IRM Report Brazil PDF

Mecanismo Independente de Avaliao:
Relatrio de
Progresso
20112013
Vera Schattan P. Coelho e Laura Trajber Waisbich

Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
Primeiro Relatrio de Progresso INDEPENDENT
REPORTING MECHANISM
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9/1/2011
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Mecanismo Independente de Avaliao

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Brasil
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Relatrio de Progresso 201113
Sumrio
Executive Summary.....................................................................................3
Resume Executivo......................................................................................13
I | Contexto Institucional.................................................................23
II | Processo: Elaborao do Plano de Ao.............................27
III | Consultas Durante a Implementao...................................... 31
IV | Progresso nos Compromissos do Plano de Ao................. 33
1. Capacitao de Servidores Pblicos em Acesso

Informao..................................................................................35
Grupo 1: Formao Interna...................................................... 35
Grupo 2: Elaborao de Diretrizes para a

Poltica de Acesso...................................................... 37
2. Implementao da Lei de Acesso Informao..............39
Grupo 3: Diagnstico da Atual Poltica

de Transparncia........................................................ 39
Grupo 4: Catalogao de Informao

Pblica Disponvel....................................................... 41
3. Participao Cidad..................................................................... 43
Grupo 5: Frum Interconselhos.............................................43
Grupo 6: Conferncia Nacional sobre

Transparncia e Controle Social.......................45
Grupo 7: Encontro Nacional de Dados Abertos........... 47
Grupo 8: Seminrio Nacional de

Participao Social.................................................... 49
Grupo 9: Parcerias com Organizaes da

Sociedade Civil............................................................. 51
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4. Dados Abertos................................................................................53
Grupo 10: Infraestrutura Nacional

de Dados Abertos.................................................... 53
Grupo 11: Projetos de Abertura de Dados........................ 57
5. Aumento da Transparncia e Integridade Pblica........61
Grupo 12: Portal da Transparncia.......................................61
Grupo 13: Transparncia nos Servios

Pblicos Gesto......................................................63
Grupo 14: Transparncia nos Servios

Pblicos Compras..................................................65
6. Responsabilidade Corporativa................................................67
Grupo 15: Cadastro Prtica.................................................67
7. Melhoria na Prestao de Servios......................................69
Grupo 16: Ouvidorias....................................................................69
Grupo 17: Servios Online..........................................................71
V | Resumo da Autoavaliao.............................................................73
VI | Como avanar.....................................................................................75
Anexo: Metodologia..............................................................................83
Executive Summary
Independent Reporting Mechanism (IRM):
brazil
Progress Report 20112013
Brazils action plan focused on improving public services, better managing public
resources, and improving public integrity. Most of the commitments were completed
on time. The government reformulated two of the commitments with more effective
implementation mechanisms.
The Open Government Partnership (OGP) is a voluntary international
initiative that aims to secure commitments from governments to their At a glance
citizenry to promote transparency, empower citizens, fight corruption, and Member since: 2011
harness new technologies to strengthen governance. The IRM carries out Number of commitments: 32
a biannual review of each OGP participating countrys activities following
LEVEL OF COMPLETION
the first year of implementation.
Completed: 25 out of 32
One of the eight founding countries of the OGP, Brazil began formal in progress: 5 out of 32
participation in September 2011. Not started: 0 out of 32
In Brazil, the Executive Group of the Interministerial Committee on Open UNCLEAR: 0 out of 32
Government (CIGA), led by the Comptroller General of the Union (CGU), Officially withdrawn: 2 out of 32
coordinated OGP activities. CIGA approved and updated the national
action plan. It comprised 18 ministries and was led by the presidents Timing
office. After April 2012, a Working Group for Civil Society officially On schedule: 29 out of 32
supported the Executive Group of CIGA on citizen engagement.
Commitment emphasis
OGP Process Access to
information: 16 out of 32
Countries participating in OGP are required to follow a process for
Civic participation: 10 out of 32
consultation during development and implementation of their OGP action
Accountability: 5 out of 32
plan. The process for developing Brazils action plan was led by the CGU
Tech & innovation
with participation from other ministries. Public consultation was limited for transparency
to a group of civil society organizations (CSOs) already working on open & accountability: 19 out of 32
government issues.
Grand challenges
Brazil expanded consultation during implementation. The Civil Society
Safe communities: 1 out of 32
Working Group was established in early 2012. Additionally, civil society
Corporate
and government established an online discussion group called the Open responsibility: 1 out of 32
Government Partnership that stakeholders considered well received and
Public services: 10 out of 32
used. Later, when preparing the selfassessment, government began
Public resources: 10 out of 32
an online process called Virtual Dialogue: Government and Society that
included a guide to understanding OGP. Though the process represented Public Integrity: 17 out of 32
an important innovation, stakeholders suggested improvements to the

forums moderation policies and accessibility.
This report was prepared by Vera Schatten P. Coelho and Laura Trajber Waisbich of CEBRAP. EXECUTIVE SUMMARY |3
Implementation of commitments
EXECUTIVE SUMMARY
As part of OGP, countries are required to make commitments in a twoyear action plan. Table 1 shows the
thematic clusters the IRM researchers used to group Brazils 32 total commitments. It then summarizes the level
of completion of each commitment, whether it is proceeding on schedule, and its key next steps regarding future
OGP action plans. Several of Brazils commitments were completed in early 2013. While this was technically
outside the implementation period, the national researchers decided to include these implementations in their
measures. Brazils plan focused on using technology to improve access to information, better deliver services,
improve public integrity, and better manage public resources. Table 2 provides a short summary of the IRM
researchers findings for each commitment.
Table 1 | Assessment of Progress by Commitment
COMMITMENT SHORT LEVEL OF KEY NEXT

CLUSTER NAME TIMING
NAME AND SYNOPSIS COMPLETION STEPS
Ahead of
NOT STARTED
SUBSTANTIAL
schedule, behind
COMPLETE
LIMITED
schedule, or on
schedule?
1. Provide capacity building The government NA No further action

programs for public officials on decided to needed
issues connected to information reformulate this
commitment and
management. include it in the
Capacitation of next action plan
Public Servants
2. Offer a distance education On schedule Extension building
in Access to
program to build capacity of public on existing
Information: A
officials on access to information. implementation
3. Produce a guide for public On schedule No further action

officials on access to information. needed
4. Provide an information services On schedule Maintenance and

Capacitation of
model in agencies of the federal monitoring
Public Servants
executive branch for procedures
in Access to
of the public access to information
Information: B
system.
5. Conduct a diagnostic study on On schedule No further action
values, knowledge, and culture needed
governing the access to public
information in the federal executive
branch.
6. Conduct a diagnostic study on On schedule No further action
Diagnostic of
the role of federal ombudsman needed
Current Public
units in Brazils access to public
Transparency
information policy.
7. Conduct a research study to NA No further action

identify societal demands for The government needed
access to information, with a view officially withdrew
to strengthening active information this commitment.
transparency policies.
4 | IRM | brasil Progress Report 2011-13

EXECUTIVE SUMMARY
CLUSTER NAME TIMING
Ahead of
NOT STARTED
SUBSTANTIAL
schedule, behind
COMPLETE
LIMITED
schedule, or on
schedule?
8. Prepare a Catalogue of Public On schedule Extension building

Catalogue of Data and Information that is posted on existing
Public Data online by agencies and entities of implementation
the federal administration.
9. Organize a meeting of the Inter On schedule No further action

Council Forum MultiYear Plan needed
Citizen 20122015 (Phase 2) to promote
Engagement: A social participation in the elaboration
and monitoring of the federal Multi
Year Plan for 201215.
10. Organize the 1st National On schedule Extension building

Conference on Transparency and on existing
Social Control (1st Consocial) implementation
Citizen to bring together stakeholders
Engagement: B to formulate guidelines for the
development of a National
Transparency and Social Control
Plan for public agencies.
11. Organize the 1st National On schedule No further action

Open Data Meeting involving a needed
Citizen range of stakeholders to encourage
Engagement: C the use of open information and to
develop a shared vision.
12. Organize the National On schedule Maintenance and

Seminar on Social Participation monitoring
Citizen to further develop studies on
Engagement: D social participation mechanisms
and forums, as well as citizen
engagement.
13. Partner with the Digital On schedule No further action

Culture Laboratory to build the needed
capacity of society to use public
open data and information.
Citizen
14. Partner with World Wide On schedule No further action
Engagement: E
Web Consortium (W3C) Brazil to needed
stimulate and improve the capacity
of the national and subnational
governments to publish public
open data.
EXECUTIVE SUMMARY |5
EXECUTIVE SUMMARY

CLUSTER NAME TIMING
Ahead of
NOT STARTED
SUBSTANTIAL
schedule, behind
COMPLETE
schedule, or on
LIMITED
schedule?
15. Develop the National Open On schedule Maintenance and

Data Infrastructure (INDA) by monitoring
publishing an action plan, including
INDAs infrastructure objectives for
the next year, its background, its
collaborative development model,
and its management structure.
16. Develop an INDA capacity On schedule Maintenance and

building plan for federal officials to monitoring
strengthen the quality of information
made available by the government.
National Open Data
Infrastructure 17. Develop INDA awarenessraising On schedule Extension building
activities including a communications on existing
plan on the theme of open data for the implementation
Electronic Government Program under
the Ministry of Planning, Budget, and
Management.
18. Launch the Brazil Open Data On schedule Maintenance and

Portal at www.dados.gov.br, to monitoring
simplify research and access to public
data. The portal will be a onestop
shop for access to public data from
every level of government.
19. Enable Resource Transfer On schedule Maintenance and

Agreements and Contract System monitoring
(SICONV) to provide open data on
resource appropriations to the federal
fiscal and social security budgets.
Open Data Projects
20. Develop the Aquarius Platform, Behind schedule Extension building
a strategic science, technology, and on existing
innovation management platform implementation
to more openly allocate public
investments.
21. Develop a Data Warehouse On schedule Further work

including procedures to store and on basic
manage large data in a single, implementation
unified database.
Transparency Portal
22. Restructure the Transparency On schedule Further work
Portal based on open data on basic
principles and expand content, implementation
usability, and interactivity.

EXECUTIVE SUMMARY
CLUSTER NAME TIMING
Ahead of
NOT STARTED
SUBSTANTIAL
schedule, behind
COMPLETE
schedule, or on
LIMITED
schedule?
23. Facilitate access to specific Behind schedule Further work

databases to increase citizen access on basic
to information on recipients of implementation
certain government benefits.
24. Activate Interactive School On schedule No further action

Development Plan, an online needed
Transparency Portal platform for problem identification
and rectification in public schools.
25. Develop a control panel for On schedule No further action

the Integrated Monitoring and needed
Oversight System (public module)
under the Education Ministry.
26. Update United Suppliers On schedule Extension building

Registry (SICAF) to publish on existing
open data on purchases on the implementation
government procurement portal.
27. Update Registry of National On schedule Extension building

Transparent Public Education Prices to provide a on existing
Service Procurement centralized procurement model for implementation
educational supplies.
28. Improve contractual Behind schedule Extension building

management of IT services through on existing
better procurement of services. implementation
29. Implement the ProEthics On schedule Extension building

Corporate Company Registry to identify on existing
Responsibility companies that invest in ethics, implementation
integrity, and corruption prevention.
30. Integrate ombudsman units The government NA No further action

by providing open software for decided to needed
participation and developing reformulate this
commitment and
a participatory process for include it in the
Improving Service ombudsman integration. next action plan.
Delivery
31. Continue training for federal NA Maintenance
public ombudsman units through and monitoring
a database of paradigmatic
experiences and good practices.
32. Develop a Public Services Portal NA Extension building

with a complete service directory on existing
Online Services that is simple, accessible (including implementation
mobile), and citizen oriented.
EXECUTIVE SUMMARY
Tabel 2 | Summary of Progress by Commitment
COMMITMENT Summary of Findings
1. Capacity building programs This commitment was not implemented because the Comptroller General
did not have the technical capacity to carry out the trainings. Therefore,
it will be included as Implement Information Management Policy in the
Federal Government in the next action plan, under the purview of the
Justice Ministry.
2. Distance education program By the end of July 2012, the Comptroller General had conducted
four sessions of a virtual course, in which over 6,000 public servants
participated. Stakeholders requested that the training materials be made
public, and recommended expansion of this commitment to reach more
civil servants, as well as an internal evaluation to measure its success.
3. Guide for public officials on access The guide, Acesso Informao Pblica: uma introduo Lei 12.527, de
to information 18 de novembro de 2011, has been available on the Comptroller Generals
website since December 2011 and has been distributed in print.
4. Information services model The model, Servio de Informao ao Cidado (SIC), was created and
implemented at the federal level. However, stakeholders claim that uptake
by all agencies is not complete and expressed doubts about some of
the information provided. Still, putting the system in place represented a
significant advance in government practice.
5. Diagnostic study on the transparency The executive summary of this report by Roberto da Matta was published
values of executive branch in December 2011 at http://bit.ly/17QM8dm.
6. Diagnostic study on role of Federal The study was published in October of 2012 at http://bit.ly/1daVxCQ.
Ombudsman Units (FOUs) According to the Comptroller General, the Ombudsman General took
several actions based on the study to further the involvement of FOUs in
government bodies implementing the Access to Information Law.
7. Research study to identify the demands The government decided not to carry out this study. As laid out in the
of society in regard to access to information government selfassessment, the study represented a costly and inefficient
way to collect information that other mechanisms, like eSIC (commitment
four) could do more effectively.
8. Preparation of a Catalogue of Public Stakeholders identified this commitment as a priority. The catalogue was
Data and Information published at http://bit.ly/1fvwGpW in April 2013. Timely updating remains
a challenge.
9. Organization of a Meeting of the Inter This meeting was the second iteration of a civic participation program
Council Forum MultiYear Plan 201215 independent of and preexisting OGP. The successful event, attended by
(Phase 2) about 100 representatives, was transmitted via teleconference.
10. Organization of the 1st National This meeting, held 1820 May, 2012, was the final step of a nationwide
Conference on Transparency and Social process begun before OGP. About 1,300 delegates from throughout
Control (1st Consocial) Brazil approved 80 proposals to increase transparency and social control.
The meeting created a base for strengthening civil society networks in
Brazil. Stakeholders considered this commitment an important success,
though they also requested formal government feedback on uptake of the
proposals stakeholders made.
11. Organization of the 1st National Open This event was held alongside the National Municipal Information Technology
Data Meeting Conference in October 2011, with more than 2,400 participants. Stakeholders
working on opendata issues considered this commitment an important
success, especially in promoting awareness of the need for open data.

EXECUTIVE SUMMARY
12. Organization of the National Seminar This event also occurred in October 2011. It gathered government and civil
on Social Participation society members engaged with social participation issues. Stakeholders
largely considered it a success.
13. Partnership with the Digital This partnership required several open data workshops, the first of which
Culture Laboratory occurred in Florianopolis in October 2012. Transparncia Hacker carried out
the workshops, which focused on encouraging a culture of open data use.
14. Partnership with World Wide Web This partnership was confirmed with the objectives of supporting states
Consortium (W3C) Brazil and municipalities to publish accessible open data, carry out app
development competitions, and support the Transparency Portal. Though
these events have been carried out, little has been done to institutionalize
their products and move government practice forward.
15. Development of the National Open The INDA project started in 2010 and its infrastructure was completed in
Data Infrastructure (INDA) April 2012, as announced in the Dirio da Unio. Various action plans
were then developed via stakeholder consultations. The IRM researchers
and stakeholders considered this commitment an important success in
open data.
16. INDA capacity building plan Biannual capacitybuilding plans have been published and are available at
http://bit.ly/19UTVNb.
17. INDA awarenessraising activities After some first delays, these activities have begun. The government
considers them to be continuing activities.
18. Launch of the Brazil Open Data Portal This site was launched, and according to the selfassessment includes 82
data sets, over 1,000 resources, and 15 applications.
Civil society participated in the development of the portal.
19. Resource Transfer Agreements and These data and their API were made available during the specified
Contract System (SICONV) period alongside the INDA commitment. Stakeholders considered this
commitment successfully implemented and suggested its use as a model
for other databases.
20. Aquarius Platform Stakeholders considered this commitment important and ambitious, but
difficult to implement. It was briefly available until being taken offline in
June 2013 because of concerns about its accuracy. No date has been
provided for its relaunch.
21. Data Warehouse Implementation of this commitment was delayed until September 2013,
because of the need to model the Warehouse and contract
a tool developer.
22. Restructuring the Transparency Portal The Comptroller General reviewed three years of comments on Fale Conosco
in the Transparency Portal to address users demands. Implementation of the
commitment depends on completion of the Data Warehouse. Stakeholders
considered the commitment important, but challenging.
23. Facilitate access to specific databases Databases with information about beneficiaries of Seguro Defeso
and the Carto de Pagamento da Defesa Civil were made available,
although unemployment insurance was not included. The government
acknowledged the necessity of investments in information technology to
fully implement the commitment.
EXECUTIVE SUMMARY
24. Interactive school development plan Despite initial delays from technical difficulties, this system eventually came
online in May 2013. Stakeholders considered its ability to diagnose and
resolve problems with strategic planning by schools to be very significant.
25. Control Panel for the Integrated This panel existed as an internal tool, and was successfully improved,
Monitoring and Oversight System expanded, and made public. It sought to facilitate monitoring of the
(Public Module) Education Ministry, but mainly provided data already available in other
platforms. Though the commitment was implemented, stakeholders
considered it ineffective.
26. United Suppliers Registry (SICAF) This registry was made available at api.comprasnet.gov.br within the
planned timeframe. It was an experiment, and the government plans to
build on its successful implementation through other databases.
27. Registry of National Education Prices This commitment was successfully implemented and expanded the
registrys coverage to 14 products. Stakeholders considered this a modest
success, since the database could have included a larger number of goods.
28. Contractual management of IT services In this commitment on rationalizing the procurement and management of
IT services, the government took some actions,
such as making contracting more efficient and rationalizing costs.
It requires further implementation efforts and government expects
it to be fully operational in 2014.
29. Implementation of ProEthics Over 130 companies requested the application questionnaire for this
Company Registry successfully implemented system to recognize ethical companies.
By April 2013, 15 companies were approved; the challenge remains to
encourage participation of more companies.
30. Systemic integration of After significant delays, the government reformulated this commitment
ombudsman units as Participatory Construction of the Federal Ombudsman System for
the second action plan. Partial results of civil society consultations were
released in March 2013.
31. Continued training for public This implemented commitment combined a partnership with the National
ombudsman units School of Public Administration with a capacitybuilding training policy for
ombudsmen, launched in August 2012.
32. Public Services Portal The portal was produced in the designated timeframe. At its last update in
2013, it contained 51 federal public administration bodies and 1,056 public
services. It was published in open data format, and a mobile beta site was
also created. Stakeholders recommended further publicizing of the
portals existence.

Recomendations eligibility
EXECUTIVE SUMMARY
Brazil was successful in implementing a majority of its commitments. requirements: 2011
Overall, stakeholders considered the first Brazilian action plan to be
To participate in OGP, governments
laudable, but not ambitious. Given Brazils current national context, must demonstrate commitment to
a number of crosscutting recommendations could impact both the open government by meeting minimum
remaining implementation of the action plan and the development criteria on key dimensions of open
government. Thirdparty indicators
of the next version.
are used to determine country
Partnership progress on each of the dimensions.
For more information, visit:
1. Amplify the process of recognizing social actors involved with open
www.opengovpartnership.org/eligibility
government themes.
2. Combine ministries existing participatory mechanisms like the Budget Transparency:
Conselhos and Conferncias, with the new mechanisms that the 4 out of 4
Comptroller General is creating as part of OGP.
Access to Information:
3. Boost involvement of the private sector, which has so far participated Law Enacted
at the margins of OGP.
4. Find ways, perhaps through peer learning, to share decisionmaking Asset Disclosure:
4 out of 4
power with the social actors involved in consultations with the government.
5. Expand the dialogue between government and civil society to become Civic Participation:
less formal and constrained. 9.12 out of 10
Networks
1. Strengthen, consolidate, and capacitate the intragovernmental and
governmentsociety networks that have been created through the OGP
experience in Brazil.
CEBRAP is a
Plan globalized,
1. More clearly define the specific principles that guide the actions addressed independent,
at each of the five grand challenges. This exercise would clarify the interdisciplinary
research institution with over forty
criteria for accepting or rejecting proposals for commitments to be
years of experience in social science
included in the next action plan. research. It is ranked as one of the
top public policy think tanks
Implementation
in Brazil.
1. Provide more details on concrete steps, timelines, and final products in the
action plan to better measure progress on commitment implementation.
OGP aims to secure
2. Document progress on commitments more publicly, through an concrete commitments
accessible tool like a Google Group or the Brazil OGP website that will from governments to
promote transparency,
INDEPENDENT
REPORTING MECHANISM
be created as part of the second action plan. empower citizens, fight corruption,
Evaluation and harness new technologies to
strengthen governance. OGPs
1. Assess the impact of certain types of commitments, such as data Independent Reporting Mechanism
releases, to be sure that they have significant positive effects. assesses development and
implementation of national action
Promotion plans in order to foster dialogue
1. Better publicize the initiatives, successes, and tools of the OGP process among stakeholders and improve
in Brazil. accountability.
Brasil: Resumo Executivo
Mecanismo Independente de Avaliao (IRM):
Brasil
Relatrio de Progresso 201113
O Plano de Ao do Brasil focava em melhorar os servios pblicos, melhorar a gesto
dos recursos pblicos e, ainda, a integridade pblica. Completouse quase a totalidade
dos compromissos no prazo designado. Dois compromissos foram oficialmente
retirados quando foram encontradas melhores maneiras de implementlos em relao
ao desenho original.
A Parceria para Governo Aberto (OGP) uma iniciativa internacional voluntria em
torno de compromissos concretos de governos para com seus cidados no intuito Vista rpida
de promover a transparncia, a participao social, o combate corrupo e a
Participante desde: 2011
utilizao de novas tecnologias que fortaleam a governana democrtica. O OGP
Nmero de compromissos: 32
Mecanismo Independente de Avaliao (IRM) avalia bienalmente as atividades de
Completos: 25 de 32
cada pas participante.
Em andamento: 5 de 32
O Brasil, um dos oito membros fundadores da OGP, iniciou sua participao formal
No iniciados: 0 de 32
em janeiro de 2011.
Indistinto: 0 de 32
No Brasil, o Grupo Executivo do Comit Interministerial de Governo Aberto (CIGA), Oficialmente retirados: 2 de 32
coordenado pela Controladoria Geral da Unio (CGU), responde pelo Plano de Ao
e pela coordenao dos participantes. O CIGA aprovou e realizou o Plano de Ao, EM DIA 29 de 32
o qual era composto por 18 ministrios alm da liderana da Casa Presidencial da
Repblica. A partir de abril de 2012, um Grupo de Trabalho da Sociedade Civil passou nfase dos compromissos
a oficialmente apoiar o Grupo Executivo do CIGA no envolvimento cidado. Transparncia: 16 de 32
Participao: 10 de 32
Processo OGP Prestao de contas: 5 de 32
Os pases participantes da OGP devem viabilizar um processo amplo de consultas
Tecnologia e inovao para
pblicas durante a elaborao de seu Plano de Ao. No Brasil, a CGU elaborou o
transparncia e prestao de
processo de construo do Plano, com participao de outros ministrios. Nessa
contas: 19 de 32
etapa, as consultas limitavamse a um grupo de organizaes da sociedade civil
(OSC) que j havia trabalhado nos temas de governo aberto.
Grandes desafios
Todavia, os esforos de consulta durante a implementao do Plano contrastavam
Comunidades seguras: 1 de 32
com esse desafio inicial. Criouse o Grupo de Trabalho da Sociedade Civil em
Responsabilizao do
2012. Um Google Group chamado Parceria para Governo Aberto, que inclua
tanto a sociedade civil como o governo, foi bem recebido e utilizado por ambas as setor privado: 1 de 32
partes. Ao preparar a autoavaliao, o governo comeou um processo chamado Servios pblicos: 10 de 32

Dilogo Virtual: Governo e Sociedade, que incluiu um manual de participao na Recursos pblicos: 10 de 32
OGP. Embora representasse uma inovao importante, stakeholders recomendaram Integridade pblica: 17 de 32
melhoras na poltica de moderao e na acessibilidade do sistema.
Prepararam este relatrio: Vera Schattan P. Coelho e Laura Trajber Waisbich com CEBRAP resumo executivo | 13
Implementao dos Compromissos
Resumo Executivo
Todos os pases participantes da OGP desenvolvem planos de ao nacionais, estabelecendo compromissos

durante um perodo inicial de dois anos. A tabela abaixo resume o nvel de progresso em cada compromisso,
a conformidade com o cronograma planejado pelo governo e os prximos passos com respeito a planos de
ao futuros. Vrios dos compromissos brasileiros completaramse nos primeiros meses de 2013. Embora
tecnicamente fora do perodo de implementao, as investigadoras nacionais decidiram inclulos nas as suas
medies. O Plano brasileiro focava em usar a tecnologia para melhorar o acesso informao, a proviso de
servios, a integridade pblica e a gesto de recursos pblicos.
Tabela 1 | Avaliao do progresso de cada compromisso

Nome de
Nome do Nvel de Prximos
agrupamento Em dia?
compromisso e sinopse progresso passos
temtico
Em dia, atrasado
No iniciado
Substancial
ou no se aplica?
Completo
Limitado
1. Cursos de capacitao de O governo retirou NA Dispensa aes
servidores pblicos em temas este compromisso adicionais
referentes gesto da informao para reformullo
e inclulo no
prximo plano
Capacitao de 2. Curso de educao distncia Em dia Extenso baseada
Servidores Pblicos para capacitao de servidores na implementao
em Acesso pblicos no tema Acesso existente
Informao: A Informao
3. Guia para Servidores Pblicos Em dia Dispensa aes

sobre acesso informao adicionais
4. Modelo para Servios de Em dia Manuteno e

Capacitao de Informao ao Cidado, em rgos monitoramento
Servidores Pblicos do Poder Executivo Federal, e de
em Acesso procedimentos para o sistema de
Informao: B acesso informao pblica
5. Pesquisa diagnstica sobre Em dia Dispensa aes

valores, conhecimento e cultura adicionais
de acesso informao pblica no
Poder Executivo Federal brasileiro
6. Estudo diagnstico sobre o papel Em dia Dispensa aes

Diagnstico da das Ouvidorias na Poltica Brasileira adicionais
Atual Poltica de de Acesso a Informaes Pblicas
Transparncia
7. Pesquisa de identificao das NA Dispensa aes
demandas da sociedade sobre O governo adicionais
acesso informao, visando ao oficialmente retirou
aperfeioamento da poltica de este compromisso
transparncia ativa
14 | IRM | brasil Relatrio de Progresso 2011-13

Nome de
Resumo Executivo
agrupamento Em dia?
temtico
Em dia, atrasado
No iniciado
Substancial
ou no se aplica?
Completo
Limitado
8. Confeco de Catlogo de NA Extenso baseada
Catalogao de Dados e Informaes Pblicas na implementao
Informao Pblica disponibilizados na internet por rgos existente
Disponvel da Administrao Pblica Federal
9. Realizao de Encontros do Em dia Dispensa aes

Frum Interconselhos Plano adicionais
Participao Plurianual 20122015 (2 Etapa)
Cidad: A para promover a participao social
na elaborao do Plano
10. Realizao da 1 Conferncia Em dia Extenso baseada

