de Janeiro, devemos todos ser muito gratos aos portugueses que trouxeram a ideia da praia como um
bem pblico, de espaos pblicos e praas. E, dentre outras coisas, a ordem jurdica portuguesa tinha
alguns elementos muito interessantes que se perderam e que tinham a ver com a dimenso da esfera
pblica no reduzida esfera estatal. Porm, nunca conseguimos materializar esse pblico que no
reduzido a estatal. Por exemplo, se eu falar em terreno baldio o que vem a cabea de vocs? Eu imagino um lote abandonado. No, ! O baldio um instituto jurdico no direito portugus que corresponde s commons no direito ingls. uma rea que da comunidade. uma rea que no nem do
Estado, nem do indivduo. E exatamente esta esfera pblica que maior do que a estatal: tudo que
estatal pblico, mas nem tudo que pblico estatal. O grande desafio da democracia brasileira ter
esse pblico que no se esgote no estado.
Um antecedente jurdico importante que nunca foi enfrentado no Brasil a Lei de Terras, de 1850.
Com a Declarao, primeiro da Independncia e depois da Repblica brasileira, antes do Cdigo Civil
(que levou 25 anos at ser aprovado), entrou em vigor essa Lei de Terras reconhecendo a legalidade de
toda uma estrutura fundiria constituda ao longo de sculos de grilagem, de ocupaes e demarcaes
imprecisas e registros fraudulentos. Trata-se de uma estrutura fundiria que ignora um princpio do
Direito, que o princpio da funo social da propriedade.
A sesmaria, que estudamos na escola, a transferncia da propriedade da capitania hereditria para
o sesmeiro, encarregado de ocupar a sesmaria e condicion-la ao uso e produo. Na falta da produo
e do uso social da terra, a propriedade voltava para a Coroa. E vem da a ideia da terra devoluta, que
uma terra devolvida por no ter cumprido uma funo social. Mas, esses valores se perderam hoje. Ningum tem a menor ideia do que terra devoluta, da razo dessa terminologia. E no s uma questo
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ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Captulo 1

de semntica: o que se perdeu foi todo esse sentido de que a terra tem que cumprir uma funo social.
A propriedade na ordem jurdica portuguesa requeria como condio intrnseca o cumprimento
de uma funo social; para colocar uma p de cal nessa ideia, junto com a Lei de Terras vem a lei que
introduz no Brasil o registro imobilirio. Por qu?
A Lei do Registro Imobilirio permite, pela primeira vez, a possibilidade de ser proprietrio sem
posse. At ento pelo menos nominalmente a ideia de propriedade era reconhecida desde que houvesse
uma posse efetiva, uma produo com uso social. A Lei do Registro Imobilirio separa essas duas funes e permite a propriedade sem posse, sem o domnio de fato, sem a ocupao, sem a funo social. E,
abre, assim, a porta para a grande concentrao especulativa da propriedade.
Essas duas peas fundamentais da ordem jurdica brasileira no foram mexidas at hoje. So esses
desafios que remontam ao sculo XIX e vo ganhando outras matizes no sculo XX. Quando a urbanizao vai ganhando flego, cidades vo crescendo atravs de prticas cada vez mais informais, seja de
loteamentos perifricos, seja de favelas que tendiam a ser mais centrais - um fenmeno mais carioca
do que paulista, por exemplo, um fenmeno tambm muito forte no Recife, em Belo Horizonte e em
outras cidades - a Lei que vigorava na poca era completamente inadequada. Vigorava o Decreto-lei
58/1937, do Estado Novo.
Numa tentativa de modernizar o Estado, mas que ficou pela metade, o governo Getlio Vargas
retoma a ideia de funo social sem definir do que se tratava. Foram editados dois decretos-leis. Um
que est em vigor at hoje e que foi a primeira tentativa de recuperar a funo social da propriedade
que o Decreto-lei 25/1937. Ele muito importante, porque criou o tombamento, que at hoje um
instrumento central de qualquer poltica de preservao de patrimnio cultural no Brasil. Depois, veio
o Decreto-lei 58/1937, que se prestou a regulamentar uma prtica nova que at ento no existia no
Brasil que era a do loteamento, mas para a venda do lote em prestaes.
Hoje, ns falamos em cheque pr-datado dentre outras prticas contemporneas. Naquela poca,
a novidade era parcelar o solo para vender o lote em prestaes. O Decreto-lei 58/1937 tentou responder quele fenmeno, ento contemporneo, mas que no tinha nenhuma natureza urbanstica. Era
uma lei muito mais preocupada com a segurana das transaes jurdicas, com o registro imobilirio,
com a formalidade das trocas entre compradores e vendedores. No havia efetivamente uma dimenso
urbanstica. A gente brincava ao ver que rea verde em loteamento eram reas que o loteador pintava
de verde na planta! Eram buracos, reas erodidas, porque no havia poder para determinar onde elas
deveriam estar, no havia parmetros de definio de obrigaes do loteador, enfim no havia uma dimenso urbanstica clara.
A partir dos anos 60, o processo de loteamentos perifricos cresce junto com as brechas que vo se
criando no regime ditatorial. Quando da abertura poltica e todo o esforo de democratizao do Pas,
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Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

aprovada, em 1979, uma lei-chave que o marco inicial da nossa discusso aqui: a Lei 6766/1979 que
revoga o Decreto-lei 58/1937 e cria uma ordem jurdica para tratar dos loteamentos urbanos do Pas.
A questo no porque em 1937 o Decreto lei 58 era to insuficiente como instrumento urbanstico. Isto compreensvel, pois era uma novidade e no havia experincia consolidada. As perguntas que
temos de fazer so: por que foram precisos 40 anos para que essa Lei completamente inadequada fosse
substituda por uma lei minimamente adequada? Quem ganhou com a manuteno de uma ordem
jurdica completamente inadequada?
H dois pontos na Lei 6766/1979 que so cruciais para a nossa discusso.
Como uma lei urbanstica - que recuperava a ideia da funo social da propriedade, a ideia de um
outro equilbrio entre interesses individuais e interesses e direitos sociais e coletivos essa lei criou uma
srie de exigncias como tamanho mnimo de lote, obrigaes do loteador e uma srie de outras definies, pois a lei de 1937 no tratava de nenhuma dessas questes.
Mas, a Lei 6766/1979 usa uma expresso que arrombou uma porta: a no ser nos casos de urbanizao explcita, o lote mnimo no Brasil inteiro de 125m2 . E o que a urbanizao explcita? Quais
so os critrios, as exigncias, os parmetros, os requisitos? Essa expresso urbanizao explcita foi
muito rapidamente apropriada como se fosse uma autorizao para tratar desse processo histrico que
at ento era invisibilizado, negado, ignorado, que era a produo informal da cidade.
At o final dos anos 80, as favelas no eram reconhecidas nas plantas do Municpio do Rio de
Janeiro. As favelas de quase cem anos eram classificadas como reas verdes, reas de preservao permanente, como se l no vivesse ningum! E foi triste ver recentemente uma dessas lojas de marca que,
para vender um produto, usando dos recursos da tecnologia deletou o Vidigal inteiro do Dois Irmos!
Temos uma srie de valores a que so inconscientemente repassados, mas isso a prtica dessa invisibilizao, da negao da existncia, o que significa tambm a negao dos direitos de toda uma populao.
Mas, a expresso urbanizao especfica muito importante, porque ela abre uma fresta que
depois vira uma porta de entrada para tratarmos desse processo histrico que at ento no tinha uma
base jurdica adequada.
Em outra parte da Lei 6766, no final, h uma srie de processos para regularizar loteamentos irregulares. Essa discusso sobre a informalidade, sobretudo no Rio de Janeiro, acaba dando talvez um peso
excessivo s favelas, mas as pessoas se esquecem de que h outra realidade informal que um verdadeiro
mar de loteamentos irregulares e loteamentos clandestinos. Hoje, h toda uma visibilidade maior do
discurso sobre as favelas, mas na realidade quem no do Rio de Janeiro deve achar que aqui s tem trs
ou quatro favelas, porque s se fala de Rocinha, Vidigal e Alemo quando existem pelo menos mil! E,
muitos loteamentos irregulares esto hoje em condies muito piores comparados s de muitas favelas.
O fenmeno dos loteamentos irregulares era muito forte no Estado de So Paulo, e por isso a lei
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Captulo 1

ASSISTNCIA
ASSITNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

tem uma srie de mecanismos de regularizao, que foram uma exigncia dos movimentos de moradores, mas na verdade essa lei nunca funcionou, pois a lgica dessa dinmica de regularizao requeria que
as pessoas parassem de pagar e fizessem o depsito coletivo. S que, na realidade, na enorme maioria
dos casos as pessoas j tinham pago e no havia esse grau possvel de mobilizao. Ento, essa sano
contra os loteadores nunca teve peso.
A regularizao proposta em 1979 nunca foi efetiva, mas de qualquer forma foi um primeiro esforo de visibilidade, de reconhecimento, de criao de novos direitos, de urbanizao especfica para as
favelas e regularizao de loteamentos normalmente perifricos e irregulares.
Num processo de descentralizao, como o das Diretas, J!, de fortalecimento dos municpios,
temos trs casos muito relevantes: Belo Horizonte, Recife e Rio de Janeiro.
Belo Horizonte e Recife so os dois modelos paradigmticos para a nossa discusso. Eles so parecidos at certo ponto, mas tem um lugar ali aonde as duas experincias se bifurcam. Os dois casos so
muito influenciados por um ator que na poca era muito presente nessa discusso: a Igreja Catlica.
No caso de Belo Horizonte, surge no comeo de 1983, exatamente usando da expresso urbanizao especfica da Lei de 1979, a ideia que na poca se chamava setor especial. Hoje, chamamos
de ZEIS. O Setor Especial 4 em Belo Horizonte foi, ento, o reconhecimento, pela primeira vez, das
favelas na Lei de Uso do Solo, de 1976.
Belo Horizonte e Recife tinham uma similaridade muito grande quanto maneira de olhar a
questo. Primeiro, a maneira de integrar as favelas nos planos diretores da cidade, nas leis de uso do
solo, promover esse grau de integrao jurdica tambm das reas produzidas informalmente. Depois,
desenvolver a ideia de que a regularizao no era s legalizao, no era s titulao, no era s normatizao. A regularizao era tambm urbanizao. Ela era tambm melhoramento fsico, investimento
em reas pblicas, em equipamentos, em servios. E a segunda questo importante era a importncia
da gesto participativa nesses processos: criar comisses, criar conselhos, ter a participao comunitria
das associaes. Esse modelo de urbanizao, que depois o Estatuto da Cidade abraa, vem de 1983, de
Belo Horizonte e de Recife - e no um modelo internacionalmente hegemnico. A poltica hegemnica no mundo inteiro s da legalizao. o ttulo e mais nada. No tem outras bases urbansticas,
ambientais, sociais, gerao de emprego e renda, programas culturais, investimento.
O modelo brasileiro requer que a sustentabilidade da interveno do poder pblico se d no reconhecimento da articulao entre todas as dimenses: a jurdica, a urbanstica, a ambiental, a social, a
econmica.
Mas, havia uma diferena fundamental entre os casos de Belo Horizonte e Recife. Em Belo Horizonte, a Igreja Catlica era representada pelo Padre Piggi Bernareggi, que hoje est com mais de 70 anos
e na poca era muito combativo. Italiano e algo radical, ele achava que essa oportunidade de legalizar as
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CIDADE
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favelas significava fazer uma reforma da estrutura fundiria para distribuir a terra. Ento, a frmula que
surgiu em Belo Horizonte a de que, independentemente do regime jurdico de propriedade da terra
ocupada - pblica ou privada - o morador tem direito gratuitamente propriedade individual plena.
No caso de Belo Horizonte, mais de 50% das favelas esto em reas privadas. Como voc, ento,
garante que o morador tenha direito gratuitamente propriedade imobiliria plena? Desapropriando
e indenizando o particular. O que, em termos financeiros, inviabiliza qualquer interveno em uma
escala maior, porque no h recursos para isso. E, em termos polticos, para muitos algo reacionrio,
porque significa compensar o proprietrio que no deu uma funo social a sua propriedade - ao invs
de reconhecer que as pessoas que ocuparam tinham direitos prprios, que precisam ser declarados. Belo
Horizonte tornou-se prisioneira pelo fato de ter sido pioneira, pois at hoje o nmero de ttulos conferido mnimo. So cerca de 10 mil ttulos numa populao de 250 mil favelados. No se conseguiu
avanar nessa discusso, e isso muito antes do Estatuto da Cidade. Hoje, a comunidade no quer fazer
esta discusso, nega as propostas de mudana, mas na verdade tem medo de perder algo que nunca teve.
No Recife, h outra realidade. So 70% de favelas em reas pblicas. Costuma-se dizer no Recife
que existe a lei dos 100 metros, ou seja, nunca estamos a mais de 100 metros de uma favela. E a grande influncia religiosa no reduziu esta discusso, como aconteceu no caso de Belo Horizonte, a uma
questo sobre propriedade. Em Recife, houve uma discusso sobre moradia.
Moradia no a mesma coisa que propriedade. Propriedade pode ser uma forma de materializar
o direito de moradia, mas no a nica e com frequncia no a melhor do ponto de vista de garantir
a permanncia das pessoas no local, de garantir certa proteo contra a presso dos mercados formal e
informal. Ento, h no Recife uma proposta de diviso que muito interessante: no caso de ocupaes
de terras pblicas, a figura a concesso de direito, grau e uso. E a temos outro instituto jurdico interessante. Houve uma nica tentativa no Brasil de se fazer uma reforma daquela Lei de 1937, que o
Decreto-Lei de 1958. Em 1967, o Decreto-Lei 271 tinha essa inteno de fazer a reforma dessa Lei,
mas isso no apagar das luzes de um primeiro momento do golpe militar, logo depois vem o AI-5 e o
Decreto nunca foi regulamentado e nunca teve aplicao. Mas esse Decreto criou a figura da concesso
de direito real de uso. Mesmo sem estar regulamentado, Dom Hlder Cmara e a equipe jurdica se
apropriaram desse instituto como sendo a maneira de reconhecer os direitos sobre o solo daqueles que
ocupavam terras pblicas.
Para aqueles que ocupavam terras privadas, em 1983, Dom Hlder falou: No! Aqui a questo
de outra ordem, a questo aqui entre civis, entre particulares. Ento, houve o favorecimento do usucapio, no pagando indenizao ao proprietrio original. Trabalhou-se no sentido de reconhecer que
as pessoas que ocupavam tinham direitos prprios.
A ao de usucapio o que chamamos de uma ao declaratria. Ela apenas declara que o direito
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se constituiu no tempo, um princpio que vem do Direito Romano. O tempo cria direitos, do mesmo
jeito que o tempo abole direitos. A ideia da prescrio, a ideia da decadncia to fortes no direito tributrio e no direito penal, trazida para a nossa discusso.
Recife foi por essa linha, separando o pblico do privado, usucapio e no desapropriao seguida
de doao. Outra expresso dessa discusso usada aqui no Rio de Janeiro que agora est se perdendo,
mas at outro dia estava a, a Cruzada So Sebastio. Este outro caso fascinante. Milhares de pessoas moravam na favela da Praia do Pinto, quando houve em 1968 o incndio criminoso para expulsar
os moradores. O incndio durou cinco dias e todos tiveram que fugir da rea, onde hoje a parte do
Leblon chamada de Selva de Pedra, nome de uma telenovela da poca. De novo Dom Hlder, agora
ento arcebispo catlico do Rio de Janeiro, com apoio de um grupo de industrialistas catlicos do Rio
de Janeiro, consegue verba para construir o grande conjunto habitacional. E de novo a preocupao de
garantir a permanncia no local, muito mais do que distribuir propriedade. Era muito mais importante
garantir que as pessoas continuassem a ter acesso a servios, infraestrutura, proximidade do trabalho, e
com uma srie de artifcios jurdicos inviabilizando a mercantilizao dessas unidades de uma maneira
fcil, impondo uma srie de restries venda. E, hoje vemos que a maioria da comunidade ainda
das famlias originais. H uma recente presso, sobretudo depois da abertura do Shopping Leblon, pela
expulso dessas comunidades com uma crescente gentrificao. H alguns meses, o jornal O Globo
publicou uma srie de fotografias dos apartamentos, mostrando como esto sendo apropriados pelos
novos moradores - e tem todo um processo a de pelo menos 40-50 anos de permanncia no local, o
mais cobiado pelo mercado imobilirio do Rio de Janeiro.
Em 1988, vem a Constituio e, no bojo da Emenda Popular pela Reforma Urbana, vem a enorme
novidade que o Direito Constitucional Regularizao Fundiria, apostando de novo na linha do
Recife no sentido de usucapio especial urbano, no caso de ocupaes consolidadas em terras privadas
e no caso da concesso das ocupaes em terras pblicas.
Contudo, hoje o Brasil considerado pelos analistas de federalismo como o Pas mais descentralizado do mundo, e em ltima analise cada municpio trata da questo como quer.
O excesso de descentralizao no caso brasileiro foi causado na prtica por uma confuso histrica,
compreensvel at certo ponto, entre descentralizao e democratizao. Muitos acharam que descentralizando estariam democratizando. Mas, hoje sabemos que no bem assim. E h tambm uma confuso muito forte no Brasil entre o local e o municipal. H uma reduo da discusso sobre o governo
local, a democracia local, os processos locais. Mas, essa esfera tem sido reduzida ao municpio. O fenmeno que temos que reconhecer, seja na rea da habitao, do transporte, da mobilidade, do saneamento
ou da estrutura fundiria, se essas questes so no mnimo metropolitanas. E no temos no Brasil uma
ordem metropolitana adequada para tratar de uma questo metropolitana. Tentamos interferir nisso na
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esfera municipal, mas ela no suficiente.


A Constituio de 1988 abre a porta para pensarmos nisso. Mas, o Rio, por exemplo, um municpio que nunca comprou essa discusso, nunca deu importncia para a legalizao dos assentamentos. A
nfase no Rio de Janeiro sempre foi muito mais na dimenso da urbanizao, do melhoramento fsico,
da integrao de sistema virio, na implementao de infraestrutura, de equipamentos culturais.
Belo Horizonte, como eu j citei, continua presa na questo da desapropriao, seguida de doao,
que inviabiliza avanos. H outros municpios brasileiros, como Porto Alegre e Recife, nos quais o modelo de primeiro fazer a regularizao - enquanto articulao de vrias dimenses e tambm na ideia de
legalizao distinguindo entre situaes legais - tem sido abraado com muito mais vigor.
Logo depois da Constituio de 1988, municpios pelo Brasil afora no esperaram a regulamentao dos dois artigos oriundos da constituio da poltica urbana. Eles pegaram essa bola e saram
correndo com ela, criando suas ordens jurdicas, como fizeram Diadema, Santo Andr, Porto Alegre,
Salvador - e o Brasil virou esse grande laboratrio de estratgias de gesto municipal! Inclusive as ZEIS
foram criadas por toda parte, num esforo de integrao jurdica e socioespacial de reas consolidadas,
com muita frequncia questionadas como sendo inconstitucionais na falta da regulamentao da Constituio.
O Movimento Social que estava na base da Constituio, que era o Movimento da Reforma Urbana, vira Frum Nacional da Reforma Urbana e passa a ter duas bandeiras principais: a regulamentao
do captulo Constitucional, exatamente para afastar de vez toda a ordem de resistncia que usava um
discurso jurdico da inconstitucionalidade das experincias municipais; e a necessidade da criao de
um aparato institucional federal. Com um Brasil totalmente urbanizado desde meados da dcada de
1950, quando mais da metade da populao brasileira j vivia em cidades, ainda no havia uma representao da questo urbana no aparato institucional federal. Havia um conselho aqui, uma secretaria ali,
mas sem poder algum. E, s em 2003, como resultado dessa demanda social encabeada pelo Frum, o
presidente Lula cria o Ministrio das Cidades. Num atraso de 70 anos, o Brasil finalmente reconhece
a urbanizao no aparato institucional! E comeam experincias interessantes tambm na rea jurdica.
Antes do Estatuto da Cidade, Jaboato de Guararapes, municpio da regio metropolitana do
Recife, entra com a primeira ao brasileira de usucapio. No exatamente o usucapio coletivo. Eles
chamam de usucapio plrimo, que composto por vrias pessoas, mas cada uma com um direito individual. Na poca, eles tiveram ganho de causa, mas o resultado final eram ttulos individuais, porque
era o que a ordem jurdica, de ento, permitia. No havia possibilidade de ter uma ao efetivamente
coletiva e gerar ttulos coletivos. Mas, esse foi um esforo importante, porque essas leis municipais, as
polticas municipais, os planos municipais e as aes judiciais que vo pipocando pelo Brasil afora vo
ser reunidas no Estatuto da Cidade. Foram 12 anos de disputa dentro e fora do Congresso Nacional
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para que a Constituio fosse regulamentada.


Ento, o Estatuto organiza experincias locais e transforma aquilo tudo em Lei Federal. Quanto
ao usucapio no houve uma maior contestao, mas o que dizia respeito s ocupaes de terras pblicas a serem tratadas pelo instrumento da concesso de direito real houve uma enorme contestao na
poca. E, sobretudo, foi utilizado um argumento ambiental no sentido de que seria uma autorizao de
usucapio de terra pblica em um momento em que era uma dificuldade enorme a ocupao de novas
terras privadas.
Hoje, cada vez mais, cabe aos pobres ocupar aquelas reas pobres do mercado, reas pblicas, reas
ambientais, reas de risco. Tudo na medida do arsenal de recursos que os proprietrios de reas privadas
tm para contestar a posse em terras privadas. Enfim, todo o captulo de direito real em terra pblica
foi vetado pelo presidente Fernando Henrique Cardoso e houve de novo uma mobilizao muito forte.
O Frum da Reforma Urbana e outros atores conseguiram na esteira deste veto, que o presidente Fernando Henrique Cardoso aprovasse a Medida Provisria 2220/2001 que, embora mantenha at hoje
esse nome de Medida Provisria Lei, porque ela caiu na vala comum daquelas MPs que nunca foram
discutidas pelo Congresso. E quando isto acontece, h uma Lei que diz que as MPs passaram a ter fora
de Lei, embora no tenham nmero de Lei. Ento de Provisria, a 2220 no tem nada, s no nome.
A MP 2220 cria uma figura nova. At ento, buscando l no Decreto-Lei 271/1967, aquele que o
Recife usava para tratar da questo da rea pblica, o que existia no Brasil era concesso de direito real
de uso. Era uma forma de direito real sobre a terra, que voc pode registrar, vender, dar, o que for, mas
era algo discricionrio, que o poder pblico usava quando queria, como queria, na medida do interesse
que havia. Em alguns casos ela era gratuita, em outros casos ela era onerosa; em alguns casos ela era por
cinco anos, em outros casos por 30 anos; em alguns casos ela era individual, em outros ela era coletiva.
Os municpios que na dcada de 1990, como eu j mencionei, criaram suas prprias ordens jurdicas, como Porto Alegre, Recife e outros, usaram essa figura das maneiras as mais distintas porque era
seu poder districionrio. Primeiro facultativo, depois districionrio. Porto Alegre por exemplo at hoje
tem vrias vilas e eles no as chamam de favelas. So vrias vilas onde as pessoas tm direito por cinco
anos, dez anos. Em Recife a mesma coisa. Alguns individualmente, outros coletivamente.
O que a MP 2220/2001 traz uma novidade: a concesso de direito territorial ganha outra feio
que era a seo de uso especial para fins de moradia. Esta figura no districionria. Ela um direito
subjetivo, que pode ser demandado mesmo contra a vontade do poder pblico. Se o poder pblico se
recusar a atender e isso levar aos trmites legais, a lei diz que o ocupante pode demandar a declarao
judicial de seu direito.
A h toda uma discusso jurdica, porque os juristas mais conservadores no aceitam e eles afirmam que isso usucapio travestido. O Brasil um pas aonde no existe usucapio de terra pblica,
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mas isso no universal. A Argentina tem usucapio de terra pblica, o Peru tem tambm. Do mesmo
jeito que a ideia de usucapio de terra pblica se da por via judicial e no administrativa, tambm no
uma verdade universal, pois cada pas tem o seu sistema. No Brasil, os crticos falam de usucapio
travestido, porque direito subjetivo no poder districionrio do poder pblico, gratuito e por prazo
indeterminado. Mas, a concesso de uso especial em teoria e revogvel. E quando revogvel? No caso
do beneficirio ter outra propriedade. A lei requer que seja propriedade nica. Mas, colocar isso em
prtica requer uma capacidade de gesto que no temos. No temos informao, no temos um sistema
unificado de registro, no temos uma articulao de fontes que permita a revogao. Teoricamente, no
um usucapio disfarado; mas na prtica, um tipo de usucapio, porque no tem volta.
Essa discusso se insere numa novidade que incorporada ordem constitucional brasileira em
2000: o reconhecimento de direito social de moradia. uma demanda que foi levada ao Congresso
Constituinte e no foi aprovada, no havia um pacto sociopoltico na poca que sustentasse a ideia de
direito social de moradia em que pese o fato do Brasil ao longo dos anos seguir assinando todo tipo
de tratado internacional, seja regional latino-americano, seja internacional, com esse reconhecimento.
Em 2000, finalmente, a Emenda Constitucional 26 incorpora o Direito Social de Moradia ao
rol de direitos sociais brasileiros. A ideia de regularizao juridicamente justificada hoje na ordem
constitucional como sendo expresso do Direito de Moradia. A crtica que tem sido feita hoje que
ela deveria ser apenas uma dimenso de uma poltica articulada de moradia, quando na verdade ela fica
sendo a poltica por excelncia, porque no h uma poltica ampla de moradia.
A outra novidade do Estatuto da Cidade que ele talvez seja a nica lei no mundo que d um
significado jurdico noo do direito cidade. O Direito Cidade uma plataforma filosfica e sociopoltica que est a desde o final da dcada de 1960 na expresso cunhada pelo socilogo e filsofo
francs Henri Lefebvre e que foi muito influente naquele movimento estudantil de 1968. Depois, ela
ganhou um espao muito maior na Amrica Latina. Hoje, est de volta na nova leva de mobilizaes
que temos visto no Brasil. A figura do Direito Cidade est muito forte. O Brasil lanou uma campanha internacional para que a ONU reconhea o Direito Cidade.
Desde 2008, mais de 50% da populao global est vivendo em cidades. O mundo hoje um
mundo urbanizado. Temos 54% de populao urbana. E, no entanto, no h uma regra do jogo no
direito internacional sobre esse fenmeno global. Ns temos tratados sobre biodiversidade, sobre mudana climtica e uma srie de processos contemporneos, mas ainda no temos uma regra de direito
internacional para esse processo hipercontemporneo que est virando o mundo de ponta-cabea, que
a urbanizao, especialmente no contexto da globalizao e da mercantilizao crescentes da terra.
Ento surge no Brasil essa discusso, que depois virou uma discusso latino-americana, que o Direito
a Cidades Sustentveis.
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Num primeiro momento, o Direito Cidade de Lefebvre era muito genrico, muito vago. Mas no
ltimo livro dele, Por um contrato de cidadania, de 1991, ele avana nessa discusso de uma forma
muito interessante e diz que ns, enquanto sociedade conseguimos atualizar a Declarao dos Direitos
Humanos. A atualizao acontece a tal ponto que ns j falamos do direito das mulheres, direito dos
velhos, direito das crianas, das minorias. Tem havido toda uma atualizao dos direitos do homem,
tradicionais. Mas, no conseguimos at hoje atualizar a outra parte desse documento original.
Como que se chamava o documento da Revoluo Francesa? Era Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado, em 1789. At hoje ns no atualizamos a Declarao dos Direitos do Cidado.
O que a cidadania em termos jurdicos, em termos polticos? eleio, direito de ir e vir e direito de
opinio.
Todo mundo hoje quer outro mundo, com outras dinmicas, realidades, outros fenmenos. Democracia representativa no basta! importante, mas no suficiente. Prope-se uma srie de direitos
coletivos, contendo exatamente a tradio histrica dos direitos individuais, mas tambm uma srie de
direitos coletivos como o direito informao, o direito cidade e o direito autogesto, o direito aos
processos coletivos de autodeterminao, de autogesto. Mas, especificamente, quanto ao direito cidade, a frmula a seguinte: trata-se do direito coletivo que tem duas dimenses que so indissociveis.
O direito de habitao, onde habitao concebida da forma mais ampla possvel. No estou falando
de ter um teto, um barraco. Trata-se de uma habitao com um lugar na cidade, na produo da cidade,
que tenha acesso a servios, com estrutura, oportunidades, benefcios, incentivos de crescimento pessoal,
desenvolvimento econmico, enfim tudo que a cidade pode ser. E que tem sido para outros. E o direito
da participao na determinao da ordem jurdica. E por isso h avanos no Estatuto da Cidade.
A Constituio brasileira tem uma especificidade que pouca gente sabe. Ela pega a frmula liberal
tradicional e vai alm. Toda Constituio liberal comea assim: Todo poder emana do povo e exercido em seu nome por seus representantes. A Constituio brasileira fala assim: Todo poder emana
do povo, exercido em seu nome por seus representantes ou diretamente. Neste caso, ou diretamente
significa arrombar uma porta. Ento, h todo um cenrio de possibilidades nos processos de tomada de
deciso e de formulao de leis. Depois, o Estatuto da Cidade consolida na rea urbana uma novidade:
a participao no Brasil no apenas um carimbo de validade sociopoltica - isso significa dizer que
legtimo - mas tambm um critrio jurdico de validade jurdica, do que legal. Em outras palavras:
se no tem participao, no apenas ilegtimo, ilegal. E com base nisto que recentemente tanto o
Plano Diretor de Florianpolis, quanto o Plano Diretor de So Paulo foram anulados por deciso judicial. E, isso no pouca coisa! Claro que tem participao popular de todo tipo, todo tamanho, toda cor;
pode ser artificial, pode ser manipulada, mas esta outra histria. Ento, vamos melhorar os processos.
Vamos criar instituies mais maduras, investir em educao, e em formao poltica.
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A ideia do Estatuto da Cidade, nesta maneira de tratar o Direito Cidade, me parece hoje a mais
politicamente sustentvel, porque entrar com um discurso de Direito Cidade como um direito guarda-chuva que tudo, e no final no nada, muito difcil. Temos que continuar lutando nesse sentido,
mas essa uma luta sociopoltica, uma luta filosfica. Quanto a essa ideia de Direito Cidade que
associa de maneira to ntima a habitabilidade/participao me parece que, se a gente conseguir dar
uma concretude para isso, j estaremos promovendo um avano de qualidade historicamente nico.
O Estatuto da Cidade veio no por deciso do Executivo, mas por presso da sociedade civil. A
participao por ele determinada se d no Executivo, atravs de conselhos, de comits, de oramento
participativo; no Legislativo, a participao ocorre nas audincias pblicas e com iniciativa popular de
Projeto de Lei, como o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social que um projeto que no
veio de deputado, senador, presidente, mas veio da sociedade civil; no Judicirio, na defesa de interesses
difusos e de direitos coletivos.
Alm da aprovao do Estatuto da Cidade, a criao em 2003 do Ministrio das Cidades trouxe
novos elementos importantes para nossa discusso. At ento, eram pouqussimas as aes do governo
federal sobre o tema dos assentamentos informais. Dentre as poucas aes que podemos citar, foi criado
o Programa Habitar Brasil. um programa carssimo de regularizao, mas sem escala - e esse um
enorme desafio do Brasil, porque estamos falando de dezenas de milhares de situaes. E os programas
se ocupam de dois, trs, dez casos! Isso no escala! O Favela-Bairro no Rio de Janeiro, por exemplo,
hoje Morar Carioca - badaladssimo pelo mundo afora, no tinha nenhuma dimenso jurdica, tratava
s a questo urbanstica, era carssimo, pago em dlar em condies extremamente draconianas e no
tinha sem escala! E eu no estou nem entrando na discusso sobre loteamentos irregulares! E, mesmo
nesse universo de favelas, enquanto o Instituto Pereira Passos reconhecia mais de mil favelas no Rio de
Janeiro, o Programa nunca plenamente atingiu 80! Isso no ter escala! O atual programa Minha Casa,
Minha Vida que tem mil problemas, no faz em principio regularizao, mas sim produo nova, porm
ele enfrenta a questo da escala - e isto fundamental.
At ento, o que existia no aparato federal era o Habitar Brasil, que alm de no ter escala, tinha
uma frmula conceitual que no era a frmula do Estatuto da Cidade, no era a frmula que tinha sido
construda. O Programa Habitar Brasil era uma herana esdrxula.
Nas disputas institucionais, a Secretaria de Habitao do Ministrio das Cidades ficou com esse
Programa. A nova Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades, na poca
encabeada pela urbanista Raquel Rolnik, cria um programa de regularizao fundiria, o Programa
Nacional de Apoio Regularizao Fundiria Sustentvel, que ficou conhecido como Papel Passado.
Inicialmente, o Programa Papel Passado no tinha recursos, no tinha oramento, mas trazia outra concepo, outra viso de regularizao, de articulao entre a dimenso e o fenmeno. Assim, dentro do
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mesmo Ministrio voc tinha duas vises completamente distintas de tratar o mesmo objeto. E desde
ento, bem ou mal, aos poucos o Ministrio das Cidades foi ganhando mais recursos com o MCMV
e o PAC que tem uma dimenso muito grande de urbanizao e de legalizao. Os investimentos do
Governo Federal em polticas sociais, inclusive urbanas e inclusive de regularizao, so os maiores da
histria da Amrica Latina. Mas, temos um problema muito srio: tudo tem que passar pelo Municpio.
Diante das realidades as mais distintas dos municpios brasileiros, com a enorme precariedade que
conhecemos, o que vemos municpio devolvendo dinheiro, porque no tem capacidade de fazer projeto e quando faz no sabe implementar, no sabe monitorar, tem problemas de eficincia e duplicidade,
sem falar em corrupo. No h falta de recursos. E o Governo Federal no pode fazer nada sem passar
pelos municpios. Mesmo no caso de ocupaes de terras pblicas que pertencem ao Governo Federal,
no se pode dar um ttulo sem passar pelo Municpio. O que existe registrado, quando registrado,
que a Unio dona de uma gleba, mas para dar o ttulo do lote X da quadra Y preciso passar por um
processo de aprovao de loteamento. E, como a favela um loteamento que uma competncia municipal, no h como fugir desse n que a precariedade dos municpios.
O Rio de Janeiro uma das poucas experincias aonde se chegou legalizao desses assentamentos em terra da Unio, mas isso tudo passou por uma articulao muito ntima com um ciclo que
impossvel reproduzir numa escala que corresponda escala do problema que existe no Pas. O Papel
Passado, que o Programa Nacional de Apoio Regularizao Fundiria Sustentvel, diz tudo no
nome: o Governo Federal apoia, cria as condies polticas, institucionais e sobretudo financeiras para
que os municpios possam agir. E isso completamente distinto, por exemplo, da experincia peruana
e de outras. E sempre muito difcil falar do Brasil no contexto internacional, porque eles chegam falando de milhes de ttulos - 2,5 milhes de ttulos no Peru -, enquanto aqui no temos a menor idia
dos nmeros. Est tudo to pulverizado! So inmeros programas municipais pelo pas afora! Eu j vi
nmeros que indicam ter passado de um milho, mas no sabemos o que realmente esta acontecendo,
porque h um grau de fragmentao, de descentralizao e de falta de articulao. Em pases centralizados, h uma capacidade muito maior de organizar at a prpria informao.
Mas, de qualquer forma comeam a surgir reas de gargalos. Por mais que o Estatuto da Cidade
seja muito mais claro que a Constituio, comeam a surgir na experincia concreta dos municpios,
uma srie de gargalos. O primeiro gargalo o do registro imobilirio. Ele carssimo, burocrtico e
formam-se parcerias com as Associaes dos Notrios e Registradores (ANOREG). Foram necessrias
duas leis para se criar a gratuidade do primeiro registro e mesmo assim com disputas. H interpretaes diferentes, pois quando se consegue a gratuidade do primeiro registro, a outra transao, seja uma
compra e venda ou uma herana, o que for no mais registrado. E depois de cinco anos est tudo na
informalidade de novo. Ento, enfim, duas leis foram aprovadas: uma de 2004, mas surge a dificuldade
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quanto a patrimnio da Unio; e outra lei em 2007 para tratar especificamente do patrimnio da Unio.
Como eu disse anteriormente, era preciso mexer na Lei 6766, que no d conta da regularizao.
Desde 2000, se discute no Congresso o Projeto de Lei para mexer na 6766, s que ele no avana, porque detm uma dificuldade central: alm de trabalhar com a informalidade, ele trata de uma inveno
brasileira que o condomnio fechado e que no existe no Brasil juridicamente. Os municpios esto a
aprovando leis, mas juridicamente tudo questionvel. E qual a prtica do mercado imobilirio? Eu
conheci um condomnio de seis milhes de metros quadrados. Os arquitetos e urbanistas no chegam a
uma posio comum. Tem um grupo enorme de arquitetos contra em princpio a ideia do condomnio
urbanstico e h os outros que querem aprovar at dez mil metros quadrados.
A dificuldade de avanar na questo do condomnio urbanstico fez com que a reforma da lei de
loteamento quanto regularizao tambm no avanasse. Ento, houve uma oportunidade de passar
por fora disso que foi a legislao que criou o MCMV em 2009. E a partir do Projeto de Lei 3057, que
trouxe alteraes na 6766, avanamos na questo ao criar uma forma de usucapio administrativo, saindo do Judicirio, que um outro gargalo. No Rio de Janeiro, por exemplo, a Fundao Bento Rubio e
outros atores esto tentando levar a discusso da legalizao de usucapio, mas s a citao inicial est
levando sete anos!
O esforo dessa Lei de 2009 foi criar uma categoria nova que a demarcao urbanstica, seguida
de legitimao de posse, que uma forma nos casos de proprietrio no identificado de rea privada
passar por fora do poder judicirio e se fazer administrativamente o usucapio. um avano! Enfim,
o que a Lei federal pode fazer no sentido de ir afastando os gargalos jurdicos, seja quanto aos custos
da regularizao, as dificuldades dos procedimentos judiciais, as especificidades das formas, a Lei est
fazendo.
Ento, mais do que nunca vai haver sempre gargalos. A questo da Assistncia Tcnica foi vista
como resposta, com a necessidade tambm de criar as condies para que as prprias comunidades pudessem ser partcipes nos processos de legalizao. Assistncia tcnica e assistncia jurdica se inserem
nesse contexto da legislao ps-Estatuto da Cidade, de aprimoramento da ordem jurdica, na medida
em que os gargalos forem identificados para serem removidos.
Pouco a pouco temos novidades. O Tribunal de Justia de So Paulo, depois de muita presso, criou
a primeira Vara exclusiva no Brasil para a resoluo de conflitos fundirios. Esse um avano jurdico
importantssimo! O desafio agora vai ser colocar um juiz, informado dessa ordem jurdica, sensvel a
essa ordem jurdica, para que possa interpretar os conflitos luz dessa ordem jurdica e no luz do
Cdigo Civil ou de outra noo de direito de propriedade. verdade que, at hoje, a enorme maioria
dos juzes brasileiros no sabe o que o Estatuto da Cidade, no tem a informao. Eu trabalho muito
com juzes e eles sempre acham que eu estou falando do Estatuto da Terra de 1964! Nas Escolas de
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Direito, tambm no h informao. E eu no estou nem entrando num outro momento que ainda
mais complicado: a disputa de interpretao. Esta tem o objetivo de esvaziar toda uma ordem de direito
pblico com uma leitura que de direito privado.
Temos, portanto, um trabalho enorme a de educao, de informao, de capacitao, mas a verdade que em termos de ordem jurdica vai haver sempre necessidade de mexer aqui e ali. No por
falta de lei que no se avana na questo da regularizao. A interpretao um enorme desafio que
se coloca. Isso vale para o Estatuto da Cidade como um todo, vale para os planos diretores municipais.
Outro grande ponto que tem que ser enfrentado : quem paga e como por esse processo? Eu mencionei a enorme preocupao com escala. Como responder na escala do fenmeno? Como encontrar
o equilbrio entre os critrios urbansticos exigidos, a capacidade de ao do poder pblico, os recursos
financeiros existentes e a natureza dos direitos reconhecidos? Para levarmos em conta esses quatro fatores, preciso repensar o tratamento da questo at agora.
O melhoramento das unidades importante, mas no prioritrio. A sociedade brasileira j deu
provas mais do que suficientes com seus processos coletivos de mutiro que ela d conta de enfrentar
essa questo. Ela no d conta de enfrentar questes de saneamento bsico e as questes fundirias,
porque os custos da dimenso de melhoramento habitacional inviabilizam a formao de poltica na
escala.
Uma discusso crucial : fazer mais em poucos lugares ou fazer pouco em muitos lugares? Investir
tudo em quatro, cinco ou dez favelas; ou fazer menos nas mil favelas? Garantir a presena do Estado no
territrio como um todo ou fazer vitrines aqui e ali e deixar o resto abandonado? Devemos urbanizar e
legalizar depois ou legalizar primeiro e urbanizar depois? A ordem dos fatores altera o produto.
Como garantir a permanncia das pessoas no local? Como reconhecer no s segurana da posse,
mas tambm proteo contra o despejo pelo mercado? No estamos falando apenas do despejo judicial.
E os custos? O Brasil no tem mais como no enfrentar essa questo. Hoje, os dados que temos
disponveis mostram que regularizar uma situao consolidada custa trs vezes mais caro do que produzir espao com servio para habitao de interesse social. um processo lento, burocrtico, carssimo
e no d para cortar ou pular etapas. Rpido, fcil e barato prevenir, produzir opes de acesso ao
solo e moradia, mas, por que no fazemos isso? Como evitar que a regularizao vire uma dimenso
de uma poltica habitacional por excelncia?
Hoje, as pesquisas quantificam e mostram o que no passado ns no sabamos. Regularizar sem
preveno gera mais informalidade, gera aumento nos custos de terreno, gera presso pblica, remoo pelo mercado. O anncio da regularizao precisa ser antecipado. A questo do aluguel muda essa
equao totalmente. Enfrentar a dimenso do financiamento crucial. Temos uma tradio que recusa
essa questo talvez pelo paternalismo, pelo papel do Estado, pela dvida social que tem que ser paga.
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Se pensarmos na ndia ou na frica, onde no existe expectativa de que o Estado v fazer nada disso,
vemos experincias de microcrdito associadas com solues habitacionais, vemos as pessoas participando de vrias maneiras na urbanizao progressiva, na legalizao produzida. Precisamos pensar em
algo assim aqui no Brasil, porque depender s do investimento pblico no vai colocar essa poltica na
escala necessria!
Uma importante questo a de que a pobreza era a causa por excelncia da produo informal.
Hoje, com a queda sistemtica da pobreza, a informalidade aumentou. Ento, no d para explicar a
informalidade s pela referncia na pobreza. A pobreza continua sendo um fator, mas h outras causas
como a desarticulao da poltica urbana habitacional com a estrutura fundiria, o novo papel das cidades na produo econmica, a qualidade da governana ou a falta da governana do solo urbano.
Eu trabalho com o seguinte nmero: o censo indica cerca de sete milhes de unidades de dficit
habitacional. Mas, o mesmo censo indica 5,5 milhes de imveis vazios. Isto perverso! Para no falar
de 20% de lotes com servios, mantidos vazios, em muitas cidades brasileiras. Municpios como Anpolis e Goinia que tm lotes regulares, aprovados, registrados, vazios, com capacidade para receber trs
vezes a populao atual da cidade e as pessoas s tm acesso ao solo atravs de processo de favelamento,
processos informais. Ento, temos que enfrentar isso!
No d para apostar em polticas dissociadas, fragmentadas e desarticuladas que no tm uma base
fundiria. O desafio est colocado! Agora no pauta de lei. No temos necessidade de mais nenhuma
lei para poder avanar no encaminhamento dessa discusso. E, tambm, eu diria, no de recursos. A
questo de outra ordem: como explicar o aumento da informalidade no contexto da reduo da pobreza que est a?

Regina Bienenstein

AT E PROJETO DE ARQUITETURA E
URBANISMO E DE ENGENHARIA
(...) um dos papis importantes de
uma Assessoria Tcnica o reforo
das reivindicaes da comunidade,
mesmo quando estas contrariam
os ditames do gestor pblico.

Trago um rpido panorama sobre a experincia desenvolvida na Universidade Federal Fluminense


(UFF), atravs do Ncleo de Estudos e Projetos Habitacionais e Urbanos (NEPHU) e, com base nessa
experincia, algumas questes para debate, que, claro, no esgotam a reflexo sobre o tema. Esse trabalho teve incio h mais de trinta anos, em 1983, por fora da ameaa de remoo de uma comunidade,
a Favela do Gato, situada no municpio de So Gonalo-RJ, para dar passagem ao novo traado da rodovia BR-101, no trecho Niteri-Manilha, que cortava o assentamento. Esta era a ltima grande obra
a ser inaugurada pela ditadura militar. Tratava-se de uma rea de pescadores e, portanto, a proximidade
com o mar e com os servios era fundamental para a sobrevivncia daquelas famlias e a continuidade
de sua atividade produtiva principal. Esses pescadores buscaram ajuda, porque ao tentar negociar a sua
permanncia no local, encontravam, logo de sada, a barreira da linguagem tcnica. Quando conseguiam
se reunir com algum rgo, no entendiam o que estava sendo dito, confirmando que conhecimento
significa poder. Se voc no detm o conhecimento tcnico, dificilmente poder discutir as questes
colocadas na mesa de negociao. Essa uma questo que, ainda hoje, aparece em audincias pblicas
para discutir alguma ao do poder pblico e que impede a efetiva e ampla participao popular.
A comunidade de pescadores chegou UFF, via Instituto de Arquitetos do Brasil que vinha numa
trajetria de discutir a cidade de Niteri-RJ. Na Universidade, esta primeira experincia foi realizada
como parte de uma disciplina obrigatria do curso de Arquitetura e Urbanismo, ministrada pela
professora Maria Elisa Canedo e por mim. Ns conseguimos montar, numa estrutura muito precria,
um grupo de professores e alunos voluntrios que aceitaram o desafio e comeamos a dar Assessoria
Tcnica a essa populao. Foi uma fase pr-criao do que hoje o NEPHU.

Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

O trabalho foi desenvolvido passo a passo com os moradores, reforando sua luta poltica com
subsdios tcnicos que desmascaravam decises apresentadas com argumentaes tcnicas que, na verdade, encobriam uma viso tecnicista que no comportava os direitos da parcela mais despossuda da
populao.
A rodovia passaria em uma parte da Favela. Os moradores sabiam disto, mas no tinham como estabelecer dilogo, sendo muito importante uma assessoria que pudesse captar as demandas e coloc-las
no linguajar tcnico, comprovando que as demandas da populao eram viveis. E ns conseguimos!
Todas as reivindicaes da comunidade foram atendidas e os moradores da antiga Favela do Gato,
por eles rebatizada como Praia do Cassin, se tornaram proprietrios da terra, com escrituras com Registro Geral do Imvel, recebidas aps a implantao da proposta de redesenho urbanstico da rea, que
articulou o assentamento com seu entorno.
Depois dessa experincia exitosa, novas demandas encaminhadas por outras comunidades sinalizaram para a necessidade de um servio permanente de assessoria tcnica. Em 1986, foi ento criado,
em carter experimental, o NEPHU, um espao de mo dupla onde, de um lado, os estudantes tm a
possibilidade de entrar em contato com a realidade de moradia de parcela significativa da populao
urbana e, de outro, a Universidade cumpre seu papel social e disponibiliza conhecimento tcnico para a
populao. O NEPHU, desde ento, assessora as comunidades que o procuram, desenvolve capacitao
de lideranas comunitrias e de tcnicos e tambm pesquisas na rea tecnolgica, de polticas pblicas
e de projetos. Este trabalho realizado por uma equipe composta por professores, tcnicos e bolsistas
de graduao e ps-graduao.
A Favela do Gato apontou algumas questes a serem enfrentadas no exerccio da assessoria tcnica.
Uma delas que as demandas da populao podem ser diferentes das intenes do poder pblico. Nesse
caso, ter uma assessoria independente, como a da Universidade, foi um ganho para essa comunidade,
pois afinal, a comunidade lutava exatamente contra os planos e projetos do Governo Federal.
Nessa trajetria, a unio e o dilogo entre a universidade e o movimento social permitiram, na dcada de 1990, interromper o processo de remoo de 5.000 famlias residentes em 12 assentamentos,
em Pendotiba, regio nobre da cidade de Niteri. Resistindo a um processo violento de despejo, essas
famlias conseguiram sensibilizar o Governo Estadual que assinou um Decreto de Desapropriao por
Interesse Social das terras ocupadas, neutralizando a ameaa. No entanto, a efetiva regularizao fundiria em favor dos ocupantes nunca foi alcanada, frente mudana de matiz poltico da administrao
estadual.
O ttulo que queriam j se diferenciava das experincias de regularizao fundiria que estavam
sendo tentadas. A regularizao fundiria buscava tambm agregar qualidade moradia, a urbanizao
em paralelo regularizao fundiria; uma regularizao fundiria que no se restringisse segurana
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Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

de no ser expulso da terra, que no agrega maior qualidade moradia, ao contrrio, pode at mesmo,
consolidar problemas graves presentes nas comunidades.
Dando um salto para pocas mais recentes, um exemplo emblemtico o caso de Vila Autdromo,
situada na Barra da Tijuca, vizinha ao antigo Autdromo. Essa uma etapa diferente, pois estamos
trabalhando com o Laboratrio de Estado, Trabalho, Territrio e Natureza (ETTERN) do IPPUR/
UFRJ. Essa parceria tem sido muito rica tanto para os professores, quanto para os alunos que participam do NEPHU, porque significa uma integrao de vises e de mtodos.
A Vila Autdromo tem, desde 1993, durante o mandato de Csar Maia como Prefeito, uma histria de resistncia s tentativas de remoo, especialmente do prefeito atual Eduardo Paes. Quando
subprefeito regional da Barra da Tijuca, Paes j tinha essa inteno. A justificativa para a remoo muda
a cada momento: poluio paisagstica, ameaa segurana dos atletas alojados na Vila Pan-Americana,
poluio da lagoa de Jacarepagu, incompatibilidade com a implantao do Parque Olmpico e, mais
recentemente, o traado do BRT. Durante todos esses anos, os moradores da Vila se mantiveram mobilizados e organizados e resistiram s ameaas.
Como os moradores receberam do governo do Estado a Concesso de Uso Especial para Moradia
que no pode ser retirada, o Prefeito tem usado artifcios que so, no meu entender, impressionantes!
Ele construiu uma teia para que os prprios moradores abram mo dos direitos que conquistaram ao
longo do tempo: os moradores devem oferecer suas casas para a Prefeitura e declarar que desejam ser
removidos! E isso vem acompanhado de assdio e ameaas dirias populao, por funcionrios da
Prefeitura.
Em 2011, essa populao teve uma reunio emblemtica com o Eduardo Paes que colocou um
desafio:
Se vocs me apresentarem um Projeto que comprove que vocs podem ficar, eu vou pensar!
E, a comunidade de Vila Autdromo saiu em busca de ajuda, de apoio tcnico e encontrou, participando do Comit Popular da Copa, representantes do ETTERN do IPPUR/UFRJ. O ETTERN,
conhecendo a atuao do NEPHU/UFF props uma parceria nessa nova trajetria.
Em 2010, o concurso internacional para o Parque Olmpico, que substituir o Autdromo, havia
afirmado a permanncia do Bairro, introduzindo algumas modificaes em seus limites. No projeto
vencedor, possvel observar que a rea limtrofe Vila destinada a estacionamento at a realizao
das Olimpadas. O chamado legado para 2030 dos Jogos Olmpicos a transferncia desta rea para
o consrcio de empresas responsvel pelas obras com previso de construo de um condomnio para
famlias de rendas mdia-alta e alta. Apesar desta comunidade ser completamente tranquila, no ter
narcotrfico ou milcia, podendo-se entrar a qualquer hora do dia ou da noite, a viso de ter uma comunidade como vizinha desvalorizaria os imveis, o que fez aumentar a presso pela remoo.
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Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

O Plano Popular da Vila Autdromo (PPVA) produto do esforo conjunto e integrado de moradores e da equipe de assessoria (professores, tcnicos e estudantes). Desde o incio, o princpio que
orienta nosso trabalho o protagonismo do morador na ao. Somos instrumentos para viabilizar as
demandas colocadas pela populao. Ao longo dessa experincia de assessoria, em termos de metodologia, o Plano Popular da Vila Autdromo foi construdo por meio de uma rotina que incluiu visitas
de campo guiadas pelos moradores, cadastramento dos moradores, oficinas de trabalho e assembleias.
Foram os moradores que nos apontaram - em campo, em mapas e imagens - problemas e solues.
Dentre as propostas geradas nesse processo, a proposta escolhida pelo conjunto dos moradores considera o projeto vencedor do concurso internacional para o Parque Olmpico, com alguns ajustes: desloca
acessos de forma a no seccionar o assentamento e mantm parte das moradias ao longo das margens
da lagoa de Jacarepagu, preservando uma faixa de 15 metros para proteo do corpo dgua. Esta faixa
marginal de proteo (FMP) est em acordo com a Lei do Programa MCMV que reconhece que reas
ocupadas por populao de baixa renda devem ter um tratamento especial, admitindo uma faixa de 15
metros e no de 25 metros, conforme o previsto no projeto do Parque Olmpico.
A identificao do nmero de famlias a remanejar em funo da FMP foi realizada por meio de
um levantamento em campo de cada caso, verificando o que era, de fato, atingido e que inviabilizava
a permanncia da casa, ocorrendo casos em que o terreno era cortado, mas sua parte remanescente era
suficiente para a casa permanecer. Foram identificadas 82 famlias para serem reassentadas. A discusso
seguinte foi a definio sobre como reassent-las nos limites de Vila Autdromo. A soluo proposta
pelos prprios moradores foi reestruturar uma quadra precria, muito baixa e sujeita inundao, de
modo a abrigar uma parte das 82 famlias em prdios de at quatro andares, onde foram oferecidos
apartamentos de um, dois e trs quartos. As unidades de um e dois quartos eram ampliveis. Nos terrenos vazios existentes em outras quadras foram previstas unidades unifamiliares. Em paralelo elaborao do PPVA, a Prefeitura apresentou a proposta do Parque Carioca para onde pretendia transferir
Vila Autdromo.
A comparao entre a proposta contida no PPVA e a da Prefeitura, de remoo para o Parque Carioca, mostrou a grande diferena de custo entre as duas propostas. O Plano Popular compreende, alm
das aes voltadas para a urbanizao, questes ambientais, de gerao de trabalho e renda, articulao
e integrao cidade, acesso aos meios de transporte e aos servios do entorno. O custo de implantao
totaliza R$ 13,52 mi, enquanto a proposta da Prefeitura, R$ 38 mi, num oramento em que, somente o terreno, sai por R$ 9,7 mi, enquanto o custo do terreno em Vila Autdromo zero. O conjunto
proposto pela Prefeitura tem 920 unidades. Considerando que a ocupao sempre feita por sorteio, a
proposta de remoo significa destruir a vida social desta comunidade, construda ao longo de dcadas!
No Plano Popular, a comunidade mantida e os reassentamentos das 82 famlias so realizados dentro
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ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Captulo 1

da prpria comunidade, por meio de escolha.


A elaborao do PPVA foi iniciada em fins de 2011 e entregue ao prefeito em setembro de 2012.
Em uma reunio realizada em setembro de 2012, o Prefeito recebeu o Plano, sem sequer abrir o envelope. E, manteve o discurso da remoo, mas com novos argumentos, como a implantao dos BRTs,
informando que um dos traados passava exatamente em cima de Vila Autdromo.
Em agosto de 2013, sob o impacto das grandes manifestaes de junho, o Prefeito convoca o presidente da Associao dos Moradores e declara que no pretende remover Vila Autdromo. Declara
que havia mudado de ideia, faz autocrtica e prope abertura de negociao para viabilizar a permanncia e urbanizao da rea, ressaltando que algumas premissas de projeto deveriam ser respeitadas.
O Prefeito, ento, nos apresenta duas principais exigncias: a acessibilidade ao Parque Olmpico e a
questo ambiental. Forma-se ento um grupo de trabalho composto por secretrios e tcnicos municipais (habitao, meio ambiente e urbanismo), alm da Empresa Olmpica e, como representantes da
comunidade, a diretoria da Associao, moradores, representantes da Defensoria Pblica e a Assessoria
das universidades.
Apesar de terem sido apenas apresentados esquemas genricos, logo ficou clara a inteno da Prefeitura de criar um contexto que foraria a remoo total: a proposta oficial contemplava a ocupao de
uma faixa da rea de Vila Autdromo com o alargamento das avenidas limtrofes (Avenidas Abelardo
Bueno e Salvador Allende), a retificao do Canal entre as pistas e a Vila, com implantao de uma via,
tudo posicionado em cota trs metros acima do nvel de Vila Autdromo. Alm disso, a previso de um
acesso exclusivo para atletas e outro para a imprensa, somado passarela de acesso ao terminal do BRT,
exige a remoo de mais de 80 famlias.
Mesmo assim, a Prefeitura se apresentava sempre com o discurso de que iria urbanizar o que sobrasse da Vila Autdromo. A comunidade, com sua assessoria, construiu uma proposta alternativa que
minimiza os impactos dessa nova demanda sobre a Vila e a consequente necessidade de remoo, mas
atendia a todas as exigncias do projeto olmpico. A proposta sequer foi analisada e a negociao foi
rompida unilateralmente pela Prefeitura. Eduardo Paes faz uma reunio no Riocentro com parte dos
moradores e inmeras promessas, parte delas que dificilmente poder cumprir.
A partir da, a comunidade reage e tenta se fortalecer, enquanto a Prefeitura inicia um processo de
constrangimento e ameaas, intimidando e aliciando moradores e semeando a discrdia entre eles com
informaes inverdicas.
Novamente Vila Autdromo reage, produzindo um abaixo-assinado com 250 assinaturas de famlias que desejam permanecer na rea, se contrapondo farsa da Prefeitura, que divulga que a maioria
das famlias deseja e pede para ser remanejada para o Parque Carioca.
Em paralelo a todos esses acontecimentos, o Plano Popular da Vila Autdromo, entre 170 projetos
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Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

inscritos, foi vencedor do prmio Urban Age Award e a comunidade decide usar o prmio (U$ 80 mil)
para construir uma Creche Comunitria e reformar a sede da Associao de Moradores.
Mesmo assim, a Prefeitura do Rio de Janeiro continua com o assdio cotidiano aos moradores, no
desenvolve um projeto de urbanizao e comea a demolio das casas. Mais uma vez a comunidade,
apoiada pelas universidades e pela Defensoria, consegue liminar que probe a demolio de qualquer
casa e se empenha na construo da Creche e da Associao. O embate entre a comunidade e a Prefeitura continua.A experincia do NEPHU evidencia algumas lies e aponta que um dos papis importantes de uma Assessoria Tcnica o reforo das reivindicaes da comunidade, mesmo quando estas
contrariam os ditames do gestor pblico.
Mas esta no a nica situao em que a Assessoria demandada. Ao longo desses trinta anos, o
NEPHU recebeu solicitaes variadas que podem ser assim sumarizadas: ao individual, visando uma
famlia ou ao coletiva, como os casos aqui apresentados, em que so propostas melhorias habitacionais, mas aps uma abordagem coletiva do ambiente construdo. No caso individual, ela pode ocorrer
em uma rea urbanizada e regularizada ou em rea no urbanizada.
Em se tratando de moradia situada em assentamento j urbanizado, a efetivao da orientao tcnica em casos de reformas e ampliaes evitaria, em tese, o retorno situao anterior de informalidade,
contribuindo para a manuteno das melhorias. Os Postos de Orientao Tcnica e Social (POUSOs),
implantados em algumas favelas no Rio de Janeiro, beneficiadas pelo programa Favela Bairro, so exemplos deste tipo de soluo. Lamentavelmente, esto desaparecendo ou sendo amesquinhados.
A Favela do Gato, por exemplo, h dois anos voltou a nos procurar com novos problemas. Nos
ltimos vinte anos, no tiveram apoio municipal ou estadual. O nico servio pblico oficial na rea a
energia eltrica. Os prprios moradores canalizaram todo o esgoto, sangraram a rede de gua, pavimentaram as ruas, sozinhos, com material doado por candidatos em vspera de eleio, repetindo o que vem
acontecendo ao longo da nossa histria: a relao clientelista. Hoje, h focos que devem ser acertados
para que se volte a ter condies adequadas de habitabilidade.
A assessoria individual em rea no urbanizada exige cautela. Neste caso, elaborar um projeto de
reforma e ampliao de uma moradia isolada, sem considerar a situao do assentamento em que est
inserido, pode resultar na consolidao de graves problemas. So riscos de escorregamento, inundao,
acessibilidade e insalubridade decorrente da alta densidade, iluminao e ventilao inadequadas, frequentemente presentes nessas reas e que exigem uma anlise mais abrangente.
A assessoria coletiva, resultante da organizao da comunidade e voltada para a melhoria dos espaos de morar pblicos e privados de um assentamento (moradias, vias, largos, praas etc.), quando
coincide com planos da prefeitura, deveria produzir resultados positivos. Mesmo nesta situao, no h
garantias, pois as prioridadesdo gestor pblico podem mudar e o projeto elaborado ser abandonado. So
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Gernimo Leito
vrios os exemplos de projetos desenvolvidos com o suporte financeiro do governo municipal que no
so implantados. Tal fato aconteceu com a comunidade Vila Esperana, situada em So Gonalo-RJ,
cujo projeto foi desenvolvido pelo NEPHU com suporte da Prefeitura, atendendo demanda da populao l residente, mas sua implantao tem sido postergada mesmo aps o Municpio ter conseguido
recursos do Ministrio das Cidades.
Se, neste cenrio, as dificuldades de avanar para alm de um projeto so enormes, so ainda
maiores nos casos em que as demandas da populao no coincidem com as intenes do poder local.
Quando a comunidade se organiza para conseguir melhorias que contrariam planos e projetos do gestor pblico, como nos casos emblemticos da Favela do Gato e da Vila Autdromo, onde a inteno
caminha no sentido da remoo, com todas as suas violncias, e a comunidade luta pela permanncia e
urbanizao, parece improvvel o atendimento por um servio atrelado ao poder pblico. A necessidade
dessas comunidades de um servio autnomo, que no deva obedincia ao governo local.
Por outro lado, a Assistncia Tcnica no pode ser feita apenas por arquitetos e engenheiros. preciso envolver outros profissionais, alm de arquiteto e do engenheiro, o assistente social e o advogado.
Com isto, possvel tratar integralmente da questo da habitao. A Assistncia Tcnica deve ser uma
ferramenta para avanar em termos de acesso ao direito moradia digna. Outro fator importante a
comunidade poder escolher sua assessoria e que ela no esteja atrelada ao poder executivo, mas seja uma
verdadeira assessoria independente, como , na rea jurdica, a Defensoria Pblica.
Em resumo, concluo minha contribuio, enfatizando a importncia de uma Assistncia Tcnica
multidisciplinar e independente do jugo do poder Executivo.

AT E PROJETO DE ARQUITETURA E
URBANISMO E DE ENGENHARIA
Na estruturao da Assessoria Tcnica,
um grande desafio sensibilizar o
poder pblico quanto aos ganhos
sociais e econmicos desse trabalho.

Eu trago uma apresentao que pretende focar a atuao do arquiteto. Eu sou arquiteto, trabalho
em favelas desde o incio da dcada de 1980. Eu comeo com esta pergunta:
Os arquitetos podem ter clientes na favela?
Alm de abordar a Assessoria Tcnica voltada para aquelas famlias que no dispem de recursos
para acessar este profissional, eu trago tambm outra perspectiva que sobre a classe mdia que vive na
favela. Ns temos que reconhecer que uma viso homogeneizante da favela, que considera a favela um
lugar exclusivamente da pobreza, uma viso que no d mais conta da realidade.
Nos ltimos dez anos - e eu no fao aqui nenhuma considerao de ordem poltica-partidria,
temos o que se convencionou chamar de emergncia de uma classe C com a possibilidade de consumo
de eletrodomsticos e tambm de servios. Quem trabalha em comunidades faveladas observa que h
um aumento significativo no consumo de materiais de construo. No entanto, por um conjunto de
razes, a possibilidade de um acrscimo na renda dessas famlias, no significa necessariamente que
teremos um espao edificado de melhor qualidade. E eu creio que ns, arquitetos, temos um papel a
cumprir. Ento, eu fao a seguinte pergunta:
Se hoje, em uma comunidade favelada - e eu cito a Rocinha, que apesar de todas as particularidades, no uma exceo - h clnicas, servios de advocacia, por que no possvel contratar um
arquiteto?
Na Rocinha temos edificaes que foram construdas por mutiro, temos as que foram construdas com a contratao de profissionais. E dentro da comunidade, h empreiteiras. Mas esse no um
caso isolado da Rocinha.

Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Ns temos padres construtivos diferenciados com diversidade de estgios construtivos e de qualidade da moradia. Na Rocinha, h um processo evolutivo de construo da moradia que motivo de
preocupao inclusive para o poder pblico: a chamada venda de laje. Os moradores vo vendendo as
lajes de suas casas. O comprador compra a laje, constri e vende o teto da sua casa para outra pessoa.
Isto vai acontecendo sucessivamente at chegar a uma situao em que a edificao necessita ser interditada pela Defesa Civil, porque a estrutura original no comporta esse acrscimo de cargas.
Estas construes na favela tm todos os elementos da chamada cidade oficial: estrutura de
concreto armado, tijolos cermicos, lajes pr-moldadas, esquadrias de alumnio. Porm, este esforo
dos moradores para produzir a prpria moradia, poderia alcanar outro resultado se houvesse uma
Assessoria Tcnica. E essa Assessoria Tcnica pode ter um carter pblico para atender queles que
no dispem de recursos para viabilizar a contratao de um arquiteto. Da mesma forma, qual o impedimento para que um arquiteto tenha como cliente um morador da Rocinha, ou de Nova Holanda,
ou de Jacarezinho? Por que ele no poderia atender a um morador que quer construir um sobrado para
morar no trreo e alugar o segundo pavimento? Este profissional pode atuar na cidade oficial? Sim,
pois para isto os arquitetos so formados. Por que este profissional no pode, tambm, ter clientes na
cidade informal?
Existe uma construo que foi chamada pelo jornal O Globo de Empire State Building da Rocinha. Este prdio no foi construdo pelo sistema de mutiro e certamente traduz investimentos de
moradores da prpria comunidade para a produo de imveis para locao. Houve um projeto? Certamente, houve. Poderia ter sido melhor? Sim, porque h uma srie de problemas que ns j observamos.
Ao mesmo tempo em que temos um prdio com essas caractersticas, ns temos famlias vivendo de
forma precria e so essas famlias que deveriam ser atendidas pela Assessoria Tcnica gratuita.
Dentro da comunidade ns vemos que h moradores dispostos a remunerar um profissional se este
profissional corresponder s suas expectativas. Para colocar por terra a ideia de uma viso homogeneizante da favela como locus da pobreza, ns temos o mercado imobilirio informal que traz para a favela
uma lgica que a do mercado imobilirio da cidade oficial.
Da mesma maneira que um imvel localizado na "cidade oficial" junto a uma estao do Metr
um imvel mais valorizado, o mesmo vale para a favela. E as condies construtivas, tambm. Ento,
vejamos alguns exemplos deste mercado imobilirio informal que existe na Rocinha, mas que no
uma prerrogativa exclusiva dessa comunidade. Esto sendo vendidos imveis na faixa de R$ 42 mil a
R$ 80 mil, por exemplo. Qual a documentao que esses moradores tm para efetuar uma transao
desse tipo? Eles tm um documento que est na Associao de Moradores. Quem compra fica com
uma cpia deste documento. Quem vende fica tambm com outra cpia. E uma terceira cpia fica na
Associao de Moradores. E ns perguntamos:
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Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

A Associao de Moradores uma espcie de Cartrio de Registro de Imveis?


Uma questo que eu trago exatamente para polemizar a da regularizao fundiria, que ns defendemos no mais como arquitetos, mas como cidados. Porm, essa questo considerada cada vez
menos relevante por conta das alteraes que ocorreram na relao entre o Estado e as comunidades
faveladas. bem verdade que experimentamos momentos de retrocesso como os que dizem respeito
gesto do Prefeito Eduardo Paes, porque at a remoo empreendida por este governo seletiva! Se
uma favela estiver localizada s margens de uma lagoa ou de um rio na Zona Oeste, ela vai ser inserida num programa de urbanizao do tipo Favela Bairro ou na sua nova verso o Morar Carioca. Mas
quando se tem uma favela localizada numa rea cujo potencial de valorizao imobilirio nico, a forma de agir muda, revelando o carter dessa administrao que tem um vis absolutamente de comprometimento com segmentos do capital imobilirio. Esta no uma argumentao tcnica, argumentao
de viabilidade ou no. uma questo poltica que diz o seguinte aos moradores:
Este lugar no para vocs!
Hoje, o que eu vejo nos moradores da maioria das favelas, sobretudo naquelas onde houve urbanizao, uma ideia de que: se houve uma ao do Estado para urbanizar esta rea, o Estado no vai mais
me tirar daqui. E a regularizao fundiria pode representar uma restrio ao direito de livre construir
que algo arraigado na viso da prpria comunidade.
Quem trabalhou no projeto Favela Bairro sabe que uma exigncia formal a definio de uma
legislao para ordenar o processo de ocupao posteriormente urbanizao de modo a no saturar a
infraestrutura, de modo a no comprometer todas as intervenes realizadas. E isto no simples, seja
pela ao do narcotrfico que no est interessado de forma alguma que isto ocorra, seja pela ao dos
prprios moradores que resistem ideia de ter restries, por exemplo, ao surgimento de novos pavimentos. Este um desafio!
A viso de que a moradia teria na favela o valor exclusivo de uso no uma viso realista. A realidade hoje muito mais complexa. E existe a possibilidade de atuao do arquiteto no apenas amparado
pelo poder pblico, mas tambm atravs de aes com o cliente. Eu, por exemplo, posso ser contratado
por algum que mora no Flamengo para fazer uma reforma. Eu farei um oramento e vou procurar
atender de forma satisfatria quilo que ele me solicita. Por que um morador da Rocinha, que tenha a
possibilidade de contratar um arquiteto, obviamente no so todos, infelizmente, no o faz. H tempos
atrs, a revista Veja publicou uma matria em que a ilustrao principal era uma imagem de uma sala
onde uma famlia fazia uma refeio e por todos os aspectos desta moradia, a indumentria das pessoas, os aparelhos eletrodomsticos, o mobilirio, enfim tudo remetia a uma famlia de classe mdia. S
que ao olharmos pela janela, vamos a favela da Rocinha. E o tema principal da matria era a mudana
do perfil socioeconmico com a emergncia de uma classe mdia, como eu j mencionei antes, com a
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seguinte pergunta:
Por que esta famlia classe mdia no sai da Rocinha?
Para o senso comum, a favela o lugar da pobreza, como eu j afirmei antes. Mas eu afirmo que
tambm e no exclusivamente. As favelas, no apenas as cariocas, possuem hoje uma populao cuja
renda diversificada. possvel identificar nessas comunidades, sobretudo naquelas de maior porte, a
existncia de famlias cuja renda possibilita o acesso a bens de consumo que o senso comum imaginaria
impossvel de encontrar em uma favela. E a moradia tem certamente um lugar de destaque nesse novo
patamar alcanado de consumo. Se vocs consultarem dados da Associao Brasileira de Cimento
Portland referentes ao chamado consumo de formiguinha, que aquele consumo de varejo de dois
a trs sacos de cimento, vai ser verificado que houve um acrscimo substancial que no est localizado
exclusivamente nas reas tradicionais da cidade formal, mas tambm nos espaos da informalidade.
Ao contrrio do que se imagina, h algum tempo, as construes na favela tm sido feitas das mais
di versas maneiras. verdade que muitos moradores constroem suas casas em regime de mutiro, com
a ajuda de outros moradores para carregar material e virar massa, por exemplo.
Porm, recorrem outros trabalhadores para executar servios que no tm condies de realizar,
como de estrutura, de instalaes eltrica e hidrulica. E h ainda moradores que contratam pequenos empreiteiros locais para construir imveis que em muitos casos sero destinados locao. Ento,
perguntamos:
Esta prtica de construo corresponde viso, digamos, do senso comum da favela?
Sabemos que esta forma de construir no corresponde ao que se entende por favela. So novas
estratgias em uma nova conjuntura. Aquele arsenal construdo na dcada de 1960 para interpretar e
analisar a favela no mais suficiente. E persistir em anlises dessa ordem como persistir num diagnstico construdo a partir de premissas que no do mais conta da realidade e consequentemente no
podero apresentar solues adequadas. Essa realidade, que no corresponde a uma viso homogeneizante da favela, est presente, tambm, na complexidade dos processos da produo da moradia, hoje,
nessas comunidades.
As favelas - e no apenas as cariocas - mudaram muito nestes ltimos 30 anos. A comear pela relao com o Estado: a partir da redemocratizao e das lutas do movimento popular, as favelas passaram
a ser reconhecidas pelo poder pblico como parte integrante da cidade. bem verdade que h retrocessos, como eu j disse anteriormente, porm, qual prefeito, qual candidato a Prefeito, nesta cidade vai
se apresentar sociedade com um discurso de remoo? Ele vai procurar escamotear esse discurso com
uma forma mais ou menos sofisticada. No caso do prefeito Eduardo Paes a forma menos sofisticada.
Nesses casos, a remoo apresentada invariavelmente como algo voltado para o bem comum: que so
as famlias que vivem em reas de risco que sero removidas. No entanto, temos propostas que mostram
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que no bem assim, que h formas de manter as famlias sem que isto represente situao de risco. Ou
ento, a proposta apresentada pelo governo a de inserir um servio, como o de uma malha viria, que
ser de interesse da sociedade, pois vai servir para conectar aquela rea a outras reas. Estas so formas
de buscar legitimar a remoo usando o interesse pblico como gancho! No passado, na Ditadura, no
havia essa sutileza. Era p na porta, demolio e pronto!
As favelas passaram a ser objeto de intervenes de urbanizao, visando dot-las de infraestrutura
e dos servios necessrios para transform-la em um bairro, com caractersticas particulares, porque
uma favela urbanizada ainda assim ter uma morfologia distinta da "cidade oficial". Mas, uma mudana
no houve em todos estes anos: os arquitetos continuam a no ter clientes na favela. verdade que ns
atuamos em projetos de urbanizao. Ns projetamos espaos pblicos, edificaes de uso comunitrio
e as moradias para onde iro as famlias que vivem em reas de risco. Porm no se tem notcia de
algum morador nos contratando para projetar uma reforma ou uma ampliao ou uma nova moradia.
Por qu? Ser que ns somos desnecessrios? Eu acredi-to que no! Ns temos uma expertise nessas
questes.
Ser que ns somos profissionais caros? Acho que no! Quem nunca acertou condies de pagamento com o cliente? E mais: qual a remunerao de muitos arquitetos que trabalham em escritrios
privados sem carteira assinada e com uma remunerao muito abaixo do salrio mnimo profissional?
Eu no vou citar nomes, mas no estou dizendo aqui nenhum absurdo que vai gerar algum tipo de espanto ou surpresa. uma prtica infelizmente muito mais regular do que se imagina.
Ser que por que nossa imagem como profissionais est associada a um profissional que faz
coisas bonitas no necessariamente prticas e que somente um mecenas poderia pagar? E essa no
uma viso exclusivamente da populao favelada. Quantas pessoas, como amigos e parentes de classe
mdia, veem a possibilidade de contratao do arquiteto como algo desnecessrio? Eles pensam assim:
eu compro uma boa revista, converso com o meu mestre de obras, vou loja de materiais - no caso de
uma reforma de banheiro ou de cozinha, e estamos resolvidos.
Arquiteto para qu?
A viso predominante a de que o arquiteto um luxo e sua contribuio seria irrelevante.
No caso dos engenheiros civis, aqueles que tm a perspectiva de atuao na favela so, infelizmente,
em nmero bastante reduzido. A viso que se tem a de que estes seriam capazes de apresentar solues
tcnicas, porm onerosas e complexas e incompatveis com as demandas e possibilidades dos moradores.
Estas consideraes que eu estou fazendo no so resultado de pesquisas, mas observaes que eu
constru ao longo dos anos em que eu trabalho em comunidades favelas, particularmente na Rocinha
onde na dcada de 1980 eu contribu para a estruturao da Regio Administrativa local. Nessa poca, durante dois anos, eu vivenciei o cotidiano dessa comunidade e compreendi um pouco dessa viso
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que no mudou muito sobre o arquiteto e que me fez entender porque eu era chamado s vezes de
engenheiro. Em determinados momentos, quando eu apresentava uma soluo prtica, tecnolgica. As
pessoas diziam: ah, mas o senhor engenheiro! E quando eu dizia que sou arquiteto, elas questionavam:
Mas, espera a, arquiteto no faz isso! Arquiteto desenha, faz palcio. No v o Niemeyer?
(risos na plateia)
H, contudo, um fato concreto: as favelas continuam sendo um canteiro permanente de obras com
edifica-es novas sendo erguidas e outras sendo ampliadas. Quem circula por favelas sabe que h um
permanente construir. Depois de seis meses, quando voc volta a uma rua as caractersticas daquela rua
mudaram.
Se por um lado fundamental que essas obras correspondam a uma legislao especfica que ordene a expanso dessas comunidades, por outro lado a inexistncia de um arquiteto ou de um engenheiro
civil contribui, em muito, para um quadro de precariedade do ambiente construdo no que diz respeito
s condies de salubridade e de estabilidade dessas edificaes.
Parte significativa da populao que vive em assentamentos informais necessita da Assessoria Tcnica que deve ser assegurada gratuitamente pelo poder pblico. Mas, a legislao aprovada no Congresso Nacional - a Lei de Assistncia Tcnica - constitui um avano inegvel no sentido de assegurar o
acesso da populao que vive nessas comunidades ao trabalho de arquitetos e engenheiros. Porm, ela
no se traduz em aes concretas. Por qu? Ser que mais uma vez ns teremos uma legislao aprovada
que representa muito mais algo simblico para aplacar conscincias, para dar respostas ao movimento
popular e to somente isto? Porque para viabiliz-la um conjunto de entraves burocrticos so colocados e o MCMV - Entidades, por exemplo, no nos deixa mentir, onde as entidades so um o elemento
que dar o verniz progressista para um Programa que conduzido, planejado e implementado pelo
capital imobilirio. E quando ns pensamos que j cometemos todos os erros possveis e que seria interessante cometer novos erros, os erros do passado continuam sendo produzidos! Ou seja, so os mesmos os equvocos que foram praticados pelo BNH . Equvocos que foram objeto de anlise extensa na
Universidade, de crticas da sociedade e do movimento social organizado em relao padronizao,
localizao equivocada distante e, sobretudo, a ausncia do planejamento participativo. Mas, como nada
to ruim que no possa ser piorado, agora o programa conduzido exclusivamente pelas empreiteiras.
O Estado abre mo do seu papel de planejador e transfere para o capital imobilirio a funo de construir cidade, que na verdade no uma cidade, no que diz respeito ao acesso a transporte, infraestrutura
e equipamentos comunitrios.
Na estruturao da Assessoria Tcnica, um grande desafio sensibilizar o poder pblico quanto aos
ganhos sociais e econmicos desse trabalho de Assessoria. O que significa, por exemplo, promover uma
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melhoria nas instalaes hidrossanitrias de uma residncia numa rea favelizada? Isto pode representar
uma melhor salubridade da residncia e consequentemente uma reduo significativa de determinados
problemas de sadeque saturam a rede pblica de sade com custos maiores. Mas no h essa perspectiva por parte dos gestores. Eu no creio que isso possa ser atribudo a uma crueldade de classe. Eu prefiro
crer que ignorncia, porque parece que h um consenso quanto aos ganhos na interveno nos espaos pblicos da favela promovidos pelo poder pblico: implantao da infraestrutura de saneamento e
drenagem, pavimentao de vias, construo de equipamentos. Mas, o Estado afirma que a melhoria da
moradia tarefa do morador.
No primeiro programa Favela Bairro, em 1994, eu participei de uma equipe e na rea em que ns
trabalhamos no Morro Unio, em Rocha Miranda, Zona Norte do Rio de Janeiro, ns verificamos que
havia um nmero significativo de moradias que no tinham instalaes hidrossanitrias. Ns fizemos
um levantamento e propusemos o kit hidrulico para cada famlia resolver banheiro, cozinha, servio
e ns teramos uma margem para adaptar s particularidades de cada moradia. Levamos esta Proposta
para o nosso fiscal e ele disse:
Eu reconheo que o que vocs trazem importante, mas eu no posso aprovar algo que pblico em um espao que privado. Uma coisa implantar uma rede de esgotamento sanitrio ou uma rede
de abastecimento de gua no espao pblico, na via; outra coisa realizar uma obra naquela moradia.
Resultado: conclumos as redes e, no entanto, a vala negra permaneceu, porque o morador no
tinha como conectar a sua moradia infraestrutura existente. Afinal, de que adianta ter redes de abastecimento de gua e de coleta de esgoto em uma rua, cujas casas no possuem instalaes hidrossanitrias
adequadas?
O programa Morar Carioca, anunciado h alguns anos pela Prefeitura do Rio de Janeiro, que no
foi levado adiante, tinha ambiciosas intenes no que diz respeito urbanizao das favelas. Talvez a
queima de fogos na Praia de Copacabana pudesse ser usada na pirotecnia do prefeito Eduardo Paes ao
anunciar o Programa no Instituto de Arquitetos do Brasil: um ambicioso programa de urbanizao de
favelas que at 2020 urbanizaria todos os assentamentos informais e, alm disso, no teramos apenas
a urbanizao do espao pblico, mas teramos aes de Assessoria Tcnica! Na ocasio, o programa
foi saudado por todos ns que participamos do concurso como algo que era um avano. Eu acreditei,
justamente imaginando que seria um passo adiante! Era o reconhecimento, um tanto tardio, da necessidade de pensar o habitat na sua totalidade. E o que o habitat? O habitat a moradia, o transporte,
o equipamento comunitrio, ou seja, quando se constri Minha Casa, Minha Vida criando um gueto,
numa rea perifrica, numa transio da cidade para o meio rural, ns no estamos construindo Cidade.
H um ditado mineiro que diz o seguinte: se voc encontrar um jabuti no alto de uma rvore, voc no
deve estranhar, mesmo que jabuti no suba em rvore, porque se ele est l porque algum o colocou
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l. Ou seja, algum lucra com a formatao atual do MCMV. E o paradoxo que este Programa tem
todo um embasamento, um belssimo discurso progressista, tem o Estatuto da Cidade, um Plano Nacional de Habitao.
A populao que vive na favela e tem condies de pagar pelo servio de um arquiteto a mesma
que paga para um advogado trabalhista ou para uma clnica de sade na favela. Mas, por que essa populao no procura o arquiteto?
O valor cobrado pelos servios tem que ser compatvel com a disponibilidade dos recursos.
Eu posso, por exemplo, ter uma carteira de clientes numa comunidade favelada e ter uma remunerao igual de quem est num escritrio, enfrentando condies aviltantes: sem carteira assinada,
frias, fundo de garantia e salrio mnimo.
A ao do arquiteto precisa ser reconhecida no que diz respeito reduo do custo de obra e apresentao de solues mais adequadas para as demandas dos moradores e a singularidade dos assentamentos informais. O cliente quer respostas. E pergunta: o que a sua contratao significa para mim? O
que eu ganho lhe contratando? A obra vai ser feita com menos recursos e melhor?
O arquiteto vai ter que resolver questes que no fazem parte da formao dele. Eu tenho, diante
de mim, uma espacialidade singular que eu no estou preparado para trabalhar e dar solues.
importante que o arquiteto reconhea as prticas e os anseios desses clientes contribuindo para
uma relao de dilogo que exigir o abandono de vises ortodoxas.
Em 1986, eu participei de um projeto de mutiro em Campo Alegre, no municpio de Nova Iguau, um assentamento rural. Era a construo de vinte unidades habitacionais pelo regime de mutiro.
A soluo de banheiro e cozinha era uma soluo clssica de parede hidrulica: as peas de banheiro
de um lado e as peas de cozinha do outro lado. E, em uma das casas, para minha surpresa, o morador,
que inclusive trabalhava com obra, decidiu colocar por conta prpria o vaso sanitrio sob o chuveiro. E
eu perguntei para ele:
O senhor recebeu todo o material? O senhor compreendeu tudo?
E ele respondeu:
Entendi tudo!
E eu resolvi no perguntar mais nada, porque eu achei que estaria invadindo a privacidade daquela
famlia. Mas ns ficamos curiosos e conversamos com a assistente social que estava trabalhando na
nossa equipe e ela esclareceu. Ela nos contou que verificou no cadastro daquela famlia que a moradora
daquela casa havia sido empregada domstica durante muitos anos e estava aposentada. E concluiu que
possvel que nas casas aonde ela tenha trabalhado o vaso sanitrio estivesse sob o chuveiro e isto criou
um hbito. E hoje, mesmo com o projeto de um banheiro com uma configurao adequada, a prtica de
uso de outro banheiro estaria arraigada. E, se ele quis assim, porque vai ser assim. uma viso que
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rompe com a ortodoxia do planejamento da nossa formao.


Outro exemplo: em habitao social muito comum a adoo de lavatrio fora do banheiro. O
arquiteto pensa que a famlia numerosa e necessrio que o lavatrio fique fora do banheiro, porque
enquanto algum est usando o lavatrio, algum est usando o vaso sanitrio, algum est usando o
chuveiro. Mas, no entanto, as avaliaes ps-ocupaes revelam que a quase totalidade das famlias incorpora o lavatrio ao chuveiro. E isto em razo de que sempre h nessas famlias algum que usa prtese dentria. E esta pessoa no quer fazer a assepsia da dentadura na frente das outras pessoas. Ento,
aquele lavatrio fora do banheiro foi projetado por quem no usa a dentadura. E eu acho que este um
exemplo de uma viso de mundo que corresponde outra dimenso. Eu preciso mudar esses parmetros
para dialogar com uma realidade que muito mais complexa e diferenciada.
As Faculdades de Arquitetura formam profissionais capazes de atuar nas favelas, em um mercado
imobilirio informal cujas particularidades so ignoradas? Ns temos uma legislao? Ns temos parmetros de dimensionamento de rea, de vos de esquadria para ventilao, para iluminao, mas como
lidar com isto na perspectiva de mesmo no existindo esses parmetros buscarmos intervenes que
melhorem a qualidade de vida dos moradores?
Entre os cursos de Arquitetura, ns temos o da Universidade Federal Fluminense, em que existe
uma disciplina de projeto especfica para tratar da Habitao Popular. Porm, isto no ocorre na maioria
das faculdades de Arquitetura e Urbanismo. Considero importante a existncia de uma disciplina que
tratedas particularidades de uma espacialidade cuja estruturao absolutamente distinta daquela que
origina a cidade dita formal, como o caso das favelas.
Os arquitetos e urbanistas assim formados so incapazes, portanto, de atuar satisfatoriamente em
uma es-pacialidade que, de acordo com os parmetros que os formaram, considerada catica e irracional e invivel. E dentro dessa viso, no h o que se fazer ali. E muitos estudantes de Arquitetura,
quando visitam pela primeira vez uma favela, perguntam:
Professor, possvel fazer alguma coisa aqui?
Dentro de uma determinada viso, no h nada que possa ser feito. Mas, o que ns afirmamos
que h, e muito, o que se fazer ali.
Se pretendemos contribuir para melhorar as condies gerais do habitat de nossas cidades e, consequentemente, das condies de vida da populao que vive nesses assentamentos informais, ns precisamos compreender a lgica que ordena esse espao - aparentemente - desordenado.
E para tanto, a existncia de disciplinas - de projeto e de teoria - sobre a habitao social, a urbanizao de assentamentos informais, seria de fundamental importncia para capacitar os profissionais
de arquitetura e urbanismo para uma atuao nesse campo particular da arquitetura e urbanismo. Nas
instituies federais de ensino superior, esta deveria ser uma exigncia. Todas deveriam ter disciplinas,
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no campo de projeto e no campo da teoria, com essa abordagem, porque exatamente esta populao
que mantm a escola pblica e forma os nossos estudantes.
Para os arquitetos e urbanistas que no tiveram essa formao, uma interessante alternativa seria
cursar o que Jernimo Moraes, ex-presidente do Instituto de Arquitetos do Brasil, chamou de residncia em habitao: semelhana dos cursos de Medicina, os profissionais receberiam formao em um
curso com disciplinas focadas em intervenes arquitetnico-urbansticas nas moradias e espaos pblicos de assentamentos informais. Seriam cursos ministrados por um corpo docente multidisciplinar, que
um carter fundamental para ter uma viso abrangente e completa dessa complexidade. Esse curso
seria estruturado a partir de referncias projetuais e bibliogrficas, alm de estudos de caso e anlise de
experincias j realizadas, abordando diferentes escalas, da moradia ao espao pblico.
Quando algum que no tem recursos para contratar um advogado, necessita de um profissional
do Direito, busca a Defensoria Pblica, que possui profissionais extremamente qualificados. Quando
algum que no tem recursos para pagar um plano de Sade, necessita dos servios de um mdico, recorre rede pblica do Sistema nico de Sade (SUS).
Apesar de todas as imperfeies existentes, que todos ns conhecemos, esses servios prestados
pelo poder pblico constituem uma alternativa para a populao mais pobre.
Por que ns no podemos ter, do mesmo modo, uma estrutura pblica, municipal e/ou estadual,
para garantir queles que constroem na favela o acesso boa tcnica construtiva?
Para concluir, eu quero fazer novamente uma observao quanto situao daqueles que podem
ser cliente de um arquiteto e daqueles que no podem ter um arquiteto os assessorando. Eu creio que
possvel atuar nos dois campos de modo que possamos avanar na construo de uma cidade para todos.

Evaniza Rodrigues

OS PROGRAMAS DE FINANCIAMENTO E A
EVOLUO DAS NORMAS DE AUTOGESTO
A autogesto pode ser vista
tanto como uma alternativa
dentro do capitalismo, como
parte da construo
alternativa ao capitalismo.

Diante das reflexes que temos feito nos ltimos anos, temos visto a necessidade de conceituar
um pouco melhor sobre o que estamos falando. Antes at de falar dos mecanismos, programas, marco
jurdico, permisses e impedimentos - ns temos tentado requalificar o que entendemos quando falamos de autogesto em habitao. O que , o que no , o que precisamos rever, como era h vinte anos,
como hoje, se necessariamente devemos mudar a forma de fazer sem mudar a essncia: essas so as
nossas questes.
Comeamos com o que entendemos por autogesto em habitao. Para ns, da UNMP, o conceito
de autogesto em habitao um conceito em volta do qual ns construmos a nossa identidade, a nossa
forma de organizao. quando a comunidade tem autonomia para gerenciar a produo da soluo
de habitao seja a construo do novo conjunto, seja a organizao de um bairro ou a construo de
equipamentos. Ns reivindicamos que esse conceito deve estar dentro da Poltica Pblica de Habitao e no fora ou em paralelo. No se trata, por exemplo, de iniciativas como as de autofinanciamento,
que ns j tivemos vrias no Brasil, inclusive no Rio de Janeiro. Mas ns estamos falando de polticas
financiadas com recursos pblicos.
O controle da comunidade deve se estender sobre todas as etapas para produzir a moradia. Desde
a definio de onde, como, qual o projeto, quais so as pessoas - passando, ento, por terreno, projeto,
assessoria tcnica, forma de construo, compra de materiais, contratao de mo de obra, organizao
de mutiro, prestao de contas e organizao da vida comunitria. De forma que cada uma dessas etapas seja decidida pela comunidade! O objetivo que a comunidade tenha poder de deciso sobre estas
etapas.

