2010 MatheusHoffmanPfrimer

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
Matheus Hoffmann Pfrimer
A GUERRA DA GUA EM COCHABAMBA, BOLVIA:

desmistificando os conflitos por gua luz da
geopoltica
So Paulo
2009
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
A GUERRA DA GUA EM COCHABAMBA, BOLVIA:

desmistificando os conflitos por gua luz da
geopoltica
Tese apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Geografia como parte dos
requisitos para a obteno do ttulo de Doutor
em Cincias pelo Departamento de Geografia
da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo. rea
de Concentrao: Geografia Humana.
Orientador: Prof. Dr. Andr Roberto Martin
So Paulo
2009
A GUERRA DA GUA EM COCHABAMBA, BOLVIA: desmistificando os

conflitos por gua luz da geopoltica
Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Geografia como parte dos

requisitos para a obteno do ttulo de Doutor em Cincias pelo Departamento de
Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo. rea de Concentrao: Geografia Humana.
So Paulo
BANCA EXAMINADORA
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minha esposa, Linda, e aos meus
filhos, Luca e Luigi, que me mostraram
a alegria que a vida pode nos oferecer.

Agradecimentos
Essa tese no teria se concretizado sem a participao de inmeras pessoas que
estiveram sempre presentes durante essa longa caminhada. Mais do que um
trabalho individual, esse trabalho se transmutou ao contar com inmeras mos
amigas. Assim, quero registrar meus agradecimentos especiais:
A todos os cochabambinos e cochabambinas, bolivianos e bolivianas que
direta ou indiretamente, participaram deste estudo, e que, sobretudo, me ensinaram
a simplicidade da vida.
Profa. Amalia Ins Geraiges de Lemos, pela orientao e conselhos no
incio desta pesquisa.
Aos centros de pesquisa bolivianos CERES e CEDIB, pela ateno e ajuda no
fornecimento de dados.
CAPES pela bolsa de estudo
Aos meus colegas Fernando, Eduardo e Antnio Marcos, pelos momentos de
discusses e debates sobre este assunto to instigantes que a geopoltica.
tia Dalva e s irms Elizete, Janete, Cananea e Anglica, que me
acompanharam durante as atividades do trabalho de campo na nossa querida Llajta.
Sem a dedicao e o apoio de vocs, a Bolvia teria sido para mim apenas mais um
pas entre tantos.
Suzana e ao Binho, pelo trabalho desbravador de reviso, comentrios e
organizao deste trabalho. Mais do que isso, vocs so uma lio de vida, de
companheirismo, de amizade e de unio.

Profa. Rosa Ester Rossini, pela ajuda nos momentos difceis. A gnese
dessa pesquisa pode ser atribuda sua persistncia, assim como ao seu trabalho
pioneiro na geografia.
Ao meu orientador, Prof. Andr Martin, no apenas pelos conselhos e
discusses, mas sobretudo por acreditar em mim e pelo companheirismo nessa
caminhada. Mais do que orientador e orientando, hoje somos amigos. Espero algum
dia poder retribuir o seu apoio.
Aos meus cunhados, Roger e lvaro, e minha sogra, Julieta, pela
convivncia e ajuda monumental prestada, desde que nos conhecemos e,
particularmente, durante os 4 anos desta pesquisa.
Aos meus pais, Amadeus e Araci, e aos meus irmos, Pollyanna e Andr,
pelo apoio incondicional e presena nos momentos mais cruciais da minha vida.
Sem o carinho e a ateno de vocs, tudo teria sido muito mais difcil.
minha esposa Linda, por compartilhar comigo as dificuldades e me
proporcionar tantos momentos felizes. Te agradeo no apenas pela ajuda prestada
durante a tese, mas por tudo o que voc j fez por mim.
Aos meus filhos, Luca e Luigi, que trazem a certeza de que nada na vida
em vo. Vocs so a prova mais certa de que tudo de mais belo na vida est nas
coisas mais simples e singelas. Agradeo a cooperao de vocs dois e pelos
momentos de carinho.
A Deus, pelo privilgio de viver a vida e de aprender as suas mais belas
lies.
RESUMO
PFRIMER, Matheus Hoffmann. A Guerra da gua em Cochabamba, Bolvia:

desmistificando os conflitos por gua luz da geopoltica. 2009. xxx f. Tese
(Doutorado em Geografia Humana)Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2009.
A geopoltica vem apresentando vrias contribuies ao estudo da relao entre

recursos naturais e conflito. Entre esses recursos, a gua um dos que mais vem
sendo apontado como suscetvel de desencadear conflitos. Na viso geopoltica, a
relao entre tenses e recursos hdricos estruturada a partir da multicausalidade,
e, portanto, h inmeros fatores de diferentes escalas geogrficas que se coadunam
com a gesto dos recursos hdricos engendrando conflitos. Nesse contexto, a
Guerra da gua, em Cochabamba, Bolvia, constitui um evento bastante estudado
pela comunidade acadmica, sendo retratado como a vitria da sociedade civil local
sobre a empresa multinacional Aguas del Tunari, responsvel pelo abastecimento de
gua naquela cidade boliviana. Entretanto, outros fatores nas escalas nacional, sul-
americana e global influenciaram a deflagrao das tenses, tendo seus efeitos
repercutido em escalas mais amplas que apenas a local. No presente estudo,
visamos avaliar a atuao das diferentes territorialidades na rea metropolitana de
Cochabamba, bem como os fatores estruturantes e estruturados desse conflito nos
mbitos nacional, sul-americano e global. Esta pesquisa consistiu em um estudo de
caso de caractersticas analtica, descritiva e qualitativa. A pesquisa analtica se
desenvolveu a partir de trs dimenses: 1) a caracterizao do objeto de pesquisa;
2) a dimenso espacial; 3) a dimenso temporal. O processo descritivo baseou-se
em entrevistas com os lderes dos movimentos sociais atuantes durante a Guerra da
gua, alm de abranger estudos avaliativos de documentos, dados estatsticos e
bibliogrficos. J o carter qualitativo desenvolveu-se por meio da coleta de dados e
observao longa e extensiva in loco. Conclumos que a caracterizao da Guerra
da gua apenas como um conflito relacionado aos recursos hdricos incompleta e
reducionista, j que diferentes tenses de vrias escalas se materializam na regio.
Palavras-chave: Geopoltica. Segurana ambiental. Guerra da gua. Cochabamba.

ABSTRACT
PFRIMER, Matheus Hoffmann. The Water War in Cochabamba, Bolivia:

demystifying the conflicts related to water resources through geopolitics. 2009.
xxx f. Thesis (Doctoral in Human Geography)Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2009.
Geopolitics has presented many contributions to study the relation between natural
resources and conflicts. Among these resources, water has been pointed out as the
most susceptible to motivate conflicts. According to the geopolitical perspective, the
relationship between tensions and water resources is structured on the
multicausality, and, therefore, there are countless factors from different scales that
together with the management of water resources can engender conflicts. In this
context, the Water War in Cochabamba, Bolivia, is an event which is highly
investigated by the academic community and is portrayed as the victory of local civil
society over the multinational company Aguas del Tunari, responsible for the water
supply in that Bolivian city. However, other agents in the national, south-American,
and global spheres influenced the factors that triggered tensions and had their effects
reflecting on broader scales than the local one. In the present study, we aimed to
evaluate the action of different territorialities in the metropolitan area of Cochabamba,
as well as the structuring and structured factors of the Water War in the national,
south-American, and global spheres. This research consisted of a case study with
analytical, descriptive, and qualitative characteristics. The analytical research was
developed taking into account three dimensions: 1) the characterization of the
research object; 2) the spatial dimension; 3) the temporal dimension. The descriptive
process was based on interviews with the social movements leaders that acted
during the Water War, and also included the evaluation of documents, statistical and
bibliographic data. The qualitative characteristic of this study was developed by
means of data collection and long and extensive observations in loco. After analyzing
the facts, data, and context of the Water War, we concluded that the characterizing
this conflict as related only to water resources is incomplete and reductionist, since
different tensions of many scales influence that region.
Key words: Geopolitics. Environmental security. Water War. Cochabamba.

RESUMEN
PFRIMER, Matheus Hoffmann. La Guerra del Agua en Cochabamba, Bolivia:

desmitificando los conflictos por los recursos hdricos en la luz de la
geopoltica. 2009. xxx f. Tese (Doutorado em Geografia Humana)Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2009.
La geopoltica presenta diversas contribuciones al estudio de la relacin entre los

recursos naturales y los conflictos, entre estos recursos, el agua es uno de los ms
mencionados como probables para desencadenar conflictos. De acuerdo con la
visin de la geopoltica, la relacin entre las tensiones y los recursos hdricos es
estructurada desde la multi-causalidad, y por lo tanto, existen muchos factores de
diferentes escalas geogrficas que juntamente con la gestin de los recursos
hdricos son generadores de conflictos. En este contexto, la Guerra del Agua en
Cochabamba, Bolivia, es un acontecimiento muy investigado por la comunidad
acadmica, siendo presentada como la victoria de la sociedad civil local sobre la
multinacional Aguas del Tunari, responsable por el abastecimiento del agua en esa
ciudad. Sin embargo, otros factores en la escala nacional, sudamericana y global
determinaran el comienzo de las tensiones, y sus efectos afectaran escalas ms
amplias que slo la local. En el presente estudio pretendemos evaluar el
desempeo de diferentes territorialidades en el rea metropolitana de Cochabamba,
as como los factores estructurantes y estructurados de ese conflicto a nivel
nacional, sudamericano y mundial. Esta investigacin consisti en un estudio de
caso con caractersticas analtica, descriptiva y cualitativa. El estudio analtico ha
desarrollado a partir de tres dimensiones: 1) caracterizacin del objeto de la
investigacin, 2) la dimensin espacial, 3) la dimensin temporal. El proceso
descriptivo se bas en entrevistas con los lderes de los movimientos sociales
actuantes durante la Guerra del Agua, e incluye tambin estudios de evaluacin de
documentos, datos estadsticos y bibliogrficos. El carcter cualitativo se desarrolla
a travs de la recopilacin de datos y una larga y extensa observacin in loco. Se
concluye que la caracterizacin de la guerra del agua slo como un conflicto
relacionado con los recursos hdricos es incompleta y reduccionista, ya que
diferentes tensiones de diferentes escalas se manifestaran en la regin.
Palabras clave: Geopoltica sudamericana. Seguridad ambiental. Guerra del Agua.

Cochabamba.
LISTA DE ESQUEMAS
Esquema 1. Matriz de anlise fatorial entre as variveis dependente
(ocorrncia de conflito) e independente (existncia de
escassez), de acordo com Homer-Dixon. ................................ 82
Esquema 2. As duas fases do processo causal de um conflito ambiental
de acordo com Homer-Dixon. ................................................... 84
Esquema 3. Teoria das relaes causais entre escassez ambiental e
conflitos violentos de acordo com Homer-Dixon. ..................... 85
Esquema 4. Relao entre fatores inibidores e desencadeadores de
conflitos de acordo com o modelo do ENCOP. ........................ 87
Esquema 5. Modelo relacionando mudanas ambientais e falncia do
Estado de acordo com State Failure Task Force (SFTF). ........ 91
Esquema 6. Relao entre presso ambiental e segurana nacional de
acordo com o modelo da OTAN. .............................................. 93
Esquema 7. O efeito duplo da democracia sobre os conflitos. ..................... 96
Esquema 8. Perfil bsico do relevo do Departamento de Cochabamba. ..... 188
Esquema 9. Complementaridade climtica no Departamento de
Cochabamba. ........................................................................... 189
Esquema 10. Circulao aproximada dos ventos provenientes da vertente
norte no Vale Central de Cochabamba. ................................... 191
Esquema 11. Situao hidrogeolgica do Vale Central de Cochabamba. ..... 194
Esquema 12. Terras comunitrias de origem no Vale Central de
Cochabamba antes de 1825. ................................................... 198
Esquema 13. Estrutura institucional do Estado boliviano aps as reformas
estruturais de 1994. .................................................................. 223
Esquema 14. Rede de movimentos sociais ligados Coordinadora del
Agua. ........................................................................................ 356
LISTA DE FOTOGRAFIAS
Fotografia 1. Imagem de satlite do Vale Central de Cochabamba com
sobreposio da rea da bacia hidrogrfica do rio Rocha. ....... 193
Fotografia 2. Expanso da rea urbana no Vale Central de Cochabamba, no
perodo entre 1962 e 2000. ........................................................ 202
Fotografia 3. Principais fontes e objetos tcnicos utilizados na captao de
gua pelo SEMAPA. .................................................................. 246
Fotografia 4. Infraestrutura do Projeto Mltiplo Misicuni para o Vale Central
de Cochabamba e suas trs fases. ............................................ 255
Fotografia 5. Infraestrutura existente e planejada para a implantao do
Projeto Corani. ............................................................................ 257
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1. Sntese das sociedades propensas a entrar em colapso:
benefcios reduzidos para alto nvel de complexidade. .................. 111
Grfico 2. Distribuio pluviomtrica mensal nas quatro regies fisiogrficas
do Departamento de Cochabamba de 1961 a 2003. ...................... 184
Grfico 3. Comparao da populao total do municpio de Cercado, na
regio metropolitana de Cochabamba, e do Departamento de
Cochabamba durante o perodo entre 1900 e 2001. ...................... 205
Grfico 4. Taxa de desemprego da PEA na Bolvia no perodo entre 1990 e
1999. ............................................................................................... 313
Grfico 5. Mdia do preo para o consumo de 10 m3 nos trs maiores
centros urbanos bolivianos entre 1992 e 2000. .............................. 327
Grfico 6. Mdia do nmero de conflitos por ms para cada governo da
Bolvia no perodo entre 1994 e 2005. ............................................ 332
Grfico 7. Formas de adeso a conflitos na Bolvia no perodo entre 1994 e
2005. ............................................................................................... 333
Grfico 8. Principais motivos para o desencadeamento de conflitos na
Bolvia no perodo entre 1994 e 2005. ............................................ 334
Grfico 9. Ocorrncia de conflitos sociolaborais na Bolvia no perodo entre
1994 e 2005. ................................................................................... 335
LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Relevo do Departamento de Cochabamba. ...................................... 183
Mapa 2. Bolvia no contexto fisiogrfico sul-americano. ................................. 184
Mapa 3 Cobertura vegetal do Departamento de Cochabamba. .................... 186
Mapa 4. Distribuio espacial da taxa pluviomtrica para os perodos entre
1961 e 1990 ( esquerda) e entre 1998 e 2003 ( direita) no
Departamento de Cochabamba. ....................................................... 191
Mapa 5. Uso do solo na bacia hidrogrfica do rio Rocha no Vale Central de
Cochabamba. .................................................................................... 192
Mapa 6. Bacia hidrogrfica do rio Rocha no Vale Central de Cochabamba. .. 193
Mapa 7. Densidade demogrfica da regio metropolitana de Cochabamba
em 2001. ........................................................................................... 204
Mapa 8. Regio metropolitana de Cochabamba: complexos industriais e
localizao das indstrias. ................................................................ 215
Mapa 9. Indivduos do municpio de Cercado, regio metropolitana de
Cochabamba, que se autoidentificam com alguma etnia indgena,
de acordo com as zonas de recenseamento em 2001. .................... 218
Cochabamba, que se autoidentificam com a etnia quchua, de
acordo com as zonas de recenseamento em 2001. ......................... 219
Cochabamba, que se autoidentificam com a etnia aymara, de
acordo com as zonas de recenseamento em 2001. ......................... 219
Cochabamba, que no se autoidentificam com qualquer etnia
indgena, de acordo com as zonas de recenseamento em 2001. .... 220
Mapa 13. Expectativa de vida ao nascer (anos) nos diferentes distritos
municipais do municpio de Cercado, regio metropolitana de
Cochabamba, em 2000. .................................................................... 230
Mapa 14. Taxa de alfabetizao (%) nos diferentes distritos municipais do
municpio de Cercado, regio metropolitana de Cochabamba, em
2000. ................................................................................................. 231
Mapa 15. Distribuio dos recursos provenientes dos mecanismos de
coparticipao popular (%) nos diferentes distritos municipais do
2000. ................................................................................................. 231
Mapa 16. Populao pobre (%) nos diferentes distritos municipais do
2000. ................................................................................................. 232
Mapa 17. Habitaes abastecidas com gua proveniente de caminhes-pipa
(%), de acordo com as zonas de recenseamento, nos diferentes
distritos municipais do municpio de Cercado, regio metropolitana
de Cochabamba, em 2000. ............................................................... 248
Mapa 18. Habitaes abastecidas com gua pela rede do SEMAPA (%), de
acordo com as zonas de recenseamento, nos diferentes distritos
Cochabamba, em 2000. .................................................................... 248
Mapa 19. Habitaes abastecidas com gua proveniente de rio, lago ou
vertente (%), de acordo com as zonas de recenseamento, nos
diferentes distritos municipais do municpio de Cercado, regio
metropolitana de Cochabamba, em 2000. ........................................ 249
Mapa 20. Habitaes abastecidas com gua proveniente de poo (%), de
Cochabamba, em 2000. .................................................................... 249
Mapa 21. Habitaes no servidas pela rede de energia eltrica (%), de
Cochabamba, em 2000. .................................................................... 250
Mapa 22. Habitaes no servidas pela rede de esgoto (%), de acordo com
as zonas de recenseamento, nos diferentes distritos municipais do
2000. ................................................................................................. 250
Mapa 23. Habitaes sem banheiro ou latrina (%), de acordo com as zonas
de recenseamento, nos diferentes distritos municipais do municpio
de Cercado, regio metropolitana de Cochabamba, em 2000. ........ 251
Mapa 24. Habitaes no servidas pela rede de gua do SEMAPA (%), de
Cochabamba, em 2000. .................................................................... 251
Mapa 25. Qualidade dos servios bsicos, de acordo com as zonas de
recenseamento, na regio metropolitana de Cochabamba, em
2003. ................................................................................................. 254
Mapa 26. Distribuio espacial da clientela de Aguas del Tunari no municpio
de Cercado, de acordo com categorias de tarifao. ....................... 266
Mapa 27. Municpio de Cercado, regio metropolitana de Cochabamba, rede
de abastecimento de gua potvel do SEMAPA em 2003. .............. 292
Mapa 28. Municpio de Cercado, regio metropolitana de Cochabamba,
nmero de medidores de gua segundo ciclos em 2003. ................ 294
nmero de medidores de gua segundo ciclos em 2004. ................ 294
nmero de habitaes servida pela rede Semapa de
abastecimento de gua potvel em 2001. ........................................ 295
frequncia da distribuio de gua pela rede de abastecimento do
SEMAPA segundo zonas de recenseamento em 2006. ................... 296
LISTA DE QUADROS
Quadro 1. Estudos sobre a Guerra da gua e suas abordagens
metodolgicas a partir das dimenses temporal e espacial
utilizadas at o momento atual. ...................................................... 69
Quadro 2. Pessoas entrevistadas, sua conexo com o conflito da gua em
Cochabamba e tpico principal abordado durante as entrevistas,
realizadas entre os dias 15 e 30 de janeiro de 2006. ..................... 75
Quadro 3. Relao entre a distribuio geogrfica do recurso e a natureza
do conflito, de acordo com Le Billon. .............................................. 100
Quadro 4. Pesquisas quantitativas sobre recursos naturais e guerras civis. .. 103
Quadro 5. Natureza das territorialidades na regio metropolitana de
Cochabamba. .................................................................................. 235
Quadro 6. Polarizao poltica em torno dos dois representantes da
Sociedade Civil durante a Guerra da gua. ................................... 279
LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Probabilidade de ocorrncia de guerras civis quando fatores de
risco so acrescentados (perodo entre 1980 e 1992). .................. 134
Tabela 2. Probabilidade de ocorrncia de conflitos armados quando fatores
de risco so acrescentados (perodo entre 1980 e 1992). ............. 135
Tabela 3. Produo mdia de gua a partir de neblina em quatro pases
diferentes. ....................................................................................... 146
Tabela 4. Comparao do consumo mdio de gua virtual para produzir
algumas commodities em pases desenvolvidos e nos pases do
BRIC. ............................................................................................. 149
Tabela 5. Propriedades privadas no Vale Central de Cochabamba e de
Sacaba em quatro dcadas. ........................................................... 199
Tabela 6. Populao urbana e rural em vrios municpios da regio
metropolitana de Cochabamba em 1992 e 2001. ........................... 207
Tabela 7. Composio do PIB de acordo com a atividade econmica, no
Departamento de Cochabamba, Bolvia, entre 1965 e 2007. ......... 217
Tabela 8. PEA por setor de atividade nos municpios da regio
metropolitana de Cochabamba em 1992 e 2001. ........................... 218
Tabela 9. Investimentos pblicos da Lei n 2.235 (BOLIVIA, 2001) e da Lei
n 1.551 (BOLIVIA, 1994c) na regio metropolitana de
Cochabamba em 2002. ................................................................... 232
Tabela 10. Distribuio de recursos dos investimentos municipais (em %) por
setor entre 1996 e 2000. ................................................................. 233
Tabela 11. Oferta lquida de gua potvel de diferentes fontes para o
municpio de Cercado entre 1825 e 1950. ...................................... 241
Tabela 12. Poos perfurados pelo SEMAPA no Vale Central de Cochabamba
entre 1979 e 1992. .......................................................................... 243
Tabela 13. Sntese dos principais investimentos internacionais no SEMAPA
entre 1970 e 1992. .......................................................................... 245
Tabela 14. Produo das principais fontes de gua utilizadas pelo SEMAPA
em 2001. ......................................................................................... 247
Tabela 15. Comparao dos indicadores econmicos, sociais e tcnicos do
servio de abastecimento de gua em diferentes categorias de
habitaes no municpio de Cercado em 1996. .............................. 253
Tabela 16. Comparao entre o Projeto Mltiplo Misicuni e o Projeto Corani. 258
Tabela 17. Comparao entre o Projeto Mltiplo Misicuni original e o Projeto
Misicunito. ..................................................................................... 264
Tabela 18. Tarifao pelo servio de abastecimento de gua e esgoto no
municpio de Cercado, de acordo com categorias de tarifao. ..... 267
Tabela 19. Comparao entre a Rede do SEMAPA, poos comunitrios e
distribuidores de gua (aguateros) em 2004. ................................. 291
Tabela 20. Distribuio populacional na Bolvia de acordo com regies
ecolgicas, reas e regies metropolitanas de residncia no
perodo entre 1900 e 2001. ............................................................. 303
Tabela 21. Populao migrante interdepartamental e taxa de migrao
lquida, de acordo com o departamento de residncia habitual, no
perodo entre 1997 e 2001. ............................................................. 305
Tabela 22. Preo do lance de compra das maiores empresas bolivianas
capitalizadas por setor de atividade. ............................................... 310
Tabela 23. Comparao entre o desempenho das empresas SAMAPA em
1997 e Aguas del Illimani (AISA) em 2003. .................................... 324
Tabela 24. Comparao da expanso do servio de abastecimento de gua
nas trs maiores regies metropolitana da Bolvia por quintilhos. .. 325
Tabela 25. Sntese das categorias tarifrias e volume de gua consumido em
La Paz, durante a gesto de AISA, no perodo entre 1997 e 2001. 326
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
Asicasur Asociacin de Sistemas Comunitarios de la Zona Sur, Associao de
Sistemas Comunitrios da Zona Sul
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BRIC Brasil, Rssia, ndia e China, formando um grupo de pases em
desenvolvimento
CAF Corporacin Andina de Fomento, Corporao Andina de Fomento
CAN Comunidad Andina de Naciones, Comunidade Andina de Naes
CEDIB Centro de Documentacin e Informacin Bolivia, Centro de
Documentao e Informao Bolvia
CERES Centro de Estudios de la Realidad Econmica y Social, Centro de
Estudos da Realidade Econmica e Social
CIADI Centro Internacional para Arbitragem de Disputas sobre
Investimentos
CIPCA Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado, Centro de
Investigao e Promoo do Campesinato
CNUMAD Conferncia da Organizao das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento
COB Central Obrera Boliviana, Central de Trabalhadores Boliviana
CODAEP Comit de Defensa del Agua y la Economa, Comit de Defesa da
gua e da Economia
COMIBOL Corporacin Minera de Bolivia, Corporao Mineira da Bolvia
CONDESAN Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina,
Consrcio para o Desenvolvimento Sustentvel da Ecoregio Andina
DEA Drug Enforcement Administration, Fora Administrativa de Narcticos
ENCOP Environment and Conflicts Project, Projeto Ambiente e Conflitos
FEDECOR Federacin Departamental Cochabambina de Organizaciones de
Regantes, Federao Departamental Cochabambina de
Organizaes de Irrigadores
FOCOMADE Frum Cochabambino del Mdio Ambiente y Desarrollo, Frum
Cochabambino do Meio Ambiente e Desenvolvimento
FONPLATA Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata, Fundo
Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata
FTC Fuerza de Tarea Conjunta, Fora Tarefa Conjunta
GASBOL Gasoduto Brasil-Bolvia
IBT Increasing Block Tariff, tarifa que aumenta por bloco de consumidores
IBTA Instituto Boliviano de Tecnologia Agropecuaria, Instituto Boliviano de
Tecnologia Agropecuria
ICSID International Center for Settlement of Investment Disputes, Centro
Internacional para Arbitragem de Disputas sobre Investimentos
CIADI
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IIRSA Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana, Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional
Sul-americana
INE Instituto Nacional de Estadsticas, Instituto Nacional de Estatstica
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change, Comit
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
LPP Ley de Participacin Popular, Lei de Participao Popular
MDSMA Ministrio do Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente
MNR Movimiento Nacionalista Revolucionrio, Movimento Nacionalista
Revolucionrio
NATO North Atlantic Treaty Organization, Organizao do Tratado do
Atlntico Norte OTAN
ONG organizao no-governamental
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
OTB Organizacin Territorial de Base, Organizao Territorial de Base
PEA Populao economicamente ativa
PIB Produto interno bruto
PRIO Peace Research Institute of Oslo, Instituto de Pesquisa da Paz de
Oslo
PRODES Proyecto de Desarrollo Chapare-Yungas, Projeto de Desenvolvimento
Chapare-Yungas
SEMAPA Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado, Servio
Municipal de gua Potvel e Rede de Esgotos
SFTF State Failure Task Force, Fora de Trabalho sobre a Falncia Estatal
SIG Sistema de Informaes Geogrficas
SIRESE Ley del Sistema de Regulacin Sectorial, Lei do Sistema de
Regulao Setorial
UMOPAR Unidad Mvil de Patrullaje Rural, Unidade Mvel para o
Patrulhamento Rural
USAID United States Agency for International Development, Agncia Norte-
americana para o Desenvolvimento Internacional
USEPA U. S. Environmental Protection Agency Agncia de Proteo
Ambiental Norte-americana
VIDA Red Vigilancia Interamericana para la Defensa y Derecho al Agua,
Rede de Vigilncia Interamericana para a Defesa e Direito gua
SUMRIO
1 INTRODUO ....................................................................................... 24
2 A HIDRA DE LERNA: QUANDO CORTES E RECORTES
EPISTEMOLGICOS NO RESOLVEM A QUESTO ........................ 30
2.1 Geografia: a me muitas vezes esquecida pelos estudos
ambientais ........................................................................................... 39
2.2 Ambientalizao dos conflitos sociais ou socializao dos
conflitos: por uma ontologia do confronto de territorialidades ....... 56
2.3 Escalas, temporalidades e conceitos: refletindo sobre o curso a
ser navegado ......................................................................................... 61
3 INDRA: DEUS DA GUERRA OU DA GUA? ....................................... 78
3.1 Histrico dos estudos sobre a relao entre conflitos sociais e
recursos naturais .................................................................................. 79
3.1.1 O primeiro enfoque: conflitos violentos escassez ou abundncia de
recursos naturais? .................................................................................. 80
3.1.2 O segundo enfoque: revisando conflitos por meio da histria das
sociedades e do meio ambiente ............................................................. 105
3.1.3 O terceiro enfoque: sociologia ambiental sobrepondo os conflitos
sociais aos problemas ambientais? ........................................................ 114
4 MARTE OU MINERVA: QUANDO A GUERRA DA GUA MENOS
LETAL QUE AS RELAES DE PODER ............................................. 123
4.1 Da guerra da gua aos conflitos sociais relacionados a recursos
hdricos .................................................................................................. 123
4.2 Geopoltica da gua: ampliando as concepes do hidrokratos .... 138
4.3 Por uma geopoltica voltada instabilidade ...................................... 154
5 PACHAMAMA OU CHINA SUPAY: A GUERRA DA GUA COMO
VITRIA E DERROTA QUE COEXISTEM ............................................ 179
5.1 Da segurana cultural e natural ao territrio do risco ...................... 179
5.2 Vale Central de Cochabamba: o ditado de Tupac Katari se faz
presente ................................................................................................. 196
5.3 Estrutura e funo do Vale de Cochabamba: planificando
territrios de risco ................................................................................ 208
5.4 A LPP e os talleres zonales: segmentando ainda mais territrios
j fragmentados .................................................................................... 222
5.5 Histrico das polticas hdricas no Vale Central de Cochabamba ... 237
5.6 Processo e dinmica dos conflitos: gua e polarizao territorial . 260
5.6.1 Antecedentes do conflito luz da instrumentalizao dos recursos
hdricos para a poltica ............................................................................ 260
5.6.2 Atores e conflitos: da velha ordem territorial a uma nova ordem
territorial .................................................................................................. 272
5.6.3 Fases do conflito: a lgica do amigo e inimigo ....................................... 285
5.6.4 Consequncias ps-guerra da gua: ganhou-se a guerra, mas perdeu-
se a gua ................................................................................................ 289
6 PACHACUTI E COCHABAMBA: A GUERRA DA GUA E A
TRANSMUTAO DA NAO BOLIVIANA ........................................ 299
6.1 Transformaes territoriais na Bolvia: um equilbrio s avessas .. 299
6.2 Das novas polticas econmicas crise: quando o Estado sai de
cena ........................................................................................................ 308
6.3 Guerra da gua e poltica nacional: quando a questo nacional se
volta para a regional ............................................................................. 317
6.4 Polticas hdricas na Bolvia: pblicas ou privadas? ........................ 322
6.5 Da Guerra da gua Guerra do Gs: a gota dgua ......................... 331
7 Inkarr: Cochabamba e as tenses no espao sul-americano e
global ..................................................................................................... 339
7.1 Cochabamba: entre a conteno e a integrao no espao sul-
americano .............................................................................................. 339
7.2 Guerra da gua no espao global: materializando tenses da
maior escala na regio ......................................................................... 347
7.2.1 A influncia norte-americana: Plan Dignidad (Plano Dignidade),
recursos naturais e gua ........................................................................ 349
7.2.2 Um conflito de redes: empresas transnacionais e movimentos sociais 353
8 GUA PURA OU ABIGARRADA? ........................................................ 360
REFERNCIAS ...................................................................................... 363
APNDICES . 402
APNDICE A Questionrio aplicado aos membros da
Coordinadora del Agua 403
APNDICE B Legendas das siglas na tabela que se segue com os
resultados do questionrio .................................................................. 404
APNDICE C Resultados obtidos aps aplicao do questionrio 405
APNDICE D DVD "La Guerra del Agua" na Bolvia 408
Introduo 24
1 INTRODUO
Desde a Antiguidade, a gua tem sido objeto de disputa entre homens,

sociedades e civilizaes. Por ser um elemento essencial vida de forma geral,
pode ser tanto objeto como sujeito de grandes tenses. Com o desenvolvimento
tcnico e cientfico, a relao entre recursos hdricos e conflitos vem se tornando
cada vez mais complexa, porquanto, alm do prprio fluxo natural, redes de objetos
interferem na natureza natural. Assim sendo, cada vez mais, outros fatores passam
a exercer influncia nessa relao.
Um dos fatores que tem influenciado cada vez mais a relao guaconflito
o territrio. Em um perodo no qual a implantao de diferentes objetos tcnicos e
cientficos tem a capacidade de mudar completamente a configurao natural dos
lugares, diversos pontos do territrio tornam-se estratgicos. Ento, lugares que
originalmente no se conectavam entre si, a partir da implantao da malha hdrica
passam a manter profundas relaes. Nesse contexto, o controle, a gesto e o uso
do territrio tornam-se instrumentos de poder, influenciando o binmio guaconflito.
Da mesma forma que a relao entre gua e conflito se torna

ontologicamente mais complexa, o caminho metodolgico e lgico para apreend-la
tambm se configura como intrincado. O seu reflexo sobre a gua turva e revolta da
contemporaneidade se torna ainda mais distorcido, em uma representao fidedigna
da realidade. Em meio a esse contexto instvel, a geografia se apresenta como
importante instrumento para a reflexo, vez que os conflitos no podem ser mais
apreendidos adotando-se apenas uma determinada escala espacial, devendo os
pesquisadores se debruar sobre a temtica usando uma lente multidimensional.
Tendo isso em mente, buscamos no presente trabalho apresentar novos

conceitos e construtos a serem empregados como ferramentas para compreender
esse novo cenrio. Porm, em meio a guas revoltas, no se pode descartar
completamente os referenciais antigos, pois, sem eles, facilmente se tomaria um
norte equivocado. Consequentemente, a geopoltica clssica no pode ser
completamente ignorada, como defendem alguns autores mais afoitos.
Introduo 25
Um dos aspectos que incentivou esta pesquisa leva em conta justamente

esse argumento, uma vez que a complexidade do momento em que vivemos acaba
confundindo muitos intelectuais. Ainda quando cursava uma disciplina como aluno
especial de ps-graduao no Departamento de Cincia Poltica, houve uma
ocasio interessante que bem expressa isso. No primeiro dia de aula, o professor
pediu aos alunos que se apresentassem e falassem sobre o tema que pretendiam
desenvolver em sua dissertao ou tese de ps-graduao. Ao me apresentar como
mestre em relaes internacionais e afirmar que desejava desenvolver um estudo
sobre a Guerra da gua na Bolvia, o professor se espantou e imediatamente me
advertiu: Isso um conflito regional, que diz muito mais respeito a questes
internas do pas andino e tem pouco a ver com as relaes internacionais. Um
exemplo de conflito com o qual as relaes internacionais lidam seria o imbrglio
entre Brasil e Argentina pela construo de Itaipu. Nesse dia, nada respondi;
porm, essa colocao muito me intrigou por um bom tempo. Aps longa e
cuidadosa ponderao, tornou-se claro que, em boa medida, a geografia, campo por
excelncia das escalas espaciais, uma das poucas cincias que pode responder
com grande maestria a essa questo.
Mas por que a escolha recaiu sobre a Bolvia? Desde o comeo de sua
conturbada experincia republicana, aquela nao vem passando por guerras,
revolues, conflitos, crises e rebelies de toda ordem. Por isso, ela constitui um
laboratrio social para aqueles que se dedicam a estudar esse assunto,
principalmente quando se quer entender a relao entre recursos naturais e
conflitos. Outro fator que coaduna os interesses deste estudo com a opo pela
Bolvia o fato de o pas andino ser, do ponto de vista geopoltico, um caso parte.
Como concluiu o grande gegrafo Whitlesey (1944, p. 565), a Bolvia um pas
deficiente (handicapped state), devido s inmeras presses de foras polticas dos
seus vizinhos. No obstante, para outros gegrafos, o pas andino seria o corao
do continente sul-americano, como bem atesta o conceito de tringulo mgico
boliviano nas teorias do subimperialismo brasileiro e do Plano Alpaca do General
Augusto Pinochet. Nessa perspectiva, a Bolvia foi um campo de prova para os
postulados geopolticos e, portanto, muitos de seus aspectos na atualidade so
explicveis a partir do arcabouo dessa disciplina.
Introduo 26
Tambm devemos destacar a existncia de poucos estudos sobre a Bolvia

no Brasil, para no citar os livros sobre aquela nao quase em extino em nossas
bibliotecas. Quando muito, se fala em integrao sul-americana, pouco se
conhecendo acerca dos pases com os quais pretendemos formar um ente poltico
supranacional. Destarte, a escolha do pas andino como objeto desta pesquisa visou
ocupar uma lacuna h muito existente na academia.
Finalmente, no podemos deixar de considerar a presso poltica

internacional pela qual tem passado a Bolvia em relao aos seus recursos
naturais. Inicialmente a prata, depois o estanho, posteriormente o gs, o petrleo e
os recursos hdricos, e agora j se colocando em pauta o ltio. Aquele pas encontra
grandes dificuldades para explor-los da melhor maneira em seu proveito, em
decorrncia da falta de tecnologia para explorao e extrao dessas riquezas. Da
advm a grande tenso entre conceder a explorao desses recursos a empresas
transnacionais ou tentar faz-lo ineficientemente empregando suas prprias foras.
A Guerra da gua no foi uma exceo a esse modelo.
Desde o perodo colonial, a cidade de Cochabamba vem passando por

sucessivas crises de provimento de gua potvel. Em um primeiro momento, o
problema se traduziu por controle e posse dos recursos hdricos. Posteriormente,
foram se interpondo a essa situao inicial diversos fatores, como a falta de
infraestrutura, a diminuio dos ndices pluviomtricos, as disputas polticas e a m
gesto territorial. Desde ento, o abastecimento de gua naquela cidade se tornou
um caso crnico para a segurana ambiental.
Aps a revoluo de 1952, o governou do Movimiento Nacionalista

Revolucionrio (MNR, Movimento Nacionalista Revolucionrio) props uma srie de
medidas visando a modernizao de Cochabamba como polo geopoltico de
expanso para o oriente boliviano. A fixao de diferentes redes de objetos tcnicos
e a expanso urbana desordenada intensificaram ainda mais a crise, dando origem,
na microescala, a uma srie de embates entre diversas territorialidades (ndios
versus criollos, urbano versus rural, Estado versus movimentos sociais), a fim de
controlar locais estratgicos do territrio que facilitassem o acesso aos recursos
hdricos.
Embora a questo remonte a sculos anteriores, os microconflitos

relacionados aos recursos hdricos tiveram pouca repercusso alm da escala local
Introduo 27
antes da Guerra da gua. Porm, sedimentos sociais (polticos, culturais, jurdicos,

entre outros) foram se decantando, juntamente com a temtica da gua, ao longo
desse perodo, formando uma espessa camada no imaginrio popular. Todavia,
assim que o problema da gua veio tona novamente com maior intensidade,
durante a Guerra da gua, logo se determinou que os recursos hdricos deveriam
ser tratados como prioritrios no rol dos conflitos. Contudo, aquela camada recndita
de sedimentos sociais, que se acumulou ao longo de tanto tempo no fundo do
imaginrio social, ficou completamente em suspenso pelo turbilho provocado nas
guas revoltas do conflito, tendo sido poucos os analistas que conseguiram
visualizar a matria em sua forma mais complexa. Rapidamente, muitos acharam os
culpados: Foi a gua! Foi a privatizao da gesto da gua! Foi a atuao da
empresa transnacional guas del Tunari!
O contexto no qual o conflito em torno dos recursos hdricos se insere acaba

sendo negligenciado. A contingncia da gua j era um problema antigo em
Cochabamba. Naturalmente, novos fatos vieram acentuar o que j era, por si s,
questo de grande monta, como a privatizao da empresa municipal de
abastecimento de gua e o aumento das tarifas de gua. No entanto, na maioria das
vezes, o contexto histrico no qual se insere a Guerra da gua passa despercebido:
graves crises poltica e econmica que coincidiram com o perodo do conflito.
A maioria das investigaes sobre a Guerra da gua leva em conta apenas a

gua propriamente dita, se esquecendo de uma srie de outros aspectos, escalas e
atores que intervieram no conflito. Correntemente, se caracteriza a Guerra da gua
como o confronto entre a sociedade civil local e a empresa multinacional Aguas del
Tunari, fazendo-se referncia batalha entre Davi e Golias. A partir desse foco, o
conflito se tornou um cone no discurso altermundialista. Entretanto, muitos deixam
de levar em considerao o fato de que, mesmo aps a vitria popular contra a
gigante transnacional, a cidade de Cochabamba continuou enfrentando grave dficit
hdrico. Assim, alguns autores chegaram a afirmar que a pseudovitria trouxe
implicaes negativas para as reas mais pobres da cidade. Portanto, no percurso
para a consecuo do presente trabalho houve necessidade de confrontar as duas
vises: Guerra da gua ou contra a gua?
Diante desse cenrio, diferentes questionamentos vm tona: De que forma

a geopoltica e a noo de segurana poderiam contribuir para a melhor
Introduo 28
compreenso da Guerra da gua? Como o embate entre as diferentes

territorialidades teria influenciado o conflito? A Guerra da gua teria sido um conflito
pela privatizao da companhia de abastecimento de gua e esgoto em
Cochabamba ou outras causas mais profundas estariam ocultas nessa primeira
causa? Quais so os fatores geopolticos estruturantes e estruturados da Guerra da
gua na regio metropolitana de Cochabamba, na Bolvia, no espao nacional, na
esfera sul-americana e no mbito global?
Visando responder a todos esses questionamentos, neste trabalho avaliam-se

a atuao das diferentes territorialidades na rea metropolitana de Cochabamba e, a
partir disto, a conformao de diferentes arranjos territoriais, os quais implicam a
materializao do poder sobre o espao. Ademais, investigam-se os fatores
estruturantes e estruturados do conflito nos espaos nacional e sul-americano, vez
que este embate no pode ser totalmente compreendido apenas levando em conta a
escala da regio, porquanto fatores das escalas maiores fizeram refletir seus efeitos
na escala regional.
Didaticamente, esta pesquisa pode ser dividida em duas partes. A primeira,

diz respeito a discusses tericas e ontolgicas acerca do trabalho efetuado,
englobando os itens 2, 3 e 4. A segunda parte refere-se diretamente s reflexes
sobre a Guerra da gua, as quais so desenvolvidas nos tpicos 5, 6 e 7.
No item 2, intitulado A Hidra de Lerna: quando cortes e recortes

epistemolgicos no resolvem a questo, traamos as diretrizes terico-
metodolgicas e os questionamentos que um fenmeno to complexo requer para
que no nos percamos em divagaes ao longo do caminho.
O tpico 3, denominado Indra: deus da guerra ou da gua?, traz reflexes a

respeito da relao entre recursos naturais e conflitos a partir dos novos paradigmas
que vieram tona aps o fim da Guerra Fria, levando-se em conta as suas
implicaes para a rea ambiental. Adicionalmente, apresentam-se as contribuies
que a geopoltica pode oferecer a essa discusso.
O tpico 4, chamado Marte ou Minerva: quando a guerra da gua menos

letal que as relaes de poder, se caracteriza pela construo de um arcabouo
terico relacionando conflito, territrio e recursos hdricos. Assim sendo,
apresentamos os principais enfoques dos estudos sobre conflito relacionados a
Introduo 29
recursos hdricos, demonstrando a importncia de se refletir sobre os arranjos

territoriais quando se deseja compreender a dinmica de conflitos e suas
consequncias para a segurana.
No item 5, denominado Pachamama ou China Supay: a Guerra da gua

como vitria e derrota que coexistem, apresentamos o arranjo territorial
conformado pela ao das territorialidades na regio metropolitana de Cochabamba
e suas implicaes para a materializao do poder e da dinmica do conflito na
escala regional. Para tanto, buscamos os elementos estruturantes e estruturados do
conflito de modo a diferenciar os fatores ativadores dos elementos de fundo da
dinmica conflitiva.
A dimenso multiescalar passou, ento, a ser desenvolvida ao longo do tpico

6, intitulado Pachacuti e Cochabamba: a Guerra da gua e a transmutao da
nao boliviana, e do tpico 7, chamado Inkarr: Cochabamba e as tenses no
espao sul-americano e global, de forma a unir diferentes fatores das escalas
maiores (nacional, sul-americana e global) que se materializam na regio
metropolitana de Cochabamba, juntamente com as questes locais. Da mesma
maneira, a escala temporal (estrutura e conjuntura) foi construda visando
apresentar os diferentes matizes que compem esse conflito.
A Hidra de Lerna 30
2 A HIDRA DE LERNA: QUANDO CORTES E RECORTES

EPISTEMOLGICOS NO RESOLVEM A QUESTO
Na epopia mitolgica grega, Hrcules foi obrigado a desenvolver 12

trabalhos. Em um deles, o heri grego encontrava-se diante da Hidra, um horrendo
monstro com vrias cabeas e um bafo venenoso, que chacinava qualquer criatura
que estivesse diante dela. O maior paradoxo dessa figura mitolgica consiste na
regenerao de suas cabeas todas as vezes que elas eram decepadas. O
confronto com a criatura mitolgica fez com que Hrcules necessitasse de novas
estratgias para vencer a Hidra, uma vez que as convencionais no eram mais
eficientes. Da mesma forma, os problemas da contemporaneidade no podem ser
mais solucionados apenas com as tticas anteriores, sendo requeridos novos
estratagemas para compreender os problemas em maior profundidade.
A partir da Idade Moderna, o pensamento cientfico instituiu suas bases

metodolgicas (REALE; ANTISSERI, 1990). Nesse contexto, o pensamento
cartesiano se implantou como um modelo a ser seguido. Em sua famosa obra,
intitulada Discurso sobre o mtodo, Descartes (1973) traou quatro regras a serem
cumpridas para que se chegasse ao correto uso da razo. Na segunda delas, o
pensador afirmava a necessidade de dividir cada uma das dificuldades que eu
examinasse em tantas parcelas quantas possveis e quantas necessrias para
melhor resolv-las (HELFERICH, 2006, p. 163). Surgiu, assim, a defesa do corte
analtico. Ademais, o filsofo francs traou a distino entre res extensae e res
cogitans a partir da diferena entre coisas pensantes e coisas no-pensantes.
Segundo Helferich (2006, p. 165), formula-se assim o trao determinante do
pensamento moderno, o dualismo entre o eu e o mundo exterior. Justamente essa
distino provoca o dualismo entre sujeito e objeto do conhecimento, homem e
natureza.
Baseando-se nesses princpios, a cincia moderna se instituiu, dividindo o

conhecimento em diferentes objetos de estudo e racionando cada vez mais a
realidade a partir de cortes epistemolgicos. A maior desvantagem desse
procedimento ocorreu pela radicalizao e especializao desse projeto de cincia
A Hidra de Lerna 31
enquanto estudo de objetos fragmentados e fora de seu contexto. Para Morin (1995,
p. 1, traduo nossa):
Sem dvida, a instituio das disciplinas corre ao mesmo tempo um risco de

hiperespecializao do investigador e um risco de coisificao do objeto de
estudo, donde se corre o risco de esquecer que este extrado ou
construdo. O objeto da disciplina ser, ento, percebido como uma coisa
em si; as relaes e solidariedades deste objeto com outros, tratados por
outras disciplinas, sero deixadas de lado, assim como tambm as ligaes
1
e solidariedades com o universo do qual o objeto parte.
Assim, quando recortamos radicalmente a realidade (o todo) em vrias partes,

acabamos perdendo as ligaes e as relaes entre elas quando tentamos fazer o
processo inverso ao reconstruir o todo. Da decorre o famoso estratagema de que o
todo no pode se constituir a partir da soma de suas partes. Dessa forma, o todo
reconstrudo acaba sendo um arcabouo artificial. A esse respeito, Morin (2003, p.
14) ainda afirmou:
Vivemos numa realidade multidimensional, simultaneamente econmica,

psicolgica, mitolgica, sociolgica, mas estudamos estas dimenses
separadamente, e no umas em relao com as outras. O princpio de
separao torna-nos talvez mais lcidos sobre uma pequena parte
separada do seu contexto, mas nos torna cegos ou mopes sobre a relao
entre a parte e o seu contexto.
Alm disso, o mtodo experimental, que permite tirar um "corpo" do seu
meio natural e coloc-la num meio artificial, til, mas tem os seus limites,
pois no podemos estar separados do nosso meio ambiente; o
conhecimento de ns prprios no possvel, se nos isolarmos do meio em
que vivemos. No seramos seres humanos, indivduos humanos, se no
tivssemos crescido num ambiente cultural onde aprendemos a falar, e no
seramos seres humanos vivos se no nos alimentssemos de elementos e
alimentos provenientes do meio natural.
Evidentemente, a diviso do conhecimento em cincias foi inicialmente uma

medida necessria. Seria retrgrado achar que o homem poderia estudar
eficientemente todo o universo, em suas mais diferentes manifestaes, sem a
diviso disciplinar. Porm, o que mais agravou e distorceu o conhecimento foi o fato
de as cincias, aos poucos, terem se afastado umas das outras e,
consequentemente, perdido a noo do todo que a expresso da realidade,
terminando por se especializar em excesso nos seus temas. O movimento anterior,
que era de anlise e cortes de objetos, seguido posteriormente da sntese, de forma
1
Sin embargo la institucin disciplinaria entraa a la vez un riesgo de hiperespecializacin del
investigador y un riesgo de cosificacin del objeto de estudio donde se corre el riesgo de olvidar que
este es extrado o construido. El objeto de la disciplina ser entonces percibido como una cosa en s;
las relaciones y solidaridades de este objeto con otros, tratados por otras disciplinas, sern dejadas
de lado, as como tambin las ligazones y solidaridades con el universo del cual el objeto es parte.
A Hidra de Lerna 32
a reconstruir a realidade, aos poucos foi se perdendo e se tornando uma anlise

excessiva.
Por outro lado, a separao entre sujeito e objeto de conhecimento, implica,

assim como toda a ideologia moderna, a separao entre homem e natureza, como
se o homem no fizesse parte da natureza e a natureza no fosse cada vez mais
humanizada. Essa escolha metodolgica redundou, cada vez mais, na viso do
natural como algo atrasado. Em sua Gramtica da civilizao, logo no primeiro
captulo (A variao do vocabulrio), Braudel (2004) fez uma anlise do significado
de civilizado e civilizao em diversas lnguas, chegando concluso de que os
civilizados so aqueles que no so mais dominados por uma natureza selvagem,
mas pertencem a uma alta cultura. Adorno e Horkheimer (2006) tambm
demonstraram que essa separao entre homem e natureza expressa o ideal de
dominao da natureza pela cincia como estratgia para a dominao do homem
pelo homem.
Esse dois movimentos epistemolgicos de separao e constante

especializao do conhecimento trouxeram algumas consequncias para as cincias
no momento atual. Uma delas uma viso segmentada e compartimentalizada.
Diante de uma realidade cada vez mais dinmica e globalizada, decorrente da
implantao de sistemas tcnicos e informticos sobre a superfcie terrestre, esse
conhecimento segmentado impe srias dificuldades para a compreenso dos fatos
contemporneos. Ademais, a segmentao das cincias provocou a construo de
uma gama de conceitos e metodologias especficas para cada objeto, tornando difcil
a integrao entre os conhecimentos disciplinares, sob pena de cair no ecletismo
epistemolgico. Houve, no entanto, algumas raras tentativas bem-sucedidas de
integrao das cincias a partir da segunda metade do sculo XX, como a
ciberntica.
Outra consequncia importante surgiu com a chamada crise de civilizao,

provocada pelo atual modo de produo capitalista, que se materializa em uma
sociedade de consumo intensivo e na superexplorao dos recursos naturais,
engendrando o esgotamento da base natural. Com a dicotomia homemnatureza, a
maioria das cincias no se preocupou em operacionalizar seus conceitos, teorias e
mtodos levando em conta o fato de natureza e homem formarem uma segunda
natureza. Nas cincias humanas, somente a sociedade considerada. Nas cincias
A Hidra de Lerna 33
naturais, apenas a natureza pura e desumanizada levada em conta. Entretanto,

como bem apontou o gegrafo Reclus (1993) no sculo XIX, a crise provocada pelo
desgaste e a degradao natural causou tambm a degradao humana, uma vez
que o homem, enquanto elemento da natureza, tambm termina por ser lesado.
Devido complexidade da questo, na contemporaneidade tenta-se, ento,

voltar a integrar cincias humanas e fsico-naturais ou, seguindo por outro caminho,
tenta-se colocar a questo da degradao natural no rol das cincias humanas e a
da degradao humana no campo das cincias naturais, explorando as
caractersticas especficas de cada disciplina. Contudo, na maior parte das vezes,
ambos os caminhos resultam na formao de uma colcha de retalhos; da o
surgimento de tantos neologismos a instar o socioambiental, o sociobiolgico, entre
outros termos. O mpeto de resolver os dualismos a partir de um holismo
generalizado vem, frequentemente, carregado de uma srie de equvocos
epistemolgicos, como bem afirma Moraes (2005, p. 31):
interessante observar que variedade e diversidade so qualificadas, na

maioria dos comentaristas do tema, como um valor negativo. Os cursos de
especializao do setor (mesmo uma boa parte dos envolvidos com a
capacitao pessoal da rea pblica) ou so hiperespecializados quando
tcnicos, ou marcadamente homogeneizadores quando visam formar o
especialista em meio ambiente. Esse af homogeneizador acaba por se
traduzir em generalismo. Assim como o desejo de tudo gerir pode resultar
numa gesto ineficaz.
Claramente, existe dificuldade para fazer uma soldadura entre cincias

humanas e cincias naturais, estabelecendo as relaes entre os processos. A
maioria das tentativas tem se dado por meio da Teoria Geral dos Sistemas e pela
Teoria da Complexidade, como bem atestam as teorias de Capra (1982), Maturana e
Varela (2001) e Morin (2008). Embora essas iniciativas apresentem caminhos que
devem ser seguidos, ainda precisam ser mais bem trabalhadas, principalmente no
que concerne aos conceitos e s categorias interdisciplinares.
Frente aos desafios que encontramos no percurso, h necessidade de

compor novos instrumentos para pensar essa realidade, que se torna
paulatinamente mais complexa, pois cada vez mais (res-)surgem novas e velhas
formas de interao entre as mais diferentes dimenses e objetos de sua
constituio. Todavia, no devemos nos precipitar criando e construindo objetos,
novas cincias ou mesmo unificando as cincias j existentes sem rigor e critrios
A Hidra de Lerna 34
epistemolgicos bem fundamentados. Para tal, necessrio trilhar ainda um longo

caminho, que gradativamente poder levar interdisciplinaridade entre as cincias.
Por isso, nem sempre o holismo exagerado e rasteiro, vrias vezes elaborado a
partir da simplificao da Teoria Geral dos Sistemas, o melhor caminho. Como
expressa Moraes (2005, p. 32):
O abandono do exclusivismo holstico permite que se acate a variedade de

aes e consequente necessidade de formaes diversificadas para uma
boa atuao. O abandono da tica uniformizadora da interdisciplinaridade
permitiria um rico equacionamento da questo ambiental num patamar
multidisciplinar, o qual poderia fornecer as bases para a definio dos
efetivos campos transdisciplinares.
Os caminhos da interdisciplinaridade precisam ainda ser mais bem

trabalhados. Mas, ento, como proceder? No queremos neste trabalho apresentar
uma nova forma de interdisciplinaridade ou resolver as laboriosas questes que se
referem aos processos de integrao entre as cincias, uma vez que ainda h um
longo caminho a ser percorrido. Porm, pretendemos tratar da questo levantada de
forma mais integral, abordando a multidimensionalidade da Guerra da gua na
Bolvia. Ento, no estaramos diante de um grande paradoxo? No nosso entender
no, se optarmos por fazer uso da geografia apostando em sua reflexo sintetizante,
integrando diversas dimenses de reflexo tanto escalares (lugar, micro e macro
regies) quanto em relao aos contedos (poltico, natural, econmico,
antropolgico). Essa postura no significa considerar a geografia como a sntese de
todas as cincias, mas como a sntese das cincias que estudam a sociedade em
um lcus especfico: a regio. Ao tratar do tema ambiental, Becker e Gomes (1993
apud CUNHA; GUERRA, 2003, p. 27) revelaram o aspecto multidimensional com o
qual a geografia pode contribuir:
O tema vem cercado de novas indagaes e de um contexto efetivamente
diverso. Afinal, uma das consideraes mais atuais se refere exatamente
ao papel da cincia e da tcnica na produo de conceitos, no uso e na
gesto do ambiente e na incontrolvel poltica do problema. [...] Sem
dvida, no possvel contar com muitas certezas, mas pelo menos, a
Geografia pode contribuir para revelar algumas das mltiplas dimenses do
problema, reconhecendo, assim, a complexidade do tema atualmente.
Ao apostar nas contribuies da geografia para a temtica ambiental,

Mendona (1998, p. 23) ressaltou que:
Observando-se a histria da evoluo da cincia moderna percebe-se que a

Geografia a nica cincia de cunho ambientalista lato sensu desde sua
origem, sendo que as outras so mais especficas no tratamento da referida
temtica. [...] Contudo, no se pretende dizer que a Geografia a nica
A Hidra de Lerna 35
cincia que sozinha consegue dar conta de toda a problemtica que envolve
o conhecimento do meio ambiente.
Desse modo, a geografia uma das poucas disciplinas que, desde o incio,
tem procurado trabalhar seus conceitos e mtodos a partir da integrao de uma
realidade natural e social, como na tradio regional. Evidentemente, cuidados
devem ser tomados para no se partir para naturalismos ou determinismos. E nem
tampouco considerar que a geografia v fazer a sntese de todas as cincias. O
natural deve ser refletido a partir de sua apropriao pelo social. Na situao de no
se contar com muitas certezas em relao a reflexes interdisciplinares,
acreditamos que a geografia possa contribuir sobremaneira para uma reflexo
mutidimensional e integralizante da questo.
Levando-se em conta que uma das bases desta pesquisa justamente

compreender o que foi a Guerra da gua, acreditamos que cortes epistemolgicos
rgidos pudessem tirar toda a riqueza do trabalho. Nessa perspectiva, o trabalho
reconstitui o que foi o conflito. Para contribuir com o debate sobre a relao entre os
recursos hdricos e os conflitos, utilizamo-nos da geografia poltica, que nos forneceu
o embasamento para lidar com conceitos tais como conflito, territrio, segurana e
recursos hdricos, alm de suas interaes. Subscrever a geografia poltica como
ponto de reflexo para este debate significa adotar o poder em seus mais variados
espectros, no apenas como poder do Estado, mas em todas as suas dimenses.
Por outro lado, este estudo pode ser caracterizado como multidisciplinar, vez
que discute assuntos relacionados a outras disciplinas, como sociologia, relaes
internacionais, antropologia e cincias ambientais. No entanto, isso no significa
submeter a geografia aos objetivos e procedimentos das outras cincias, desde que
ela possui seus prprios mtodos e propsitos (HARTSHORNE, 1966).
Embora o presente estudo se enquadre dentro da geografia poltica, no se

vale da geografia pura e to-somente como cincia auxiliar para a investigao
acerca de poltica e poder (conceitos originalmente da cincia poltica). Portanto, a
geografia poltica se preocupa com o espao geogrfico e a materializao do poder
a partir dele, quer este poder emane do Estado ou de outros atores no-estatais.
Como bem demonstrou Jones (1954), a geografia poltica no se preocupa apenas
com a espacializao dos conceitos e fenmenos da cincia poltica, mas possui um
campo prprio de atuao.
A Hidra de Lerna 36
Assim, neste trabalho analisamos a materializao do poder a partir das

territorialidades e investigamos de que forma a configurao destas garante a certos
atores o controle ou o acesso aos recursos hdricos. Ademais, a configurao
territorial expressa relaes de poder que so suscetveis de se transformar em
conflitos violentos relacionados a esses recursos. Destarte, para compreender a
gnese de um conflito social e sua interrelao com os recursos hdricos, no
podemos caracterizar o objeto de estudo desta pesquisa somente a partir da
categoria conflito, sendo imprescindvel considerar igualmente a categoria relaes
de poder. Alm disso, ao utilizarmos um conceito de segurana que procura
apresentar uma posio intermediria entre os conceitos de segurana nacional e
segurana humana, seria uma incongruncia o emprego apenas da categoria
conflito, pois ela contemplaria to-somente a segurana nacional.
Embora a relao entre conflito social e recursos hdricos necessite das

contribuies da geografia fsica e das cincias ambientais e naturais, no nosso
intuito principal refletir em profundidade as questes fsicas acerca dos recursos
hdricos no plano central deste estudo, porquanto esta tarefa foge ao objetivo capital
do trabalho, especialmente porque j h vrios estudos de geomorfologia, hidrologia
e reas afins que exploram esta questo com maior propriedade no que se refere
Guerra da gua. Inclusive, a partir desses trabalhos e de dados estatsticos que
exploramos o aspecto fsico para as nossas discusses. A mesma precauo foi
tomada em relao aos aspectos tcnico e hidrulico. Destacamos que, do contrrio,
essa tarefa se tornaria longa e rdua para ser explicitada em uma nica tese de
doutorado. Como bem aponta George (1986, p. 111):
[...] a especializao se tornou inevitvel: o problema principal consiste em

fazer com que esta especializao se harmonize com uma unidade de
pensamento. Hoje em dia, totalmente intil obstinar-se em esperar que o
mesmo indivduo produza obras-primas simultaneamente em
geomorfologia, em economia e em urbanismo; indispensvel, entretanto,
que, tendo optado por este ou por aquele dentre esses vrios setores, os
pesquisadores gegrafos no se descuidem de agir como gegrafos,
permanecendo continuamente integrados numa equipe e num mesmo modo
de pensar, de forma que lhes seja sempre possvel passar de um campo
para outro, sem que isto lhes acarrete a obrigao de se manterem cientes
de tudo que ocorre ao nvel da pesquisa fundamental.
Ao desenvolver a concepo de geografia socioambiental, Mendona (2001,

p. 124) seguiu a mesma linha de pensamento:
A Hidra de Lerna 37
Na concepo aqui defendida, um estudo elaborado em conformidade com

a Geografia socioambiental deve emanar de problemticas em que
situaes conflituosas, decorrentes da interao entre a sociedade e a
Natureza, explicitem degradao de uma ou de ambas. A diversidade das
problemticas que vai demandar um enfoque mais centrado na dimenso
natural ou mais na dimenso social, atentando sempre para o fato de que a
meta principal de tais estudos e aes vai na direo da busca de solues
do problema, e que este dever ser abordado a partir da interao entre
estas duas componentes da realidade.
Levando-se em conta que o aspecto fulcral desta tese o conflito

denominado Guerra da gua, nosso enfoque deve estar mais centrado na dimenso
social, embora a dimenso fsica deva tambm ser abordada. Isso significa que,
neste trabalho, a dimenso fsica tem por tarefa apresentar subsdios para a melhor
compreenso das relaes entre os processos sociais e os recursos naturais como
trunfos do poder no territrio, utilizando uma expresso to cara a Raffestin (1993).
Por outro lado, no se justifica um aprofundamento vertical excessivo na

avaliao das dimenses de reflexo (poltica, econmica, social), uma vez que
vrias pesquisas anteriores sobre a Guerra da gua j realizaram essa empreitada
levando em conta apenas uma dessas dimenses. Ento, no presente trabalho
procuramos, ao contrrio, maior aprofundamento horizontal da reflexo, verificando
tanto as relaes quanto as interligaes entre essas dimenses.
Outro aspecto, que justifica o fato de no centralizarmos esta pesquisa na

discusso detalhada sobre as questes fsicas relacionadas aos recursos hdricos,
reside na caracterizao da categoria conflito aqui utilizada. Para os fins deste
estudo, no utilizamos a categoria conflitos socioambientais, tampouco conflitos
ambientais, porquanto estas no contribuem para a correta interpretao de todas
as dimenses envolvidas em um conflito social, impedindo a compreenso terica
mais ampla das caractersticas essenciais do conflito ora analisado (BARBANTI
JNIOR, 2002; BAUMAN, 2001; TOURAINE, 1989). Assim, alm dos aspectos
fsicos, h outros, tais como os fatores econmicos, polticos e culturais que se
relacionam ao conflito e que igualmente devem ser explicitados. Com isso, centrar
nossa anlise somente nos aspectos ambientais seria uma medida simplista e
reducionista, bem como contraditria s escolhas metodolgicas aqui tomadas.
Entendemos que o conflito se relaciona s diversas dimenses e no apenas

ao aspecto natural. Existem inmeras outras relaes que se somam quelas dos
recursos hdricos, levando, ento, deflagrao do conflito social (BARNETT, 2001;
A Hidra de Lerna 38
LACOSTE, 2001). A questo hdrica pode ser somente um fator de sublimao de

tenses entre atores, causadas por outros fatores muito mais profundos, como
sugere o conceito de ambivalncia de Freud (BAECHLER, 1999; COSER, 1956).
Naturalmente, no trabalho aqui proposto utilizamo-nos das contribuies de

gegrafos como Claude Raffestin, da Frana, e Bertha Becker, do Brasil. No
entanto, tambm fazemos uso de algumas propostas (com vrias ressalvas de
nossa parte) oriundas de uma nova corrente que se denomina geopoltica crtica ou
geopoltica ps-moderna. Trata-se de um grupo de autores de origem britnica,
radicados nos Estados Unidos e Canad, que a partir de 1990 ressaltaram um
enfoque geopoltico baseado na anlise do discurso e na nfase do uso de escalas
menores que a do Estado, enfatizando com mais fora o poder com p minsculo,
expresso to conhecida de Raffestin. Por outro lado, essa corrente tem sido
criticada por apenas desconstruir o arcabouo terico clssico da geopoltica sem
apresentar proposta mais palpvel.
Ao realizar uma nova proposta para a geopoltica, Becker (1988) destacou a
importncia de um resgate da geopoltica clssica. Costa (2008) tambm salientou a
importncia desse resgate, o mesmo se podendo afirmar acerca de Martin (1992).
Procurando avanar neste propsito, propomo-nos a resgatar alguns conceitos, no
somente da geopoltica clssica, mas particularmente da geopoltica sul-americana.
Assim sendo, debruamo-nos sobre conceitos como tringulo estratgico boliviano,
foras centrpetas e centrfugas, puncti dolens,2 entre outros, que no podem deixar
de ser discutidos quando se estuda a Bolvia. Procuramos, ainda, reequilibrar a
anlise das relaes de poder analisando as escalas dos protagonistas no-estatais
juntamente com as dos Estados. Sob esta perspectiva, a adoo da geografia
regional se tornou crucial, a partir da anlise em diferentes escalas, o que, no caso
dos estudos sobre a Guerra da gua, foi raras vezes utilizado.
De maneira geral, esta pesquisa consiste em um estudo de caso avaliativo,
uma vez que procura fornecer subsdios para a compreenso dos conflitos
relacionados aos recursos hdricos e s suas outras dimenses, a partir de um
estudo em profundidade da Guerra da gua em Cochabamba, cidade localizada na
Bolvia. Para tanto, realizamos uma pesquisa com caractersticas ontolgica,
descritiva e qualitativa.
2
pontos de confrontao entre Brasil e Argentina na Amrica do Sul.
A Hidra de Lerna 39
2.1 Geografia: a me muitas vezes esquecida pelos estudos ambientais
O grande expoente da geografia, Santos (2004), nomeou um captulo de seu

livro de Geografia: a viva do espao, chamando a ateno para o fato de que os
gegrafos se esquecem que o espao geogrfico , por excelncia, o objeto da
geografia. Aqui, queremos frisar que no apenas os gegrafos deixam de lembrar do
espao como tambm uma boa parte dos estudos ambientais tem se olvidado da
geografia e da importncia de seus conceitos. No queremos criar mais polmicas,
porquanto o que menos precisamos no atual momento instigar uma competio
acadmica entre as disciplinas. Pelo contrrio, necessitamos de um debate rigoroso
e crtico entre as diferentes cincias, buscando integr-las. Porm, o chamado
debate ambiental tem, muitas vezes, negligenciado a geografia se apropriando de
seus conceitos sem consider-la nos estudos interdisciplinares.
Por conta da ansiedade em resolver questes prticas da degradao natural,

estudiosos de diferentes domnios do saber tm se precipitado em organizar uma
nova cincia a partir da construo de um objeto de estudo interdisciplinar, o
ambiente ou o meio ambiente, como se ele constitusse uma nova dimenso de
estudo, ao lado das dimenses econmica, cultural e poltica. Tal objeto seria de
domnio da cincia ambiental. Um exemplo disso o discurso do conhecido
ecologista Odum (2006, p. 261, traduo nossa) sobre o desenvolvimento da
ecologia:
A cincia ambiental est sendo convidada agora para ajudar a determinar
um nvel realstico da densidade populacional humana e da taxa de uso dos
recursos e poder que so os ideais em termos de qualidade de vida
humana, a fim de que o retorno societal possa ser colocado em prtica
antes que haja srios enganos. Isto requer o estudo diligente dos
ecossistemas e, fundamentalmente, um julgamento a respeito da
capacidade de sobrecarga da biosfera. Se os estudos das populaes
naturais levarem em conta esse problema, ns podemos estar certos que a
densidade ideal em termos de opes individuais para a liberdade e a busca
pela felicidade algo menor que o nmero mximo de animais domsticos
que pode ser sustentado em um nvel de subsistncia em um pasto para
alimentao poludo! 3
3
Environmental science is now being called upon to help determine a realistic level of human
population density and rate of use of resources and power that are optimum in terms of the quality of
human life, in order that societal feedback can be applied before there are serious overshoots. This
requires diligent study of ecosystems, and, ultimately, a judgment on the carrying capacity of the
biosphere. If studies of natural populations have any bearing on the problem, we can be quite certain
that the optimum density in terms of the individuals options for liberty and the pursuit of happiness is
something less than the maximum number that can be sustained at a subsistence level, as so many
domestic animals in a polluted feed lot!
A Hidra de Lerna 40
Colin (2004, p. 75, traduo nossa), em seu dicionrio sobre o meio ambiente
e ecologia, traz a seguinte definio: Cincia ambiental: substantivo, o estudo da
relao entre o humano e o ambiente, os problemas causados pela poluio ou
perda de habitats e solues propostas.4
Outro exemplo pode ser comprovado pelo que postula Manahan (2000, p. 1,
itlico e negrito do autor, grifo nosso, traduo nossa) quando caracteriza a cincia
ambiental da seguinte forma:
A cincia ambiental em seu sentido mais amplo a cincia das interaes

complexas que ocorrem entre os ambientes terrestre, atmosfrico, aqutico,
vivente e antropolgico. Inclui todas as disciplinas, tais como qumica,
biologia, ecologia, sociologia e governo, que afetam ou descrevem estas
interaes. Para as finalidades deste livro, a cincia ambiental ser definida
como o estudo da terra, do ar, da gua, e dos ambientes viventes e os
efeitos da tecnologia sobre eles. Em um grau significativo, a cincia
ambiental evoluiu a partir das investigaes sobre os meios pelos quais e os
lugares nos quais os organismos vivos realizam seus ciclos de vida. Esta
a disciplina da histria natural, que em pocas recentes se transformou na
ecologia, o estudo dos fatores ambientais que afetam os organismos e
como os organismos interagem com estes fatores e entre si.5
Na primeira parte da conceituao, o autor define cincia ambiental como o

conjunto das interaes entre sociedade e natureza por intermdio do conceito de
ecossistema da ecologia. O mesmo se pode perceber na segunda parte da
definio, quando ele afirma que a cincia ambiental nada mais que a evoluo da
histria natural e da ecologia. Alm disso, ele enumera vrias outras disciplinas,
porm nunca citando a geografia, o que tacitamente implica que, no seu entender,
esta cincia no tem o que acrescentar a este campo. Esse tipo de conceituao
procura afirmar a cincia ambiental enquanto cincia objetivada pelos conceitos da
ecologia, o que causa uma ecologizao da atual crise por que passamos. Nessa
perspectiva, Tomasoni e Tomasoni (2002, p. 304) afirmaram que:
O sentido dado ecologia permitiu a sua consagrao e visibilidade como a
cincia do ambiente, mesmo que pautada numa viso parcial da totalidade
4
Environmental Science: noun, the study of the relationship between human and the environment,
the problems caused by pollution or loss of habitats, and proposed solutions.
5
Environmental science in its broadest sense is the science of the complex interactions that occur
among the terrestrial, atmospheric, aquatic, living, and anthropological environments. It includes all
the disciplines, such as chemistry, biology, ecology, sociology, and government that affect or describe
these interactions. For the purposes of this book, environmental science will be defined as the study of
the earth, air, water, and living environments, and the effects of technology thereon. To a significant
degree, environmental science has evolved from investigations of the ways by which, and places in
which, living organisms carry out their life cycles. This is the discipline of natural history, which in
recent times has evolved into ecology, the study of environmental factors that affect organisms and
how organisms interact with these factors and with each other.
A Hidra de Lerna 41
das relaes sociedade-natureza, forjando, portanto, uma inverso

(proposital ou no) da questo ambiental em questo ecolgica.
Mais frente, ao discutir a concretizao da ideia de equilbrio ambiental, os

dois gegrafos enunciaram que:
A crise de valores pela qual a humanidade passa torna-a cada vez mais
angustiada, pois a tcnica que nos permitiu chegar a avanados
mecanismos de leitura instantnea do planeta, parece no ser bastante
eficaz na resoluo dos problemas concretos da humanidade. Devemos ter
em mente, sobre estes temas, que nossa percepo do tempo muito
limitada, pois a predies baseiam-se em escalas espao-temporais
reduzidas, limitando a compreenso dos ritmos e alternncias dos sistemas
naturais. Isto fundamental para que no reduzamos a questo ambiental a
simples terminologias como meio ambiente ou ecologia (TOMASONI;
TOMASONI, 2002, p. 311312).
Nas duas ltimas definies, nota-se tanto a presena do chamado

ecletismo epistemolgico como a falta de teorizao mais rigorosa. Em sua anlise
acerca do aparecimento da questo ambiental, o epistemlogo Leff (2006, p. 72,
grifo nosso) postulou a impossibilidade de se criar uma cincia ambiental:
O ambiental aparece como um campo de problematizao do conhecimento

que induz um processo desigual de internalizao de certos princpios,
valores e saberes ambientais dentro dos paradigmas tradicionais das
cincias. Este processo tende a gerar especialidades ou disciplinas
ambientais, mtodos de anlise e diagnstico, assim como novos
instrumentos prticos para normatizar e planejar o processo de
desenvolvimento econmico sobre as bases ambientais. Entretanto, esta
orientao interdisciplinar referente a objetivos ambientais no autoriza a
constituio de um novo objeto cientfico o ambiente como domnio
generalizado das relaes sociedadenatureza.
Dessa forma, no havendo o objeto cientfico ambiente, no h como se

falar em uma cincia ambiental. Ainda em relao ltima definio, no se pode
conceder exclusividade cincia ambiental como aquela que estuda as relaes
entre sociedade e natureza, uma vez que h vrias outras cincias j consolidadas e
dedicadas justamente a esta temtica, como a antropologia, a geografia, a
economia, entre outras. Em adio a isso, a relao entre homem e natureza no
pode ser reduzida to-somente a temas como poluio e perda de habitats.
Outro aspecto relevante para esta discusso o prprio conceito de meio

ambiente. Muitas crticas vm sendo feitas a ele, porque , na verdade, uma
aproximao ao conceito de meio proposto pela ecologia e apresenta uma srie de
complicaes epistemolgicas. Conforme o filsofo francs Canguilhem (1985), a
definio de meio ambiente surgiu a partir do conceito de meio, inicialmente criado
A Hidra de Lerna 42
pelos enciclopedistas franceses na segunda metade do sculo XVIII, a partir da ideia

de fluido, cujo arqutipo nico seria o ter da mecnica newtoniana. Para Newton, o
fluido era um veculo da ao, no apenas intermedirio entre os corpos, mas
tambm os penetrando.
Canguilhem (1985) observou que desde Galileu, passando por Descartes e

Pascal, podiam ser identificadas pelo menos trs concepes de meio na cincia
moderna: 1) situao mediana; 2) fluido de sustentao; 3) ambiente vital. Tambm
asseverou que Lamarck retomou o pensamento newtoniano e a ideia de meio; para
o bilogo, havia fluidos (no plural) gua, ar e luz , designando um conjunto de
aes engendradas por esses elementos sobre os seres vivos ou circunstncias
influentes. Na concepo lamarckiana, as noes de circunstncias e ambincia
tinham significados diferentes dos utilizados na linguagem atual. Para Canguilhem
(1985), esses conceitos remetem ideia de uma disposio esfrica, na qual a Terra
retorna sua posio central, em conformidade com uma cosmologia tipicamente
aristotlico-ptolomaica.
Como indicou Canguilhem (1985), um avano decisivo dado ao conceito de

meio foi aplicado por Auguste Comte. Para esse filsofo francs, no importava
somente o fluido no qual o corpo se encontrava imerso, mas sim o complexo total
das circunstncias exteriores, necessrio existncia de cada organismo. Apesar de
Comte enfatizar a ideia da relao entre organismos e meio, em sua obra, a viso
mecanicista tambm pode ser notada quando ele afirma que a relao do organismo
apropriado e do meio favorvel um conjunto de potncias cujo ato construdo
pela funo matemtica (CANGUILHEM, 1985).
O conceito de meio como um sistema de relaes entre organismos e entre

estes e o seu entorno precedeu a ideia de ecossitema, objeto de estudo da ecologia
(LEFF, 2006). No entanto, a ecologizao dessa matria torna-se evidente quando
se verifica que no h grandes distines entre os conceitos de meio e de meio
ambiente.
Tomasoni e Tomasoni (2002, p. 304) apresentaram vrias definies de meio

ambiente que encontraram em suas pesquisas:
1. Ao de situar-se no entorno; arredores de um local. 2. Conjunto das

condies naturais (fsicas, qumicas, biolgicas), culturais (sociolgicas)
suscetveis de influenciar os organismos vivos e as atividades humanas. 3.
Conjunto dos elementos do meio que um animal pode perceber.
A Hidra de Lerna 43
Conforme Ferreira (2004, p. 546), o conceito de meio aparece inclusive como

sinnimo de meio ambiente: meio [...] 10. meio ambiente [...]. Na lngua francesa, o
vocbulo meio expresso por duas palavras: milieu (no sentido de entorno) e moyen
(no sentido de recurso empregado para alcanar um objetivo). Para ns, interessa
apenas o vocbulo milieu, definido no dicionrio da lngua francesa Le Robert micro
como: 1. aquilo que cerca, aquilo em que uma coisa ou um ser se encontra [...]. 2.
Conjunto de objetos materiais, de circunstncias fsicas que cercam ou influenciam
um organismo vivoambiente. Adaptao ao meio. 3. O entorno material e moral
(de uma pessoa) (REY, 1998, p. 836, traduo nossa).6 Destarte, percebe-se que
meio ambiente e meio querem dizer praticamente a mesma coisa.
Expondo a temtica ambiental, Christofoletti (1994, p. 132) ressaltou duas

abordagens principais do problema:
A primeira possui a significncia biolgica e social e valor antropocntrico,

evidenciando o contexto e as relaes que envolvem o ser vivo; a segunda
considera a funcionalidade interativa da geosfera-biosfera, com enfoque
sobre as unidades de organizao com ou sem a presena humana. Esta
idia remete ao geosistema como unidade que espelha certa organizao e
particularidades.
No estaria, ainda, a primeira abordagem nos remetendo concepo de

espao geogrfico? Este ponto ser tratado mais adiante.
A discusso relativa ao conceito de meio ambiente no somente

etimolgica, pois se refere tambm s esferas epistemolgica e terica. Segundo
Tomasoni e Tomasoni (2002, p. 305), o conceito de meio ambiente insuficiente
para tratar da ampla gama de questes envolvidas na pesquisa sobre as relaes
entre sociedade e natureza. Jollivet e Pav (2002) tambm levantam uma srie de
discusses epistemolgicas sobre o conceito. Esses autores indagaram se seria
possvel delimitar um campo de pesquisa especfica sobre o meio ambiente e se
haveria um paradigma norteador deste campo. Alm disso, argumentaram que a
assertiva de que o ambiente aquilo que circunda os indivduos em um momento e
local determinados remete, invariavelmente, a um objeto central que variar de
acordo com a subjetividade de seu observador:
6
1. Ce qui entoure, ce dans quoi une chose ou um tre se trouve [...] 2. Ensemble des objets
matriels, des circonstances physiques qui entourent et influencent un organisme
vivantenvironnement. Adaptation au milieu. 3. Lentourage matriel et moral (dune personne).
A Hidra de Lerna 44
[...] para um bilogo de populaes, o objeto central a populao que ele

investiga, e o meio ambiente equivaleria quilo que circunda essa
populao. Para um especialista em fisiologia, o objeto central um
organismo ou rgo, e o meio ambiente constituiria aquilo que circunda
esse organismo (o milieu cellulaire). Para um socilogo, o meio ambiente
pode ser o meio familiar, o grupo social, o ambiente de trabalho, o habitat
[...] (JOLLIVET; PAV, 2002, p. 57).
Esses mesmos autores ainda asseveraram que o conceito de meio ambiente

polissmico, implicando uma multiplicidade de significados, o que permite que seja
apropriado de modo diverso por vrios setores cientficos e tecnolgicos. Para dar
um exemplo disso, os autores se referiram noo de meio ambiente no campo da
informtica, que significa um conjunto de dispositivos e programas de aplicao
necessrios ao desempenho de certas tarefas, especialmente aquelas consideradas
de alto nvel (JOLLIVET; PAV, 2002, p. 59). Portanto, a interdisciplinaridade entre
as cincias se torna difcil, uma vez que com definies to diferentes para um
mesmo conceito sero alcanados resultados metodologicamente pouco
consistentes.
Continuando suas crticas ao conceito de meio ambiente, Jollivet e Pav

(2002, p. 60) ainda apontaram que a dificuldade em se estabelecer uma concepo
nica a respeito do termo originada a partir da complexidade de se distinguir, por
um lado, as flutuaes e a variabilidade dos sistemas naturais e, por outro lado, os
efeitos induzidos pela ao humana, o que, necessariamente, leva investigao
acerca da complexidade de escalas espao-temporais e dos diversos planos de
organizao dos seres vivos. Assim, os autores acabaram por afirmar que
compreender essas relaes do nvel local ao global, do intervalo de um segundo
at a era geolgica, da macromolcula aos ecossitemas, s paisagens, ou mesmo
biosfera vista como um todo uma tarefa extremamente complexa (JOLLIVET;
PAV, 2002, p. 62). Consequentemente, outro grande problema do conceito de meio
ambiente se refere escala. At onde vai o meio ambiente? Que extenso possui o
entorno dos homens? Somente at onde alcana a sua percepo? Ademais, os
fenmenos se materializam em um determinado lugar sob a interferncia de vrios
outros fenmenos em diversas escalas Nesse sentido, os prprios conceitos de
meio ambiente e de ecossistema so frgeis e insuficientes, porquanto podem se
referir desde a microescala at a macroescala, utilizando-se dos mesmos conceitos
para escalas to dspares.
A Hidra de Lerna 45
Mesmo em outras reas, como nas cincias jurdicas, o conceito de meio

ambiente no pacfico. O jurisconsulto Milar (2001, p. 63) sustentou a tese de que
o termo camaleo, uma vez que os vocbulos meio e ambiente trazem
significados divergentes:
[...] Meio pode significar: aritmeticamente, a metade de um inteiro; um dado

contexto fsico e social; um recurso ou insumo para se alcanar ou produzir
algo. J ambiente pode representar um espao geogrfico ou social, fsico,
fsico ou psicolgico, natural ou artificial [...]
Destacando esse mesmo problema, Moraes (2005, p. 51) apontou que:
[...] meio para um gegrafo ou um bilogo, um habitat, para um

economista, refere-se a um instrumento ou fator (de produo, de circulao
etc). Os exemplos poderiam ser multiplicados, mostrando que a questo da
linguagem no secundria. Uma ao comum entre diferentes reas,
cincia e pesquisas, pede, como patamar elementar, uma relao
comunicativa.
Jollivet e Pav (2002) concluram que o conceito de meio ambiente juntou-se

aos termos natureza e meio natural e, de certa maneira, os generalizou. Essa
generalizao pode ser evidenciada em Ribeiro (1991, p. 29, grifo nosso), quando
este conceituou meio ambiente afirmando que: [...] a natureza, o meio ambiente,
ou qualquer outro nome que se queira dar quilo que na concepo moderna foi
delimitado (pelos homens) como exterior ao prprio homem, criando a ideia de um
recurso disponvel [...]. Evidentemente, o conceito pode se tornar flexvel para os
fins a que se propem o pesquisador e a investigao. A esse respeito, Bayliss-
Smith e Owens (1996, p. 126) ponderaram que o termo ambiente multidimensional
e que se pode distinguir interpretaes de cunho antropocntrico das interpretaes
que se baseiam na biotica. Porm, a questo do conceito de meio ambiente no
apenas ideolgica. Quando um mesmo conceito com acepes diferentes comea a
se sobrepor em uma reflexo, qualquer movimento de avaliao se torna confuso.
Portanto, faz-se necessrio refletir sobre algumas definies de meio ambiente mais
recentes.
Leff (2001) afirmou que o ambiente no deve ser simplificado simplesmente

quilo que circunda os indivduos e as espcies biolgicas, porque este tipo de
reducionismo disfara o fato de o meio ambiente ser tambm uma construo
humana, desse modo sendo o produto resultante de processos que tm origem tanto
na ordem fsica quanto na social.
A Hidra de Lerna 46
Jollivet e Pav (2002, p. 63) definiram meio ambiente como:
[...] o conjunto de meios naturais ou artificializados da ecosfera onde o

homem se instala e que ele explora e que ele administra, bem como o
conjunto dos meios que so submetidos ao antrpica e que so
considerados necessrios sua sobrevivncia [...]
Reigota (1998, p. 14), por seu turno, apresentou o meio ambiente como um:
[...] lugar determinado ou percebido, onde os elementos naturais e sociais

esto em relaes dinmicas e em interao. Essas relaes implicam
processos de criao cultural e tecnolgica e processos histricos e sociais
de transformao do meio natural construdo.
As definies tanto de Jollivet e Pav (2002) quanto de Reigota (1998)

procuram salientar que o meio ambiente no pode ser definido somente pela relao
entre seres biolgicos e o seu entorno ou meio, pois a ao humana tambm se faz
presente construindo uma segunda natureza. Na primeira definio, Jollivet e Pav
(2002) mencionaram meios naturais e artificializados sobre os quais o homem atua,
cabendo perguntar se a atuao do homem sobre o meio natural j no seria motivo
suficiente para que este deixasse de ser natureza natural? J na outra definio,
Reigota (1998) ainda chamou a ateno para a percepo e a ao consciente
sobre o meio, talvez querendo diferenciar o agir humano do agir meramente
instintivo dos animais. Nas duas definies, os autores remetem a um espao sujeito
apropriao humana: na primeira, a meios naturais ou artificializados, e na
segunda, a um lugar determinado.
Ao discorrer sobre a cincia natural enquanto cincia da natureza, o grande

filsofo Whitehead (1920, p. 3, traduo nossa) se perguntou: mas o que
natureza?.7 Para ns, a pergunta vem a calhar justamente para comparao com o
conceito de natureza e meio ambiente. Whitehead (1920, p. 4, traduo nossa)
mesmo respondeu que a natureza aquilo que ns observamos na percepo por
meio dos nossos sentidos. Nessa percepo sensorial temos conscincia de algo
que no pensamento e independente para o pensamento.8 Sob essa
perspectiva, o filsofo enfatizou o fato de que a natureza no est contida no homem
por intermdio de seus pensamentos, mas que ela abrange tudo o que externo ao
homem, ou seja, que pertence ao seu meio, do qual ele toma conhecimento
7
But what is nature?
8
Nature is what we observe in perception through the senses. In this sense perception we are aware
of something which is not thought and which is self-contained for thought.
A Hidra de Lerna 47
utilizando seus sentidos. Naturalmente, tal definio muito ampla que o nosso
propsito. Todavia, fazendo um paralelo com o conceito de meio ambiente, o
conceito de natureza de Whitehead (1920) no se encontra muito distante da noo
de meio ambiente dada por Einstein como tudo aquilo que no seja eu (BAYLISS-
SMITH; OWENS, 1996, p. 126).
No Dictionary of human geography, de Johnston, Gregory e Smith (1994, p.