Nacional sobre Transparncia e na implementao
Participao Controle Social (1 Consocial) para existente
Cidad: B formular diretrizes para um Plano
nacional de transparncia e
controle social
11. Realizao do I Encontro Em dia Dispensa aes

Participao Nacional de Dados Abertos para adicionais
Cidad: C encorajar o uso da informao aberta
12. Realizao do Seminrio Em dia Manuteno e

Nacional de Participao Social monitoramento
para aprofundar os estudos sobre
Participao os mecanismos e as instncias de
Cidad: D participao social, bem como
qualificar o exerccio da democracia
e da cidadania ativa
13. Parceria com o Laboratrio Em dia Dispensa aes

de Cultura Digital para estimular adicionais
e capacitar a sociedade a fazer uso
de informaes pblicas e dados
abertos governamentais
Participao
Cidad: E 14. Filiao e celebrao de parceria Em dia Dispensa aes
com a organizao W3C (World adicionais
Wide Web Consortium) Brasil para
estimular e capacitar os governos
subnacionais para a publicao de
dados abertos governamentais
15. Desenvolvimento da Infraestrutura Em dia Manuteno e

Nacional de Dados Abertos para monitoramento
Infraestrutura publicao do Plano de Ao, com
Nacional de Dados os objetivos da infraestrutura para
Abertos os prximos anos, seu histrico,
modelo de desenvolvimento
colaborativo e a forma de gesto
Resumo Executivo 15 |
Nome de
Resumo Executivo

agrupamento Em dia?
temtico
Em dia, atrasado
ou no se aplica?
No iniciado
Substancial
Completo
Limitado
16. Plano de capacitao da INDA Em dia Manuteno e
para servidores pblicos federais, monitoramento
visando aumentar a qualidade dos
dados disponibilizados
17. Aes de disseminao Em dia Extenso baseada

no plano de comunicao do na implementao
Infraestrutura Programa Governo Eletrnico sob existente
Nacional de Dados responsabilidade do Ministrio do
Abertos Planejamento, Oramento e Gesto
(cont)
18. Portal Brasileiro de Dados Em dia Manuteno e
Abertos em www.dados.gov.br, para monitoramento
simplificar a pesquisa e o acesso a
dados pblicos. Esse portal ser o
ponto de convergncia do acesso
aos dados do setor pblico brasileiro
em todas as esferas de governo
19. Sistema de Gesto de Em dia Manuteno e

Convnios e Contratos de monitoramento
Repasse (SICONV) para abrir dados
sobre transferncia de recursos
das dotaes consignadas nos
Projetos de Abertura Oramentos Fiscal e da Seguridade
de Dados
20. Plataforma Aquarius para Atrasado Extenso baseada
modernizar a gesto estratgica do na implementao
Ministrio da Cincia, Tecnologia e existente
Inovao
21. Data Warehouse para criar a Em dia Mais esforo na

estrutura e definir o processo para implementao
armazenagem de dados em banco bsica
de dados nico
22. Reestruturao do Portal em Em dia Mais esforo na

reviso orientada pelos princpios de implementao
Portal de dados abertos: integrao, ampliao, bsica
Transparncia usabilidade, interatividade
23. Facilitao do acesso a Atrasado Mais esforo na

bases de dados especficas para implementao
ampliar o acesso a informaes de bsica
beneficirios de certos tipos de
apoio governamental

Nome de
Resumo Executivo
Nome do compromisso Nvel de Prximos
agrupamento Em dia?
e sinopse progresso passos
temtico
Em dia, atrasado
ou no se aplica?
No iniciado
Substancial
Completo
Limitado
24. Plano de Desenvolvimento Em dia Dispensa aes
da Escola (PDE Escola Interativo): adicionais
plataforma online para identificar
e resolver problemas nas
escolas pblicas
Transparncia nos
Servios Pblicos 25. Painel de Controle do Sistema Em dia Dispensa aes
Gesto Integrado de Monitoramento adicionais
e Controle (Mdulo Pblico),
desenvolvido pelo Ministrio da
Educao para monitorar as suas
aes estratgicas
26. Cadastro Unificado de Em dia Extenso baseada

Fornecedores SICAF para publicar na implementao
dados abertos sobre compras existente
pblicas no portal de fornecedores
Transparncia nos 27. Registro de Preos Nacional Em dia Extenso baseada

Servios Pblicos da Educao: modelo de compras na implementao
Compras centralizadas para alguns bens existente
educacionais
28. Gesto Contratual de Servios Atrasado Extenso baseada

de Tecnologia da Informao na implementao
(TI) para melhorar o processo de existente
compras de TI
29. Implementao do Cadastro Em dia Extenso baseada

Responsabilidade Empresa Protica para identificar na implementao
Corporativa empresas que apoiam tica, existente
integridade e preveno de corrupo
30. Integrao sistmica de O governo retirou NA Dispensa aes

Ouvidorias para disponibilizar este compromisso adicionais
softwares livres para participao e para reformullo
desenvolver um processo participativo e inclulo no
Melhoria na para integrao das Ouvidorias prximo plano
Prestao de
Servios 31. Formao continuada para as Em dia Manuteno e
Ouvidorias por meio da organizao monitoramento
de um banco de experincias
paradigmticas e boas prticas
32. Portal de servios pblicos Em dia Extenso baseada

Servios Online com uma interface simples, na implementao
orientado aos cidados existente
Tabela 2 | Resumo de cada compromisso
Resumo Executivo
Esta tabela resume os resultados do IRM para cada compromisso.
Compromisso Resumo dos resultados
1. Cursos de capacitao No implementouse este compromisso. O CGU no contava com as

tcnicas adequadas para implementlo. Portanto, passar a integrar o
segundo Plano de Ao brasileiro, com o ttulo de Implementar a Poltica
de Gesto de Documentos no Governo Federal e sob responsabilidade
do Ministrio da Justia.
2. Curso de educao distncia At o final de julho de 2012, foram realizadas quatro edies do curso
virtual, com um total de 6.026 servidores e empregados pblicos inscritos.
Stakeholders pediram acesso ao material do curso e recomendaram
expandir o compromisso para incluir mais servidores, junto com uma
avaliao interna.
3. Guia para Servidores Pblicos A cartilha Acesso Informao Pblica: uma introduo Lei 12.527, de 18
de novembro de 2011 foi distribuda em forma impressa e est disponvel
no site da CGU desde dezembro de 2011.
4. Modelo para Servios de Informaes ao O modelo SIC foi criado no nvel federal, representando um avano da
Cidado prtica do governo. Todavia, os stakeholders no perceberam que todas
as agncias do governo tinham implementado o sistema, e expressaram
dvidas sobre algumas informaes fornecidas.
5. Pesquisadiagnstico sobre valores O resumo executivo foi publicado em dezembro de 2011 e est disponvel
em http://bit.ly/17QM8dm. Dr. Roberto da Matta realizou o estudo.
6. Estudodiagnstico sobre o papel das O relatrio final da pesquisa foi publicado no site da CGU em outubro de
Ouvidorias 2012, disponvel em http://bit.ly/1daVxCQ. Segundo a CGU, a partir do
diagnstico realizado, foram estabelecidas aes, no mbito da Ouvidoria
Geral da Unio, para maior envolvimento das ouvidorias dos rgos na
implementao da LAI.
7. Pesquisa de identificao das demandas O governo optou por no implementar este compromisso. Como
da sociedade desenhado, o estudo representava uma maneira mais custosa e menos
eficiente de agrupar informao do que outros mecanismos, como o
SIC, que seria mais eficaz.
8. Confeco de Catlogo de Dados e Os stakeholders consideraram este compromisso como uma prioridade.
Informaes Pblicas Publicouse o catlogo em http://bit.ly/1fvwGpW em abril 2013. Agora o
desafio manter toda a informao atualizada.
9. Realizao de Encontros do Frum Este encontro foi a segunda interao em evento de participao
Interconselhos Plano Plurianual 2012 cidad independente de OGP. Contudo, o evento bemsucedido foi
2015 (2 Etapa) transmitido via teleconferncia e contou com a participaao de cerca
de 100 representantes.
10. Realizao da 1 Conferncia Nacional Foi o ltimo passo de um processo nacional preexistente do OGP. Entre os
sobre Transparncia e Controle Social (1 dias 18 e 20 de maio de 2012, cerca de 1.300 delegados, provenientes de
Consocial) todo o Brasil, aprovaram 80 propostas para o incremento da transparncia
e do controle social. O evento tambm ajudou a fortalecer uma rede
de atores da sociedade civil no Brasil. Stakeholders consideraram este
compromisso como bemsucedido, mas pedem informaes oficiais do
governo sobre como as suas sugestes sero incorporadas.

Resumo Executivo
11. Realizao do I Encontro Nacional Este evento ocorreu paralelamente a outros, como o Encontro Nacional
de Dados Abertos de Tecnologia da Informao para os Municpios, em outubro de 2011.
Mais de 2.400 participantes assistiram ao evento. Stakeholders trabalhando
em dados abertos consideraram este compromisso bemsucedido,
especialmente para divulgar o tema.
12. Realizao do Seminrio Nacional Este evento tambm aconteceu em outubro de 2011.Tinha como objetivo
de Participao Social reunir atores governamentais e membros da sociedade civil envolvidos
com temas de participao cidad. Stakeholders consideraram este evento
bemsucedido.
13. Parceria com o Laboratrio de Previa a realizao de Workshops de Dados Abertos e seria realizado pela
Cultura Digital organizao Transparncia Hacker por meio do Laboratrio de Cultura
Digital. O primeiro workshop ocorreu em Florianpolis em outubro de
2012 e focava em promover uma cultura de uso de dados abertos.
14. Filiao e celebrao de parceria Foi firmada de acordo com o prazo. Seus objetivos so apoiar Estados e
com a organizao W3C Brasil municpios na publicao de dados abertos, publicar guia sobre dados
abertos, realizar concursos de aplicativos e oferecer apoio ao Portal de
Transparncia. Embora tenha sido implementado, pouco tem acontecido
para institucionalizlo e mover a prtica do governo adiante.
15. Desenvolvimento da Infraestrutura A INDA j estava em andamento desde 2010. Em abril de 2012 foi
Nacional de Dados Abertos (INDA) instituda a INDA com publicao no Dirio da Unio. Vrios planos
de ao foram desenvolvidos posteriormente por meio de consultas a
stakeholders. O IRM e os stakeholder consideraram este compromisso um
sucesso importante em dados abertos.
16. Capacitao da INDA Planos de capacitaes bienais esto publicados em

http://bit.ly/19UTVNb.
17. Aes de dis da INDA seminao Depois de atrasos iniciais, estas atividades comearam a ser efetuadas.
O ministrio salienta que tratase de aes contnuas.
18. Portal Brasileiro de Dados Abertos O Portal Brasileiro de Dados Abertos foi desenvolvido e o site contava,
em maio de 2013, com 82 conjuntos de dados, com 1.006 recursos. Quinze
aplicativos esto divulgados. A sociedade civil participou do
seu desenvolvimento.
19. Sistema de Gesto de Convnios e O projeto de abertura dos dados e os seus API foi concludo no prazo.
Contratos de Repasse (SICONV) Stakeholders o consideraram bem implementado e o sugeriram como
modelo para outras bases de dados.
20. Plataforma Aquarius Stakeholders consideraram este compromisso importante, mas ambicioso.
Esteve disponvel por pouco tempo antes de ser removido em junho 2013
por preocupaes com exatido. No h data especificada para relanlo.
21. Data Warehouse Teve o seu prazo estendido para setembro de 2013. Previase a
modelagem e a contratao de empresa para o desenvolvimento
da ferramenta.
Resumo Executivo
22. Reestruturao do Portal A CGU revisou as mensagens enviadas nos ltimos trs anos pelo canal
Fale Conosco do Portal da Transparncia para atender demandas sociais.
A implementao total previa que o Data Warehouse fosse completado.
Stakeholders consideraram o compromisso importante, mas desafiador.
23. Facilitao do acesso a bases de Informaes relativas ao SeguroDefeso e ao Carto de Pagamento

dados especficas da Defesa Civil passaram a ser publicadas regularmente no Portal da
Transparncia em dezembro de 2011, embora no estivesse includo o
SeguroDesemprego. O governo aventa tambm a possibilidade de serem
necessrios novos investimentos em infraestrutura de TI para implementar
este compromisso.
24. Plano de Desenvolvimento da Apesar de atrasos iniciais por dificuldades tcnicas, o sistema
Escola (PDE Escola Interativa) eventualmente entrou em vigor em maio de 2013. Segundo opinies
coletadas, o PDE tido como um instrumento valioso que pode ajudar no
planejamento estratgico (planos de ao) das escolas, diagnosticando e
antecipando problemas.
25. Painel de Controle do Sistema J existia como um sistema interno, mas foi melhorado, ampliado e
Integrado de Monitoramento e Controle tornado pblico. Facilita o monitoramento dos programas e aes do
(Mdulo Pblico) MEC, tornando mais acessveis alguns microdados, antes disponibilizados
por outras plataformas. O resultado foi considerado por alguns usurios
consultados como pouco efetivo.
26. Cadastro Unificado de Foi realizado no prazo indicado e est disponvel no endereo
Fornecedores SICAF api.comprasnet.gov.br. Era um projetopiloto de abertura de dados e o
Ministrio do Planejamento tem indicado a sua inteno de repliclo.
27. Registro de Preos Nacional Foi implementado e ampliou o nmero de processos vigentes para
da Educao a aquisio de diferentes produtos e equipamentos de 11 para 14.
Stakeholders consideraram este sucesso como modesto, j que possvel
incorporar um nmero maior de produtos.
28. Gesto contratual de servios Neste compromisso para racionalizar a gesto de servios de TI, o governo
de tecnologia da informao (TI) tomou algumas aes, como tornar o processo mais eficiente. Contudo,
requere mais esforos na implementao para estar operando em 2014.
29. Implementao do Cadastro Mais de 130 empresas j solicitaram acesso ao questionrio avaliativo do
Empresa Protica Cadastro para reconhecer empresas ticas. Em abril de 2013, 15 empresas
foram aprovadas. Um desafio ser expandir a participao no Cadastro.
30. Integrao sistmica de Ouvidorias Depois de atrasos, o governo reformulou o compromisso da Construo
Participativa do Sistema Federal de Ouvidorias, o qual ser includo
no segundo Plano de Ao. Resultados parciais das consultorias foram
apresentados em maro de 2013.
31. Formao continuada para as Este compromisso implementado combinou uma parceria virtual com a
Ouvidorias Escola Nacional de Administrao Pblica e uma Poltica de Formao
Continuada lanada em agosto de 2012.
32. Portal de servios pblicos O portal foi produzido no prazo designado. Em seu ltimo acesso,
agregava 51 rgos da Administrao Pblica e 1.056 servios. A sua
base de dados foi publicada em formato de dados abertos, e est em
andamento a criao de uma verso mvel. Stakeholders recomendaram a
divulgao do portal.

Recomendaes requisitos de
Resumo Executivo
Embora o Brasil tenha tido sucesso em implementar vrios compromissos elegibilidade: 2011
do seu primeiro Plano de Ao, em geral, os stakeholders consideraram
Caso desejem participar da OGP, os
o Plano como laudvel, mas no ambicioso. Dado o contexto nacional governos devero comprometerse
atual no Brasil, h vrias recomendaes transversais que impactariam com os princpios do governo aberto,
atendendo a um conjunto (mnimo)
tanto a implementao pendente do primeiro Plano como o de critrios de desempenho em
desenvolvimento da prxima verso. dimenses consideradas fundamentais
para tal governo. Usamse indicadores
independentes para determinar
Parceria progresso em cada uma das dimenses.
1. Ampliar o processo de reconhecimento dos atores sociais envolvidos Para mais informaes, visite:
www.opengovpartnership.org/eligibility
com governo aberto.
2. Aproximar os mecanismos de participao social j existentes nos Transparncia fiscal:
Ministrios, como os Conselhos e as Conferncias, na parceria com os 4 de 4
novos mecanismos que esto sendo criados pela CGU.
Acesso Informao:
3. Ampliar o contato com o setor privado, o qual, at o momento, ficou
Lei aprovada
margem do processo OGP.
4. Encontrar maneiras, talvez por peerlearning, de comear a compartil- Informaes patrimoniais:
har os poderes de tomada de decises com os atores sociais envolvidos 4 de 4
nas consultas com o governo.
Participao dos cidados:
5. Ampliar o dilogo entre o governo e a sociedade civil de forma a torn
9.12 de 10
lo menos formal e constrito.
Redes
1. Fortalecer a parceria investir na consolidao das redes intragoverna-
mentais e intergoverno e sociedade que se tm criado na experincia
OGP brasileira. O CEBRAP um
centro de pesquisa
Plano globalizado,
1. Definir princpios especficos que nortearo, para cada um dos cinco independente e
interdisciplinrio com mais de 40
desafios, as aes referentes quele plano. Isso deixar mais claro os
anos de experincia em pesquisa
critrios que permitiro incorporar ou rejeitar as diferentes propostas. nas cincias sociais. Classificase
nos primeiros think tanks nas
Implementao
polticas pblicas no Brasil.
1. Detalhar melhor os planos de ao, inclusive com passos concretos,
horrios e produtos finais esperados, para melhor medir progresso em
A Parceria para
implementao. Governo Aberto (OGP)
2. Tornar o monitoramento da parceria no Brasil mais transparente, com busca compromissos
concretos de governos
INDEPENDENT
a criao de ferramentas online como o futuro site OGP Brasil, que ser
REPORTING MECHANISM
para com seus cidados no intuito

parte do segundo Plano de Ao. de promover a transparncia, a
participao social, o combate
Avaliao corrupo e a utilizao de
1. Avaliar o impacto de alguns tipos comuns de compromisso, como dis- novas tecnologias que fortaleam
ponibilizar dados, para assegurar que h efeitos positivos significantes. a governana democrtica.
O Mecanismo Independente
Divulgao de Avaliao da OGP avalia o
1. Encontrar canais para promover a OGP, procurando capitalizar as inicia- desenvolvimento e a implementao
dos planos de ao nacionais
tivas e os espaos de discusso abertos ao longo de seu primeiro ano
para fomentar dilogo entre os
de atuao. stakeholders e melhorar a prestao
de contas (accountability).
I | Contexto Institucional
A Parceria para Governo Aberto (OGP) uma iniciativa internacional voluntria em torno
de compromissos concretos de governos para com seus cidados no intuito de promover
a transparncia, a participao social, o combate corrupo e a utilizao de novas
tecnologias que fortaleam a governana democrtica. Para tanto, a OGP estabeleceu
parcerias em 58 pases (para setiembre 2013) e criou um frum internacional no qual
atuam governos, organizaes da sociedade civil e setor privado, todos comprometidos
com a troca de experincias que contribuam para o objetivo comum de estabelecer um
governo aberto. Dentre os participantes da OGP, incluemse governos, sociedade civil e
entidades do setor privado que apoiam os princpios e a misso da OGP.
O Brasil, um dos 8 membros fundadores da Parceria maio de 2013, o Brasil publicou uma nova verso
para Governo Aberto, iniciou sua participao formal atualizada do Balano. Segundo o governo, esta
em janeiro de 2011. O lanamento oficial da Parceria segunda verso buscou seguir as definies nos OGP
pelo Presidente norteamericano Barack Obama e Articles of Governance que haviam sido elaboradas no
pela Presidenta brasileira Dilma Roussef, junto a outros final de 2012, ou seja, aps a apresentao da primeira
chefes de Estado, ocorreu em setembro deste mesmo autovaliao brasileira.
ano em Nova Iorque.
Caso desejem participar da OGP, os governos devero A OGP no Brasil
comprometerse com os princpios do governo A instituio que responde pelo Plano de Ao e pela
aberto, atendendo a um conjunto (mnimo) de coordenao dos participantes o Grupo Executivo do
critrios de desempenho em dimenses consideradas Comit Interministerial de Governo Aberto, coordenado
fundamentais: 1) Transparncia fiscal; 2) Abertura das pela ControladoriaGeral da Unio (CGU).1 A CGU
informaes patrimoniais de agentes polticos; 3) Acesso diretamente vinculada Presidncia da Repblica e
a informaes pelo pblico; e 4) participao dos conta com quatro secretarias, sendo a de Preveno
cidados. Para um total de 16 pontos definidos a partir Corrupo e Informaes Estratgicas quem coordena
destes critrios, o Brasil obteve no momento de sua a implementao da Parceria no Brasil. A Controladoria
entrada na Parceria a totalidade deles. Foi, no entanto, responde igualmente pelo governo brasileiro no plano
identificado na poca uma lacuna relativa ao quesito internacional, em instncias como o Comit Diretor da OGP.
acesso informao, pois no momento de seu ingresso
A aprovao e a atualizao do Plano so feitas
na OGP o pas possua uma garantia constitucional de
pelo Comit Interministerial para o Governo Aberto
direito informao (Art. 5, XIV), mas ainda no estava
(CIGA). Esse comit coordenado pela Casa Civil
em vigncia uma lei que a regulamentasse.
da Presidncia da Repblica, sendo composto por
O Brasil, assim como os demais membros fundadores, representantes de 18 ministrios. A coordenao do
elaborou seu Plano de Ao nacional entre junho trabalho desse comit feita pelo Grupo Executivo,
e setembro de 2011. A data oficial de entrada em encabeado pela CGU. O Grupo Executivo foi
execuo do 1o Plano foi 20 de setembro de 2011, composto inicialmente por seis ministrios (CGU, Casa
data do lanamento oficial da OGP em Nova Iorque. Civil da Presidncia da Repblica; Secretaria Geral
O governo publicou seu relatrio de autoavaliao da Presidncia da Repblica SGPR; Ministrio da
(chamado de Balano) em outubro de 2012. No Fazenda; Ministrio do Planejamento, Oramento e
momento de elaborao do presente relatrio, em Gesto MPOG; e Ministrio das Relaes Exteriores).
I | Contexto Institucional | 23
Em maro de 2013, o Ministrio da Justia foi grupos trabalhando dentro dos Ministrios e do
igualmente integrado. Segundo depoimentos colhidos Legislativo com temticas afins s da OGP. O exemplo
pela pesquisa, houve trs reunies do Grupo Executivo da utilizao da Plataforma do Edemocracia, da
no primeiro ano de vigncia da parceria. J o CIGA Cmara (que ser descrita em sesses posteriores
reuniuse apenas uma vez ao longo deste primeiro ano, deste relatrio), nas atividades da OGP demonstra
em dezembro de 2011.2 As atas dessas reunies no esse potencial de sinergia entre os Poderes em
foram publicitadas, com exceo das atas das reunies temticas relativas a Governo Aberto. Esses grupos
dos dias 8/04/2013 e 12/04/2013, referentes ao segundo reconheceram na iniciativa uma oportunidade de tanto
Plano, as quais, diferentemente das demais, contaram alavancar seus projetos dentro dos rgos em que
com a presena de observadores da sociedade civil.3 atuam, como, tambm, de fortalecer uma rede dentro
Como de se esperar, a coordenao da Parceria do governo federal empenhada em promover os
envolve uma engenharia complexa, pois h, por parte da temas da OGP.6
OGP, demandas claras tanto em relao objetividade e A coordenao da relao com a sociedade civil
ao cumprimento dos compromissos, quanto ao processo foi sendo construda de forma mais gradual. O
de articulao poltica entre governo e sociedade. Sob envolvimento de organizaes da sociedade civil
essa perspectiva, cabe CGU liderar o processo de foi facilitado inicialmente pelo Instituto de Estudos
coordenao intragovernamental e, tambm, garantir a Socioeconmicos INESC, organizao da sociedade
participao social no processo.4 civil que faz parte do Comit Diretor da OGP. Com
A coordenao intragovernamental envolveu no a entrada mais ativa da SGPR na parceria, foram
primeiro Plano a negociao de compromissos organizadas listas mais amplas de entidades a serem
com a prpria CGU, a SGPR e mais trs ministrios contatadas para participarem da validao do Plano
(Planejamento; Educao; e Cincia, Tecnologia e e de seu posterior monitoramento. A partir da, vem
Inovao). Desde abril de 2012, a Controladoria conta se estabelecendo um dilogo regular, embora talvez
com o apoio da Secretaria Geral para gerir e efetivar no to frequente ou deliberativo quanto desejado
a participao da sociedade civil no processo.5 Como pela sociedade civil, com os diferentes stakeholders
coordenadora do Grupo Executivo, cabe CGU envolvidos com os objetivos da OGP.
operacionalizar as decises tomadas pelo Grupo, Neste sentido, cabe ainda mencionar a existncia,
tendo poder limitado quanto a escolha, definio dos desde abril de 2012, de um Grupo de Trabalho
prazos e cumprimento dos compromissos. Esses so da Sociedade Civil (GT da Sociedade Civil) que
propostos pelos Ministrios, cabendo ao CIGA definir apoia oficialmente o Grupo Executivo e tem
quais sero includos no Plano, bem como aprovar status consultivo em relao ao CIGA.7 Durante
o Balano. Na medida em que os compromissos a vigncia do primeiro Plano, o Grupo Executivo
permanecem colados nos planos estratgicos dos do CIGA e o GT da Sociedade Civil reuniramse
rgos, a CGU e a OGP, em geral, podem apenas criar em diversas oportunidades. O Grupo composto
uma presso externa para o cumprimento de metas, por 10 organizaes. Segundo a CGU, o GT foi
mas estas esto de fato submetidas aos sistemas criado para construir, juntamente com o governo, a
internos de coordenao e controle de cada rgo ou metodologia oficial de monitoramento do 1 Plano e
de cada ministrio. Nesse sentido, os representantes o processo de consulta para a elaborao do 2 Plano.
da CGU entrevistados indicaram que o fato do Adicionalmente, para o INESC, seu objetivo em longo
CIGA ser coordenado pela Casa Civil da Presidncia prazo revisar e monitorar os planos brasileiros e
TOC contribui para o bom andamento da Parceria, pois h elaborar uma agenda de dilogo com o governo.8 Na
interesse por parte dos ministrios em estar em dia poca de sua formao, 14 organizaes manifestaram
com os compromissos assumidos com a Presidncia interesse em participar do mecanismo, sendo que as
da Repblica. Em uma perspectiva mais informal, prprias organizaes elegeram dez representantes,
um mecanismo importante para o fortalecimento e seguindo duplas temticas: Academia (GpopaiUSP
bom andamento da parceria foi o fato de j haver e PDMAFGV Direito RJ); Tecnologia (Transparncia