Captulo 1

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Na Poltica de Habitao, na maioria das polticas pblicas, precisamos fazer a discusso entre
dois modelos: um que parte da existncia de pessoas, com seus desejos e necessidades, para gerar um
conjunto habitacional; e outro que convencional, que parte da construo de casas e depois organiza
as pessoas em fila para dizer quem vai morar nas casas. Neste segundo modelo, as pessoas no tm nem
controle, nem direito a opinar sobre nenhuma das questes que envolvem quela moradia.
Ns defendemos que a partir das necessidades daquele grupo de pessoas que chegamos melhor
soluo habitacional para aquele grupo. Parece bvio, mas ns vamos ver que ao longo do processo que
temos inclusive no MCMV Entidades nem sempre acontece assim, pois no a existncia de uma entidade ou de um projeto que vai garantir a melhor soluo habitacional.
Antes de falarmos como deve ser ou como queremos que seja a autogesto, as pessoas perguntam
os motivos de termos a autogesto. E esta questo no tem a ver somente com a construo da casa.
Eu no vou falar que elas so maiores, mais bonitas, com mais qualidade, porque elas so mesmo e isto
vocs j sabem. Ns acreditamos que o processo de gesto da moradia melhora a capacidade econmica,
social e poltica dos setores populares; cria o empoderamento da comunidade, qualificando sua interlocuo e preparando-a para os enfrentamentos com o poder pblico; e questiona as estruturas sociais e
econmicas que acham que hoje produzir casa uma atividade econmica para gerar lucro.
Ao questionarmos a forma convencional de produzir moradia, estamos dizendo que existem outras
formas e estamos questionando inclusive qual o papel dos setores econmicos, setores privados, na implementao de polticas pblicas. E questionamos tambm qual o papel do Poder Pblico ao financiar
o lucro das empresas privadas na definio dos espaos construdos da cidade.
A crtica que ns fazemos ao MCMV a seguinte: quem define onde e o que vai ser construdo
a lgica das empresas que esto produzindo. No a lgica, nem a necessidade do povo e nem do
planejamento da cidade. Eu trago esta frase do Encontro da UNMP de 2006: (...) autogesto como
um projeto poltico transformador e proposta de gesto de polticas pblicas, assim como uma via fundamental e solidria para a melhoria da qualidade de vida e conquista de uma moradia. Outra frase
que eu cito de 2007 da Secretaria Latino Americana por Moradia Popular (Selvip): uma noo de
construo de poder popular (...) de uma cultura de transformao, de desenvolvimento organizacional
a partir da perspectiva de ser parte dos processos unitrios do campo popular para transformar a atual
realidade socioeconmica e cultural e construir uma nova realidade.
Ns recebemos algumas crticas como: vocs esto querendo substituir o Estado, esvaziar o Estado. O que ns queremos o fortalecimento do Estado, porm com uma perspectiva de trabalho
conjunto com a sociedade.
E tambm no temos uma proposta de terceirizar, mascarar uma produo privada.
Apesar de estarmos numa relao capitalista, porque temos, por exemplo, que comprar o material
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de construo. A produo social traz elementos que questionam esse marco capitalista: a produo
coletiva, o no objetivo de lucro na produo de moradias e territrios, o aprimoramento coletivo dos
ganhos obtidos quando tudo que resultado financeiro desse processo investido na prpria comunidade, a incluso social como eixo fundamental ao invs da excluso, a transformao daquilo que o
sistema considera como mercadoria em bem comum e negao da privatizao dos bens comuns - casa
produzida no mercado mercadoria e ns dizemos que casa direito e no mercadoria. Portanto, h
uma relao da autogesto muito estreita com a economia solidria, construindo novos modelos de
produo, comercializao e distribuio de riquezas, que se opem ao modelo de acumulao. A autogesto pode ser vista tanto como uma alternativa dentro do capitalismo, como parte da construo
alternativa ao capitalismo.
No campo dos valores, a autogesto em habitao uma forma de oposio cultura individualista,
livre concorrncia, passividade. preciso haver envolvimento e adeso das pessoas, porque impossvel fazer um projeto autogestionrio se as pessoas no quiserem. preciso tambm construir relaes
horizontais de poder, diferentes daquelas que temos na sociedade, onde pode mais quem tem mais
poder. A autogesto rompe com a cultura autoritria e elitista, presente inclusive nas organizaes populares; luta pela participao e controle social das polticas pblicas; e fortalece a participao poltica.
E eu incluo nestes valores a questo das mulheres, porque uma excelente porta de entrada para que as
mulheres ganhem autoconfiana, conhecimento e condies para fazer o enfrentamento. A autogesto
no uma proposta de construo somente, mas de criao da vida comunitria, de organizao em
rede, que se relaciona com outras organizaes, com outros movimentos do campo popular.
Ns temos algumas experincias bastante importantes e muito pontuais de projetos autogestionrios em Programas que apoiaram a autogesto desde a dcada de 1980 em alguns municpios, em muito
poucos governos estaduais e temos experincias-piloto no governo federal. So experincias localizadas
em algumas partes do territrio muitas delas inspiradas no modelo uruguaio de produo habitacional
das cooperativas uruguaias, mas muitas delas no tiveram continuidade. Muitas foram bloqueadas em
perodos muito especficos de um Partido Poltico ou de um governante. E alm de no terem tido
continuidade, viviam num cenrio de muito pouca disponibilidade de recursos. Um programa que todos
sempre citam foi feito pela Luza Erundina em So Paulo e exclusivamente com recursos da Prefeitura.
No havia um centavo nem do governo estadual, nem do governo federal. E, apesar de ter sido muito
expressivo, foi muito limitado se formos pensar na capacidade do investimento.
Tivemos muitos projetos-piloto. Eles eram feitos, davam certo, mas no havia continuidade. O
Movimento vivia os altos e baixos da poltica e isto impedia inclusive que a proposta fosse mais bem
desenvolvida, ampliando a viso, qualificando os atores, organizando a Assessoria Tcnica para ter um
campo melhor organizado para a autogesto. Desde 1980 no temos um documento em que no conste
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a proposta de recursos para a autogesto nos programas habitacionais. Portanto, ns tivemos algumas
conquistas pontuais no Governo Federal. Indo a caravanas para Braslia, houve financiamentos na poca do Collor, tivemos dois projetos na poca do Fernando Henrique, com apoio para a Cooperativa,
mas depois no teve mais nada. E somente em 2004, tivemos o Programa Crdito Solidrio, com regras,
recursos e proposta aonde cabia autogesto. E esse Programa representou a possibilidade de experimentar em So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Bahia, Maranho, Pernambuco,
Par. Estas foram as primeiras oportunidades de conseguir projetos para executar.
A autogesto esteve presente na 1 Conferncia Nacional das Cidades, Poltica Nacional de Habitao, mas sempre l no final das resolues sem nunca de fato ser o centro da discusso.
O MCMV um conjunto de programas com diferentes arranjos financeiros, cada um deles com
suas regras e suas formas de fazer, mas que tm propostas em comum. um Programa somente para
imveis novos e tem uma lgica privada para a definio de produtos e espaos. Ou seja, no o poder
pblico projetando ou planejando, o setor privado. O contrato de financiamento habitacional, com
todos os requisitos que o Banco exige, embora seja subsidiado. Portanto, transforma quela moradia
produzida no Programa, imediatamente aps a sua produo, em um bem ativo no mercado. Ou seja,
uma casa com registro no Cartrio de Registro de Imveis, que tem um valor de mercado e, apesar do
contrato dizer que no pode vender, no pode alugar e no pode ceder, a casa um bem de mercado.
Recentemente, com alguns problemas de qualidade que existem no MCMV, instalou-se o De
olho na qualidade, que funciona como um Servio de Atendimento ao Cliente (SAC).
Uma novidade que o MCMV trouxe que empresas privadas, que pouco atuavam para as faixas
mais baixas de renda na demanda habitacional, passaram a atuar no que as empresas chamam de segmento econmico.
O MCMV Entidades um pedacinho bem pequeno do Programa MCMV como um todo e traz
alguns avanos. Ele existe legalmente e reconhece a atuao das entidades sociais, cooperativas e movimentos populares como agentes promotores de empreendimentos habitacionais com recursos pblicos
federais. No Entidades, h um avano nas regras de financiamento e as moradias tm - de modo geral,
quando comparadas com as moradias feitas por construtoras - melhor qualidade de projeto e de construo e processos sociais mais participativos. Ao longo desta concepo do Entidades, os Movimentos
nunca pararam de se organizar para pressionar o Governo pela melhoria e mudana nas regras do Programa. A crtica que ns fazemos Poltica Habitacional a transferncia de recursos para maximizar
lucros privados, alm dos projetos serem repetitivos, ridos, sem convivncia e localizados em reas
afastadas da cidade. Ento, muitas das exigncias do Programa tm sentido quando estamos falando
com uma construtora, mas no tm nenhum sentido quando estamos falando com uma entidade. Por
exemplo, solicitaram para a nossa entidade o registro da incorporao imobiliria do nosso empreen78

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dimento. Mas ns no somos incorporadores. Ns estamos produzindo com as famlias, no estamos


produzindo para terceiros. Estamos produzindo para ns morarmos. E esta figura no reconhecida,
no existe nem para os cartrios, nem para os agentes financeiros, nem para o Ministrio das Cidades.
Ento, muitas vezes, para atendermos as regras do Programa, perdemos algumas caractersticas da proposta autogestionria, canalizando muito da energia do Movimento para administrar burocracia.
Os recursos do Entidades podem ser utilizados para os diversos componentes da habitao, desde a
aquisio do terreno, a elaborao do projeto, a construo da moradia, a infraestrutura interna, a Assistncia Tcnica, o canteiro, a administrao, do trabalho social at a legalizao. Ou seja, um pacote de
financiamento com os diversos itens dentro dele, mas vai caber sempre entidade dar soluo para tudo
isto. Existem dois tipos de contratao que as entidades podem fazer: diretamente com a pessoa fsica,
onde a entidade serve apenas como agente organizadora daquela demanda; e pode se contratar com a
entidade, para que no final do processo ela individualize os contratos com as pessoas fsicas. A diferena
entre estas modalidades operacionais que a que trabalha com a entidade reconhece o protagonismo
do Movimento Social. Na pessoa fsica, a contratao direta com os beneficirios oferece trs possibilidades: comprar o terreno e construir; construir em terreno de terceiros, como o de uma prefeitura ou de
outro rgo; e adquirir um imvel novo ou para requalificao, que quando se compra o imvel para
reformar. Na pessoa jurdica, a contratao pode ser feita em terreno da prpria entidade; pode adquirir
o terreno, pagar Assistncia Tcnica e despesas com legalizao e numa outra etapa pagar a construo;
pode adquirir o terreno e construir; e tambm pode pagar projeto e legalizao em terrenos cedidos ou
doados pelo poder pblico.
No regime de construo, o Programa permite a autoconstruo que muito mais comum em lotes
pulverizados, onde cada famlia vai construir a casa; o mutiro assistido que realizado em comunidades mais simples, onde a assessoria tcnica vai ajudar a comunidade a construir; a administrao direta
ou autogesto que muito utilizada onde a gesto, a deciso e a execuo de cada etapa da obra so
responsabilidade da entidade e de seus associados; e a empreitada global que a contratao de uma
empresa especializada para executar a totalidade daquela obra. Na UNMP, ns entendemos que a empreitada global uma forma de terceirizao da moradia onde algum vai executar o projeto, retirando
o controle, a deciso e o acompanhamento da entidade. Na administrao direta ou autogesto, ns
entendemos que o controle de cada etapa e a apropriao dos resultados fica para o coletivo.
Uma exigncia das entidades e do Programa que todo o processo seja acompanhado por uma
equipe de assessoria tcnica especializada e dedicada quele empreendimento. Num prdio, por exemplo, de 15 andares, com alvenaria estrutural, ns temos uma assessoria tcnica especializada em rea
estrutural e temos um arquiteto que praticamente reside na obra. Ento, a assessoria tcnica fundamental para que a comunidade tome as melhores decises! Quem vai decidir, por exemplo, qual laje
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Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

vai comprar? Toda a comunidade mobilizada para trazer fornecedores. Em alguns casos, chegamos a
ter 11 fornecedores! A comisso de compras recebe todas as propostas, mas a assessoria tcnica quem
analisa cada proposta e orienta a comunidade e a comisso de compras. Cada compra precedida de
todo este trabalhoso processo, mas ns entendemos que importante, porque uma forma de qualificao das pessoas para elas entenderem que elas podem tomar decises, precisam se qualificar para tomar
a melhor deciso e so responsveis pelas decises que elas tomam. Se a comunidade escolher um fornecedor ruim que atrasou ou que no entregou o material correto, elas tambm vo ter que resolver o prejuzo. Portanto, temos que ter o controle da produo e utilizar os recursos da melhor maneira possvel.
Cada componente da obra, do financiamento ou do projeto tem as suas particularidades. O importante que a comunidade vai participar da tomada de deciso de cada uma destas etapas. Ento, a
entidade vai ter que buscar o terreno, vai lutar por imveis vazios, vai lutar por imveis pblicos, vai fazer presso para a mudana de legislao. Em So Paulo, por exemplo, estamos lutando para criar vrias
Zeis. Ento, estas so lutas que se articulam!
A Assessoria Tcnica uma escolha de grupo, tcnica e poltica. No adianta um excelente profissional - arquiteto, engenheiro, advogado, assistente social, socilogo - que tenha uma postura poltica
diferente da nossa, que no acredita no que ns acreditamos. Ento, ns precisamos de excelentes profissionais com o compromisso da luta do Movimento. E tambm que estejam dispostos a no impor
o saber, mas compartilhar o conhecimento conosco. Por isso temos que discutir at, por exemplo, a
compra de material ou a forma de fazer uma fundao na obra. preciso defender a ideia e fazer com
que as pessoas entendam, porque quela forma a melhor e no simplesmente impor, porque tem uma
formao de engenheiro. Este modo de relacionamento com os profissionais vai ajudar a comunidade a
ampliar a sua forma de proposio, de elaborao e de presso. Esse tcnico no somente para construir a casa. Ns queremos os profissionais conosco melhorarmos a nossa ao poltica, a nossa organizao, a nossa proposio e no s para nos dizer quantos sacos de cimento sero usados na fundao!
O Projeto , portanto, um processo de construo coletiva. Existem muitas formas de desenho
coletivo, mas o importante que a deciso daquele grupo. Tivemos um projeto que comeou com a
discusso de que todos queriam ter uma casa, depois veio a proposta de fazer prdios de quatro andares
e a assessoria tcnica props fazer um prdio de 15 andares. Porm, depois de trs meses de discusso,
quem tomou a deciso foi a comunidade. E a partir dessa deciso, cada componente do projeto passa a
ser decidido a partir das opes que so trazidas pela assessoria tcnica. uma assessoria que comea,
apresentando mais de 300 fotografias de como se mora no mundo (iglu, oca, apartamentos, moradias
tradicionais brasileiras e barracos tambm). O objetivo que as pessoas possam dizer quais os elementos
da habitao que elas enxergam, porque estamos condicionados a pensar que moradia popular s pode
ser de um jeito, quando temos mil possibilidades.
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E essa comunidade vai se empoderando a cada momento para ela ser protagonista e dizer o que
ela quer tambm para o rgo pblico, para ela defender as prprias propostas. Ou seja, a comunidade
precisa se apropriar do que diz respeito vida dela! Um exemplo, mostrado pela UNMP de Amazonas
com Boa Vista de Ramos, que est a 16 horas de barco de Manaus. uma comunidade indgena que
assinou projeto para fazer a gesto da produo da sua habitao. E hoje eles esto administrando quela obra e contando com o apoio de quem no quer tomar o seu lugar, mas quer fortalecer a comunidade.
Todas as formas de fazer, ento, tm que ser pactuadas com a comunidade para tomar deciso, dividir tarefa, prestar contas, acompanhar a evoluo da obra. Recentemente, inventaram um termmetro
com cada elemento da obra. E, todo ms, conseguimos ver se o termmetro subiu ou parou. E isto
complicado em obra, mas traduzido em desenho mostra para todo mundo se a obra est andando bem,
se est atrasada, se est adiantada e se o dinheiro est dando ou no. possvel acompanhar, por exemplo, quantos prdios faltam e quantos esto concludos. A prestao de contas do grupo Esperana, por
exemplo, ns estamos usando inclusive como exemplo: eles pegam uma pizza e dividem como grfico
colorido e projetam na parede cada gasto feito e todos ficam sabendo para onde foi o dinheiro.
No estamos lidando mais com o mutiro de virar cimento na enxada, carregando balde na cabea. Por exemplo, na obra do Florestan Fernandes, que comeou em 2013 e vai construir prdios de
15 andares, ns temos uma contratao do concreto usinado; outra contratao da bomba que joga o
concreto; os trabalhadores so contratados por uma empresa local de mo de obra - todos com carteira
assinada; e os tijolos utilizados foram produzidos no mutiro do fim de semana; uma empresa faz as
estacas; e outra empresa, a terraplanagem. Ento, temos vrios contratos e vrios fornecedores organizados e coordenados pela Associao de Moradores, pela Comisso de Obra. Ento, disto que ns
estamos falando! E no de uma contratao global!
O trabalho em mutiro uma polmica. Ns temos valorizado a manuteno do mutiro. No
negamos o resultado financeiro, pois so as horas de trabalho e transporte de material que um dinheiro que se economiza na obra e importante economizar. Mas, alm dessa economia, o mutiro uma
forma das pessoas se relacionarem completamente. Ns temos uma cultura verbal onde ns sentamos,
falamos o que queremos, mas no nos conhecemos e ficamos prestando ateno no no que est sendo
dito, mas se a pessoa fala bonito ou se fala errado. E, nas assembleias temos espaos mais de discursos
do que de troca. No mutiro, tambm uma forma de valorizar o trabalho das pessoas, trazendo outras
expresses e no somente um momento de reunio.
Um componente importante que precisamos destacar o trabalho social que o Movimento faz e
sempre fez. Esta uma conquista, porque fazer trabalho social no ensinar como vai ser a reunio de
condomnio, como vai ser a formalizao daquele processo, mas sim como aquela comunidade vai se
fortalecer. E ela precisa se fortalecer cada vez mais!

Edilson Mineiro

AT E MARCO REGULATRIO E EVOLUO


DAS NORMAS LEGAIS PARA CONTRIBUIR
COM A AUTOGESTO

No processo de autogesto, nada


informal. Todos os servios
tm responsabilidade tcnica.
A Assessoria Jurdica um componente do que chamamos de marco regulatrio. H alguns componentes necessrios para termos um bom resultado no final do processo e podermos fazer a produo
da moradia dentro do que os Programas determinam. fundamental sairmos dos processos fortalecidos
para novas lutas para que o contrato no seja a maior e a ltima conquista da entidade, porque, quando
no se consegue encerrar o contrato, aparece uma srie de dificuldades e tudo fica invivel. A ideia que
possamos pensar juntos as dificuldades e os desafios para que tenhamos bons processos, enquadrados
nos requisitos necessrios, quando nos colocado o problema habitacional.
Marco jurdico no sentido de ter legislao, lei efetivamente que reconhea a questo da autogesto,
ns tivemos muito pouco. Nenhuma Lei reconhece a autogesto como uma forma de produo habitacional. Ns trabalhamos dentro de uma lgica do que uma das possibilidades de se fazer, sem termos
uma lei que diga o que autogesto, que conceitue autogesto, que diga o tratamento que a autogesto
deve ter. Ns estamos participando de um Grupo de Trabalho no Ministrio das Cidades, e o Jeferson
Salazar, da FNA, participa deste GT conosco, tentando discutir o que seria o marco da autogesto.
Do ponto de vista jurdico, a Constituio diz que o cooperativismo, o associativismo, tem que ser
incentivado e que devem ser estabelecidas formas para se dar um tratamento diferenciado para estas
iniciativas de organizao da sociedade. Determinando, inclusive, que seja feita uma lei especfica para
regular como que deve ser dado este reconhecimento do associativismo.
Na prtica, o que temos a Lei do MCMV que aporta recursos para um Fundo que regulado
por resolues, portarias, instrues normativas, no sendo ainda algo permanente do ponto de vista
jurdico. E isto varia de acordo com o tempo e a administrao, gerando uma instabilidade jurdica, por-

Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

que se h mudana na concepo poltica, se h mudana no Governo, pode ocorrer o desmonte com a
revogao dessas portarias e no h como discutir essas questes do ponto jurdico.
O Governo Federal fez um movimento para construir o que eles chamaram de Marco Legal do
Terceiro Setor e fizeram um Decreto que foi um avano, porque democratiza os convnios, serve para o
trabalho do assistente social, da educao e da sade, entre outros, mas no abordou a questo da autogesto na produo habitacional. Porm, o surgimento do MCMV - mesmo com as dificuldades que o
debate sempre demonstra sobre o tipo de construo, quem acessa e a burocracia - um Programa to
imponente, to gigantesco de produo de moradia, que bloqueou o debate sobre o aperfeioamento da
Poltica.
Ento, o efeito do MCMV que s se discute este Programa: como melhor-lo, como aumentar
ou diminuir, como fazer e como no fazer. E os problemas habitacionais, os debates sobre os agentes, os
atores, ficou esquecido. Mas, ns precisamos retom-lo num momento de renovao do Governo Federal, pensando que a Poltica de Habitao precisa ter uma natureza mais plural e no ficar dependendo
de um nico Programa, de uma nica fonte de recurso.
Ns temos as leis 11.977/2009, 12.424/2011; o decreto 7.499/2011; a resoluo 194/2012; a instruo normativa 14/2013 e a portaria 107/2013 que so muito mais no sentido de preservao - de
como que se gasta o recurso pblico. E temos formas de regular os detalhamentos do MCMV que do
condies para que o Programa seja desenvolvido: como o dinheiro utilizado, quem controla o dinheiro, entre outras questes. Portanto, ns precisamos avanar e criar uma legislao efetiva. Enquanto isto,
nossos projetos devem estar de acordo com esta legislao vigente, porque se eles no estiverem dentro
destas normas, o poder pblico no vai fazer o contrato, no vai repassar o recurso e a ideia por mais
espetacular que seja vai ficar somente no plano das ideias.
O objetivo de ter a assessoria tcnica, que tambm chamamos de Assistncia Tcnica, basicamente ter empreendimentos regularizados, do ponto de vista formal. Todas as obrigatoriedades so para garantir que se a pessoa no fizer o pagamento do financiamento, a Caixa, que o agente operador, possa
retomar o imvel. Ento, o Programa - que poderia ter projetos de qualidade, com uma preocupao
urbanstica, inseridos na cidade - no tem esse objetivo. O entendimento de se ter um ativo econmico
a ser recuperado no mercado para que no se tenha prejuzo com os fundos. E esse vai ser o papel que a
Assessoria Tcnica vai desenvolver para garantir que o projeto atenda a esses requisitos.
A assessoria tcnica de que estamos falando precisa ser multidisciplinar com os conhecimentos
da Engenharia, da Arquitetura, do trabalho Social. O Jurdico importante para enquadrar esses empreendimentos dentro das normas, dos requisitos dos Programas e da legislao em geral. Assim como
temos que trazer para dentro deste processo a autogesto - que comeou na dcada de 1980 a partir
dos laboratrios de arquitetura dos urbanistas preocupados com a habitao e a cidade - tambm temos
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Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

de ter o contador, o advogado, o bilogo, algum que tenha conhecimento da legislao e das questes
ambientais. Os requisitos de licenciamento do projeto esto cada vez mais complexos numa sociedade
que quer cuidar de todos esses processos no crescimento da cidade. So tcnicos com conhecimento
de sua rea, mas que tenham disposio para fazer deste conhecimento algo que eleve o padro destes
empreendimentos.
fundamental que se tenha uma assessoria tcnica como um componente que tenha uma relao
prxima, ntima com a Associao. O componente Assessoria Tcnica uma das garantias de que o processo vai dar certo. Cada caso vai ter desdobramentos mais ou menos difceis, mas a assessoria tcnica
vai ter que enfrent-los. A primeira situao diante de um projeto habitacional a de verificar como o
projeto vai se adequar na legislao urbanstica do Municpio. Todas as normas tanto do Plano Diretor
(onde pode e onde no pode construir) quanto da Lei de Ocupao e Uso do Solo (que vai detalhar e
dar as caractersticas dessa produo) vo ter de ser fielmente observadas. Isto uma obviedade, mas
nem sempre foi assim na poltica habitacional brasileira.
H, por exemplo, conjuntos que foram feitos na dcada de 1970 e nunca seguiram legislao urbanstica alguma e que at hoje no tm alvar de aprovao, no tm habite-se1 e no seguem regra
alguma, gerando insegurana jurdica. As pessoas no tm escritura, nem outros documentos e vo ser
sempre possuidoras.
Hoje, h um controle do recurso pblico pela prpria Prefeitura e pelo Ministrio Pblico. No
Programa, como a lgica ter um produto que seja regularizado, tem que ter, por exemplo, o alvar.
No Movimento, o que mais aparece terreno barato. Por que ele barato?
O terreno barato aquele que no atende condio de produzir habitao. Se algum chega com
um terreno muito bom e muito barato, pode pesquisar na legislao e procurar informaes no cartrio
que algum problema este terreno h de ter.
Existem regras e no permitido fazer um empreendimento que no tenha condio de fornecimento de gua e de energia eltrica. Em So Paulo, por exemplo, obrigatrio no somente ter a rede
de esgoto, mas o tratamento do esgoto. Ento, isto varia de acordo com o local. H uma importante
preocupao hoje de como utilizar o terreno sem causar degradao ambiental. E isto vai ser cobrado
pela Caixa. Por exemplo, se tiver que fazer um corte de rvore, ele precisa estar licenciado. E se no for
assim crime ambiental.
Estamos falando de poltica pblica, de relaes que precisam inclusive ser controladas pela sociedade. Ou seja, hoje, quando uma Associao assina um contrato com o Entidades esta informao vai
para o portal da transparncia do Governo Federal, vai para o site do Ministrio das Cidades e isto
uma garantia tanto para os associados dessa entidade quanto para a sociedade em geral de que o recurso
est sendo bem utilizado.
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Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

No Entidades, o grau de transparncia e de exigncia maior do que em outros programas do Governo Federal. Talvez seja este o motivo que no haja um fato sequer de desvio de recurso neste Programa. O grau de controle do Entidades bastante complexo e exige das entidades que elas estejam com a
documentao em ordem. O Estatuto registrado e a entidade inscrita como pessoa jurdica so algumas
das exigncias formais que precisam ser cumpridas, at por segurana da direo e dos associados da
entidade. E se a entidade no tiver estes documentos ela no vai conseguir contratar para desenvolver
projeto.
No caso de compra do imvel de particular preciso fazer uma busca para saber se a situao do
vendedor regular, porque se houver dvidas ou processos - eventualmente o imvel poder estar penhorado numa ao judicial - a conquista das famlias pode se perder num imbrglio judicial sem fim.
A documentao das famlias tambm precisa estar em ordem. Est sendo feito um esforo para
mudar a lgica de tratar as famlias apenas como beneficirio no processo atravs de uma anlise meramente financeira, tratando a moradia somente como mercadoria. Para isto, criou-se o Cadastro Nacional, chamado de Cadnico, com o objetivo de substituir a anlise de Risco de Crdito e anlise do
Cadastro de Pessoa Fsica (CPF). Nos casos do Faixa 1 do MCMV, no tm esse tipo de exigncia, mas
fundamental que se faa uma Anlise Social. A pessoa tem que comprovar quem ela e para isto
preciso que ela esteja com a sua condio organizada. Este um dos momentos em que entra a Assessoria Tcnica, mostrando o caminho para regularizar a situao, entendendo que deixar a documentao
em ordem para viabilizar a habitao, mas principalmente para que a pessoa recupere a condio de
cidad. Ento esta etapa muito mais do que fazer uma pastinha e encher de documentos!
Ao passarmos pela etapa burocrtica dos documentos, ns criamos condies de assumir as atividades fundamentais de qualquer obra: participar de todas as etapas, decises, e executar acordos pr-definidos coletivamente. Destaca-se nesse Programa que a entidade tem autonomia para estabelecer
um Regulamento de Obra, que um acordo entre as pessoas, discutido coletivamente, e que vai dar
segurana no processo para que ningum se recuse a fazer tal tarefa ou diga que no sabia que tinha que
fazer a tarefa. um pacto coletivo e o que pactuado coletivamente tem que valer para todos!
A partir do momento em que o estatuto da Associao registrado e formalizado, ele Lei entre
as partes. Ou seja, o associado est submetido quele estatuto e, por isso, ele precisa ser discutido coletivamente. O estatuto o instrumento que a coordenao do Movimento e a prpria Assessoria Tcnica
vai utilizar para fazer cumprir o que necessrio para viabilizar a obra. o mesmo caso da conveno
do Condomnio, que um acordo entre os condminos e a partir do momento em que ele bem feito
e est correto, ele vincula todos, mesmo os discordantes, pois muito comum ter pessoas que no participaram dos processos, mas querem alterar as regras e querem mudanas e o regulamento vai garantir
os direitos da minoria e vai proteger a maioria tambm.
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ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Captulo 1

Desde o Crdito Solidrio, os participantes devem entrar na obra com vrios tipos de contribuio
e ns j tivemos casos em que as pessoas se uniram e compraram o terreno e ofereceram este terreno
para o projeto habitacional; se uniram e financiaram a elaborao do projeto. Hoje, temos um caso em
que a Associao reuniu as pessoas e elas se cotizaram para fazer um laudo para provar que o terreno
que haviam escolhido no estava minado do ponto de vista ambiental. Ento, este um aporte.
O trabalho mutirante, que no uma relao de trabalho, porque o mutirante no um empregado
da Associao, tambm um aporte que o associado faz para garantir que aquela habitao tenha as
caractersticas que o grupo entendeu como importantes. A habitao em mutiro, normalmente, fica
melhor, fica maior, mas, sobretudo, porque ela vai alm do que um financiamento pblico, vai alm do
que tradicional. Temos vrios exemplos de que o aporte das famlias faz com que se tenha uma janela
e uma porta melhores, uma concepo melhor para todo o empreendimento.
O processo precisa ser controlado pelos prprios participantes e uma das figuras importantes que
compem esse processo a Comisso de Acompanhamento de Obras (CAO) formada no mnimo
por trs pessoas, onde duas so necessariamente famlias que vo morar no empreendimento e uma
representante da coordenao da Associao. A CAO tem a funo de fazer todo o acompanhamento
da execuo da obra e da gesto do processo, precisa ser capacitada e vai estar sempre um pouco a frente
do conjunto da demanda. Quando a obra atrasa, por exemplo, a responsabilidade no exclusiva Assessoria Tcnica ou da Caixa Econmica - Financeira. A responsabilidade da Associao de Moradores
e da CAO, porque foram elas que apresentaram o cronograma da obra e elas que sero cobradas por
qualquer alterao neste cronograma.
A Comisso de Representante do Empreendimento (CRE) composta da mesma forma que a
CAO e igualmente importante, mas vai ser mais olhada, porque quem vai cuidar dos recursos e vai
ter enorme responsabilidade. No processo da obra do programa Entidades, o recurso depositado numa
conta bancria com quatro titulares: a Associao e as trs pessoas que compem a CRE e tudo assinado conjuntamente. A CRE planeja a gesto dos recursos e presta contas e a responsvel direta pela
boa execuo desses recursos. E, qualquer problema que haja na utilizao desses recursos, essas pessoas
que esto vinculadas conta bancria que vo ser cobradas.
O Regimento de Obra indica qual trabalho deve ser mutirante, regula detalhes como horrio de
entrada e de sada do trabalhador, o que deve ser feito quando est chovendo. O Regimento mostra o
que fazer at quando algum morre, porque so situaes da vida e ns precisamos estar preparados
para elas. Talvez o Regimento de Obra seja um dos documentos mais importantes de todo o processo
inclusive para proteger o projeto e a Associao de qualquer questionamento. A discusso do Regimento costuma demorar seis meses, porque muito mais do que ter um papel escrito importante que
as pessoas compreendam quais so as suas obrigaes, concordando com essas obrigaes. E quando
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Captulo 1

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

no concordarem e forem derrotadas na assembleia, que possam entender que a assembleia soberana.
As pessoas chegam a pedir um modelo de Regulamento de Obra, mas no tem como ter um modelo,
porque cada grupo precisa construir o seu Regulamento a partir da sua prpria realidade.
Os processos so formais e fazer qualquer empreendimento envolve muita responsabilidade e ela
precisa estar claramente definida e dividida. Todos os processos so regulados de acordo com as categorias profissionais competentes. No processo de autogesto, nada informal. Todos os servios tm
responsabilidade tcnica. A obra no uma empreitada normal e no tem uma Anotao de Responsabilidade Tcnica global. Ela tem um responsvel tcnico propriamente pelo projeto e tem uma ART
ou RRT em cada um dos servios, em cada uma das etapas. O arquiteto pode ser o responsvel ou o
gerente de fiscalizao, mas sempre vai haver o responsvel pela elaborao do projeto ou pela execuo
do servio. E o recolhimento da ART ser feito de acordo com as regras de cada rgo de classe.
Uma questo polmica a relao do associado com a Associao, que no uma relao de consumo e no est abrangida pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. O associado, como na cooperativa,
o dono do negcio, quem executa a casa. Nas transaes comerciais que so feitas dentro de uma obra,
preciso que se observe toda a legislao.
Numa obra de autogesto, a situao trabalhista precisa estar resolvida. E como a carga tributria
imposta muito alta existe sempre uma tendncia de se precarizar as relaes de trabalho. Mas, todas as
vezes que se tentou fazer isto, o prejuzo foi certo. Voc precariza a relao de trabalho, recebe uma ao
trabalhista e tem que pagar uma indenizao dez vezes o que economizou no fazendo um ou outro
contrato. Ento fundamental que o processo todo leve em considerao esses aspectos!
Ento, preciso que este processo seja feito com todas estas etapas, porque isto vai trazer resultados
melhores. s vezes, empreendimentos com cem unidades apresentam trs tipologias diferentes para
atender s necessidades daquele grupo. E isto d condies, depois, para o grupo morar com qualidade
e dentro das limitaes do financiamento. Assim, possvel inovar na hora de produzir, melhorar a forma de gesto e construir relaes mais horizontais.
Recentemente, um aspecto importante nos processos de autogesto o relacionamento com terceiros. Num canteiro de obras possvel ter ao mesmo tempo pelo menos dez tipos de servios diferentes.
E isto gera uma srie de obrigaes tanto do ponto de vista jurdico, como do ponto de vista tributrio:
como se recolhe imposto, quais os impostos que tm desconto, como se armazena essa documentao,
para quem as contas so prestadas. E importante que os contratos de prestao de servio sejam detalhados e a qualidade e os requisitos dos materiais tm que estar claramente especificados. Estas so
preocupaes que a Associao tem que ter e vai precisar de suporte dos tcnicos para poder viabilizar
estas obrigaes que so todas de altssima responsabilidade.
Nos processos de autogesto muito comum ser feita uma contratao por um valor muito abaixo
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Captulo 1

ASSISTNCIA
ASSITNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

do que praticado no mercado, mas que ainda assim no o preo mais baixo que foi oferecido, porque
alm do requisito preo leva-se em considerao itens como assistncia tcnica e garantia, entre outros.
E h tambm o atendimento aos padres mnimos exigidos pelo MCMV. No nosso caso, ns sempre
procuramos superar esses padres, trabalhando com a melhor qualidade possvel.
A Associao de Moradores responde junto com quem est sendo contratado para um servio. a
chamada Responsabilidade Solidria. Ento, no adianta querer fazer contrato com quem oferece menor valor ou fora das regras, porque isto pode se voltar contra o prprio processo, atrasando uma obra,
gerando um acidente ou algo muito pior.
Uma tradio na construo civil eram as relaes de trabalho muito violentas, de dominao com
o trabalhador supermaltratado, sem equipamentos de segurana, sem direitos. Mas, no processo autogestionrio, que pretende ser transformador, no se pode adotar prticas desumanas. E estas pessoas so
as que vo gerar menor produtividade na obra, porque ter uma mo de obra desqualificada e desmotivada no traz bons resultados na obra e gera todo tipo de questionamento. Todas as relaes que esto
dentro de um canteiro de obras so de trabalho, com exceo da relao associado-Associao.
Ns temos sempre combatido os contratos temporrios, sendo fundamental ter boas relaes de
trabalho estabelecidas, porque junto com as relaes trabalhistas vem uma lista de obrigaes, como o
recolhimento do INSS. Ento, preciso estar atento capacitao para se conhecer bem todas essas
regras, que muitas vezes so muito detalhadas.
Usualmente, a forma de fazer habitao popular era fazendo loteamentos ou conjunto habitacionais. Eram situaes em que as vias, a manuteno das redes de gua e esgoto, a segurana que circula
pelo conjunto, enfim todos os servios necessrios convivncia so responsabilidade do poder pblico.
O loteamento neste caso est, de alguma forma, integrado cidade. Ao transferir as preocupaes de
se fazer o projeto e planejar para o setor privado, o Programa tem gerado a multiplicao de condomnios pas afora. Se o condomnio tem vrias ruas asfaltadas, quando houver um buraco, por exemplo, os
condminos que sero os responsveis por fazer o conserto; o lixo deve ser levado at a via pblica,
aonde a Prefeitura faz o recolhimento. E isto gera responsabilidades e custos para as famlias que iro
viver nestes condomnios. preciso ter clareza de que isto vai exigir uma organizao muito maior no
processo de construo e na manuteno deste condomnio para que um belssimo projeto, um belssimo condomnio, no esteja depois de alguns anos completamente destrudo pela falta de manuteno.
Como nas cidades no h mais muitos lotes grandes para os loteamentos e a terra est carssima,
a ideia fazer projetos verticalizados, mas preciso ter uma boa gesto. Ns estamos tentando quebrar
em So Paulo o paradigma dos cinco pavimentos com propostas de 15 pavimentos, exigindo a incluso
do elevador e a manuteno desses equipamentos. Ento, a conveno de condomnio vai ter que dar
conta dessas novas obrigaes!
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Dentro das discusses do marco jurdico temos fortalecido a ideia de que projetos feitos com prativismo e associativismo tm como caracterstica central no gerar lucro, no ter benefcio com o trabalho
coletivo. Estes projetos precisam ser diferenciados, ter um tratamento diferenciado. J assim com as
micro e pequenas empresas, mas ainda tem que ser assim com as cooperativas de economia solidria.
Para os projetos de autogesto em habitao, ns temos uma lista de demandas que procuramos
multiplicar pelo Pas: a iseno de impostos municipais e estaduais, que so impostos que o poder pblico cobra para controlar as compras e vendas que so feitas na cidade; reduzir o preo da terra para
viabilizar uma obra de melhor qualidade; aplicar a tarifa social ao consumo de gua e de energia; temos
a iseno do IPTU inclusive para o perodo posterior obra, entendendo que quem ganha mais paga
mais e quem ganha menos paga menos, mas quem ganha muito pouco no deve pagar. Isto fazer justia tributria!
Defendemos as aes de incentivo de gerao de renda no prprio condomnio para que haja reverso para a manuteno daquele espao e garantia de qualidade. Essa proposta no admitida pelo
MCMV, que no permite o comrcio dentro do condomnio. A nossa proposta mais de servios de
forma geral, como o da costureira, do que a de comrcio. Todos sabem que estas atividades existem e so
feitas de forma clandestina e o trabalhador no consegue regularizar o seu empreendimento, no tem
acesso a credito e fica sempre na marginalidade.
A gratuidade ou desconto na legalizao do imvel precisam ser estabelecidos, porque a Lei fala
nesta gratuidade, mas os cartrios fazem um lobby muito forte e resistem o quanto podem. Esse debate precisa ser feito em cada Estado para quebrarmos essa lgica de que a habitao uma mercadoria
qualquer.
A forma de indicao de famlias est regulada atravs da Portaria 595/2013. preciso ter lista de
associados com ampla publicidade na internet, no dirio oficial ou publicada em jornal de grande circulao. H critrios estabelecidos no MCMV, mas todos precisam estar no Cadnico.
Para finalizar, eu gostaria de alertar para a importncia deste debate, porque esses Programas habitacionais ainda no so perfeitos, mas podem significar um ganho, que o de garantir que haja um
espao de resistncia para uma poltica alternativa, para uma forma alternativa de fazer habitao. Mas
se isto no estiver regulado, pode ser mudado com muita facilidade. Ento, alm das lutas normais que
fazemos no dia a dia pelo espao na cidade, por polticas mais democrticas, preciso transformar as
conquistas em polticas permanentes do Estado e gerar uma histria. No Uruguai, por exemplo, desde
a dcada de 1960, existe legislao nacional sobre cooperativismo habitacional e h uma cultura cooperativista arraigada na sociedade a partir da mobilizao social.

Captulo 2

Dia 27 de Maro ///


AT e Servio Social

Dia 28 de Maro ///


Experincias em AT e suas questes

Dia 29 de Maro ///


AT e Habitaes de Interesse Social

Foto

A Cooperativa Esperana, em Jacarepagu, zona Oeste do Rio, foi


visitada pelos participantes da Oficina de Assistncia Tcnica. Em
fase de acabamento, 70 casas foram construdas por autogesto.

AT e Regularizao e Urbanizao Fundiria

Dia 30 de Maro ///


Visita em duas Experincias de AT
. Cooperativa Esperana - Jacarepagu
. Shangri-L - Colnia Juliano Moreira

Captulo 2

Isabel Cardoso
AT E SERVIO SOCIAL

A Assistncia Tcnica precisa


enfrentar o desafio de dialogar com
o que hoje j est definido
como trabalho social.

Como ponto de partida argumentamos que o Servio Social, enquanto profisso, tem significado
histrico, terico e prtico que justifica sua integrao no trabalho interdisciplinar no campo da Assessoria Tcnica. um trabalho no qual o Servio Social no est integrado do ponto de vista legal, se
verificarmos a Lei da Assistncia Tcnica. Por outro lado, desde 2013, no encontro anual do conjunto
da estrutura corporativa do Servio Social - representada pelo Conselho Federal de Servio Social
(CEFESS) e seus conselhos regionais (CRESS), foi aprovada uma deliberao no campo da defesa do
Direito Cidade que se dirige a prtica da Assistncia Tcnica. O objetivo no sentido de buscar os
demais campos profissionais que atuam no urbano, em especial arquitetos e engenheiros, tendo como
objetivo a ampliao dessa legislao para que outras profisses possam vir a integrar essa Assessoria.
Ento, essa uma discusso que j est inserida no interior da categoria, mas precisamos entender
melhor qual a relao entre o Servio Social e o urbano para entendermos por onde passa essa relao
multiprofissional no campo do Direito Cidade.
No campo da poltica urbana, em que lugar o Servio Social esteve historicamente e est ainda
hoje?
Este um desafio para o Servio Social, porque diferente de arquitetos e engenheiros, por exemplo,
ainda que tenhamos um estatuto de profissional liberal, a nossa histria de assalariamento. E essa condio importante, porque ela cria toda uma diferena para pensar, por exemplo, a Assistncia Tcnica.
Ento, eu quero apresentar questes que so muito importantes e internas ao campo do Servio
Social para entendermos como comea a histria do Servio Social na poltica urbana, como se constri

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

historicamente a realidade social. De onde estamos partindo? Que sociedade essa em que ns nos
situamos? Quais relaes sociais constroem essa sociedade? A dinmica de produo social do espao
construda por relaes sociais, que ao se produzirem e se reproduzirem tambm produzem o espao.
Dentro dessa perspectiva no existe uma dicotomia entre natureza e sociedade e esse um dos elementos fundamentais para entendermos o urbano. Seno vamos dividindo natureza e sociedade, achando
que conseguimos dar conta de poltica, por exemplo, no campo ambiental apenas entendendo que medidas muito individuais sanariam os problemas ambientais dentro da sociedade.
Mas, como que produzimos socialmente o espao? Produzimos relaes sociais e essas relaes,
ao nos constiturem, ao constiturem a vida social, produzem uma dinmica histrica e espacial dessa
vida. Todos ns estamos localizados no s temporalmente, no tempo histrico, mas tambm espacialmente. Faz alguma diferena estar no Brasil, fazer parte da formao social brasileira; faz alguma
diferena estar no Rio de Janeiro e no no Acre. E essas diferenas so um pouco do que vamos conversar aqui. No vamos, ento, comear pelo Servio Social, mas por essas relaes sociais, porque ns
nascemos - como profisso - frutos dessas relaes sociais, do mesmo jeito que arquitetos, juristas e
todas as outras profisses.
De uma forma geral, o primeiro ponto a articulao scio-histrica da formao social brasileira e as concepes de desenvolvimento que vo construir a explicao desta formao social e que, ao
mesmo tempo, vo influenciar a construo de determinadas formas de poltica urbana. Entender que
no podemos discutir polticas sociais e polticas urbanas - ou se quiserem de uma forma mais ampla
chamar de polticas pblicas - sem discutir essa formao do Estado, essa formao social e econmia,
a sociedade civil, a relao entre as classes sociais. Essa construo, ento, vai apontar tambm opes
de desenvolvimento, uma conformao socio-histrica das relaes sociais que produz correlaes de
foras entre as classes sociais e essa correlao de foras imprime sentido, direo e contedo, formando
as polticas, inclusive a poltica urbana, com contedos mais ou menos democrticos.
Outro elemento que temos a considerao das prticas estruturais que organizam a nossa forma
de organizao da vida material e simbolicamente, tanto do ponto de vista das relaes de produo,
quanto do ponto de vista das ideologias, das representaes, das expresses ideolgicas e culturais. Ento,
consideramos as prticas estruturais de uma acumulao que primitiva e ao mesmo tempo atravessada
por contedo de modernizao conservadora. Ns somos uma sociedade onde a expropriao foi extremamente violenta! Aquilo que criou a possibilidade de dizermos que somos trabalhadores livres para o
capital fruto da violncia. fruto da expropriao da terra, dos instrumentos de trabalho, da renda. E
isso no ficou l atrs. Isso um elemento estrutural da sociedade brasileira como sociedade burguesa,
mas tambm estrutural porque ns fizemos opes de modernizao tambm conservadoras.
Enquanto outras sociedades capitalistas trilharam outros caminhos histricos, ns temos conte93

Captulo 2

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

dos na nossa formao scio-histrica que apontam para prticas fortemente conservadores. E isso
marca tambm a relao entre Estado e sociedade civil, a relao entre as classes sociais. Um dos indicadores mais forte desse perfil, ainda existente, a reproduo de mecanismos de expropriao do trabalhador. No atoa que no se resolve o chamado n da terra, como fala a Ermnia Maricato. Ou seja,
ns podemos discutir a poltica urbana, mas se no discutimos o acesso terra, ns vamos continuar
enxugando o gelo no interior dessas polticas!
Portanto, imporante entender que o acesso terra faz parte dos mecanismos de produo e de
reproduo social e implica pensarmos quais relaes sociais estruturam o acesso terra. Tais relaes
foram sempre tensionadas historicamente por contedos muito conflituosos de expropriao, de explorao.
A articulao do processo de desenvolvimento nas suas diferentes escalas territoriais outro ponto.
O Brasil carrega a marca de ter diferentes tempos histricos e diferentes dimenses territoriais convivendo ao mesmo tempo. Eu tenho o tempo caracterstico de uma cultura indgena que est ao mesmo
tempo convivendo lado a lado com a cultura da modernizao do grande capital que vai construir uma
hidreltrica aqui ou acol. Esses tempos histricos que so diferentes se traduzem pela desigualdade.
Por exemplo, esse projeto da hidreltrica vai ser trabalhado como elemento civilizador, enquanto que
essa cultura indgena vai ser colocada como elemento a ser civilizado.
Tenses e conflitos se expressam tambm de diferentes formas. Mas, nesse caso, especificamente,
trazendo a marca de tempos e territrios que carregam culturas, diversidades e realidades que esto
emprenhadas naquela vida cotidiana nas formas de uso daquele lugar, nas formas de uso e produo
de cultura naquele lugar. Esses elementos so importantes para pensamos mais adiante sobre alguns
desafios da poltica urbana que vivemos hoje. De um lado, temos que ter algum nvel de controle gerencial, enquanto nao, do ponto de vista do Estado brasileiro. Quando pensamos a criao de polticas
precisamos pensar em um determionado nvel de uniformizao dessas polticas para o territrio. Por
outro lado, uniformizar polticas no pode ser pasteurizar e nivelar como iguais essas diferentes realidades. Ento, importante levarmos essa considerao em conta na nossa anlise sobre o urbano, porque
ela vai se expressar em diferentes desigualdades regionais e, principalmente, em processos desiguais de
urbanizao com uma concentrao imensa nas grandes metrpoles.
Agora, eu chamo a ateno para a Assistncia Tcnica e a possibilidade dela se traduzir como poltica e no apenas como a ao voluntria de cada campo profissional.
Se queremos falar da Assistncia Tcnica como Poltica, precisamos pensar tambm nas possibilidades da sua institucionalidade. Desse ponto de vista, um desafio imenso implementao de qualquer
poltica no Brasil a baixa capacidade de implementao da intersetorialidade, ou seja, daquilo que
afirmado, em todas as polticas, como uma diretriz importante. Por exemplo, a poltica social da Sade
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Captulo 2

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

tem como diretriz a intersetorialidade, a poltica de desenvolvimento Urbano tem como diretriz a intersetorialidade; ento, saneamento, habitao, acesso terra e outros tm que ter articulao entre si
e com as demais polticas. Mas pfia de fato a experincia de intersetorialidade enquanto experincia
de polticas pblicas no Brasil.
Temos o seguinte desafio: se o direito moradia no simplesmente o acesso a quatro paredes e
um teto, o que eu estou chamando de direito moradia qualifica o acesso terra, qualifica o que eu estou
nomeando de morar para alm apenas do aspecto da edificao. Ento, eu tenho que ter um contedo
de qualidade, inclusive dessa vida nesse entorno que qualifica a relao do cidado com a dinmica da
sua vida cotidiana - que geralmente balizada por aqueles percursos dirios: casa, trabalho, outra jornada que se estende um pouco mais ou um estudo e retorno a casa. So aqueles movimentos pendulares
bem caracterizados da nossa vida cotidiana.
Esses elementos vo necessariamente exigir que no s o enforque sobre a moradia seja intersetorial, porque envolve outras polticas, um conjunto de servios e um conjunto de outros direitos sem os
quais a moradia se esvazia do seu sentido. Mas, por outro lado vo exigir o dilogo entre as profisses,
entre as instituies e entre as organizaes polticas e ficalizadoras das corporaes.
A organizao financeira, tributria e oramentria do Estado brasileiro expressa uma capacidade
muito baixa, do ponto de vista institucional, de articular um apcto federativo descentralizado, em especial a forma como est construda a poltica urbana, porque esse pacto descentraliza responsabilidades,
mas no dota os municpios de recursos e autonomia oramentria. Para alm do que est formalamente estabelecido pela legislao que criou o SNH e, em espcial, o SNHIS e o FNHIS, ns no temos
a construo, de fato, de um sistema estruturado de financiamento da Habitao, por exemplo, com
responsabilidades municipais e estaduais de alocao de recursos. E muitos municpios dependem da
transferncia de recursos do governo federal. So mais de cinco mil municpios brasileiros que vivem
dessas transferncias e uma grande parte tm menos de 50 mil habitantes. Estes dados nos trazem o
desafio de pensar a escala dessa poltica como poltica de Estado, como poltica pblica. Tal processo
de centralizao e de subordinao financeira ao governo federal se intensificou ainda mais a partir da
criao do PAC e, de forma vertiginosa, a partir do Programa MCMV.
H um descompasso entre poltica pblica e vida cotidiana no territrio da cidade. Esta falta de
sensibilidade para compreender a dinmica da vida cotidiana, para dar valor e prioridade s necessidades da vida cotidiana, tambm um elemento caracterstico das nossas construes de polticas no
Brasil. Portanto, ns estamos falando de uma viso da cidade que muito mais do que essa paisagem
que vemos num primeiro momento da nossa vida cotidiana. Isso coloca o espao, citando Ana Fani,
como uma construo humana, um produto histrico social, contexto no qual a cidade aparece com um
trabalho materializado acumulado ao longo de uma srie de geraes e a partir da relao da sociedade
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ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Captulo 2

com a natureza. Portanto, a cidade obra e produto das relaes sociais.