408, traduo nossa), o termo natureza possui trs acepes:
1. A essncia de algo [...] 2. reas no afetadas ou no alteradas pela ao

humana. 3. O mundo fsico em geral, como a totalidade dos seus
fenmenos ou processos ou como um tpico de estudo [...] Em qualquer
desses sentidos, a natureza pode ser usada normativamente como um
padro de valores; o que mais natural considerado melhor, um padro
ao qual no tm faltado crticas desde pelo menos o tempo de John Stuart
Mill (1873).9
Os autores salientaram um importante ponto quando apontaram que a

natureza pode ser utilizada como um padro de valor. Se h um padro de valor,
sinal de que ela valorizada por algum o homem , o conceito de natureza,
qualquer que seja ele mesmo aquele mais radical de natureza intocada est,
portanto, vinculado prpria existncia humana.
A primeira das trs definies no desenvolvida pelos autores, porquanto se

refere muito mais a uma acepo filosfica do conceito, no mesmo sentido da
definio oferecida por Whitehead (1920). Em relao ao segundo sentido,
Johnston, Gregory e Smith (1994, p. 408, traduo nossa) explicaram que ele
afim ao significado de natureza selvagem.10 Aps discorrer sobre essa concepo,
McKibben (1989 apud JOHNSTON; GREGORY; SMITH, 1994, p. 408, traduo
nossa) afirmou que, nesse contexto, a natureza uma construo irreal, vez que:
Os contnuos e generalizados impactos humanos tm sido to propagados, porm,
que (do mesmo modo que natureza selvagem), natureza nesse sentido
frequentemente mais um construto imaginativo que uma realidade histrica ou
fsica.11 Naturalmente, trata-se de um conceito de natureza j em desuso, que
9
1. The essence of something [...] 2. Areas unaffected or unaltered by human action. 3. The physical
world in general, as the totality of its phenomena or process or as a topic of study [] In any of these
senses, nature can also be used normatively as a standard of value; what is most natural is judged
to be best, a standard that has not lacked critics since at least the time of John Stuart Mill (1873).
10
[...] is akin to the notion of wilderness.
11
Long-term and pervasive human impacts have been so widespread, however, that (like
wilderness), nature in this sense is often more an imaginative construct than an historical or physical
reality.
A Hidra de Lerna 48
predominou at a metade do sculo passado, influenciando a institucionalizao do

preservacionismo e o mito da natureza intocada, como aponta Diegues (2001). A
esse respeito, Ribeiro (1991, p. 30) informou que:
[...] falar de um ambiente natural, ou melhor, um ambiente cuja dinmica

pode ser explicada a partir dos processos inerentes aos elementos
constituintes do seu prprio sistema, praticamente impossvel
desconsiderando-se a ao humana (cuja escala planetria evidente aos
nossos olhos), negar um dos componentes do sistema.
Em relao ltima acepo de natureza segundo Johnston, Gregory e Smith

(1994, p. 408, traduo nossa), os autores declararam que:
O terceiro sentido o mais significativo e tambm o mais amplo sobre as

questes que ele aponta a respeito da relao humana com a natureza. Um
prolongado debate focaliza-se no grau em que os enfoques das cincias
naturais [...] so apropriados para o estudo da vida social.12
Conti (2002, p. 10) pareceu ser favorvel a essa terceira acepo do conceito
de natureza apresentada por Johnston, Gregory e Smith (1994) quando postulou
que a natureza , na mais genrica das definies, o conjunto dos elementos
biticos e abiticos que compem o universo. Portanto, o ser humano faz parte
desse todo. Aqui, o conceito de universo pode tanto se referir ao cosmos como um
todo quanto somente Terra e aos seus habitantes.13 Porm, como bem expressou
Conti (2002), esse conceito de natureza uma definio genrica e acaba
englobando tudo (o universo) e fazendo com que o conceito perca a sua funo:
delimitar um determinado contedo. Maturana e Varela (2001, p. 47) destacaram
que o ato de designar qualquer ente, objeto, coisa ou unidade, est ligado a um ato
de distino que separa o designado e o distingue de um fundo. Por conseguinte,
essa acepo de natureza, por ser muito abrangente, reiteradas vezes abarca algo
(o universo inteiro) que em sua maior parte no est em relao direta com o
homem.
Buscando uma delimitao menos abrangente de natureza, nos apoiamos na

conceituao de Santos (1992 apud CONTI, 2002, p. 10), para quem:
12
The third sense is the most significant, and also the broadest in the questions it raises regarding
the human relation to nature. A long-standing debate centers on the extent to which the approaches of
the natural sciences [] are appropriate to the study of social life.
13
Universo. 1 conjunto de tudo quanto existe (incluindo a Terra, os astros, as galxias e toda a
matria disseminada no espao); o cosmo. 2. A Terra e os seus habitantes. (FERREIRA, 2004, p.
802).
A Hidra de Lerna 49
A natureza o continente e o contedo do homem, incluindo os objetos, as

aes, as crenas, os desejos e as perspectivas [...] Com a presena do
homem sobre a Terra, a natureza est sendo sempre redescoberta [...] com
a criao da Natureza Social.
Nesse sentido, o homem faz parte da natureza, apesar de ser contido por ela
e, portanto, ela tambm d sentido vida do homem. Assim, homem e natureza
tornaram-se conceitos indissociveis e a separao deles somente aconteceu por
influncia do pensamento cartesiano. Ainda a esse respeito, Santos (2004, p. 162
163, itlico do autor, grifo nosso) reiterou que:
Tem cabimento a afirmao de Sportelli (1974, p. 91) quando diz que a

objetividade social frequentemente reduzida a uma objetividade natural.
Isso equivale a dizer que natureza objeto de permanente transformao
por causa da atividade humana, da porque a natureza uma realidade
social e no exclusivamente natural. Nesse sentido, a palavra natural deve
ser tomada como um sinnimo de social, da mesma forma que podem ser
assimilados os vocbulos natureza e espao [...] Nessa expresso, natureza
socializada, deve-se identificar aquilo que os gegrafos chamam
normalmente de espao ou espao geogrfico.
Ao conceituar o espao geogrfico, Beaujeu-Garnier (1971, p. 56, itlico da

autora, traduo nossa) ressaltou que:
A primeira noo que se destaca , portanto, aquela de um duplo sistema:

das relaes de formas diversas, na qual os elementos de natureza muito
diferente so amplamente disseminados sobre a superfcie do globo; a
inscrio materializada e localizada em tal ou tal etapa, de um momento
caracterstico dessas relaes dentro de um quadro bem determinado.
Essas relaes podem fazer intervir elementos fsicos, biolgicos,
sociolgicos e econmicos [...]14
Silva (1986, p. 32) tambm seguiu na mesma direo ao externar seu

conceito acerca de espao geogrfico:
O espao, primeira categoria do pensamento geogrfico, , portanto,

categorialmente concebido como resultado do ato da produo. Mas h aqui
uma particularidade: o espao produzido o a partir do espao existente, ou
seja, da transformao do espao anterior. Este ltimo pode ser a prpria
natureza ou o espao j humanizado; retransformado [ou seja, natureza
transformada pelo homem].
Levando-se essas conceituaes em considerao, pode-se, ento, entender

a segunda natureza como o espao geogrfico. Dessa forma, aquele aspecto que
14
La premire notion que si dgage est donc celle, dun double systme: des relations de formes
diverses, dont les lments de nature trs differnte sont largement dissmins surface du globe;
linscription matrialise et localise a telle ou telle tape, dun moment caractristique de ces
rapports dans un cadre bien dtermin. Ces rapports peuvent faire intervenir des lments
biologiques, physiques, sociologiques et economiques [...]
A Hidra de Lerna 50
Leff (2001) tanto procurou enfatizar do meio ambiente como entorno, no somente
fsico, mas produzido pelo humano, e que tanto Jollivet e Pav (2002) como Reigota
(1998) retrataram como um conjunto de meios em que se d a interao entre os
elementos social e natural, se refere nada mais e nada menos que ao espao
geogrfico.
No obstante, o conceito de espao geogrfico abrangeria apenas parte ou

todo o globo terrestre? Ainda no final do sculo XIX, Reclus (1993, p. 171, traduo
nossa) constatou que: [...] est prximo o dia em que no restar mais uma s
regio dos continentes que no tenha sido visitada pelo pioneiro civilizado, e cedo
ou tarde o trabalho humano ser exercido sobre todos os pontos do globo
[terrestre].15 Esse fato j se concretizou, como bem constatou Santos (2008, p. 99,
itlico do autor):
A sociedade humana tem como seu domnio a Terra; o planeta, todo ele,
habitat da sociedade humana, na verdade habitat e ecmeno so agora,
sinnimos, cobrindo igualmente toda a superfcie da Terra, pois o planeta e
a comunidade humana se confundem num todo nico. A presena do
homem um fato em toda a face da Terra e a ocupao que no se
materializa , todavia, politicamente existente.
Essa mudana tambm traz consequncias para as cincias e seus

conceitos. Anteriormente, se poderia falar que no havia coincidncia entre os
conceitos de habitat e ecmeno em relao sociedade humana; entretanto, as
transformaes atuais criam um novo contexto, tornando esta coincidncia possvel,
como bem apontou Santos (2008). Alm disso, os prprios conceitos de meio
ambiente e natureza vm sendo redefinidos, na busca de sua adequao a esse
contexto, embora essa nova redefinio tenha feito esses conceitos coincidir com os
de outras cincias, da advindo a sobreposio das concepes de meio ambiente,
natureza e espao geogrfico.
Certamente, ao longo do desenvolvimento histrico humano, o conceito de

natureza passou por diferentes moldes, desde a phisis grega at o organicismo
romntico dos idealistas alemes. Desse modo, Cidade (2001, p. 116) ponderou
que, ao longo da histria da geografia, diferentes vises de mundo e de natureza
tm se apresentado de forma clara como parte constituinte do saber geogrfico.
Gomes (1996) afirmou que os antagonismos na geografia abundam e que nada mais
15
[] le jour est proche o il ne restera plus une seule rgion des continents qui nait t visite par
le pionnier civilis, et tt ou tard le travail humain se sera exerc sur tous les points du globe."
A Hidra de Lerna 51
so que expresso de uma dualidade fundamental entre dois polos epistemolgicos

caractersticos da modernidade e correspondentes a duas concepes diferentes da
atividade cientfica.
Ao mesmo tempo em que conceitos coincidentes podem facilitar a

interdisciplinaridade, tambm tm a possibilidade de servir como armadilha e jogo de
poder para afirmar qual disciplina deve cuidar de determinado campo ou assunto do
saber. Infelizmente, muitas vezes essa tem sido a prtica. Diante dessa questo, o
gegrafo Gonalves (1989) postulou que o conceito de meio ambiente deveria ser
abandonado, vez que poderia at mesmo significar um ambiente pela metade. No
queremos partir para um fundamentalismo epistemolgico e conceitual, porquanto
para os nossos propsitos, a geografia possui outros conceitos que podem abordar
o tema de forma menos problemtica. Evidentemente, o termo questo ambiental,
entre outros, j foi apropriado pelas prticas sociais no cotidiano; portanto, querer
abandon-los na linguagem do senso comum seria como abandonar a palavra
sanduche para adotar a expresso duas metades de po com um recheio no meio.
Ainda complementando essa questo, Fazenda (1994, p. 30, grifo nosso)

relatou que, no fim do sculo XX, a interdisciplinaridade tem sido levada adiante a
partir de quatro caminhos: 1. reter ou reinstalar a idia de unidade e snteses; 2.
emergncia de programas organizados de pesquisa e ensino; 3. alargamento das
disciplinas da ecologia; 4. surgimento de movimentos de identificao
interdisciplinar.
Esse alargamento das disciplinas da ecologia faz referncia justamente ao

processo de ecologizao dos estudos da relao entre o homem e natureza, que
vrias vezes expresso pelo olvido da geografia, apesar de utilizar alguns de seus
conceitos sob outros rtulos. Odum (2006, p. 261, traduo nossa) apontou que
para muitos, a ecologia agora significa a totalidade do homem e o ambiente.16
Um exemplo disso pode ser notado na obra de Leff (2006, p. 74), na qual o autor
indicou que: O conceito de meio est implcito, desta forma, no objeto da biologia
evolutiva, da antropologia estrutural e da economia poltica apenas no objeto
dessas trs cincias. Embora Leff (2006) tenha mostrado ser contra uma
ecologizao, por outro lado, apesar de no ter afirmado explicitamente, pretendeu
justificar a no vinculao da geografia e seu objeto de estudo ao conceito de meio a
16
To many, ecology now stands for the totality of man and environment.
A Hidra de Lerna 52
partir das concluses a que chegou o filsofo Canguilhem (1971 apud LEFF, 2006,
p. 74):
A partir da podemos compreender o prestgio da noo de meio para o

pensamento cientfico moderno. O meio transforma-se num instrumento
universal de dissoluo das snteses orgnicas individualizadas no
anonimato dos elementos e movimentos universais [...]. O meio , na
verdade, um puro sistema de relaes sem suportes.
A ltima frase da citao chama a ateno: O meio , na verdade, um puro

sistema de relaes sem suportes. O significado dado ao conceito de meio, nesses
termos, o torna to abstrato a ponto de fossiliz-lo, inclusive para a biologia e a
ecologia, porquanto, at o momento, somente temos conhecimento de vida no
planeta Terra. Assim, no h uma biologia e uma ecologia extraterrestres e isso j
envolve a existncia de um suporte.17 Claval (1984, p. 149, traduo nossa)
ponderou que toda vida humana repousa sobre um suporte material do qual ela
toma emprestado aquilo que lhe indispensvel.18 Consequentemente, essa
acepo de meio a torna inaplicvel para o estudo das relaes entre os homens e o
meio. De fato, a noo de meio dada por Canguilhem (1971 apud LEFF, 2006) serve
muito mais ao estudo de microorganismos que ao estudo das relaes entre homem
e meio.
Por fim, para a garantia de sua existncia, essas relaes necessitam de um

espao que no bidimensional (enquanto suporte), mas multidimensional, tanto em
termos absolutos (h ainda uma terceira dimenso) como em termos relativos, em
decorrncia de seus diferentes contedos sociais, para poder dar conta das relaes
entre sociedade e natureza.
Com base nessa acepo de meio, Leff (2006, p. 74) chegou seguinte
concluso:
Esta concepo de meio como um sistema de relaes entre os organismos

e entre estes e seu entorno precedeu o conceito de ecossistema, objeto da
ecologia. Por sua vez, a noo de meio tem estado associada com as
anlises sistmicas aplicadas ao estudo das inter-relaes de um conjunto
de objetos, variveis, fatores e processos. Contudo, o meio no constitui
propriamente o objeto de nenhuma cincia, e nem o campo de articulao
das cincias centradas em seus objetos de conhecimento, organizadores de
processos materiais especficos. Por isso, as pretendidas cincias
ambientais so inexistentes.
17
De acordo com Ferreira (2004, p. 758), o conceito do substantivo suporte : 1. que suporta algo;
2. aquilo em que algo se firma ou se assenta.
18
Toute vie humaine repose sur un support matriel auquel elle emprunte ce qui lui est
indispensable.
A Hidra de Lerna 53
Assim, a partir do conceito de meio exposto por Canguilhem (1971 apud

LEFF, 2006), Leff (2006) justificou o fato de no haver nenhuma cincia que o utiliza
como objeto de estudo, nem mesmo a ecologia, vez que esta j se sustenta no
conceito de ecossistema. Contudo, o autor somente pde chegar a essa concluso
partindo do princpio que a geografia estuda o meio enquanto superfcie terrestre,
espao absoluto, teatro da humanidade na acepo dada por Herder (1863 apud
MORAES, 1989). Perroux (1961 apud BEAUJEU-GARNIER, 1971, p. 57, traduo
nossa), por sua vez, advertiu que [...]o espao geogrfico no puramente este
espao fsico no qual seu papel seria mais ou menos determinista.19 Ou seja,
Canguilhem (1971 apud LEFF, 2006) levou em conta uma noo de geografia
bastante incompleta, j que existem vrias tradies nesta cincia e, portanto, direta
ou indiretamente, essas correntes acabam participando das discusses acerca desta
questo.
Podemos distinguir pelo menos trs concepes de geografia ao longo da

histria do pensamento geogrfico. Uma delas se sustenta no estudo das relaes
entre homem e meio geogrfico. Moraes (2007, p. 6), ao analisar essa concepo,
informou que ela expressa o mais intenso debate do pensamento geogrfico.
Levando-se em considerao essa tradio bastante consolidada na geografia, a
partir de Alexander Von Humboldt, Friedrich Ratzel, Vidal de La Blache, Maximillien
Sorre entre outros, e adotando uma acepo diferente de meio que no a utilizada
por Leff (2006), pode-se afirmar que esta cincia possui como objeto de estudo no
somente o meio (fsico) como tambm o meio geogrfico apropriado e socializado
pelo homem, que a acepo buscada pelos significados mais recentes de meio
ambiente apresentados anteriormente. Claval (1984, p. 149, traduo nossa)
apontou que [...] a geografia contempornea parte de uma anlise das relaes de
grupos e de seu meio, mas ela vai ainda mais longe, uma vez que ela acrescenta os
modelos de sociedade e de homem aos modelos ecolgicos.20
Ademais, a afirmao anterior de Leff (2006, p. 74) de que [...] a noo de

meio tem estado associada com as anlises sistmicas aplicadas ao estudo das
inter-relaes de um conjunto de objetos, variveis, fatores e processos, tambm se
19
[] lespace geographique nest pas purement cet espace physique dont le role serait plus ou
moins deterministe.
20
[...] la gographie contemporaine part dune analyse des relations de groupes et de leur
environment, mais elle va plus loin, puisquelle ajoute aux modles cologique des modles de la
socit et des modles de lhomme.
A Hidra de Lerna 54
relaciona ainda a uma segunda corrente, que parte de uma geografia enquanto
cincia do espao. Note-se, por exemplo, a semelhana entre esse conceito de meio
ressaltado por Leff (2006) e a definio de espao de Santos (1999), que a trata
como um conjunto indissocivel de sistemas de objetos e sistemas de aes.
Porm, a definio de espao do gegrafo brasileiro vai ainda mais adiante, como
ele mesmo advertiu:
No se trata de sistemas de objetos, nem sistemas de aes tomados

separadamente. Nem tampouco se trata de reviver a proposta de Berry &
Marble (1968) fundada na teoria de sistemas ento em moda e segundo a
qual todo espao consiste em um conjunto de objetos, os caracteres
desses objetos e suas inter-relaes [...] (SANTOS, 1999, p. 51).
Embora no se possa falar em cincias ambientais no sentido apresentado

por Leff (2006), em pelo menos uma das trs correntes do pensamento geogrfico
se pode apontar a geografia como a cincia que estuda o meio geogrfico a partir
dos conceitos interdisciplinares trabalhados pelas cincias auxiliares. Isso no
significa submeter a geografia a qualquer conceito de outras disciplinas e muito
menos a mtodos e propsitos que no os seus, mesmo porque a geografia realiza
uma sntese das regies e no das cincias. Assim, essa interdisciplinaridade deve
se dar de forma consciente e crtica e no de forma radical e generalizada, pois isso
levaria a uma no-geografia e a uma posio perigosa para esta cincia
(BEAUJEU-GARNIER, 1971, p. 10), bem como a patologias epistemolgicas, como
o ecletismo (OLIVEIRA FILHO, 1995).
Ao apontar essas consideraes, no queremos desconsiderar a ecologia;

alis, ela necessria e sempre esteve em profundo contato com a geografia, vez
que essas duas cincias sempre caminharam juntas. Na primeira edio do
conhecido Journal of Political Ecology, Greenberg e Park (1994, p. 2, traduo
nossa) ressaltaram que a
A ecologia comeou como um tipo de geografia com algumas discusses

gerais e inocentes sobre clima, temperatura ou altitude nos sistemas
biolgicos. Autores alemes, como Humboldt e Haeckel, foram os primeiros
a desenvolver essas ideias.21
Claval (1984, p. 155) esclareceu que o desenvolvimento do conceito de

biocenose por Tamsley, a partir de 1935, possibilitou tambm o maior
21
Ecology began as a form of geography with somewhat general and nave discussions of the role of
climate, temperature, or altitude on biological systems. German writers, such as Humboldt and
Haeckel, were the first to develop these ideas.
A Hidra de Lerna 55
desenvolvimento da geografia no estudo das relaes entre homem e meio. Odum

(2006, p. 261, traduo nossa) observou que:
Antroplogos e gegrafos h muito tempo se preocupam com o impacto do

homem sobre o seu ambiente e desde cedo vm debatendo a questo: at
que ponto o contnuo problema do homem com ambientes deteriorados
derivou do fato de a cultura humana tender a se desenvolver
independentemente do ambiente natural?22
No entanto, o que percebemos atualmente uma tendncia em diminuir ou

mesmo substituir o papel da geografia pela ecologia nos chamados estudos
ambientais. Nesse sentido, Mendona (1993, p. 23) exps o seguinte:
Observando-se a histria da evoluo da cincia moderna, percebe-se que

a geografia a nica cincia de cunho ambientalista lato sensu desde a sua
origem, sendo que as outras so mais especficas no tratamento da referida
temtica. Para se ter uma idia, duas das cincias mais ligadas ao estudo
da natureza, desde sua origem e em funo de suas especificidades,
desenvolveram seus estudos de maneira bastante diferenciada do que hoje
se entende por meio ambiente: a biologia, por exemplo, embora produza
inmeros e valiosos conhecimentos para a compreenso do meio natural,
jamais envolveu o homem como ser social em sua anlise, e a ecologia,
proposta enquanto cincia somente nos anos 30 de nosso sculo, est
muito mais prxima do estudo da natureza dissociada do homem at porque
seu pressuposto metodolgico bsico o ecossistema de cunho
eminentemente naturalista. Mesmo mais recentemente, introduzindo
abordagens como a ecologia humana ou a ecologia urbana, ainda assim ela
deixa muitas lacunas enquanto cincia que sozinha englobaria todo o
tratamento do ambiente.
Evidentemente, a responsabilidade nossa tambm, pois, como bem advertiu

Seabra (1984), o surgimento da ecologia e a desconsiderao em relao
geografia se deram pela prpria fragmentao das disciplinas dentro desta cincia,
pois cada vez mais estamos diante de geomorfologia, climatologia em separado
e no de uma abordagem sintetizadora de algo ainda mais complexo com o fito de
incorporar o homem. vista disso, a prpria geografia tambm oscilou em seu
desenvolvimento terico-metodolgico, titubeando entre um enfoque geral ou
regional, nomottico ou idiogrfico.
Apesar dessas incongruncias, no se justifica a negligncia em relao s

contribuies da geografia. Afinal, no habitamos a grande me Terra, Gaia, Pacha
Mama? Levar em conta os subsdios proporcionados pela geografia (re)conhecer a
22
Anthropologists and geographers have long been concerned with the impact of man on his
environment and early debated the question: To what extent has mans continuing trouble with
deteriorated environments stemmed from the fact that human culture tends to develop independently
of the natural environment?
A Hidra de Lerna 56
nossa grande me, que nos acolhe a cada instante. Nesse contexto, a geografia
de fundamental importncia para a discusso das relaes entre sociedade e
natureza.
2.2 Ambientalizao dos conflitos sociais ou socializao dos conflitos:

por uma ontologia do confronto de territorialidades
Essa ecologizao excessiva da crise de civilizao por que temos passado

ocasionou algumas patologias na forma de pensar e compreender alguns
problemas. Talvez uma dessas patologias seja a criao de uma nova semntica em
profuso dentro das cincias. Alguns termos ainda pouco desenvolvidos nem
sempre do origem a novos objetos e conceitos com contedos diferentes, mas
simplesmente do nomes diferentes a conceitos e objetos com contedos iguais.
Por exemplo, o que anteriormente era um conflito social visando melhores condies
de trabalho, hoje semanticamente se transformou em conflito ambiental ou
socioambiental, dependendo das posies ideolgicas dos participantes.
Fala-se em socioambientalismo como um paradigma pleiteando no apenas
[...] sustentabilidade estritamente ambiental ou seja, a sustentabilidade

das espcies, ecossistemas e processos ecolgicos como tambm a
sustentabilidade social ou seja, contribuir para a reduo da pobreza e
das desigualdades sociais e promover valores como justia social e
equidade (GUIMARES, 2001 apud SANTILLI, 2005 p. 34).
No entanto, isso no prova necessariamente a existncia de um novo tipo de

conflito. Como bem exprimiu Barbanti Jnior (2002, p. 7):
O problema que uma chamada questo ambiental, por exemplo, a

extrao ilegal de madeira numa reserva indgena por ex-trabalhadores
rurais sem terra, pode envolver questes agrrias, trabalhistas e de gnero,
alm de outras vrias. Mas este um conflito agrrio ou um conflito
ambiental?
Por outro lado, ao se preocupar tambm com a reduo da pobreza, o

paradigma socioambiental implica conflitos sociais de classe. Abordando, a
degradao natural e os conflitos sociais, o gegrafo Gonalves (1989, p. 117118)
indicou que:
A Hidra de Lerna 57
Antes de qualquer outra coisa, preciso dizer bem claramente que este no
um problema recente. Em 1844, F. Engels j abordava a questo em seu
excelente livro A situao da classe trabalhadora na Inglaterra. Assim,
enquanto o problema do ar poludo, do barulho, da gua infectada, das
casas insalubres foi sentido exclusivamente pela classe operria, poucos
foram os que se levantaram para o apontar e combater. Hoje, quando o
capitalismo se aprofundou e a poluio j no atinge somente a classe
operria, mas tambm os segmentos da pequena-burguesia a chamada
classe mdia a degradao da natureza ganha espao nos jornais, nas
emissoras de rdio e televiso. Em sntese, invade, atravs do discurso,
todos os cantos. Eis a a primeira razo para tanto estardalhao sobre o
tema. Se tivssemos visitado as favelas e os bairros perifricos de nossas
cidades h cerca de 20 ou 30 anos atrs [sic], veramos que o problema, de
fato, no novo, nem simplesmente um problema ecolgico [...]
Esse tema tambm foi abordado por Gleick (2008) em sua anlise sobre o
surgimento de tenses sociais e o uso dos recursos hdricos ao longo da histria
humana. O gegrafo norte-americano relatou a ocorrncia de centenas de conflitos
nos quais a gua esteve envolvida, seja como arma de guerra, seja como objeto de
poder a ser conquistado. Lasserre e Descroix (2005) tambm se referiram a vrios
conflitos em que os recursos hdricos estiveram envolvidos desde 1913 at 2005.
Desse modo, percebe-se que tenses envolvendo, de alguma forma, os recursos
hdricos no so recentes e, portanto, no estamos falando de um novo tipo de
conflito. Tampouco os dois estudos mencionados constataram mudanas
substanciais na forma como os recursos hdricos se relacionam a tenses,
porquanto, desta feita, estamos falando de relaes ontologicamente novas.
Atualmente, vem se comentando a respeito de uma ambientalizao dos

conflitos. Como os prprios autores citados colocaram, a palavra ambientalizao
est escrita entre aspas porque somente se refere a um novo tipo de percepo,
porquanto ontologicamente, os conflitos atuais so de mesma natureza que aqueles
de tempos passados. Para Lopes et al. (2004, p. 17):
O termo ambientalizao um neologismo semelhante a alguns outros

usados nas cincias sociais para designar novos fenmenos ou novas
percepes de fenmenos. Assim, os termos industrializao ou
proletarizao (este ltimo usado por Marx) foram indicativos de novos
fenmenos no sculo XIX, como se poderia tambm falar de tendncias de
desindustrializao e de sub-proletarizao desde o final do sculo XX.
Ou ainda, num sentido estrito, os termos usados por Norbert Elias para
caracterizar processos histricos passados percebidos de forma nova como
importantes, tais como curializao designativo da formao de
sociedades de corte europias entre os sculos XIV e XVIII ou
esportificao ganharam o mundo no sculo XX a partir da Inglaterra do
sculo XIX [...] O sufixo comum a todos esses termos indicaria um processo
histrico de construo de novos fenmenos, associado a um processo de
interiorizao pelas pessoas e pelos grupos sociais [...]
A Hidra de Lerna 58
Nessa perspectiva, muitos autores vm tentando construir um novo tipo de

conflito sob o rtulo de socioambiental. Como afirmamos anteriormente, o conceito
de ambiente ou de meio ambiente problemtico e o prprio termo socioambiental
implica formas de tentar remediar aquilo que j nasceu deficiente. Isso fica evidente
na explicao do termo por Mendona (2001, p. 117):
Ainda que tendo sido ampliado e se tornado mais abrangente, o termo meio
ambiente, ou ambiente (estes sim podendo ser tomados como sinnimos),
parece no conseguir desprender-se de uma gnese e uma histria
fortemente marcadas por princpios naturalistas, o que leva a crer que tenha
sido gerada uma concepo cultural do meio ambiente que exclui a
sociedade da condio de componente/sujeito, mas a inclui como
agente/fator. Inserir na abordagem ambiental a perspectiva humana
portanto social, econmica, poltica e cultural parece ser um desafio para
toda uma gerao de intelectuais, cientistas e ambientalistas que se
encontram vinculados a tais discusses no presente, e certamente tambm
no futuro prximo. Observa-se assim, na atualidade, diante de to
importante desafio, uma forte tendncia utilizao, de forma ampla, do
termo socioambiental, pois tornou-se muito difcil e insuficiente falar de meio
ambiente somente do ponto de vista da Natureza quando se pensa na
problemtica interao sociedade-natureza do presente [...] o termo scio
aparece, ento, atrelado ao termo ambiental para enfatizar o necessrio
envolvimento da sociedade enquanto sujeito elemento, parte fundamental
dos processos relativos problemtica ambiental contempornea.
A utilizao do termo tambm no consensual, pois pesquisadores

franceses e anglo-saxes no utilizam os termos socioenvironemental e
socioenvironmental, respectivamente, mas sim socio-cologique e socio-ecological.
A utilizao do hfen separando o social do ecolgico tem gerado certo desconforto
para os prprios criadores do termo, uma vez que transmite a ideia de que o mbito
social estaria separado do ecolgico. O economista Veiga (2007) comentou que o
termo socioambiental, como uma gria, veio para ficar, sendo comumente
empregado por pesquisadores de lngua portuguesa, assim como pelos de lngua
espanhola, com exceo da Bolvia.
Ento, surge a pergunta: mas, por que a Bolvia no adota esse termo? O que
o autor no explica que para a maior parte dos bolivianos, em sua maioria
indgenas, nunca existiu uma dicotomia entre sociedade e ambiente, como
claramente exps o gegrafo Moreira (1982, p. 105):
fato que a unidade homem-meio s existe como dicotomia nas condies

concretas do modo capitalista de produo. Inexiste na conscincia dos
homens nos modos de produo anteriores por no fazer parte da sua
existncia real. Para estes homens, o homem e a natureza compem
perceptivelmente uma identidade. Enquanto "ente exterior", a natureza no
passa de uma abstrao cuidadosamente cultivada pelo capital, com a
preciosa ajuda da geografia. S uma realidade concreta sob as
A Hidra de Lerna 59
determinaes do modo capitalista de produo. Se no basta a evidncia

de que o homem um "animal social" ou de que "o estgio superior da
escala da evoluo natural", pode-se lembrar ainda que a fora de trabalho
com que o homem erige a civilizao e produz o capital ela mesma
natureza.
Embora o capitalismo venha se embrenhando de forma crescente na Bolvia,

o imaginrio popular e a forte cultura andina marcam continuamente a
Weltanshaung (viso de mundo) dos bolivianos. Corroborando essa concepo, e
mesmo adicionando mais um aspecto contrrio utilizao do termo conflito
socioambiental, fato que na lngua nativa boliviana aymara , a palavra conflito
(chaxwa) significa desarmonia tanto com a comunidade como com a natureza
(NICOLAS; FERNNDEZ; FLORES, 2007). Dessa forma, o prprio significado de
conflito (chaxwa) em aymara j denota a ideia que o termo socioambiental quer
designar no conceito de conflito socioambiental em portugus. Portanto, na
cosmoviso andina, seria uma redundncia desnecessria a aplicao do termo
conflito socioambiental, sendo, dessa forma, no muito aceito pelos pesquisadores
bolivianos.
A questo ainda mais complexa do que apenas um problema etimolgico.

Ao discorrer acerca do conceito de conflito ambiental, Alonso e Costa (2002, p. 47)
esclareceram que:
A definio do termo em si mesma um problema, com usos polissmicos

na literatura. Alguns autores relacionam tais conflitos ao modelo de
desenvolvimento econmico (Frota, 2001). Outros ressaltam que um conflito
ambiental emerge toda vez que dada atividade econmica produz um efeito
perverso sobre o estoque de recursos naturais ou sobre a qualidade de
vida de dado grupo social (Braga, 2000).
O que vem a ser um conflito ambiental ou socioambiental? A concepo de

conflito socioambiental ou ambiental fortemente discutvel no meio acadmico,
uma vez que ontologicamente no se trata de um novo tipo de conflito. Trata-se,
ento, de uma forma diferente de percepo do conflito? Entretanto, somente uma
percepo diferente de algo que sempre esteve latente no suficiente para criar
uma nova categoria de conflito. Se assim fosse, teramos tantos diferentes tipos de
conflitos quantas fossem as diversas percepes sobre eles. E, muitas vezes, as
percepes e suas verses do conflito so conflitantes. Todas essas questes sero
mais bem discutidas no tpico 4 desta tese, intitulado Marte ou Minerva: quando a
guerra da gua menos letal que as relaes de poder.
A Hidra de Lerna 60
Como decorrncia desses pontos discutidos, a Guerra da gua est sendo

estudada neste trabalho a partir de um recorte que no visou destacar apenas a
abordagem ambiental, mas que procurou compreender como a temtica ambiental e
outras dimenses (poltica, econmica, cultural) se relacionam com este fato social.
Porm, para estudar a Guerra da gua a partir da nova concepo de segurana
ambiental e do enfoque da geopoltica crtica, no podemos inseri-la to-somente na
categoria conflito, j que este termo no abrange os objetivos daqueles dois
conceitos em sua totalidade. Por isso, utilizamos o vocbulo conflito aliado
categoria relaes de poder. Dessa forma, a Guerra da gua passou a ser
caracterizada por um conjunto de relaes de poder manifestado a partir das
territorialidades, podendo ser contestadas por meio dos conflitos. Privilegiamos,
assim, um corte ontolgico, em detrimento de um corte epistemolgico do objeto de
estudo.
A partir das consideraes anteriores, surgiu o impasse sobre como

harmonizar os conceitos relaes de poder e conflito. Na verdade, os dois conceitos
so complementares, porque representam fases distintas das relaes entre as
diferentes territorialidades. possvel compreender essa complementaridade a partir
do estratagema de Clausewitz (2005), autor que defendeu a ideia de que a guerra a
continuao da poltica por outros meios, isto , quando as relaes de poder no
so mais suficientes para manter silenciosamente o status quo vigente at aquele
momento, ento elas so contestadas e desafiadas. Assim, quando os atores tomam
conscincia das relaes de adversidade, surge o conflito social, que pode
desencadear o confronto violento entre as partes. Por outro lado, Foucault (2005)
demonstrou que a recproca tambm verdadeira ao inverter o enunciado e postular
que a poltica a continuao da guerra por outros meios. Essas relaes de poder e
conflitos se materializam no territrio a partir de configuraes territoriais e de suas
formas (BECKER, 1983).
Nessa perspectiva, Raffestin (1993) foi bem explcito ao afirmar que os

sistemas de tessituras, de ns e de redes organizadas hierarquicamente permitem
assegurar o controle sobre aquilo que pode ser distribudo, alocado e/ou possudo.
Permitem, ainda, impor e manter uma ou vrias ordens. Assim, enquanto a
manuteno da ordem territorial for possvel por meio do uso das ideologias
geogrficas, as relaes de poder seriam mantidas. Evidentemente, as
A Hidra de Lerna 61
territorialidades so dinmicas e esto em transformao, e quando as relaes de

poder no so suficientes para manter a ordem vigente e so desafiadas por outros
atores, a configurao territorial existente sofre mudanas profundas por meio do
consenso ou de conflitos violentos. Portanto, os confrontos violentos significam uma
ordem rgida territorial entre dois perodos com configuraes territoriais diferentes e
flexveis, o que Raffestin (1993, p. 170) denominou mudana de tessitura.
Ademais, no visamos separar ou isolar a questo ambiental das outras

dimenses do conflito e das relaes do poder, uma vez que, ao se separar essas
dimenses e mesmo ao isol-las, no se poder obter como resultado final a
compreenso da interao entre as dimenses do conflito. Frisamos, outrossim, que
considerando a definio to difundida de Foucault (2005) sobre a multidimenso do
poder, seria inconsistente de nossa parte optar por um recorte epistemolgico e
reducionista do objeto de estudo.
Mais do que simplesmente caracterizar o conflito como multidimensional, o

conflito um momento no apenas de transformao social, mas tambm de
transformao do confronto entre territorialidades. Dessa forma, o conflito traduz um
momento de reestruturao das foras que agem sobre o territrio, originando novo
arranjo territorial. Nesse sentido, refletimos a respeito da ontologia do conflito a partir
do confronto de territorialidades e redes.
2.3 Escalas, temporalidades e conceitos: refletindo sobre o curso a ser

navegado
Com o fito de trabalhar o objeto de estudo em sua totalidade, sugerimos

alguns conceitos que nos auxiliaro nesta rdua tarefa. A proposio desses
conceitos visa confront-los entre si e discuti-los mais profundamente nos itens 3,
Indra: deus da guerra ou da gua?, e 4, Marte ou Minerva: quando a guerra da
gua menos letal que as relaes de poder. Aps a discusso, eles sero
enfrentados pelo caso estudado (Guerra da gua). Essa medida tem o intuito de
propiciar a realizao de um processo heurstico ao final do trabalho, quando as
contribuies tericas sero comparadas com as particularidades da regio e do
caso estudado.
A Hidra de Lerna 62
Nos ltimos anos, tem havido uma tendncia dos estudos securitrios em
resgatar a geopoltica como base para se estudar a relao entre recursos naturais e
conflitos. Para autores como Deudney (1999), Matthew (2002b) e Brown (2008), a
geopoltica foi a disciplina precursora do que hoje se procura estabelecer como
segurana ambiental. Naturalmente, esses estudiosos ressaltaram que o resgate da
geopoltica no significa retomar todos os conceitos e mtodos desta cincia, mas
resgatar alguns conceitos de forma crtica, uma vez que, aps o surgimento do
nazismo, houve tendncia em vulgarizar a geopoltica clssica como cincia do mal
que deveria ser esquecida.
Evidentemente, esse reconhecimento da importncia da geopoltica por parte

de cientista polticos e de outros acadmicos no surgiu do nada. Em primeiro lugar,
foi necessria uma rearticulao dos seus conceitos e conhecimentos, levada a
cabo inicialmente na Frana no final da dcada de 1970 e no Brasil no comeo dos
anos 80, o que ficou conhecido como geopoltica crtica. O grande atributo dessa
corrente foi chamar a ateno para as relaes pacficas e conflitivas entre Estados,
bem como levar em conta tanto as relaes de poder, como os conflitos que
vinculam atores em diferentes escalas.
Dessa forma, o conceito de segurana foi rearticulado como proteo no

apenas do Estado, das instituies governamentais e do territrio nacional, mas
tambm da vida humana e do estoque de recursos naturais, de forma que pudessem
ser garantidos alimento, gua, sade e segurana pessoal tanto aos indivduos
como s comunidades (MYERS, 1993; OPSCHOOR, 1996). Por consequncia, a
segurana ambiental se refere tambm s condies ambientais necessrias a uma
vida digna, aludindo no somente a confrontos violentos (agresso fsica), mas
igualmente agresso estrutural (GALTUNG, 1980), representada pelas relaes de
poder que afetam a vida das pessoas ocultadas pelas prticas sociais no cotidiano.
Porm, ao lidar com a segurana de indivduos e de comunidades, o territrio

se torna um aspecto importante, porque apropriado a partir das prticas sociais e,
assim, nele esto materializadas inmeras relaes de poder. Levando em
considerao tanto essas transformaes do conceito de segurana e suas
implicaes para as questes ambientais como a escala de anlise, a nova
geopoltica contribuiu muito para a melhor compreenso do problema. A geopoltica,
como grade analtica da estratgia territorial de diversos atores em diferentes
A Hidra de Lerna 63
escalas, propicia melhor compreenso das relaes de poder e seus efeitos acerca
da nova segurana ambiental dos cidados.
Entendendo territorialidade como a face vivida do poder e a representao da

oposio do local ao global (BECKER, 1983; RAFFESTIN, 1993), fica claro que este
termo apresenta, de forma mais explcita, as relaes de poder com as quais o
conceito atual de segurana ambiental visa trabalhar em determinado territrio.
Diante disso, destituem-se tambm a viso apenas unidimensional baseada no
Estado e a viso individualista centrada nos cidados. Assim, evita-se o embate
entre o holismo (segurana nacional) e o individualismo metodolgico (segurana
humana) e busca-se uma viso mais completa do problema, compreendendo a
relao entre o local e o global (DALBY, 2002). Outra vantagem proporcionada pela
anlise territorial a melhor compreenso dos fluxos, no s dos naturais como
tambm daqueles modificados pela implantao de diferentes objetos e redes
tcnicas sobre o territrio, significando uma relao entre lugares que anteriormente
no existia.
Utilizando-se a geopoltica crtica vinculada aos recursos hdricos, pode-se

refletir sobre as relaes entre tenses e recursos hdricos das quais diferentes
atores fazem parte. vista disso, uma geopoltica voltada a refletir sobre os recursos
hdricos no se limita aos conflitos violentos entre Estados, mas engloba tambm as
relaes de poder entre diferentes protagonistas em suas diferentes escalas de
atuao. Esse enfoque evita o discurso apocalptico de que os conflitos
internacionais relacionados gua seriam os de maior impacto. Na verdade, tanto
os conflitos da escala intranacional como os da internacional devem ser
considerados, pois afinal estas duas escalas no possuem uma fronteira rgida entre
si, vez que em um conflito local, agentes que atuam na escala internacional, como
as empresas multinacionais, podem estar em litgio com atores da escala local, tais
como os movimentos sociais. Assim, os conceitos de conflito internacional e
intranacional se perderam, o que pode ser considerado uma das contribuies da
geopoltica crtica (GIBLIN, 2003; LACOSTE, 2001; PIRES DO RIO, 2006; REUBER,
1999).
Quando discorremos acerca de geopoltica crtica, que pode ser utilizada para
refletir sobre os recursos hdricos, no pretendemos inferir que os conflitos, as
tenses e as relaes de poder versam exclusivamente sobre o tema gua. fato
A Hidra de Lerna 64
que existem inmeras outras relaes alm daquelas ligadas aos recursos hdricos
que podem realmente contribuir para o conflito social (BARNETT, 2001; LACOSTE,
2001). A gua pode ser apenas um fator de sublimao de tenses entre
protagonistas de crises muito mais profundas, como sugere o conceito de
ambivalncia de Freud (BAECHLER, 1999; COSER, 1956). Por essa razo, recortes
dos tipos conflito ambiental ou socioambiental no contribuem para a correta
interpretao de todas as dimenses envolvidas em um conflito social, impedindo a
compreenso terica mais ampla das caractersticas essenciais desses embates
(BARBANTI JNIOR, 2002; BAUMAN, 2001; TOURAINE, 1989). Foucault (1976) fez
a mesma ressalva ao afirmar que as relaes de poder no esto em posio de
exterioridade no que diz respeito a outros tipos de relaes (econmicas, sociais,
culturais), mas so imanentes a elas. Sendo assim, grande parte dos estudos sobre
conflito e recursos naturais tem evitado o recorte conflitos por recursos naturais
(HOMER-DIXON, 1999; LE BILLON, 2001b).
Faz-se necessrio lembrar, a partir do mtodo regional, que para refletir sobre
a atuao dos diferentes protagonistas em um dado lugar, precisamos visualizar o
contexto em que a interao entre eles se d. Por isso, a regio se torna um
conceito importante, sobretudo porque existem vrias tenses locais e em escalas
maiores que se materializam na regio. Por isso mesmo, vrias tenses de escalas
maiores se cristalizam na regio a partir das condies ali existentes, sendo uma
interao entre aspectos de diferentes escalas. Isso justamente o que o conceito
de shatterbelt procura enfatizar, ou seja, a escalada de tenses pela sobreposio
de disputas entre atores de diferentes escalas (KELLY, 1986).
O presente estudo se desenvolveu a partir de trs dimenses relacionadas

entre si: 1) a caracterizao do objeto de pesquisa; 2) a dimenso espacial; 3) a
dimenso temporal. A primeira dimenso j foi devidamente explicitada no tpico
anterior.
A segunda dimenso, que a espacial, foi realizada a partir de uma reflexo

multiescalar.
A terceira dimenso, que a temporal, enfocou tanto as questes

conjunturais (a curto prazo), como as estruturais (a longo prazo). A utilizao dessas
duas categorias pretende isolar os fatores estruturalmente peremptrios, que
continuam ao longo do tempo, dos fatores conjunturais, decisivos a curto prazo. E,
A Hidra de Lerna 65
dessa forma, poderemos analisar se as questes conjunturais no teriam sublimado

as tenses provocadas por dissenses estruturais, abordando, assim, a
ambivalncia. Acreditamos que, na Bolvia, os fatores conjunturais se iniciaram a
partir de 1997, quando Hugo Banzer venceu as eleies para a presidncia da
repblica. Na ocasio, uma srie de polticas pblicas para a regio metropolitana de
Cochabamba foi delineada por seu governo, gerando grande insatisfao em
diversas camadas da populao. Aps a Guerra da gua, esses fatores foram
extintos a partir de 2001, quando o impulso ocasionado pela insatisfao com as
polticas hdricas foi desviado para a nacionalizao de outros setores, como os
hidrocarbonetos. J os fatores estruturais, como as polticas territoriais e a transio
poltica na Bolvia, tiveram incio a partir da revoluo de 1952 e permanecem
latentes at o presente momento.
Os fatores intervenientes na Guerra da gua, quer sejam econmicos,
culturais ou polticos, ainda podem ser divididos quanto sua atuao conforme
uma escala temporal relacional em: 1) os que tiveram influncia sobre a Guerra da
gua; 2) e os que surgiram como efeito da Guerra da gua. Para no utilizar os
vocbulos causas e consequncias, porque implicam dicotomia, no presente
trabalho empregamos os termos fatores estruturantes e fatores estruturados,
respectivamente, porquanto se trata de uma relao dialtica. Adicionalmente,
muitos fatores que influenciaram a deflagrao do conflito pela gua acabaram se
tornando tambm efeitos ocasionados por ele, por meio dos processos de
estruturao.
De forma a compreender as mudanas territoriais entre esses dois perodos,

novos estudos tm procurado fazer uma anlise a longue dure, assim como no
sentido dado por Braudel (1976), a fim de que se possa compreender no somente
as variveis conjunturais, mas tambm o fenmeno a partir das variveis estruturais
e das mudanas que ocorrem nas relaes entre os agentes (BAECHLER, 1999;
GIZEWSKI; HOMER-DIXON, 1998; HOMER-DIXON; BLITT, 1998; HOWARD;
HOMER-DIXON, 1998; KELLY; HOMER-DIXON, 1998; LE BILLON, 2005;
PERCIVAL; HOMER-DIXON, 1998). Alm disso, os estudos em profundidade
temporal visam compreender as tenses passadas com o intuito de evitar falsas
concluses produzidas por meio da ambivalncia (BAECHLER, 1999; MATTHEW;
FRASER, 2002).
A Hidra de Lerna 66
Em relao dimenso espacial, at h pouco tempo, os estudos nas reas

de ecologia poltica e cincias ambientais tinham a tendncia de enfocar
principalmente a escala local, enquanto os estudiosos das relaes internacionais e
reas afins relacionavam a escala global como prioridade para o estudo, sobretudo
em relao s possveis guerras por gua (KAPLAN, 2000; KLARE, 2002; ESTY et
al., 1999). Outras pesquisas ainda focalizaram uma dada dimenso, tal como uma
regio, de forma rgida, como se entre as diferentes escalas geogrficas houvesse
fronteiras rgidas (HOMER-DIXON, 1999; LIETZMANN; VEST, 1999). Interessante
notar que as diferentes escalas se relacionam pela atuao das redes e, desse
modo, no h distino inflexvel (FONT; RUFI, 2001; HARTMANN, 2001; SANTOS,
2005). No sentido de proporcionar uma viso mais global, a geografia pode trazer
uma de suas melhores contribuies aos estudos nessa rea.
Naturalmente, a escolha das escalas uma deciso que pode influenciar no

resultado final de uma reflexo e, por isso, de fundamental importncia para o
presente estudo. A utilizao de diferentes escalas no significa um enfoque rgido
entre elas, at porque elas se complementam como Ritter j havia afirmado acerca
da relao dialtica entre as escalas, de acordo com Moraes (1989). Dessa forma,
escolhemos a escala da regio metropolitana de Cochabamba com a finalidade de
estudar a atuao das diferentes territorialidades e, principalmente, os contrastes
entre o urbano e o rural, bem como entre os espaos modernos e os ditos
atrasados. Em adio a isso, as escalas nacional, sul-americana e global ganham
importncia como forma de complementar a compreenso do conflito,
principalmente porque inmeros outros protagonistas dessas escalas atuaram em
nvel local, influenciando na transformao da configurao territorial.
Dessa forma, o objeto de estudo foi trabalhado a partir de quatro escalas: a

rea metropolitana de Cochabamba, o espao nacional boliviano, o espao de
integrao sul-americana e o espao global. Na regio metropolitana de
Cochabamba, o estudo visou precipuamente compreender quais fatores
contriburam para o conflito e quais mudanas de tessitura o conflito ocasionou,
alterando, assim, as vrias territorialidades. Para compreender essas diferentes
territorialidades, foi necessrio analisar o uso do territrio, bem como a forma pela
qual a adio de redes e objetos tcnicos transformou as territorialidades e suas
relaes, formas e funes, especialmente em relao ao acesso aos recursos
A Hidra de Lerna 67
hdricos e ao mbito tnico e cultural. Com o intuito de abordar essas questes,

estudos sobre os fluxos migratrios para Cochabamba, as polticas territoriais
bolivianas e a gesto do territrio, considerados essenciais, foram realizados por
meio de pesquisa da literatura especializada, dados estatsticos, fontes bibliogrficas
e documentais coletadas no trabalho de campo, mapas e entrevistas no-
estruturadas feitas in loco pelo autor em janeiro de 2006.
No espao nacional, a anlise objetivou compreender quais processos se
instalaram nessa escala e quais fatores se estruturaram em Cochabamba,
constituindo-se em causas da Guerra da gua. Por outro lado ainda, foi necessrio
determinar quais foram os fatores estruturados da Guerra da gua no mbito
nacional, que efeitos eles ocasionaram sobre a morfologia do territrio nacional,
mormente em relao s esferas poltica, econmica e ambiental.
Em relao ao espao da integrao sul-americana, o problema foi abordado

com enfoque na posio geopoltica estratgica de Cochabamba dentro do chamado
tringulo boliviano (heartland sul-americano). Em decorrncia desse fator,
Cochabamba tem sido objeto de uma srie de projetos de integrao e jogos
geopolticos, sobretudo entre Brasil e Argentina. Alm disso, uma srie de
organismos de integrao e atores internacionais, como a Corporacin Andina de
Fomento (CAF, Corporao Andina de Fomento), a Corani (empresa norte-
americana), a Astaldi S. A. (multinacional), o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), entre outros, investiram ou financiaram projetos de
explorao ou abastecimento de gua em Cochabamba. Assim, foi nosso intento
compreender de que forma a ao desses financiadores influenciou na Guerra da
gua, bem como em outras tenses relacionadas aos recursos naturais. Foi
necessrio, ainda, estudar se a atuao dos protagonistas das escalas maiores teria
contribudo para o aumento das tenses em Cochabamba e em escala nacional. Por
outro lado, foi preciso abordar os fatores estruturados aps a Guerra da gua no
espao de integrao sul-americana, levando-se em conta o aumento das tenses.
Desse modo, avaliamos se os efeitos dos projetos da integrao sul-americana
contriburam para que o conflito fosse desencadeado. Por ltimo, na escala global,
verificamos de que forma as redes globais e a implementao do regime neoliberal
atuam sobre um determinado lugar, provocando o aumento de tenses. Nesse
sentido, muitas vezes o postulado de que as democracias (principalmente as
A Hidra de Lerna 68
liberais) no travam guerras entre si esconde o fato de que as tenses

internacionais, que eram travadas anteriormente entre Estados, agora podem ser
empreendidas por indivduos pertencentes s escalas maiores contra outros das
escalas menores, bem como entre grupos tnicos e transnacionais, assim
aumentando o nmero de guerras civis e conflitos ditos intranacionais.
A Guerra da gua tem sido o foco de vrias pesquisas conduzidas at o

momento, havendo considervel acervo de literatura a ser consultado. Porm, a
nosso ver, uma boa parte dos estudos apresentados no Quadro 1 falha nas formas
de abordar o objeto de estudo.
A primeira falha est em utilizar somente a escala local (regio metropolitana
de Cochabamba), porquanto pequena demais para se visualizar as origens e as
consequncias desse fenmeno, por conta da atuao de uma srie de outros
protagonistas de escalas maiores que esta. Ao utilizar uma escala menor para
analisar o objeto de estudo, no se consegue compreender a ligao desse fato
social com outras lutas em outros locais e seus possveis efeitos em diferentes
escalas.
A segunda falha ocorre na caracterizao da Guerra da gua como conflito

ambiental, o que realmente prejudica o entendimento de outros fatores que estariam
na origem ou nos resultados deste fato social. Alm disso, construiu-se o sofisma de
que a Guerra da gua teria sido apenas um conflito entre a sociedade civil local e a
multinacional Aguas del Tunari, responsvel pelo saneamento e a distribuio de
gua. Essa falsa concepo deixa de considerar outras relaes de poder no
tocante ao acesso aos recursos hdricos em Cochabamba (LASERNA, 2000b; LE
BILLON, 2005).
A terceira falha presente na maior parte das pesquisas sobre a Guerra da

gua conduzidas at o momento est relacionada a um horizonte temporal muito
estreito, o que cria um vis nos estudos, porquanto consideram apenas os aspectos
conjunturais e no se ocupam dos aspectos estruturais demonstrados. No se pode
ignorar que a Guerra da gua o desenlace de uma srie de outras tenses e
conflitos do passado relacionados aos recursos hdricos. Portanto, uma
compreenso profunda desse fato se torna impossvel se no forem valorizados os
problemas de segurana ambiental pelos quais a cidade de Cochabamba vem
passando h tempos. Em contraste, o objeto de estudo no pode ser entendido s
A Hidra de Lerna 69
como um conflito casual, devendo tambm ser considerado como ponto de ruptura a
partir do qual um novo processo se instaura, resultando em aumento substancial do
nmero de conflitos sociais na Bolvia (KOHL, 2006; LASERNA, 2004).
Quadro 1. Estudos sobre a Guerra da gua e suas abordagens metodolgicas a partir das
dimenses temporal e espacial utilizadas at o momento atual.
Dimenso Dimenso espacial

temporal
Escala local (regio Escalas maiores Diversas escalas
metropolitana de (departamental, integradas
Cochabamba) nacional, sul-
americana, global)
Assies (2003) Courivaud (2005) Kruse e Ramos
A curto prazo Peredo Beltrn Crespo, Fernndez e (2003)
(enfoque (2004) Peredo (2004) Kruse e Vargas

conjuntural) Bustamante (2002) (2001)
Laserna (2000a)
Cecea (2005)
Ceres (2000)
Crespo e Fernndez
(2001)
De la Fuente (2000)
Laserna (2000b)
Daroca Oller (2001)
Peredo Beltrn
(2004)
Maldonado Rojas
(2004)
A longo Garca, Garca e Kohl (2006) Herbas Camacho
prazo Quitn (2003) (2001)
Laserna (2006)
(enfoque Salazar Ortuo
estrutural) (2000)
Orellana Ailln Rocha (2006) Crespo, Fernndez e
Ambos (2004) Tapia (2000) Peredo (2004)
(enfoques Crespo (2000a) Laserna (2004)

conjuntural e Stoehr (2004)
estrutural)
Fonte: Organizado pelo autor.
A Hidra de Lerna 70
Os projetos de integrao regional e a implantao do regime neoliberal na

Bolvia tm se relacionado a uma srie de tenses e conflitos envolvendo os
recursos naturais (GRUENBERGER, 1999; MOLINA, 2005; VILLEGAS, 2005).
Dessa forma, nossa proposta de estudo da Guerra da gua pode auxiliar no
entendimento da relao entre tenses e conflitos e os recursos naturais. Alm
disso, entendemos que esse fenmeno social ocorrido em Cochabamba pode
propiciar novas formas de estudo da relao entre violncia e recursos hdricos, uma
vez que se trata de um conflito com repercusso internacional e que produziu uma
mudana na estrutura de poder at ento vigente, estando ainda relacionado ao
aumento de embates na Bolvia (LASERNA, 2006).
Propusemos, assim, um exame da Guerra da gua que abranja as escalas

local, nacional, sul-americana e global, pois acreditamos que este trabalho poder
oferecer elementos para a anlise dos efeitos da implantao do regime neoliberal
em pases da Amrica do Sul. Consequentemente, a presente pesquisa poder
contribuir para a melhor compreenso dos resultados dos projetos de integrao
regional sul-americana, vez que a cidade de Cochabamba se encontra no corredor
econmico boliviano e, portanto, tem sido alvo da implantao de vrios objetos e
redes tcnicas.
Por essas razes, o presente trabalho apresenta contribuies a partir de

uma abordagem pouco explorada do problema. Enfocando a integrao das
dimenses temporais a curto (conjuntura) e longo (estrutura) prazos, assim como a
integrao das escalas geogrficas, com esta pesquisa visamos apresentar
entendimento mais completo do objeto de estudo. Em relao aos dois nicos
trabalhos publicados na literatura mundial que j seguiram esse caminho, de Crespo
e Fernndez (2004) e de Laserna (2004), apenas este ltimo caracterizou o objeto
de estudo como conflito social. Entretanto, Laserna (2004) no explorou as escalas
da integrao sul-americana e global e, ento, acabou no explicando vrios outros
fatores estruturantes e estruturados da Guerra da gua. Por sua vez, Crespo e
Fernndez (2004) pecaram ao caracterizar o objeto de estudo como conflito
ambiental, o que prejudica a compreenso do problema pelas razes apresentadas
anteriormente.
Decorridos oito anos da Guerra da gua, acreditamos haver transcorrido

tempo suficiente para que uma anlise, no somente dos aspectos conjunturais,
A Hidra de Lerna 71
como tambm das consequncias estruturais, possa ser feita a partir de um conjunto
de dados inditos colhidos in loco, em janeiro de 2006, pelo prprio autor desta
pesquisa.
No presente estudo de geopoltica, adotamos o enfoque estruturacionista, a

partir do qual procuramos invocar os fatores estruturantes e estruturados da
configurao territorial, levando em conta precipuamente a atuao das
territorialidades. Exatamente por levar em conta essencialmente a estruturao e a
reestruturao, a dimenso temporal no pode aqui ser olvidada, como pretenderam
os estruturalistas e funcionalistas mais radicais. Ademais, acreditamos que a
categoria funo deva ser acrescida s nossas consideraes, tendo em mente
principalmente o papel ou o efeito do conflito na (re)estruturao do arranjo
territorial. Nesse sentido, a reflexo funcional defendida por Hartshorne (1950) pode
nos trazer uma srie de contribuies. Evidentemente, algumas modificaes foram
feitas em decorrncia do contexto e dos objetivos a que este estudo se dedica. O
enfoque funcional na geografia poltica enfatiza principalmente a atuao de foras,
tanto internas quanto externas, na organizao do territrio nacional, levando em
conta a relao entre as diferentes regies de um pas (COHEN, 1964;
HARTSHORNE, 1950). Todavia, para o presente estudo, buscamos englobar a
funo do conflito necessria para a reestruturao de um novo arranjo territorial
levando em conta as territorialidades de diferentes agentes das quatro escalas
enfocadas, quais sejam: regional, nacional, sul-americana e global. Ao adotar essa
postura, acreditamos que outros fatores, alm do fator gua, despontam como
intervenientes no conflito.
Contudo, o enfoque funcional tradicional de Hartshorne (1950) considera

estritamente apenas a relao entre Estados e unidades federativas, ou seja, atores
estatais. Naturalmente, no contexto ps-Guerra Fria, essas relaes no se
restringem aos entes estatais, estendendo-se a diversos protagonistas em escalas
menores e maiores, que tambm influenciam na organizao do territrio como um
todo. Nessa perspectiva, acrescentam-se algumas contribuies do
estruturacionismo, que ressalta o fato de que agente e estrutura se constituem
mutuamente, no havendo precedncia ontolgica de um elemento sobre o outro.
Essa proposta, por sua vez, associa-se ao intenso debate agenteestrutura entre os
A Hidra de Lerna 72
tericos de sociologia, poltica internacional e geografia (FLINT, 2006; GIDDENS,

2000; WENDT, 2006).
Levando em considerao a dinmica dessa reflexo, outras categorias como

forma e processo tambm ganham certa importncia. A forma se relaciona ao
aspecto visvel, ao arranjo ordenado de objetos, redes e, principalmente, dos
arranjos territoriais procurando o controle e o acesso aos recursos hdricos. A
categoria processo explicita esse movimento objetivando a (re-)estruturao que
ocorre por etapas concatenadas. Assim, a mudana de tessitura ocasionada pelo
conflito se constitui em um processo. Portanto, para o presente enfoque, as
categorias estrutura e funo sero salientadas com maior mpeto, porquanto este
estudo objetiva compreender a estruturao e a construo das relaes de poder e
do conflito por meio da anlise territorial.
Tendo em mente essas diretrizes, buscamos, em um momento inicial,

retrabalhar o conceito de geopoltica relacionada aos recursos hdricos,
especialmente porque nele existe uma tenso clara no que se refere aplicao de
meios militares para questes muitas vezes de cunho civil ou multilateral. Diante
disso, por meio das contribuies da geopoltica crtica, procuramos acrescentar
novos elementos ao debate sobre a existncia de conflitos socioambientais. Deve-se
destacar a importncia do territrio e de seu arranjo na compreenso da
estruturao de conflitos e tenses, reiteradas vezes no muito latentes.
Em um momento seguinte, utilizamo-nos da geografia regional a fim de

verificar as particularidades da regio metropolitana de Cochabamba em relao aos
outros espaos do territrio nacional boliviano. Analisando de que formas essas
peculiaridades se relacionaram com o conflito, ponderamos, primeiramente, a
respeito do arranjo e da densidade territorial mormente em relao aos recursos
hdricos na rea metropolitana de Cochabamba. Outro ponto importante foi a
verificao das transformaes da tessitura durante a passagem das relaes de
poder para o conflito e vice-versa.
Aps essa apreciao, o movimento de reflexo se dirigiu s escalas maiores,

visando analisar de que forma as territorialidades e os fatores dessas escalas
influenciaram ou se relacionaram com as transformaes territoriais em
Cochabamba. Por ter igual relevncia, buscamos relacionar a intencionalidade
dessas transformaes, para o que, tornou-se essencial verificar os fatores que
A Hidra de Lerna 73
levaram Cochabamba a se constituir no locus para a materializao do conflito e de

que forma as foras territoriais de outros lugares se fizeram presentes e contriburam
para este evento. Note-se que se trata de uma regio estratgica para a integrao
tanto nacional como sul-americana.
Finalmente, a partir da dimenso temporal, isolamos os fatores

estruturalmente peremptrios, os quais continuam ao longo do tempo, dos fatores
conjunturais, que so decisivos a curto prazo. E, dessa forma, procuramos analisar
se os elementos conjunturais no teriam sublimado as tenses provocadas por
tenses estruturais, abordando, assim, a questo j mencionada da ambivalncia.
A parte terica, descrita anteriormente, no pode, contudo, ficar isenta no

confronto com a realidade. Portanto, a pesquisa de campo foi realizada com o
propsito de colocar a construo terica frente a frente com a construo emprica.
Alm de tornar possvel a anlise de algumas proposies a respeito da Guerra da
gua por meio de questionrios e entrevistas, o intuito principal da pesquisa de
campo foi propiciar familiarizao mais profunda com a regio estudada. Nesse
sentido, ela pode ser caracterizada como exploratria e descritiva (MARCONI;
LAKATOS, 2007).
Desenvolvemos a pesquisa de campo entre 18 de janeiro e 8 de fevereiro de

2006. Apenas trs dias foram passados fora da regio metropolitana de
Cochabamba, para coleta de dados bibliogrficos e estatsticos no Instituto Nacional
de Estadsticas (INE, Instituto Nacional de Estatstica) e no Centro de Investigacin y
Promocin del Campesinado (CIPCA, Centro de Investigao e Promoo do
Campesinato) em La Paz, entrevista com o antroplogo Xavier Alb em El Alto e
visita a Tihuanako durante a posse do presidente Evo Morales.
Utilizamos diferentes tcnicas de pesquisa, como observao no-

participante, aplicao de questionrio, realizao de entrevistas, coleta de dados
estatsticos, cartogrficos, bibliogrficos e documentais. A observao no-
participante teve como principais propsitos a observao, a anlise e a descrio
das diferentes territorialidades no espao metropolitano de Cochabamba. Tambm
participamos de reunies da Coordinadora de Defensa del Agua y de la Vida
(Coordenadoria de Defesa da gua e da Vida) que passaremos a chamar aqui de
Coordinadora del Agua , de Associaes de Bairros (Juntas Vecinales) e Sistemas
de Aguas. Outro aspecto qualitativo da pesquisa foi a produo de fitas de udio e
A Hidra de Lerna 74
vdeo, as quais utilizamos para a elaborao do documentrio em formato DVD,

intitulado La Guerra del Agua.
As entrevistas no-estruturadas foram realizadas com os lderes de

movimentos sociais, tais como os da Coordinadora del Agua, da Junta Vecinale de
Cochabamba, dos Sistemas de Aguas, da Federacin Departamental
Cochabambina de Organizaciones de Regantes (FEDECOR, Federao
Departamental Cochabambina de Organizaes de Irrigadores), membros da
Asociacin de Estudiantes Universitarios de Cochabamba (Associao de
Estudantes Universitrios de Cochabamba), pesquisadores do conflito, assim como
da cpula da Igreja Catlica, que mediou o conflito com a prefeitura e o governo
nacional. Durante as entrevistas, procuramos trazer luz novos fatos, de modo a
ensejar reflexo mais profunda para a consecuo deste trabalho.
Por intermdio dessas entrevistas, procuramos compreender as diferentes

territorialidades no que tange ao acesso e apropriao dos recursos hdricos e
suas motivaes em relao participao nas manifestaes da Guerra da gua.
Buscamos, ainda, compreender as nuances dessas diversas relaes de poder e o
que estava sendo desafiado e contestado por intermdio do conflito: somente o
conflito da gua ou outras questes? Aps a realizao e a anlise das entrevistas
no-estruturadas, estas foram divididas de acordo com o seu contedo principal
(Quadro 2). Optamos pela aplicao de entrevistas no-estruturadas porque as
consideramos uma forma espontnea de as pessoas darem o seu relato sobre o
conflito.
Os questionrios estruturados foram aplicados durante nosso encontro com

os representantes da Coordinadora del Agua em Cochabamba, em 3 de fevereiro de
2006, ocasio em que vrios participantes deste movimento social estiveram
presentes na sede da Federacin de Trabajadores Fabriles de Cochabamba
(Federao dos Trabalhadores Fabris de Cochabamba) (Apndice A, B e C). O
intuito precpuo dos questionrios foi verificar a origem dos recursos hdricos aos
quais os participantes da Coordinadora del Agua tinham acesso e a motivao para
participar das manifestaes. Acredita-se que muitos membros tinham outros
interesses no conflito, que iam alm da nacionalizao da empresa transnacional
Aguas del Tunari.
A Hidra de Lerna 75
Quadro 2. Pessoas entrevistadas, sua conexo com o conflito da gua em Cochabamba e tpico
principal abordado durante as entrevistas, realizadas entre os dias 15 e 30 de janeiro de 2006.
Nome Ligao com o conflito Contedo
Abraham Grandidier Presidente da Asociacin de Motivos da participao no conflito
Sistemas Comunitarios de la Zona (zona sul)
Sur (Asicasur, Associao de
Sistemas Comunitrios da Zona
Sul)
Adalid Presidente de Sistema de gua em Motivos da participao no conflito
Quillacollo (Quillacollo)
Amadeo Choque Presidente da Organizacin Motivos da participao no conflito
Territorial de Base (OTB, (zona norte)
Organizao Territorial de Base)
Taquia
Amadeus Peredo Lder do Sistema de gua de Motivos da participao no conflito
Marquina (zona rural)
Bautista Lopez Lder da Junta Vecinal de La Chulla Motivos da participao no conflito
(zona rural)
Carlos Mendoza Lder da OTB Pacata Motivos da participao no conflito
Flora Condori Lder do Sistema de gua de Motivos da participao no conflito

Ironcollo (zona rural)
Franz Taquichiri Membro da Coordinadora del Agua Motivos da participao no conflito
(Coordinadora del Agua)
Herbert Arce Guerreros del gua Motivos da participao no conflito
Isidro Ascoy Lder de Palca Parta Motivos da participao no conflito
(zona rural)
Juan Camargo Engenheiro chefe do Servicio Abastecimento de gua em
Municipal de Agua Potable y Cochabamba
Alcantarillado (SEMAPA, Servio
Municipal de gua Potvel e Rede
de Esgotos)
Juan Carlos Cabrerizo Engenheiro do Projeto Misicuni Aporte de gua e concluso do
Projeto Misicuni
Juan Carlos Vilka Lder da OTB Siglo XX Motivos da participao no conflito
(zona sul)
Marcelo Bandeiras Guerreros del gua Motivos da participao no conflito
(centro)
Continua
A Hidra de Lerna 76
Concluso
Quadro 2. Pessoas entrevistadas, sua conexo com o conflito da gua em Cochabamba e tpico
principal abordado durante as entrevistas, realizadas entre os dias 15 e 30 de janeiro de 2006.
Nome Ligao com o conflito Contedo
Mirta Condori Lder do Sistema de gua de Motivos da participao no conflito
Ironcollo (zona rural)
Monsenhor Tito Solari Mediador no conflito Mediao e Negociao no conflito
Oscar Oliveira Lder da Coordinadora del Agua Motivos da participao no conflito
(Coordinadora del Agua)
Padre Gregrio Iriarti Mediador no conflito Mediao e negociao no conflito
Padre Moreno Religioso Mediao no conflito
Ramiro Balderrama Estudante da Universidad Mayor de Motivos da participao no conflito
San Simon (Universidade Maior de (centro)
San Simon)
Ricardo Ayala Diretor do SEMAPA Abastecimento de gua em
Cochabamba
Roberto Laserna Socilogo, diretor do Centro de Origem e efeitos do conflito
Estudios de la Realidad Econmica y
Social (CERES, Centro de Estudos
da Realidade Econmica e Social) e
mediador
Rogelio Cruz Presidente da OTB Alto Motivos da participao no conflito
Cochabamba (zona sul)
Ruben Mena Religioso Motivos da participao no conflito
(centro)
Sandro Aranda Pesquisador da Universidad Mayor Origem e efeitos do conflito
San Andres (Universidade Maior de
San Andres)
Wilder Bautista Lder do Sistema de gua de Motivos da participao no conflito
Quillacollo (zona urbana)
Xavier Alb Antroplogo Contraste entre o urbano e o rural
em Cochabamba
Ressalta-se, ainda, que a aplicao dos questionrios visou somente o

universo dos membros da Coordinadora del Agua, obtendo-se uma amostra de 61
indivduos. Levando-se em conta que o nmero de participantes dessa organizao
social atualmente no chega a 2.000, acreditamos que o nmero de questionrios
aplicados significativo. Porm, como no h nmeros precisos sobre a quantidade
de participantes durante as fases mais turbulentas do conflito, alertamos que nossa
A Hidra de Lerna 77
amostragem possa no ser significativa para proceder a generalizaes. Por isso,

ressaltamos que com os questionrios e as entrevistas no buscamos generalizar
resultados, sendo a funo de ambos servir de parmetro para confronto com as
reflexes e as concluses que possamos tirar por outros meios.
Ainda durante o trabalho de campo, uma srie de fontes bibliogrficas,

hemerogrficas, cartogrficas e documentais foram coletadas em instituies como
CIPCA, SEMAPA, CERES, Coordinadora del Agua, Fundao ABRIL, Prefeitura
Municipal de Cochabamba (alcaldia), empresa de abastecimento de gua Misicuni,
FEDECOR e Centro de Documentacin e Informacin Bolivia (CEDIB, Centro de
Documentao e Informao Bolvia).
Finalmente, por meio da coleta de dados estatsticos sobre etnias, acesso aos
recursos hdricos e localizao (rural/urbana) no INE e pela utilizao do sistema de
informao geogrfica para a construo de cartografias temticas, intentamos
compreender as diferentes territorialidades, bem como de que forma elas se
interrelacionam.
No presente trabalho, a empiria foi construda a partir de fontes bibliogrficas,
fontes documentais, entrevistas, dados estatsticos, questionrios e observao-
descrio do autor. Para conferir maior veracidade a esta construo, os resultados
que essas tcnicas de pesquisa aportam foram confrontados uns com os outros,
pesando-se, para cada caso, no apenas o nmero dessas tcnicas que apontam
para um mesmo resultado, mas primordialmente o peso dos fatos e dos argumentos
empricos trazidos por elas.
Indra 78
3 INDRA: DEUS DA GUERRA OU DA GUA?
Na mitologia hindu, o deus Indra representa a deidade do clima, da gua e

tambm da guerra. Em certa ocasio, o drago Vritra roubou toda a gua da Terra,
levando as civilizaes a passar por grave perodo de seca. Indra andava procura
do drago quando encontrou vrios raios dentro de um ba. Aps esse achado,
ainda continuou sua saga em busca de Vritra. Quando finalmente o encontrou, Indra
o atingiu com os raios encontrados em sua jornada, fazendo jorrar gua novamente
sobre a Terra. Reza a lenda que, posteriormente, Indra empreendeu vrias outras
batalhas, sendo por isto comumente invocado em oraes antes de grandes
batalhas pela civilizao hindu. Assim como Indra no pode ser considerado apenas
o deus da gua, os conflitos sociais tambm no podem ser considerados
exclusivamente ambientais ou por recursos hdricos. Eles so, antes de mais nada,
conflitos que envolvem diversas variveis, entre elas a ambiental.
Alguns autores vm afirmando a emergncia de um novo tipo de conflito: o

socioambiental. Porm, esquecem-se eles que os homens fazem parte do ambiente.
Afinal, o filsofo Blaize Pascal (1887, traduo nossa) no afirmou que lhomme est
le milieu (o homem o meio, traduo nossa)? Os seres humanos fazem parte da
natureza, assim como tambm fazem do mundo cultural. Dessa forma, todo conflito
social poderia, em essncia, ser enquadrado no que se procura salientar com o
adjetivo socioambiental. Quando alguns homens divergem entre si, esto em jogo
tanto foras culturais como sociais, embora simultaneamente foras naturais
tambm entrem neste conflito.
O objetivo desta parte do presente trabalho apresentar os diferentes

enfoques acerca da relao entre recursos naturais e conflitos sociais. A partir da,
discutimos as propostas para conceituaes de novos tipos de conflitos, tais como
ambiental e socioambiental. Em seguida, analisamos a relao entre os recursos
hdricos e os conflitos sociais sob a perspectiva da guerra por recursos hdricos.
Finalmente, propomos uma viso dos conflitos a partir da geografia, com o intuito de
melhor compreend-los.
Indra 79
3.1 Histrico dos estudos sobre a relao entre conflitos sociais e recursos
naturais
A origem dos estudos que se preocupam com a relao entre conflitos e

recursos naturais pode ser datada desde o sculo XVIII, com as contribuies de
Thomas Malthus e os trabalhos do Marqus de Condorcet. Posteriormente, Karl
Marx abordou a questo por meio da economia poltica. Entrementes, essas vises
podem ser consideradas enfoques que ainda no tinham como prioridade a
segurana ambiental, mas antes o progresso humano, assim como todo o
pensamento iluminista e seus posteriores desdobramentos o fizeram. Dessa forma,
nos concentramos nos enfoques que se centram sobre a segurana ambiental aps
os anos 70 do sculo XX.
De acordo com o relato de Matthew (2002a), esses estudos se dividem em

dois enfoques. O primeiro se fundamenta nos efeitos imediatos da ao antrpica
sobre o meio ambiente, particularmente da escassez, e suas implicaes para a
segurana. De acordo com os seus proponentes, as crescentes mudanas
ambientais [...] j se apresentam como ameaas diretas aos interesses nacionais,
estabilidade regional e ao bem-estar da humanidade (MATTHEW, 2002a, p. 7,
traduo nossa).23 Tambm alertam eles para o risco de conflitos relacionados aos
recursos naturais, o que afetar ainda mais a segurana das comunidades. Esses
estudos partem de uma base emprica calcada no mtodo comparativo, bem como
na anlise estatstica. Ademais, esse primeiro enfoque se dividiu historicamente em
duas subcorrentes: uma, que se preocupou com a relao causal entre escassez de
recursos naturais e conflitos, partindo do princpio de que a escassez ambiental
ocasiona contendas; e outra, mais recente que a anterior, que emana da economia
poltica dos conflitos e sua relao com os recursos naturais. Esta ltima tem como
seu preceito principal que os conflitos tambm podem exercer presses sobre os
recursos naturais, especialmente quando estes podem financiar aes. Para
compreender essa ligao, os adeptos dessa subcorrente traaram uma
classificao geogrfica dos recursos naturais e chegaram concluso de que tanto
a escassez como a abundncia de recursos esto relacionadas a conflitos.
23
[] already pose direct threats to national interests, regional stability, and the welfare of
humankind.
Indra 80
O segundo enfoque parte de estudos de paleoantropologia e da histria

ambiental, assim como de seus efeitos sobre a segurana ambiental em
determinados contextos ao longo do tempo. So exemplos dessa abordagem os
trabalhos de Crosby (1993), Fagan (1999), Diamond (1999; 2005) e McNeill (2000).
A partir de casos histricos, esses estudos buscaram demonstrar como os fatores
ambientais retroagem sobre as sociedades, criando novas formas de se organizar,
as quais podem determinar tanto sua falncia como sua continuidade.
Apresentamos aqui as concluses s quais essas teorizaes chegaram a respeito
da relao entre conflitos e recursos naturais para, posteriormente, revelar uma
viso do conflito a partir de um enfoque territorial.
A esses dois enfoques anteriores, acrescentaramos ainda um terceiro. Trata-

se daquele levado adiante pela sociologia ambiental, partindo essencialmente da
hermenutica e da anlise de discurso, embora haja dissidentes que partam do
realismo. O que se nota nessa corrente uma crescente motivao para cunhar
novos conceitos.
3.1.1 O primeiro enfoque: conflitos violentos escassez ou abundncia de recursos

naturais?
Desde que a questo ambiental ganhou nfase em escala internacional, a

partir do final da dcada de 1960, a relao entre conflitos e recursos naturais vem
sendo retratada como uma grande ameaa humanidade. A partir de ento,
surgiram vrios trabalhos abordando as consequncias dramticas que o
aquecimento global e a devastao gerada pelo homem poderiam ocasionar. Uma
boa parte deles partia do pressuposto que a degradao dos recursos naturais,
juntamente com o aumento populacional mundial ainda pujante naquele perodo ,
poderia gerar grandes conflitos e tenses em um sistema internacional instvel.
Naturalmente, tratavam-se de estudos feitos somente a partir de concluses
filosficas de carter metafsico, sem uma verdadeira comprovao por meios
cientficos utilizando provas. Autores como Brown (1977), Falk (1971), Ophuls e
Boyan (1992) e Westing (1984) apontaram as primeiras concluses e consideraes
a esse respeito, as quais puderam ser utilizadas como hipteses de pesquisa em
outros estudos subsequentes, de base emprica.
Indra 81
Sob a influncia da publicao do documento que veio a ser popularmente

conhecido como Relatrio Brundtland (WCED, 1987) e, posteriormente, da
Conferncia da Organizao das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CNUMAD), realizada no Rio de Janeiro em 1992, tambm
conhecida como ECO-92, vrios grupos de pesquisa se instituram de forma a
verificar o nexo causal entre recursos naturais e conflitos. A maior parte deles
baseou-se na premissa de que a escassez de recursos naturais podia desencadear
graves conflitos, tendo o j citado grupo de Toronto sido o primeiro a ser institudo
para este fim. A partir de um plano de pesquisa apresentado American Academy of
Arts and Sciences (Academia Americana de Artes e Cincias) em 1990, o cientista
poltico Thomas Homer-Dixon, da Universidade de Toronto, traou as diretrizes do
que veio a ser a primeira teoria nessa rea de investigao.
Em seu plano de pesquisa, Homer-Dixon (1990, p. 5, traduo nossa)

ressaltou que as leis de causa e efeito nos processos conflitivos envolvendo
presses ambientais so indiretas, isto :
[...] h vrias etapas causais entre uma presso ambiental especfica e um

tipo especfico de conflito. Entretanto, a influncia oculta de fatores
ambientais, embora talvez no-quantificvel, pode ser grande. [...] Muitos
problemas ambientais diferentes esto ocorrendo simultaneamente, e
difcil para os pesquisadores avaliar as complexas interaes ou estimar os
24
seus mltiplos efeitos.
Por outro lado, o pesquisador criticou a postura reducionista que outros

estudos at ento haviam adotado. Afinal, os problemas ambientais e seus efeitos
sociais entre eles os conflitos no podem ser analisados fora de sua
contextualizao com vrios outros processos que ocorrem conjuntamente em uma
mesma realidade, como o crescimento populacional, a cultura, o arranjo institucional
e as relaes sociais em dada sociedade (HOMER-DIXON, 1990). A partir desse
argumento, Homer-Dixon (1990) partiu do princpio que no existem conflitos
ambientais propriamente ditos, j que se torna difcil articular o conceito de conflito
por recursos naturais como categoria particular, como alguns pesquisadores tm
feito, uma vez que mltiplas variveis, alm da ambiental, influenciam o processo
como um todo.
24
[...] there are many causal steps between a specific environmental stress and a specific kind of
conflict. However, the underlying influence of environmental factors, although perhaps not quantifiable,
may be great. [] Many different environmental problems are occurring simultaneously, and it is
difficult for researchers to evaluate their complex interactions or estimate their multiple effects.
Indra 82
Seguindo esses passos metodolgicos, o grupo de Toronto pesquisou a

dinmica da escassez de recursos renovveis e suas ligaes com processos
conflitivos, a partir de 16 estudos de caso e aplicao do mtodo comparativo, por
meio de anlise fatorial entre as variveis dependente (ocorrncia de conflito) e
independente (existncia de escassez) (Esquema 1).
Sim 1 2
Escassez
No 3 4
No Sim
Conflito
Esquema 1. Matriz de anlise fatorial entre as variveis dependente (ocorrncia de conflito) e

independente (existncia de escassez), de acordo com Homer-Dixon.
Fonte: Homer-Dixon (1999, p. 173, traduo nossa).
A partir da, comparaes foram feitas entre os casos que se situavam nos
diferentes quadrantes, analisando os processos desenvolvidos por cada caso dentro
do mesmo quadrante, assim como entre quadrantes. Nessa anlise, tanto as
generalizaes como as particularidades so importantes para que se possa
compreender como o todo e suas partes dialogam entre si e, em seguida, entender o
funcionamento dos padres determinados pela totalidade nas suas diferentes partes.
Resta claro que cada caso nico, porquanto constitui a materializao do padro
desenvolvido pela totalidade em uma dada realidade particular; todavia, no se pode
afirmar que cada caso no siga padres determinados pela totalidade e, justamente
por isso, generalizaes entre os casos so desenvolvidas. Essa foi a posio
adotada pelo autor canadense quando enfatizou que:
Naturalmente, inmeros fatores contextuais tm se combinado com as

presses ambientais e demogrficas para produzir esses resultados. A
escassez ambiental nunca uma causa nica ou suficiente para grandes
migraes, pobreza ou violncia; ela sempre se junta a outros fatores
Indra 83
econmicos, polticos e sociais para produzir seus efeitos (HOMER-DIXON,

1999, p. 16, traduo nossa).25
Embora o contexto seja importante, os analistas devem evitar mudar para o
outro extremo, no qual o papel causal da escassez ambiental est
inteiramente subordinado ao dos fatores contextuais (HOMER-DIXON,1999,
p. 17, traduo nossa).26
Homer-Dixon (1999) afirmou que os casos estudados foram escolhidos a

partir de critrios subjetivos, tendo sido selecionados aqueles em que havia
evidncias de que a questo ambiental havia influenciado, de alguma forma, a
dinmica conflitiva. Tambm relatou que sua pesquisa representava um esforo
inicial de desenvolvimento de uma nova rea de pesquisa e que, portanto, muitos
passos ainda precisariam ser dados para conseguir algo mais concreto. Para o
cientista poltico canadense, os pases mais propensos a enfrentar problemas com
escassez so os que se encontram em desenvolvimento, vez que suas economias
dependem, em grande parte, da exportao de recursos naturais.
A preocupao com a escassez de recursos renovveis se deu justamente

porque estaria vinculada a conflitos com interaes complexas dentro dos Estados.
Alm disso, havia raras evidncias empricas de que a escassez de recursos
renovveis ocasionaria conflitos entre Estados. Estudando as relaes entre
escassez de recursos naturais e conflitos, Westing (1986) comprovou que nos 50
anos anteriores sua pesquisa, os Estados vinham lutado muito mais por recursos
no-renovveis, como petrleo e minerais, que por recursos renovveis, embora isto
no signifique que lutem apenas por recursos no-renovveis. Na tipologia traada
por Homer-Dixon (1990), os conflitos que provavelmente se tornaro mais
frequentes e mais srios sero aqueles por privao relativa. Por outro lado, os que
surgem entre Estados, denominados conflitos por simples escassez (simple scarcity
conflicts), so os que possivelmente menos acontecero, uma vez que os Estados
no podem facilmente convert-los em aumento de poder estatal, ao contrrio do
que ocorre em relao aos recursos no-renovveis, como o petrleo (HOMER-
DIXON,1999).
25
Of course, numerous contextual factors have combined with environmental and demograhic stress
to produce these outcomes. Environmental scarcity is never a sole or sufficient cause of large
migrations, poverty, or violence; it always joins with other economic, political, and social factors to
produce its effects.
26
Although context is important, analysts should avoid swinging to the opposite extreme, in which the
causal role of evironmental scarcity is entirely subordinated to that of contextual factors.
Indra 84
No entanto, apenas a escassez no suficiente por si s para dar origem a

conflitos. Para o grupo de Toronto, a escassez no se caracteriza como algo
necessariamente negativo, pois pode ser um incentivo para que a sociedade se
aprimore e crie prticas sociais mais justas. Entrementes, em decorrncia do
impacto da degradao humana, o conceito de escassez expandiu-se para incluir o
esgotamento de metarrecurso, entendido como o efeito multiplicador da
degradao dos servios ambientais e do potencial produtivo dos ecossistemas
(HOMER-DIXON, 1999).
Dessa forma, Homer-Dixon (1999) salientou a importncia da capacidade de

engenhosidade (ingenuity) das sociedades para se adaptar a diferentes tipos de
escassez. Por engenhosidade, o autor no somente se referiu adaptao tcnica,
mas tambm adaptao social a partir de novas formas de organizao social.
Nem sempre a escassez pode ser totalmente evitada, dando origem a perturbaes
sociais, entre as quais, o grupo de Toronto apontou a migrao e a expulso de
grande contingente populacional, alm da reduo da produtividade agrcola e
econmica. Esses efeitos sociais negativos podem ocasionar a instabilidade tanto
poltica como econmica nos Estados, que reunidas a diferentes clivagens sociais,
tnicas e polticas, podem dar origem a conflitos (Esquemas 2 e 3).
ESCASSEZ EFEITOS SOCIAIS CONFLITOS

NEGATIVOS
ENGENHOSIDADE
Esquema 2. As duas fases do processo causal de um conflito ambiental de acordo com Homer-
Dixon.
Fonte: Baseada em Homer-Dixon (1999, p. 7, traduo nossa).
Por outro lado, a temtica espacial e geopoltica no to abordada por esse

grupo de pesquisa. Homer-Dixon (1999) afirmou que embora a violncia interna aos
Estados no seja to conspcua ou dramtica como ao ocasionar conflitos entre
pases, pode, no entanto, ter vastas implicaes. Uma delas que alguns dos
Indra 85
pases mais afetados internamente pela escassez ambiental so pivs (pivotal), ou

seja, sua estabilidade e bem-estar afetam profundamente a segurana regional e
mundial, estando includos nesta categoria a frica do Sul, o Mxico, o Paquisto, a
ndia e a China (HOMER-DIXON, 1999).
Causas da Escassez Efeitos Sociais Conflitos
Diminuio na
qualidade e Migrao e Conflitos tnicos
quantidade dos expulso
recursos naturais
Aumento
populacional Escassez Instabilidade Golpes de
estatal estado
Acesso desigual
aos recursos Diminuio da produtividade
naturais agrcola e econmica Conflitos
Esquema 3. Teoria das relaes causais entre escassez ambiental e conflitos violentos de acordo
com Homer-Dixon.
Fonte: Homer-Dixon (1999, p. 134, traduo nossa).
O paradigma do grupo de Toronto recebeu diferentes crticas (HARTMANN,

2001; LE PRESTRE, 2000; LEVY, 1995; PELUSO; WATTS, 2001), principalmente
no que se refere escolha dos casos, porquanto no houve a preocupao em
definir as circunstncias em que a ocorrncia de escassez no desencadearia
conflitos, casos que se localizariam no quadrante 1 da Figura 1. Outro aspecto
muitas vezes criticado se refere aos dados coletados e ao processo de construo
da teoria, vez que para alguns autores estes so inconsistentes para engendrar uma
teoria emprica que comprove o fato de que a escassez pode gerar conflito. Ainda h
alguns autores que asseveram que as concluses positivistas do grupo de Toronto
deixam de levar em conta que as decises humanas no ocorrem de forma to
mecanicista, como postulou Homer-Dixon (1999). Embora as crticas tenham
fundamento, e posteriormente tenham sido respondidas pelo autor canadense, essa
teoria recebeu grande aceitao por parte da comunidade acadmica, sendo
Indra 86
inclusive citada pelos relatrios do Intergovernmental Panel on Climate Change

(IPCC, Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas).
Outras equipes logo procuraram avanar nas pesquisas realizadas pelo grupo
de Toronto. Um dos grandes institutos europeus de pesquisa na rea de segurana
a se interessar pela temtica foi o Swiss Peace Institute (Instituto da Paz Suo), que
a partir do incio dos anos 90 instaurou um grupo de pesquisadores envolvidos na
investigao sobre a relao entre recursos naturais e conflitos, denominado
Environment and Conflicts Project (ENCOP, Projeto Ambiente e Conflitos) e liderado
pelo cientista poltico Gnther Baechler (LEVY, 1995).
Esse grupo de pesquisa suo iniciou seus estudos com 40 casos distribudos
pelo globo, caracterizados por degradao ambiental, subdesenvolvimento e
conflitos violentos (BAECHLER, 1999; PELUSO, WATTS, 2001). Libisewsky (1992),
um dos membros do grupo, apontou que o conceito de escassez deve incluir
excesso na utilizao dos recursos naturais, sobrecarga na capacidade de
sustentabilidade e empobrecimento do espao de vida. Os pesquisadores do
ENCOP procuraram estabelecer os fatores que atuam como foras inibidoras ou
desencadeadoras de conflito, sendo os principais encontrados por seu estudo de
caso os seguintes:
Condies ambientais inevitveis a sobrevivncia do grupo dependente

de recursos degradados para os quais no h substitutos aparentes;
escassez de mecanismos regulatrios e reduzido desempenho do Estado
um sistema poltico incapaz de produzir certas condies sociais e
polticas, enquanto o uso dos recursos sustentveis est longe de ser
alcanado; instrumentalizao do meio ambiente usando o ambiente (e
sua destruio) de modo a satisfazer interesses especficos do grupo, de tal
modo que a discriminao ambiental se torna um assunto (ideolgico) de
identidade do grupo; oportunidades para construir organizaes e encontrar
aliados atores se organizam e se armam a partir de arranjos polticos,
frequentemente seguindo um lder forte, e ganham aliados. Os atores rurais
que so capazes de desencadear conflitos necessitam de parceiros fortes
em sua coalizo de diferentes nveis sociais para apoiar os seus objetivos,
como por exemplo, parte da inteligncia, membros da classe mdia ou um
lder carismtico de uma minoria tnica que esteja em risco; efeito de
conflitos histricos a discriminao ambiental ocorre dentro do contexto de
uma estrutura (histrica) de conflitos preexistente e, como resultado, o
conflito recebe novo mpeto (BAECHLER, 1999, p. xvi-xvii, traduo
nossa).27
27
Inevitable environmental conditions group survival is dependent on degraded resources for which
no substitutes are apparent; scarcity of regulatory mechanisms and poor state performance a
political system is incapable of producing certain social and political conditions, whereas sustainable
resource use is far from being attainable; instrumentalizing the environment using the environment
(and its destruction) in order to pursue specific group interests, so that environmental discrimination
becomes as (ideological) issue of group identity; opportunities to build up organization and find allies
actors organize and arm themselves in political settings, often behind a strong leader, and gain allies.
Indra 87
O ENCOP tambm apontou dois fatores como inibidores dos problemas

ambientais, dessa forma resultando na reduo do subdesenvolvimento. O primeiro
a estruturao de instituies legais e civis, tais como pluralismo poltico,
mecanismos regulatrios, mecanismos legais bem estabelecidos e habilidade dos
movimentos oposicionistas em pleitear interesses. O segundo se refere
capacidade do Estado de programar polticas pblicas com a finalidade de resolver
os problemas gerados pela modernizao (Esquema 4).
Fatores de
desencadeamento
Prticas Efeitos sociais

Gesto ambiental insustentveis e para
injustas / presses subsistncia
ambientais
Adaptaes
Efeitos inibidores
Esquema 4. Relao entre fatores inibidores e desencadeadores de conflitos de acordo com o

modelo do ENCOP.
Fonte: Organizada a partir de Baechler (1999).
Baechler (1999, p. xvi-xvii, (traduo nossa) ponderou que a partir do estudo

emprico:
[...] o recurso violncia somente ocorre SE e quando alguns dos cinco

fatores de desencadeamento de conflito coincidem [...] Esses cinco
Rural actors capable of waging conflict need powerful coalition partners from different social levels to
support their goals, for instance, part of the intelligencia, members of the middle class, or a
charismatic leader of an ethic minority at risk; spill-over from a historic conflict environmental
discrimination occurs within the context of an existing (historic) conflict structure and, as a result, the
conflict receives new impetus.
Indra 88
contextos constituem a arena para atores que escolhem a violncia como

sua melhor alternativa s atividades no-violentas.28
Com base no trabalho de Karl Polanyi, Baechler (1999) procurou desenvolver

a concepo de que a violncia e o subdesenvolvimento esto relacionados
degradao ambiental, causada principalmente pelo avano da modernizao
imperfeita nos pases em desenvolvimento. Partindo de uma premissa
ecogeogrfica e sociopoltica, o grupo suo procurou analisar aspectos
fisiogrficos que poderiam se relacionar a esses conflitos. Chegaram concluso de
que as situaes geogrficas nas quais esses conflitos so passveis de acontecer
incluem reas semi-ridas, ridas, de montanhas, de bacias hidrogrficas que
cruzam Estados, de minerao ou construo de barragens, florestas tropicais e
bolses de pobreza em reas urbanas. Porm, como bem enfatizou o lder do grupo
ENCOP, isso no significa seguir pelo caminho do determinismo, porque
ultrapassar o limiar da violncia definitivamente depende dos fatores sociopolticos
e no do nvel de degradao ambiental propriamente dito (BAECHLER, 1999, p.
100, traduo nossa).29
Por outro lado, o grupo suo no se preocupou com uma definio terica de
conflito ambiental, apesar de usar o termo livremente. Assim que Baechler (1999,
p. 18, traduo nossa) alertou que em vez de sugerir uma definio abrangente e,
portanto, sem sentido de conflito ambiental, pode-se apenas formular uma estratgia
plausvel de investigao aplicada a esses problemas considerados relevantes.30 O
autor ainda criticou diversos pesquisadores por carem nos mais variados tipos de
vieses ao tentar conceituar os conflitos ambientais. Do mesmo modo que o grupo de
Toronto, Baechler (1999) declarou que os conflitos em escala nacional so os que
mais se relacionam com a degradao ambiental.
No obstante, deve-se lembrar que Baechler e seus colegas tambm

receberam crticas, tal como a feita por Fraser (2002, p. 20, traduo nossa):
28
[...] the resort to violence only occurs IF and when some of the five key situations coincide []
These fie contexts constitute the arena for actors who choose violence as their best alternative to
nonviolent activities.
29
[...] passing the threshold of violence definitely depends on sociopolitical factors and not on the
degree of environmental degradation as such.
30
Instead of suggesting a comprehensive and therefore meaningless definition of environmental
conflict, one can do no more than formulate a plausible research strategy applied to these problems
considered relevant.
Indra 89
O amplo modelo terico de Baechler propicia um insight no debate da

segurana ambiental. No entanto, sua definio de presso ambiental
ampla, levando em conta qualquer tipo de presso no sistema ambiental.
Suas tipologias, embora interessantes, podem ser muito restritas e podem
no considerar aqueles conflitos que no pertencem s distines
selecionadas ou incluir mais de uma tipologia. A verificao promovida por
Baechler dos fatores de desencadeamento e inibio tambm
problemtica, uma vez que eles no so inteiramente mutuamente
31
exclusivos.
O impacto provocado pelas concluses dos grupos canadense e suo

impulsionou a implantao de diferentes agncias estatais de pesquisa na busca
para compreender as implicaes das mudanas climticas e seus efeitos sobre a
estabilidade poltica nacional. Uma delas foi a State Failure Task Force (SFTF, Fora
de Trabalho sobre a Falncia Estatal), instituda em 1994 nos Estados Unidos,
durante o primeiro governo do Presidente William Clinton. Essa agncia teve como
seu objetivo principal a investigao dos principais fatores relacionados diretamente
com as crises polticas denominadas de falncia do Estado nos 40 anos anteriores.
Goldstone et al. (2000, p. 3, traduo nossa) definiram a falncia do Estado como:
[...] um termo novo para um tipo de sria crise poltica exemplificada pelos
eventos ocorridos na dcada de 1990 na Somlia, Bsnia e Herzegovina,
Libria e Afeganisto. Observadores estrangeiros caracterizaram um Estado
falido como aquele absolutamente incapaz de se sustentar como membro
da comunidade internacional, e eles geralmente atribuem a falncia estatal
a condies tais como a guerra civil, o colapso do governo e a privao
econmica. Estritamente definidas, as falncias do Estado consistem em
instncias nas quais a autoridade central do Estado entra em colapso por
vrios anos.32
O enfoque adotado pela SFTF era, evidentemente, quantitativo e estatstico,

diferenciando-se dos anteriores, pois seu escopo principal era descobrir as principais
causas da falncia dos Estados. Os estudos desse grupo basearam-se na anlise
de mais de 1.000 variveis coletadas de 127 casos de falncia dos Estados. Os
autores partiram da hiptese de que no encontrariam correlao direta entre
31
Baechlers largely theory-driven model provides insight into the environmental security debate.
However, his definition of environmental stress is broad, accounting for nearly any type of stress on
the environmental system. His typologies, although interesting, may be too narrow and may not
account for those conflicts that may lie outside the chosen distinctions or include more than one
typology. Baechlers examination of triggering and inhibiting factors is also problematic insofar as they
are not entirely mutually exclusive.
32
[] a new term for a type of serious political crisis exemplified by events that occurred in the 1990s
in Somalia, Bosnia and Herzegovina, Liberia, and Afghanistan. Foreign-policy observers have
characterized a failed state as one utterly incapable of sustaining itself as a member of the
international community, and they generally attribute state failure to conditions such as civil strife,
government breakdown, and economic privation. Narrowly defined, state failures consist of instances
in which central state authority collapses for several years.
Indra 90
mudana ambiental e falncia do Estado. Por outro lado, esperavam que a mudana
ambiental pudesse ter impacto significativo e negativo em um dos fatores
diretamente associados com a falncia dos Estados (ESTY et al., 1999).
Ao final da pesquisa, os autores concluram que a falncia do Estado est

correlacionada diretamente com a mortalidade infantil, a abertura comercial e a
democratizao. Segundo Esty et al. (1999, p. 24 e 26, negrito e itlico dos autores,
traduo nossa):
A mudana ambiental no parece estar diretamente correlacionada

falncia do Estado. [...] Para determinar se seria possvel encontrar uma
correlao estatstica entre mudana ambiental e falncia do Estado, ns
testamos variveis que mensuravam o desmatamento e o abastecimento de
gua, mas ambos falharam na gerao de resultados significativos. Isso
estava de acordo com a nossa hiptese de que os efeitos mais diretos da
democratizao, da abertura comercial e da qualidade de vida medida
pela mortalidade infantil tinham um impacto to substancialmente forte na
falncia do Estado que mascaravam qualquer impacto da deteriorao
33
ambiental.
No entanto, a relao entre qualidade de vida e falncia pode ser ainda

atenuada ou intensificada pela atuao dos Estados, bem como por sua capacidade
de solucionar a questo. Ento, com base no modelo da SFTF, o grupo de trabalho
chegou a concluses semelhantes s da teoria do grupo de Toronto. O conceito de
capacidade do Estado assemelha-se ao conceito de engenhosidade (ingenuity),
embora este ltimo seja ainda mais amplo, pois no se restringe to-somente
capacidade do Estado, abarcando tambm os diversos atores sociais.
No que concerne ao enfoque, nota-se que a preocupao da SFTF centrou-se

especialmente na falncia do Estado e no estritamente nos conflitos, tratando-se,
assim, de uma perspectiva mais abrangente (Esquema 5). Embora conflitos possam
causar a falncia do Estado, mais comumente so um dos efeitos desta. Pesquisas
posteriores desse grupo apresentaram tambm forte correlao entre conflitos
relacionados a diferenas tnicas e falncia do Estado. Um dos pontos fortes dessa
abordagem est em apontar que no apenas a relao entre conflito e recursos
naturais relevante para a segurana ambiental, mas tambm a influncia da
33
Environmental change does not appear to be directly linked to state failure. To determine
whether it was possible to find a statistical correlation between environmental change and state
failure, we tested variables that measured deforestation and freshwater supply, but both failed to
generate significant results. This was consistent with our hypothesis that the more direct effects of
democratization, trade openness and quality of life measured by infant mortality had such a strong
impact on state failure that they masked any impact of environmental deterioration.
Indra 91
mudana ambiental sobre outros fenmenos, nesse caso, especificamente, a

mortalidade infantil, podendo desencadear a falncia do Estado.
Abertura
Democratizao comercial
Mundana Ambiental Bem-estar

material
desmatamento (qualidade de
eroso
perda de recursos vida)
hdricos/contaminao Probabilidade
mortalidade infantil
diminuio da de falncia do
renda; Estado
epidemias
Vulnerabilidade
Capacidade
dependncia agrcola
proximidade do limite habilidade
crtico (gua) recursos
pessoal
Esquema 5. Modelo relacionando mudanas ambientais e falncia do Estado de acordo com State
Failure Task Force (SFTF).
Fonte: Esty et al. (1999, p. 27).
Apesar de bastante ambicioso, esse tipo de pesquisa recebeu vrias crticas.

A exemplo do que fez com o ENCOP, Fraser (2002) igualmente criticou a posio
metodolgica da SFTF, uma vez que determinando a varivel dependente em
termos to dramticos, os pesquisadores negligenciaram uma srie de outras
presses ambientais. Tambm criticou o fato de os pesquisadores se concentrarem
exclusivamente em um fenmeno no muito comum a falncia do Estado. Por
ltimo, Fraser (2002) destacou que assumir um enfoque to abrangente como o da
Indra 92
agncia norte-americana acaba por esconder os verdadeiros efeitos sociais das

presses ambientais.
Todavia, no s a agncia governamental norte-americana SFTF despertou

seu interesse para pesquisas sobre segurana ambiental, mas vrias outras
agncias governamentais e internacionais tambm o fizeram. Entre uma das mais
conhecidas, podemos citar a North Atlantic Treaty Organization (NATO, Organizao
do Tratado do Atlntico Norte OTAN), que no final dos anos 90 procurou analisar
os efeitos que a mudana ambiental poderia ter em suas atividades. Os
pesquisadores dessa instituio adotaram o escopo de criar um modelo de aplicao
global para identificar a relao entre presso ambiental e conflito, considerando o
meio ambiente como interesse nacional crtico, da forma mais operacional e
pragmtica possvel, tentando identificar reas em que a poltica poderia atenuar
conflitos (LIETZMANN; VEST, 1999).
Seguindo as diretrizes traadas, o modelo da OTAN se baseou em dois

conceitos principais: presso ambiental (environmental stress) e segurana
(security). Dentro da teorizao do grupo, este ltimo conceito pode ser avaliado a
partir de trs dimenses: a integridade do territrio nacional, a independncia poltica
em relao proteo da soberania e, por fim, a estabilidade internacional. Por sua
vez, o conceito de presso ambiental se fundamenta em dois pressupostos: reduo
percebida da quantidade e da disponibilidade de recursos naturais renovveis
(LIETZMANN; VEST, 1999).
Em seu relatrio, os pesquisadores da OTAN concluram que as [...]

presses ambientais podem atuar como uma fonte estrutural de conflitos, fator
catalisador de conflitos ou fator desencadeador de conflitos (LIETZMANN; VEST,
1999, p. 93, traduo nossa).34 Esses autores ainda destacaram a importncia do
contexto em que se do as presses ambientais, porquanto segundo este enfoque,
h vrios fatores contextuais importantes, como a percepo, a vulnerabilidade
econmica, a capacidade tecnolgica, o potencial para a violncia, as estruturas de
segurana nacional, a instabilidade poltica, os mecanismos de resoluo de
conflitos, entre tantos outros (Esquema 6).
34
[] environmental stress can act as a structural source of conflict, catalyst for conflict or trigger for
conflict.
Indra 93
Contexto
Consequncias
Presso Polticas
Econmicas Segurana
ambiental
Sociais
Demogrficas
Esquema 6. Relao entre presso ambiental e segurana nacional de acordo com o modelo da
OTAN.
Fonte: Lietzmann e Vest (1999, p. 41, traduo nossa).
Lietzmann e Vest (1999) chegaram concluso de que a relao entre

presso ambiental e falncia do Estado possui trs lgicas causais possveis. Na
primeira delas, a multicausalidade, as presses ambientais se relacionam com
diversos outros fatores polticos, econmicos e sociais, intensificando inmeras
tenses antes de desencadear conflitos. A segunda lgica causal engloba a
reciprocidade e os mecanismos de retroalimentao em uma situao na qual a
relao entre presso ambiental e conflitos cclica, pois a presso ambiental pode
levar a conflitos, assim como esses podem gerar ainda mais presso ambiental, no
havendo prevalncia de um sobre o outro. O terceiro tipo se refere s
consequncias das presses ambientais, entre as quais so consideradas como
principais a pobreza, a insegurana alimentar, as condies precrias de sade, a
migrao e o deslocamento de refugiados, a desestabilizao das instituies
polticas e sociais, todas consequncias das presses ambientais que podem se
combinar a um contexto desfavorvel e dar incio a conflitos.
Embora as presses ambientais possam ser resolvidas sem o recurso

violncia, Lietzmann e Vest (1999) traaram uma tipologia de quatro conflitos
diferentes relacionados aos fatores ambientais: conflitos etnopolticos, conflitos
migratrios, conflitos internacionais relacionados a recursos e conflitos resultantes
das mudanas climticas globais.
As principais crticas feitas ao modelo da OTAN dizem respeito, sobretudo, ao

conceito de segurana adotado, porquanto, evidentemente, se trata de um modelo
baseado no conceito de segurana nacional stricto sensu. Por outro lado, os
Indra 94
pesquisadores daquele grupo se referem muito ao contexto em que as condies de

presso ambiental podem ocorrer, sem, no entanto, proceder a uma regionalizao
do espao mundial ou algo do tipo, para cuja finalidade a geografia poderia trazer
boas contribuies. Outra crtica comum feita ao modelo em questo o foco
exclusivo dos autores nos Estados-nao, assim olvidando uma srie de outros
atores que podem influir na segurana e nos conflitos. A esse respeito, Dalby (2002,
p. 58) comentou que:
A utilidade poltica de tais indicadores pode ser bvia para os funcionrios

da OTAN, ansiosos por acompanhar as tendncias que causam turbulncia
poltica, mas o que elas podem significar para as populaes que so
monitoradas muito menos claro. Evidentemente, a segurana que da
maior preocupao aqui a da estabilidade poltica do sistema mundial. A
possibilidade que ela possa estar gerando insegurana no inteiramente
descartada nesta discusso das diversas sndromes de mudana, mas uma
reflexo mais dramtica sobre a segurana no levada adiante nesta
discusso.35
Ainda outro aspecto que se pode discutir no enfoque da OTAN a falta de

qualquer esforo de regionalizao do espao mundial, a ser empreendida buscando
apresentar os fatores que poderiam representar essas causas contextuais. As
admoestaes de Fraser (2002, p. 23) apontaram nessa direo:
O modelo desenvolvido pela OTAN talvez a maior de todas as tentativas

em larga escala para definir a ligao entre escassez ambiental e conflitos.
Embora ela levante pontos interessantes, demasiado vaga para oferecer
qualquer valor analtico ou prescritivo. O modelo da OTAN tambm tem
alguns problemas metodolgicos que restringem sua utilidade [...]36
Os enfoques at aqui apresentados baseiam-se no princpio que as

mudanas ambientais apresentam grande potencial para gerar conflitos e tenses.
No entanto, o Peace Research Institute of Oslo (PRIO, Instituto de Pesquisa da Paz
de Oslo), da Noruega, adotou uma abordagem que parte de outra premissa. Para os
pesquisadores noruegueses, na maioria das vezes, as mudanas ambientais incitam
35
The political utility of such indicators might be obvious to NATO officials anxious to monitor the
trends that cause political turmoil, but what they might mean to the populations so monitored is much
less clear. Of course, the security that is of most concern here is the political stability of world system.
The possibility that it might be engendering insecurities is not entirely dismissed in this discussion of
the various syndromes of change, but a more dramatic rethinking of security is not countenanced in
this discussion.
36
The model developed by NATO is perhaps the most of all-encompassing attempt to define the
environmental scarcity-conflict link. Although it raises interesting points, it is too vague to offer any
analytic or prescriptive value. The NATO model also has some methodological issues that inhibit its
utility []
Indra 95
medidas cooperativas, embora, em alguns casos, tenses e conflitos possam vir

tona. Assim sendo, autores como Indra de Soysa e Peter Nils Gleditsch procuraram
incorporar em seus enfoques as funes desempenhadas pela democracia e
agricultura.
Ao assumir essa posio, Gleditsch (1999) criticou os aspectos tericos

assumidos pelos enfoques anteriores. O cientista poltico noruegus indicou que a
maioria das teorizaes anteriores deixou de acrescentar maior nfase democracia
e seus efeitos sobre as tenses e conflitos existentes em diferentes sociedades.
Tambm apostou no pressuposto kantiano de que democracias no lutam umas
contra as outras e que guerras civis so improvveis em regimes democrticos bem
estabelecidos. Dessa forma, concluiu que a cooperao o resultado mais provvel
entre democracias estabilizadas quando estas enfrentam penrias ambientais. O
autor chegou, at mesmo, a alertar que os regimes democrticos possuem
mecanismos que impedem penrias ambientais mais srias, os quais so [...]
liberdade de informao e de expresso, pluralismo, polticas pragmticas por
tentativa e erro, cooperao internacional, economia de mercado e mais respeito
pela vida humana (GLEDITSCH, 1999, p. 95, traduo nossa).37 Fica claro no
enfoque do PRIO que a democracia possui duplo efeito: inicialmente, porque inibe a
probabilidade de conflitos tanto entre pases como em nvel nacional e,
posteriormente, porque propicia melhores condies para controlar e monitorar as
condies ambientais (Esquema 7).
Aps esta preocupao com os regimes democrticos, Gleditsch (1999)

analisou as pseudodemocracias ou semidemocracias. Para ele, esse tipo de regime
o mais suscetvel a violncias internas e guerras civis, ao contrrio dos regimes
democrticos e autoritrios. Diante disso, preconizou que, embora os problemas
ambientais ocorram em escala local e nacional, esto enraizados em outras causas
alm da escassez de recursos, as quais sero superadas a partir de meios sociais e
polticos. Ademais, o autor reiterou que no h razes plausveis para se considerar
que a escassez de recursos ambientais tenha maior potencial de gerar violncia no
futuro que no passado.
37
[] freedom of information and expression, pluralism, pragmatic trial-and-error policies,
international cooperation, market-economy, and greater respect for human life.
Indra 96
Comportamento
ambiental -
benigno Conflitos induzidos por
escassez ambiental
+
+
-
Democracias Conflitos armados
Esquema 7. O efeito duplo da democracia sobre os conflitos.