Hacker e W3C); Defesa de Direitos (CESE e CFemea); Nota metodolgica
Transparncia (Artigo 19 e Amarribo); Combate Dentre as diretrizes da OGP, consta a instituio de
Corrupo (Instituto Ethos e Sinsepe). Essas um Mecanismo Independente de Avaliao (IRM), cuja
organizaes no figuram, no entanto, na pgina da primeira atividade foi avaliar, atravs de parceria com
Parceria, abrigada no site da CGU. O GT passou a se pesquisadores nacionais independentes e respeitados,
reunir virtualmente a partir de maio de 2012. A agenda o processo de elaborao e implementao do
dos encontros e as orientaes sobre como participar primeiro Plano de Ao nos pases parceiros. Este
do grupo tambm no esto disponibilizadas na relatrio apresenta os resultados do trabalho
pgina mencionada. realizado pelo IRM no Brasil, no qual o IRM contou
Existe ainda um dilogo mais amplo em torno da com a parceria de Vera Schattan P. Coelho e Laura
Parceria, o qual congrega essas e outras organizaes Trajber Waisbich, do Centro Brasileiro de Anlise
e indivduos por meio de uma lista independente e e Planejamento (CEBRAP). Um painel de expertos
aberta de emails, a Parceria para Governo Aberto, internacionais e o equipo do IRM em Washington
sediada no Googlegroups https://groups.google. revisaram o relatrio.
com/forum/#!forum/ogpbr. A lista est ativa desde A descrio dos mtodos empregados, bem como das
dezembro de 2011 e conta hoje com 158 membros. fontes utilizadas, encontrase em uma seo dedicada
Nela, so debatidas questes relativas participao metodologia, anexa a este relatrio. Para incluir
social na OGP, assim como outros temas ligados todas as perspectivas possveis, as investigadoras do
transparncia e ao controle social de forma mais geral. IRM efetuavam uma Oficina/Workshop em So Paulo
em maio 2013, ademais de muitas entrevistas diretas
com varias stakeholders. O relatrio inclui muitas
referncias a estas duas fontes. Tambm, este relatrio
basease em trs documentos importantes: o Plano de
Ao brasileiro,9 a primeira autoavaliao10 do governo
brasileiro e a segunda verso atualizada.11
1
Conforme descrito no Decreto de 15 de setembro de 2011 que institui o Plano de Ao Nacional sobre Governo Aberto e d outras providncias. Disponvel em: http://bit.ly/17qV6PW.
2
Entrevista com Roberta Solis (Chefe de Assessoria). Assessoria para Assuntos Internacionais, CGU Entrevista telefnica, 14/06/2013.
3
Pgina oficial do Governo Aberto no site da CGU, disponvel em: http://bit.ly/1aCVVd8. ltimo acesso em: 07/06/2013.
4
Entrevista com Claudia Taya (Diretora) e Otavio Neves (CoordenadorGeral de Inovao em Governo Aberto), Diretoria de Preveno da Corrupo, CGU Braslia, 29/05/2013; entrevista
com Iara Pietricovsky (Membro do Colegiado de Gesto) e Alexandre Ciconello (Assessor Poltico), INESC Braslia, 28/05/2013; entrevista com Jorge Machado (Pesquisador) e Gisele
Craveiro (Pesquisadora) do Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas para o Acesso Informao da Universidade de So Paulo (Gpopai/USP) So Paulo, 08/05/2013; Oficina no CEBRAP,
So Paulo, 21/05/2013.
5
O auxlio da SecretariaGeral da Presidncia na mobilizao social foi discutido em reunio do Grupo Executivo que antecedeu a 1 Conferncia de Alto Nvel da Parceria para Governo
Aberto, realizada em Braslia, no ms de abril de 2012.
Entrevista com Ricardo Poppi (Coordenador de Novas Mdias e Outras Tecnologias, Departamento de Participao Social, Secretaria Geral) e Fabio Kobol (Assessor, Secretaria Executiva da
TOC
6
Presidncia da Repblica), Braslia, 27/05/2013; entrevista com Claudia Taya e Otavio Neves, 29/05/2013; entrevista com Augusto Hermann (Analista em TI, Time de Dados Abertos, SLTI),
Nitai Silva (Analista em TI, Time de Dados Abertos, SLTI), Luis Felipe Coimbra (CoordenadorGeral de Inovaes Tecnolgicas, SLTI) e Corinto Merffe (Diretor de Sistemas de Informao,
SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 27/05/2013, Braslia.
7
Pgina oficial do Governo Aberto no site da CGU, disponvel em: http://bit.ly/1894G9n. ltimo acesso em 07/06/2013
8
Tal definio foi descrita por integrante da organizao INESC, que integra o Comit Diretor da OGP internacional. Ver: Notcias Gerais, Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC).
Disponvel em: http://bit.ly/17Hdqoc. ltimo acesso em 07/06/2013.
9
Plano de Ao Brasileiro. Disponvel em: http://bit.ly/16laayQ.
10
BALANO Plano de Ao do Brasil na Parceria para Governo Aberto, Outubro de 2012. Disponvel em: http://bit.ly/15S2CGw. ltimo acesso: 23/08/2013.
11
BALANO Plano de Al do Brasil na Parceria para Governo Aberto, Verso Atualizada. 6/5/2013. Disponvel em: http://bit.ly/1arhh9L.
I | Contexto Institucional | 25
TOC

II | Processo: Elaborao
do Plano de Ao
Os pases participantes na OGP devem viabilizar um processo amplo de consultas
pblicas durante a elaborao de seu Plano de Ao.
Devem observar as seguintes diretrizes: O Processo no Brasil
Os pases devem disponibilizar publicamente os O processo de construo do primeiro Plano brasileiro
detalhes de seus respectivos processos de consulta no contou com consulta pblica ampla e diversa. O
pblica e cronograma (pelo menos, virtualmente) Plano foi elaborado pelo governo, sob coordenao
antes da realizao das consultas. da CGU em consulta restrita aos ministrios. Segundo
a CGU, foram mapeadas iniciativas em curso cujo teor
Os pases devem realizar uma ampla consulta com
dialogava com os valores e princpios da OGP, bem
a comunidade nacional, incluindo a sociedade civil
como iniciativas que j vinham de dilogos setoriais ou
e o setor privado; buscar diversidade de opinies;
temticos com a sociedade, ou ainda, iniciativas que
e fazer um resumo da consulta pblica e disponibi-
tinham em seu seio um componente de participao
lizlo virtualmente junto com todos os comentrios
social.1 Como forma de validao e no intuito de iniciar
escritos individuais.
um processo de dilogo com a sociedade, um grupo
Os pases devem conduzir atividades de divulgao pequeno de organizaes, j conhecidas pela CGU e
da OGP para aumentar a participao do pblico reconhecidas em seu campo de atuao, foi chamado
nas consultas. pela Controladoria para uma reunio em Braslia, no
Os pases devem avisar populao antes de pro- incio do ms de setembro de 2011.2 Uma segunda
ceder s consultas e utilizar diversos mecanismos reunio com organizaes da sociedade civil foi
incluindo reunies virtuais e presenciais para realizada em So Paulo, em abril de 2012.
oportunizar a participao dos cidados. Do lado do governo, a consulta ocorreu,
Um quinto elemento do processo de consulta, principalmente, durante os meses de julho e agosto
mencionado nos Artigos de Governana da OGP, de 2011, e envolveu majoritariamente rgos do
ser abordado na seo C: Consultas durante a Poder Executivo Federal (sobretudo os ministrios e
implementao: a Presidncia). Entretanto, o nmero de agentes no
prprio Executivo Federal tambm foi limitado, como
Os pases devem identificar um frum para viabilizar
testemunha o fato de apenas trs ministrios, afora
a consulta regular a diversos stakeholders no que
a CGU e a SGPR, terem assumido compromissos.
tange implementao da OGP o qual pode ser
A elaborao do Plano contou igualmente com
uma entidade nova ou preexistente.
apresentaes feitas ao Conselho da Transparncia e
TOC
II | Processo: Elaborao do Plano de Ao | 27

Combate Corrupo,3 rgo consultivo e colegiado Parceria, em Nova Iorque. No h documentao
vinculado Controladoria,4 e uma audincia pblica pblica disponvel acerca da reunio ou do contedo
no Congresso Nacional. O debate no Congresso, das sugestes feitas.
intitulado frum Governo Aberto Transparncia, Como ponderado pela prpria CGU, no Balano
Participao e Cidadania, foi realizado pela Comisso do primeiro Plano, a falta de tempo e o fato de que
de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara.5 o Brasil ocupava a Presidncia da Parceria fizeram
Segundo consta no Balano oficial, este ltimo foi com que o processo de consulta fosse limitado. Esse
um evento organizado pela Cmara dos Deputados formato gerou uma avaliao, por parte de atores
reunindo rgos pblicos, entidades privadas e sociais ouvidos no curso de elaborao do presente
organizaes da sociedade. O debate no Congresso relatrio, de que a consulta pblica no primeiro Plano
visava apresentar formalmente a iniciativa ao governo limitouse a uma validao formal com algumas
e a algumas organizaes da sociedade civil. Foram organizaes da sociedade civil, a partir de redes de
canais diversos para apresentar a OGP sociedade contatos j preexistentes.8
brasileira, mas no se tratava, ainda, do processo de
Frente a essas limitaes, organizaes tomaram
consulta sobre o contedo do Plano.
atitudes distintas: algumas optaram pela participao
A reunio presencial com organizaes da sociedade nos espaos disponveis e at mesmo pela criao de
civil em Braslia foi realizada no dia 02 de setembro novas ferramentas de participao; outras, no entanto,
de 2011 e contou com um grupo restrito de preferiram o distanciamento. Na viso de algumas
especialistas em diferentes temticas de Governo organizaes, a participao limitada no contexto da
Aberto (tecnologia, corrupo e acesso informao). elaborao at o processo de reviso condicionou
Foram convidadas as seguintes organizaes: Ao certo desinteresse de organizaes tradicionalmente
Educativa, AMARRIBO, Artigo 19, GpopaiUSP, Ibase, atuantes no campo das polticas pblicas pelos
INESC, Instituto Ethos, MCCE e Transparncia Brasil.6 compromissos adotados no primeiro Plano.9
E estiveram presentes: AMARRIBO, Artigo 19, Gpopai
Dado o exguo espao de tempo, de menos de um
USP, Instituto Ethos e MCCE. Representantes da
ms entre a celebrao da Parceria e a entrada em
UNESCO tambm participaram do encontro. Segundo
execuo do primeiro Plano, e o tipo de consulta
informaes coletadas, afora o Ethos, que uma
realizada restrita e limitada a atores governamentais
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
e organizaes convidadas , consideramos que o
(OSCIP) atuando na rea de responsabilidade social
processo no foi adequado do ponto de vista da
empresarial, no houve entidades do setor privado
consulta sociedade. O curto espao de tempo para
envolvidas diretamente nessa primeira consulta.
o envolvimento das organizaes da sociedade civil
Salientase, tambm, que o grupo no contou com
reduziu a participao efetiva, inclusive daqueles que
representantes das vrias regies brasileiras pois
foram inicialmente convidados a participar. Algumas
a quase totalidade dos participantes era da regio
poucas alteraes e sugestes foram enviadas, mas as
Sudeste , nem, tampouco, com a presena de
organizaes no acreditam que foram efetivamente
representantes de movimentos sociais j consolidados
incorporadas.10 J do ponto de vista de reunir um
em outras temticas.
conjunto de atores governamentais interessados em
Segundo participantes, o convite para participar da promover a parceria e assumir compromissos concretos
reunio presencial foi feito com menos de uma semana dentro dos eixos de ao propostos pela OGP, podese
de antecedncia. A viagem dos representantes considerar que o processo foi bemsucedido.
TOC convidados foi custeada pelo governo. Aps a reunio,
Cabe aqui comentar que, para alm das dificuldades
os participantes tiveram uma semana para enviar,
j apontadas, h um desafio adicional que deve ser
eletronicamente, sugestes e comentrios ao Primeiro
Plano de Ao,7 que entrou em execuo no dia 20 considerado em rodadas futuras nas quais se tente
organizar um amplo processo de construo em
de setembro de 2011, data do lanamento oficial da

colaborao do plano. Tratase da dificuldade de
garantir que os mais diversos setores da sociedade
possam participar, dado o fato de que nem o GT
da Sociedade Civil, nem a CGU, nem, tampouco,
a Secretaria Geral conhecem a totalidade das
organizaes e movimentos espalhados pelo territrio
nacional. Essa situao torna difcil garantir que todos
os interessados venham a ter possibilidades efetivas
de participar nesse processo.
Nesse sentido, um investimento contnuo na
divulgao da Parceria, bem como na identificao
de organizaes atuantes nas temticas de interesse
da OGP, e na criao de mecanismos de incorporao
dessa multiplicidade de atores aos processos de
discusso, deciso e implementao dos Planos ter
ainda que ser feito para que o princpio de construo
em colaborao se torne realidade.
1
Entrevista com Roberta Solis, 14/06/2013.
2
ControladoriaGeral da Unio. Nota de esclarecimento: Participao de ONGs brasileiras na Parceria para Governo Aberto. Publicado em 17/04/2012. Disponvel em:
http://www.cgu.gov.br/imprensa/Noticias/2012/noticia04512.asp. ltimo acesso em: 08/06/2013.
3
A nota no Anexo descreve as entidades do Conselho.
ControladoriaGeral da Unio. Nota de esclarecimento: Participao de ONGs brasileiras na Parceria para Governo Aberto. Publicado em 17/04/2012. Disponvel em:
TOC
4
http://www.cgu.gov.br/imprensa/Noticias/2012/noticia04512.asp. ltimo acesso em: 08/06/2013

5
Ver notcias do evento em: http://bit.ly/18cqLHT e em http://bit.ly/15kjGlW. ltimo acesso em: 18/08/2013.
6
Para mais informaes sobre cada entidade, ver nota no Anexo.
7
Oficina, 21/05/2013.
8
Oficina, 21/05/2013; entrevista com Alexandre Sampaio (Oficial de Projetos Direito de acesso informao) da Artigo 19, 06/05/2013, So Paulo; entrevista com Jorge Machado e Gisele
Craveiro, 08/05/2013; entrevista com Vagner Diniz (Gerente do Escritrio) e Caroline Burle (Analista de Projetos) do W3C, 26/04/2013, So Paulo.
9
Oficina, 21/05/2013; entrevista com Alexandre Sampaio, 06/05/2013. Ver tambm nota da organizao Transparncia Brasil, endossada pela ABRAJI, acerca deste processo. O teor da carta
est disponvel em: http://www.abraji.org.br/?id=90&id_noticia=2007. ltimo acesso: 20/08/2013.
10
Ao longo do processo de avaliao do IRM foi esclarecido, no entanto, que foi recebida contribuio apenas do Instituto Ethos sobre o projeto Jogos Limpos Dentro e Fora dos Estdios.
Sugesto esta que no foi includa, pois foi considerada inadequada para o escopo do Plano de Ao. A razo aventada foi que se tratava, naquele momento, de um projeto exclusivo do Ethos.
II | Processo: Elaborao do Plano de Ao | 29

TOC

III | Consultas Durante
a Implementao
Diferentemente do processo de construo do Plano, focado na elaborao de um
programa de ao factvel de ser implementado pelos atores governamentais e
pouco cioso da realizao de uma consulta ampla e diversa, houve, ao longo de sua
implementao, uma mudana de enfoque com um investimento da CGU na construo
de um processo mais amplo de consulta pblica.
As consultas durante a implementao no ocorreram Mais especificamente no perodo de reviso do Plano,
por meio de frum regular institucionalizado e iniciouse, em outubro de 2012, um frum virtual para
multissetorial, pois o CIGA e o GT da Sociedade Civil discutir a implementao do primeiro Plano a partir
(composto apenas por organizaes da sociedade do Balano feito pelo governo. Este frum, pensado
civil) funcionaram de maneira paralela, cada qual com no mbito do GT da Sociedade Civil, foi includo
mandatos distintos: o primeiro de implementao e o em um processo mais amplo, denominado Dilogo
segundo, de monitoramento. No entanto, o dilogo Virtual: Governo e Sociedade, cujo objetivo era,
entre os dois se intensificou durante o processo em um primeiro momento, promover um espao de
colaborativo de construo do formato da consulta discusso acerca do Balano do primeiro Plano e, em
para o Balano do primeiro Plano. um segundo momento, elaborar propostas para o
Houve igualmente dilogo e intercmbio de segundo Plano. Foi igualmente elaborado um manual
informaes entre governo e sociedade civil, por meio de participao no Dilogo Virtual, que inclua uma
da lista de discusso Parceria para Governo Aberto, explicao da Parceria e um calendrio de atividades
criada no Googlegroups. Apesar de ser uma lista de futuras. A construo e validao do referido manual
iniciativa da sociedade civil, o frum inclui entre seus contou com a participao do GT da Sociedade Civil.
membros funcionrios do governo atuando junto a Esse espao virtual de debates ficou sediado na
atividades e projetos relacionados Parceria. plataforma do EDemocracia da Cmara de Deputados2
A lista pode, nesse sentido, ser considerada e pode ser considerado uma segunda inovao, a
uma primeira inovao. Por um lado, ampliou qual oxigenou o padro de dilogo entre governo
significativamente a participao social de indivduos e sociedade e ampliou sensivelmente seu alcance
e organizaes que no estiveram envolvidos desde e capilaridade social, bem como a profundidade
o incio. Por outro, dela participam alguns membros dos debates sobre o status de implementao de
do governo, sobretudo da SecretariaGeral da cada compromisso. Foi um momento importante
Presidncia da Repblica, da CGU e do Ministrio de divulgao de atividades concludas, inclusive
do Planejamento, permitindo, assim, certa fluidez com direcionamento para os links dos produtos
na comunicao entre as partes acerca de questes coisa que no havia sido feita anteriormente por
pontuais. Na viso da SGPR, foi um engajamento falta de um espao prprio para tanto. Salientase,
intenso em um espao tido como legtimo.1 ainda, o cuidado para garantir que a maioria das TOC
questes endereadas aos rgos responsveis pelos
III | Consultas Durante a Implementao | 31

compromissos fosse encaminhada aos mesmos e que No que se refere a perspectivas para o futuro, os
fosse respondida, com indicao do nome do autor atores consultados tm muitas expectativas para
da resposta. o segundo Plano. Afirmam que a compreenso da
A anlise do funcionamento do Dilogo Virtual3 pelos fragilidade e da quase inexistncia do processo de
diferentes participantes , no entanto, controversa. consulta pblica durante o primeiro Plano no ocorrer
A Secretaria da Presidncia v a ferramenta e a neste segundo ciclo. Da mesma forma, colocam que,
metodologia utilizada como bastante positivas, diferentemente de outras instncias de participao
apesar do curto calendrio e de alguns problemas existentes no pas, a Parceria para Governo Aberto
menores na acessibilidade e na infraestrutura do site.4 supe uma relao mais horizontal entre governo
J diferentes grupos da sociedade civil consultados e sociedade, e que, portanto, mecanismos que
durante a elaborao deste relatrio salientaram preveem uma participao de chancela, com poucos
outros aspectos. A questo da dificuldade de aceder poderes efetivos de construo em colaborao, no
ao Dilogo foi pontuada por alguns, mas a maioria dos respondem aos objetivos da prpria OGP.
comentrios foi dedicada moderao do dilogo
e qualidade das respostas obtidas. Por um lado, a
moderao foi tida como demasiadamente rgida, e
por vezes limitadora, do contedo das discusses,
sobretudo no debate acerca das propostas para
o segundo Plano de Ao.5 Quanto s respostas,
participantes do Dilogo pontuaram que nem sempre
houve aclaraes por parte dos ministrios e por vezes
a rplica era procedimental, sem discorrer sobre o
cerne do que havia sido perguntado.6
1
Entrevista com Ricardo Poppi e Fabio Kobol, 27/05/2013.
2
Ver Balano feito no Dilogo Virtual na Plataforma EDemocracia da Cmara dos Deputados. Este frum no est mais em atividade, mas o contedo da discusso est disponvel em:
http://edemocracia.camara.gov.br/web/acoesogp/wikilegis.
3
Parceria para Governo Aberto. Manual Dilogo Virtual. Braslia: 2012. Disponvel em: http://bit.ly/18u2WFB. ltimo acesso em: 09/06/2013; Cmara dos Deputados. Plataforma EDemocra-
TOC cia. DilogoOGP. Disponvel em:

http://edemocracia.camara.gov.br/web/acoesogp.
4
5
O presente relatrio visa avaliar apenas o primeiro Plano. Entretanto, dado que a consulta acerca da construo do segundo Plano iniciouse logo aps o Balano do primeiro Plano, utilizan-
dose da mesma plataforma de dilogo virtual, os avaliadores optaram por deixar registradas percepes de participantes do dilogo acerca desta segunda etapa do processo de consulta.
Quanto moderao na elaborao de propostas, participantes citaram, por exemplo, o fato de que os moderadores desencorajavam os participantes a se alongar nos debates acerca
das estruturas de governana da OGP no Brasil para priorizar a construo de propostas viveis para incluso de compromissos no segundo Plano. J o sistema de votos para priorizar as
propostas apresentadas tambm foi qualificado de problemtico por algumas organizaes. Estas aventaram que organizaes pequenas ficaram subrepresentadas e que o sistema
permitia que um mesmo usurio votasse mais de uma vez, por meio do uso de diferentes CPFs.
6
Oficina, 21/05/2013; entrevista com Vagner Diniz e Caroline Burle, 26/04/2013; entrevista com Alexandre Sampaio, 06/05/2013, So Paulo; entrevista com Jorge Machado e Gisele Craveiro,
08/05/2013.

IV | Progresso nos
Compromissos do Plano
de Ao
Todos os pases participantes da OGP desenvolvem Planos de Ao nacionais que
incluem compromissos concretos durante um perodo inicial de dois anos.
Os governos devem comear os seus Planos de Ao 3. Melhor gesto dos recursos pblicos medidas
por descrever esforos existentes relacionados aos que se dirigem aos oramentos, s aquisies e
seus escolhidos grandes desafios (descritos abaixo), assistncia estrangeira.
incluindo estratgias de governo aberto especficas e 4. Criar comunidades mais seguras medidas que se
programas em andamento. Depois, os Planos devem dirigem segurana pblica, ao setor de seguridade,
demonstrar os compromissos dos governos que reao aos desastres e/ou crises e ameaas
fomentam inovaes na prtica atual governal com ambientais.
respeito ao grande desafio. Estes compromissos podem
5. Aprimorar a responsabilizao e a prestao de con-
partir da base dos esforos existentes, identificar novos
tas (accountability) no setor privado medidas que
passos para completar reformas em andamento ou
se dirigem responsabilidade corporativa nos prob-
iniciar ao em uma rea totalmente nova.
lemas com meio ambiente, anticorrupo, proteo
Os compromissos devem basearse em um grupo do consumidor e compromisso com a comunidade.
de cinco grandes desafios que os governos
Embora a essncia dos compromissos concretos
enfrentam. Como a OGP reconhece que todos os
orientados a um grande desafio deva ser flexvel e
pases comeam de distintas linhas de base, os pases
levar em conta as circunstncias nicas do pas, todos
devem escolher os grandes desafios e os compromissos
concretos resultantes que melhor se relacionam ao seu os compromissos devem refletir quatro princpios de
contexto nacional nico. Nenhum Plano de Ao ou governo aberto:
compromisso especfico ser forado em um pas. Transparncia: a informao dos atos e decises
governamentais aberta, compreensiva, oportuna,
disponvel livremente ao pblico e conforme as nor-
Os cinco grandes desafios so: mas bsicas de dados abertos (por exemplo, dados
1. Melhoria dos servios pblicos medidas que se brutos, legveis por mquina).
dirigem ao espectro total dos servios pblicos,
Participao cidad: governos buscam mobilizar os
incluindo a sade, a educao, a justia criminal, a
cidados a se engajar no debate pblico e fornecer
gua, a eletricidade e quaisquer outras reas rele-
opinies que fazem o governo mais responsivo,
vantes, por fomentar melhoria nos servios pblicos
inovador e efetivo.
ou inovao do setor privado.
2. Melhoria da integridade pblica medidas que se TOC
dirigem corrupo e s ticas pblicas, acesso
informao, reforma das finanas das campanhas
polticas e liberdade da mdia e sociedade civil.
IV | Progresso nos Compromissos do Plano de Ao | 33

Prestao de contas (accountability): existem regras, O Plano de Ao no Brasil
regulamentos e mecanismos para os atores do gover- Como se ver a seguir, para efeitos deste relatrio, os
no justificarem as suas aes, atuarem para responder 32 compromissos brasileiros adotados neste primeiro
a crticas ou demandas e aceitarem responsabilidade Plano foram agrupados pelos avaliadores em grupos
por falhas de desempenho em seus mandatos com temticos. Todos os compromissos adotados pelo
respeito s leis ou aos compromissos. Brasil foram examinados e esto contemplados nesta
Tecnologia e inovao: os governos aceitam a seo. O agrupamento responde a uma necessidade
importncia de prover aos cidados com acesso prtica e metodolgica para garantir que a equipe de
aberto tecnologia o rol de novas tecnologias para pesquisadores locais pudesse, frente s limitaes de
fomentar a inovao, e a importncia de melhorar a tempo e recursos, ainda assim, analisar a totalidade de
capacidade dos cidados para usar tecnologia. compromissos assumidos pelo pas. Os agrupamentos
foram feitos buscandose agregar compromissos de
Os pases podem focar os seus compromissos no nvel
natureza semelhante que dialogavam com o mesmo
nacional, local e/ou subnacional onde considerem que
tipo de problema social e/ou desafio da OGP.
os esforos tenham o maior impacto. Ao reconhecer
que alcanar os compromissos pode involucrar um Cada grupo temtico inclui a descrio bsica dos
processo de vrios anos, os governos devem incluir compromissos includos, uma breve narrativa do que
cronogramas e pontos de referncia aos compromissos ocorreu no processo de implementao, uma estimativa
para indicar o que que deve ser alcanado a cada de sua importncia e sugestes para o futuro.
ano, quando possvel.
Esta seo do relatrio detalha cada um dos compromissos
que o Brasil incluiu no Plano de Ao inicial.
TOC