Quais so as prticas que produzem essa cidade? Em que medida a Assistncia tcnica produz
novas prticas profissionais, institucionais, que qualifiquem essas relaes sociais num novo sentido?
Temos como princpio fundamental a indissociabilidade entre o espao e a sociedade. E, na medida em que produzimos a vida e as relaes sociais, ns estamos produzindo esse espao. As formas
de uso revelam esses modos de produo e reproduo da cidade. Por mais que digam que o conjunto
habitacional no pode ter nenhuma atividade comercial a no ser que ela gere alguma renda para o
condomnio, o morador vai abrir a porta do seu apartmamento, vai colocar uma banquinha e vai vender
alguma coisa; a moradora vai estabelecer sua atividade de cabeleireira ali na sua unidade domiciliar. E
isto acontece, porque a forma como foi planejada aquela moradia no leva em considerao as necessidades sociais desta populao! Por outro lado, a organizao das polticas normatiza de tal forma a vida
que como se as normas precedessem as necessidades.
Acontece que essa forma como o home e a mulher comuns buscam organizar, por um lado, a dinmica do uso da cidade - que est diretamente relacionada s necessiades da nossa vida cotidiana - e
a forma como a poltica pblica, atravs do Estado, no campo da poltica urbana, busca normalizar,
normatizar essas formas de uso, geralmente estes dois contedos esto em conflito.
O acmulo que o Servio Social tem feito na sua leitura sobre a cidade, sobre o urbano, coloca
alguns elementos importantes para nos situarmos nesse nosso debate. O Servio Social como profisso
nasce dos conflitos sociais, dessas relaes sociais. No atoa que ns nos inserimos como parte, como
um trabalho especializado, de uma diviso que social e que tcnica do trabalho. E na organizao
dessa diviso, o Servio Social surgiu exatamente a partir dos anos 30, do sculo passado, num momento
de profundas transformaes da sociedade brasileira. Ainda de forma conflituosa estava sendo feita a
passagem de um modelo agroexportador, de uma base que era economicamente e demograficamente
rural, para uma economia e uma sociedade que ganhava contedos e caractersticas e formas espaciais
cada vez mais urbanas e industriais.
Nesse perodo se processa um grande movimento de expropriao da terra. importante lembrar
que em 1850 , quando se constitui a ideia da terra como propriedade privada, j se estabelece que o uso
e a posse estivessem subordinados ao valor de troca que a terra poderia ter. Eu gosto muito da forma
como o Miguel LanzellottiBaldez diz - a Lei foi o primeiro cercamento da terra. E ali, portanto, se
criava uma instituio fundamental mediada pelo mercado que era a instituio da propriedade privada.
Ou seja, o acesso terra passaria a ser mediado pela forma monetria atravs da compra. algo que est
l em 1850, mas que gera repercusses para as nossas organizaes sociais hoje, tendo a propriedade
privada como principal instituio de acesso terra!
Temos, ento, para os assistentes sociais um conjunto de conflitos sociais que esto emergindo
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Captulo 2

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

neste cenrio. um conjunto de elementos que so extremamentes desiguais que vo caracterizando a


vida social. Por exemplo, os trabalhadores expropriados de sua terra no campo vindo para as cidades; os
trabalhadores pobres, j residentes nessa cidade, vindos do processo de abolio da escravido que no
incluiu esses trabalhadores nesta nova economia ou o fez de maneira precria, subordinada ou informal.
Num primeiro momento, o assistente social aquele profissional que nasce pelo brao da Igreja,
como ao voluntria da Igreja. A boa ao social da Igreja que deveria cuidar dos pobres, moralizar e
higienizar a vida dos pobres. Ns samos desse brao laico da Igreja, para o interior do Estado que foi,
de fato, o nosso empregador. atravs da relao com o Estado que ns nos tornamos trabalhadores
das polticas do Estado.
E para onde ns, assistentes sociais, fomos? Fomos para as instituies sociais que o Estado tinha,
como a Fundao Leo XII, e que geralmente estavam vinculadas com a interveno nos conflitos
urbanos. Ento, a nossa primeira ligao histrica com o urbano junto exatamente das favelas, com
instituies com a caracterstica de controle social dessa fora de trabalho - eu estou falando do Rio de
Janeiro, mas essa uma histria nacional. Eram funes moralizadoras, higienizadoras, enfim de controle sobre as famlias trabalhadoras pobres. Um conjunto de secretarias vai sendo criado dentro do antigo Estado da Guanabara, por exemplo, e o Servio Social vai sendo alocado no campo da assistncia.
Do ponto de vista das profisses, a partir do Servio Social que nascem as primeiras descries e
relatos da vida nas favelas. importante saber esta histria para entender que esse elemento, fortemente
conservador de nossa histria profissional, vai sofrer questionamento no interior da prpria profisso do
Servio Social. E, a partir desse processo histrico, novas relaes internas no interior do Servio Social
passam a tornar conflituosa a relao com esse projeto conservador.
Vrios campos profissionais - Educao, Arquitetura, entre outras profisses - tm a sua histria.
Ns, do Servio Social, temos uma histria profissional que no foi linear. uma histria feita de descontinuidades, de crticas internas, de correlao de foras. E, ns consideramos como um elemento importante nesse processo histrico, o momento de construo das experincias articuladas as Reformas
de Base, na transio aos anos 60. A experincia que tivemos com o MEB, que era inicialmente uma
ao da Igreja Catlica e se transforma em Poltica de Estado tambm.
O MEB e suas experincias de educao de adultos, atravs das escolas radiofnicas, que vo dar
orgem a muitas experincias de educaopopular, e que tambm tiveram influncias do mtodo de
Paulo Freire, vo influir sobre o Servio Social, em especial a partir da preocupao de construo de
uma nova relao com o Movimento Popular, a Educao Popular, as Classes Populares, como eram
chamadas na poca. E o Servio Social se engaja nesse Movimento, diretamente articulado pelas aes
do desencolvimento de comunidade, que foi uma ao programtica do Estado, uma poltica de Estado,
chamada de desenvolvimento de comunidade, que em muitos elementos lembra os nossos atuais pro97

Captulo 2

ASSISTNCIA
ASSITNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

gramas de habitao e urbanizao de favelas. Temos, por exemplo, a ida para as favelas e a construo
de consentimentos e negociaes em processos de remoo da populao para conjuntos habitacionais.
Comea a se trabalhar o papel do Servio Social no interior da profisso com uma crtica a essas polticas e a esta concepo do urbano. Contudo, a forte represso advinda do incio da ditadura militar
no Brasil, faz refluir e silenciar muitas dessas experincias profissionais. Consideramos que de fato o
momento mais significativo deste corte quando comea o movimento descendente do regime militar. Em 1979, acontece um Congresso muito importante, que chamamos de Congresso da virada no
Servio Social, onde uma mesa com representantes do Governo ditatorial, foi destituda para dar lugar
a quem era representante da classe trabalhadora. O Lula, inclusive, estava neste Congresso. Este ato
poltico num encontro nacional de maior expresso do Servio Social mostra uma disputa interna, uma
crtica ao projeto conservado hegemnico da profisso, at ento; mostra que no h um pensamento
nico.
Ento, ao pensar a Assistncia Tcnica, ns precisamos pensar qual o perfil de profissionais que
ns temos em Servio Social, em Arquitetura, em Engenharia. No interior da prpria profisso, com
que projeto poltico, tico e profissional, esses profissionais esto historicamente construindo a sua relao com a sociedade?
No estamos falando de trabalho militante, porque militncia ns temos como cidados. Estamos
falando de atuao profissional que tem compromisso tico e poltico com a sociedade. E a forma de
expressar este compromisso atravs do trabalho! Eu posso militar em diferentes movimentos, mas no
mbito do meu trabalho eu sou chamada a exercer contedos de ao que so caractersticos do meu
campo profissional e, atravs dessa ao, exero meu compromisso tico-poltico que demanda competncias tericas e tecnico-operativas.
A partir, ento, de 1979, alguns fatos transformam essa profisso, o Servio Social. Ns vamos ter, a
partir dos anos 80 em diante, a promulgao de novos Cdigos de tica que rompem com os preceitos
conservadores na forma de entender a funo e os objetivos da profisso, o papel social da profisso. E
rompe tambm com os preceitos do ponto de vista das diretrizes, dos princpios ticos, na forma de se
relacionar com a sociedade e com os seus entes empregadores. E, junto, vieram mudanas nos currculos
da formao profissional. Ns tivemos uma dinmica rica do ponto de vista histrico, mas penso que
essas duas dimenses a das revies do cdigo de tica e do currculo profissional, demarcam uma
sntese importante desse processo de mudana.
E como anda a formao profissional de arquitetos e de engenheiros? Em que medida os contedos de formao que esto sendo trabalhados no processo de construo desse futuro profissional se
encontram articulados aos valores ticos e polticos da Assistncia Tcnica? Como que eu estou trabalhando esses contedos para que, simplesmente, eu no exija a existncia de um perfil de profissional
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Captulo 2

ASSISTNCIA
TCNICA EE DIREITO
DIREITO
CIDADE
CIDADE
ASSITNCIA TCNICA

no mercado, depois de um processo de formao concludo? Como que eu j produzo interferncia


nesse processo desde a formao do profissional?
No Servio Social so construdas novas diretrizes curriculares a partir de 1996 onde o seu projeto tico e poltico, firmado no seu Cdigo de tica, encontra consonncia no processo de formao
profissional, estimulando contedos, ementrios, disciplinas, referncias tericas. E, por outro lado, so
lanadas temticas importantes em todos os espaos de encontro da categoria. Temticas que fazem
uma chamada pblica da profisso no seu posicionamento diante da sociedade e para a prpria categoria. Um exemplo: em 2013 foi definido o tema Direito Cidade no contexto dos megaeventos que
estruturou nacionalmente todas as aes comemorativas do dia 15 de maio, Dia do Assistente Social.
Eu estou falando de alguns contedos importantes, porque a Assistncia Tcnica no se produz
sem um processo histrico que construa efetivamente algumas institucionalidades. Luta, este campo j
tem atravs da histria de construo da ideia da Assistncia Tcnica.
Ento, em que momento estamos para pensarmos os novos desafios? Do ponto de vista do Servio
Social, o nosso grande desafio se d na forma como ns estamos inseridos no mercado de trabalho.
Como pensar o lugar da Assistncia Tcnica a partir do lugar que ns ocupamos na diviso social e
tcnica do trabalho?
Temos alguns princpios bsicos que explicam por que a defesa do Direito Cidade, por exemplo,
um princpio tico e poltico do Servio Social: o reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas polticas a ela inerentes - autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos
sociais; defesa intransigente dos Direitos Humanos; ampliao e consolidao da cidadania; defesa do
aprofundamento da democracia; posicionamento em favor da equidade e da justia social; empenho
na eliminao de todas as formas de preconceito, entre outros. So vrios os princpios ticos que no
s colocam, no horizonte do profissional, elementos que valoram a atuao profissional, mas tambm
elementos que criam deveres, obrigaes, e ao mesmo tempo direitos.
Temos capacidade, ento, de olhar a nossa histria nesse campo com uma anlise crtica, reconhecendo esta bagagem fortemente conservadora na nossa origem, que nos fez atuar num campo institucional formador de vrios elementos disciplinadores da fora de trabalho e da famlia trabalhadora,
pobre e urbana. Ns estvamos presentes de diferentes formas no cotidiano dessas famlias, atravs de
algumas instituies e programas que vo desde as Companhias de Habitao, o antigo SERPHA,
o projeto da CODESCO, vrias experincias de desenvolvimento de comunidade, a SMDS. Houve
atuao no BNH em especial no INOCOOP, onde gestamos experincias importantssimas e a partir
delas, principalmente na regio Sudeste do Brasil, ns tivemos experincias profissionais que trabalharam outra perspectiva do ponto de vista da poltica de habitao com os moradores.
Passamos por muitos outros programas, como o PROMORAR, o PROSANEAR, o programa
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ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Captulo 2

Favela Bairro e o programa Habitar Brasil-Bid. Mas, um programa particularmente importante: no


interior da Universidade, na transio dos anos 70-80, comeamos a trabalhar projetos de extenso de
assessoria popular diretamente nas favelas. Partamos da crtica do desenvolvimento de comunidade
que fundamentou diferentes programas impostos s favelas anos 40-50. No recente, portanto, o fato
dos programas serem formatados de cima para baixo, mas existem profissionais privilegiados que trabalham na construo do consenso junto com a populao, diminuindo arestas e conflitos entre Estado
e sociedade. O Servio Social sempre colocado nesta funo, frente do contato com a sociedade e,
em funo disto, muitas vezes se v em cenas, em reas extremamente conflituosas da poltica urbana.
Um elemento, portanto, que serviu como laboratrio de se reinventar uma nova experincia de trabalho no urbano foi gestado dentro das universidades, mas tambm na ponta, na execuo de algumas
polticas de conjuntos habitacionais. Eu tive, por exemplo, a oportunidade de entrevistar assistentes sociais que trabalharam em um conjunto habitacional no bairro Cidade Alegria, Resende-RJ, que acabou
sendo estruturador da ocupao da regio Oeste deste territrio de Resende. Esses profissionais trabalharam numa dinmica de organizao por ruas com os moradores numa experincia que, infelizmente,
no est sistematizada. E importante dizer isto, porque a histria de uma profisso o solo de novas
utopias podem ser construdas. Sem o exerccio da sistematizao, sem debruar-se sobre a realidade,
contemplando quem est nos diferentes lugares dessa realidade como na universidade, na execuo da
poltica, na gesto da poltica muito difcil construir uma nova prxis.
Escutar, resgatar e reconstruir as memrias passo fundamental para reconstruirmos de fato uma
poltica que tenha consistncia ideolgica. preciso intervir sobre o processo de formao e desenvolvimento de uma profisso para que a mesma no seja apenas um ttulo, mas que expresse a compatibilidade e a mediao dialtica com as formas e determinaes de ser dos sujeitos profissionais e as formas
e determinaes do ser social . Reconhecer isso um exerccio que ainda est por ser feito em vrias
profisses. No Servio Social no diferente. Ns precisamos reconstruir esta memria para poder
construir sempre a nossa histria social.
O Servio Social tem uma memria que no uniforme. Ela feita de tenses, disputas, correlao
de foras. E, nesse sentido, o cdigo de tica e o projeto profissional expressam elementos hoje que vo
ao encontro de uma poltica, por exemplo, como a de Assistncia Tcnica. Mas, isso no significa que
ns temos do ponto de vista do mercado de trabalho os mesmos lugares que, por exemplo, arquitetos e
advogados. Ento, de que lugar ns estamos falando?
Em grande parte o assistente social est empregado nas instituies pblicas, mas tambm no
mercado. Em grande parte no urbano, hoje, aonde mais cresce o Servio Social tambm no mercado
privado, nas empreiteiras, nos processos de terceirizao que as empreiteiras produzem, nos processos
de terceirizao que o Estado produz, porque ele licita o trabalho social.
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Captulo 2

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Ao licitar o trabalho social, o Estado cria um termo de referncia, porque ele diz o que quer para
as empresas, para o mercado, como acontece, por exemplo, no MCMV. A empresa contratada ter de
executar o trabalho social e contratar um profissional para este servio, porque dificilmente teremos este
profissional na carreira da empresa. E so contratados profissionais para etapas especficas do projeto. O
trabalho do assistente social se torna fragmentado, parcializado, e com isso ele perde o prprio sentido
de sujeito desse trabalho, porque ele no controla o conjunto das etapas. Quem pensou o termo foi o
Municpio, quem pensou o projeto foi um escritrio e a empresa vencedora da licitao contrata profissionais que no participaram de nenhuma destas etapas! E esse assistente social que vai ter de fazer o
diagnstico territorial e todos os outros elementos do trabalho social.
Ter o trabalho social como componente da poltica urbana, que passou a ser um componente obrigatrio da poltica urbana, e isso foi um avano significativo. Eu gosto muito de valorizar algumas experincias importantes que tivemos. Por exemplo, no programa Favela Bairro tivemos na sua primeira fase
nas primeiras 16 favelas todo um trabalho construdo com os agentes comunitrios de Sade, que eram
moradores e que tinham uma relao com o territrio que no era de cima para baixo! E eles fizeram
levantamentos importantssimos que subsidiaram um diagnstico territorial. Voc, ento, encontra no
Favela Bairro elementos que no esto nos programas atuais que animam, principalmente, o MCMV.
quela qualidade dos diagnsticos, a relao com o territrio, com todas as crticas que possamos fazer
e j fizemos ao Favela Bairro, ns temos uma memria do Rio de Janeiro que precisa ser recuperada.
No Habitar Brasil-Bid tivemos uma metodologia do Banco para o trabalho social que passou a
valorizar a chamada ao social como um componente obrigatrio. Vejam que quem falava dessa obrigatoriedade era o Banco e isto no estava na Lei no campo da Poltica de Habitao. Somente depois,
com a criao do Ministrio das Cidades, que o trabalho social vai compor a Poltica Urbana, da Habitao e do Saneamento. Neste componente social, o lugar do Servio Social, at dezembro de 2013,
garantia que ele coordenasse e fosse o responsvel tcnico, junto com socilogos, das equipes e projetos
do trabalho social. Com a Portaria 21/2014, do Ministrio das Cidades, ns perdemos esta prerrogativa
e a minha fala no corporativa. O lugar que ns estamos perdendo no apenas um lugar profissional. No lugar de assistentes sociais e socilogos pode entrar qualquer outro profissional que comprove
experincia em trabalhos sociais em comunidades. O texto da referida portaria passou, ento, a tratar
a responsabilidade desses profissionais, logo a sua contratao na qualidade de responsveis tcnicos,
como algo facultativo, no mais obrigatrio. uma nova normativa do trabalho social que com certeza
vai ser tambm uma referncia necessria para a discusso da Assistncia Tcnica.
Que trabalho social queremos fazer? Que relao com o territrio queremos garantir? Que noo
de Direito temos quando falamos, por exemplo, no caso do trabalho social, do Direito Moradia? Se
esse Direito no apenas a casa, como que esse territrio est constitudo? Como que o trabalho
101

Jocelene Igncio
social pode contribuir no estabelecimento de um diagnstico socioterritorial de qualidade e que garanta
que a produo dessa moradia vai ter articulao com as polticas de Sade, com a rede socioassistencial,
com as escolas - com as demais polticas que garantem de fato o direito moradia digna e no uma
moradia segregada, isolada e esvaziada de sentido urbano, de vida urbana e de urbanidade?
A Assistncia Tcnica precisa enfrentar o desafio de dialogar com o que hoje j est definido como
trabalho social, porque tambm um exerccio de compromisso, de definir o sentido e o contedo do
trabalho social. Isso significa assumir posies, chamar outras profisses para o dilogo, como est sendo
feito aqui. No s por isso, mas tambm por isso, um evento como este tem um grande mrito!

AT E SERVIO SOCIAL
Enquanto tivermos essa viso
limitada da favela e entendermos
aquelas pessoas como sem
direito cidadania, ns no
vamos conseguir fazer
Assistncia Tcnica (...)

A Professora Isabel Cardoso, que antecedeu a minha fala, apresentou uma base terica (pgina
92) que abriu caminho para esta apresentao que proponho: Assistncia Tcnica e Servio Social em
dilogos: polticas urbanas, intervenes profissionais e dinmicas comunitrias. A ideia refletir sobre
a operacionalidade da Poltica Nacional de Habitao e enfocar aspectos da experincia prtica do servio social nas polticas urbanas e habitacionais, no mbito do estado e do municpio do Rio de Janeiro.
A partir desta proposta metodolgica, falaremos tambm da Assistncia Tcnica por meio do acmulo
de discusso propiciado pela vivncia acadmica e em intervenes profissionais. Para tanto, apresentaremos recortes de trs experincias realizadas em dois campos de atuao profissional distintos sendo:
A primeira, na Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, no mbito da poltica habitacional, na esfera da Secretaria Municipal de Habitao, atravs da interveno como Assistente Social no Programa
Favela Bairro e Morar Carioca; na segunda, sobre o trabalho na Gesto Social em Territrios Pacificados, realizado na Secretaria Estadual de Assistncia Social e Direitos Humanos, por via da atuao nos
Programas UPP Social e Territrio da Paz - e que tratou do componente social das comunidades pacificadas; onde coordenei a equipe de Gesto Social em Territrios Pacificados no Morro da Providncia,
Morro do Pinto parte da Regio Porturia.
Sabemos que a formao do curso de servio social generalista e est voltada para qualificar profissionais habilitados em apreender as expresses da questo social e suas manifestaes. Ao identificar

Captulo 2

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

a situao problema, atravs de suas prticas profissionais que envolvem planejamento, assessoria, gesto
e execuo de programas sociais, o assistente social utiliza a captura destas informaes como base para
a construo de um plano de trabalho com estratgias de intervenes com o objetivo de assegurar direitos e criar canais de democratizao do acesso s polticas pblicas.
De certo, no qualquer profissional que pode exercer a funo do assistente social na poltica
habitacional. A atuao do assistente social1 na habitao est definida nas diretrizes descritas no Caderno de Orientao Tcnica Social (COTS). Este COTS foi construdo por tcnicos sociais da Caixa2,
com a finalidade de apoiar as equipes tcnicas dos Estados, Distrito Federal, Municpios e Entidades
Organizadoras na execuo do desenvolvimento do Trabalho Tcnico Social (TTS) dos Programas sob
gesto do Ministrio das Cidades operacionalizados pela Caixa. Neste documento o assistente social
apontado como um dos profissionais responsveis pela coordenao tcnica da execuo e mediao de
dilogos necessrios entre o pblico alvo preferencial desta poltica e as declaraes, normativas, acordos, tratados e legislaes que versem sobre o direito a cidade e a moradia digna.
Vale destacar que moradia digna um direito e o vetor principal de incluso social que garante
padres mnimos de habitabilidade, infraestrutura, saneamento ambiental, mobilidade, transporte coletivo, equipamentos, servios urbanos e sociais. Ao poder pblico, como ator principal na defesa e garantia do cumprimento deste direito, cabe legislar sobre a funo social da propriedade urbana, buscando
utilizar instrumentos de reforma urbana que possibilitem melhor ordenamento e maior controle do uso
do solo, de forma a combater a reteno especulativa e, em coerncia com a Constituio Federal e com
o Estatuto da Cidade, promover as condies de acesso terra urbanizada a todos os cidados.
A Secretaria Municipal de Habitao atua na urbanizao e regularizao de favelas e loteamentos,
ao mesmo tempo em que promove a construo de moradias em reas dotando-as de infraestrutura,
buscando atender principalmente, os segmentos mais pobres da populao. Sua misso consiste na
garantia do acesso moradia legal e infraestrutura urbana como direito social bsico, num processo
integrado de planejamento da cidade com ampla participao da sociedade.
Muitas foram as intervenes pblicas nas favelas, mas, na contemporaneidade, o programa Favela-Bairro que estava inserido no escopo da poltica habitacional do municpio do Rio de Janeiro, instituda em 1993, inaugurou um processo de cidadanizao, mesmo que mais fortemente no discurso
e, apesar de suas intempries. Seu objetivo principal foi a implantao de melhorias urbansticas, por
meio da realizao de obras de infraestrutura urbana que garantissem a acessibilidade e a construo de
equipamentos urbanos de uso coletivo, visando obter ganhos sociais, promover a integrao e a transformao da favela em bairro3.
do conhecimento de todos que as favelas, ao longo da histria do Rio de Janeiro, foram consideradas um componente indesejvel na paisagem urbana e no uma alternativa de moradia popular em um
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Captulo 2

ASSISTNCIA
ASSITNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

pas que somente na ltima dcada apresentou um amplo Programa de Moradia acessvel populao
mais empobrecida. Esta viso est presente no incio do sculo, desde as intervenes da gesto do Prefeito Pereira Passos (1903-1906) at o Plano Agache, nos anos 30.
A imagem negativa da favela ainda povoa o imaginrio social e, mesmo nos dias atuais, ela vista
como um cncer que precisa ser extirpado da cidade. J os seus moradores, apesar dos avanos, inclusive
determinados tcnicos e gestores4 pblicos, permanecem sendo tratados como os no-sujeitos, ou seja,
margem da sociedade, fora do mundo do trabalho e da poltica e, portanto, incapazes de colaborar na
construo de seu prprio destino.
Por sua desordem urbana e pela marginalizao de sua populao, as polticas de governo para as
favelas geralmente, esto voltadas para a sua erradicao/remoo das reas prximas cidade formal
e, em muitos casos, para as periferias distantes dos grandes centros urbanos. Sua importncia e participao no contexto da cidade ainda so percebidas e assumidas para controlar a higiene pblica, as
epidemias, a violncia fsica e simblica que ameaam o bem estar dos legtimos moradores da cidade.
No mbito das aes do Programa Favela-Bairro para integrar a favela cidade, foi viabilizado um
conjunto de intervenes voltadas para facilitar o acesso cidadania ampliada considerando-a como
elemento decisivo para uma participao equnime da populao alvo deste Programa. neste ponto
que entra a assessoria tcnica do campo social iniciando com a construo de um perfil diagnstico,
articulao de fruns, assembleias e oficinas temticas que facilitam o casamento entre demandas e
ofertas de servios oferecidos para as reas sob interveno do Programa.
No Condomnio Alberto Haas, por exemplo, a primeira ao desempenhada pela equipe social da
gerncia de favelas do Programa Favela Bairro junto s famlias implicadas no processo de realocao
foi a elaborao do perfil diagnstico5. Este instrumento, por um lado auxiliou na construo de um
primeiro desenho do pblico-alvo a ser beneficiado pelo Programa e, por outro, norteou o mapeamento
das demandas sociais apresentadas por estes moradores.
Atravs da aplicao de um questionrio, foram abordados e cadastrados os perfis das 95 famlias,
totalizando uma populao de 344 pessoas. O resultado deste levantamento deu origem ao Diagnstico Socioeconmico dos moradores do Jacarezinho com previso de realocao para o Conjunto
Habitacional Alberto Haas. O objetivo do diagnstico foi identificar e qualificao as demandas comunitrias, com a finalidade de monitorar as reas, coordenadas e acompanhadas nas aes planejadas
e executadas pelo Programa, Favela Bairro. Uma ao importante dentre tantas foi a assessoria aos
moradores na formao de condomnio. Formulamos uma proposta de organizao imediata at que
se elegesse um sndico para cada um dos blocos. A ideia era introduzir a discusso para elaborao de
um regimento com normas consensuais aplicveis ao contexto em que se inscreveu essa experincia de
formao do condomnio em Favelas.
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Captulo 2

ASSISTNCIA
TCNICA EE DIREITO
DIREITO
CIDADE
CIDADE
ASSITNCIA TCNICA

No processo de organizao da ao do conjunto Alberto Haas, a implementao do Projeto de


Trabalho Tcnico Social (PTTS) ocorreu em quatro etapas: a seleo das famlias para ocupao das
unidades habitacionais; a mudana e instalao destas nas unidades, acompanhamento intensivo da
equipe no processo de formao do condomnio e a criao e insero destes moradores nos Projetos
e Programas, especialmente, no mbito do poder pblico, que esto voltadas para o desenvolvimento
econmico e social dos grupos mais desfavorecidos.
Ao longo do processo de mudana ocorreram as reunies informativas nas quais as etapas de realocao foram amplamente explicadas ao administrador regional, ao presidente da associao de moradores e aos moradores. Nesta etapa, apresentamos tambm as linhas gerais e os objetivos do PTTS no qual
as aes se voltavam para o fortalecimento da mobilizao e organizao comunitria.
Aps a escolha dos representantes por bloco, apresentamos uma proposta de agenda na qual trabalharamos as oficinas temticas de educao socioambiental em que abordamos o uso adequado da
gua, a limpeza dos bueiros, o acondicionamento e cuidados com o lixo e com animais domsticos. No
eixo educao patrimonial, falamos sobre as relaes interpessoais, o respeito ao espao comum, a conservao e a manuteno do mesmo para o bem estar de todos.
Nas primeiras oficinas j surgiu a necessidade de criao de um dilogo constante entre os engenheiros projetistas, tcnicos da obra e os moradores; inclusive no processo de construo das unidades.
Houve crticas referentes ausncia de espao para secagem de roupas; e do buraco do ar condicionado
- considerando as suas condies socioeconmicas - foi julgado desnecessrio.
No rol das reclamaes estava tambm o alto preo da energia eltrica que se constituiu num grave problema, sobretudo, para aqueles que chegavam a pagar R$ 200,00, ou seja, aproximadamente um
tero do salrio mnimo da ocasio. A tnue relao das prestadoras de servios pblicos de gua, luz e
gs que j era difcil, com a formalizao destes servios, tornou-se ainda mais complexa, uma vez que
passou a representar um gasto abrupto que no estava no oramento domstico. Diante destes fatores,
como lidar com as contas? Com os valores estabelecidos no condizentes com a realidade dos moradores? Como manter-se neste novo espao, uma vez que as condies econmicas no mudaram com a
mesma velocidade?
No processo de assessoria tcnica um morador de uma das unidades habitacionais, depois de ser
denunciado por seus vizinhos pelo fato de destinar a casa de bombas para moradia de seu animal, lanou
uma pergunta aparentemente tola: O que vou fazer com o meu galo? Ele estava com um galo embaixo
do brao no momento. A resposta pergunta inusitada foi cmica: Se no sabe o que fazer com ele,
passa para c, que ns sabemos. bvio que em seguida demos as orientaes tcnicas que correspondia
negativa para o animal em espaos comuns. Mas esse caso exps um problema de ordem tcnica que
concreta: o galo no cabia na unidade habitacional e ele, ento, quis utilizar a casa de bomba para
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ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Captulo 2

abrigar a ave. Ficou a reflexo: Como podemos tirar o sujeito de uma casa e lev-lo para outro espao
sem pensar nestas questes?
A resposta que demos foi tcnica, entretanto, naquele momento, voltei para casa refletindo sobre os
limites das normativas que no inserem, no debate, problemas desta natureza. Este fato, nas entrelinhas,
denuncia a ausncia de participao na construo dos projetos habitacionais e de um dilogo constante
entre arquitetura, urbanismo e os profissionais da rea social; o que culmina no desenho de unidades
habitacionais distantes da realidade dos moradores, e que muitas vezes no contemplam o real conceito
de moradia digna.
Um ponto tambm importante a acessibilidade. Foram mais de uma dcada de trabalho, bem
como muitos acompanhamentos a processos de realocao e, durante todo este tempo de assessoria aos
programas habitacionais, no identifiquei unidades com acessibilidade. Isto representa um problema de
ordem grave: como colocar o indivduo em um espao que no est adequado para receb-lo? Muitas
so unidades com dois quartos, porm com metragens que variavam entre 30 e 45 m2, desconsiderando
que as famlias so numerosas. No quarto, temos uma cama de casal e um armrio. Em alguns casos,
necessrio se optar entre colocar a cama ou o armrio e desafiar a dinmica do espao para permanecer
dentro dele.
Para um casal de idosos que ocupou o primeiro andar das unidades habitacionais no Conjunto
Alberto Haas, no Bairro Jacar, zona norte do Rio de Janeiro, a precria6 participao dos moradores no
projeto arquitetnico e urbanstico foi um problema. Todas as unidades projetadas neste condomnio
possuam um buraco para uso de ar condicionado, mas, os moradores no tinham sido consultados do
interesse em obter este equipamento. Em muitos casos, no havia recursos para compra do aparelho de
ar condicionado, tampouco, para fechar o buraco preparado para receb-lo. Logo, tal buraco passou a
funcionar como uma via de acesso para pequenos furtos provocados por meliantes que invadiram, por
mais de uma vez, o apartamento do casal, com intuito de roubar. Outro problema foi o caso de uma
famlia com trs pessoas: me e um casal de filhos, um com sete anos e uma adolescente de quatorze
com problemas mentais. Esta famlia foi realocada no quarto andar (o ltimo andar das unidades), e
logo, esta adolescente vivia em constante risco, pois frequentemente se sentava na janela e debruava
todo corpo para fora. Alm disso, terminou por arrancar a pia e vaso sanitrio provocando vazamento
na unidade abaixo.
Ento, para melhor compreender os quadros que se relacionam aos problemas habitacionais, a
teoria o norte. Ter sensibilidade para identificar reivindicaes dos moradores e dos movimentos de
luta pela direito cidade e moradia digna, o caminho, pois neles esto os elementos fundamentais para
construo de uma proposta de interveno bem estruturada. Esta alternativa refora o compromisso
do profissional com o popular, alm de ressignificar a condio de consumidores, sujeitos e cidados
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Captulo 2

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

deste pblico, alvo preferencial desta poltica, pois assim que as intervenes profissionais ganham
legitimidade e valorizam a participao, em um contexto no qual ceifado dos moradores de favelas, o
estatuto de cidado.
Os problemas colocados equipe tcnica social foram diversos e, em inmeros casos se constituram um desafio para a equipe do trabalho social. Uma vez que, a insero do trabalho social em uma
secretaria de obra/Habitao pouco valorizada, consequentemente, determinados encaminhamentos
demandas geralmente encontravam obstculos.
Neste contexto, o baixo prestgio direcionado historicamente aos profissionais do Servio Social
saiu do campo simblico e ganhou corpo, se materializou no permanente conflito estabelecido na relao do fazer profissional do cotidiano de trabalho do tcnico social com os arquitetos, engenheiros
e urbanistas. Na atualidade, a evidncia desta complexa relao visivelmente percebida na estrutura
de funcionamento da equipe social do municpio do Rio de Janeiro. So raros os assistentes sociais de
carreira que assumem posio de comando. Muitas vezes, quem est frente das aes so outros profissionais, como foi o caso das duas ltimas coordenaes: uma, por uma engenheira e outra, por uma
engenheira florestal. E, gravssimo: para a atual gesto no foi valorizado o acmulo de experincia das
tcnicas do quadro.
A consequncia desta relao na atuao do trabalho tcnico social a ausncia de celeridade dos
processos de alcance de moradia digna. Nesta conjuntura, este direito se retarda e, em alguns casos, demora tanto tempo que se perde. Assim, o encaminhamento dos problemas do campo social se fragiliza
ainda mais e dificulta a manuteno do carter popular da interveno social nas polticas habitacionais.
Diante dos fatos apresentados, os relatrios entregues Caixa poderiam ser um importante instrumento de monitoramento e controle, se, na sua emisso, o profissional do servio social tivesse sua autonomia preservada. Em consequncia disto, o atendimento e o cumprimento da funo de garantidora
de direitos dos usurios7 se perdem e os interesses se misturam, uma vez que o assistente social - como
o profissional de defesa dos direitos - tem a sua integridade profissional ameaada.
No Morro da Providncia, demandas e movimentos de resistncia surgem em oposio poltica
do esquecimento que ameaa a preservao da memria, da histria e da cultura local; inserindo novos
atores no dilogo entre o Estado e a sociedade civil, que se v ento transbordando em suas redes e se
redesenhando em sua prtica cotidiana de promoo da cidadania.
Em dezembro de 2008, no contexto de ampliao das polticas de segurana pblica, as UPPs
comearam a ser instaladas em determinadas favelas cariocas. A implantao destas unidades vem se
consolidando, atravs da ocupao de um dado contingente policial, cuja finalidade garantir a segurana nesses espaos e, sobretudo, o cessamento da criminalidade violenta ligada ao trfico de drogas.
Alm da interveno militar, faz parte das estratgias de renovao urbana proposta pelo Estado,
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Captulo 2

ASSISTNCIA
ASSITNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

um boom de Programas e Projetos pblicos e privados com expectativas de criar uma ambincia favorvel que assegure a preparao da cidade para a realizao de megaeventos como os Jogos Olmpicos
de 2016. A escolha da cidade do Rio de Janeiro para sediar a Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos
impulsionou uma srie de propostas de polticas de renovao urbana, que vem afetando diretamente a
vida cotidiana de seus moradores. Ento, o legado dos megaeventos esportivos que deveria ser objeto de
desejo de todos, digo, moradores da cidade e das favelas, como parte integrante, passa a ser relativizado.
Nas entrelinhas, as favelas localizadas nas reas urbanas consideradas estratgicas, seja por seu potencial econmico, turstico ou, ainda, pela sua aproximao das vias expressas de acesso aos espaos de
realizao das atividades esportivas dos megaeventos, por um lado sero beneficiadas por benfeitorias
que vo valorizar tanto estas favelas como uma parte significativa do entorno imediato e, por outro, na
medida em que estas mudanas ocorrem a revelia8 dos moradores dos espaos favelizados, eles passam
a ser prejudicados porque as mudanas em curso no conseguem atender suas necessidades reais.
Diante dos fatos, na conjuntura geral do Rio de Janeiro em preparao aos megaeventos, v-se um
modelo de cidade se impor a partir de diferentes estratgias de esvaziamento da discusso das polticas
sociais em nome da mercantilizao do espao. No cotidiano das favelas cariocas, novas dinmicas se
configuram no contexto das UPPs, das obras9 de embelezamento da cidade e da especulao imobiliria
de forma desassociada a cultura, da memria, da identidade e dos valores local.
A mudana urbana em curso impe uma complexa negociao entre o pblico e o privado no que
concerne garantia dos investimentos nos Programas e Projetos de renovao e revitalizao urbana.
Porm, estas mudanas se estabelecem no pela necessidade de realizao de obras voltadas para atender os padres mnimos de habitabilidade, mas, sim pelo vis da segurana pblica, na qual a poltica
de combate violncia apresentada como o carro chefe, o abre alas de outras polticas voltadas para
a garantia dos direitos de cidadania.
O evidente que, para os gestores pblicos, diante dos crescentes ndices de violncia registrados
na cidade ao longo das ltimas dcadas, reconhecidamente um dos mais altos do mundo, o enfrentamento dessa questo e a concomitante mudana dos quadros estatsticos da violncia revelava-se urgente. Com esse objetivo, a Secretaria Estadual de Segurana Pblica comeou a implantar, em algumas
favelas da cidade, as Unidades de Polcia Pacificadora, a lgica era que, antes de empreender os projetos
nas reas mais diretamente envolvidas nos eventos, era preciso torn-las segura.
Em determinadas favelas cariocas v-se o estado de exceo que vigora neste contexto de interveno urbanstica para receber os megaeventos esportivos. No mbito do trabalho desenvolvido no
Programa de Gesto Social em Territrios Pacificados da Secretaria Estadual de Assistncia Social e
Direitos Humanos10. Para os moradores do Morro da Providncia, as remoes11 em curso esto diretamente relacionadas s necessidades de obras para o embelezamento da cidade.
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Ao minimizar aes importantes em favor de mudanas cosmticas na paisagem urbana, o Estado mais uma vez prioriza o atendimento de solicitaes transitrias desvinculadas das necessidades
reais da populao. Nesta comunicao, portanto, nossa ideia fazer circular estes acontecimentos, inspirando movimentos crticos e estimulando, enfim, a apropriao das universidades, gestes pblicas,
ativistas e por aqueles diretamente atingidos e sensveis aos problemas vivenciados pela cidade do Rio
de Janeiro fruto da ao publica que no respeita os padres tcnicos e ticos da reforma urbana.
Notas da Palestrante:
1. As normativas do Ministrio das Cidades especificam que a equipe tcnica deve ser coordenada por
um Responsvel Tcnico (RT) com formao em Servio Social e/ou Cincias Sociais/Sociologia; e que
sua assinatura e registro profissional devero constar no projeto e nos relatrios de acompanhamento.
2. Como agente operador do Sistema responsvel pela operao dos programas habitacionais
promovidos com recursos do FGTS e do FHNIS.
3. Como objetivos complementares ao Programa Favela-Bairro, criaram-se os programas de
Regulamentao Fundiria e de Gerao de Rendas, para serem introduzidos posteriormente
execuo das obras realizadas nas favelas selecionadas.
4. Em recente reportagem, o ex-governador do Estado do Rio de Janeiro, Srgio Cabral, revelou sua
opinio e percepo acerca dos moradores de favela. Quando questionado respeito da legalizao
do aborto, seu posicionamento foi favorvel, mas, destacou que: o nmero de filhos por me na
Lagoa, Tijuca, Mier e Copacabana padro sueco. Agora, pega na Rocinha. padro Zmbia,
Gabo. Isso uma fbrica de produzir marginal.
5. Para construo deste diagnstico foram realizadas entrevistas nos dias 08, 09 e 10 de novembro
de 2004, com aplicao de questionrio especfico.
6. Muitas eram as queixas dos moradores acerca da forma como foram convidados a participar da
construo do projeto. A exemplo, as apresentaes cibernticas dos projetos no correspondiam
a uma linguagem que lhes permitia entender o que de fato estava sendo aprovado e, portanto,
convidados a ovacionar.
7. Na atualidade, a insero de antigos tcnicos da Caixa que sempre exerceu uma posio de
fiscalizao e controle na gesto da poltica habitacional do municpio, fragilizou ainda mais o
processo de implementao do Projeto Tcnico Social, o monitoramento, o controle a garantia da
defesa dos direitos dos usurios da poltica habitacional tambm ficou prejudicada. Outro fator
tambm de fragilidade a definio da gesto da equipe tcnica do trabalho social que feita na
esfera poltica em detrimento da esfera tcnica.

8. Ausncia de discusso do projeto de urbanizao foi reconhecida formalmente,atravs de um


ofcio da SMH encaminhando defensoria pblica, em 27/9/2011, no qual o secretrio municipal
de educao poca afirma, entre outros, que o diagnstico social participativo ainda est em
fase de contratao, conforme aviso de licitao TP 006/2011, (informaes do primeiro relatrio
contralaudo - pginas 1 e 2). J a representao ao Patrimnio Pblico e Social do MPF (jan. 2012)
trata da no contratao do Projeto de Trabalho Tcnico Social - PTTS, no projeto Morar Carioca do
Morro da Providncia, cujos recursos seriam federais (PAC II), com contrapartida de 5% do muncipio,
sendo 04 milhes de reais para o PTTS
9. Em janeiro de 2012, o vereador Eliomar Coelho, apresentou uma representao ao Patrimnio
Pblico e Social do MP, por meio de processo administrativo. Tratava-se da no realizao/contratao
do Projeto de Trabalho Tcnico Social PTTS no projeto Morar Carioca do Morro da Providncia,
cujos recursos foram previstos no programa PAC II, atravs do contrato com a Caixa. Entende-se que
esse trabalho social deveria ter realizado um processo participativo de discusso e acompanhamento
do projeto, antes do incio e durante a etapa de obras, com a apresentao de relatrios mensais
Caixa pela SMH, conforme normatizao federal.
10. O Programa surgiu em 2010 no mbito desta secretaria do Governo do Estado do Rio de Janeiro,
inicialmente com o nome UPP Social, programa que foi municipalizado pelo Instituto Pereira Passos
no final do mesmo ano. Reformulado, o programa continuou em todas as comunidades pacificadas,
com exceo da Mangueira, com as seguintes propostas: a partir da pacificao, realizar a gesto
social das comunidades, potencializando as redes comunitrias, os atores locais e novas lideranas;
realizando a escuta qualificada das demandas locais e sua articulao com as polticas pblicas e
ofertas de projetos governamentais ou privados.
11. Apoiados por entidades e instituies de defesa de direitos, acadmicos, profissionais e outros,
os moradores do Morro da Providncia, em outubro de 2011, construram um relatrio histrico
que chamaram de contralaudo. Este documento analisou as remoes previstas no projeto
Morar Carioca e, relativizou o nmero de remoes indicada pelo mesmo. No estudo elaborado
por profissionais especialistas do Coletivo de Apoio Tcnico a comunidades em conjunto com
os moradores, existiam informaes tcnicas que possibilitavam a grande reduo do total de 832
remoes, previsto, por risco havia cerca de 515 e pelas intervenes urbansticas, 317. Somadas
representavam cerca de aproximadamente um tero dos moradores da comunidade. Em reunio
com a GEO-Rio, a equipe tcnica apresentou o contralaudo e a reviso das situaes de risco antes
previstas no projeto foi reduzida do total de remoes de 515 para 70.

Captulo 2

Silke Kapp
EXPERINCIAS EM AT E
SUAS QUESTES

A maioria prefere ficar


apenas com os consensos e
resolver eventuais diferenas por
outras vias, que no a discusso.

A inteno de quem vem a um seminrio de assessoria tcnica imagino aprender a lidar com
isso na prtica. A disposio para reflexes mais gerais e abstratas costuma ser relativamente pequena.
Mesmo assim, eu gostaria de lhes pedir licena e um pouco de pacincia, para tentar elucidar as questes da assessoria esse o ttulo que me foi proposto a partir de uma perspectiva mais ampla.
Tambm peo licena para fazer isso sem imagens. H dez anos, coordeno o grupo de pesquisa
Morar de Outras Maneiras (MOM). Ao longo desses anos tivemos experincias com movimentos
sociais, cooperativas, loteamentos associativos, conjuntos habitacionais, ocupaes organizadas, favelas, quilombos, ndios, ciganos, egressos de manicmios, moradores de rua, enfim, com muitos grupos
que geraram infinitas imagens que poderiam ser mostradas aqui e certamente teriam algum valor de
entretenimento e curiosidade. Mas essas imagens, mesmo que fossem vistas com um olhar crtico, no
mostrariam as dificuldades e questes que esto realmente em jogo. No campo da arquitetura e do
urbanismo, assim como na poltica e no marketing comercial, as cenas desse tipo de experincia esto
assumindo uma funo ideolgica, porque elas parecem demonstrar ao vivo e a cores que a sociedade
verdadeiramente democrtica que queremos j est realizada: pessoas de origens sociais e etnias diferentes se comunicando, discutindo e se entendendo como deve ser numa cooperao entre seres humanos livres e iguais. Acho que todos aqui sabemos que no bem assim.
A situao que temos hoje , grosso modo, de quatro partidos ou posies: movimentos sociais
compostos pelas lideranas e pelos chamados beneficirios ou famlias; o Estado, com suas prefeituras,
ministrios, rgos pblicos; os capitais, como construtoras, proprietrios fundirios, bancos; e os tcnicos, como arquitetos, engenheiros, juristas, socilogos e assim por diante. Tais partidos ou posies

ASSISTNCIA
ASSITNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

so representados por homens e mulheres reais, que tm nome, endereo, boa ndole, solidariedade,
inteligncia e muitas vezes amizade uns pelos outros, independentemente do partido a que pertencem
ou que representam. Mas no processo de execuo de um empreendimento de produo ou melhoria
habitacional, essas pessoas operam a partir de suas posies sociais, com a perspectiva que essas posies
lhes permitem e com as exigncias e presses que sofrem ali. At certo ponto, esse condicionamento
consciente, mas h muitos aspectos em que passa despercebido. Como se diz, o peixe no sabe que est
molhado.
Vou tentar esclarecer um pouco essas posies, para ento propor a discusso das dificuldades que
surgem quando elas se encontram no contexto de um empreendimento habitacional, especialmente
quando ele autogestionrio. Dentre essas dificuldades, h algumas que so corriqueiras e evidentes; so
embates que todos percebem e comentam. H um segundo nvel de dificuldades que um pouco mais
velado e discutido apenas de vez em quando. E h um terceiro nvel que quase nunca explicitado, mas
sentido o tempo todo e condiciona todo o processo.
Eu gostaria que vocs tivessem em mente que tudo o que direi a respeito dessas posies se refere
a estruturas e dinmicas de uma sociedade, no ao bom ou mau carter das pessoas individuais que
eventualmente assumem tais papis. Sei que muito difcil abstrair daquilo de nos afeta pessoalmente.
Mas considerem que uma das ideologias mais cruis da nossa sociedade a ideologia da personalizao,
isto , a reduo de todos os conflitos e dificuldades a culpas pessoais e de todos os privilgios a mritos
tambm pessoais. Estamos to acostumados a ouvir chaves no fez porque no quis ou quem quer chega
l ou, ainda, Silvio Santos comeou como engraxate que parece que todo o sucesso que algum alcana
depende da prpria capacidade e, inversamente, que todo insucesso resultado da prpria incompetncia. O mximo que fazemos para aliviar as frustraes procurar outros culpados, sem sair dessa lgica
da personalizao. Somos ensinados desde pequenos a no compreender dificuldades como manifestaes de estruturas e dinmicas sociais, que surgiram num longo processo histrico e que hoje tendem a
nos parecer naturais. Mas, na verdade, elas no so naturais. E elas podem ser transformadas, desde que
haja compreenso de como funcionam e discusses amplas e abertas sobre o que queremos que se
tornem. Ento, proponho comear aqui mesmo, fazendo um exerccio de despersonalizao. Se vocs
se identificarem com uma das posies ou um dos papis que eu vou delinear criticamente, e se sentirem
o impulso de se defender ou contrapor as especificidades de cada caso pessoal (que obviamente sempre
existem), respirem fundo e lembrem-se de que no h do que se defender.
Recursos e posies sociais
Todos sabemos que vivemos numa sociedade de imensas desigualdades. Geralmente, elas so explicadas a partir de diferenas econmicas que, como eu j mencionei, seriam resultado de mrito e de113

Captulo 2

ASSISTNCIA
TCNICA EE DIREITO
DIREITO
CIDADE
CIDADE
ASSITNCIA TCNICA

mrito pessoais. A televiso, os jornais, as estatsticas e todas as instncias oficiais classificam as pessoas
pela renda, em classes A, B, C, D, E. Mas a pergunta interessante : como essas pessoas chegam a tais
posies e, principalmente, como elas se mantm ou so mantidas nessas posies? Os casos lendrios
do pobre que ganha na loteria e logo volta a ser pobre ou do milionrio falido que logo volta a ser
milionrio so indcios de que o lugar social no depende simplesmente dos recursos econmicos. Na
verdade, existem outros tipos de recursos decisivos para isso. Um deles o conhecimento, num sentido
bem amplo, que vai desde formaes escolas at regras de etiqueta, jeito de pensar e conversar, jeito de
organizar e planejar a prpria vida. Podemos chamar esses recursos, genericamente, de recursos culturais. Outro tipo a rede de relaes pessoais a que se tem acesso e pela qual se consegue acionar, como
que por procurao, recursos econmicos e culturais de outras pessoas. Podemos chamar isso, tambm
genericamente, de recursos polticos. At certo ponto, esses recursos podem ser convertidos entre si. Por
exemplo, o adolescente de famlia rica que faz um intercmbio no exterior e aprende uma lngua, transforma recursos econmicos em recursos culturais; na hora em que ele consegue um emprego melhor do
que os outros por causa disso, ele transforma esses recursos culturais de novo em recursos econmicos.
Ento, a posio que um indivduo ocupa na sociedade, inclusive a posio de classe, depende na verdade da totalidade desses recursos e no somente do dinheiro. E o acesso a esses recursos, infelizmente,
at hoje depende muito mais do lugar social em que uma pessoa nasce do que de seu mrito ou esforo
pessoais. Quando se explora um pouco mais a fundo essas relaes, a concluso de que a desigualdade
econmica antes consequncia da desigualdade social do que a sua causa. Um pas pode passar por um perodo de reduo da misria e at de reduo da desigualdade econmica (que so duas coisas diferentes),
sem que a desigualdade social diminua. Dentro desse quadro, quero delinear aqueles quatro grupos
que mencionei no incio.
Os beneficirios
Comecemos pelos beneficirios ou pelos grupos a que as assessorias tcnicas se destinam. So pessoas, via de regra, pobres em todos os tipos de recursos: econmicos, culturais e polticos. Elas precisam
lutar pela sobrevivncia fsica e social, tiveram poucas oportunidades de formao e, principalmente,
tm pouco tempo para fazerem coisas alm das urgncias e dos compromissos cotidianos. Todos os pequenos entraves da vida podem se transformar em imensas dificuldades. Um filho que adoece significa
um dia inteiro para chegar a um posto de sade, ser atendido e pegar um remdio. Um documento que
outras pessoas tiram na internet e imprimem em casa, talvez signifique outro dia inteiro para descobrir
aonde ir, ficar na fila... Apesar disso, essas pessoas conseguem achar tempo para participar de um movimento social, se organizar e batalhar por uma moradia, num processo que quase sempre leva anos e
exige imensa pacincia espera de decises, desembaraos e aes que dependem de um aparato insti114