Fonte: Baseada em Gleditsch (1997).
Em um colquio realizado pela OTAN na capital blgara, em janeiro de 1999,

o cientista poltico noruegus argumentou contra o conceito de conflitos ambientais.
Criticando os estudos anteriores do grupo de Toronto e do grupo suo, Gleditsch
(1999, p. 56, traduo nossa) explicou que eles quase sempre consideram a
degradao ambiental como:
[...] uma causa independente de conflitos. Porm, a degradao ambiental

pode ser interpretada como um sintoma das formas de falncia da
sociedade, as quais tambm geram outras formas de conflito. As regras
autoritrias, a falta de cooperao internacional, a pobreza, o consumo
excessivo em pases ricos, a globalizao da economia esses esto entre
aqueles mesmos fatores que so frequentemente acusados de causar
problemas ambientais. Os mesmos fenmenos esto ligados s formas de
conflitos armados, os quais so dominantes hoje.38
Apresentando as diferentes dimenses que se relacionam com o conflito,

como a dimenso econmica, por meio dos preos dos recursos minerais no
mercado internacional, a dimenso poltica, por intermdio da cooperao
38
[] an independent cause of conflict. But environmental degradation may be interpreted as a
symptom of the forms of societal failure, which generate other forms of conflict as well. Authoritarian
rule, lack of international cooperation, poverty, excessive consumption in rich countries, globalization
of the economy these are among the very same factors which are frequently blamed for the
environmental problems. The very same phenomena are linked to the forms of armed conflicts, which
are dominant today.
Indra 97
internacional, assim como a dimenso cultural, pela diversidade tnica, Gleditsch

(1999, p. 61, traduo nossa) concluiu que:
Alguns conflitos, para no dizer nenhum, justificam rtulos unicausais como

conflito ambiental ou conflito tnico. Pode-se sempre relacionar conflito a
vrias dimenses e a influncia de um problema geralmente modificada
pela influncia de outro. As questes sobre recursos e ambiente certamente
desempenham um papel no conflito, mas a relao entre essas questes e
o conflito armado modificada por fatores polticos, econmicos e culturais
gerais, que usualmente agem em um conflito armado. Eu colocaria isso com
mais intensidade ainda: ns devemos considerar seriamente que o conceito
de degradao ambiental possa, mais apropriadamente, ser visto como uma
varivel interveniente entre a pobreza e a m governana, por um lado, e os
39
conflitos armados por outro.
Contudo, as principais crticas ao enfoque do PRIO giram em torno de seu

aspecto fortemente tecnocrtico (FRASER, 2002). Por outro lado, ao adotar o
postulado kantiano de que as democracias no travam conflitos entre si, Gleditsch
(1999) se esqueceu que as democracias travam conflitos com outros regimes e que,
portanto, vrias vezes so responsveis por degradaes ocorridas em outros
pases. vista disso, e como asseverou Renner (1996), tanto a democracia liberal
como as mudanas estruturais implementadas pelo neoliberalismo mudaram a
escala dos conflitos. Apesar das democracias no lutarem entre si, o que se nota o
aumento dos conflitos na escala intranacional (OLOUGHLIN, 2005; RENNER,
1996). Destarte, fica claro em relao a essa corrente que abarca o primeiro enfoque
que no h relao direta de causalidade entre recursos naturais e conflitos,
havendo, para a maioria dos estudos que adotam esta perspectiva, dimenses mais
gerais de conflitos, s quais a dimenso ambiental se alia de forma a dar origem a
eles. Depreende-se, como bem argumentou Gleditsch (1999), que no existe conflito
ambiental para a maioria desses estudos.
Como consequncia das vrias crticas recebidas pelos esforos aqui

descritos em relacionar escassez de recursos naturais e conflitos, a partir do incio
dos anos 2000 surgiu uma segunda subcorrente que procura relacionar recursos
39
Few, if any conflict, justify single-issue labels like environmental conflict or ethnic conflict. We can
always relate conflict to several issue dimensions and the influence of one issue is usually modified by
the influence of another. Resource and environmental issues do play a role in conflict, but the
relationship between these issues and armed conflict is modified by the general political, economic,
cultural factors at work in armed conflict generally. I would put this even more strongly: we should
seriously consider the notion that environmental degradation may more appropriately be seen as an
intervening variable between poverty and poor governance on the one hand and armed conflict on the
other.
Indra 98
naturais e conflitos armados. No obstante, esse novo esforo se baseia em um

postulado que procura avaliar os efeitos de conflitos armados prolongados sobre os
recursos naturais. Para os autores ligados a essa posio, no h relao unicausal
de mo nica entre escassez de recursos e conflitos, mas pensam eles que os
prprios conflitos podem ocasionar a escassez de recursos (COLLIER; HOEFLER,
2003; LE BILLON, 2001a; 2001b; 2005; SOYSA, 2002; SOYSA; WAGNER, 2003).
Embora essa subcorrente seja ampla e parta de diversos enfoques da economia
poltica dos conflitos, apresentaremos suas contribuies a partir principalmente do
trabalho do gegrafo canadense Philippe Le Billon, uma vez que suas pesquisas
esto entre as poucas que mostram preocupao com a dimenso espacial e a
construo territorial a partir dos recursos naturais.
A primeira medida dos autores dessa subcorrente foi anular a crena de que
apenas a escassez pode engendrar conflitos. Assim, Le Billon (2001b, p. 565,
traduo nossa) advertiu que:
Outros exames quantitativos da relao entre recursos e conflitos atravs

de modelos multivariados confirmam parcialmente o argumento das guerras
por recursos escassos e completamente o argumento das guerras por
recursos abundantes. Baixos nveis de violncia (25-1.000 mortes em
batalhas por ano) tm uma relao positiva com a degradao ambiental
[], e ademais, baixos nveis de dotao de recursos renovveis no esto
associados com o risco de conflito armado; ao passo que recursos
renovveis em abundncia, em pases que de outra forma so pobres, e
recursos no-renovveis, em todos os pases, aumentam a probabilidade de
conflito armado [].40
Tendo como base os dados desses estudos empricos, Le Billon (2001b, p.

565, traduo nossa) concluiu que:
As perspectivas tanto de abundncia de recursos como de escassez de

recursos no levam em conta a natureza socialmente construda dos
recursos e, ao faz-lo, falham em explicar porque a abundncia ou a
escassez de recursos valiosos no um fator necessrio ou suficiente de
conflito. Pedras preciosas ou petrleo tambm podem ser mobilizados em
desenvolvimento pacfico, como ocorre respectivamente em Botsuana ou
Noruega, por exemplo. De modo semelhante, a escassez de recursos no
impediu o desenvolvimento pacfico em muitos pases, como o Japo,
40
Other quantitative examinations of resources and conflicts links through multivariate models
confirm part of the scarce resource war argument and the overall argument of abundant resource war.
Low levels of violences (25-1000 battle-related deaths per year) have a positive relation with
environmental degradation [], yet low levels of renewable resources endowment are not associated
with the risk of armed conflict; while abundant renewable resource in otherwise poor countries and
non-renewable resources in all countries increases the likelihood of armed conflict [].
Indra 99
frequentemente citado como exemplo de pas altamente desenvolvido e

pobre em recursos.41
O autor partiu do princpio que todo recurso natural implica territorializao e,

portanto, para compreendermos a relao entre conflito e recursos naturais,
necessrio fazer uma classificao destes a partir de certos aspectos geogrficos.
Por conseguinte, Le Billon (2001b) passou a dividir os recursos naturais, em um
primeiro momento, a partir de sua distribuio geogrfica, classificando-os em
recursos ponto (point resources) e recursos difusos (diffuse resources). Os primeiros
so aqueles que se concentram em determinada rea, caracterizando-se por serem
passveis de explorao pela indstria extrativa (por exemplo, a minerao). J os
recursos difusos so aqueles que se distribuem amplamente pelo espao mundial e
so explorados pela indstria produtiva. Em uma segunda classificao, o autor
procurou ressaltar a facilidade ou a dificuldade que o poder estatal pode ter em
manter o controle sobre determinados recursos. Assim, nessa segunda diviso, Le
Billon (2001b, p. 570, traduo nossa) considerou os recursos como prximos ou
distantes em relao rea core do Estado:
Em poucas palavras, quanto maior a distncia ou a dificuldade de acesso a

partir do centro de controle, maior ser o custo de controle e maior ser o
risco de perder o recurso para o adversrio. Em outras palavras, um recurso
prximo capital tem menos probabilidade de ser capturado por rebeldes
42
que um recurso prximo a uma fronteira.
Partindo da anlise locacional dos recursos e da sua distribuio no territrio,

o gegrafo canadense fez uma anlise fatorial traando uma tipologia dos conflitos
(Quadro 3). Para Le Billon (2001b), conflitos armados se referem implantao de
violncia fsica organizada, incluindo golpe de estado, terrorismo e conflitos armados
intra ou interestatais, alm do que, a desestruturao contempornea de muitos
conflitos armados tambm resulta em um continuum entre banditismo, crime
organizado e conflitos armados.
41
Both the resource abundance and resource scarcity perspective fail to take into account the
socially constructed nature of resources, and in so doing, fail to explain why an abundance or scarcity
of valuable resources is not a necessary or sufficient factor of conflict. Gems or oil can also be
mobilised in peaceful development, as is the respective case in Botswana or Norway, for example.
Similarly a scarcity of resources did not prevent peaceful development in many countries, Japan being
frequently cited as an example of a highly developed resource-poor country.
42
In short, the greater the distance or difficulty of access from the centre of control, the greater the
cost of control and the higher the risk of losing the resource to the adversary. In other words, a
resource close to the capital is less likely to be captured by rebels than a resource close to a border.
Indra 100
Quadro 3. Relao entre a distribuio geogrfica do recurso e a natureza do conflito, de acordo com
Le Billon.
Recurso ponto Recurso difuso
Distncia da
capital do pas Controle do Estado/golpe de Rebelio/tumulto
Estado
Perto Arglia (gs) El Salvador (caf)

Angola (petrleo) Guatemala (terra)
Chade (petrleo) IsraelPalestina (gua
Congo, Brazzaville (petrleo) potvel)
IrIraque (petrleo) Mxico (terra)
IraqueKuwait (petrleo) SenegalMauritnia (terra)
Libria (borracha, minrio de
ferro)
Ruanda (caf)
Nicargua (caf)
Secesso Guerrilha
Longe AngolaCabinda (petrleo) Afeganisto (pio)

Cucaso (petrleo) Angola (diamantes)
Repblica Democrtica do Burma (pio e madeira)
Congo (cobre, cobalto e ouro) Cucaso (drogas)
Indonsia (petrleo, cobre e Colmbia (cocana)
ouro) Kurdisto (herona)
MarrocosSaara Ocidental Peru (cocana)
(leo) Libria (madeira, diamantes e
NigriaBiafra (petrleo) drogas)
Papua Nova Guin Serra Leoa (diamantes)
Bougainville (cobre)
Sudo (petrleo)
Fonte: Baseado em Le Billon (2001a, p.39; 2001b, p. 39).
Naturalmente, a aplicao de conceitos geogrficos trouxe grande aporte ao

entendimento da escala espacial dos conflitos. No entanto, a classificao dos
recursos empreendida por Le Billon vem sendo criticada, sobretudo porque alguns
Indra 101
recursos podem ser tanto difusos como ponto. Em adio a isso, determinados
recursos no so nem ponto e nem difusos, uma vez que se situam exatamente
entre as duas categorias. Outro motivo de crtica que ainda no resta claro se
ambas as categorias causam os mesmos impactos nos conflitos (LUJALA, 2003).
Ross (2004) props outra classificao dos recursos naturais, dividindo-os em
recursos mais ou menos passveis de serem saqueados (lootable natural resources).
O cientista poltico da Universidade da Califrnia, Michael Ross, estuda a

relao entre recursos naturais e conflitos polticos a partir de uma classificao dos
recursos envolvendo trs parmetros: saqueabilidade (lootability), legalidade
(legality) e capacidade de obstruo (obstructibility). Ross (2004, p. 350, traduo
nossa) preconizou que:
Os recursos so saqueveis se puderem ser facilmente apropriados por

indivduos ou pequenos grupos de trabalhadores no-especializados. [...]
Quando um recurso facilmente obstrudo isto , seu transporte pode ser
facilmente bloqueado por um pequeno nmero de indivduos com armas
relativamente baratas isto tender a aumentar a durao e a intensidade
dos conflitos, novamente oferecendo parte mais fraca uma vantagem.43
Recursos saqueveis, legais e fceis de serem transportados tm grande

probabilidade de se relacionar a conflitos armados, principalmente no que concerne
a seu financiamento (ROSS, 2003).
Lujala (2003) tambm destacou a importncia dessas caractersticas para a

compreenso da relao entre recursos naturais e conflitos armados, porm
procurou incorporar a classificao de Le Billon (2001a) a esse debate levantado
principalmente por economistas. A partir da considerao dos recursos minerais,
Lujala (2003, p. 11-12, traduo nossa) afirmou que:
Para classificar os recursos naturais de acordo com as suas caractersticas

e para avaliar o grau de saqueabilidade de diferentes recursos, vrios
aspectos da cadeia de minerao devem ser considerados. Esses incluem
no somente a facilidade de extrao e transporte, mas tambm de
explorao, refino e armazenamento antes do transporte. Aspectos como
disponibilidade de recursos substitutos e raridade tambm podem afetar a
lucratividade dos recursos. Nesse captulo, os aspectos da explorao dos
recursos minerais so considerados a partir de dois ngulos: a
saqueabilidade do recurso a partir do ponto de vista dos rebeldes e o
controle do fluxo de renda pelo governo/elite. O primeiro aspecto trata do
43
Resources are lootable if they can be easily appropriated by individuals or small groups of unskilled
workers. [] when a resource is easily obstructable that is, its transportation can be easily blocked
by a small number of individuals with relatively inexpensive weapons it will tend to increase the
duration and intensity of conflicts, again by offering the weaker party an advantage.
Indra 102
financiamento rebelde durante um conflito, e o segundo, da extenso na

qual o fluxo de renda pode ser controlado pelo governo.44
Fazendo uma reviso da literatura, abarcando 20 pesquisas relativas

anlise das relaes entre recursos naturais e guerras civis (Quadro 4), Ross (2004,
p. 352, traduo nossa) assinalou quatro regularidades existentes entre esses
estudos:
(1) A dependncia em petrleo parece estar ligada ao desencadeamento do

conflito, mas no durao do conflito. H alguns indcios de que a
dependncia do petrleo (e possivelmente a dependncia em minerais) est
mais fortemente associada com conflitos separatistas que outros tipos de
conflitos. (2) Pedras preciosas, pio, coca e cannabis no parecem estar
relacionados com o incio do conflito, mas parecem prolongar guerras
preexistentes. O papel desempenhado pela madeira permanece sem
verificao. (3) No h dados estatsticos e pouqussimas evidncias a
partir de estudos de caso que conectem commodities agrcolas a incio ou
durao de guerra civil. (4) A alegao de que as commodities primrias
45
estejam associadas com o incio da guerra civil parece no ser robusta.
Essa segunda subcorrente do primeiro enfoque apresentou grandes

contribuies compreenso de outras formas de relao entre os recursos naturais
e conflitos armados. Aquela nfase exagerada na escassez de recursos, dada pela
primeira subcorrente, acabou sendo contraposta por uma nova maneira de estudar
os conflitos.
Por outro lado, embora essa corrente utilize o termo guerra por recursos
(resource wars), aproxima-se da primeira subcorrente ao afirmar a inexistncia de
conflitos exclusivamente ambientais ou, pelo menos neste caso, exclusivamente
relacionados aos recursos naturais.
44
To classify natural resources according to their characteristics and to assess the degree of
lootability of different resources, several aspects of mining chain have to be considered. These
include not only the ease of extraction and transportation but also exploration, and refining and
storage before transportation. Things like availability of substitutes and rareness may also affect the
profitability of resources. In this chapter, the aspects of mineral resource exploitation are considered
from two angles: lootability of the resource from the rebels point of view and controllability of revenue
flows by the government/elite. The first aspect accounts for rebel financing during a conflict, the
second the extent to which the revenue flows can be controlled by government.
45
(1) Oil dependence appears to be linked to the initiation of conflict, but not conflict duration. There
is some evidence that oil dependence (and possibly mineral dependence) is more strongly associated
with separatist conflicts than other types of conflicts. (2) Gemstones, opium, coca, and cannabis do
not seem to be linked to the initiation of conflict, but they do seem to lengthen pre-existing wars.
Timbers role remains untested. (3) There is no statistical evidence and very little case study
evidence that links agricultural commodities to either the initiation or the duration of civil war. (4) The
claim that primary commodities are associated with the onset of civil war does not appear to be
robust.
Indra 103
Quadro 4. Pesquisas quantitativas sobre recursos naturais e guerras civis.

Estudo Cobertura Medida do recurso Varivel Concluso
dependente
Collier e 27 guerras Exportaes Desencadeamento Aumenta a
Hoefler (1960-1992) primrias-produto de guerra civil probabilidade
(1998) interno bruto (PIB) de guerras

Hoefler (1960-1999) primrias-PIB de guerra civil probabilidade
(2002a) de guerras
Hoefler (1960-1999) primrias-PIB de guerra civil probabilidade
(2002b) de guerras
Elbadawi e 108 guerras Exportaes Desencadeamento Fraco ou
Sambanis (1960-1999) primrias-PIB de guerra civil nenhum efeito
(2002)
Fearon 97 guerras Exportaes Desencadeamento Nenhum efeito
eLatin (2003) (1960-1999) primrias-PIB de guerra civil significativo
Fearon 122 guerras Exportaes de Desencadeamento Aumenta a

eLatin (2003) (1945-1999) petrleo (dummy) de guerra civil probabilidade
de guerras
Hegre (2002) 50 guerras, Exportaes Desencadeamento Nenhum efeito
(1960 minerais/exportaes de guerra civil significativo
1997) totais
Hegre (2002) 50 guerras, Exportaes Desencadeamento Aumenta a
(1960 primrias-PIB de guerra civil probabilidade
1997) de guerras
Humphreys 122 guerras Produo de petrleo Desencadeamento Aumenta a
(2003) (1945-1999) de guerra civil probabilidade
de guerras
Humphreys 122 guerras Reservas de petrleo Desencadeamento Nenhum efeito
(2003) (1945-1999) de Guerra Civil significativo
Humphreys 122 guerras Produo de Desencadeamento Nenhum efeito
(2003) (1945-1999) diamantes de guerra civil significativo
Humphreys 122 guerras Produo de Durao da guerra Reduz a
(2003) (1945-1999) diamantes civil durao da
guerra
Reynal- 91 guerras, Exportaes Desencadeamento Apenas
Querol (1960 primrias-PIB e prevalncia de aumenta a
(2002) 1995) guerra civil probabilidade
de guerras no-
tnicas
Elbadawi e 108 guerras Exportaes Prevalncia de Fraco ou
Sambanis (1960-1999) primrias-PIB guerra nenhum efeito
(2002)
Collier, 52 guerras Exportaes Durao da guerra Nenhum efeito
Hoeffler e (1960-1995) primrias-PIB civil
Sderbom
(2004)
Continua
Indra 104
Concluso
Quadro 4. Pesquisas quantitativas sobre recursos naturais e guerras civis.
Estudo Cobertura Medida do recurso Varivel Concluso
dependente
Fearon 122 guerras Contrabando (drogas Durao da Aumenta a
(2004) (1945-1999) e pedras preciosas) Guerra Civil durao da
guerra civil
Doyle e 124 guerras Exportaes Sucesso na Dificulta a
Sambanis (1945-1997) primrias-PIB construo da Paz construo da
(2000) paz
de Soysa 77 estados Estoque de recursos Desencadeamento Nenhum efeito
(2002b) (1989-1999) naturais per capita de Guerra Civil significativo
(>25 mortes)
de Soysa 77 estados Estoque de minerais Desencadeamento Diminui a
(2002b) (1989-1999) per capita de Guerra Civil probabilidade
(>25 mortes) de conflitos
de Soysa 138 estados Exportador de Desencadeamento Aumenta a
(2002b) (1989-1999) petrleo (dummy) de Guerra Civil probabilidade
(>25 mortes) de conflitos
Buhaug e 262 Recursos minerais em Extenso da zona Aumenta a
Gates (2002) conflitos zonas de conflito de conflito extenso da
(1946-2000) (dummy) zona de conflito
Fonte: Ross (2004, p. 339, traduo nossa).
Exemplo dessa aproximao com o pensamento da primeira subcorrente a

concluso de Le Billon (2001b, p. 580, grifo nosso, traduo nossa):
Conflitos armados e recursos naturais podem estar diretamente

relacionados de dois modos principais: conflitos armados motivados pelo
controle dos recursos e recursos integrados no financiamento de conflitos
armados. Embora poucas guerras sejam inicialmente motivadas por conflito
pelo controle de recursos, muitas integram os recursos naturais sua
economia poltica. Seria um erro reduzir os conflitos armados a guerras
induzidas pela cobia por recursos, pois os fatores polticos e de identidade
permanecem chave, e o controle dos recursos locais influencia as agendas
e as estratgias dos beligerantes. Esta influncia acontece por intermdio
de esquemas locais de explorao dos recursos, envolvendo a produo de
territrios com base em localizao dos recursos, controle e acesso a
trabalho e capital, estruturas institucionais e prticas de gesto dos
46
recursos, bem como incorporaes nas redes de comrcio global.
46
Armed conflicts and natural resources can be directly related in two main ways: armed conflicts
motivated by the control of resources, and resources integrated into the financing of armed conflicts.
Although few wars are initially motivated by conflict over the control of resources, many integrate
resources into their political economy. While it would be an error to reduce armed conflicts to greed-
driven resource wars, as political and identity factors remain key, the control of local resources
influence the agendas and strategies of belligerents. This influence is played out through local
resource exploitation schemes, involving the production of territories based on resource location,
control and access to labour and capital, institutional structures and practices of resource
management, as well as incorporations into global trading networks.
Indra 105
Outro ponto que merece destaque em relao a essa subcorrente sua

dedicao exclusiva a conflitos armados, com base sobretudo no nmero de mortos
em combate. Dessa forma, parece estar vinculada s preocupaes do conceito de
segurana nacional mais estrito, ligado, por excelncia, aos assuntos militares. Esse
enfoque no leva em conta uma srie de tenses menores, que muitas vezes
desencadeiam ou se relacionam a conflitos de maior extenso. Por outro lado, a m
gesto dos recursos e a violncia estrutural podem ser mais letais que os conflitos
propriamente ditos e a carncia de servios bsicos pode provocar nmero de
mortes maior que vrios conflitos armados. A nfase na violncia armada comprova
que este tipo de agresso mais facilmente notado que a violncia estrutural. Uma
ltima contribuio oferecida pelos autores dessa subcorrente a preocupao com
a dimenso espacial. Embora muitos deles procurem utilizar esse parmetro a partir
da anlise estatstica, acabam se esquecendo que o conceito de prximo e distante
no se limita distncia objetiva. A atuao das diferentes redes tcnicas e
informacionais sobre o territrio acaba por tornar locais considerados objetivamente
distantes mais prximos do que se possa imaginar.
3.1.2 O segundo enfoque: revisando conflitos por meio da histria das sociedades e
do meio ambiente
O segundo enfoque foi desenvolvido por estudiosos da histria natural, da

paleoantropologia e da arqueologia. Essas pesquisas possuem como alvo principal a
histria de grandes civilizaes e suas estratgias de sobrevivncia. Diamond (1999)
procurou, por meio do recorte da geografia histrica e biolgica, responder
pergunta colocada por um morador de Papua Nova Guin durante uma de suas
viagens: Por que algumas sociedades possuem um estilo de vida mais desenvolvido
que outras? Investigando o sucesso e o fracasso de diversas sociedades ao longo
do tempo, o autor concluiu que a resposta para esta pergunta se encontra na
geografia.
Em sua concepo, os povos europeus foram mais bem-sucedidos que os

demais em decorrncia de melhores condies geogrficas. Inicialmente, sua
proximidade com a regio constituda pelo Crescente Frtil da Idade Antiga lhes
Indra 106
possibilitou maior facilidade de se alimentar, alm do que o clima, a fauna e a flora

tambm se constituram em diferenciais, segundo o autor norte-americano. Entre
muitos casos histricos, alguns at mesmo duvidosos, Diamond (1999) comentou
que, como os cavalos no so nativos das Amricas, quando os europeus os
utilizaram para as batalhas militares de colonizao do novo continente, lograram
grande vantagem, uma vez que os nativos norte-americanos no possuam
exemplares iguais para fins blicos. Para o autor, as condies ambientais so fator
importante no desenvolvimento futuro das sociedades.
Em um trabalho subsequente, Diamond (2005) analisou de forma mais

profunda os mecanismos utilizados pelas sociedades de forma a explicar porque
algumas entram em colapso e outras no. Fazendo um estudo de diferentes casos,
tanto de sucesso quanto de falncia das sociedades, procurou adotar uma postura
menos determinista em relao ao ambiente, especialmente no que concerne aos
modos de tomada de deciso por parte das sociedades e, principalmente, de seus
lderes (DIAMOND, 2005, p. 447-448).
Embora continuasse afirmando que a questo ambiental uma das causas

precpuas para o colapso das sociedades, Diamond (2005) defendeu que os
sistemas de deciso dentro das sociedades possuem a sua importncia e que, em
determinados casos, podem gerar o colapso delas, expresso de maneira mais
explcita por meio de conflitos generalizados.
O grande problema da anlise de Diamond (2005) a falta de conceitos

precisos e de provas completamente confiveis, pois, baseando-se em casos j
utilizados em estudos anteriores e que foram amplamente criticados, parece no
trazer nenhuma concluso nova. Prova disso sua constante referncia ao caso da
ilha de Pscoa. O antroplogo ingls da Universidade de Liverpool, Peiser (2005, p.
515, traduo nossa), fez duras crticas ao trabalho de Diamond:
Enquanto a teoria do ecocdio tornou-se quase paradigmtica nos crculos

ambientais, um escuro e sangrento segredo paira sobre a premissa da
autodestruio da Ilha de Pscoa: um verdadeiro genocdio dizimou a
populao indgena Rapa Nui e sua cultura. Diamond ignora, ou
negligencia, a abordagem das verdadeiras razes por trs do colapso Rapa
Nui. Outros pesquisadores no tm dvidas de que seu povo, sua cultura e
seu ambiente foram destrudos, para todos os efeitos, por europeus
comerciantes de escravos, baleeiros e colonos e no por si mesmos!
Afinal, a crueldade e o rapto sistemtico pelos europeus comerciantes de
escravos, a situao de quase extermnio da populao indgena da ilha e a
destruio deliberada do meio ambiente da ilha tem sido consideradas
Indra 107
como uma das mais hediondas atrocidades cometidas pelos homens

brancos nos mares do Sul [...], talvez a mais terrvel pea de genocdio na
histria da Polinsia [...]47
Peiser (2005) ainda argumentou que houve uma srie de equvocos

cometidos pelo bilogo norte-americano, principalmente no que concerne a
evidncias pouco confiveis, a algumas pesquisas no citadas por Diamond (2005)
que comprovam o contrrio de suas ideias e, particularmente, a distores
promovidas pelo autor. Le Billon (2001b, p. 564, traduo nossa) tambm o criticou
abertamente:
Segundo os defensores da hiptese das guerras por recursos escassos, as

pessoas ou naes lutaro entre si para garantir o acesso aos recursos
necessrios para a sua sobrevivncia: quanto mais escassos os recursos,
mais duro o combate [...] Um exemplo a progressiva degradao dos
recursos naturais na ilha de Pscoa pelos seus habitantes polinsios, que
deu origem a uma mortfera luta e canibalismo at que o nmero de
habitantes foi reduzido de 20.000, em seu apogeu, para 2.000, quando os
primeiros europeus chegaram em 1722 [...]. Enquanto alguns dos mais
enviesados exames oferecem evidncias grotescamente convincentes,
existem diversos contra-argumentos generalizao da perspectiva da
guerra por recursos escassos.48
Outro trabalho na mesma linha metodolgica foi desenvolvido pelo

antroplogo norte-americano Tainter (1988), que procurou analisar de que forma as
sociedades no passado entraram em colapso e quais fatores estiveram envolvidos
mais fortemente neste processo. Sua primeira preocupao referiu-se a determinar o
conceito de colapso, que para ele um processo essencialmente poltico, como se
pode deduzir a partir da seguinte explicao:
47
While the theory of ecocide has become almost paradigmatic in environmental circles, a dark and
gory secret hangs over the premise of Easter Islands self-destruction: an actual genocide terminated
Rapa Nuis indigenous populace and its culture. Diamond ignores, or neglects to address the true
reasons behind Rapa Nuis collapse. Other researchers have no doubt that its people, their culture
and its environment were destroyed to all intents and purposes by European slave-traders, whalers
and colonists and not by themselves! After all, the cruelty and systematic kidnapping by European
slave-merchants, the near-extermination of the Islands indigenous population and the deliberate
destruction of the islands environment has been regarded as one of the most hideous atrocities
committed by white men in the South Seas [], perhaps the most dreadful piece of genocide in
Polynesian history [].
48
According to advocates of the scarce resource wars hypothesis, people or nations will fight each
other to secure access to the resources necessary for their survival: the more scarce the resource, the
more bitter the fight [] An example is the progressive degradation of Easter Islands natural
resources by its Polynesian inhabitants, which ended through internecine struggle and cannibalism
until the number of inhabitants was reduced from 20,000 at its apogee to 2,000 when Europeans first
arrived in 1722 []. While some of the most nuanced examinations offer convincing anecdotal
evidence, there are several counter-arguments to the generalization of the scarce resource war
perspective.
Indra 108
H, em primeiro lugar e acima de tudo, uma ruptura de autoridade e

controle central. Antes do colapso, revoltas provinciais separatistas
sinalizam o enfraquecimento do centro. As receitas do governo geralmente
declinam. Inimigos estrangeiros tm cada vez mais sucesso. Com menores
receitas, as foras armadas podem se tornar ineficazes. A populao fica
cada vez mais insatisfeita, enquanto a hierarquia busca mobilizar recursos
para enfrentar o desafio. Com a desintegrao, a direo central no mais
possvel. O antigo centro poltico sofre uma significativa perda de
proeminncia e poder. frequentemente saqueado e pode vir a ser
abandonado. Pequenos e instveis Estados emergem no antigo territrio
unificado, entre os quais, a antiga capital pode ser um. Muito
frequentemente, estes lutam pela dominao, de modo que um perodo de
conflito se segue. A tutela do direito e da proteo erguida sobre a
populao eliminada (TAINTER, 1988, p. 19, traduo nossa).49
No entanto, como bem ressalta o autor, diferenas entre as sociedades

antigas e as sociedades modernas existem. Para o antroplogo norte-americano,
essas diferenas se situam particularmente em relao complexidade das
sociedades mais modernas, que so cada vez mais complexas, porquanto:
Complexidade geralmente entendida como se referindo a coisas como o

tamanho de uma sociedade, o nmero e a especificidade de suas partes, a
variedade de papis sociais especializados que incorpora, o nmero de
distintas personalidades sociais presentes e a variedade de mecanismos
para organizar estes em um todo coerente e funcional. O aumento de
qualquer destas dimenses leva ao aumento da complexidade de uma
50
sociedade (TAINTER, 1996, p. 62, traduo nossa).
Procurando respostas para os fatores que podem levar as sociedades mais

complexas ao colapso, Tainter (1988) passou a analisar diferentes teorias para a
ocorrncia deste fenmeno e suas respostas: a) diminuio ou esgotamento de um
recurso vital do qual a sociedade depende; b) utilizao de um novo recurso bsico;
c) ocorrncia de grandes catstrofes; d) respostas insuficientes e falta de adaptao
a determinadas circunstncias; e) imperialismo de outras sociedades complexas; f)
49
There is, first and foremost, a breakdown of authority and central control. Prior to collapse, revolts
and provincial breakaway signal the weakening of the center. Revenues to the government often
decline. Foreign challengers become increasingly successful. With lower revenues the military may
become ineffective. The populace becomes more and more disaffected as the hierarchy seeks to
mobilize resources to meet the challenge. With disintegration, central direction is no longer possible.
The former political center undergoes a significant loss of prominence and power. It is often ransacked
and may ultimately be abandoned. Small, petty states emerge in the formerly unified territory, of which
the previous capital may be one. Quite often these contend for domination, so that a period of conflict
ensues. The umbrella of law and protection erected over the populace is eliminated.
50
Complexity is generally understood to refer to such things as the size of a society, the number and
distinctiveness of its parts, the variety of specialized social roles that it incorporates, the number of
distinct social personalities present, and the variety of mechanisms for organizing these into a
coherent, functioning whole. Augmenting any of these dimensions increases the complexity of a
society.
Indra 109
invases; g) conflitos de classes e contradies sociais; h) disfunes sociais; i)

cadeia concatenada de eventos; j) fatores econmicos.
Chama-nos a ateno a avaliao que Tainter (1988) fez acerca da hiptese

de diminuio ou esgotamento dos recursos, reiterando que uma das mais
atrativas no meio acadmico. Autores atrados por essa hiptese afirmam que
muitas sociedades se tornam menos complexas por conta da diminuio ou do
esgotamento de um determinado recurso bsico essencial e, assim, entram em
colapso. Tainter (1988) esclareceu que, para tanto, alguns autores chegaram a
pressupor que as sociedades veem as perturbaes ocorrendo sem tomar nenhuma
medida preventiva. Para o autor, as sociedades complexas so caracterizadas por
constantes fluxos de informao e de institucionalizao de agncias reguladoras,
grande coordenao entre as suas partes e reunio de recursos. Significativa parte
dessa estrutura possui a capacidade de encontrar as deficincias em seu modo de
agir. Dessa forma, argumentou Tainter (1988, p. 50, traduo nossa) que:
[...] com essa estrutura administrativa e capacidade de alocar tanto trabalho

quanto recursos, lidar com condies ambientais adversas pode ser uma
das coisas que as sociedades complexas fazem melhor [...] curioso que
elas entrassem em colapso quando encontrassem precisamente aquelas
condies que esto preparadas para contornar.51
Levando em considerao essas caractersticas, o antroplogo norte-

americano concluiu que o processo de colapso se origina essencialmente a partir
das prprias formas de estruturao das sociedades. Isso ficou implcito quando
Tainter (1988, p. 51, traduo nossa) comentou que:
inteiramente possvel, claro, que possam ocorrer flutuaes ou

deterioraes ambientais de tal forma que os atuais sistemas de produo e
arranjos sociais no consigam superar. Os tericos do esgotamento dos
recursos, de fato, teriam apenas este argumento. Vrios tipos de informao
so necessrios, no entanto, para realmente demonstrar que tais condies
podem causar colapso. Os dados em questo incluiriam clima, populao,
produtividades agrcolas ou de outros recursos, exigncias anuais da
populao e do sistema sociopoltico e capacidades adaptativas da
sociedade em questo. Esses dados no tm sido sistematicamente
procurados nos estudos sobre colapso.
Se uma sociedade no pode lidar com o esgotamento dos recursos (o que
todas as sociedades so, em certa medida, destinadas a fazer), ento a
questo verdadeiramente interessante gira em torno da sociedade e no do
recurso. Quais fatores estruturais, polticos, ideolgicos ou econmicos em
51
With their administrative structure and capacity to allocate both labor and resources, dealing with
adverse environmental conditions may be one of the things that complex societies do best [] It is
curious that they would collapse when faced with precisely those conditions they are equipped to
circumvent.
Indra 110
uma sociedade impediram uma resposta apropriada? Isto no uma

pergunta toa, embora parea simples, uma vez que a literatura sobre
esgotamento de recursos contm algumas ambiguidades perturbadoras.52
Rejeitando vrias das explicaes analisadas para o colapso, o autor se

concentrou nas explicaes econmicas, as quais, em sua concepo, parecem
sugerir melhores condies de reflexo. Partindo da anlise dos custos empregados
para resolver uma srie de problemas pelos quais a sociedade passa e seus nveis
de complexidade, Tainter (1996, p. 64-65, traduo nossa) apresentou o Grfico 1,
chegando concluso de que:
medida que uma sociedade aumenta em complexidade, expande

investimentos em coisas como produo de recursos, processamento de
informaes, administrao e defesa. A curva de custo/benefcio para estas
despesas pode aumentar favoravelmente no incio, medida que as
solues mais simples, gerais e baratas so adotadas (uma fase no
mostrada neste grfico). No entanto, medida que uma sociedade encontra
novas presses e as solues mais baratas j no so suficientes, sua
evoluo prossegue em uma direo mais dispendiosa. Por fim, uma
sociedade em crescimento atinge um ponto em que investimentos contnuos
em complexidade produzem retornos mais elevados, mas a uma taxa
marginal decrescente. Em um ponto, como B1, C1 neste grfico, uma
sociedade entrou na fase em que comea a tornar-se vulnervel ao
53
colapso.
Por outro lado, Tainter (1996) reiterou que colapso no quer dizer falncia
total da sociedade, mas a estruturao da antiga sociedade em uma nova forma de
organizao menos complexa e mais simples. De acordo com esse pensamento, o
52
It is entirely possible, of course, that environmental fluctuations or deterioration may occur that
existing production systems and social arrangements cannot overcome. Resource depletion theorists,
indeed, would have to make just such an argument. Several kinds of information are needed, though,
to truly demonstrate that such conditions can cause collapse. The data in question would include
climate, population, crop or other resource yields, yearly requirements of the population and of the
sociopolitical system, and the adaptive capabilities of the society in question. Such data have not been
systematically sought in the study of collapse.
If a society can not deal with resource depletion (which all societies are to some degree designed to
do) then the truly interesting question revolves around the society, not the resource. What structural,
political, ideological or economic factors in a society prevented an appropriated response? This is no
idle question, however simple it may seem, for the literature on resource depletion contains some
disturbing ambiguities.
53
As a society increases in complexity, it expands investment in such things as resource production,
information processing, administration, and defense. The benefit/cost curve for these expenditures
may at first increase favorably, as the most simple, general, and inexpensive solutions are adopted (a
phase not shown on this chart). Yet as a society encounters new stresses, and inexpensive solutions
no longer suffice, its evolution proceeds in a more costly direction. Ultimately a growing society
reaches a point where continued investment in complexity yields higher returns, but at a declining
marginal rate. At a point such as B1, C1 on this chart a society has entered the phase where it starts
to become vulnerable to collapse.
Indra 111
colapso somente uma fase catica de estruturao antes que uma sociedade
menos complexa torne-se, finalmente, mais bem estruturada.
Grfico 1. Sntese das sociedades propensas a entrar em colapso: benefcios reduzidos para alto
nvel de complexidade.
Fonte: Tainter (1996, p. 64).
Fica bastante claro, a partir da proposta de Tainter (1996), que os conflitos

giram significativamente em torno das questes polticas em seu modo de analisar o
colapso social. O autor descarta categoricamente conflitos relacionados tanto
escassez quanto abundncia de recursos. De certa forma, segue a escola
econmica baseada nas crenas do Marqus de Condorcet de que o progresso
humano est habilitado a superar qualquer grande presso, a no ser que a
sociedade, por si mesma, no seja to bem estruturada a ponto de entrar em
declnio.
Alm disso, a proposta do antroplogo norte-americano parece radicalizar

quanto influncia das questes naturais. Ao partir da premissa de que se a
sociedade no capaz de superar presses naturais h algo equivocado com ela
mesma, Tainter (1996) parece no levar em considerao a lei da diferenciao
espacial. Cada poro do espao geogrfico apresenta caractersticas fsico-sociais
diferentes e, portanto, revela possibilidades diversificadas s sociedades. Assim
sendo, no apenas a organizao social importante, mas as condies do meio
Indra 112
geogrfico tambm participam, ainda que de forma indireta, da prpria organizao

social.
Neste segundo enfoque, enquanto a postura de Diamond (2005) mostra, em

certo grau, um determinismo ambiental, a posio de Tainter (1988) denota
justamente o contrrio, porquanto este desconsiderou completamente a influncia
dos fatores fsicos sobre as sociedades, uma vez que, segundo ele, estas so
organizadas para se sobrepor a diversas presses, inclusive fsico-naturais. Uma
postura que procura analisar a interao entre meio natural e meio social na
perspectiva do segundo enfoque foi representada pelo filsofo britnico Blackburn
(1992). Diferentemente dos autores anteriores, este empregou o mtodo dedutivo,
primeiramente criando um arcabouo terico para, posteriormente, ir analisando
casos especficos ao longo da histria.
Blackburn (1992) partiu do pressuposto que tanto o marxismo quanto a

geopoltica analisam a realidade de forma incompleta. Por um lado, o marxismo
falha por levar em conta to-somente a luta de classes e olvidar o confronto das
grandes potncias no plano internacional, ainda mais quando no se possui uma
gendarme (polcia, autoridade superior) no plano global. Por outro, o autor nos
lembra que o marxismo tambm falhou porque se preocupou essencialmente com a
produo e menos com o consumo. Assim, ao salientar a importncia do mtodo
dialtico e, portanto, ao destacar de forma mais intensa a produo em detrimento
do consumo, o marxismo deixou de considerar que os significados de seus
conceitos devem estar vinculados aos seus opostos
A geopoltica, por seu turno, tambm falhou, porque sua premissa bsica, de
acordo com Blackburn (1992, p. 32), a preveno da destruio provocada
socialmente pelos homens, seja internamente ao Estado, seja externamente entre
Estados. Na pior das hipteses, isso pode levar ao estatismo e belicismo. Ademais,
uma parte das teorias geopolticas subestima a criatividade e o poder das
sociedades humanas fora da esfera do Estado (BLACKBURN, 1992, p. 32).
Entretanto, um dos pontos fortes da geopoltica reside em chamar a ateno para as
foras naturais, ainda que com cunho determinista.
Tendo em mente o princpio da relao dialtica entre a criao promovida

pela produo (derivada da economia) e a destruio levada adiante pela
geopoltica, Blackburn (1992) passou a refletir melhor sobre esses dois conceitos.
Indra 113
Para ele, a criao e a destruio so duas foras presentes no apenas no meio

social. Baseando-se na teoria sartreana do prtico inerte e da necessidade
(SARTRE, 1976), Blackburn (1992) asseverou que as foras fsicas da natureza
exercem tanto foras criativas quanto destruidoras sobre as sociedades. Destarte, o
conceito de prtico inerte de Sartre pareceu no estar completamente correto para
Blackburn (1992) quando este destacou que as foras criativas, bem como as
destrutivas, tambm so exercidas e produzidas pelas sociedades, sendo exemplo
disso os processos produtivos e as guerras, respectivamente.
De acordo com o filsofo britnico, os Estados esto continuamente lidando

tanto com foras criativas quanto destrutivas, sejam elas proveniente do meio
natural ou social. O modo como as sociedades lidam com essas duas foras faz com
que estabeleam diferentes modos de vida, os quais podem se situar tanto no
domnio da necessidade quanto no da liberdade em duas dimenses: material e
cultural. Salientando a importncia desse processo, Blackburn (1992) argumentou a
necessidade da institucionalizao de um modo de segurana de forma a proteger o
Estado igualmente contra foras destrutivas da natureza e de outros Estados.
Outrossim, esse modo de segurana tambm deve impulsionar os processos
criativos naturais e sociais.
O trabalho de Blackburn (1992) apresentou uma srie de contribuies

discusso acerca da segurana e do papel fundamental da geopoltica ao abordar a
atuao das foras fsicas. Outro aspecto primordial de sua obra reside na discusso
do campo da segurana no restrita rea militar, mas tambm envolvendo
diferentes aspectos que se relacionam com os processos destrutivos sociais e
naturais. No entanto, o autor levou em conta principalmente a relao entre Estados,
se esquecendo da atuao e da relao entre outros atores sociais de diversas
escalas. Dessa forma, o filsofo britnico se referiu exclusivamente ao clssico
conceito de geopoltica. Mesmo levando em conta as relaes geopolticas entre
Estados, afirmou que tanto as foras sociais como as naturais esto em interao.
Isso signifca afirmar que as guerras e os conflitos entre Estados no ocorrem
exclusivamente por atuao das foras naturais e, portanto, conflitos exclusivamente
motivados por foras naturais no existem a partir da filosofia histrica traada por
Blackburn (1992).
Indra 114
3.1.3 O terceiro enfoque: sociologia ambiental sobrepondo os conflitos sociais aos

problemas ambientais?
O terceiro enfoque oriundo, em grande parte, da sociologia ambiental, que

procura construir um novo tipo de conflito em torno das questes ambientais.
Diferentemente das duas abordagens anteriores, esta procede de uma concepo
de conflito no necessariamente vinculada ideia de confronto armado e violento,
embora no oferea uma teorizao bem estabelecida e completa do que seja
conflito ambiental ou socioambiental. Dependendo do ponto de vista de que se
parte, os conflitos ambientais podem possuir conceituaes diferentes, contraditrias
e at paradoxais. Para os autores vinculados ao realismo, o conflito ambiental existe
baseando-se em uma dimenso exclusivamente ambiental em detrimento de outras
dimenses sociais. J o construcionismo tem como pressuposto que os conflitos
ambientais e socioambientais so, na verdade, uma forma de percepo de antigos
conflitos sociais enquanto problemas ambientais, por meio do avano da conscincia
ambiental sobre a sociedade.
J o realismo social preconiza que as relaes sociais devem ser analisadas

em conjuno com outros fenmenos de outras dimenses, entre eles os fsicos,
biolgicos e ecossistmicos. Os representantes dessa corrente levam adiante o
argumento de que os fatores biolgicos e fsicos ajudam a explicar os fatos sociais
e, portanto, o mainstream (principal corrente) da sociologia falha por no levar em
conta os pressupostos das outras disciplinas (LIDSKOG, 2001). Os grandes adeptos
desse pensamento abarcam desde a economia poltica, como Schnaiberg (1987) e
sua teoria ambiental de cunho marxista, at a teoria ecolgica explcita de Dunlap e
Catton (1992/93), denominada the new ecological paradigm (o novo paradigma
ecolgico).
Tendo como base essas premissas, surgiram diversas concepes do que

seria um conflito ambiental ou socioambiental, cujo conceito teve sua gnese no
pressuposto de que a questo em disputa se reduz ao meio natural. Para seus
proponentes, havia questes exclusivamente relacionadas ao meio natural que
seriam a causa exclusiva do conflito. Porm, como alguns autores posteriormente
reconheceram, a matria bem mais complexa que simplesmente resoluta ao meio
natural. Consequentemente, passou-se a falar em conflito socioambiental.
Indra 115
Enfatizando a importncia da ecologia poltica, Little (2001, p. 107) afirmou

que:
Podemos definir os conflitos socioambientais como disputas entre grupos

sociais derivadas dos distintos tipos de relao que eles mantm com seu
meio natural. O conceito socioambiental engloba trs dimenses bsicas: o
mundo biofsico e seus mltiplos ciclos naturais, o mundo humano e suas
estruturas sociais, e o relacionamento dinmico e interdependente entre
esses dois mundos.
Levando adiante esse conceito de conflito ambiental, o antroplogo criou uma

tipologia de conflitos socioambientais. O primeiro tipo aquele em torno do controle
sobre os recursos naturais; o segundo se origina dos impactos sociais e ambientais
gerados pela ao humana e natural; e, finalmente, o terceiro ocorre a partir de
disputas pelo uso dos conhecimentos ambientais. Ademais, Little (2001, p. 108)
advertiu que no se trata de uma tipologia rgida, mas sim de um mecanismo
heurstico que deve ser utilizado com flexibilidade.
Por essa conceituao, fica explcito que o autor reflete a respeito do conceito
de conflitos socioambientais a partir do processo analtico, fazendo recortes muitas
vezes problemticos da realidade. Ao separar analiticamente o mundo natural e o
mundo humano, acaba-se por criar alguns problemas posteriores, mormente se no
se lanar mo do procedimento de sntese, aspecto com o qual, em nenhum
momento, Little (2001) pareceu se preocupar. Nossa pergunta a mesma que
Santos (1999, p. 34-35) fez ao se pronunciar sobre a separao entre um meio
tcnico e um meio geogrfico: porque uni-los, atravs de uma separao, em vez
de consider-los como fundidos ao produzir o meio geogrfico?. Ora, no se est
aqui falando de meio geogrfico? Segundo Silva (1978, p. 10), o meio natural e o
meio cultural formam o meio geogrfico. Este modifica-se no decorrer do tempo
medida que se desenvolvem a histria natural e a histria humana. No obstante,
ao realizar um recorte to radical, Little (2001) parece ter perdido de foco que os
prprios homens, enquanto seres biolgicos, possuem um p no mundo biofsico e o
outro no mundo social.
Ainda outro aspecto problemtico se resume em torno da amplitude dada por

ele ao conceito do termo socioambiental, quando afirmou que este engloba os
mundos biofsico e humano alm de suas interaes. Isso confere certa impreciso
ao conceito de conflito socioambiental, pois estaramos englobando todos os
conflitos possveis e, portanto, no se est caracterizando algo novo, mas somente
Indra 116
trocando o nome dado a algo j conceituado. Embora os conceitos de outras

disciplinas devam ser remodelados quando so includos em uma disciplina
especfica, isso no significa algo novo ontologicamente, como querem determinar
alguns desses autores. Esse tipo de delimitao ocorre justamente pela impreciso
do conceito de meio ambiente, j explicitada por ns no segundo item deste trabalho
(A Hidra de Lerna: quando cortes e recortes epistemolgicos no resolvem a
questo).
Outra concepo de conflito ambiental foi dada pelo gegrafo Acselrad (2004,
p. 24) quando procurou acrescentar uma dimenso geogrfica ao seu conceito de
conflito socioambiental:
[...] aqueles envolvendo grupos sociais com modos diferenciados de

apropriao, uso e significao do territrio, tendo origem quando pelo
menos um dos grupos tem a continuidade das formas sociais de
apropriao do meio que desenvolvem ameaas por impactos indesejveis
transmitidos pelo solo, gua, ar ou sistemas vivos decorrentes do
exerccio das prticas de outros grupos. O conflito pode derivar da disputa
por apropriao de uma mesma base de recursos, ou de bases distintas,
mas interconectadas por interaes ecossistmicas mediadas pela
atmosfera, pelo solo, pelas guas etc. Este conflito tem por arenas unidades
territoriais compartilhadas por um conjunto de atividades cujo acordo
simblico rompido em funo da denncia dos efeitos indesejveis da
atividade de um dos agentes sobre as condies materiais do exerccio das
prticas de outros agentes.
Um fator importante citado pelo autor a apropriao territorial. Naturalmente,

todo conflito implica efeitos territoriais e, assim, essa no seria uma caracterstica
exclusiva daqueles do tipo socioambiental, mas sim de todo conflito social, embora
uma boa parte dos estudos sociolgicos e da cincia poltica tenha comeado a
atentar para esta dimenso h pouco tempo. Na geografia, Claval (1979) e Raffestin
(1993) j sinalizavam para este aspecto ao discorrer sobre o poder.
Embora esse conceito seja bem mais delimitado, existem ainda alguns
problemas ontolgicos. Em primeiro lugar, ao delimitar espacialmente o conflito em
unidades territoriais compartilhadas por um conjunto de atividades, esse conceito
no leva em conta conflitos entre atores que no ocupam uma mesma unidade
territorial, lugares conectados por redes tcnicas e no apenas por aquelas naturais
ou ecossistmicas, como advertiu Acselrad (2004). Dessa forma, pela atuao das
redes tcnicas, no h como simplesmente discorrer sobre interaes
ecossistmicas.
Indra 117
Em segundo lugar, as relaes conflituosas so bem mais complexas,

podendo englobar muitas outras dimenses alm do acordo simblico e os efeitos
ecossistmicos. O acordo simblico pode ser rompido por uma srie de outras
tenses sociais e, portanto, o conflito no seria exclusivamente ambiental. Os
recursos naturais podem ser utilizados como arma geopoltica e, consequentemente,
a temtica ambiental seria apenas um pretexto para outras questes.
A corrente do construcionismo, por outro lado, no nega que haja fenmenos

de outras dimenses, mas Acselrad (2004, p. 24) argumentou que a anlise
sociolgica das questes ambientais deve se preocupar essencialmente com a
dimenso social. Refletindo a respeito da viso construcionista, Lidskog (2001, p.
121, traduo nossa) concluiu que consequentemente, a tarefa sociolgica
explicar quais processos sociais causam alguma coisa para aparecer como um
problema ambiental.54
No Brasil, uma parte dessa teoria se baseia na ideia do paradigma

multissetorial, partindo da premissa que a conscincia ambiental vai sendo
apropriada de maneira diversa pelos vrios setores da sociedade, o que pode
ocasionar conflitos quanto concepo de meio ambiente. Referindo-se ao
paradigma multissetorial, Alonso e Costa (2002, p. 119) relataram que:
Essa interpretao se ampara em uma perspectiva cognitiva: apresenta o

ambientalismo como espcie de idia-fora, cuja difuso dependeria do
empenho de um grupo especial de atores em favor da conscientizao dos
demais. O ambientalismo ganha status de movimento social especial [...],
surgindo da sociedade civil organizada para esclarecer e corrigir tanto a
poltica estatal como a economia. A interpretao divide a sociedade em
elites que, to logo esclarecidas, passariam a adotar uma postura
ambientalmente correta.
Ao adotar essa postura valorativa em relao questo ambiental, fica claro

que, se h conflitos entre diversos protagonistas, esses embates se dariam somente
na esfera dos valores e, portanto, na esfera social e, desse modo, no estaramos
tratando de conflitos socioambientais de maneira ontolgica. Alonso e Costa (2002,
p. 120) chegaram mesma concluso e argumentaram que, do ponto de vista do
paradigma multissetorial, no existiriam conflitos ambientais seno em um sentido:
como conflitos de valor, transitrios por definio, j que uma vez esclarecidos, os
54
Consequently, the sociological task is to explain which social processes cause something to
appear as an environmental problem.
Indra 118
atores tenderiam a aderir a prticas sustentabilistas. Seguindo os preceitos desse

paradigma, o conflito no se situaria na dimenso ambiental, mas to-somente na
dimenso social. vista disso, seria paradoxal utilizar o termo conflito
socioambiental para essa teoria, uma vez que ela parte dos valores sociais.
Estaramos, ento, falando de conflitos sociais e meio ambiente e no de conflitos
socioambientais. A nfase na dimenso valorativa do ambientalismo pe de lado a
lgica dos interesses, ignorando a dimenso prtica do fenmeno (ALONSO;
COSTA, 2002, p.120).
Vrios autores brasileiros, preocupados com o assunto, vm trabalhando sob

a perspectiva construcionista por meio das contribuies de autores como Hannigan
(1995). Essa postura tem dado grande importncia construo argumentativa nas
arenas pblicas, especialmente no que concerne s disputas tcnicas e polticas.
Esses autores destacam a importncia da construo pblica de temas como
impacto ambiental e risco ambiental.
Na concepo de Fuks (2001), o que qualifica um conceito como ambiental

a percepo dos atores envolvidos nele. Avaliando conflitos considerados
ambientais por essa abordagem, o autor chegou seguinte concluso:
Os casos apresentados ilustram como o enquadramento ambiental dos

conflitos corresponde a uma fase tardia de suas carreiras. A insero da
questo ambiental no desdobramento dos conflitos revela um quadro de
continuidade fundado na compatibilidade entre o conceito abrangente de
meio ambiente usado como suporte para argumentao do Ministrio
Pblico e a viso urbanstica dos problemas ambientais. Esta compreenso
serve de referncia para a maior parte das compreenses de meio ambiente
como problema social elaboradas pelos atores evolvidos nos conflitos
ambientais no Rio de Janeiro, constituindo um dos aspectos centrais do
esquema argumentativo (FUKS, 2001, p. 110).
Ento, para o autor, o conflito ambiental se caracteriza como uma segunda

fase de conflitos originados a partir de dimenses sociais que, algumas vezes, nem
sequer se relacionam com uma questo ambiental diretamente. Em contraste,
definir se o conflito se torna ambiental ou no fica a cargo do Ministrio Pblico, o
qual deve decidir acerca de seu procedimento de levar adiante ou no alguma ao
enquanto tal.
Em sua concluso sobre os conflitos que analisou no Rio de Janeiro, ao

compar-los com o coneito clssico de conflito ambiental, Fuks (2001, p. 216, grifo
nosso) declarou que:
Indra 119
Primeiramente, nesses conflitos, h de um lado, o predomnio de atores que

no so, prioritariamente, identificados como defensores do meio ambiente
e, de outro, a presena discreta de ambientalistas [...] Um outro aspecto
importante que, embora os conflitos ambientais, no Rio de Janeiro,
possam expressar o embate entre vises de mundo movidas por vises
antagnicas e irreconciliveis, essa viso no tem como fundamento, de um
lado, a defesa intransigente do mundo natural e, de outro, a ideologia do
progresso. Trata-se, antes de mais nada, de uma luta em torno do uso do
solo urbano, na qual esto em disputa valores e princpios de diversas
ordens, como qualidade de vida e direito moradia.
Adicionalmente, o trabalho produzido por Fuks (2001) trouxe contribuies a

esse debate quando este enfatizou a compreenso dada pelos atores questo
envolvida no conflito. A partir de seu trabalho, ficou evidente que os conflitos que
analisou, ainda que considerados como ambientais pelo arcabouo jurdico, se
referem muito mais a questes sociais, tratando-se, portanto, de conflitos sociais.
Evidentemente, pela abrangncia dada ao conceito de meio ambiente incluindo
praticamente a realidade inteira , vrios postularo que so conflitos
socioambientais. Entretanto, muitos gegrafos, entusiasmados com a sua disciplina,
optaro por afirmar que se tratam de conflitos socioespaciais ou mesmo urbanos.
Como j asseveramos anteriormente, e ainda reiteraremos quando da abordagem
deste tema mais frente, todo conflito social possui uma dimenso espacial, assim
como toda sociedade ocupa um espao e, consequentemente, todos os conflitos
sociais repercutem, quer de maneira direta ou indireta, sobre este espao.
Todavia, quando Fuks (2001) deixou a caracterizao do conflito a cargo das
definies legais apropriadas pelo Ministrio Pblico, acabou se esquecendo que o
processo de produo das provas fica sob a responsabilidade das partes e, por
conseguinte, o juiz decide a partir das provas produzidas pelas partes no processo.
Sendo assim, nem sempre uma anlise do processo jurdico consegue elucidar
satisfatoriamente o que ocorreu, uma vez que o que no pode ser provado pelo
artifcio das provas no existe para o mundo do direito, como j havia apontado
anteriormente a corrente jurdica da tpica de Viehweg (1979). Por outro lado, a
argumentao dada no processo pode se tratar de uma estratgia jurdica,
principalmente quando se propala que um determinado fato ocorrido se refere a uma
questo ambiental, de forma a conseguir certos benefcios concedidos pela lei, como
comprovou a teoria jurdica da nova retrica de Perelman e Olbrechts-Tyteca (2005).
Alm disso, vrios autores que adotaram os enfoques da ecologia poltica e

da anlise locacional dos conflitos urbanos chegaram a concluses semelhantes.
Indra 120
Desde o surgimento da Escola de Chicago, de Park e Burgess, ainda no incio do

sculo XX, estudos de sociologia urbana vm apontando para o fato de que os
conflitos urbanos giram, na maioria das vezes, em torno da questo do uso do solo
urbano, particularmente no que concerne degradao do antigo centro urbano.
Ainda durante a dcada de 1970, vrios gegrafos polticos anglo-saxes, como Cox
(1970), Wolpert (1970), e Janelle (1977 apud FLINT; TAYLOR, 2000), fizeram
reflexes sobre os conflitos urbanos e chegaram a concluses semelhantes s do
autor. Janelle (1977 apud FLINT; TAYLOR, 2000) fez uma anlise dos atores
envolvidos em conflitos urbanos, revelando que tanto os propositores de mudana
do uso do solo urbano quanto aqueles contrrios a ela foram identificados, de tal
forma que a natureza do conflito pde ser compreendida. A maioria dos propositores
de mudana de uso do solo urbano composta por grandes corporaes do ramo
imobilirio e instituies do setor pblico, enquanto dois teros dos opositores so
comunidades de moradores. No final do estudo, Janelle (1977 apud FLINT;
TAYLOR, 2000, p. 333-334) enfatizou a complexidade das interdependncias entre
os participantes no conflito e mudana do uso do solo [urbano]. A simples
interpretao ecolgica substituda por um modelo pluralista de geografia do
conflito. 55
A problematizao levada adiante pela sociologia ambiental vem sendo

criticada principalmente porque procura criar um novo tipo de conflito quando o que
h, em realidade, um conjunto complexo de variveis. Outros autores, como
Alonso e Costa (2002, p. 119), atestaram que:
O foco socioambiental no distingue, antes sobrepe, itens mais

facilmente identificveis como ambientais poluio do ar e das guas,
preservao de regies ecolgicas virgens de questes s quais a
Sociologia nomeava, at [os] anos 70, problemas sociais: especialmente
saneamento e pauperizao, nas cidades, e impactos sobre o estilo de vida
de comunidades indgenas e/ou tradicionais, no interior do pas.
No obstante, apenas sobrepor o fator ambiental sobre as demais dimenses

sociais no contribui muito, uma vez que necessrio saber de que forma as
relaes que estas dimenses mantm entre si se estruturam sobre as relaes que
estes aspectos mantm entre si. Por outro lado, o que atualmente se est chamando
de dimenso ambiental era, anteriormente, chamado de problema social. Como
55
[] the complexity of the interdependencies of conflict participants in land-use change. Simple
ecological interpretation is replaced by a pluralist model of the geography of conflict.
Indra 121
apontou Barbanti Jnior (2002, p. 5) ao falar sobre o conceito de conflito

socioambiental:
Uma das tendncias do momento pode ser chamada de instrumentalizao

do tema. Nesta tendncia, o uso da palavra conflito aparece dissociado de
teorias de conflito. O texto que se referia a um problema ambiental hoje
descreve um conflito ambiental.
Contudo, ao criar mais uma nova categoria de conflito, esses autores

acabaram recortando ainda mais a realidade, o que dificulta sobremaneira aquele
movimento de interdisciplinaridade ou transdisciplinaridade que at mesmo alguns
deles tanto buscavam. Adicionalmente, como apontaram alguns tericos
anteriormente visitados neste trabalho, desde que conflitos armados causam
problemas ambientais (degradao ambiental, poluio dos mananciais,
desmatamento, etc.), ento, seriam eles tambm conflitos socioambientais? Ou,
ainda, quando conflitos so financiados por recursos naturais, tambm teramos
conflitos socioambientais? No estamos, ento, sobrepondo itens identificveis
como ambientais aos temas sociais? No entanto, nenhum dos autores ligados
sociologia ambiental, ou mesmo os propositores do conceito de conflito
socioambiental, apontaram esses exemplos citados como casos de conflitos
socioambientais. Logo, trata-se de uma sobreposio enviesada da dimenso
ambiental. O que se pode inferir que, ao lidar com o to discutvel conceito de
meio ambiente, todos os conflitos, afinal, acabam sendo socioambientais,
principalmente quando se quer colocar os problemas ambientais em maior evidncia
que outros, como afirmam alguns autores da ecologia poltica. Nesse sentido,
Alonso e Costa (2002, p. 117) ponderaram que:
Grande parte do que se convencionou chamar de abordagem

socioambiental est profundamente marcada por um vis engajado, que
confunde a trajetria do movimento ambientalista com a trajetria poltica e
social da questo ambiental, transformando suas concepes ideolgicas
em pressupostos analticos para compreender a dinmica ambiental. Para
construir, em bases slidas, uma cincia social dos problemas ambientais
no Brasil, precisamos superar essa contaminao entre juzos polticos e
adotar uma postura de suspenso de valores, ao menos durante a anlise.
Os trs enfoques aqui apresentados possuem uma concepo diferenciada

de conflito, principalmente no que concerne sua escala. O primeiro enfoque se
ocupa essencialmente dos conflitos intranacionais e os chamados failed states
(estados falidos). Por seu turno, o segundo enfoque procura argumentar no sentido
do fracasso do Estado e, talvez, at muito mais do que isso, apresentar de que
Indra 122
forma certas civilizaes foram completamente dizimadas. Portanto, aqui estamos

mencionando precipuamente guerras e conflitos de maior extenso. Por ltimo, o
terceiro enfoque, da sociologia ambiental, em alguns casos articula mais problemas
que conflitos, bem como conflitos menos intensos e violentos. Isso no quer dizer
que algum deles tenha mais ou menos importncia que os outros.
Outro faceta que procuramos salientar em relao aos enfoques que no h

razes para se argumentar a existncia de um novo tipo de conflito denominado
ambiental. A maioria dos estudos demonstra que existem inmeras variveis que se
coadunam com a varivel ambiental para resultar em conflitos. Outrossim, querer
sobrepor questes ditas ambientais aos temas sociais implica criar uma nova
categoria de conflito (o socioambiental) para nominar aquelas situaes que
anteriormente eram chamadas de conflito social, embora ontologicamente estejamos
tratando do mesmo tipo de fato.
Marte ou Minerva 123
4 MARTE OU MINERVA: QUANDO A GUERRA DA GUA MENOS

LETAL QUE AS RELAES DE PODER
Na mitologia grega, a deidade da guerra representada por duas figuras: de

uma lado, Marte, o deus todo poderoso, capaz de lutar as batalhas mais sangrentas;
de outro, Minerva, a deusa da guerra branda e da diplomacia, porm capaz de ser
mortal. Tendo em mente essas duas figuras mticas, devemos refletir acerca do tipo
de conflito a que os recursos hdricos esto relacionados. Seriam eles conflitos de
grande letalidade ou de menor intnsidade? No seriam as relaes de poder mais
letais que os prprios conflitos?
4.1 Da guerra da gua aos conflitos sociais relacionados a recursos hdricos
Aps a anlise aqui empreendida acerca das diversas formas pelas quais os
recursos naturais se relacionam com conflitos, imprescindvel verificar de que
modo os recursos hdricos especificamente se relacionam com os conflitos. Tanto a
escassez como a abundncia esto relacionadas a conflitos? Ou apenas a escassez
pode desencadear conflitos? H outros mecanismos pelos quais os recursos
hdricos podem se relacionar a conflitos?
Quando se menciona a temtica de recursos naturais e conflitos, talvez o

primeiro recurso que venha mente seja a gua, insumo aventado como a principal
fonte de conflitos do sculo XXI por muitas personalidades polticas. Em 1979,
alguns dias aps a assinatura do histrico tratado de paz com Israel, o presidente
egpcio Anwar Sadat afirmou que a nica coisa que poderia levar o Egito guerra
novamente seria a gua (STARR, 1991). Ainda em 1990, o rei Hussein da Jordnia
teria afirmado que as disputas por gua poderiam levar guerra como chantagem
para tentar abrir os canais do socorro necessrio dos rabes. (STARR, 1991).
Todavia, a afirmao mais conhecida foi aquela feita pelo Secretrio Geral da
Organizao das Naes Unidas (ONU), Boutros Boutros Ghali, de que as guerras
do sculo XXI seriam travadas por gua.
No que concerne academia, vrios estudos, desde a dcada de 1980, j

alertavam quanto possibilidade dos recursos hdricos ocasionarem guerras. Em
seu artigo para uma das revistas norte-americanas mais conceituadas em poltica
externa, Cooley (1984) apontou de que forma as tenses polticas se relacionam
com o acesso aos recursos hdricos. O autor considerou que os recursos hdricos
per se no tm o condo de ocasionar conflitos, mas se unem a tenses de outras
dimenses, principalmente de origem poltica, para ocasionar conflitos:
Toda vez, a questo da gua tem contribudo para impedir um acordo.

Embora a necessidade de um plano acerca da partilha racional e global do
regime de gua seja cada vez mais clara, isso parece menos tangvel
medida que as questes relacionadas com a gua so agravadas por
56
tenses polticas (COOLEY, 1984, p. 3, traduo nossa).
Ao contrrio das afirmaes de personalidades polticas, para Cooley (1984),

as tenses polticas anteriores tornam partilha da gua no Oriente Mdio,
sobretudo quando se quer retomar vantagem ou benefcio perdido em ocasies
anteriores sob a forma de maior consumo de gua.
Starr (1991) tambm mencionou a eminncia de conflitos relacionados gua

em 10 locais, a maior parte deles no Oriente Mdio, mas tambm em outras partes
do planeta, como Chipre, Malta, Arglia, Egito e Marrocos. O autor ressaltou a
importncia de uma interveno norte-americana nesses pases. Naturalmente, seu
artigo e o tom de sua argumentao acabaram servindo mais como propaganda
poltica internacional em favor da interveno norte-americana, como se pode notar
pela seguinte passagem:
Os Estados Unidos poderiam desempenhar um papel de liderana no

sentido de reunir as partes para os problemas de gua do Oriente Mdio,
terminando um perodo de lento progresso em direo a um
reconhecimento conjunto de uma ameaa comum. Os Estados Unidos
tambm tm conhecimentos tcnicos excepcionais sobre a gua para
auxiliar o Oriente Mdio com a crise emergente. O governo americano,
atravs de seus muitos departamentos e agncias, levou a cabo extensos
programas de assistncia tcnica em gua no mundo inteiro. O consrcio
tranquilo57 de talentos dedicados gua, escondido nos recessos do
governo americano, poderia balizar os Estados Unidos como um lder no
56
Each time, the water question has helped to block agreement. While the need for a rational, overall
water-sharing scheme steadily grows more apparent, it seems less attainable, as water issues are
aggravated by political tensions.
57
N.T. O autor faz um trocadilho para se referir falta de empenho do governo americano em colocar
em prtica os seus conhecimentos e tcnicas relacionados gua, pois quiet pool pode significar
tanto piscina tranquila como consrcio tranquilo.
esforo mundial para responder emergncia hdrica (STARR, 1991, p. 33,

traduo nossa).58
Evidentemente, verifica-se que h duas posturas em relao a guerras por

recursos hdricos: alguns acreditam ser factvel a sua ocorrncia, enquanto outros
no levam adiante esta crena. Harvey (1996) postulou que o debate ambiental est
estruturado em dois polos: o primeiro, baseado na escassez e no legado de Thomas
Malthus; o segundo, fundamentado na teoria da modernizao e nas contribuies
deixadas pelo Marqus de Condorcet. Por outro lado, os autores que estudam a
economia poltica de conflitos armados, como Le Billon e Ross, indicaram que os
recursos hdricos pouco participam da economia da guerra.
Existem vrios estudos que se posicionam a favor da primeira corrente,

prevendo que a chamada escassez ecolgica j est acontecendo e poder levar a
conflitos. Gleick (1993, p. 79, traduo nossa) esclareceu que onde a gua
escassa, a competio por provises limitadas pode levar as naes a ver o acesso
gua como uma questo de segurana nacional, como um elemento cada vez
mais importante da poltica interestatal, incluindo conflitos violentos.59 Falkenmark
(1990) apontou na mesma direo ao sinalizar a possibilidadde de risco de conflitos
entre pases a jusante e a montante das fontes de gua, principalmente no Oriente
Mdio e na frica.
Outros que compartilham essa viso so os geopolitlogos Klare (2002) e

Galland (2008). Ao analisar as tenses relacionadas a bacias transfronteirias do
Tigre-Eufrates, do Indo e do Jordo, Klare (2002, p. 189, traduo nossa)
argumentou que:
evidente que cada um dos trs sistemas fluviais descrito acima abriga um
risco significativo de conflito violento. O risco decorre do fato de que a
demanda por gua est aumentando, enquanto a oferta no, e tambm do
fracasso dos pases ribeirinhos nestes sistemas para estabelecer um regime
58
The United States could play a leading role in bringing together the parties to Middle East water
problems, ending a period of sluggish progress toward a common appreciation of a common threat.
The United States also has unique expertise on water to assist the Middle East with the emerging
crisis. The U. S. government, through its many departments and agencies, has undertaken extensive
technical water assistance programs throughout the world. The quiet pool of dedicated water-related
talent, hidden in the recesses of the U. S. government, could mark the United States as a leader in the
global effort to respond to the water emergency.
59
Where water is scarce, competition for limited supplies can lead nations to see access to water as
a matter of national security, as an increasingly salient element of interstate politics, including violent
conflict.
integral da bacia hidrogrfica na distribuio equitativa dos recursos

partilhados.60
Autores mais cautelosos, como Homer-Dixon (1995, p. 1, traduo nossa),

atestaram que o risco de uma guerra entre pases por gua possvel, embora
possa ocorrer somente sob algumas condies restritas:
[...] o pas a jusante deve ser altamente dependente de recursos hdricos

para o seu bem-estar nacional, o pas a montante deve ser capaz de
restringir o fluxo do rio; deve haver uma histria de antagonismo entre os
dois pases; e, o mais importante, o pas a jusante deve ser militarmente
61
muito mais forte que o pas a montante.
No entanto, Homer-Dixon (1995) fez uma ressalva, afirmando que atualmente

essa situao pouco provvel e que anncios alarmistas a respeito da Guerra da
gua acabam por fazer com que a populao se esquea de que a escassez hdrica
pode trazer uma srie de efeitos mais diretos sua vida, como doenas, aumento da
pobreza, reduo da quantidade de alimentos produzida e migraes.
Com a mesma cautela, Wallensteen e Swain (1997) ponderaram que em rios

em que existem problemas quanto qualidade da gua, como no caso do Reno e do
Colorado, h grande incentivo para a cooperao entre os Estados. Todavia, quando
a querela gira em torno da quantidade do recurso, h menos incentivos para a
cooperao e a gesto conjunta dos cursos dgua. Exemplo disso so os rios Nilo e
Ganges, tornando-se pivs de ameaas militares e boicotes, os quais,
frequentemente, passam a fazer parte da rotina diplomtica dos pases que
atravessam.
A segunda posio representada pelos adeptos da teoria da modernizao,

tambm chamados de cornucopianos. Para os autores dessa corrente, a
modernizao e o progresso humano so capazes de se sobrepor a quaisquer
problemas apresentados pela natureza. Assim sendo, tanto a escassez quanto a
abundncia de recursos se referem a como geri-los.
60
Clearly each of the three river systems described above harbors a significant risk of violent conflict.
The risk stems from the fact that the demand for water is growing while the supply is not, and from the
failure of the riparians in these systems to establish an integrated basinwide regime for equitable
distribution of the shared resources.
61
[] the downstream country must be highly dependent on the water for its national wellbeing; the
upstream country must be able to restrict the river's flow; there must be a history of antagonism
between the two countries; and, most importantly, the downstream country must be militarily much
stronger than the upstream country.
Os seguidores desse pensamento vm alertando sobre a necessidade de

abandonar a posio malthusiana, uma vez que os conflitos relacionados
escassez de recursos hdricos se localizam em determinadas regies, no estando
disseminados de forma geral em todo o espao mundial. Argumentam, dessa forma,
que conflitos localizados so mais suscetveis de acontecer, porm com baixa
intensidade de violncia armada. Em contraste, rechaam a ideia de Guerra da
gua, sugerindo que no passaria de uma lenda promovida por estudos enviesados,
os quais deixam de levar em considerao vrios outros fatores que atuam
diretamente sobre o desencadeamento de conflitos internacionais.
O professor de relaes internacionais, Barnett (2001, p. 55, traduo nossa),

encontra-se entre os muitos que se posicionam contra a possibilidade de a escassez
dos recursos hdricos ocasionar guerras, porquanto:
Um problema crtico com a tese da guerra da gua (e de fato com toda a

literatura acerca do conflito ambiental) a impossibilidade de distinguir
claramente entre os vrios fatores que contribuem para o combate. Quando
se muda a hiprbole, fica evidente que poucas guerras foram induzidas pela
escassez de gua por si s. Como Lipschutz observou, os exemplos
apresentados como evidncia das guerras por gua tendem a ser sobre
algo alm disso.62
Lowi (1996, apud BARNETT, 2001, p. 55, traduo nossa) observou que:
parece que o amplo contexto poltico mais relevante que a instncia especfica
1xda escassez de gua.63 Em outra publicao, Lowi (1999, p. 240, traduo nossa)
manteve sua posio quanto ao conflito entre palestinos e israelenses declarando
que: A histria demonstra que uma soluo poltica do conflito israelo-rabe,
incluindo um resultado mutuamente aceitvel do estatuto final das negociaes, o
primeiro passo essencial.64 Dessa forma, a questo poltica primordial em relao
da gesto dos recursos hdricos na regio.
Vrios outros autores vm afirmando, categoricamente, que as tenses entre

Estados no esto diretamente relacionadas aos recursos hdricos. Segundo Wolf
62
A critical problem with the water war thesis (and indeed all the environment-conflict literature) is the
impossibility of clearly distinguishing among the many factors which contribute to warfare. When one
shifts through the hyperbole, it seems that few wars have been induced by water shortages alone. As
Lipschutz has observed, examples offered as evidence of wars over water tend to be about something
else.
63
It seems that the broader political context is more relevant than the specific instance of water
scarcity.
64
History shows that a political settlement of the Arab-Israeli conflict, including a mutually acceptable
outcome of the final status negotiations, is the essential first step.
(1998, p. 252-253), Nunca houve guerra da gua em 4.500 anos; h, portanto

poucas chances de que haja uma recentemente [...]. Em outro artigo, Wolf et al.
(2005) reiteraram essa mesma posio; no entanto, acrescentaram outras
contribuies, asseverando que o nmero de acordos internacionais relacionados
gesto muito maior que o nmero de ocorrncias de tenses ou de conflitos entre
pases. Ademais, destacaram que, apesar da retrica dos governantes polticos, a
maioria das aes tomadas em relao gua branda. Por ltimo, comentaram
que os registros histricos provam que disputas internacionais por gua foram
resolvidas mesmo entre inimigos e at quando os conflitos surgem por outras
causas que no a gua.
Allan (1999), Turton (2000), Baechler (1999), De Villiers (2001) e Ayeb (1998)
tambm levaram a srio a crena de Wolf (1998), enquanto Ravnborg (2004, p. 18,
traduo nossa, itlico da autora) afirmou que:
Na literatura, tem havido uma tendncia de meramente selecionar estudos

de caso das bacias mais tensas, tais como do Jordo, Tigre, Eufrates,
Indo e Nilo, assim fazendo com que as tentativas para tirar concluses
gerais a partir desses estudos de caso para aplicar a bacias internacionais
como um todo sejam questionveis. Alm disso, tem havido uma tendncia
em excluir a cooperao dos estudos sobre a relao entre a escassez da
gua e as relaes internacionais, o que torna os testes de causalidade
incompletos [...]65
Entrementes, mesmo a partir desses casos mais extremos, h estudos que

refutam a tese de que a relao conflitiva esteja diretamente relacionada gua. Ao
analisar o conflito israelo-palestino, Feitelson (2002) argumentou que o discurso do
governo israelense em relao aos recursos hdricos tem mudado com o passar do
tempo. Basicamente, os discursos apresentadas pelos governos anteriores de que a
gua era escassa para ser dividida entre rabes e israelenses j no faz mais parte
do repertrio de argumentao. Portanto, os recursos hdricos j no esto mais em
pauta quando se abordam as questes que dificultam acordos entre as suas partes.
Em relao bacia do Indo, por exemplo, Allan (2003) fez uma reflexo sobre
as tenses existentes entre ndia e Paquisto, aps o que chegou concluso de
que a probabilidade de ocorrncia de um conflito internacional por gua naquela
65
In the literature, there has been a tendency merely to select case studies from the hottest basins
such as the Jordan, Tigris, Euphrates, Indus and Nile, thus making attempts to draw general
conclusions from these case studies to international basins as a whole questionable. Moreover, there
has been a tendency to exclude cooperation from studies on the relationship between water scarcity
and international relations, which makes tests of causality incomplete [...]
regio mnima, citando o acordo de 1960, relativo quelas guas, assinado pelos
dois pases.
Soysa e Gleditsch (1999, p. 80, traduo nossa) so da opinio que h

disputas por outros rios tambm, notavelmente o Ganges e o Nilo, mas nenhuma
possui conexo direta com os conflitos armados enumerados pelo projeto66 [da
universidade de] Upsala [...].67 Adicionalmente, os autores afirmaram que a gua
est mais relacionada a conflitos e tenses na escala do lugar e que a quantidade
de gua necessria para a satisfao das necessidades humanas mnima quando
comparada daquela utilizada para fins industriais e agropastoris. Dessa forma,
concluram que duvidoso se at o momento qualquer guerra foi disputada
principalmente pela gua, mas existem numerosos acordos internacionais que
regulam a utilizao dos rios. Em suma, no h qualquer razo racional para haver
uma guerra da gua (SOYSA; GLEDITSCH, 1999, p. 71, traduo nossa).68
Estudos empricos, analisando os casos apresentados como conflitos entre

Estados que compartilham rios ou bacias transfronteirias, confirmam que as
tenses e mesmos alguns poucos conflitos existentes esto muito mais relacionados
s tenses antigas relacionadas prpria linha de fronteira que pela escassez dos
recursos hdricos. Em adio a isso, comprovam que a escassez de gua est mais
relacionada a conflitos localizados e de intensidade diminuta no que concerne
violncia armada.
Toset, Gledistch e Hegre (2000) buscaram analisar a relao entre conflitos

internacionais, escassez de gua e rios transfronteirios. Para tanto, utilizaram
informaes coletadas durante o perodo 18161992 de um banco de dados
contendo 1.274 dades com rios transfronteirios, com base nos registros das
Naes Unidas, os quais incluem todos os rios do mundo com mais de 10 km de
extenso, com exceo da sia. Ainda acrescentaram dados sobre tipos de regimes
dos pases fronteirios (nmero de democracias) e desenvolvimento econmico
(consumo de energia eltrica per capita e PIB per capita). Seguindo essas diretrizes
66
Trata-se do projeto levado a cabo pelos autores visando refletir a relao entre mudanas
ambientais e conflitos armados.
67
There are disputes over other rivers as well, notably over the Ganges and the Nile, but none have a
direct connection to the armed conflicts listed by the Upsala project.
68
It is questionable whether so far any war has been fought mainly over water, but there are
numerous international agreements regulating the use of rivers. To sum up, there is no rational reason
for having a water war.
estatsticas, os autores chegaram concluso de que o efeito da varivel existncia

de rio transfronteirio muito menor que o da varivel contiguidade entre pases.
Embora a varivel escassez de gua tenha apresentado resultado significativo para
conflito, os resultados daquela pesquisa mostraram que h outros fatores que atuam
junto com ela e que no puderam ser determinados robustamente a partir dos dados
disponveis no banco de dados utilizado.
Ao analisar o banco de dados do International Crisis Behavior Project (Projeto

sobre o Comportamento das Crises Internacionais) (BRECHER; WILKENFELD,
1997), Wolf (1999a; 1999b) encontrou 412 crises no perodo de 1918 a 1984, entre
as quais, apenas quatro estavam parcialmente relacionadas gua. Posteriormente,
no banco de dados do seu projeto denominado Transboundary Freshwater Dispute
Database (Banco de Dados sobre Disputa Transfronteiria por gua Doce), Wolf
(1999b) encontrou mais trs casos de crises ligadas aos recursos hdricos.
Procurando corrigir as falhas do trabalho de Toset, Gledistch e Hegre (2000),

Gleditsch et al. (2006) empregaram um novo banco de dados, contendo informaes
coletadas durante o perodo compreendido entre 1880 e 2001, acerca de dades da
Amrica do Norte e do Sul, ilha de Hispaniola (Haiti e Repblica Dominicana),
Eursia, Gr-Bretanha, frica, Bornu e Nova Guin. Alm de dados sobre a
quantidade de rios e bacias transfronteirias, os pesquisadores tambm utilizaram
dados sobre tipos de regimes polticos, histrico de paz e desenvolvimento
econmico.
Procedendo a uma anlise multivariada, Gleditsch et al. (2006) concluram

que a varivel escassez de gua no apresentou resultados significativos no que
concerne a conflitos. Por outro lado, a varivel existncia de bacias transfronteirias,
principalmente quando a quantidade absoluta de recursos hdricos era grande, se
relacionou significativamente existncia de conflitos. No entanto, os autores
declararam a necessidade de conduzir mais estudos para corroborar a concluso
apontada pela anlise estatstica, de acordo com a qual, pases poderiam lutar no
pelo recurso hdrico em si, mas sim pelas oportunidades oferecidas pela bacia
hidrogrfica, tais como energia hidroeltrica, facilidade de comunicaes e amplas
oportunidades para a irrigao. Outro aspecto importante que a varivel ocorrncia
de guerras (mais de 1.000 mortes) no foi significativa, sugerindo que os conflitos
entre Estados podem ser srios, mas pouco provvel que tenham grande
extenso, como uma guerra.
Dessa forma, os estudos aqui apresentados apontaram categoricamente para

uma diminuta probabilidade de que guerras relacionadas escassez de recursos
hdricos ocorram. Em outra perspectiva, o estudo de Gleditsch et al. (2006) parece
invocar o caso de conflitos pelas oportunidades oferecidas pelas bacias
hidrogrficas, embora no traga resultados conclusivos, uma vez que se necessita
da agregao de outros dados no computados na ocasio. Fundamentalmente, sua
anlise estatstica apontou que esses conflitos no significam guerras, mas conflitos
localizados e de menor extenso.
Como os estudos empricos e tericos apontam para a improvvel existncia

de Guerras da gua, poderiam os recursos hdricos se relacionar a conflitos sociais
de grande extenso? Em relao abundncia de recursos hdricos, autores que
estudaram a economia poltica dos conflitos intraestatais destacaram que a gua
no o tipo de recurso natural que se apresenta como saquevel (lootable) para fins
de financiamento de lutas armadas (LUJALA; GLEDITSCH; GILMORE, 2005). No
que toca escassez de recursos hdricos, muitos pesquisadores que condenaram a
teoria da Guerra da gua relataram que esta condio pode se relacionar a conflitos
localizados e de menor extenso que guerras propriamente ditas. Wolf (1998, p.
261, traduo nossa) afirmou que embora as guerras da gua possam ser um mito,
a relao entre recursos hdricos e estabilidade poltica no .69 Ravnborg (2004, p.
26, traduo nossa) tambm levou adiante a temtica de conflitos intestinos e
recursos hdricos:
No entanto, est longe de ser verdade que todas as situaes de conflito

relacionadas a gua e cooperao sejam internacionais em sua origem ou
mais bem tratadas em nvel internacional. Primeiro, alguns conflitos que so
considerados como conflitos fronteirios so essencialmente conflitos locais
70
que apenas acabaram por acontecer em uma bacia transfronteiria. [...]
69
While water wars may be a myth, the connection between water and political stability certainly is
not.
70
However, it is far from being the case that all situations of water-related conflict and cooperation
are international in origin or are best dealt with at the international level. First, some conflicts which are
regarded as transboundary conflicts are essentially local conflicts which just happen to take place in a
transboundary basin. []
Vrios outros pesquisadores compartilham essa posio, como Homer-Dixon

(1995), Bethemont (1999), Lasserre e Descroix (2005) e Wolf et al. (2005). Todavia,
no passariam essas argumentaes de conjecturas sem base emprica, assim
como aquelas relativas Guerra da gua?
No tpico 3.1.1 deste trabalho (O primeiro enfoque: conflitos violentos
escassez ou abundncia de recursos naturais?) apresentamos as consideraes
que o modelo SFTF faz a respeito da relao entre recursos naturais e conflitos
armados. Nele, Esty et al. (1999) concluem que apenas indiretamente os recursos
hdricos participam de conflitos armados, principalmente quando interferem na
varivel bem-estar material, embora neguem uma relao direta significativa entre
recursos hdricos e conflitos internos ocasionando a falncia de Estados.
O estudo de caso na regio de Gaza, elaborado por Kelly e Homer-Dixon

(1998), indica que os recursos hdricos apresentam alguma relao com as tenses
correntes na regio. Vrias evidncias so apresentadas pelos autores para
corroborar isso, como dados acerca da reduo da quantidade relativa de gua e
sua relao com a reduo da produtividade agropastoril e o empobrecimento da
populao daquele local. No obstante, embora os recursos hdricos estejam
relacionados com o conflito, isso no quer dizer que eles sejam a causa direta dele.
Nesse sentido, Kelly e Homer-Dixon (1998, p. 99, itlico nosso, traduo nossa)
assinalaram que:
A interao entre escassez severa de suprimentos, demanda e estrutura

tem impedido o desenvolvimento e tem contribudo para o empobrecimento
da populao de Gaza. As condies econmicas e sociais deterioradas
produziram queixas coletivas e violncia contra Israel e, mais recentemente,
contra a Autoridade Palestina. As solues para a crise da gua em Gaza
no iro, por si s, solucionar o conflito. No entanto, aes em direo
conservao e reabilitao do aqufero e a repartio mais equitativa da
gua que est disponvel sero elementos essenciais para uma paz
71
estvel.
Esta passagem no deixa margem a dvidas, porquanto, para esses autores,

os recursos no so a causa direta do conflito. Em outros estudos empricos, esse
fato tambm parece se confirmar. Assim sendo, Hauge e Ellingsen (1998, p. 300,
71
The interaction of severe supply, demand and structural scarcities has constrained development
and has contributed to the impoverishment of Gazas population. Deteriorating economic and social
conditions have produced collective grievance and violence against Israel and, more recently, against
the PA. Solutions to the water crisis in Gaza will not in themselves solve the conflict. Nonetheless,
steps toward the conservation and rehabilitation of the aquifer and the more equitable apportionment
of water that is available will be essential elements of a stable peace.
traduo nossa) iniciaram seu estudo ponderando que a maioria das pesquisas
sobre degradao ambiental e conflitos armados internos no leva em considerao
outros fatores geradores de conflitos.72 Outra crtica feita pelos autores,
principalmente aos estudos de Homer-Dixon (HOMER-DIXON, 1990; HOMER-
DIXON, 1999; HOMER-DIXON; BLITT, 1998) que este somente leva em conta os
efeitos da escassez ambiental nos resultados da poltica e economia nacionais, se
esquecendo que a maior parte da escassez causada por escolhas polticas e
econmicas. Outros centistas, tais como Gleditsch (1998) e Levy (1995), tambm
concordam com essa assertiva, uma vez que pouca ateno tem sido dada
relativa importncia dos recursos naturais como causa de conflitos.
Visando entender melhor a relao entre degradao ambiental e conflitos

armados, Hauge e Ellingsen (1998) levaram a cabo um modelo logartmico baseado
em dados de todos os pases do mundo no perodo entre 1980 e 1992. As variveis
independentes analisadas foram disponibilidade de gua doce per capita,
degradao do solo, rea desmatada, densidade populacional (que apresentou altos
ndices), renda salarial (que apresentou desigualdades), nvel de desenvolvimento
econmico (PIB per capita), regime poltico, estabilidade poltica (mesmo regime
poltico por 10 anos) e passado recente de conflitos (presena de conflitos no ano
anterior). As variveis dependentes foram a incidncia de conflitos armados internos
(menos de 1.000 mortes ou 25 batalhas com morte em um ano) e a incidncia de
guerras civis (mais de 1.000 mortes ou 25 batalhas com morte em um ano). Os
autores afirmaram que o raciocnio para o uso de duas diferentes variveis
dependentes verificar se existem muitas diferenas no modo como nossas
variveis independentes afetam a guerra civil em comparao com os conflitos
armados internos (HAUGE; ELLINGSEN, 1998, p. 306, traduo nossa).73
A partir dessa anlise estatstica, Hauge e Ellingsen (1998) concluram que as

trs variveis ambientais (disponibilidade de gua doce per capita, degradao do
solo e rea desmatada) apresentaram resultados muito significativos para conflitos
armados, mas no para guerras civis, corroborando a afirmao de Homer-Dixon
(1995) que os fatores ambientais contribuem mais para a ocorrncia de conflitos
72
[...] most research on environmental degradation and domestic armed conflict fail to take into
consideration other conflict-generating factors.
73
The reasoning behind using two different dependent variables is to see whether there are many
differences in how our independent variables affect civil war compared with domestic armed conflicts.
menores que de guerras. Portanto, Hauge e Ellingsen (1998 p. 314, traduo nossa)
preceituaram que:
[...] pases que sofrem degradao ambiental e particularmente,

degradao do solo so mais suscetveis a conflitos civis. No entanto,
fatores econmicos so muito mais importantes para a previso de conflitos
domsticos armados que os fatores ambientais. Em geral, isso tambm
verdadeiro para os fatores polticos.74
Essa afirmao pode ser comprovada pelos dados apresentados nas Tabelas
1 e 2.
Tabela 1. Probabilidade de ocorrncia de guerras civis quando fatores de risco so acrescentados