1 | Capacitao de Servidores Pblicos em Acesso Informao
Grupo 1 | Formao Interna
Resumo de Compromisso
Instituio responsvel ControladoriaGeral da Unio
Instituies apoiadoras Em cooperao com a UNESCO
Especificouse um ponto
No
de contato?
Valores OGP Transparncia, tecnologia e inovao
Grandes desafios Melhoria da integridade pblica
Especificidade do objetivo Alta
Ao ou plano? Ambos
No (Atual)
iniciado Limitado Substancial completo
Cursos Retirado
Retirado
(PROJEtado)
No (Atual)
Nvel de
EaD
avano (PROJEtado)
No (Atual)
Guia
(PROJEtado)
Prximos passos Extenso baseada na implementao existente
ntegra do texto dos compromissos LAI). Frisase aqui que, no momento da apresentao do
Elaborao e oferta de cursos de capacitao de plano, a LAI ainda no havia sido aprovada.
servidores pblicos em temas referentes gesto A Cartilha Acesso Informao Pblica: uma
da informao. introduo Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011
Elaborao de Curso EaD (educao distncia) para destinada aos agentes pblicos e est disponvel
capacitao de servidores pblicos no tema Acesso no site da CGU desde dezembro de 2011.1 O Balano
Informao. de outubro de 2012 menciona que foram impressas
Elaborao de Guia e/ou Cartilha sobre acesso 300.000 cartilhas, das quais, at agosto de 2012, j
informao para servidores pblicos. haviam sido distribudas 213.935.
Quanto aos cursos distncia, de acordo com o governo,
O que ocorreu?
foi desenvolvido o curso virtual Rumo a uma cultura TOC
Esse agrupamento diz respeito a trs compromissos
de acesso Informao: a Lei 12.527/2011 (com carga
relacionados capacitao de servidores pblicos em
horria de 10 horas), destinado a todos os servidores
temas de gesto e acesso informao. Todos eles so
pblicos para capacitao em acesso informao e na lei
de responsabilidade da CGU e intimamente ligados com
brasileira sobre a questo.2 Segundo a CGU, at o final de
a futura implementao, no governo federal, da recm
julho de 2012, foram realizadas quatro edies do curso
aprovada Lei de Acesso Informao (a Lei 12.527 ou

virtual, sendo oferecidas 7.061 vagas para um total de Por fim, apesar de estes compromissos buscarem
6.026 servidores e empregados pblicos inscritos. estabelecer uma mudana de comportamento entre os
J o terceiro compromisso deste bloco, Elaborao e gestores pblicos que facilite a implementao da Lei
oferta de cursos de capacitao de servidores pblicos de Acesso Informao, essas metas elaborao de
em temas referentes gesto da informao, no cursos e materiais j eram iniciativas programadas no
foi implementado. No Balano de outubro de 2012, mbito do planejamento interno da CGU e amparadas
mencionouse que o compromisso estava atrasado pelo acordo do rgo com a UNESCO, firmado em
em razo de uma priorizao dos cursos voltados a 2010. Ademais, o governo salienta que mudanas
aspectos mais gerais da Lei, em vez de capacitao em nos rumos destes compromissos esto igualmente
gesto e classificao da informao. J em maio de relacionadas ao fato, j citado anteriormente, do Plano
2013, a justificativa para a no implementao foi que ter entrado em execuo antes da aprovao e entrada
identificouse que a CGU no era o rgo detentor em vigor da LAI. Neste sentido, desafios decorrentes da
das tcnicas adequadas para implementao da poltica implementao da mesma se refletiram na alterao de
de capacitao e treinamento na rea de gesto de estratgias neste conjunto de compromissos.5 Para mais
informao. Alguns dos desafios encontrados pela informaes sobre o contexto de aprovao e entrada
CGU nesse processo foram, sobretudo, os imperativos em vigor da LAI, ver Seo VI.
de lidar com as mltiplas dimenses da implementao Prximos passos
da LAI no mbito federal, somados ao trabalho de Estimase que ainda haja trabalho a ser feito a partir do
auxiliar Estados e municpios a se conformarem com que j foi implementado em relao a esse grupo de
a Lei.3 Ficou decidido, por fim, que o compromisso compromissos. Por exemplo, mesmo levandose em
passaria a integrar o segundo Plano de Ao conta a estratgia inicial da CGU de focar em servidores
brasileiro, com o ttulo de Implementar a Poltica de que seriam responsveis pelos procedimentos
Gesto de Documentos no Governo Federal, sob necessrios implementao da lei em seus rgos
responsabilidade do Ministrio da Justia. e que poderiam atuar como multiplicadores internos,
O quanto foi importante? ainda assim o nmero de cursos ministrados poderia
O compromisso relativo ao curso distncia recebeu ser expandido. Isto porque o nmero de servidores
muitos comentrios no Dilogo Virtual. Entre eles, um contemplados ainda baixo perto do universo
pedido de acesso ao material do curso. Foi destacado existente. Para melhor medir o impacto desses cursos,
que o curso deveria ser melhor difundido entre foi sugerido igualmente no Dilogo Virtual que as
servidores e que poderia igualmente incluir a questo da capacitaes dos servidores fossem objeto de avaliao
relao governopopulao como um dos eixos/mdulos interna, por exemplo, para efeito de progresso em
de ensino. Tratase de compromissos direcionados plano de carreira.6
formao e capacitao interna de servidores pblicos Quanto ao curso em gesto da informao, h uma
federais. Dada a natureza desta presente avaliao e necessidade patente de implementlo, dada a
o fato de que ela no contempla entrevistas com uma importncia da questo para o adequado cumprimento
gama de servidores pblicos federais, afora aqueles da LAI. No Dilogo Virtual, o representante da CGU
diretamente responsveis pela gesto e implementao indicou igualmente a vontade do rgo de fazer aes
da OGP no Brasil, no foi possvel obter maiores de capacitao e sensibilizao sobre a Lei de Acesso
evidncias nem no Dilogo Virtual, nem durante a oficina voltadas aos cidados e no somente aos servidores
quanto sua apropriao ou uso, seja pelo pblicoalvo pblicos. Essa iniciativa bemvinda.
TOC ou por outros stakeholders.4
1
ControladoriaGeral da Unio. Cartilha Acesso Informao Pblica. Braslia: 2011. Disponvel em: http://bit.ly/18cPpZa. ltimo acesso em: 09/06/2013.
2
ControladoriaGeral da Unio. Escola Virtual da CGU. Cursos. Rumo a uma cultura de acesso informao: a Lei 12.527/2011. Disponvel em: http://bit.ly/15SHbPQ. ltimo acesso em:
09/06/2013.
3
Entrevista com Claudia Taya e Otavio Neves, 29/05/2013; Cmara dos Deputados. Plataforma EDemocracia.
4
Oficina, 21/05/2013; Cmara dos Deputados. Plataforma EDemocracia.
5
Entrevista com Claudia Taya e Otavio Neves, 29/05/2013.
6
Cmara dos Deputados. Plataforma EDemocracia.
36 | IRM | South Africa Progress Report 2011-13

Grupo 2 | Elaborao de Diretrizes para a Poltica de Acesso
No
de contato?
Valores OGP Transparncia
Ao ou plano? Desenvolver um plano
No (Atual)
LEVEL OF
COMPLETION
(PROJEtado)
Prximos passos Manuteno e monitoramento
ntegra do texto dos compromissos O quanto foi importante?

Desenvolvimento de modelo para a estruturao O compromisso referese ao desenvolvimento de um
dos servios de informaes ao cidado em rgos modelo para a estruturao dos servios de informao ao
e entidades do Poder Executivo Federal e de cidado que no existiam antes do compromisso. Cabe
procedimentos para o funcionamento do sistema de salientar que essa demanda foi criada no contexto de
acesso a informaes pblicas. adaptao da Administrao Federal Lei de Acesso
Informao, que entraria em vigor poucos meses depois
O que ocorreu?
da elaborao do Plano da OGP, em maio de 2012.
No mbito do Executivo e no contexto de
regulamentao da LAI (Lei 12.527/2011) pelo Decreto Segundo stakeholders contatados, sobretudo organizaes
n 7.724/2012, que estabelece os procedimentos para membros da Rede pela Transparncia e Participao Social
registrar pedidos de acesso a informaes pblicas, foram (RETPS),1 a implementao da Lei de Acesso Informao
criados formulriospadro (disponibilizados em meio foi um grande avano e, no geral, ela tem funcionado bem
eletrnico e fsico), tanto na internet, quanto nos Servios no mbito do governo federal. De acordo com estatsticas
de Informaes ao Cidado (SIC) de cada rgo. do prprio rgo, de maio de 2012 a janeiro de 2013,
haviam sido interpostos 63.217 pedidos pelo sistema,
Salientase neste processo a criao do eSIC, o Sistema
formulados por mais de 40 mil usurios. At maio de 2013,
Eletrnico de Informaes ao Cidado, gerenciado
haviam sido feitos mais 29.707 pedidos. O tempo mdio de
pela CGU e utilizado por todos os rgos para receber
resposta est abaixo do estipulado por lei, a saber, 20 dias.
os pedidos de acesso. O sistema permite ao solicitante, TOC
Segundo o ouvidorgeral da Unio, os dados extrados do
alm de fazer o pedido, acompanhar o prazo pelo nmero
eSIC revelam a eficincia e a eficcia do sistema federal de
de protocolo gerado, receber a resposta da solicitao e
acesso informao.2
entrar com recursos. O Sistema est disponvel por meio
do endereo: http://www.acessoainformacao.gov.br/sistema/.

Organizaes da sociedade civil que fizeram uso do Prximos passos
sistema desde maio de 2012 apontam dificuldades No foram identificadas novas aes quanto a este
de adaptao dos rgos LAI. Foram mencionadas compromisso. No entanto, cabe pontuar que os desafios
dificuldades na apresentao das demandas, como: sites encontrados atualmente, segundo o ouvidorgeral da
de rgos pblicos que no possuem mecanismo para Unio, referemse efetividade da LAI. Enquetes de
envio de requerimento de informao eletronicamente satisfao e pesquisa de cliente oculto so tidas pela CGU
(pgina de eSIC) ou inexistncia de setor especfico que como instrumentos que podem ajudar nesse processo
receba os pedidos de informao nas sedes fsicas dos de avaliao de impacto. Usurios tm aventado a
rgos. Constrangimentos na formulao dos pedidos, necessidade de elaborao de catlogos e/ou inventrios
devido necessidade de identificao do solicitante, de informaes disponveis no mbito dos rgos e
tambm foram sentidos por alguns grupos, sobretudo ministrios, de clarificao de prazos para liberao da
nos mbitos estadual e municipal. Cabe salientar, informao aps recursos acatados e de maior apoio do
no entanto, que a necessidade de identificao do Executivo (por meio, por exemplo, do fortalecimento
solicitante uma exigncia legal, prevista no Artigo 10 do Programa Brasil Transparente ou de parcerias) para
da Lei 12.527/2011 (LAI). A questo da confiabilidade da promover a LAI no Legislativo e no Judicirio, bem como
informao recebida tambm foi um ponto levantado da implementao da lei nos Estados e municpios.4
por algumas organizaes, especialmente no caso de
dados oramentrios e outros ligados a servios pblicos.
Muitos acreditam, contudo, que o problema no esteja
no sistema de requerimentos, e sim no desenho da lei e
na falta de preparo de alguns rgos. Em alguns casos,
preciso conhecimento jurdico para apelar contra decises
de negao de pedido, e a ltima instncia, a Comisso
mista, no verdadeiramente mista interministerial.3
TOC
1
A Rede pela Transparncia e Participao Social (RETPS) composta por 14 organizaes da sociedade civil e cidados que atuam para ampliar a transparncia do poder pblico,
bem como para estimular a sociedade a participar e a exercer o controle social dos recursos e das polticas pblicas. A rede elegeu como focos de atuao coletiva: a Lei de Acesso
Informao, transparncia oramentria, dados abertos, Parceria para Governo Aberto, ferramentas digitais para auxiliar o cidado e as propostas priorizadas na 1 Consocial.
2
Jos Eduardo Romo. Como jornalistas usaram (e abusaram?) da transparncia passiva no primeiro ano da LAI. In: Conectas Direitos Humanos. Veja como foi o seminrio sobre 1 ano da
Lei de Acesso. Publicado em 23/05/2013. Disponvel em: http://bit.ly/1eibHM0.
3
Artigo 19. Balano de 1 Ano da Lei de Acesso Informao Pblica Relatrio Anual 2012/2013. So Paulo: Maio 2013. Disponvel em: http://bit.ly/17Qo1O4.
4

2 | Implementao da Lei de Acesso Informao
Grupo 3 | Diagnstico da Atual Poltica de Transparncia
No
de contato?
Valores OGP Transparncia
Especificidade do objetivo Mdia
Ao ou plano? Efetuar uma ao
No (Atual)
Valores
(PROJEtado)
No (Atual)
Nvel de
Ouvidorias
avano (PROJEtado)
No (Atual)
Retirado
Demandas
Retirado
(PROJEtado)
ntegra do texto dos compromissos assessorar a CGU no processo de implementao da LAI.

Pesquisadiagnstico sobre valores, conhecimento e cultura Segundo o balano de 2012, os dois primeiros haviam sido
de acesso informao pblica no Poder Executivo Federal completados e o ltimo foi retirado.
Brasileiro: pesquisa qualitativa com autoridades pblicas e A pesquisadiagnstico sobre valores, conhecimento
quantitativa com amostra de servidores pblicos. e cultura de acesso informao foi realizada sob
Realizao de pesquisa para identificao das demandas coordenao do Prof. Dr. Roberto da Matta no mbito
da sociedade sobre acesso informao, visando ao do projeto Poltica Brasileira de Acesso a Informaes
aperfeioamento da poltica de transparncia ativa. Pblicas: garantia democrtica do direito a informao,
Estudodiagnstico sobre o papel das ouvidorias dos transparncia e participao cidad (CGU/UNESCO).
rgos e entidades do Poder Executivo federal na Poltica O sumrio executivo com os resultados da pesquisa
realizada foi publicado em dezembro de 2011.1
Brasileira de Acesso a Informaes Pblicas. TOC
O estudodiagnstico sobre o papel das ouvidorias,
O que ocorreu?
previsto para maro de 2012, foi igualmente
Este grupo se refere ao conjunto de compromissos que
implementado. O relatrio final da pesquisa foi publicado
tm por objetivo produzir estudos de diagnstico para

no site da CGU em outubro de 2012.2 Segundo a CGU, O quanto foi importante?
a partir do diagnstico realizado, foram estabelecidas Os trs compromissos so pesquisas que buscam auxiliar
aes, no mbito da OuvidoriaGeral da Unio, para o governo na formao e implementao de uma poltica
maior envolvimento das ouvidorias dos rgos na ampla de acesso informao. Os produtos devem,
implementao da LAI, tais como a realizao de oficinas e portanto, servir de apoio aos gestores pblicos envolvidos
a elaborao de cartilhas direcionadas a essas instituies. com a implementao da LAI.
J a pesquisa para identificar demandas da sociedade No foram encontradas evidncias de uso ou
quanto transparncia ativa estava com cronograma apropriao, provavelmente por se tratarem de pesquisas
atrasado em outubro de 2012. Segundo o Balano, o internas cujo objetivo primeiro balizar as aes dos
projeto encontravase em fase de concepo e seria gestores pblicos e cujos resultados no foram objeto de
executado no mbito do projeto de cooperao entre uma poltica de difuso mais ampla. Desafios no uso ou
a CGU e a UNESCO. Na poca, os riscos identificados apropriao deste compromisso por parte dos usurios
haviam sido os da devida mobilizao de cidados para tambm no foram identificados.
participar de grupos focais da pesquisa. Foi igualmente
Prximos passos
mencionado em entrevista que a metodologia inicial
Duas das pesquisas foram realizadas e a terceira
desenhada para tal pesquisa se mostrou demasiadamente
decidiuse por no ser implementada. Neste sentido,
custosa. Em maio de 2013, o compromisso constava
no h prximos passos esperados. Disponibilizar os
no Balano atualizado como no implementado. A
resultados completos das pesquisas realizadas , no
justificativa dada foi que a elaborao do compromisso
entanto, desejvel. Quanto ao compromisso que no foi
foi feita antes da estruturao do eSIC, mas que o sistema
implementado, seria importante garantir uma poltica
hoje agrega um representativo conjunto de informaes
de constante anlise das demandas da sociedade via
demandadas pela sociedade, no mbito da Lei de Acesso
eSIC e que estas fossem traduzidas em informaes
Informao, sendo assim possvel utilizar a ferramenta
de transparncia ativa pelos rgos da Administrao
de forma a ter informaes constantes das demandas
Federal.4 A informao referente deciso de no
referidas no compromisso em vez do retrato que a
implementar o terceiro compromisso s foi divulgada
pesquisa proporcionaria com a possibilidade de gesto
em maio de 2013, aps informaes prvias terem sido
feita por cada rgo e com custos muito menores do
divulgadas no Dilogo Virtual dando conta de que o
que uma investigao de campo teria. Ainda segundo a
compromisso estava concludo. Este exemplo refora
CGU, os rgos do Executivo Federal disponibilizaram em
a importncia de se ampliar a transparncia sobre os
suas pginas na internet as respostas s perguntas mais
processos de monitoramento na implementao
frequentes. Dado esse contexto, a CGU optou pela no
dos compromissos.
implementao da ao, alegando no trazer prejuzo aos
objetivos propostos.3
TOC
1
Ver Sumrio Executivo da pesquisa sobre valores em: http://bit.ly/1daVxCQ. ltimo acesso em: 04/06/2013.
2
J o relatrio final da pesquisa sobre as ouvidorias encontrase disponvel em: http://bit.ly/1eEwTtj. ltimo acesso: 04/06/2013.
3
Entrevista com Claudia Taya e Otavio Neves, 29/05/2013; Cmara dos Deputados. Plataforma EDemocracia.
4
Oficina, 21/05/2013; Entrevista com Alexandre Sampaio, 06/05/2013.

Grupo 4 | Catalogao de Informao Pblica Disponvel
Instituio responsvel ControladoriaGeral da Unio; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
No
de contato?
Grandes desafos Melhoria dos servios pblicos, melhoria da integridade pblica
No (Atual)
Nvel de avano
(PROJEtado)
ntegra do texto dos compromissos em verso .csv e .xls no seguinte endereo:

Confeco de Catlogo de Dados e Informaes http://www.cgu.gov.br/acessoainformacaoGOV/
Pblicas disponibilizados na internet por rgos acessoinformacaobrasil/catalogodados.asp.
e entidades da Administrao Pblica Federal: Em outubro de 2012, os riscos identificados eram
objetivo de facilitar o acesso aos dados e informaes a alterao dos endereos eletrnicos nos quais
e orientar a elaborao de polticas pblicas de as informaes so disponibilizadas e mudanas
promoo da transparncia pblica. O projeto envolve no formato de publicao de informaes. Hoje,
o mapeamento, registro e catalogao de metadados de acordo com representante da Controladoria
de dados e informaes disponibilizadas na internet entrevistado, o catlogo est pronto, mas o rgo
pelos rgos e entidades do Poder Executivo. tem encontrado dificuldades tcnicas para fazer a
O que ocorreu? atualizao dos dados, e atualmente discutese com o
A confeco do catlogo tambm se insere no mbito MPOG para encontrar uma soluo para a questo.
da anteriormente referida parceria entre CGU e O quanto foi importante?
UNESCO. Segundo consta no Balano, em outubro Este compromisso tido como muito importante
de 2012, 75% dos relatrios haviam sido entregues pelos atores da sociedade consultados.2 Entretanto, a
e estavam sendo revisados. Os demais estavam em recente publicao dos Catlogos no permitiu avaliar
andamento. Em maio de 2013, o compromisso foi tido como ele tem sido utilizado. No mais, acreditase que
como implementado. Nesta oportunidade, a CGU o compromisso amplie a prtica governamental no
afirmou que todos os relatrios necessrios para a mbito de acesso informao e uma importante TOC
confeco do catlogo foram entregues1 e que a ferramenta para a sociedade, pois tem uma interface
divulgao ocorreria entre abril e maio. Segundo a direta com os cidados.
CGU, o catlogo est disponvel, desde abril de 2013,

Prximos passos
Este compromisso exige esforos para finalizar sua
implementao. Comentrios feitos no Dilogo
Virtual em relao a ele apontam tambm para a
necessidade, em um segundo momento, de um
inventrio mais amplo, para que a sociedade possa
saber o rol de informaes que existem e que no
esto disponveis, bem como sua classificao.
Tratase de uma questo de atualidade, pois o rol
de informaes classificadas deve ser disponibilizado
anualmente pelos rgos at 01 de junho, segundo o
Artigo 45 do Decreto N 7.724/2012, que regulamenta
a LAI. O primeiro ano em que isso ocorrer 2013.
Esse procedimento considerado como um desafio
remanescente, segundo a CGU.
TOC
1
Ver notcia da publicao do Catlogo em: http://bit.ly/Zze2ZR. ltimo acesso em: 18/08/2013.
2
3
4

3 | Participao Cidad
Grupo 5 | Frum Interconselhos
SecretariaGeral da Presidncia da Repblica,
Instituio responsvel
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Instituies apoiadoras Nenhuma
No
de contato?
Valores OGP Participao cidad
Grandes desafios Melhoria da integridade pblica, melhor gesto dos recursos pblicos
Ao ou plano? Ambos
No (Atual)
Nvel de avano
(PROJEtado)
Prximos passos Dispensa ao adicional
ntegra do texto dos compromissos de propostas dos participantes no projeto de lei

Realizao de Encontros do Frum Interconselhos do Plano Plurianual (PPA) enviado ao Congresso
PPA 20122015 (2 Etapa): cuidase de processo de Nacional. Segundo a SGPR, durante o evento, tambm
participao social na elaborao e monitoramento foram firmados compromissos para a realizao
do Plano Plurianual federal (PPA 20122015), com do monitoramento do PPA de forma participativa.
representao dos Conselhos Nacionais. O objetivo Participantes comentaram que o evento foi sucinto.
do encontro apresentar sociedade a proposta do Todo material do evento est disponvel online.1
PPA 20122015, que ser discutida pelo Congresso
O quanto foi importante?
Nacional, e destacar as contribuies incorporadas ao
Este encontro faz parte de uma srie de iniciativas
plano a partir das sugestes formuladas na primeira
realizadas pela Secretaria da Presidncia e pelo
etapa do Frum.
MPOG para fortalecer a participao social no
O que ocorreu? planejamento. Tratouse de uma segunda reunio
Segundo o Balano do governo, o II Frum de devolutiva sociedade, cuja primeira etapa
Interconselhos reuniu em Braslia, em outubro de ocorreu em maio de 2011, apresentando os nmeros
2011, cerca de 100 representantes de Conselhos de incorporao de propostas e discutindo novas
e Comisses Nacionais e entidades da sociedade aes para a participao social no monitoramento
civil. O evento foi transmitido via videoconferncia. do Plano Plurianual. Foi, neste sentido, includo no
Nesse encontro, discutiuse a viabilidade da incluso primeiro Plano de Ao por tratarse de um processo TOC

inovador no seio do governo, cuja temtica dialoga Prximos passos
fortemente com a Parceria, mas no se tratou de uma No foram identificados prximos passos especficos
inovao trazida ou propiciada pela OGP.2 Os atores a este compromisso, j que se tratava de uma reunio
da sociedade civil consultados que participaram do de devolutiva.
Frum disseram que a reunio de Braslia foi bastante
curta e aventaram que possvel que a poltica de
participao social na elaborao dos PPAs esteja sob
risco de ser descontinuada.3 Para a Secretaria Geral
da Presidncia, no h esse risco, pois a participao
social na formulao e acompanhamento do PPA,
bem como nas Leis de Diretrizes Oramentrias e
Oramentria Anual, est em andamento.
TOC
1
Secretaria Nacional de Articulao Social. Segundo Frum Interconselhos. Disponvel em: http://bit.ly/13MXXC7. ltimo acesso em: 09/06/2013.
2
Oficina, 21/05/2013; Entrevista com Ricardo Poppi e Fabio Kobol, 27/05/2013.
3
Oficina, 21/05/2013.

Grupo 6 | Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social
Instituio responsvel Comisso Organizadora Nacional (ControladoriaGeral da Unio preside)
No
de contato?
Valores OGP Transparncia, participao cidad, prestao de contas, tecnologia e inovao
Melhoria dos servios pblicos, melhoria da integridade pblica,

Grandes desafios
melhor gesto dos recursos pblicos
Ao ou plano? Ambos
No (Atual)
Nvel de avano
(PROJEtado)
ntegra do texto dos compromissos entre os dias 18 e 20 de maio de 2012, em Braslia.

Realizao da 1 Conferncia Nacional sobre Os 1.300 delegados eleitos, provenientes de todo
Transparncia e Controle Social (1 Consocial): sero o pas, propuseram e aprovaram 80 propostas
debatidos, durante todo o processo conferencial, para o incremento da transparncia e do acesso
quatro eixos temticos: a promoo da transparncia informao, do fortalecimento do controle social e
e acesso informao e dados pblicos; mecanismos do avano na preveno e combate corrupo no
de controle social, engajamento e capacitao Brasil. As propostas e os demais materiais do evento
da sociedade para o controle da gesto pblica; podem ser visualizados online.1 A CGU afirma ter dado
atuao dos conselhos de polticas pblicas como seguimento ao processo encaminhando as propostas
instncias de controle e diretrizes para a preveno aprovadas a autoridades pblicas de todos os Poderes
e o combate corrupo. Alm das etapas estaduais e esferas de governo, por meio da elaborao de 5
e municipais, a sociedade poder debater os eixos mil cartilhas contendo 10 das propostas priorizadas e
temticos em conferncias livres e virtuais. Quanto depois remetendo ao site da Consocial. Quanto a este
ao carter propositivo da conferncia, pretendese compromisso, no foram mencionados desafios, nem
que as diretrizes subsidiem a elaborao de um Plano por parte do governo, nem por parte da sociedade
Nacional sobre Transparncia e Controle Social para civil entrevistada.
os rgos da Administrao Pblica e orientadoras da
atividade no seio da sociedade.
A 1a Consocial foi julgada um evento importante
TOC
O que ocorreu? pelos participantes entrevistados. Tratase de uma
A realizao da Etapa Nacional da 1a Consocial iniciativa transversal e com capilaridade. Salientase
foi includa como compromisso no Plano de Ao novamente que a Consocial uma iniciativa inovadora,
governamental do Brasil. Tal etapa foi realizada com inmeras interfaces e sinergias com os princpios

e objetivos da OGP, mas que j estava em curso antes Prximos passos
da elaborao do Plano.2 Possveis prximos passos identificados pelos
Como mencionado anteriormente, a Consocial parece stakeholders seriam justamente a devolutiva dos
ter tido um papel fundamental para a formao rgos e um acompanhamento mais peridico de
de uma rede de atores da sociedade civil que se iniciativas propostas. Do ponto de vista dos gestores
envolveriam posteriormente no somente com os pblicos, um desafio seria consolidar propostas menos
temas da OGP, mas tambm com a prpria Parceria. genricas e mais factveis.5
Um exemplo disso que a quase totalidade de
atores que compem o GT da Sociedade Civil esteve
igualmente presente na Consocial. Algumas propostas
da 1a Consocial entraram igualmente nas propostas
da sociedade civil para o processo de elaborao
do segundo Plano de Ao do Brasil, no incio de
2013. Outra evidncia de que o evento teve uma
repercusso interna foram as propostas aprovadas que
desagradaram aos rgos afetados e que geraram
objees fortes por parte dos mesmos e de outros
setores da sociedade, inclusive na mdia.3
Tanto na oficina quanto nas entrevistas apareceu a
questo sobre como incorporar as recomendaes,
em geral de carter mais abrangente e programtico,
ao plano da parceria. Muitos atores envolvidos no
processo sentem falta de uma devolutiva formal da
Consocial, no sentido de uma resposta dos rgos
sobre a viabilidade de incorporao das
propostas elaboradas.4
TOC
1
Ver site da Consocial na pgina oficial da CGU em: http://www.cgu.gov.br/consocial/.
2
Entrevista com Vagner Diniz e Caroline Burle, 26/04/2013; entrevista com Alexandre Sampaio, 06/05/2013; entrevista com Jorge Machado e Gisele Craveiro, 08/05/2013; entrevista com
Ricardo Poppi e Fabio Kobol, 27/05/2013.
3
MidiaNews. ONG Moral prope a extino de Tribunais de Contas. Publicado em 22/03/2012. Disponvel em: http://www.midianews.com.br/conteudo.php?sid=1&cid=112322;
Nota de Repdio Proposta da Parceria Governo Aberto de Extino dos Tribunais de Contas do Brasil. 2 de abril de 2013. Disponvel em: http://bit.ly/18cufKq.
4
Oficina, 21/05/2013; Entrevista com Vagner Diniz e Caroline Burle, 26/04/2013; entrevista com Alexandre Sampaio, 06/05/2013.
5
Entrevista com Ricardo Poppi e Fabio Kobol, 27/05/2013, Braslia.

Grupo 7 | Encontro Nacional de Dados Abertos
Instituio responsvel Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
No
de contato?
Melhoria dos servios pblicos, melhoria da integridade pblica, melhor gesto dos
Grandes desafios
recursos pblicos
Ao ou plano? Ambos
No (Atual)
Nvel de avano
(PROJEtado)
ntegra do texto dos compromissos O quanto foi importante?