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Captulo 2

tucional quase totalmente nebuloso para a maioria delas. A perspectiva dessas pessoas sair do aluguel
ou da moradia de favor, regularizar uma propriedade, obter melhorias urbanas e domsticas, para ter
mais sossego e alguma segurana econmica. O objetivo, pelo menos na maioria dos casos, no mudar
a cidade ou fazer a revoluo. O Movimento se organiza para obter um bem concreto, que a moradia,
no por ideais ainda relativamente abstratos, como a autonomia coletiva ou a sociedade dos homens
livres.
Algumas pessoas ficam muito tempo engajadas nesses processos, comeam a compreender melhor
os elementos que esto em jogo e se tornam verdadeiros especialistas no manejo desse aparato (que
principalmente um aparato do Estado). So pessoas que se tornam liderana, porque sabem lidar com
representantes das instncias formais, expressar e defender discursivamente os interesses de um grupo,
usar a influncia que tm sobre esse grupo junto quelas instncias e assim por diante. Elas adquirem,
enfim, alguns recursos culturais e polticos que no tinham antes, passando a ocupar uma posio de
certo privilgio dentro da classe desprivilegiada ou, dito de outro modo, uma posio dominante dentro
de uma classe dominada.
Os capitais
O segundo grupo de agentes est relacionado ao capital ou quilo que entendemos pelo eufemismo
iniciativa privada. o lugar social em que se concentram os recursos econmicos. No vou desenvolver aqui a teoria da sociedade capitalista, mas quero lembrar alguns pontos que me parecem decisivos
para a nossa questo. O primeiro: capital uma forma de propriedade que s existe em movimento. Se
todo mundo guardasse o dinheiro no banco e plantasse no prprio quintal, o capitalismo acabaria imediatamente. Mas o crescimento econmico capitalista tambm no provm da simples movimentao
do dinheiro de um lado para outro. Ele depende da produo de bens (mercadorias) pelo trabalho humano, com ou sem mquinas, e organizado de uma maneira lucrativa. Para que a produo seja lucrativa,
preciso pagar aos trabalhadores um valor mais baixo do que o valor que criam no processo de trabalho.
Por exemplo, quando um empreendedor compra um lote, material de construo e o trabalho de
pedreiros, projetistas, encarregados etc. e depois vende a casa pronta a um preo mais alto do que o capital investido (e isso mesmo que o lote no tenha valorizado e a regio continue a mesma), o valor que ele
retira do processo foi criado pelo trabalho das pessoas envolvidas. Se todos os materiais e ferramentas
ficassem parados l, no se valorizariam em nada. O lucro que o capital obtm nesses processos tem uma
nica origem, que o trabalho. O capital s continua sendo capital enquanto consegue organizar esse
tipo de processo. Os trabalhadores que ele contrata para isso so de muitos tipos, mas a maioria pertence
mesma classe que enfrenta a precariedade habitacional e urbana. A manuteno de sua relativa pobreza uma condio para que a produo capitalista continue funcionando. (s vezes somos iludidos pelo
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deslocamento geogrfico da pobreza, mas fato que, quando num pas todos chegam a um bom nvel
de remunerao, o trabalho mais mal pago migrou para outras partes do mundo.)
H um detalhe muito importante: o empreendedor do exemplo acima poderia at abrir mo de
parte do lucro para pagar salrios melhores aos pedreiros, deixar mais rea livre no terreno ou vender a
casa por um valor menor. Mas quando o capital se torna annimo nas chamadas sociedades annimas, que pertencem a acionistas isso fica impossvel. muito simples entender. A lei das sociedades
annimas prev que nenhum dos seus administradores pode praticar atos de liberalidade custa da
companhia. Ato de liberalidade significa dar algo para algum pela simples alegria do presente e sem
buscar vantagens secundrias. um ato de generosidade, filantropia. Em outras palavras, a lei determina que no se pode fazer filantropia com o dinheiro dos outros. Nem se quisesse, a diretoria de uma
construtora ou incorporadora poderia tomar uma deciso que reduzisse o seu lucro em prol do bem
comum. (De resto, pessoas muito preocupadas com isso no costumam fazer parte de diretorias de sociedades annimas.) O capital precisa se valorizar para continuar sendo capital, e quem assume a funo
de represent-lo nos processos sociais precisa fazer de tudo para que isso acontea. A no ser, claro,
que decida pela revoluo. Isso significa tambm que nenhuma dessas propostas fundamentadas na
boa vontade da iniciativa privada para melhorar condies sociais ou ambientais faz qualquer sentido,
pois a adeso de uma empresa implica uma reduo do lucro em comparao s outras empresas, que
no aderiram. A nica forma de limitar a ao do capital em busca do lucro a legislao, que impe a
mesma condio a todos os concorrentes.
Outro detalhe importante: nas ltimas duas dcadas houve mudanas no cenrio da construo e
incorporao imobiliria das cidades brasileiras, porque companhias limitadas se tornaram sociedades
annimas e sociedades annimas abriram seu capital, isto , passaram a vender aes na bolsa de valores.
Construtores menores, cujos escrpulos individuais ainda pesam um pouco nas decises e que teriam
mais jogo de cintura, tendem a ser varridos do mercado habitacional, porque no tm estoque de terra,
economia de escala, lobby poltico e preo para concorrerem com as maiores.
Os empreendimentos habitacionais pblicos ou com financiamento pblico interessam aos diversos capitais (construtores, fabricantes de insumos, bancos) porque representam a oportunidade de
produo lucrativa com venda garantida. Quanto mais rpido o processo, quanto mais padronizadas
as unidades, quanto maior a quantidade delas num mesmo canteiro, melhor. Processos participativos
pelos quais esses agentes sejam de alguma maneira responsveis tendem a se tornar meras formalidades, despachadas da maneira mais rpida e com menor esforo possvel. No h nenhum interesse em
gastar tempo com eles ou em tirar dali projetos mais adequados ao desejo e s necessidades dos futuros
moradores. Qualquer outra proposio seria ilusria. O nico motivo para que as empresas invistam
num processo participativo seria a vantagem indireta para a sua imagem. Mas mesmo nesse caso sero
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mais importantes o material audiovisual e os discursos que o projeto participativo produz do que seus
resultados na vida cotidiana dos moradores. Isso no quer dizer que os agentes das outras posies os
movimentos, o Estado e os tcnicos no devam mobilizar essa possibilidade. Podem fazer isso, desde
que no faam ingenuamente, acreditando que a iniciativa privada vai, espontaneamente, promover o
bem comum!
O Estado
O Estado o lugar social em que se concentram os recursos polticos. Existem inmeras teorias do
Estado, desde aquelas que o interpretam como um brao do capital, at aquelas que o veem como uma
arena neutra. No vou desenvolver nenhuma dessas teorias aqui, mas como no caso do capital quero
destacar um aspecto que me parece relevante para a nossa questo: a funo do Estado manter a sociedade coesa, funcionando, e evitar a revoluo ou a guerra civil. Portanto, todo Estado conservador por
definio. Sendo conservador, ele necessariamente controla e planeja. Isso, por sua vez, necessariamente
gera um aparato burocrtico. Um Estado pode controlar mais ou menos rigorosamente, pode planejar
com maior ou menor eficincia, mas no existe Estado moderno que no faa essas duas coisas e que
no tenha a sua burocracia. E observem que o controle e o planejamento do Estado precisam aparecer
na sociedade para que cumpram sua funo de coeso. Por isso, to importante quanto exerc-los
represent-los simbolicamente e legitim-los discursivamente.
Quando partidos mais esquerda assumem o governo, talvez controlem e planejem mais em prol
dos trabalhadores do que dos capitais, mas eles nunca desmantelam as hierarquias sociais existentes.
Criam, por exemplo, programas habitacionais e instncias participativas em que os movimentos sociais
por moradia so representados, mas no desapropriam toda a terra urbana para redistribu-la de modo
mais justo ou segundo os princpios que a razo exigiria.
Apesar dessa funo comum de coeso da sociedade como um todo, o Estado fragmentado em
inmeras instncias. Cada uma delas tem sua prpria viso de como realizar sua poro de controle e
planejamento e como faz-los aparecer socialmente. Poder executivo e poder legislativo no se orientam
pelas mesmas diretrizes, ministrios disputam entre si, rgos dentro das prefeituras no se entendem,
a esfera estadual disputa com a federal, e assim por diante. Da sai uma salada de determinaes, todas igualmente oficiais e obrigatrias, mas muitas vezes contraditrias entre si. E nas suas frestas, nas
inmeras instncias em que possvel exercer influncia sobre os diferentes agentes que compem o
aparato do Estado, diferentes interesses de toda a sociedade entram em jogo com maior ou menor peso,
dependendo dos recursos polticos e econmicos de que os grupos dispem.
As polticas habitacionais e urbanas so lugar de disputa entre capitais e movimentos sociais. Os
movimentos querem moradias e facilidades urbanas, e suas lideranas tambm querem ampliar seus
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prprios recursos polticos e convert-los, eventualmente, em recursos econmicos (por exemplo, assumindo um cargo). Os capitais querem que o Estado compre unidades habitacionais e obras de urbanizao e garanta financiamentos para a clientela. A eles no interessam obras de reforma ou melhorias
urbanas delicadas, nem programas autogestionrios ou reservas de terra urbana bem localizada para fins
habitacionais. As vrias instncias do Estado e seus agentes podem pender mais para um lado ou para
outro, mas, independentemente disso, no conseguem deixar de priorizar o controle e o planejamento,
isto , as prprias estruturas burocrticas. Nesse aspecto, entram em conflito tanto com os movimentos
quanto com os capitais.
Ainda precisamos de uma especificao: uma parte (grande) do capital constitui o que se chama
de capital financeiro. O processo de sua ampliao correlato quele processo de abertura das sociedades annimas na bolsa de valores, que mencionei acima. A tendncia abstrao dos contextos reais
aumenta imensamente quando os bancos entram no jogo. Quando bancos atuam com dinheiro pblico
como a Caixa no caso dos programas habitacionais e passam a articular entre capitais e Estado,
soma-se obrigao do lucro a obrigao do aparato burocrtico.
Os tcnicos
Os tcnicos so os personagens dessa constelao que concentram os recursos culturais, ou seja,
conhecimentos de diversos tipos e tambm os ideais que eles envolvem. Na hierarquia social mais geral,
eles fazem parte das classes privilegiadas, mas dentro dessas classes ocupam posies subordinadas. Eles
precisam trabalhar para sobreviver e no tm grande poder de deciso, embora tenham argumentos
bastante persuasivos (os chamados argumentos tcnicos). Enfim, eles ocupam de certa maneira a posio simtrica posio das lideranas dos movimentos: so dominados dentro de classes dominantes,
enquanto as lideranas so dominantes dentro de classes dominadas.
As funes desses tcnicos surgiram historicamente para atender s instncias que concentram
recursos polticos e econmicos: o Estado e o capital. Toda a sua formao e suas rotinas profissionais
so pautadas por esse fato. Os tcnicos aprendem a controlar e planejar, a criar representao simblica
e legitimao discursiva, a racionalizar e padronizar, a solucionar entraves e, s vezes, tambm a inovar.
No entanto, a identificao dos tcnicos com essas instncias no total. Na sua posio de dominados
entre os dominantes, s vezes se identificam com as causas da populao desprovida de todos os tipos
de recursos.
No campo da arquitetura e do urbanismo que eu conheo melhor do que, por exemplo, os campos do direito, das cincias sociais e outros relacionados s assessorias tcnicas essa identificao com
a causa dos dominados no espao social geral peridica. Na dcada de 1920, ela foi muito alta. Nas dcadas de 1960 e 1970, tambm. Nas dcadas de 1980 e 1990, que so o perodo de difuso da economia
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poltica neoliberal, a identificao foi baixssima, tendendo a zero. Com exceo, obviamente, de alguns
grupos marginais que persistiram na trajetria do engajamento social, os personagens e as publicaesss
mais celebrados da arquitetura internacional se ocupavam de problemas de forma e linguagem, em que
a sociedade e suas contradies compareciam, quando muito, metaforicamente. A nova guinada pode
ser datada mais ou menos em 2001, que coincidentemente o ano do atentado de 11 de setembro e
tambm o ano de aprovao do Estatuto da Cidade no Brasil. Desde ento, o engajamento social se
tornou parte do discurso corrente e das prticas acadmicas e profissionais no campo da arquitetura,
tanto aqui, quanto internacionalmente.
Mas isso no significa que valores e dinmicas inerentes a esse campo tenham se modificado completamente. Muitas vezes, a abordagem de cunho social tem um carter to abstrato, fictcio e distanciado da realidade quanto os debates anteriores sobre a forma ou a linguagem. Princpios estabelecidos
a partir do trabalho para o Estado e para os Capitais as reas de atuao tradicionais dos arquitetos
tendem a persistir sem reflexo crtica. Por exemplo: a ideia de que todo projeto tem um autor; a ideia
de que toda construo precedida por um projeto em que, idealmente, tudo j foi decidido, orado e
aprovado antes do incio da obra; ou a ideia de que a obra, uma vez construda, no deve ser modificada.
Todos esses cacoetes so, no fundo, expedientes de dominao, mesmo que os prprios arquitetos e
urbanistas no tenham conscincia disso, mas, pelo contrrio, acreditem que se trata de procedimentos
indispensveis e bons em si mesmos. Assim, a tendncia que queiram estender esses mesmos procedimentos a todos, em vez de questionar a sua pertinncia.
At o presente momento, os efeitos mais importantes do novo engajamento social foram as oportunidades de trabalho criadas para os profissionais e o prestgio que ele confere no prprio campo,
mas no ganhos para os grupos sociais aos quais o engajamento seria destinado. No entanto, uma
reflexo crtica acerca do que tem sido ou poderia ser a atuao de arquitetos em contextos de escassez econmica, cultural e poltica especialmente necessria na fase atual, porque essa fase inclui a
possibilidade indita de que arquitetos e urbanistas sejam contratados diretamente pelos movimentos.
Antes, trabalhavam com projetos habitacionais e urbanos a servio do Estado ou do capital, de modo
que a populao supostamente beneficiada era usuria, mas nunca coautora ou instncia de deciso.
Essa inverso poderia e deveria significar novas premissas para o emprego dos recursos culturais que os
tcnicos concentram.
Embates evidentes
Passo ento s dificuldades que o processo de assessoria tcnica costuma implicar. Como eu disse
no incio, o primeiro nvel de dificuldade daqueles embates evidentes, que vocs j devem ter sofrido
e tambm discutido. Eles advm do simples fato de que, objetivamente, as diferentes posies sociais e
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os diferentes papis levam a diferentes prioridades. Para os movimentos, as prioridades so o tempo e a


boa condio domstica e urbana de moradia na vida cotidiana nessa ordem. O tempo vem primeiro,
e isso significa que melhor ter uma moradia razovel logo do que ter uma moradia incrvel daqui a
dez anos. Para os capitais, a prioridade obviamente o lucro. Para o Estado mais representado pelas
prefeituras nesses processos , as prioridades so o controle burocrtico e os recursos polticos que o
processo oferece via discursos e imagens. mais importante iniciar uma obra, do que conclu-la. Para
as assessorias, a prioridade a sobrevivncia profissional pela remunerao e, mais ainda, pela qualidade
do resultado segundo critrios definidos pelos seus respectivos campos especializados e reconhecidos
pelos seus pares.
Exemplos dessas dificuldades do primeiro nvel so: a desproporo entre a pressa dos moradores, a morosidade dos processos burocrticos e o prazo reservado concepo coletiva dos projetos; a
impossibilidade de iniciar e terminar um projeto com um mesmo grupo, seja porque alguma instncia
burocrtica filtra os beneficirios, seja porque a vida deles os leva a outros rumos ou porque as lideranas
decidem outra articulao de pessoas para um empreendimento; a interferncia controladora do Estado
sobre os movimentos mesmo em empreendimentos ditos autogestionrios; o abocanhamento de programas supostamente autogestionrios por capitais de construo e incorporao; o boicote poltico; os
defeitos drsticos da Lei; a m f e a corrupo. Enfim, fatos que conhecemos e sobre os quais falamos
com relativa frequncia.
Dificuldades reconhecidas
Um segundo nvel de dificuldade de embates mais velados. Ele diz respeito formao das pessoas envolvidas no processo, s experincias que elas trazem e como elas garantem sua sobrevivncia
social. Esse segundo nvel provm do fato de que nenhuma das instncias em jogo est realmente disposta a abrir mo dos recursos que tem. Os representantes do capital comeam a emperrar qualquer
negociao quando se trata de compartilhar ou distribuir recursos econmicos; os representantes do
Estado ficam alrgicos quando a distribuio afeta recursos polticos por erro de controle e planejamento; e os tcnicos rechaam a distribuio ampla dos seus recursos culturais ou conhecimentos. E todas
as vezes em que algum desses recursos afetado, o respectivo partido grita, enquanto os outros nem
compreendem muito bem o que se passa.
Vou citar um exemplo entre arquitetos, que so os que conheo melhor, mas imagino que entre
juristas e outras categorias no seja muito diferente. O arquiteto examinador de projetos na prefeitura
e o arquiteto que vai aprovar um projeto so inimigos naquele primeiro nvel, porque cada um est de
alguma maneira defendendo um partido diferente. Mas, no segundo nvel, eles falam a mesma lngua e
so absolutamente solidrios nos seus objetivos, porque os dois concordam que o projeto, enquanto pro120

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jeto, necessrio. Quando o projeto aprovado naquela linguagem tcnica, os dois esto celebrando os
recursos culturais e conhecimentos que s eles tm e que os distinguem socialmente de outros grupos. A
representao arquitetnica nunca serviu compreenso ampla e democrtica de uma concepo espacial. Na tradio da arquitetura e das engenharias, o desenho sempre foi um expediente de persuaso ou
um expediente de comando, servindo ora para convencer algum a realizar, comprar ou concordar com
um projeto, ora para instruir o trabalho material no canteiro de obras. Desenhos de arquitetura no so
para criar polmica, abertura ou opes, mas para definir as coisas e eliminar ambiguidades.
Lideranas de movimentos, polticos, tcnicos da administrao pblica tendem a concordar com
os arquitetos nesse ponto, isto , no fato de que o projeto indispensvel. Em contrapartida, muitas
famlias de beneficirios se perguntam para qu ele serve, pois elas j sabem o que querem construir e
o projeto, com todos os seus processos e protocolos, s vezes no consegue nem apreender o que elas j
sabem. No conheo nenhuma entidade profissional que se abra a esse tipo de discusso. Pelo contrrio,
cada categoria celebra o conhecimento ou recursos culturais que detm como reserva de mercado. Ao
mesmo tempo, tendem a achar evidente que o Estado abra mo do seu controle e que os capitais abram
mo de parte do seu lucro.
Nesse segundo nvel de embate, h trs termos caractersticos que vale a pena ressaltar, porque so
usados a toda hora: participao, empoderamento e aumento de renda.
Participao quando os tcnicos cedem um pouquinho dos seus recursos culturais aos beneficirios dos empreendimentos habitacionais, mas continuam fazendo as regras, escolhendo a apresentao
tcnica, determinando em que momento outras pessoas podem dar palpite ou no e, enfim, tomando as
decises verdadeiramente importantes. (Nunca deveramos usar os termos participao e autonomia em
conjunto, porque so opostos. Autonomia significa fazer as prprias regras, enquanto participar apenas
como estar na festa de outra pessoa.)
Empoderamento quando o Estado cede um pouquinho dos seus recursos polticos aos beneficirios, mas sem lhes dar poder de verdade. Na maioria das vezes, o chamado empoderamento se limita
responsabilidade pela prpria misria. Assim, por exemplo, o oramento participativo da habitao
pelo menos em Belo Horizonte significa dizer aos movimentos que eles sero responsveis pela
organizao da fila da habitao e que devem assumir para si o nus de escolher as famlias que ficaro
de fora desse processo. (Nunca deveramos usar as palavras empoderamento e emancipao em conjunto,
porque tambm so opostas. Emancipao significa estar livre de dominao, enquanto empoderar-se
apenas manter conversao com o poder j institudo.)
Finalmente, aumento de renda ou aumento de poder aquisitivo quando os capitais cedem um
pouquinho de recursos econmicos aos trabalhadores para que eles possam comprar as mercadorias
produzidas, mas continuem no tendo dinheiro suficiente para empreender seus prprios processos
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produtivos (como cooperativas, por exemplo). Enfim, vemos que esses entraves so velados, porque as
pessoas que assumem os diferentes partidos ou papeis no vo admitir que o compartilhamento de seus
recursos sempre apenas parcial e destinado a manter as relaes sociais exatamente como esto.
Dificuldades obliteradas
Os terceiro nvel o das dificuldades verdadeiramente ocultos ou obliteradas. Elas dizem respeito a
disposies que adquirimos ao longo da vida e que no so conscientes (no direi que so inconscientes,
porque isso evaria a uma conotao freudiana que no cabe aqui). So disposies que nos parecem naturais e que so to parte de ns mesmos que no conseguimos perceb-las. Refletir a respeito no ajuda
muita, porque voc podeexaminar a sua conscincia at o fim da vida que no vai encontr-las l. Ora,
a forma como percebemos outras pessoas e reagimos a elas so inteiramente condicionadas por essas
disposies. Da etnia ao porte de corpo e ao tipo de roupa, identificamos imediatamente a que grupo
social algum pertence e agimos com de uma maneira especfica, assim como esse algum tambm
far conosco. Isso no significa nenhuma agresso, violncia ou discriminao imediata, mas significa
uma diferena de representaes e discursos que difcil de admitir e mais difcil ainda de superar. Vou
exemplificar isso a partir das dificuldades entre arquitetos e movimentos sociais ou beneficirios, porque
essa situao a que conheo melhor.
Vamos imaginar que um movimento contrata um grupo de arquitetos para elaborar o projeto de
um empreendimento habitacional. Naquele primeiro nvel no haver embates importantes entre a
posio dos tcnicos e a dos beneficirios. Podem diferir em algumas prioridades, mas as determinaes
que mais incomodam estaro postas pelos outros partidos, o Estado e os capitais. At a, tudo est bem.
J naquele segundo nvel provvel que surjam as dificuldades da linguagem tcnica, da postura autoral
dos arquitetos e coisas semelhantes. Mas digamos que esses arquitetos sejam suficientemente refletidos para usar, por exemplo, tipos de desenhos e outros instrumentos para que os beneficirios de fato
compreendam o que est em discusso e participem das decises de projeto. Ento, no segundo nvel,
as dificuldades podem ser superadas com algum esforo.
O problema mesmo est no terceiro nvel o das disposies. Os arquitetos so, via de regra, provenientes da classe mdia e tm recursos culturais relativamente altos. Esto acostumados a dar a prpria opinio, dizer o que querem ou no querem, confiar no prprio gosto e assim por diante. Eles imaginam que o processo de projeto participativo ser uma conversa sobre os projetos e que nessa conversa
cada um dir o que pensa. No entanto, muitos dos beneficirios lidam com opinies e gostos pessoais
de outra maneira. Na escola e no trabalho provavelmente foram condicionados a se submeter a opinies
e decises de outras pessoas. No dia a dia, talvez resolvam questes coletivas mais pela ao do que por
longas conversas. A, um arquiteto pergunta queima roupa: O que voc acha desse apartamento? Fazemos
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um processo autogestionrio ou contratamos uma construtora? Pintamos de amarelo ou de vermelho? Alm


de muitas dessas perguntas no terem importncia para as pessoas s quais so dirigidas, porque os
aspectos que as preocupam so outros, bem provvel que elas se sintam constrangidas. Talvez tentem
avaliar a situao e descobrir qual resposta os interlocutores esperam ou que resposta ser mais vantajosa
para o prprio grupo. Ou talvez apenas diro qualquer coisa para se livrar daquela situao incmoda.
Sem perceber, os arquitetos se aproveitam disso e induzem um monte de confirmaes daquilo que eles
prprios pensam. Enfim, h nessa situao um potencial inimaginvel de mal entendidos e frustraes.
Outro exemplo de dificuldades relacionadas s disposies das quais no temos conscincia so
os modos como usamos os espaos e como nos sentimos bem ali. Certas condies do cotidiano nos
parecem to naturais, que imaginamos que todas as outras pessoas sentem mais ou menos do mesmo
jeito. Parece que nem necessrio conversar a respeito. Quando arquitetos trabalham para pessoas que
pertencem ao seu prprio grupo social, no h mesmo muito o que discutir, porque esse padro espacial
compartilhado. Mas, quando trabalham para pessoas num espectro social muito mais amplo, onde j
no h um mesmo padro de comportamento espacial ou de uso do espao, a coincidncia deixa de ser
automtica. Mesmo assim, difcil os arquitetos e os beneficirios conversarem a respeito, porque cada
um acha o seu prprio padro to bvio, que nem percebe que ele precisaria ser explicitado.
Tais dificuldades se complicam ainda mais pelo fato que as pessoas todas elas, incluindo os arquitetos no esto habituadas a discutir para levantar as diferenas e ver o que se pode tirar delas. A existncia de dissensos gera uma espcie de pnico, como se qualquer cooperao ficasse impossvel quando
diferenas so postas na mesa. A maioria prefere ficar apenas com os consensos e resolver eventuais
diferenas por outras vias, que no a discusso. Aquele pensamento do tipo deixa quieto que depois a gente
resolve me parece prevalecer na maior parte dessas interaes. O problema que disso saem decises que
cada grupo ou partido quer, no fundo, levar para um lado diferente. Superar essas dificuldades exigir
pensar e conversar muito mais do que temos feito. O fato de vocs estarem promovendo este evento j
uma pequena contribuio para isso.

Captulo 2

Mariana Estevo
OS DESAFIOS DA AT PARA
MELHORIAS SOCIAIS
Com a prtica entendemos que os
pilares para a melhoria habitacional
so a Assistncia Tcnica para projeto
e obra, a mo de obra qualificada
e a viabilizao econmica.

O contexto o das habitaes informais em assentamentos precrios, que representam de 50% a


70% da produo habitacional no Pas. Essas moradias autoconstrudas, erigidas sem assistncia tcnica,
por mo de obra pouco qualificada e com parcos recursos financeiros, trazem precariedades que comprometem a sade e a segurana das famlias e impactam o ambiente pela contaminao e desperdcio
de recursos naturais.
As polticas pblicas em geral so voltadas para a urbanizao de favelas e restritas s reas pblicas
ou os investimentos so direcionados para a produo de novas moradias pela reduo do dficit quantitativo e no do conta da reduo desses aspectos do nosso dficit qualitativo.
Para aprofundarmos essa relao Sade e Meio Ambiente, temos alguns exemplos: a instabilidade
estrutural e do solo pem em risco a vida; a presena de umidade que pode ser agravada pela falta de
ventilao, iluminao e de revestimentos e est relacionada a problemas respiratrios e atrao de
animais peonhentos como lacraias; instalaes hidrossanitrias precrias contaminam a gua do ambiente causam problemas gastrointestinais e favorecem doenas dermatolgicas; a falta de espao para
acomodar toda a famlia prejudica a privacidade e favorece a proliferao de doenas; calor excessivo
que pode provocar a desidratao; instalaes eltricas inseguras que podem causar incndios; ausncia
de elementos de segurana, obstculos, uso de revestimentos inadequados e terrenos acidentados so
responsveis por queda e comprometem a acessibilidade e o desenvolvimento infantil no sentido de que
as crianas no podem engatinhar nesses ambientes imprprios. Para ilustrar, temos dados estatsticos:
o Hospital de Traumatologia de So Paulo, que referncia e identificou que 25% das internaes por
traumatismo craniano eram causados por queda de laje; no Rio de Janeiro, o Hospital do Graja tam-

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bm afirma que 14% das crianas internadas apresentam traumas pelo mesmo motivo.
Os impactos das precariedades e, por outro lado, os impactos das melhorias, podem ser observados
em diferentes escalas: sobre o indivduo, as precariedades comprometem a sade fsica e mental e as
melhorias podem promover sade, conforto, aumento da autoestima e assim por diante sobre a famlia,
sobre o territrio e sobre a cidade. A manuteno dessas precariedades agrava a segregao urbana, enquanto as melhorias podem reverter esse processo e inclusive impactar na paisagem.
Como forma de buscar meios de reverter esse quadro que o Projeto Arquitetos de Famlia foi
criado, com o principal objetivo de investir na melhoria habitacional por meio de Assistncia Tcnica
como forma de promover Sade e qualificar o processo de autoconstruo, ampliar a viso e conscincia
da famlia e dos tcnicos na relao Sade-Ambiente e contribuir para o aumento dos aspectos positivos
do referencial de casa dos adultos do futuro.
Apesar da verso original do Projeto Arquiteto de Famlia ter sido concebida em 2001, apenas
em 2009 comeou a ser colocado em prtica na Comunidade do Morro Vital Brazil, em Niteri, pela
Cooperao Tcnico Cientfica da ONG Solues Urbanas com o Instituto Vital Brazil. Desde ento,
na medida em que os desafios se apresentaram, novas estratgias foram desenvolvidas e assim a metodologia foi sendo consolidada.
Alm dos desafios de desenvolvimento da metodologia a ONG Solues Urbanas vem lidando
com questes como: ganho de escala, desenvolvimento de modelo de sustentabilidade, identificao de
meios de acesso das famlias aos recursos para a execuo das obras, reduo dos custos da Assistncia
Tcnica e das obras, inovao nas solues e processos adequados construo evolutiva em autoconstruo, acesso a mo de obra de qualidade, atendimento aos diferentes perfis socioeconmicos, envolvimento da famlia, construo de indicadores de habitabilidade associados Sade e especialmente a
construo de Polticas Pblicas.
Sobre a atuao do arquiteto, para que o servio de Assistncia Tcnica se torne acessvel, deve ter
custos reduzidos e para que o trabalho desse profissional de fato atenda a esse pblico, a elaborao de
um projeto no basta. A formao de arquitetura no Brasil direciona o profissional para o planejamento,
para o projeto, mas no tanto para dar materialidade ao que ele planeja. Para atuar na Assistncia Tcnica para Melhorias Habitacionais o arquiteto deve ser capaz de executar e orientar a execuo das intervenes que idealizou, deve estar preparado para lidar com as surpresas tpicas das reformas, mas nem
sempre usuais pelas caractersticas dessas construes. A relao cliente profissional no a mesma a
qual estamos acostumados: devemos nos desfazer de muitos dos valores e princpios de origem social,
muitos deles consolidados no nosso processo de formao e devemos nos preocupar em sensibilizar,
informar, instruir, j que, nesse caso, o nosso cliente muitas vezes o prprio executor da obra.
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Captulo 2

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Em 2010 estruturamos em parceria com a Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade


Federal Fluminense e com a Escola de Sade Pblica da Fiocruz, uma capacitao para os arquitetos
que viriam a atuar no Projeto Arquiteto de Famlia. Neste curso abordamos os objetivos e da metodologia do Projeto; introduo Promoo da Sade; habitao de interesse social e tecnologias para a
promoo de habitao de ambientes saudveis.
O processo metodolgico do Projeto Arquiteto de Famlia se inicia pela entrada no territrio, com
pesquisa, diagnstico e a execuo de projetos e obras.
A princpio, entendamos que a partir da elaborao dos projetos de arquitetura e planejamento das
obras teramos instrumentos suficientes para que as famlias conseguissem promover as suas obras por
conta prpria. Mas em seguida percebemos que apesar da relao que estabelecemos com as famlias ter
despertado o interesse de muitas em promover melhorias em suas casas, apenas os projetos no levaram
execuo de obras, salvo raras excees, ainda assim no garantiram a qualidade das mesmas.
Conclumos que, se entendssemos a elaborao dos projetos como uma fase concluda do processo, atingiramos um nmero muito limitado de famlias que se apropriariam daquele material, daquelas
informaes, e que conseguiam a partir dali executar as suas reformas. Em geral, famlias chefiadas por
mulheres com um perfil especfico e que conseguiam se organizar e colocar em prtica as reformas. Ento percebemos que o trabalho s se conclui com a obra executada e, nesse sentido, criamos uma srie
de instrumentos para viabiliz-las.
Com a prtica entendemos que os pilares para a melhoria habitacional so a Assistncia Tcnica
para projeto e obra, a mo de obra qualificada e a viabilizao econmica.
Fizemos alguns investimentos pela qualificao da mo de obra como oficinas de qualidade na
construo, a reforma de uma edificao para construo de um espao comunitrio e a reforma de duas
casas com mo de obra 100% local. Mas infelizmente nossos esforos no foram capazes de consolidar
uma equipe de construtores locais que pudesse atender demanda dos moradores, o que revela um dos
pontos de fundamental ateno em futuras experincias de reaplicao da metodologia.
A experincia de implantao do Centro Comunitrio tambm teve o objetivo de envolver os
moradores na discusso a respeito dos usos e distribuio do espao para facilitar o entendimento sobre
o processo de elaborao de um projeto de arquitetura e tambm serviu para experimentarmos e apresentarmos solues construtivas e materiais.

menos 100 famlias. A ideia era que a partir desse resultado, com projetos e oramentos elaborados, pudssemos acessar recursos da mesma fonte para a execuo das obras. Entretanto isso no se viabilizou,
pois no foi mais possvel acessar os recursos do FNHIS para este fim. Comprometidos com as famlias,
passamos a buscar outras fontes de recursos para viabilizar as obras.
A Feira de Trocas Solidrias foi a primeira estratgia que ns utilizamos para facilitar o acesso das
famlias ao material de construo. Num determinado momento, quando conseguimos concluir um
contrato no padro Caixa, com um oramento enorme, depois de atender a todas as exigncias, ns nos
defrontamos com a realidade de cem projetos de reforma e nenhum recurso para execut-las.
A primeira estratgia adotada foi inspirada nos processos de Economia Solidria. Por articulao
com a loja Leroy Merlin de Niteri, passamos a receber em doao o material chamado de demarca:
material a ser descartado pela perda da qualidade para comercializao. Muitos desses materiais, em
perfeito estado para a utilizao nas reformas, passaram a alimentar a Feira de Trocas Solidrias, que
funciona pela troca de embalagens do tipo longa vida por uma moeda social com a qual as famlias
que fazem parte do Projeto podem comprar os materiais disponibilizados na Feira. Por uma parceria
com o fabricante das embalagens, a Tetra Pak, estas so recolhidas e destinadas reciclagem. Deixam
de virar resduo para virarem matria prima na fabricao de telhas ecolgicas e termoeficientes por um
processo industrial. As telhas retornam para a Feira e so utilizadas nas reformas dos telhados das casas.
Por terem o mesmo desenho e forma de aplicao das telhas de fibra, foram muito bem aceitas pelas
famlias, porque tm qualidade e no interferem no modo como as pessoas constroem seus telhados.
Nas solues construtivas que adotamos seguimos o princpio de no impor uma tcnica ou material que j no faa parte da cultura local. Dessa forma, na execuo dos telhados usamos um material
similar, porm mais eficiente e incorporamos elementos clssicos da arquitetura, capazes de promover
muito mais conforto trmico: elevamos o p direito e instalamos forro horizontal e aberturas entre a
telha e o forro para garantir a ventilao cruzada permanente no tico e a consequente reduo da temperatura interna. Condio fundamental para a qualidade dos ambientes construdos no Rio de Janeiro.
Dessa forma adotamos Tecnologias Sociais, pela conjugao de conhecimentos tcnico-cientficos
com conhecimentos empricos a partir da experincia dos prprios moradores, buscamos novas solues e o aperfeioamento de prticas de domnio local, para no desconsiderar o processo cultural da
autoconstruo.

Toda essa fase inicial da nossa atuao no Morro Vital Brazil contou com recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) para Assistncia Tcnica para Mobilizao e Organizao Comunitrias e para a elaborao de projetos de Habitao de Interesse Social, por contrato com
o Instituto de Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro (ITERJ) para o atendimento de pelo

As Feiras de Trocas, que inicialmente ocorriam a cada ms, hoje so bimensais, pois apesar dos
nossos esforos para ampliar os parceiros doadores de sobras de obra ou demarca, estas no atendem
demanda total por materiais de construo. Outra forma de acesso aos recursos que ns passamos a
adotar foi o microcrdito habitacional. A partir de mais uma parceria, com a American Planning As-

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ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Captulo 2

sociation, uma organizao sem fins lucrativos norte-americana, criamos o Fundo Rotativo Solidrio,
com o qual as famlias podem complementar os materiais necessrios e remunerar a mo de obra.
Adotamos valores baixos, de at R$ 1.200,00, pagos em at seis parcelas, apesar de existirem famlias com um poder de endividamento maior, mas a inteno por um menor nmero de parcelas a
fim de atender a um maior nmero de famlias e permitir a elas um maior controle sobre todo o processo. Fomenta-se um processo autogestionrio a fim de que as famlias ou uma organizao local se
apropriem desse Fundo. Nesse sentido so feitas reunies peridicas que favorecem a participao nas
tomadas de deciso a respeito da organizao das Feiras, mas ainda muito difcil conquistar um maior
comprometimento dos envolvidos. Em uma situao ideal, poderamos dividir com eles a responsabilidade pela compra e transporte do material, pela reunio de mo de obra de qualidade e envolvimento
de outras famlias, mas a ausncia de uma entidade local agregadora dificulta esse processo que dificilmente se consolida a partir de um movimento de fora para dentro.
A gesto das obras pode ser por autoconstruo assistida, empreitada ou mutiro. Dessa forma as
obras se adequam aos diferentes perfis socioeconmicos e exigncias tcnicas. A adoo de diferentes
regimes de gesto de obras associados s diferentes formas de acesso a recursos um dos avanos dessa
metodologia, bem como a experimentao de solues construtivas e os instrumentos de sensibilizao
e diagnstico.
Destacamos como principal inovao a fragmentao do projeto de arquitetura em intervenes
pontuais, predefinidas, direcionadas ao tratamento de patologias construtivas especficas. Conseguimos,
assim, maior controle da obra e de todo o processo pela famlia e a reduo do tempo da Assistncia
Tcnica.
Essa reduo do tempo da Assistncia Tcnica no se refere atuao em campo e no prejudica
a relao com a famlia ou de acompanhamento das obras, mas focamos na elaborao de um diagnstico que leva a uma identificao mais precisa das intervenes a adotar, sem que o arquiteto necessite
dedicar longas horas na criao de solues.
Essa mudana na forma de abordar o processo de elaborao de projeto foi possvel pelo mapeamento das patologias construtivas recorrentes. No Rio de Janeiro destacamos os focos de umidade, a
ausncia ou insuficincia de vos, a precariedade das coberturas, sejam elas telhados ou lajes, o mau dimensionamento e conservao de escadas e demais estruturas e a ausncia de elementos que garantam
a segurana contra quedas.
Sobre a relao entre intervenes e as patologias construtivas, em alguns casos possvel tratar
uma srie de patologias com uma nica interveno, em outros necessrio um conjunto de interven128

Captulo 2

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

es para dar conta de uma patologia. Por exemplo, uma interveno de cobertura pode ser mais complexa e mais cara, mas ela tem o potencial de tratar um nmero grande de patologias. Por outro lado,
para eliminar os focos de umidade, so necessrias diferentes intervenes, como: execuo de canaleta
de drenagem, impermeabilizaes, aplicao de revestimentos e s vezes at abertura de vos.
Essas obras pontuais so viabilizadas pela combinao entre as diferentes estratgias de acesso
aos recursos com as quais trabalhamos: Feira de Trocas, Microcrdito e Subsdio, com as diferentes
estratgias de gesto das obras: Mutiro, Autoconstruo, Empreitada. O subsdio se faz necessrio na
complementao ou para o custeio integral de obras para atender situaes de vulnerabilidade social
extrema, como idosos que vivem sozinhos e no tem renda, o que impossibilita o acesso ao microcrdito
e a participao em grupos de mutiro.
possvel classificar essa combinao de estratgias de acesso a recurso e de gesto quanto ao potencial de impacto e acelerao dos resultados e de desenvolvimento social. Da seguinte forma: se por
um lado o microcrdito associado ao mutiro uma soluo com elevado poder de desenvolvimento
social, em geral, resulta em obras menos expressivas, apesar de no menos relevantes. No entanto, se
alm do mutiro essa obra for complementada por uma empreitada, os resultados materiais podero ser
percebidos mais rapidamente. Apesar de o desenvolvimento social ser algo desejado, optamos por no
restringir as estratgias de execuo das obras, pois existem famlias que no se adaptam ao sistema de
mutiro e no queremos que isso seja um impedimento para promover a melhoria habitacional, alm
disso, muitas vezes ter resultados mais rpidos pode ser uma necessidade.
Mas ainda assim existem os casos que fogem regra, como o de uma manicure que incorporou
o modelo de troca ao seu prprio trabalho e oferecia descontos s clientes que levassem embalagens
Tetra Pak. Ela foi capaz de reunir uma enorme quantidade embalagens que, trocadas pela moeda social,
permitiu que ela comprasse uma boa quantidade de produtos na Feira de Trocas. Ela e o marido que
pedreiro, dessa forma, reformaram vrios cmodos da casa e o telhado.
O mesmo no foi possvel ser feito por uma senhora que tambm reuniu uma enorme quantidade
de embalagens com a ajuda da igreja que frequenta, mas em funo da ausncia de outras fontes de renda, da idade avanada e da ausncia de parentes que pudessem executar a obra, no teve condies de
concretizar os seus objetivos. Nesse caso foi necessrio obter recursos financeiros para subsidiar as obras.
A Promoo da Sade como princpio para a Melhoria Habitacional uma forma de identificar
prioridades, estabelecendo como critrio de elegibilidade as intervenes capazes de imprimir condies
mnimas de habitabilidade para a moradia, entendendo essas condies mnimas como as que eliminem
do ambiente os fatores responsveis por agravos sade humana. A Sade tambm pode ser adotada
como indicador para aferio de resultados quando possvel comprovar que os moradores deixaram
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Captulo 2

ASSISTNCIA
ASSITNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

de apresentar problemas recorrentes de sade depois de algum tempo da obra executada. J sabemos
quais so as condies com maior potencial de evitar ou reduzir um problema de sade recorrente. Por
declarao de uma me tivemos a confirmao da reduo dos problemas respiratrios dos filhos aps
as obras para eliminao de umidade na sua casa. Mas para que esse indicador possa ser validado necessrio coletar os dados sobre sade antes e depois da interveno no ambiente e em um nmero de
unidades que permita a confirmao dos dados.
A forma de interveno fragmentada foi um princpio desde a origem do Projeto, mas inicialmente
trabalhvamos com a ideia da interveno por cmodos ou reas, por j considerarmos a dinmica das
obras evolutivas, na medida da necessidade e possibilidades das famlias. Com a experincia dos primeiros 100 projetos, percebemos que mesmo assim os resultados ainda ficavam distantes da realidade do
nosso pblico, pois no chegvamos a alterar a forma de elaborao dos projetos e mesmo que fossem
pensados para uma execuo ao longo do tempo e em longo prazo, os oramentos ficavam elevados e
os projetos de difcil apropriao pelas famlias. Dificilmente os projetos seriam levados adiante sem a
presena e o incentivo da Assistncia Tcnica.
Adotamos o discurso da sade tambm como forma de sensibilizar a famlias sobre as prioridades
de interveno. Usamos instrumentos de sensibilizao sobre a precariedade da moradia e relacionamos as patologias construtivas com as patologias humanas. Percebemos que naturalmente as pessoas
se acostumam com as precariedades e a percepo da gravidade de um problema pelo morador pode
ser muito distante da percepo de um tcnico. Apesar de as pessoas deixarem de perceber o problema,
o impacto sobre a sade no cessa. Esse instrumento, que chamamos de Mapa de Riscos, serve para
facilitar o dilogo entre o arquiteto e a famlia e melhorar a compreenso do cliente sobre as propostas
de interveno trazidas pelo profissional.
importante entender que quando nos referimos sade, trata-se da viso ampliada desse conceito. Em sentido amplo, a sade a resultante de uma srie de condicionantes, tais como alimentao,
habitao, educao, renda, meio ambiente, trabalho, transporte, emprego, lazer, liberdade, acesso e
posse da terra, alm do acesso aos servios de sade. As condies socioeconmicas so um dos seus
principais determinantes de sade e apesar de to relevante essa uma abordagem que no faz parte da
formao do arquiteto e dos outros profissionais que atuam com gesto e planejamento.

criar articulaes com o setor privado, tambm para facilitar o acesso aos materiais.
O incentivo construo de processos autogestionrios interessante como meio de obter a sustentabilidade de Programas de Melhorias Habitacionais e podem ser destacadas como diretrizes: a instalao de ncleos de Assistncia Tcnica; a estruturao de bancos comunitrios para operar o microcrdito; a formao de associaes de construtores locais - formao de mo de obra local, organizada
em associao, cooperativas ou empreiteiras sociais.
Para a prestao desse tipo de Assistncia Tcnica entendemos que fundamental, no mnimo, a
presena de profissionais de arquitetura, servio social e engenharia, pelo menos como consultoria, mas
pode ser enriquecedor ter outros profissionais, como de geografia, comunicao, economia, direito ou
cincias sociais, por exemplo. Os profissionais tm como atribuies a mobilizao e o mapeamento do
territrio, que so prticas que, em geral, os arquitetos e mesmo os assistentes sociais no esto preparados para atuar. Eles desenvolvem atividades de sensibilizao, pesquisa, diagnstico, elaborao e aprovao dos projetos, pactuao das intervenes, planejamento das obras, capacitao e organizao da
mo de obra local, gesto e superviso da obra. A prtica feita por visitas domiciliares, pela elaborao
dos projetos e o acompanhamento das obras.
Os desafios da Assistncia Tcnica na promoo de melhorias habitacionais em favelas esto em:
compreender o contexto cultural, socioeconmico dos moradores e da mo de obra local; lidar com as
caractersticas ambientais e as dinmicas sociais do territrio; aprender com os diferentes saberes locais
e dos diferentes profissionais; estabelecer o alcance e os limites nas atribuies profissionais, porque
nesse contato dirio, surgem outras demandas em funo da vulnerabilidade social nesses territrios e
importante ter discernimento para no gerar frustraes por no sermos capazes de resolver todos os
problemas com os quais nos deparamos; desenvolver solues construtivas considerando as restries
econmicas e o processo evolutivo das construes.
Para prestar Assistncia Tcnica para a melhoria habitacional em favelas preciso ter afinidade
com o tema e o local e saber lidar com imprevistos; conhecer os princpios da promoo da Sade e a
relao sade e ambiente; ser capaz de avaliar riscos ambientais e da construo; saber medir a relao
custo-benefcio de uma interveno; ser capaz de dar materialidade ao que planejado.

Na perspectiva de construo de Poltica Pblica para as Melhorias Habitacionais identificamos


como os principais desafios: garantir o acesso Assistncia Tcnica gratuita, sabendo que ela um dos
custos mais altos nesse processo; identificar fontes de recursos para as obras subsidiadas e linhas de
financiamento adequadas ao perfil do pblico alvo; definir parmetros e indicadores para as melhorias
habitacionais; formar mo de obra e qualificar profissionais para a prestao de Assistncia Tcnica;
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ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Captulo 2

Demetre Anastassakis
AT E HABITAO DE
INTERESSE SOCIAL

possvel fazer Assistncia Tcnica sem


precisar de novas leis, independente de
exigirmos que a Lei que j existe seja
cumprida e regulamentada.

Eu vou comear reclamando de todos ns, denunciando.