(perodo entre 1980 e 1992).
Probabilidade de guerra civil (%)
Varivel Desmatamento Altos nveis de Baixa

independente degradao do disponibilidade
solo de gua doce
- 0,47 1,35 0,66
Alta densidade 0,66 1,91 0,93

populacional
Alta desigualdade 1,21 3,46 1,70

na renda
Pobreza 8,02 20,26 10,91
Semi-democracia 15,45 34,76 20,43
Instabilidade 19,31 41,10 25,16

poltica
Histrico de 98,73 99,56 99,13

conflitos
Fonte: Hauge e Ellingsen (1998, p. 311, traduo nossa).
Nota-se que o histrico de conflitos se relaciona fortemente com a

probabilidade de que exista conflito no ano seguinte. Isso pode se dar porque o
74
[...] countries suffering from environmental degradation and in particular from land degradation
are more prone to civil conflict. However, economic factors are far more important in predicting
domestic armed conflict than environmental factors. In general, this also holds true of political factors.
conflito continua de um ano para outro, ou pela ao do processo de escalada de

conflito, no qual um conflito leva a outro pouco tempo depois, especialmente como
forma de sublimao de tenses e conflitos anteriores no resolvidos. Esse fator
tambm foi salientado pela pesquisa do grupo suo liderado por Baechler (1999) a
partir do conceito de estrutura histrica de conflitos.
Tabela 2. Probabilidade de ocorrncia de conflitos armados quando fatores de risco so

acrescentados (perodo entre 1980 e 1992).
Probabilidade de conflito armado (%)
Varivel Desmatamento Altos nveis de Baixa

independente degradao do disponibilidade
solo de gua doce
- 4,36 8,32 3,84
Alta densidade 6,60 12,34 5,84

populacional
Alta desigualdade 11,51 20,59 10,25

na renda
Pobreza 29,32 45,27 26,70
Semi-democracia 50,74 67,26 47,50
Instabilidade 61,78 76,33 58,66

poltica
Histrico de 98,03 99,00 97,77

conflitos
Fonte: Hauge e Ellingsen (1998, p. 311, traduo nossa).
Os dados apresentados por Hauge e Ellingsen (1998) nos fazem refletir at

que ponto os fatores ambientais esto realmente envolvidos nos conflitos. A
escassez de recursos hdricos apresentou resultado significativo, assim como os
outros fatores ambientais, apenas para conflitos de baixa intensidade de violncia.
Em contraste, fatores polticos, econmicos e histricos parecem ser bem mais
relevantes que os ambientais para explicar empiricamente as causas de conflito de
baixa intensidade de violncia. E, de acordo com esses resultados, os fatores

ambientais no so relevantes para a ocorrncia de guerras civis.
Raleigh e Urdal (2007) tambm realizaram um estudo aplicando os cenrios

mais drsticos do aquecimento global apresentados no Relatrio do IPCC de 2007.
Como sua contribuio, tambm fizeram uso de Sistema de Informaes
Geogrficas (SIG) e criaram variveis independentes a partir de um conjunto de
dados georeferenciados do banco de dados da Universidade de Uppsala/PRIO. Os
dados georeferenciados foram colhidos a partir de unidades espaciais de anlises
que equivalem a polgonos medindo 100 km x 100 km e cobrem todos os pases
com mais de 100.000 habitantes.
Como variveis independentes, Raleigh e Urdal (2007) elegeram escassez de

gua doce, alto crescimento populacional, degradao do solo, densidade
populacional e desenvolvimento econmico, enquanto a varivel dependente foi a
incidncia de guerra civil (mais de 25 batalhas com mortes por ano). A partir dessas
consideraes, realizaram uma regresso ordinal logstica, que apontou para um
resultado significativo quando se considera a relao entre escassez de gua doce e
conflito. Conforme Raleigh e Urdal (2007, p. 686, traduo nossa), no nvel mais
elevado de escassez de gua doce, o risco adicional de conflito de
aproximadamente 6% quando o crescimento populacional zero.75 Ademais,
alertaram que esse percentual pode ser maior em casos extremados:
Somente em reas de extensiva presso hdrica e de maiores nveis de

crescimento populacional que o risco adicional de conflitos tem um forte
aumento para 37%. Embora o risco adicional de conflito em decorrrncia da
interao entre nveis muito altos de escassez de gua e crescimento
populacional muito alto seja bastante elevado, importante notar que a
probabilidade de uma rea experienciar ambos os extremos muito baixa e
que os riscos de conflitos em baixos nveis de ambas as variveis so
76
insignificantes (RALEIGH; URDAL, 2007, p. 686, traduo nossa).
Por outro lado, os autores reforaram a tese de que os fatores econmicos e

polticos explicam os conflitos mais significativamente que os fatores ambientais.
Para eles, PIB com baixos nveis so o mais importante preditor de conflitos
75
[...] at the highest level of water scarcity the added risk of conflict is approximately 6% when
population growth is zero.
76
Only in areas of extensive water pressure and the highest levels of population growth does the
additional risk of conflict strongly increase to 37%. Although the additional conflict risk due to the
interaction between very high levels of water scarcity and very high population growth is quite large, it
is important to note that the likelihood of an area experiencing both extremes is very low, and that
conflict risks at lower levels of both variables are negligible.
armados, com exceo dos Estados mais ricos, em que ele exibe um efeito
insignificante (RALEIGH; URDAL, 2007, p. 691, traduo nossa).77 Outro fator
essencial na previso de conflitos a instabilidade poltica, Raleigh e Urdal (2007, p.
691, traduo nossa) argumentam que:
[...] enquanto a instabilidade poltica um forte catalisador de conflitos
internos em Estados pobres, no parece interagir com os fatores
demogrficos e ambientais de forma a aumentar os riscos de conflitos. Tais
resultados e pressupostos sugerem que os fatores ambientais e
demogrficos possam estar em segundo plano em relao a outros
78
desencadeadores de conflitos armados.
O trabalho de Raleigh e Urdal (2007) trouxe melhores explicaes a conflitos

internos e, especialmente, conferiu maior preciso a este tipo de pesquisa,
porquanto ao aplicar dados georeferenciados, pode-se compreender melhor a
relao entre as variveis em uma escala menor, uma vez que os conflitos de menor
intensidade no ocorrem em todo o territrio nacional. A partir das pesquisas
empricas aqui apresentadas, nota-se que a escassez de recursos hdricos se
relaciona com conflitos de menor extenso e intensidade. Parece-nos que as
relaes de poder construdas por meio dos recursos hdricos e suas implicaes
nas prticas cotidianas podem ser mais letais que os prprios conflitos nos quais
este tipo de recurso participa de forma secundria. A esse respeito, Wolf et al.
(2005, p. 89, traduo nossa) se pronunciaram garantindo que o acesso insuficiente
gua a principal causa de perda de subsistncias e, portanto, alimenta conflitos
relacionados subsistncia.79
Assim sendo, devemos dar mais ateno interao entre relaes de poder
e conflitos, que muitas vezes acabam sendo negligenciadas nas pesquisas,
sobretudo quando se trata de estudos na rea de segurana, vez que vem sendo
dado mais foco aos conflitos armados de vrias escalas. Ademais, em vez de nos
preocupar em criar novas tipologias de conflitos, seria mais produtivo estudar as
diferentes interaes entre recursos naturais e conflitos, independentemente de elas
se basearem em causalidades diretas ou indiretas, at porque se trata de uma
77
Lower levels of GDP [gross domestic product] are the most important predictor of armed conflicts,
with the exception of wealthier states where it exhibits an insignificant effect.
78
[...] while political instability is a strong driver of internal conflict in poor states, it does not seem to
interact with demographic and environmental factors to increase the risk of conflict. Such results and
assumptions suggest that environmental and demographic factors may be second to other drivers of
armed conflict.
79
Insufficient access to water is a major cause of lost livelihoods and thus fuels livelihood-related
conflicts.
relao multicausal complexa e, portanto, torna-se irrelevante apontar um polo

dessa relao como mais importante.
Outro aspecto que nos parece relevante, que foi destacado por Deudney
(1999), o contexto geogrfico, de grande importncia para compreender de que
forma os aspectos estruturais do conflito se relacionam com os aspectos
conjunturais. Ao mencionar survival studies (estudos de sobrevivncia), Brown
(2008, p. 23) tambm enfatizou a importncia do contexto regional em conflitos,
mesmo em um mundo globalizado. Consequentemente, deveramos avanar em
direo aplicao de uma geografia regional, desde que os conflitos sociais
relacionados ao meio ambiente so mais localizados e menos extensos, como
apontaram estudos anteriores. Reiteramos a importncia do contexto regional e de
sua relao com contextos de escalas maiores. Dessa forma, conflitos ocasionados
pela gua nada mais so que uma forma de estruturao de conflitos maiores em
um contexto regional, revelando a interao entre fatores do contexto regional com
outros de escalas maiores.
Agnew (2001) comentou acerca da importncia da identidade e do contexto
regional para compreender revoltas e conflitos que no se referem diretamente
identidade tnica, mas sim regional. Paasi (2003, p. 477, traduo nossa) tambm
chamou a ateno para a relevncia do contexto em que as identidades regionais se
baseiam, pois a questo da identificao regional implica dois contextos
entrelaados: cultural-histrico e poltico-econmico.80 Logo, torna-se imprescindvel
estudar as tenses regionais sobrepostas por tenses de outras escalas na esfera
regional se quisermos apreender as diferentes relaes que os recursos hdricos
mantm com as demais dimenses sociais. Para lograr tal intento, a aplicao da
geopoltica a partir do mtodo regional fundamental.
4.2 Geopoltica da gua: ampliando as concepes do hidrokratos
Levando em conta as contribuies da geopoltica crtica moderna81, pode-se

avanar em uma concepo mais abrangente do poder relacionado aos recursos
80
The question of regional identification implies two intertwined contexts: cultural-historical and
political-economic.
81
Aqui diferenciamos a geopoltica crtica moderna, representada por Lacoste (1988), Claval (1979) e
Raffestin (1993), daquela de cunho americano iniciada por OTuathail (1996) com base nas correntes
ps-modernas.
hdricos. Sob a tica dessa corrente, o poder no deve significar apenas poder do
Estado, mas tambm as relaes de poder que permeiam as aes e os vnculos
entre atores das pequenas escalas.
Nessa perspectiva, o conceito de segurana ambiental pautado na
preocupao com as probabilidades de escassez e as polticas do Estado acaba no
abrangendo uma srie de rivalidades concernentes aos recursos hdricos, das quais
vrios atores das escalas menores participam. Ento, o conceito de geopoltica da
gua visa abandonar o enfoque exclusivamente estatal, que se preocupava em
excesso com as guerras da gua, para se ocupar das tenses nas mais diversas
escalas, apresentando-se como um avano. No obstante, trata-se muito mais de
geopoltica aplicada reflexo dos recursos hdricos que propriamente de
geopoltica exclusiva da gua ou dos recursos hdricos.
Buscando contribuir com esse debate, Lacoste (2003, p. 8485, traduo
nossa) apresentou a geopoltica da gua da seguinte forma:
Por geopoltica se entende a anlise das lutas de poder em um territrio,

quer se trate de enfretamento entre Estados que disputam a soberania ou
influncia sobre os outros territrios, quer seja em outro nvel, de rivalidades
dentro de um mesmo Estado. A expresso geopoltica da gua, cada vez
mais utilizada, faz referncia, em primeiro lugar, s rivalidades polticas em
torno das bacias hidrogrficas ou distribuio do caudal dos rios, incluindo
a explorao dos recursos hidrolgicos subterrneos. Esses tipos de
rivalidades, que podem se traduzir em obras ou projetos hidrulicos, no se
produzem unicamente entre Estados cujos territrios so atravessados ou
divididos por um mesmo rio, mas no interior de um mesmo Estado e entre
regies distintas ou grandes cidades, cada uma das quais persegue o
aproveitamento dos recursos hdricos procedentes de bacias hidrogrficas
mais ou menos prximas.82
Fica claro que, para o gegrafo francs, a geopoltica da gua no diz
respeito apenas gua em si, mas que tambm outros fatores, especialmente os
polticos, se entrelaam com as disputas pelos recursos hdricos. Ainda a esse
respeito, Lacoste (2003) acrescentou o caso do conflito rabe-israelense,
sinalizando que este no se restringe apenas aos recursos hdricos. De outra parte,
82
Por geopoltica se entiende el anlisis de las luchas de poder en un territorio, ya se trate de
enfrentamiento entre estados que se disputan la soberana o influencia sobre otros territorios o bien a
otro nivel, de rivalidades dentro de un mismo estado. La expresin geopoltica del agua cada vez
ms utilizada, hace referencia, en primer lugar, a la rivalidades polticas en torno a cuencas
hidrogrficas o la distribucin del caudal de los ros, o incluso a la explotacin de los recursos
hidrolgicos subterrneos. Este tipo de rivalidades, que pueden traducirse en obras o proyectos
hidrulicos, no se producen nicamente entre estados cuyos territorios son atravesados o divididos
por un mismo ro, sino en el interior de un mismo estado y entre distintas regiones o grandes
ciudades, cada una de las cuales persigue el aprovechamiento de los recursos hdricos procedentes
de cuencas hidrogrficas ms o menos prximas.
o autor tambm salientou a questo das escalas, vez que os conflitos no esto
circunscritos apenas s esferas interestatais, mas ligam-se a outros tipos de conflitos
intraestatais, como guerras civis, rebelies e conflitos tnicos.
Em outro artigo, Lacoste (2001, p. 45, traduo nossa) procurou estender

esse conceito acrescentando outros aspectos relacionados tenso gerada pelos
recursos hdricos:
Sabe-se que na anlise dos problemas geopolticos, quer dizer, a rivalidade

de poderes sobre os territrios, ns damos uma grande importncia s
representaes mais ou menos subjetivas e contraditrias, as quais se
referem a cada um dos protagonistas desses conflitos. Tambm preciso
enfocar sob um sentido mais extenso as questes de geopoltica da gua.
Ns entendemos, assim, no somente o exame das rivalidades polticas na
repartio dos caudais fluviais, mas ainda a anlise crtica das
representaes que difundem as mdias, quando se trata de recursos
hdricos, de sua valorizao ou das concorrncias que eles suscitam sobre
os territrios de menor ou maior extenso.83
Evidentemente, a representao social que diferentes grupos fazem dos

recursos hdricos pode realmente gerar tenses; no entanto, restringir-se s
representaes culturais pode significar um reducionismo perigoso, porquanto
apenas as representaes sociais no so suficientes para a compreenso dos
conflitos e tenses em sua profundidade, como afirmamos em relao geopoltica
ps-moderna.
Giblin (2003, p. 9, traduo nossa) tambm concordou com a definio de

geopoltica da gua aplicada por Lacoste e, ao se perguntar se a gua um
problema de geopoltica na Frana, advertiu:
Que a gua uma questo de geopoltica uma evidncia quando se trata

das rivalidades entre Estados pelo controle dos territrios onde se
encontram as fontes de aprovisionamento consideradas indispensveis
existncia propriamente dita da populao. Mas, na Frana, em que os
problemas de gua podem ser considerados em termos geopolticos, uma
vez que a penria no ameaa o pas de forma alguma?
Uma vez mais lembremos que nossa concepo geopoltica no se limita ao
estudo de conflitos interestados, mas que toda rivalidade de poderes que se
exerce sobre um ou mais territrios remete geopoltica, quer se trate de
rivalidades entre foras polticas rivais, entre poderes locais comunidade
83
On sait que dans lanalyse des problmes gopolitique, cest--dire les rivalits des pouvoir sur des
territoires, nous accordons une grande importance aux reprsentations plus ou moins subjectives et
contradictoires auxquelles se rfrent chacun des protagonistes de ces conflits. Aussi nous faut-il
envisager sous un sens plus large les questions de gopolitique de leau. Nous entendons ainsi non
seulement lexamen des rivalits politiques dans la rpartition des dbits fluviaux, mais encore l
analyse critique des reprsentations que diffusent les mdias, ds lors qu il est questions de
ressources en eau, de leur mise en valeur ou des concurrences qu elles suscitent sur des territoires
de plus ou grandes dimensions.
contra departamento, departamentos entre si, ou departamento e regio

mas tambm rivalidades entre foras econmicas e sociais que se
enfrentam pelos diferentes usos do territrio.84
A autora declarou claramente que as tenses relacionadas aos recursos

hdricos envolvem foras de diferentes tipos sobre o territrio, as quais podem ser
econmicas, sociais e polticas. Portanto, isso faz com que os conflitos e as tenses
nunca sejam to-somente pelos recursos, mas envolvam os mais diversos fatores.
Dessa forma, fica evidente que o conceito de geopoltica da gua no procura
propalar este recurso natural como nica fonte de tenses, mas antes refletir de que
forma as diversas tenses se relacionam aos recursos hdricos e vice-versa, sem
preponderncia de um sobre o outro. Giblin (2003) tambm observou a temtica das
escalas enfocada por Lacoste (1974) e comentada neste trabalho anteriormente.
No Brasil, alguns gegrafos vm igualmente trabalhando nessa perspectiva.
Dessa forma, ao expor seu conceito acerca de geopoltica da gua, Pires do Rio
(2006, p. 7) ponderou que:
A partir de um raciocnio cuja base pressupe a interseo de conjuntos

espaciais de diferentes ordens de grandeza, a abordagem geopoltica se
direciona para as disputas e os meios empregados pelas diferentes foras,
formais e informais, em territrio concreto. [...] Nesse sentido, os conflitos,
as disputas e os embates ocorrem entre regies, unidades administrativas,
cidades e reas irrigadas que integram uma mesma bacia. Ao mesmo
tempo, as companhias de gua e esgoto, as empresas de engenharia
responsveis pelas obras hidrulicas, as agncias de bacia e de regulao,
as empresas grandes consumidoras de gua, as companhias geradoras de
eletricidade e os produtores emergem como atores importantes dos conflitos
de uso e no processo de gesto dos recursos hdricos.
Nesse caso, a autora enfatizou principalmente a gesto das bacias

hidrogrficas como o territrio por excelncia para analisar as disputas geopolticas.
Alm disso, ela tambm citou a questo anteriormente aventada das escalas de
conflito.
84
Que leau soit une question de gopolitique cest une vidence quand il sagit des rivalits dEtats
pour le contrle de territoires o se trouvent des sources dapprovisionnement juges indispensables
lexistence mme de la population. Mais en France en quoi les problmes de leau peuvent-ils tre
poss en termes gopolitiques puisque la pnurie ne menace nullement le pays?
Une fois encore rappelons que notre conception de gopolitique ne se limite pas ltude des conflits
intertatiques, mais que toutes rivalits de pouvoirs s exerant sur un ou des territoires relvent de la
gopolitique, quil sagisse de rivalits entre forces politiques rivales opposes, entre pouvoirs locaux
commune contre dpartement, dpartements entre eux, ou dpartement et rgion mais aussi
rivalits entre forces conomiques et sociales qui saffrontent sur des usages diffrents du territoire.
Discorrendo sobre a geopoltica da gua, Becker (2004, p. 144, traduo

nossa) asseverou que a abordagem deste conceito gera algumas consideraes:
Por um lado, h uma real e contnua preocupao com a sobrevivncia

humana. Por outro lado, a atual tendncia dominante a comercializao
de elementos naturais: um mercado para o ar, vida e gua forjado [...] sob
a retrica de grandes riscos e ameaas para a humanidade.
A ltima preocupao a falta de gua. Esta situao tem sido notada e
anunciada como uma real catstrofe global. Tem sido dado gua um valor
similar quele do petrleo no sculo XX e ela tem sido chamada de ouro
azul. A hidropoltica est se desenvolvendo no mundo.85
Com seu conceito de geopoltica da gua, Becker (2004) procurou mostrar

que a apropriao do recurso gua implica uma srie de discursos sobre o poder,
quer para se referir perda da soberania nacional dos pases sobre certos recursos
a partir de retrica de uma catstrofe global, quer para aludir formao de um
mercado e de uma gesto mais seguros dos recursos. Dentro desse contexto, a
autora concluiu que a poltica externa aplicada gua como objeto de poder a
hidropoltica vem sendo continuamente empregada pelos Estados.
Embora Becker (2004) tenha argumentado pela considerao dos recursos

hdricos enquanto poder, no somente os recursos hdricos fluviais ou os aquferos
so instrumentos para o poder. Atualmente, existe uma tendncia em considerar
como recursos hdricos somente aqueles mananciais superficiais, oriundos de rios,
lagos e lagoas, e os subterrneos, originrios dos aquferos e lenis freticos.
Inevitavelmente, h diversas outras situaes alm dessas, em que os recursos
hdricos podem se tornar instrumento tanto para exercer o poder como para praticar
a sobrevivncia. Diante disso, o conceito de segurana ambiental referente s
condies mnimas necessrias para a manuteno da vida humana encontra-se
diretamente vinculado ao controle dos recursos hdricos, seja no mbito da
necessidade, seja na esfera da liberdade, como apresentado anteriormente por
Blackburn (1992). O controle sobre os recursos hdricos permite, em grande parte, o
controle sobre a vida, no apenas animal, mas tambm humana, porquanto 63% do
85
On the one hand, there is an actual and continuous concern about human survival. On the other
hand, the current dominant trend is the commercialization of natural elements: a market for air, life and
water is forged (Becker, 2001) under the rhetoric of great risks and threats to humanity.
The latest concern is the lack of water. This situation has been noted and announced as an actual
global catastrophe. Water has been given a strategic value similar to that of petroleum in the 20th
century and has been called blue gold. Hydropolitics is developing in the world.
nosso peso corpreo corresponde ao seu contedo em gua. Destarte, os recursos

hdricos so um dos mais eficientes instrumentos para se exercer o biopoder,
expresso da seguinte maneira por Foucault (2005, p. 292, itlico nosso):
Enfim, ltimo domnio (enumero os principais, em todo caso os que

apareceram no final do sculo XVIII e no incio do XIX; haveria muitos
outros depois): a preocupao com as relaes entre a espcie humana, os
seres humanos enquanto espcie, enquanto seres vivos, e seu meio, seu
meio de existncia sejam os efeitos brutos do meio geogrfico, climtico,
hidrogrfico: os problemas, por exemplo, dos pntanos, das epidemias
ligadas existncia dos pntanos durante toda a primeira metade do sculo
XIX. E, igualmente, o problema desse meio, na medida em que no um
meio natural e em que repercute na populao; um meio que foi criado por
ela. Ser, essencialmente, o problema da cidade. Eu lhes assinalo aqui,
simplesmente, alguns dos pontos a partir dos quais se constituiu essa
biopoltica, algumas de suas prticas e as primeiras das suas reas de
interveno, de saber e de poder ao mesmo tempo: da natalidade, da
morbidade, das incapacidades biolgicas diversas, dos efeitos do meio,
disso tudo que a biopoltica vai extrair seu saber e definir o campo de
interveno de seu poder.
Desde a Antiguidade, o controle sobre os recursos hdricos tem sido de

fundamental importncia tanto para a manuteno das vidas humanas quanto para o
funcionamento das sociedades dentro de certa normalidade. Da decorre a
relevncia da construo de canais de irrigao para o plantio, bem como de diques
para deter o avano das inundaes provocadas pelas cheias dos rios. Em sua
monumental obra intitulada Despotismo Oriental, Wittfogel (1966) fez uma anlise
das sociedades hidrulicas no modo asitico de produo, destacando a importncia
do controle sobre os recursos hdricos para a segurana e a manuteno desse tipo
de comunidade ao longo do tempo. Wittfogel (1966, p. 3334, traduo nossa)
apontou que as caractersticas da gua em relao a outros elementos fazem com
que ela seja mais facilmente manipulada:
A temperatura e a superfcie, por causa de suas respectivas dimenses

csmicas e geolgicas, interromperam completamente ou limitaram muito a
ao humana nas pocas pr-industrial e posterior. Pelo contrrio, a gua
no demasiadamente remota nem demasiadamente massiva para no
sofrer a manipulao do homem. Nesse aspecto, se parece com as outras
variveis, vegetao e solo. Mas, difere de ambas em sua suscetibilidade
ao movimento e s tcnicas exigidas para manipul-la [...] e isso no tudo.
Correndo automaticamente, a gua aparece desigualmente na paisagem,
reunindo-se seja abaixo da superfcie como gua subterrnea, ou em cima
dela, nas cavidades isoladas (poas, poos, lagos) ou leitos contnuos
(correntes, rios). Essas formaes tm significado menor na zona agrcola
que goza de precipitaes amplas, mas se faz imensamente importante na

paisagem deficitria de gua.86
O cientista natural Schauberger (1998, p. 10, letras maisculas do autor,

traduo nossa) apresentou a gua como um elemento essencial na natureza,
funcionando analogamente aos vasos sanguneos no corpo humano, pois
indubitavelmente, a mais poderosa das pontes para a evoluo da vida humana
representada pela entidade GUA.87
Em decorrncia dessas caractersticas, ao longo do tempo, a gua se tornou

um recurso por excelncia, utilizado pelos homens no apenas para o seu
desenvolvimento natural, mas tambm para se sobrepor a outros grupos humanos.
Ao relatar como a passagem para formas mais avanadas de regadio atuou sobre
certas sociedades, Wittfogel (1966, p. 37, traduo nossa) explicou que:
A maioria de todos os caadores, pescadores e cultivadores por meio da

chuva [e no por meio de irrigao], que mantiveram seu modo tradicional
de vida, foram reduzidos insignificncia, quando no completamente
aniquilados [...] Os representantes da agricultura de chuva criaram histria
em algumas reas do ocidente que se adequaram de modo nico a este
tipo de economia. Mas, os agricultores hidrulicos surgiram e eliminaram a
maioria dos povos vizinhos, onde quer que as condies locais e as
circunstncias unilaterais favorecessem uma economia e um estatismo
agroadministrativo.88
Isso se deu a partir de tcnicas mais avanadas de agricultura de regadio que

originaram formas mais desenvolvidas de organizao social e poltica em um
ambiente neohistrico (WITTFOGEL, 1966).
86
La temperatura y la superficie, a causa de sus respectivas dimensiones csmicas y geolgicas,
han cortado completamente o limitado mucho la accin humana en las pocas preindustrial y
posterior. Por el contrario, el agua no es demasiado remota ni demasiado masiva para no sufrir la
manipulacin del hombre. En este aspecto, se parece a las otras variables, vegetacin y suelo. Pero
difiere de ambas en su susceptibilidad al movimiento y a las tcnicas exigidas para manipularla [] y
eso no es todo. Corriendo automticamente el agua aparece desigualmente en el paisaje,
reunindose ya bajo la superficie como agua subterrnea, o encima de ella en la cavidades aisladas
(charcas, pozos, lagos) o lechos continuos (corrientes, ros). Estas formaciones son de significado
menor en la zona agrcola que goza de precipitaciones amplias, pero se hace inmensamente
importante en el paisaje deficitario de agua.
87
Indisputably the mightiest bridge of all for the evolution of life is represented by the entity WATER.
88
La mayora de todos cazadores, pescadores y cultivadores por medio de la lluvia, que mantuvieron
su modo tradicional de vida, fueron reducidos a la insignificancia, cuando no completamente
aniquilados [] Los representantes de la agricultura de lluvia crearon historia en algunas reas de
Occidente, que se adecuaban de modo nico a este tipo de economa. Pero los agricultores
hidrulicos surgieron y eliminaron a la mayora de los pueblos vecinos donde quiera que las
condiciones locales y las circunstancias internacionales unilaterales favorecan una economa y un
estatismo agroadministrativo.
Todavia, ao mesmo tempo em que novas tcnicas so criadas pelos homens,

tambm as formas de utilizao dos recursos so ampliadas. Nesse sentido, os
recursos so, inicialmente, matrias naturais; todavia, medida que os homens vo
criando funes e utilidades para elas, estas vo se tornando cada vez mais
recursos (RAFFESTIN, 1993). Portanto, os recursos hdricos j possuem as mais
diversas utilidades alm daquelas normalmente tratadas pela hidrulica e pelos
conceitos de geopoltica da gua apresentados anteriormente. Pode-se, ento,
estender a abrangncia dos recursos hdricos para alm das fontes superficiais
subterrneas e, destarte, abarcar os recursos hdricos no apenas no estado lquido,
mas no gasoso e no slido, assim como tambm em suas mais diversas funes e
no somente com as finalidades precpuas de abastecimento ou gerao de energia.
Por conseguinte, a geopoltica da gua lida igualmente com outras situaes

em que o controle tanto qualitativo quanto quantitativo dos recursos hdricos implica
controle sobre as condies de vida das pessoas, tratando-se, portanto, de relaes
de poder em que determinados grupos podem decidir sobre o destino dos demais
grupos. Um exemplo disso o fato de que o controle sobre a chuva vem, cada vez
mais, se tornando objeto sujeito geopoltica, embora no apenas como fenmeno
sujeito previso do homem e, portanto suscetvel a uma certa ludibriao da
natureza pelos homens, para usar uma expresso de Santos (2008, p. 100). Durante
as Olimpadas de Pequim, o governo chins colocou de prontido cinco avies e
uma bateria antiarea para bombardear as nuvens com hidrognio, fazendo com
que a chuva ocorresse antes de chegar a Pequim (LORES, 2008), apesar de no ter
sido divulgado se essas precipitaes prejudicaram ou favoreceram as regies para
as quais foram desviadas. Mesmo no Brasil, j h uma empresa responsvel por
fazer com que a precipitao das chuvas se desencadeie, auxiliando tanto
empreendedores privados como empresas pblicas89. Nota-se que a questo se
refere a uma dimenso poltica, porquanto onde e quando se deve fazer chover?
Alm do mais, com a introduo das tecnologias de captao de gua da

chuva na construo civil e o gradativo aumento da conscincia ecolgica dos
estratos sociais mdios e baixos, acredita-se que, em curto perodo de tempo, essa
modalidade de tcnica comear a causar prejuzos financeiros s empresas de
abastecimento de gua e, portanto, no tardar que se crie uma taxa pela utilizao
89
Trata-se da empresa Modclima, com sede em Bragana Paulista: <http://www.modclima.com.br>.
desse tipo de servio ou, em um cenrio radical, que se pague pela quantidade de
gua captada das chuvas. Esse tipo de ao, muito provavelmente, levar a
tenses.
No que tange ao aproveitamento dos recursos hdricos em estado gasoso, a

ttulo de ilustrao, j se fala na captao de gua das neblinas e das nuvens mais
baixas a partir de tiras de polipropileno. As pesquisas de Cosandey e Robinson
(2000), Leconte (1998) e Schemenauer e Cereceda (1994) mostram que isso
tecnicamente possvel, embora essa metodologia somente seja passvel de uso em
reas restritas do Sudo, Qunia, Nambia, Ilhas Canrias, Etipia, Califrnia e
pases andinos na costa do Pacfico. De acordo com Lasserre e Descroix (2005), no
Qunia, para cada metro cbico de tira de polipropileno se conseguiu recuperar 30
L/dia de gua (Tabela 3). Em contraste, quando se capta gua das nuvens,
dependendo da frequncia e da quantidade, pode-se prejudicar as chuvas que
provavelmente precipitariam em outro lugar.
Tabela 3. Produo mdia de gua a partir de neblina em quatro pases diferentes.

Pas Produo mdia Durao da Produo
de gua (l/dia/m3) temporada de mdia anual de
neblina (dias) gua (L/ano/m3
de tira de
propileno)
Cabo Verde 10 a 20 n.d. ---
Chile 3 365 1.095
Peru 9 210 1.890
Qunia 30 75 2.250
Fonte: Lasserre e Descroix (2005, p. 108).
Os recursos hdricos tambm so indispensveis para a formao de um

espao habitvel para o homem, podendo ser utilizados para umidificar ambientes
secos. A construo do lago Parano serviu para amenizar a baixa umidade relativa
do ar durante o perodo de estiagem em Braslia, DF e, logicamente, tambm serviu
a funes paisagsticas (VESENTINI, 1996) e para emisso de dejetos e efluentes j
tratados. Enquanto a capital do pas possui esse recurso, a maior parte das cidades
satlites em seu entorno encontra-se relegada sequido do Planalto Central.
O monitoramento das condies e da qualidade dos recursos hdricos

tambm permite o controle sanitrio. A construo de barragens est associada ao
aumento dos casos de inmeras molstias, como a dengue e doenas causadas por
parasitas. A construo da barragem da usina hidreltrica de Serra da Mesa,
localizada no norte goiano, nos municpios de Colinas do Sul e Minau, s margens
do rio Tocantins, est associada ao aumento do nmero de focos de transmisso da
esquistossomose (THIENGO; SANTOS; FERNANDEZ, 2005). O mesmo se pode
afirmar em relao s reas industriais prximas aos mananciais, pois uma boa
parte dessas atividades acaba contaminando os cursos dgua quando no h uma
fiscalizao mais rgida por parte dos entes pblicos.
Outra situao em que os recursos hdricos provocam relaes de poder

ocorre a partir da noo de gua virtual, conceito criado pelo economista britnico
Allan (1996) para designar a gua incorporada na produo de alimentos. Allan
(1998, p. 545) apontou que:
Alguma noo da relao entre gua e comida o nexo entre recursos

hdricos e alimentos pode ser compreendida a partir da seguinte relao:
para produzir uma tonelada de gros, necessita-se de mil toneladas (metros
cbicos) de gua. Se um indivduo ficar sem gua, ser muito mais fcil ter
acesso a uma tonelada de gros que a mil toneladas de gua, necessrias
para produzir essa quantidade de gros. Sistemas eficazes e eficientes de
comrcio internacional para gros tm funcionado por mais de dois mil
anos.90
Com o passar do tempo, esse conceito de gua virtual foi estendido por Allan
(2003), indo alm do seu escopo inicial, passando a ser compreendido como a gua
utilizada para a produo de commodities agrcolas e no-agrcolas, ambas no
contabilizadas nos custos de produo. Atualmente, a definio mais aceita a de
gua utilizada para a produo de commodities (HOEKSTRA; HUNG, 2005;
MERRET, 2003; OKI; KANAE, 2004; YANG; ZEHNDER, 2007; ZIMMER; RENAULT,
2003).
90
Some notion of the relationship between water and food the water-food nexus can be grasped
from the following relationship: to produce one tonne of grain, you need 1000 tonnes (cubic meters) of
water. Should an individual run out of water, it would be much easier to access one tonne of grain than
the 1000 tonnes of water required to produce it. Effective and efficient international trading systems for
grain have operated for more than 2000 years.
Ento, a partir do conceito de gua virtual, pode-se compreender uma srie

de relaes de poder. Por meio da contabilizao do comrcio internacional de gua
virtual, verificam-se duas situaes que demonstram os meandros do poder. Na
primeira delas, os pases pagam menos pela importao de gros do que se
tivessem de produzi-los no mercado interno. A esse respeito, Allan (1998, p. 546)
adverte que:
[...] a gua virtual embutida no gro est sendo negociada a preos

menores que os de seu custo de produo. O preo (constante) dos cereais
tem cado no mercado mundial por cerca de um sculo. O preo subiu em
1996 para 240 dlares por tonelada, mas caiu novamente para 140 dlares
em maio de 1997. O preo de produo de uma tonelada de trigo est em
torno de 200 dlares. Aquelas economias que importam gros esto
obtendo uma barganha subsidiada. As economias pouco eficientes no
manejo da gua recebem um duplo benefcio por meio do acesso gua
91
virtual a um preo incalculavelmente vantajoso.
Evidentemente, a situao pode ajudar a que pases que possuem acesso a

escassos recursos hdricos no passem por situaes de penria. Mas, a partir do
momento em que os preos das commodities no mercado internacional no sejam
to rentveis, muitos pases que concentram a maior parte de sua produo no setor
de tecnologia e de bens durveis, principalmente os pases mais desenvolvidos,
terminaro por se aproveitar dessa situao em detrimento dos pases
subdesenvolvidos agroexportadores. Nesse contexto, os pases desenvolvidos
deixariam de causar uma boa parte da degradao que ocorreria em seus territrios
caso produzissem ali as commodities que ora importam.
A segunda situao pode se dar a partir do exemplo dado por Holerman e

Neubert (2006, p. 33):
[...] mesmo em termos globais, o comrcio de gua virtual pode levar

perda de recursos hdricos quando o pas importador produz com grande
eficincia hdrica. Em 1995, por exemplo, a Indonsia importou 2,3
toneladas de gros da ndia. Enquanto a ndia precisou de 17,4 km3 de gua
para produzir essa quantidade de gros, a Indonsia teria usado apenas
3
16,7 km . A perda total de gua pode, portanto, ser considerada em 0,7
3
km . Outro exemplo revela perdas devido a tcnicas de cultivo diferentes: no
mesmo ano, o Sudo importou gros da frica do Sul e da Rssia, entre
91
[] the virtual water embedded in grain is being traded at less than its production cost. The
(constant) price of cereals has fallen on the world market for about a century. The price spiked in 1996
to $240 per tonne but fell back to $140 per tonne by May 1997. The cost of producing a tonne of
wheat is about $200. Those economies that import grain are getting a subsidized bargain. Water-
deficient economies receive a double benefit through accessing embedded virtual water at an
incalculably advantageous price.
3
outros pases, causando uma perda total de 0,2 km em gua para
irrigao.92
Nessa situao, fica claro que os pases podem traar estratgias de

segurana buscando preservar os seus recursos naturais a partir do consumo de
commodities provenientes do mercado internacional. As economias dos pases em
desenvolvimento e subdesenvolvidos so, na maior parte, dependentes da
exportao de commodities para os pases mais desenvolvidos. Esse, alis, um
dos meios de se economizar o consumo de gua nacional a partir do consumo de
gua virtual de outros pases. De modo a explicitar essa relao, na Tabela 4
fazemos uma comparao do volume de gua virtual necessrio para produzir
algumas commodities em pases desenvolvidos (Estados Unidos e Japo) e nos
pases do BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China, formando um grupo de pases em
desenvolvimento).
Tabela 4. Comparao do consumo mdio de gua virtual para produzir algumas commodities em
pases desenvolvidos e nos pases do BRIC.
Commodity Consumo mdio de gua virtual para produzir commodities (m3/t)
Pases Pases em desenvolvimento
desenvolvidos
Etados Japo Brasil Rssia ndia China
Unidos
Arroz 1.656 1.585 4.003 3.118 3.702 1.716
(sem palha)
Milho 489 1.493 1.180 1.397 1.937 801
Soja 1.869 2.326 1.076 3.933 4.124 2.617
Trigo 849 734 1.616 2.375 1.654 690
Carne 13.193 11.019 16.961 21.028 16.482 12. 560
Leite 695 812 1.001 1.345 1.369 1.000
Fonte: Hoekstra e Chapagain (2007).
92
[] even in global terms, trade in virtual water may lead to the loss of water resources where the
importer produces with greater water efficiency. In 1995, for example, Indonesia imported 2.3 m tons
3
of grain from India. While India needed 17.4 km of water to produce that grain, Indonesia would have
3 3
used only 16.7 km . The global loss can therefore be put at 0.7 km . Another example reveals the
losses due to different growing methods: in the same year Sudan imported grain from South Africa
and Russia among other countries and so caused a global loss of irrigation water of 0.2 km3 []
Nota-se que, para a produo da maioria das commodities apresentadas, os

pases do BRIC consomem maior quantidade de gua virtual. Essa relao desigual
no ocorre somente entre pases, podendo ocorrer at entre diferentes regies de
um mesmo pas.
A criopoltica tambm outra forma de se exercer poder a partir dos recursos

hdricos, a comear pelo fato de que dois teros de toda a gua doce potvel do
planeta encontram-se nas geleiras e nos polos. Apenas um tero encontra-se na
atmosfera, rios, lagos e lenis subterrneos. Sabe-se que o gelo polar exerce
importante influncia no comportamento climtico do globo, enquanto o gelo das
montanhas regula a vazo e o ciclo fluviais. Nesse contexto, tanto o rtico como a
Antrtida so locais estratgicos.
Embora o interesse pela Antrtida tenha se dado porque o controle militar

daquele espao significava ter o controle dos acessos estratgicos (VILA, 2004) e
tambm por conta de seus recursos minerais (CHILD, 1988; CLARK, 1988), no se
pode esquecer do carter estratgico daquele continente como laboratrio de
pesquisa, tanto da vida marinha e polar quanto do prprio planeta. No foi por acaso
que diversos pases ali fixaram suas bases de pesquisa. Assim, a criopoltica existe
como um projeto voltado para a busca do saber e do controle de tcnicas e
conhecimentos sobre a vida. Exemplo disso so as medies e as comparaes dos
nveis de dixido de carbono na atmosfera ao longo do tempo, que somente foram
possveis a partir da coleta de ar congelado durante a ltima glaciao e que ainda
permanece em grandes profundidades no gelo antrtico e rtico.
Enfim, so inmeras as situaes em que os recursos hdricos acabam

expressando relaes de poder. Citamos aqui apenas algumas delas para dar uma
noo de quo amplas podem ser. A partir desses exemplos, fica clara a existncia
de uma geopoltica utilizada para melhor compreender situaes em que os recursos
hdricos participam mais ou menos diretamente das relaes de poder ou dos
conflitos, juntamente com outros fatores. Se assim no fosse, teramos inmeras
geopolticas, tais como geopoltica do petrleo, geopoltica tnica, e at mesmo uma
geopoltica fluvial, que, alis, o ttulo da obra de Tosi (1999), como se cada
dimenso da vida social fosse compartimentada e isenta da influncia das demais.
Portanto, a adoo de um neokantismo radical acaba por se tornar insustentvel.
Outros esforos conceituais tm sido implementados de forma a levar em

considerao a dimenso poltica da gua. Nessa perspectiva, destacam-se os
conceitos de hidropoltica e segurana hdrica. Segundo Elhance (1999, p. 218,
traduo nossa), a hidropoltica o estudo sistemtico de conflito e cooperao
entre Estados por recursos hdricos que transcendem as fronteiras internacionais.93
Nota-se que essa concepo leva em conta as tenses polticas entre Estados, ou
seja, a escala primordial de reflexo no mbito da hidropoltica situa-os como os
principais atores.
Essa definio de hidropoltica no uma exceo, porquanto de acordo com

Turton (2002), inmeros proponentes a defendem. Evidentemente, considerar
apenas os Estados como os protagonistas desse cenrio deixa de considerar vrios
outros atores igualmente importantes, como empresas transnacionais, movimentos
sociais, entre outros que atuam neste mbito. Dessa forma, a reflexo sob a
perspectiva da hidropoltica no considera as contribuies de um enfoque
multiescalar propiciado pela geopoltica da gua. Contudo, uma questo ainda mais
primordial consiste em simplesmente ignorar a gesto do territrio. Ao se deixar de
lado esse aspecto, as decises polticas, os conflitos e as tenses perdem o seu
contexto e o seu locus, logo tornando a reflexo enviesada. Os gegrafos Lasserre e
Descroix (2005) afirmaram categoricamente que no h gesto eficiente de recursos
hdricos sem levar em considerao o territrio. Alguns autores, como Meissner
(1999) e Turton (2002), vm defendendo uma abordagem mais ampla da
hidropoltica, principalmente no que se refere s escalas, com a finalidade de
retificar essas questes epistemolgicas. Apesar de o conceito de hidropoltica
defender uma reflexo que abranja os recursos hdricos em sua totalidade, na
prtica, a maioria dos estudos centra-se na gesto de bacias hidrogrficas e
aquferos. Talvez a nica exceo seja a anlise do comrcio de gua virtual, como
apresentam os trabalhos de Allan (1998; 1999), Hoekstra e Chapagain (2007) e
Hoekstra e Hung (2005). Na sua prtica, a concepo de hidropoltica no engloba a
anlise dos recursos hdricos de forma mais ampla, assim como defendemos nas
pginas anteriores. Essas questes metodolgicas em relao ao conceito de
hidropoltica no so insignificantes, como aponta Lacoste (2001, p. 5, traduo
nossa):
93
Hydropolitics is the systematic study of conflict and cooperation between states over water
resources that transcend international borders.
[...] as previses de uma pretensa hidropoltica anunciam guerras da

gua praticamente inevitveis que seriam o perigo maior do terceiro
milnio. Trata-se de uma representao muito discutvel. De fato, na maior
parte dos casos, uma anlise geopoltica sria mostra que a gua no o
objetivo primordial que explicaria e justificaria por si mesmo todos os
conflitos que esto por acontecer.94
Outros pesquisadores tm reafirmado a importncia dos recursos hdricos

para o campo de reflexo dos estudos sobre segurana. No que tange a esse
aspecto, vem sendo comentado o conceito de water security. A traduo para o
portugus causa uma srie de complicaes, uma vez que o termo security se
relaciona diretamente a conflitos, enquanto o vocbulo safety mais amplo e,
portanto, vai alm do significado contido pelo primeiro (BOSNJAKOVIC, 1996 apud
CUNHA, 1998). Ento, o conceito de segurana hdrica se refere explicitamente a
tenses e conflitos. Porm, quanto se passa ao significado dado ao conceito de
segurana hdrica, nota-se que h uma divergncia.
Muitos autores tm expressamente defendido uma abordagem do conceito

de segurana hdrica que no considera os recursos hdricos como objeto de estudo
do campo da segurana nacional, assim enfocando essencialmente as catstrofes
relacionadas a esses recursos. Assim sendo, excluem-se os conflitos e as relaes
de poder vinculados aos recursos hdricos. Schultz e Uhlenbrook (2007, p. 2,
traduo nossa) relataram que:
A segurana hdrica envolve o uso sustentvel e a proteo dos sistemas

hdricos, a proteo contra calamidades relacionadas gua (inundaes e
secas), o desenvolvimento sustentvel dos recursos hdricos e a
salvaguarda (do acesso) s funes e aos servios para os seres humanos
e o ambiente.95
A Global Water Partnership tambm definiu segurana hdrica nos mesmos

moldes de Schultz e Uhlenbrook (2007). De acordo com essa instituio:
O termo segurana hdrica procura captar o complexo conceito de manejo

holstico da gua e o equilbrio entre proteo do recurso e uso do recurso.
A segurana hdrica precisa ser considerada nos nveis local, nacional e
regional. Juntamente com melhorias na segurana da sade, educacional,
energtica e alimentar, a segurana hdrica aumentada pode evitar
ameaas produzidas pela poluio e favorecer o objetivo global de
94
[...] les augures dune prtedue hydropolitique annoncent des guerres de leau pratiquement
inluctables qui serit le pril majeur du troisime millnaire. Il sagit dune representation trs
discutable. En effet, dans la pluspart de cas, une analyse gopolitique srieuse montre que leau nest
pas cet enjeu primordial qui expliquerait et justfierait lui seul tous les conflicts venir.
95
Water security involves the sustainable use and protection of water systems, the protection against
water related hazards (floods and droughts), the sustainable development of water resources and the
safeguarding of (access to) water functions and services for humans and the environment.
diminuio da pobreza, evoluo do bem-estar social, produtividade e

capacidade concomitantemente com a sustentabilidade ambiental (GWP,
Essa concepo de segurana hdrica no uma exceo, vez que

encontramos em vrios outros trabalhos definies muito semelhantes s aqui
citadas (BELTRN-MORALES et al., 2007; CALOW et al., 2002; COSGROVE, 2003;
FAO, 2000; LO, 2007; MALIK, 2008; WHITE et al., 2007). Uma pequena variao a
essa viso encontrada no trabalho de Hermann e Robiou (2004) e nas
recomendaes da U. S. Environmental Protection Agency (USEPA, Agncia de
Proteo Ambiental Norte-americana), que acrescentam a necessidade de proteo
dos recursos hdricos contra atentados terroristas concepo apresentada
anteriormente (USEPA, 2006), modificao ocorrida aps os atentados de 11 de
setembro de 2001.
Observa-se que os conceitos tanto de segurana hdrica quanto de

hidropoltica acabam olvidando uma dimenso importante dos conflitos hdricos: as
relaes de poder que permitem a determinados grupos exercer certo controle sobre
a vida de outros. O conceito de hidropoltica enfrenta alguns problemas, no apenas
pela questo das escalas, mas sobretudo por considerar apenas os recursos
hdricos superficiais e, quando muito, os subterrneos. J o conceito de segurana
hdrica no considera os recursos hdricos entremeados por relaes de poder e
conflitos, s quais diversos grupos e agentes esto submetidos quando lidam com
sua gesto.
A partir desses exemplos, torna-se natural proceder a uma ampliao da

reflexo do poder de tal sorte a englobar os recursos hdricos em sua totalidade, no
tratando to-somente dos recursos hdricos subterrneos e superficiais, mas
igualmente dos atmosfricos. Ademais, deve-se abranger, ainda, os recursos
hdricos em seus trs estados lquido, gasoso e slido , uma vez que a
criopoltica tambm exerce controle sobre a vida no planeta.
96
The term water security aims to capture the complex concept of holistic water management and
the balance between resource protection and resource use. Water security needs to be considered at
local, national and regional levels. Together with improvements in health, education, energy and food
security, increased water security can avoid threats from pollution and support the overall goal of
poverty alleviation, improved human well-being, productivity and capacity alongside environmental
sustainability.
vista disso, propomos uma geopoltica que estude a ligao entre os

recursos hdricos lato sensu e as relaes de poder e conflitos sociais. Para tanto,
no se pode enfocar exclusivamente os recursos hdricos, devendo-se cotejar as
suas conexes com as demais dimenses sociais, conformando arranjos territoriais
que expressem relaes de poder. Naturalmente, essas relaes de poder
significam controle sobre a vida em geral, porquanto no h vida sem recursos
hdricos. Portanto, essa geopoltica que propomos faz referncia ao que hoje se
costuma chamar segurana ambiental. Para Deudney (1999, p. 26, traduo nossa),
essa teoria inicialmente naturalista e geopoltica tambm a predecessora dos
estudos contemporneos sobre segurana ambiental.97 Matthew (2002) tambm
mostrou a importncia da geopoltica para os estudos de segurana ambiental. Faz-
se imprescindvel enfatizar, ainda, que essa geopoltica lato sensu relacionada aos
recursos hdricos no deve se ocupar exclusivamente dos conflitos, mas tambm
precisa consagrar-se s relaes de poder que, na maior parte das vezes, so mais
letais que os conflitos violentos propriamente ditos.
4.3 Por uma geopoltica voltada instabilidade
Na geografia poltica, tem havido uma tendncia um tanto dicotmica quando

se tenta separar o poder ou as relaes de poder do conflito e da guerra. Durante o
seu perodo clssico, a geopoltica, campo por natureza do poder do Estado, se
preocupou com a guerra e os conflitos entre Estados. A partir da dcada de 1970, a
tendncia contraposta a esta, a geopoltica crtica, passou a se ocupar de forma
mais cuidadosa das relaes de poder e da luta de classes, se descuidando da
geografia dos conflitos, ou pelo menos deixando-a em segundo plano, uma vez que
a geopoltica clssica servia, antes de mais nada, para que as potncias
hegemnicas fizessem a guerra. Falava-se em geografia do poder ou em geografia
da guerra. Por outro lado, alguns gegrafos e socilogos procuraram explorar a
dimenso espacial dos conflitos por meio da anlise locacional (COX, 1970;
WOLPERT, 1970). Retornando a esse mesmo enfoque, atualmente, cientistas
97
This early naturalist and geopolitical theory is also the predecessor of contemporary environmental
security studies.
polticos e gegrafos vm tentando construir uma teoria geogrfica do conflito

(BUHAUG; GATES, 2002; LE BILLON, 2002b).
Em nossa opinio, ainda carecemos de uma teoria segundo a qual os

conceitos geogrficos possam explicar os conflitos. Uma anlise locacional dos
conflitos, embora ajude as demais cincias a adotar uma dimenso espacial do
fenmeno, no contribui de forma direta para que a cincia geogrfica os
compreenda, uma vez que esta se utiliza de outros caminhos para entend-los e
explic-los, principalmente a partir de um enfoque da estruturao territorial e das
especificidades das regies.
Alm disso, a nosso ver, tanto o poder quanto o conflito so parte do mesmo
fenmeno, porm em fases e processos distintos, como bem postularam Clausewitz
(2005), quando afirmou que a guerra era a continuao da poltica por outros
meios, ou o filsofo Foucault (2005, traduo nossa), ao apontar que a inverso do
postulado era igualmente verdadeira, pois a poltica a continuao da guerra por
outros meios. O axioma foucaultiano ressalta bem o que Galtung (1982 apud
ROSS, 2004, traduo nossa) chamou de paz negativa, vez que a no existncia
de guerra em um dado momento no significa que estejamos passando por um
perodo de paz. O general Couto e Silva (1967), em seus escritos, salientou o
surgimento de uma guerra total enquanto confronto no apenas no campo militar,
mas tambm nos campos psicossocial, econmico, entre outros. Weber (1949 apud
COSER, 1956, p. 21, traduo nossa) tambm preceituou que a paz no nada
mais do que uma mudana na forma do conflito, ou nos antagonistas, ou nos objetos
do conflito, ou finalmente nas chances de seleo.98
A relao entre o poder e o conflito se estrutura continuamente, no havendo

ordem eternamente permanente. Essa posio encontra sua raiz mais profunda no
legado de Herclito, de acordo com o qual tudo no universo flui a partir da
contradio, inclusive a guerra. Essa posio tambm defendida pela sociologia do
conflito e um de seus proponentes, o socilogo Collins (1975, p. 13, traduo
nossa), elucidou que:
Mudana social no algo que acontea ocasionalmente, mas antes a

falta de mudana, a qual uma iluso. A estrutura das relaes de poder
em uma organizao varia de minuto a minuto, embora tenda a retornar a
98
Peace is nothing more than a change in the form of conflict or in the antagonists or in the objects of
the conflict, or finally in the chances of selection.
um ponto semelhante. A distino formal-informal desaparece em grande

parte; ambos esses conceitos referem-se ao tipo de relaes que so
encetadas medida que as pessoas entram em contato. A estrutura
organizacional deve ser vista como algo que constantemente recriado;
seus determinantes devem todos fluir por meio de um conjunto de presses
sobre os indivduos que comeam a adot-las.99
Outro autor importante da teoria do conflito, Rex (1981, p. 123, traduo

nossa), ao propor um novo enfoque, procurou ressaltar a instabilidade implcita
nessas condies apontando que as situaes de conflito podem conduzir, aps a
implantao de sanes, manuteno do status quo, trgua e ao acordo ou
revoluo [...].100 No primeiro caso, a estrutura do poder do agente hegemnico
mantida, embora possa se tornar ainda mais forte. No segundo caso, algumas
concesses podem ser feitas aos demais atores hegemonizados, implicando
modificao do arranjo do poder aps o conflito. No ltimo caso, aquele denominado
revoluo pelo autor, os antigos protagonistas hegemonizados podem reverter a
organizao das relaes de poder tornando-se os novos atores hegemnicos.
Adotando um posicionamento intermedirio, entre os funcionalistas e os

cientistas sociais da teoria do conflito, Lipset (1990, p. 1, traduo nossa) destacou a
importncia das mudanas levadas adiante pelos conflitos, porm procurou se eximir
de uma teoria do conflito radical:
Todas as sociedades complexas so caracterizadas por alto grau de tenso

e conflito internos, mas instituies e valores consensuais so condies
necessrias para a sua persistncia. Assim, qualquer esforo para lidar com
sistemas polticos ou sociais deve tratar de conflito e de consenso.101
Levando adiante a relao entre conflito e consenso a partir do legado de Max

Weber e Karl Manheim, Lipset (1990) explicou que a estabilidade e a instabilidade
dos sistemas sociais se baseiam nos dois tipos principais de racionalidade: a
substantiva (Wertrationalitt) e a funcional (Zweckrationalitt). A primeira envolve
99
Social change is not something that happens occasionally, it is rather the lack of change which is
an illusion. The structure of power relations in an organization fluctuates minute by minute, although
tending to return to a similar point. The formal-informal distinction largely disappears; both of these
concepts refer to the kind of relationships that are enacted as people happen to come into contact.
Organizational structure must be seen as something that is continually recreated; its determinants
must all flow through a set of pressures on individuals who go about enacting it.
100
Conflict situations may lead after the deployment of sanctions to the maintenance of the status
quo, to truce and compromise or to revolution []
101
All complex societies are characterized by a high degree of internal tension and conflict, but
consensual institutions and values are necessary conditions for their persistence. Hence, any effort to
deal with political or social systems must treat conflict and consensus.
julgamentos conscientes sobre os objetivos, ao passo que a segunda se preocupa

com os meios para se alcanar os objetivos. A racionalidade funcional est
diretamente vinculada manuteno do equilbrio de um sistema, enquanto a
racionalidade substantiva est relacionada ao avano ou modificao do equilbrio
sistmico.
Dessa forma, o conflito um estgio de reestruturao e transio entre dois

perodos com estruturas sociais diferentes. Mesmo com a manuteno do status quo
pelos atores hegemnicos, isso no significa que se manteve a mesma estrutura,
uma vez que o conflito sempre provoca novas formas de interao entre os agentes.
Poderia-se, ento, afirmar que o conflito uma fase de transio catica?

Naturalmente que no, pois o conflito parece, ao contrrio, ser um fenmeno de
enrijecimento da estrutura social que, por sua vez, no consegue se manter estvel
pela falta de flexibilidade para acomodar as tenses sociais inerentes a todas as
sociedades. Logo, no se trata de um processo catico, mas antes de organizao
em excesso. Consequentemente, o que ocorre no uma exploso da estrutura
social, porm uma imploso, com grupos sociais compactos e rgidos se
fragmentando ao entrar em choque uns contra os outros. Rex (1981, p. 104-105,
traduo nossa) concordou com essa viso quando asseverou que:
[...] a teoria do conflito no implica uma reduo da sociedade a uma guerra

de cada indivduo contra cada outro individuo durante todo o tempo. Conflito
no significa desordem aleatria. Ele deve permitir a formao de
coletividades em busca do conflito e assume a interrelao funcional entre
as reas institucionais de forma que os conflitos em uma rea so
102
sustentados pelos conflitos em outras.
Contudo, o que existe no perodo entre dois conflitos? Pode-se falar em

ordem? Evidentemente, o que existe uma ordem tnue, porquanto existem
tenses inerentes prpria continuidade da sociedade que precisam ser geridas
com flexibilidade para que possam ser acomodadas. Por isso mesmo, quanto mais
estratificada for a sociedade, mais facilmente essas tenses podero ser geridas,
uma vez que a situao descrita anteriormente por Rex (1981), em que muitas
tenses em uma nica dimenso social podem sustentar as tenses nas outras
dimenses, acaba no ocorrendo com muita frequncia. Assim sendo, a densidade
102
[] conflict theory does not imply a reduction of society to a war of each individual against very
other individual all of the time. Conflict does not mean random disorder. It must allow for the formation
of collectivities in pursuit of conflict and it assumes functional interconnectedness between institutional
areas so that conflicts in one area are sustained and supported by conflicts in others.
de dimenses sociais envolvidas no grande e estas no intensificam ou

canalizam as tenses sociais.
Por outro lado, isso no quer dizer que no exista ordem, ainda que precria,
pois as sociedades humanas devem, se querem persistir, ser capazes de se gerir
com xito e, portanto, todos os indivduos devem ser funcionalmente adequados; se
no, eles seriam extintos [...] (HOBSBAWN 1973 apud LIPSET, 1990, p. 13).103
Com isso, o historiador britnico procurou ressaltar o carter sistmico aqui
existente. Seguindo as diretrizes iniciais estabelecidas para o presente trabalho, esta
ordem foi estruturada a partir da interao dos agentes, porm a prpria estrutura
anterior apresenta certas condies para a forma como essas interaes se
organizam entre os agentes.
Muitos autores tm caracterizado a fase entre dois conflitos como aquela

marcada pela existncia de um poder legtimo ou consensual. A maior expresso
dessa corrente o postulado de Weber (1999, p. 50, traduo nossa) de que o
Estado possui o monoplio legtimo dos meios de violncia, pois para ele:
Poder significa toda possibilidade de impor as suas prprias vontades,

mesmo que sejam resistidas, em relaes sociais, nas quais essa
possibilidade se baseia [...] O termo poder sociologicamente amorfo.
Todas as qualidades concebveis de seres humanos e de todas as
constelaes concebveis podem colocar algum na posio de impor a sua
104
prpria vontade em uma dada situao.
Fundamentalmente, trata-se de uma posio radical em que um agente

consegue impor totalmente a sua vontade a outrem e, no caso do Estado, ainda por
meio do uso de violncia legtima. Por outro lado, o autor salienta o fato de que o
poder nunca totalmente aceito, mas que sofre resistncia (Widerstreben). Da
porque mencionar uma ordem ainda que tnue e no totalitria. Por certo que hoje,
como afirmou Lebrun (1981), o poder menos impositivo e busca o controle como
forma de garantir direitos e segurana aos cidados. Em adio a isso, o poder
busca controlar sem ser visto em ao, como provou Foucault (2005) e, portanto,
evita-se a imposio por meio da violncia.
103
Human societies must, if they are to persist, be capable of managing themselves successfully, and
therefore all existing ones must be functionally adequate; if not they would become extinct []
104
Macht bedeutet jede Chance innerhalb einer sozialen Beziehung den eignen Willen auch gegen
Widerstreben durchzusetzen, gleichviel worauf diese Chance beruht [] Der Begriff Macht ist
soziologisch amorph. Alle denkbaren Qualitten eines Menschen und alle denkbaren Konstellationen
knnen jemand in die Lage versetzen, seinen Willen in einer gegebenen Situation durchzusetzen.
Arendt (1985), por seu turno, ponderou que o poder no necessita de

justificativas, mas de legitimidade, desde que surge quando um grupo de pessoas se
rene e age de comum acordo. Para a filsofa alem, poder e violncia no so
sinnimos, uma vez que a primeira se caracteriza por sua instrumentalidade,
enquanto o segundo surge a partir de um acordo entre as partes. Habermas (1980)
tambm ressaltou a necessidade de uma forma de agir comunicacional, em que as
partes dissidentes tenham necessidade de se comunicar para chegar a um
determinado consenso expresso pelo acordo. Porm como o prprio Habermas
(1980) se preocupou em apontar, a legitimao no acabaria se dando por um
desconhecimento daqueles que se encontram sob o jugo do poder? Ento, com o
avano da racionalidade e o debate acerca dos fatos a partir da verdade, a
legitimidade entraria em colapso, porque o questionamento da autoridade em pauta
seria desafiado pela racionalidade.
Certamente, o controle no pode ser definido apenas como aquele exercido

sobre os homens, porm tambm sobre o restante da natureza, pois, para exerc-lo,
faz-se necessrio organizar o espao em que se encontra. Ao discorrer sobre o
poder, Giddens (2003) enumerou dois tipos de recursos aos quais o poder pode
recorrer: os alocativos e os autoritrios. Os recursos alocativos se referem a formas
de capacidade transformadora que geram controle sobre os objetos, bens ou
fenmenos materiais, enquanto os recursos autoritrios se referem a tipos de
capacidade que originam controle sobre as pessoas.
Em relao a essa dupla instrumentalidade do poder, o cientista poltico

Deutsch (1983, p. 46, itlico do autor) relatou que:
O poder consiste acima de tudo em comandar a natureza e os homens.

Estas duas espcies de poder agem, por vezes, uma sobre a outra. No
decurso da histria, tem acontecido que quando o homem aumenta o seu
poder sobre a natureza, ele capaz de usar esse poder maior que adquiriu
como um meio de aumentar o seu prprio poder sobre outros homens [...]
Estas duas espcies de poder diferem em pontos importantes. O poder
sobre a natureza representa algo que o homem pode compartilhar. O poder
sobre os homens algo pelo qual o homem tem que lutar [...] O poder sobre
a natureza qualquer coisa que a humanidade pode aumentar
coletivamente e tem vindo a aumentar desde h meio milho de anos. um
jogo de soma varivel no qual os jogadores competem uns com os outros,
mas em que todos podem ganhar conjuntamente, custa da banca, da
natureza.
O socilogo Mann (1986, p. 6, traduo nossa), ao discutir sobre o poder

social, seguiu na mesma direo de Deutsch (1983), ressaltando que:
Em seu sentido mais geral, o poder a habilidade de perseguir e alcanar

objetivos por meio do domnio de seu prprio ambiente. O poder social
carrega dois sentidos mais especficos. O primeiro restringe seu significado
ao domnio exercido sobre outros povos. Um exemplo : o poder a
probabilidade de um ator dentro de um relacionamento social estar em uma
posio para realizar sua prpria vontade apesar da resistncia [...] Mas
como Parsons notou, tais definies restringem o poder a seu aspecto
distributivo, poder de A sobre B. Para que B ganhe poder, A deve perder
algum seu relacionamento de um jogo de soma zero, em que uma
quantidade fixa de poder pode ser distribuda entre os participantes.
Parsons observou corretamente um segundo aspecto coletivo do poder, por
meio do qual as pessoas que esto em cooperao podem aumentar o seu
poder conjunto sobre terceiros ou sobre a natureza [...] Na maioria das
relaes sociais, ambos os aspectos do poder, distributivo e coletivo,
explorador e funcional, operam simultaneamente e esto entrelaados.105
Quando mencionou a vontade de viver como apenas uma das formas de

vontade de potncia, Nietzsche (2001, aforismo 303) lembrou-nos que:
O que o homem quer, o que a menor parcela de organismo vivo quer, um

plus de potncia. Na aspirao para um fim h tanto prazer quanto
desprazer, daquela vontade o homem busca a resistncia, tem necessidade
de algo que se lhe oponha... O desprazer, obstculo da vontade de
potncia, , portanto, um fato normal, o ingrediente normal de todo
fenmeno orgnico; o homem no o evita, ao contrrio, tem contnua
necessidade dele: qualquer vitria, qualquer sentimento de prazer, qualquer
acontecimento pressupe resistncia vencida [...] o organismo totalmente
uma complexidade de sistemas que lutam pelo crescimento dos
sentimentos de potncia.
Desse modo, fica claro que toda forma de vida possui o instinto de afirmar a
sua existncia sobre o mundo pela expresso do poder. Quanto a isso, o homem
no diferente, pois procura manter a sua existncia, seja em relao aos outros
homens, seja em relao ao restante das foras da natureza. Naturalmente, isso no
significa, necessariamente, uma relao de confronto direto e violento erga omenes
ou ante o resto da natureza. At porque existem formas de poder em que ambos os
polos saem ganhando. Afinal, nem todo poder pode ser considerado um jogo de
soma zero.
105
In its most general sense, power is the ability to pursue and attain goals through mastery of one's
environment. Social power carries two more specific senses. The first restricts its meaning to mastery
exercised over other people. An example is: Power is the probability that one actor within a social
relationship will be in a position to carry out his own will despite resistance []. But as Parsons noted,
such definitions restrict power to its distributive aspect, power by A over B. For B to gain power, A
must lose some their relationship is a zero-sum game where a fixed amount of power can be
distributed among participants. Parsons noted correctly a second collective aspect of power, whereby
persons in cooperation can enhance their joint power over third parties or over nature []. In most
social relations both aspects of power, distributive and collective, exploitative and functional, operate
simultaneously and are intertwined.
A esse respeito, Blackburn (1992) demonstrou que, alm das foras

destrutivas, tambm existem foras de cooperao, pois os seres humanos devem
procurar satisfazer as necessidades de vida, seja produzindo-a eles mesmos, seja
obtendo-as de outros por meio de comrcio e tributos. O vampiro da razo, portanto,
abrange no somente as foras destrutivas originais da natureza como tambm a
predao da humanidade sobre outras espcies e seu meio ambiente comum, alm
da predao inter-humana envolvida no imperialismo e da dominao de classe.
luz do tumulto da destruio que a natureza e os seres humanos podem infligir-se
mutuamente, poder-se-ia perguntar como cada um deles, ou ao menos estes
ltimos, conseguiram sobreviver. Na verdade, claro que as foras destrutivas em
ao na histria so contrabalanadas por foras criativas mais poderosas da
natureza e da vida. A nossa espcie, em particular, tem acesso a um planeta
abundante e, acima de tudo, tem poderes recuperativos e inteligncia racional, que
pode prevenir a destruio.
Por certo, muitas vezes os resultados da cooperao no so simtricos, isto

, os atores recebem vantagens dessa relao de forma desigual. Por isso mesmo,
as relaes de poder no devem ser consideradas um jogo de soma zero, j que,
reiteradas vezes, o domnio consentido porque, no final das contas, se obtm
alguma forma de convenincia. Alm disso, ao utilizarmos o controle da natureza e
transform-la segundo as nossas convenincias, estamos empregando-a como
instrumento. Com isso, portanto, realamos sua instrumentalidade, tanto para a
cooperao entre os grupos sociais como para o estabelecimento do poder, ao
excluir alguns grupos da convenincia que o controle sobre a natureza pode nos
proporcionar. Destarte, o poder acaba fazendo uso da violncia, ainda que de
maneira no explcita. Isso fica claro quando Galtung, Jacobsen e Brand-Jacobsen
(2002) diferenciam a violncia direta da indireta, vez que a violncia direta se refere
a atos fsicos de agresso, enquanto a indireta ou estrutural construda nos
prprios sistemas sociais econmicos e polticos que governam as sociedades, os
Estados e o mundo. A violncia estrutural implica alocao diferenciada de bens,
recursos, oportunidades entre diferentes grupos classes, gneros, nacionalidades
etc. (GALTUNG; JACOBSEN; BRAND-JACOBSEN, 2000, p. 17, traduo nossa).
Nesse sentido, a violncia est presente tanto no poder como no conflito e,
consequentemente, no pode ser o carter de distino entre esses dois ltimos

conceitos.
O poder , ento, essa ordem tnue, flexvel e muitas vezes precria, que
alguns agentes estabelecem a seu favor de forma desigual, ainda podendo ocorrer
em detrimento de terceiros. Uma vez que a satisfao das convenincias ocorre de
maneira desigual, isso j causa o estabelecimento de violncias estruturais. Por
certo, o poder uma relao que convm aos agentes, j que no teriam essas
convenincias sem o estabelecimento das relaes de poder. E, por isso, h uma
ordem efervescente que pode tanto se manter por um determinado perodo como ir
se modificando gradualmente a partir da reproduo da estrutura pelos agentes.
Mas, o que vem a ser, ento, o conflito? Obviamente, essa ordem

constantemente desafiada por suas tenses internas. No obstante, o conflito ocorre
estruturalmente quando h uma quebra dessa ordem por meio da contestao de
agentes organizados, enrijecendo as relaes a partir da formao de grupos
polarizados e antagnicos de agentes se confrontando por interesses
irreconciliveis.
Cooley (1930) props que os conflitos, de algum modo, so a vida da

sociedade, e o progresso emerge de uma luta na qual o indivduo, classe ou
instituio procura realizar a sua prpria idia do que bom. Park e Burgess (1924)
tentaram aprofundar mais o conceito, postulando que o conflito uma disputa em
que o contato uma condio indispensvel, um ato consciente, evocando sempre
as mais profundas emoes e sentimentos. Park (1941 apud COSER, 1956, p. 20,
traduo nossa) reiterou que o conflito tende a ocasionar uma integrao e uma
superordenao e subordinao dos grupos em conflito.106 Simmel (1955), por sua
vez, afirmou que o conflito um processo de sociabilizao pelo qual se promove a
coeso dos grupos sociais e se evita o seu isolamento. Ademais, os conflitos
funcionam como vlvulas escape, atenuando a tenso entre os grupos sociais.
Seguindo o postulado kantiano de reino dos fins, Rex (1981, p. 119,

traduo nossa) preconizou que o conceito de conflito como o temos empregado
106
Conflict tends to bring about an integration and a superordination and subordination of the conflict
groups.
[...] se refere ao significativa na busca de metas.107 Todavia, os atores no

seguem os seus objetivos de forma to racional. Conforme Rex (1981, p. 5), a
prtica da resoluo de conflito, frequentemente e com razo, coloca nfase em
cima do mal-entendido, uma vez que greves e guerras, por exemplo, podem resultar
de tal mal-entendido.108 Apesar dos agentes seguirem os seus fins, medida que
as tenses aumentam, existe a tendncia de que aspectos psicolgicos e
emocionais comecem a fazer parte do contexto, como exemplifica o conceito de
ambivalncia (REX, 1981). Por outro lado, quando existe o conflito, isso no significa
necessariamente que haja a presena de violncia fsica, como afirmam vrios
cientistas polticos ao propor o conceito de conflito poltico (DAVIES, 1985;
ECKSTEIN, 1985; GURR, 1985). A violncia no uma condio necessria para
definir o conflito, assim como nem todos os conflitos implicam violncia direta,
porquanto podem ser resolvidos pelo consenso, estabelecendo um novo acordo.
Seguindo as diretrizes de Simmel (1955), Coser (1956, p. 35) teceu o

seguinte argumento:
Parece ser geralmente aceito pelos socilogos que a distino entre ns

mesmos, o nosso grupo, ou o grupo interno, e todos os demais, ou o grupo
dos outros, os grupos de fora estabelecida no e atravs do conflito. Isso
no est confinado ao conflito entre classes, embora os conflitos de classe
apaream como a ilustrao mais conveniente para muitos observadores.
Os conflitos por nacionalidade e tnicos, ou o conflito entre vrios estratos
em estruturas burocrticas oferecem exemplos igualmente relevantes.109
Rex (1981, p. 105, traduo nossa) tambm concordou com Coser (1956), j
que para ele claramente, a teoria do conflito pode ser aplicada em vrios nveis. Ela
pode ser aplicada s relaes entre dades de indivduos e s relaes em larga
escala entre coletividades, tais como classes e naes.110
Seguindo as recomendaes dos dois autores mencionados, resta claro

que a teoria do conflito pode ser reconstruda a partir do conceito de territrio, j que
107
The concept of conflict as we have used it [] has reference to meaningful action in pursuit of
goals.
108
The practice of conflict resolution often and quite rightly lays emphasis upon misunderstanding,
since strikes and wars, for example, may result from such misunderstanding.
109
It seems to be generally accepted by sociologists that the distinction between ourselves, the we-
group, or in-group, and everybody else, or the others-group, out-groups is established in and through
conflict. This is not confined to conflict between classes, although class conflicts have appeared as the
most convenient illustration to many observers. Nationality and ethnic conflicts, or conflict between
various strata in bureaucratic structures afford equally relevant examples.
110
Clearly, conflict theory can be applied at various levels. It can be applied in the individual dyadic
relations and in large scale relations between collectivities such as class and nations.
a ocorrncia de conflitos envolve estruturao de diferentes grupos a partir de

diversas relaes sociais. Certamente, essas relaes se materializam no territrio
e, portanto, todo conflito acaba envolvendo uma dimenso territorial, ainda que seu
fim ltimo no seja propriamente o territrio. A integrao grupal se traduz tambm
em maior diferenciao, intensificando a territorialidade dos atores. A esse respeito,
o gegrafo alemo Reuber (1999, p. 3, traduo nossa) apontou que:
Os conflitos de fronteira se agitam no poder dos atores polticos, porque as

linhas virtuais, que tambm dividem completamente a repblica alem, so
de longe mais do que uma quadriculao administrativa da ordem. Os
territrios polticos so a base espacial do poder e suas fronteiras so
111
poder-fronteiras.
Evidentemente, para se estabelecer uma teoria geogrfica do conflito no se

pode utilizar o conceito de ao assim como se faz nas cincias sociais. Os tipos de
atores na geografia so diferentes daqueles das cincias sociais. Uma rede de
cidades, um conjunto de empresas ou uma rede de atores sociais so protagonistas
que somente so enfatizados diretamente pela teoria geogrfica.
Consequentemente, trata-se de uma tipologia de atores diferentes. O professor
Santos (1999, p. 67) enfatizou que a ao prpria do homem, uma vez que ele
possui objetivo e finalidade e, mais frente, relatou que a ao humana no se
restringe apenas aos indivduos, j que as empresas e as instituies tambm
possuem a faculdade do agir humano. No obstante, necessrio considerar,
ainda, os objetos. Para Santos (1999), embora os objetos no ajam, podem tornar-
se necessrios para certos tipos de aes e, sem eles, a eficcia da ao no seria
completa. Por fim, o autor estabelece que ao e objetos ocorrem conjuntamente.
Buscando propiciar subsdios para uma teoria geogrfica do conflito, Reuber

(1999, p. 29, traduo nossa) indicou que:
Uma pesquisa geogrfica do conflito deve naturalmente trazer para a
discusso o papel do espao explicitamente. Esse procedimento no pode
despertar, entretanto, a impresso que a estrutura fsico-material forma uma
quase objetiva categoria, para no dizer auto-suficiente, fora do sistema
social.112
111
Grenzkonflickte rtteln an der Macht der politischen Akteure, denn die virtuellen Linien, die auch
die Bundesrepublick lckenlos aufteilen, sind weit mehr als ein verwaltungstechnisches
Ordnugsraster. Politische Territorien sind die rumlich Basis der Macht und ihre Grenzen sind Macht-
Grenzen.
112
Eine geographischen Konfliktforschung sollte natrlich die Rolle des Raumes explizit
thematisieren. Dieses Vorgehen Darf aber nicht den Eindruck erwecken, dass physisch-materielle
Strukturen gewissermassen eine eigene, quase objektive Kategorie ausserhalbdes sozialen Systems
bilden.
Assim, parece-nos que o gegrafo alemo se preocupou essencialmente com

os atores sociais, embora tenha querido enfatizar, nesse caso, a necessidade de se
levar em conta no apenas o espao fsico, mas o social tambm. Acreditamos,
entretanto, que para o presente estudo, essa concepo de ao no seja suficiente,
sobretudo se considerarmos que para compreender a ao dos diferentes atores
necessrio que se abarque conjuntamente a atuao social e os objetos
geogrficos. Uma cidade, enquanto protagonista, no pode ser compreendida
apenas pela ao social de seus habitantes ou de seus grupos sociais, pois h,
ainda, uma gama de objetos tcnicos a serem examinados.
Quando se discorre acerca do poder como forma de controle sobre a

natureza, deve-se ressaltar que ele ocorre no apenas pela posse da matria
natural. Ademais, necessrio que se tenha a posse da tcnica para lograr
transformar a matria natural em recurso natural. Tendo esse aspecto em mente,
Raffestin (1993) traou uma tipologia de atores, considerando que h aqueles que
detm apenas matrias naturais, outros que detm apenas a tcnica e, por fim,
alguns que detm ambos ou nenhum. Dessa forma, o poder expressa-se pela
combinao entre matria natural e objetos tcnicos, assim como tambm o poder
sobre um grupo de indivduos pode ser consentido por meio de recursos discursivos
difundidos a partir de objetos informacionais. nesse sentido que os objetos
tcnicos, juntamente com as aes sociais, formam hbridos para o poder. Por isso
mesmo, a definio de violncia a partir de sua instrumentalidade no convm aos
propsitos de um enfoque geopoltico do conflito.
Em outra perspectiva, acreditamos que o enfoque deva se centrar no

territrio, campo das relaes de poder por excelncia (SOUZA, 2009). Em sua
proposta acerca de um enfoque funcional para a geografia poltica, Hartshorne
(1950) mencionou a atuao de foras centrfugas e centrpetas nos territrios
estatais, apontando que o territrio nacional seria um campo no qual foras a favor e
contra a integrao agiriam entre cada uma das regies do Estado. Gottmann (1975,
p. 31, traduo nossa) tambm procurou destacar essa qualidade do territrio ao
defini-lo como:
[...] uma parte do espao geogrfico, isto , o espao concreto acessvel s

atividades humanas [...] O territrio fruto da diviso e da organizao. Do
mesmo modo que cada unidade do espao geogrfico, ele deve ser, em
teoria, limitado, embora sua forma possa ser modificada por expanso,
retrao ou subdiviso.113
Alm do mais, Gottmann (1975) alertou que os territrios podem ser

organizados a partir de duas ideias principais segurana e movimento expressas
pelos conceitos de iconografia e circulao.
Fica claro a partir da teoria de Gottmann (1975) que o conceito de territrio

implica uma forma de organizao do espao geogrfico, porquanto para dar um
determinado uso e finalidade a ele, torna-se necessrio, antes de tudo, organiz-lo.
Deve-se acrescentar que essa ordem territorial ocorre no apenas por dispositivos
materiais como tambm por meio de uma ordem simblica expressa pelo conceito
de iconografia. Esse aspecto tambm mencionado por Hartshorne (1940) a partir
do conceito de Estado.
Quando procurou entrelaar as teorias geogrficas de Hartshorne (1940) e de

Gottmann (1952), Jones (1954) criou uma original teoria do poder a partir da ideia de
campo de fora e sua relao com conflitos. Um campo de fora origina certa ordem
estruturada como resultado da atuao de diferentes foras. Essa concepo fica
explcita quando o autor procura determinar as situaes em que os campos de
diferentes foras, ao entrar em contato, podem gerar conflito. Para Jones (1954), o
fato de os campos estarem em contato no significa necessariamente que eles
entraro em conflito. Se a relao entre eles for meramente cintica, resultando
apenas em movimento, ento, no haver relaes de conflito. Contudo, quando as
situaes so dinmicas, envolvendo restrio de movimentos pela atuao de
uma fora contra outra, ento, normalmente, h uma tendncia a engendrar conflitos
(JONES, 1954). Esse postulado parece ir em direo a uma teoria do conflito
geografizada, principalmente aquela desenvolvida por Coser (1956).
Desde ento, a ideia de territrio como campo de fora tem estado presente
na maioria das definies. Obviamente, a concepo de territrio enquanto
propriedade exclusiva, quer seja do Estado, quer de outros atores em outras
escalas, termina por ser impossibilitada. E a ideia de territrio como apropriao no
seu sentido mais abrangente (MORAES, 1984, p. 91) reconhece uma
113
[] a portion of geographic space, that is, concrete space accessible to human activities [...]
Territory is the fruit of partitioning and of organization. Like every unit of geographic space, it must be
in theory limited, although its shape can be modified by expansion, shrinkage or subdivision.
multidimensionalidade de atores, vez que vrios indivduos podem se apropriar de

um mesmo espao, o que resulta em diferentes tipos de relaes sociais. Em seu
dicionrio, Johnston, Gregory e Smith (1994, p. 620, maisculas dos autores,
traduo nossa) chamaram a ateno para o fato de o territrio se referir, em uma
acepo mais geogrfica, a um delimitado ESPAO SOCIAL ocupado e usado por
diferentes grupos sociais como consequncia de suas prticas de
TERRITORIALIDADE ou do campo de poder exercido sobre o espao por
instituies dominantes.114 A partir da perspectiva de multidimensionalidade do
poder desenvolvida por Foucault, todos os atores sociais acabam participando da
poltica lato sensu. Assim sendo, a gegrafa Becker (1983, p. 78, sublinhado da
autora) argumentou que:
No momento em que se retorna anlise das relaes de poder, e se

focaliza a prtica espacial, o territrio volta a ser importante, no mais como
espao prprio do Estado-Nao, mas sim dos diferentes atores sociais,
manifestaes do poder de cada um sobre uma rea precisa. O territrio
um produto produzido pela prtica social, e tambm um produto
consumido, vivido e utilizado como meio, sustentando, portanto, a prtica
social.
Ora, se o territrio produzido pelas prticas sociais e estas, por seu turno,
implicam conflitos (em alguns momentos), ainda mais quando estes servem para
intensificar diferenas entre os diversos grupos sociais, como afirmou Coser (1956),
ento, todo conflito cria uma dimenso territorial, ainda que a questo principal do
conflito no seja uma disputa por territrio. O gegrafo norte-americano Cox (1991,
p. 6, traduo nossa) enfatizou esse aspecto ao dissertar sobre o conceito de
territrio:
Colocar a questo dos limites territoriais dessa maneira tambm colocar a

pergunta acerca do que est sendo delimitado: isto no uma mera
extenso territorial, mas certo conjunto de relaes sociais que so, por
uma razo ou outra, localizadas. Combinando isso com a definio anterior
mais abrangente do poltico, o territrio emerge como uma arena para
conflitos: conflito entre negcio e trabalho, por exemplo, entre diferentes
faixas etrias, ou entre os gneros.115
114
[] a bounded SOCIAL SPACE occupied and used by different social groups as a consequence
of their practice of TERRITORIALITY or the field of power exercised over space by dominant
institutions.
115
To pose the issue of territorial bounds in this way is also to pose the question of what is being
bounded: this is not mere territorial extent but some set of social relations which are, for some reason
or another, localized. Combining this with the earlier-broader-definition of the political, territory
emerges as an arena for conflict: conflict between business and labour, for example, between different
age groups, or between the genders.
O gegrafo brasileiro Souza (2005, p. 86, itlico e aspas do autor),

procurando adotar uma concepo mais fluida e menos rgida de territrio (diferente
daquela de propriedade), observou que:
Territrio ser um campo de foras, uma teia ou rede de relaes sociais

que, a par de sua complexidade interna, define, ao mesmo tempo, um limite,
uma alteridade: a diferena entre ns (o grupo, os membros da
coletividade ou comunidade, os insiders) e os outros (os de fora, os
estranhos, os outsiders).
Novamente, aqui fica expressa aquela concepo apresentada pela teoria dos
conflitos, a partir de uma relao de diferenciao entre grupos, definindo
concomitantemente tanto uma alteridade como um limite. A partir do seu conceito de
sistema territorial Raffestin (1993, p. 150) assegura que um sistema de tessituras,
de ns e redes organizadas construdos pelos diferentes atores permite manter ou
impor uma ou vrias ordens. Naturalmente, essa ordem construda a partir da
interao entre as diferentes representaes que os demais atores produzem sobre
os seus prprios territrios, e medida que procuram implement-las a partir de
prticas espaciais, determinados aspectos desse fenmeno podem ser
visualizados. Como relatou Becker (1983), essa ordem territorial envolve definio
de limites e, portanto, de formas territoriais e malhas territoriais que se constituem
em expresses espaciais das relaes de poder. Resta claro que uma boa parte
dessas relaes de poder no pode ser visualizada diretamente na paisagem. Por
outro lado, essa ordem se traduz em uma flexibilidade espao-temporal, de forma a
gerir as tenses entre os atores nas diferentes dimenses sociais.
Essa possibilidade da instalao de uma ordem tambm foi contemplada por

Agnew e Corbridge (1995) quando enfatizaram a importncia de uma organizao
do espao mundial pelos vrios protagonistas, assim implementando uma ordem
geopoltica. Essa ordem se baseia em alguns princpios, como definio de atores,
regras de operao, princpios de interao entre os atores, aceitao de princpios
comuns e, no caso da escala global, comrcio, fora e diplomacia. Alm do mais,
uma ordem territorial implica regras de produo territorial nas diferentes dimenses
sociais, tanto materiais como imateriais, princpios de interao entre os atores e
suas territorialidades e aceitao de normas comuns. Assim, a partir da relao
sistmica entre produo simblica dos territrios pelos atores e materializao das
malhas, redes e centros construdos em suas prticas sociais, uma ordem territorial
acaba sendo produzida. Haesbaert (2006) referiu-se a esse aspecto ao definir o

territrio a partir da imbricao de mltiplas relaes de poder, do poder mais
material das relaes econmico-polticas ao poder mais simblico das relaes de
ordem mais estritamente cultural.
Em contraste, os territrios no podem ser mais concebidos como zonas

contnuas, uma vez que, na implantao de redes de objetos tcnicos, existem
diferentes zonas que se interligam por meio delas. Haesbaert (2006) construiu a
possibilidade de territrios descontnuos e sobrepostos, com base na velocidade da
circulao, os chamados territrios-redes. Souza (2005, p. 94) tambm balizou essa
posio argumentando que:
A complexidade dos teritrios-rede, articulando, interiormente a um territrio

descontnuo, vrios territrios contnuos recorda a necessidade de se
superar uma outra limitao embutida na concepo clssica de territrio
[...] No apenas o que existe, quase sempre, uma superposio de
diversos territrios, com formas variadas e limites no-coincidentes, como,
ainda por cima, podem existir contradies entre as diversas
territorialidades, por conta de atritos e contradies existentes entre os
respectivos poderes [...]
Assim, fica explcito que as malhas territoriais se sobrepem, formando,

inclusive, combinaes entre territorialidades antagnicas. Por isso mesmo, as
relaes de poder devem ser mais fluidas e flexveis, se desejado que a ordem
territorial seja mantida, de forma a atenuar os atritos e as contradies do
movimento cintico, nos termos de Jones (1954).
Por meio da atuao das territorialidades, podem-se remanejar alguns

pressupostos para uma compreenso geogrfica dos conflitos. vista disso, o
conceito de territorialidade precisa ser explicitado. Sack (1986, p. 19, traduo
nossa) definiu territorialidade como tentativa por um indivduo ou grupo, de afetar,
influenciar ou controlar pessoas, fenmenos e relaes, delimitando e assegurando
controle sobre uma rea geogrfica. Soja (1971 apud RAFFESTIN, 1993) apontou
que a territorialidade composta por trs elementos: senso de identidade espacial,
senso de exclusividade e compartimentao da interao humana. J Johnston,
Gregory e Smith (1994, p. 620, traduo nossa) definiram territorialidade como a
organizao espacial de pessoas e grupos sociais por meio da demarcao de
fronteiras.116 Alm disso, acrescentaram que [...] mais tipicamente, porm, a
116
The spatial organization of persons and social groups through the demarcation of boundaries.
territorialidade humana vista como a estratgia por meio da qual os indivduos e

grupos exercem controle sobre uma dada poro do espao (JOHNSTON;
GREGORY; SMITH, 1994, p. 620, traduo nossa).117 Por fim, realaram que a
territorialidade colocada em prtica por intermdio de: (1) aceitao popular das
classificaes do espao (por exemplo, nosso versus seu); (2) comunicao de um
SENTIDO DE LUGAR (onde marcas e FRONTEIRAS tm significado); e (3) reforo
do controle sobre o espao (por meio de VIGILNCIA, POLICIAMENTO e
legitimao) (JOHNSTON; GREGORY; SMITH, 1994, p. 620, itlico e maisculas
dos autores, traduo nossa).118
Raffestin (1993, p. 160) parece ter adotado um enfoque menos radical ao

delimitar a territorialidade como um conjunto de relaes que se originam num
sistema tridimensional sociedade-espao-tempo em vias de atingir a maior
autonomia possvel com os recursos do sistema. Por outro lado, o autor suo
enfatizou que as territorialidades so dinmicas, uma vez que os elementos que a
constituem so susceptveis de variaes no tempo (RAFFESTIN, 1993, p. 161).
Aqui deve ser ressaltado que, graas variao espao-temporal, essas relaes se
tornam mais flexveis. Raffestin (1993, p. 162) ainda nos lembra que a
territorialidade se expressa em todas as escalas sociais e espaciais. Becker (1983,
p. 8) concordou com a opinio de Raffestin (1993), porquanto para a gegrafa
brasileira, a territorialidade , pois, um fenmeno associado organizao do
espao em territrios diversos, considerados exclusivos por seus ocupantes, uma
relao com o espao, considerando os demais atores. Evidentemente, essa
organizao do espao em territrios no significa que todos os territrios sejam
exclusivos, muito embora os discursos dos atores procurem retrat-lo assim, da a
importncia do discurso como forma de se alcanar certa ordem territorial, vez que a
territorialidade expressa relaes de poder, da oposio do local ao universal, dos
conflitos entre a malha concreta e a malha abstrata concebida e imposta pelos
poderes hegemnicos (BECKER, 1988, p. 108).
117
[] More typically, however human territoriality is seen as the strategy whereby individuals and
groups exercise control over a given portion of space.
118
Territoriality is put into practice through: (1) popular acceptance of classifications of space (e.g.
ours versus yours); (2) communication of a SENSE OF PLACE (where markers and BOUNDARY
have meaning); and (3) enforcing control over space (be means of SURVEILLANCE, POLICYNG and
legitimation).
No obstante, quando a ordem territorial no pode ser mantida sem maiores

tenses entre as territorialidades dos diversos protagonistas, o que ocorre uma
coalizo entre diversos atores em polos antagnicos, pois os conflitos tendem a
aumentar a alteridade e a diferenciao entre os indivduos e, principalmente, entre
os grupos, como visto anteriormente na definio de Coser (1956). No incio do
sculo passado, ao discutir sobre a guerra, Ratzel (1974, p. 26, traduo nossa) j
apontava que os conflitos entre diferentes relaes com o solo so uma das foras
do impulso da vida dos povos.119 Embora o gegrafo alemo se referisse a solo
(Boden), territrio em seu sentido material, argumentava na direo de que o
processo de imposio de sucessivas ordens territoriais fizesse parte da prpria
evoluo humana.
Acrescentando as indicaes de Jones (1954) de uma teoria do campo para a

geografia poltica, podemos afirmar que a ordem territorial precisa ser reproduzida
de maneira flexvel, isto , com a menor aplicao de fora possvel e com a maior
aplicao de recursos comunicativos como meio de se produzir o consenso. Nos
termos da teoria de Raffestin (1993), isso seria explicvel pela menor aplicao de
energia possvel e maior aplicao de informao. Da a importncia dos discursos
do poder como forma de atingir o nvel de consenso necessrio.
Dessa forma, propomos alguns pressupostos retirados a partir da teoria do

conflito estabelecida por Coser (1956) e por Rex (1981), assim como do resgate de
alguns conceitos geopolticos clssicos e da teoria do conflito poltico, enquadrando-
os para uma concepo geogrfica do conflito. A inteno no criar um arcabouo
terico geral, mas sim alguns postulados geogrficos para a compreenso do
conflito considerado neste estudo:
1) Os conflitos funcionam como vlvulas de escape para sentimentos de

hostilidade entre atores. A hostilidade pode ser expressa tanto nos atores que
foram fonte de frustrao como em outros que no se relacionam com a
frustrao. Sem a existncia de conflitos, a relao entre esses indivduos no
poderia ser mantida. Coser (1956) ainda diferenciou os conflitos em realsticos e
no-realisticos. Os do primeiro tipo so aqueles nos quais os protagonistas buscam
fins irreconciliveis, enquanto os do segundo tipo so aqueles nos quais um dos
119
Die Konflikte verschiedener Schtzungen des Bodens sind eine der Triebkrfte des
Vlkerslebens.
atores envolvidos considera o conflito um meio de liberar tenses implcitas na

relao com o seu antagonista ou em outra relao. Porm, todo conflito uma
fuso desses dois tipos mencionados. A esse respeito, Rex (1981, p. 23, traduo
nossa) afirmou que poucos seres humanos em contextos institucionais so capazes
de eliminar os sentimentos pessoais inteiramente.120
2) O comportamento sempre acontece em um campo social e aquele

conflito enquanto fenmeno social pode ser compreendido apenas ao
acontecer dentro de padres de interaes (COSER, 1956, p. 56, traduo
nossa).121 Porm, para que esse campo social se expresse como tal, necessita da
organizao de um espao, assim conformando territrios; portanto, as interaes
sociais provocam interaes entre diferentes territorialidades. Em contraste, no se
faz suficiente a explicao dos conflitos por meio da frustrao dos indivduos
engendrando atos de agresso. O aspecto cultural tambm importante, como bem
preconizou Fromm (2004) ao comentar sobre sociedades que apresentam baixos
nveis de violncia. O autor apontou que as interaes culturais entre os
protagonistas criam contextos especficos para a sublimao dos sentimentos de
hostilidade. Quanto mais organizado o complexo de atores (isto , sem maiores
contradies sociais), e quanto mais suas territorialidades so sobrepostas, maior se
torna a possibilidade de que recorram agresso, porquanto uma grande densidade
de relaes sociais mantidas entre os atores representa relaes mais prximas
entre eles e, da, a possibilidade da presena da ambivalncia. Coser (1956, p. 68,
traduo nossa) j advertia que uma maior intensidade de conflitos pode ser
esperada nessas relaes em que os participantes foram induzidos a suprimir os
sentimentos de hostilidade.122 Assim, o medo de conflitos intensos pode levar
supresso dos sentimentos de hostilidade; e, em troca, o acmulo de tais
sentimentos tem probabilidade de intensificar ainda mais o conflito assim que ele
desencadeado (COSER, 1956, p. 68, traduo nossa).123
120
[] few human beings in institutional contexts are able to eliminate personal feelings entirely.
121
Behavior always takes place in a social field and that conflict as social phenomenon can be
understood only as occurring within patterns of interactions.
122
a greater intensity of conflict can be expected in those relationships in which the participants have
been led to suppress hostile feelings.
123
[] the fear of intense conflict may lead to suppression of hostile feelings; and in turn, the
accumulation of such feelings is likely to further intensify the conflict once it breaks out.
3) Quanto maior for a sobreposio de territorialidades de atores com

fins e relaes contraditrias124 nas diferentes dimenses sociais, mais
equilibrada e flexvel se torna a ordem territorial, uma vez que as tenses
acabam sendo liberadas a partir da discusso da ordem em apenas uma das
dimenses sociais, j que no h uma polarizao de atores, o que desemboca em
conflitos menos intensos e com padro realstico. Porm, quanto mais polarizado o
conjunto de territorialidades, formando zonas homogneas com territorialidades de
atores buscando cada vez mais os mesmos interesses nas diferentes dimenses
sociais, mais intensos podem ser os conflitos entre essas diferentes zonas. Isso
porque quanto mais prximas as relaes entre as territorialidades, maior a
possibilidade de conflitos no-realsticos. A partir da ocorrncia da ambivalncia
interna, ou seja, quando uma das partes busca tanto apoio quanto desejo de agredir
a outra (REX, 1981), para o conjunto de indivduos em uma zona homognea de
territorialidades no-contraditrias pode ser mais fcil atenuar as tenses internas
em atores situados em outras zonas. Para Coser (1956, p. 79, traduo nossa):
[...] as mltiplas afiliaes de indivduos a grupos tornam possvel uma

multiplicidade de conflitos que trespassam a sociedade. Tal participao
segmental, ento, pode resultar em um tipo de mecanismo de equilbrio,
impedindo clivagens profundas ao longo de um eixo. A interdependncia de
grupos em conflito e a multiplicidade de conflitos no-acumulativos
fornecem um, embora obviamente no o nico, controle contra uma falncia
consensual bsica em uma sociedade aberta.125
Rex (1981, p. 10, traduo nossa) afirmou que conflitos permeados pela
ambivalncia tendem a se tornar mais intensos, porquanto este comportamento
compulsivo pode ser generalizado a partir de uma interao particular para todas as
interaes na relao com as outras.126
4) Nas reas em que os atores com territorialidades conflitantes no

chegam a um consenso facilmente, uma ameaa externa pode aumentar a
coeso zonal dessas territorialidades. Empregando os termos de Coser (1956, p.
94, traduo nossa), enquanto a ameaa externa percebida como uma
124
Por relaes contraditrias queremos manifestar, sustentados por Rex (1981), um choque de
objetivos que so perseguidos em diferentes instituies.
125
[] multiple group affiliations of individuals make for a multiplicity of conflicts criss-crossing
society. Such segmental participation, then can result in a kind of balancing mechanism, preventing
deep cleavages along one axis. The interdependence of conflicting groups and the multiplicity of
noncumulative conflicts provide one, though not, of course, the only check against basic consensual
breakdown in an open society.
126
Such compulsive behavior may be generalized from the particular interaction to all interactions in
the relationship to others.
preocupao para o grupo inteiro (ou a sociedade), os conflitos internos no

dificultam aes em concerto contra o inimigo externo.127 Para tanto, deve haver um
mnimo consenso entre os atores, ou seja, deve haver uma ordem territorial mnima
que valha a pena ser mantida por eles. Adicionalmente, deve haver um
reconhecimento de todos os envolvidos de que realmente h uma ameaa para o
grupo como um todo. Porm, se as territorialidades no mantm entre si um
consenso bsico, a ameaa no leva maior coeso social, mas pode significar
uma apatia ou desintegrao social (COSER, 1956).
5) Quanto menos concentrados espacialmente forem os territrios

contnuos de coalizes de atores em rede, mais flexvel se torna o arranjo
territorial. Isso pode ser explicado a partir do resgate do conceito geopoltico de
checkerboard, vez que quanto mais os territrios descontnuos dos atores em rede
estiverem difundidos espacialmente, formando um tabuleiro de xadrez, mais
facilmente o equilbrio de poder ser mantido (KELLY, 1986).
6) O conflito d incio a um novo tipo de interao entre os atores e,

portanto, implica rearranjo de suas territorialidades ou grupos delas, j que a
ordem territorial foi desafiada e uma nova reconstruo dela emerge aps o
conflito. De acordo com Coser (1956), os conflitos podem iniciar um outro tipo de
interao entre as partes que eram anteriormente antagnicas, desde que agem
como estmulo para estabelecer novas regras, normas e instituies, portanto
servindo como agente de socializao para ambas as partes em conflito.
7) Os conflitos so formas de testar as relaes de poder entre os

atores, o que pode implicar rearranjo da ordem territorial. Coser (1956, p. 137,
traduo nossa) asseverou que os conflitos consistem em um teste de poder entre
partes antagnicas. A acomodao entre eles possvel somente se cada uma
delas tiver noo da fora relativa de ambas as partes.128. Os conflitos so
rearranjos do poder que se materializam no territrio por meio da reestruturao das
tessituras, das redes e dos polos. Quando os atores no mais aceitam uma
determinada ordem territorial, podem desafi-la no apenas por meios da produo
simblica, mas tambm material.
127
As long as the outside threat is perceived to concern the entire group (or society), internal conflicts
do not hinder concerted action against the outside enemy.
128
Conflict consists in a test of power between antagonistic parties. Accomodation between them is
possible only if each is aware of the relative strength of both parties.
8) Quando atores hostis das escalas maiores interpelam coalizes de

atores contrrios em uma determinada regio, tornam a intensidade do conflito
regional ainda maior. Nesse caso, tenses de escalas maiores acabam se
sobrepondo s tenses menores j existentes entre os atores regionais. Trata-se do
resgate do conceito geopoltico de shatterbelt, isto , de sobreposio
(estratgica/local) de rivalidades de diferentes escalas. Como Kelly (1986, p. 176,
traduo nossa) preceituou que:
Um shatterbelt uma regio geogrfica por cujo controle as Grandes