Realizao do I Encontro Nacional de Dados Abertos: Foi um evento considerado importante e pioneiro por
O evento objetiva: a) motivar o uso de dados abertos aqueles que trabalham na temtica, possibilitando que
como plataforma de colaborao com a sociedade; b) o tema de dados abertos ganhe mais visibilidade no
compartilhar aes desenvolvidas pela sociedade civil cenrio nacional.
e pelo governo, a fim de acompanhar e demonstrar Entidades que atuam na rea e setores do governo
as vantagens da publicao de dados abertos; c) que trabalham com dados abertos qualificaram
compartilhar a viso das partes interessadas no o evento como um sucesso e afirmaram que ele
assunto e troca de experincias entre os envolvidos. contribuiu para a divulgao do tema de dados
O que ocorreu? abertos, dentro e fora do governo. Fortaleceu tambm
O 1o Encontro Nacional de Dados Abertos ocorreu as aes realizadas no mbito do desenvolvimento
de 25 a 27 de outubro de 2011, em Braslia.1 O evento da INDA.3
contou com palestrantes nacionais e internacionais Prximos passos
e foi realizado no contexto do Encontro Nacional No foram identificados prximos passos, pois se
de Tecnologia da Informao e em paralelo a outros tratou da realizao de um evento pontual.
fruns, como o II Encontro Nacional de Tecnologia
da Informao para os Municpios. Juntos, segundo
o governo, ambos os eventos contabilizaram mais de
TOC
2.400 participantes.2 No foram mencionados desafios
no cumprimento deste compromisso.
1
I Encontro Nacional de Dados Abertos. INDA. Disponvel em: http://wiki.gtinda.ibge.gov.br/IEncontroNacionaldeDadosAbertos.ashx. ltimo acesso: 09/06/2013.
2
ControladoriaGeral da Unio. CGU participa do I Encontro Nacional de Dados Abertos. Publicado em 26/10/2011. Disponvel em: http://www.cgu.gov.br/imprensa/Noticias/2011/noticia19211.asp.
ltimo acesso em: 09/06/2013.
3
Entrevista com Augusto Hermann, Nitai Silva, Luis Felipe Coimbra e Corinto Merffe, 27/05/2013; entrevista com Vagner Diniz e Caroline Burle, 26/04/2013.

TOC

Grupo 8 | Seminrio Nacional de Participao Social
Instituio responsvel SecretariaGeral da Presidncia da Repblica
No
de contato?
Valores OGP Participao cidad
Ao ou plano? Ambos
No (Atual)
Nvel de avano
(PROJEtado)
Prximos passos Manuteno e monitoramento
ntegra do texto dos compromissos Informaes sobre programao e convidados, entre

Realizao do Seminrio Nacional de Participao outras, esto disponveis online.1
Social: objetiva aprofundar os estudos sobre os
mecanismos e as instncias de participao social,
O seminrio visou congregar atores governamentais e
bem como qualificar o exerccio da democracia e
no governamentais j envolvidos com a questo da
da cidadania ativa. Discutir o Sistema Nacional de
participao social em diferentes mbitos e temticas
Participao Social, realizar um balano sobre os
para subsidiar o aprimoramento e a consolidao de
processos de participao social do governo federal
uma poltica nacional de participao social.2
e debater iniciativas, perspectivas e estratgias
norteadoras da ao governamental para o perodo Uma possvel evidncia da importncia desse
20112014. compromisso e de seus resultados , segundo a SGPR,
o tema da criao de uma poltica e de um sistema de
O que ocorreu? participao social ter ganhado relevncia dentro do
O Seminrio foi realizado de 26 a 28 de outubro de governo. Algumas outras aes referentes a este tema
2011. Dentre o conjunto de resultados do Seminrio, foram igualmente includas como proposta para o
a SecretariaGeral destaca as propostas e sugestes segundo Plano de Ao.3
para implementao de uma Poltica e de um Sistema
Possveis desafios dizem respeito participao social
Nacional de Participao Social. O evento contou
no pas de maneira mais ampla. Nos ltimos vinte
com transmisso ao vivo e frum de discusso online.
anos, multiplicaramse as experincias de participao TOC

social nos diversos mbitos federativos (municipal,
estadual e federal) e reas temticas. Encontrar formas
de racionalizar essa estrutura, tornandoa mais gil e
menos redundante, permanece um desafio.4
Prximos passos
Dar continuidade ao debate, dentro e fora do
governo, parece ser um prximo passo desejado para
alm da realizao do seminrio. Segundo a SGPR,
a construo da Poltica e do Sistema Nacional de
Participao Social se tornaram objetivos estratgicos
prioritrios do rgo, e marcos legais a este respeito
sero sancionados, provavelmente, ao final de 2013.
Ainda segundo a Secretaria, em agosto de 2013 o
processo j se encontrava em estgio avanado, pois a
minuta do decreto da Poltica e do Sistema passa por
processo de consulta pblica.
TOC
1
SecretariaGeral da Presidncia da Repblica. Seminrio Nacional de Participao Social. Disponvel em: http://www.secretariageral.gov.br/seminario. ltimo acesso em: 09/06/2013.
2
3
4
Oficina, 21/05/2013.

Grupo 9 | Parcerias com Organizaes da Sociedade Civil
Instituio responsvel ControladoriaGeral da Unio e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Instituies apoiadoras W3C Brasil e Transparncia Hacker
No
de contato?
Valores OGP Transparncia, participao cidad
Ao ou plano? Ambos
No (Atual)
W3C
Nvel de (PROJEtado)
avano No
iniciado Limitado
(Atual)
Substancial completo
Laboratrio
(PROJEtado)
ntegra do texto dos compromissos pblicos sob novas perspectivas, inclusive por meio
Filiao e celebrao de parceria com a organizao de concurso de aplicativos, e realizao de oficinas
W3C Brasil:1 objetiva estimular e capacitar os sobre transparncia e dados abertos para treinamento
governos subnacionais para a publicao de dados e estmulo participao de universitrios e membros
abertos governamentais por meio de aes como: da sociedade civil.
mapeamento de iniciativas e boas prticas na
O que ocorreu?
publicao de dados abertos; realizao de palestras
Ambas as parcerias entre a CGU e organizaes
de sensibilizao e treinamentos sobre transparncia e
da sociedade civil atuando com dados abertos se
dados abertos para gestores pblicos e tcnicos de TI;
inserem no convnio da Controladoria com a UNESCO
desenvolvimento de curso EaD (Educao Distncia)
(processo no 00190.004515/201079). O prazo para
sobre transparncia e dados abertos; apoio tcnico
celebrao de ambas as parcerias estava previsto para
CGU na reestruturao do Portal da Transparncia.
setembro de 2012.
Celebrao de parceria com o Laboratrio de Cultura
A parceria com a World Wide Web Consortium
Digital: objetiva estimular e capacitar a sociedade para
(W3C) Brasil foi firmada de acordo com o prazo.
fazer uso de informaes pblicas e dados abertos
Seus objetivos so apoiar Estados e municpios na TOC
governamentais por meio de medidas como: fomento
publicao de dados abertos, publicar guia sobre
ao desenvolvimento de aplicativos que processem,
dados abertos, realizar concursos de aplicativos e
interpretem e apresentem informaes e dados

oferecer apoio ao Portal de Transparncia. O Manual https://emendas.crowdmap.com/ j est disponvel.
de Dados Abertos j foi publicado e encontrase Outro exemplo dessa apropriao o Radar Parlamentar
disponvel online.2 J o 1o Concurso de Softwares para http://radarparlamentar.pgbgolignu.org/index/, uma
Dados Abertos, realizado em parceria com a W3C, ferramenta que analisa votaes do Legislativo.5
recebeu 15 projetos inscritos e teve sua premiao No entanto, apesar das parcerias terem sido includas
divulgada em julho de 2013.3 como compromissos nesse primeiro Plano, elas no
Quanto parceria com o Laboratrio de Cultura representam necessariamente inovaes em prticas
Digital, ela previa a realizao de workshops de existentes, pois a celebrao de parcerias com
dados abertos e seria realizado pela organizao entidades da sociedade civil j rotina em diferentes
Transparncia Hacker por meio do Laboratrio de setores governamentais. Cabe tambm pontuar que a
Cultura Digital. Os workshops integram um plano incluso de celebrao de parcerias com organismos
estratgico de promover a cultura dos dados abertos da sociedade civil como compromissos gerou
e a sua reutilizao e remix pela sociedade. A estrutura alguma polmica. Tais parcerias foram avaliadas por
desenvolvida para tais aes est disponvel em: alguns como bemvindas, pois reforam o carter
https://github.com/pmarkun/textos/blob/master/ colaborativo da OGP. Segundo a CGU, as parcerias
esfera/cguworkshopdedadosabertos.md. ajudam a entender a lgica do usurio nas aes
O primeiro workshop foi realizado em Florianpolis dos governos.6 J outros stakeholders acreditam
(SC) em outubro de 2012.4 J o segundo, em Belo que compromissos dessa natureza so pontuais
Horizonte (MG), em abril de 2013. Estavam planejados e destoam dos demais. Paralelamente, existe um
eventos no Par e em Gois, os quais no foram questionamento acerca de como avaliar e acompanhar
realizados. Nas oficinas do Laboratrio de Cultura tais compromissos. Foi sugerido que o indicador de
Digital, os desafios encontrados relacionavamse avaliao desse tipo de compromisso no futuro no
organizao das oficinas, devido concorrncia com seja a celebrao ou no do acordo de parceria, e sim
outros eventos voltados para o mesmo pblico. a realizao de atividades no mbito das mesmas.7
Afora os desafios na compreenso do que consistem
essas parcerias, as aes realizadas no mbito de cada
A maior interao entre o governo e entidades da rea
uma no foram sistematizadas. Quanto s aes em si,
de tecnologia e dados abertos bastante relevante
no foram encontrados desafios na apropriao.
para as temticas da Parceria. Um exemplo de
apropriao das aes realizadas no mbito Prximos passos
dessas parcerias so os aplicativos desenvolvidos No foram identificados prximos passos para esses
para o Concurso de Softwares para Dados Abertos. compromissos.
O aplicativo vencedor De Olho nas Emendas
TOC 1
O Consrcio World Wide Web (W3C) um consrcio internacional no qual organizaes afiliadas debatem e definem conjuntamente padres para a web a fim de que essa rede atinja todo
o seu potencial.
2
Ver: http://www.w3c.br/pub/Materiais/PublicacoesW3C/Manual_Dados_Abertos_WEB.pdf .
3
Informaes sobre os premiados podem ser encontradas em: http://bit.ly/16l0vby. ltimo acesso: 18/08/2013.
4
Egov Santa Catarina. Evento I Workshop de Dados Abertos e Hackday em Florianpolis (SC). Disponvel em: http://bit.ly/13N7AAS. ltimo acesso em: 09/06/2013.
5
Outros aplicativos esto sendo desenvolvidos no mbito de parcerias entre a W3C e outros ministrios, como o Ministrio da Justia. Ver, por exemplo, o Reputao S/A, que analisa em-
presas listadas na Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor (PROCON). Ver: Portal Brasil. Cidado pode verificar informaes com aplicativo de dados governamentais. Publicado em
6
23/05/2013. Disponvel em http://bit.ly/1e33R89. ltimo acesso em: 08/06/2013.
7
8
Oficina, 21/05/2013; entrevista com Vagner Diniz e Caroline Burle, 26/04/2013.

4 | Dados Abertos
Grupo 10 | Infraestrutura Nacional de Dados Abertos
No
de contato?
Valores OGP Transparncia, participao cidad, tecnologia e inovao
Ao ou plano? Ambos
No (Atual)
Plano
(PROJEtado)
No (Atual)
Capacitao
Nvel de (PROJEtado)
avano No
iniciado Limitado
(Atual)
Disseminao
(PROJEtado)
No (Atual)
Portal
(PROJEtado)
Prximos passos 3 manuteno e monitoramento, 1 extenso baseada na implementao existente
ntegra do texto dos compromissos a INDA, com os objetivos da infraestrutura para os

Infraestrutura Nacional de Dados Abertos (INDA): prximos anos, seu histrico, modelo de desen-
conjunto de padres, tecnologias, procedimentos e volvimento colaborativo e a forma de gesto.
mecanismos de controle necessrios para atender Plano de capacitao da INDA: desenho e imple-
s condies de disseminao e compartilhamento mentao de um plano de capacitao para servi-
de dados e informaes pblicas no modelo de dores pblicos federais, de maneira a aumentar a
dados abertos, em conformidade com o disposto nos qualidade dos dados disponibilizados pelo governo.
padres de interoperabilidade de governo eletrnico TOC
Aes de disseminao: delineamento e imple-
(ePING).
mentao de linha temtica sobre dados abertos
Sobre a INDA, comprometese o governo com as em plano de comunicao do Programa Governo
seguintes aes: Eletrnico sob responsabilidade do Ministrio do
Desenvolvimento da Infraestrutura Nacional de Planejamento, Oramento e Gesto.
Dados Abertos: publicao do plano de ao para

Portal Brasileiro de Dados Abertos: desenvolvimento comeado a ser divulgada, no entanto, no lanamento
de ambiente virtual acessado pelo endereo do portal dados.gov.br em abril de 2012. Desde
www.dados.gov.br, de maneira a simplificar a pesquisa maio de 2013, o compromisso, agora chamado
e o acesso a dados pblicos. Esse portal ser o ponto de Plano de Comunicao, est classificado como
de convergncia do acesso aos dados do setor concludo. O Ministrio salienta que se trata de aes
pblico brasileiro de todas as esferas de governo. contnuas e que continuaro sendo realizadas mesmo
com o fim deste compromisso.
O que ocorreu?
A Infraestrutura Nacional de Dados Abertos (INDA) Por fim, o Portal Brasileiro de Dados Abertos (dados.gov.
um projeto que j estava em andamento desde 2010 br) foi desenvolvido e o site contava, segundo o Balano
no mbito do Ministrio do Planejamento. Em maro de maio de 2013, com 82 conjuntos de dados, com 1.006
de 2011, foi criado um Grupo de Trabalho para avanar recursos. Quinze aplicativos esto divulgados no site.
na temtica, aberto sociedade e ao setor privado. Segundo o Ministrio responsvel, o desenvolvimento
do portal ocorreu de forma aberta e colaborativa com a
O desenvolvimento da infraestrutura estava previsto
sociedade em todas as etapas do projeto.2
para maro de 2012. Em abril de 2012 foi instituda a
INDA com publicao no Dirio da Unio. Seu Comit Segundo o Ministrio, a INDA um produto
Gestor multisetorial foi constitudo em agosto e sua desenvolvido de maneira aberta e participativa.
primeira reunio extraordinria ocorreu em outubro Entretanto, a gesto da participao na INDA foi
de 2012. Na poca do Balano, o cronograma para considerada como um desafio, sobretudo no sentido
a finalizao estava atrasado e foi estipulado novo de tornla mais constante e efetiva, sendo capaz de
prazo para novembro de 2012. Em setembro de 2012, gerar tanto demandas quanto produtos.3
o Plano de Ao da INDA foi disponibilizado para O quanto foi importante?
consulta, reviso e incorporao de contribuies. O desenvolvimento da INDA pode ser tido como
O Plano foi finalmente aprovado em fevereiro de uma inovao relevante no uso de dados abertos no
2013. J o plano de capacitao foi construdo e Brasil, tornandose referncia no assunto para toda
est sendo executado. O Plano de Capacitao a gesto pblica, independentemente do mbito
da INDA para o binio 20112012 e o Programa federativo ou esfera de poder. O portal dados.gov.
de Capacitao da INDA para o binio 20132014 br, por exemplo, tem o objetivo de ser o ponto nico
j foram disponibilizados publicamente.1 Segundo referencial para a busca e o acesso a dados pblicos
o Balano, em outubro de 2012, haviam sido brasileiros de todo e qualquer assunto ou categoria.
realizados trs cursos tcnicos sobre o ciclo de vida Segundo servidores do MPOG, INDA e OGP se
da informao e quatro workshops sobre dados. De reforam mutuamente: a Parceria trouxe fora para
acordo com dados do MPOG, no existe atualmente o a implementao da INDA no pas, e a infraestrutura
levantamento de quantos servidores participaram dos nacional , por sua vez, a maior ao na rea de dados
eventos realizados. No obstante, todo o material est abertos deste primeiro Plano Nacional.4
disponvel no wiki da INDA.
A INDA um projeto crucial da Parceria na temtica
Quanto ao Plano de Disseminao da INDA, estava dos dados abertos.5 A Infraestrutura promove,
atrasado, segundo o Balano de 2012, com novo ainda, participao em diferentes etapas de seu
prazo estipulado para abril de 2013. O MPOG havia desenvolvimento e conta com um representante da
indicado o alinhamento com outras atividades de sociedade em seu Comit Gestor. Tem ainda potencial
Governo Eletrnico para o novo prazo. A INDA j tinha de dilogo com toda a gesto pblica para alm do
TOC

governo federal. Segundo servidores do Ministrio
entrevistados, a INDA til para todos os poderes
e mbitos, e, consequentemente, a Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) est sendo
demandada a colaborar com outros setores. Hoje
participam de Grupos de Trabalho da INDA pessoas
que atuam no Legislativo, por exemplo. Segundo
membros da Secretaria, h discusses em andamento
com representantes de alguns Estados, municpios
e outros poderes. Contudo, por enquanto, nenhum
acordo foi formalizado. No foram mencionados
desafios quanto ao uso e apropriao dos
compromissos elencados.
Prximos passos
Conforme mencionado anteriormente, o Ministrio
salienta que a INDA constituda de aes contnuas
que continuaro a ser realizadas mesmo com o fim
desses compromissos contidos no primeiro Plano. A
minuta do Plano de Comunicao, por exemplo, j
est pronta e seria submetida aprovao do Comit
Gestor da INDA em junho de 2013.
TOC
1
GT INDA Grupo de Trabalho da Infraestrutura Nacional de Dados Abertos. Disponvel em: http://wiki.gtinda.ibge.gov.br/MainPage.ashx. ltimo acesso em: 09/06/2013.
2
Ministrio do Planejamento. Portal de Dados Abertos disponibilizado aps debate com sociedade civil. Publicado em 04/05/2012. Disponvel em:
http://www.planejamento.gov.br/noticia.asp?p=not&cod=8374&cat=94&sec=7. ltimo acesso em: 09/06/2013; Cmara dos Deputados. Plataforma EDemocracia.
3
Entrevista com Augusto Hermann, Nitai Silva, Luis Felipe Coimbra e Corinto Merffe, 27/05/2013.
4
5
Oficina, 21/05/2013.
6
Uma verso anterior da minuta foi disponibilizada nas listas de discusso da INDA. Disponvel em: https://groups.google.com/forum/?fromgroups#!topic/listaindagt1/TxATbcex07Q.

TOC

Grupo 11 | Projetos de Abertura de Dados
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e
Instituio responsvel
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
No
de contato?
Grandes desafios Melhoria da integridade pblica, melhoria dos servios pblicos
No (Atual)
SICONV
Nvel de (PROJEtado)
avano No
iniciado Limitado
(Atual)
Aquarius
(PROJEtado)
ntegra do texto dos compromissos de gesto compartilhada. A Plataforma envolve a

Disponibilizao de dados do Sistema de Gesto implantao de processos automatizados, integrao
de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV) em com dados do Portal da Transparncia e sistemas
formato de dados abertos: o Sistema de Gesto de de informao em Cincia, Tecnologia e Informao
Convnios e Contratos de Repasse SICONV um disponveis, assim como contribuies das redes
sistema de governo que possui informaes sobre sociais e exposio em sala de situao pblica.
transferncia de recursos financeiros de dotaes
O que ocorreu?
consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade
O projeto de abertura dos dados do Sistema de Gesto
Social da Unio. O governo brasileiro comprometese
de Convnios e Contratos de Repasse do Governo
a implementar solues de abertura de dados para
Federal SICONV (sistema eletrnico existente
este sistema e a promover o aumento da integridade
desde 2008, cujos dados encontramse hoje tambm
das informaes pblicas por meio de uma plataforma
disponveis no Portal da Transparncia) foi concludo
aberta de interoperabilidade.
no prazo. Sua Interface de Programao de Aplicativos
Plataforma Aquarius: criao de plataforma em (API), ou seja, seu conjunto de padres e cdigos de
dados abertos e uso de tecnologias de informao programao, encontrase disponvel no endereo
TOC
e comunicao, com o objetivo de modernizar e api.convenios.gov.br para o uso posterior por outros
dinamizar a gesto estratgica do Ministrio da usurios em outros sites. Os dados tambm foram
Cincia e Tecnologia e Inovao, garantir maior catalogados no portal dados.gov.br e hoje conta com
transparncia e melhores resultados aos investimentos 41 recursos (ou conjunto de dados) para consulta.
pblicos em cincia, tecnologia e inovao (CT&I),
permitir maior controle social e facilitar modelos

J sobre a Plataforma Aquarius, em outubro de 2012, integraes com seus sistemas. A soluo tambm
o Balano do governo indicou que os Painis sobre proporciona maior publicidade das informaes do
Fundos Setoriais e sobre Dispndios, com integrao SICONV, uma vez que constitui mais uma ferramenta
com o Portal de Transparncia da CGU, estavam de navegao sobre esses dados. Da perspectiva de
prontos e disponveis em aquarius.mcti.gov.br. O organizaes consultadas que trabalham na rea, h
lanamento oficial seria feito em data a ser definida controvrsias sobre a qualidade dos dados disponveis
pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao no prprio SICONV, o que poderia explicar por
(MCTI). Ainda segundo o Ministrio, a Plataforma que no est entre os mais acessados do Portal da
ficou disponvel at meados de junho de 2013, mas Transparncia. Durante o perodo em que transcorreu
foi descontinuada devido a questionamentos de a presente avaliao, observouse que os dados
avaliadores internos sobre a exatido de alguns abertos do SICONV tambm no figuram entre os mais
dados exibidos. At a presente data, o relanamento acessados do portal dados.gov.br.5
no foi feito. Segundo o Ministrio, os painis de J no caso da Plataforma Aquarius, as pesquisadoras
acompanhamento de indicadores estaro disponveis do IRM encontraram narrativas distintas sobre
to logo haja nmero significativo de instncias de apropriao por parte de usurios. Segundo alguns
processos em andamento. O MCTI indicou, ainda, entrevistados, o que foi entregue foi um subproduto,
que este projeto tem caractersticas evolutivas e no a totalidade estipulada. Admitese que o
contnuas e que estaria sempre em andamento. compromisso era ambicioso, sobretudo dentro do
O prazo original, de setembro de 2012, estaria, prazo estipulado, mas stakeholders que acompanham
segundo o Ministrio, associado ao que se planejou a temtica discordam da autoavaliao feita pelo
para o primeiro ano e aos seus primeiros resultados, Ministrio responsvel. Durante o dilogo virtual,
j obtidos.1 O governo identificou riscos para o comentrios foram feitos no sentido de questionar
cumprimento do compromisso da Plataforma Aquarius. quanto a Plataforma trouxe de novidades ao que j
Estes riscos foram: dificuldades de obteno de existia e algumas outras dificuldades operacionais de
acesso a dados de sistemas de informao existentes; download de dados. Foi levantado, igualmente, que
e insuficincia de mecanismos de interoperabilidade a plataforma no cumpre a oferta de dados abertos e
entre sistemas existentes e os painis da Plataforma.2 que algumas entidades, como o Conselho Nacional de
O quanto foi importante? Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e a
A abertura de dados do SICONV parte das Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
atividades realizadas no mbito da INDA. Segundo o Superior (CAPES), no disponibilizaram seus dados,
MPOG, a abertura de dados do SICONV j estava em por enquanto.6 A resposta do representante no MCTI
andamento quando o compromisso foi includo no foi que o Ministrio encontrou dificuldades tcnicas de
Plano.3 J a Plataforma Aquarius foi julgada, segundo implementao nesse primeiro ano, mas que o projeto
especialistas e usurios, como um projeto bastante est ativo e sendo expandido. Alertou igualmente para
ambicioso. Se fosse bemsucedido, teria potencial o fato que, ao longo do perodo de implementao,
para promover transparncia quanto ao sistema Painis foram lanados independentemente da
nacional de Cincia e Tecnologia, incluindo em seus Plataforma em si no estar totalmente finalizada.
processos de gesto.4 Salientou ainda que, apesar da pgina da Plataforma
Aquarius ter sido bloqueada depois de junho de 2013,
No caso do SICONV, segundo o MPOG, a
ela esteve disponvel desde outubro de 2012.
apresentao desses dados vantajosa, dando
TOC publicidade a informaes relacionadas aos convnios Prximos passos
celebrados pelo Governo Federal e economizando Durante o Dilogo Virtual, foi sugerido que o
recursos do Ministrio, via publicao online. O aprimoramento e a evoluo da Plataforma deveriam
Ministrio acrescenta, ainda, que, por ser uma interface ser includos no novo Plano de Ao brasileiro na OGP,
de programao, diversos rgos das trs unidades sobretudo no sentido de melhorar a qualidade dos
da Federao esto utilizando para implementar dados disponveis. Tambm durante o Dilogo Virtual

foi mencionado que o SICONV, sendo um sistema
estruturante do Governo Federal, poderia ser melhor
utilizado como um modelo a ser adotado para Estados
e municpios interessados em criar seus prprios
sistemas de controle de transferncias voluntrias.
Os stakeholders no desenvolveram, no entanto,
nenhuma sugesto mais concreta neste sentido.7
TOC
1
Entrevista com Jorge Machado e Gisele Craveiro, 08/05/2013; Cmara dos Deputados. Plataforma EDemocracia.
2
Entrevista com Jorge Machado e Gisele Craveiro, 08/05/2013.
3
4
Cmara dos Deputados. Plataforma EDemocracia; Entrevista com Jorge Machado e Gisele Craveiro, 08/05/2013.
5
Entrevista com Vagner Diniz e Caroline Burle, 26/04/2013.
6
Oficina, 21/05/2013; Entrevista com Vagner Diniz e Caroline Burle, 26/04/2013; Entrevista com Jorge Machado e Gisele Craveiro, 08/05/2013; Cmara dos Deputados. Plataforma EDemocracia.
7

TOC

5 | Aumento da Transparncia e Integridade Pblica
Grupo 12 | Portal da Transparncia
No
de contato?
No (Atual)
DW
(PROJEtado)
No (Atual)
Nvel de
Portal
avano
(PROJEtado)
No (Atual)
Bases de
dados
(PROJEtado)
Prximos passos Mais esforo na implementao bsica
ntegra do texto dos compromissos a sociedade de novas maneiras e a disponibilizar