A primeira reclamao que um dos maiores desservios que a Ditadura nos fez, alm da represso, foi no investir no urbano. Mas, vamos dar um desconto, porque na Ditadura no havia os recursos
que se dispe agora, principalmente da segunda metade do primeiro governo Lula pra c. A nao
brasileira no estava to rica como est hoje. Mas, se a Ditadura teve um mrito, que eu acho que teve,
foi o de manter algumas infraestruturas nacionais com investimento. Por exemplo, a energia eltrica, as
hidreltricas e mantiveram-se at alguns Planos que vinham do Juscelino Kubitschek e depois do Jango,
e o Pas no se tornou - sem nenhum desrespeito ao pas que eu vou citar - uma Somlia. O Brasil tem
uma infraestrutura, algumas com investimento e outras que se mantiveram funcionando e temos um
Pas razoavelmente moderno. Mas, na cidade no se investiu o suficiente. No foi opo poltica e eu
no estou aqui para fazer uma anlise acadmica disto. Porm, isto fez com que alguns de ns, na medida em que no havia investimento, e portanto projetos, sonhos a executar como Braslia, obras, fossem,
para sobreviver, se esconder na Academia e l aprender a analisar de uma maneira profunda, acadmica,
e reclamar, com base cientfica, e perdemos o carter empreendedor dos arquitetos. Os engenheiros
tambm perderam.
Eu fui criado com aquele orgulho da Bossa Nova, do futebol, de Braslia... Era o orgulho nacional. E, ns perdemos isso, totalmente! E isso nos fez mal, porque ficamos um pouco legalistas demais,
esperando que as leis resolvam o que ns temos que fazer. E j temos um quadro institucional legal que
nos permite fazer muitas coisas, se tivermos coragem de nos organizar para fazer.
A outra questo que a nossa classe mdia, a mais progressista, at aquela de formao mais es-

querdista, no fundo reacionria e excludente. No se permite no Brasil que pobre more no Centro.
No se permite no Brasil que pobre tenha elevador. Eu j vi, por exemplo, colegas de instituies financeiras oficiais, dizerem assim: pobres so vndalos e vo quebrar os elevadores!
Vocs nunca viram pobres, quebrando o metr que funciona. Vocs j viram, no entanto, gente quebrando trem de subrbio que no funciona! Ento, vamos combinar que h uma irracionalidade. Vocs
nunca viram um movimento de pobres irados quebrando elevadores nem na Frana, nem no Brasil, nem
no Marrocos, nem nos Estados Unidos, se os elevadores funcionarem. E vocs vo perguntar:
E o que que tem os elevadores?
O elevador o verdadeiro Direito Cidade na prtica. Se eu me permito colocar elevador em um
prdio, eu posso fazer mais unidades - no que todos queiram morar assim, porque h quem queira ter
quintal pra criar galinhas. Tudo bem! Mas, as pessoas tem que poder optar. Na democracia, as pessoas
tem que poder optar! Um quer criar galinha e vai morar em Japeri, porque vai haver um grande quintal
de 250m com uma casinha de 50m e ainda construir a casa dos filhos nos fundos. Os 250m no so
possveis em So Cristvo ou na Gamboa. Mas eu posso, no Centro do Rio de Janeiro ou no Centro
de So Paulo, construir um prdio com elevador e dividir a frao ideal a um determinado preo que
permita que famlias pobres morem ali. Vou dar dois nmeros para vocs e apresentar projetos e vocs
vo ficar chocados com o que eu vou falar, para no ficarmos falando em tese.
Outra questo: uma grande mentira engendrada pela academia de que h um monoplio da terra
urbana. No h! A terra urbana de grupos de famlias, vivas, esplios, e at uns poucos especuladores,
que tm terra urbana e alguns querem vender barato, porque essa a lei do mercado. No h um compl dos pequenos proprietrios, vivas e funcionrios pblicos, que herdaram um terreno e que esto
mancomunados para vender caro e imbudos do esprito tipo Eike Batista! Isto no existe e eu vou dar
exemplos prticos.
Eu tenho alegria e felicidade de morar num condomnio de pobres na Sade, bairro da zona central
do Rio de Janeiro. Quando houve a venda, h oito anos, eram apartamentos de R$ 35 mil a R$ 42 mil.
Se convertermos esse valor pela inflao para hoje, teremos um valor menor do que os R$ 75 mil do programa Minha Casa, Minha Vida para a faixa 1, de at 3 salrios mnimos de Renda Familiar. A frao
ideal foi de R$ 3 mil. O empreendimento era privado, com iniciativa da Prefeitura do Rio de Janeiro.
Eu tive um embate com o ento secretrio municipal de Habitao, Srgio Magalhes, porque eu queria
adensar o projeto para incluir mais famlias para adequar a frao ideal e ele sugeriu que fizssemos um
condomnio jardim diante do baixo valor da frao ideal. (e ele tinha razo!, reconheo) E, realmente,
voc no compra nada por esse valor! Hoje, esse mercado est inchado, por causa do Porto Maravilha,
mas este outro assunto e no cabe aqui onde vamos abordar Assistncia Tcnica.
O exemplo mais interessante que eu tenho de habitao popular o do edifcio Copan, que foi
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Captulo 2

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

feito sem nenhuma ajuda do Estado. uma incorporao de Octvio Frias de Oliveira que depois adquiriu a Folha de So Paulo. Antigamente, chamavam de incorporao por administrao, comeando
a construo com 15% iniciais e vendendo os apartamentos. O Copan tem mil quitinetes, projeto de
Oscar Niemeyer, smbolo de So Paulo, tem comrcio embaixo, trinta andares e uns trinta elevadores.
Imaginem o custo de manuteno desses elevadores, mas no uma despesa paga pelo condomnio
dos moradores. Quem sustenta os elevadores o condomnio do comrcio, conforme permite hoje a
legislao do Minha Casa, Minha Vida. Eu, se um dia for morar em So Paulo, quero morar no Copan!
As pessoas que moram no Copan no trabalham muito longe dali, porque h todo tipo de vagas de
emprego e tem a Estao Repblica do Metr. Eu fiz o oramento de quanto custaria construir o Copan
e o valor da quitinete sairia por uns R$ 70 mil. Hoje, em So Paulo, voc tem R$ 116 mil para construir
habitao de dois quartos, sendo R$ 76 mil do governo Federal, R$ 20 mil do governo Estadual e R$ 20
mil do governo Municipal. Portanto, tem dinheiro para fazer habitao popular como o Copan, mas se
voc tentar aprovar um projeto destes na Caixa, ou no BBrasil, no vai aprovar. E no vai ser aprovado
por causa da lei, porque no Minha Casa, Minha Vida j se prev o elevador e o condomnio do comrcio
como mantenedor de equipamentos eletromecnicos. Tanto que o Ministrio das Cidades obriga que
se faa previso de elevador no projeto! E ns colocamos a previso dos elevadores mesmo nos projetos
de prdios de quatro andares, porque para cumprir a Lei! Mas, ns no temos a coragem de avanar
no cumprimento da Lei e implantar o comrcio que vai garantir a manuteno dos equipamentos. Eu
quis dar este exemplo para mostrar que no falta de lei o que est faltando no Brasil.
Nos empreendimentos de MCMV - Entidades, no entanto, j comea a praticar isso: Elevadores+Comrcio.
Eu gostaria de classificar a Assistncia Tcnica em duas grandes vertentes. A Assistncia Tcnica
individual, voltada para uma famlia. Essa vertente tem duas possibilidades: a paga pelo poder pblico,
segundo a Lei que aprovamos, aps 30 anos de luta, que torna possvel termos arquitetos e engenheiros
que possam dar Assistncia Tcnica para projetar e construir a casa do pobre. J Lei e tem recursos garantidos, pouco demandados: a Lei 11.888/2008, sancionada pelo Presidente Lula na vspera do Natal
de 2008; e, em alguns poucos lugares j est em uso; outros esperam mais regulamentaes.
A outra modalidade, que se pratica muito pelo Brasil, mas no em quantidade suficiente, fazer a
Assistncia Tcnica privadamente, revelia do Estado. Mas, quanto custa? Ento, vamos fazer as contas.
Todos conhecem a figura sinistra do assinador que aquele que, no exerccio ilegal da profisso,
cobra para assinar um projeto que no dele. Os honorrios do assinador mais os do desenhista saem
por uns R$ 1.000,00. Quantos projetos de 50 m um arquiteto recm-formado consegue fazer em um
ms? Pode conseguir fazer, por exemplo, dois por semana e receber R$ 8 mil por ms. Quantos arquitetos esto recebendo este valor por ms? No esto ganhando!
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ASSISTNCIA
ASSITNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Um mdico, por exemplo, muito rico, atende pobre. Vocs nunca viram um mdico falar assim:
Ontem, eu engessei a perna de um pobre! (e fazer cara de nojo...)
Mas ns vemos arquitetos progressistas que no sobem o morro. Ns sabemos que muitos arquitetos passam dificuldades, mas no querem encarar um loteamento popular para fazer projeto de casinhas,
uma por semana que seja, e receber R$ 4 mil/ms. E eu no sei como podemos vencer este preconceito,
porque se eu soubesse, eu estava tentando mudar isto. Eu hoje no fao mais, mas j fiz projeto pra
amigo, pra taxista, pra morador de loteamento e cobrei um valor adequado.
Temos problemas e no h falta de lei para enfrentarmos isso. H profissionais fazendo esta Assistncia Tcnica direta, sem o Estado, em vrios lugares do Brasil. Mas, em nmero reduzido. Ento,
possvel fazer Assistncia Tcnica sem precisar de novas leis, independente de exigirmos que a Lei que
j existe seja cumprida e regulamentada. E o Estado precisa garantir uma escala maior. Portanto, h de
se enfrentar essa questo com eficincia, depois de 25 anos de lutas, sem esmorecer! Que o Estado pague
por isso, porque sabemos que h verba para esta finalidade.
A outra Assistncia Tcnica que praticamos a coletiva, que ocorre com o programa MCMV-Entidades e que o grande filo de mercado que os arquitetos tm hoje para trabalhar. O Ministrio das
Cidades informa que as verbas destinadas a esta modalidade esto tambm pouco demandadas. Ora, d
trabalho! E esse trabalho no significa apenas desenhar projetos. Vai ser preciso ajudar em outras funes como a de despachante, ajudar na contabilidade, porque, s vezes, a Entidade muito organizada
politicamente, mas no administrativamente. E, em alguns lugares do Brasil j esto fazendo aes
maravilhosas! O Movimento das entidades j faz prdios com elevadores em So Paulo e muito personalizados, porque a grande vantagem desse Programa, do ponto de vista arquitetnico, a de que se eu
falo sem intermedirio com o meu cliente, eu fao um projeto que serve a ele. No enquanto indivduo,
mas enquanto coletivo finito, que seja de vinte ou de duzentas famlias! Eu negocio com elas e fao o
projeto para elas, escolhemos juntos o bairro, o terreno, barganhamos preo da terra, e construmos.
Ento, no adianta ficarmos nos lamentando. Vamos fazer, vamos encarar este desafio!
Eu pessoalmente sempre participei de lutas polticas, fui preso na Ditadura. Dirigi entidade de
classe; mas se foi necessrio, no suficiente! Temos que tentar fazer a diferena no dia a dia. Eu me
acho til, os arquitetos so teis. E eu quero citar, ento, alguns comentrios e exemplos do que est
sendo feito. H projetos de casas populares construdas em lote estreito e comprido e, neste caso, a infraestrutura custa menos (metros de cano, asfalto, etc.). H um golpe de m f, no meu entendimento,
quando querem dar muitos metros quadrados de terreno aos pobres, porque isto representa o afastamento dos grandes centros como foi em Cidade de Deus, que j foi muito longe do Centro. claro
que ns sabemos que as pessoas querem ter terra e querem criar suas galinhas, mas valem-se disso para
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Captulo 2

ASSISTNCIA
TCNICA EE DIREITO
DIREITO
CIDADE
CIDADE
ASSITNCIA TCNICA

justificar o afastamento dos centros urbanos, e excluir os pobres da cidade real infraestruturada e viva,
onde tem emprego e escola e hospital!
Quando o MVMV foi lanado, fizeram dois livretos: um do Ministrio, politicamente correto;e
outro da Caixa, que sugeria o prdio padro, bloco H. E o prprio Lula, na solenidade de lanamento
do Programa, questionou a mesmice e a repetio e disse: arquitetura a felicidade do bem viver. Eu
nunca mais esqueci isso, porque muito bonito um Presidente falar assim, mas no bonito a burocracia no seguir isso. E os projetos padro continuam l; ningum manda fazer bloco H, mas cria-se um
combinado da preguia. O colega da instituio financeira, muitas vezes prefere examinar o oramento
do bloco H, do que examinar uma arquitetura diferente, como a que nosso escritrio e alguns outros,
como a Ambiente ou a Usina fazem, por exemplo. O empresrio acha que com o bloco H o projeto e o
contrato sero liberados com mais rapidez, mesmo que outro projeto represente uma economia. E isso
no tem nada de corrupo. preguia mesmo!
Na gesto de Luiza Erundina em So Paulo, os Movimentos passaram a ter os arquitetos contratados pela Prefeitura, mas escolhidos pelo movimento, de uma lista de habilitados/capacitados e a
negociao era direta com o cliente e houve grande diversidade de solues para atender diferentes
demandas, que marcaram o cenrio da moradia popular!
As grandes empresas no setor, que tm feito grandes conjuntos, e acertam nos mtodos construtivos, tirando poucas excees, no tm acertado a mo na arquitetura e no urbanismo; portanto o mercado aguarda boas solues, aquelas que conseguem altas densidades de modo agradvel!
Ns, h algum tempo, estamos usando o conceito de usar o cho intensamente com 70% de ocupao; no segundo andar, tambm repetimos o uso de 70% dos 70% ou seja 49%; e o terceiro e quarto
andares formam um duplex O primeiro projeto que fizemos desta forma, de 1974, e est construdo
em Muriqui, oito unidades.
O mutiro muitas vezes, gera obra melhor do que a de muitas boas empreiteiras. Mas, eu, hoje,
no defendo o mutiro de qualquer modo no momento em que temos muito subsdio. crueldade
voc explorar a fora de trabalho do indivduo nos fins de semana, quando h subsdio. Mas, defendo a
construo autogestionria, sem que haja esse tipo de mutiro, a no ser quando as famlias se dispem a
colocar sua mo de obra para conseguir uma construo com mais qualidade e fazendo sobrar dinheiro
para reverter em materiais.
Escolhidos por Concurso Nacional, pela CoOperaAtiva, fizemos o Jardim So Francisco, em So
Mateus, SP, capital; Milhares de unidades para o Governo Brizola, pelo Banco Mundial, em Cidade de
Deus, So Loureno/Niteri, BRDantas/Linha Amarela perto do Fundo, Belford Roxo, e Mesquita;
para a Prefeitura do Rio, encomenda de Secretrio Luiz Paulo Conde, tambm com recursos do Mundial, a Mar.
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O Csar Maia, quando Prefeito, no primeiro mandato, foi buscar recursos no Banco Mundial para
Habitao. No Banco, eles disseram que no tinham como financiar Habitao. Mas, o Csar Maia
questionou, porque o Brizola tinha conseguido os recursos. E eles disseram:
S se vocs fizerem algo naqueles padres, ou melhor!. O Csar Maia no conhecia o nosso
projeto e quando chegou ao Rio pediu que o Conde, ento Secretrio de Urbanismo, nos procurasse e,
assim, ns tambm fizemos o projeto para a Prefeitura do Rio.
Ns defendemos, hoje, a mistura de classe sociais, das faixas 1, 2 e 3 num mesmo projeto, para no
criarmos guetos de um s grupo econmico e social. Muitos no sabem, mas, hoje, o governo Federal
est investindo 6% dos recursos dos empreendimentos MCMV faixa 1 em equipamentos sociais. Estamos desenvolvendo um projeto de 900 unidades em Nova Iguau. Esses 6% deram para fazer uma
Escola de Educao Infantil, uma Unidade Bsica de Sade e um Centro de Referncia de Assistncia
Social no terreno que ns nos comprometemos a doar, quando aprovamos o parcelamento.
Em Salvador, fizemos um projeto para inserir habitao popular dentro de casarios antigos. Eram
residncias unifamiliares que j haviam rudo. Em Petrpolis, no bairro Cuiab, temos uma experincia
onde a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan) quis mostrar que possvel fazer
habitao popular sem o Governo e ns fizemos o projeto. No fizeram tudo, mas fizeram muito do
que projetamos. Em 1999, a Gafisa nos procurou para fazer seu primeiro projeto de habitao popular.
A FNA fez um seminrio para discutir construo em grande escala no incio do MCMV e ns
apresentamos um projeto de habitao popular com elevador e todos gostaram muito. A editora da revista Pini estava na plateia, conseguiu meus contatos e lanou o desafio para que envissemos o projeto,
porque eles iriam orar e se fosse vivel, ela publicaria a matria e ns samos na capa da revista! Ou
seja, possvel fazer habitao popular barata com elevador em reas centrais! E a no sou mais eu que
estou afirmando, a Pini.
E precisamos dizer para o Movimento que, em termos de Engenharia, mais barato arranjar um
terreno e construir um prdio novo do que reformar um usado, mas ns no avanamos com esse debate
na luta e ns temos que fazer isto. A Lei permite, o dinheiro existe e no est sendo usado!
Prdios bem localizados em reas Centrais! Esta a verdadeira Reforma Urbana!
Direito Cidade Real!
Eu quero, pessoalmente, com mais alguns poucos por enquanto, mostrar que possvel, enfrentar
as provocaes, e ir em frente, numa Cidade para Todos!

Captulo 2

Mariana Trotta
AT E HABITAO DE
INTERESSE SOCIAL
Quando a lei no se adequa
realidade, no produzida pela
realidade, ela refora o ilegal,
visto que uma lei que no se
enquadra dinmica social.

A Assistncia Tcnica sempre um desafio, mas importantssima. Eu quero contribuir com o


debate e vou falar a partir da assessoria jurdica que trabalha com os Movimentos Sociais e com o Direito Moradia. Eu sou advogada e fao parte do Centro de Assessoria Popular Mariana Criola, que
uma associao criada em 2007 no Rio de Janeiro, trabalhando com comunidades urbanas e rurais, e
que vem de um histrico de articulao de advogados, estudantes, defensores pblicos - profissionais do
Direito em geral, desde 1995, quando se organiza a Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (Renap).
A Renap se prope a utilizar uma metodologia diferenciada de trabalho do que ns chamamos de
advocacia tradicional ou liberal. A metodologia que adotamos da assessoria jurdica popular. A OAB
tem certa dificuldade em aceitar a vinculao da figura do advogado ideia da assessoria popular, entretanto, ns fazemos questo de defend-la, justamente para diferenciar metodologicamente a atuao
do assessor jurdico popular do advogado liberal ou tradicional. Eu vou tentar destacar as caractersticas
que diferenciam a atuao dessas duas metodologias de trabalho.
Quando ns analisamos a carreira do advogado, que tem similitudes com a carreira dos arquitetos,
temos que destacar o marco da Ditadura Militar na formao desse profissional. Houve para todas as
reas do conhecimento, e para o Direito especialmente, o esvaziamento de todo o debate poltico e social nas Faculdades de Direito com a reforma curricular da dcada de 1970. Nesse perodo ocorreu um
processo de tecnificao da atuao do advogado, tentando estabelecer uma dinmica em que o advogado cada vez mais deveria ser um advogado formado tecnicamente para manusear, para operar o direito.
Nesse momento, a ideia do advogado como um operador do direito difundida, assim como no filme

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Tempos modernos do Charles Chaplin, no qual os operrios de forma alienada do processo


produtivo como um todo, operam as mquinas. Essa lgica foi incorporada ao campo do Direito.
Por isso, nestes ltimos 40 anos, a categoria dos operadores do Direito vem se difundindo
socialmente e na academia e reproduzindo a ideia do operador, que aquele que pega a lei, opera
e aplica sem refletir e analisar os impactos, sociais inclusive, da aplicao dessa lei.
Quando reivindicamos outra atuao profissional do advogado ou do profissional do Direito, uma tentativa de desconstruir esse afastamento da percepo da atuao no impacto social
mais amplo. Se pegarmos a atuao cotidiana, em especial dos advogados, eles normalmente
utilizam essa viso tecnicista, que a viso que durante muito tempo e ainda hoje prevalece nas
faculdades de Direito aonde eles so formados.
Ento, alm de outros problemas, importante destacarmos no campo da academia e da
universidade os impactos da Ditadura e pensarmos tambm nos outros impactos que ela causou
ao pas. Nesse ano de balano dos impactos da Ditadura na sociedade brasileira, percebemos
que para alm dos problemas causados nas universidades, outros impactos merecem destaque,
como na questo urbana, nos projetos energticos dentre outros. O projeto energtico naquele
momento, como no atual, causou srios danos aos territrios indgenas, com a construo de empreendimentos hidreltricos. O projeto de modernizao conservadora atingiu vrios segmentos
da sociedade. Alm da represso que propriamente se discute, temos vrias outras dimenses
simblicas e sociais que a Ditadura nos trouxe. E tambm para o ensino jurdico, que o enfoque
da nossa reflexo nesse momento.
Como destacado, a formao tecnicista, que foi desenvolvida e defendida no perodo da
Ditadura Militar e que se tornou majoritria no ensino do Direito, vai estabelecer uma dinmica
para o profissional do Direito como operador do Direito que vai adotar a dinmica de hierarquizao entre o advogado e o cliente. Quando analisamos a atuao de um advogado liberal - que
normalmente o advogado que vai trabalhar com as demandas individuais, porque ele enxerga
o direito como uma demanda individual, de cliente contra o Estado ou de cliente contra o outro
particular - ele vai trabalhar com uma lgica hierrquica de valorizao de demandas individuais.
Ele recebe o cliente no escritrio, escuta a demanda do cliente e diz para o cliente qual a soluo
jurdica para o problema que ele tem. O cliente assina a procurao e passa a esperar a resposta
jurdica para aquele problema. um descolamento, uma diviso do trabalho entre o advogado e
o cliente que no dialoga.
Uma das dimenses do advogado falar o famoso juridiqus, palavreado difcil que geralmente o cliente no conhece e sai da consulta jurdica sem conhecer. Os advogados na formao
tradicional no tm uma preocupao de explicar para a populao e para a sociedade, que no
139

Captulo 2

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

tem formao jurdica, as dimenses do Direito. difcil um advogado que explica os impactos, que
traduz para a linguagem popular a linguagem jurdica, que faa um trabalho de traduo dos termo
tcnicos, das leis.
Quando vamos trabalhar com assessoria jurdica popular, ns buscamos desconstruir essa metodologia de trabalho da advocacia tradicional, passando a valorizar a troca de conhecimento, a coletivizao
das demandas e o trabalho coordenado com os movimentos sociais.
A ideia de trabalhar com demandas coletivas bem recente. Desde 1988, temos a criao de institutos que valorizam mais a tutela coletiva. Nos ltimos anos, temos a dimenso de colocar isto em
prtica.
Ns defendemos para a assessoria jurdica popular uma metodologia que rompa com a lgica hierrquica a partir de vrias dimenses. Ns entendemos que fundamental no s perceber o cliente de
forma individualizada, especialmente nas demandas que envolvem direitos sociais, como moradia - que
envolvem a cidade de uma forma mais geral pois, envolvem dimenses coletivas. Em alguns casos emblemticos, ns podemos at propor aes individuais, mas normalmente a nossa viso para entender
os impactos coletivos e pensar a utilizao de instrumentos coletivos.
Mais do que atender o grupo social, a comunidade, no escritrio, ns percebemos que fundamental ir s comunidades. Para as reas de arquitetura e de engenharia, isso pode ser comum, mais adequado,
porque tem a percepo da importncia da extenso, mas no Direito o projeto extensionista muito
baixo. Eu sou professora da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro, e l ns
temos 20 projetos de pesquisa e somente trs de extenso. Ns no temos uma tradio no Direito da
prtica extensionista.
Nessa dinmica de advocacia popular, quando defendemos na assessoria jurdica popular a necessidade de ida a comunidade, promovemos uma ruptura metodolgica, porque no a tradio. Ns, ento,
valorizamos que no adianta escutar a demanda do grupo social no escritrio. Mas, necessrio irmos
comunidade debater, fazer assembleias para tentar traduzir o juridiqus e tentar construir e mapear as
demandas a partir do local da comunidade, tanto para propor aes como tambm para a construo de
instrumentos indispensveis - de associao, de cooperativa, de condomnio, que envolvem a necessidade de debate em assembleias. Ento, a dinmica de no ir, que uma caracterstica do advogado liberal,
no atende o trabalho com Moradia Popular, no Direito Cidade, com os movimentos sociais em geral.
Assim, ao sairmos do escritrio j estamos rompendo com a metodologia liberal. A outra forma
de romper usar uma linguagem mais simples e no reafirmar o palavreado. aquela ideia do Kafka,
em O Processo, em que a pessoa no sabe nem porque est sendo processada ou no consegue acessar
e conhecer a linguagem jurdica. E no processo de traduo, mostrar o que a Lei est estabelecendo
como diretrizes e regras para aquela comunidade, inclusive destacando o que obrigatrio e o que no
140

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Captulo 2

. s vezes, tem uma afirmao de algumas ideias, de alguns imaginrios. Um advogado, assessor, achou
que tinha de ser de uma forma, sem nenhuma interpretao da lei, e todo mundo acha que tem que ser
da mesma forma. Por exemplo, o Cdigo Civil estabelece que as associaes civis sem fins lucrativos
tenham uma coordenao. Entretanto, apesar de no ser necessria a estrutura presidencialista, ainda
hoje, uma srie de advogados liberais continuam defendendo que necessrio ter a figura do presidente
e no pensam na possibilidade de uma coordenao coletiva.
importante pensarmos que possvel, mas necessrio o debate inclusive para ver quais seriam
as especificidades e demandas do grupo social em questo. Precisamos ir comunidade para sabermos
qual modelo atenderia a dinmica interna do grupo para podermos minimamente enquadrar o processo
dentro das leis que existem, que no foram feitas por ns, e em outras leis que vm melhorando essa dinmica e foram leis que ns conseguimos influenciar e pretendemos continuar influenciando para uma
adequao concreta da realidade lei, e vice versa. Pois, quando a lei no se adequa realidade, no
produzida pela realidade, ela refora o ilegal, visto que uma lei que no se enquadra dinmica social.
Ento, quais so as regras mnimas e quais so as regras que podem ser flexibilizadas no Cdigo
Civil, mas que alguns advogados formados pela tradio liberal vo reproduzir sem refletir sobre a realidade?
importante ter a assembleia para que seja feito o debate coletivo de regra por regra, para que
haja o dilogo. Por exemplo, ns tivemos uma experincia no processo de regularizao fundiria na
Ocupao Chiquinha Gonzaga do prdio do INCRA no Centro do Rio de Janeiro. A elaborao do
Estatuto e das prprias regras do condomnio foram feitas a partir de debates no local, em assembleia,
para a construo daquelas regras, lgico que paulatinamente h mudanas, mas necessrio ter esse
movimento de ida e de reflexo nesses locais.
Se hoje temos uma legislao que estamos debatendo, a 11.888/2008, da Assistncia Tcnica urbanstica, para arquitetos e engenheiros, e a atualmente para o campo jurdico o programa MCMV Entidades, que permitem a escolha da assessoria tcnica pelos movimentos sociais, durante muito tempo,
a possibilidade de financiamento a assessoria jurdica para trabalhar com comunidades de baixa renda
era exclusiva da Defensoria Pblica. Um parecere da Advocacia Geral da Unio proferido h alguns
anos, por exemplo, afirmava que era impossvel a criao de fundos e linhas de financiamento para o
trabalho de assessoria jurdica popular, porque j existia a Defensoria Pblica que supriria essa demanda
e, portanto, no seriam atividades compatveis.
Uma questo que eu coloco para o debate : a Defensoria Pblica tem conseguido suprir a demanda de dilogo com as habitaes populares, coletivas?
Todos aqui devem ter a percepo de como a Defensoria Pblica fundamental, porque o acesso
Justia um direito fundamental que estrutura inclusive os demais direitos fundamentais, pois permite
141

Captulo 2

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

o acesso ao Judicirio e assessoria extrajurdica tambm. Todos ns participamos do debate e defendemos a importncia da previso da Defensoria Pblica no texto da nossa Constituio atual, de 1988. O
Rio de Janeiro tem uma Defensoria Pblica que se estruturou e serve de modelo para outros Estados,
como So Paulo, Paraba, Santa Catarina, Paran.
Entretanto, se pensarmos na dinmica de estruturao e atuao concreta da Defensoria no Rio de
Janeiro ela apresenta vrios problemas. Apesar de existirem os Ncleos de tutela coletiva da defensoria
pblica, como o Ncleo de Terras e Habitao (NUTH), que possuem uma dimenso da tutela coletiva,
majoritariamente a atuao feita de forma individualizada, atendimentos individuais de famlia, de
moradia (aluguel) etc.
Eu pergunto: os defensores pblicos, formados pelas Faculdade de Direito pelo paradigma da formao tecnicista e tradicional, quando ingressam nos ncleos da Defensoria Pblica de tutela coletiva
atuam valorizando qual metodologia de trabalho? A atuao valoriza a reflexo coletiva, a visita aos
locais e as especificidades da comunidade? Todos os defensores tm essa atuao?
So questes que precisamos debater, porque nos coloca a necessidade de pensarmos os desafios do
Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica, por exemplo. O caso da Vila Autdromo ilustra
esses desafios. Essa comunidade sofre os impactos da poltica de remoo h alguns anos. Eu estive na
Vila Autdromo para acompanhar uma reunio das defensoras pblicas titulares do Ncleo de Terras
para debater um conflito interno do ncleo. Ns temos nesse ncleo especializado trs defensoras titulares que percebem a necessidade de ter outra metodologia, diferente da tradicional. Entretanto, encontram desafios dentro do prprio Ncleo. Outros defensores do Ncleo, que no corroboram com esta
metodologia, e mesmo a coordenao desse Ncleo, vem nos ltimos anos limitando e questionando
essa metodologia. Por exemplo, com a no garantia de transporte aos defensores para a ida comunidade, dificultando o trabalho da prpria Defensoria Pblica!
Ento, a Defensoria Pblica tem um grupo que tem metodologia diferenciada que tem ido para
comunidades, como Providncia e Vila Autdromo, debater o que a comunidade quer; mas outro segmento da Defensoria tem feito Termos de Ajustamento de Conduta sem ouvir a comunidade!
Acompanhei uma assembleia na Vila Autdromo, na qual as defensoras do Ncleo de Terras foram
explicar os impactos de uma liminar judicial para aquela comunidade. Vrios moradores no estavam
compreendendo o que significava aquela medida judicial. Houve uma grande confuso de entendimentos dentro da comunidade. Pois, um grupo aceitou fazer acordos com a Prefeitura para sair da comunidade - direito legtimo das pessoas quererem sair dali e ir para outras habitaes. Entretanto, essas
pessoas acharam que a medida judicial obtida pela defensoria proibia esses acordos. No entanto, a ao
da Defensoria Pblica no impedia as pessoas de venderem as suas casas e adquirirem a chave do outro
imvel dado pela Prefeitura. Essa ao civil pblica da Defensoria impedia a Prefeitura de demolir as
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casas sem apresentar um plano de urbanizao dessa localidade e de estruturao do Direito Moradia. Por compreende que uma demolio impacta a vida das pessoas de forma simbolica, mas tambm
causa problemas fsicos estruturais como em casos de casas geminadas, das casas que se interpenetram
e, tambm podem provocar a proliferao de ratos, cobras e insetos e causar vrias doenas, como a
dengue. Comunidades que tiveram esse processo de destruio de algumas casas, como a Comunidade
da Estradinha, localizada em cima do Cemitrio So Joo Batista, tm todos esses problemas, porque
foram demolidas 200 casas no meio da comunidade e h cem famlias l, resistindo. Com relao a Estradinha, a Defensoria entrou com uma ao para obrigar a Prefeitura a retirar os entulhos. A Prefeitura
foi condenada, se no me engano em 2010, e at hoje no retirou os entulhos de forma adequada. Desde
o final de 2013, a Prefeitura voltou a dialogar para tentar urbanizar aquele local e reverter o quadro que
se instalou com a demolio das casas.
Justamente, percebendo este histrico da Estradinha e de outras comunidades, a Defensoria Pblica tentou evitar novas demolies dentro da comunidade da Vila Autdromo at que houvesse um
projeto de urbanizao da Prefeitura e uma descrio dentro da ao civil pblica de quais foram os
moradores, concretamente, que venderam as suas casas e o croqui dessas casas para evitar os problemas
de uma casa geminada a outra ser demolida. Enfim, quando a desembargadora percebe pelas matrias
jornalsticas que a Prefeitura ia comear a demolir as casas da Vila Autdromo, ela deu a liminar impedindo. Mas, a Prefeitura foi para a Comunidade dizer que ela no iria mais dar a chave da habitao
que estava sendo construda, por causa da liminar.
Para acabar com essa confuso, foi importante a realizao da reunio pelas defensoras na comunidade para esclarecer os termos da ao e da deciso judicial. Esse caso chama a ateno da importncia
da Defensoria Pblica ir as comunidades atendidas! Entretanto, muitas vezes os defensores pblicos
encontram dificuldades estruturais e polticas para realizar esse trabalho. Esses elementos chamam a
ateno para alguns limites da atuao da Defensoria Pblica junto aos movimentos sociais.
Nesse sentido, legtimo os movimentos sociais contarem alm do trabalho da defensoria pblica,
com a possibilidade de escolherem outras assessorias jurdicas que no momento especfico atendam a
demanda do grupo.
Dessa forma, sempre necessrio refletirmos sobre qual a metodologia de trabalho da assessoria
jurdica necessria aos Movimentos.

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Antnio Menezes Jnior


AT E REGULARIZAO E
URBANIZAO FUNDIRIA
(...) como um observatrio, ainda que
muito tmido que somos atuando em
Braslia nesses programas federais
(...) est na hora de acordarmos
para a possibilidade dos projetos de
regularizao fundiria.

A regularizao fundiria um tema que tem sido muito pouco lembrado. Geralmente, costumamos nos lembrar dele quando estamos com o empreendimento pensado e planejado. E isto acontece
principalmente nos empreendimentos habitacionais, mas tambm nos empreendimentos de grandes
obras, pequenas obras e mesmo obras de urbanizao com tantas aes diferenciadas, tantas reas de
conhecimento envolvidas. Por incrvel que parea, o cho, elemento bsico de qualquer cultura - que os
antroplogos, as comunidades e a nossa tradio tanto valorizam, costuma ser lembrado l para frente.
Mas, e a terra? Com quem vai ficar essa terra? Como ela vai ser dividida? Quem vai ser o verdadeiro
titular?
Esse um dado real e atual nas aes que so apoiadas pelo Ministrio das Cidades mediante
repasses e contrataes a estados, a prefeituras, a entidades sem fins lucrativos como as do MCMV e
outras de apoio aos Movimentos que encontram srios obstculos para concretizar os seus empreendimentos - antes, durante ou depois do empreendimento construdo. So situaes das mais diferenciadas
que eu no tenho nem como relatar, porque no h um diagnstico para ser sistematizado, mas h
essa nossa percepo que resulta de todo o conhecimento que temos da situao. Ento, como fazer
com que este empreendimento tenha dono?
No passado, ns j pensvamos nessa matria que to importante culturalmente e economicamente, j que os recursos econmicos no so apenas dos Capitalistas. As comunidades, os trabalhadores, tambm esto acessando os recursos econmicos, com transferncia de propriedade, transferncia
de renda, transferncia de bens e servios. Enfim, h um processo, uma mudana em curso no Brasil h
pelo menos dez anos nesta mentalidade: a terra passa a ser um bem de troca - que sempre foi, mas no

Captulo 2

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

para esses setores. Ela passa a ser uma possibilidade concreta de permanncia, de interesse maior pela
produo, pela melhoria, pela qualificao do seu habitat.
Em 2001, o Estatuto da Cidade concretizou uma srie de expectativas, sonhos e sinalizou um
caminho claro de que ns tnhamos alguns instrumentos importantes para avanar na regularizao
fundiria. A possibilidade de uma resposta ao problema da falta do registro comeou a ser explorada na
elaborao do Estatuto e ns sinalizamos alguns instrumentos pelos quais ns iniciaramos o processo
da regulamentao fundiria.
Hoje, ns temos percebido e nos deparado com a importncia dos processos de regularizao fundiria compreenderem, desde o incio, a sua situao - o cho desse assentamento, dessa vila, dessa favela - de maneira muito objetiva e concreta, sem acreditar no que dito, mas no que escrito. Portanto,
para ns, uma resposta ao problema do registro, porque temos todos os nossos direitos j consagrados
nas plataformas, no Estatuto, nos Planos Diretores. Ou seja, o que no faltam so cartas de direitos.
Mas, a concretude do Direito Moradia efetivo est quando o Registro realizado! Ento, estamos na
pr-histria da questo da regularizao no Brasil? No! A maior parte das prefeituras est antenada e
consciente de quais so os mtodos mais necessrios para que alcancemos a realidade de famlias contempladas com o ttulo e com o seu direito pleno, a partir dos instrumentos que - como aprendemos
com os juristas - geram direitos reais da posse e da propriedade. Portanto, hoje, ns estamos muito preocupados em levar s prefeituras o entendimento da questo fundiria do ponto de vista do seu registro.
Anteriormente, ns tivemos plataforma de Direito Moradia e formulao da Constituio Federal com o artigo 6 de direito moradia. Recentemente, depois de todo um processo de construo de
ideias e negociao com vrios setores interessados na reformulao da Lei do Parcelamento do Solo
Urbano (6.766/1979), tnhamos a expectativa de construir aquilo que a Raquel Rolnik chamava de Lei
de Responsabilidade Territorial e que inovaria em inmeros aspectos para os parceladores e para os regularizadores. Toda aquela grande poro de ideias, diretrizes, mecanismos e instrumentos que estavam
no Captulo da Regularizao no Projeto, que passou por vrios relatores, transformou-se no que hoje
o nosso maior patrimnio legal, institucional, feito pela Unio, patrimnio das prefeituras e de todos
aqueles que querem praticar a Regularizao de maneira menos complicada ou pelo menos em condies seguras, ainda que vamos enfrentar muitos obstculos: captulo 3 da Lei 11.977/2009 do MCMV.
Algum no sabia disso?
Alguns no sabem!
Ento, foi na onda do MCMV que ns incorporamos aquelas diretrizes, a discusso e os mecanismos para a promoo da Regularizao de Interesse Social. Para ns, o Patrimnio a 11.977 que foi
a Lei que introduziu mecanismos da usucapio administrativa - a demarcao urbanstica com a legitimao de posse - capazes de encaminhar e gerar condies para iniciar a perspectiva concreta da titula145

Captulo 2

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

o e da condio de posse dentro de uma srie de medidas tcnicas operacionais que a Lei estabelece
e outras que ainda esto sendo desenvolvidas pelos municpios. Neste contexto, vm todos os avanos
institucionais que foram a constituio do Ministrio e o reforo de inmeras polticas estaduais e municipais com um volume de recursos muito aqum do que seria a nossa demanda para constituirmos
o Brasil Regularizando no s como autopromoo do governo Federal, mas, principalmente, como
proposta poltica de demonstrar que o Brasil est regularizando, est pensando, est indo atrs de vrias
matizes polticas e ideolgicas.
Quando percebemos um quadro de experincias de urbanizao onde a regularizao est entre os
compromissos, entre as tarefas que devem ser realizadas, mas em terceiro plano; que passa pelas mesmas
condies de comprovao, de efetividade no sentido de realizar, contratar, fiscalizar, realizar cadastro,
realizar projeto, resoluo de aspectos de registros, etc., mas no entra na agenda principal do Prefeito
e muitas vezes no entra nem na agenda das comunidades; ento, como um observatrio, ainda que
muito tmido que somos atuando em Braslia nesses programas federais - e s observatrio, porque
tem essa possibilidade de interagir com cidados, prefeituras, trabalhadores, servidores, prestadores de
servio, estudantes - ns percebemos que h um vazio, uma lentido. E, eu, de fato, acho que est na
hora de acordarmos para essa possibilidade dos projetos de regularizao fundiria.
So rarssimos os exemplos, infelizmente, onde a produo qualificada com Assistncia acontece
no processo de urbanizao com regularizao. No mais, temos produo de unidade habitacional para
evitar a continuidade de uma situao de risco: famlias saem de um setor para outro dentro de uma
rea vazia na periferia para assentamentos e isso caracterizado como uma produo com processo
de Assistncia, mas focado estritamente na resoluo daquelas famlias que tendo direito no podem
permanecer onde esto.
Ento, esse tem sido o foco principal de moradia social dos programas de urbanizao e regularizao. Na regularizao estrita nos cobrada a questo da melhoria habitacional e pelo que temos visto
dissociadas, divergentes no campo da efetividade, da prtica. Regularizao fundiria um processo
complexo, difcil, demorado e que envolve um compreender o outro, permanentemente.
Portanto, a nossa expectativa de alguma forma do ponto de vista da militncia da cidadania acreditar que possvel, a partir dos processos de regularizao fundiria, criarmos oportunidades e possibilidades de formao de propostas com comeo, meio e fim: tantas famlias, tantas casas ou tantos edifcios, com tantos modelos arquitetnicos ou arranjos de configurao capazes de abrigar tantas famlias,
com densidades e possibilidades concretas. Mas essa construo est muito insipiente em nosso Pas.
Em Braslia, ns temos visto a possibilidade do governo reservar terrenos, empreendimentos aqui e
acol, mas preciso que vejamos os grandes terrenos, que chamamos de glebas, que esto hoje em processo de regularizao; comunidades mobilizadas e potencialmente interessadas na consolidao ainda
146

que os recursos econmicos promovam alguma dinmica, mobilidade - como falvamos antigamente
- expulso dessa populao; e h uma fragilidade das prefeituras de no perceber a oportunidade que
essas reas oferecem para organizarmos e formularmos essas propostas.
A Lei da Assistncia Tcnica errou do ponto de vista do poder simblico, do ponto de vista de
seduo ao Prefeito, ao lder comunitrio, aos arquitetos. O processo de construo pelas entidades
profissionais foi interessante, assim como o Estatuto. o poder simblico de uma norma federal que
no capaz de ser autoaplicada, porque depende de uma formulao concreta, de um recurso, de uma
mesa, de uma cadeira, de um arquiteto, de um engenheiro; mas depende de cho tambm e esse cho
est l nos processos j em curso no Brasil. E h uma coleo de situaes propostas que funcionam e
que de repente desaparecem.
Ento, temos que fazer esta autocrtica e avaliar se possvel pensarmos propostas de Assistncia
moradia social combinadas com as aes de regularizao fundiria em funo das condies favorveis:
mobilizao social, regularizao da rea da unidade, o Direito Cidade e a possibilidade de ns, profissionais principalmente do meio da produo arquitetnica, intervir para qualificar e possibilitar vida
digna para essas comunidades. Essa seria a principal preocupao que devemos trazer para esse meio
compreender os diversos condicionantes e possibilidades da Assistncia Tcnica prosperar no Brasil.
Assim como tivemos questes que j foram apresentadas aqui por outros colegas nesta Oficina, a terra
tambm um desses ingredientes fundamentais que podemos potencializar, talvez at massificar - e eu
acredito muito nisso - coletivizar essas propostas que vo trabalhar com a qualificao da moradia. Esse
o principal desafio: pensamento e prtica profissional incorporando o tema da regularizao fundiria
como um componente deste exerccio.
No so poucas as prefeituras que recebem recursos e no conseguem levar o processo adiante. Na
Assistncia Tcnica, em avaliaes que fazemos no bojo da FNA, h falta dessa capacidade operacional, de execuo e unio entre reas de conhecimento. Como os recursos econmicos dependem muito
dos recursos habitacionais e culturais, est na hora de nos incorporarmos deste processo. Assim como
na produo de moradia, ns temos a avaliao de que faltam conhecimento e possibilidade de uma
interveno mais consciente do profissional jovem que saiu da Escola. Ele tem vontade de aprender,
construir uma carreira e dedicar sociedade o seu conhecimento, mas est distante das possibilidades
concretas de ser absorvido por aqueles que efetivamente demandam.
Identificamos, portanto, uma preocupao que fundamental: como nos fazermos visveis e teis
diante das inmeras necessidades das prefeituras, estados e entidades - todos ns, todas as categorias,
para que se consolidem territrios capazes de absorver a produo e a melhoria habitacional?
Se tomarmos essa questo como um desafio, ns vamos poder tambm avanar!

Captulo 2

Angela Regina Jesus


AT E REGULARIZAO E
URBANIZAO FUNDIRIA

A regularizao fundiria
fortalece o vnculo que o
morador tem com o seu espao.