Potncias competem seriamente. As Grandes Potncias competem porque
percebem fortes interesses em agir assim e porque esto presentes
oportunidades para estabelecer alianas de base com os Estados da regio.
[...] Um shatterbelt surge quando as bases de uma Grande Potncia rival
129
esto presentes em uma rea.
Trazendo esse conceito para escalas menores, ele passa a significar

sobreposio de rivalidades de diferentes escalas. Em contraste, a rivalidade da
escala maior se territorializa na regio a partir do contexto regional e, dessa forma, o
conflito acaba sendo resultante da interao entre as duas formas de rivalidades e o
contexto regional. Levando-se em conta que as tenses relacionadas aos recursos
naturais ocorrem especialmente na escala regional, outras tenses ocasionadas por
outros fatores das escalas maiores acabam se juntando a ela, tornando a escalada
do conflito ainda mais intensa. Alm do mais, pode ocorrer o que Rex (1981)
chamou de conflito interinstitucional, ou seja, conflitos existentes entre duas
instituies podem se amalgamar. Ao discutir acerca da agresso coletiva, Smelser
(1963 apud BARKAN; SNOWDEN, 2001, p. 21 traduo nossa) afirmou, por meio do
seu conceito de precipitating factors (fatores precipitantes), que esses so eventos
que desencadeiam episdios especficos de ao coletiva.130 Dessa forma, muitas
tenses locais podem desencadear conflitos no apenas locais, como tambm em
outras escalas em um shatterbelt.
9) Conflitos na escala nacional localizados em regies mais prximas da

capital tendem a desencadear golpes de Estado, enquanto conflitos mais
afastados da capital tendem a desencadear separatismo. Os estudos de Buhaug
129
A shatterbelt is a geographic region over whose control Great Powers seriously compete. Great
Powers compete because they perceive strong interests for doing so and because opportunities are
present for establishing alliance footholds with states of the region. [...] A shatterbelt originates when
rival Great Power footholds are present in an area.
130
These are events that trigger particular episodes of collective action []
e Gates (2002) e Le Billon (2002) confirmam esse postulado. Buhaug e Gates

(2002), por seu turno, reiteraram que a natureza da rebelio e a do grupo rebelde
influenciam o local em que o conflito se localiza. Regies de fronteira tendem a ser
controladas com maior dificuldade pelos Estados, por conta da influncia territorial
de outros atores e, principalmente, pela atuao dos demais Estados fronteirios,
da advindo a possibilidade de separatismos. Por seu turno, as regies mais bem
controladas pelo poder central so mais sujeitas a golpes de Estado.
10) A interao entre os atores durante o conflito baseia-se na

disposio dos recursos disponveis. A localizao espacial relacional dos
recursos no territrio e dos atores resulta em diferentes formas de rivalidade.
Para compreender a estratgia dos atores, faz-se necessrio entender os tipos de
recursos com os quais eles podem contar, bem como seu stio e sua localizao.
Diferentes tipos de objetos tcnicos permitem variadas formas de ao e estratgia,
da a importncia de se verificar a densidade de objetos tcnicos disposio dos
protagonistas. Quando se procura estudar a relao dos recursos hdricos com
conflitos, imprescindvel compreender os objetos tcnicos, os recursos normativos
e discursivos, assim como a matria natural (gua) que esto disposio dos
atores (RAFFESTIN, 1993).
11) Uma vez que os conflitos relacionados aos recursos naturais so

localizados, o estudo deve enfocar a escala da regio levando em conta as
principais transformaes na morfologia territorial. Ao refletir sobre os enfoques
para estudo de conflitos pela geografia poltica, Reuber (1999) props que a
percepo das diferenas regionais baseadas na cultura e na poltica fossem
refletidas. A concepo de Gottmann (1975) do confronto entre iconografias e
circulao expressa bem essa ideia. As transformaes regionais promovidas pelo
avano do livre mercado e a implantao de diferentes tipos de redes tm acentuado
o sentimento de alteridade. Em acordo com o que Agnew (2001) expressou, esse
sentimento no somente provocado por fatores tnicos, mas tambm por fatores
econmicos salientados pela nova dinmica territorial implementada aps o
surgimento do neoliberalismo. Hagmann (2005, p. 20, traduo nossa) indicou que
diferentes tipos e intensidades de conflitos violentos esto misturados e agregados
com desprezo pelas especificidades regionais ou diferenas qualitativas em sua
manifestao.131 A modificao do contexto econmico e poltico pode ocasionar

uma srie de conflitos, como bem apontam os cientistas polticos em seu conceito
de agresso coletiva. A violncia coletiva, em contraste, tem o expresso objetivo de
apoiar ou impedir mudanas nas arenas sociais, polticas e econmicas da
sociedade (BARKAN; SNOWDEN, 2001, p. 5, traduo nossa).132
12) As bacias hidrogrficas nem sempre so suficientes para

compreender completamente de que forma os recursos hdricos se relacionam
a conflitos sociais. Vrios autores da hidropoltica e da geopoltica da gua tm
afirmado que a bacia hidrogrfica a principal escala de anlise para se
compreender conflitos relacionados com os recursos hdricos (LASSERRE;
DESCROIX, 2005; UITTO; WOLF, 2002). Embora em algumas oportunidades eles
tenham razo, h situaes em que os fluxos hdricos so completamente
desviados, transformados e obstaculizados pelos objetos tcnicos. Existem
situaes em que duas bacias so completamente integradas pelas redes tcnicas,
excluindo totalmente a fronteira natural entre elas. Contudo, quando nos
debruamos sobre uma geopoltica lato sensu para estudar os recursos hdricos,
notamos que existem outras escalas alm das bacias hidrogrficas que se tornam
igualmente importantes. Em sua crtica ecologia poltica praticada pelo Worldwatch
Institute, Luke (2000) declarou que atualmente j no se pode falar de regies
ecolgicas puras, porquanto a difuso de diferentes objetos tcnicos acabou por
constituir diferentes regies hbridas tecnoecolgicas. Destarte, considerar apenas a
escala das bacias hidrogrficas parece no ser razovel para a compreenso das
diferentes questes envolvendo as relaes de poder e conflitos.
13) A escala temporal parece impor determinadas dinmicas ao estudo

do conflito, vez que as prprias regies so construtos sociais condicionados
por prticas historicamente contingentes (PAASI, 2003). Dessa forma,
contextos histricos violentos podem gerar ainda mais conflitos. Os estudos de
Baechler (1999), Hauge e Ellingsen (1998) e Raleigh e Urdal (2007) ressaltaram que
os contextos histricos marcados por conflitos podem desencadear um nmero
ainda maior deles. Fuks (2001) apontou na mesma direo ao conceituar a carreira
131
Different types and intensities of violent conflict are intermingled and aggregated with disregard for
regional specificities or qualitative differences in their manifestation.
132
Collective violence by contrast has the express goal of aiding or impeding change in the social,
political and economic arenas of society.
de conflito, isto , uma srie de conflitos que vo sendo desencadeados uns aps os
outros. Homer-Dixon (1999) se referiu ao mesmo fenmeno ao propor a
possibilidade de uma escalada de conflitos. Evidentemente, contextos histricos
violentos podem desencadear ainda mais conflitos; porm, isso no
obrigatoriamente correlato, vez que os agentes podem decidir se querem ou no
recorrer violncia. claro que nesse tipo de contexto existem mais incentivos para
se recorrer violncia do que a mecanismos concertados por meio da negociao e
do consenso.
Acreditamos que estes postulados podem nos ajudar a explicar a dinmica

territorial do conflito, assim como os objetivos buscados pelos diferentes atores.
Incontestavelmente, o contexto histrico importante para compreendermos as
prticas regionais. Ademais, nos propomos a aplicar a geopoltica para a
compreenso da instabilidade, do contnuo e do descontnuo, bem como do
diacrnico e do sincrnico, porquanto conflitos so fatores estruturados e
estruturantes em diferentes escalas temporais, as quais se ordenam e reordenam de
acordo com a organizao de diferentes eventos.
Pachamama ou China Supay 179
5 PACHAMAMA OU CHINA SUPAY: A GUERRA DA GUA COMO

VITRIA E DERROTA QUE COEXISTEM
Na cosmoviso andina, uma das entidades mitolgicas mais conhecidas

materializada pela figura da Pachamama. No se caracterizada to-somente por
representar a me-terra, mas antes por sua natureza complexa e multiforme. No
mbito urbano, a Pachamama tem sido representada simplistamente apenas como a
personificao do ventre materno que d luz e oferece cuidados especiais s suas
crias. Entrementes, a natureza de Pachamama dual, e assim como ela pode
apresentar esse lado suave e benvolo, tambm pode se fazer ver pelo polo do mal.
Assim, ela igualmente tem a prerrogativa de se transformar na natureza cruel e
violenta que no permite deslize aos homens, podendo se transmutar em China
Supay, ou seja, a mulher do demnio, o diablico, traduzido para aymara por
Supay.
Essa dupla configurao da personalidade de Pachamama exemplifica o

reducionismo que muitas vezes impomos aos acontecimentos da vida. A Guerra da
gua em Cochabamba vista por muitos como a vitria da sociedade civil sobre a
multinacional Aguas del Tunari, esquecendo-se da natureza dual desse conflito.
Como pensar apenas em vitria quando passado quase um decnio do conflito toda
a zona sul daquela cidade continua sem aprovisionamento de gua e esgoto? E o
que dizer do Projeto Mltiplo Misicuni, que ainda no prov a to sonhada e
prometida gua aos habitantes da zona sul da cidade? Na verdade, o que ocorreu ali
se traduz em coexistncia de vitria e derrota, de afirmao e negao, dualmente
construindo o presente.
5.1 Da segurana cultural e natural ao territrio do risco
Desde os tempos imemoriais do imprio incaico, o Vale Central de

Cochabamba era ocupado por uma colcha de retalhos constituda por diferentes
tribos conquistadas pelos guerreiros incaicos. A regio sempre foi valorizada por
suas melhores condies fisiogrficas para os cultivos agrcolas, principalmente para
o abastecimento dos principais agrupamentos humanos no altiplano, tanto no

perodo pr-colonial quanto posteriormente. Tanto o antroplogo romeno-norte-
americano Murra (1956) como o gegrafo alemo Troll (1968) j haviam chamado a
ateno para a integrao vertical econmica incaica como forma de
complementao entre os diferentes nichos ecolgicos, sobretudo no que concerne
ao cultivo agrcola. A prpria nominao quchapampa, em quchua, quer dizer
pntano, enfatizando a aptido das terras da regio como mais propcias
agricultura.
Por outro lado, o Vale Central de Cochabamba tinha e ainda mantm a

vocao estratgica, pois, por um lado, situa-se em uma rea de transio entre o
planalto boliviano (llanos) e a meseta andina (altiplano) e, por outro, est encravado
entre os agrupamentos humanos mais consolidados e a Amaznia boliviana. Dessa
forma, essa rea sempre teve como uma de suas principais funes o papel de
integrao, como regio de fronteira, mesmo anteriormente, entre os povos incaicos
e os nativos chiriguanos. Em um perodo mais recente, demarca-se como regio
fronteiria entre as pores oriental e ocidental bolivianas e como um dos principais
polos da frente pioneira em El Chapare, em direo Amaznia boliviana.
Com a colonizao espanhola e a implantao das funes agro-pastoris, o

Vale Central de Cochabamba tornou-se o principal ncleo fornecedor de produtos
agrcolas para os grandes centros mineradores (Potos e Sucre) e sua elite no
altiplano, lhe rendendo a alcunha de el granero del Alto Peru (o celeiro do Alto Peru).
Desde ento, essa regio vem figurando como rica e frtil no imaginrio dos
vallunos133. No obstante, em decorrncia da m organizao da produo local e
da falta de ordenamento territorial e ambiental adequado, desde o sculo XIX, o Vale
Central de Cochabamba vem se transmutando de regio frtil em rea marcado pelo
risco e a degradao ambiental.
Nos ltimos 200 anos, a regio vem passando por penrias acentuadas,
assinaladas por longos perodos de estiagem, salinizao dos solos e intensificao
de processos erosivos, a ponto de prejudicar a produo agrcola regional e a
subsistncia da populao. A ttulo de exemplo, Jackson (1994, p. 16, traduo
nossa) relatou que:
133
Oriundos do Vale Central de Cochabamba.
Uma amostragem dos nascimentos e mortes nos anos 1800-1809 mostra

que em anos sem crises a populao de Tarata teve moderado crescimento
e pode ser caracterizada como tendo uma populao com alta fertilidade e
alta mortalidade. No entanto, em 1804 e 1805, no pico de uma crise de
subsistncia, a parquia sofreu uma perda populacional lquida de 445, em
decorrncia de aumento de mortalidade e queda no nmero de nascimentos
em 1805.134
Atualmente, a situao tem se agravado, mormente no que se refere ao

aprovisionamento de gua. Conforme o Ministrio do Desenvolvimento Sustentvel
e Meio Ambiente (MDSMA, 1996 apud SAAVEDRA, 2005, p. 49, traduo nossa) se
referiu ao Vale Central de Cochabamba, esta ecorregio se caracteriza por eroses
geolgicas naturais e fenmeno de sedimentao de alta intensidade, assim como
processos antrpicos acelerados de degradao do solo e desertificao.135.
Essa transformao do Vale Central de Cochabamba tem se de dado

sobretudo pelo processo de modernizao radical da regio que visou promov-la a
principal polo de integrao nacional. Devido sua posio estratgica, no centro do
pas, as polticas territoriais tm privilegiado Cochabamba desde os anos 50 com
vrios investimentos e fixao de objetos. Essas alteraes radicais, e muitas vezes
descontroladas, tm cristalizado uma srie de tenses e conflitos na regio.
Dessa forma, o Vale Central de Cochabamba se caracteriza como uma regio

de fronteira interna. Geiger (1994, p. 54) argumentou que as regies de fronteira se
apresentam como regies avanadas de um pas, cuja dinmica econmica e social
pode ser relacionada seja a progressos tecnolgicos, seja a novas formas de
organizao social, ou, a ligaes com outras formaes socioeconmicas. Laserna
et al. (2000a, p. 73) apontou que Cochabamba possui uma funo estratgica como
regio de integrao dos principais centros do pas e, por conta disso, tem se
constitudo como uma rea de contrastes. Em primeiro lugar, por ter forte tradio e
identidade agrcola e indgena (em sua maioria quchua), mas, por outro lado,
tambm ser atualmente o principal centro de integrao nacional. Em segundo lugar,
desde o perodo colonial o Vale Central tem sido o terceiro maior centro populacional
134
A sample of births and deaths for the years 1800-1809 shows that in non-crisis year, the
population of Tarata experienced moderate growth, and can be characterized as having been a high
fertility and a high mortality population. However, in 1804 and 1805, at the height of the subsistence
crisis, the parish suffered a net loss in population of 445, due to increased mortality and a drop in the
number of births in 1805.
135
This ecoregion is characterized by natural geological erosion and sedimentation phenomena of
high intensity, as well as man-induced accelerated land degradation processes and desertification.
do pas, porm, apenas recentemente, tem se destacado por seu produto interno.
Por fim, a regio natural tem recebido uma srie de redes de objetos tcnicos, que
tm transformado sua antiga paisagem buclica em uma natureza maqunica,
tambm modificada pelos grandes fluxos de diferentes naturezas. Destarte, o Vale
Central de Cochabamba se caracteriza pelo embate entre foras centrpetas e
centrfugas, ou pela presena de uma forte identidade regional que vem sendo
contraposta pelas foras dos movimentos de diferentes escalas que se apropriam
das vantagens da regio, significando para alguns atores da regio uma srie de
riscos e desvantagens.
Visando melhor situar a questo, faz-se necessrio adentrar a seara da

localizao geogrfica e a descrio dos aspectos fsicos, de forma a propiciar a
compreenso da territorializao dos riscos. Para tanto, nos baseamos em estudos
j efetuados, valendo destacar, mais uma vez, que no nosso propsito realizar
uma descrio exaustiva e altamente centrada nos processos fsicos, uma vez que
no Vale Central de Cochabamba h uma natureza hbrida, mesclando objetos
tcnicos a objetos naturais.
Para entender os aspectos fisiogrficos do Vale Central de Cochabamba

torna-se imperioso, ainda, localizar a regio natural, de modo a compreender a
penria social, situando-a em um contexto maior: o do Departamento de
Cochabamba. A provncia de Cochabamba se encontra na parte central do pas,
entre as latitudes 16o30 e 18o00 S e longitudes 64o30 e 67o30 W, assim
reproduzindo uma sntese dos aspectos fsicos bolivianos, uma vez que se
caracteriza por uma variedade de climas, relevos e vegetao (Mapa 1).
Embora se situe em latitudes com caractersticas tropicais, o clima bastante

diverso, indo do tropical ao polar, sendo este ltimo encontrado no pico das altas
cadeias montanhosas. Consequentemente, as temperaturas tambm dependem, em
grande parte, do relevo encontrado no Departamento de Cochabamba. Ademais, a
pluviosidade tende a ser maior na regio norte, diminuindo em direo ao sul do
departamento (SALAZAR; MONTENEGRO, 1997ano apud SAAVEDRA, 2005, p.
51). As chuvas se concentram no perodo de dezembro a maro. Em contraste, no
Grfico 2 pode-se observar que o volume pluviomtrico varia fortemente entre a
regio do trpico cochabambino e as demais regies que compem o Departamento
de Cochabamba. Segundo a classificao de Kppen, podem-se encontrar trs
regimes climticos no Departamento de Cochabamba: rido, temperado mido e

tropical chuvoso (SAAVEDRA, 2005, p. 51).
Mapa 1. Relevo do Departamento de Cochabamba.

Fonte: Saavedra (2005, p. 52).
A temperatura e o volume pluviomtrico variam consideravelmente na

Cordilheira dos Andes. Os vales cochabambinos apresentam temperatura amena,
variando entre 17C e 25C, assim como baixo a moderado volume pluviomtrico
(mdia de 400 mm a 760 mm ao ano). Acima da altitude de 3.500 m pode nevar,
havendo deposio permanente de neve acima de 4.600 m. As reas acima dessa
atitude apresentam clima polar (Mapa 2).
As plancies do norte e leste apresentam clima tropical com alta temperatura e
umidade. Outra caracterstica importante a presena de chuvas durante todo o ano
(JETT; ROJAS, 1998). Em algumas localidades, pode-se deparar com
temperaturas mdias dirias acima de 30C, enquanto nas altas montanhas da
regio a temperatura anual mdia de 8C e a mdia pluviomtrica anual varia de
600 mm a 1.000 mm. J nos vales, a temperatura mdia anual fica em torno de 17C
e a mdia pluviomtrica varia de 400 mm a 650 mm. Por fim, nos trpicos, as
temperaturas mdias so de 25C e o volume pluviomtrico varia de 1.000 mm a
3.000 mm (MDSMA, 1996 apud SAAVEDRA, 2005).
Grfico 2. Distribuio pluviomtrica mensal nas quatro regies fisiogrficas do Departamento de

Cochabamba de 1961 a 2003.
Mapa 2. Bolvia no contexto fisiogrfico sul-americano.

O Departamento de Cochabamba dominado por rochas sedimentrias e

gneas, variando de arenito e quartzito a xistos e siltitos. As rochas nas encostas da
Cordilheira incluem quartzitos, conglomerados, arenitos, siltitos e xistos da idade
Cambriana (GEOBOL, 1992; 1998). Durante o quaternrio, grande volume de
sedimentos foi acumulado nos vales de Cochabamba, especialmente Vale Alto, Vale
de Sacaba, Vale Baixo e Vale Central. O fundo dos vales composto com uma
sequncia espessa de depsitos quaternrios, a comear pelos depsitos lacustres
do Pleistoceno consistindo de argila, e areia e areias slicas nas reas mais baixas,
que se desenvolvem em sedimentos fluviais e fluvio-lacustres at o topo. Assim, a
regio da plancie (llanos) geologicamente jovem. O processo de sedimentao
amaznica continua ativo, enquanto os rios carregam sedimentos por meio de suas
guas, percorrendo seus cursos para a parte mais baixa da Cordilheira, mudando
continuamente seus canais, depositando e redepositando seus sedimentos ao longo
deste caminho. Os sedimentos dessa regio so, em sua maior parte, de origem
aluvial do Pleistoceno atrasado e quaternrio (SAAVEDRA, 2005).
No que concerne vegetao, as regies das altas montanhas andinas e o
altiplano apresentam extensas reas de pastagens. A puna mida coberta de
pastagens e matagais. Acima de 4.000 m, a vegetao em reas midas (ou
bofedales), inclui plantas submersas. Nos vales andinos secundrios, h uma
predominncia das florestas semi-ridas. Os matagais semi-ridos so compostos
de espcies frequentemente espinhosas. As florestas decduas submidas so
distribudas na seo oriental de Cochabamba em uma cota menor que 900 m de
altitude. A floresta cobre os sedimentos no consolidados, que do forma a montes
baixos a leste dos piemontes das montanhas. A floresta amaznica sazonalmente
mida, situada na regio do nordeste de Cochabamba, comea em reas abaixo da
cota de 1.100 m. A floresta sazonalmente inundada ao longo dos rios principais na
zona de floresta tropical chamada de vrzea. Esta rea tem sido extremamente
perturbada pela prtica da agricultura com utilizao de queimadas, principalmente
por colonos e cocaleros, bem como pela indstria madeireira, que se implantaram no
nordeste do Departamento de Cochabamba em busca de melhores oportunidades
aps a crise dos anos 80 (Mapa 3).
Ao centro do Departamento de Cochabamba, se encontra um conjunto de

vales, do qual faz parte o Vale Central, que so geomorfologicamente caracterizados
como bacias intramontanha, circundadas de relevos montanhosos, que alcanam a

cota de 5.000 m acima do nvel do mar. A bacia de Cochabamba se estende por
uma rea de aproximadamente 1.150 km2 e sua base se encontra na cota de 2.500
m de altitude (Mapa 2).
Mapa 3. Cobertura vegetal do Departamento de Cochabamba.

O clima do vale temperado, com temperatura mdia anual de 17,5C e

chuvas ocorrendo no perodo de outubro a abril, com mdia pluviomtrica variando
entre 400 mm e 500 mm ao ano (Grfico 2).
A vegetao j foi, em grande parte, extirpada para a implantao do cultivo

agrcola, uma vez que os solos eram originalmente frteis; porm, nos ltimos anos,
o vale vem apresentando graves problemas de degradao ambiental, incluindo
salinizao dos solos, perodos de seca prolongados, perda da cobertura vegetal e
eroso hdrica e elica (LASERNA, 1995).
O Vale Central, assim como todo o sistema de vales em Cochabamba, se

integra diretamente com as demais regies fisiogrficas do Departamento de
Cochabamba denominadas Cordilheira e Trpico, no havendo separao rgida

entre elas. Alis uma parte dos processos que vem afetando o Vale Central se
expressa por processos antrpicos existentes em outra reas. Dessa forma antes de
separar, a Cordilheira justamente o espao que une o sistema de vales ao Trpico.
Enquanto os sistemas de vales se caracterizam pelo clima rido, na vertente norte
da Cordilheira ocorre justamente o contrrio, pois os ndices de pluviosidade e de
evapotranspirao so os mais altos do pas (LASERNA, 1995, p. 22). Essa regio
tambm chamada de El Chapare ou Trpico de Cochabamba e abriga uma srie
de bacias hidrogrficas que confluem em direo ao rio Mamor, assim
caracterizando nas terras mais baixas do Trpico uma rede de canais de
comunicao fluvial.
A regio do Trpico se caracteriza por sua fragilidade ecolgica. Laserna

(1995, p. 23) nos lembra que o impacto ambiental ocasionado por assentamentos
populacionais tende a ser crescente e severo. A fronteira agrcola tem aberto novas
frentes em El Chapare, decepando bosques para a implantao da atividade
agrcola, que se revela danosa regio. A taxa de desmatamento para a rea de
colonizao (somente) dentro do trpico de Cochabamba se eleva a 3,6% de sua
superfcie a cada ano e uma das mais altas do mundo (LASERNA, 1995, p. 23,
traduo nossa).136 Os efeitos dessa prtica no se restringem ao Trpico, mas vm
afetando todo o clima do Departamento de Cochabamba e, de maneira mais direta,
o regime de chuvas.
Os bosques da vertente norte da Cordilheira (Trpico) produzem umidade

pelo processo de evapotraspirao, a qual se converte em massas de ar quente.
Estas, por sua vez, conformam nuvens que podem ascender na atmosfera at
encontrar ventos capazes de moviment-las para pontos em que a presso e a
temperatura consigam promover a condensao de suas partculas de gua, assim
provocando chuvas (LASERNA, 1995).
Esse fenmeno ocorre com maior frequncia nos meses de outubro a maro,
quando essas nuvens conseguem atingir altitudes a ponto de sobrepor os picos mais
altos da Cordilheira, precipitam-se em forma de chuvas por sobre os macios e at
mesmo na regio dos vales. Esse processo particularmente responsvel pela
136
La tasa de deforestacin para el rea de colonizacin (solamente), dentro del trpico de
Cochabamba asciende al 3,6 % de su superfcie cada ao, y es una de las ms altas del mundo.
manuteno do conjunto de lagoas existente nos macios. Alm do mais, graas a

esse fenmeno as guas das chuvas penetram nos solos das principais cumeadas
andinas em Cochabamba, que reabastecem vrios aquferos no Vale Central de
Cochabamba (Esquema 8) (LASERNA, 1995; NEUMANN; RENNER; TORREZ,
2000).
Esquema 8. Perfil bsico do relevo do Departamento de Cochabamba.

Fonte: Laserna (1995, p. 21).
Como destaca Laserna (1995), outro aspecto climtico importante ocorre

quando os ventos alsios, provenientes do Oceano Atlntico, trazem umidade e se
tornam ainda mais carregados de vapor de gua oriundo do processo de
evapotranspirao. Boa parte desses ventos se choca contra a Cordilheira,
auxiliando na manuteno das condies climticas e de umidade ali existentes.
Alguns deles conseguem sobrepor os macios da Cordilheira, adentrando o Vale
Central por meio de passos, entre os quais, os mais conhecidos so o Passo de San
Miguel e o Passo de Corani. Dentro dos sistemas de vales, esses ventos fazem com
que o ar circule, recolhendo vapor de gua gerado nesse espao, elevando-o em
forma de nuvens at que, sob certas condies de presso e temperatura, as
massas se convertam em chuva. Por fim, ao circular o vale, esses ventos ainda
podem se chocar com as massas de ar quente provenientes do Trpico, novamente

ajudando a proporcionar condies de precipitao (Esquema 9).
Esquema 9. Complementaridade climtica no Departamento de Cochabamba.

Naturalmente, com a degradao natural que vem sendo promovida em El

Chapare a partir da implantao tanto da agricultura itinerante como da intensiva, o
que se observa a rpida deteriorao das condies de equilbrio desse sistema
climtico. Laserna (1995) afirmou que no h como assinalar quanto dessa
degradao responsvel pelo aumento da aridez e o prolongamento do perodo de
seca nos vales e tambm denunciou que 16.000 caminhes de madeira so
retirados ao ano de El Chapare, a uma taxa de desmatamento de 3,6% ao ano
apenas nas reas de colonizao. \o autor tambm destacou o projeto de
colonizao da ladeira norte da Cordilheira (em Tablas Monte) por 600 famlias, o
que j fornece indcios suficientes de que um processo est ligado ao outro.
natural que a diminuio da cobertura vegetal para a agricultura faa com

que o fenmeno de evapotranspirao ocorra com menor intensidade, oferecendo
menor quantidade de vapor atmosfera. No obstante, em sua avaliao sobre os
efeitos da perda da cobertura vegetal, Conti (2002, p. 25-26) explicou que:
Como consequncia, e isso interessa aos climatlogos, o volume de

micropartculas de origem vegetal em suspenso na atmosfera, por exemplo
os polens, drasticamente reduzido e o processo de formao da chuva
torna-se mais difcil. Isso porque as gotculas de gua condensada
necessitam dessas partculas (chamadas de ncleos biognicos) para
iniciar a coalescncia e a formao das nuvens [...] Por outro lado, a
capacidade refletora da superfcie, ou seja, o albedo, aumenta cerca de trs
vezes no solo nu, ocasionando perda de energia incidente e reduzindo a
temperatura da superfcie. Como resultado, enfraquecem-se as correntes
convectivas ascendentes, desestimulando a formao da chuva. Essa
reduo das precipitaes j foi demonstrada em vrias partes do mundo
[...] O ciclo hidrolgico e a reciclagem do vapor dgua so, tambm,
perturbados. Em nosso pas, conhecida a pesquisa realizada na
Amaznia por Enas Salati, segundo a qual, 50% do vapor dgua presente
da baixa atmosfera proveniente da prpria floresta, permitindo concluir
que a eliminao da mata acarretaria a diminuio das chuvas metade
[...].
Dessa forma, as nuvens que ascendem at a vertente norte vo se tornando

cada vez mais diminutas e menos intensas, engendrando menor volume de
precipitaes tanto em cima dos macios como nos vales.
Outrossim, a diminuio da pluviosidade nos vales causa diminuio da

umidade do ar, o que ocasiona ventos mais rpidos, uma vez que no encontram a
menor resistncia no ar. Com este processo, as pequenas quantidades de vapor de
gua ali existentes so dispersas, podendo esse fenmeno, que tem se manifestado
de forma direta na taxa pluviomtrica (Esquema 10), se estender inclusive em
relao concentrao de nuvens em cima dos macios (LASERNA, 1995). Quando
apresentou dados acerca da distribuio espacial do volume pluviomtrico para os
perodos entre 1961 e 1990 e entre 1998 e 2003 (Mapa 4), Saavedra (2005)
sinalizou nessa direo. Nota-se que o volume pluviomtrico nos vales e no altiplano
diminuiu consideravelmente, tendo havido avano do clima semi-rido no sentido
norte do Departamento de Cochabamba, embora este fenmeno possa ser apenas
expresso de uma variao climtica temporria.
No entanto, o processo de degradao natural no vem ocorrendo apenas em

El Chapare, mas tambm no prprio Vale Central. O avano das reas urbanas
sobre as encostas das montanhas, assim como a utilizao das reas da Cordilheira
para atividades econmicas e agropastoris acima de 2.700 m de altitude so as
maiores marcas da falta de ordenamento territorial. Essas aes tm, inclusive,
implicado invaso de reas de proteo, como do Parque del Tunari e da rea de
descarga dos aquferos (CONDORETTY, 2003).
Esquema 10. Circulao aproximada dos ventos provenientes da vertente norte no Vale Central de
Cochabamba.
Mapa 4. Distribuio espacial da taxa pluviomtrica para os perodos entre 1961 e 1990 ( esquerda)
e entre 1998 e 2003 ( direita) no Departamento de Cochabamba.
O Mapa 5 e a Fotografia 1 apresentam o uso do solo na bacia hidrogrfica do

rio Rocha, localizada no Vale Central de Cochabamba, apontando para o avano
das atividades econmicas sobre os mananciais. Nesse contexto, o aumento
populacional e a falta de saneamento bsico vm contaminando os aquferos
presentes no Vale Central.
Alm disso, o complexo hidrogrfico da regio apresenta-se frgil, vez que
composto de apenas um rio perene, o rio Rocha, surgido a partir do rio Maylanco,
que nasce na Cordilheira do Vale de Sacaba, a partir da gua de degelo, de lagoas
oligotrficas glaciares e dos bofedales. Os demais rios dessa bacia so intermitentes
(com exceo do rio Tamborada) e durante o perodo de chuva nascem ao norte, na
Cordilheira do Tunari, e desguam no rio Rocha, cujas guas tm sido
constantemente usadas para a deposio de resduos slidos. Este rio, por seu
turno, percorre todo o Vale Central de nordeste a sudoeste, indo, aps o estreito de
Parotani, desaguar no rio Caine, um dos principais da bacia do rio Grande (Mapa 6).
Mapa 5. Uso do solo na bacia hidrogrfica do rio Rocha no Vale Central de Cochabamba.
Fonte: Sossa e Ontiveros (2006?, p. 4).
Fotografia 1. Imagem de satlite do Vale Central de Cochabamba com sobreposio da rea da

bacia hidrogrfica do rio Rocha.
Mapa 6. Bacia hidrogrfica do rio Rocha no Vale Central de Cochabamba.

Como consequncia dos fracos volumes de gua superficiais, sobretudo dos

arroios, as principais fontes de gua para a rea metropolitana de Cochabamba tm
sido os aquferos que se encontram no subsolo do vale. Neumann, Renner e Torrez
(2000, p. 4, traduo nossa) relataram que:
O fluxo geral das guas subterrneas est orientado para o centro da bacia,
perpendicularmente aos limites do vale. A recarga ocorre majoritariamente
em uma franja situada na borda norte do vale por infiltrao das guas
superficiais que provm da cordilheira. Especialmente nos cones aluviais, a
permeabilidade alta, o que permite que 20%-25% da precipitao pluvial
de infiltre [...].137 (Esquema 11).
Esquema 11. Situao hidrogeolgica do Vale Central de Cochabamba.

Fonte: Neumann, Renner e Torrez (2000, p. 3).
De acordo com o trabalho de Neumann, Renner e Torrez (2000), essas

regies, os lenis de gua subterrneos so freticos, mas mais ao sul, a superfcie
piezomtrica muda para condies confinadas, em decorrncia da presena de
camadas superficiais argilosas com 10 m a 30 m de espessura. Ao longo do ano
137
El flujo general de las aguas subterrneas est orientado hacia al centro de la cuenca,
perpendicularmente a los lmites del valle. La recarga sucede mayormente en una franja ubicada en
el borde norte del valle por infiltracin de las aguas superficiales que provienen de la cordillera.
Especialmente en los abanicos aluviales, la permeabilidade es alta, lo que permite que el 20%-25%
de la precipitacin pluvial se infiltre [...]
hidrogeolgico, os nveis hidrostticos variam entre aproximadamente 20 m nas

zonas de recarga a 1 m na zona sul ou na regio de descarga e:
Apesar das grandes quantidades de gua subterrneas que so extradas

do vale, nos ltimos anos o nvel piezomtrico da bacia em geral no tem
baixado. Somente em alguns lugares com uma explorao intensa atravs
dos poos, a produtividade se sobrepe recarga, o que se manifesta em
uma diminuio local do nvel esttico (NEUMANN; RENNER; TORREZ,
A produtividade de gua subterrnea do terreno de 30 L/s para poos com

125 m de profundidade e o rendimento dos poos mais profundos, como o perfurado
em El Paso I, com 550 m de profundidade, no sobrepe o dos poos menos
profundos, que exploram os aquferos mais superficiais. Isso se deve ao fato de que
as estruturas geolgicas mais profundas do Vale Central de Cochabamba so
compostas de camadas argilosas intercaladas com areia e cascalho. Outro aspecto
importante que, quanto mais ao sul da bacia do Vale Central, menor se torna a
produtividade hdrica, uma vez que na parte mais setentrional do vale, os depsitos
geolgicos so compostos de materiais volumosos, como blocos e cascalhos de
origem arenosa ou areno-argilosa. Porm, mais ao centro da bacia, os depsitos se
constituem de gros mais finos e com qualificao melhor, como areais intercaladas
com horizontes argilosos. Por fim, na rea mais a sudeste do vale, a camada
sedimentria composta de limos a cascalhos de origem arenosa e argilosa
(NEUMANN; RENNER; TORREZ, 2000).
Tendo estudado a riqueza do aqufero do Vale Central de Cochabamba,

Neumann, Renner e Torrez (2000) chegaram concluso de que as guas
subterrneas daquela regio constituem a fonte mais importante para consumo
humano e irrigao, alm do que, at o momento, no sofreram deteriorao em
grande escala. Quantitativamente, o balano hdrico do Vale Central parece apoiar a
concluso dos autores, porquanto uma pesquisa encomendada pelo governo
boliviano revelou que o caudal de ingresso gira em torno de 66 milhes m3/ano,
sendo 41 milhes m3/ano oriundos de gua superficial, 17 milhes m3/ano das
precipitaes e 8 milhes m3/ano de reabsoro da gua de irrigao. Da mesma
forma, o fluxo de sada de gua subterrnea fica em torno de 66 milhes m3/ano,
138
A pesar de las grandes cantidades de agua subterrnea que son extradas del valle, en los
ltimos aos el nivel piezomtrico en la cuenca en general no ha bajado. Solamente en algunos
lugares con una explotacin intensa a travs de los pozos, la productividad sobrepasa la recarga lo
que se manifiesta en una depresin local del nivel esttico.
sendo 49 milhes m3/ano por extrao dos poos, 11 milhes m3/ano por
evapotranspirao dos pntanos e 6 milhes m3/ano por sada de guas superficiais
para os rios (MERCADO CONSULTANTS, 1996 apud NEUMANN; RENNER;
TORREZ, 2000).
Portanto, caso se confirme a hiptese apresentada por Laserna (1995) de que

o volume pluviomtrico do Vale Central de Cochabamba est sendo afetado,
provavelmente o balano hdrico desses aquferos ser modificado, podendo haver
desequilbrio hdrico como o que j ocorre nas zonas mais exploradas.
Evidentemente, os recursos hdricos subterrneos podem ser afetados, assim como
j o foi o rio Rocha, pela falta de saneamento bsico na regio metropolitana de
Cochabamba, bem como em decorrncia das atividades industriais e agrcolas que
se desenvolvem na parte mais setentrional do vale, onde se localizam os lenis
freticos e, portanto, h mais suscetibilidade degradao. Cabe perguntar se o
aumento populacional per se no constituiria outro fator a ser acrescentado,
considerando-se as dinmicas de ocupao e povoamento da regio, principalmente
aps a revoluo de 1952 na Bolvia.
5.2 Vale Central de Cochabamba: o ditado de Tupac Katari se faz presente
Um dos grandes lderes indgenas aymaras, Tupac Katari, antes de ser

executado por liderar uma rebelio indgena contra as violncias promovidas pela
colonizao espanhola, afirmou que morreria temporariamente, mas que voltaria em
milhares de milhares. No Vale Central de Cochabamba, o ditado de Katari parece
realmente ter se materializado, tendo em vista que os atos de violncia promovidos
tanto pela colonizao espanhola como pelas elites bolivianas contra os povos
originrios, de maneira geral, e contra os aymaras, em especial, fez com que boa
parte deles deixasse para trs a vida no altiplano e seguisse para Cochabamba ou
Santa Cruz de la Sierra. Todavia, o caso de Cochabamba emblemtico, vez que
desde o perodo colonial vem constantemente recebendo a migrao do altiplano.
Para compreender a dinmica de ocupao e povoamento do Vale Central de

Cochabamba, faz-se importante que voltemos no horizonte temporal antes ainda da
revoluo de 1952, porquanto durante o perodo incaico a regio j se encontrava
ocupada por diferentes grupos tnicos. Ao longo do tempo, a constituio desses

diferentes assentamentos humanos implicou a estruturao de uma identidade
regional e, por conseqncia, a formatao de territorialidades de cunho tnico, que
ainda se mantm fortemente arraigadas na regio.
A estratgia do controle de diferentes pisos ecolgicos por parte dos povos

incaicos nada mais foi do que uma forma de se adaptar s condies ecolgicas
andinas, principalmente aps o fracasso da civilizao Tiwanaku. Inicialmente, o
Vale Central servia como espao agrcola, colonizado pelas etnias Chuyes, Sipesipe
e Cota para o cultivo de milho e o abastecimento dos assentamentos no altiplano.
Em adio a isso, mais ao leste, a regio tambm servia como ponto de defesa
contra a etnia Chiriguana. Posteriormente, mais colonos temporrios (mitimaq) e
permanentes (mitimaes), assim como guerreiros aymaras foram deslocados para a
regio. Wachtel (1982 apud JACKSON, 1994) asseverou que 14.000 colonos e
guerreiros se estabeleceram na regio. Dessa forma, o Vale Central se constituiu em
uma regio evidentemente agrcola pela vocao de seu solo, bem como de
fronteira entre o imprio Inca e os povos Chiriguanos.
Aps a chegada dos colonizadores espanhis, o espao do Vale Central foi

reestruturado a partir da implantao das reducciones, isto , do restabelecimento
espacial da dispersa populao indgena em espaos especficos, dessa forma
aumentando o espao a ser ocupado pelas haciendas espanholas. As reducciones
se situavam, em sua maior parte, nos atuais municpios de Sipesipe e Quillacollo.
Ademais, implementou-se o sistema de encomiendas, ttulo que garantia aos
colonizadores espanhis direito de jurisdio, recolhimento de tributos e mo-de-
obra (mita). Dessa forma, a organizao do espao do Valle de Cochabamba,
durante o perodo colonial, traduziu-se no fornecimento de mita para as minas de
prata, para o abastecimento agrcola das elites coloniais no altiplano, bem como
para a regio de contato entre os colonizadores e os povos indgenas.
Consequentemente, a estrutura colonial permitiu o estabelecimento de uma
oligarquia rural materializada pelas haciendas, construindo territrios segregados:
reducciones para os povos nativos, haciendas e chcaras para os conquistadores.
Essa forma de configurao territorial naquele perodo est representada no
Esquema 12, podendo-se observar que enquanto a maior parte das comunidades de
povos originrios se encontrava na parte oeste do vale (Valle Bajo), grande parcela
da oligarquia rural (elite crioula) e dos estratos mdios (pequenos comerciantes,

constitudos de mestizos) se localizava na parte mais central do vale.
Esquema 12. Terras comunitrias de origem no Vale Central de Cochabamba antes de 1825.
Fonte: Jackson (1994, p. 71).
A populao total do Partido de Cercado em 1788 perfazia 23.305 pessoas,

sendo 25% delas de origem espanhola, 50% mestios e 25% originrios e mulatos.
Outro aspecto importante que, dos 125.245 habitantes da Provncia de
Cochabamba, aproximadamente 18% eram do Partido de Cercado, o que aponta
para a polarizao da rea rural em relao vila de Oropesa (LARSON, 1998).
A independncia boliviana, em 1825, de certa forma modificou a organizao

territorial do Vale Central. A subida ao poder da elite poltica ligada minerao e
impulsionada pela filosofia liberal fundou as bases de uma economia nacional
baseada na monoexportao da prata e, posteriormente, de estanho.
Evidentemente, as ideias liberais iam contra os princpios da elite agrria e
conservadora de Cochabamba, principalmente porque a partir de ento, a abertura

do mercado nacional para os produtos agrcolas internacionais significou maior
concorrncia para a oligarquia cochabambina. Acrescente-se a isso a construo da
ferrovia ligando o porto de Antofagasta (ainda sob territrio boliviano) aos centros
mineradores no altiplano. Nesse contexto, a poltica da nova elite boliviana terminou
por extinguir a posio estratgica do Vale Central de Cochabamba em relao aos
principais centros mineradores. A partir da abertura das principais ferrovias
bolivianas, entre 1880 e 1925, os centros do altiplano passaram a comprar produtos
agrcolas de melhor qualidade e a preos mais baixos que os praticados em
Cochabamba, especialmente trigo e milho provenientes do Chile e dos Estados
Unidos (LARSON, 1998).
Com o declnio da renda produzida pela agricultura nos Vales de

Cochabamba, ocorreu o parcelamento das antigas haciendas em terrenos menores,
comprados ou arrendados por pequenos proprietrios (piqueros), dando origem a
minifndios (Tabela 5). A agricultura ainda teve uma sobrevida com a ascenso da
produo de lcool a partir do milho subsidiada pelo governo; porm, aps os anos
40, os problemas voltariam definitivamente, uma vez que a crise do estanho no
mercado internacional no permitia mais ao governo oferecer regalias aos
produtores de Cochabamba.
Tabela 5. Propriedades privadas no Vale Central de Cochabamba e de Sacaba em quatro dcadas.
Jurisdio Propriedades privadas (n)
1900 1912 1924 1945
Passo 347 1.775 2.506 2.665
Colcapirhua 1.518 2.042 2.565 2.154
Sipesipe 401 1.754 3.363 3.610
Tiquipaya 1.054 1.310 1.924 1.688
Quillacollo 2.006 3.461 4.733 3.997
Cercado 2.373 3.293 1.452
Sacaba 4.597 6.320
Fonte: Jackson (1994, p. 168 e 179).

Jackson (1994, p. 139) ressaltou que:
Cochabamba era uma das duas regies na Bolvia que possua uma maior
classe de pequenos proprietrios antes da reforma agrria de 1953, e a
hacienda de Cochabamba tendia a ser menor que o grande latifndio que
dominava a maior parte do restante do pas.139
Em contraste, a reforma produzida pelo governo de Mariano Melgarejo (1864-

1871) procurava acabar com o monoplio indgena sobre as terras comunitrias e de
origem, permitindo que fossem comercializadas com o intuito de acabar com a
segregao territorial e a integrao dos povos indgenas vida oficial boliviana. No
entanto, a medida se revelou ineficaz em Cochabamba, onde permaneceu essa
polaridade espacial: a regio do Vale Baixo para povos originrios e a parte mais
central e as vilas para a elite crioula (JACKSON, 1994).
No sculo XX, a cidade de Cochabamba tornou-se o segundo maior centro

urbano boliviano, porm sua importncia econmica no cenrio nacional era muito
reduzida140, particularmente aps a falncia da produo agrcola cochabambina
diante da modernizao do territrio e da economia nacional. Entre 1920 e1930, a
agricultura no vale ainda experienciou certo crescimento a partir da produo de
milho para a produo de lcool e da chicha (bebida alcolica produzida a partir do
milho). Desta feita, o centro urbano ainda atraiu migrantes movidos pela agricultura,
bem como no final dos anos 40, pelo baixo preo da terra e a possibilidade de
ascenso social. O parcelamento da terra acabou constituindo no Vale Central os
chamados minifndios, isto , pequenas propriedades rurais voltadas mais para o
mercado regional que para a exportao. Cerca de 70% a 80% das propriedades no
Vale Central e de Sacaba possuem extenso menor que 1 ha (LARSON, 1998).
Portanto, a diviso fundiria no Vale Central de Cochabamba ocorreu mais por fora
da economia que como consequncia da Reforma Agrria, que viria a ser colocada
em prtica aps 1953. No obstante, enquanto a situao fundiria do Vale Central
se alterou substancialmente, em outras regies do Departamento de Cochabamba, o
latifndio permaneceu intacto at a reforma agrria de 1953.
139
Cochabamba was on of the two regions in Bolivia that had a larger class of small holders prior to
the 1953 agrarian reform, and the Cochabamba hacienda tended to be smaller than the great
latifundio that dominated much of the rest of the country.
140
Pelo recenseamento de 1900, a provncia de Cochabamba contribuia com apenas 0,95% das
exportaes nacionais (JACKSON, 1994).
Aps a revoluo de 1952, o governo boliviano passou a implementar um

plano de integrao nacional, procurando articular as trs regies fisiogrficas da
nao: altiplano, vales e plancie (llanos). Nesse contexto, Cochabamba
desempenhou funo essencial, funcionando como polo de conexo entre o oriente
e o ocidente. Para tanto, passou a receber uma srie de investimentos federais,
como a construo da estrada ligando-a a Santa Cruz de la Sierra, em 1954 e,
ulteriormente, a construo da refinaria Gualberto Villaroel, assim como de
gasodutos e polidutos para explorao de petrleo e gs em El Chapare. Por um
lado, o governo buscava impulsionar o desenvolvimento do oriente boliviano141,
estimulando uma marcha para o oriente, e de outro, procurava diversificar a
decadente economia boliviana de forma a dar uma soluo para o fracasso da
agricultura cochabambina.
A fixao de diversos objetos e redes tcnicas no Vale Central trouxe nova

dinmica regio, mormente no que concerne ao fluxo populacional e s dinmicas
de imigrao. Embora desde 1900 Cochabamba j estivesse recebendo fluxo
migratrio constante, produzido por antigos trabalhadores da minerao em
decadncia, em sua maioria oriundos de Oruro, a implantao de rodovias e
ferrovias vivificou ainda mais a funo da localidade como polo de integrao
nacional. O fluxo migratrio trazido ao Vale Central foi pujante. Adicionalmente, a
construo viria fez com que os centros populacionais do Vale Central interagissem
de forma ainda mais direta, assim engendrando a metropolizao do Vale Central de
Cochabamba. A ocupao do espao do Vale Central se deu, sobretudo, em torno
dos principais eixos virios: para oeste, por meio da Rodovia Blanco Galindo, em
direo a Quillacollo, Vinto e Sipesipe; para leste, pela Avenida Circonvalacin, em
direo a Sacaba; e para sudeste, pela Rodovia do Valle Hermoso (Fotografia 2).
Por outro lado, a ocupao exaustiva do Vale de Sacaba, principalmente do

municpio de Mercado, tem levado a expanso urbana a se orientar para as zonas
rurais da provncia de Quillacollo e Tiquipaya, dando origem a tenses,
especialmente por se tratar de rea com forte identidade, porquanto remanescente
das antigas regies em que comunidades indgenas campesinas se instalaram
durante o perodo colonial. Resta claro que o avano urbano sobre essas reas
141
Situados nos llanos (plancie), constitudos pelos Departamentos de Pando, Beni e Santa Cruz de
La Sierra.
tambm tem significado no apenas para as transformaes sociais, mas

essencialmente para as ambientais, j que se caracterizam tambm pela presena
de aquferos.
Fotografia 2. Expanso da rea urbana no Vale Central de Cochabamba, no perodo entre 1962 e
2000.
Fonte: PROGEO (2003).
Deve-se ressaltar que os fluxos migratrios possuem importncia no

somente para compreender o processo de urbanizao de Cochabamba, como
tambm para desvendar a constituio das territorialidades e a tenso existente
entre modernizao e conservao, tanto na dimenso ambiental como na cultural.
Nesse sentido, o fenmeno migratrio tem sido responsvel por uma srie de
modificaes dos lugares.
Vrios autores tm destacado a importncia do fluxo migratrio nas dinmicas

territoriais existentes no Vale Central de Cochabamba. Ao refletir sobre este caso
Blanes (2006, p. 28, traduo nossa) afirmou que:
Dois fatores impulsionaram este processo de adensamento: as migraes

para a zona tropical do Chapare, que aumentaram as populaes da
periferia ao us-las como estaes intermedirias na migrao a partir de
outros lugares de fora do departamento; e o crescimento econmico, a raiz
do incremento dos fluxos no eixo central do pas que impulsionaram tanto o

adensamento do ncleo como dos centros perifricos 142
A sociloga Ledo Garca (2000) tambm relatou que os fluxos imigratrios

para Cochabamba vm ocorrendo desde 1900; porm, com a implantao das
polticas territoriais, bem como do modelo econmico proposto pelo governo do
MNR, de Paz Estenssoro, o processo se intensificou pelo desenvolvimento
econmico de Cochabamba e Santa Cruz de la Sierra, ao passo que os centros
mineiros do altiplano entraram em decadncia. Com a falncia das minas de
estanho e, em seguida, em meados da dcada de 1980, com o fenmeno da
relocalizao mineira143, uma boa parte da populao migrou para Cochabamba,
tanto para o Vale Central quanto para a regio de El Chapare. Ledo Garca (2000)
salientou que 70% dos migrantes que se dirigiram a Cochabamba durante os anos
90 eram oriundos do altiplano e, dessa forma, a populao do municpio de Cercado
se altiplanizou.
Boa parte da populao migrante do altiplano se estabeleceu nas reas

periurbanas de Cochabamba, sobretudo nos distritos da zona sul, que possuem forte
identidade com o trabalho minerador, como o caso dos bairros Siglo XX e San
Sebastian Pagador, entre outros. Em consequncia, a construo da territorialidade
dos imigrantes do altiplano se deu principalmente na zona sul da cidade, marcada
por estilo de vida e aspectos culturais peculiares, como a festa de San Miguel e
artesanatos tpicos do Departamento de Oruro (GOLDSTEIN, 2004). Do total de
imigrantes que se dirigiram a Cochabamba em 2001, chegou a 48% a parcela
daqueles oriundos do altiplano, sendo 22% (66.721 pessoas) provenientes do
Departamento de Oruro (INE, 2002b, p. 14). A reterritorializao dos migrantes do
altiplano no municpio de Cercado pode ser notada principalmente pelos habitantes
que se autoidentificam com a etnia aymara. Ademais, a partir de meados dos anos
90, por presso norte-americana, o governo boliviano implementou o combate s
plantaes de coca em El Chapara, fazendo com que houvesse um vertiginoso fluxo
migratrio da rea rural do Trpico para a regio metropolitana de Cochabamba.
142
Dos factores impulsaron este proceso de densificacin: las migraciones a la zona tropical del
Chapare, que agrandaron las poblaciones de la periferia al usarlas como estaciones intermedias en la
migracin desde otros lugares fuera del departamento; y el crecimiento econmico, a raz del
incremento de los flujos en el eje central del pas que impulsaron tanto la densificacin del ncleo
central como de los centros perifricos.
143
Episdio no qual 23.000 funcionrios das instalaes da Corporacin Minera de Bolvia (Comibol)
foram despedidos em decorrncia da queda do preo do estanho no mercado internacional.
Estima-se que a reduo do plantio de coca entre 1997 e 2000 tenha diminudo o
PIB nacional em 655 milhes de dlares, alm de significar a perda de 59.000
postos de trabalhos diretos e indiretos (FUNDACIN MILENIO, 2001).
Fundamentalmente, a expanso da zona sul da cidade se deu por fora do

grande mercado ao ar livre, chamado La Cancha, que desde o incio do sculo XIX
funcionava como ponto de articulao entre as reas urbanas e rurais, uma vez que
grande parte da produo agrcola regional era e continua sendo ali comercializada.
Atualmente, a feira serve tambm para o comrcio de aparelhos eletrnicos
contrabandeados. Essa fora de polarizao de La Cancha pode ser notada pela
alta densidade populacional na rea ao lado da Lagoa Alalay (Mapa 7). Assim, o
ncleo urbano do municpio de Cercado se expressa com maior fora que os demais
da regio metropolitana de Cochabamba. Apenas a regio urbanizada do municpio
de Quillacollo possui densidade populacional no mesmo patamar de Cercado, o que
se deve a um forte comrcio local de produtos agrcolas.
Mapa 7. Densidade demogrfica da regio metropolitana de Cochabamba em 2001.

O adensamento urbano da regio metropolitana de Cochabamba tem se

constitudo, ao longo do tempo, mais por fora da migrao (2,9%) que pelo
crescimento vegetativo (1,6%) (LEDO GARCA, 2000). Em contraste, a migrao de
outros municpios do Departamento de Cochabamba para o municpio de Cercado
contabilizou 17% em 1992 e 14,3% em 1996, e vem diminuindo a cada
recenseamento. Concomitantemente expanso da rea urbana de Cochabamba e
ao aumento da densidade populacional apresentado por Cercado, os demais
municpios daquela regio metropolitana tambm passaram a apresentar altos
ndices de crescimento populacional (Grfico 3) e, a partir de 1992, observa-se que
esta regio j possua metade da populao do Departamento e no censo seguinte,
mais da metade.
Grfico 3. Comparao da populao total do municpio de Cercado, na regio metropolitana de

Cochabamba, e do Departamento de Cochabamba durante o perodo entre 1900 e 2001.
Fonte: Organizado pelo autor com base em INE (2002a, p. 4). Para os anos de 1900 e 1950, apenas
repetimos a populao do municpio de Cercado para a regio metropolitana, uma vez que o
processo de metropolizao ainda no havia se dado.
A urbanizao dos municpios menores que constituem a regio metropolitana

bem como a expanso da rea metropolitana ocorreram por conta da alta densidade
do municpio de Cercado, com mais de 1.500 hab/km2, embora venha apresentando
crescimento populacional menor a cada recenseamento. Entre 1950 e 1976,
Cochabamba atingiu crescimento de 3,91%, impulsionado principalmente pela
migrao interna no Departamento de Cochabamba (36% dos imigrantes) e, em

menor parte, pela migrao de outros departamentos. Para o perodo entre 1976 e
1992, exibiu crescimento de 4,32%, impulsionado pelos fluxos migratrios de outros
departamentos. Contudo, para ltimo perodo de recenseamento (1992-2001), o
crescimento se reduziu a 2,56% (INE, 2002a, p. 5).
Esse pujante crescimento populacional tem causado uma srie de

dificuldades para a populao de Cochabamba. A expanso da rea urbanizada
sem a aplicao das diretrizes de ordenamento territorial em determinadas regies
tem permitido a formao de reas de risco, particularmente pelo avano das villas
misrias pelas encostas da Cordilheira. Por certo, a falta de estrutura habitacional e
de servios bsicos tem se tornado ainda mais crtica pelo constante acrscimo
populacional. Outra consequncia da expanso da rea urbana se traduz no avano
sobre espaos marcados por forte identidade indgena (quchua) e agrcola,
especialmente entre os municpios de Quillacollo e Tiquipaya, gerando conflitos
acerca do uso do solo.
Na Tabela 6, observa-se nos municpios adjacentes ao municpio de Cercado

que tanto a populao urbana quanto a rural tm apresentado crescimento, embora
haja alguns casos, como em Vinto e Sipesipe, em que a populao rural ainda seja
maioria. Existem situaes como a de Tiquipaya, em que as profundas
transformaes produzidas pelo avano da modernizao se manifestaram pelo
crescimento estrondoso da populao urbana, de quase 300%, ainda que a
populao rural apresentasse tambm algum crescimento. A manuteno de boa
parte da populao rural (em torno de 14%) na regio metropolitana se deu
principalmente pelas oportunidades oferecidas pela agricultura, tornando-se soluo
para um contingente de desempregados e migrantes no final dos anos 90, no
apenas como fonte de renda, mas sobretudo como forma de subsistncia.
Outra manifestao das transformaes por que passava essa regio

metropolitana se cristalizaram a partir da configurao de uma rea eminentemente
de migrantes do altiplano na zona sul de Cercado. Esse espao se constituiu no
territrio dos inimigos da populao originalmente oriunda de Cochabamba, pela
invaso das reas consideradas inicialmente como virgens e destinadas a lazer e
contato com a natureza.
Tabela 6. Populao urbana e rural em vrios municpios da regio metropolitana de Cochabamba

em 1992 e 2001.
Municpio Populao (n de habitantes)
1992 2001
Urbana Rural Total Urbana Rural Total
Cercado 397.171 17.136 414.307 516.683 341 517.024
Quillacollo 51.418 17.609 69.027 78.324 25.882 104.206
Sipesipe 2.033 17.974 20.007 3.134 28.203 31.337
Tiquipaya 3.037 10.334 13.371 26.732 11.059 37.791
Vinto 9.493 11.080 20.573 14.180 17.309 31.489
Colcapirhua 19.547 2.672 22.219 41.637 343 41.980
Sacaba 47.559 22.051 69.610 92.581 24.519 117.100
Fonte: INE (2002a, p. 6-7).
Como se pode notar, as polticas territoriais implementadas pelo governo

nacional a partir de 1953 surtiram forte efeito sobre a regio de Cochabamba.
Naturalmente, a forte migrao no teve como origem apenas as polticas territoriais,
mas a falncia da economia de enclave mineiro, assim como os prolongados
perodos de secas que tm afetado o altiplano e arruinado a agricultura de cunho
familiar tambm contriburam para esse efeito. Ainda uniram-se a esses fatores as
oportunidades apresentadas pela colonizao no Trpico de Cochabamba e a
economia da coca, incluindo-se aquela mais dinmica do narcotrfico que ali se
implantou. Dessa forma, as dinmicas migratrias no Vale de Cochabamba se
manifestaram a partir de fatores a longo prazo, provocados particularmente pelo
intento de modernizao do pas como um todo e de seus principais centros urbanos
em particular. Portanto, as polticas migratrias foram um dos fatores que
influenciaram estruturalmente a criao de um complexo de risco em Cochabamba,
moemente por se tratar de uma zona frgil no que concerne ao seu espao natural e
suscetvel s penrias ambientais, que se acentuaram ainda mais com o
adensamento populacional.
5.3 Estrutura e funo do Vale de Cochabamba: planificando territrios de

risco
Como apresentamos no tpico anterior, o Vale de Cochabamba se articulou

durante o perodo colonial, e mesmo posteriormente, como espao agrcola
destinado ao abastecimento das elites no altiplano, assim como para o fornecimento
de mo-de-obra para o setor minerador. A partir do final do sculo XIX, o mercado
agrcola de Cochabamba entrou em colapso em decorrncia da modernizao do
territrio nacional e do aumento da concorrncia internacional em torno de produtos
que se tornaram mais baratos pela construo de uma rede ferroviria ligando o
altiplano aos portos do Pacfico.
A modernizao que se buscou implementar a partir de ento no territrio

nacional tambm influenciou a elite poltica de Cochabamba, cada vez mais formada
por estratos urbanos vinculados ao comrcio. Para a nova elite cochabambina, fazia-
se necessrio modernizar a cidade, transformando-a de uma vila colonial agrria em
uma cidade moderna para o futuro. Caricaturalmente, os ex-combatentes da Guerra
do Chaco voltavam para Cochabamba, porm o nmero de habitaes existentes na
cidade no era suficiente para abrig-los. Este fato levou as autoridades locais a
repensar a situao e a elaborar novos planos para a gesto territorial urbana. Ainda
em 1937, veio tona a questo de como incorporar as reas das antigas haciendas
na parte setentrional de Cercado. O conselho municipal de Cochabamba convidou o
arquiteto argentino Miguel Rodriguez para realizar um plano regulatrio (plan
regulador) para a gesto urbana daquele municpio.
Como esclarece Solares Serrano (1990), a proposta de Rodriguez se centrou

principalmente em integrar as reas residenciais ao norte do rio Rocha ao centro da
cidade. Para tanto, o arquiteto indicou a extenso em direo ao norte das ruas j
existentes no centro. Adicionalmente, duas ruas diagonais seriam construdas para
conectar o centro s reas suburbanas a oeste, Cala Cala e La Recoleta. De acordo
com este plano, o velho centro da cidade funcionaria como elemento de polarizao
da rea urbana, por meio do que os subrbios de Cochabamba (norte, nordeste e
oeste) se articulariam. Enquanto isso, a zona sul da cidade, lar dos residentes mais
pobres da cidade, era vista por Rodriguez como um campo de ciganos, com os
miserveis dando mostras de degenerao e vcios.
A partir dos anos 40, com o aumento da migrao interna no Departamento

de Cochabamba pela chegada de mais combatentes da Guerra do Chaco, o plano
sugerido por Rodriguez estava entrando em colapso. Camponeses indgenas se
dirigiam cidade para construir ruas e casas de forma no planejada, constituindo
prolongamentos das ruas at ento construdas. Por outro lado, muitos
especuladores (loteadores) tiraram proveito da situao, vendendo loteamentos
apresentados como modernos a preos muito elevados. No obstante, como havia
falta de habitaes, logo se conseguia vend-los. A ao dos loteadores
rapidamente transformou a paisagem do Vale Central. O aparecimento de ilhas de
loteamentos no meio de pastagens e plantaes no Vale de Cochabamba,
principalmente na parte sul de Cercado, se tornou comum. Em seguida, os
loteadores foram considerados inimigos da cidade de Cochabamba, uma vez que
criavam pssimas condies sanitrias e ameaavam os cidados daquele
municpio (SOLARES SERRANO, 1990).
Aps o fracasso do plano de Rodriguez, a prefeitura (alcaldia) de

Cochabamba estabeleceu diferentes diretrizes para a urbanizao. O objetivo foi
estabelecer leis que priorizassem a organizao sanitria da cidade e sua higiene.
Buscando implementar os princpios estabelecidos naquele diploma legal, a
prefeitura organizou um grupo de arquitetos, que posteriormente veio a ser o
Departamento de Arquitetura da Prefeitura. Esse grupo trabalhou na criao do
plano regulador, visando criar solues para o crescimento populacional e a
expanso desordenada (SOLARES SERRANO, 1990).
A partir da dcada de 1950, a prefeitura (alcaldia) passou a colocar em prtica

as diretrizes previstas no plano regulador. O encarregado de aplic-las foi um
arquiteto da regio, Jorge Urquidi Zambrana. Infuenciado pelas ideias modernistas,
Urquidi procurou transformar a estrutura colonial da cidade, modernizando-a de
forma a torn-la eficiente, a partir dos princpios de ordem, equilbrio e
produtividade econmica (ANAYA, 1947 apud GOLDSTEIN, 2005).
Esses princpios significavam, de forma pragmtica, a constituio de

diferentes zonas urbanas. Urquidi Zambrana tambm havia sido fortemente
influenciado pela concepo de cidade-jardim e procurava conciliar as
caractersticas preconizadas para este estilo de urbanismo com o projeto de uma
cidade moderna. O conceito de cidade-jardim seguia justamente princpios opostos
ao do plano anterior, uma vez que, com sua aplicao, visava-se descentralizar a
cidade a partir da constituio de outros centros que abrangessem as vrias
dimenses da vida. Dessa forma, a cidade-jardim seria conformada por uma rede de
diferentes unidades urbanas interconectadas por um sistema de transporte, assim
criando uma conurbao. Ademais, a cidade-jardim deveria ser circundada por um
cinturo verde agrcola, de forma a propiciar o abastecimento da cidade com
produtos hortifrutigranjeiros frescos e baratos. Para tanto, era necessrio constituir
uma autoridade central, com o objetivo precpuo de evitar os efeitos da especulao
acerca do preo da terra.
Alm de designar um plano regulador, Urquidi Zambrana tambm estabeleceu

um plano regional para a gesto urbana de todo o Vale Central de Cochabamba,
procurando integrar as reas urbanas com as rurais, porm simultaneamente
mantendo certa diferenciao entre elas. Adicionalmente, se procurou equilibrar a
distribuio da populao pelo Vale Central, com o intuito de evitar que o cinturo
verde fosse rompido pela expanso urbana. No entanto, para lograr xito em tal
empreitada, seria essencial impulsionar outros ncleos urbanos, como Quillacollo a
oeste, Sabaca a leste e a comunidade agrria de Valle Hermoso no sudeste.
Aproveitando o princpio do plano de Rodriguez de centro articulador da vida urbana,
Urquidi Zambrana sugeriu que todo agrupamento urbano deveria possuir um ncleo
em torno do qual clulas ou unidades vicinais (unidades vecinales) se
constituiriam. Para o arquiteto, as unidades vicinais seriam comunidades
autossustentveis de 15.000 a 20.000 habitantes, constitudas a partir de crculos
concntricos ao entorno do centro urbano e articulados por um sistema de transporte
(URQUIDI ZAMBRANA, 1967 apud GOLDSTEIN, 2005, p. 67).
Naturalmente, o sistema de transporte idealizado por ele foi facilitado pelos
planos do governo nacional de transformar Cochabamba em um polo de expanso
na poro oriental boliviana, assim como de articulao entre as diferentes regies
do pas. Por conseqncia, a construo de estradas de rodagem pelo governo
nacional facilitou a interligao entre os ncleos urbanos do Vale Central. Resta
saber at que ponto a construo das estradas, em adio ao cinturo verde
programado pelo Departamento de Arquitetura da prefeitura, no foram
responsveis por si s pela expanso urbana.
Essa preocupao com a integrao entre homem e natureza foi expressa,

ainda, pelo planejamento de ruas largas, com jardins e amplos espaos verdes para
lazer. Em adio a isso, o cinturo verde deveria ser mantido como demarcador da
fronteira entre a zona urbana e a rural. Urquidi Zambrana foi um dos fundadores do
Parque del Tunari, que abrange uma boa parte da rea da Cordilheira ao norte do
municpio de Cercado. Em relao zona sul daquela cidade, o arquiteto
programava a construo de grandes parques que transformariam a vida precria
dos migrantes. Alm disso, as reas rurais circundando a cidade deviam ser
mantidas pelo controle centralizado, assim limitando o avano da urbanizao
(GOLDSTEIN, 2005).
Boa parte das medidas previstas no plano de Urquidi Zambrana acabou

fracassando, principalmente pelas polticas territoriais adotadas pelo governo
nacional. A construo de estradas, como afirmamos anteriormente, impulsionou
ainda mais a imigrao para Cochabamba, ali engendrando uma urbanizao
vigorosa. Entre 1976 e 1992, a taxa de urbanizao daquele municpio foi de 3,64%
e para o perodo entre 1992 e 2001, aumentou para 4,19% (INE, 2002a). Por outro
lado, as medidas econmicas do Plano Bohan144 de investir toda a arrecadao da
Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL, Corporao Mineira da Bolvia) no
desenvolvimento de Santa Cruz de la Sierra fortaleceram ainda mais os fluxos
migratrios rumo aos vales e aos llanos. Desafortunadamente, o plano de Urquidi
Zambrana no levava em conta a fragilidade do Vale de Cochabamba, desde que
para molhar todos os jardins programados seria necessrio utilizar recursos hdricos
j no to abundantes como outrora. Naturalmente, a ideia de constituir ncleos
urbanos secundrios de forma a promover a metropolizao do Vale de
Cochabamba seguiu adiante, porm, de maneira bem menos equilibrada como
previa o plano original.
Ainda no final dos anos 50, havia falta de moradias na regio e, por conta da
especulao, grande parte dos migrantes era incapaz de pagar os altos preos de
uma moradia no centro da cidade. Por conseguinte, os migrantes comearam a se
144
Plano criado pelo economista norte-americano Marvin Bohan, em 1942, que traava as diretrizes
para a diversificao econmica boliviana a partir da marcha para o Oriente e do fomento das
atividades agropecurias na regio. Grande parte dessas diretrizes coincidia com as concluses do
Memorandum de 1907, plano de ajuda americano, segundo o qual o avano ao Oriente se daria pelo
asfaltamento da estrada ligando Cochabamba a Santa Cruz de la Sierra. De forma a implantar toda a
infraestrutura necessria, seria preciso, ainda, criar instituies de fomento, como posteriormente
ocorreu com a Corporacin Boliviana de Comrcio (MESA; GISBERT; MESA, 2003).
organizar em sindicatos de inquilinos como meio de garantir habitao permanente

para seus membros, ainda que isso significasse a invaso das reas no-
urbanizveis pela alcaldia. Nesse perodo, ocorreram as primeiras invases no Cerro
San Miguel e Cerro Verde. Essas reas eram consideradas pelo Plano Regulador
como essenciais para o desenvolvimento equilibrado da cidade, uma vez que faziam
parte do cinturo verde e tambm estavam destinadas ao lazer em contato com a
natureza. Sob essa perspectiva, significativa parcela dos migrantes aymaras
acabava sendo vista pelos cochabambinos como indigente e ameaa ao bom
funcionamento da cidade. Inclusive, Goldstein (2005, p. 73, traduo nossa)
comentou que:
No surpreendente, assim, que os padres irregulares de ocupao e

colonizao das reas verdes pelos sindicatos dos migrantes fossem vistos
pela populao nativa de Cochabamba como uma ameaa contaminante
prpria vida da cidade. As caracterizaes dos colonos pela imprensa dessa
poca apresentavam os migrantes como uma influncia suja e poluidora e
os seus assentamentos no-regulados como um ataque ao corpo fsico da
145
cidade, deixando doena e destruio em sua esteira.
Ledo Garca (2000, p. 107, traduo nossa) tambm concordou com

Goldstein (2005), porquanto:
[...] as pessoas que residem na parte sul da cidade se integraram vida

urbana em condies desvantajosas, pois eles tm uma evidente falta dos
servios mais bsicos e em decorrncia disso, o clima social de tenso
com o resto da cidade.146
A construo dessa territorialidade migrante se baseou principalmente no

aspecto cultural, por meio da lngua falada, dos costumes e das vestimentas
diferentes. Enquanto os originrios de Cochabamba esto acostumados a utilizar o
quchua, a lngua nativa mais empregada pelos migrantes que chegavam cidade
era o aymara. Dessa forma, tanto para a elite como para os demais cidados de
Cochabamba, a identidade cultural da cidade estava sob iminente perigo, podendo
ser perdida ou mesmo contaminada. Essa diferena cultural era visvel, por
145
It is not surprising, then, that the irregular settlement patterns and colonization of the green areas
by the migrants unions were viewed by the native Cochabamba population as a contaminating threat
to the very life of the city itself. Press characterizations of the land colonizations at this time
characterized migrants as a dirty and polluting influence and their unregulated settlement as an attack
on the physical body of the city, leaving disease and destruction in their wake.
146
[] the people who are resident in the southern part of the city have integrated into the City life in
disadvantageous conditions, where they have a very evident lack of the most basic services and due
to this the social climate is one of tension with the rest if the City.
exemplo, nas saias (pollera) mais longas e enfeitadas das migrantes aymaras em
contraste com as polleras mais curtas das nativas de Cochabamba. Para muitos, a
chegada dos migrantes aymaras representou muito mais que uma ameaa sade
e ao bem-estar daqueles que vivam na cidade, sendo um perigo para a hierarquia
racial estabelecida (GOLDSTEIN, 2005).
O nmero de invases atingiu o seu pico entre os anos 60 e 70 e, em adio

a isso, havia o fato de que grande parte dos proprietrios de terra no cinturo verde
do Vale de Cochabamba notou que se podia ganhar mais dinheiro vendendo a terra,
como consequncia da especulao imobiliria, do que mantendo seu minifndio
voltado para a produo agrcola. Por outro lado, ainda havia os incentivos do
governo nacional para a implementao de indstrias manufatureiras no municpio.
A implantao de infraestrutura de transporte, por si s, j atraa empresas para
Cochabamba por sua localizao estratgica no centro do pas. A partir da dcada
de 1970, com o incentivo dado pelo governo para a explorao de gs e petrleo
nos llanos e a descoberta de um campo de petrleo e gs em El Chapare, foi
implantada a refinaria Gualberto Villaroel na zona sul da cidade. Como mostraremos
mais adiante, a implantao desta refinaria tambm teve influncia do governo
militar brasileiro.
Diante do fracasso do plano de Urquidi Zambrana, a alcaldia de Cochabamba

procurou segregar a populao de migrantes, no aceitando a regularizao das
invases e at mesmo negligenciando esta parte da cidade. Conforme a alcaldia,
tratava-se de uma zona congelada. A partir dos anos 80, com a chegada de mais
13.000 migrantes, em mdia, a cada ano, entre 1987 e 1992, em decorrncia da
relocalizao mineira, este problema se acentuou (LEDO GARCA, 2000, p. 108).
Nesse cenrio, no surpreendente constatar que mais de 80% dos loteamentos na
zona periurbana de Cochabamba eram ilegais, abrigando 40% da populao do
municpio de Cercado (GOLDSTEIN, 2005). Quase metade da populao de
Cercado no tinha acesso aos recursos mais bsicos e, concentrando-se na zona
sul da cidade, justamente a rea de menor produo de gua subterrnea,
tampouco podiam-se criar solues mais fceis de acesso aos recursos hdricos,
como a perfurao de poos ou a utilizao das guas superficiais.
Assim, no incio dos anos 1990, Cochabamba constitua uma verdadeira

colcha de retalhos, com seu entorno pauperizado, enquanto o centro da cidade se
mantinha como o ncleo da vida urbana, o espao dos mais ricos, daqueles que
falam o castelhano como lngua principal. Evidentemente, negligenciar o problema
somente o tornava maior e cada vez mais incontrolvel. A partir da implantao da
Lei n 1.551 (Ley de Participacin Popular LPP, Lei de Participao Popular)
(BOLIVIA, 1994c), o prefeito (alcalde) de Cochabamba, Manfred Reyes Villa, buscou
reintegrar as reas ilegais esquecidas durante muito tempo. Para tanto,
descentralizou a alcaldia com a criao dos talleres zonales (subprefeituras). A
funo desse novo rgo era trabalhar em conjunto com as comunidades para tentar
superar suas deficincias, por intermdio da maior participao cidad de seus
moradores. J o governo nacional buscava a descentralizao do poder estatal por
meio da participao local, a partir da criao da OTB, instituio com certa
autonomia criada para gerir problemas locais. Concomitantemente, o governo
passou a ter maior conhecimento acerca das reas de ocupao, muitas vezes
clandestinas e ilegais, sobre as quais nem mesmo a alcaldia tinha informaes,
desse modo ampliando as lentes do governo federal sobre o seu prprio territrio.
O novo programa da alcaldia trouxe vrios avanos para a populao local,

particularmente no que concerne cidadania. Outrossim, acentuou ainda mais as
tenses existentes entre as diferentes reas da cidade, porquanto os moradores
desses locais estavam se tornando cada vez mais conscientes das tenses e
diferenas sociais em relao aos demais habitantes da rea urbana e, portanto,
suas reivindicaes se tornaram mais intensas e numerosas. Nesse contexto, pouco
tempo depois, o governo passou a acentuar seu legalismo e formalismo, retirando o
componente social do programa (GOLDSTEIN, 2005). Este assunto ser retomado
no item 4.3 deste trabalho.
Nota-se que ao longo do tempo houve uma profunda transformao em

Cochabamba ocasionada pelo confronto entre o planejamento urbano regional e
municipal e o planejamento territorial do Estado boliviano. Enquanto o primeiro
buscava a criao de uma estrutura urbana equilibrada, estvel e bem distribuda, o
segundo buscava a ocupao dos vales, gerando certa instabilidade para a estrutura
urbana. Naquele momento, Cochabamba passava a ter a funo de polo de
integrao entre as diferentes regies da Bolvia e, para tal, deveria mudar sua
estrutura urbana vinculada agricultura. A implantao de uma rede de estradas e
da ferrovia at Oruro foi transformando o Vale de Cochabamba. Territorialmente, o
confronto dessas duas formas diferenciadas de planejamento se materializou de

duas maneiras. Primeiramente, no conflito entre as territorialidades dos campesinos
quchuas de Vinto, Tiquipaya e Sipesipe e as territorialidades urbanas,
especialmente aquelas das indstrias e empresas que se apropriam dos novos
espaos urbanizados. Em segundo lugar, no confronto entre as territorialidades dos
migrantes aymaras da zona sul, as do governo municipal e as dos cochabambinos
de origem.
O choque inicial de territorialidades aconteceu pela expanso urbana

desordenada e o rpido processo de modernizao do Vale Central de
Cochabamba. O incentivo proporcionado pelo governo nacional ao investir na regio
como polo de integrao nacional trouxe no apenas um fluxo migratrio constante,
mas tambm a implantao de um polo de pequenas indstrias manufatureiras,
principalmente ao longo dos principais eixos virios, ligando o municpio de Cercado
aos demais municpios do Vale Central. Juntamente com a implantao dessas
indstrias, vm ali se estabelecendo vrios ncleos populacionais (Mapa 8).
Mapa 8. Regio metropolitana de Cochabamba: complexos industriais e localizao das indstrias.

A rpida e radical modernizao das reas rurais dos municpios a oeste de

Cercado promoveu uma transformao latente na paisagem rural, o que pode ser
observado sobretudo na transformao da prpria estrutura produtiva da regio. Os
antigos assentamentos e os pequenos camponeses com forte identidade quchua
vm sendo comprimidos pela expanso das reas urbanas, principalmente as
vinculadas aos novos polos industriais que se configuram ao longo da rodovia que
conecta Cochabamba a Oruro e a La Paz (Tabela 7).
Verifica-se que a agricultura contribua em mais de 30% do PIB em 1965, ao

passo que a partir do final dos anos 90 se estabilizou em 10%. Enquanto isso, a
implantao dos setores mais modernos, como transporte e comunicaes,
comrcio e finanas e manufatura, passou de 41% na dcada de 1970 para 57,8%,
em 2007, estabilizando-se neste patamar.
Ademais, a populao economicamente ativa (PEA) tambm tem passado por

transformaes drsticas (Tabela 8). Entre 1992 e 2001, nota-se que houve uma
descamponizao da PEA na regio metropolitana de Cochabamba, pois a
agricultura emprega uma parte dessas pessoas apenas naqueles municpios de forte
tradio camponesa e indgena, como o caso de Sipesipe, Vinto e Tiquipaya.
Percebe-se, por outro lado, que o avano das atividades mais modernas em
direo ao campo tem provocado uma srie de tenses como consequncia das
mudanas em termos de uso do solo, assim como pela transformao da paisagem
cultural e dos modos de vida. O segundo local em que o conflito de planejamentos
ocorre a zona sul de Cercado. A ocupao pelos migrantes aymaras dos espaos
destinados ao contato com a natureza (Cerro Verde e Cerro San Miguel) gerou, e
continua gerando, dissenses. Verifica-se que a zona sul da cidade se caracteriza
pela forte identidade indgena em geral, enquanto a rea mais a sudeste
evidenciada pela territorialidade aymara, embora haja a presena desta etnia em
toda a zona periurbana do municpio de Cercado, ainda que de forma incipiente.
A construo dessa territorialidade no se deu apenas com base na etnia,

mas principalmente pelas precrias condies de vida e pelo menosprezo dos
demais cidados que ali habitavam. Nesse caso, a criao de um verdadeiro
territrio de risco ocorreu por causa da precariedade dos servios bsicos a que
esto submetidos os migrantes aymaras. No entanto, essa construo territorial
ocorreu tambm no sentido simblico.
Tabela 7. Composio do PIB de acordo com a atividade econmica, no Departamento de Cochabamba, Bolvia, entre 1965 e 2007.
Atividade econmica Contribuio para a composio do PIB (%)
1965 1970 1977 1982 1988 1992 1999 2001 2004 2007
Agricultura 31,9 23,0 20,1 26,4 19,6 18,1 11,2 10,7 11,2 10,9
Minerao 2,4 2,4 1,5 1,0 2,3 2,1 6,5 7,7 7,3 6,2
Manufatura 14,6 17,3 17,8 16,1 23,9 22,8 21,2 20,6 21,0 22,4
Eletricidade __ 2,2 2,2 3,1 2,8 2,8 1,8 1,9 2,0 2,0
Construo 4,9 4,8 4,6 2,0 5,9 4,5 3,4 3,0 2,8 2,8
Comrcio e finanas __ 15,1 18,8 13,3 19,5 19,4 22,7 22,2 19,3 19,9
Transporte e comunicaes __ 8,6 10,4 14,2 10,5 12,9 13,9 14,3 15,4 15,5
Servios de pessoal __ 7,9 7,7 6,4 4,4 4,4 4,9 5,1 5,2 5,1
Restaurantes e hotis __ __ __ __ 2,7 4,0 3,1 3,2 3,0 2,8

Administrao pblica __ 6,8 7,9 8,5 7,8 8,6 8,1 8,0 8,3 8,5
Outros 46,2 11,9 9,0 9,0 0,6 0,4 3,2 3,3 4,5 3,9
Fonte: Laserna (1995, p. 94) e INE (2007).