Definio e Construo do Data Warehouse (DW) contedos e formatos de informaes que atendam
do Portal da Transparncia: criao da estrutura e interesses de diferentes pblicos; publicao do Portal
definio do processo para armazenagem de dados da Transparncia em formato que possa ser acessado
em banco de dados nico que integrar os dados por meio de dispositivos mveis.
do Portal e das Pginas de Transparncia Pblica Facilitao do acesso a bases de dados especficas
e possibilitar o trabalho com grandes volumes de no Portal da Transparncia: disponibilizao de
dados de maneira mais dinmica e integrada. consultas especficas sobre informaes relativas a
Reestruturao do Portal da Transparncia: reviso do beneficirios do Seguro Defeso, beneficirios do
Portal da Transparncia, orientada pelos princpios SeguroDesemprego e a dados dos Cartes de
de dados abertos; integrao e ampliao de Pagamento da Defesa Civil. A exemplo do que j TOC
contedos (incluso das Pginas de Transparncia); feito com o programa Bolsa Famlia e com os gastos
melhoria da usabilidade do Portal, a fim de facilitar o dos Cartes de Pagamento do Governo Federal, as
acesso informao pelo usurio, assim como a sua medidas permitiro especializar e facilitar o acesso,
compreenso dos dados fornecidos; incremento da por qualquer cidado, a informaes sobre a execuo
interatividade: o Portal passar a se relacionar com oramentria federal, a transparncia e o controle dos

gastos governamentais, alm de permitir o melhor continuou atrasada, tendo em vista problemas
acompanhamento dos investimentos nas aes da relacionados ao acesso base de dados original
Defesa Civil para a resposta a desastres naturais e (localizada no Ministrio do Trabalho e Emprego).
catstrofes ambientais. Os maiores desafios no cumprimento dos
O que ocorreu? compromissos esto no desenvolvimento do
Dos trs compromissos referentes ao Portal da DW do Portal. Atrasos nesse processo acarretam
Transparncia agrupados aqui, dois encontravam mudanas no cronograma das demais atividades.
se em andamento (a Definio e Construo do Alm disso, o governo salienta a dinamicidade dos
Data Warehouse do Portal da Transparncia e a dados do portal como fator de risco. Aventase,
Reestruturao do Portal da Transparncia) e um tambm, a possibilidade de serem necessrios
atrasado (a Facilitao do acesso a base de dados novos investimentos em infraestrutura de TI pela
especficas no Portal da Transparncia) em outubro CGU. Quanto facilitao no acesso a bases
de 2012. Em maio de 2013, os trs foram tidos como especficas, salientase as dificuldades decorrentes da
parcialmente implementados. complexidade do processo colaborativo, que depende
da utilizao de bases em diferentes ministrios.1
O DW teve o seu prazo estendido para setembro de
2013. Previamse duas fases: a de modelagem (at O quanto foi importante?
dezembro de 2012) e a contratao de empresa para tido como compromissochave, sobretudo
o desenvolvimento da ferramenta, com incio previsto quanto reestruturao do Portal (que completar
para janeiro de 2013. Em maio de 2013, foi informado 10 anos em 2014) e sua atualizao tecnolgica.
que se optou por fazer o desenvolvimento na Segundo entrevistados, tratase de compromissos
prpria CGU. de difcil aplicao. As mudanas de cronograma na
J para a reestruturao, a CGU revisou as reestruturao, por exemplo, devemse menos falta
mensagens enviadas, nos ltimos trs anos, pelo de recursos humanos, e mais falta de expertise em
canal Fale Conosco do Portal da Transparncia como definir a usabilidade de informao.2
para atender demandas sociais e est trabalhando Como se trata de um sistema que j existe, mas
com a Secretaria de Comunicao Social para rever o cuja reestruturao, objeto do compromisso, est
formato. A finalizao ficou pendente, pois depende incompleta, no possvel ainda discorrer de maneira
do desenvolvimento do DW do Portal. Segundo ampla sobre sua apropriao, seus impactos e
a Controladoria, desde que o projeto foi iniciado, desafios. De forma mais pontual, no entanto, a CGU
as seguintes bases j foram incorporadas ao Portal informou que o SeguroDefeso teve, em 2012, uma
da Transparncia: Cadastro de Entidades Sem mdia de 26.610 visitas por ms no Portal. J o Carto
Fins Lucrativos Impedidas, Cadastro de Servidores da Defesa Civil contou, em mdia, com 2.015 acessos
Expulsos, Imveis Funcionais, Remunerao dos por ms.
Servidores e Remunerao de Servidores no Exterior.
Prximos passos
Finalmente, quanto facilitao do acesso a novas Restam ainda esforos a serem empreendidos para
bases de dados, como a transferncia de recursos cumprir esses compromissos. Segundo a CGU,
pblicos para beneficirios de programas sociais, o desenvolvimento do DW fica pendente e no
segurodesemprego, entre outros, o governo afirmou ser uma ao isolada no segundo Plano de Ao
que as informaes relativas ao SeguroDefeso e ao brasileiro, mas permanecer como parte fundamental
Carto de Pagamento da Defesa Civil passaram a ser de um compromisso mais amplo denominado
TOC
publicadas regularmente no Portal da Transparncia Reestruturao do Portal da Transparncia do
em dezembro de 2011. Entretanto, a publicao Governo Federal. Esse compromisso agregar as
das informaes relativas ao segurodesemprego aes restantes dos trs compromissos anteriores.
1
2
Ibid; Cmara dos Deputados. Plataforma EDemocracia.

Grupo 13 | Projetos de Abertura de Dados
Instituio responsvel Ministrio da Educao
Instituies apoiadoras Nenhuma especificada
No
de contato?
Valores OGP Transparncia, prestao de contas, tecnologia e inovao
Grandes desafios Melhoria dos servios pblicos, melhor gesto dos recursos pblicos
No (Atual)
PDE
Nvel de (PROJEtado)
avano No
iniciado Limitado
(Atual)
Mdulo
(PROJEtado)
Prximos passos Dispensa aes adicionais
ntegra do texto dos compromissos seus altos gestores no monitoramento de aes

Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE Escola consideradas estratgicas. Esse sistema online
Interativo): metodologia de planejamento da gesto objetiva permitir a visualizao de diversos indicadores
escolar que busca auxiliar escolas na melhoria da dos principais programas do Ministrio e de suas
qualidade de ensino e aprendizagem, fortalecendo autarquias, possibilitando, ainda, que o gestor ou
o seu projeto polticopedaggico, por meio de cidado filtre a informao solicitada de diversas
diagnsticos de problemas em plataforma eletrnica formas. Comprometese o governo brasileiro a
que geram planos de ao especficos para os completar a implantao desse sistema, incluindo a
desafios identificados, com atividades financiadas ampliao do nmero de indicadores disponveis no
pelo Ministrio da Educao ou por outra fonte. Painel de Controle para consulta pblica.
Comprometese o governo brasileiro a disponibilizar a
O que ocorreu?
ferramenta para todas as escolas pblicas e a publicar
Segundo o MEC, o PDE Escola Interativo foi
na internet os planos de ao das escolas usurias do
disponibilizado a partir de setembro de 2011 para
PDE Escola Interativo validados pelo Ministrio da
um grupo prioritrio e em janeiro de 2012 foi aberto
Educao, aumentando a transparncia e facilitando o
para todas as escolas pblicas. No Balano de
controle social. TOC
2012, o compromisso constava como atrasado. As
Painel de Controle do Sistema Integrado de razes alegadas pelo Ministrio para o atraso foram
Monitoramento e Controle (Mdulo Pblico): o dificuldades tcnicas. Segundo o MEC, o atraso no
Ministrio da Educao e suas autarquias vinculadas cronograma devese complexidade no levantamento
desenvolvem um Painel de Controle para auxiliar dos requisitos operacionais destes outros programas

do MEC, na incluso de novas funcionalidades coletadas, o PDE tido como um instrumento valioso que
(identificadas internamente ou sugeridas pelos demais pode ajudar no planejamento estratgico (planos de ao)
usurios) e na atualizao dos dados ao Censo Escolar das escolas, diagnosticando e antecipando problemas.
2012, que s sero publicados em dezembro de 2012. Considerando a prorrogao do prazo desse compromisso
O Ministrio acrescenta: A disponibilizao de uma para junho de 2013, e a efetiva concluso da Plataforma
nova verso do PDE Interativo requer a concluso da em abril de 2013, os entrevistados consultados durante o
fase de levantamento dos requisitos, os testes da nova processo de elaborao do presente relatrio afirmaram
verso, a disponibilizao do sistema, a utilizao do no ter tido tempo hbil para fornecer avaliaes sobre
mesmo pelos usurios e, por fim, a divulgao dos qualidade do produto entregue.2
planos elaborados, razo pela qual se estima pelo J o Painel de Controle facilita o monitoramento dos
menos mais 9 meses para concluso. O MEC havia programas e aes do MEC, tornando mais acessveis
proposto a nova data de junho de 2013 para completar alguns microdados, antes disponibilizados por outras
o processo, mas a plataforma ficou pronta antes, pois plataformas (como o Edudata Brasil). O resultado foi
j em maio de 2013 constava como implementado. considerado por alguns usurios consultados como
A ferramenta encontrase disponvel em: pouco efetivo.3
http://pdeinterativo.mec.gov.br.
Prximos passos
Quanto ao Painel de Controle, a ferramenta j existia
No caso do PDE Interativo, no foram identificados
como um sistema interno apenas para consulta
prximos passos, pois a recente divulgao da
por parte dos gestores. O compromisso da OGP
implementao do compromisso no permite anlise
era tornlo pblico. O compromisso foi realizado
substantiva de seu funcionamento. No caso do
no prazo e, segundo o MEC, foram includos mais
Painel, aes para aprimoramento seriam, segundo
indicadores no Painel de Controle, passando de 74
a organizao Ao Educativa, tornar a interface
para 92 indicadores publicados. Segundo o Ministrio,
mais amigvel; dar granularidade aos dados hoje
foi assegurada, tambm, uma melhoria no sistema de
disponveis apenas de forma agregada, em base
atualizao de informaes, por meio do Ncleo de
nacional; e tornar os dados abertos.4
Informaes Gerenciais (NIG). O painel est disponvel
em: http://painel.mec.gov.br.
O compromisso do MEC na OGP tem por objetivo
ampliar o acesso a um programa de gesto democrtica
das escolas j existente no mbito do MEC, tornandoo
interativo e facilitando a transparncia de seus resultados.
Segundo o MEC, o PDE Interativo permite melhor
interao com a comunidade escolar.1 Segundo opinies
TOC
1
Ver descrio das caractersticas do PDE Interativo em: http://pdeinterativo.mec.gov.br/pdeinterativo2013/manuais/BoletimPDEInterativo2013.pdf.
2
Oficina, 21/05/2013; Cmara dos Deputados. Plataforma EDemocracia. Ver tambm RETPS. Compromissos de transparncia do MEC passam por avaliao. Disponvel em:
http://retps.org.br/?p=77. ltimo acesso: 21/08/2013.
3
Cmara dos Deputados. Plataforma EDemocracia; Oficina, 21/05/2013.
4
Oficina, 21/05/2013.

Grupo 14 | Transparncia nos Servios Pblicos Compras
Instituio responsvel Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Ministrio da Educao
No
de contato?
Grandes desafios Melhoria da integridade pblica, melhor gesto dos recursos pblicos
No (Atual)
SICAF
(PROJEtado)
No (Atual)
Nvel de
RPN
avano
(PROJEtado)
No (Atual)
TI
(PROJEtado)
ntegra do texto dos compromissos centralizado no Fundo Nacional de Desenvolvimento

Disponibilizao de dados do Cadastro Unificado da Educao (FNDE), no qual ficam registrados os
de Fornecedores SICAF: o governo brasileiro preos de alguns bens a serem adquiridos para a
comprometese a aumentar a integridade pblica atividade educacional, gerando economia nas compras
por meio da publicao de dados detalhados e diminuio do tempo dos processos de licitao
de fornecedores do governo federal atravs do para aquisio de bens escolares. O governo brasileiro
portal de compras pblicas do governo federal: comprometese a aumentar o nmero de bens com
ComprasNet. O mdulo de dados abertos do SICAF atas de registro de preo, atualmente em 11 itens.
est disponvel em http://api.comprasnet.gov.br/ em Contratao e Gesto Contratual de Servios de
carter experimental. A proposta disponibilizlo em Tecnologia da Informao: o governo federal brasileiro
produo, com dados atualizados quinzenalmente, e comprometese a melhorar o processo de compras e o
realizar a divulgao para o uso dos dados. fornecimento de servios de tecnologia da informao TOC
Registro de Preos Nacional da Educao: O Registro do prprio governo por meio da racionalizao do
de Preos Nacional (RPN) um modelo de compras processo de contratao e gesto contratual destes
centralizadas, planejado para atender a todos os servios, bem como pelo uso de metodologias
Estados e municpios. Com o RPN, tornase possvel consolidadas de governana de tecnologia
a realizao de um nico procedimento licitatrio, da informao.

O que ocorreu? modesto. O SICAF, por exemplo, dizia respeito a um
Os trs compromissos aqui agrupados dizem respeito projetopiloto de abertura de dados. Sua importncia
transparncia na gesto de servios pblicos ligados est justamente nesse processo experimental exitoso.
a compras. O primeiro deles, a disponibilizao de No obstante, segundo colaboradores do Ministrio
dados do SICAF em formato aberto, foi realizado no do Planejamento, tratouse de atividade que j estava
prazo indicado e est disponvel no endereo api. em andamento durante a elaborao do Plano de Ao.
comprasnet.gov.br. Os dados esto igualmente J o Registro de Preos do MEC referese a uma
catalogados no Portal Brasileiro de Dados Abertos plataforma de prego eletrnico para a realizao de
(dados.gov.br). compras pblicas do setor que existe desde 2005 e
O segundo compromisso, o Registro Nacional de que passou a ser online em 2007, incluindo tambm a
Preos da Educao, foi implementado e ampliou o possibilidade de realizao de licitaes nicas para
nmero de processos de Registro de Preos Nacional atender a toda a rede educacional no Brasil. O cerne
(RPN) vigentes para a aquisio de diferentes produtos desse compromisso foi analisado pelos stakeholders
e equipamentos de 11 para 14. O Ministrio afirma, consultados como modesto e pontual, pois visava
ainda, que o procedimento de RPN foi utilizado para apenas aumentar o nmero de bens monitorados.1
registro de mais de 18 categorias de produtos, entre Usurios consultados afirmam que o SICAF no deveria
eles mobilirios escolares, nibus escolares, uniformes, ser considerado como implementado, pois, por exemplo,
equipamentos de informtica, etc. No foram a API no est estvel e por vezes fica indisponvel. Em
mencionados, pelos ministrios responsveis, desafios resposta a tais colocaes, o Ministrio lembrou que
referentes implementao desses compromissos. se trata de um sistema de construo colaborativa e
O terceiro compromisso referese contratao permanente, sujeito a instabilidades.2
e gesto contratual de servios de TI e havia sido Prximos passos
qualificado como no iniciado em outubro de 2012. Os trs compromissos aqui descritos devem ser
No entanto, o Balano j apontava uma srie de constantemente expandidos. No caso do SICAF, foi
aes feitas neste mbito, no sentido de dar mais levantada a questo do aprimoramento tcnico do
agilidade ao processo de contratao de empresas site, e o Ministrio do Planejamento comentou que o
de TI, mediante ou sem licitao, e de racionalizao ideal seria expandir o compromisso e abrir ainda mais
de gastos (como licitaes conjuntas para diferentes dados. J no caso do Registro de Preos do MEC, a
rgos, feitas por meio de uma Central de Servios expanso de processos e a incluso de novos itens
Compartilhada). ao Registro tambm so desejveis para dar mais
O quanto foi importante? consistncia ao projeto. No caso das contrataes
A anlise que se faz dos compromissos acima descritos de servios de TI, o MPOG espera no prximo ano
que so iniciativas relevantes no que se refere definir os servios a serem oferecidos pela Central de
melhor gesto de recursos e integridade pblica, e Servios. O objetivo que a Central esteja operando
que se tratava de ampliao de iniciativas j em curso. no incio de 2014.3
Esse conjunto de compromissos foi tido pelos atores
consultados como relevante, mas o produto entregue,
TOC
1
Oficina, 21/05/2013.
2
3
Ibid.

6 | Responsabilidade Corporativa
Grupo 15 | Cadastro Prtica
Instituies apoiadoras Ethos Institute
No
de contato?
Valores OGP Transparncia, prestao de contas
Grandes desafios Prestao de contas no setor privado
No (Atual)
Nvel de avano
(PROJEtado)
ntegra do texto dos compromissos Prtica.1 At outubro de 2012, 14 empresas foram

Implementao do Cadastro Empresa Prtica: o aprovadas e passaram a integrar a lista. Em abril de
Cadastro Nacional de Empresas Comprometidas com 2013, uma nova empresa foi adicionada lista.2 O
a tica e a Integridade (Cadastro Empresa Prtica) desafio durante a implementao mencionada foi
uma iniciativa da ControladoriaGeral da Unio e do sensibilizar e mobilizar empresas a candidatarse para
Instituto Ethos que objetiva dar visibilidade s empresas fazer parte do Cadastro.3
que investem em medidas de tica, integridade,
preveno da corrupo e que so engajadas na
Para os envolvidos, tratase de uma poltica inovadora,
construo de um ambiente de maior confiana nas
por ser uma parceria entre o setor pblico e o
relaes entre o setor pblico e o setor privado.
setor privado. O compromisso ganhou relevncia
Comprometese o governo brasileiro a adotar medidas
suplementar por ser o nico no primeiro Plano que trata
para avanar na completa implementao do Cadastro.
de questes relativas corrupo no setor privado e
O que ocorreu? que, portanto, envolve atores deste setor na Parceria.4
O compromisso foi implementado de acordo com o A iniciativa considerada importante por uma
prazo estipulado. Segundo a CGU, o Prtica est organizao que compe o Comit Gestor,5 mas
em pleno funcionamento e regido pelo regulamento ainda est bastante limitada. Entretanto, o fato de
definido e aprovado pelo Comit Gestor, a quem que as rodadas de adeso tm recebido mais de 20
cabe analisar as solicitaes de adeso ao Cadastro e solicitaes, mas que apenas algumas logram sucesso TOC
deliberar sobre a admisso de empresas, assim como em ser aprovadas pelo Comit Gestor, demonstra que
discutir e deliberar sobre atualizaes dos critrios h interesse e potencial para expanso da iniciativa.6
de adeso ao Cadastro. Ainda de acordo com o
Balano, mais de 130 empresas j solicitaram acesso O desafio atual mobilizar mais empresas e expandir
ao questionrio avaliativo do Cadastro Empresa o nmero de empresas cadastradas. Na opinio de
envolvidos com o Cadastro, no fcil viabilizar uma

poltica pblica que d reconhecimento a empresas,
da mesma forma que as empresas no enxergam,
ainda, o valor e as vantagens de fazer parte de
iniciativas dessa natureza.
Prximos passos
Os prximos passos, j mencionados, dizem respeito a
aes que visem expanso do nmero de empresas
no Cadastro, se possvel com metas quantificveis.
Foi tambm mencionado no Dilogo Virtual a
possibilidade de expandir o escopo do cadastro para
alm das mdias e grandes empresas, abarcando
tambm as pequenas e as micro empresas.7 Segundo
o governo, a questo das micro e pequenas empresas
est sendo tratada no mbito de parcerias especficas,
como as que esto sendo construdas entre a CGU
e entidades como o SEBRAE. Adicionalmente, no
consensual que a massificao do cadastro seja
o objetivo final da iniciativa. Sendo o indicador
de aumento no nmero de empresas cadastradas
complementar ao indicador de incremento no nmero
de empresas que se candidatam ao Cadastro e que,
por consequncia, demonstram seu compromisso com
as medidas de integridade.
Reforar outras iniciativas paralelas, como o Projeto de
Lei 6.826 (Lei Anticorrupo apresentada em 2010
e que dispe sobre a responsabilizao administrativa
e civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra
a administrao pblica, nacional ou estrangeira),8
pode ser outra ferramenta para auxiliar este mesmo
processo, segundo especialistas.9 De acordo com
essa viso, a referida Lei prev que a existncia, nas
empresas, de mecanismos e procedimentos internos
de integridade ser levada em considerao em
eventual processo de punio, o que pode contribuir
para aumentar o interesse das empresas na adeso
ao Cadastro.
1
Mais informaes sobre o Cadastro, incluindo critrios de incluso, questionrio de avaliao e a lista completa de empresas hoje a ele pertencentes podem ser encontradas no seguinte
endereo: http://bit.ly/eygKrk. ltimo acesso em: 06/05/2013.
TOC Instituto Ethos. Banco Santander ingressa no Cadastro Prtica. Publicado em maio de 2013. Disponvel em: http://bit.ly/1ardfhN. ltimo acesso em: 10/06/2013.
2
3
Entrevista com Caio Magri (GerenteExecutivo de Polticas Pblicas), Instituto Ethos, 20/05/2013, So Paulo.
4
Entrevista com Caio Magri, 20/05/2013.
5
Integram o Comit Gestor representantes de nove instituies: ControladoriaGeral da Unio (CGU), Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, Confederao Nacional de
Indstrias (CNI), Federao Brasileira de Bancos (Febraban), BM&F Bovespa, Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC), Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes
e Investimentos (Apex), Instituto de Auditores Independentes do Brasil (Ibracon) e Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae).
6
ControladoriaGeral da Unio. Cadastro Prtica tem adeso da Caixa Econmica e da 3M do Brasil. Publicado em: 20/06/2012. Disponvel em:
http://www.cgu.gov.br/Imprensa/Noticias/2012/noticia09112.asp. ltimo acesso em: 09/06/2013.
7
8
Em 1 de agosto de 2013, o texto foi aprovado e sancionado como Lei 12.846/2013.
9
Entrevista com Caio Magri, 20/05/2013.

7 | Melhoria na Prestao de Servios
Grupo 16 | Ouvidorias
No
de contato?
Valores OGP Participao cidad, prestao de contas, tecnologia e inovao
Grandes desafios Melhoria dos servios pblicos, melhoria da integridade pblica
No (Atual)
Integrao
Retirado
Retirado
Nvel de (PROJEtado)
avano No
iniciado Limitado
(Atual)
Formao
(PROJEtado)
Prximos passos 1 compromisso dispensa aes adicionais; 1 compromisso manuteno e monitoramento
ntegra do texto dos compromissos um banco de experincias paradigmticas e de boas

Integrao Sistmica de Ouvidorias: A iniciativa busca prticas (casoteca virtual), a fim de estruturar a poltica
contribuir para o estabelecimento de um ambiente de formao para ouvidores e ouvidorias.
de transparncia e de interlocuo construtiva entre
O que ocorreu?
o Estado e a sociedade, com criao e utilizao
Os dois compromissos relativos melhoria dos
de indicadores para a melhoria da qualidade dos
servios pblicos das Ouvidorias Pblicas tiveram
servios pblicos. Comprometese, portanto, o
evolues distintas. O projeto de integrao sistmica
governo brasileiro com aes de: a) desenvolvimento
estava atrasado em outubro de 2012 e foi reformulado.
e disponibilizao de softwares livres para facilitar
Estabeleceuse uma etapa anterior formulao do
tanto a participao do cidado quanto a gesto
instrumento normativo (minuta de decreto ou projeto
compartilhada das reclamaes relativas aos mais
de lei) que criar um sistema federal de ouvidorias
diferentes servios pblicos; e b) elaborao
pblicas e, portanto, o nome do compromisso foi
participativa de normativo para a integrao sistmica
alterado para Construo Participativa do Sistema
das Ouvidorias Pblicas Federais.
Federal de Ouvidorias. A etapa proposta buscar,
TOC
Poltica de Formao Continuada para as Ouvidorias por meio de consultoria em parceria com o MPOG,
Pblicas do Poder Executivo Federal: compromete levantar as informaes para conhecer a realidade
se o governo brasileiro com a elaborao de uma da atuao do conjunto de ouvidorias pblicas
poltica de formao continuada para as Ouvidorias federais, de modo a subsidiar a formulao do
do Governo Federal, por meio da organizao de Sistema Federal. No Balano de maio de 2013, a

CGU afirmou ainda que a elaborao participativa Prximos passos
de ato normativo regulamentando o Sistema Federal Parte dos compromissos ser significativamente
de Ouvidorias continua sendo a principal prioridade revista. Foi decidido que o projeto de criao do
da OuvidoriaGeral da Unio para o ano de 2013, Sistema Federal de Ouvidorias ser novamente
sendo que importantes etapas desta tarefa esto em inserido no segundo Plano de Aes do Brasil para a
andamento. Resultados parciais desta consultoria OGP. Concretamente, a elaborao de minuta de ato
foram apresentados em maro de 2013. Afora isso, a normativo a prxima etapa para construo do Sistema
OuvidoriaGeral da Unio est trabalhando na coleta Federal. Tal documento ficar tambm disponvel na
de informaes para subsidiar a integrao, por meio internet para consulta pblica. A CGU j identificou, no
da construo de um Data Warehouse, por exemplo. entanto, riscos relacionados possvel falta de adeso
J a poltica de formao continuada foi implementada. das ouvidorias pblicas federais ao projeto, debilitando
Foi estabelecida uma casoteca virtual em parceria a criao de um sistema federal coerente e adaptado
com a Escola Nacional de Administrao Pblica, s necessidades das ouvidorias. Quanto poltica de
com 11 casos submetidos por ouvidorias.1 De maneira formao continuada, o prximo passo mencionado
complementar, foi lanada, em agosto de 2012, a pela CGU o estabelecimento das atividades de
Poltica de Formao Continuada em Ouvidorias desdobramento da Poltica de Formao Continuada em
(Profoco), trazendo diretrizes para formao e Ouvidorias (Profoco) para o prximo perodo.
capacitao na rea de ouvidoria para servidores das
unidades federais.
Como mencionado, foram encontrados desafios
no apenas na implementao do compromisso de
Integrao Sistmica das ouvidorias, mas no escopo
do prprio compromisso. E, portanto, o compromisso
foi reformulado e teve seu escopo alterado.
A integrao sistmica um projeto importante, que
tem potencial para aprimorar a prestao de servios
tanto das ouvidorias, quanto dos rgos nos quais
elas se inserem. Contudo, no possvel analisar
atualmente a extenso do impacto dos compromissos,
pois o mais substantivo deles foi significativamente
alterado e hoje se encontra em andamento de acordo
com novos escopo e cronograma.
Tratase de projetos de capacitao e formao
internas, bem como de aprimoramento da poltica de
prestao de servios das Ouvidorias. Neste sentido,
e no atual estgio de implementao, no foram
identificados indcios ou desafios de apropriao por
parte dos usurios e beneficirios dessas polticas.2
TOC
1
Os casos esto disponveis em: http://www.cgu.gov.br/Ouvidoria/Casoteca/index.asp. ltimo acesso em: 07/06/2013.
2

Grupo 17 | Servios Online
No
de contato?
Valores OGP Participao cidad, tecnologia e inovao
Grandes desafios Melhoria dos servios pblicos
No (Atual)
Nvel de avano
(PROJEtado)
ntegra do texto dos compromissos dados abertos. Uma verso beta do site foi lanada
Portal Guia de Servios Pblicos: criao de portal em 2012 e, segundo o MPOG, est em andamento
com uma interface simples e intuitiva, portvel a criao de uma verso mvel.1 No foram
para outros meios de acesso, como canais mveis, mencionados desafios na implementao pelos
e com uma organizao de servios estruturada a rgos responsveis.
partir do ponto de vista do cidado e de acordo
com as diretrizes do programa brasileiro de governo
O Guia uma plataforma que permite ao usurio
eletrnico. O Guia ter sua interface padronizada,
encontrar de forma mais fcil e centralizada informaes
unificada e disponibilizar um catlogo de servios
sobre servios eletrnicos, antes dispersos em outros
prestados pelo governo sociedade.
portais. Salientase, portanto, que a funo do Guia
O que ocorreu? centralizar informaes sobre servios, e no a oferta dos
O Portal foi produzido no prazo estipulado e encontra servios, sendo esta ltima de competncia dos rgos
se disponvel no endereo: http://www.servicos.gov.br. prestadores. Tem maior potencial de impacto na medida
Em outubro de 2012, o Portal agregava: 875 servios em que contiver um maior nmero de informaes e
cadastrados, 15 cartas de servios cadastrados, tiver sua existncia divulgada.2
45 rgos/ouvidorias cadastrados(as), 27 portais Mesmo com algumas questes tcnicas e
de Estados e 285 portais de municpios. Segundo operacionais, o crescimento no nmero de rgos e
a ltima atualizao referente a 2013, havia 51 servios cadastrados nos ltimos meses indica uma
rgos/ouvidorias da Administrao Pblica Federal TOC
expanso do alcance da inciativa.
cadastrados(as) e 1.056 servios cadastrados. A base
de dados do Guia est publicada em formato de