Oficinas como esta so extremamente importantes na capacitao de profissionais para trabalhar


com a populao de baixa renda, principalmente no Rio de Janeiro, uma cidade to desigual. Apesar de
no estar aqui representando a Secretaria Municipal de Habitao, onde trabalho, a minha fala estar
muito impregnada pela vivncia e experincia que adquiri trabalhando nessa secretaria.
Vou apontar aqui o que funciona e o que no funciona dentro do trabalho de regularizao fundiria. Na Prefeitura do Rio de Janeiro, a regularizao fundiria hoje, parte integrante da Poltica
Habitacional. As etapas de projetos, obras, acompanhamento social e regularizao so executadas de
forma integrada, onde o objetivo a insero gradual do morador dessas reas, na cidade, tornando-a
mais justa. O meu sonho o de que essa populao passe a estar inserida nesta cidade.
Mas, o que necessrio para fazer a regularizao fundiria de uma rea ocupada por populao
de baixa renda?
Primeiro essa rea precisa ser declarada como AEIS. Considero este instrumento o mais importante em um processo de interveno em reas de baixa renda. Sem a declarao de Especial de Interesse
Social, no h como atuar, principalmente na etapa da regularizao fundiria, que necessita da definio de parmetros especficos de uso e ocupao do solo para aprovao dos projetos junto a Secretaria
Municipal de Urbanismo. Sem a declarao de AEIS no conseguimos fazer nada.
O que uma AEIS?
AEIS um instrumento de poltica urbana, estabelecido pelo Plano Diretor da Cidade que permite ao Poder Pblico atuar nas reas de baixa renda de forma diferenciada, estabelecendo parmetros

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

diferentes daqueles definidos para a cidade formal. Com isso, o poder pblico poder executar obras,
realizar o trabalho de acompanhamento social e implementar as regularizaes urbanstica e fundiria.
Quando a Secretaria Municipal de Habitao elege uma rea para interveno, elabora os diagnsticos urbanstico, jurdico e social, para ento delimit-la e declar-la como AEIS. Esta declarao
feita por lei municipal de iniciativa do poder executivo. No entanto, existem solicitaes de declarao
de iniciativa do poder legislativo. Quando isso ocorre, a SMH sempre consultada.
Regularizao Fundiria X Obras de Urbanizao
Uma questo que j deu margem a vrios questionamentos a de que para fazer a regularizao
fundiria preciso que as obras de infraestrutura estejam concludas. O Governo Federal vinculou a
regularizao fundiria urbanizao, como garantia de sua execuo. Na verdade, necessrio que
estejam definidos os espaos pblicos e privados, o que j feito na etapa de projetos. Nestes projetos
pode-se transformar o espao privado em pblico ou vice versa. Como por exemplo, uma via precisa
ser alargada. No entanto, grande parte do espao existente consolidada nessa etapa. A questo que
durante as obras, ocorrem sempre alteraes de projetos. Portanto, quando iniciamos os trabalhos em
uma rea que est em obras, optamos por comear sempre pelos setores j urbanizados.
Trabalho Social e Regularizao Fundiria
Se existe um trabalho que permeia todo o processo de interveno dentro de uma comunidade, este
o trabalho social. Ele deve ser o primeiro a entrar na rea, porque o morador precisa saber o que ir
acontecer onde ele mora! Voc no pode entrar em uma rea sem que o morador saiba o que voc est
fazendo l. Na regularizao fundiria, este um dos pressupostos, pois ela possui vrias etapas que o
morador no conhece e leva muito tempo para ser concluda.
Quais so os principais objetivos da regularizao?
Reconhecer e preservar a posse dos ocupantes atravs do ttulo. O objetivo este! Quando eu apresento este objetivo, costumo dizer que existem dois discursos para a regularizao fundiria: O discurso
da Reforma Urbana, que veio com a redemocratizao e os movimentos sociais, na dcada de 1970, que
defende a funo social da propriedade; e o discurso economicista que surgiu na dcada de 1990, que
atribui titulao o poder de reduzir a pobreza urbana. Hoje, o que precisamos garantir a posse desses
moradores e ordenar o espao urbano, inserindo essas reas no planejamento da cidade.
O que a Regularizao Fundiria traz?
A regularizao fundiria fortalece o vnculo que o morador tem com o seu espao. Vimos essa
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Captulo 2

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

relao no Complexo do Alemo e na Rocinha, onde o morador quer permanecer no seu local de moradia, tendo o seu ttulo na mo. Ele tambm quer ter o direito de deixar o seu imvel para os seus descendentes. Uma das grandes reivindicaes dos moradores o endereo reconhecido, que geralmente
essas reas no possuem. O reconhecimento de logradouros uma etapa da regularizao urbanstica.
H tambm uma demanda por regras que estabeleam relaes de vizinhana entre moradores.
Metodologia
Quando falamos de metodologia, reforamos a ideia de que a regularizao fundiria deve ser
executada por equipes multidisciplinares. No d para fazer regularizao somente com arquitetos,
somente com advogados ou somente com assistentes sociais. Tambm no d para fazer regularizao
fundiria com uma empresa de engenharia ou s com um escritrio de advogados. A regularizao fundiria composta das etapas urbansticas, jurdicas, administrativas e sociais, todas interdependentes.
Por isso necessita dos olhares diferenciados, da expertise de cada um.
Ao comearmos o trabalho de regularizao fundiria, temos que fazer o reconhecimento daquela
rea: medir os lotes, as edificaes e espaos pblicos, cadastrar os moradores, fazer um relatrio e um
mapa fundirio. Esse o reconhecimento fsico, social e jurdico. Nesse momento tambm comea a
atuao do servio social junto aos moradores, agora voltada para a regularizao fundiria. um trabalho fundamental.
Na etapa urbanstica, temos a elaborao de plantas como o Auto de Demarcao Urbanstica, dos
Projetos de Legalizao do Parcelamento do Solo, das plantas de reconhecimento dos logradouros e de
uso e ocupao do solo.
As etapas jurdica e fiscal englobam o registro dos projetos e dos ttulos junto aos Cartrios de
Registro de Imveis; e a incluso dos lotes no cadastro fiscal da Secretaria Municipal de Fazenda.
Esta metodologia sofreu alteraes com o advento da Lei federal 11977/09, um marco na regularizao fundiria. Esta lei possibilitou que o morador tenha o seu direito de propriedade reconhecido
sem ter que passar pelo Poder Judicirio stricto sensu, (entrando com uma ao de usucapio, que demora anos para ser concluda). Ela criou dois instrumentos importantssimos. O Auto de Demarcao
Urbanstica, que composto de plantas e memoriais da rea a ser regularizada, ( um mapa fundirio),
e o Ttulo de Legitimao da Posse que cinco anos aps o registro pode ser convertido em propriedade.
Com estes dois instrumentos, esperamos agilizar o processo de regularizao fundiria.
Importante falarmos que a implementao dos instrumentos da Lei 11.977/09, na Cidade do Rio
de Janeiro, s foi possvel a partir de um trabalho em parceria entre o Ministrio das Cidades, o Poder
Judicirio, atravs da Corregedoria Geral de Justia e dos Cartrios de Registro de Imveis e da Prefeitura. Vrias reunies foram realizadas na Corregedoria Geral de Justia do Estado do Rio de Janeiro
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Captulo 2

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para definir os procedimentos para a implantao da Lei. Sem isso, ela no sairia do papel, j que os
Oficiais de Registro de Imveis a desconheciam, alis, alguns ainda no a conhecem! Portanto, esse
trabalho articulado foi fundamental e sem ele, ns hoje, no estaramos trabalhando com a Lei.
Depois do registro do Auto de Demarcao Urbanstica, ns precisamos apresentar o Projeto de
Regularizao Fundiria para o Cartrio indicando que tipo de interveno vai haver naquela rea. Ns
j trabalhvamos com este Projeto, mas depois da Lei tivemos que detalh-lo, mostrando, por exemplo,
todas as reas de risco, quem vai sair e quem vai ficar. Depois temos que elaborar, aprovar e registrar
o Projeto de Parcelamento do Solo, para ento entregar aos moradores os Ttulos de Legitimao da
Posse devidamente registrados.
Nessa apresentao da metodologia cabe dar destaque a etapa da pesquisa fundiria. A pesquisa
fundiria um dos grandes ns da regularizao, principalmente numa cidade como o Rio de Janeiro
que j foi capital federal, cidade-estado e hoje capital do estado. Aqui temos terras da Unio, do INSS,
da Rede Ferroviria Federal, do Governo do Estado, do Municpio e tambm da Igreja. Isso um fator
de dificuldade para a execuo da regularizao fundiria, porque o que define os instrumentos urbansticos e jurdicos a serem utilizados o que voc encontra nessa pesquisa.
Se a pesquisa identifica um mosaico de propriedades numa mesma comunidade, onde voc encontra terra pblica e terra privada; o processo de regularizao fundiria ser mais complexo. A regularizao a princpio, ser mais rpida quando a comunidade ocupa terra de um nico proprietrio, fcil de ser
identificado na pesquisa fundiria, o que na maioria das vezes no acontece na cidade do Rio de Janeiro.
A pesquisa fundiria requer muito tempo para ser realizada, e por isso acho que ela no deve fazer
parte dos servios a serem contratados pelo poder pblico a uma empresa, que tem prazo para terminar
o seu contrato e desconhece como essa pesquisa feita. Em minha opinio, ela tem que ser executada
dentro da mquina pblica. Depois da pesquisa fundiria concluda, onde so identificados o proprietrio da terra e seus confrontantes, ela toda mapeada. Aqui reforamos a importncia da multidisciplinaridade mencionada anteriormente. Nessa etapa da regularizao, temos que ter arquiteto e advogado
trabalhando juntos. Porque o arquiteto no l certido e o advogado no l planta. Um identifica a rea
juridicamente e o outro a localiza geograficamente.
Fiz uma apresentao simplificada do trabalho que desenvolvemos na Secretaria Municipal de
Habitao, e gostaria de citar dois exemplos.
Em Bairro Barcellos, na Rocinha, j emitimos e registramos 1.100 Ttulos de Legitimao da
Posse. A maior parte dessa rea ocupada por prdios de cinco andares. Contamos as unidades habitacionais de cada prdio, cadastramos os moradores e titulamos a frao ideal do terreno, para viabilizar
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ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Captulo 2

o processo de regularizao fundiria. importante dizer que a Secretaria Municipal de Habitao


regulariza a terra e no a edificao, que atribuio da Secretaria Municipal de Urbanismo.
No Complexo do Alemo, fizemos um Auto de Demarcao englobando trs comunidades: o
Morro do Alemo, o Joaquim de Queiroz e Nova Braslia. Neste caso, temos terras de propriedades
privadas e de propriedade do Municpio. Quando iniciamos a pesquisa fundiria, pensvamos em dar
s pessoas que estavam morando nas reas da Prefeitura, a Concesso de Direito Real de Uso (CDRU)
e para aquelas que estavam morando em reas de particulares, o Ttulo de Legitimao da Posse. Mas,
logo constatamos que isso no daria certo. Quando comeamos a mapear reparamos que as linhas jurdicas cortavam vrias casas e, alm disso, seria difcil explicar na comunidade a utilizao de dois instrumentos para titulao. Consultamos ento, a Corregedoria geral de Justia que no viu problema em
utilizarmos o Auto de Demarcao Urbanstica, englobando as terras pblicas e privadas. Esse Auto de
Demarcao foi encaminhado ao Cartrio de Registro de Imveis, que depois de dois meses apresentou
sua anlise em reunio com o juiz corregedor e a Secretaria Municipal de Habitao. O examinador tinha feito 49 exigncias! Para mim foi uma frustrao! Achvamos que fosse passar rpido pelo cartrio
e no passou. Ainda estamos cumprindo essas exigncias.
Um rgo, ento, fundamental na regularizao fundiria so os Cartrios de Registro de Imveis.
Eles participam no comeo, meio e fim do processo. Esto na pesquisa fundiria, no registro dos Projetos e na hora de registrar os ttulos dos moradores. E se o Oficial do Cartrio de Registro de Imveis
diz que no vai fazer, ele no vai fazer, pois responde criminalmente enquanto pessoa fsica, caso haja
algum problema nos registros. Por isso foi to importante articulao entre o Ministrio das Cidades e
a Corregedoria Geral de Justia, para esclarecer as mudanas que vieram com a Lei 11.977/09 e definir
quem faria o qu. Cabe ressaltar, que o Auto de Demarcao, o Projeto de Regularizao Fundiria e a
emisso e entrega dos ttulos so de responsabilidade do poder pblico.
Entraves existentes
A violncia existente nas reas de baixa renda - um problema que impacta na forma de participar
do morador. Se h trfico ou milcia, esse morador no tem a mesma liberdade que tem o morador de
um local onde no h esse tipo de violncia. A Associao de Moradores que envolvida com o trfico ou com a milcia prejudica o nosso trabalho e nos obriga a mudar a forma de abordagem junto ao
morador. Por exemplo: Nessas comunidades, passamos a no exigir mais o documento de comprovao
da posse, pois as associaes estavam cobrando por esse documento. Os presidentes dessas associaes
pressionam para interferir no trabalho de campo, querendo saber de tudo que est sendo feito.
A falta de conhecimento do morador sobre o que regularizao fundiria - faz com que o trabalho social tenha uma importncia muito grande nesse processo. preciso mostrar ao morador qual a
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importncia da regularizao, do papel do poder pblico e os benefcios que ele ter.


A falta de algum tipo de documentao - alguns moradores no possuem toda a documentao
necessria para fazermos a regularizao. Em Bairro Barcellos, onde estamos terminando a titulao,
estvamos solicitando somente o RG e o CPF, mas em uma reunio no cartrio fomos informados que
tambm seriam exigidos dados sobre profisso e estado civil. Ento, tivemos que completar o cadastro
de cada morador, o que demorou muito mais tempo, diante da dificuldade que alguns tiveram para
comprovar o estado civil. Por isso, os primeiros a assinarem os ttulos foram os solteiros e os vivos,
depois os casados, que continuavam casados. E por ltimo os moradores que estavam separados de fato
e no de direito e nem sabiam onde encontrar o ex-marido/mulher. Para resolver esta ltima situao,
foi decidido junto ao cartrio que esses moradores poderiam apenas declarar que era casados, porque
legalmente era esta a situao. Este relato mostra como o Direito Positivista no consegue atender aos
que moram nessas comunidades, onde outras relaes sociais estabelecem outros direitos e o Estado no
consegue acompanhar estas mudanas. O que faz com que este trabalho seja desafiador saber aonde
podemos criar possibilidades para atender a um nmero maior de pessoas.
A contratao de empresas que no possuem experincia em regularizao fundiria - a maioria
dos tcnicos de campo recm-formada e adquire experincia durante a execuo do trabalho. Como a
maioria dessas empresas so da rea de engenharia, elas tm muita dificuldade em fazer uma pesquisa
fundiria. Tudo isto traz mais lentido para um trabalho que j lento.
Obras mal executadas - acarretam problemas para a regularizao fundiria, que a ltima a entrar
na rea e acaba tendo que ouvir todas as reclamaes dos moradores com relao a elas.
A dificuldade de integrao entre os rgos envolvidos com a regularizao fundiria - um problema. E eu destaco a Superintendncia de Patrimnio da Unio e a Secretaria Municipal de Urbanismo. O trabalho de Regularizao Fundiria depende da ao destes dois rgos, que esto distantes
desse processo.

Captulo 3

Dia 03 de Abril ///


AT e Autogesto Habitacional

Dia 04 de Abril ///


Desafios e Limites da AT na Autogesto Habitacional

Dia 05 de Abril ///


AT em Autogesto e as Experincias no Brasil
Balano das Experincias em Autogesto e
AT na Viso do Movimento de Luta pela Moradia

Para encerrar a Oficina, a FNA levou os participantes para conhecerem


a experincia da autogesto em Ipiba, municpio de So Gonalo-RJ.

Dia 06 de Abril ///


Visita em Experincias de AT
Ipiba - So Gonalo - RJ

Luciana Lago
AT E AUTOGESTO HABITACIONAL

Ter poltica fundiria municipal


crucial. Seja pela Cmara de
Vereadores, seja pela prpria
Prefeitura, fundamental que
essa Poltica esteja presente.
H cinco anos, comeamos uma pesquisa dentro do IPPUR/UFRJ acompanhando - dentro do
possvel, porque a verba disponvel reduzida - as experincias de autogesto habitacional que comearam a se expandir e a mudar um pouco o seu carter a partir dos programas federais de financiamento
dessa forma de produzir habitao. Na nossa pesquisa, a data do incio desse processo quando comea
o Crdito Solidrio.
Eu tive o primeiro contato com o Crdito Solidrio, em 2008, no Rio Grande do Sul, no Seminrio
Crdito Solidrio com participao da Caixa Econmica Federal, inmeras lideranas, agricultores e
representantes de Movimentos de Moradia. E, eu levei um susto, porque naquela poca no Rio de Janeiro ningum falava ainda de Crdito Solidrio! Ele no estava na cena pblica e muito menos na cena
universitria. Mas, at 2009, foi um marasmo, com pouqussimo financiamento habitacional, de fato,
financiamento para habitao popular, principalmente na faixa de at trs salrios mnimos. E, ns no
espervamos a forma autoritria como foram apresentados o Entidades e o MCMV.
Ento, o grupo de pesquisa comeou a acompanhar principalmente as experincias no Rio Grande
do Sul e em So Paulo. E ns inclusive fomos com os estudantes conhecer a inovao paulista, a dimenso dos projetos e os processos construtivos.
Quero resgatar parmetros da boa moradia e como os Movimentos podem pensar critrios e valores para chegarmos a outras formas de ao que no seja o carimbo. So Paulo, nesse sentido, tem
uma contribuio enorme, muito mais do que, por exemplo, o Rio Grande do Sul. Segundo dados comparativos do tamanho dos empreendimentos e do nmero de habitaes j produzidas pela chamada
autogesto, o Rio de Janeiro quase nada. Neste universo, mais oficial do Ministrio das Cidades e da

Captulo 3

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Caixa sobre aonde chega esse financiamento, o Rio de Janeiro ainda est engatinhando. Ento, preciso
tentar pensar as particularidades do Rio de Janeiro luz do que j foi acumulado, tanto em termos de
dados quantitativos, mas principalmente qualitativos e tambm polticos, que renem vrios gargalos de
natureza distinta. Quando conversamos com um agente (Caixa, Ministrio, Prefeitura), com o Movimento ou com uma assessoria tcnica no encontramos um discurso nico para o pouco acesso do Rio
de Janeiro a esses Programas.
No Brasil, estamos vivendo diferentes formas de autogesto habitacional, que um universo muito
heterogneo. Vamos prestar assessoria tcnica para o qu? Para qual tipo de processo? Para qual tipo de
prtica? So perguntas que temos que fazer sobre essa diversidade. Eu ento trouxe ideias para serem
discutidas, baseadas nas viagens que fizemos e em dados que o Ministrio nos envia para termos conhecimento de como est o Programa.
Na pesquisa, ns no entendemos autogesto exatamente como os Programas para autogesto entendem. A produo social da moradia a produo ou urbanizao de uma rea, que deve se dar com o
controle da gesto dos recursos pblicos e da obra pelos Movimentos Populares. Este controle o poder
central, o poder de decidir sobre a gesto do recurso - o que fazer ou no com o recurso.
As formas de controle em todas as etapas de produo da casa, alm dos parmetros do ideal da
moradia, podem ser muito diferentes, dependendo da base das pessoas envolvidas, como capacidade
tcnica, combinao entre profissionais especializados, populao que est no processo, lideranas que
no esto no empreendimento e concebem projetos.
Talvez, o grande gargalo hoje seja terra e no projeto. E a o Rio de Janeiro tem essa particularidade
que o bloqueio ao acesso terra. preciso saber o que os Movimentos pensam como ideal de localizao na cidade. Em So Paulo, por exemplo, havia um terreno na Mooca, possvel de ser comprado pelo
programa Entidades e a o grupo que estava na zona leste foi ver esse terreno, mas preferiu um terreno
bem maior na zona leste mesmo. E eu perguntei:
Como assim, preferem um terreno na periferia a um local urbanizado?
E uma liderana explicou:
Na Mooca est tudo meio pronto. Na zona leste tem espao para as crianas brincarem.
Ento, para aquelas pessoas que j moravam na zona leste, mudar para a Mooca, no centro de So
Paulo, no fazia parte do seu ideal de cidade, de morar, de bem estar.
Ento, temos uma crena de que morar no centro da cidade o melhor que tambm no bem
assim, porque depende da experincia e do acmulo dos grupos.
No Rio de Janeiro, Jacarepagu que no uma periferia, mas ainda no um bairro totalmente
urbanizado, uma fronteira onde a Unio quer construir uma dinmica prpria, com controle de seu
territrio. Todas essas dimenses esto dentro da ideia de autogesto habitacional.
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Captulo 3

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Ns pensamos em uma autogesto urbana. uma habitao no sentido mais amplo de cidade,
por isso a localizao estratgica. E, precisamos pensar como os Programas bloqueiam o controle dos
Movimentos em relao a estas decises. O que j vem totalmente amarrado no desenho dos Programas
impede as aes do Movimento e, assim, vai sendo alterado o sentido de autogesto. Os movimentos
vo se adequando em trabalhar nas brechas. E vamos tentando modificar mudando um artigo aqui,
outro ali. Essa a luta!
Cada vez mais os Movimentos esto lutando para mudar pedaos de lei! E isso demanda uma
energia enorme! Por exemplo, a Compra Antecipada foi uma luta e est a hoje, mas no necessariamente resolve os problemas. Compra Antecipada ter um dinheiro para comprar primeiro o terreno, porque
antes era preciso comprar j com projeto aprovado e o custo era elevado. Na hora em que se adianta
o processo com o terreno e o Estudo de Viabilidade fica tudo mais fcil. Essa uma luta interessante,
porque, no caso, por exemplo, de So Paulo, j havia um acmulo e um mercado, h algum tempo, at
vivel para compra (hoje no tem mais por causa da valorizao). Mas, no Rio de Janeiro, onde completamente invivel se comprar qualquer terreno, a Compra Antecipada no tem muito sentido. Ento,
temos de ter cuidado, porque vamos promovendo mudanas, como se essa fosse a luta, quando o que
temos uma rigidez para conseguir controlar os processos que inviabilizam a autogesto.
Num panorama da dimenso do MCMV para as Entidades e para empresas, segundo dados divulgados em maro de 2014 pelo Ministrio das Cidades, j se acumularam R$ 152 bilhes nas trs faixas
- 1, 2 e 3. Com este valor, foram 2.250.000 habitaes contratadas, de 2009 a 2014, pelo MCMV, sendo
1.040.000, na faixa 1, por empresas.
O impacto do MCMV nas cidades brasileiras ns ainda no conseguimos nem entender, nem
avaliar totalmente. Ns sabemos da gravidade, porque o BNH, que no tinha a mesma velocidade, no
chegou nem perto disto. Essa violncia na cidade significa que est sendo feita uma reestruturao. E
isto no est acontecendo somente em grandes metrpoles, mas tambm em muitas cidades mdias
onde o impacto muito maior. Eu visitei, por exemplo, um municpio pequeno em Minas Gerais que
foi transformado em outra cidade! Ento, quando voc reestrutura a vida da cidade, comea a haver uma
lenta avaliao e agora, depois da mudana, o Governo j fala em reduo.
Os dados do Entidades somados com os do Crdito Solidrio, analisando o financiamento para a
autogesto frente ao total a partir do governo Lula, 2005-2013, representam R$ 969 milhes. Analisando o total investido nesse perodo na autogesto foram 0,7% em recursos e 4,7% das unidades na faixa
1. uma migalha, mas ns no tnhamos esta migalha antes! So Programas novos nesta forma, com
este desenho, com cheque para o Movimento comprar um terreno por R$ 1 milho. Ento, ns temos
que acumular saber para gerir estas novidades. Ns estamos no incio de uma histria que ns nunca
tivemos e precisamos conhecer o desenho dessa Poltica. As empresas sabem, elas repetem, elas tm
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Captulo 3

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

um caminho, o carimbo. Ento, ns tambm vamos fazer o carimbo? No discurso empresarial, tudo
otimizado. As empresas esto investindo muito em novas tecnologias como a gesto informacional para
controlar os canteiros nacionalmente.
Empresas, Movimento e assessorias tcnicas esto se adequando a estas novidades e o Poder Pblico tambm! A Caixa Econmica, por exemplo, precisou e ainda precisa muito em alguns lugares
aprender a lidar com os Movimentos Sociais. E, h uma luta antiga dos prprios Movimentos nacionais
para ser ampliada.
O Crdito Solidrio foi, sem dvida, com todas as migalhas, uma resposta do governo petista a
um compromisso com os Movimentos Sociais. E, foi migalha porque o governo petista sempre tevecompromisso tambm com as grandes empresas e empreiteiras. O Olvio Dutra, que vinha de uma
experincia importante em Porto Alegre com o lanamento de um programa de cooperativas habitacionais com os sindicatos, assumiu o Ministrio das Cidades. E Ermnia Maricato, com experincia de
Secretria Municipal de Habitao do governo de Luza Erundina em So Paulo (1989-1992), tambm
estava no Ministrio.
Ento, naquele incio do Ministrio, o Crdito Solidrio tinha um sentido poltico que o Entidades
no tem. Embora, se defenda que o Entidades melhor do que o Crdito Solidrio por vrios motivos.
E eu concordo que melhorou, mas temos que ter muito cuidado, porque o Entidades est em outro contexto poltico que no tem absolutamente nada a ver com o compromisso poltico com o Movimento.
enquadrar os Movimentos de alguma forma neste Programa e o Ministrio no mais compromissado
com absolutamente nada. Ento, temos que tentar entender o Entidades num contex to maior do que
quele inicial com o Crdito Solidrio.
Em 2004, logo que se lanou o Programa para os Movimentos produzirem casa, foram apresentadas, segundo dados da Caixa, 2.759 propostas preliminares, porque havia grupos organizados em
ocupaes ou com assessoria tcnica. Destas propostas, 684 foram selecionadas, mas somente 158 foram
contratadas at 2007. E muito pouco diante daquele universo, mas foram muitos os motivos, como o
enquadramento poltica, s normativas da Caixa e a um saber que ningum tinha!
A dissertao de mestrado no IPPUR, da Jssica Naimi, analisou a burocracia da Caixa, principalmente em Porto Alegre, onde descobrimos que alguns tcnicos da Gerncia de Desenvolvimento
Urbano (Gidur) davam apoio s entidades tambm. Em Porto Alegre, as assessorias no so como em
So Paulo, onde so histricas e com acmulo. Ento, o arquiteto s assina o projeto: o carimbo! No
significa que seja ruim, mas outra proposta. E analisando os dados do Rio Grande do Sul vemos que
um Estado campeo em quantidade. Conclumos que h uma histria particular no Rio Grande do
Sul que envolve a burocracia tambm. So pessoas que vm de um compromisso poltico anterior, antes de estarem trabalhando na Caixa. Ela no um bloco que funciona igualmente em todo o Pas. A
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ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Captulo 3

Caixa tem particularidades regionais, assim como os Movimentos, que mesmo sob a mesma bandeira
possuem diferenciais entre si.
Um caso raro, muito interessante, tambm no Rio Grande do Sul, o de um conjunto de casas
padro que foi construdo no que era uma gleba de um loteador em Viamo, periferia de Porto Alegre.
Ele vendeu parte da gleba para um grupo formado por entidades e a outra parte tambm foi vendida,
s que para uma empresa de construo, e a planta das casas era a mesma nos dois casos. O projeto foi
fornecido pelo vendedor da gleba! Ento, tanto incorporador imobilirio, quanto movimentos pegaram
o projeto do vendedor e replicaram. A diferena que uma gleba virou um condomnio fechado para
a classe mdia pelo MCMV empresarial e o outro foi pelo Crdito Solidrio. Mas, ambos com unidades de 43m2. Pelo Crdito Solidrio o custo total de cada unidade foi de R$ 21.450, enquanto que no
condomnio a casa foi vendida por R$ 67 mil! A justificativa foi a qualidade do acabamento. Ento,
este um exemplo curioso: MCMV Empresas e Entidades dividem a terra, utilizam projeto padro do
vendedor do terreno e os custos da construo so completamente diferentes. E, constatamos ainda que
o projeto arquitetnico no Rio Grande do Sul sem importncia: h Faculdades e h arquitetos, mas
voc no percebe a cultura da assessoria de arquitetos.
O Movimento Nacional de So Leopoldo-RS concentra, historicamente, muitas ocupaes. So
bairros enormes, ao lado de estaes de metr e trem, bem localizados, onde o programa Entidades tem
atuado. Existe uma Cooperativa de Construo, que um sistema, com casas bem projetadas e bem acabadas. Mas, eles tm um arquiteto, o Alvaro Pedrotti, que trabalha de forma orgnica com Movimento
desde que se formou. A Cooperativa no o que eu imaginava, porque o sistema deles no exatamente
o de uma cooperativa. Eles tm um Ncleo de mestres de obras com um saber impressionante, inclusive
tecnolgico. So pessoas que constroem h pelo menos vinte anos, vm de ocupaes e esto frente de
todo o Movimento Nacional no Rio Grande do Sul. Este Ncleo forma a Cooperativa. Os operrios
que eles contratam no fazem parte da Cooperativa. Outra curiosidade a organizao do canteiro: eles
dividem as responsabilidades, discutem problemas e solues, sempre com a presena do arquiteto. Mas,
o mais importante que h um forte controle da produo totalmente feito pelo Ncleo. Portanto, esta
uma das solues que temos: formar um Ncleo para acompanhar e controlar a obra, seja aonde for.
No Rio Grande do Sul, este Ncleo viaja e fica onde est a obra, garantindo o poder de controle sobre
os empreendimentos. E isto faz a diferena! E o interessante que o arquiteto acompanha tudo, mas
o Ncleo a chave do processo. Este um desenho que eu ainda no vi em outro local.
Com o diversificado crescimento do Entidades, ns sabemos que muitas empresas esto se aproveitando do processo. Eu sei disto, mas no pesquisei esse assunto. H uma luta do Movimento para
tentar proibir uma srie de processos para que no haja barriga de aluguel. Mas, como criar mecanismos para evitar essa prtica? Esse um problema que aparece onde tem o capital! E isto no desquali160

Captulo 3

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

fica o acmulo que tem acontecido nesse campo pelos Movimentos Sociais.
Em So Paulo, h uma marca importantssima na produo e uma caracterstica diferente, porque
possvel uma complementao do Governo do Estado. No conjunto de prdios Colinas, por exemplo,
que ainda foi no Crdito Solidrio, cada unidade, com 56 m2, custou R$ 40 mil, sendo R$ 10 mil do
Governo do Estado. Mas, o agente chave em So Paulo so os arquitetos, que tm uma trajetria vindo
do passado quando houve Poltica Pblica no governo de Luza Erundina. E depois, veio uma luta, um
lastro, de negociaes do Movimento com os governos no petistas. Este contexto viabilizou a permanncia de alguns escritrios que esto na luta e comearam a poder inovar quando houve financiamento.
Na poca da Erundina, com os mutires, a qualidade das habitaes era muito boa, com ruas agradveis,
porque tem uma concepo muito interessante de cidade, de desenho, de urbanismo.
Alm do padro do prprio empreendimento, do projeto, eu chamo ateno para o controle da localizao. Essa escolha do local central. Em So Paulo, periferia no quer dizer cidade-dormitrio. H
bairros, por exemplo, na zona oeste, que tem transporte, acessibilidade, comrcio, enfim uma cidade.
Mas tem tambm bairros como o Cidade Tiradentes, por exemplo, que fronteira e vai ser preciso produzir a cidade. Ento, se na hora do empreendimento a escolha for uma fronteira, esta escolha vai pesar
nos custos. No vai ser somente um conjunto de prdios. o conjunto de prdios mais uma histria
longussima para ter o bem estar. A localizao, portanto, define o empreendimento e as necessidades
dele e, principalmente o Movimento precisa ter essa preocupao.
No Brasil, em termos de preo da terra, o valor mais alto no Rio de Janeiro. Historicamente, o
capital imobilirio tem grande poder, muito diferente do que acontece em outras cidades brasileiras.
E isto faz diferena quando acionamos um programa como o Entidades que a compra do terreno
feita pelo mercado. E por a comeam as crticas a este Programa, porque no caso do Rio de Janeiro
no existe a possibilidade de compra no mercado de uma terra urbanizada a no ser que seja depois da
fronteira, visto que at na periferia no se compra mais nada! Portanto, no caso do Rio de Janeiro, o
Programa j engessa na ideia da compra da terra.
Ento, qual a sada? Doao, concesso, terra pblica.
Essa a contradio do Programa. Ele espera que o mercado resolva a falta de terreno e colabora
para gerar mais prtica especulativa. O efeito de valorizao do MCMV nas periferias do Rio de Janeiro
foi imenso, atravs da ao de grandes empresas. O Rio de Janeiro tambm est vivendo uma desregulao do uso do solo, porque o Programa precisa da flexibilizao das leis. Outro elemento a aprovao
de empreendimentos sem infraestrutura, a ausncia de bancos de terra para habitao popular pelas
Prefeituras, que seria a nossa nica sada. Sem estoque e sem terra pblica, ns no vamos avanar no
Rio de Janeiro.
E mesmo aonde existe terra, h desigualdade. A Compra Antecipada, por exemplo, uma disputa
161

Ricardo Gaboni
desigual por terra urbana! As entidades vo fazer uma compra e a empresa chega antes e fecha o negcio. E neste conflito, as entidades j perderam muitos terrenos, por exemplo, em So Paulo. Mas, l pelo
menos existe essa disputa, porque no Rio de Janeiro nem isso acontece.
(algum da plateia cita as Zeis...)
Sim, as ZEIS so o caminho inverso da desregulao: a regulao, colocando em prtica um instrumento urbanstico que seria fantstico! H muitos anos, Diadema-SP fez isso e funcionou. Mas, ter
Zeis numa rea valorizada como a do Rio de Janeiro, significa desvalorizar a rea e quem decide fazer
essa desvalorizao a Prefeitura ou a Cmara dos Vereadores. Ento, como na atual conjuntura poltica
isso jamais ser feito, a sada a terra pblica.
Portanto, ter poltica fundiria municipal crucial. Seja pela Cmara de Vereadores, seja pela
prpria Prefeitura, fundamental que essa Poltica esteja presente. E temos muitos exemplos: So Leopoldo-RS, elegeu o Prefeito oriundo do Movimento; no interior do Rio Grande do Sul, so eleitos
vereadores e prefeitos tambm que apoiam o Movimento. uma estratgia para ter regulao, para
conseguir leis.
(a plateia se manifesta sobre as terras da Unio...)
Sim, esta uma discusso que precisamos fazer: por que todas as terras da Unio esto nas mos
do Prefeito no Rio de Janeiro? Ningum tem essa resposta!
(burburinho na plateia)
um acordo poltico inconcebvel!
Para a discusso de assessoria tcnica importantssimo aprofundarmos o debate sobre as formas
de propriedade nesse formato de autogesto. Alguns Movimentos tm um discurso de desmercantilizao da moradia. No Uruguai, por exemplo, a propriedade coletiva foi e continua sendo, de certa forma,
um instrumento importante contra a especulao. No Brasil, ns no temos um marco jurdico sobre
propriedade coletiva. Em 2013, houve um embate que eu no sei exatamente como terminou. A Cooperativa dos Metalrgicos de Porto Alegre tem um terreno num processo autogestionrio com o Entidades e com o Crdito Solidrio, mas a Caixa no aceitou desta forma e quis desmembrar a terra para que
cada famlia ficasse com um pedao e foi uma guerra. O Movimento no aceitou e lutou pelo coletivo.
Ento, a discusso de propriedade coletiva ainda precisa ser travada no Brasil e na Amrica Latina. E, sobre terra pblica, ns precisamos discutir as barreiras para a concesso do direito real de uso
coletivo.

DESAFIOS E LIMITES DA AT NA
AUTOGESTO HABITACIONAL

Trabalhar com habitao social


num pas com a demanda que ns
temos uma opo profissional
muito interessante.
Vou contar um pouco da minha histria e da Ambiente Arquitetura para mostrar um pouco o que
fizemos em So Paulo e comentar desafios e limites da Assessoria. Eu trabalho com habitao social
desde que estava na Faculdade de Belas Artes, em So Paulo., quando comeava a ser formado, com
professores e estudantes, o Laboratrio de Habitao para trabalhar com Assessoria Tcnica.
Em meados de 1987, me formei e j estava trabalhando com assessoria tcnica num grupo chamado Gamha, escritrio que ajudei a montar com outros arquitetos que tambm estavam saindo da
Faculdade ou recm-formados. Esse escritrio no existe mais, porm fez alguns projetos em So
Paulo. Em 1989, a Luza Erundina (PT) foi eleita prefeita de So Paulo e nesse perodo foi criado
um programa de financiamento com autogesto. Para uma prefeitura, podemos considerar que foi um
programa de grande porte, pois chegaram a ser assinados cerca de cem contratos, exclusivamente com
recursos da Prefeitura. Nesse perodo, trabalhei com o arquiteto Nabil Bonduki, ento Superintendente
de Habitao Popular frente do programa de mutiro com autogesto. Ele tinha sido meu professor
na Belas Artes e foi uma das pessoas que me incentivou muito a trabalhar com habitao como Assessoria Tcnica.
Em 1992, no final da gesto da Luiza Erundina na prefeitura de So Paulo, eu e a arquiteta Isabel
Cabral, que minha esposa, criamos a Ambiente, para trabalhar como assessoria tcnica aos Movimen-os Sociais, que estavam bastante fortalecidos.
O movimento social de So Paulo levou a proposta da autogesto para o governo do Estado e
cobrou a criao de um programa nos moldes do Funaps Comunitrio. Foram, ento, assinados quatro
contratos dos quais fizemos dois projetos: o Jardim So Luiz e o Garras e Lutas. Depois destes, o Go-

Captulo 3

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

verno do Estado criou o Programa de Mutiro da UMM para atender especificamente s demandas do
Movimento em So Paulo devido s presses que foram feitas, como uma manifestao com dez mil
pessoas em frente Secretaria de Habitao do Estado, gerando grande impacto naquela poca.
O Programa ficou um pouco mais abrangente, quando fizemos mais alguns projetos, inclusive um
no municpio de Praia Grande, litoral Sul de So Paulo, inaugurado em 2001, com 192 apartamentos.
Curiosamente, alguns foram vendidos para moradores da cidade de So Paulo que passaram a usar a
unidade como apartamento de praia.
Quando a Marta Suplicy foi prefeita pelo PT em So Paulo (2001-2004), foi montado de novo um
Programa de Mutiro e ns fizemos um projeto de 180 casas com autogesto. Pirineus, no Centro de
So Paulo, outro projeto desta poca, em que ns tivemos o mutiro apenas no incio e depois foi contratada uma construtora, mas com a gesto das famlias. O nosso escritrio foi contratado diretamente
pela CDHU num formato um pouco diferente e nico que s aconteceu nesse local. Ns achvamos
at que poderia virar um programa para o Centro de So Paulo, o que no aconteceu. O terreno muito
pequeno, so seis pavimentos, sete com a cobertura. Tem elevador, que foi uma inovao para a poca.
Neste projeto, o prdio est na esquina e ns aproveitamos uma legislao que permitia que o prdio
ocupasse toda a frente, sem recuo. No Rio de Janeiro, ns temos muitos prdios assim, que voc anda na
calada e passa embaixo do prdio, o que eu pessoalmente gosto muito. Ns aprovamos o projeto com
essa lei, mas ela hoje no existe mais em So Paulo.
Recentemente vi uma pesquisa de administrao de condomnios onde o Pirineus, que foi inaugurado em 2003, apareceu como o melhor administrado e o Vila Albertina, do perodo dos mutires
da CDHU, ficou em segundo lugar. E isso interessante, porque desmistifica um pouco a questo de
colocar o elevador em habitao de interesse social. Dizem que o elevador custa caro, que a manuteno fica mais cara ainda e que os moradores vo quebrar. Mas, l no aconteceu nada disso. O elevador
est funcionando muito bem. Na regio, inclusive, quando a vizinhana soube que seria construda uma
habitao de interesse social ficaram todos preocupados, mas o Pirineus acabou sendo melhor do que
as outras moradias do entorno. A Ambiente no repete projeto, por exemplo. A pessoa pode querer um
projeto parecido com outro e ns fazemos, mas precisamos ter uma evoluo.
O Colinas do Oeste, com Crdito Solidrio, um projeto de 200 apartamentos, 56 m2, no bairro
do Jaragu, regio noroeste da cidade de So Paulo e feito com o Movimento da zona oeste. Neste
empreendimento, no havia a Compra Antecipada, ento ns tivemos que convencer os antigos proprietrios a se comprometerem com a venda da terra at o projeto ser aprovado na Caixa, na Prefeitura
e no Governo do Estado. Foi tudo com a nossa Assessoria e conseguimos fechar a compra do terreno
e o Crdito Solidrio ao mesmo tempo, dentro da Caixa. Esses processos so muito lentos e muitos
perderam o terreno em So Paulo, porque outro chegava, pagava e levava. Hoje, felizmente no mais
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Captulo 3

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assim, graas a Compra Antecipada do MCMV-E. Um segundo projeto, tambm no Jaragu, o Vale
das Flores, com 63 casas, cada uma com 65 m2 e uma vaga de carro. Este projeto tem uma longa histria: Em So Paulo, ns tambm fazemos, como parte do trabalho de Assessoria para o Movimento,
vistorias em terras. Ns verificamos os documentos e legislaes pela internet e quando entendemos ser
vivel, comeamos a negociar com o proprietrio.
No Vale das Flores, eu mesmo fui fazer a vistoria, em 1996, e falei que o terreno era vivel e o
Movimento fez a compra. Levamos para a CDHU, que prometia financiar obras quando as associaes
tivessem terrenos. Havia um ncleo de terras e a arquiteta Teresa Herling fez a vistoria e disse que no
dava para fazer habitao no terreno. Isto gerou muita briga e apesar do terreno ter sido recusado, a
CDHU assinou o convnio para o financiamento, porm a obra nunca saiu. Quando a Marta Suplicy
(PT) foi prefeita de So Paulo, ns rescindimos o contrato com a CDHU e encaminhamos para a
COHAB. Quando o projeto do Vale das Flores entrou em anlise, por incrvel que parea, era a mesma
arquiteta. Ela havia sado da CDHU para a COHAB e novamente recusou o terreno. O convnio foi
assinado com a COHAB, depois de muita presso do Movimento Social, mas a obra s comeou no
final da gesto. O novo prefeito, Jos Serra (PSDB) paralisou a obra. Quando o Governo Federal criou
o Crdito Solidrio, ns rescindimos o contrato com a COHAB e o encaminhamos para a Caixa que
o aprovou e finalmente financiou a obra. Assim, o Vale das Flores foi construdo, inaugurado em 2013.
e eu apresento estas imagens de todo o processo para mostrar que o terreno permite a construo de
habitaes e que bem difcil discutir com alguns tcnicos!
No projeto Vila Patrimonial, tambm financiado pelo Crdito Solidrio, por conta de ter sido feito
com uma Associao que nunca tinha feito obras, nem mutiro e nem autogesto a Caixa questionava a
viabilidade. E isso muito importante de se dizer, porque para ter autogesto tem que ter o Movimento
organizado, com as famlias minimamente organizadas. Mas, tambm extremamente importante ter
Assessoria Tcnica. No Crdito Solidrio havia comisses, iguais as que existem no MCMV-E, e os
responsveis pela Associao tinham que assinar o processo e, obviamente, morriam de medo de ter o
dinheiro e do empreendimento no dar certo. Assim, como o Governo tambm tinha receio de fechar
o financiamento com as associaes e ter problemas.
Nas zonas Oeste e Noroeste de So Paulo, a Ambiente trabalha com uma associao desde 1992.
Nessa parceria, h histrias como a do Colinas do Oeste, onde havia filhos e netos de pessoas das famlias dos primeiros projetos.
Em todos os projetos inclumos um Centro Comunitrio, porque trabalhamos para um grupo
minimamente organizado. O objetivo que esse grupo se fortalea e consiga, por exemplo, organizar
outras famlias. Outro projeto interessante foi o que fizemos com a entrada do apartamento pela varanda, em frente sala. As pessoas vo se apropriando do projeto ao longo de todo o processo, desde a
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ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Captulo 3

poca do projeto, o morador vai pensando em tudo e ns o acompanhamos para evitar alguns erros mais
comuns. Muitos querem se antecipar e comprar o piso, mas ns falamos que para esperar um pouco,
porque ver desenho uma coisa, por melhor que faamos as apresentaes para as discusses de projeto.
E, ver a obra pronta ou o modelo de apartamento que ns costumamos fazer, traz uma ideia, realmente,
muito mais realista. Ento, esse um importante fator da autogesto: o envolvimento das pessoas com
a construo, com o acabamento.
Ao visitarmos estes empreendimentos autogestionrios, depois de 15 anos, vemos que praticamente ningum vendeu a moradia. radicalmente diferente do que acontece com o MCMV feito com as
construtoras, que depois de dois anos, 40% ou mais j venderam!
Alm do Crdito Solidrio, ns tivemos projetos em So Paulo em que houve complementos do
governo estadual e do governo municipal. Ns temos que negociar com os governos, independente da
linha poltica de quem est governando. Ns negociamos com a Prefeitura, quando o Jos Serra foi prefeito; e depois com o governo estadual, quando o Serra foi o governador. E sabemos que ele um poltico que no quer saber de Movimento Social e participao da sociedade. Naquele momento, quando
propusemos ao governo do estado um complemento de R$ 10 mil, eles aceitaram imediatamente! Eles
tinham o dinheiro, mas no conseguiam produzir. Mas, se destinassem dinheiro ao nosso projeto, as
Unidades Habitacionais iriam para a conta do governo do estado tambm. Hoje, por exemplo, nas obras
do MCMV-E a placa do governo do estado em So Paulo muito maior do que a Governo Federal.
Ento, ns temos que nos mobilizar: arquitetos, advogados, assistentes sociais. Enfim, assessorias
e movimentos sociais tm que se juntar, porque quando isto acontece ns conseguimos fazer boas propostas e conseguimos avanar com a questo da autogesto.
No MCMV-E, temos dois projetos em obra: o Florestan Fernandes e o Jos Maria Amaral, que
comearam h alguns anos quando a arquiteta Thais Velasco trabalhava conosco, sendo coautora deste
projeto. Foi a primeira Compra Antecipada do Brasil, com a associao dos Trabalhadores Sem Terra
Leste 1, uma das principais associaes de moradores em So Paulo, com o programa MCMV-E. O
terreno tem 18 mil m2, fizemos os dois projetos para dividirem esse espao, porque h uma legislao em
So Paulo que no permite que um condomnio de habitao de interesse social ocupe uma rea maior
do que 15 mil m2. So 196 apartamentos em prdios entre dez e quinze andares, com elevadores. E cada
projeto com um Centro Comunitrio. As duas reas de terreno, as ruas e as unidades so iguais, mas de
fato so dois contratos. Ns discutimos muito o projeto com as famlias, sendo que todas participaram
Hoje, podemos fazer maquetes eletrnicas e perspectivas alm de plantas e outros desenhos para que as
famlias possam entender, de forma mais simples, o que estamos apresentando. Para a assessoria tcnica,
temos uma equipe da Ambiente de cinco pessoas, todos os dias na obra. a forma que entendemos
necessria para minimizar os problemas que uma obra deste porte apresenta.
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O MCMV estabelece que todas as unidades devem ser adaptveis para pessoas com mobilidade
reduzida. E isto muito interessante, porque antes ns fazamos 3% das unidades adaptadas, tivesse ou
no famlias com essa necessidade. Hoje, as unidades so adaptveis, permitindo que se um dia houver
uma necessidade na famlia, seja possvel fazer a adaptao. E, independente de ter uma pessoa com
necessidade especial, ns envelhecemos e acabamos perdendo mesmo um pouco da mobilidade, ento
importante estarmos numa unidade planejada para o futuro.
Ns fazemos no planejamento da obra, considerando o caminho crtico, que so as etapas que
impedem a execuo da prxima etapa. Nos empreendimentos de grande porte, estas etapas so contratadas. E todas as que no so do caminho crtico, ns podemos passar para o mutiro, as que no
interferem no andamento da obra.
Sempre que possvel, ns dividimos o conjunto das famlias do mutiro em trs grupos que se revezam nos fins de semana: um trabalha na obra, outro na gesto do empreendimento e o terceiro fica
de folga. Esta diviso serve para organizar, facilitando a administrao. E constatamos que um tero
bem administrado produz quase tanto quanto todas as famlias juntas. A produtividade muito maior
tambm por tarefa, aumentando o empenho e o envolvimento do morador.
Para trabalhar no mutiro temos uma regra que exige condio fsica e ser maior de 18 anos, porque no h escolha de tarefa. E obrigatrio que cada famlia indique uma pessoa para o mutiro; Se
a famlia no tem essa pessoa, ela no pode estar no programa por mutiro. Neste caso, o Movimento
negocia, por exemplo, uma unidade pronta para essa famlia. Tudo que fazemos votado em assembleia.
Fazer assembleia com os moradores muito importante, mas antes preciso um trabalho com grupos
menores para que possamos realmente discutir as questes. Chegamos a fazer assembleias com quase
500 famlias e torna-se impossvel discutir um tema com tantas pessoas, portanto h discusses em
grupos menores antes da assembleia.
Ento, o meu trabalho profissional, com habitao de interesse social, com mutiro, com autogesto. Foi uma opo minha, para minha vida profissional. E eu quero dizer que trabalhar com
habitao social num pas com a demanda que ns temos uma opo profissional muito interessante,
mas infelizmente faltam arquitetos. E esse o principal problema que temos na Assessoria, que o de
no ter profissionais com formao na rea com quem discutir. No passado, ns trabalhvamos quase
sem receber, No pagvamos bem e as relaes de trabalho eram pssimas. Hoje, ns recebemos bem
melhor pelo nosso trabalho e conseguimos remunerar de forma melhor tambm, porque precisamos ter
o tcnico e a equipe sete dias por semana, em reunies noite e ainda nas assembleias. Ento, no pode
ser o profissional que tem um emprego e s far a Assessoria nos finais de semana. O nosso trabalho
extremamente profissionalizado. Hoje, ns conseguimos trabalhar de forma melhor. Pelo trabalho de
assessoria administrao da obra recebemos 7% do custo total da obra.

Captulo 3

Sandra Kokudai
AT E AUTOGESTO E AS
EXPERINCIAS NO BRASIL

(...) preciso saber que no basta


prestar servio. Ns temos que
lutar por uma Poltica que garanta
mesmo a assessoria tcnica (...)

importante resgatarmos que Bento Rubio (1928-1985) foi um advogado que defendeu perseguidos polticos e moradores de favelas ameaados de remoo durante a Ditadura. Ento, a nossa
histria vem dessa poca, quando ele trabalhava com uma equipe ligada Pastoral de Favelas da Arquidiocese do Rio de Janeiro. Aps a morte de Bento Rubio, os tcnicos formaram a Fundao Centro de
Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio, que desde essa poca tem a caracterstica de ter tcnicos
e tambm agentes comunitrios na equipe. Em sua origem, a Fundao tambm influenciou na poltica
pblica. Bento Rubio com a equipe de advogados da Pastoral, por exemplo, defendeu o reconhecimento do projeto de lei sobre Usucapio Especial Urbano que acabou sendo reconhecido na Constituio
de 1988. Hoje, a equipe de advogados pequena, mas consegue atender algumas comunidades ameaadas de despejo atravs do Programa Direito Terra, e tambm desenvolvemos regularizao e planos de
regularizao fundiria. A Rocinha uma das reas em que mais atuamos, mas com muitas dificuldades,
porque um trabalho que depende do gestor pblico da cidade.
Um projeto muito interessante articulado com a Regularizao Fundiria foi a Legislao Urbanstica para AEIS, que aconteceu em quatro comunidades onde estava sendo desenvolvido o programa
Favela Bairro em parceria com o Comunidade Europia atravs do Programa APD-Rio e vrias outras
instituies. Com este Projeto, ns abrimos este tema de planejamento urbano para a comunidade
pensar como e para onde crescer e a partir dessa discusso, que teve ampla participao, foi desenvolvida
uma legislao local atravs de um projeto de lei da Prefeitura do Rio de Janeiro.