Tabela 8. PEA por setor de atividade nos municpios da regio metropolitana de Cochabamba em
1992 e 2001.
Municpio PEA (%)
Agricultura Indstria Comrcio
1992 2001 1992 2001 1992 2001
Cochabamba 3 4 16 15 13 26
Quillacollo 22 14 17 17 16 22
Sipesipe 59 56 7 11 4 9
Tiquipaya 40 22 10 14 10 18
Vinto 41 34 12 13 8 16
Colcapirhua 8 9 23 20 17 22
Sacaba 31 19 12 15 6 19
Fonte: INE (2005, p. 51-54).
A territorialidade formada pelos migrantes do altiplano era considerada de

risco para os demais cochabambinos, dessa forma engendrando fortes tenses que
se materializaram no territrio do Municpio de Cercado. Por outro lado, existe uma
verdadeira hierarquia social materializando os espaos da discriminao (Mapas 9,
10, 11 e 12).
Mapa 9. Indivduos do municpio de Cercado, regio metropolitana de Cochabamba, que se

autoidentificam com alguma etnia indgena, de acordo com as zonas de recenseamento em 2001.
Fonte: Organizado pelo autor com base em dados de INE (2001b).

autoidentificam com a etnia quchua, de acordo com as zonas de recenseamento em 2001.

autoidentificam com a etnia aymara, de acordo com as zonas de recenseamento em 2001.
Mapa 12. Indivduos do municpio de Cercado, regio metropolitana de Cochabamba, que no se

autoidentificam com qualquer etnia indgena, de acordo com as zonas de recenseamento em 2001.
Nota-se a forte ocupao do centro da cidade por aqueles que no se

identificam com qualquer etnia, pertencentes principalmente aos estratos sociais
urbanos mais altos. No entorno do ncleo urbano encontra-se uma zona de
transio entre o centro e a rea periurbana, constituda por um espao ocupado
pelos estratos mdios urbanos compostos, em sua maior parte, por habitantes da
etnia quchua e indivduos que no se identificam com qualquer etnia e, em menor
proporo, por migrantes aymaras que conseguiram ascender na escala social. Os
indivduos que ocupam esta rea intermediria trabalham majoritariamente no setor
de transporte e nas indstrias que se situam s margens da Avenida Circunvalacin,
a qual une as estradas que ligam Cochabamba a Santa Cruz de la Sierra e a La
Paz. J a rea mais meridional do municpio de Cercado destina-se aos que ocupam
a escala mais baixa da hierarquia social, constituda, em sua grande maioria, por
grupos tnicos. Aqueles que se autoidentificam como quchua se ocupam em menor
parte da agricultura no distrito agrcola de La Maica, uma das poucas reas
conservadas do cinturo verde. Outros ainda trabalham como obreiros no polo
industrial que ali se situa e tambm em La Cancha. Mais a sudeste, se encontra a
territorialidade aymara, ocupando-se prioritariamente do comrcio informal em La

Cancha, com uma menor parcela dedicada agricultura em La Maica.
Outra marca do confronto dos planejamentos nacional e regional deixada na

zona sul foi a fixao de uma srie de objetos tcnicos que no se encontravam no
plano original de Urquidi Zambrana, como a construo do aeroporto internacional
Jorge Wilsterman, da base area e de um polo industrial a partir da construo da
refinaria Gualberto Villaroel. A fixao desses objetos se deu especialmente a partir
da construo da rodovia ligando Cochabamba a Santa Cruz de la Sierra ainda nos
anos 50.
Como apontamos neste tpico, o planejamento nacional buscou a

transformao da regio do Vale Central, tornando-o um ponto de articulao entre
as diferentes regies do pas. Para tanto, a implantao de diversos objetos
conectados em rede procurava acelerar e aumentar os fluxos e a interao entre os
complexos regionais bolivianos. Por outro lado, o planejamento regional buscava
reordenar a cidade, porm de maneira equilibrada e controlada. Ademais, visava
manter a identidade regional, circundando a cidade com um cinturo verde, com a
finalidade de promover o abastecimento de produtos agrcolas e a manuteno da
coeso urbana. Esse embate de vises diferentes no por acaso ocorreu a partir da
dcada de 1950, quando Gottmann (1975) analisava o territrio por meio da tenso
entre uma ideologia e a identidade regional (as iconografias), sendo constantemente
desafiadas pelas foras dos objetos tcnicos que aceleravam e transformavam as
regies (a circulao).
Mas por que tanto citamos territrio, quando nosso assunto principal a
relao entre conflito e gua? No estaramos fugindo de nosso foco principal? No
devemos nos esquecer que o territrio influencia a relao dos atores com os
recursos hdricos e, dessa forma, as tenses territoriais apresentadas neste tpico
explicam uma boa parcela dos problemas relacionados ao conflito. Assim, devemos
ressaltar que esse choque de planejamentos criou verdadeiros territrios de risco,
tambm sendo responsvel pela origem das diferentes territorialidades que se
fizeram presentes durante o conflito de abril de 2000.
5.4 A LPP e os talleres zonales: segmentando ainda mais territrios j

fragmentados
A LPP (BOLIVIA, 1994c) trouxe uma srie de mudanas para a organizao

territorial da Bolvia, enquanto em nvel nacional se buscava maior autonomia
econmica, sobretudo pela liberalizao do comrcio por meio da Lei n 1.544 (Ley
de capitalizacin, Lei de capitalizao) (BOLIVIA, 1994b), as comunidades locais
tambm passaram a receber outras incumbncias que antes estavam sob
responsabilidade do Estado. Ao mesmo tempo, procurou-se descentralizar a
estrutura do poder poltico por meio da criao das OTBs e, posteriormente, pela Lei
n 1.654 (Ley de descentralizacin administrativa, Lei de descentralizao
administrativa) (BOLIVIA, 1995). Apresentamos aqui os resultados da aplicao da
LPP na regio do Vale Central de Cochabamba e sua relao com a Guerra da
gua, principalmente ao acentuar conflitos polticos comunitrios e discriminao
social.
A LPP foi proposta com o intento de oferecer maior autonomia s

comunidades, tanto nas reas rurais quanto nas urbanas. O ordenamento territorial
de 1972, vigente antes da aplicao da LPP, considerava como municpio apenas as
reas urbanas, enquanto as reas rurais eram diretamente administradas pelo
governo nacional. A implantao do novo ordenamento objetivava alcanar
essencialmente quatro princpios: 1) expandir a jurisdio dos conselhos municipais
para abranger as reas rurais; 2) transferir a responsabilidade da administrao da
sade, educao e infraestrutura aos conselhos municipais; 3) alocar recursos
nacionais e fundos diretamente para os conselhos municipais, de acordo com o
nmero de habitantes; 4) criar o Comit de Vigilncia a partir do qual as associaes
de bairros, assim como organizaes camponesas e indgenas, poderiam ter acesso
s decises polticas em escala municipal (MAYORGA, 1997 apud SOLDAL, 2008).
A descentralizao ocorria no apenas em termos polticos, por intermdio de

mecanismos de fiscalizao e poder de impedimento do Comit de Vigilncia em
relao ao prefeito (alcade), mas tambm em termos fiscais. Empregando o
mecanismo de co-participao tributria, o governo central redistribuiu 20% do que
fora arrecado nacionalmente aos municpios a partir de uma contabilidade
populacional (KOHL, 2002). Para isso, a reforma institucional foi colocada em prtica
com a criao das OTBs. Conforme o Decreto Supremo n 23.858 (BOLIVIA,

1994a), podem se tornar OTBs todas as juntas vecinales (associaes de bairros),
comunidades campesinas (comunidades camponesas), assim como pueblos
indgenas (organizaes indgenas).
Uma vez cadastradas as OTBs, seus lderes podem tanto eleger quanto ser
eleitos representantes no Comit de Vigilncia. Alm de poder controlar e mesmo
propor o impeachment do alcalde, o Comit de Vigilncia ainda atua como rgo
consultivo da administrao pblica para a aplicao dos fundos provenientes do
mecanismo de co-participao tributria (Esquema 13). Dessa forma, o Comit de
Vigilncia se tornou uma instituio popular de fiscalizao com poderes nunca
antes disponveis aos cidados bolivianos.
Escala nacional Presidente

Ministrios
Escala Prefectos
departamental Conselho
Departamental
Escala provincial Sub-prefectos
OTB
Escala municipal Alcalde
e local
Conselho
Conselho de
Vigilncia
Esquema 13. Estrutura institucional do Estado boliviano aps as reformas estruturais de 1994.
Fonte: Original do autor.
Embora a LPP tenha apresentado uma srie de avanos, como a maior

participao poltica, vrias crticas vm sendo feitas aos resultados por ela
promovidos e as discusses a respeito de seus efeitos na Bolvia tm sido
controversas. A maior parte da literatura aponta que, em teoria, a LPP parecia ser
um mecanismo que estimularia a descentralizao do pas. No entanto, na prtica,
notou-se que houve a cooptao dos lderes das OTBs por parte dos partidos e
mesmo dos alcaldes.
Analisando a descentralizao promovida pelo Estado boliviano a partir de

1994, Suvelza (2002) declarou que houve justamente uma anttese do ordenamento
territorial anterior. Enquanto o ordenamento territorial de 1972 procurou
descentralizar a partir do fortalecimento das funes do departamento, o de 1994
radicalizou e fortaleceu os municpios, enquanto os departamentos continuaram com
pouca autonomia. Para o autor, houve principalmente uma quebra de hierarquia das
escalas, muitas vezes implicando conflitos de competncia ou atuao demasiada
de uma escala sobre a outra.
Blanes (1999) tambm avaliou os resultados da LPP em algumas

comunidades indgenas do Departamento de La Paz, aps o que asseverou que
mesmo os efeitos positivos comumente apresentados como vantagens trazidas pela
LPP no podem ser atribudos somente a ela. Isso decorrncia de um processo de
modernizao acentuada nas comunidades tradicionais, que j estava em marcha
antes mesmo da aplicao deste diploma legal. Na opinio do autor, a maioria
desses estudos se baseia mais em hipteses gerais que em constataes.
Por outro lado, Blanes (1999) apontou alguns resultados promovidos pela
LPP em La Paz: a) a relao entre as OTBs e seus dirigentes se dinamiza e se
redefine, mas sua autoridade debilitada; b) a solidariedade entre as comunidades
debilitada; c) o municpio se torna o eixo ordenador ante as territorialidades
tradicionais; d) a cidadania municipal avana a partir das relaes entre o governo
municipal e as OTBs.
Estudando o caso de La Paz durante a Guerra do Gs, Ticona (2005)

demonstrou que os mecanismos da LPP estabeleceram certas relaes de poder
baseadas no clientelismo. Afinal, o que parece ter ocorrido no foi a aceitao e a
penetrao das prticas sociais das comunidades indgenas e camponesas dentro
do jogo poltico, mas antes o contrrio. A esse respeito, Ticona (2005, p. 187-188,
traduo nossa) revelou que:
[...] muitos dirigentes vicinais continuaram desempenhando esse papel de

mediador dos partidos polticos, em funes do governo nacional e/ou
municipal. A finalidade nem sempre foi buscar o desenvolvimento dos
bairros, mas sim se beneficiar pessoalmente com os recursos econmicos
vicinais, por intermdio de manejos dolosos.147
O gegrafo norte-americano Kohl (2002, p. 465, traduo nossa) tambm

concordou com a afirmao de Ticona (2005) e ainda acrescentou que a LPP mudou
a escala de oposio de foras:
Enquanto a Capitalizao abre as fronteiras do pas ao capital global, a LPP

redireciona o foco de ateno dos movimentos populares da arena nacional
para a local. Realmente, a LPP teve sucesso em mudar a direo de grande
parte da resistncia popular aos programas neoliberais recentes por meio
da alocao de recursos suficientes para as municipalidades de forma a
atrair a ateno das populaes locais, o que tambm serviu para redefinir
os espaos de oposio.148
Ao realizar esse movimento de escalas, a resistncia se torna fragmentada e,

simultaneamente, as relaes sociais envolvendo diferentes atores so
desmanchadas por tenses internas aos lugares ou mesmo entre lugares.
Diminuindo a mtrica das relaes de poder para o lugar, muitas delas que se
instituem a partir das escalas maiores acabam sendo esquecidas ou diludas por
outras mais prximas e, reiteradas vezes, mais intensas. Para o ex-lder mineiro,
atualmente consultor da unio dos produtores de coca, Kruse (1997 apud KOHL,
2002, p. 466, traduo nossa), Com a participao popular, ns estamos lutando
por centavos enquanto a Capitalizao retirou todos os demais dlares da mesa.149
O aumento das tenses comunitrias, principalmente pela sobreposio das

territorialidades legais e polticas, por meio das OTBs, sobre as territorialidades
147
[] muchos dirigentes vecinales han continuado desarollando ese rol de mediador de los partidos
polticos, en funciones del gobierno nacional y/o municipal. La finalidad no siempre fue de buscar el
desarrollo de los barrios, sino de beneficiar-se personalmente con los recursos economicos vecinales,
a traves de manejos dolosos.
148
While Capitalization opens the countrys borders to global capital, LPP refocuses the attention of
popular movements from national to local arenas. Indeed, the LPP successfully changed the direction
of much of the popular resistance to recent neoliberal programs by allocating enough resources to
municipalities to attract the attention of local populations, which has also served to redefine the spaces
of opposition.
149
With popular participation, were fighting for pennies while Capitalization has taken all the dollars
off the table.
culturais construdas pelas relaes culturais e sociais, tambm foi notada por
Pierola (2006, p. 183, itlico do autor) no Departamento de Oruro:
[...] sustentamos que a LPP aprofunda e acelera processos de diferenciao

social, dissolve formas de solidariedade territorial, debilita as relaes entre
as comunidades e suas autoridades, e coloca em primeiro lugar o valor do
poltico diante do social. um acontecimento que propicia que o estatal
penetre e domine o social nos espaos pblicos locais em todos os cantos
do territrio nacional, e o municpio ocupa papel central no novo
ordenamento territorial.
Blanes (1999, p. 29, traduo nossa) igualmente observou essa forma de

sobreposio de territorialidades, implicando contradies e tenses em nvel de
lugar:
A percepo e o processamento da desigualdade geram processos de

compensao mediante o uso crescente de ns, com o qual os dirigentes
se queixam de terem sido considerados como qualquer um. a observao
desde o interior da comunidade at o exterior, em direo ao municpio,
onde j no so considerados como antes, como os de tal comunidade.
Esse ns diferente quando se fala dentro da comunidade, busca a
imposio de hierarquias, falando de dentro para fora se busca a coeso
interna frente desagregao que provoca a relao no cenrio do
municpio. Nem sempre, o ns, olhando para fora, refora o ns interno;
temos observado processos de fragmentao comunitria interna. [...] Essa
relao entre o coletivo comunitrio e o municipal, entre o comunitrio e o
individual a base da grande ambiguidade que reveste as relaes sociais
neste mbito das comunidades.150
Essas dissenses no se restringem apenas a conflitos de interesse, mas

tambm a atos de violncia coletiva, como acontece nos eventos de linchamentos
de autoridades ou de pessoas relacionadas ao governo, como o episdio que
ocorreu no municpio de Ayo Ayo. Refletindo a respeito dos motivos e das causas
para o linchamento do alcalde de Ayo Ayo, Vilas (2008, p. 114, traduo nossa)
afirmou que:
Da noite para o dia, a Bolvia saiu da centralizao para a descentralizao

fiscal o nmero de municpios com autonomia fiscal subiu de 24 para 314
mas esses municpios no receberam treinamento ou estruturas para lidar
com suas novas responsabilidades. As disputas pelos fundos de
150
La percepcin y procesamiento de la desigualdad, genera procesos de compensacin mediante el
uso creciente del "nosotros", con el que los dirigentes se quejan de haber sido considerados como a
cualquiera. Es la mirada desde el interior de la comunidad hacia fuera, hacia el municipio, donde ya
no son considerados como antes, como los de tal comunidad. Este "nosotros" es diferente cuando se
habla dentro de la comunidad busca la imposicin de jerarquas, hablando desde adentro hacia fuera
se busca la cohesin interna frente a la disgregacin que provoca la relacin en el escenario del
municipio. No siempre el "nosotros", mirando hacia fuera, refuerza el "nosotros interno"; hemos
observado procesos de fragmentacin comunitaria interna [] Esta relacin entre lo colectivo
comunitario y lo municipal, entre lo comunitario y lo individual es la base de la gran ambigedad que
revisten las relaciones sociales en este mbito de las comunidades.
coparticipao fizeram com que as autoridades locais mergulhassem de

cabea na poltica nacional, alimentando e criando novos conflitos locais.151
Em Cochabamba, os resultados apresentados pela LPP no diferem muito do

que vem acontecendo no restante do territrio nacional. Medeiros (2001), em um
trabalho de campo no municpio de Arque, apontou que os mecanismos de
participao popular no tm funcionado como deveriam, servindo, na verdade, to-
somente como mecanismos de controle da atuao de comunidades sobre as quais
o Estado, anteriormente, sequer tinha ao certo conhecimento de sua existncia. Por
outro lado, a autora demonstrou que diferentes tenses tambm vm surgindo na
rea:
[...] muito significativo o fato de que o processo de implementao da lei,

por si s, se tornou uma arena para o confronto entre moradores da vila e
os camponeses da comunidade. Um local de contestao onde cada passo
do processo, cada artigo da lei, instncia ou funo suscetvel a
interpretaes diferentes e contraditrias (MEDEIROS, 2001, p. 418,
traduo nossa).152
Ademais, a autora ainda procurou demonstrar que mesmo com a aplicao

dos mecanismos democrticos, existem fronteiras muito fortes e permanentes na
sociedade boliviana, as quais no permitem um debate totalmente livre e
democrtico, assim como a prpria forma de organizar a participao democrtica
implica, de certa forma, novas fronteiras:
muito importante, contudo, considerar a ao sutil dessas estratgias

hegemnicas, as linhas de fronteira j estabelecidas, os limites predefinidos
para o que se pode conseguir no espao aberto para os cidados
participantes. Algumas limitaes so inerentes natureza do local e
coexistem com as fronteiras reais do municpio. Assim, por exemplo, o
pequeno municpio de Arque no pode sequer comear a contemplar as
solues para os nveis alarmantes de degradao ecolgica que to
dramaticamente afetam toda a regio dos vales inter-andinos (MEDEIROS,
153
2001, p. 419, traduo nossa).
151
Overnight Bolivia went from fiscal centralization to decentralization the number of municipalities
with fiscal autonomy went from 24 to 314 but these municipalities were not given training or
structures for coping with their new responsibilities. Fights over coparticipation funds plunged local
authorities headlong into national politics, feeding and creating new local conflicts.
152
[...] very significant is the fact that the process of implementation of the law itself has become an
arena for the confrontation between town dwellers and community peasants. A site of contestation
where every step of the process, every article of the law, instance or function is susceptible to different
and contradictory interpretations.
153
It is really important, however to reckon with the subtle works of these hegemonic strategies, the
boundary lines already set, the predefined limits to what can be achieved in the space opened for
participatory citizens. Some limitations are inherent to the nature of the local and coextensive with the
actual boundaries of the municipality. Thus, for example, the small municipality of Arque cannot even
begin to envisage the solutions for the alarming levels of ecological degradation that so dramatically
affect the whole region of inter-Andean valleys.
No municpio de Cercado, esse processo tambm ocorre com muita

frequncia, particularmente no que concerne aos bairros situados nas zonas
periurbanas. Goldstein (2005) assegurou que a implantao dos talleres zonales
(posteriormente, das casas comunales) implicou ruptura do status quo estabelecido
pelos lderes locais, sobretudo porque os valores comunitrios acabavam sendo
rompidos por valores tecnocrticos. Se, por um lado, boa parte da comunidade se
sentia mais livre da atuao do poder dos lderes comunitrios, por outro, a
comunidade como um todo se tornava mais suscetvel s manobras polticas por
parte de diferentes atores polticos como consequncia da falta de coeso social.
Essas tenses podem ter se manifestado por meio de aes coletivas
violentas, reiteradas vezes contra atores no relacionados diretamente com a origem
da tenso. A esse respeito, ao analisar os casos de linchamento no bairro de San
Sebastian Pagador, na zona sul do municpio, Goldstein (2005, p. 393394, traduo
nossa) argumentou que:
O repentino surgimento de linchamentos a partir de 2000 no , argumento
eu, coincidncia. A fria popular contra o Estado neoliberal, fomentada
desde a implementao da Nova Poltica Econmica (decreto lei 21.060) em
1985, comeou a se cristalizar e a encontrar expresso por volta da virada
do milnio. Significativamente, 2000 foi o ano em que a Guerra da gua
irrompeu em Cochabamba [...] Em 2000, as pessoas em Cochabamba
tinham se tornado mais pobres e cada vez mais frustradas com o Estado
privatizador, cujas promessas de grande prosperidade para todos
claramente fracassaram em se materializar.154
As desigualdades e segregaes promovidas pelo ajuste estrutural foram, ao

longo do tempo, gestando tenses muito fortes em todo o territrio nacional.
Naturalmente, dependendo do contexto espao-temporal, diferentes motivaes
desencadeavam as tenses acumuladas durante esse tempo. No municpio de
Cercado, mesmo antes da implementao da LPP, as iniciativas de descentralizao
e participao popular, por meio dos talleres zonales e do conselho municipal,
ficaram marcadas negativamente, especialmente porque j vinham apresentando,
de certa forma, os resultados mostrados atualmente pela LPP. Em 1992, por conta
do impeachment do alcalde proposto pelo conselho municipal e em decorrncia de
lutas polticas, o municpio de Cercado ficou sem este tipo de autoridade por quase
154
The sudden upsurge in lynchings since 2000 is not, I would argue, coincidental. Popular rage
against the neoliberal state, brewing since the implementation of the New Economic Policy (state
decree 21060) in 1985, began to crystallize and find expression around the turn of the millennium.
Significantly, 2000 was the year the Water War erupted in Cochabamba [...] By 2000, people in
Cochabamba had become poorer and increasingly frustrated with a privatizing state whose promises
of greater prosperity for all had clearly failed to materialize.
um ano, fato semelhante tambm tendo ocorrido no municpio de Puerto Villaroel em

1999 (CRDOVA, 2001; HERBAS; LIZRRAGA, 2001).
Outro aspecto importante da LPP foi a distribuio da coparticipao
tributria, principalmente no que se refere s reas rurais e urbanas. At 1994, havia
duas Bolvias: uma rural e outra urbana. Com vista a corrigir essas desigualdades, o
novo ordenamento territorial procurou conceder maior autonomia s reas rurais por
meio da distribuio de recursos fiscais, de forma a incentivar o desenvolvimento
dos pequenos municpios baseados principalmente em reas predominantemente
rurais (ARIAS, 1999 apud KOHL, 2002). Porm, esse feito causou srios problemas
nas reas urbanas. Como reiterou o diretor de pesquisas da Secretaria Nacional de
Participacion Popular (SNPP), Rojas (1997 apud KOHL, 2002, p. 464, traduo
nossa):
Nos maiores municpios La Paz, Cochabamba, e Santa Cruz o
municpio tem pouca liberdade com relao ao que fazem com o dinheiro
por causa das demandas das grandes cidades. L, o processo o mesmo
de sempre: vizinhanas brigando por recursos, ou em alguns casos partidos
[membros da oposio poltica] tentando assegurar que o partido da
situao no roube muito. Nos municpios menores e rurais, os padres so
diferentes. Primeiro, todo mundo edifica a praa central, reconstroi o prdio
da escola, edifica um posto de sade tenham eles medicamentos ou no
155
e talvez eles comprem um jipe para o prefeito.
Essa disputa por recursos dentro dos prprios municpios pode ser notada em
Cercado. Enquanto os bairros mais humildes, principalmente os distritos 7, 14 e 9 da
zona sul da cidade, recebem as menores quantias oriundas da coparticipao
tributria, os distritos mais ricos recebem a maior parte (Mapas 13, 14, 15 e 16). Os
projetos que so contemplados por verbas procedentes da coparticipao tributria
e os distritos que devem receb-las so escolhidos conjuntamente pelo alcalde, o
conselho municipal e o comit de vigilncia quando da implementao de um Plano
de Desenvolvimento Municipal. Porm, como salientou Blanes (1999, p. 16, traduo
nossa):
Ao no contar com estruturas institucionais acabadas e modernas, a
redistribuio dos recursos escassos entre populaes muito pobres, para
as quais sempre chegavam de forma paternalista e clientelista, se constituiu
inevitavelmente em uma disputa pelos recursos, que neste como em outros
155
In the large municipalities La Paz, Cochabamba, and Santa Cruz the municipality has little
freedom in what they do with the money given the demands of the big cities. There the process is the
same as always: neighborhoods fighting for resources, or in some cases [members of opposition
political] parties trying to ensure that the ruling party doesnt steal too much. In the smaller, rural
municipalities the patterns are different. First everyone does the plaza, redoes the school house,
builds a health clinic whether they have medicines or not and maybe they by a jeep for the Mayor.
casos se trata de obras. O lento reconhecimento legal das OTBs por parte
da Alcaldia e da Prefectura impediu a realizao de obras em vrios
cantes, isso se devendo ao desconhecimento dos procedimentos na
aplicao da lei, assim como de seus direitos e obrigaes neste novo
156
marco do municpio.
Mapa 13. Expectativa de vida ao nascer (anos) nos diferentes distritos municipais do municpio de
Cercado, regio metropolitana de Cochabamba, em 2000.
Por outro lado, quando comparamos os recursos recebidos pelos vrios

municpios da rea metropolitana de Cochabamba, observamos que o municpio de
Cercado o que menos recebe recursos per capita (Tabela 9). Deve-se acrescentar
que, de maneira geral, os municpios mais urbanizados necessitam de investimentos
em infraestrutura mais elevados. Assim, tentar remediar os equvocos do antigo
ordenamento territorial tem feito com que os principais centros do corredor
econmico boliviano estejam sempre sob forte dificuldades financeiras para atender
a todos os setores urbanos.
156
Al no contar con estructuras institucionales acabadas y modernas la redistribucin de los recursos
escasos y entre poblaciones muy pobres y a las cuales se llegaba siempre de forma paternalista y
clientelar, se constituy inevitablemente en una disputa por los recursos, que en ste como en otros
casos se trata de obras. El lento reconocimiento legal de las OTBs por parte de la Alcalda y la
Prefectura, impidi la realizacin de obras en varios cantones, debido ello al desconocimiento de los
procedimientos en la aplicacin de Ley, as como sus derechos y obligaciones en este nuevo marco
de lo municipal.
Mapa 14. Taxa de alfabetizao (%) nos diferentes distritos municipais do municpio de Cercado,
regio metropolitana de Cochabamba, em 2000.
Mapa 15. Distribuio dos recursos provenientes dos mecanismos de coparticipao popular (%) nos
diferentes distritos municipais do municpio de Cercado, regio metropolitana de Cochabamba, em
2000.
Mapa 16. Populao no-pobre (%) nos diferentes distritos municipais do municpio de Cercado,
regio metropolitana de Cochabamba, em 2000.
Tabela 9. Investimentos pblicos da Lei n 2.235 (BOLIVIA, 2001) e da Lei n 1.551 (BOLIVIA, 1994c)
na regio metropolitana de Cochabamba em 2002.
Municpio Populao Lei n 2.235 Lei n 1.551 Total Investimento
cadastrada (bolivianos) (bolivianos) (bolivianos) per capita
pelas OTBs (bolivianos)
(n de
habitantes)
Cercado 425.081 18.650.918 81.551.679 100.202.597 235,7
Colcapirhua 22.219 1.070.383 4.262.709 5.333.092 240,0
Quillacollo 69.027 4.720.983 13.242.812 17.963.795 260,2
Sipesipe 19.132 2.715.251 3.670.469 6.385.720 333,7
Tiquipaya 13.371 1.973.306 2.565.223 4.538.529 339,4
Vinto 21.448 2.238.783 4.114.793 6.353.576 296,2
Sacaba 57.353 5.975.225 11.003.158 16.978.383 296,0
Fonte: Clculos e organizao do autor a partir de Instituto Nacional de Estadsticas (INE, 2005).
Adicionalmente, ao analisar a distribuio dos recursos provenientes da

coparticipao tributria na escala municipal, verificamos que os distritos mais
nobres tm recebido a maior parte deles, enquanto aqueles que mais necessitam de
investimentos, principalmente aqueles da zona sul, tm recebido uma mnima parte.
Dessa forma, quando se trata de municpios altamente urbanizados, a distribuio
dos recursos entre distritos decidida a partir do Plano de Desenvolvimento
Municipal. No obstante, como j abordamos anteriormente, a participao dos
lderes de OTBs tem sido cooptada por partidos e mesmo pelo alcalde. Por isso,
uma boa parte dos recursos destinada aos distritos mais nobres sem que haja
questionamento por parte dos lderes das OTBs e mesmo do comit de vigilncia.
Alm disso, percebe-se que o volume de investimentos em servios de infraestrutura
bsica e sade foi mnimo no perodo entre 1996 e 2000, o que demonstra que os
recursos recebidos acabavam sendo manipulados apenas em prol do setor
econmico e, primordialmente, em favor das classes mais abastados (Tabela 10).
Tabela 10. Distribuio de recursos dos investimentos municipais (em %) por setor entre 1996 e
2000.
Setor Distribuio de recursos (%)
1996 1997 1998 1999 2000
Infraestrutura urbana 62 60 67 70 54
Servio de infraestrutura bsica 2 3 3 0 1
Iluminao 7 5 3 2 2
Sinalizao nas ruas 5 4 1 0 0
Infraestrutura educacional 6 11 0 15 25
Infraestrutura de sade 0 0 0 0 0
Ecologia e meio ambiente 10 6 2 0 1
Desenvolvimento social 6 10 21 11 15
Desenvolvimento esportivo e 0 1 1 1 1
cultural
Total em dlares norte- 23.978 31.468 22.288 34.887 24.541
americanos
Fonte: Ledo Garca (2002, p. 219).
Destarte, a distribuio dos recursos tributrios no municpio de Cercado e o

planejamento urbano levaram adiante a lgica da segregao. O drstico contraste
entre os distritos da zona sul da cidade e o restante do municpio foi responsvel
pela constituio de uma cidade dual. Antes mesmo dos acontecimentos da Guerra
da gua, Ledo Garca (2000, p. 184, traduo nossa) parecia anunciar que as
tenses urbanas se encontravam no seu auge e que poderiam, a qualquer
momento, ser expressas em conflitos violentos:
Cochabamba uma cidade dual: uma cidade onde as estruturas sociais e

econmicas esto (competem?) uma contra a outra e ainda assim esto
conectadas em uma malha dificilmente separvel. Contudo, este vale
tranquilo est se tornando um lugar de violncia, fruto da discriminao e
das tenses que afetam as pessoas todos os dias. A ostentao da luxria
deve produzir frustrao e raiva, assim como desespero, em uma sociedade
que no faz nada para superar as diferenas sociais. H o comeo de uma
nova economia da segurana privada, de uma nova esttica do medo. O
medo da delinquncia contribui para criar distncias e separaes entre
grupos. H bairros fechados por todos os lados, especialmente na rica zona
norte. Encontros em lugares pblicos so cada vez mais tensos e at
mesmo violentos: o medo e os esteretipos esto dominando as pessoas.157
Portanto, o arranjo territorial do Vale Central materializava uma estrutura

rgida, principalmente levando-se em conta a forte diferenciao espacial na regio
metropolitana de Cochabamba. Alm da segregao vinculada dimenso
econmica e social, ainda havia aquela relacionada aos recursos hdricos, como
veremos mais frente. Como bem analisou Goldstein (2005), existiam tenses muito
fortes provocadas no apenas pelos efeitos da LPP, mas igualmente pela
modernizao promovida pelo planejamento do governo nacional no Vale Central de
Cochabamba, especialmente em relao s reas rurais com forte identidade
indgena.
Essa estrutura rgida se expressa pela existncia de territrios quase
exclusivos em que h mnima sobreposio de territorialidades, representada pela
constituio de trs territorialidades inflexveis e uma flexvel, que garante certa
estabilidade ao arranjo territorial urbano. A primeira aquela dos migrantes da zona
sul da cidade, caracterizados pela autoidentificao com a etnia aymara e ocupados
no comrcio informal do mercado La Cancha. A segunda aquela dos camponeses
indgenas das reas rurais do Vale Central, construda principalmente pela forte
157
Cochabamba is a dual City: a City where the social and the economic structures are (compete?)
one against each other and yet are linked in a hard-to-unravel mesh. However this tranquil valley is
turning into a place of violence, the fruit of discrimination and the stresses that affect people day in
and day out. The ostentation of luxury must produce frustration and anger as well despair in a society
that does not do anything to overcome that widening gap. There is the beginning of a new economy of
private security, of a new aesthetic of fear. Fear of delinquency contributes to creating distances and
separation among groups. There are enclosed neighborhoods all around, especially in the well-to-do
north. Meetings in public places are increasingly tense and even violent: fear and stereotypes are
ruling people.
ligao histrica com essas zonas, pela cultura quchua da regio e pelo trato com
os recursos naturais. A terceira aquela construda pelas classes mais altas de
Cochabamba, representada por altos comerciantes e empresrios bem-sucedidos,
os quais souberam tirar vantagem dos investimentos feitos pelas polticas territoriais
na regio. J a territorialidade flexvel hbrida, marcada no por uma identidade
especfica, mas por uma no-identificao com quaisquer dessas territorialidades
anteriores. Alm disso, a construo dessas territorialidades tambm se baseava no
princpio de raa, simbolizada pelos descendentes de espanhis que se faziam
representar institucionalmente pela Corporao de Desenvolvimento de
Cochabamba. Os demais habitantes da cidade os caracterizavam pelo termo los
qaras, que simbolicamente se refere queles que exploram as pessoas com o fim
de se tornar mais ricos (Quadro 5).
Quadro 5. Natureza das territorialidades na regio metropolitana de Cochabamba.

Dimenso social Territorialidade
Migrantes do Camponesa Elite dirigente Hbrida

altiplano indgena
Etnia
Aymaras Quchuas Espanhola Multitnica

Acesso gua Caminho pipa Poos e fontes SEMAPA e poos SEMAPA e
superficiais individuais poos
comunitrios
Lugar Zona sul do rea rural dos
Centro do Municpio reas
Municpio de Municpios da
Cercado Regio de Cercado periurbanas
Metropolitana
mais prximas
ao centro
Atividade Comrcio informal Agricultura Empresariado Trabalhador
Profissional familiar fabril,
pequenos
comerciantes
Principal forma de Associao de Comunidades Corporao de Associao de
organizao bairros camponesas Desenvolvimento bairros (Junta
(Junta Vecinal) Regional; comit Vecinal)
cvico
Natureza Rgida (inimigos Rgida (povos Rgida (elite criolla, Flexvel
de Cochabamba) originrios) los qaras) (por excluso)
Territorialidades Tradicional Tradicional Moderna Hbrida
(nativa (nativa (econmica) (moderno-
reterritorializada) camponesa) tradicional)
A rigidez dessas territorialidades se fundamentou a partir da existncia de

diversas relaes sociais que foram se construindo a partir da diferenciao cultural,
poltica, econmica e espacial. Assim, essas territorialidades foram se estruturando a
partir da polarizao social, tornando ainda mais tensas as relaes sociais, uma
vez que a diferenciao ia, cada vez mais, incluindo novas dimenses sociais. Uma
exceo a essas territorialidades rgidas eram as reas em que esses distintos
territrios se sobrepunham, conformando reas de contato mas no de articulao
social e territorial completa entre seus polos, pelo contrrio apresentando uma
articulao incompleta, pois esta sobreposio acabava moldando uma nova
identidade social por excluso. Nessas reas, se constituram identidades sociais
hbridas e mveis, porquanto a maior parte da populao era constituda por estratos
mdios marcados culturalmente pela multietnicidade. Dessa forma, no havia uma
diferenciao social to contrastante como a existente entre o centro e a zona sul da
cidade, embora houvesse a conformao de uma territorialidade flexvel e hbrida
permitindo mnima articulao entre as territorialidades rgidas.
Um dos exemplos mais emblemticos dessas reas o de La Cancha, no

qual, a partir das relaes econmicas, essas trs territorialidades rgidas acabam
se articulando parcialmente por meio do comrcio. No espao desse mercado, boa
parte do comrcio informal dos moradores da zona sul e a produo dos pequenos
agricultores do Vale Central abastecem clientes dos estratos mdios e pobres
urbanos, bem como os revendedores do comrcio formal do centro da cidade.
Assim, a articulao promovida por La Cancha permite que, de certa forma, haja um
contato social, ainda que indireto, entre indivduos que se consideram to diferentes.
Esse exemplo deixa claro que, apesar do arranjo territorial rgido, ainda h uma
certa articulao, mesmo que incompleta, no permitindo a total segregao.
No perodo que antecedeu a Guerra da gua, o acesso aos recursos hdricos

estava entremeado por uma srie de outras relaes de diferenciao, as quais
configuraram um arranjo territorial rgido expresso pela coexistncia mal articulada
desses trs tipos de territorialidades inflexveis no Vale Central. Essa estrutura
territorial que se estabeleceu em Cochabamba nada mais foi do que o resultado do
confronto entre o planejamento nacional e regional desde meados dos anos 50.
Esse efeito foi intensificado pela aplicao da LPP, sobretudo porque, a partir desse
momento, a lgica poltica se infiltrou nas comunidades e, dessa forma, a diviso da
receita tributria endereada pelo governo federal acabou sendo implementada, em

sua maior parte, nos distritos mais nobres, j que esses tinham maior fora poltica.
Portanto, o desequilbrio social urbano se agravou ainda mais, aumentando as
tenses j fermentadas pelo ajuste estrutural nacional, assim como pelo programa
Coca Zero, a partir do qual, muitos camponeses plantadores de coca se viram
obrigados a migrar para o municpio de Cercado. Consequentemente, antes mesmo
que o estresse hdrico se fizesse presente mais fortemente, j havia outras tenses
marcantes na sociedade cochabambina.
5.5 Histrico das polticas hdricas no Vale Central de Cochabamba
As primeiras formas de gesto dos recursos hdricos no Vale Central de

Cochabamba datam da implantao dos povos incaicos, a partir dos mitimaes e
mitimaques. Cada etnia tinha a sua prpria terra e seus prprios recursos hdricos,
os quais eram considerados como unidades comunitrias ou, em lngua nativa,
como suyus. Como explica Zimmerer (2000, p. 156, traduo nossa):
Suyu se aplicava tanto a uma imagem de irrigao como sua rea de

operao. Ecolgica e culturalmente, o suyu em Cochabamba era a
organizao da irrigao de acordo com agrupamentos de campos
alimentados por um canal principal e geridos de acordo com esta unidade
baseada em canais [...] Alm da irrigao, o termo suyu tambm se referia
diviso socioespacial de direitos e responsabilidades que estavam ligadas
158
gesto de outros recursos.
Portanto, a gesto estava fortemente marcada por traos culturais ligados s

prticas religiosas, que marcavam formas e direitos de uso, manuteno e
desenvolvimento dos recursos hdricos, os chamados usos y costumbres. Essa forte
tradio cultural sempre esteve profundamente enraizada nas tradies culturais do
Vale Central de Cochabamba. Mesmo aps a chegada dos espanhis, boa parte
desses direitos acabou sendo herdada, uma vez que encomenderos e hacendados
espanhis disputavam entre si a propriedade tanto da terra quanto dos recursos
hdricos e uma forma de resolver as contendas foi o reconhecimento da herana dos
158
Suyu applied both to an image of irrigation and to its actual area of operation. Ecologically and
socially, the suyu in Cochabamba was the organization of irrigation according to the clusters of fields
fed by a primary canal and managed according to this canal-based unit [...] In addition to irrigation, the
term suyu also referred to the sociospatial division of rights and responsibilities that attached to the
management of other resources.
direitos de cada etnia colonizada para cada conquistador (SALAZAR ORTUO,

2000; ZIMMERER, 2000).
Em relao aos recursos hdricos, esses direitos eram representados pelos

turnos de gua, isto , determinado perodo de tempo em que se possua o direito
de usar as guas de um rio ou lago durante o dia. Embora tenha havido essa
herana por parte dos colonizadores espanhis, isso no significava que o uso y
costumbres e os sistemas de suyus fossem seguidos completamente (SALAZAR
ORTUO, 2000). Como Zimmerer (2000, p. 164, traduo nossa) advertiu, o uso da
irrigao baseada nos suyus pelas fazendas coloniais nos vales de Cochabamba
cresceu a partir de uma combinao do emprego seletivo e alterao das prticas j
existentes.159 Ento, em um primeiro momento, foi se constituindo uma apropriao
das prticas incaicas por parte dos espanhis como forma de adaptao s
condies da regio. Evidentemente, essa apropriao seletiva dos direitos
indgenas e, principalmente, a remoo dos nativos para as reducciones confinadas
nas encostas da cordilheira no Valle Bajo, trouxeram uma srie de conflitos entre
colonizadores e indgenas, especialmente no que se refere aos direitos pela gua
(ZIMMERER, 2000).
Aps a fundao da Vila de Oropeza, em 1571, iniciou-se uma srie de
trabalhos hidrulicos objetivando o aprovisionamento de gua para a populao da
vila. Naturalmente, tratava-se de uma minoria em comparao com as reducciones.
Os primeiros objetos hidrulicos constituram-se de caixas de gua construdas com
cal e pedra para captao das guas que fluam das vertentes do rio Condorillo
(SALAZAR ORTUO, 2000). A partir disso, os hacendados utilizaram-se de uma
boa parte desses objetos hidrulicos como forma de manter seu poder em relao
s autoridades da vila, os encomenderos, e principalmente em relao aos povos
indgenas. Podemos mencionar como exemplo os trabalhos para o desvio do rio
Condorillo em direo a La Chimba e La Maica (setor sudoeste do municpio de
Cercado), pelo hacendado Martin de la Rocha, como forma de facilitar a irrigao de
suas terras em detrimento das demais reas, sendo atualmente, por este motivo,
denominado rio Rocha (URQUIDI, 1971 apud SALAZAR ORTUO, 2000). Embora
nesse perodo no houvesse escassez de gua, o controle sobre os recursos era
uma forma de demonstrao de poder e controle sobre os demais atores. Por
159
Use of suyu-based irrigation by colonial haciendas in the Cochabamba valleys grew from a mix of
the selective borrowing and alteration of existing practices.
conseguinte, as relaes de poder sobre os recursos hdricos eram marcadas

territorialmente pelo confronto entre haciendas e reducciones indgenas e entre
haciendas e a vila de Oropeza, devendo-se ressaltar que os hacendados levavam
clara vantagem nesta disputa.
Aps a independncia, o problema de aprovisionamento ruim de gua para a

cidade de Cochabamba se acentuou, mormente porque a maioria das fontes de
gua se situava em propriedades privadas com direitos outorgados a haciendas,
povos indgenas, chacareros e outros centros urbanos. Entre 1825 e 1950, a
responsabilidade pela gesto hdrica ficou a cargo do governo departamental
(prefectura), que apesar de inmeras tentativas no conseguiu solucionar o
problema de escassez de gua potvel para a cidade de Cochabamba, em
decorrncia da falta de incentivos e investimentos do Estado. Apenas a captao de
emprstimos foi facilitada pelo governo central. Por sua vez, a grande oligarquia
rural de Cochabamba no exercia presso sobre o governo central, pois o problema
de falta de abastecimento pblico era remediado na zona rural pela existncia de
sistemas de irrigao e captao de gua das vertentes e nascentes.
No intervalo entre 1808 e 1879, Cochabamba passou por prolongados

perodos de seca em trs oportunidades (entre 1808 e 1809, em 1857 e entre 1878
e 1879), os quais foram ainda mais intensificados pela contaminao das guas e a
disseminao de epidemias, provocando milhares de mortes (SALAZAR ORTUO,
2000). A mais grave delas foi a do ltimo perodo, nos anos de 1878 e 1879, em que
morreram 2.871 e 2.673 pessoas na cidade de Cochabamba, respectivamente,
configurando quase o dobro da taxa de mortalidade registrada para o perodo entre
1875 e 1878 (JACKSON, 1994). Os efeitos dessa crise de abastecimento de gua,
complicada pela disseminao de epidemias, pode ser comprovado, inclusive, pela
reduo da populao do departamento entre 1854 e 1882 a quase metade (INE,
2001b).160 No entanto, apesar da grave crise, nenhum conflito violento foi relatado
para este perodo.
Em 1896, foi inaugurado o servio de abastecimento de gua potvel de

Cochabamba, em cuja construo foi empregado o primeiro sistema de conexes
feitas de ferro e asfalto. Porm, devido rigidez do material utilizado em uma zona
160
A populao total do Departamento de Cochabamba, que totalizava 322.900 pessoas em 1854,
passou a 176.600 pessoas em 1882.
ssmica, o tempo de durao do encanamento no passou de 15 anos. J em 1911,

todo o encanamento estava completamente em runas e gua consumida acabava
sendo contaminada (SALAZAR ORTUO, 2000). Alm da criao do servio de
abastecimento de gua potvel, outras obras tambm foram implementadas em
consequncia do crescimento populacional e, especialmente, da percepo, aps as
crises do sculo XIX, de que a cidade carecia de melhor infraestrutura de
abastecimento deste insumo para superar as estaes de seca mais drsticas.
Somente em 1923, o abastecimento de gua domiciliar foi implantado na cidade,
contabilizando 639 domiclios aprovisionados com gua e 407 com esgoto
(SALAZAR ORTUO, 2000). Resta claro que essa infraestrutura estava longe de ser
razovel, haja vista que em 1950, o sistema de aprovisionamento de gua alcanava
apenas 51% dos domiclios de Cochabamba (SALAZAR ORTUO, 2000).
Durante esse perodo, a Ley de Dominio y Aprovechamiento de Aguas (Lei de

Domnio e Aproveitamento de guas) (BOLIVIA, 1906) considerava os recursos
hdricos como propriedade privada e, em todos os momentos, a gesto da prefeitura
respeitou essa propriedade particular das fontes de gua utilizadas na irrigao e em
nenhuma ocasio procurou restabelecer a posse pblica ou mesmo redistribuir os
direitos de gua das fontes do Vale Central. Alm disso, as principais autoridades da
prefectura pertenciam oligarquia rural, o que, por si s, j explicava o motivo de a
cidade ser relegada a segundo plano quando a questo era abastecimento pblico.
Esse perodo ficou marcado pelo confronto territorial entre a rea urbana e a rural.
Devemos salientar, ainda, que a prpria lei reconhecia o uso y costumbres das
comunidades indgenas camponesas. Assim, a territorialidade indgena que,
anteriormente, se via em desvantagem, nesse perodo passou a ter melhores
condies de abastecimento de gua que a rea urbana do municpio de Cercado.
A cidade de Cochabamba chegou metade do sculo XX produzindo apenas

30 litros de gua por dia para cada habitante, volume considerado insuficiente,
principalmente levando em conta as temporadas de forte seca que ali ocorrem.
Outro aspecto importante que se pode perceber que, desde 1825, o sistema de
abastecimento pblico pouco avanou em relao quantidade per capita
aprovisionada (Tabela 11). Em adio a isso, deve-se ressaltar a pssima qualidade
da gua consumida, consequente ao pssimo estado do sistema de encanamento,
constantemente afetando a populao urbana que se via afligida por enfermidades.
Tabela 11. Oferta lquida de gua potvel de diferentes fontes para o municpio de Cercado entre
1825 e 1950.
Ano Fonte Populao Volume de gua

(n (L/dia/hab)
(L/dia) (L/s)
habitantes)
1825-1896 Sistemas de 20.000 380.000 4,3 5
bebedouros
Vertentes de
Arocagua
1926 Sistemas de 30.000 190.000 4,3 19

bebedouros
19 poos em 2,1
Arocagua
1938 Sistemas de 35.000 190.000 6,4 21

bebedouros
2,1
2 galerias
filtrantes (Wara
Wara, Tirani)
1943 Sistemas de 71.402 1.370.000 8,5 30

bebedouros
Lagoa 15,8
Chapisirka
Reforos:
sistemas de
irrigao San
Juan, Wara
Wara, Saytu
Cocha e
Lagum Mayu
Fonte: Salazar Ortuo (2000, p. 10, traduo nossa).
Aps a revoluo de 1952, as reformas estatais procuraram descentralizar as

responsabilidades do Estado, uma vez que a concentrao excessiva de tarefas
acabava por engess-lo, efeito bem expresso pela falncia das polticas hdricas em
Cochabamba. Nessa perspectiva, a partir da criao do Departamento de guas, a
gesto dos recursos hdricos deixou de ser ofcio do governo departamental e
passou a ser responsabilidade do municpio. Durante os 17 anos de gesto
municipal, dois projetos foram colocados em prtica. O primeiro foi a perfurao de
poos artesianos na cidade financiada pela cobrana de tarifas e o segundo foi a
expropriao das Lagoas San Juan e San Pablito.
Nesses 17 anos, o Estado no procurou financiar ou investir fundos nacionais

na resoluo dos problemas hdricos do Vale Central. Por conseguinte, o governo
municipal se viu obrigado a procurar outras solues a partir de financiamentos do
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Porm, esta instituio
condicionava a outorga dos financiamentos criao de um rgo independente do
municpio: o SEMAPA. Em conformidade com isso, Salazar Ortuo (2000, p. 13,
traduo nossa) relatou que:
O novo enfoque de administrao que era incentivado pela alcaldia de

Cercado no levava em conta a situao vigente, no uso e na demanda de
novas fontes de gua para os municpios e comunidades do Vale Central,
os quais devido ao crescimento demogrfico demandam maior quantidade
de gua para o consumo humano, para os novos produtos agropecurios,
para intensificar a produo, impulsionar o crescimento industrial [...]161
Esse planejamento micro, apenas em nvel municipal, foi responsvel pelo

surgimento de tenses, sobretudo no que diz respeito populao dos demais
municpios. Essa relao conflituosa entre o municpio de Cercado e a populao
dos demais municpios pelas fontes subterrneas no Vale Central de Cochabamba
ocorreu precipuamente por falta de um plano regional que levasse em conta a
gesto dos recursos hdricos de forma conjunta e no segmentada. Assim sendo, a
partir dos anos 60, as relaes de poder atinentes aos recursos hdricos incluram de
forma mais intensa no confronto o SEMAPA e o municpio de Cercado contra a
populao dos demais municpios do Vale Central, principalmente das reas rurais.
Logo, aquele intento de modernizao radical da regio do Vale Central pelas
polticas territoriais foi, aos poucos, estruturando uma srie de tenses, as quais
161
El nuevo enfoque de administracin que se impulsaba desde la alcaldia de Cercado, no tomaba
en cuenta la situacin vigente en el uso y demanda de nuevas fuentes de agua para los municipios y
comunidades del Valle Central, las cuales debido al crecimiento demogrfico, demanda mayor
cantidad de agua para consumo humano, para los nuevos productos agropecuarios, para intensificar
de la produccin, impulsar el crecimiento industrial []
giravam em torno da modernizao regional confrontada especialmente pela

existncia de uma populao com forte identidade estabelecida nas reas rurais.
Pode-se verificar na Tabela 12 que quase todos os municpios da regio

metropolitana de Cochabamba tiveram poos perfurados em seu territrio para
satisfazer as necessidades hdricas daquele municpio. Porm esse enfoque a curto
prazo, voltado apenas para a perfurao de poos, se mostrou ineficiente,
fundamentalmente porque o volume caudal desse projeto, em todos os casos, se
revelou menor que o esperado. Evidentemente, o planejamento regional para o Vale
Central, criado ainda nos 50, no procurava criar um rgo regional de gesto dos
recursos hdricos. Consequentemente, cada municpio possua um rgo de gesto
para os recursos hdricos e, na maioria das vezes, os rgos das diferentes
localidades no dialogavam entre si. Posteriormente, com a descentralizao da
gesto hdrica pela criao do SEMAPA, esse relacionamento entre rgos gestores
se tornou ainda mais difcil.
Tabela 12. Poos perfurados pelo SEMAPA no Vale Central de Cochabamba entre 1979 e 1992.
Localidade Poos Custo ($US) Produo Produo
esperada
perfurados real em 1998
(L/s)
(n) (L/s)
Cercado 12 1 milho 105 32
Colcapirhua 6 458.500 105 0
Sacaba 6 - - -
Vinto 10 - 126 67
Quillacollo 5 - 150 0
Coa Coa 9 - - 0
Tiquipaya 3 > 1.5 milhes 150 0
El Paso 22 > 3 milhes > 500 348
Fonte: Documentos e Informes da Gerencia de Operao SEMAPA (1995, 1996, 1997, 1998 apud
SALAZAR ORTUO, 2000, p. 16, traduo nossa).
Isso denota a falta de um planejamento regional que levasse em conta no

apenas o ordenamento territorial, mas tambm a gesto dos recursos hdricos, o
que, na maior parte das vezes, foi responsvel pelo surgimento de conflitos de
interesses entre as comunidades camponesas da regio metropolitana e o

SEMAPA, essencialmente porque os usos y costumbres das comunidades indgenas
camponesas no estavam sendo respeitados.
Por outro lado, desse perodo em diante, comeou a ser notada a penetrao
dos atores de escalas maiores na regio, principalmente como resultado do
financiamento de projetos, dando incio estruturao do shatterbelt e
sobreposio das territorialidades dos protagonistas da escala sul-americana e
global, implicando diferentes projetos e interesses na regio. Claramente, essa
abertura foi se dando gradualmente, a partir da ascenso dos governos militares na
Bolvia, que teve seu incio em 1964. Entre 1970 e 1992, o SEMAPA recebeu mais
de 51 bilhes de dlares de diferentes financiadores internacionais (Tabela 13). A
consecuo desses financiamentos no sem dava sem que certos requisitos fossem
cumpridos, tal como a descentralizao do rgo gestor dos recursos hdricos
quando da criao do SEMAPA. Assim, vrios outros interesses na gesto hdrica
da regio foram se sobrepondo aos interesses locais e regionais.
A despeito dos pesados investimentos na perfurao de poos, a

desigualdade no acesso aos recursos hdricos continuou fortemente marcada pela
segregao da zona sul, que continuava sem acesso ao aprovisionamento pblico
de gua e esgoto. Em adio a isso, deve-se destacar que as ms condies de
vida dos habitantes da rea no se vinculavam apenas ao abastecimento de gua,
mas basicamente falta de atendimento mdico, segurana e servios bsicos,
expressos pela prpria ausncia do Estado.
Deve-se acrescentar, ainda, que o servio de abastecimento de gua em
Cochabamba era prestado de forma discriminatria, uma vez que os bairros mais
nobres tinham acesso a maior volume de gua, mesmo durante perodos de
racionamento. Corroborando essa afirmao, Ledo (2006) apontou que o consumo
de gua nos domiclios de melhor qualidade de Cochabamba era seis vezes maior
que o daqueles considerados de m qualidade. Mlanon (2005, p. 92), em seu
trabalho de campo em Cochabamba, mostrou que o acesso gua dos domiclios
localizados nos bairros menos abastados de Cochabamba (categoria 1), ainda que
conectados rede de distribuio, restrito, uma vez que recebem o servio apenas
durante 5 horas por dia, enquanto nos bairros mais nobres (categoria 4), os
domiclios recebem o servio, na maior parte das vezes, durante as 24 horas do dia.
Tambm vimos anteriormente que a situao se torna ainda mais calamitosa pela
falta de repasse dos investimentos provenientes da LPP. Os distritos mais
necessitados recebem apenas 2% desses recursos financeiros, ou seja, a
segregao e a discriminao espacial em relao aos bairros da zona sul vm
sendo perpetuadas desde antes do conflito.
Tabela 13. Sntese dos principais investimentos internacionais no SEMAPA entre 1970 e 1992.
Ano Fonte de Uso do crdito Investimento ($US)
financiamento
1970 BID, 159/SF BO Infraestrutura; 3.800.000
melhorias em
Escalerani;
perfurao de 4
poos
1975-1983 BID, 414/SF BO Infraestrutura; 25.729.827
melhorias em
Escalerani, San
Juan, San Pablito,
Wara Wara,
Chungara e
Arocagua;
perfurao de 38
poos
1987 Banco Central Perfurao de poos 980.593
Argentino
1991 Banco Mundial Reparo de poos; 1.200.000
JICA reinstalao de 16
bombas;
perfurao de 15
poos
1992 Governo francs Perfurao de 2 5.833.333
poos profundos
(500 m) e 6
semiprofundos
(240 m)
Total 51.477.753
Fonte: Documentos e Informes da Gerencia de Operao SEMAPA (1995, 1996, 1997, 1998 apud
SALAZAR ORTUO, 2000, p. 15, traduo nossa).
s vsperas da Guerra da gua, o SEMAPA se via s voltas com vrios

problemas operacionais. Em primeiro lugar, no conseguia abastecer de gua toda a
populao do municpio de Cercado. Em segundo lugar, a infraestrutura para
abastecimento de gua era completamente ineficiente, pois 54% de toda a gua
distribuda era perdida (NICKSON; VARGAS, 2002; SEMAPA, 2002) e o SEMAPA
empregava 4,7 funcionrios para cada 1.000 conexes, o dobro das demais
empresas de abastecimento de gua na Bolvia. Em 1997, o sistema de captao de
gua do SEMAPA produzia apenas 500 L/s, quando tinha capacidade para produzir
645 L/s (BARRAGN et al., 1998). Graas a esse pfio desempenho e tambm
negligncia do Estado boliviano em relao regio, o SEMAPA acumulava uma
dvida de 30 milhes de dlares (NICKSON; VARGAS, 2002). Devido a todas essas
circunstncias, o SEMAPA no pode cumprir todos os requisitos para receber um
financiamento de 75 milhes de dlares do Banco Mundial (SOLDAL, 2008).
At ento, o abastecimento de gua promovido pelo SEMAPA se baseava
precipuamente na captao de gua subterrnea dos poos perfurados em Vinto e
no distrito de Paso, os quais contabilizavam mais da metade de toda a gua
captada. Ademais, em sua maior parte, as guas superficiais captadas eram
provenientes das canalizaes implantadas ainda nos anos 70, aproveitando as
guas de lagoas no alto da cordilheira, pois a gua do rio Rocha imprpria para o
consumo (Fotografia 3 e Tabela 14).
Fotografia 3. Principais fontes e objetos tcnicos utilizados na captao de gua pelo SEMAPA.
Fonte: Mlanon (2005, p. 47).
Tabela 14. Produo das principais fontes de gua utilizadas pelo SEMAPA em 2001.
Localidade Volume de produo de gua
(L/s) (%)
Fontes subterrneas
Vinto 70,17 8,23
Paso I 116,11 13,61
Paso II 181,03 21,22
PasoIII 170,52 19,99
Outras 20,21 2,37
Subtotal 558,04 65,42
Fontes superficiais
Escalerani 248,27 29,10
Wara Wara 37,67 4,42
Outras 9,09 1,06
Subtotal 295,03 34,58
Total 853,07 100,00
Fonte: SEMAPA (2002, p. 24).
Acrescente-se que apenas 41,2% de toda gua captada era faturada,

contabilizando um volume de 409,47 L/s para uma populao na poca de 517.024
pessoas na poca (SEMAPA, 2002). Com esse desempenho, o SEMAPA ofertava
68 L/dia de gua para cada habitante, quantidade considerada completamente
insuficiente. Nesse contexto, nota-se que toda a zona sul da cidade no era atendida
pela rede de abastecimento pblico com servio de gua potvel e esgoto em 2001.
Em contraste, todo o centro da cidade era beneficiado por esses servios bsicos.
Por causa da falta de aprovisionamento desses servios, boa parte das reas
perifricas do municpio de Cercado procurou satisfazer as suas carncias a partir
da perfurao de poos. O caso dos bairros da zona sul era ainda mais grave, vez
que sua localizao geogrfica no favorece a perfurao de poos, cujos
rendimentos esto entre os mais baixos do Vale. Assim, at o presente momento, o
abastecimento tem sido feito por meio de caminhes pipa, e a gua fica armazenada
em gales de ferro (turril) em pssimas condies, o que deteriora sua qualidade.
No que se refere falta de servio de esgoto, era comum que as pessoas
construssem latrinas, ou mesmo que fizessem as suas necessidades ao ar livre.
Naturalmente, essa carncia tem feito com que boa parte das guas subterrneas
seja contaminada, em particular nas reas em que os aquferos so livres e,
portanto, h maior facilidade de penetrao dos resduos. Ademais, nota-se que as
carncias da zonal sul da cidade vo ainda mais alm, porquanto mesmo o acesso a
energia eltrica restrito (Mapas 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 e 24).
Mapa 17. Habitaes abastecidas com gua proveniente de caminhes-pipa (%), de acordo com as
zonas de recenseamento, nos diferentes distritos municipais do municpio de Cercado, regio
metropolitana de Cochabamba, em 2000.
Mapa 18. Habitaes abastecidas com gua pela rede do SEMAPA (%), de acordo com as zonas de
recenseamento, nos diferentes distritos municipais do municpio de Cercado, regio metropolitana de
Cochabamba, em 2000.
Mapa 19. Habitaes abastecidas com gua proveniente de rio, lago ou vertente (%), de acordo com
as zonas de recenseamento, nos diferentes distritos municipais do municpio de Cercado, regio
Mapa 20. Habitaes abastecidas com gua proveniente de poo (%), de acordo com as zonas de
Mapa 21. Habitaes no servidas pela rede de energia eltrica (%), de acordo com as zonas de
Mapa 22. Habitaes no servidas pela rede de esgoto (%), de acordo com as zonas de
Mapa 23. Habitaes sem banheiro ou latrina (%), de acordo com as zonas de recenseamento, nos
diferentes distritos municipais do municpio de Cercado, regio metropolitana de Cochabamba, em
2000.
Mapa 24. Habitaes no servidas pela rede de gua do SEMAPA (%), de acordo com as zonas de
A construo desse arranjo territorial segregador implicou no apenas

possibilidades de desenvolvimento humano restritas, mas tambm no controle sobre
a vida dos cidados do municpio de Cercado, bem como do Vale Central. Pode-se
perceber que a geopoltica lato sensu relacionada aos recursos hdricos (sobre a
qual discorremos anteriormente) se fazia e ainda se faz fortemente presente no
Vale Central. As diferentes relaes de poder implcitas pelo acesso e controle dos
recursos hdricos (em sua acepo lata) resultavam em diferentes possibilidades de
vida, especialmente no que tange a acesso ao servio de abastecimento de gua e
esgoto. At mesmo a fisiografia dos bairros mais nobres apresenta vantagens
considerveis em relao captao de gua dos aquferos. Evidentemente, no se
trata apenas de uma forma de domnio sobre os recursos hdricos superficiais e
subterrneos, mas igualmente das mltiplas finalidades dos recursos, tambm
implicando controle sobre as tcnicas de explorao, o que chamaramos de
hidrokratos, para no mencionar o hidropoder tradicional, ligado apenas s relaes
de poder que se vinculam explorao dos recursos hdricos subterrneos. Esse
hidrokratos se refere a vrias outras relaes de poder apresentadas anteriormente,
nas quais os recursos hdricos facilitam o controle sobre o espao e, tambm, sobre
a vida.
A maior expresso do hidrokratos pode ser visualizada na Tabela 15, em que

so apresentadas diferentes situaes dos diversos polos sociais envolvidos nas
relaes de poder. Nota-se que as desigualdades sociais, particularmente no que
concerne ao servio de abastecimento de gua e esgoto, resultavam em drsticas
diferenas relacionadas s condies de vida. Observa-se que as habitaes mais
pobres consumiam menores quantidades de gua, provocando diferena de
longevidade de um tero em relao s habitaes mais nobres. Outro ndice
marcante, que materializa esse hidrokratos, a taxa de mortalidade infantil,
porquanto nos lares mais humildes, a cada 1.000 partos h 100 mortes de crianas
a mais que nos lares mais abastados. Pode-se assegurar que essa diferena
representava um verdadeiro infanticdio legitimado. Levando em conta que, na pior
das hipteses, esses indicadores se referiam a habitaes conectadas rede do
SEMAPA, pode-se afirmar que as condies das habitaes no atendidas pelos
servios de abastecimento de gua eram ainda piores do que as daquelas
habitaes classificadas como ruins na Tabela 15. Um exemplo disso o caso da
OTB Barrios Unidos, situado no distrito 14. Antes do ano 2000, a mdia de consumo
de gua girava em torno de 11 L/dia para cada pessoa (CODAPO, 2006). Portanto,
a situao dos bairros mais humildes de Cochabamba era lastimvel, uma vez que o
consumo de gua por dia recomendado pela Organizao Mundial da Sade (OMS)
deve ser de pelo menos 50 L/dia, incluindo o volume de gua consumido para
higiene (HOWARD; BARTRAM, 2003).
Tabela 15. Comparao dos indicadores econmicos, sociais e tcnicos do servio de abastecimento
de gua em diferentes categorias de habitaes no municpio de Cercado em 1996.
Indicador Qualidade da habitao
Boa Regular Ruim Total
Nmero de conexes
Total 18.685 19.884 7.688 46.267
Domstico 16.249 18.663 7.552 42.464
No domstico1 2.446 1.221 136 3.803
Consumo (%)
Domstico (%) 45 38 17 100
No domstico (%) 59 36 5 100
Total (%) 48 38 14 100
Consumo domstico e custos
Por lar (L/dia) 731 430 125 429
Por pessoa (L/dia) 165 99 22 95
Tamanho mdio do lar 4,4 4,4 5,7 4,8
(n pessoas)
Renda mensal familiar (Bs./ms)2 2.500 814 576 1.130
Gasto com gua por ms 26,09 26,01 39,23 30,4
(Bs./ms)
Proporo da renda familiar gasta
com gua (%) 1 3 7 3
Indicador de qualidade de vida
Expectativa de vida (anos) 67 57 47 58
Mortalidade infantil (mortos por 45 105 146 97
1.000 nascidos)
1 2
Uso comercial, industrial e pblico. Bolivianos por ms.
Fonte: Ledo (2006, p. 70).
A situao da zona sul do municpio de Cercado era a mais drstica em

comparao com os demais municpios da regio metropolitana de Cochabamba.
Isso porque mesmo nas reas rurais do Vale Central, a boa disponibilidade tanto de
gua subterrnea como de gua superficial, bem como as caractersticas
fisiogrficas da regio possibilitavam a captao de gua a partir da perfurao de
poos e a utilizao de antigos sistemas de irrigao. No obstante, esses
municpios administram seus empreendimentos de gua municipais extremamente
ineficientes e rejeitam ofertas de fuso com o incentivo de conexo gratuita com a
rede do SEMAPA (MARVIN; LAURIE, 1999, p. 348, traduo nossa).162 Em relao
proporo da populao atendida, o servio se revelava ineficiente, j que nos
municpios de Tiquipaya, Vinto e Sipesipe apenas 64%, 47% e 55% da populao,
respectivamente, era servida pela rede de abastecimento pblica de gua (INE,
2001b). Dessa forma, a caracterizao que se pode visualizar no Mapa 25 expressa
a situao apenas em parte. Porm, como j advertimos, a situao da zona sul era
realmente a pior do Vale Central de Cochabamba.
Mapa 25. Qualidade dos servios bsicos, de acordo com as zonas de recenseamento, na regio
162
These municipalities run their own extremely inefficient municipal water undertakings and rejected
merger offers with the incentive of free connection to the SEMAPA network.
Devemos salientar, porm, que a falta de esgoto era o que mais preocupava,
vez que aproximadamente 25% das casas dos municpios da regio metropolitana
de Cochabamba (com exceo de Cercado) no eram atendidas por esse servio
pblico bsico (INE, 2001b). Dessa forma, uma boa parte dos recursos hdricos
acabava sendo contaminada. No Departamento de Cochabamba, entre as
enfermidades transmissveis registradas, 50% dos casos eram de diarrias
ocasionadas por consumo de gua contaminada (BARRAGN et al., 1998).
Diante dessa grave situao, dois grandes projetos foram apresentados em

1996 como soluo para o problema de escassez de gua em Cochabamba. Desde
os anos 50, um plano de regional de desenvolvimento havia previsto um projeto
mltiplo que no apenas proporcionaria gua potvel para consumo humano, mas
tambm para irrigao e produo de energia hidroeltrica, o Projeto Mltiplo
Misicuni, o qual, mais que a soluo para o problema da gua em Cochabamba,
representava simbolicamente a identidade regional caminhando para o progresso e
o desenvolvimento (MARVIN; LAURIE, 1999) (Fotografia 4).
Fotografia 4. Infraestrutura do Projeto Mltiplo Misicuni para o Vale Central de Cochabamba e suas
trs fases.
Laserna (2000a; 2000b) reputou Misicuni como um sonho plasmado no

imaginrio regional desde os anos 60, porm um sonho muito caro, porquanto
apenas para a execuo da fase inicial, necessitava-se de 70 milhes de dlares,
sem levar em conta as demais fases para as quais eram necessrios ainda mais 200
milhes de dlares. Nesse projeto ainda era prevista a construo de uma barragem
represando o rio Misicuni, de forma a constituir um lago de 120 m de profundidade
no alto da cordilheira. Alm disso, Misicuni era um projeto arriscado, pois inclua a
perfurao de um tnel de quase 20 km de comprimento desde o cume da
cordilheira at o Vale Central. Some-se a isso, o fato de que o seu tempo de
consecuo era longo, j que para entrar em completa operao demoraria 20 anos.
Em sua primeira fase, seria voltado prioritariamente a projetos de irrigao no Vale
Baixo de Cochabamba, enquanto apenas secundariamente suas guas poderiam
ser aproveitadas para distribuio na zona sul da cidade. No campo poltico, deve-se
ressaltar que Misicuni sempre foi apoiado pelas elites regionais como forma de
propaganda eleitoral e pelo seu apelo popular. Em 1996, Cochabamba passou por
um perodo de seca prolongada e logo a possibilidade de implantao do projeto
voltou tona.
O segundo grande projeto previsto para Cochabamba foi proposto

inicialmente pela companhia estatal de energia eltrica ainda nos anos 60. Pelas
dificuldades e grandes desafios enfrentados pelo Projeto Misicuni, o governo
nacional, ainda em 1996, buscou financiamento internacional e apoio da empresa
Corani S.A. (antiga ENDE) como forma de melhorar a infraestrutura e os atributos do
projeto (Fotografia 5). O projeto Corani recebeu apoio no apenas do governo
nacional, como tambm dos organismos nacionais, principalmente do BID e Banco
Mundial. Como requisito para o financiamento de projetos hdricos, essas
instituies exigiam que o SEMAPA fosse privatizado como parte da implementao
de um mercado de guas. Ainda estava prevista a aprovao de uma lei que visava
acabar com o mercado negro de gua em Cochabamba, principalmente daquela
vendida pelos caminhes-pipa (aguateros).
O Projeto Corani contava com vrias vantagens sobre o Projeto Mltiplo
Misicuni (Tabela 16). Em primeiro lugar, o tempo de entrada em operao era curto,
o que j podia proporcionar gua alm do necessrio tanto para consumo humano
quanto para irrigao no Vale Central de Sacaba (MARVIN; LAURIE, 1999). Em
segundo lugar, o Projeto Corani necessitava da metade dos investimentos

necessrios para a consecuo do Projeto Mltiplo Misicuni. Alm disso, no seria
necessrio financiamento pblico, diferentemente do primeiro projeto. Assim sendo,
a viabilidade de execuo do Projeto Corani era muito mais certa e segura
(LASERNA, 2000a). Outra vantagem do Corani se referia ao aspecto tcnico,
porquanto sua implantao era tecnicamente menos complexa (MARVIN; LAURIE,
1999) e sua situao geogrfica favorecia o abastecimento da zona sul da cidade.
Alm disso, pode-se ponderar que, nos demais atributos, o Projeto Corani
praticamente se compatibilizava com a proposta do Projeto Mltiplo Misicuni.
Fotografia 5. Infraestrutura existente e planejada para a implantao do Projeto Corani.

Fonte: Organizado pelo autor a partir de Marvin e Laurie (1999 apud MELANON, 2005, p. 57).
Pouco tempo antes das eleies de 1997, a alcaldia e o comit cvico

conseguiram desarticular a proposta do governo federal em relao ao Projeto
Corani. Isso tambm se deveu participao da populao local, que cobrava, a
qualquer custo, a implementao do to sonhado Projeto Mltiplo Misicuni. Em
consequncia do jogo poltico, mais uma vez, a gesto hdrica foi levada adiante
levando em conta to-somente os interesses vinculados ao processo e s demandas
eleitoreiras. Em Cochabamba, a gesto dos recursos hdricos sempre foi uma forma
de se conseguir notoriedade poltica, seja reduzindo o preo das tarifas de gua
antes das eleies, seja prometendo o grande sonho de gua farta para
Cochabamba, em detrimento de projetos mais factveis, como o Corani. A partir da

escolha do Projeto Mltiplo Misicuni, a gesto hdrica em Cochabamba entrou em
grande debacle, que veio a culminar com a Guerra da gua.
Tabela 16. Comparao entre o Projeto Mltiplo Misicuni e o Projeto Corani.

Caracterstica Misicuni Corani
Quantidade de gua total 6,6 4
(m3/s)
Quantidade de gua 4,27 2
3
urbana (m /s)
Custo da gua urbana 0,20 0,21
(US$/m3)
Quantidade de gua para 2,33 2 (indireto)
irrigao (m3/s)
Custo da gua para 0,08 0,08
irrigao (US$/m3)
? (Vale. de Sacaba, zona
Superfcie de terras 10.800 (Vale Central)
sul)
irrigadas
Volume do reservatrio 185 141
(milhes de m3)
? (construda desde 1966)
Altura da barragem (m) 120 (barragem principal)
Comprimento dos tneis 2 x 19,5 16.
(km)
Comprimento dos canais 71 (para irrigao) 14 (sem irrigao)
de derivao (km)
Produo hidreltrica 120 (suplementar) 126 (em construo)
(MWh)
4-5 (1a fase)
Tempo de realizao 3 a 4 total
(anos) 20 total
Custo total (milhes de 147 (1a fase)
162,9 total
US$)
311,78 total
Financiamento pblico 42,3 0
(milhes de US$)
Investimento privado 213 88
(milhes de US$)
Autofinanciamento 57 74,9
(reinvestimento) (milhes
de US$)
Nota-se, assim, que a maior parte da crise da gua por que tem passado
Cochabamba no foi ocasionada diretamente pelos fatores fsicos. Aps tamanha
transformao produzida no Vale Central de Cochabamba, a poluio dos aquferos,
a migrao em massa, a ocupao desordenada dos espaos, surpreendente que
ainda se possa viver ali com certa segurana. A maior parte dos problemas
relacionados aos recursos hdricos na regio est vinculada gesto dos recursos
hdricos e, principalmente, ao ordenamento urbano territorial. O descompasso entre
as polticas hdricas e as mudanas drsticas pelas quais passava Cochabamba foi
tamanho, a ponto de ter ocorrido uma situao em que um projeto de abastecimento
de gua previsto para beneficiar um bairro de 500 casas, aps um ano tivesse de
suportar 1000 casas (MARVIN; LAURIE, 1999), ou seja, a prpria planificao dos
projetos era realizada de forma incompleta e reducionista. Deve-se acrescentar a
isso que a questo tampouco se restringe falta de tecnologia, j que existiam
diferentes projetos para dotar de gua o Vale Central. O engenheiro Prudencio V.
(1998), pesquisador da Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin
Andina (CONDESAN, Consrcio para o Desenvolvimento Sustentvel da Ecoregio
Andina), apresentou em 1998 um relatrio com inmeros projetos para o Vale
Central por Ocasio do Frum da gua em Cochabamba, muitos dos quais eram
bem menos complexos que o Projeto Mltiplo Misicuni e necessitavam de
financiamentos reduzidos.
Isso posto, parece-nos que a questo tem sido, em grande parte, poltica,
uma vez que a gua em Cochabamba tem sido reiteradamente um tema
conveniente para as pretenses polticas e bastante utilizado para a manipulao
das massas. A opo pela execuo do Projeto Mltiplo Miscuni em detrimento de
outro bem mais factvel, como o Projeto Corani, corrrobora esse fenmeno.
Acrescente-se a isso o fato de que as tarifas praticadas pelo SEMAPA estavam
congeladas h alguns anos, desde quando a empresa entrou em processo de
falncia (LASERNA, 2000a). Portanto, a politizao da questo da gua em
Cochabamba vem produzindo efeitos perversos, mormente para as reas mais
humildes da cidade. Logo, no se pode afirmar que a crise da gua pela qual
Cochabamba passa se deve escassez absoluta do recurso natural, mas antes a
uma escassez relativa, criada por sua distribuio desigual e orientada por fatores
polticos. Para os atores polticos, a continuidade da crise da gua na regio tem
sido conveniente, porque, ao longo de anos, este assunto vem se transformando

facilmente em instrumento de manobra poltica na regio.
5.6 Processo e dinmica dos conflitos: gua e polarizao territorial
5.6.1 Antecedentes do conflito luz da instrumentalizao dos recursos hdricos

para a poltica
No Vale Central de Cochabamba, a questo da ineficincia do abastecimento

de gua potvel para toda a populao sempre se fez presente, como vimos no
tpico anterior. A despeito dos limites impostos pela fisiografia da regio e da
ineficincia das polticas nacionais, a populao daquela rea, de uma forma ou de
outra, tem conseguido criar meios para se abastecer de gua, seja a partir da
construo de poos e canais de irrigao, seja empregando mecanismos
econmicos, seja por meio da venda de recursos hdricos (aguateros).
Evidentemente, esses mecanismos improvisados, utilizados como forma de
adaptao s limitaes geogrficas, jamais foram completamente satisfatrios.
Como j mencionado, o Vale Central de Cochabamba passou por vrias

penrias ambientais graves, a exemplo das crises de 1808 e 1887. Todavia, a
escassez de gua nunca havia sido usada como pretexto para desencadear conflitos
na regio metropolitana de Cochabamba at 1995. Alis, ao contrrio disso, os
recursos hdricos tm se apresentado como instrumento de solidariedade nas
comunidades mais humildes de Cochabamba (WUTICH, 2006). Apesar das
desigualdades drsticas materializadas na regio, isso no impediu a implantao
de uma mnima ordem territorial, expressa pela estruturao das trs formas de
territorialidade no Vale Central, anteriormente apontada, isto , a dos migrantes da
zona sul, a dos camponeses indgenas e a da elite dirigente.
Em relao aos recursos hdricos, esta ordem estava plasmada na ideia de

que a rede de abastecimento do SEMAPA estava destinada aos setores mais
nobres do municpio de Cercado e a parte dos setores mdios. As reas rurais da
regio metropolitana de Cochabamba eram regidas pelos usos y costumbres e,
portanto, sua populao se autoabastecia com gua proveniente dos poos

comunitrios e das nascentes da regio. Por fim, restava zona sul abastecer-se
com gua de fornecedores privados (aguateros). No entanto, a partir dos anos 70, o
crescimento populacional pujante do municpio de Cercado fez com que todas as
fontes hdricas em seu territrio no fossem mais suficientes para o abastecimento
da populao mais abastada. Por conseguinte, essa ordem territorial foi sendo, aos
poucos, desafiada e contestada pelo municpio de Cercado e o SEMAPA, que
visavam garantir os recursos hdricos necessrios ao abastecimento dos bairros
mais nobres do Vale Central de Cochabamba.
Em vrias ocasies, essa ousadia foi expressa por inmeras tentativas de

perfurao de poos profundos e semiprofundos no territrio dos outros municpios.
Essa quebra da ordem territorial foi responsvel por iniciar a polarizao dos atores,
alm de aumentar a desconfiana da populao dos municpios vizinhos em relao
ao SEMAPA. Com essa contestao da ordem territorial vigente, as autoridades de
Cercado e o SEMAPA objetivavam, especificamente, conseguir maior volume de
gua para o consumo dos bairros mais nobres de Cochabamba, embora, de certa
forma, uma pequena parte da populao mais humilde ainda pudesse se beneficiar
desse servio.
Esse episdio expressou no apenas uma contestao da ordem territorial

pela discusso da gesto dos recursos hdricos, mas tambm da prpria
racionalidade camponesa. Ao analisar esse conflito, Crespo e Halkyer Orellana
(1999, p. 71, traduo nossa) afirmaram que:
O modelo do desenvolvimento regional busca se articular ao processo

modernizador, sob lgicas privatizadoras, nfase no mercado como
regulador por excelncia da vida econmica, e tende a fortalecer as
atividades urbanas, marginalizando os setores econmico-produtivos
tradicionais, como so os pequenos produtores (agrcolas e pecurios) do
vale cochabambino.163
Portanto, a questo envolvida se vinculava no apenas aos recursos hdricos,

mas igualmente ao modo de vida e prpria racionalidade camponesa que estava
sendo contestada pela expanso do modo de vida urbano. A partir da implantao
da nova poltica econmica na Bolvia, por Sanchez de Lozada, comeou a ser
163
El modelo de desarrollo regional busca articularse al proceso modernizador, bajo lgicas
privatizadoras, nfasis en el mercado como regulador por excelencia de la vida econmica, y tiende a
fortalecer a las actividades urbanas, marginando a sectores econmico productivos tradicionales
como son los pequeos productores parcelarios (agrcolas y pecuarios) del valle cochabambino.
priorizado o moderno como forma de se alcanar o progresso e, nessa perspectiva,

o modo de vida camponesa era visto como atrasado.
O desafio da ordem territorial vigente produziu alguns efeitos que

desencadearam a Guerra da gua. Primeiramente, os camponeses regantes de
Vinto e Sipesipe conformaram a FEDECOR. Em segundo lugar, o confronto entre
essas duas territorialidades colocou em evidncia o fato de que o Projeto Mltiplo
Misicuni ainda estava apenas no papel, fazendo apelo identidade regional e ao to
sonhado projeto. Por fim, vrios atores polticos perceberam que a gua poderia
representar um papel importante nas eleies nacionais de 1996. Ainda durante os
conflitos relacionados perfurao de poos na zona rural pelo SEMAPA, os lderes
do comit cvico e as autoridades polticas regionais fizeram uma campanha para
que as obras do Projeto Mltiplo Misicuni se iniciassem. Dando apoio a essa
proposta, a Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE, Federao de Associao de
Bairros) organizou a marcha pela cochabambinidade (CRESPO; HALKYER
ORELLANA, 1999). Nas eleies presidenciais de 1996, os partidos que apoiavam o
Misicuni formaram uma coalizo elegendo Hugo Banzer para presidente.
Como parte do programa de ajuste estrutural, o governo central visava

privatizar o SEMAPA e, em troca disso, receberia um financiamento do Banco
Mundial para a realizao dos projetos hdricos (ULTIMA HORA, 1997 apud
MLANON, 2005). Embora o Banco Mundial apoiasse o Projeto Corani, aps tanta
insistncia popular e poltica, essa instituio concordou que o Projeto Mltiplo
Misicuni fosse executado. Assim que Banzer tomou posse, as autoridades locais no
podiam esperar a hora em que o SEMAPA fosse privatizado e o Misicuni se tornasse
realidade. A privatizao tambm era apoiada pela maior parte da populao
(MLANON, 2005).
Com o intento de implementar o Misicuni a qualquer custo, a licitao para a

concesso do SEMAPA foi feita levando em conta a possibilidade dos participantes
em concretizar o projeto. Dessa forma, o critrio de melhores preos, maior
cobertura e qualidade do servio foi relegado a segundo plano. Aps vrias
tentativas fracassadas de licitar a concesso do SEMAPA, por conta da desistncia
de vrias empresas diante de um empreendimento to arriscado, os demais
licitantes resolveram se unir formando o Consorcio Internacional Aguas del Tunari164.

Diante dessa situao, em vez de declarar deserta a licitao, o governo resolveu
negociar diretamente com o nico licitante que restava (LASERNA, 2000a).
Naturalmente, esse tipo de ao era ilegal, porque a legislao previa que a licitao
somente poderia ocorrer com ao menos trs participantes. Outro aspecto que
chamou a ateno foi o fato de que toda a negociao foi levada a cabo sem
consulta populao e sem transparncia. A assinatura do contrato teve apenas um
ato solene no dia 3 de setembro de 1999, do qual participaram o presidente Hugo
Banzer, o prefeito Hugo Galindo, o alcalde Manfred Reyes Villa, os diretores de
Aguas del Tunari e do SEMAPA.
O que estava no contrato foi sendo revelado sociedade civil aos poucos, por
meio da ao de diferentes movimentos sociais. Todo um arcabouo jurdico estava
construdo de forma a garantir o prosseguimento da concesso, oferecendo vrias
vantagens concessionria como forma de manter a continuidade do Projeto
Mltiplo Misicuni em detrimento da qualidade do servio prestado e daquilo que
havia sido prometido sociedade civil em pleno pleito eleitoral. Entre as principais
mudanas negociadas se encontrava a flexibilizao do projeto, reduzindo os seus
atributos, bem como o aumento das tarifas de gua logo aps o incio da concesso.
A reduo dos atributos do projeto foi tamanha que, posteriormente, foi

apelidado de Misicunito. A quantidade de gua total captada era pelo menos cinco
vezes menor que o previsto no projeto original, a produo de energia eltrica se
reduzia a um quarto do planejado anteriormente, e a superfcie irrigada era bem
menor que a calculada antes. Apesar de todas essas redues das potencialidades
do projeto, seu custo de execuo no foi substancialmente reduzido, porquanto
diminuiu em apenas aproximadamente 30% (Tabela 17).
Em relao s tarifas de gua, sabe-se que, indubitavelmente, houve

aumento, mas no h consenso na literatura. H autores, como Stoehr (2006), que
citam aumentos de 200% a 400% das tarifas. Outros, mais engajados na Guerra da
gua, como um dos lderes da Coordinadora del Agua, Franz Taquichiri Yapura,
mencionam aumentos de 600% a 800% (CECEA, 2005). E ainda h aqueles que
164
A diviso acionria desse consrcio foi conformada da seguinte maneira: 55% das aes
pertenciam International Water Holding (fuso entre a americana Bechtel e a italiana Edison), 25%
pertenciam Abengoa Servcios Urbanos, 5% ICE gua e Energia, 5% Companhia Boliviana de
Engenharia, 5% Sociedad Boliviana de Cemento (SOBOCE) e 5% Construtora Petricevic S. A.
asseguram que houve aumento para os que consumem gua excessivamente,

enquanto para os consumidores mais humildes, houve at reduo de preo em
alguns casos (NICKSON; VARGAS, 2002).
Tabela 17. Comparao entre o Projeto Mltiplo Misicuni original e o Projeto Misicunito.
Caracterstica Misicuni Misicunito
Quantidade de gua total 6,6 1 a 1,5
(m3/s)
Quantidade de gua 4,27 0,5 a 1
urbana (m3/s)
Custo da gua urbana 0,20 vendida ao SEMAPA Aumento de 35% e 20%
(US$/m3)
Quantidade de gua para 2,33 0,5
irrigao (m3/s)
Custo da gua para 0,08 0,08
irrigao (US$/m3)
Superfcie de terras 10.800 (Vale Central) 500 (Vale Central)
irrigadas
Volume do reservatrio 185 100
(milhes de m3)
Altura da barragem (m) 120 (barragem principal) 95
Comprimento dos tneis 37 km. 19
(km)
Comprimento dos canais 71 (para irrigao) No menciona
de irrigao (km)
Produo hidreltrica 120 (suplementar) 40
(MWh)
Tempo de realizao 4-5 (1a fase) 2 (gua urbana)
(anos) 20 total 7 total
Custo total (milhes de 147 (1a fase) 217 (uma nica fase)
US$) 311,78 total
Financiamento pblico 42,3 42,3
(milhes de US$)
Investimento privado 213 97
(milhes de US$)
Autofinanciamento 57 78
(reinvestimento) (milhes
de US$)
Fonte: Organizada pelo autor com base em Maldonado Rojas (2004, p. 35-36), Oporto Castro (1999
apud MLANON, 2005, p. 80) e Crespo (2000 apud MLANON, 2005, p. 80).
Soldal (2008) tambm concordou que a literatura apresenta resultados

diversos quando o assunto se refere ao aumento das tarifas de gua em
Cochabamba no incio do ano de 2000. Porm, o autor advertiu que se faz

necessrio examinar o tipo de aumento de preo da gua que se realizou, bem
como as consequncias disto para a populao. O tipo de tarifa implementado
denominado Increasing Block Tariff (IBT, tarifa que aumenta por bloco de
consumidores) Esse tipo de tarifao define os consumidores residenciais em quatro
categorias. A categoria 1 se refere a lotes vazios, moradores de casas
abandonadas, casas em litgio de propriedade e casas em demolio. Pertencem
categoria 2 as casas precrias e as casas no-funcionais abastecidas por meio de
bebedouros pblicos. So classificados na categoria 3 os moradores de classe
mdia que possuem casas econmicas, alojamentos sociais e apartamentos
funcionais. A categoria 4 se refere a moradores das classes mais nobres que tm a
propriedade de casas luxuosas, construdas com materiais de primeira qualidade,
com todas as comodidades e dois pisos (CALISAYA HINOJOSA, 2004 apud
MLANON, 2005).
A tarifao progressiva entre categorias j havia sido implementada pelo

SEMAPA em 1992; entretanto, era digressiva intracategorias, ou seja, quanto maior
o volume de gua consumido, menor o preo do metro cbico de gua. No novo
modelo IBT, foi estabelecida uma tarifao progressiva entre categorias, porm, o
modelo buscava fazer com que os consumidores chegassem a um patamar mdio
de consumo (Mapa 26). Pelos dados da Tabela 18 pode-se ter uma ideia da
variao dos preos, devendo-se observar que o aumento das tarifas oscila entre
10% e mais de 100%. Outro aspecto que deve ser desatacado que o aumento das
tarifas das categorias 1 e 2, para os menores volumes de consumo, superior ao
aumento das categorias 3 e 4. Assim, no correspondia realidade o argumento de
Nickson e Vargas (2002, p. 108, traduo nossa) de que:
A nova estrutura de tarifas era socialmente progressiva, pois incorporava

taxas diferenciadas dentro do preo fixado, com moradores de alta renda
(categoria 4) pagando quase trs vezes mais que os moradores de baixa
renda (categoria 2) para os primeiros 12 m3.165
Portanto, pode-se confirmar que, proporcionalmente, o aumento para os mais

pobres era maior que aquele praticado para os mais ricos. No obstante, deve-se
ressaltar que, diante de um projeto hdrico milionrio, vinculado concesso pelo
165
The new tariff structure was socially progressive. In incorporated differential rates within the fixed
charge, with high-income householders (residential 4) paying nearly three times as much as low-
3
income householders (residential 2) for the first 12 m .
governo, somado situao deficitria do SEMAPA quando adquirido, seria

esperado um aumento de tarifas como consequncia natural. Porm,
evidentemente, no da forma como foi realizado.
Mapa 26. Distribuio espacial da clientela de Aguas del Tunari no municpio de Cercado, de acordo
com categorias de tarifao.
Tabela 18. Tarifao pelo servio de abastecimento de gua e esgoto no municpio de Cercado, de
acordo com categorias de tarifao.
Consumo (m3) Tarifa (bolivianos) Aumento da Tarifa Aguas
SEMAPA Aguas del tarifa (%) del Tunari
(1999) Tunari (2000) (bolivianos/
m3)1
Categoria 1
10 14,00 18,40 31,43 1,84
11 14,00 18,40 31,43 1,67
12 14,00 18,40 31,43 1,53
13 15,00 20,10 34,00 1,56
14 15,00 21,60 39,35 1,54
15 16,00 23,20 45,00 1,55
Categoria 2
10 25,50 31,00 21,57 3,10
11 25,50 31,00 21,57 2,82
12 25,50 31,00 21,57 2,58
13 26,50 33,90 27,92 2,61
14 27,50 36,80 33,82 2,63
15 29,00 39,80 37,24 2,65
20 35,00 54,40 55,43 2,72
30 49,00 84,90 73,27 2,83
40 63,00 116,20 84,44 2,91
50 76,50 147,40 92,68 2,95
Categoria 3
10 45,00 49,50 10,00 4,95
11 45,00 49,50 10,00 4,50
12 45,00 49,50 10,00 4,13
13 46,50 53,60 15,27 4,12
14 47,50 57,70 21,47 4,12
15 49,00 61,60 26,71 4,11
20 57,00 81,80 43,16 4,08
30 74,50 123,30 65,50 4,11
40 90,50 166,30 83,76 4,16
50 106,50 209,30 96,53 4,19
Categoria 4
10 73,00 88,30 20,96 8,83
11 73,00 88,30 20,96 8,03
12 73,00 88,30 20,96 7,36
13 75,00 93,50 24,67 7,19
14 76,50 98,80 29,15 7,06
15 78,50 104,10 32,61 6,94
20 87,50 130,60 49,26 8,53
30 107,00 165,30 73,18 6,18
40 126,00 242,10 92,14 6,05
50 145,00 298,90 106,14 5,98
1
Tarifas praticadas em janeiro de 2000.
Fonte: guas del Tunari S. A. (2000 apud MLANON, 2005, p. 86, traduo nossa).
Em 2000, a clientela da companhia Aguas del Tunari era composta de 5% de

usurios da categoria 1, 35% da categoria 2, 32% da categoria 3, 18% da categoria
4 e 10% da categoria comercial. Levando em conta a quantidade de clientes por
categoria, parece que esse modelo de tarifao visava oferecer menor aumento para
as categorias que possuam maior quantidade de clientes, principalmente a 3. Ainda
assim, os maiores aumentos para a categoria 1 no se justificavam, porque a
populao mais humilde passaria, a partir de ento, a pagar os maiores encargos
para consumo cada vez mais diminutos.
O contrato de concesso ainda descrevia pontos conflitantes com os usos y

costumbres dos trabalhadores camponeses no Vale Central de Cochabamba.
Primeiro, porque o preo de US$ 0,08 por m3 oferecido para a irrigao tornava
invivel a agricultura dos pequenos produtores da regio. Segundo, porque a
concessionria podia ampliar sua rea de atuao sem ter a obrigao de fornecer
gua para irrigao (CRESPO; FERNNDEZ; PEREDO, 2004). Dessa forma, os
direitos garantidos pelos usos y costumbres se tornavam ameaados. Um exemplo
disso pode ser visto no item 16 do contrato que dizia:
O concessionrio dever tomar as medidas necessrias e realizar os

esforos razoavelmente necessrios para identificar novos corpos de gua
naturais ou artificiais, vertentes, poos nascentes ou aquferos
subterrneos, ou qualquer outro recurso de gua natural de acordo com a
necessidade para cobrir a ampliao do servio e atender s necessidades
que se espera que surjam no futuro, e dever solicitar Superintendncia
de guas o direito de usar as ditas fontes de gua [...] (Contrato de
Concesin del Agua Potable, ano??? apud CRESPO; FERNNDEZ;
PEREDO, 2004, p. 112, traduo nossa).166
Por conseguinte, o contrato concede poder concessionria de explorar

novos poos ou fontes de recursos hdricos, dando novamente flego ao tipo de
gesto de recursos hdricos que foi colocado em prtica pelo SEMAPA ainda nos
anos 90. Por outro lado, deveria ser reconhecido que a regio j estava
apresentando dificuldades para a prtica da agricultura, principalmente a de
pequena extenso. Ademais, a perfurao de poos, a existncia de mercado negro
de gua e a falta de regulao colocava a situao natural da regio sob um perigo
ainda maior.
166
El concesionario deber tomar las medidas necesarias y realizar los esfuerzos razonablemente
necesarios para identificar nuevos cuerpos de aguas naturales o artificiales, vertientes, pozos
surgentes o napas subterrneas o cualquier otro recurso de agua cruda segn sean necesarios para
cubrir la ampliacin del servicio y atender las necesidades que se esperan surjan en el futuro, y
deber solicitar a la Superintendencia de Aguas el derecho de usar dichas fuentes de agua []
Um terceiro fator que se apresentou, ainda, como antecedente importante da

Guerra da gua foi a situao criada pela Lei n 2.029 (Ley de servicios de agua
potable y alcantarillado sanitrio, Lei de servios de gua potvel e esgoto sanitrio)
(BOLIVIA, 1999b). At ento, a gesto e os direitos sobre os recursos hdricos eram
regidos pela antiga Ley de Dominio y Aprovechamiento de Aguas (BOLIVIA, 1906),
que aplicava e reconhecia os usos y costumbres e, portanto, admitia o direito de
propriedade sobre os recursos hdricos. Segundo esse diploma legal, so
proprietrios dos direitos de gua os donos das terras onde esses recursos sejam
encontrados ou passem. Deve-se acrescentar que se tratava de um direito
consuetudinrio, no sendo necessrio um ttulo de posse de direitos sobre os
recursos hdricos. Porm, isso no queria dizer que se podia usar todo o recurso em
detrimento de terceiros a jusante, j que esses direitos eram regulados, assim como
no perodo incaico, por turnos. Normalmente, se reconhecia que os proprietrios a
montante possuam mais direitos a turnos que aqueles situados a jusante. Isso,
portanto, significava que o direito sobre a utilizao dos recursos hdricos era
reconhecido, mas que no havia propriedade privada (exclusiva) sobre eles, mesmo
porque, conforme advertem Barragn et al. (1998, p. 56, traduo nossa), o artigo
136 da Constituio Boliviana de 1994 reconhecia os recursos hdricos como
domnio originrio da nao, o que significava afirmar que o poder originrio desses
bens implica o poder absoluto desde a origem que tem o Estado sobre os
mesmos.167
Pois bem, a nova lei procurava regular no a propriedade do recurso hdrico,

mas a distribuio dos recursos hdricos para fins de abastecimento pblico de gua
potvel e esgoto. Portanto, no fazia meno s fontes de recursos hdricos, no
afetando diretamente o direito daqueles camponeses que utilizavam as suas fontes
de gua para irrigao de campos ou para o prprio consumo. No obstante, esse
diploma legal afetava principalmente os camponeses que utilizavam os seus
recursos hdricos para fins de abastecimento da comunidade, conformando sistemas
de gua potvel (CRESPO, FERNNDEZ, 2004). Adicionalmente, a nova lei afetava
os sistemas de gua urbanos, porquanto vrios moradores da rea perfuraram
poos como forma de abastecimento de gua alternativo, j que o servio pblico
no atendia a toda a populao. Naturalmente, a construo desse arcabouo
167
El dominio originario de estos bienes implica el poder absoluto desde el origen que tiene el
Estado sobre los mismos.
jurdico deixava espao para muitas dvidas, sobretudo porque o diploma legal era
confuso e trazia modificaes para o que h muito vinha sendo praticado pelas
comunidades do Vale Central de Cochabamba.
Portanto, essa lei afetava boa parte dos usos y costumbres dos camponeses
indgenas em vrios de seus artigos, entre os quais, abordaremos apenas os
principais. Assim, em seu Artigo 8, alnea k, essa lei define:
Entidade Prestadora de Servios de gua Potvel e Esgoto Sanitrio

(EPSA): Pessoa jurdica, pblica ou privada, que presta um ou mais dos
Servios de gua Potvel e Esgoto Sanitrio, e que tem alguma das
seguintes formas de constituio:
i. empresa pblica municipal, dependente de um ou mais Governos
Municipais;
ii. sociedade annima mista;
iii. empresa privada;
iv. cooperativa de servios pblicos;
v. associao civil;
vi. as comunidades indgenas e camponesas, em virtude do artigo 171 da
Constituio Poltica do Estado;
vii. qualquer outra organizao que conte com uma estrutura jurdica
reconhecida pela lei, exceto os Governos Municipais (BOLIVIA, 1999b,
traduo nossa).168
Verifica-se que a lei considera organizaes com fins e propsitos to

desiguais como pertinentes a uma mesma categoria. vista disso, a livre
concorrncia que se procurava estabelecer para o mercado de guas, acabou
criando condies para a formao de um monoplio de empresas privadas que
estavam preparadas para esse fim.
Esse diploma legal ainda distinguia zonas para concesso e para licenas.
Foram classificadas como zonas sujeitas a concesso aquelas em que se havia
mais de 10.000 habitantes e que, portanto, eram consideradas rentveis. A
concesso, prevista para um perodo de 40 anos e com garantia de exclusividade de
168
Persona jurdica, pblica o privada, que presta uno o ms de los Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario y que tiene alguna de las siguientes formas de constitucin:
i. empresa pblica municipal, dependiente de uno o ms Gobiernos Municipales;
ii. sociedad annima mixta;
iii. empresa privada;
iv. cooperativa de servicios pblicos;
v. asociacin civil;
vi. las comunidades indgenas y campesinas, en virtud del artculo 171 de la Constitucin Poltica del
Estado;
vii. cualquier otra organizacin que cuente con una estructura jurdica reconocida por Ley, excepto los
Gobiernos Municipales.
prestao do servio pela entidade concessionria, era destinada a empresas

privadas, grandes cooperativas e empresas pblicas. Por sua vez, a licena,
outorgada para a entidade prestadora por 5 anos sem exclusividade de prestao do
servio, era reconhecida para reas com menos de 10.000 habitantes ou reas com
populao superior a esse limite porm muito dispersa, destinando-se a pequenas
cooperativas, comits de gua, camponeses e governos municipais.
Esse tipo de dispositivo legal um exemplo que corrobora nossa afirmao

de que a regulao acabava criando um monoplio de empresas privadas. Para
buscar o fornecimento de melhores servios, seria imprescindvel promover maior
concorrncia nas reas sujeitas concesso (entre empresas privadas) e menor
naquelas sujeitas licena (pequenas cooperativas). Essa lei produziu justamente o
efeito contrrio, garantindo uma srie de direitos para as reas sujeitas concesso,
assim privilegiando o monoplio sobre os servios em uma determinada rea
(CRESPO, FERNNDEZ, 2004).
O artigo 29, por seu turno, acabou conformando esse processo, pois proibe
qualquer outra forma de abastecimento de gua e servio de esgoto nas reas
sujeitas concesso que no a prestada pela entidade concessionria (CRESPO,
FERNNDEZ, 2004). Sob outro ponto de vista, o artigo procurava tambm controlar
a perfurao de mais poos e o avano do mercado negro de gua existente na
regio metropolitana de Cochabamba, fenmeno que estava contribuindo para a
ocorrncia de degradao dos recursos hdricos. Outro artigo que ia nessa mesma
direo, o 76, proibe a perfurao de novos poos aps a promulgao da lei.
Ainda outros artigos expressavam a contradio entre a racionalidade e o

modo de vida tradicional dos camponeses e indgenas e a racionalidade moderna
ocidental. Assim que pelo artigo 72 os usurios so obrigados a se conectar com
a rede de servio de gua potvel e de esgoto sanitrio. Para a racionalidade
urbana, essas so medidas normais, pois desde que haja a prestao do servio de
abastecimento de gua, os usurios devem usufruir dele, mesmo porque nas reas
urbanizadas muito dificilmente se poder dispor de servio alternativo. Todavia, na
perspectiva do modo de vida campons, ainda havia a possibilidade de usufruir das
diferentes fontes de gua que j vinham sendo utilizadas desde tempos remotos por
inmeras geraes anteriores. Da o repdio de grande parte dos camponeses a
esse dispositivo legal.
Antes de declarar a Lei n 2.029 (BOLIVIA, 1999b) completamente injusta,

devemos levar em conta que ela procurava introduzir uma racionalidade moderna,
de cunho econmico, em uma regio habitada basicamente por uma populao
regida por uma racionalidade social e comunitria. Isso redundou em uma srie de
contradies. Em determinados aspectos, pode-se asseverar que a lei, alm de ser
injusta, era irracional, especialmente no que concerne definio das reas sujeitas
concesso e licena e seus respectivos direitos. Porm, em outros artigos,
percebe-se que o legislador procurou implementar uma gesto mais racional e
controlada dos recursos naturais, para tentar evitar a continuidade da perfurao
descontrolada de poos e canais de irrigao, que vinha ocorrendo h pelo menos
30 anos no Vale Central de Cochabamba.
A aplicao da Lei n 2.029 (BOLIVIA, 1999b), o aumento das tarifas de gua

e a execuo do Projeto Mltiplo Misicuni esboavam o contexto conjuntural e
regional que desencadearia o conflito sobre a gua, implicando a liberao de uma
srie de tenses que vinham se acumulando na sociedade cochabambina. Alm
disso, faz-se necessrio esclarecer que junto com as demandas relacionadas a
esses trs aspectos, foram se adicionando outros pleitos. Portanto, importante que
se visualize de que forma a interao entre todos esses fatores tambm teve sua
parcela de contribuio na estruturao desse contexto.
5.6.2 Atores e conflitos: da velha ordem territorial a uma nova ordem territorial
A Guerra da gua marcou a passagem de uma ordem territorial antiga a uma

nova ordem territorial no Vale Central. Aps 30 anos em que as territorialidades
camponesas foram desafiadas pelas territorialidades urbanas, em um perodo de
extrema instabilidade, o fim deste conflito marcou o estabelecimento de um novo
pacto territorial. Alm disso, a Guerra da gua em Cochabamba se caracterizou pelo
confronto entre demandas da sociedade civil cochabambina ao governo e
multinacional e por haver uma disputa interna na prpria sociedade civil a respeito
de qual instituio a representaria perante o governo central.
Dessa forma, tornou-se necessria a reflexo sobre os atores envolvidos no

conflito representando anseios e interesses das diferentes territorialidades. No
houve, como alguns atores procuraram caracterizar a Guerra da gua, apenas um

confronto entre o consrcio multinacional Aguas del Tunari e a sociedade
cochabambina (CECEA, 2005; CUBA, 2000; SHULTZ, 2000). Muito pelo contrrio,
houve o confronto ainda de interesses entre as diferentes territorialidades
polarizadas na disputa entre o representante da sociedade cochabambina:
Coordinadora del Agua ou comit cvico?
O comit cvico foi legalmente constitudo em 1972 como o representante da

sociedade civil na Bolvia, cada provncia possuindo um. Apesar de ter essa
importante incumbncia, o presidente dessa instituio no eleito diretamente
pelos cidados. Cada sindicato profissional, cmaras empresariais e instituies
financeiras possuem direito a um voto e, assim, acabam escolhendo quem os
representar. Boa parte dos comits cvicos acabou sendo tomada pelos partidos.
Assim, a maior parte da populao acabava no escolhendo quem realmente os
representaria.
A postura do comit cvico pode ser dividida em duas fases. Na primeira, foi
presidido por Edgar Montao, que em dezembro de 1999 renunciou ao cargo e se
candidatou ao conselho municipal pelo partido do alcalde (prefeito) Manfred Reyes
Villa. Durante o perodo de sua presidncia, o comit procurou dar certo impulso
concesso do SEMAPA, ainda que discretamente por meio de algumas crticas
ainda tmidas ao modelo de concesso. Outro aspecto importante de sua postura foi
uma atitude agressiva em relao ao Comit de Defensa del Agua y la Economa
(CODAEP, Comit de Defesa da gua e da Economia) e a FEDECOR. Essas duas
instituies conformariam posteriormente a Coordinadora del Agua (GARCA;
GARCA; QUITN, 2003).
Em um segundo momento, a partir de 2000, sob a liderana de Mauricio

Barrientos, o comit cvico passou a ter uma postura mais propositiva e negociadora,
ainda que continuasse com as duras crticas em relao Coordinadora del Agua.
Garca, Garca e Quitn (2003, p. 86, traduo nossa) apontaram que ambas a
gestes tinham um propsito comum: [...] fazer prevalecer o poder cvico de
representao dos interesses regionais dentro da legalidade institucional169. Essa
169
[] hacer prevalecer el poder cvico de representacin de los intereses regionales dentro de la
legalidad institucional.
postura legalista pode ser notada principalmente nos seguintes posicionamentos do

comit cvico de Cochabamba durante a Guerra da gua, em que ambos os
presidentes procuraram rechaar as aes da Coordinadora del Agua.
O antigo presidente do comit cvico, Edgar Montao, deu os seguintes

depoimentos:
O verdadeiro rosto desse Comit [CODAEP], que apcrifo, no conta com

nenhuma representatividade, mas ainda um Comit que nasce
exclusivamente da orientao poltica de um partido (MNR) que defendeu o
170
projeto Corani (EL DEBER, 1999).
Quero pedir ao governo que acelere a resposta s demandas efetuadas

pelo Comit Cvico, destinado a diminuir a taxa de retorno, buscar recursos
para que o tema do incremento tarifrio no impacte a economia familiar e
ao contrrio o privilegie (OPININ, 1999).171
J o presidente que assumiu a partir de 2000, Mauricio Barrientos, teceu os

seguintes comentrios:
Demandamos ao governo imediata suspenso da aplicao das tarifas de

gua e a construo de Misicuni, sem cortes e nem demora. Determinamos
a defesa da nossa institucionalidade que pretende ser avassalada por
172
outras organizaes (ULTIMA HORA, 2000).
No podemos arriscar que a empresa se retire. Com essa situao estamos

correndo o risco de no receber maiores investimentos durante muitos anos
e isto seria um pecado tremendo. O que se deve fazer ter cuidado e
profissionalismo com o que se faz (OPININ, 2000).173
As aes da Coordinadora no me preocupam muito, porque uma

entidade ilegtima na qual os seus representantes se auto-manobram
(LOS TIEMPOS, 2000).174
170
El verdadero rostro de esse Comit [CODAEP], que es apcrifo, no cuenta com ninguna
representatividad, mas an es um Comit que nace exclusivamente de la orientacin poltica de um
partido (MNR) que defendio el proyecto Corani.
171
Quiero pedir al gobierno que acelere la respuesta a los planteamientos efectuados por el Comit
Civico destinado a disminuir la tasa de retorno, buscar recursos para el tema del incremento tarifario
no impacte la economia familiar y al contrario los privilegie.
172
Demandamos al gobierno la inmediata suspensin de la aplicacin de la tarifas y la construccin
de Misicuni, sin cortes ni demoras. Determinamos la defensa de nuestra institucionalidad que
pretende ser avasallada por otras organizaciones.
173
No podemos arriesgarnos que la empresa se retire. Con esa situacin estamos arriesgndonos a
no recibir mayores inversiones durante muchos aos y esto seria un pecado tremendo. Lo que se
debe hacer es tener cuidado y profesionalismo en lo que se hace.
174
Las acciones de la Coordinadora no me preocupan mucho, porque es una entidad ilegtima en la
que sus representantes se automanobram.
No que concerne s principias demandas do Comit, durante a presidncia

de Montao, os seus pleitos eram garantir a assinatura do contrato com Aguas del
Tunari, uma vez que o prprio comit havia anteriormente defendido o grande sonho
de Cochabamba. Naturalmente, essa posio visava tambm legitimar a poltica do
governo municipal (GARCA; GARCA; QUITN, 2003). J na presidncia de
Barrientos, o comit protestava contra a elevao dos preos da tarifas de gua,
assim como requeria a reviso do contrato com Aguas del Tunari (GARCA;
GARCA; QUITN, 2003). Em relao Lei n 2.029 (BOLIVIA, 1999b), o comit
apenas requereu timidamente uma discusso sobre os seus dispositivos legais.
Como bem salientaram Garca, Garca e Quitn (2003, p. 87, traduo nossa):
Mas no apenas defender a reviso do contrato e reduzir o incremento

tarifrio, ainda que se incline a favor de um reviso do contrato antes de sua
anulao so as tarefas pendentes que se espera desta autoridade. Falta
ainda conduzir as protestas contra a Lei 2029 cada vez mais fortes das
organizaes camponesas. Em suma articular as demandas urbanas com
175
as rurais.
Portanto, no que tange as disputas entre as territorialidades, as propostas do

comit cvico representavam essencialmente os interesses das territorialidades
urbanas, isto , das classes mais nobres e mdias urbanas. Aqui se deve
acrescentar que os bairros da zona sul da cidade no foram diretamente afetados
pela questo da gua, j que no estavam conectados a rede de servio de Aguas
del tunari e tampouco aos sistemas alternativos de gua. Assim, nem a Lei n 2.029
(BOLIVIA, 1999b), nem o aumento das tarifas de gua ia contra os seus interesses.
Por outro lado, o projeto Misicunito contemplava em seus planos a extenso do
abastecimento de gua zona sul da cidade.
Ao mesmo tempo em que vai havendo essa diviso pela representao da

sociedade civil entre Coordinadora del Agua e comit cvico, o conflito vai se
intensificando e adquirindo uma roupagem nova. Segundo Dominguez e Jimnez
(2000, p. 6):
interessante observar como em fevereiro ambas instituies,

representantes dos interesses cochabambinos, perseguem um mesmo
objetivo: que no se incrementem as tarifas; sem embargo diferenas
surgidas em face da estratgia de soluo (pre-acordos e medidas de
175
Pero no slo defender la revisin del contrato y reducir el incremento tarifario aunque se inclina a
favor de una revisin del contrato antes de su anulacin son las tareas pendientes que esperan a esta
autoridad. Falta conducir las protestas contra la Ley 2029 cada vez ms recias de las organizaciones
campesinas. En suma articular las demandas urbanas con las rurales.
presso) fazem que eventualmente elas se convertam em atores hostis, em

franca pugna pelo poder local.176
Naquele perodo, o governo j havia prometido revisar a Lei n 2.029