Quanto apropriao pelos usurios, comentrios
formulados no Dilogo Virtual dizem respeito ao
nmero limitado de informaes disponveis e
instabilidade do site. A pouca divulgao do Portal foi
igualmente mencionada.
Prximos passos
Foi identificada a necessidade de expanso dos
servios hoje disponveis no Portal, bem como
a completa soluo da instabilidade tcnica
que acometia o site nos primeiros meses de
implementao. Uma maior divulgao da existncia
do Portal foi tambm julgada necessria. Por fim, a
automatizao da atualizao dos dados disponveis
no Guia do Portal ser um aprimoramento igualmente
bemvindo.3
TOC
1
2
Ibid.; Oficina, 21/05/2013; Cmara dos Deputados. Plataforma EDemocracia.
3

V | Resumo da Autoavaliao
Esta seo apresenta uma avaliao sobre o processo de autoavaliao feito pelo governo brasileiro. Essa
avaliao levou em conta vrios critrios que esto resumidos no quadro abaixo. Vale comentar que o governo
divulgou uma primeira verso do Balano de Atividades em outubro de 2012 e uma segunda verso (revisada
publicao dos OGP Articles of Governance) em maio de 2013. O primeiro Balano (outubro de 2012) no
descrevia a relao entre os compromissos do Plano e os desafios da OGP. J na verso de maio de 2013, este
aspecto foi includo. A verso atualmente disponvel no site internacional da Parceria a verso atualizada.
Para receber comentrios, o governo deu um prazo de dois meses.
Globalmente, podese dizer que o Balano foi feito e publicado de acordo com os procedimentos previstos
pelo IRM para autoavaliao. A maior parte das modificaes feitas posteriormente buscou atualizar status de
progresso de compromissos e reorganizlos para facilitar acompanhamento, com base em demanda feita pela
sociedade durante o Dilogo Virtual. Foram acrescentados igualmente alguns links para produtos e eventos
realizados no mbito dos compromissos, tambm em resposta a pedido da sociedade. Nos casos em que
sociedade civil e governo divergiram quanto ao nvel de implementao ou classificao do compromisso, no
houve reviso com base nas consultas. A verso de 2013 tambm estendeu alguns prazos de implementao.
O relatrio de autoavaliao foi publicado? o

Yes o No
April 23, 2013
Foi feito no prazo estabelecido?

o
Yes o No
O relatrio encontrase disponvel na(s) lngua(s) do pas?
De maneira adequada, segundo os stakeholders? o
Yes o No
O relatrio est disponvel em ingls?
o
Yes o No
O governo disponibilizou uma primeira verso do Balano para
comentrios durante duas semanas? o
Yes o No
Foram recebidos comentrios do pblico?
o
Yes o No
O relatrio est disponvel no Portal da OGP?
o
Yes o No
O relatrio de autoavaliao inclua revises feitas com base nas consultas?
o
Yes o No
O relatrio aborda todos os compromissos?
o
Yes o No
Avalia implementao de acordo com o prazo?
o
Yes o No
O relatrio reafirma a responsabilidade do governo de abertura?
o
Yes o No TOC
O relatrio descreve a relao entre o Plano de Ao e os Grandes Desafios da OGP?

o
Yes o No
1
Aproximadamente 200 comentrios de > 45 usurios. Cmara dos Deputados. Plataforma EDemocracia.
V | Resumo da Autoavaliao | 73
TOC

VI | Como avanar
Esta seo dividida em trs partes. A primeira uma tramitao no Congresso. A Lei foi sancionada pela
breve anlise do atual contexto polticoinstitucional Presidncia em novembro de 2011 e entrou em vigor
nacional no qual se insere a OGP, podendo abarcar em maio de 2012.2 Apesar de no constar como um
o contexto no momento da elaborao do primeiro compromisso em si, as aes que envolvem a LAI
Plano, sua implementao, bem como o contexto esto bastante presentes no primeiro Plano de Ao
de avaliao do IRM. A segunda apresenta um breve do Brasil, sobretudo em forma de aes de formao
comentrio sobre como os atores contatados durante e capacitao de servidores pblicos federais para
o processo de Avaliao Independente enxergam lidar com gesto de informao e para responder a
o primeiro Plano. J a terceira parte apresenta demandas sociais neste sentido.
recomendaes gerais para o prximo ciclo que se O processo de aprovao da Lei no foi isento de
inicia com o segundo Plano. resistncias por parte de alguns ministrios e de
membros do Congresso.3 Um caso exemplar deste
debate ocorreu na discusso dos limites e prazos
O Primeiro Plano e o Brasil
mximos para documentos classificados como
No Balano de atividades do primeiro Plano, o
secretos e ultrassecretos. Um ano depois de sua
governo menciona outras 11 atividades realizadas no
promulgao, o MinistroChefe da CGU, Jorge
perodo, as quais, apesar de no serem compromissos
Hage, afirma que a LAI rompeu com a cultura de
contidos no primeiro Plano, dialogam com o esprito
sigilo na administrao pblica. Paralelamente, para
da OGP. Com isso, o governo procura chamar a
jornalistas e especialistas, o balano positivo, mas
ateno para a relevncia que atribui ao tema do
cauteloso. Gargalos na interpretao sobre excees
governo aberto. Foram mencionadas, no Balano
na Lei, portanto, na justificativa do sigilo, no dever
de outubro de 2012, as seguintes atividades, entre
de transparncia ativa por parte do poder pblico,
outros: Prestao de Contas Online dos Recursos
bem como na regulamentao da LAI nos municpios,
da Educao, Regulamentao da Consulta Prvia
so frequentemente citados como desafios. So
Conveno 169 da OIT, Poltica e Sistema Nacional de
bemvindas, neste sentido, iniciativas como o recm
Participao Social, Apoio Criao de Observatrios
lanado Programa Brasil Transparente da CGU que
Estaduais de Despesa Pblica, Desenvolvimento do
visam auxiliar Estados e municpios na tarefa de
Sistema Eletrnico de Informao ao Cidado (eSIC) e
cumprimento das obrigaes decorrentes da LAI e na
Publicao dos Salrios de Servidores Pblicos.1
promoo do governo aberto em outros mbitos da
Alm dessas atividades, discutidas no Dilogo Virtual Federao.4 Este programa foi includo no segundo
com a sociedade civil (outubro dezembro de 2012), Plano de Ao do governo.
outras aes e medidas ocorridas ao longo do
No que tange participao social, atores da sociedade
primeiro ano de Parceria merecem ser mencionadas.
civil consultados no decorrer desta avaliao reportaram
Destacase que, apesar de nem todas terem origem
perceber que a aposta na contribuio da participao
no Poder Executivo Federal, elas contribuem para a
popular para a formulao e implementao de
compreenso do contexto em que se insere o Plano
polticas pblicas mais efetivas vem perdendo mpeto
brasileiro. Esses eventos so discutidos a seguir.
ao longo dos ltimos anos. Essa percepo pouco TOC
Quanto ao eixo de acesso informao, no momento otimista convive, no entanto, com a permanncia de
da entrada brasileira na Parceria para Governo inmeros espaos participativos e mesmo com a criao
Aberto, o pas no possua uma Lei de Acesso de novos espaos.
Informao (LAI) em vigor. De fato, a Lei 12.527 havia
O processo da 1 Conferncia Nacional sobre
sido elaborada pelo Executivo em 2009 e estava em
Transparncia e Controle Social (Consocial) um
VI | Resumo da Autoavaliao | 75
exemplo disso. Apesar das muitas interfaces com a ocorridas ao largo de duas ditaduras, entre 1946 e
OGP e de figurar parcialmente no Plano de Ao, 1988. A Comisso composta por sete membros,
a 1a Consocial teve uma vida prpria para alm da nomeados pela Presidncia da Repblica. Apesar de
Parceria. A 1 Consocial foi convocada por Decreto no possuir competncia de julgar crimes cometidos
Presidencial de dezembro de 2010 e tambm foi no perodo da ditadura, a CNV busca esclarecer
um processo nacional coordenado pela CGU. Teve os fatos ocorridos e construir, assim, uma memria
etapas preparatrias de julho de 2011 a abril de 2012 histrica do perodo. Os trabalhos da Comisso da
em todo o territrio nacional, mobilizando, segundo Verdade, bem como seus claros limites, sobretudo
dados oficiais, diretamente mais de 150 mil brasileiros luz da confirmao da Lei de Anistia de 1979
representados por cerca de 1,2 mil delegados na pelo Supremo Tribunal Federal (STF) em 2010, tm
etapa nacional, que ocorreu em Braslia em maio gerado debate pblico acirrado. Independentemente
de 2012.5 Sob o tema central de A Sociedade no dos resultados e das expectativas aps um ano de
Acompanhamento e Controle da Gesto Pblica, trabalhos, o estabelecimento da CNV neste mesmo
a Consocial buscou promover a transparncia contexto contribui, definitivamente, para a afirmao
pblica e estimular a participao da sociedade no e consolidao dos valores de transparncia e
acompanhamento e controle da gesto pblica, accountability na sociedade brasileira.9
contribuindo para um controle social mais efetivo e Outro elemento de contexto no setor de
democrtico. Deste processo, saram 80 propostas de accountability que merece destaque foi o julgamento
acompanhamento. Algumas delas foram diretamente da Ao Penal 470 em agosto de 2012 (tambm
includas como propostas de compromissos para o conhecido como Mensalo) pelo STF. O perodo
segundo Plano de Ao do Brasil na OGP. O processo do julgamento corresponde, portanto, fase de
de mobilizao antes e durante a Consocial tido implementao do Plano. Tratase do julgamento
como um dos principais fatores de aproximao de de um esquema de desvio de recursos de rgos
atores governamentais e no governamentais que pblicos e de empresas estatais para pagamento
atuariam conjuntamente posteriormente em torno da de parlamentares em troca de apoio poltico no
OGP. Tanto o fortalecimento institucional da parceria Congresso Nacional para o Governo Federal (entre
CGUSGPR no mbito do Executivo Federal quanto 2003 e 2005). Foram 38 rus indiciados, incluindo
formao da Rede pela Transparncia e Participao parlamentares de diferentes partidos da base aliada,10
Social (RETPS) so frutos deste mesmo contexto empresrios e funcionrios de instituies financeiras.
polticoinstitucional resultante da 1a Consocial.6 A primeira fase do julgamento durou quatro meses
Cabe, ainda, comentar que h nos ministrios que e teve 25 condenados. A segunda fase, que prev
participam da Parceria mecanismos que envolvem a julgamento dos recursos, comeou em agosto de
participao social, como, por exemplo, o Conselho 2013. A cobertura do julgamento pela mdia foi
Nacional de Educao ou o Frum Interconselhos, macia, incluindo transmisso ao vivo das 53 sesses
que podem ser mais sistematicamente envolvidos do julgamento no STF.11 Tratase de um evento
na discusso sobre os compromissos assumidos por histrico no combate corrupo, no isento de
esses ministrios junto Parceria. Esse mecanismos controvrsias miditicas, polticas e jurdicas. , acima
parecem, no entanto, estar sendo subutilizados, o que de tudo, um evento marcante na histria poltica do
refora o risco apontado anteriormente de reduzida pas, que contribuiu para ampliar o debate pblico ao
efetividade e fadiga de participao.7 redor das questes de integridade e transparncia,
mas tambm dos desafios da democracia brasileira: da
TOC Paralelamente, no eixo de accountability, podemse
mencionar alguns acontecimentos de relevncia. relao entre os Poderes, das competncias do Poder
Em primeiro lugar, foi criada por Lei, em 2011, a Judicirio e do sistema poltico no pas.
Comisso Nacional da Verdade (CNV), que iniciou seus Um exemplo de ao paralela no mbito da
trabalhos em 2012.8 Seu mandato de dois anos e foi tecnologia e inovao o Grupo de Trabalho sobre
criada para investigar violaes de direitos humanos Dados Abertos Governamentais. Criado em maio

de 2011, sob coordenao da W3C Brasil, o grupo no perodo de implementao do Plano analisado,
rene colaboradores de diversos setores e serve de so eventos que ocorreram durante a elaborao do
incubadora e suporte para aes governamentais na presente relatrio e que dialogam com as temticas
rea de dados abertos. O GT tem mais capilaridade da OGP. As manifestaes, que se iniciaram com
no territrio nacional do que a OGP, podendo ser uma demanda precisa relativa ao preo das tarifas de
visto como um instrumento importante para difundir transporte pblico em algumas grandes metrpoles,
avanos em termos de Tecnologia da Informao para hoje trazem ao debate pblico questes mais
Estados e municpios.12 abrangentes, tais como: qualidade dos servios
Tambm merece ateno a consolidao de grupos pblicos, transparncia nos gastos governamentais e
como o Transparncia Hacker, envolvidos com reformas do sistema poltico e eleitoral, entre outras.
a OGP desde o incio do primeiro Plano e que Esses acontecimentos reforaram o interesse do
renem pessoas que atuam em diferentes reas e Legislativo e do Executivo em promover mudanas
especialidades utilizando a tecnologia para realizar concretas, e, nesse sentido, foi aprovado o fim do voto
projetos de interesse da sociedade.13 Essa comunidade secreto para a presidncia de comisses e da Casa no
de prtica rene mais de mil pessoas por meio de Senado e pela primeira vez um deputado j condenado
uma lista de discusso disponvel em: https://groups. por corrupo pelo Supremo Tribunal Federal teve seu
google.com/forum/?fromgroups#!forum/thackday. mandato cassado. Tratase, portanto, de um momento
particular na histria do pas, de discusso dos rumos
Uma breve anlise da cobertura da mdia brasileira da democracia representativa, e com implicaes no
acerca da Parceria para Governo Aberto no Brasil negligenciveis para diversas dimenses da Parceria e
mostra que, de maneira geral, os veculos de para os futuros Planos de Ao.
comunicao consultados14 apresentam baixa
frequncia de divulgao da iniciativa OGP e matrias
pouco aprofundadas em relao aos objetivos gerais Revisitando o Primeiro Plano
da Parceria. A maior parte das notcias gira em torno O Primeiro Plano brasileiro saudado publicamente
dos eventos internacionais da OGP, da relao bilateral pelo governo e foi tido como bastante consistente
entre Brasil e EUA, promovida pela iniciativa conjunta pela OGP internacional. O mesmo entusiasmo no
dos pases, e do posicionamento e agenda dos atores encontrou eco junto s organizaes da sociedade civil
polticos envolvidos. A predominncia atribuda pelos envolvidas na Oficina (ver seo sobre Metodologia)
peridicos a estes pontos ofusca os alvos e as metas realizada com diferentes stakeholders. Essas
relevantes da OGP no Brasil. organizaes salientaram que as metas eram louvveis,
A superficialidade com a qual as notcias relativas mas que o Plano ficou aqum do potencial por tratar
iniciativa tm sido abordadas e o pouco espao se de compromissos pouco ambiciosos e que foram
que ocupam na agenda dos grandes veculos de includos por j estarem em curso no mbito dos
comunicao brasileiros tm limitado seu conhecimento diferentes ministrios.
por parte dos cidados. O momento atual, de forte Com o objetivo de explorar a razo dessas diferentes
mobilizao social e de grande destaque para os temas percepes, destacamos abaixo alguns dos
da corrupo e da ineficincia dos servios pblicos, compromissos que receberam ateno de vrios
uma excelente oportunidade para iluminar as iniciativas participantes, buscando realar quando h convergncia
da OGP. Caberia, nesse sentido, traar rapidamente ou desacordo nas avaliaes, bem como as razes que
uma estratgia que contribusse para dar maior fundamentam esses julgamentos. Como se ver, h
visibilidade a essas iniciativas. pouco desacordo sobre a pertinncia dos compromissos TOC
Finalmente, no se pode deixar de mencionar aqui assumidos; as maiores divergncias se referem, por um
as recentes manifestaes populares de abrangncia lado, natureza do Plano que, segundo a sociedade
nacional que tm ocorrido desde a primeira quinzena civil, excessivamente pragmtico em detrimento de um
de junho de 2013. Apesar de no se concentrarem projeto mais ambicioso e, por outro, aos compromissos
que foram efetivamente priorizados, uma vez que
IV | IMPLEMENTATION OF COMMITMENTS | 77
aes voltadas para a incluso da sociedade, seja na maio, foi feita a prdivulgao do segundo Plano de
formulao, seja no acesso informao, parecem ter Ao. Apontamos, a seguir, alguns aspectos citados
permanecido em segundo plano. nas entrevistas como prioritrios tanto para a prxima
No mbito da inovao tecnolgica, exemplos de rodada de compromissos, quanto para os futuros
compromissos tidos como relevantes por todos Planos de Ao.
os setores entrevistados so aqueles relacionados A sociedade elaborou uma srie de propostas
com a Infraestrutura Nacional de Dados Abertos para o segundo Plano, sendo que 32 delas foram
(INDA), sobretudo as aes de desenvolvimento priorizadas. Dessas, 15 foram elaboradas no Dilogo
e capacitao. Alm de ser um modelo de ao Virtual e 17 no Encontro Presencial em Braslia. J os
colaborativa, envolvendo diferentes atores ministrios indicaram espontaneamente 49 propostas
governamentais e no governamentais, a INDA de compromissos. Aps anlise de elegibilidade (por
julgada como tendo um potencial transformador, pois meio de trs critrios de concretude da proposta, a
se trata da criao de um modelo nacional para dados saber, especificidade, mensurabilidade e delimitao
abertos. Tcnicos do Ministrio do Planejamento e no tempo), coordenada pela CGU no mbito do grupo
Gesto confirmam a importncia do projeto e sua executivo do CIGA em conjunto com os ministrios,
relevncia dentro e fora do Ministrio.15 foram priorizadas 45 propostas, sendo 21 de origem e
No eixo da participao social, a realizao da etapa autoria da sociedade civil.
nacional da 1a Consocial foi igualmente bastante citada. No perodo de consulta com a sociedade civil feita
Foi destacada a relevncia da temtica do controle social para este relatrio (at maio de 2013), as organizaes
e o esforo de mobilizao de uma rede social que consultadas reportaram que, do seu ponto de vista,
o processo da 1a Consocial fomentou.16 Os aspectos os critrios de elegibilidade utilizados nesse processo
avaliados negativamente apontam para a dificuldade dos no foram suficientemente claros e transparentes, e
participantes em gerar pautas exequveis e sustentar o argumentaram que as justificativas para excluso das
dilogo entre governo e sociedade. propostas deveriam ter sido publicitadas. Um processo
Quanto aos compromissos referentes ao acesso de devolutiva ocorreu, porm, no ms seguinte,
informao, dois exemplos foram salientados. Ambos incluso por meio de um debate virtual.19
os compromissos parecem ter sido identificados Aps anlise das propostas submetidas, bem como
como relevantes por dialogarem mais diretamente a partir das informaes coletadas por meio de
com os cidados e a sociedade, reas ainda vistas entrevistas e do grupo focal, foi possvel identificar
pelos atores da sociedade civil como descobertas. cinco reas consideradas pelos diferentes atores como
O primeiro foi a Confeco de catlogo de dados sendo prioritrias para os prximos planos. Todas
e informaes pblicas disponibilizadas na internet as cinco dizem respeito ao modo como a Parceria
por rgos e entidades da Administrao Pblica funciona no Brasil e a como tornla mais efetiva.
Federal. Outro compromisso muito citado, mas no Primeiro, garantir a continuidade e o aprofundamento
implementado, foi a Realizao de pesquisa para ou a expanso de iniciativas contidas nos
identificao das demandas da sociedade sobre compromissos do primeiro Plano. Apesar de
acesso informao visando ao aperfeioamento da consideradas como implementadas pelo governo,
poltica de transparncia ativa. Essa pesquisa foi tida algumas iniciativas tm um carter contnuo e
como relevante frente aos desafios postos ao longo do precisam ser constantemente atualizadas. Outras,
primeiro ano de existncia da LAI.17 foram julgadas por usurios e grupos da sociedade
TOC
Para um futuro plano, cabe mencionar que a civil como apenas parcialmente implementadas e,
elaborao do segundo Plano comeou no final de portanto, exigem continuidade. Exemplos concretos
2012, por meio de um Dilogo Virtual na Plataforma E foram explorados na seo D.
Democracia.18 Em maro de 2013, houve um encontro Segundo, uma rea que foi mencionada repetidamente
presencial para a elaborao de propostas e, em pelos stakeholders foi a questo da governana da

OGPBrasil. Parte das organizaes da sociedade pblico para dar maior abrangncia e capilaridade
civil consultadas propem substituir o atual Comit Parceria. Salientase o carter oportuno de construo
Interministerial para o Governo Aberto (CIGA), que de uma narrativa interna ao governo que d mais
no conta com a participao de membros no visibilidade e importncia OGP, sobretudo no atual
governamentais, por um comit multisetorial. Para contexto do pas.
tanto, propese a reviso da composio do CIGA,
por meio de um novo Decreto Presidencial que altere
o original que instituiu a Parceria no Brasil.20 Recomendaes gerais
No intuito de contribuir para a reflexo e o
Terceiro, outro aspecto bastante mencionado o
aprimoramento do processo da Parceria para Governo
fato dos compromissos da OGP estarem limitados ao
Aberto no Brasil, as pesquisadoras elaboraram uma
Executivo Federal. Por um lado, a sociedade pontua
srie de recomedaes, expostas a seguir e divididas
que, apesar de ter sido uma iniciativa do Executivo
em eixos temticos:
Federal, os compromissos no deveriam se limitar a
estes mbito e esfera. Segundo os entrevistados, a Parceria governosociedade
efetividade da Parceria (da promoo de seus valores e A OGP prope uma parceria ampla e diversa
de resposta aos desafios propostos) fica sensivelmente entre governo e sociedade para a definio e o
comprometida se os compromissos ficarem restritos monitoramento dos Planos. Esse objetivo representa
ao Governo Federal. Assim, considerando a natureza um desafio crucial para o sucesso da parceria e merece
federativa e descentralizada da gesto pblica no pas, especial ateno por sua complexidade.
propese ampliar a parceria para os planos estaduais O Brasil conta com uma experincia relevante na
e municipais. rea de participao social. Cabe destacar que
J o governo trata essa questo com cautela, argumentando profissionais que tiveram suas trajetrias pautadas
que o pacto federativo deve ser respeitado e que o pelo ideal de implementar processos participativos na
Executivo Federal no pode se comprometer em nome gesto das polticas pblicas e que desempenharam
de outros Poderes ou mbitos. Durante o Dilogo Virtual, papis centrais na consolidao dessa experincia
no contexto do balano do primeiro Plano e novamente esto hoje na SecretariaGeral da Presidncia. Essa
na fase de elaborao de propostas, a CGU foi Secretaria foi chamada j ao longo do primeiro
questionada a este respeito. A Controladoria esclareceu Plano para apoiar a CGU na adoo de estratgias
que rgo do Poder Executivo Federal e que somente participativas concernentes OGP. A disposio por
tem atribuio para atuar junto a esferas subnacionais, parte do governo de ampliar a participao social no
caso se trate de verbas federais. Do contrrio, no tem processo de implementao da Parceria no foi, no
nenhuma atribuio junto a esferas subnacionais ou entanto, suficiente para garantir que este assumisse
outros Poderes. uma natureza ampla e diversificada, envolvendo de
forma mais permanente grupos e organizaes da
Quarto, houve um debate importante quanto
sociedade civil j ativos nos mais diferentes campos
ampliao no nmero de ministrios envolvidos na
das polticas pblicas. Isso se deve, em parte, prpria
Parceria e a mudana de lgica na elaborao do
natureza dos temas envolvidos na Parceria, alguns dos
Plano. Uma proposta levantada durante a Oficina
quais so novos, o que faz com que os portadores
realizada no curso desta avaliao seria percorrer o
sociais das demandas a eles associadas ainda tenham
caminho inverso: em vez de recolher propostas junto
pouca visibilidade pblica e sejam pouco conhecidos
aos ministrios, elaborar coletivamente um plano mais
dos atores governamentais. Com a expanso do
orgnico e buscar junto aos ministrios formas de TOC
nmero de ministrios e rgos da Administrao
implementlo.
Pblica Federal envolvidos na Parceria, como o
Quinto, foi abordado durante as entrevistas com caso do segundo Plano, naturalmente expandese a
os diferentes rgos do governo a necessidade de interface de interlocuo com outros grupos sociais
reforar a mobilizao interna s entidades do poder para alm daqueles que de alguma forma estiveram
VI | Como avanar | 79
envolvidos com a Parceria at ento. preciso, no que permitam balancear melhor as atividades
entanto, manter um esforo permanente para ampliar consultivas e deliberativas dentro da Parceria.
o universo de indivduos e organizaes convidados
Redes
a participar, indo sempre alm daquele que familiar
Um aspecto importante da Parceria contribuir para o
aos gestores pblicos.
fortalecimento de uma rede, tanto intragovernamental
Nesse sentido, uma primeira recomendao ampliar como intergoverno e sociedade, voltada discusso,
o processo de reconhecimento dos atores sociais implementao e ao monitoramento de um projeto
envolvidos com as temticas do Governo Aberto. abrangente de Governo Aberto. A Parceria tem
Um esforo inicial foi feito ao longo do processo de ajudado a fortalecer aes j em andamento no
implementao do primeiro Plano e hoje h uma rede Governo Federal nas reas de acesso informao,
com vida prpria debatendo os temas relacionados democratizao da gesto pblica, combate
Parceria. Cabe, contudo, investir na ampliao desse corrupo e efetividade de servios pblicos. Tem
processo a partir de uma divulgao mais sistemtica, contribudo, tambm, para aproximar organizaes
tanto da Parceria como das oportunidades abertas da sociedade civil interessadas nessas reas e
participao social na elaborao, na implementao e gestores pblicos encarregados de fazlas avanar.
no monitoramento dos Planos. Dessa perspectiva, uma recomendao no sentido
Uma segunda recomendao aproximar os de capilarizar e fortalecer a Parceria investir na
mecanismos de participao social j existentes nos consolidao dessas redes, tornandoas mais
ministrios, como os Conselhos e as Conferncias, visveis e acessveis tanto para os que trabalham na
bem como em outros rgos governamentais administrao pblica, quanto para os atores sociais.
envolvidos na Parceria com os novos mecanismos que Plano
esto sendo criados pela CGU. A proposta de um O primeiro Plano foi elaborado a partir de aes
Sistema Nacional de Participao Social, encabeada em andamento na CGU e nos ministrios, e para
pela SGPR, pode fortalecer essas sinergias medida o seu sucesso contribuiu o fato de j haver grupos
que contribua para ampliar a coordenao de esforos trabalhando com temticas afins s da OGP. Esses
evitando duplicaes. grupos reconheceram na iniciativa uma oportunidade
Uma terceira recomendao ampliar o contato com o de alavancar seus projetos dentro dos ministrios em
setor privado, o qual, at o momento, ficou margem que atuam como, tambm, de fortalecer uma rede
do processo de discusso da Parceria. dentro do Governo Federal empenhada em promover
os temas da OGP. Esse mecanismo foi bemsucedido
Finalmente, uma quarta recomendao concernente
e deve ser preservado. Entretanto, do ponto de vista
s relaes entre governo e sociedade diz respeito
da organicidade dos Planos, recomendase definir
ao prprio processo de interao. O governo
princpios especficos que nortearo, para cada um
tem investido na ampliao da participao das
dos cinco desafios, as aes referentes quele Plano.
organizaes da sociedade enquanto ente consultivo,
Isso deixar mais claros os critrios que permitiro
mantendo o poder decisrio no mbito do Poder
incorporar ou rejeitar as diferentes propostas vindas
Executivo. Essa diviso de poderes tem sido
tanto dos entes governamentais, quanto da soceidade.
contestada pelas organizaes envolvidas no processo,
Durante o perodo de vigncia do primeiro Plano,
as quais demandam participar da tomada de decises.
houve pouca clareza sobre os critrios que garantem
Sugerimos que a OGP, por meio de seu mecanismo de
a incluso ou rejeio de uma proposta, sendo
peerlearning, divulgue os formatos que vm sendo
TOC interessante dar maior transparncia a esse processo
adotados nos diferentes pases para dar conta desse
nas prximas interaes.
processo, pois isso poder facilitar a negociao e a
construo de processos alternativos