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Temos discutido muito a produo habitacional. O mercado produz em grande escala na periferia
e com baixssima qualidade atravs das construtoras onde, muitas vezes, o objetivo o lucro da construtora e as famlias acabam deixando de ter o direito a uma moradia adequada garantido.
Quando debatemos autogesto, importante resgatarmos alguns conceitos, que vo alm at da
moradia. Na Conferncia do Socialismo Autogestionrio, em 1974, ps Revoluo dos Cravos, surgiu
uma definio.
A autogesto a construo permanente de um modelo de socialismo, em que as diversas alavancas do poder, o centro de deciso de gesto de controle e os mecanismos produtivos, poltico sociais
ideolgicos se encontram nas mos dos produtores cidados, organizados livres e democraticamente,
em formas associativas criadas pelos prprios produtores cidados, com base no princpio de que toda
organizao deve ser estruturada da base para a cpula e da periferia para o centro, nas quais se implante a vivncia da democracia direta, a livre eleio e revogao em qualquer momento das decises, dos
cargos e dos acordos.
Foi um enorme avano deles que viviam na Ditadura chegar a essa definio de autogesto. E o
que buscamos quando trabalhamos com uma obra que se diz autogestionria: decises coletivas da base
e no impostas; o coletivo decide com o direito de mudar as decises, de eleger e de revogar. E, principalmente que o coletivo tenha controle das decises.
Na estrutura do sistema cooperativista, a assembleia geral soberana, mas algumas decises podem
ser tomadas na escala da coordenao, do conselho fiscal e da assessoria, sendo distribudas atravs das
comisses que se diversificam de acordo com as necessidades. Em So Paulo, por exemplo, todas as
famlias participam de grupos de trabalho, que em alguns casos chegam a formar vinte comisses.
Ento, precisamos repensar como tcnicos como vamos fazer para que as decises sejam tomadas
de outra forma.
A UNMP defende a autogesto na habitao para garantir o controle dos recursos pblicos e da
obra pelos Movimentos Populares. A gesto do processo da produo para dar soluo habitao.
O controle em todas as etapas serve para pensar a autogesto no apenas na construo de moradias,
mas principalmente como um processo de construo de comunidades atuantes, lutando pelos direitos
como protagonistas, melhorando a qualidade de vida no s daquela comunidade, mas de todo o entorno e da cidade.
Na prtica, em relao ao mercado, ns vemos que quando as famlias controlam o processo ns
conseguimos combater o desperdcio e a corrupo; o projeto deixa de ser padronizado para atender s
reais necessidades das famlias.
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Captulo 3

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Na Cooperativa Esperana, em Jacarepagu, por exemplo, zona oeste do Rio de Janeiro, eles esto
tendo a vivncia da gesto da obra. A casa est muito melhor e com a economia na obra esto melhorando a qualidade dos materiais. Outro diferencial a integrao com a cidade, porque as casas no
esto em um condomnio fechado, as ruas so pblicas, h uma praa aberta, uma creche municipal, um
hospital e tambm lotes comerciais. E o mais importante que houve uma parceria com o poder pblico
local. A Prefeitura, neste caso, se responsabilizou pela infraestrutura e desenvolveu o desenho urbano
pensando nos equipamentos pblicos para aquele espao.
Eu vou convidar o Alexandre Correia, arquiteto, que trabalha na Fundao Bento Rubio para
complementar as experincias que desenvolvemos.
(Apresentao de Alexandre Correia de Oliveira apresenta)

Ainda na Faculdade de Arquitetura, eu conheci o arquiteto Ricardo Gouva, que foi meu professor.
Trabalhei muito na periferia, em associao de moradores, construindo centro comunitrio e equipamentos comunitrios. Em 1990, eu me formei e continuei atuando na rotina dos canteiros de obra
em comunidades. Na Fundao Bento Rubio, ns comeamos a fazer experincias-piloto. No havia
recursos de governos, mas como a Fundao comeou pela Pastoral, a maior parte dos recursos era de
organizaes catlicas alems e holandesas. Ns elaborvamos o projeto junto com a comunidade, envivamos para o exterior, recebamos os recursos e cumpramos o cronograma de obras. Ento, no havia
tempo para tratarmos da legalizao, alm da situao fundiria ser, geralmente, adversa.
Eu comecei a trabalhar para a Cooperativa Nova Holanda quando ainda estava na Faculdade. Ns
fizemos um projeto que executamos com recursos do Governo e fiscalizao da Companhia Estadual
de Habitao. Nova Holanda, em Bonsucesso, zona norte do Rio de Janeiro, comeou como um centro
de habitao provisria, recebendo famlias de remoes, que eram levadas pela Fundao Leo XIII.
Elas ficavam morando em barraces de madeira, mas algumas famlias se fixaram ali. Com o tempo, as
madeiras comearam a apodrecer e o telhado tornou-se de risco. Nesta poca, havia um programa de
construo, similar ao Programa Ticket do Leite do governo federal na gesto Jos Sarney (1985-1989).
Mas, o que se ganhava para a construo mal dava para comprar uma janela! As famlias resolveram se
juntar e compraram uma mquina de produo de blocos e assim foi formada a Cooperativa. Eles fizeram parceria com a Prefeitura, que ao invs de comprar o bloco pronto, passou a comprar os insumos e
a enviar para a Cooperativa produzir. A Cooperativa chegava a produzir o dobro de blocos e usava esse
excedente em suas prprias obras. Depois eles passaram a produzir laje tambm.
Ns, arquitetos, achamos que a planta de uma casa algo muito simples e que as pessoas conseguem
ter o mesmo entendimento que temos. Em Nova Holanda, por exemplo, somente depois da obra pronta
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Captulo 3

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Eu vou convidar o
Alexandre Correia,
arquiteto, que trabalha
na Fundao para
complementar as
experincias que
desenvolvemos
na Fundao
que os moradores comentavam que uma escada ficou muito grande ou um banheiro muito pequeno.
E, ns no tnhamos recursos para construir uma casa modelo. Mas, em Shangri-L, Jacarepagu, zona
oeste do Rio de Janeiro, foi diferente. Com poucos recursos, ns primeiro fizemos uma casa modelo,
que demorou um ano para ser construda. Mas, como as obras so em regime de mutiro, as pessoas
tiveram um entendimento real do que ia ser reproduzido. Eram 16 famlias morando nos barracos e
toda vez que concluamos uma casa nova era uma festa. Em Ipiba, municpio de So Gonalo-RJ, o
grupo se reunia na Parquia So Pedro de Alcntara, criou uma Associao e nos procurou depois de
bem mobilizados e estruturados. E uma soluo utilizada em Ipiba para tratamento do esgoto foi o
biodigestor, que algo fantstico.
Pensando em como explicar a construo de uma casa para os moradores, resolvemos comear preparando um bolo. E tambm aproveitamos, porque a maioria que participa das reunies so mulheres.
Elas, geralmente, sabem como fazer um bolo, mas receiam construir uma casa. Fizemos um paralelo,
porque o bolo tem forma, massa, materiais. A mesa o canteiro de obra, o armrio o almoxarifado e
a bancada com a receita o escritrio. A nica diferena que este um bolo feito com vrias mos e
cada equipe faz uma etapa. Quando uma equipe sai para entrar outra, conta o que j produziu. E vamos
mostrando que se os homens no querem participar do bolo, elas tambm no querem participar da
obra. E, geralmente, as mulheres tm habilidades especiais para o acabamento, por exemplo.
Uma curiosidade do mutiro que quando o morador se torna um especialista em assentar o tijolo,
por exemplo, essa etapa j est acabando, ele passa ento a instalar esquadrias, quando melhora o ritmo,
chega novamente o final da etapa e assim sucessivamente. Na etapa do emboo (revestimento) temos
um gasto maior para cobrir as imperfeies das paredes, porem, elas ficam com espessuras de 15 cm
mais confortveis termicamente.
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ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Captulo 3

(Alexandre encerra participao e Sandra retoma)


Agradecemos ao Alexandre que nem era para estar aqui, porque esteve ontem na Cooperativa
Esperana.
(algum da plateia diz)
Ele no esteve l ontem, no!
(risos na plateia, Alexandre responde)
Eu estive o dia inteiro na Prefeitura, mas aproveito para acrescentar que tem um porm na assessoria tcnica: se so 70 casas, ns temos 70 patres ao mesmo tempo!
(muitos risos na plateia, aplausos e Sandra retoma a palestra)

Eu no poderia deixar de convidar o Alexandre Correia, porque ele tem muita experincia em
assessoria tcnica e autogesto.
Aps o BNH, ns ficamos alguns anos sem poltica nacional para habitao. Em 2004, a partir do
governo Lula foi criado o programa Crdito Solidrio e se formaram vrios grupos. No Rio de Janeiro,
foram 40 grupos que se formaram pleiteando recurso do Crdito Solidrio. Desses 40, Esperana foi
um dos poucos contratados, mas foi distratado e a obra s ocorreu pelo Entidades. Quando analisamos
o Crdito Solidrio no Rio de Janeiro achamos que ele no deu certo, mas no foi bem assim, porque
h muitos projetos em outros estados como Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo,
Gois, Mato Grosso do Sul, entre outros.
Alm do Crdito Solidrio, ns tivemos o FNHIS, que fruto da primeira lei de iniciativa popular
aprovada no Brasil. Em 2005, foi criado o SNHIS que requer uma articulao com os poderes municipal, estadual e federal e possui o controle social atravs de um conselho gestor deliberativo. Mas, temos
visto que esse controle social no existe na prtica, porm esse era o caminho da Poltica de Habitao
que ns desejvamos. E dentro da Lei do FNHIS, havia aes voltadas para a Assistncia Tcnica, que
ns deveramos resgatar e aperfeioar.
Segundo dados da Caixa Econmica, em relao Ao de Assistncia Tcnica do FNHIS, de
todos os contratos assinados entre 2007-2011 o balano no Brasil inteiro aponta para 81% de contratos
no iniciados e, desta porcentagem apenas 4,2% dos contratos foram concludos! Ento, se estamos
aqui para discutir Assistncia Tcnica, precisamos avaliar porque um dos programas para fazer a Assistncia Tcnica com recursos do FNHIS no funcionou muito bem no pas inteiro. No Rio de Janeiro,
tivemos uma experincia muito interessante de Assistncia Tcnica/FNHIS que foi fruto de uma
articulao de vrias assessorias tcnicas, junto com entidades dos Movimentos Sociais e promoo
de oficinas organizadas pelo Sindicato dos Arquitetos e Urbanistas do Estado do Rio de Janeiro. Foi
172

um momento muito interessante de articulao que precisamos resgatar, porque, hoje h pouca unio e
mobilizao entre as organizaes.
Dos projetos de Produo Social de Moradia/FNHIS, poucos foram desenvolvidos no Brasil.
Tivemos 61 empreendimentos, que um ndice baixo para todo o Pas. Da forma que o Programa foi
feito, parece que era para no desenvolvermos os projetos, porque tudo tinha que passar pelo SICONV,
que um sistema de transparncia, muito interessante, mas por outro lado muito burocrtico. E as
nossas estruturas de entidades no conseguem atender perfeitamente.
E em todo esse contexto, quando tinha sido finalizado, em 2009, o Plano Nacional de Habitao
depois de um longo debate entre todos os atores do processo produtivo de habitao foi lanado o
MCMV. Ento, todo o recurso que iria para o FNHIS foi para o MCMV. E boa parte dos recursos do
MCMV so destinados ao programa com as construtoras, que produzem em grande escala, o que resta
para as Entidades uma parcela mnima do programa.
importante refletir que quem estiver interessado em fazer Assistncia Social preciso saber que
no basta prestar servio. Ns temos que lutar por uma poltica pblica que garanta mesmo a assessoria tcnica, porque esse termo de assistncia tcnica veio junto com os programas. A Fundao Bento
Rubio, por exemplo, nunca falou em prestao de servio. Nunca denominamos as famlias, como beneficirias ou de demanda. E ns, s vezes, usamos esses termos sem perceber. Ns sempre chamamos
projetos de moradia, mas agora so chamados de empreendimentos imobilirios!
Hoje at mesmo a produo por entidades est produzindo empreendimentos gigantescos e, muitas vezes, as entidades se aliam s construtoras. So entidades que no tm um arquiteto discutindo
atravs de um processo participativo e com autogesto. A entidade contrata a construtora para fazer
tudo, inclusive o projeto. E as famlias no final da obra visitam a casa para receber as chaves e fazer a
parte do trabalho social. Muitas vezes esta opo se d pela ausncia de assessoria tcnica.
Analisando a produo e o dfice habitacional no Pas, a produo no Rio de Janeiro baixssima
com apenas 146 moradias! Enquanto So Paulo o maior dficit e tem a maior produo habitacional
com entidades, com uma experincia histrica na produo autogestionria, o Rio de Janeiro est em
quarto lugar no dficit habitacional nacional, mas com 1% da meta em produo no Entidades. Um
destaque para a produo habitacional por entidades no Rio de Janeiro a consistncia das propostas,
apesar da pouca produo existe uma luta pelo direito cidade, estamos conseguindo acessar terrenos/
imveis pblicos, os desenhos dos projetos so participativos, temos obra com mutiro e autogesto. Os
grupos continuam firmes, se organizando, temos vrios projetos em anlise.
Enfim, o universo de potencial de projetos no pequeno no Rio de Janeiro, mas importante
investigarmos os entraves para o xito dos projetos que envolvem vrios fatores ligados assessoria
tcnica, organizao de movimentos e principalmente falta de poltica pblica local.

Captulo 3

Joo Paulo Huguenin


AT EM AUTOGESTO E AS
EXPERINCIAS NO BRASIL
(...) apesar de serem poucos
projetos no Rio de Janeiro, o
que se tenta fazer com
boa qualidade, com
autogesto plena.

Participo de uma pesquisa que est em fase inicial no IPPUR/UFRJ e faz parte da rede Morar T.S.
(Tecnologia Social). O estudo verifica a qualidade dos projetos de habitao de interesse social realizados por autogesto. Vou apresentar alguns projetos que levantamos preliminarmente.
Estamos realizando oficinas em todo o Brasil, comparando a produo do mercado com a de
autogesto. A produo de mercado est quase sempre localizada longe dos centros, em condomnios
fechados, sem comrcio prximo e utiliza a mesma tecnologia de forma massiva. So os blocos estruturais de concreto que produzem tipologias quase sempre iguais, a casa padro tem 37 m2 e o apartamento
com 42 m2.
Alguns projetos autogestionrios so exemplares de como podemos avanar na produo de HIS.
Shangri-L, em Jacarepagu, zona oeste, embrio da formao da Unio por Moradia Popular no
Rio de Janeiro, teve assessoria tcnica da Fundao Bento Rubio e recursos de cooperao internacional. O projeto original no foi seguido em sua totalidade devido a questes financeiras e ainda assim o
resultado de muita qualidade.
A principal questo que esse projeto nos coloca a da propriedade coletiva. Por ser um conjunto
produzido fora da legislao vigente a existncia da propriedade coletiva foi possvel.
Shangri-L nos mostra uma possibilidade de inovao e traz o questionamento de por que estamos
reproduzindo propriedade privada nos projetos de autogesto. Precisamos avanar.
Outro projeto que inova o Copromo, da Unio dos Movimentos de Moradia de So Paulo, com
assessoria tcnica da Usina. um conjunto verticalizado que marca a paisagem de casinhas e sobrados.

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

Esse projeto traz a discusso do desgaste do trabalhador na construo civil e de como o trabalho
em mutiro por vezes acaba potencializando esse desgaste, visto que um trabalho feito nas horas de
descanso das famlias.
Buscando minimizar essa questo e aumentando a segurana no canteiro de obra, o projeto de blocos estruturais utilizou ncleo de circulao vertical metlico que foi previamente instalado e facilitou
o deslocamento dos trabalhadores e o transporte de materiais e equipamentos.
No projeto Unio da Juta, tambm com assessoria da Usina, na regional Leste 1 da UMM, o destaque o espao comunitrio que apresenta uma srie de servios que se abrem ao bairro, como a padaria
comunitria, a creche comunitria e um posto bancrio da Caixa. Esse projeto traz a reflexo para alm
da produo da habitao, sobre qual cidade queremos construir.
A Comuna Urbana Dom Helder Cmara, o primeiro assentamento urbano do Movimento Sem
Terra, em Jandira-SP, feito atravs do programa Crdito Solidrio e com assessoria tcnica da Usina.
Esse projeto foi elaborado como um processo que envolveu as famlias na discusso da organizao do
espao. A organizao das famlias em comunas foi rebatida no espao com a articulao das habitaes
em torno de ptios. A edificao existente e outras novas foram usadas para abrigar equipamentos como
escola infantil, berrio e padaria comunitria. Tambm h um anfiteatro ao ar livre.
A Associao Paulo Freire, em So Paulo, desconstri a ideia de habitao social feita com tcnicas
tradicionais. O projeto da Usina foi idealizado em um processo participativo e a conjuntura econmica
da poca permitiu a utilizao da estrutura metlica. A participao popular e o sistema construtivo
adotado resultaram em um projeto de alta qualidade, com diversidade tipolgica, flexibiliao das unidades e valorizao das reas livres.
Vila Patrimonial foi assessorado pela Ambiente em So Paulo (as experincias dessa assessoria so
tema da palestra do arquiteto Ricardo Gaboni, pgina 163). O projeto se destaca na paisagem e tambm por toda a questo de acessibilidade num terreno em desnvel e traz a novidade da possibilidade de
adaptao da planta. O quarto com duas janelas permite duas divises e pode funcionar de acordo com
a necessidade de cada famlia. Tambm da Ambiente, o Jos Maria Amaral e o Florestan Fernandes
so dois projetos, um ao lado do outro, grandes condomnios que nos remete a possibilidade de maior
verticalizao de HIS com o uso do elevador.
Apesar de serem poucos os projetos de autogesto no Rio de Janeiro, percebemos que os que esto
em andamento se preocupam com a boa qualidade e com autogesto plena feita pelos grupos. Quilombo da Gamboa um projeto da UMP e da CMP no Rio de Janeiro com assessoria do Chiq da Silva e
da Fundao Bento Rubio. um projeto que passou por vrios programas habitacionais e agora est
no MCMV-Entidades. Esse projeto foi feito de forma participativa e refeito de forma consultiva.
Apesar do MCMV ignorar a diversidade que existe no pas obrigando toda unidade construda a
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Julieta Abrao
ter no mnimo dois quartos, o projeto do Quilombo busca uma excepcionalidade na normativa visto
que a realidade das famlias e a localizao no centro da cidade favorece a diversidade de unidades com
um ou dois quartos.
Gostaria de mostrar o projeto do grupo Nova Esperana, que infelizmente ter que ser refeito
devido perda de um terreno na Colnia Juliano Moreira que tinha sido destinado ao grupo e foi utilizado pela prefeitura para outras finalidades. Atravs de uma maquete pedimos que as famlias do grupo
fizessem propostas para o projeto. Elas chegaram a trs proposies que no atendiam todos do grupo.
O interessante foi que eles mesmos perceberam que tinham de fazer a melhor arrumao possvel para
que todos fossem includos no espao. Aps chegarmos resoluo de que o projeto deveria seguir
atendendo o maior nmero de famlias possveis sem abrir mo da qualidade, tivemos que adaptar o
projeto s novas exigncias do MCMV, que em sua segunda verso incluiu a questo da adaptao
para acessibilidade em todas as unidades a serem produzidas. Agora o grupo est negociando um novo
terreno com a prefeitura.
A Cooperativa Utopia e Luta, em Porto Alegre, foi feita a partir de uma ocupao de um prdio
do INSS durante o Forum Social Mundial de 2004 e contou com o apoio de vrios movimentos sociais.
No houve um projeto participativo, mas o ambiente totalmente autogestionrio e com forte presena
da arte. Os espaos coletivos de produo buscam no reproduzir a lgica do sistema. Os moradores
tm biblioteca, oficina de costura, oficina de serigrafia, lavanderia e padaria. Na cobertura, eles mantm
uma horta hidropnica. um espao com outro carter de habitao, sendo muito mais do que uma
habitao. O principal ponto deste processo de autogesto a recuperao da esfera pblica. Inserida
numa rea central da cidade e com a criao do Quilombo das Artes no trreo da cooperativa, a Utopia
e Luta um importante espao de divulgao e discusso sobre uma forma diferente de produzir e se
apropriar da cidade.
O projeto Pequi de Baixo, em Aailndia-MA, tem assessoria tcnica da Usina. Devido poluio causada por empresas de ferro gusa, foi realizado um TAC (termo de ajuste de conduta) para que
essas empresas e a prefeitura viabilizassem o reassentamento das famlias. O projeto prev uma estrutura fundiria diferenciada, com espaos coletivos, praas e uma srie de equipamentos, como centro
esportivo, escola e mercado.
Em Parauapebas-PA, ns estamos prestando assessoria tcnica junto com a Fundao Bento Rubio ao projeto Vale do Sol. Buscamos nesse projeto no reproduzir os modelos de lotes unifamiliares
com casas no centro do lote e nem a verticalizao com o bloco H. A partir do remembramento dos
lotes de cinco quadras, buscamos criar blocos que recuperem a leitura de quadra. O dilogo com a prefeitura fez com que a rea receba escola e unidade bsica de sade, que juntamente com o centro comunitrio e o espao de gerao de renda previstos no projeto iro aumentar a oferta de servios na rea.

BALANO DAS EXPERINCIAS DE


AUTOGESTO E AT NA VISO DO
MOVIMENTO DE LUTA PELA MORADIA
Oficinas como esta so
importantes para reafirmarmos que
a parceria no pode ser apenas
mantida, porque manter fcil.
Ela tem que ser fortalecida!
Eu estou no Movimento de moradia h 25 anos. Eu morava num poro, casei e queria ter uma
casa. Meus dois filhos ficavam numa creche de freiras. Um dia, as freiras disseram aos pais que podamos poupar e brigar para ter a nossa casa. Fomos, ento, conhecer vrios Movimentos, nos identificamos com a Unio e entramos pela base da Igreja. Foram 14 anos entre reunies e a construo do
nosso apartamento onde moramos hoje. Ento, eu tenho muito orgulho de dizer que consegui o meu
apartamento atravs de uma luta do Movimento Popular.
Sobre o mutiro, no o vejo como um sacrifcio para as famlias. Ns ficamos, por exemplo, 14
anos sem ir a festas de aniversrio, a casamentos, a reunies familiares. E, se algum morresse no fim
de semana, todos j sabiam que ns s iramos de noite. Eu costumava dizer que aquela pessoa j tinha
conseguido o cantinho dela e eu precisava do meu!
(gargalhadas na plateia)
Eu quero dizer que muitas pessoas colocam dificuldades para ir ao mutiro. E hoje muito fcil
uma pessoa conhecer onde eu moro, um projeto de 64m2, um dos maiores em So Paulo, e perguntar:
Consegue um apartamento para mim?
E eu respondo:
Vamos juntos conseguir!
Ns ramos muito pobres e quando comeamos no mutiro s dava para pagarmos uma passagem,
ento o meu marido, Abrao, que tambm da Unio, andava seis quilmetros at Itaoca. Ento, quando eu consegui a minha casa, eu jurei que eu ia continuar no Movimento para ajudar a defender a nossa
causa, porque ela vlida. O mutiro muda a nossa vida, muda a nossa cabea, porque ficamos sabendo

Jurema Constncio
que temos Direitos. E ns vemos que, no Movimento, temos outras conquistas, alm da casa.
Quando o processo da moradia comeou em So Paulo, era apenas construir casa! Mas, hoje, eu
construo cidadania. Quem constri casa construtora. E a, no querendo ofender, ns temos um embate, porque as assessorias tm mais a viso do construir, sendo poucos com a nossa viso. Quando o
projeto apresentado para as famlias que no tm nada, elas ficam to emocionadas, que no olham
direito e ns orientamos, porque aonde eles vo morar! E, por isso, eu sempre falo para as famlias que
elas que devem determinar como vai ser o projeto, porque quando terminar a obra ns vamos embora
e elas vo ficar. Ento, elas precisam participar de todo o processo! No existe projeto de mutiro com
autogesto sem assessoria tcnica. Mas, ns precisamos ter a parceria da assessoria tcnica e no o comando. A assessoria faz o projeto e ns o defendemos, mas s se ele for bom para as nossas famlias.
Ento, ns sentimos falta de uma parceria melhor com a Assessoria Tcnica!
Uma das minhas maiores lutas a assessoria tcnica entender que no existe projeto de moradia
sem o trabalho social. Ns colocamos as famlias na obra, no mutiro, e mesmo que seja uma pessoa
impossibilitada de trabalhar na obra ela vai ficar na obra, sentada no centro comunitrio. E o que ela
vai fazer l se chama convivncia. No adianta entregarmos 500 chaves se as pessoas no estiverem participando! E correto tambm a assessoria dizer que quanto menos pessoas estiverem trabalhando na
obra, mais demorado vai ser. Mas, melhor a obra atrasar trs meses e termos os moradores integrados.
Mas no so s crticas. Temos a Unio com 60 mil unidades construdas, porque teve parceria com
as assessorias. Ns no podemos dizer que o Movimento conseguiu sozinho. Ns temos companheiros
que nos apresentam possibilidades. Oficinas como esta so importantes para reafirmarmos que a parceria no pode ser mantida, porque manter fcil. Ela tem que ser fortalecida! Desde que tenhamos
sempre este dilogo aberto: o Movimento errou aqui, a assessoria errou ali. E assim podemos avanar.
E em vista de alguns outros Estados, ns achamos que o Rio de Janeiro est caminhando bem. Ns
comeamos depois, ento como se comparssemos o desenvolvimento de So Paulo com o de Braslia.
E ns percebemos que aonde existe essa parceria com as assessorias, o Programa funciona. Em alguns
Estados, por exemplo, ns temos que levar assessoria externa, porque no tem assessoria tcnica no
Estado disposta a fazer. E as assessorias que trabalham com o Movimento tambm fazem projetos para
as Construtoras. Assim como ns do Movimento no podemos estar amarrados a uma assessoria, a
assessoria tambm no fica amarrada ao Movimento.
Ns fazemos um pedido aos sindicatos para que essa questo da assessoria seja trabalhada, porque
quando no temos assessoria fica tudo parado e ns acabamos indo para a construtora. E quando isto
acontece, sai um projeto horrvel! Portanto, falamos sempre desses pontos negativos, porque entendemos que somos parceiros, mas a assessoria tcnica tem que entender que tem que ser parceira e no
liderana.

BALANO DAS EXPERINCIAS DE


AUTOGESTO E AT NA VISO DO
MOVIMENTO DE LUTA PELA MORADIA

A conjuntura do Rio de Janeiro


no boa, porque no h uma
preocupao com o coletivo.
A Unio tem uma histria de desafios no Rio de Janeiro. Estamos no terceiro mandato e eu participei dos dois ltimos. E sentimos como se o filho no tivesse nascido ainda. A Unio Nacional fez
um convite para ns visitarmos a experincia no Uruguai com mutiro e autogesto e comeamos a
entender melhor o que era o Movimento Popular.
Eu concordo que cada Estado tem a sua forma de trabalhar, mas, como participante do Movimento, eu afirmo que essa questo da assessoria e da articulao do Movimento no Rio de Janeiro hoje
muito ruim. Ns no estamos fazendo o debate. A conjuntura do Rio de Janeiro no boa, porque no
h uma preocupao com o coletivo. Com toda a dificuldade que existe no MCMV, podermos resolver
a moradia para as famlias um enorme avano. No Crdito Solidrio, por exemplo, a me com cinco
filhos era excluda do Programa, porque tinha renda informal. E isto no acontece no MCMV. E hoje,
ns, do Movimento Popular, acreditamos que podemos conseguir casa para quem nunca conseguiu ter.
Por outro lado, ficamos preocupados, por exemplo, com o valor do condomnio, que somado com as
outras contas da nova moradia, representa um valor muito alto.
Geralmente, eu fao a brincadeira do jil com as pessoas, porque elas dizem logo que no gostam, mas na maior parte das vezes, elas nunca provaram o jil. E a mesma coisa com cooperativa,
mutiro, autogesto. Eu tenho companheiros que diziam que no gostavam de autogesto, mas nem
conheciam como funcionava o processo! Hoje, essas pessoas esto construindo por autogesto.
Eu me preocupo muito com o ps-obra. Ns percebemos que conseguimos ser solidrios no processo de construo, mas depois que a obra termina no existe mais a solidariedade. E acontece uma E
ns no olhamos para o lado, mas somente para frente.

Benny Schvarsberg
FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE,
DIREITO CIDADE E AT: AGENDA 2014

Palestra proferida no ENSA 2013:


um dos elementos estruturantes
da Oficina realizada no RJ.
Essa reflexo busca contribuir com pontos que atualizem o debate sobre a funo social da propriedade, o direito a cidade e assistncia tcnica. Toda reflexo datada; esta parte do fechamento do
ano de 2013 e, a partir deste, arrisca uma avaliao e a proposio de alguns dos desafios para a nossa
atuao como profissionais da arquitetura e urbanismo, cidados, sindicalistas e militantes, que se identificam com a luta pelo Direito Cidade, prospectando e agendando o ano que se avizinha.
Uma observao e alerta inicial no sentido de que mais do que uma avaliao fundamentada em
muitos dados objetivos, como gostaramos, mas no houve tempo suficiente para organiz-los, vamos
trocar impresses acerca da poltica urbana em curso no pas, no que pensamos constituir alguns de suas
limitaes e dilemas permanentemente renovados. Essa reflexo se dirige e busca dialogar, sobretudo,
para quem se reconhece no campo de militncia e ativismo na perspectiva da luta pela reforma urbana
e o direito cidade. Ainda assim, espera-se oferecer elementos que ajudem a formar massa critica a
contribuir com o debate, em especial quando se entra no contexto politico das eleies, perodo em que
se reabre a pauta programtica do futuro das polticas publicas em mbito estadual e nacional.
A coalizo rentista e os desafios do quadro atual
A iniciativa poltica e, por consequncia, tambm econmica, da poltica urbana no Brasil nesta
conjuntura de finalizao do primeiro governo Dilma aps o conjunto de resultados de dois programas
MCMV-2 e PAC -2 est mais fortemente ainda recrudescida nas mos das coalizes formadas na lgica da especulao rentista imobiliria entre capital imobilirio, mdios e grandes proprietrios urbanos,
empreiteiras de obras pblicas, empresas que monopolizam os transportes e o lixo urbano, indstria

ENSA 2013

ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

automobilstica e montadoras, e seus quadros polticos a elas organicamente associados e consorciados.


No tarefa difcil reconhecer parlamentares como deputados federais, senadores e deputados distritais
no caso do Distrito Federal, que so agentes operadores dessas coalizes no legislativo, assim como seus
lobistas juntos ao executivo no mbito federal e local. O quadro politico dessa coalizo se reproduz em
escala nos estados e municpios, alimentado que foi pelas regras do MCMV, e pela lgica de prebenda
(favores e transferncias politicamente negociadas para estados e municpios) do PAC 1 e 2. Reproduz-se, sobretudo, o quadro poltico favorvel a essa coalizo a partir do entendimento de que, de fato, a
poltica urbana efetivamente no tenha logrado entrar com centralidade na agenda da poltica publica
nacional. A no ser por aqueles que entendem que dois programas anticclicos desenvolvimentistas so
capazes e suficientes para estruturar uma poltica urbana, por mais importante que sejam pelo vulto dos
seus recursos e alcance dos seus resultados.
possvel que nunca antes na histria desse pas tenhamos visto tanta disponibilidade de recursos
para habitao como na ultima dcada, especialmente habitao de interesse social em faixas de 3 a 10
salrios mnimos. E talvez nunca tenhamos visto tanta renovao e recriao de obstculos ao acesso a
terra urbanizada e bem localizada, incluindo a dificuldade de terra publica nas cidades e municpios; de
terra legalizada com infraestrutura; dificuldades de legislao urbanstica e de toda ordem, vide a criao de dificuldades com alvars para serem vendidos como facilidades, vejam-se a respeito os inmeros
escndalos com alvars de construo em So Paulo e no Distrito Federal. Adiciona-se a esse receiturio de dificuldades uma boa e alta dose de encarecimento da terra como efeito perverso associado ao
MCMV em larga escala. Considerando dados recentes de encarecimento do solo que so claros em So
Paulo, Rio de Janeiro e Braslia, s para citar alguns dos mais conhecidos; anncios de bolha imobiliria,
enfim essa situao levou o Governo a aumentar recentemente os tetos de valores de aquisio para
os financiamentos subsidiados com recursos pblicos via Caixa Econmica Federal e Banco do Brasil,
especialmente em cidades como aquelas citadas que mais encareceram seu solo. Sempre bom lembrar
que historicamente o encarecimento do preo da terra traz dois efeitos de aumento associados: a) aumento de ganhos econmicos para os empreendedores pela renda fundiria; b) aumento de obstculos
para acesso a terra urbanizada para habitao popular, talvez o principal obstculo.
Do ponto de vista do endereo institucional que mais diretamente diz respeito a esse debate no governo federal, o Ministrio das Cidades segue e aprofunda o seu modelo de balco, sobcontrole poltico parece que vitalcio do PP (Partido Progressista), cada vez mais acomodado na logica conservadora
da base aliada para a governabilidade. E seguimos assim, na mesma toada das polticas e programas urbanos setoriais e fragmentados, com recursos minguantes e operados territorialmente como prebendas.
Por outro lado, boa parte do movimento social, especialmente aquele de base popular - vejam-se
lideranas da Central de Movimentos Populares, Movimento Nacional de Luta pela Moradia, Unio
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ENSA 2013

por Moradia e Confederao Nacional de Associaes de Moradores -, atua numa perspectiva diligentemente pragmtica na lgica farinha pouca meu piro primeiro sem concentrar a critica poltica
urbana em curso. Sobrevivendo, e se conformando, em atender sua base poltica e social nas sobras do
MCMV entidades, como se fossem conquistas capitalizadas por essas lideranas.
De outra parte, de onde poderia se esperar uma orientao e uma militncia critica mais consistente poltica urbana, o Frum Nacional de Reforma Urbana, insiste na proposta quase idlica de um
Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano; na crena de que uma lei federal tal como o Estatuto,
os marcos da mobilidade urbana e do saneamento, a lei do MCMV e regularizao fundiria, etc., pudessem ter poder de toque vinculante para pautar o Ministrio das Cidades e seu operador, a Caixa, e,
ao assim fazer, avanar numa perspectiva do Direito Cidade de reforma urbana. No havia enfrentamentos claros na disputa pela terra, o n central da poltica urbana, a no ser em ocupaes dos movimentos sem terra urbanos como os promovidos pelo MST Movimento dos Trabalhadores Sem Terra,
sempre tidas como aes intransigentes e oportunistas, at por governos de esquerda. Especialmente na
escala municipal onde reside efetivamente a questo fundiria e o controle do solo. Mas tambm no
havia enfrentamento claro no plano estadual e nacional sobre a pauta da poltica urbana e do Ministrio
das Cidades. Como sustenta Vainer (2010) na concepo de planejamento conflitual, sem conflito no
haver avano, acumulao de foras que altere ou mexa na balana de correlao de foras, especialmente na escala municipal. Compartilhamos da viso de que a voz rouca das manifestaes das ruas de
junho de 2013, com todas suas contradies e leituras possveis, trouxe um alento pauta da Reforma
Urbana, especialmente no tocante mobilidade, tema central no debate atual dos impasses da poltica
urbana brasileira; mas no avanou mais na discusso do Direito Cidade, como se mobilidade fosse
uma varivel independente do modelo socialmente perverso e excludente de cidade que se aprofunda no
Brasil. E como se a crise atual da mobilidade no fosse um aspecto do verdadeiro apago do transporte
urbano resultante do modelo de nossas cidades e da poltica urbana hegemonizada por aquelas coalizes
caracterizadas no inicio dessa reflexo: a coalizo rentista atuando em distintas escalas do espao para
dele extrair a acumulao e a renda.
Evidentemente no somos a Venezuela, onde a questo fundiria, a boa localizao centralidade
de empreendimentos populares com equipamentos e com cidade/urbanidade tem conquistado avanos no sentido democrtico e popular; ou seja, Reforma Urbana vera. Ou o Chile, onde se avanou
na oferta quantitativa de Habitao Social e o atual debate da poltica habitacional urbana discute os
guetos de pobreza urbana que se formaram apontando para a poltica de integrao social na habitao
para haver mistura de usos e faixas de renda e combater a segregao socioespacial dos pobres. No
que tenhamos a iluso de pretender radicalizar esquerda, em um resgate da Reforma Urbana discutida no contexto das reformas de base do governo de Joo Goulart com desapropriaes, distribuio
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de terra, etc. (nem se a correlao de foras permitisse!). Mas avanar de fato, e no somente no plano
jurdico formal do reconhecimento de direitos coletivos e constitucionais da moradia e da cidade, que
foi obviamente importante, mas, como a dinmica poltica e econmica dos anos recentes mostrou,
insuficiente para avanos reais numa poltica de reforma urbana. No tem frmula mgica: a poltica,
estpido! Como diria o marqueteiro de Bill Clinton (adaptando o bordo dele a economia, estpido!). Parece bvio que h que se politizar a luta pela Reforma Urbana, que nunca foi apoltica, mas que
pareceu passar por um perodo de despolitizao branda e chapa-branca, o que passaria por algumas
tarefas, poderamos dizer campanhas ou plataformas de poltica urbana bsica a ser atualizada ou renovada. Tentando ser propositivo pode-se arriscar propor alguns pontos certamente nem to originais,
mas talvez ainda pertinentes para o debate da poltica urbana no quadro eleitoral de renovao de governos e polticas pblicas que se avizinha com forte espirito mudancista por parte da populao como
anunciam os analistas de pesquisa eleitoral recente. A ttulo de provocao sugerem-se abaixo alguns
desses contedos programticos que entendemos serem portadores de esprito mudancista.
Campanha pela Funo Social da Propriedade Urbana
Prope-se Campanha pela Funo Social da Propriedade Urbana retomando antigos e sugerindo
alguns significados atualizados. Um desses significados implica estimular a efetivao dos instrumentos
de Reforma Urbana como IPTU progressivo e parcelamento, edificao e uso compulsrio, e no s
aqueles instrumentos que foram e so tradicionalmente apropriados pelas coalizes empreendedoras
do capital imobilirio financeiro localmente como operaes urbanas e outorgas onerosas (essas so
um fil mignon para o capital imobilirio empreendedor, pois so irrisrias e embutidas na valorizao
rentista). Para ter efetividade preciso premiar com cenourinha, por exemplo, e tradicionalmente, prioridade no acesso aos recursos federais e estaduais. Nos municpios, como preconiza h anos Ermnia
Maricato: edifcio vazio, lote vazio, com dvida na prefeitura (e no so poucos nesse caso), vai para
cumprir a funo social da propriedade para o Estoque de Habitao de Interesse Social. Essa seria
uma boa campanha para promover a Funo Social da Propriedade junto aos candidatos a governador,
vereador e prefeito!
Essa Campanha significa tambm a implementao de Polticas Fundirias locais criarem Cota
Mnima de 10% para Habitao Social em todo empreendimento imobilirio para aprovao de condomnios, loteamentos e parcelamentos (em Londres 15% essa cota de HIS). Da mesma forma que
a Lei 6766 em 1979 por fora de uma Campanha dos Arquitetos estabeleceu exigncia de 35% nos
loteamentos para virio, equipamentos e rea verde. Bancos de estoque fundirio a partir de contrapartidas pela aprovao de condomnios horizontais ou urbansticos nas cidades, que contraponham
as valorizaes imobilirias desmedidas provocadas at pelas implantaes do MCMV, e se articulem
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ENSA 2013

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aos programas de implementao de ZEIS. Se So Paulo e Rio de Janeiro conseguiram criar Bancos
de CEPACs (Certificados de Potencial Construtivo) com Operaes Urbanas possvel criar Bancos
de Estoque Fundirio com as contrapartidas de aprovao de condomnios e loteamentos, e retomar
uma proposta do Seminrio de Poltica Habitacional do Quitandinha de 1963 que era de que parte dos
recursos de ITBI (Imposto de Transmisso de Bens Intervivos), pagos nas transaes imobilirias, iriam
para Fundo de Desenvolvimento Habitacional e Urbano ou para Banco Fundirio.
Por outro lado, essa Campanha tem como contedo tambm propor mudanas no FNHIS, no
s retomar o patamar de recursos anterior; veja-se que o Conselho Gestor do FNHIS tem limitada a
discusso de poltica para o fundo no mbito da poltica habitacional, e se limita a deliberaes burocrticas e normativas, at porque seus recursos foram muito limitados.
Significa, de forma imprescindvel, propor mudanas no Ministrio das Cidades, e no entramos
na ingnua discusso de loteamento partidrio, mas sim de modelo operacional; de concepo de polticas integradas e no setoriais; de ampliao do poder decisrio e incidncia poltica do Conselho das
Cidades nas polticas, programas e aes. Veja-se a exemplo que o Conselho Curador do FGTS decide
a destinao e implementao de recursos. Claro que essa pauta tambm se liga construo do SNDU.
Nesse sentido, o Decreto do Governo Federal de 2013, objeto de enorme resistncia na mdia e setores
conservadores, que cria a PNPS - Poltica Nacional de Participao Social um pressuposto promissor.
Enfim, significa uma campanha para adentrar a poltica de reforma urbana na pauta das eleies
de 2014, como buscou fazer o Frum Nacional da Reforma Urbana em vrias eleies anteriores, especialmente as municipais. Sem dvida, um ponto central dessa campanha est no estmulo aplicao
concreta da Lei da Assistncia Tcnica. A presidente Dilma falou na pauta da Reforma Urbana no seu
discurso quando foi aclamada candidata a presidente, pela primeira vez, no Encontro do PT que antecedeu as eleies de 2010; bom relembrar porque apesar da expectativa do anncio, sob muitos pontos
de vista aqui inicialmente expostos, a Poltica de Reforma Urbana no entrou efetivamente na Agenda
do seu primeiro mandato.
Sob outra perspectiva, vale a pena pontuar e aprofundar algumas das limitaes que impedem ou
dificultam no sentido de no se ter reconhecimento da funo social da propriedade por alguns dos
agentes mais estratgicos da disputa pela Cidade.
No ter reconhecimento da funo social da propriedade pelo Mercado Imobilirio de se entender (no necessariamente de se aceitar) porque em grande medida da logica, da mentalidade de
negcio; da propriedade e da cidade como mercadoria econmica exclusivamente, ou seja, objeto de
valor de troca.
No ter reconhecimento da funo social da propriedade pelos governos, poder pblico executivo e
legislativo, de se entender, mas de se aceitar menos ainda, porque da logica do Mercado eleitoral; da
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ENSA 2013

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cidade e do cidado como voto que a estratgia fundamental de sobrevivncia nesse Mercado. Como
as Igrejas evanglicas (sobretudo elas, mas no s) que querem que templos no sejam sujeitos EIV.
Porque a propriedade imobiliria urbana onde pousa o templo de se entender na logica do Mercado
da F, onde o fiel, o rebanho e o dizimo estratgia fundamental de sobrevivncia. Alis, diga-se de
passagem, esses trs mercados: da F, do Voto e o Imobilirio, se fundem direita e esquerda no Brasil contemporneo. Diz o colega Carlos Brando do IPPUR/UFRJ que no se pode entender o Brasil
urbano contemporneo e nossas cidades sem entender o fenmeno do crescimento evanglico urbano,
sobretudo porque se amplia e se enraza nos territrios populares das cidades falando muito do que
esse espao.
Mas no ter reconhecimento da funo social da propriedade e do direito moradia pela Justia,
pelo Judicirio mais grave. Decises do Judicirio ps Estatuto (anos 2000) demonstram que o chamado novo ordenamento jurdico urbanstico no foi apropriado pelo judicirio brasileiro. So inmeras as aes de litgio possessrio-fundirio at mesmo aes de usucapio, aparentemente resolutas, de
posse mansa e pacfica por mais de cinco anos, de imvel urbano privado com menos de 250 m2, em
que o judicirio mais se identifica com o direito de propriedade, numa viso conservadora patrimonialista, do que do reconhecimento do direito constitucional a moradia, ou muito menos da funo social
da propriedade e da cidade. Essa funo social vira um pouco um mito porque mistificada por ns, sejamos reformistas ou revolucionrios urbanos, e desmistificada na prtica por no ter reconhecimento
pelo Judicirio. Ento boa parte da Campanha pela Funo Social da Propriedade Urbana deve ser dirigida aos senhores magistrados e aos operadores do direito, com o auxilio luxuoso dos nossos valorosos
companheiros do Direito Urbanstico que fazem essa disputa no campo poltico e ideolgico do Poder
Judicirio no Brasil que sempre foi, e continua sendo, hegemonizado pelo pensamento conservador na
defesa antes de tudo de interesses patrimoniais urbanos e rurais.
E nos permitimos alertar especialmente para a categoria dos arquitetos e urbanistas que o reconhecimento da Funo Social da Propriedade e da Cidade um Enigma para a maioria dos profissionais
que atuam nos rgos pblicos estaduais e municipais, porque no embate da guerrilha urbanstica cotidiana pela apropriao da valorizao imobiliria da cidade, dos bairros, das quadras, a fora econmica
e poltica organizada de proprietrios urbanos, corretores imobilirios, loteadores e empreendedores
in-fi-ni-ta-men-te maior que a dos movimentos sociais e populares que lutam por um pedao de
cho urbanizado, ou por urbanizar dignamente um pedao de cho da cidade. E o reconhecimento da
funo social da propriedade e da cidade tambm muitas vezes vista com um empecilho; uma burocracia; um obstculo a ser superado para colegas arquitetos e urbanistas que atuam como profissionais
liberais ou em escritrios de arquitetura e engenharia e empresas de consultoria. Que s vezes inclusive
se especializam em burlar, driblar ou simplesmente desmoralizar legislao urbanstica, Plano Diretor,
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ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

ENSA 2013

Leis de Uso e Ocupao do Solo e de parcelamento urbano, Cdigo de Obras e de Posturas, Legislao
Patrimonial e Ambiental.
Ento parte boa da Campanha pela Funo Social da Propriedade e da Cidade deve ser Dirigida
aos Nossos Colegas Arquitetos e Urbanistas especialmente aos jovens, aos estudantes e recm-formados
cada vez mais pragmticos e individualistas para sobreviver no mercado de trabalho. Destaco e enfatizo
para os colegas a questo dos Jovens principalmente porque o conceito da funo social da propriedade
urbana e da cidade implica em uma mudana de paradigma e no perfil desses profissionais na disputa
entre uma viso mais coletiva e social do que individual e patrimonialista com respeito ao espao urbano
especialmente quanto qualidade do espao pblico. Alis, o apreo pelo espao pblico - h que se
desculpar com o dramaturgo Nelson Rodrigues por estar falando o que parece bvio ululante, mas no
- um tema central numa campanha pela funo social da propriedade. At porque o espao pblico
um tema bastante derrotado, fora de moda depois de dcadas de hegemonia do neoliberalismo, privatizao, a ideologia do empreendedorismo, do patrimonialismo e do individualismo competitivo que so
o paradigma vigente no espao das nossas cidades. E no se pode deixar de lembrar aqui que as polticas
anti ou ps-neoliberais tm nas experincias da Amrica Latina um verdadeiro farol de esperana para o
mundo inteiro, tendo como referncias a Venezuela, Equador, Bolvia, Uruguai e principalmente o Brasil. Da, inclusive, porque se renova a urgncia da implantao de uma Poltica de Assistncia Tcnica,
realando sua direo aos jovens e profissionais recm-formados.
Mas ns estamos j na metade de um ano de muita movimentao social e poltica: na antessala
da disputa eleitoral de 2014 que teve como aperitivo os jogos da Copa que prometiam trazer cena
urbana nova mar de manifestaes como as de junho de 2013. Podemos nos enganar, mas dificilmente
nos prximos meses as condies da pradaria que so as nossas cidades vo estar melhores de modo
a impedir que qualquer fagulha provoque um incndio (parafraseando o provrbio de Mao lembrado
por Carlos Vainer: uma fagulha pode incendiar uma pradaria). Claro que em ano eleitoral, e a Copa
do Mundo de volta ao Pas do Futebol, muitas obras e aes do PAC vo aparecer especialmente nas
cidades sedes com estdios novos, mas sem transporte e servios pblicos padro FIFA. Dificilmente
as obras que tradicionalmente so inauguradas no ltimo ano mostrando servio dos governos federal
e estaduais vo amenizar problemas que nossas cidades herdaram e acumularam em dcadas de urbanizao, e desenvolvimentismo em anos recentes, excludente: favelizao, informalidade, precariedade dos
servios, equipamentos e infraestrutura urbana, Cidades poludas, violentas, congestionadas e entupidas
de carros particulares na ltima dcada, profundamente desiguais e segregadas no modelo urbanstico
rodoviarista e de tecido disperso com pobres na periferia precria, classe media nos condomnios fechados e centros tradicionais decadentes.
Enfim, para ns que lidamos com o espao e as cidades esse ano promete! Promete um bom espao
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de debate pelo Direito Cidade. Porque a Funo social da propriedade, que a luta fundamental pelo
Direito Cidade, que pode mostrar que outra cidade possvel, parafraseando o mote do Frum Social
Mundial de que Outro Mundo possvel, ao mesmo tempo luta poltica social concreta movida pela
utopia de outro mundo possvel. o que nos move, o que nos faz viver.
Conclumos, retomando o conceito de Liberdade da Cidade proposto por David Harvey inspirado
em Henri Lefebvre:
O direito cidade no pode ser concebido como simples direito de visita ou retorno s cidades
tradicionais... ao contrrio, ele pode apenas ser formulado como um renovado e transformado direito
vida urbana. A liberdade da cidade , portanto, muito mais que um direito de acesso quilo que j existe:
o direito de mudar a cidade mais de acordo com o desejo de nossos coraes... A questo do tipo de
cidade que desejamos inseparvel da questo do tipo de pessoa que desejamos nos tornar. A liberdade
de fazer e refazer a ns mesmos e as nossas cidades dessa maneira um dos mais preciosos de todos os
direitos humanos.

NDICE REMISSIVO DE SIGLAS

AEIS
CDHU
CODESCO
COHAB
BNH
FNHIS
INCRA
INOCOOP
IPPUR
MCMV
MCMV-E
MEB
OAB
PAC
PROMORAR
PROSANEAR
SERPHA
SICONV
SMDS
SNH
SNHIS
UFF
UFRJ
UMM
UNMP
ZEIS

rea de Especial Interesse Social


Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo
Companhia de Desenvolvimento de Comunidades
Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo

Banco Nacional de Habitao


Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Instituto de Orientao de Cooperativas Habitacionail
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano Regional
Minha Casa, Minha Vida
Minha Casa, Minha Vida - Entidades
Movimento de Educao de Base
Ordem dos Advogados do Brasil
Programa de Acelerao do Crescimento
Programa de Erradicao de Sub Habitao
Programa de Saneamento para Populao de Baixa Renda
Servio de Recuperao de Favelas e Habitaes Anti-higinicas
Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse do Governo Federal
cial
Secretaria Municipal de Desenvolvimentoto So
Sistema Nacional de Habitao
ial
Sistema
Nacional de Habitao e Interesse Social
Universidade Federal Fluminense
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Unio dos Movimentos de Moradia
Unio Nacional por Moradia Popular
Zonas de Especial Interesse Social
ASSISTNCIA TCNICA E DIREITO CIDADE

ASSISTNCIA TCNICA
E DIREITO CIDADE

A FNA, com patrocnio do CAU/RJ e apoio do SARJ, da CMP

e da UMP, organizou uma Oficina para debater Assistncia


Tcnica e Direito Cidade. Autogesto, cooperativismo, pro-

priedade coletiva, moradia digna, normas tcnicas, mutiro,


lutas, remunerao, habitao de interesse popular, forma-

o acadmica e movimentos sociais foram alguns dos importantes temas abordados durante 12 dias. Os encontros

foram filmados e as 28 palestras, transcritas, esto reproduzidas nesta publicao. Leia sem moderao!

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