(BOLIVIA, 1999b), porm restavam ainda a questo da concesso do SEMAPA e
aumento das tarifas de gua. Assim, medida que a luta poltica se acentua, os dois
principais atores procuram se distanciar e se fazer distinguir um do outro, por meio
da radicalizao de suas demandas:
Da noite para o dia, a sociedade civil aparece dividida e, a medida que o

conflito se acentua, se constitui, a exceo de alguns setores como os
empresrios privados, em um bloco enfrentado ao governo, com uma
capacidade desconhecida at ento. Os representantes institucionalizados
cambaleiam e perdem espaos de poder frente a Coordinadora, que
aglutina a um conjunto de setores sumamente diverso (ORTEGO, 2000, p.
16).177
A Coordinadora del Agua surge da unio de diversos setores envolvidos no

comeo do ano 2000. At ento o movimento de questionamento do modelo de
concesso e execuo do projeto Misicuni e da Lei n 2.029 (BOLIVIA, 1999b) fora
levado adiante pelo CODAEP, pelo Frum Cochabambino del Mdio Ambiente y
Desarrollo (FOCOMADE, Frum Cochabambino do Meio Ambiente e
Desenvolvimento), bem como pela FEDECOR. Esse movimento se restringia
essencialmente ao campo, uma vez que as tarifas somente receberiam um
incremento a partir de primeiro de Janeiro de 2000. Porm, a partir de janeiro de
2000 passa a incorporar em seu ncleo a Federao de Trabalhadores Fabris,
incluindo assim as demandas urbanas de forma mais intensa.
Dois momentos marcam a postura do movimento. O primeiro momento o da

formao do CODAEP em que se criticam as principais falhas do contrato de
concesso e a flexibilizao do Projeto Misicuni, o modelo de aumento das tarifas, e
a aprovao da Lei n 2.029 (BOLIVIA, 1999b). Essa postura foi ainda mais
176
Es interesante observar como en febrero ambas instituciones, representantes las dos de los
intereses cochabambinos , persiguen un mismo objetivo: que no se incrementen las tarifas; sin
embargo diferencias surgidas ante las estrategias de solucin (pre-acuerdos y medidas de presin)
hacen que eventualmente se conviertan en actores enfrentados, en franca pugna por el poder local.
177
De la noche la maana, la sociedad civil aparece dividida y, a medida que el conflicto se
agudiza, se constituye, a excepcin de algunos sectores como los empresarios privados, en un
bloque enfrentando al Gobierno, con una capacidad de presin desconocida hasta la fecha. Los
representantes institucionalizados se tambalean y pierden espacios de poder frente a la
Coordinadora, que aglutina a un conjunto de sectores sumamente diversos (ORTEGO, 2000, p. 16)
acentuada quando da promulgao do diploma legal, dando incio aos primeiro

bloqueios. Dessa forma, o que deu incio ao conflito de forma concreta foi a
promulgao da Lei n 2.029 (BOLIVIA, 1999b) (LASERNA, 2000a) com
Convocatria da FEDECOR. Em um segundo momento, com a conformao da
Coordinadora del Agua, o movimento social buscou anular o contrato com Aguas del
Tunari e garantir a revogao da referida lei, acordada com o governo. De um lado,
a anulao do contrato permitiria acabar com o aumento das tarifas de gua e as
irregularidades do contrato de concesso, de outro lado, ela o resultado da
ampliao das medidas de radicalizao do movimento como forma de se fazer
diferenciar do comit cvico. O lder do movimento, Oscar Oliveira, desde o comeo
do ano de 2000 fazia referncia ao neoliberalismo, s transnacionais e ao governo
como os principais responsveis pela m gesto dos recursos hdricos no pas e
principalmente pela m qualidade de vida dos bolivianos. Dessa forma, a empresa
era completamente responsabilizada pela situao crtica existente naquele
momento.
Por outro lado, o movimento parece no se preocupar com o fato de que a

anulao do contrato implicava no cancelamento do projeto Misicuni que de certa
forma era soluo para a situao mais precria da cidade: aquela dos bairros da
zona sul (GARCA; GARCA; QUITN, 2003, p. 98). Segundo Laserna (2000a, p.
44):
A elevao das tarifas, acordadas no contrato para atrair os enormes

investimentos requeridos para ampliar a rede e realizar Misicuni foi
associada de imediato ao carter privado da empresa e, por tanto, a sua
racionalidade capitalista baseada no lucro e nos ganhos. Racionalidade que
ainda hoje tem limitada legitimidade em Cochabamba, onde milhares de
pequenos produtores, comerciantes e transportadores atuam no mercado
mas o rechaam, no se consideram como empresrios e duvidam de sua
178
prpria ao mercantil.
A ampliao dos discursos do movimento chama ateno principalmente

porque antes da conformao da Coordinadora del Agua as propostas estavam
exclusivamente centradas na questo da gesto da gua em Cochabamba. Porm,
a partir da entrada de outros atores e a conformao desse movimento, as
178
La elevacin de tarifas, acordada en el contrato par atraer las enormes inversiones requeridas
para ampliar la red y hacer Misicuni, fue asociada de inmediato al carcter privado de la empresa y,
por tanto, a su racionalidad capitalista basada en lucro y la ganancia. Racionalidad que an hoy tiene
limitada legitimidad en Cochabamba, donde miles de pequeos productores, comerciantes y
transportistas actan en el mercado pero lo rechazan, no se perciben a si mismos como empresarios
y dudan de su propia accin mercantil.
demandas comeam a se diversificar incluindo outros pontos relacionados ao

neoliberalismo e a situao econmica como forma de se diferenciar do comit
cvico e com o fim de atrair ainda mais outros atores (GARCA; GARCA; QUITN,
2003; LASERNA, 2000a). De acordo com Ortego (2000, p. 22):
Lidamos com a hiptese de que a Coordinadora no tinha vontade

necessria para entrar em um real processo de negociao (entendendo a
negociao como um processo em que as partes cedam algo para
conseguir algo), j que pensamos que desde o princpio seus objetivos
estavam orientados resciso do contrato, ou utilizando em outras
palavras a impor a sua posio; quer dizer que sua posio no se moveu
a um pice em todo o processo. Isto no significa que todos os membros da
Coordinandora iniciaram as negociaes com esse esprito, seno que, no
179
processo, as tendncias mais radicais impuseram a sua lei.
Um dos mediadores da Igreja Catlica no conflito, o padre Gregrio Iriarte

ressalta a postura da Coordinadora del Agua durante as negociaes foi radical em
querer que o contrato fosse anulado:
[...] primeiro momento se pretendia que se mudasse o contrato...at que no

ultimo [momento] aceitaram mudar o contrato, mas [Oscar] Oliveira e esses
[os membros da Coordinadora] l [nas negociaes] j no esto [...]
estavam todos nas paralisaes [...] se decidiu ento pela m soluo:
banir a empresas, expulsar ento [...] no tiveram dilogo [...] Por outro
lado, no se resolveu o problema da gua ainda, h muita corrupo
180
(IRIARTI, 2006).
A partir dessa estratgia, o movimento passou a chamar mais ateno para

os interesses urbanos e conseguiu atrair aqueles setores que se vinculava no
apenas a questo da gua, mas principalmente em relao a catica situao
econmica do pas. Outro aspecto que atraiu a populao foi o importante espao
pblico aberto pela Coordinadora del Agua. A livre participao social e discusso
das demandas envolvidas no conflito foram um chamativo e importante passo na
conscientizao popular. Essa forma de negociao entre os lderes dos vrios
179
Manejamos la hiptesis de que la coordinadora no tenia voluntad necesaria para entrar en un
proceso real de negociacin (entendiendo la negociacin como un proceso en el que las partes ceden
algo para conseguir algo), puesto que pensamos que desde un principio sus objetivos han estado
orientados a la rescisin del contrato, o utilizando otras palabras - a imponer su posicin; es decir
que su posicin no se movi un pice en todo el proceso. Esto no significar que todos los miembros
de la coordinadora iniciaran la negociacin con ese espritu, sino que, en el proceso, las tendencias
ms radicales impusieron su ley.
180
[] en el primer momento se pretenda de que se cambiara el contracto, hasta de que lo ultimo
accedern a cambiar el contracto, pero [Oscar] Oliveira y esos [los miembros de la Coordinadora] all
[en las negociaciones] ya no estn y estaban todos ya paralizados [] se ha decidido entonces por la
mala solucin: echar la empresa, entonces expulsar [] no han tenido dialogo [] Por otro lado, no
se ha arreglado el problema del agua no se ha arreglado todava, hay mucha corrupcin (IRIARTI,
Gregrio. Comunicao pessoal em entrevista concedida ao autor. El Alto, 17 de janeiro de 2006).
movimentos sociais que conformavam a Coordinadora del Agua foi um importante

marco de legitimao desse movimento social, ao contrrio do comit cvico e dos
partidos polticos, que se vinculavam a um formalismo e legalismo que a acabava
afastando a participao dos cidados.
O acirramento e a polarizao dos atores entre a Coordinadora del Agua e o

comit cvico fizeram com que o conflito se tornasse mais tenso e emocional,
fazendo com que outras questes se adicionassem questo da gua, como a
questo da erradicao da coca no Trpico Cochabambino, e inclusive envolvendo
antigos concorrentes polticos em plos opostos, o caso de Evo Morales e
Alejandro Veliz (ORTEGO, 2000) (Quadro 6). De um lado, o comit cvico
defendendo principalmente a reduo das tarifas de gua e a reviso do contrato de
concesso, ou seja, os interesses das territorialidades urbanas, de outro, a
Coordinadora del Agua procurando levar adiante a anulao do contrato de
concesso e a revogao da Lei n 2.029 (BOLIVIA, 1999b), isto , interesses da
territorialidade camponesa indgena e daquela territorialidade hbrida dos setores
mdios urbanos.
Quadro 6. Polarizao poltica em torno dos dois representantes da Sociedade Civil durante a Guerra
da gua.
Coordinadora del Agua Comit Cvico
Federacin de Trabajadores Fabriles
Federao de Cocaleros (Evo Federacin de Campesinos (Alejo
Morales) e FEDECOR (Omar Veliz)
Fernandez)
Federacin del autotransporte pesado Federacin Departamental del
autotransporte
FEJUVE (Pueblo) FEJUVE (NFR)
Federacin Universitaria Local (FUL) Cpula da Universidad Mayor de San
Simon (UMSS)
Asociacin de Empresarios Federacin de Empresarios Privados
Perforadores de Pozos de Cochabamba
Comits Cvicos provinciais Brigada Parlamentar de Cochabamba
Central Obrera Departamental (COD)
Fonte: Organizado pelo autor com base em Dominguez e Jimenez (2000, p. 9).
Do lado inverso do conflito, os atores estatais (governo central, departamental

e municipal) procuravam explorar ao mximo a oposio entre os dois
representantes da sociedade civil, principalmente ao no reconhecer a Coordinadora
del Agua como um ator legal e com personalidade jurdica para debater o assunto.
Alm disso, esses atores procuraram levar adiante o contrato como forma de realizar
Misicuni. Naturalmente, o fracasso de Misicuni representaria a falncia poltica do
presidente Hugo Banzer, bem como da gran alianza (CRESPO, 2000b).
Outra diretriz seguida foi no contradizer as recomendaes o Banco Mundial

sobre a poltica de servios bsicos, ou seja, no subvencionar os servios de gua
e esgoto e de outra parte priorizar as concesses ao setor privado. Claramente, isso
significava proteger os interesses de Aguas del Tunari, postura fortemente seguida
pelos atores estatais. Um fato explicito a este respeito o fato do consrcio Aguas
del Tunari no haver participado de nenhuma negociao relativa ao contrato de
concesso com os representantes da sociedade civil (CRESPO, 2000b)
No final de 1999, houve eleies para a alcaldia, e Manfred Reyes Villa foi
reeleito. Durante a campanha eleitoral, Villa que anteriormente apoiou e assinou o
contrato com o consrcio transnacional, passou a partir de ento a uma postura
opositora, principalmente porque naquele momento a populao cochabambina
comeava a manifestar-se contra o projeto. Esta mudana de postura levou a
quebra da grande coalizo de partidos que havia eleito Hugo Banzer a presidente do
pas em 1996. Assim, alm da disputa entre o comit cvico e a Coordinadora del
Agua, estabelece uma disputa poltico entre o governo nacional e o governo
municipal, implicando inclusive num conflito meditico entre os dois protagonistas
dessa disputa: Hugo Banzer e Manfred Villa (GARCA; GARCA; QUITN, 2003).
A falncia das instituies polticas pode ser notada principalmente pela

incapacidade do governo em tornar pblicos as decises polticas. Junte-se a isso a
pouca habilidade de Hugo Banzer em manejar os meios de comunicao de forma a
explicar os propsitos do contrato de concesso bem como o aumento das tarifas de
gua. Essas debilidades vo se materializar na estreita abertura negociao,
expressos de forma concreta em um autoritarismo e represso como forma de
enfrentar o conflito de interesses (CRESPO, 2000b).
Talvez uma das falhas principais dos atores estatais e principalmente do

governo tenha sido a incapacidade em aproveitar os erros da Coordinadora del
Agua. Segundo Crespo (2000b, p. 11), a Coordinadora cometeu vrios erros tticos
que, em termos de guerra de posies, no foram aproveitados pelo governo.181
Ademais, a postura radical de desconhecer a Coordinadora como representante
legitimo da sociedade civil trouxe ainda mais revolta populao cochabambina,
contribuindo para que a Coordinadora del Agua fosse considerada o fiel
representante do povo cochabambino. Um instrumento discursivo utilizado pelo
presidente Banzer para justificar a sua posio foi caracterizar a Coordinadora del
Agua enquanto um movimento social vinculado a narcotraficantes, uma vez que o
lder cocalero apoiou as marchas e protestos organizados pela Coordinadora del
Agua. Aqui fica evidente que a questo da erradicao da coca se fez fortemente
presente no conflito.
Em relao ao governo departamental, este possua um papel indireto em

relao s polticas de abastecimento de gua e esgoto, dessa forma, a sua atuao
durante o conflito foi de seguir as ordens do governo central, visando a manuteno
da legalidade e o cumprimento do contrato de concesso. Porm, medida que a
situao ia se tornando catica, o prefecto foi adotando uma postura intermediria
entre a postura do governo central e aquela representada pelos movimentos sociais,
para em um ltimo momento finalmente decidir-se pela posio dos movimentos
sociais. Dessa forma, assim como o alcalde sua postura apresenta traos
contraditrios. Em relao ao embate entre o governo central e o municipal, o
prefecto procurou esquivar-se dessa polmica disputa.
No que concerne conformao territorial e a estruturao do shatterbelt,

percebe-se que na escala nacional o confronto entre territorialidades estava
representado pela Coordinadora del Agua defendendo os interesses da
territorialidade camponesa indgena e principalmente aquela dos estratos urbanos
mdios no que concerne discusso sobre a questo hdrica. Ao radicalizar o seu
discurso, esse movimento social passa a representar o grande anseio da populao
mais humilde do Vale Central no que concerne aos efeitos nocivos do Ajuste
Estrutural. Segundo Assies (2003, p. 32), algo mais estava em jogo do que
181
La Coordinadora cometi varios errores tcticos que, en trminos de guerra de posiciones, no
fueron aprovechados por el Gobierno.
simplesmente a questo da gua. A Coordinadora del Agua constituiu um importante

desafio ao sistema representativo legalmente institudo, que falhou em canalizar as
preocupaes e interesses de diversos setores da populao [...].182 Um exemplo
disso o caso da territorialidade dos migrantes aymaras. Analisando a situao
levando em conta apenas a situao hdrica, pode-se inferir que no havia motivo
para que esta zona participasse da Guerra da gua, uma vez que nem a
privatizao do SEMAPA e nem a Lei n 2.029 (BOLIVIA, 1999b) afetavam a
situao do acesso gua nesta zona. Sob o ponto de vista de uma racionalidade
econmica, essa zona teria motivos para apoiar as propostas do comit cvico e
rechaar a proposta da Coordinadora del Agua, uma vez que a construo do
Projeto Misicuni era a nica soluo situao catica desta rea (SOLDAL, 2008).
Porm aqui se revela, a juno dos fatores da escala regional com as escalas
maiores, a zona sul da cidade apoiou a Coordinadora del Agua, devido ao seu
discurso anti liberalismo e assim o conflito na verdade foi uma forma de atenuar as
tenses sociais acumuladas pelos efeitos da LPP, do Ajuste Estrutural boliviano,
bem como das tenses acumuladas pela segregao. Ao analisar a Guerra da gua,
Ortego aponta que o conflito foi vivido com uma alta carga de emotividade pela
populao de Cochabamba:
Estes [fatores psicossociais] se relacionam com a alta emotividade com que

as pessoas viveram o processo, os problemas de percepo que
midiatizaram as condutas da populao e o fenmeno do deslocamento das
frustraes sociais sob um ator do conflito. Todos estes elementos
contriburam que em determinados momentos se produza uma
183
desracionalizao coletiva no conflito da gua (ORTEGO, 2000, p. 16).
Esta desracionalizao coletiva, porm deve ser analisada mais

atentamente no que concerne zona sul. Em relao ao bairro Alto Cochabamba, o
dirigente da OTB dessa rea, Rogelio Cruz afirmou que:
Autor Ento o preo da gua de tambor estava aumentando tambm?
Rogelio Cruz O preo estava aumentando...
Autor - E por que?
182
But more was at stake than just the water issue. The Coordinadora came to constitute an impotant
challenge to the instituted system of legally accredited representation, which failed to channel the
concerns and interests of large sectors of the population []
183
Estos tiene que ver con la alta emotividad con la que la gente ha vivido el proceso, los problemas
de percepcin que mediatizaron las conductas de poblacin y el fenmeno del desplazamiento de las
frustraciones sociales hacia un actor del conflicto. Todos estos elementos contribuyeron a que en
determinados momentos se produzca una desnacionalizacin colectiva en el conflicto del agua
Rogelio Cruz Era deciso dos transportistasdos caminhes cisternas,

pegavam gua na cidade e vendiam nos bairros marginais a quatro
bolivianos, quatro e cinqenta, at 5 bolivianos (...) e claro a gua no era
potvel, a gua do caminho cisterna no era potvel, no tinha cloro [...]
184
(CRUZ, 2006).
Nesse sentido cabe se indagar at que ponto a postura dos dirigentes da

Coordinadora del Agua tambm no se utilizaram de posturas paternalista e
clientelista concedendo alguns escassos benefcios a certos setores (como a
reparao de um tanque para armazenar gua) em troca de apoio nos protestos.
Evidentemente, essa instigao ao protesto pela postura mais radical da
Coordinadora del Agua ia justamente contra os interesses desse setor no que
concerne ao abastecimento pblico.
Esta postura, por parte da Coordinadora del Agua em alguns casos

ressaltada tambm pelo lder dos sistemas de gua de Marquina (rea rural do
municpio de Quillacollo):
Marquina tem duas lagoas, a lagoa Toro e a Lagoa Marquina,[Marquina]

tem papeis, tem ttulos do Supremo Governo, ento...tem escrituras em
outras palavras. Difcil era que [o governo] pudesse nos proibir [de usa-las],
ento nos utilizaram... prova disso so os lideres da Coordinadora que
saram [como] candidatos, deputados... h senadores, h conselheiros da
Coordinadora (PEREDO, 2000)185
A afirmao do lder de Marquina aponta para a confuso inicialmente feita

pela FEDECOR em relao Lei n 2.029 (BOLIVIA, 1999b). O caso de Marquina
reflete bem aquela situao em que a lei no afetou os camponeses que utilizavam
gua para irrigao do plantio e no para abastecimento de gua potvel da
populao.
Em relao ainda zona sul, o lder da Associao dos Sistemas

Comunitrios de gua da Zona Sul (ASICASUR), Abraham Gandidier, por outro
lado, acrescenta que:
184
Autor - Entonces el precio del agua de turril estaba aumentando tambin? Rogelio Cruz El precio
estaba aumentando... Autor Y por que? Rogelio Cruz Era decisin de los transportistas ...de los
carros cisterneros tomavan el gua en la ciudad y vendan en los barrios marginales a cuatro
bolivianos, cuatro cincuenta , hasta cinco bolivianos () y claro el agua no era potable el agua del
carro cisterna no era potable , no tenia cloro [] (CRUZ, Rogelio. Comunicao pessoal em
entrevista concedida ao autor. Cochabamba, 29 de janeiro de 2006).
185
Marquina tiene dos lagunas, la laguna Toro y la laguna Marquina, tiene papeles, tiene ttulos del
Supremo Gobierno, entoncestiene escrituras en otras palabras. Difcil era que pudiera quitar a
nosotros, entonces nos han utilizado... prueba de eso son los miembros de la Coordinadora que han
salido candidatos, diputados, hay senadores, hay consejales de la Coordinadora (PEREDO,
Amadeos. Comunicao pessoal em entrevista concedida ao autor. Qullicollo, 29 de janeiro de 2006).
Autor se no houvesse a privatizao... a situao ficaria na mesma, seria

uma desvantagem? A populao ia se mobilizar se no tivesse nenhuma
mudana?
Abraham Grandidier Eu estou completamente seguro que a populao ia
se mobilizar, mas por outros motivos que fosse exigir a dotao de gua
empresa SEMAPA ou s autoridades, sim... o povo ia se mobilizar e
ademais na zona sul da cidade as pessoas estavam empobrecendo e
contando com a gua mais cara da cidade, isso era questo de tempo, j
186
havia exigncias [...](GRANDIDIER, 2006).
Assim, o conflito serviu em grande parte como uma vlvula de escapa para
vrias tenses, muitas das quais no se relacionavam diretamente questo da
gua o caso da sul, bem como o caso do Sindicato dos Cocaleros que
participaram em massa do conflito. Ademais, a territorialidade migrante aymara tinha
dimenses sociais que se agregavam mais facilmente em relao territorialidade
hbrida dos estratos mdios urbanos e territorialidade camponesa quchua do que
em relao a territorialidade dos estratos mais altos da cidade.
O shatterbelt se estruturou a partir da unio dessas trs territorialidades

associadas com os movimentos sociais de escalas maiores como, por exemplo, o
Sindicato dos cocaleros e movimento campons na escala nacional. Por outro lado,
a territorialidade da elite dirigente foi aos poucos se posicionando conjuntamente aos
interesses do governo central, do consrcio transnacional e das Instituies
Internacionais como o Banco Mundial. medida que as posies no conflito foram
se radicalizando, o comit cvico e o governo departamental foram perdendo
legitimidade, uma vez que apresentavam propostas intermedirias entre os dois
extremos.
Alm disso, deve-se ressaltar que presena de um ator considerado

estrangeiro, a multinacional, trouxe tona todo o sentimento de nacionalismo e
soberania nacional. Segundo Laserna (2000a, p. 45), a presena de transnacionais
no consrcio internacional serviu para recordar que a aspirao nacional da
soberania ameaada.187 Aqui se nota que a presena de um inimigo maior (neste
186
Autor si no hubiera la privatizacin la situacin quedara la misma, seria una desventaja? La
poblacin iba a movilizarse, si no hubiera ningn cambio? Grandidier - Yo estoy completamente
seguro que la gente se iba movilizar pero por otros motivos que sea de exigir la dotacin de agua a la
empresa SEMAPA o a las autoridades, si la gente se iba movilizarse y adems la gente en la zona
sur se esta empobreciendo y contando con agua mas cara de la ciudad eso era cuestin de tiempo,
ya haba exigencias 10 minutos. (GRANDIDIER, Abraham. Comunicao pessoal em entrevista
concedida ao autor. Cochabamba, 22 de janeiro de 2006).
187
[...] servio para recordar que la aspiracin nacional de la soberana nacional, amenazada esta vez
por la privatizacin []
caso da nao) proporcionou a unio de territorialidades que at ento estavam em

lados opostos, no que concerne s polticas hdricas da regio (manifestadas pelo
embate entre o urbano e o rural). Assim, a conformao de um shatterbelt foi aos
poucos modificando o arranjo territorial, principalmente no que concerne
polarizao dos atores em dois ncleos e o esvaziamento da posio
intermediria.
5.6.3 Fases do conflito: a lgica do amigo e inimigo
A Guerra da gua em Cochabamba normalmente dividida em trs

batalhas ou momento de crises mais acirradas. Acrescentaramos, porm a esta
diviso uma primeira batalha ainda em outubro de 1999 em que a FEDECOR
promoveu bloqueios em todo o Vale Central de Cochabamba. A razo desse
acrscimo se deve ao fato de que esta classificao faz com se olvide que o conflito
teve incio no pelo aumento das tarifas como alguns estudos apontam, mas sim a
aplicao do projeto Misicuni e a promulgao da Lei n 2.029 (BOLIVIA, 1999b)
(LASERNA, 2000a; SOLDAL, 2008).
Dessa forma, os quatro perodos de maior intensidade do conflito foram: a

primeira, entre os dias 4 e 5 de novembro de 1999, quando do bloqueios das
estradas ligando o Vale Alto ao Vale baixo organizada pela FEDECOR; a segunda
correu em janeiro durante os bloqueios das estradas organizados pelo comit cvico
e a Coordinadora del Agua; a terceira, marcada pela toma pacfica de Cochabamba,
no ms de fevereiro; a quarta, durante a paralisao da cidade durante o ms de
abril.
A primeira batalha marca a conscientizao dos camponeses regantes da

aprovao da Lei n 2.029 (BOLIVIA, 1999b) e principalmente dos efeitos da lei
sobre os usos y costumbres. Dessa forma, os camponeses bloqueiam estradas
como forma de presso sobre o governo a fim de negociar a modificao do diploma
legal. Como no primeiro dia de bloqueios nenhuma autoridade se posicionou ou
iniciou alguma negociao com a FEDECOR, os camponeses decidiram manter os
bloqueios. No dia seguinte, logo pela manh, um peloto do exercito interviu nos
principais pontos de bloqueio com gs lacrimogneo e balas de borracha. Aps o
incidente o prefecto, o superintendente de guas e um ministro nacional iniciam uma

negociao com a FEDECOR. Durnte o perodo de negociao se logrou um acordo
entre as partes, em que se fez o compromisso que o consrcio Aguas del Tunari no
iria perfurar nenhum poo em Tiquipaya, Sipe Sipe, Quillacollo, Vinto e Sacaba.
Ademais se garantia que as fontes de gua continuariam manejadas pelos
camponeses a partir dos usos y costumbres. Porm, para que aquilo que foi
acordado tivesse validade era necessrio ainda modificar o contrato de concesso e
a Lei n 2.029 (BOLIVIA, 1999b) (CRESPO; FERNNDEZ, 2004).
A segunda batalha acontece no dia 11 de janeiro de 2000, ocasio na qual

tanto a Coordinadora del Agua como o comit cvico promovem paralisaes e
bloqueios das estradas. O comit demanda a reviso do contrato e a reduo da
elevao das tarifas. J a Coordinadora del Agua pleiteia a anulao do contrato de
concesso com Aguas del Tunari e revogao da Lei n 2.029 (BOLIVIA, 1999b). Os
bloqueios das estradas lograram cercar a cidade de Cochabamba e paralisar todo o
pas. A Coordinadora del Agua marcou um cabildo,188 no qual se declara que o
alcalde Manfred Reyes Villa, o superintendente de guas Luis Uzin, Edgar
Montao, Guido Camacho e Oscar Coca so inimigos de Cochabamba. Alm disso,
a Coordinadora del Agua declarou que desconhece o comit cvico como
representante do povo cochabambino. Aps forte represso dos bloqueios e
enfretamento entre foras policiais e os manifestantes, as partes envolvidas no
conflito resolvem negociar. No dia 14 de janeiro, firmou-se um acordo para a
dotao de gua a Cochabamba, assinado pelos membros do governo, o comit
cvico e a Federao de Transportistas. Contudo, a Coordinadora del Agua no o
assinou alegando que era necessrio consultar as bases, e que os membros da
Coordinadora del Agua eram apenas representantes da populao (CRESPO;
FERNNDEZ, 2004).
Os principais pontos do acordo eram: 1) constituir uma comisso formada por

membros da Coordinadora del Agua, do comit cvico, Federao Departamental de
Autotransporte, FEJUVE, e governos departamental e central com o intuito de
promover uma nova estrutura tarifria e realizar o Projeto Misicuni; 2) conformar uma
comisso para concertao do projeto de Lei de aguas, mediante audincia pblica;
188
Encontro pblico em que se decide as aes a serem tomadas a partir da participao publica
direta.
3) a Brigada Parlamentar, o comit cvico e a Coordinadora del Agua comprometiam

a apresentar ao Congresso um projeto de lei modificando e complementando a Lei
n 2.029 (BOLIVIA, 1999b) em um prazo de 45 dias; 4) os sistemas de gua j
existentes concesso no seriam afetados pelo contrato de concesso a Aguas
del Tunari; 5) as partes concordam em levantar todas medidas de presso a partir
da subscrio do convnio (ASSIES, 2003; GARCA; GARCA; QUITN, 2003).
Devido ao fracasso nas negociaes, principalmente no que concerne a

estrutura tarifaria, tem lugar a terceira batalha no incio do ms de fevereiro. O
comit cvico organiza em 2 de fevereiro uma passeata com o respaldo das
autoridades municipais, conselheiros, trabalhadores do setor de transportes,
associao de bairros (juntas vecinales), membros da universidade, camponeses e a
populao em geral. A Coordinadora del Agua por sua parte, rechaa o movimento,
qualificando-o como um show para tentar salvar a imagem do ltimo presidente do
comit cvico Edgar Montao e do alcalde Manfred Villa. Alm disso, anuncia a
tomada pacfica da cidade no dia 4 de fevereiro. O governo continua com a sua
posio autoritria e repressiva e envia 700 policiais de La Paz e tropas do exrcito.
Alm disso, anuncia que no permitir nenhuma manifestao publica. No dia 4 de
fevereiro, os manifestantes cercam o centro da cidade, que a partir de ento se
transforma numa batalha campal durante 14 horas. No dia 5 de fevereiro, a Igreja
Catlia e o Defensor del Pueblo189 conseguem reunir as partes visando um acordo e
o fim da violncia. Um acordo firmado entre ministros de estado, o presidente do
comit cvico, o deputado e membro da Coordinadora del Agua, Gonzalo Maldonado
(GARCA; GARCA; QUITN, 2003).
Os principais pontos acordados no convnio foram: 1) desenvolver esforos

em prol do projeto Misicuni; 2) continuar com as negociaes para modificar a
estrutura tarifria; 3) continuar com a cobrana de tarifas vigentes em outubro de
1999 at eu se termine a negociao; 4) a brigada parlamentar junta s
organizaes sociais e membros dos ministrios revisariam a Lei n 2.029 (BOLIVIA,
1999b); 5) revisar o contrato de Aguas del Tunari, conforme a Constituio Nacional
e a lei SIRESE, visando garantir a execuo do projeto Misicuni; 6) desmobilizao
imediata das foras militares e dos movimentos sociais que bloqueavam a cidade; 7)
liberao imediata de pessoas detidas e tratamento mdico das pessoas feridas no
189
Instituio independente que busca mediar os conflitos em todo o territrio boliviano.
confronto; 8) no realizar medidas de presso durante a vigncia do convnio e 9)

se constituem como mediadores do conflito o Monsenhor Tito Solari (Igreja Catlica)
e Jose Luis Baptista (Defensor del Pueblo) (LA RAZON, 06/02/2000).
Este acordo no logrou apaziguar as disputas polticas entre o comit cvico e

a Coordinadora del Agua. As posies dos dois entes se radicalizam ainda mais,
cada um buscando desconhecer a legitimidade do outro. No dia 14 de maro de
2000, o comit cvico consegue um pr-acordo com o Governo congelando as tarifas
de gua por seis meses e posteriormente um incremento escalonado. A
Coordinadora del Agua no aceita o acordo e anuncia mobilizaes. No dia 26 de
Maro, a Coordinadora del Agua realiza uma consulta popular em que
aproximadamente 50 mil pessoas de todo o Vale Central de Cochabamba
participaram. A maioria absoluta dos participantes foi contra o aumento de tarifas e
promulgao da Lei n 2.029 (BOLIVIA, 1999b) e a favor da anulao do contrato de
concesso a Aguas del Tunari190 (LA RAZON, 06/02/2000).
A quarta e ultima batalha comeou a se configurar quando a Coordinadora

del Agua radicalizou ainda mais sua posio afirmando que haveria uma paralizao
de tempo indefinido enquanto o contrato com Aguas del Tunari no fosse revogado.
No dia 4 de abril a Coordinadora del Agua convocou uma paralisao pacfica da
cidade por meio de bloqueios. Nesse dia no houve confronto. Nos dias seguintes,
as mobilizaes continuam e as negociaes entre a Coordinadora del Agua, o
comit cvico, o alcalde e o governo cenral se iniciam no dia 6 de maro. No dia 7 de
maro, as mobilizaes se intensificaram demandando que os pedidos da
Coordinadora del Agua fossem logo colocados em prtica. Na noite desse dia o
prefecto anuncia a resciso do contrato com Aguas del Tunari. Horas mais tarde,
enquanto a populao comemorava nas ruas, o governo central desmente a posio
da autoridade departamental e decreta Estado de stio, assim como a priso dos
membros da Coordinadora del Agua. No dia seguinte, os confrontos so os mais
violentos de todo o perodo. A foras militares fecham rdios e emissoras, alguns
membros da Coordinadora del Agua e de outros movimentos no restante do pas
190
As perguntas da consulta popular foram: 1. Usted est de acuerdo con el incremento de tarifas?
2. Usted est de acuerdo con la anulacin del contrato de concesin con Aguas del Tunari? 3.
Usted est de acuerdo con la mercantilizacin del agua en la Ley 2029?. Os resultados finais da
consulta popular foram 97% dos participantes reprovavam o incremento nas tarifas de gua,
enquanto 1% aprovava. Em relao pergunta 2,94% da populao era a favor da anulao do
contrato com Aguas del Tunari, enquanto que 4% reprovava. Por fim, 95,6% da populao era contra
a mercantilizao da gua promovida pela Lei n 2.029 (BOLIVIA, 1999b).
so detidos enquanto outros partem para a clandestinidade. No dia 9 devido forte

manifestao popular Aguas del Tunari decide se retirar de Cochabamba. O vice-
ministro Oras chega a um acordo com a Coordinadora del Agua. Porm, as
manifestaes continuaram at o dia 11, uma vez que faltava ainda a revogao da
Lei n 2.029 (BOLIVIA, 1999b). Nesse dia, o presidente Banzer promulga a lei n.
2066 que substitui a Lei n 2.029 (BOLIVIA, 1999b) (MLANON, 2005). Esse
episdio pe fim ao conflito na escala regional, porm ele atuou como a ltima gota
para o desencadeamento de uma crise na escala nacional. Nesse sentido, o conflito
continuou em mbito maior, no mais relacionado gua, mas principalmente ao
neoliberalismo e a poltica econmica nacional.
5.6.4 Consequncias ps-guerra da gua: ganhou-se a guerra, mas perdeu-se a

gua
Aps a sada do consrcio transnacional Aguas del Tunari, os movimentos

sociais vinculados Coordinadora del gua e o movimento altermundialista
comemoraram a vitria. Para o movimento social, um novo perodo iria ter incio com
a vitria do povo cochabambino. Ganhou-se a guerra, mas o que fazer a partir de
ento para resolver a questo da gua? A Coordinadora del Agua acreditava que a
constituio de uma cooperativa manejada pela gesto pblica e popular ao mesmo
tempo conseguiria dar um novo destino ao SEMAPA residual. Porm, o que fazer
para a execuo do projeto Misicuni que ainda estava completamente paralisado? E
a dvida do SEMAPA residual?
O SEMAPA residual procurou aps estabelecer uma nova estrutura

organizacional, a partir da constituio de um conselho de administrao com
membros eleitos pela prpria sociedade civil. O diretrio do SEMAPA ento
constitudo pelo alcalde, um representante tcnico da alcaldia nomeado pelo alcalde,
3 representantes da comunidade da capital do departamento eleitos por voto direto,
um representante da Federao de Profissionais do Departamento de Cochabamba,
um representante dos trabalhadores do SEMAPA, eleito mediante voto secreto.
Este novo modelo trouxe uma srie de avanos, porm as eleies vm

sendo marcadas por uma serie de irregularidades (CRESPO; FERNNDEZ, 2004;
MLANON, 2005). Junte-se a isso a reduzida participao popular nas eleies

para os trs representantes populares no diretrio do SEMAPA. A zona sul da
cidade que at o momento servida precariamente pela rede do SEMAPA, teve
maior nmero de eleitores do que em todas as outras zonas juntas. Melanon
aponta que apena 1% da populao total do Municpio de Cercado participou vm
participando das eleies, o que corresponde a uma participao bem inferior aquela
da consulta popular durante a Guerra da gua (MLANON, 2005). Ademais, outro
aspecto negativo fato de os partidos se embrenharem no que era para ser uma
deciso comunitria.
O representante da zona sul no diretrio do SEMAPA apontou que:
A situao da zona sul quanto aos servios bsico bastante delicada, em

sua maioria so pessoas de escassos recursos econmicos y frente a
indiferena das autoridades do governo para solucionar estes problemas
eles resolveram parcialmente os seus problemas, mas tambm ho
decidido pressionar o SEMAPA para que d a soluo definitiva [...]
191
(SANCHEZ apud CRESPO; FERNNDEZ, 2004, p. 49).
Quando se fala em vitria necessrio saber para quem houve realmente

vitria. Antes do conflito, os camponeses indgenas seriam os maiores prejudicados
com a aprovao da lei. Alm de perderem o controle sobre os recursos hdricos, a
utilizao das suas tcnicas de manejo desses recursos seria restringida. Os
estratos mdios urbanos seriam afetados no apenas no controle sobre os recursos
hdricos a partir da perfurao de poos, mas inclusive seriam obrigados a utilizar a
rede pblica, ou seja, deixariam de utilizar as suas prprias tcnicas para se vincular
a uma gesto de Aguas del Tunari. Ademais, em alguns casos teriam que pagar
tarifas mais caras. Para os estratos mais altos, o contrato com Aguas del Tunari
significava pagar tarifas substancialmente mais dispendiosas. Mas e o que dizer da
zona sul da cidade?
A execuo do projeto Misicuni e a concesso seriam a grande oportunidade

dos habitantes dessa rea ter acesso ao abastecimento de gua. Levando em conta
o resultado do conflito, acreditamos que os maiores prejudicados foram os
moradores da zona sul, que ainda continuam sem gua e sem nenhuma outra forma
191
La situacin en la zona sur en cuanto a los servicios bsicos es delicada, en su mayora es gente
de escasos recursos econmicos y ante la indiferencia de las autoridades de gobierno para
solucionar estos problemas ellos han resuelto parcialmente sus problemas, pero tambin han
decidido presionar a SEMAPA para que le de solucin definitiva [..]
de abastecimento de gua a exceo dos aguateros (SOLDAL, 2008). Dessa forma,

o novo arranjo territorial estabelecido aps a Guerra da gua favoreceu
principalmente a territorialidade dos estratos mais elevados e aquela dos
camponeses indgenas. Como bem apontou Mlanon (2005) em seu trabalho de
campo, as comunidades da zona sul da cidade continuam consumindo a pior
qualidade de gua do municpio, alm de pagar os preos mais elevados por esse
recurso. Ou seja, a situao no mudou muito para essa zona (Tabela 19). O preo
pago por esses moradores bem mais elevado que o preo da gua comercializado
pelo SEMAPA e pelos sistemas de gua.
Tabela 19. Comparao entre a Rede do SEMAPA, poos comunitrios e distribuidores de gua
(aguateros) em 2004.
Associao Preo Nmero Produo Qualidade Inaugurao
(Bs/ m3) de (l/s)
Famlias
A.V.H.A.P.A. 7 423 1,5 salgada 1994
El Molino 3 364 1,73 ruim 1998
Mula Mayu 2,5 325 5 boa 2001
So Miguel 3 240 1,5 varivel 1994
gua Cruz 5 107 0,32 Ruim 1998
Santa Vera 5 ___ 0,9 Boa 1999
Cruz
Mdia/total 4,25 291,8 1825 varivel Entre 1994 e
2001
o
SEMAPA N Horas de
Atendimento
Categoria 1 1,20 ___ ___ Boa 1a5
Categoria 2 2,20 ___ ___ Boa 6 a10
Categoria 3 4 ___ ___ Boa 11 a 15
Categoria 4 6,5 ___ ___ Boa 16-20
Distribuidor Sob
(aguateros) 20 ___ ____ Ruim encomenda
Deve-se ressaltar que o avano da rede de abastecimento de gua potvel e

esgoto zona sul tem sido lento principalmente em relao forte migrao que
continua a de forma vigorosa para o vale central de Cochabamba. As principais
medidas do SEMAPA em relao ao abastecimento da zona sul tem sido subsidiar o
preo da gua para os mais novos lares abastecidos pelo servio. Alm disso, o
SEMAPA manteve congelados os preos das tarifas de gua aos valores de outubro
de 1999. Naturalmente, essa postura tem gerado uma srie de dificuldades
financeiras e por outro lado, o consumo de gua tem aumentado sem que a
captao de gua tenha tido uma forte elevao. Alm disso, a expanso da rede do
SEMAPA com o objetivo de atender a populao mais necessitada tem se dado de
forma lenta, nota-se pelo Mapa 27, que os avanos da rede do SEMAPA em relao
a zona sul da cidade no foram to substanciais de 2001 para 2003.
Mapa 27. Municpio de Cercado, regio metropolitana de Cochabamba, rede de abastecimento de

gua potvel do SEMAPA em 2003.
Outro aspecto importante que o SEMAPA tem apresentado importantes

perdas no volume de gua captada. Por exemplo, o informe Lneas Maestras
afirma que 60% do volume de gua captada desde a fonte perdida at o consumo
(SEMAPA, 2002, p. 33). Embora o SEMAPA no assuma publicamente existe alto
nmero de conexes clandestinas. Pode-se afirmar isso com base nos dados de
relgios de gua da cidade de 2003 e 2004 (Mapas 28, 29 e 30). Nota-se que no
centro da cidade onde e deveria ter a maior quantidade de relgios (zona pontilhada
em vermelho), uma vez que a ali se encontra o maior nmero de casas conectadas
rede do SEMAPA, o nmero de relgios bem menor quando comparado com o
Mapa 31. Deve-se aqui, no entanto, fazer uma ressalva, trata-se de unidades
cartogrficas diferentes, enquanto que nas figuras a configurao espacial est
organizada por ciclos de gua, o mapa est organizado em zonas de
recenseamento. Embora no se possa se fazer uma comparao rigorosa, pode-se
afirmar, no entanto que h uma grande diferena entre os resultados apresentados
pelas figuras e o mapa. Outro aspecto que expressa a gesto ineficiente do
SEMAPA o fato de que atualmente no h gua a ser distribuda durante as 24 h
do dia para todos os usurios. Dessa forma, a empresa realiza um racionamento
que novamente leva adiante os princpios da desigualdade. Os moradores do centro
da cidade possuem acesso 24 h por dia ao abastecimento da rede do SEMAPA,
enquanto que os bairros nas reas periurbanas chegam a receber o servio trs
vezes por semana (Mapa 31).
Essa m gesto se reflete nos 7,7 milhes de bolivianos e 6 milhes de
dlares que o SEMAPA tem paralisado devido a 31 juzos de conciliao e
arbitragem. O atual gerente do SEMAPA, Leonardo Anaya, afirma que se manejou
a empresa pblica empresa para os prprios benefcios de executivos e
empregados, que acabaram gastando os recursos da empresa para o prprio
benefcio192 (LOS TIEMPOS, 05/04/2009). Um exemplo disso pde ser notado
durante nosso trabalho de campo, uma parte dos membros da Coordinadora del
Agua, em 2006, eram funcionrios do SEMAPA, poderamos citar nomes inclusive,
192
Se ha manejado como se han manejado las empresas del Estado. Como si fueran empresas para
beneficio propio de ejecutivos y de empleados. No solamente no se han formado cuadros de profesio-
nales y de tcnicos que manejen la empresa de forma eficiente, sino que han malgastado y mal utili-
zado los recursos.
porm por questo de tica nos omitimos a tanto. Porm, a prpria literatura tem
afirmado isso (ALVAREZ, 2000).
Mapa 28. Municpio de Cercado, regio metropolitana de Cochabamba, nmero de medidores de

gua segundo ciclos em 2003.
Fonte: SEMAPA. Zonas de Racionamiento del sistema de Red de distribucin en 2003.
Mapa 29. Municpio de Cercado, regio metropolitana de Cochabamba, nmero de medidores de

gua segundo ciclos em 2004.
Mapa 30. Municpio de Cercado, regio metropolitana de Cochabamba, nmero de habitaes

servida pela rede Semapa de abastecimento de gua potvel em 2001.
Fonte: INE. CENSO SOCIO DEMOGRFICO POR CIUDADES CAPITALES
Devido a essa m gesto uma boa parte daquela legitimidade que a

Coordinadora del Agua teve durante o conflito, foi aos poucos se perdendo. Outro
aspecto que contribuiu a esse fenmeno foi a falta de coerncia de seus lderes que
atacaram o comit cvico de estar vinculado aos partido polticos (principalmente ao
NFR), porm aps o fim do conflito uma boa parte desses membros se lanou na
vida poltica caso de Evo Morales, lvaro Garcia Linera, Omar Fernandez, Gabriel
Herbas e Gonzalo Maldonado.
A falta de solues viveis apresentadas pela Coordinadora del Agua para o

abastecimento da zona sul da cidade se apresenta como um dos principais fatores
para esse fenmeno. Nos questionrios aplicados por ns durante o trabalho de
campo, percebe-se que raros so os membros da Coordinadora del Agua que so
abastecidos pelos aguateros, apenas 3%. Esse dado expressa uma certa
desconfiana da populao mais necessitada em relao Coordinadora del Agua.
Enquanto isso, os participantes da atividades da Coordinadora del Agua so em sua
maioria aqueles abastecidos pela rede do SEMAPA (45,9%) e poos comunitrios
(46%). Por outro lado, 68,7% afirma que participou na Guerra da gua reivindicando
a expulso de gua del Tunari, 9,8% participou demandando novas polticas de

gua, e apenas 1,6% pleiteando a reduo do incremento das tarifas de gua. A
anulao do contrato com Aguas del Tunari, atendeu principalmente aos interesses
da territorialidade camponesa indgena e principalmente urbana, com exceo da
zona sul, que na verdade acabou sendo prejudicada, uma vez que sem os aportes
de Misicuni no h volume de gua suficiente para ser destinado a esta rea.
Mapa 31. Municpio de Cercado, regio metropolitana de Cochabamba, frequncia da distribuio de

gua pela rede de abastecimento do SEMAPA segundo zonas de recenseamento em 2006.
O socilogo Roberto Laserna ressalta que os movimentos sociais como a

Coordinadora del Agua so responsveis pela atual crise de gua em Cochabamba:
Pela primeira vez desde a Guerra da gua, o lder da Coordinadora

confessou publicamente que na realidade no estavam preparados para
desenvolver alternativas. Em uma reportagem escrita pelo New York Times,
pergutaram e eles o que aconteceu... e ele disse pela primeira vez em cinco
anos que eles no tinham alternativas aos problemas que lhes
apresentavam e apesar disso durante o conflito ele e outros lderes como
Jorge Alvarado, atual presidente de Yacimientos [Petrolferos Fiscales
Bolivianos], como Samuel Soria, que professor da Universidade Mayor
San Simon, anunciaram a populao que eles tinham um plano para fazer
Misicuni e faz-lo mais barato. Se meteram nisso consultoras internacionais
como Davis and Moore e empresas cooperativas de Cochabamba como a
Cooperativa de Cimento [Cooperativa Boliviana de Cemento COBOCE]
todos eles disseram: podemos faze-lo, e se nos d [a oportunidade]
podemos fazer melhor, as [empresas] transnacionais so uns frouxos, uns
vampiros [...](LASERNA, 2006).193
O antroplogo Xavier Alb tambm concorda com Laserna, que a Guerra da

gua significou na verdade o fracasso do abastecimento de gua de Cochabamba,
ao invez de se priorizar a gua se ressaltou outros objetivos: At agora a zona sul
da cidade segue sem gua, e Laserna tem razo quando diz que o conflito no
resolveu o problema de escassez de agua na cidade194 (ALB, 2006)
O mais contraditrio de todo esse processo que Misicuni at o momento

somente possui um tnel falta ainda a construo de uma represa de 120 metros
bem como da Usina Hidreltrica. Segundo o engenheiro de Misicuni Juan Carlos
Cabrerizo, as trs fases do projeto somente ficaro prontas em 2035
(CABRERIZO, 20/01/06). Outro paradoxo desse processo que a Coordinadora del
Agua bem como os seus membros diante do diretrio do SEMAPA pouco lograram
resolver o problema do abastecimento de gua em Cochabamba e a realizao do
Projeto Misicuni. Enquanto isso, aqueles atores considerados inimigos de
Cochabamba conseguiram ao menos financiamentos para a construo do Tnel
bem como da represa de 120 m, o caso do ex-alcalde e prefecto de Cochabamba
Manfred Reyes Villa (LA RAZON, ).
A situao atual do SEMAPA chega ser atualmente to crtica que o gasto da

empresa chega 108.793.440 bolivianos enquanto que os ingressos no passam de
85.779.875 bolivianos, dessa forma, o pagamento das tarifas e servios no
conseguem sequer proporcionar o correto funcionamento da empresa. Ademais, a
193
Por la primera vez desde la Guerra del Agua, el lder de la coordinadora Oscar Oliveira ha
confesado pblicamente que en la realidad no estaban preparados para desarrollar alternativas. En el
reportaje que ha escribido el New York Times, preguntaron a ello que ha pasado.. y el dijo por la
primera vez en cinco aos que ellos no tenan alternativas a los problemas que se les presentaran y
sin embargo durante el conflicto l y otros lideres como Jorge Alvarado, actual presidente de
Yacimientos [petrolferos fiscales bolivianos], como Samuel Soria que es un profesor en la
Universidad Mayor San Simon han anunciado a la poblacin que tenan alternativas, que ellos tenan
un plan para hacer Misicuni y hacer-lo mas barato. Se metern en eso consultoras internacionales
como Davis and Moore y empresas cooperativas de Cochabamba como la Cooperativa de Cemento
[Cooperativa Boliviana de Cemento COBOCE] todos ellos han dicho: hay otras alternativas,
podemos hacerlo, y se da a nosotros vamos a hacerlo mejor, las transnacionales son unos turros,
unos vampiros []
194
hasta ahora la zona sur de la ciudad sigue sin gua, y Laserna tiene razon, cuando dice que el
conflicto no ha resuelto el problema de escasez de agua en la ciudad []
reparao da velha rede de encanamento que um dos fatores responsveis pelos

altos ndices de perdas de gua da empresa, custar 100 milhes de dlares.
Devido falncia completa do que se havia planejado para regio j se fala em
retomar o rechaado Projeto Corani (LOS TIEMPOS, 05/04/2009).
Portanto, o conflito na escala local significou o fracasso das polticas de gua

e a continuidade da crise de gua por que vem passando a regio. Isso pode ser
comprovado pelos nmeros apresentados anteriormente. Inclusive o espao criado
pela Coordinadora del Agua acabou sendo perdido, devido perda de legitimidade
do movimento provocada principalmente pelo desgastes de seus lderes bem como
o fracasso de suas solues para o SEMAPA. Por outro lado, significou avanos
momentneos como maior participao popular, e conscientizao por parte da
populao a respeito da gesto dos recursos hdricos. Resta saber quais foram os
resultados do conflito para as escalas maiores.
Pachacuti e Cochabamba 299
6 PACHACUTI E COCHABAMBA: A GUERRA DA GUA E A

TRANSMUTAO DA NAO BOLIVIANA
Pachacuti um dos conceitos centrais da cosmogonia inca e aymara, o qual

representa a noo de episdios regulares de destruio cataclsmica e
reconstruo do mundo. Nesse sentido, a viso da histria que os povos andinos
tm constitui-se de inmeros pachacutis que funcionam como perodos de revoluo
e rotao, no apenas temporal como espacial.
A Guerra da gua sinaliza, alm de uma transformao do arranjo territorial

do Vale Central de Cochabamba, a materializao de um perodo de modificaes e
transformaes da nao boliviana. Em primeira instncia, a Guerra da gua
marcou a retomada do nacionalismo boliviano, o que desencadeou protestos em
abril de 2000, passando pela Guerra da Coca e a Guerra do Gs, at desencadear a
eleio do presidente Evo Morales. Em um segundo momento, a Guerra da gua
representou o incio do fortalecimento da territorialidade do Estado boliviano que, a
partir de ento, procurou controlar, de forma mais direta, seu territrio nacional.
Assim, esse conflito simbolizou o fim tanto da modernizao conservadora iniciada
pelos governos militares bolivianos como das polticas econmicas neoliberais.
A Guerra da gua cristalizou, ento, o mais recente pachacuti, propiciando a

transformao do que havia sido construdo at ento e um retorno s polticas mais
nacionalistas e populistas. Um novo ciclo se iniciou, marcado igualmente pela
criao e pela destruio de foras plasmadas no seu territrio. Resta saber at
onde esse novo perodo pode conduzir a nao boliviana.
6.1 Transformaes territoriais na Bolvia: um equilbrio s avessas
A revoluo de 1952 marcou um perodo de modernizao do Estado

boliviano implementado pelo governo do partido poltico Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR). A derrocada da oligarquia rural e mineradora ofereceu uma
oportunidade para se repensar a construo do Estado boliviano. Diante desse
cenrio, notava-se claramente um descompasso no desenvolvimento das diversas
regies bolivianas. Enquanto a poro ocidental encontrava-se intensamente

ocupada e sua morfologia territorial era caracterizada pela forte densidade de redes
de objetos tcnicos, a poro oriental era justamente a sua anttese. At ento, essa
regio do pas havia sido relegada a segundo plano.
Com o intuito de reequilibrar a ocupao nacional em direo ao oriente

boliviano (Departamentos de Santa Cruz de la Sierra, Beni e Pando), o novo
governo promoveu uma srie de medidas que pretendiam implantar projetos de
desenvolvimento na regio, assim incentivando os fluxos migratrios. Durante a
implantao desse plano, algumas reformas estruturais, a partir de 1955,
objetivavam dar grande impulso economia do oriente, a partir de Santa Cruz de la
Sierra, e promover prioritariamente os setores de gs e petrleo a partir de acordos
energticos com o Brasil e a Argentina. Alm disso, incentivos ao avano da
fronteira agrcola foram concedidos, beneficiando o desenvolvimento da pecuria e
da agricultura. Entre 1955 e 1975, 73% dos crditos agrcolas concedidos pelo
Banco Agrcola e pela Corporacin Regional del Desarrollo (Corporao Regional de
Desenvolvimento) foram destinados ao oriente, sendo 71% para Santa Cruz de la
Sierra (DUNKERLEY, 1984). Alm de Santa Cruz de la Sierra, outras reas, como
Chapare (Departamento de Cochabamba) e Yungas (Departamento de La Paz)
receberam incentivos visando o avano da frente pioneira, embora, de certa forma,
essa colonizao j viesse ocorrendo de forma espontnea. Zondag (1966) relatou
que nessas reas se implantaram importantes projetos de colonizao. Em abril de
1962, j havia 3.100 famlias estabelecidas no Chapare com o intuito de desenvolver
o cultivo de produtos agrcolas.
Nessa estratgia, Cochabamba desempenhou papel importante,

particularmente porque a principal via de acesso at o oriente se dava por meio da
estrada (de terra) que liga as cidades de Cochabamba e Santa Cruz de la Sierra.
Alm disso, a posio central de Cochabamba no Estado boliviano lhe concedia o
status de centro irradiador de fluxos em direo ao oriente boliviano. Portanto, o
papel estratgico desempenhado por essa regio durante a expanso migratria
para o oriente e a implantao das reformas estruturais foi substancial.
As primeiras medidas colocadas em prtica foram a construo de ferrovias

ligando Corumb, no Brasil, a Santa Cruz de la Sierra, na Bolvia, se estendendo a
Yacuiba (Tarija), alm da rodovia asfaltada entre Cochabamba e Santa Cruz de la
Sierra via Pojo, que foi a grande obra dos anos 50. Posteriormente, a partir dos anos
70, implementou-se maior nmero de eixos virios buscando a conexo dos vales
aos llanos. Todavia, isso implicava a expanso da fronteira agrcola, principalmente
em direo Amaznia boliviana, a partir dos Departamentos de Cochabamba e
Santa Cruz via Departamento de Beni. Para tanto, foram colocados em prtica
diversos projetos virios saindo de Cochabamba, um dos quais promoveu a abertura
de uma segunda via ligando Cochabamba a Santa Cruz de la Sierra, desta vez
passando por Puerto Villaroel, com o fim de aproveitar as potencialidades do trpico
cochabambino e do rio Mamor, indo at as proximidades da cidade de Santa Cruz
de la Sierra. A partir desse eixo virio, outros dois trechos ligaram os Departamentos
de Cochabamba e Santa Cruz de la Sierra a Trinidad, capital do Departamento de
Beni: o primeiro saindo de Villa Tunari, no trpico cochabambino, indo pelo norte at
Beni e seguindo at Trinidad; o segundo, saindo das proximidades de Santa Cruz de
la Sierra, indo na direo norte e, depois, na direo oeste do Departamento de Beni
at chegar a Trinidad.
A partir das iniciativas promovidas pelo governo da Bolvia buscando

equilibrar a ocupao do territrio nacional e uma maior diversificao econmica (a
partir das diretrizes do Plano Bohan), em escala nacional ocorreu uma mudana na
articulao territorial boliviana, que at 1952 se baseava sobretudo nas ligaes
entre La Paz (centro administrativo), Oruro (centro mineiro) e Cochabamba (centro
agrcola), para uma nova conexo, desta feita em direo ao oriente. Assim,
aproveitando a articulao entre La Paz e Cochabamba e a estrada ligando esta
ltima a Santa Cruz de la Sierra, formou-se um corredor econmico195. Ademais,
nota-se que essa articulao atenuou os efeitos fisiogrficos na integrao nacional,
especialmente pela existncia de trs grandes centros urbanos no corredor
econmico, cada um deles em um piso ecolgico diferente: La Paz, no altiplano,
Cochabamba nos vales e Santa Cruz de la Sierra nos llanos196.
A esse respeito Ledo Garca (2000, p. 14, traduo nossa) salientou que:
195
A partir dos anos 1980, verifica-se que esse planejamento territorial estava vinculado aos novos
conceitos de corredor de desenvolvimento, a partir das ideias de Perroux (1991) ligadas teoria de
polos de desenvolvimento.
196
Por altiplano nos referimos ao territrio dos Departamentos de La Paz, Oruro e Potos; por vales,
ao territrio dos Departamentos de Cochabamba, Chuquisaca e Tarija; e por llanos, aos territrios
dos Departamentos de Santa Cruz, Beni e Pando. Evidentemente, trata-se de uma diviso regional
aleatria, vez que existe uma pequena parte do territrio de Cochabamba que faz parte dos llanos,
por exemplo. Entretanto, uma diviso amplamente utilizada no caso boliviano.
As cidades do Corredor Econmico Boliviano representam um novo modelo

de primazia urbana, a nica diferena do modelo anterior que envolve trs
grandes regies estratgicas onde se concentram os esforos de
desenvolvimento: Santa Cruz, cidade moderna e preparada para se
constituir em uma cidade do futuro, com uma pujante agroindstria e fluidas
relaes comerciais com os portos do Atlntico e do Pacfico, La Paz
mantm sua condio de primeiro centro industrial do pas e desenvolve
aes para explorar seu rico territrio com grande diversidade ecolgica,
enquanto Cochabamba um espao intermedirio, de integrao, de
articulao e encontro do conjunto nacional, e tambm um espao mdio
no qual os contrastes do pas tambm se manifestam. Em muitos sentidos,
197
Cochabamba uma sntese da Bolvia.
Ento, observa-se a centralidade exercida por Cochabamba em relao aos

vales bolivianos e sua funo de articular os principais centros do Vale de
Cochabamba com as outras regies do pas. Em relao ao corredor econmico,
esta cidade constitui o centro articulador de duas grandes metrpoles exportadoras
do pas: La Paz, sob influncia do Pacfico e Santa Cruz de la Sierra sob influncia
do Atlntico e da Bacia do Prata198. Nessa perspectiva, Calderon e Laserna (1983)
argumentam que Cochabamba no constitua um ncleo exportador, embora a
regio mantivesse relao de proximidade com todos os grandes centros
exportadores da economia boliviana, por meio do abastecimento de alimentos e de
mo-de-obra. Em decorrncia de sua posio no centro do pas, tinha a
possibilidade de reorientar seus fluxos econmicos de um mercado consumidor para
outro (Potos, Oruro, La Paz, Beni, Santa Cruz de la Sierra). Dessa forma,
Cochabamba deixou de ser o principal centro agrcola do pas para adotar a funo
de integrao nacional, conectando o oriente ao ocidente boliviano.
Os efeitos produzidos pela criao dos novos eixos virios e da concesso

de incentivos ao oriente se fizeram cada vez mais presentes na ocupao territorial,
fundamentalmente pela concentrao de mais de 60% da populao nacional nos
197
Las ciudades del Corredor Econmico Boliviano representan al nuevo modelo de primaca
urbana, la nica diferencia del modelo anterior es que involucra tres grandes regiones estratgicas
donde se concentran los esfuerzos del desarrollo: Santa Cruz ciudad moderna y preparada para
constituirse en una ciudad del futuro, con una pujante agroindustria y fluidas relaciones comerciales
con los puertos del Atlntico y el Pacfico, La Paz mantiene su condicin de primer centro industrial
del pas y desarrolla acciones para explotar su rico territorio con gran diversidad ecolgica, en tanto
Cochabamba vendra a ser un espacio intermedio, de integracin, de articulacin y encuentro del
conjunto nacional, y es tambin un espacio promedio en el que los contrastes del pas tambin se
ponen de manifiesto. En muchos sentidos, Cochabamba es una sntesis de Bolivia.
198
Tanto por meio da ferrovia entre Santa Cruz de la Sierra e Puerto Suarez, indo at o Porto de
Santos, como por meio da mesma ferrovia, indo at Puerto Busch e de l para o Atlntico, no porto
de Buenos Aires, por meio da Hidrovia Paraguai-Paran-Prata.
trs grandes centros do corredor econmico, assim como um forte e constante fluxo
migratrio (Tabela 20).
Tabela 20. Distribuio populacional na Bolvia de acordo com regies ecolgicas, reas e regies
metropolitanas de residncia no perodo entre 1900 e 2001.
Regio Populao (%)
1900 1950 1976 1992 2001
1
Altiplano 51,3 57,5 52,7 45,0 41,7
2
Altiplano-urbano 57,0 63,3 54,2 44,2 39,2
Regio metropolitana de La Paz2 34,8 38,6 32,9 30,3 29,4
Vales1 36,2 30,2 27,5 28,9 28,7
Vales-urbano2 30,5 25,1 21,9 24,0 25,5
Regio metropolitana de Cochabamba2 13,9 10,8 10,6 11,0 14,3
1
Llanos 12,5 12,3 19,8 26,1 29,5
2
Llanos-Urbano 12,5 11,6 23,9 31,8 35,1
Regio metropolitana de Santa Cruz de 7,0 6,1 13,2 18,9 24,6
2
la Sierra
Corredor econmico 43,6 55,5 56,8 60,2 68,3
Populao urbana total 14,5 25,6 41,8 57,5 62,4
Populao rural total 85,5 74,4 58,2 42,5 37,6
Total 100 100 100 100 100
1
Em relao populao nacional;
2
Em relao populao urbana nacional. Considera-se populao urbana aquela que habita os
centros com 2000 habitantes ou mais.
Fonte: Organizada pelo autor a partir de Ledo Garca (2000, p. 4).
Em adio a isso, a concentrao de mais da metade da populao nacional

no altiplano, que ocorria em 1950, foi se dissipando mormente pela fora de atrao
de Santa Cruz de la Sierra que, na atualidade, tem alcanado crescimento
populacional vertiginoso. Esse efeito tambm pde ser sentido pelo decrscimo em
termos relativos da populao dos vales at 1976. Analisando a populao da
cidade de Cochabamba em relao populao urbana da regio dos vales,
percebe-se que esse centro detm a primazia urbana na regio, com mais de 45%
da populao, desde o final do sculo XIX. Em 1900, a populao do Vale Central
de Cochabamba representava 45,4% da populao urbana dos vales, mas esse

ndice vem tendo forte elevao nos ltimos anos, passando de 45,9% em 1992
para 56,2% em 2001(BLANES, 2006).
Ao observar a rede de cidades, nota-se que a antiga rede urbana baseada na

economia de enclave mineiro ainda persiste no altiplano. Mesmo assim, deve-se
destacar que os antigos centros mineiros (Oruro e Potos) da velha rede urbana vm
perdendo grande contingente de habitantes, exceo de Sucre, que ainda se
mantm por meio de seu status de capital constitucional nacional.
Verifica-se, ainda, que a partir de 1992, o avano da urbanizao atingiu

ndices pujantes, pois mais da metade da populao nacional boliviana passou a
viver nos centros urbanos. No obstante, boa parte da cidades no estava
preparada para atender todo esse contingente populacional. Exemplos desse
despreparo puderam ser observados pela expanso descontrolada da rea
urbanizada do municpio de Cercado, bem como pela formao de um bolso de
misria no entorno de La Paz, constituindo o municpio de El Alto.
Esse fenmeno se deve, em parte, ao empobrecimento das reas rurais do

altiplano. Alm disso, outros fatores tambm contriburam, como o caso da crise do
estanho no mercado internacional e do planejamento territorial implantado aps
1952. Esse efeito ainda foi intensificado nos anos 80, durante uma grave crise
econmica e poltica, na qual a economia nacional foi paulatinamente abalada por
crises de desacelerao produtiva, hiperinflao, recesso internacional e queda dos
preos das matrias-primas no mercado internacional, inclusive o estanho, cujo
principal fornecedor mundial a Bolvia. A estagnao econmica produziu ndices
alarmantes de empobrecimento no altiplano, mantendo forte fluxo migratrio recente
dentro da prpria regio, principalmente em direo a El Alto. Grande parte da
populao imigrante de Oruro foi responsvel pelo contnuo fluxo em direo ao
Departamento de Cochabamba aps a poltica de demisso de trabalhadores
mineiros, episdio que foi chamado pelo governo de relocalizacin minera (MESA;
GISBERT; MESA, 2003).199 Isso explica parcialmente o fato de que 42% dos
imigrantes dos vales eram oriundos do altiplano em 1992 (LEDO GARCA, 2000).
199
Em 1986, face queda dos preos de estanho no mercado internacional e perda de mais de 750
milhes de dlares nos ltimos 10 anos pela COMIBOL, o governo decidiu pela demisso de 23.000
trabalhadores dos 30.000 que trabalhavam na usina da COMIBOL (MESA; GISBERT; MESA, 2003).
Percebe-se que os efeitos das polticas territoriais tiveram efeito inesperado e talvez
nefasto, pois em vez de promover o equilbrio populacional, materializaram um
desequilbrio (Tabela 21).
Tabela 21. Populao migrante interdepartamental e taxa de migrao lquida, de acordo com o
departamento de residncia habitual, no perodo entre 1997 e 2001.
Departamento de Populao Imigrantes Emigrantes Taxa de

residncia habitual migrao
(n pessoas) (n pessoas) (n pessoas)
lquida (%)
Cochabamba 1.243.854 91.317 76.612 1,18
Chuquisaca 452.188 30.292 44.704 -3,19
Tarija 331.213 30.628 18.896 3,54
Total nos vales 2.027.255 152.237 140.212 1,53
La Paz 2.055.401 50.919 83.082 -1,56
Oruro 345.161 24.021 39.700 -4,54
Potos 609.144 20.720 67.413 -7,67
Total no altiplano 3.009.706 95.660 190.195 -13,77
Santa Cruz de la 1.719.778 146.527 55.256 5,31

Sierra
Beni 306.656 22.132 35.329 -4,30
Pando 42.196 8.115 3.679 10,51
Total nos llanos 2.068.630 176.774 94.264 11,51
Total no pas 7.105.591 424.671 424.671 100,00
Fonte: Organizada pelo autor com base em dados de Ledo Garca (2000) e INE (2001a).
Enquanto o oriente vem atraindo constantes fluxos migratrios, o altiplano se

caracteriza cada vez mais pela expulso de migrantes. No caso do altiplano, existe
um forte fluxo migratrio interno das reas rurais em direo a La Paz. Entretanto,
esse centro urbano no apenas recebe migrantes como tambm o principal ponto
de origem das migraes em direo a outros centros do corredor econmico.

Nesse cenrio, os vales constituem uma rea que apresenta moderada taxa de
migrao lquida, embora em termos absolutos, o Departamento de Cochabamba
seja o segundo centro do pas que mais recebe imigrantes. Alm disso,
Cochabamba ponto de juno no que concerne s tendncias atuais dos fluxos
migratrios. Mazurek (2007, p. 7, traduo nossa) esclareceu que:
Cochabamba sempre foi uma cidade de transio [...] A cidade atrai a

populao dos municpios vizinhos (periferias das cidades, ao sul da regio,
a oeste de Oruro e ao norte de Potos), principalmente do altiplano e da
zona dos Vales e perde populao para as plancies [...] Ela apresenta um
comportamento duplo, como mediadora entre El Alto e Santa Cruz, onde
existe a conformao de uma bacia de migrao de proximidade associada
com a emigrao de cidade para cidade.200
Dessa forma, Cochabamba articula e integra parcialmente essas duas

Bolvias diversas. De um lado, a poro ocidental boliviana, constituda de uma
populao majoritariamente autoidentificada como colla e que, ultimamente, vem se
tornando a rea mais pobre do pas. De outro lado, a Bolvia moderna e prspera
caracterizada pela fraca autoidentificao tnica, embora uma boa parte dos
discursos regionalistas se aproprie de uma pretensa ideia de nao camba (povos
originrios do oriente boliviano).
Alm dessa funo, a Regio Metropolitana de Cochabamba articula rea

core de ocupao j consolidada no territrio nacional e Amaznia boliviana (Trpico
cochabambino) ainda fracamente ocupada. Tanto esse processo de ocupao dos
llanos setentrionais como a bipolaridade orienteocidente boliviano esto marcados
por intenso contraste, no apenas fisiogrfico e econmico, mas principalmente
cultural. Ao mesmo tempo em que a regio metropolitana de Cochabamba procura
entrelaar, de certa forma, os contrastes entre poro oriental e ocidental, termina
por acentuar ainda mais os contrastes entre o trpico e o vale cochabambino. A
implementao de redes de objetos tcnicos vai marcando o compasso dessa
diferenciao entre a regio metropolitana e a regio do trpico de Cochabamba.
Desse modo, a funo de centro integrador nacional tem materializado uma
srie de contrastes no Vale Central de Cochabamba. Inicialmente, a criao desse
200
Cochabamba has always been a city of transition [...] The city attracts the population from
neighboring municipalities (peripheries of the cities, south of the region, west of Oruro and north
Potos), mainly from the highlands and the Valley zone and loses population towards the lowlands [...]
It has a double behavior, as mediator between El Alto and Santa Cruz, where there exists the
conformity of a basin of migration of proximity associated with a city to city emigration.
forte fluxo migratrio por meio do corredor econmico tornou a regio metropolitana
de Cochabamba ainda mais suscetvel s penrias ambientais, uma vez que sua
populao cresce em ritmo mais elevado do que os projetos de planejamento
regional e oferecimento de servios bsicos podem acompanhar. Outro aspecto
importante que a regio metropolitana de Cochabamba constitui uma rea de
transio entre a rea core nacional e a periferia do pas, o que caracteriza um
contexto sujeito a conflitos (GEIGER, 1994). Ao comentar sobre a situao boliviana,
Lavaud (2000, p. 179, traduo nossa) explicou que:
Dito de outra forma, temos ainda o sentimento, apesar da existncia de

movimentos migratrios internos crescentes do ocidente para o oriente que
fazem as populaes se emaranhar, que o diagnstico formulado por L.J.
Jerome em 1910 ainda hoje verdadeiro: A principal fraqueza da Bolvia
a sua falta de unidade; a animosidade entre os habitantes das diferentes
provncias ainda muito marcante.201
Evidentemente, a modernizao de uma regio com forte identidade regional

no ocorre de forma passiva, ainda mais recordando que ali surgiram as primeiras
ligas camponesas na Bolvia nos anos 30. Portanto, as polticas territoriais esto
entre os fatores de longo prazo que se manifestam na Guerra da gua, pelo
crescimento populacional e, precipuamente, pelo contraste entre o rural e o urbano,
no somente em relao s reas urbanas rurais do vale, mas tambm em relao
ao plantio de coca no Chapare.
A Guerra da gua marcou o incio da debacle das polticas territoriais de

cunho liberal. Esse perodo se caracterizou pela fraca presena dos atores estatais
no territrio nacional, que passou a ser, predominantemente, organizado a partir da
atuao das empresas transnacionais, dos movimentos sociais e das OTBs.
Finalmente, no perodo entre 2003 e 2005, os movimentos sociais lograram a
primazia da organizao territorial em detrimento das empresas transnacionais,
culminando com chegada ao poder de Evo Morales. As polticas territoriais do
presidente Morales tm privilegiado a atuao do Estado em detrimento da iniciativa
privada. Logo aps sua chegada ao poder, Morales estatizou tanto o setor de
explorao como o de refinamento de gs e petrleo, alm de conceder grande
201
Autrement dit, on a toujours le sentiment, malgr lexistence de mouvements migratoires internes
croissants de lOccident vers lOrient qui font se mler les populations, que le diagnostic formul par
L.J. Jrme en 1910 est encore vrai aujourdhui: La principale faiblesse de la Bolivie est son manque
dunit; lanimosit entre les habitants des differentes provinces est trs marqus.
autonomia aos territrios comunitrios indgenas. Assim, o contexto estruturado

aps a Guerra da gua tem se caracterizado pela retomada das polticas territoriais
do governo nacional com o intuito de frear esse desequilbrio territorial s avessas
que ainda est em marcha.
6.2 Das novas polticas econmicas crise: quando o Estado sai de cena
Outro fator importante na escala nacional que atuou de forma direta e a curto
prazo na Guerra da gua foi a crise do ajuste estrutural implantado a partir 1994.
Resta claro que apenas esse fenmeno no suficiente para explicar
completamente o conflito, porm pode-se afirmar que a Guerra da gua cristalizou
fatores do contexto regional com fatores da escala nacional, tendo sido a falncia do
ajuste estrutural um dos fatores estruturantes da escala nacional que mais
diretamente se vinculou ao conflito. Se, por um lado, as polticas territoriais criaram
forte fluxo migratrio para Cochabamba, por outro, as novas polticas econmicas
no lograram xito em oferecer melhores condies econmicas e de trabalho para
esses migrantes, que passaram a viver na informalidade.
Aps a redemocratizao em 1985, a Bolvia se encontrava em uma grave

crise econmica, o PIB havia decrescido em 17% entre 1980 e 1985, as exportaes
se reduziram em 25% em dois anos, o desemprego havia dobrado de proporo e a
inflao atingiu a casa dos 24.000% em 1985 (ANDREAS, 1995 apud SOLDAL,
2008). A queda do preo do estanho no mercado internacional em 54% tornou a
situao econmica boliviana ainda mais difcil, porquanto sua principal fonte de
receita em relao balana comercial era a exportao deste metal.
A partir desse mesmo ano, o plano de estabilizao do Fundo Monetrio

Internacional (FMI) para a Bolvia deu incio a medidas que previam a privatizao
das empresas estatais. Assim se iniciou a implantao do Novo Plano Econmico,
com o Decreto Supremo n 21.060 (BOLIVIA, 1985) seguido pelo governo de ngel
Vctor Paz Estenssoro. Essa nova estratgia se baseava em rgida ortodoxia
econmica, que logrou controlar os galopantes ndices de inflao no pas. Para
tanto, o governo Estenssoro empreendeu um austero corte de gastos do Estado,
embora no seguisse a medida to aconselhada pelo Banco Mundial e o FMI de
privatizar as empresas estatais. Um dos efeitos marcantes do corte de gastos foi a

dispensa de 23.000 trabalhadores mineiros da COMIBOL. Diante dessas
dificuldades sociais, o mercado informal e da produo de coca se tornou uma
rpida e importante soluo para os bolivianos desempregados (SOLDAL, 2008).
Em 1992, durante o governo de Jaime Paz Zamora, decidiu-se privatizar 30

pequenas empresas aprovadas pela promulgao da Lei n 1.544 (BOLIVIA, 1994b).
No obstante, os partidos de direita, juntamente com organismos internacionais,
ainda pressionavam pela privatizao das mais importantes empresas estatais
bolivianas. Esse fato, porm, somente foi consumado no governo seguinte, quando
o presidente Gonzalo Snchez de Lozada y Snchez Bustamante, el Goni, props
a venda de 49% dos ativos das seis principais empresas estatais ao setor pblico.
Inicialmente, a proposta recebeu uma srie de crticas na Bolvia, porm Goni
argumentou que o pas ficaria com 51% dos ativos e, portanto, teria as empresas
ainda sob controle. Alm disso, prometeu que o capital pago pelas empresas ia ser
distribudo entre os bolivianos maiores de 21 anos. Para tanto, Lozada criou o Bono
Solidaridad (BONOSOL, Bnus da Solidariedade), um seguro social para os
bolivianos acima de 65 anos, com a esperana de que esse tipo de medida aliviaria
as crticas privatizao e geraria maior confiana dos bolivianos na fora do
mercado (KOHL, 2004).
Um dos aspectos mais contraditrios do processo foi que, diante da presso

das empresas privadas, em vez de 49%, o governo resolveu privatizar 51% das
empresas estatais, concedendo a elas maior autonomia. Em maro de 1994, a Lei n
1.544 (BOLIVIA, 1994b) foi finalmente aprovada e o governo levou adiante o
processo de privatizao. Naquele momento, as empresas estatais contabilizavam
12,5% do PIB e 60% da receita do governo. No total, a privatizao rendeu ao
governo 1.67 bilhes de dlares combinados entre pagamentos e promessas de
investimentos futuros. Normalmente, as empresas compradoras pagavam somente
um valor mnimo vista pela empresa capitalizada (Tabela 22). Um exemplo disso
o caso da privatizao do Lloyd Areo Boliviano (LAB). A empresa brasileira Viao
Area So Paulo (VASP), com o pagamento de apenas 5 milhes de dlares,
adquiriu a empresa sob a condio de investir 42,5 milhes de dlares nos cinco
anos seguintes (KOHL, 2004).
Tabela 22. Preo do lance de compra das maiores empresas bolivianas capitalizadas por setor de
atividade.
Setor/firma Ms/ano de Principal Pas de Lance por
transferncia acionrio origem 50% da
empresa
Hidrocarbonetos
Petrolera Chaco 4/97 Amoco Estados Unidos 306.7
Transredes 4/97 Enron Estados Unidos 263.5
Empresa Petrolera 4/97 YPF Argentina 264.8
Andina
Telecomunicaes
ENTEL 11/95 STET Itlia 610.0
Transporte
LAB (ereo) 10/95 VASP Brasil 47.5
ENFE (ferrovias) 3/96 Cruz Blanca Chile 13.2
Andina
ENFE (ferrovias) 3/96 Cruz Blanca Chile 25.9
Oriental
Eletricidade (ENDE)
Corani 7/95 Dominion Estados Unidos 33.0
Energy
Guaracachi 7/95 Energy Estados Unidos 35.0
Initiatives
Hermoso 7/95 Constellation Estados Unidos 30.0
Energy
Fonte: Villegas (1997 apud KOHL, 2004, p. 898).
A partir da capitalizao, os investimentos privados na Bolvia aumentaram

substancialmente. Podemos citar como exemplo que, antes da capitalizao, o
investimento direto estrangeiro girava em torno de 169 milhes de dlares. Em 1996,
a empresa STET investiu mais que isso na capitalizada ENTEL. At junho de 2000,
as empresas capitalizadas tinham investido aproximadamente 2 bilhes de dlares
no setor de hidrocarbonetos (BARJA; URQUIOLA, 2001).
A questo que a maioria dos investimentos se deu no setor de bens de

capital intensivo de manufatura estrangeira e, portanto, no houve forte efeito
multiplicador na economia nacional. No caso da LAB, o maior investimento da
companhia foi a compra de uma aeronave Boeing. Kohl (2004) comentou que o
investimento criou mais empregos em Seattle que na Bolvia e que situao
semelhante ocorreu com o gasoduto Brasil-Bolvia, pois os dutos de ao para a
construo da rede vieram da Argentina, do Brasil e da Coria e os 435 milhes de
dlares investidos no lado boliviano criaram menos que 600 empregos permanentes.
Em 1996, quatro das empresas capitalizadas estavam entre os maiores
importadores do pas.
Os efeitos do ajuste estrutural sobre os empregos foram drsticos. Durante os
5 primeiros anos da implantao da nova poltica econmica, houve perda de 35.000
postos de trabalho do setor manufatureiro (KOHL, 2006). Entre 1989 e 1999, o
nmero de empregos formais nos grandes centros urbanos bolivianos caiu de 50,7%
para 44,7%, enquanto o de empregos informais subiu de 46,7% para 50% (THIELE,
2003). Outra importante consequncia desse efeito pde ser verificada no nmero
de empregos da companhia Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB,
Jazidas Petrolferas Pblicas Bolivianas) antes e depois a capitalizao, pois em
1992, a empresa possua 5.440 empregados, ao passo que em 1999, tinha apenas
954 funcionrios (BARJA, URQUIOLA, 2001).
Um outro mecanismo criado pelo ajuste estrutural foi a aplicao da Lei n

1.600 (Ley del Sistema de Regulacin Sectorial SIRESE, Lei do Sistema de
Regulao Setorial) (BOLIVIA, 1994d), que autorizava a criao de
superintendncias para cada setor da capitalizao: hidrocarbonetos,
telecomunicaes, eletricidade, transporte e servios bsicos. As superintendncias
eram rgos administrativos altamente centralizados, que teriam como funo
regular cada setor a partir da capitalizao. O presidente do pas apenas indicava o
superintendente, o qual, a partir de ento, tinha autonomia e no mais se submetia
ao poder poltico do Estado. Dessa forma, o superintendente no estava
subordinado diretamente a nenhuma autoridade do poder pblico, nem mesmo ao
presidente do pas, e tampouco ao Congresso Nacional. Ainda estavam previstos
mecanismos para a participao popular na regulao setorial, embora no fossem
compulsrios, sendo raramente utilizados. Com referncia a esse propsito,

Perreault (2006, p. 156, traduo nossa) concluiu que:
A tomada de deciso a respeito dos recursos naturais (e de setores

econmicos chave) , nesse sentido, removida do domnio pblico,
tornando os reguladores mais responsveis quanto s industrias e aos
atores privados, cujos investimentos eles atraem e regulam, do que ao
pblico a quem esses recursos e empresas pertenciam anteriormente [...]202
Aos poucos, o Estado boliviano ia se desobrigando de tarefas-chave antes

desempenhadas por ele. Inicialmente, repassou as principais empresas estatais
para o setor privado. Alm disso, at mesmo a regulao dos setores foi
descentralizada em relao ao Estado, passando a ser executada por rgos
altamente centralizados (as Superintendncias) dentro de seu setor especfico, nos
quais o controle pblico acabava sendo distanciado dos mecanismos de regulao.
Outra medida descentralizadora foi a LPP e a aplicao dos mecanismos de
coparticipao (comentada anteriormente neste trabalho). Apesar de se retirar da
arena econmica, o Estado ainda manteve algum controle sobre a sociedade civil,
especialmente por meio do aparato jurdico do Estado, que procurou legitimar as
demandas econmicas empregando o princpio da legalidade (KOHL, 2006). Ento,
o Estado passou a se vincular apenas funo de garantidor da lei, sobretudo
daquela imposta pelos atores econmicos.
Os efeitos dessa retirada do Estado dos setores estratgicos no tardaram a

apresentar resultados negativos. Em 1999, o desemprego atingiu nveis
insustentveis (Grfico 4). Em cinco anos, a taxa de desemprego quase triplicou.
Para Iriarti (2005), o nmero de desempregados apresentava inconsistncias, j que
no se conseguia captar a situao real de desocupao, em especial aquela dos
subempregos e da informalidade. Em Cochabamba, o nmero de empregados
despedidos chegou a mais de 1.000 desde o comeo de 2000 at o final do ms de
fevereiro do mesmo ano (CEDIB, 2000). De acordo com a Federacin de
Trabajadores Fabriles de Cochabamba (Federao de Trabalhadores Fabris de
Cochabamba) e a Direccin Departamental de Trabajo (Direo Departamental do
Trabalho), 30% da PEA do Departamento de Cochabamba estava desocupada
neste perodo (CEDIB, 2000).
202
Decision-making about natural resources (and key economic sectors) is in this way removed from
the public domain, making regulators more accountable to the industries and private actors whose
investments they attract and regulate than to the public to which these resources and enterprises
formerly belonged []
Esse processo tornou-se mais dramtico ainda com a grave recesso

econmica a partir 1999. O crescimento econmico do pas caiu de uma mdia de
4,5% entre 1993 e 1998 para praticamente zero em 1999. No Departamento de
Cochabamba, o crescimento do PIB caiu de uma mdia de 5,5% entre 1993 e 1998
para 1,7% em 1999 (INE, 2003; IRIARTI, 2005). Nos anos seguintes, o crescimento
econmico do Departamento de Cochabamba apresentou forte estagnao.
Portanto, s vsperas da Guerra da gua, a situao econmica boliviana, em geral,
e cochabambina, em particular, eram problemticas. No foi o mero acaso que fez
com que as demandas da Coordinadora del Agua no se restringissem questo da
gua, mas tambm englobassem o custo de vida, o desemprego e a prpria poltica
econmica.
Grfico 4. Taxa de desemprego da PEA na Bolvia no perodo entre 1990 e 1999.