Nessa linha, cabe comentar que j foram feitos Avaliao
avanos importantes nessa direo durante a O fato da quase totalidade dos compromissos
elaborao do segundo Plano, quando o CIGA assumidos pelo Brasil ter sido realizada
encaminhou de forma mais transparente o processo, satisfatoriamente reflete uma estratgia bemsucedida
explicitando critrios e publicitando as suas etapas. de articulao entre a CGU e os responsveis pela
implementao dos compromissos. Esse sucesso
Implementao
ainda revela pouco, no entanto, sobre o impacto
Quanto ao processo de implementao: melhor
efetivo dos compromissos, seja no sentido de ampliar
detalhamento do Plano de Ao, inclusive com
a transparncia da mquina governamental, seja de
critrios para alterao do prazo de implementao
disponibilizar informaes de boa qualidade, ou ainda
nos compromissos, seria necessrio para dar clareza ao
de contribuir para a melhora dos servios pblicos.
processo. Igualmente, a divulgao dos produtos de
cada um dos compromissos poderia ser mais extensa Nesse sentido, recomendase que avaliaes de
para auxiliar no acompanhamento. impacto sejam realizadas de forma exploratria em
alguns dos compromissos implementados durante
Quanto ao dilogo com a sociedade: poderia ocorrer
o primeiro Plano. Por exemplo, as informaes
entre os ministrios envolvidos e os cidados sem
disponibilizadas esto sendo efetivamente utilizadas
necessidade de intermdio da CGU ou de outros
por usurios e pesquisadores? O objetivo desse tipo
atores. As rplicas formais por meio da plataforma
de avaliao garantir que o esforo que vem sendo
do EDemocracia durante o Dilogo Virtual deveriam
feito para implementar a Parceria esteja produzindo os
ser repensadas no sentido de serem menos formais
efeitos esperados.
e defensivas e mais abertas a uma comunicao
construtiva. A ampliao desse dilogo fundamental Adicionalmente, foi sugerido pelas organizaes da
para o sucesso da Parceria. Acreditase que, quanto sociedade civil tornar o processo de monitoramento
mais a sociedade conhecer o funcionamento do poder e avaliao da Parceria no Brasil mais transparente
pblico e mais o poder pblico estiver aberto a ouvir, com a criao de ferramentas online que permitam
mais palpveis sero suas propostas de compromissos. acompanhar periodicamente o andamento dos
H um aprendizado a ser feito, tanto pelo governo, compromissos, as alteraes de prazo e as datas
quanto pela sociedade em como gerir essas novas planejadas para o dilogo entre governo e sociedade.
formas de participao 2.0. Neste sentido, vale salientar que a criao de um site
do Governo Federal sobre a OGP um compromisso
do segundo Plano de Ao que j est em andamento.
Sugeriuse, tambm, que fosse feito um esforo
de documentao mais regular dos processos em
andamento no mbito da Parceria e disponibilizao
destes no maior nmero de espaos disponveis,
como, por exemplo, o Googlegroups, o site da CGU
e o futuro site da Parceria.
TOC
VI | Como avanar | 81
Divulgao
Ao longo do relatrio foi destacada a necessidade
de dar maior visibilidade Parceria nos meios de
comunicao. No contexto atual, no qual h forte
mobilizao social e grande destaque para os
temas da corrupo e da ineficincia dos servios
pblicos, urge encontrar canais para publicitar a OGP,
procurando capitalizar as iniciativas e os espaos de
discusso abertos ao longo de seu primeiro ano de
atuao. Caberia, nesse sentido, prpria OGP tanto
o grupo que atua nacional, como internacionalmente
contribuir para a identificao de um grupo de
trabalho comprometido com essa misso.
1
Ver: BALANO Plano de Ao do Brasil na Parceria para Governo Aberto, Outubro de 2012. Disponvel em: http://bit.ly/15S2CGw. ltimo acesso: 23/08/2013.
2
Entrevista com Claudia Taya e Otavio Neves, 29/05/2013; entrevista com Alexandre Sampaio, 06/05/2013.
3
Ver Senado derrota Sarney e Collor e anula sigilo eterno de documentos. Revista Carta Maior. Publicado em 25/10/2011. Disponvel em:
http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=18802. Ver tambm: Pas faz pacto de transparncia com EUA. Estado de So Paulo. Publicado em 11/07/2011.
Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,paisfazpactodetransparenciacomeua,743608,0.htm; Folha de S.Paulo. Luz e Sombra. Publicado em 07/05/2013.
Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/107630luzesombra.shtml; Artigo 19. Balano de 1 Ano da Lei de Acesso Informao Pblica Relatrio anual 2012/2013. So
Paulo: Maio 2013; Associao Brasileira de Jornalismo Investigativo. Relatrio de Desempenho da Lei de Acesso a Informaes Pblicas. So Paulo: Maio 2013.
4
Ver: ControladoriaGeral da Unio. Lei da Informao rompeu a cultura do sigilo na administrao pblica, afirma ministrochefe da CGU. Publicado em 15/05/2013. Disponvel em:
http://blog.planalto.gov.br/leidainformacaorompeuaculturadosigilonaadministracaopublicaafirmaministrochefedacgu/. Ver tambm: Conectas Direitos Humanos. Um ano da
Lei de Acesso Informao. Publicado em 20/05/2013. Disponvel em: http://www.conectas.org/midia/conectasnamidiacorreiobrazilienseumanodaleideacessoainformacao.
5
1a Consocial. CGU. Disponvel em: http://www.cgu.gov.br/consocial/Conferencia/1consocial.asp. Publicado por ControladoriaGeral da Unio. ltimo acesso em: 09/06/2013; 1a Consocial.
Lista de Propostas. Disponvel em: http://www.cgu.gov.br/consocial/Biblioteca/lista80_propostas_finais.pdf. Publicado por ControladoriaGeral da Unio. ltimo acesso em: 09/06/2013.
6
Quem Somos. RETPS Rede pela Transparncia e Participao Social. Disponvel em: http://retps.org.br/?page_id=59. ltimo acesso em: 09/06/2013.
7
Entrevista com Vagner Diniz e Caroline Burle, 26/04/2013; entrevista com Jorge Machado e Gisele Craveiro, 08/05/2013.
8
Comisso Nacional da Verdade. Balano de Atividades. 1 ano de Comisso Nacional da Verdade. Braslia: Maio de 2013. Disponvel em: http://www.cnv.gov.br/images/pdf/balanco_1ano.pdf.
9
Conectas Direitos Humanos. 1 ano de trabalho da Comisso Nacional da Verdade. Publicado em 24/05/2013. Disponvel em:
http://www.conectas.org/justica/1anodetrabalhodacomissaonacionaldaverdade. ltimo acesso em 09/06/2013.
10
Entre os acusados, esto polticos dos seguintes partidos: PL (hoje PR), PMDB, PP, PT e PTB.
11
Ver, por exemplo: Folha de S.Paulo. Especial: O Julgamento do Mensalo. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/especial/2012/ojulgamentodomensalao/.
12
Oficina, 21/05/2013.
13
Grupo de Trabalho sobre Dados Abertos Governamentais. Publicado por W3C. Disponvel em: http://www.w3c.br/Noticias/GTDadosAbertosGovernamentais. ltimo acesso em: 09/06/2013;
Laboratrio Brasileiro de Cultura Digital e Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR (NIC.br). Manual dos Dados Abertos: Governo. Disponvel em:
http://www.w3c.br/pub/Materiais/PublicacoesW3C/Manual_Dados_Abertos_WEB.pdf; Esfera. Transparncia Hacker. Disponvel em: http://blog.esfera.mobi/transparenciahacker/. ltimo
acesso: 09/06/2013; Ibase. Canalibase. Somos a Transparncia Hacker. Disponvel em: http://www.canalibase.org.br/somosatransparenciahacker/. ltimo acesso: 09/06/2013.
TOC 14
Para fins desta pesquisa, foi realizada uma breve anlise, durante o perodo de junho de 2011 at maio de 2013, dos seguintes veculos de comunicao: Folha de S.Paulo, Estado de So
Paulo, O Globo, Valor Econmico, Revista Veja e Revista Isto.
15
16
Oficina, 21/05/2013; Cmara dos Deputados. Plataforma EDemocracia;Entrevista com Ricardo Poppi e Fabio Kobol, 27/05/2013.
17
Artigo 19. Balano de 1 Ano da Lei de Acesso Informao Pblica. Relatrio Anual 2012/2013. So Paulo: Maio 2013.
18
Imediatamente antes de publicarse este relatrio, surgiuse que cinco dos oito compromissos no completos seriam includos no prximo Plano.
19
Ver: http://bit.ly/18cHdYD. ltimo acesso em: 21/08/2013.
20
Presidncia da Repblica. Decreto de 15 de setembro de 2011. Disponvel em: http://bit.ly/17QyXvp; Caderno de propostas para o 2o Plano. Publicado pela ControladoriaGeral da Unio.
Disponvel em: http://bit.ly/15X4qr0. ltimo acesso em 08/06/2013.
21
Oficina, 21/05/2013.

Anexo: Metodologia
Como complemento autoavaliao do governo Buscouse, tambm, entrar em contato com membros
participante, a OGP solicita uma avaliao da sociedade civil brasileira que atuam em reas
independente escrita por investigadores respeitados correlatas e que podem ou no participar da OGP.
na temtica de governana, preferivelmente do Exemplos deste caso so os grupos envolvidos com a
mesmo pas especfico. Esses especialistas, usando aprovao e uso da LAI. Foram contatadas igualmente
uma Guia de Metodologia OGP, devem (1) efetuar organizaes atuantes no campo da transparncia e da
uma anlise da autoavaliao do governo e de luta por direitos, mesmo sabendo que no tinham uma
qualquer outra avaliao de progresso publicada pela atuao concreta no mbito da Parceria.
sociedade civil, pelo setor privado ou por organizaes Nas entrevistas, buscouse diversidade de
internacionais; (2) realizar reunies com stakehoders perspectivas, trazendo diferentes ministrios e rgos
segundo as diretrizes OGP para solicitar as opinies do governo, bem como diferentes organizaes
locais em progresso nos compromissos; e (3) realizar da sociedade civil mais atuantes (contemplando
entrevistas com stakeholders nacionais, incluindo os setores da academia, fundaes privadas,
o governo. O relatrio do especialista nacional organizaes de defesa de direitos e organizaes
revisado por um painel internacional de especialistas, com expertise na rea de tecnologia).
nomeado pelo Comit Executivo OGP para garantir
Por uma questo de tempo e recursos, as entrevistas
conformidade com os padres de mais alta qualidade.
e oficinas foram limitadas s cidades de So Paulo e
Dadas as restries fiscais e temporais, o IRM Braslia, o que no representou um problema em si,
no pode consultar cada pessoa interessada ou posto que a maioria dos grupos ativos se encontrou
afetada. Portanto, esforase para a transparncia neste primeiro ano nestas duas cidades. Entretanto, esse
metodolgica e, quando possvel, torna pblico limite traz implicaes quanto ao potencial de interao
o processo de envolvimento de stakeholders na com um rol mais diverso de organizaes brasileiras.
investigao. Nos contextos nacionais onde o
anonimato dos informantes do governo ou da
sociedade civil requerido, o IRM proteger a Lista de Atores Consultados:
identidade dos participantes. Oficina e Entrevistas
O IRM fortemente encoraja comentrios nos rascunhos Oficina/Workshop 21/05/2013 no Centro Brasileiro
pblicos de cada relatrio. de Anlise e Planejamento (CEBRAP), em So Paulo
Convites para a participao na Oficina foram
A escolha de atores a serem contatados buscou
enviados aos membros da RETPS, aos membros
abranger um espectro de pessoas do governo e da
da ABONG e as demais organizaes cujos nomes
sociedade civil que estiveram ligadas elaborao,
apareceram refletidos na pesquisa de mapeamento
implementao e ao monitoramento da OGP no Brasil.
inicial de atores feita pelos avaliadores a partir dos
Em primeiro lugar, identificouse o grupo da sociedade documentos pblicos relativos OGP no Brasil. Um
civil (academia e organizaes no governamentais) convite foi igualmente enviado eletronicamente a
envolvido diretamente com a OGP: aquelas pessoas todos os membros da lista de discusso da Parceria
que participaram ativamente dos debates, da lista de no Googlegroups. A Oficina foi desenhada para ser TOC
emails ogpbr e dos encontros. Os pesquisadores o mais ampla possvel e foi indicado s organizaes
tiveram o cuidado de contatar tanto as pessoas que contatadas que ajudassem na divulgao, inclusive
respondem por organizaes ativas, quanto aquelas propondo novos nomes de possveis participantes.
que estiveram envolvidas no incio do processo, mas Apesar de o evento ter ocorrido em So Paulo, os
que hoje atuam de forma menos intensa. avaliadores se colocaram disposio para conversar
Anexo: Metodologia | 83
distncia com outras pessoas que porventura Entrevistas realizadas em So Paulo e Braslia de 26
quisessem participar, mas que no residissem na cidade de abril a 14 de junho de 2013
de So Paulo. O INESC, inclusive, forneceu uma lista de Lista de entrevistados, cargo, entidade, local da
organizaes a serem contatadas em Braslia. entrevista e data:
Participaram do debate no dia 21/05 as seguintes Entrevista com Vagner Diniz (Gerente do Escritrio)
pessoas: Alexandre Sampaio (Artigo 19), Bruno Videira e Caroline Burle (Analista de Projetos) do W3C,
(Instituto Ethos), Caroline Burle (W3C), Claudio Weber 26/04/2013, So Paulo.
Abramo (Transparncia Brasil), Everton Alvarenga
Entrevista com Alexandre Sampaio (Oficial de Pro-
(Open Knowledge Foundation Brasil), Fernanda
jetos direito de acesso informao) da Artigo 19,
Campagnucci (Ao Educativa), Gisele Craveiro
06/05/2013, So Paulo.
(Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas para o
Acesso Informao GpopaiUSP), Leandro Salvador Entrevista com Jorge Machado (Pesquisador) e
(Associao dos Especialistas em Polticas Pblicas Gisele Craveiro (Pesquisadora) do Grupo de Pesqui-
do Estado de So Paulo AEPPSP) e Paulo Padilha sa em Polticas Pblicas para o Acesso Informao
(Instituto Paulo Freire/ABONG). Gpopai/USP, 08/05/2013, So Paulo.
Sinopse: Entrevista com Caio Magri (Gerente Executivo de

Polticas Pblicas) do Instituto Ethos, 20/05/2013,
A Oficina teve durao de trs horas e trinta minutos e
So Paulo.
teve como objetivo trazer insumos para o processo de
avaliao independente da Parceria para o Governo Entrevista com Betina Sarue (ExCoordenadora de
Aberto focando nos seguintes aspectos: Polticas Pblicas) do Instituto Ethos, 20/05/2013,
So Paulo.
1. A reconstruo coletiva pelos participantes da
cronologia do processo da OGP, do momento Entrevista com Ricardo Poppi (Coordenador de No-
de elaborao do Plano de Ao em 2011 ao seu vas Mdias e Outras Tecnologias, Departamento de
processo de reviso em 2012, inclusive o processo, Participao Social) e Fabio Kobol (Assessor, Secre-
seus atores e os espaos de dilogo. Buscouse taria Executiva) da SecretariaGeral da Presidncia
igualmente mapear os atores envolvidos e avaliar da Repblica, 27/05/2013, Braslia.
brevemente a diversidade dos participantes e a Entrevista com Claudia Taya (Diretora, Diretoria de
qualidade e efetividade dos espaos de dilogo. Preveno da Corrupo), Otavio Neves (Coorde-
2. Avaliao dos compromissos assumidos, da sua nadorGeral de Inovao em Governo Aberto da
relevncia para os participantes e do cumprimento CGU, Diretoria de Preveno da Corrupo) da
das metas, focando nos prazos e na qualidade dos ControladoriaGeral da Unio, 29/05/2013, Braslia.
produtos entregues. Entrevista com Augusto Hermann (Analista em TI,
3. O processo de reviso do Plano e recomendaes Time de Dados Abertos, SLTI), Nitai Silva (Analista
para o aprofundamento da participao social e em TI, Time de Dados Abertos, SLTI), Luis Felipe
da interao entre governo e sociedade no mbito Coimbra (CoordenadorGeral de Inovaes Tec-
da OGP. nolgicas, SLTI) e Corinto Merffe (Diretor de Siste-
mas de Informao, SLTI) do Ministrio do Planeja-
Os participantes salientaram que, para eles, a anlise
mento, Oramento e Gesto, 27/05/2013, Braslia.
do primeiro Plano era menos importante do que o
fortalecimento do processo da OGP como um todo. Entrevista com Iara Pietricovsky (Membro do Cole-
TOC giado de Gesto) e Alexandre Ciconello (Assessor
Essa posio refora a importncia do processo de
avaliao, no qual se buscou expor e confrontar as Poltico) do Instituto de Estudos Socioeconmicos
perspectivas dos atores da sociedade e do governo no INESC, 28/05/2013, Braslia.
momento em que o Brasil finalizava seu segundo Plano.

Entrevista com Roberta Solis (Chefe de Assessoria, Perfil das organizaes
Assessoria para Assuntos Internacionais) da convidadas reunio com
ControladoriaGeral da Unio, 14/06/2013,
a sociedade civil em Braslia
entrevista telefnica.
(setembro de 2011):
Sinopse: Ao Educativa, Assessoria, Pesquisa e Infor-
Cada entrevista possui uma sinopse distinta. mao uma associao civil sem fins lucrativos
Entretanto, de maneira global, o roteiro seguido em fundada em 1994 em So Paulo. Sua misso
todas as entrevistas foi o seguinte: promover direitos educativos, culturais e da juven-
tude, tendo em vista a justia social, a democracia
1. Explicao do contexto de elaborao do primeiro
participativa e o desenvolvimento sustentvel.
Plano de Ao e como sua entidade/organizao se
envolveu com este processo; Amigos Associados de Ribero Bonito (AMAR-
RIBO) uma rede de organizaes de combate
2. Comentrios sobre a implementao de
corrupo local. Surgiu na cidade de Ribero Bonito
compromissos especficos que acompanhou
em 1999 e hoje agrega mais de 200 organizaes.
ou esteve envolvido;
Artigo 19 uma organizao internacional que
3. Avaliao geral do primeiro Plano: recomendaes
trabalha na promoo e proteo da liberdade de
e desafios
expresso, acesso informao e liberdade de im-
prensa. Seu escritrio para Amrica do Sul fica em
Lista completa dos So Paulo.
participantes do Conselho de O Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas
Transparncia Pblica para o Acesso Informao (Gpopai) tem sede
Participam do Conselho de Transparncia Pblica as na Universidade de So Paulo (USP) e se dedica
seguintes entidades: investigao dos efeitos das novas tecnologias para
ControladoriaGeral da Unio, Casa Civil da produo, distribuio e consumo de bens culturais
Presidncia da Repblica, AdvocaciaGeral da Unio, e educacionais, bem como investigao de temas
Ministrio da Justia, Ministrio da Fazenda, Ministrio relacionados propriedade intelectual, com nfase
do Planejamento, Oramento e Gesto, Ministrio nos seus impactos sobre o acesso informao,
das Relaes Exteriores, Comisso de tica Pblica cultura e ao conhecimento.
da Presidncia da Repblica, Ministrio Pblico da O Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e
Unio, ProcuradorRegional da Repblica, Tribunal de Econmicas (IBASE), sediado no Rio de Janeiro,
Contas da Unio, Ordem dos Advogados do Brasil, uma organizao da sociedade civil fundada em
Associao Brasileira de Imprensa, Transparncia 1981 por, entre outros, o socilogo Herbert de
Brasil, Associao Brasileira de Organizaes No Souza, o Betinho. O IBASE tem como objetivo a
Governamentais (Abong), Conferncia Nacional radicalizao da democracia e a afirmao de uma
dos Bispos do Brasil, representante indicado pelas cidadania ativa.
igrejas evanglicas de mbito nacional, organizadas O Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC)
segundo suas convenes, conclios gerais ou snodos, uma organizao no governamental, sem fins
representante dos trabalhadores indicado pela Unio lucrativos, no partidria e com finalidade pblica.
Geral dos Trabalhadores (UGT), representante dos Tem por misso: Contribuir para o aprimoramento
empregadores indicado pela Confederao Nacional da democracia representativa e participativa visando TOC
das Instituies Financeiras (CNF), cidado brasileiro garantia dos direitos humanos, mediante a articu-
com atuao notria e Instituto Ethos de Empresas e lao e o fortalecimento da sociedade civil para influ-
Responsabilidade Social. enciar os espaos de governana nacional e interna-
cional. Foi criado em 1979 e tem sede em Braslia.
O INESC participa do Comit Diretor da OGP.
Anexo: Metodologia | 85
O Instituto Ethos de Empresas e Responsab-
ilidade Social uma OSCIP cuja misso mo-
bilizar, sensibilizar e ajudar as empresas a gerir
seus negcios de forma socialmente responsvel,
tornandoas parceiras na construo de uma so-
ciedade justa e sustentvel. Foi criado em 1998 por
um grupo de empresrios e executivos da iniciativa
privada e tem sede em So Paulo. Hoje congrega
mais de 1.500 empresas privadas associadas.
O Movimento de Combate Corrupo Eleito-
ral (MCCE) uma organizao da sociedade civil
integrada por 51 entidades nacionais de diversos
segmentos. Criada em 2002, foi responsvel pela
mobilizao da sociedade brasileira em favor da
aprovao das duas nicas leis de iniciativa popular
anticorrupo no Brasil: a Lei n 9.840/99,
Lei da Compra de Votos, e a Lei Complementar
n 135/2010, popularmente conhecida como
Lei da Ficha Limpa.
Finalmente, a Transparncia Brasil uma orga-
nizao independente e autnoma, fundada em
abril de 2000 por um grupo de indivduos e organi-
zaes no governamentais comprometidos com o
combate corrupo. A sede da organizao fica
em So Paulo. Atualmente, o Movimento trabalha
com o projeto para a Reforma do Sistema Poltico
Brasileiro mais uma iniciativa popular.
TOC
1
Guia de pesquisa completo pode ser encontrado aqui: http://bit.ly/120SROu.

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Mecanismo Independente de Avaliao:

Vera Schattan P. Coelho e Laura Trajber Waisbich

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Mecanismo Independente de Avaliao

Relatrio de Progresso 201113

II | Processo: Elaborao do Plano de Ao.............................27

III | Consultas Durante a Implementao...................................... 31

IV | Progresso nos Compromissos do Plano de Ao................. 33

1. Capacitao de Servidores Pblicos em Acesso

Grupo 1: Formao Interna...................................................... 35

Grupo 2: Elaborao de Diretrizes para a

2. Implementao da Lei de Acesso Informao..............39

Grupo 3: Diagnstico da Atual Poltica

Grupo 4: Catalogao de Informao

Grupo 5: Frum Interconselhos.............................................43

Grupo 6: Conferncia Nacional sobre

Grupo 7: Encontro Nacional de Dados Abertos........... 47

Grupo 8: Seminrio Nacional de

Grupo 9: Parcerias com Organizaes da

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Logo typeface is Gill Sans MT.

Questions about usage? Contact

Grupo 10: Infraestrutura Nacional

Grupo 11: Projetos de Abertura de Dados........................ 57

5. Aumento da Transparncia e Integridade Pblica........61

Grupo 12: Portal da Transparncia.......................................61

Grupo 13: Transparncia nos Servios

Grupo 14: Transparncia nos Servios

Grupo 15: Cadastro Prtica.................................................67

7. Melhoria na Prestao de Servios......................................69

Grupo 16: Ouvidorias....................................................................69

Grupo 17: Servios Online..........................................................71

an important innovation, stakeholders suggested improvements to the

Table 1 | Assessment of Progress by Commitment

COMMITMENT SHORT LEVEL OF KEY NEXT

1. Provide capacity building The government NA No further action

3. Produce a guide for public On schedule No further action

4. Provide an information services On schedule Maintenance and

7. Conduct a research study to NA No further action

4 | IRM | brasil Progress Report 2011-13

8. Prepare a Catalogue of Public On schedule Extension building

9. Organize a meeting of the Inter On schedule No further action

10. Organize the 1st National On schedule Extension building

11. Organize the 1st National On schedule No further action

12. Organize the National On schedule Maintenance and

13. Partner with the Digital On schedule No further action

COMMITMENT SHORT LEVEL OF KEY NEXT

15. Develop the National Open On schedule Maintenance and

16. Develop an INDA capacity On schedule Maintenance and

18. Launch the Brazil Open Data On schedule Maintenance and

19. Enable Resource Transfer On schedule Maintenance and

21. Develop a Data Warehouse On schedule Further work

6 | IRM | brasil Progress Report 2011-13

23. Facilitate access to specific Behind schedule Further work

24. Activate Interactive School On schedule No further action

25. Develop a control panel for On schedule No further action

26. Update United Suppliers On schedule Extension building

27. Update Registry of National On schedule Extension building

28. Improve contractual Behind schedule Extension building

29. Implement the ProEthics On schedule Extension building

30. Integrate ombudsman units The government NA No further action

II | Processo: Elaborao do Plano de Ao.............................27

III | Consultas Durante a Implementao...................................... 31

IV | Progresso nos Compromissos do Plano de Ao................. 33

1. Capacitao de Servidores Pblicos em Acesso

Grupo 2: Elaborao de Diretrizes para a

Grupo 3: Diagnstico da Atual Poltica

Grupo 4: Catalogao de Informao

Grupo 6: Conferncia Nacional sobre

Grupo 8: Seminrio Nacional de

Grupo 9: Parcerias com Organizaes da

Grupo 10: Infraestrutura Nacional

Grupo 13: Transparncia nos Servios

Grupo 14: Transparncia nos Servios