Fonte: Barja e Urquiola (2003, p. 15).
Diante dessa conjuntura, alm do mercado informal, havia ainda o mercado

da produo de coca. Farthing e Kohl (2005) indicaram que a renda mdia produzida
pelo cultivo de coca girava em torno de 1.000 a 2.000 dlares por ano para cada
famlia, o que garantia seu sustento durante o restante do ano. A partir de 1997, em
decorrncia de presso norte-americana, o governo boliviano aprovou um novo
plano para a erradicao de coca, no qual se extinguia o programa de compensao
da substituio dos cultivos de coca, impondo a erradicao total por meio da
militarizao das regies produtores de folha de coca, o que ficou conhecido como
Programa Coca Zero. Antes desse programa, o nmero de famlias produtoras de

folha de coca no Chapare era de 70.000. Na poca, esse nmero correspondia a
85% das famlias bolivianas empregadas pelo mercado cocalero (da coca), o qual
correspondia a 5% do PIB nacional em meados dos anos 90.
A folha da planta de coca, cujo nome cientfico Erythroxylon coca, ao

contrrio da cocana, sempre fez parte da cultura andina, tanto em rituais como em
sua medicina e na adaptao humana puna andina. Assim, mascar folhas de coca
uma prtica milenar andina largamente difundida. Adicionalmente, diversos
estudos apontam que a folha de coca possui nutrientes importantes para a sade
humana (IRIARTI, 2005, p. 449). Apesar disso, deve-se ressaltar que muitos grupos
de narcotraficantes se aproveitam desse aspecto para refinar cocana na Bolvia.
Inclusive, vrios polticos bolivianos estiveram envolvidos com a mfia,
principalmente durante a ditadura militar entre os anos 70 e 80, tendo o CEDIB
(1993, p. 37, traduo nossa) destacado a participao de setores oficiais do
governo ao comentar sobre a mfia boliviana:
O pai oficial ou padrinho da mfia foi Roberto Suarez. Mas sempre [...] o
artfice e pai camuflado foi o presidente Hugo Banzer Surez. Sua atuao
nos anos setenta ensejou que a imprensa internacional aplicasse Bolvia o
qualificativo de pas de narcotraficantes.203
No incio dos anos 90, o governo boliviano passou a utilizar o programa de

compensao agrcola em que subsidiava plantaes de outros produtos agrcolas
em detrimento da coca. Como j mencionado, sob forte presso norte-americana,
deu-se o incio da militarizao da erradicao da coca no pas. Entretanto, em
1997, com a volta ao poder do antigo pai camuflado da mfia boliviana, o
presidente Banzer, o governo norte-americano passou a exigir uma posio drstica:
a opo zero, ou seja, a erradicao total das plantaes de coca no Chapare.
Nesse contexto, iniciou-se um forte conflito entre os camponeses e a represso
militar boliviana. O nmero de famlias produtoras de coca aps a erradicao
forada decresceu de 70.000 para 40.000 no incio dos anos 2000 (SALAZAR
ORTUO, 2003; URQUIDI, 2001).
203
El padre oficial o padrino de la mafia fue Roberto Suarez. Pero siempre [] el artfice y padre
camuflado fue el general y presidente Hugo Banzer Surez. Su actuacin en los aos setenta dio pie
para que la prensa internacional aplicara a Bolivia el calificativo de pas de narcotraficantes.
Outro processo que parece ter acentuado ainda mais o descontentamento

dos setores rurais foi a falta de incentivo agricultura familiar boliviana, ao passo
que os setores urbanos mais modernos e a agricultura extensiva de Santa Cruz de
la Sierra receberam fortes incentivos fiscais. Os ndices de pobreza no campo se
mantiveram altos durante todo o perodo do ajuste estrutural. No Departamento de
Cochabamba, 44,3% da populao rural se encontrava na condio de indigncia ou
total marginalidade quanto aos servios bsicos, em contraste com 6,3% da
populao urbana na mesma situao (INE, 2001c). A esse respeito, Thiele (2003,
p. 316, traduo nossa) argumentou que:
[...] h indcios de que a pobreza rural estagnou em um ndice muito alto e

que a agricultura tradicional, com a qual a maioria dos pobres do campo
ganha o seu sustento, fica para trs em relao ao restante da economia. A
migrao pode e vai ajudar a solucionar esse problema, mas ela no pode
carregar todo o fardo. Portanto, a principal prioridade deve ser aumentar a
produtividade da agricultura tradicional.204
Em sua anlise sobre o programa de erradicao da produo de coca no

Chapare, Urquidi (2001, p. 143) apontou que:
[...] independentemente das polticas de compensao e erradicao, a

substituio dos cultivos de coca no se realizou, como tampouco
conseguiu levantar significativamente os ndices de qualidade de vida do
cocalero. No houve investimento nas zonas de expulso da populao
agrcola e no foram propostos, nos ltimos quinze anos, projetos viveis
para o desenvolvimento rural.
Ao comentar sobre os efeitos da Lei n 1.544 no campo (BOLIVIA, 1994b),

Soldal (2008, p. 33-34, traduo nossa) opinou que:
O que importante que ns podemos ver que as comunidades rurais

parecem ter sido deixadas de fora. H uma pequena tendncia negativa,
mas de forma alguma igual quela nas reas urbanas, esta grande margem
oferece a possibilidade de fazer duas tentativas de julgamento: primeiro, a
desigualdade entre a populao urbana e a populao rural parece estar
aumentando, e segundo, a Lei de Capitalizao parece ser ou mais ineficaz
nas reas rurais ou ter maiores efeitos negativos nas reas rurais que nas
reas urbanas.205
204
[] there are indications that rural poverty stagnates at a very high level and that traditional
agriculture, where most of the rural poor earn their living, lags behind the rest of the economy.
Migration can, and will, help solving this problem, but it cannot bear the whole burden. Therefore, a
top priority should be to enhance the productivity of traditional agriculture [...]
205
What is important is that we can see that the rural communities seem to be left out. There is a
small negative trend, but not at all distinct as the one in the urban areas this large gap gives the
possibility to make two tentative judgments: firstly, the gap between the urban population and the rural
population seems to be increasing and secondly, the Law of Capitalization seems either to be rather
ineffective in the rural areas or that it has larger negative effects in the rural areas than in the urban
areas.
Dessa forma, em mbito nacional, os efeitos da nova poltica econmica se

materializam na Guerra da gua, no somente sob a forma de protestos
camponeses, mas tambm junto com a questo mais regional do programa de
erradicao dos cultivos de coca. As tenses nacionais foram se alinhando pari
passu com fatores do contexto regional.
Quando o governo deixou a incumbncia do setor econmico exclusivamente

para os atores privados e uma parte das polticas sociais a cargo da sociedade civil,
o pas foi, aos poucos, tornando-se refm de atores de diferentes escalas. Por outro
lado, o Estado se restringia a garantir a legalidade dos mecanismos econmicos
impostos pelos organismos internacionais, sem levar em considerao seus efeitos
sobre a sociedade boliviana. Dessa forma, o confronto entre os atores da escala
internacional e aqueles das escalas menores (representados pelos movimentos
sociais), acabou por conduzir a nao boliviana a uma situao de grande tenso.
Os mecanismos de segurana que o Estado deve garantir sociedade foram
negligenciados em favor de pretensas autonomia e liberdade. O socilogo Beck
(2005, p. 13, traduo nossa) reiterou que sem segurana, a liberdade vazia e
sem sentido faltam os fundamentos para organizar e moldar a vida em liberdade e
ativamente. O contrrio tambm certamente vlido: sem liberdade, a segurana
perde o seu sentido206 Certamente, no caso boliviano, liberdade e segurana no
foram devidamente combinadas.
Aps a Guerra da gua, as polticas estabelecidas pelo regime neoliberal

entraram em colapso e a iniciativa privada se tornou cada vez mais incapaz de
oferecer equilbrio econmico para o pas. Em consequncia aos intensos protestos
a partir de 2003, o Estado passou a intervir de forma mais direta na economia, com
aumento dos royalties cobrados ao setor de hidrocarbonetos e intensificao da
estatizao das empresas de abastecimento de gua e esgoto.
206
Ohne Sicherheit ist Freiheit leer und bedeutunglos es fehlen die Grundlagen, um das Leben in
Freiheit zu plannen und Aktiv zu gestalten. Es gilt allerdings auch umgekehrt: Ohne Freiheit verliert
Sicherheit ihren Sinn.
6.3 Guerra da gua e poltica nacional: quando a questo nacional se volta

para a regional
A crise da poltica econmica tambm coincidiu com o fracasso do regime

poltico construdo durante a redemocratizao. Destarte, a crescente insatisfao
popular encontrava cada vez menos representantes polticos legtimos e
reconhecidos pelos cidados bolivianos como tal e capazes de oferecer soluo
para o problema. Ao mesmo tempo em que os partidos polticos encontravam-se em
crise, surgiram novos movimentos sociais que passaram a canalizar essa
insatisfao. Diante disso, a democracia de pactos entre partidos se transformou em
uma democracia de acordos entre o governo central e os movimentos sociais.
Aps o fim do regime militar e a volta democracia, iniciou-se um perodo na

poltica boliviana chamado de democracia pactuada. Nessa fase, o Congresso
tornou-se o ente-chave na deciso das eleies para presidente da nao com a
formao de maiorias parlamentarias. O sistema eleitoral boliviano previa que se
nenhum candidato tivesse mais da metade dos votos no primeiro turno, o presidente
deveria ser escolhido pelo Congresso Nacional a partir dos trs candidatos mais
votados.
Essa forma de sistema eleitoral recebe crticas porque permite que um

candidato que recebeu menor votao que outros seja eleito pelo Congresso
Nacional. Por outro lado, pequenos partidos tornam-se chave para a formao das
coalizes. Esse foi o caso de Conciencia de Patria (CONDEPA) e Unin Cvica
Solidaridad (UCS), partidos que durante dez anos (1989-1999) definiram as eleies
por conta da dificuldade que os partidos tradicionais bolivianos tinham em lograr
maioria nas eleies. Nesse perodo, era comum a eleio de candidatos com
apenas 18% a 20% dos votos.
A gesto da gua em Cochabamba e, posteriormente, a Guerra da gua

revelaram a fragilidade desse sistema poltico e, especialmente, das coalizes
formadas. Por causa da incoerncia dessas alianas, muito vezes unindo correntes
ideolgicas completamente diversas, esses acordos polticos foram se desgastando.
Durante o governo Banzer, a democracia pactuada comeou a entrar em colapso,
devido perda da capacidade de administrar os conflitos internos dentro da prpria

aliana e mesmo da sociedade (ALENDA, 2004).
Em 1997, deu-se incio campanha eleitoral para presidente, em um

momento em que a poltica econmica do presidente Lozada se encontrava em seu
auge. O desemprego no era to elevado ainda e os indicadores econmicos
estavam finalmente equilibrados. Ainda nesse mesmo ano, Lozada negociou com o
governo da Itlia o financiamento da perfurao do tnel do Projeto Mltiplo Misicuni.
Em decorrncia das grandes dificuldades tcnicas e financeiras desse projeto, o
presidente passou a defender a opo oferecida pelo Projeto Corani. A proposta foi
imediatamente rechaada pelas autoridades polticas regionais, particularmente pelo
partido regional Nueva Fuerza Revolucionaria (NFR) do alcalde Manfred Reyes Villa.
Aproveitando-se dessa oportunidade, o maior concorrente poltico do

presidente em vigor, o general Hugo Banzer (candidato do partido Accin
Democrtica Nacionalista - ADN), se uniu s autoridades polticas e cvicas regionais
de Cochabamba e juntos assinaram o compromisso de levar adiante o Projeto
Mltiplo Misicuni caso fossem eleitos. De acordo com uma pesquisa, 76% da
populao cochabambina apoiava o Projeto Misicuni, 12% apoiava o Projeto Corani
e 11% defendia a execuo de ambos (GARCA; GARCA; QUITN, 2003).
Aps a manifestao regional em favor do Projeto Mltiplo Misicuni, acolhido

com fervor pela populao, o presidente ficou sem apoio poltico. Lozada chegou a
perguntar se Cochabamba queria gua ou Misicuni (LASERNA, 2000a). Concluda a
gesto de Lozada, foram realizadas as eleies gerais em junho de 1997. Nenhum
candidato alcanou 50% dos votos, tendo a ADN do general Banzer conseguido
22,3% dos votos, enquanto o isolado partido do presidente (MNR) alcanou 18,2%.
Aps inmeras negociaes, formou-se uma aliana, que foi chamada de
Compromiso por Bolivia (Compromisso por Bolvia), tambm conhecida como gran
alianza (grande aliana), encabeada pela ADN, reunindo mais trs partidos
grandes, UCS, Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) e CONDEPA e outros
quatro pequenos partidos. Essa aliana representava mais de 70% dos votos e
alcanava quase cinco quartos do Congresso Nacional. Uma vez que as eleies
em Cochabamba respaldavam a sua deciso, j no incio do novo mandato, a
coalizo impulsionou a realizao do Projeto Mltiplo Misicuni.
Em 1999, as primeiras crticas ao contrato de concesso e Lei n 2.029

(BOLIVIA, 1999b) ameaavam arruinar a continuidade do sucesso da coalizo
durante as eleies municipais daquele mesmo ano. Entrementes, aps o acordo
realizado pelo governo com a FEDECOR e o Comit de Defensa del Agua y la
Economa Familiar (CODAEP, Comit de Defesa da gua e da Economa Familiar),
a campanha para o pleito foi realizada com muita propaganda poltica vinculada ao
Projeto Misicuni e soluo para a crise da gua em Cochabamba (CRESPO;
FERNNDEZ; PEREDO, 2004). Os resultados eleitorais respaldaram novamente a
gran alianza. Das 11 cadeiras para o conselho municipal de Cercado, o MNR fez
apenas um conselheiro municipal, enquanto as demais cadeiras ficaram para os
partidos da mega coalizo. Alm do mais, nos outros municpios da regio
metropolitana de Cochabamba e em escala nacional o resultado no foi diferente,
consequentemente, levando a gran alianza ao seu apogeu.
No obstante, logo aps a bonana, sobreveio a tempestade. A vitria da

gran alianza nas eleies municipais de Cochabamba marcou tambm a derrocada
do governo Banzer e, em seguida, da prpria coalizo, embora isso possa,
primeira vista, parecer paradoxal. Em face dos primeiros protestos contra o contrato
de privatizao do SEMAPA, o alcalde de Cochabamba e chefe do NFR, um dos
partidos da gran alianza, passou a criticar a elevao das tarifas de gua e o prprio
contrato de concesso. Esse fato marcou a expulso de seu partido da mega
coalizo, que j havia excludo o CONDEPA em 1998. Ao final desse conflito, as
autoridades polticas e cvicas regionais se voltaram contra o governo central.
Ademais, a Guerra da gua e outros conflitos que foram se desenrolando

simultaneamente colocaram a institucionalidade do Estado em cheque. Por
conseguinte, em abril de 2000, o governo declarou estado de stio. Fazendo uma
reflexo sobre a democracia pactuada, Alenda (2004, p. 10, traduo nossa)
apontou que:
Durante o governo de Banzer, tanto os pactos governamentais como o

sistema de parlamentarismo presidencialista ou os mecanismos de controle
social revelaram seus limites. Os resultados do Latinobarmetro de 2001
mostram que a Bolvia o pas da Amrica Latina mais crtico para o
exerccio da democracia, apesar de sua valorizao como regime. Junto
com o Congresso, a Corte Eleitoral e o Poder Judicial, os partidos polticos
so as instituies que menos confiana infundem. Ao final dos anos 90, a

opinio pblica inclusive a favor de seu desaparecimento.207
A perda de confiana nos partidos polticos foi um dos aspectos mais

fortemente expressados durante o conflito. Os representantes legais da sociedade
(partidos polticos e comit cvico) perderam completamente a legitimidade, ao
contrrio da Coordinadora del Agua, que passou a angariar cada vez mais apoio
popular. Algumas pesquisas feitas antes mesmo do conflito j apontavam essa
falncia das instituies polticas. Em julho de 1995, uma pesquisa realizada pela
Universidade Catlica Boliviana revelou que 79% dos entrevistados acreditavam que
a democracia boliviana no era to democrtica (IRIARTI, 2005). Uma pesquisa de
opinio realizada pelo Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS,
Instituto Latino-americano de Investigaes Sociais) em 1995 corroborou a tese de
Alenda (2004), porquanto reiterou que os partidos polticos eram as instituies
menos confiveis para a maioria da populao da Bolvia (IRIARTI, 2005).
Evidentemente, essa descrena na poltica reflete bem a prpria atuao dos

partidos na vida poltica boliviana. Em seu comentrio acerca do perodo da
democracia pactuada e da gran alianza, Mayorga (2001, p. 122, traduo nossa),
ponderou que:
[...] os integrantes fizeram da coalizo a mais heterognea e incoerente de

todas, no apenas pelo seu nmero excessivo e suprfluo, mas tambm
pela supremacia dos interesses partidrios no paternalismo e diviso
clientelista do poder sobre os acordos em torno das polticas pblicas. A
inconsistncia da coalizo foi demonstrada claramente com a expulso de
CONDEPA [...]208
O desgaste da democracia pactuada com o passar do tempo pde ser visto

pelo nmero de vezes em que foi decretado estado de stio. Entre 1985 e 2003, em
seis ocasies foi declarado estado de stio, perfazendo 21 meses, ou seja, em 18
anos de democracia pactuada, o pas foi governado sob estado de stio por quase 2
anos. Com o aumento da quantidade e da intensidade das demandas, o governo de
207
Durante el gobierno de Banzer, tanto los pactos gubernamentales como el sistema de
parlamentarismo presidencializado o los mecanismos de control social revelaron sus lmites. Los
resultados del Latinobarmetro de 2001 muestran que Bolivia es el pas de Amrica Latina ms crtico
hacia el ejercicio de la democracia, a pesar de su valoracin como rgimen. Junto con el Congreso, la
Corte electoral y el Poder Judicial, los partidos polticos son las instituciones que menos confianza
infunden. A finales de los aos noventa, la opinin pblica es incluso favorable a su desaparicin.
208
[] los integrantes hicieron de la coalicin la ms heterognea e incoherente de todas, no slo
por su nmero excesivo y superfluo, sino tambin por la supremaca de los intereses partidistas en el
patronazgo y reparto clientelista del poder sobre los acuerdos en torno a polticas pblicas. La
inconsistencia de la coalicin se demostr claramente con la expulsin de CONDEPA []
Banzer se viu obrigado a ceder, haja vista que nos perodos anteriores, o uso da
violncia legtima pelo Estado foi bem maior. No primeiro governo Lozada, durante o
estado de stio, 350 pessoas foram confinadas, enquanto no governo de Banzer,
isso ocorreu com apenas 22, mas todas foram rapidamente liberadas, ao contrrio
dos governos anteriores (ALENDA, 2004, p. 9). Diante desse cenrio Alenda (2004,
p. 9-10, traduo nossa) chamou a ateno para o fato que o governo mostrava:
Incapacidade de chegar ao consenso para a aplicao de reformas

estruturais ou responder s demandas da sociedade mantendo o equilbrio
dinmico [...] o governo de Banzer j no consegue absorver o conflito e
209
cede ante a presso dos movimentos sociais [...]
Ademais, a Guerra da gua marcou a entrada de atores no-convencionais

na poltica. As instituies polticas foram paulatinamente se deslegitimando. UCS e
CONDEPA, que at aquele momento vinham canalizando o descontentamento
popular (BARRIOS MORN, 1993, p. 173), mesmo juntas no alcanaram sequer
6% do eleitorado nas eleies de 2002. Por outro lado, os movimentos sociais
Coordinadora del Agua, Coordinadora del Gs e Coordinadora de los Productores
de Coca, passaram a expressar os anseios da populao e a enfrentar o legalismo
radical do governo de apenas negociar com os atores institucionalizados. Dessa
forma, na prtica, os partidos polticos, que deveriam constituir as instituies que
representam a sociedade civil perante o governo, deixaram de exercer este papel,
que foi, ento, assumido pelos movimentos sociais. Essa falncia estrutural produziu
a renncia de dois presidentes aps o incio da Guerra da gua. Em 2003, Sanchez
de Lozada renunciou ao seu segundo mandato, assumindo em seu lugar o vice-
presidente Carlos Mesa, que governou pouco mais de um ano e meio, at julho de
2005.
O espao poltico deixado por CONDEPA e UCS foi substitudo nas eleies
de 2002 pelo Movimiento al Socialismo (MAS), de Evo Morales, e pelo Movimiento
Indgena Pachacuti (MIP), de Felipe Quispe. Apartir de sua participao na Guerra
da gua, Morales conseguiu unir o apoio dos setores urbanos e rurais, alcanando
quase 20% nas eleies presidenciais. Nas eleies seguintes, em 2005, Morales foi
eleito, sendo o primeiro presidente aymara da histria da Bolvia. Alm disso, foi a
primeira vez desde a redemocratizao que um presidente conseguiu ser eleito
209
Incapacidad de lograr el consenso para la aplicacin de reformas estructurales o responder a las
demandas de la sociedad manteniendo el equilibrio dinmico [...] el gobierno de Banzer ya no logra
absorber el conflicto y cede ante la presin de los movimientos sociales []
ainda no primeiro turno. Portanto, a Guerra da gua marcou uma transformao na

vida institucional boliviana, vinculando-se ao conflito no somente questes
regionais como tambm aspectos da prpria poltica nacional boliviana.
6.4 Polticas hdricas na Bolvia: pblicas ou privadas?
A falncia do regime poltico em tecer acordos entre as diferentes demandas

do pas criou uma situao instvel. Ante o descontentamento em relao s vrias
medidas implementadas pelo governo, principalmente as de cunho econmico,
torna-se difcil apontar as polticas hdricas como o ponto principal de insatisfao
em nvel nacional. Consequentemente, ao discutir polticas hdricas na Bolvia,
necessrio situ-las no contexto nacional. H de se esclarecer que a concesso de
empresas pblicas de abastecimento de gua potvel na Bolvia j havia sido
anteriormente realizada antes da concesso ao SEMAPA. A primeira empresa do
setor a ser concedida foi o Servicio Autnomo Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado (SAMAPA, Servio Autnomo Municipal de gua Potvel e Rede de
Esgotos), na cidade de La Paz. Ao contrrio da concesso realizada em
Cochabamba, no houve maiores conflitos na poca, apenas manifestaes e
marchas que, pouco depois, foram arrefecendo. Deve-se, ento, observar as
diferenas e as semelhanas entre as duas formas de concesso. Isso no quer
dizer que as concluses sero definitivas, mesmo porque o horizonte espacial e o
contexto eram diferentes para cada situao.
Em 1997, aps a promulgao da Lei n 1.600 (BOLIVIA, 1994d), o governo

passou a se preocupar com a privatizao das empresas de abastecimento de gua
potvel. Em consequncia, criou-se a Superintendencia de Agua, dando incio a um
projeto de fortalecimento das trs principais empresas do pas. A primeira empresa a
ser repassada para a iniciativa privada foi o SAMAPA, para tanto recebendo crdito
de 490 mil dlares do Banco Mundial com o fito de melhorar a capacidade
institucional da empresa e, dessa forma, atrair investimentos privados.
Do mesmo modo que ocorreu com o SEMAPA, essa concesso foi realizada
sem a participao da sociedade civil e mesmo do governo municipal. Ento, o
controle do SAMAPA foi transferido para o consrcio internacional Aguas del Illimani
S.A. (AISA), do qual a empresa francesa Lyonnaise des eaux era a maior acionria.
A concesso tinha durao de 30 anos e previa a expanso dos servios de
abastecimento de gua e esgoto. Logo no primeiro quinqunio, os investimentos
alcanavam 68 milhes de dlares, sendo 15 milhes do Banco Mundial, 10 milhes
da Corporacin Andina de Fomento (CAF, Corporao Andina de Fomento) e 15
milhes da International Finance Corporation (IFC, Corporao Internacional de
Finana). O IFC uma instituio privada parceira do Banco Mundial que,
normalmente, se torna scia das empresas que so concessionadas com apoio
deste banco objetivando dar-lhes boa visibilidade (CRESPO; FERNNDEZ, 2004).
No entanto, esse fato apresentava implicaes contraditrias e riscos. O primeiro
aspecto paradoxal foi a participao do Banco Mundial tanto como scio da empresa
privada quanto como regulador do setor ao estabelecer regras para a concesso
como requisito de acesso a crditos. Outro aspecto crtico era que caso houvesse
uma contenda entre o Estado boliviano e a empresa privada, a lide seria resolvida
no Tribunal de Conciliao do Banco Mundial (CRESPO; FERNNDEZ, 2004).
Nesse caso, o Banco Mundial era tanto parte do processo como o prprio juiz dele.
Assim como no caso de Cochabamba, o contrato tinha clusulas parciais que
favoreciam claramente o investidor privado em detrimento do interesse pblico.
Uma modificao foi efetuada posteriormente para tentar dar credibilidade

empresa e diferenci-la de Aguas del Tunari, oferecendo a concesso de uma parte
das aes da empresa aos seus funcionrios. Porm, essa quota era mnima, em
torno de 1% do total de aes, o que significava que eles no teriam qualquer poder
de deciso em relao ao demais acionistas. Era apenas uma medida de boa f,
em uma tentativa de conferir legitimidade ao processo, assim como havia sido
realizado com o SEMAPA aps sua reestatizao (CRESPO; FERNNDEZ, 2004).
Da mesma maneira que na concesso em Cochabamba, o contrato com

Aguas del Illimani previa a possibilidade de explorao no somente de fontes, mas
de bacias inteiras em seu Anexo 4. Adicionalmente, o contrato previa que a empresa
deveria se responsabilizar pela procura de novas fontes de gua de forma a
melhorar o servio de abastecimento de gua. Novamente apareceram lgicas
contraditrias, uma de cunho econmico e outra de mbito social, j que os usos y
costumbres no estavam sendo respeitados, conforme informaram Crespo e
Fernndez (2004).
Um dos aspectos que diferencia o caso de Cochabamba da situao de La

Paz o desempenho bem mais elevado de Aguas del Illimani. A meta traada para
2001 era alcanar 82% e 41% de residncias com abastecimento de gua potvel e
esgoto, respectivamente. Todavia, naquele perodo, a empresa atingiu 100% de
abastecimento de gua tanto em La Paz quanto em El Alto e o servio de esgoto
sanitrio alcanou uma cobertura de 88% em La Paz e 54% em El Alto. Alm disso,
depois da concesso, o desempenho da empresa melhorou de forma considervel
(Tabela 23).
Tabela 23. Comparao entre o desempenho das empresas SAMAPA em 1997 e Aguas del Illimani
(AISA) em 2003.
Municpio SAMAPA (1997) AISA (2003) Diferena entre

SAMAPA e AISA
gua potvel (%)
La Paz 92 100 8
El Alto 82 100 18
Conexes (n)
La Paz + El Alto 144.475 223.755 79.280
Esgoto (%)
La Paz 72 91 19
El Alto 36 61 25
Conexes (n)
La Paz + El Alto 88.408 150.910 79.280
Fonte: Organizada pelo autor com base em Superintendencia General (1997-2003 apud PACHECO,
2005) e AISA (2004 apud CRESPO; FERNNDEZ, 2004, p. 275).
Portanto, percebe-se que o servio oferecido por AISA era bem superior ao
do SAMAPA e que a concesso trouxe avanos no que concerne expanso do
atendimento aos servios bsicos. O caso de La Paz revelador em comparao ao
restante do pas, pois o desempenho de AISA atingiu patamar bem superior ao das
duas maiores empresas pblicas de abastecimento de gua e esgoto da Bolvia,

SEMAPA e Cooperativa de Servicios Pblicos Santa Cruz Ltda. (SAGUAPAC,
Cooperativa de Servios Pblicos Santa Cruz Ltda.) em Santa Cruz de la Sierra,
aps a privatizao (McKENZIE; MOOKHERJEE, 2003), como pode ser verificado
na Tabela 24.
Tabela 24. Comparao da expanso do servio de abastecimento de gua nas trs maiores regies
metropolitana da Bolvia por quintilhos.210
Quintilho Expanso do servio de abastecimento de gua (%)
La Paz e El Alto Cochabamba e Santa Diferena

Cruz de la Sierra
1992 1994 1999 1992 1994 1999 1992- 1994-

1994 199
Primeiro 53,3 66,1 88,8 57,4 66,4 82,5 3,8 6,6
Segundo 70,7 73,3 93,3 69,8 74,2 86,9 -1,8 7,4
Terceiro 76,0 77,4 95,6 75,7 80,6 89,4 -3,5 9,5
Quarto 87,1 89,8 100 84,1 87,5 97,3 -0,7 0,4
Quinto 96,2 94,6 100 87,8 93,1 95,4 -6,9 3,1
Geral 78,1 81,7 94,4 75,6 80,3 90,7 -1,0 2,2
Fonte: McKenzie e Mookherjee (2003, p. 174).
Uma diferena importante entre esses casos que o contrato de Aguas del
Tunari, companhia responsvel pelo abastecimento da regio de Cochabamba,
estava vinculado execuo do Projeto Misicuni, o que gerava fortes encargos para
a empresa. No caso de La Paz e El Alto, a empresa AISA tinha menores encargos
financeiros e, assim, pde concentrar seus investimentos na expanso dos servios
210
Quintilho: qualquer de quatro valores que dividem os itens de uma distribuio de frequncia em
cinco clases, cada uma contendo um quinto da populao total; tambm: qualquer uma das cinco
classes. (quintile: any of the four values that divide the items of a frequency distribution into five
classes with each containing one fifth of the total population; also: any one of the five classes.)
(MICH, 1993, p. 960, traduo nossa).
bsicos. Outro ponto importante que, em Cochabamba, o SEMAPA no aumentou

o nmero de conexes entre 1994 e 1999 (SOLDAL, 2008).
Igualmente importante a questo dos preos das tarifas de gua. Antes da

concesso do SEMAPA, houve incremento tarifrio da ordem de 57,7% para a
categoria domstica, 17,9% para a comercial e 21% para a industrial. Assim como
no caso da concesso de Cochabamba, as tarifas se indexavam ao dlar norte-
americano e, aps o primeiro quinqunio, seus preos deveriam ser revisados. O
custo de cada conexo de gua estava fixado em 155 dlares e de esgoto, em 188
dlares. Aps o trmino do primeiro quinqunio, em 2002, o consrcio AISA
demandou aumento de 25%, porm a Superintendncia autorizou somente 15%.
Alm disso, os custos para desfrutar do direito de conexo de gua potvel e esgoto
sanitrio aumentaram para 196 e 249 dlares, respectivamente. Na Tabela 25
encontra-se representada a estrutura tarifria praticada at ento.
Tabela 25. Sntese das categorias tarifrias e volume de gua consumido em La Paz, durante a
gesto de AISA, no perodo entre 1997 e 2001.
Nvel de Valor Volume de gua consumido (m3)

consumo (US$/m3)
Domstico Comercial Industrial
Alto 1,1862 301 e mais 21 e mais 1 e mais
Mdio alto 0,6642 151 a 300 1 a 20 -
Mdio 0,4428 31 a 150 - -
Baixo 0,2214 1 a 30 - -
Fonte: Superintendencia de Aguas (1997 apud CRESPO; FERNNDEZ, 2004, p. 279).
Embora tenha havido incremento das tarifas de gua antes da concesso

para AISA, no Grfico 5 nota-se que os preos praticados pelo consrcio eram
menos elevados que os do SEMAPA em Cochabamba e da SAGUAPAC em Santa
Cruz de la Sierra. Desse modo, alm de haver melhorado a cobertura do servio,
AISA ainda manteve preos abaixo dos praticados nos outros centros bolivianos.
Todavia, a empresa ainda apresentava algumas irregularidades. Por exemplo,

de acordo com o contrato, AISA deveria em um prazo de um ano e meio a trs,
instalar relgios nas habitaes que se conectassem ao servio pblico. At 2005

havia inmeras casas que sem medidores de gua. Outro aspecto crtico o da
existncia de uma clausula de confidencialidade (nmero 14.3.1 do contrato) em que
as principais informaes de funcionamento da empresa somente poderiam ser
relata Superintendncia de gua. Ou seja, o interesse pblico, assim como na
concesso do SEMAPA em Cochabamba, acabava sendo prejudicado j que
somente a Superintendncia de guas, rgo independente de qualquer controle
pblico, tinha acesso s principais informaes de AISA (CRESPO; FERNNDEZ,
2004).
Grfico 5. Mdia do preo para o consumo de 10 m3 nos trs maiores centros urbanos bolivianos
entre 1992 e 2000.
Fonte: Barja e Urquiola (2001, p. 23).
As maiores diferenas entre a concesso de AISA e a de Aguas del Tunari se

referem precipuamente ao preo das tarifas e ao encargo de realizar o projeto
Misicuni. Com a obrigatoriedade da execuo do Projeto Mltiplo Misicuni, a
empresa Aguas del Tunari foi obrigada a cobrar tarifas mais elevadas que aquelas
praticadas por AISA. Em adio a isso, dados os elevados riscos do projeto, as
exigncias da empresa Aguas del Tunari em detrimento do interesse pblico foram

mais duras. Tambm, uma vez que a presso popular pela realizao do Misicuni
era grande, pois os partidos que apoiavam o projeto saram vitoriosos nas eleies
de 1997 e 1999, restava cumprir a promessa feita e colocar o projeto em execuo.
Para a estratgia poltica dos partidos da gran alianza, o Projeto Misicuni deveria ser
realizado a todo custo, mesmo que passando por cima do interesse pblico. Isso fica
claro quando se verifica que j havia planos para a campanha das eleies
presidenciais de 2002: o ato principal da campanha seria a entrega do tnel Misicuni
(LASERNA, 2000b). Portanto, o fracasso da realizao do projeto significaria a
derrota poltica da mega coalizo.
Resta saber por que a partir de 2003 a resistncia popular exigiu a expulso
de AISA, vez que os preos praticados pela empresa estavam entre os menos
elevados na Bolvia e, concomitantemente, seu desempenho era melhor. Fazendo
uma anlise sobre a resistncia popular AISA, Crespo e Fernndez (2004)
indicaram que ela foi fundamentalmente estabelecida a partir dos movimentos
sociais de El Alto, enquanto em La Paz no houve maiores protestos relacionados a
esta questo. No obstante, a raiz do problema mais profunda, no se restringindo
elevao do preo da gua, que j havia sido implementada desde fevereiro de
1997. Naquele perodo, a crise econmica no se fazia ainda manifestar e, portanto,
a percepo do incremento tarifrio como uma ameaa somente ocorreu
timidamente nas classes mais humildes de El Alto. A partir de 1998, o contexto
econmico nacional iniciava a sua derrocada com o aumento do desemprego e a
diminuio do poder de compra. Posteriormente, em 2003, o aumento de 15% das
tarifas significou reduo ainda maior da renda, j que a populao teve de pagar
mais pelo consumo de gua.
Faz-se importante tambm diferenciar o caso de Cochabamba do de La Paz

em relao ao contexto regional. A privatizao do SEMAPA em Cochabamba foi
imediatamente rechaada por conta da forte tradio camponesa da regio e do
contraste entre a racionalidade comunitria indgena e a racionalidade econmica.
Um dos lderes da Coordinadora del Agua, ao fazer uma comparao entre a
resistncia contra Aguas del Tunari em Cochabamba e AISA em La Paz, destacou
que:
Eu diria que basicamente por duas coisas... uma das primeiras que em El
Alto no h um referente... no h um espao nico confivel [...] Por outro
lado, h um componente importante para defender a gua que so os

regantes. Os regantes foram a coluna vertebral da Coordinadora . A gua
para eles vida ou morte. Estava tambm a experincia dos cocaleros.
211
Uma experincia de luta muito forte (OLIVEIRA, 2006).
A populao do municpio de El Alto se caracteriza por migrantes aymaras

das reas rurais do altiplano que se ocupam do comrcio informal em La Paz.
Portanto, no h ali a presena de uma forte tradio camponesa como a existente
no Vale Central de Cochabamba. Ento, a questo regional foi um aspecto
importante no que concerne percepo das polticas hdricas, tal como ocorreu na
poro oriental boliviana, em que no houve protestos contra a privatizao das
empresas estatais, pelo contrrio, houve reclamao por parte das elites cruceas e
tarijeas contra os protestos durante a Guerra da gua (PERREAULT, 2006).
J em Santa Cruz de la Sierra, nota-se que o preo da gua era o mais
elevado de todo o pas e, durante esse perodo, ainda houve um incremento tarifrio.
Por outro lado, a baixa incidncia de indivduos da regio que se autoidentificavam
com alguma etnia e a presena de moderno setor econmico acabaram
influenciando a percepo popular acerca das polticas hdricas. Deve-se ressaltar
que, at aquele momento, as novas polticas econmicas haviam favorecido
justamente a poro oriental boliviana, sobretudo em relao evoluo do ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH).
Aps a Guerra da gua e a resciso do contrato com AISA em 2005, as

polticas hdricas vm se baseando na busca de financiamentos de instituies
financeiras internacionais, como a CAF e o BID. Porm o desempenho das
empresas estatizadas no tem sido o mesmo das antigas empresas privadas. Em La
Paz e El Alto, a atual Empresa Pblica Social del Agua y Saneamiento S.A. (EPSAS,
Empresa Pblica Social de gua e Saneamento S.A.) possui uma dvida de 22
milhes de dlares, pratica nepotismo e seu desempenho tcnico no passa de
1.000 conexes de gua por ano, bem abaixo do atingido pelo consrcio AISA, que
executava 20.000 conexes de gua por ano (EPSAS..., 2009).
211
Yo dira que bsicamente por dos cosas una de las primeras es que en El Alto no hay un
referente no hay un espacio nico confiable [] Por otra parte hay aqu un componente importante
para defender el agua, que es los regantes. Los regantes han sido como la colona vertebral de la
Coordinadora. El agua para ellos es vida o muerte. Estaba tambin la experiencia de los cocaleros.
Una experiencia de lucha muy fuerte. (OLIVEIRA, Oscar. Comunicao pessoal em entrevista
concedida ao autor. El Alto, 30 de janeiro de 2006).
Um avano alcanado pelas polticas hdricas foi a aprovao da Lei n 2.066

logo aps a Guerra da gua (BOLIVIA, 2000), a qual incorpora algumas
modificaes pleiteadas pela FEDECOR para a antiga Lei n 2.029 (BOLIVIA,
1999b). As principais modificaes foram a criao das figuras da autorizao e do
registro, em adio quelas que a lei anterior criou (concesso e licena). Enquanto
a concesso e as licenas so outorgadas a prestadores de servios, a autorizao
e o registro so concedidos essencialmente para o usufruto dos recursos. Mais
especificamente, no artigo 8 da Lei n 2.066 (BOLIVIA, 2000), o registro oferecido
tambm a comunidades e povos indgenas, camponeses e outras organizaes
sociais, que tanto podem fazer uso dos recursos hdricos como prestar servios.
Ademais, os registros so outorgados para toda a vida til da prestao do servio,
isto , so vlidos enquanto essas entidades sociais forem capaz de continuar
prestando o servio. Em seu artigo 49, especifica que a prestao dos servios deve
ser coletiva e gratuita e no artigo 80 estabelece a proibio da captao de gua
mediante a perfurao de novos poos ou de outros meios sem a devida autorizao
(BOLIVIA, 2000).
Inegavelmente, esse diploma legal trouxe importantes avanos, embora deva-

se ponderar acerca de sua aplicao. Depreende-se que essa lei prioriza o direito
dos camponeses tanto para o usufruto dos recursos hdricos como para a prestao
de servios comunidade em nome do Estado boliviano. Tendo em mente os
milhares de poos clandestinos perfurados em Cochabamba, acreditamos que
dificilmente o controle sobre novas perfuraes ser realizado de forma devida.
Atualmente, falta ainda uma legislao que venha a substituir a arcaica Ley de
Dominio y Aprovechamiento de Aguas (BOLIVIA, 1906). Existe um anteprojeto de
lei, em sua verso de nmero 32, tramitando no Congresso Nacional boliviano.
Em escala nacional, a Guerra da gua trouxe uma srie de avanos para as

polticas hdricas. Primeiramente, passou-se a discutir publicamente a gesto dos
recursos hdricos e as polticas pblicas. Em seguida, houve maior empenho em
atualizar a legislao setorial nacional. Por fim, deve-se ainda salientar que diversos
atores vm participando do debate relativo ao projeto de lei de recursos hdricos, o
que confere maior transparncia e publicidade construo das normas jurdicas.
Todavia, devem ser feitas crticas particularmente s atitudes radicais de

alguns movimentos sociais, que partem do princpio que a iniciativa privada sempre
ter como intuito a explorao dos mais pobres. Nesse caso especfico, como se
pode concluir a partir dos dados aqui apresentados, tanto a gesto pblica como a
privada se revelaram ineficientes. A gesto AISA no conseguiu administrar os
servios sem incrementar as tarifas e havia irregularidades no contrato, como a
possibilidade de o Banco Mundial ser parte e, concomitantemente, julgador no
processo de mediao entre as partes. Aps a resciso do contrato de AISA, a
EPSAS, embora tenha como ponto positivo a prtica de tarifas menos elevadas que
as da gesto anterior, tem se revelado ineficiente quanto sua capacidade de
aprovisionar gua. Evidentemente, o forte aumento das tarifas foi uma das falhas da
gesto privada. Porm, deve-se enfatizar que o preo do metro cbico de gua
cobrado em La Paz e em Cochabamba , comparativamente, um dos mais baixos
do mundo, mesmo em relao aos mais pobres pases africanos e asiticos (UN-
HABITAT, 2003).
Outros aspectos contraditrios das concesses foram as irregularidades

jurdicas e a falta de publicidade e transparncia, o que reflete a falta de regulao
por parte do Estado. Dessa forma, a gesto dos recursos hdricos na Bolvia vem se
apresentando, ao longo dos anos, como uma questo muito mais complexa que a
simples dicotomia setor pblicosetor privado.
6.5 Da Guerra da gua Guerra do Gs: a gota dgua
A forte migrao para os centros urbanos, os efeitos engendrados pela

poltica econmica neoliberal e as transformaes institucionais do Estado deram
incio a um processo de instabilidade social na Bolvia. Como as reas urbanas no
possuam estrutura suficiente de modo a oferecer as condies necessrias para
ocupar economicamente todo esse contingente de migrantes, a situao econmica
foi de mal a pior. Assim, alm de o governo no conseguir atender as demandas da
populao migrante, ainda criou uma massa de trabalhadores urbanos
desempregados devido recesso econmica e ao ajuste estrutural. Diante desse
catico cenrio, os partidos polticos bolivianos no conseguiram direcionar as
demandas populares, principalmente da populao mais humilde, gerando
frustrao ainda maior. Em face de um cenrio to tenso, os movimentos sociais
passaram a ganhar legitimidade, em grande parte por suas posturas radicais, que
do populao a impresso que agem com vigor em relao ao governo,
diferentemente dos partidos polticos. Diante desse cenrio, os conflitos se tornaram
inevitveis. No entanto, que dimenses sociais esto relacionadas a esses conflitos?
Qual a funo desempenhada pela Guerra da gua nesse contexto? Seria a gesto
dos recursos hdricos um aspecto predominante?
Conforme o socilogo Laserna (2006, p. 86, traduo nossa) a Guerra da

gua marcou um ponto de inflexo a partir do qual se fez cada vez mais evidente a
debilidade institucional e, portanto, do prprio governo.212 Aps o desencadeamento
da Guerra da gua em Cochabamba, verifica-se o aumento progressivo do nmero
de conflitos na Bolvia (Grfico 6). Observa-se que o nmero de conflitos entre o
primeiro governo Sanchez de Lozada e o de Hugo Banzer duplicou em um perodo
de menos de 4 anos e continuou crescendo at o governo de Carlos Mesa, no qual
atingiu quase o dobro do nmero de conflitos durante todo o governo anterior. Assim
sendo, em um perodo de 10 anos, a mdia mensal de nmeros de conflito triplicou.
Grfico 6. Mdia do nmero de conflitos por ms para cada governo da Bolvia no perodo entre 1994
e 2005.
Fonte: Laserna (2006, p. 96, traduo nossa).
212
[...] marc un punto de inflexin a partir del cual se hizo cada vez ms evidente el debilitamiento
institucional y, por tanto, del propio gobierno.
A adeso ativa ao conflito tambm se acentuou com o passar do tempo

(Grfico 7). Entre 1994 e 2005, as marchas e manifestaes totalizaram 30,3% dos
conflitos, seguido pelos bloqueios, com 15,7%. Analisando a adeso ativa ao
conflito, Laserna (2006, p. 102, traduo nossa) comentou que:
A violncia foi, por isso, crescente, porque a mesma ruptura da

cotidianidade implica j um grau de violncia sobre os outros, seja sobre os
adversrios, como quando se ocupa um imvel, ou o pblico em geral,
como ocorre com os bloqueios. E nesse tipo de eventos tambm aumenta a
213
probabilidade de enfrentamentos com as foras da ordem.
Grfico 7. Formas de adeso a conflitos na Bolvia no perodo entre 1994 e 2005.

Dessa forma, os conflitos tinham tendncia cada vez maior de chegar ao

confronto fsico, implicando forte presena emocional para lidar com as questes
relacionadas s frustraes. Essa tendncia ao confronto direto pode ter resultado
no da existncia de objetivos irreconciliveis, mas da necessidade de atenuar
tenses acumuladas, que era o caso da sociedade boliviana naquele momento.
Tambm chama a ateno o fato de que o principal adversrio apontado

pelo cidado o Estado, em 65,3% dos casos, seguido pela alcaldia em 10,8% das
213
La violencia ha sido, por eso, creciente, porque la misma ruptura de la cotidianeidad implica ya un
grado de violencia sobre otros, sean los adversarios, como cuando se ocupa un inmueble, o el
publico en general, como ocurre con los bloqueos. Y en ese tipo de eventos tambin aumenta la
probabilidad de enfrentamientos con las fuerzas del orden
vezes. O mais interessante que vrios movimentos sociais se utilizaram da retrica

da antiglobalizao contra as empresas transnacionais, embora apenas 4% dos
conflitos tenham tido como adversrio uma empresa privada. Esses dados deixam
claro que reiteradas vezes o discurso contra as transnacionais to-somente um
instrumento de retrica fazendo apelo dramtico soberania nacional com o objetivo
precpuo de mobilizar a populao (LASERNA, 2000b).
Como pode ser observado na Grfico 8, o contexto econmico foi o principal

desencadeador de conflitos entre 1997 e 2000, justamente o perodo em que a crise
econmica estava em seu auge. Nessa categoria esto agregados motivos como
melhores condies de trabalho e de consumo, bem como estabilidade trabalhista.
Entre 2000 e 2003, os motivos principais apontados para os embates foram tanto as
questes econmicas como as polticas conjunturais. Esse foi um perodo transio
em que o pas voltou a se recuperar economicamente, enquanto politicamente a
situao se tornou instvel a partir da renncia do presidente Lozada. A partir desse
episdio, as polticas conjunturais foram o aspecto predominante, provocando a
queda do governo de Carlos Mesa, sucessor de Lozada.
Grfico 8. Principais motivos para o desencadeamento de conflitos na Bolvia no perodo entre 1994
e 2005.
Com o intuito de compreender a dinmica dos conflitos e a conjuntura em que

a Guerra da gua se cristalizou, faz-se necessrio observar o resultado desses
embates. Essa ponderao pode elucidar especialmente a falncia institucional do
Estado. Refletindo sobre os dados apresentados no Grfico 9, verifica-se que nos 3
anos anteriores a 1997 havia uma tendncia a no conceder nada em relao s
demandas feitas pela sociedade civil. Desde 1997 at meados de 2000, houve uma
transformao desses parmetros, percebendo-se que o governo passou a
conceder algo ou tudo o que demandado. Aps a perda de sua capacidade de
gerir os conflitos com a sociedade boliviana, o governo cedeu completamente s
demandas populares como meio de estabilizar a conjuntura poltica. Podemos
mencionar como exemplo claro desse fenmeno o rpido aumento do dficit fiscal,
que passou de 4% para aproximadamente 8% do PIB. Diante das presses e da
regulao financeira do Banco Mundial, o governo boliviano se viu em uma situao
sem sada. Assim, a partir de 2003, passou a conceder muito pouco ou at nada s
demandas sociais. De acordo com Laserna (2006, p. 107, traduo nossa) o fato de
que aumentou logo a frequncia de eventos que no obtiveram nenhum resultado
poderia explicar, em parte, a intensificao dos conflitos, a frustrao e o aumento
da violncia.214
Grfico 9. Ocorrncia de conflitos sociolaborais na Bolvia no perodo entre 1994 e 2005.

214
El hecho de que aumentara luego la frecuencia de eventos que no obtuvieron ningn resultado
podra explicar en parte la intensificacin de conflictos, la frustracin y el aumento de la violencia.
Com relao localizao do conflito, entre 1994 e 2005, estes ocorriam

majoritariamente nas reas urbanas do eixo econmico central. Para Laserna
(2006), esse padro se deve maior probabilidade de visibilidade dos conflitos
nessas reas. Por certo que os conflitos em escala nacional que ocorreram no
mesmo perodo da Guerra da gua seguiram o padro de relacionamento com a
crise econmica e, espencialmente, com as polticas conjunturais. No obstante,
esse padro comum se materializou em um contexto regional diferenciado para cada
caso. Portanto, as particularidades regionais podem ter a funo de desencadear
tenses relacionadas a escalas maiores. Em relao Guerra da gua, a crise
econmica e as polticas conjunturais se cristalizaram em uma regio marcada pela
falncia da gesto dos recursos hdricos. A m gesto dos recursos hdricos, a
politizao desse tema e o fato de uma multinacional estar presente em um contrato
mal formulado e executado serviram de pretexto para a liberao de toda a fria da
populao local. Evidentemente, os fatores regionais tambm so responsveis pelo
conflito, mas no so os nicos e, muitas vezes, nem mesmo aqueles que geraram
maior tenso. Discorrendo sobre a Guerra da gua, Camacho B. (2000, p. 26,
negrito da autora, traduo nossa) informou que:
Os sucessos que se registraram em Cochabamba no ms de abril

manifestaram a demanda regional da soluo do problema da gua;
porm, alm desse fato, foram a via de expresso de outro tipo de
reivindicaes (como a demanda da participao popular) para as quais a
gua foi somente o argumento desencadeador.215
Nessa passagem, a autora deixou claro que havia outras demandas e

reivindicaes em jogo alm da gua. Entretanto, quando a questo da gua posta
em evidncia, esse argumento passa a ser utilizado para que outros fatores sejam
atenuados. No por acaso que outros conflitos aconteciam simultaneamente
Guerra da gua. Em relao a isso, Nickson e Vargas (2002, p. 108, traduo
nossa) argumentaram que:
O conflito coincidiu com uma situao de convulso social no pas que levou
o governo a declarar estado de emergncia no incio de abril de 2000 [...]
Uma gama de fatores se combinou para produzir o conflito da gua em
Cochabamba. Embora a entrada em vigor do contrato de concesso tenha
sido a causa imediata que detonou o protesto, a emergncia desses
conflitos sociais no pode ser separada de um contexto macroeconmico
215
Los sucesos que se registraron em Cochabamba en el ms de abril pusieron de manifiesto la
demanda regional de solucion del problema del agua; pero, ms all de ese hecho, fueron la via
de expresin de otro tipo de reivindicaciones (como la demanda de participacin popular) para las
cuales el agua slo fue el argumento desencadeante.
mais amplo no qual eles se originam. Naquela poca, havia uma crescente
oposio estratgia econmica neoliberal prevalecente.216
Outros autores, como Soldal (2008), tambm ressaltaram a importncia do

contexto regional, expressa principalmente pela privatizao dos recursos hdricos e
pela erradicao da coca. O socilogo Ortego (2000, p. 16-17, traduo nossa)
explicou que:
A gua um tema que marcou profundamente as pessoas e, por este

motivo, e no caso concreto da regio, a associao deste aspecto com o
mito Misicuni (cumpridor dos anseios de desenvolvimento e prosperidade
para a regio) desencadeou toda uma srie de reaes emocionais
regionalistas que, do nosso ponto da vista, geraram e geram uma distoro
perceptiva da problemtica da gua em Cochabamba. Por outro lado, [...] a
gua transforma-se na representao de um jogo das frustraes e se
produz outro mecanismo psicolgico relacionado com os conflitos sociais.
Estamos falando do mecanismo de deslocamento, mais conhecido
coloquialmente como a busca do bode expiatrio [...]217
No mesmo sentido raciocinou Perreault (2006, p. 151, traduo nossa) ao

emitir sua opinio sobre a Guerra da gua e a Guerra do Gs, argumentando que:
Estas lutas, que em outras instncias poderiam ter permanecido como

conflitos localizados pela gesto de recursos, transcenderam o local e
rapidamente ganharam importncia nacional e internacional. Ao fazer esse
salto escalar, os protestos relacionados gua e ao gs transformaram-se
em instrumento para a expresso de frustraes mltiplas por parte do
povo, com uma longa histria de explorao colonial e neocolonial,
218
marginalizao e pobreza.
Essa ligao entre a escala local e a escala nacional pode ser notada por
meio dos demais conflitos em escala nacional e que, de certa forma, mantinham um
216
The conflict coincided with a situation of social unrest in the country at large that led the
government to declare a state of emergency in early April 2000 [...] A range of factors combined to
produce the water conflict in Cochabamba. Although the introduction of the concession contract was
the immediate cause that detonated the protest, the emergency of such social conflicts, cannot be
divorced from the wider macro-economic context in which they erupted. At the time there was a
growing opposition to the prevailing neo-liberal economic strategy.
217
El agua es un tema que ha calado profundamente en la gente, por este motivo, y en el caso
concreto de la regin, la asociacin de este aspecto con el mito Misicuni (cumplidor de los anhelos
de desarrollo y prosperidad para la regin) ha desencadenado toda una serie de reacciones
emocionales regionalistas que, desde nuestro punto de vista, han generado y generan una distorsin
perceptiva de la problemtica del agua en Cochabamba. Por otro lado [] el agua se convierte en la
abanderada de un conjunto de frustraciones y se produce otro mecanismo psicolgico relacionado
con los conflictos sociales. Estamos hablando del mecanismo de desplazamiento, mas conocido
coloquialmente como la bsqueda del chivo expiatorio []
218
These struggles, which in other instances may have remained localized contests over resource
management, transcended the local and quickly gained national and international importance. In
making this scalar jump, protests over water and gas became venues for the expression of manifold
frustrations on the part of the people with a long history of colonial and neocolonial exploitation,
marginalization and poverty.
padro comum entre si. No caso da Guerra da gua, a partir das fontes
hemerogrficas, verifica-se que os bloqueios em diversas regies tinham em comum
o pleito pela revogao da Lei n 2.029 (BOLIVIA, 1999b), assim como pelo fim do
programa de erradicao das folhas de coca e das principais leis implantadas pelo
ajuste estrutural Lei n 1.544 (BOLIVIA, 1994b), Lei n 1.551 (BOLIVIA, 1994c) e
Lei n 2.028 (BOLIVIA, 1999a), (LOS BLOQUEOS..., 2000; MS..., 2000). No dia 7
de abril de 2000, havia bloqueios em Cochabamba, Yungas (La Paz), Chuquisaca,
Oruro e Potos e, apesar de haver demandas locais, a revogao da Lei n 2.029
(BOLIVIA, 1999b) era o pleito comum (RAZONES..., 2000). Destarte, os conflitos
no ocorriam isoladamente, mas agregavam demandas locais s demandas
nacionais.
A Guerra da gua marcou um perodo de transio na Bolvia, a partir do qual

se iniciou uma retrao das foras centrfugas no territrio boliviano, sobretudo
daquelas ligadas s polticas neoliberais. A resciso de contratos com as
transnacionais, bem como a posterior estatizao de boa parte de outras empresas
privadas tm oferecido ao governo central maior controle do territrio nacional. No
obstante, em determinados casos, como na gesto dos servios de abastecimento
de gua e esgoto, esse maior controle estatal no tem significado melhoria dos
servios oferecidos, muito pelo contrrio. Em decorrncia de atos de corrupo no
governo, essas empresas estatais acabam se tornando patrimnio de apenas alguns
poucos, que so privilegiados.
Inkarr 339
7 Inkarr: Cochabamba e as tenses no espao sul-americano e

global
Na cultura andina, o mito de Inkarr representa a eterna esperana de que o

chefe supremo Inka retorne de forma a intermediar os humanos e os deuses. O
termo Inkarr mescla a palavra andina Inka ao vocbulo espanhol Rey. A crena em
Inkarr faz meno ao futuro, tempo no qual os Andes passaro por um cataclismo,
marcando a destruio do domnio estrangeiro (espanhol) e a construo de um
novo tempo pela volta do Inka como poder maior na Terra.
A Guerra da gua apontou, por um lado, para um retrocesso das polticas

neoliberais e, por outro, para a retomada do empenho nacionalista. Inicialmente,
esse empenho se deu pelo avano das demandas populares, que culminaram na
eleio do presidente Evo Morales e, posteriormente, pela prpria atuao estatal. A
eleio do primeiro presidente aymara em toda a histria republicana boliviana
trouxe de volta memria o mito Inkarr. Porm, a destruio do domnio estrangeiro
tem se dado de forma parcial e gradativa, j que inmeros atores das escalas
maiores que a do Estado ainda agem de forma direta no territrio boliviano.
7.1 Cochabamba: entre a conteno e a integrao no espao sul-americano
A dinmica das transformaes territoriais no Vale Central de Cochabamba

est diretamente vinculada atuao de foras centrfugas e centrpetas da escala
sul-americana. Em um primeiro momento, essas foras atuaram pela conteno
entre Brasil e Argentina, influenciando ou rechaando as polticas territoriais aps a
revoluo de 1952. Em um segundo momento, quando se passou da conteno
para a integrao, a partir do incio dos anos 80, Cochabamba se tornou um polo de
articulao no apenas nacional, mas primordialmente de integrao entre os
diferentes vetores sul-americanos.
Consequentemente, a atuao desses vetores influiu nas transformaes

pelas quais o Vale Central passou, sobretudo no que se relaciona migrao e
transformao do uso do solo pela expanso de reas destinadas implementao
Inkarr 340
de objetos tcnicos. Ao mesmo tempo em que houve a modernizao de

determinados setores produtivos, o setor de aprovisionamento de servios bsicos
no foi contemplado coerentemente, gerando um descompasso entre o aumento
populacional, a demanda hdrica, e a capacidade de aprovisionamento de gua
potvel e de redes de esgoto pelo servio pblico.
Em um momento inicial, a atuao das duas potncias sul-americanas no

perodo ps-Segunda Guerra Mundial se caracterizou pela disputa da supremacia no
subcontinente. Vale lembrar que, naquele momento, os Estados Unidos procuravam
um aliado regional para a sua poltica externa dos key countries (pases-chave).
Nesse contexto, se firmar como a grande potncia regional significava tornar-se
aliado dos norte-americanos, o que era, indiscutivelmente, uma grande vantagem.
Apoiando-se nas teorias geopolticas construdas pelos militares, as duas

potncias procuraram expandir a sua rede de transportes, criando, assim, uma
dependncia dos pases mediterrneos (Bolvia e Paraguai) em utiliz-las. Essa
satelitizao dos pases sem costa martima passou, ento, a ser o principal objetivo
de Brasil e Argentina. Na viso geoestratgica desses dois pases, a Bolvia se situa
em uma rea estratgica a ser influenciada, uma vez que ali h ricas jazidas de
vrios minerais. Ademais, no territrio boliviano se encontra o divortium aquarium
sul-americano, ou seja, as nascentes das principais bacias hidrogrficas da Amrica
do Sul se situam ali, e ter acesso a elas significa ter contato com diferentes partes
do continente, o que considerado smbolo de poder.
A importncia dessa regio destacada na viso geopoltica tanto brasileira

como argentina. Do lado brasileiro, o General Mrio Travassos (1935, p. 176) j
ressaltava a importncia da Bolvia como ponto de encontro das influncias andinas,
platinas e amaznicas, dando-lhe o status estratgico de heartland sul-americano:
[...] as bacias do Prata e do Amazonas disputam o planalto boliviano, luta

que certos caprichos geogrficos favorecem ora a uma, ora a outra dessas
bacias. No h como negar que o equilbrio poltico sul-americano se
definir num futuro bem prximo, segundo as oscilaes do j famoso
tringulo Cochabamba (influncias andinas), Sucre (influncias platinas) e
Santa Cruz (influncias amaznicas).
Estando as influncias brasileiras cristalizadas na cidade de Santa Cruz de la

Sierra e as argentinas em Sucre, o jogo geopoltico das duas potncias foi decidido
na atrao da cidade de Cochabamba para a esfera de uma dessas outras duas
Inkarr 341
cidades, o que significou, naquele momento, a implantao de infraestrutura de

transporte.
Outros geopolitlogos brasileiros tambm concordaram com Travassos

(1935), como o militar aviador Rodrigues (1947), que traou uma teoria de pontos de
confrontao entre Brasil e Argentina a partir do conceito de puncti dolens.219 Um
desses pontos de confrontao no continente sul-americano era o tringulo
estratgico boliviano de Travassos (1935). Anos mais tarde, um dos membros da
Sorbonne na Escola Superior de Guerra, o general Couto e Silva (1967),
esquadrinhava o conceito de rea de soldadura continental. Essa regio se
constitua de um ncleo de juno continental entre a Bacia do Amazonas e a Bacia
do Prata, formado por Bolvia, Paraguai e os estados de Mato Grosso e Mato Grosso
do Sul.
Os discursos do poder do lado argentino tambm interpretavam o contexto

geopoltico daquele momento de forma semelhante e, simultaneamente, tambm
traavam a estratgia da sua nao em direo aos pases-tampes. Em seus
escritos, o General Juan Enrique Guglialmelli (19791980) afirmava que seu pas
era ameaado pela ambio histrica brasileira em absorver os pases
mediterrneos sul-americanos de modo a assegurar uma rota at o Pacfico em
detrimento da esfera de influncia argentina. Boscovich (1986) defendia o mesmo
discurso de Guglialmelli (19791980). De acordo com o seu plano nacional, a
Argentina devia bloquear o acesso brasileiro aos corredores de exportao que
conectam o Paraguai e a Bolvia aos superportos de Santos e Rio Grande.
A influncia desses discursos na poltica argentina ainda pode ser

comprovada pela afirmao de Alfredo Risso Romano (apud PEREIRA, 1974, p. 72),
consultor do ex-chanceler argentino Nicanor Costa Mndez:
Paraguai e Bolvia so o heartland da Amrica Meridional, e torna-se cada

vez mais evidente que quem exercer predominncia nesses estados
dominar totalmente a Bacia do Prata e a nao que exercer a liderana
nessa zona-chefe estar destinada a ser, indiscutivelmente, a primeira
potncia latino-americana.
Os projetos nacionais das duas potncias regionais colocaram em prtica, em

pleno territrio boliviano, uma boa parte dos discursos geopolticos aconselhados
219
Termo que se refere aos pontos de confrontao entre Brasil e Argentina, sendo o tringulo
estratgico boliviano um deles.
Inkarr 342
por seus analistas. Do lado brasileiro, construiu-se a ligao rodoviria conectando a

Plataforma Central de Reserva brasileira a Corumb, no Mato Grosso do Sul, assim
permitindo a ligao at Santa Cruz de la Sierra. Posteriormente, o governo
revolucionrio boliviano construiu a autoestrada ligando Santa Cruz de la Sierra a
Cochabamba, a qual dava acesso desde o Porto de Santos at os portos chilenos
do Pacfico. Em relao conexo ferroviria, em 1957, o governo brasileiro
terminou a obra da Ferrovia Noroeste ligando Bauru a Corumb, na divisa com a
Bolvia. Alm disso, com os recursos previstos no Tratado de Petrpolis, os
governos brasileiro e boliviano decidiram investir na construo da ferrovia ligando
Corumb a Santa Cruz de la Sierra.
Ainda em relao ao pas andino, a empreitada pela sua satelitizao por

parte do Brasil foi mais adiante. Com o intuito de impedir a implantao dos planos
sociais durante o avano da revoluo de 1952, o governo brasileiro apoiou logstica
e militarmente o golpe militar cruceo220 de 1970, liderado pelo General Hugo
Banzer. Poucos dias aps a tomada do poder pelo militar, Brasil e Bolvia assinaram
o Convnio de Cochabamba, no qual o pas andino se comprometia a fornecer ao
pas-irmo 240 milhes de ps cbicos dirios de gs natural, por um prazo de 20
anos, totalizando 1,7 trilhes de metros cbicos. Em contrapartida, o Brasil se
comprometia a construir o gasoduto Brasil-Bolvia (GASBOL), uma usina
petroqumica e uma refinaria em Cochabamba, uma usina siderrgica para a jazida
de El Mutum221 e a conexo ferroviria entre Santa Cruz de la Sierra e Cochabamba.
Por ltimo, concedia quatro zonas francas222 Bolvia (MELLO, 1997; SCHILLING,
1981). Outro ponto importante foi a construo de um segundo ramal rodovirio
ligando Cochabamba a Santa Cruz de la Sierra.
A atuao argentina no pas andino no se deixou superar pela potncia

amaznica. Em 1925, o ramal ferrovirio ligando Cochabamba ferrovia La Paz
Buenos Aires j havia sido construdo. Adicionalmente, o pas platino ainda construiu
mais um ramal ligando o norte argentino at Santa Cruz de la Sierra, de forma a
diminuir a influncia brasileira em um dos vrtices do tringulo estratgico boliviano.
Igualmente importantes foram os acordos sobre a exportao de hidrocarbonetos da
220
Oriundo do Departamento de Santa Cruz de la Sierra.
221
Trata-se de uma jazida de minrio de ferro, estimada em 30 a 40 bilhes de toneladas do minrio,
que se encontra a 30 km da fronteira entre Brasil e Bolvia. Para os argentinos, a explorao de El
Mutum era um projeto imprescindvel, que fracassou com os tratados entre Bolvia e Brasil.
222
Corumb, Porto Velho, Belm e Santos.
Inkarr 343
Bolvia para a Argentina, da monta de 1,1 trilhes de metros cbicos, sendo 150
milhes de ps cbicos em 20 anos, alm da construo do gasoduto integrando os
dois pases (MELLO, 1997).
Diante desse quadro de confrontao tcita entre Brasil e Argentina,

Cochabamba foi recebendo uma srie de objetos tcnicos. Naturalmente, uma boa
parte desses projetos foi utilizada pelo governo militar da Bolvia como forma de
promover, ainda que de forma desarticulada, a integrao nacional j iniciada pelo
Plano Bohan. No entanto, h de se ressaltar que os efeitos desse jogo geopoltico
na escala sul-americana trouxeram vrias consequncias para Cochabamba. Entre
elas se destacam o descompasso entre o planejamento regional e o planejamento
nacional e a grande migrao para o Vale Central a partir da abertura de vrias
estradas.
A partir do final dos anos 70, houve um arrefecimento dos regimes militares
no continente sul-americano. A relao entre Brasil e Argentina, pautada
majoritariamente pela conteno, se transmutaria gradualmente para uma ligao
vinculada integrao. Destarte, desse novo perodo surgiram vrios tratados e
iniciativas de integrao, a comear pelo Tratado da Bacia do Prata, o qual,
posteriormente, deu origem ao Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del
Plata (FONPLATA, Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata).
Outra iniciativa foi a criao da Comunidad Andina de Naciones (CAN, Comunidade
Andina de Naes), que deu origem a um fundo do qual no apenas os pases
andinos participam, mas tambm Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, entre outros. Os
resultados da maioria dessas iniciativas de integrao tm sido menores que
aqueles da CAN (MESA; GISBERT; MESA, 2003).
Nesse novo contexto, a Bolvia, em geral, e Cochabamba, em particular,

deixaram de ser reas de confrontao e passaram a receber diferentes tipos de
infraestrutura visando a integrao regional sul-americana. Para tanto, o Vale
Central passou a receber novos investimentos, como a construo de uma rede de
polidutos e oleodutos ligando-o no somente a Santa Cruz de la Sierra como
tambm a Oruro e La Paz. Tambm foi construda nas proximidades de
Cochabamba a maior usina hidreltrica da Bolvia, Santa Isabel, alm da Usina
Hidreltrica Corani. Outrossim, a infraestrutura de transporte foi melhorada,
principalmente de forma a integrar os diferentes corredores de transporte que
Inkarr 344
passam pela Bolvia, planejados a partir da Iniciativa para la Integracin de la

Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA, Iniciativa para a Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-americana). Em adio a isso, foi implantada a rede de
fibra tica conectando os principais centros urbanos bolivianos.
Ao longo do tempo, tanto no perodo de conteno como no de integrao, foi

se cristalizando uma dinmica territorial que conformava a viso geopoltica sul-
americana. O tringulo estratgico foi se territorializando na Bolvia, pela
implementao de diferentes redes de objetos tcnicos, reiteradas vezes anexados
mais por outros interesses que pelos nacionais. Deve-se, contudo, fazer a ressalva
de que com o declnio da minerao e a passagem da capital para La Paz, Sucre
perdeu a importncia que possua anteriormente. Cada vez mais, Tarija aparecia
como um novo vrtice do tringulo, sobretudo por possuir aproximadamente 85%
das reservas provadas de gs e petrleo e ser responsvel por 14% do PIB
boliviano (CEDIB, 2005) (Mapa 32).
Mapa 32. Principais redes de objetos tcnicos na Bolvia e a posio estratgica de Cochabamba no
contexto nacional.
Fonte: Organizado pelo autor com base em dados de Pfrimer e Roseira (2009).
Inkarr 345
Mas qual a relao disso com a Guerra da gua? No seria o jogo geopoltico
sul-americano um aspecto secundrio a se correlacionar com o conflito? Existem
fortes vnculos entre as foras das escalas sul-americanas e o desencadeamento do
conflito. Inicialmente, uma boa parte das polticas territoriais bolivianas acabou se
aproveitando das transformaes territoriais impulsionadas no pas no apenas pelo
governo central, mas tambm por atores das escalas maiores; porm, mais do que o
efeito esperado de equilbrio territorial, o que atualmente vem acontecendo um
desequilbrio territorial ao contrrio. As fortes migraes para Santa Cruz de la Sierra
e Cochabamba foram e tm sido intensificadas pela melhoria da infraestrutura de
transporte. Por outro lado, deve-se reconhecer que elas tambm tm ajudado na
integrao do territrio nacional, ainda que de maneira desarticulada.
A maioria dos fundos internacionais voltados para a integrao regional tem

se olvidado, em alguns casos, de seus efeitos negativos para os interesses locais.
No caso de Cochabamba, percebe-se que os fundos internacionais tm concedido
maiores incentivos s foras econmicas sem levar em conta as consequncias
sociais. Ao ressaltar as oportunidades que os mecanismos de integrao regional
podem oferecer Bolvia, Pareja (1978, p. 215, traduo nossa) apontou os efeitos
colaterais deste projeto:
Indubitavelmente, haver ncleos nos quais os clssicos parmetros

microeconmicos de avaliao de projetos no sero aplicveis e tero de
absorver altos custos sociais para provocar seu desenvolvimento e
segurana nacional.223
No caso de Cochabamba, os efeitos desse projeto tm provocado o aumento

da demanda de gua, no somente pela migrao como igualmente pelo aumento
da atividade econmica. No obstante, os financiamentos de projetos visando a
melhoria do servio de abastecimento de gua potvel e esgoto tm ficado mais a
cargo do governo nacional. Talvez a nica instituio que tem investido de forma
mais direta nesse setor seja a CAF. Por outro lado, deve-se destacar que grande
parte desses financiamentos acaba criando condies que vo contra a gesto
tradicional dos recursos hdricos. Crespo e Fernndez (2004) relataram que a
maioria dos financiamentos internacionais no setor de abastecimento de gua
potvel em Cochabamba tem requisitado a transformao do status de empresa
223
Sin lugar a dudas, habr ncleos en que los clsicos parmetros microeconmicos de evaluacin
de proyectos no sern aplicables y habr que absorber altos costos sociales para provocar su
desarrollo y seguridad nacional.
Inkarr 346
pblica para o de sociedade annima mista, o que implica a mercantilizaro da

gua, aspecto que vai de encontro forma tradicional de gesto da gua na regio.
Outra faceta desse problema concerne aos inmeros conflitos que esto
surgindo em reas rurais, que se veem, cada vez mais, sob forte presso da
expanso urbana. Esse o caso de Tiquipaya, que vem passando por fortes
transformaes do uso do solo (BARBATO; CAPRIOLO, 2005), as quais tm
provocado inmeros contrastes para a comunidade indgena tradicional, como
argumentaram alguns autores (MOLINA, 2005; VARGAS, 2005).
Por fim, nota-se que a alta densidade tcnica na regio do Vale Central
permite que os atores das escalas maiores possam atuar diretamente sobre a
regio. Sem a implantao desse conjunto de redes tcnicas, isto , sem rede de
fibra tica e telefonia, sem estradas, sem rede eltrica, vrios atores que so
oriundos das escalas maiores no teriam condies tcnicas de atuar no conflito,
caso de vrias organizaes no-governamentais (ONGs) que deram suporte
Coordinadora del Agua, como a Democracy Center (Centro de Democracia)224.
Resta claro que a prpria conformao do consrcio transnacional Aguas del Tunari
se tornaria mais difcil sem essa alta densidade de objetos tcnicos, mesmo porque
a concesso se tornaria menos rentvel. No foi por acaso que a maioria das
empresas privatizadas se encontrava no corredor econmico boliviano (La Paz,
Cochabamba e Santa Cruz de la Sierra). Essa tenso entre protagonistas de
diferentes escalas estruturando o shatterbelt somente foi possvel pela presena
desse grande nmero de objetos tcnicos
Devido localizao estratgica de Cochabamba para a integrao, tanto em

nvel nacional quanto em mbito sul-americano, interesses de diversas escalas
estavam em jogo durante a Guerra da gua. Ademais, a geopoltica de conteno e,
posteriormente, a de integrao acabaram influenciando os projetos das polticas
territoriais bolivianas. Portanto, nota-se que a implantao dessa rede tcnica foi
responsvel pela constituio de uma natureza hbrida no Vale Central de
Cochabamba. O contexto da Guerra da gua no pode ser condicionado to-
somente a uma natureza natural, mas tambm a uma natureza hbrida, j que a
escassez em Cochabamba se relaciona diretamente falta de engenhosidade social
e tcnica.
224
Endereo eletrnico da ONG Democracy Center: <http://www.democracyctr.org/index.php>.
Inkarr 347
7.2 Guerra da gua no espao global: materializando tenses da maior escala

na regio
Nesse tpico exploramos a atuao de diferentes atores da escala global na

regio de Cochabamba. A partir disso, verifica-se que houve a formao de uma
rede de indivduos de diferentes escalas em polos antagnicos estruturando o
shatterbelt. Em decorrncia do recuo do Estado boliviano de seu territrio e da
escala de sua atuao sobre o territrio nacional, observa-se que as territorialidades
construdas acima e abaixo da escala do Estado puderam atuar de forma direta no
territrio nacional.
Autores como Fukuyama (1992) tm apontado, com base no pressuposto

kantiano, que as democracias liberais no travam guerras entre si. Partindo desse
princpio, se elas no batalham entre si, travam muitas guerras com outros pases
no democrticos. E, alm disso, h outro fenmeno que fica bem explcito na
Guerra da gua: o nmero de pases democrticos ao longo do tempo tem
aumentado, ao passo que o nmero de guerras envolvendo pases vem diminuindo;
entretanto, o nmero de conflitos intranacionais, como guerras civis e outros de
diferentes naturezas, vm aumentando vertiginosamente (OLOUGHLIN, 2005;
RENNER, 1996).
No caso boliviano, percebe-se que, alm de permitir a atuao desses

protagonistas, o recuo do Estado tambm a incentivou. Todavia, isso no quer dizer
que o Estado boliviano tenha desaparecido, porquanto esse foi apenas um recuo
estratgico com o intuito de trazer o foco de sua escala de atuao para o mbito
local. Assim ocorreu com a LPP (BOLIVIA, 1994c), vez que concedeu possibilidades
de planejamento por parte dos movimentos sociais reconhecidos legalmente. Por
outro lado, a prpria constituio das OTBs permitiu maior conhecimento do territrio
e dos atores (antes invisveis para o Estado) em escala nacional por meio do
cadastramento desses movimentos sociais. Outro exemplo foi a Lei n 1.544
(BOLIVIA, 1994b), que repassou vrios setores produtivos para a iniciativa privada.
Nessa perspectiva, interesses locais passaram a se confrontar com interesses de
outras escalas. Sem a forte presena do Estado, os conflitos deixaram de ter
majoritariamente a configurao Estado versus Estado e passaram a adotar um
Inkarr 348
novo formato, em que atores pertencentes a redes de diferentes escalas acabaram

se estruturando em polos antagnicos.
De acordo com Renner (1996, p. 28, traduo nossa):
Na ausncia de normas e regras fortes, a globalizao poderia se

transformar em uma situao de cada um por si, uma intensa competio
entre comunidades em nvel mundial por empregos, salrios e bem-estar
econmico. Por gerar grande apreenso e sentimentos de insegurana, a
incerteza e a desigualdade causadas pelo processo de globalizao esto,
por si mesmas, se tornando uma fonte de conflitos.225
Concordando com a afirmao de Renner (1996), Nascimento (2001, p. 88-

89) elucidou que:
Neste processo, os termos nacionais vo perdendo gradativamente sua

fora e vigor; mas, sobretudo, sua capacidade em produzir identidades e
regular conflitos, absorvidos pelo espao mundial, sem que isto signifique,
em absoluto, o desaparecimento ou perecimento do Estado [...]
difcil dimensionar a importncia do fato de que a sociedade moderna no
tem exterior. De que tudo que lhe externo, o temporariamente. Tudo o
que se encontra fora incorporado, absorvido, transformado.
Sem exterioridade, os conflitos na sociedade moderna tendem a ser,
sobretudo, internos ao inverso das sociedades pretritas. Agora, os povos
estranhos ou adversrios esto em seu interior [...]
Assim sendo, com o avano da democracia liberal, da economia de mercado

e da poltica neoliberal, os conflitos tm adotado uma nova configurao. Porm, ao
contrrio do que afirmou Nascimento (2001), preconizamos que os conflitos so
glocais, isto , no so apenas internos (locais), mas apresentam uma
estruturao do contexto e dos atores das escalas maiores (globais) na escala do
lugar a partir da formao de polos antagnicos. Desse modo, a distino entre os
nveis interno e externo acaba se diluindo, porquanto essas esferas interagem e se
fundem.
225
In the absence of strong rules and norms, globalization could turn into a free-for-all, an intensifying
competition among communities worldwide over jobs, income, and economic well-being. By
generating deep apprehension and feelings of insecurity, the very unevenness and uncertainty of the
globalization process is in itself becoming a source of conflict.
Inkarr 349
7.2.1 A influncia norte-americana: Plan Dignidad (Plano Dignidade), recursos

naturais e gua
A influncia norte-americana na Guerra da gua em Cochabamba pde ser

notada de forma mais direta em dois perodos distintos: um mais antigo e outro mais
recente. No primeiro, o governo norte-americano demonstrou sua preocupao com
o destino da revoluo de 1952 e sua influncia nas polticas territoriais e nos
projetos de colonizao do Chapare. No segundo, o governo dos Estados Unidos se
expressou na conjuntura do conflito por meio da Drug Enforcement Administration
(DEA, Fora Administrativa de Narcticos) e passou a atuar diretamente sobre o
mercado de coca no Chapare, incluindo a construo de trs bases norte-
americanas na regio. A participao do movimento cocalero se manifestou, em
grande parte, como reao presena norte-americana na regio por meio da DEA.
Por causa de sua importncia para o equilbrio geopoltico da Amrica do Sul,

bem como da existncia de importantes reservas de recursos naturais em seu
territrio, a Bolvia sempre esteve sob a ala de mira das principais potncias
mundiais. Galeano (1990) corroborou essa afirmao e Zunes (2001, p. 34, traduo
nossa) asseverou que a revoluo de 1952 na Bolvia pde se consolidar no por
esquecimento norte-americano, mas, pelo contrrio, um dos aspectos mais
interessantes e frequentemente negligenciados o papel dos Estados Unidos em
moldar o curso da revoluo.226.
Nesse sentido, o primeiro aspecto que gostaramos de salientar a influncia

norte-americana nas polticas territoriais bolivianas. Naquele momento, o governo de
Paz Estenssoro buscava dar prosseguimento ao plano traado pelo economista
norte-americano Marvin Bohan, impulsionando a macha ao oriente. Para esse fim,
Cochabamba e Santa Cruz de la Sierra eram os polos principais de
desenvolvimento. At meados dos anos 60, com a construo das infraestruturas de
transporte procurava-se impulsionar esses dois centros urbanos. Porm, a partir do
final dos anos 60, os investimentos foram majoritariamente concedidos a Santa Cruz
de la Sierra, pois os Estados Unidos j haviam se posicionado a favor do Brasil
226
[...] one of its most interesting and frequently overlooked aspects is the role of the United States in
shaping the course of the revolution.
Inkarr 350
como aliado regional. Logo, cabia colocar a Bolvia na rbita de influncia brasileira.
Consoante Andrade (2007, p. 132):
Os Estados Unidos concediam emprstimos agrcolas desde que estes

fossem direcionados para a regio colonizada de Santa Cruz, onde se
desenvolve uma agricultura baseada em empresas agrcolas de alta
rentabilidade. Para as regies do Altiplano e dos Vales, esses recursos
eram vetados.
Zondag (1966) comentou que o governo norte-americano, alm de prestar

assistncia tcnica, ainda concedeu um crdito de 50 milhes de dlares para a
compra de maquinrio e desenvolvimento da agricultura moderna na regio de
Santa Cruz de la Sierra.
Os efeitos desse fenmeno a longo prazo se materializaram na agricultura de

minifndio no Vale Central e na ausncia de um plano de desenvolvimento agrrio
para a regio. Em consequncia da escassez de terras para os novos migrantes,
boa parte deles se dirigiu ao Chapare e a Santa Cruz de la Sierra. O
desenvolvimento desta ltima localidade tambm foi responsvel pelo forte fluxo de
migrantes do altiplano para a cidade de Cochabamba, pois uma parte desses
migrantes encontrou maior dificuldade de adaptao na capital crucea que em
Cochabamba, em decorrncia de aspectos culturais e fisiogrficos (COTTLE; RUIZ,
1993).
O segundo aspecto relacionado influncia norte-americana na Bolvia se

refere sua atuao no Chapare com o fito tanto de controlar uma rea estratgica
rica em recursos naturais quanto de erradicar os plantios de coca. A ao norte-
americana no Chapare remonta aos anos 60, quando foi criada a Estacin
Experimental de Chipiriri (Estao Experimental de Chipiriri), visando a diversificao
de culturas e a substituio dos cultivos de folha de coca. Pela forte presso norte-
americana, em seu segundo governo, Paz Estenssoro promulgou um Decreto
Supremo ratificando a Conveno nica sobre Entorpecentes, realizada em Nova
York em 1961 (CEDIB, 1993). Segundo essa conveno, tanto a folha de coca como
a cocana so entorpecentes. O diploma legal boliviano tinha como meta a
erradicao paulatina dos cultivos de coca e a sua substituio por outras culturas,
bem como a erradicao da mastigao das folhas de coca (akullico) em um prazo
de 25 anos (SALAZAR ORTUO, 2004).
Inkarr 351
Em 1978, durante o governo militar do General Banzer, alm da promulgao

do Decreto lei n 16.562 (BOLIVIA, 1979), para controle de substncias perigosas e
da criao da agncia interministerial Proyecto de Desarrollo Chapare-Yungas
(PRODES, Projeto de Desenvolvimento Chapare-Yungas), implantou-se no Chapare
o Instituto Boliviano de Tecnologia Agropecuaria (IBTA, Instituto Boliviano de
Tecnologia Agropecuria), que se converteu em uma estao experimental voltada
para a produo e o melhoramento de frutos ctricos. Para esse fim, se realizou a
primeira importao de material gentico dos Estados Unidos.
Outro dos elementos da instrumentalizao do IBTA, que sob essa

instncia, os tcnicos agrnomos se constituem em recenseadores e
registradores dos cultivos de coca. Finalmente, [isso quer] dizer que os
tcnicos e assessores do IBTA no conseguem formular nos anos da
ditadura uma proposta tcnica sobre uma poltica de desenvolvimento
agropecurio do Trpico, isso devido verticalidade na tomada de
decises, prpria deste regime militar totalitrio, no qual as decises so
tomadas nos nveis governamentais (ministros e secretrios) com
superviso de assessores da embaixada norte-americana (SALAZAR
ORTUO, 2004, p. 5, traduo nossa).227
A partir de 1981, o governo da Bolvia passou a implantar a erradicao

forada ou voluntria da coca. Para a consecuo de tal plano, com o auxlio
logstico e tcnico norte-americano, o governo boliviano criou um batalho especial
para patrulhar a rea do Chapare, denominado Unidad Mvil de Patrullaje Rural
(UMOPAR, Unidade Mvel para o Patrulhamento Rural). Alm disso, a United States
Agency for International Development (USAID, Agncia Norte-americana para o
Desenvolvimento Internacional) passou a auxiliar vrias atividades relacionadas
substituio dos cultivos de coca. A partir daquele momento, houve tendncia cada
vez maior de militarizar a questo. Embora houvesse a iniciativa de substituir
voluntariamente os cultivos em troca de uma compensao, esse processo ocorreu
de maneira muito tmida no Chapare (MARCONI, 1998).
Por seu turno, Urquidi (2001) informou que o programa de compensao

tambm ocasionava efeitos colaterais, porque a migrao para as zonas de
227
Otro de los elementos de la instrumentalizacin del IBTA, es que bajo esta instancia, los tcnicos
agrnomos se constituyen en censadores y registradores de los cultivos de coca. Finalmente decir,
que los tcnicos y asesores del IBTA no logran formular en los aos de la dictadura una propuesta
tcnica sobre una poltica de desarrollo agropecuario del Trpico, ello debido a la verticalidad en la
toma de decisiones, propia de este rgimen militar totalitario, en el que las decisiones se toman en
niveles gubernamentales (ministros y secretarios) con supervisin de asesores de la embajada
norteamericana.
Inkarr 352
produo de coca no ocorria somente por haver intensos fatores de expulso das
zonas de origem, mas principalmente pelo ciclo vicioso que a compensao gerava.
O montante pago pela compensao chegava a 2 mil dlares por hectare e esse
programa durou at 1998, quando a erradicao se tornou exclusivamente forada
por meio da militarizao da regio. Adicionalmente, devido recesso econmica
no final dos anos 90, muitos dos cocaleros que anteriormente haviam recebido a
compensao, acabaram voltando a plantar coca, uma vez que nunca houve um
verdadeiro plano de desenvolvimento regional (KOHL; FARTHING, 2001).
A partir de agosto de 1997, o governo norte-americano pressionou ainda mais

a erradicao da coca, ocasio em que o General Hugo Banzer foi eleito presidente
da repblica. Os quase dez anos de seu primeiro governo haviam sido marcados
pelo incremento da rea de plantio de coca e pela implantao do narcotrfico na
Bolvia. Temendo um retorno a essa situao e as consequncias de uma
colombianizao da regio de Chapare e Yungas, o governo norte-americano
forou uma medida pronta e radical: a opo zero. Assim, a erradicao da coca
passou a se dar apenas de forma militarizada e forada. O governo boliviano
promulgou o Decreto Supremo n 24.963 (Plan Dignidad, Plano Dignidade)
(BOLIVIA, 1998), tambm chamado de programa coca zero, criou um miniexrcito
sob o jugo da DEA, formado por pessoal das foras armadas, da polcia boliviana e
tambm por agentes norte-americanos, e adquiriu material blico, como helicpteros
de guerra e avies. Assim, foi criada uma Fuerza de Tarea Conjunta (FTC, Fora
Tarefa Conjunta) e foram construdos trs quartis na regio sob controle de
agentes norte-americanos (CAMARGO, 2006). Salazar Ortuo (2003, p. 5, traduo
nossa) observou que:
Pouco ou nada se tem escrito sobre o alcance das redes de inteligncia

montada pela FTC no Trpico de Cochabamba, mas evidente que existem
dois grandes centros de operao, um dirigido diretamente por fontes da
NAS, DEA e CIA norte-americanas e o outro por instncias da FTC. Em
ambos os casos, o modus operandi consiste em infiltrar seus agentes em
organizaes de produtores de coca, incorporar informantes em algumas
localidades [...]228
228
Poco o nada se tiene escrito sobre el alcance de las redes de inteligencia montadas por la FTC en
el Trpico de Cochabamba, pero es evidente que existen dos grandes centros de operacin, uno
dirigido directamente por fuentes de la NAS, DEA y CIA norteamericanas, y el otro por instancias de
la FTC. En ambos casos el modus operandi consiste en: infiltrar a sus agentes en organizaciones de
productores de coca; incorporar a informantes en algunas localidades []
Inkarr 353
Diante de tamanha represso, falta de dilogo e planejamento para a

resoluo da questo, o movimento cocalero aderiu de forma direta Coordinadora
del Agua. Embora a aprovao da Lei n 2.029 (BOLIVIA, 1999b) tenha afetado uma
parte dos cocaleros, a demanda principal estava vinculada ao Plan Dignidad.
Embora houvesse a participao desse movimento na Guerra da gua, a
erradicao da produo de coca somente foi resolvida aps vrios enfrentamentos,
durante o episdio que ficou conhecido como Guerra da Coca. Dessa forma, o
descontentamento dos camponeses do Chapare se expressou no somente contra o
programa de erradicao da coca, mas tambm pela falta de incentivos agricultura
tradicional e de um projeto srio de desenvolvimento para a regio.
Outro aspecto polmico se refere construo das trs bases controladas por
agentes norte-americanos, vez que no Chapare se encontram importantes reservas
de gs e petrleo (em Bulo Bulo e no Parque Carrasco), assim como de diversidade
biolgica. Portanto, fica a dvida at que ponto esses quartis serviriam apenas para
a erradicao dos cultivos de coca ou tambm teriam a funo de controlar os
recursos naturais ali existentes. Igualmente importante o fato de que a agricultura
regional recebeu incentivos to parcos que a disparidade do IDH entre a populao
urbana e a rural era substancial.
7.2.2 Um conflito de redes: empresas transnacionais e movimentos sociais
O recuo institucional do Estado boliviano, que mencionamos anteriormente, e

a penetrao de rivalidades das escalas maiores foram, aos poucos, estruturando
um shatterbelt. No caso da Guerra da gua, nota-se que ONGs internacionais e
empresas transnacionais se tornaram reconhecidas pela LPP (BOLIVIA, 1994c)
como as instituies responsveis pelos investimentos em polticas pblicas e pelo
auxlio ao desenvolvimento regional. Consequentemente, atores externos ao
arcabouo do Estado se tornaram cada vez mais atuantes e presentes no prprio
planejamento territorial. No queremos afirmar, com isso, que a atuao desses
protagonistas tenha sido necessariamente negativa; entrementes, quando muitos
deles tm tanta autonomia, como no caso boliviano, corre-se o risco de
Inkarr 354
fragmentao territorial e, particularmente, de incoerncia e confronto entre os

objetivos planificados.
Em decorrncia da fraqueza institucional do Estado boliviano, vrias ONGs

vm implementando projetos em diferentes reas sociais e auxiliando movimentos
sociais e OTBs no desenvolvimento social e participao poltica. Embora uma parte
dos projetos levados adiante por certas ONGs tenha apresentado resultados
positivos, outra parcela de ONGs tem sido cooptada pelos organismos internacionais
de financiamento (BEBBINGTON, 2004).
Da mesma forma que as ONGs e os movimentos sociais internacionais, as

empresas transnacionais foram reconhecidas pelo governo boliviano como
importantes atores no desenvolvimento econmico a partir da promulgao da Lei n
1.544 (BOLIVIA, 1994b). Embora no necessariamente as ONGs e as empresas
transnacionais sigam lgicas que se opem s suas aes, observa-se que como
protagonistas polticos, na maior parte das vezes, essas instituies atuam em lados
opostos (BEBBINGTON, 2004).
Essa incongruncia e at mesmo o confronto na regio entre interesses dos

atores da escala global puderam ser verificados durante a Guerra da gua. Aps o
fim do confronto local entre Coordinadora del Agua e Aguas del Tunari, o conflito
estendeu-se para as escalas nacional e internacional. Na escala nacional, os
movimentos sociais regionais estenderam suas agendas para outros temas alm da
questo da gua, enfatizando especialmente a privatizao das empresas nacionais
e as polticas neoliberais. Alm disso, a disputa entre o movimento social e o
consrcio transnacional ampliou-se para a escala internacional, uma vez que Aguas
del Tunari iniciou uma demanda no valor de 50 milhes de dlares contra o Estado
boliviano no International Center for Settlement of Investment Disputes (ICSID,
Centro Internacional para Arbitragem de Disputas sobre Investimentos CIADI)229.
A partir da sada de Aguas del Tunari da Bolvia, a Guerra da gua se tornou

um caso notrio e emblemtico utilizado pelo movimento altermundialista na retrica
contra o neoliberalismo. Desde ento, a Coordinadora del Agua tem recebido o
auxlio de inmeras ONGs e de outros movimentos sociais da escala internacional.
229
O CIADI uma instituio internacional autnoma, cujo propsito primrio prover facilidades
para a conciliao ou arbitragem de disputas referentes a investimentos entre investidores
estrangeiros e os seus pases anfitries.
Inkarr 355
Durante o World Social Forum (Frum Social Mundial) de 2003, muito se discutiu
sobre a problemtica desse conflito e novas redes de movimentos sociais
internacionais vinculados Coordinadora del Agua foram articuladas, como a Red
Vigilancia Interamericana para la Defensa y Derecho al Agua (VIDA, Rede de
Vigilncia Interamericana para a Defesa e Direito gua).230
A esse respeito, Crespo e Fernndez (2004) argumentaram que a

Coordinadora del Agua constitui mais uma rede de movimentos sociais que
propriamente um movimento social. Essa nova forma de organizao social, mais
flexvel, permite a participao de diferentes movimentos sociais e de centros de
pesquisas, assim como maior contato entre diferentes demandas. Outro aspecto que
esses autores ainda ressaltaram a participao de intelectuais e da mdia como
forma de articular coerentemente uma srie de demandas a partir dos diferentes
pontos da rede de movimentos sociais (Esquema 14).
Em sua anlise acerca da Guerra da gua, Soldal (2008) declarou que os

velhos movimentos sociais conformados essencialmente pelos sindicatos, como a
Central Obrera Boliviana (COB, Central de Trabalhadores Boliviana), foram
substitudos por uma nova forma de organizao social caracterizada por sua
flexibilidade, o que lhe concede mais chances de participao social, ao contrrio da
velha forma, em que havia uma hierarquia rgida.
Crespo, Fernndez e Peredo (2004) revelaram a importncia da utilizao da

mdia como forma de chamar a ateno no apenas do pblico e da mdia, mas
principalmente do governo, para as suas demandas. Trata-se de uma forma de
espetacularizao da questo, como a queima pblica dos tales de tarifas de gua.
Naturalmente, essa forma de estratgia utilizando objetos comunicacionais e
informacionais somente foi possvel pela existncia de alta densidade tcnica na
regio. Sendo assim, embora a modernizao da regio tenha gerado tenses, por
outro lado tambm propiciou vrias oportunidades de ao para os protagonistas
sociais. Graas a essas possibilidades, a rede de movimentos sociais foi se
tornando cada vez mais ampla, possibilitando, assim, protestos no estrangeiro
contra Aguas del Tunari. Como exemplo disso podemos citar as passeatas em San
Francisco (Estados Unidos) diante da sede de Bechtel e a guerra travada no cyber
230
Endereo eletrnico da ONG VIDA: <http://www.laredvida.org/noticias.php?tipo_noticia=Noticia>.
Inkarr 356
espao pela Coordinadora del Agua, com o auxlio da ONG Democracy Center,
contra Bechtel e Abengoa.
Esquema 14. Rede de movimentos sociais ligados Coordinadora del Agua.

Fonte: Organizada pelo autor com base em Crespo e Fernndez (2004, p. 329).
De outro lado, tambm houve a constituio de uma rede de empresas

transnacionais, as quais se articularam como forma de flexibilizar a produo e os
riscos oriundos do mercado. Esse foi o caso do consrcio nacional Aguas del Tunari,
do qual Bechtel e Edison faziam parte. Mais que uma simples aliana comercial
entre empresas internacionais, os vnculos entre essas instituies transnacionais
parece ser bem mais profundo, como apontam alguns indcios.
A empresa Bechtel mantm fortes laos com a cpula do governo norte-

americano desde a dcada de 1970, quando George Schultz foi Secretrio do
Inkarr 357
Tesouro Norte-americano. Alm disso, outros representantes da empresa, como

Caspar Weinberger, W. Kenneth Davis, Riley Bechtel e Jack Sheehan, participaram
diretamente da cpula do governo norte-americano. O prprio presidente da
companhia, Riley Bechtel, foi membro do Conselho de Exportao no governo de
Geroge W. Bush Jr., em 2003. A Bechtel, que atua em mais de 50 pases, graas a
seus fortes vnculos com o governo dos Estados Unidos recebeu o contrato de
reconstruo do Iraque e de New Orleans aps o furaco Katrina. Faz-se importante
destacar que, antes de se voltar para o setor de abastecimento de gua na Bolvia, a
Bechtel j participava da atividade de extrao de gs e petrleo naquele pas.
Comentou-se na Bolvia que a empresa teria aceitado deixar Cochabamba em troca
de outros benefcios na rea de hidrocarbonetos (ALB, 2006).231
Outro grupo que fazia parte do consrcio transnacional, Edison International,

no somente possui forte vnculo com o governo norte-americano como tambm
com o governo italiano. Em relao ao governo dos Estados Unidos, o presidente da
Edison International, John Bryson, foi membro do Council on Foreign Relations
(Conselho para Relaes Exteriores). De acordo Geuens (2003, p. 84, traduo
nossa), a funo dessa instituio era fornecer novas ideias para a poltica externa
dos Estados Unidos.232 Ou seja, os prprios dirigentes da empresa tambm
forneciam instrues acerca do que deveria ser feito em poltica exterior pela
diplomacia norte-americana. Outro exemplo ilustrativo o de Alberto Clo, antigo
gerente do grupo Edison que, posteriormente, se tornou Ministro da Indstria e, em
seguida, do Comrcio Exterior italiano entre 1995 e 1996.
Ao analisar o complexo militar industrial norte-americano, Geuens (2003)

apresentou vrias indstrias que dele participavam, entre as quais se encontravam
Bechtel e Edison. Durante o governo do presidente George W. Bush Jr., a Bechtel
assinou um contrato para operar o Lawrence Livermore National Laboratory
(Laboratrio Nacional Lawrence Livermore), que inclua uma srie de instalaes de
defesa, como o laboratrio nuclear da base militar de Los Alamos. Interessante
observar que outras empresas privadas que adquiriram estatais com sede em
Cochabamba no apenas eram norte-americanas como possuam, ainda, cadeira
cativa nesse complexo militar industrial. A Duke Energy, que adquiriu a empresa
231
ALB, Xavier. Comunicao pessoal em entrevista concedida ao autor. El Alto, 22 de janeiro de
2006.
232
[...] fournir de nouvelles ides pour la politique trangre des Etats-Unis.
Inkarr 358
Corani, tambm fazia parte desse complexo militar industrial norte-americano e seu
presidente, Richard B. Priory, foi membro do Conselho Consultor sobre Energia do
presidente George W. Bush Jr. (GEUENS, 2003).
Embora no haja nenhum documento ou prova cabal confirmando que a

atuao das empresas transnacionais se deu a partir de um plano formulado desde
o governo de George W. Bush Jr., h certa coincidncia no horizonte temporal entre
a iniciativa de construo das trs bases militares norte-americanas no Chapare,
alm da aquisio via privatizao das principais estatais (com sede em
Cochabamba) por grupos privados norte-americanos fortemente ligados ao governo
dos Estados Unidos. Das quatro principais estatais privatizadas na regio, todas
foram repassadas a grupos privados com origem norte-americana. Apesar de no se
poder afirmar cabalmente que haja esse envolvimento, alguns indcios parecem
apontar para a existncia de uma estratgia traada pela poltica externa dos
Estados Unidos para que o complexo militar norte-americano tomasse conta da
regio, no somente por meio de um conflito de baixa intensidade (programa coca
zero), mas tambm aproveitando a oportunidade concedida pela Lei n 1.544
(BOLIVIA, 1994b).
Fazendo uma reflexo sobre a Guerra da gua, o socilogo Ortego (2000, p.

18, traduo nossa) reiterou que:
Acrescentamos complexidade dos conflitos que os fatores externos

contriburam para que este finalmente se tornasse imanejvel. Esses fatores
tm a ver com os processos de globalizao por um lado, e com as intrigas
locais. Entre esses fatores, cujos efeitos no so muito mensurveis [...],
podemos citar a generalizao dos conflitos pela privatizao da gua que
tem vivido a regio nos ltimos anos, a crise que tem afetado principalmente
os setores mais pobres da sociedade, e os interesses ocultos de certos
atores interessados em uma sada no negociada do conflito.233
Portanto, a partir da estruturao de tenses da escala global entre ONGs,

movimentos sociais internacionais e empresas transnacionais, o conflito se tornou
mais intenso e polarizado, adquirindo a forma de tenses multiescalares. Com a
experincia acumulada pelas ONGs internacionais (como o Democracy Center) e as
233
Aadimos a la ensalada del conflicto, los factores externos contribuyeron a que ste finalmente se
hiciera inmanejable. Estos factores tienen que ver con los procesos de globalizacin por un lado, e
con las intrigas locales. Entre estos factores, cuyos efectos no son muy medibles [], podemos citar
la generalizacin de los conflictos por la privatizacion del agua que ha vivido la region en los ultimos
aos, la crisis que ha afectado principalmente a los sectores mas pobres de la sociedad, y los
intereses ocultos de ciertos actores interesados en una salida no negociada del conflicto.
Inkarr 359
lutas coloniais indgenas, a resistncia aos intentos de privatizao se tornou mais

intensa, estendendo-se a escalas e dimenses maiores. No foi mera coincidncia
que logo aps a sada de Aguas del Tunari de Cochabamba o movimento logo
passou a visar a luta contra o neoliberalismo em mbito nacional, em vez de se
preocupar com a resoluo da problemtica gesto da gua no Vale Central.
Ademais, por meio desse exemplo, percebe-se a forte ingerncia de atores
estrangeiros em territrio nacional, principalmente dos Estados Unidos. Embora seja
difcil comprovar cabalmente a presena de um plano de controle territorial da
regio, percebe-se forte vnculo entre os indcios e os fatos.
gua pura ou abigarrada? 360
8 GUA PURA OU ABIGARRADA?
Ao longo desse extenso percurso esperamos finalmente haver chegado a um

porto seguro, ainda que ele seja temporrio. Cabe, ento, indagar a respeito das
guas passadas navegadas: eram puras ou abigarradas? Abigarrado significa uma
conjuno de cores, um colorido com diversas cores confusas, representando o
complexo. Ao lidarmos com a relao entre recursos hdricos e conflitos, resta-nos
saber se a gua foi um fator suficiente para engendrar o conflito ou houve uma
complexidade de fatores engendrando-o. Ante o exposto, conclumos que:
a) Os conflitos so fenmenos complexos que podem ser mais bem

compreendidos a partir dos conceitos da geografia, principalmente a partir do
mtodo regional e de uma apreciao multiescalar. Adicionalmente, a geopoltica
pode complementar a reflexo sobre a relao entre recursos hdricos,
principalmente a partir de uma geopoltica lato sensu, levando em conta tambm os
conflitos entre Estados bem como entre comunidades e grupos humanos. Por outro
lado, nem sempre conflitos violentos impactam mais fortemente os seres humanos,
j que as relaes de poder como aquelas vinculadas aos recursos hdricos podem
ser mais mortferas que os meios convencionais de violncia. Ainda mais tendo em
mente que essas relaes de poder logram se camuflar no cotidiano. Sugerimos que
a relao entre recursos hdricos e segurana seja refletida de forma mais
abrangente, levando em conta que os conflitos e as relaes de poder so
momentos distintos de um mesmo fenmeno.
b) O embate das diferentes territorialidades de vrios atores na regio do

Vale Central de Cochabamba foi sobrepondo rivalidades de diversas escalas, assim
como polarizando os interesses dos diversos protagonistas. Ressaltamos que essa
sobreposio de rivalidades se deu sobretudo pela posio estratgica da regio no
contexto boliviano e sul-americano. No obstante, ao mesmo tempo em que atores
de outras escalas passaram a atuar no contexto regional, o equilbrio precrio do
arranjo territorial na regio comeou a entrar em colapso, particularmente no que
concerne expanso das reas urbanas em relao s comunidades camponesas
e, por outro lado, polarizando ainda mais a diferena entre as trs territorialidades
rgidas. Porm, com a unio entre o campo e os setores periurbanos, uma nova
ordem territorial, mormente no que tange aos recursos hdricos, passou a favorecer
a territorialidade camponesa indgena.
c) Embora assim tenha sido denominada, a Guerra da gua no pode

ser considerada um conflito relacionado apenas aos recursos hdricos. Notamos que
vrias outras tenses foram se sobrepondo: a rivalidade entre o movimento
altermundialista e os vetores do neoliberalismo; o conflito entre diferentes partidos,
politizando a questo da gesto hdrica; a poltica econmica desenvolvida pelo
Estado boliviano e a resistncia dos diferentes movimentos sociais; a erradicao
dos plantios de coca pelo governo central e pelo governo americano. Observamos
que havia vrios outros processos ocorrendo conjuntamente com as tenses
relacionadas com a gesto hdrica. Naturalmente, devido ao contexto regional do
Vale Central de Cochabamba, essas tenses acumuladas nas escalas maiores
acabaram sendo liberadas por meio do mecanismo de vlvula de escape
proporcionado pelas caractersticas da regio: forte tradio camponesa e falncia
na gesto hdrica e ordenamento territorial. Enquanto regio de fronteira interna,
Cochabamba est exposta a dois contrastes: o rural e o urbano, o ocidente e o
oriente boliviano. Dessa forma, a questo hdrica foi um mecanismo liberador de
tenses acumuladas, no somente por vetores da escala regional, mas
fundamentalmente das escalas maiores.
d) Na escala temporal, verificamos que fatores conjunturais e estruturais

tambm convergiram para o desencadeamento do conflito. Em primeiro lugar,
apresentaram-se fatores estruturais, como a transformao do Vale Central pelas
polticas territoriais do governo central e de outros atores, a poltica econmica
implantada pelo governo em favor dos vetores da globalizao, a forte presena
estrangeira, na Bolvia como um todo e, especificamente, em Cochabamba, e o
fracasso no aprovisionamento dos servios bsicos no Vale Central. Posteriormente,
apresentaram-se os fatores conjunturais, tais como a falncia da democracia
pactuada, o fracasso das polticas de colonizao no Chapare, o incio da
erradicao forada da coca e a constituio de novas formas de resistncia pelos
movimentos sociais.
e) A Guerra da gua se apresentou como um ponto de inflexo entre

diferentes fatores estruturados e estruturantes. Os fatores estruturantes, tais como
as polticas territoriais e as novas formas de resistncia pelos movimentos sociais,
podem ser consideradas como as foras de construo de um novo contexto aps a

Guerra da gua. Esses fatores acabaram por estruturar diversos outros fenmenos,
como a eleio do primeiro presidente boliviano indgena e a volta a um
nacionalismo. Em adio a isso, se os vetores da globalizao tm perdido espao,
as diferenas regionais criadas pelas polticas territoriais vm se acentuando,
plasmadas no eixo oriente Camba e ocidente Colla. Ainda que na escala nacional a
Guerra da gua tenha significado vrios avanos, na escala regional vimos, in loco,
a triste realidade da incapacidade de gesto dos servios de aprovisionamento de
gua potvel e esgoto sanitrio. Ganhou-se a guerra e perdeu-se a gua...
Apndices 363
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Apndices 402
APNDICES
Apndices 403
APNDICE A Questionrio aplicado aos membros da Coordinadora del Agua

QUESTIONRIO
SEXO: M ( ) F( ) EDAD: ................. AOS
TIEMPO QUE VIVE EN COCHABAMBA: ............... AOS
1. Cmo cree que es el agua que consume?

a) Puro b) limpio c) contaminado d) sucio e) no sabe
2. Qu cantidad de agua cree que Ud. utiliza en un mes

a) 1-100 Lts. b) 100-1000 Lts. c) ms de 1000 Lts. d) no sabe
3. Cree Ud. que la poblacin aument en los ltimos 10 aos

a) SI b) NO
por que?
R: SI a) Por la relocalizacin minera b) aumento de la tasa de natalidad
c) crisis naturales en las zonas rurales d) desarrollo industrial urbano
4. El crecimiento demogrfico en Cochabamba ocasion:
a) crecimiento econmico b)escasez de servicios c) desempleo y pobreza
5. Cree Ud. que hay mala distribucin de los recursos naturales en Cochabamba
a) SI b) No c) No sabe
6. Quienes cree segn Ud. son los ms favorecidos con los recursos naturales:
a) los campesinos b) los ricos c) los hab. Del centro d) las industrias
7. Cuales sern las causas segn Ud. de la escasez del agua en Cochabamba:
a) sequas naturales b) crecimiento poblacional c) mal uso
d) falta de polticas pblicas e) falta de inversiones extranjeras
8. Cual es la fuente de donde UD. consume el agua:

a) Red de SEMAPA b) Pozo privado c) Pozo zonal d) compra
9. En abril de 2000 la guerra del agua, Ud. particip porque:

a) le obligaron b) crey que era justo c) no particip
10. En abril del 2000 la guerra del agua, Ud. particip reclamando:
a) expulsin de Aguas del Tund) ari b) el aumento de agua para su consumo
c) nuevas polticas de aguas d) que se culmine el proyecto MISICUNI
Apndices 404
APNDICE B Legendas das siglas na tabela que se segue com os resultados do

questionrio
Sex = Sexo (1 = Homem; 2 = Mulher)

Ida = Idade em anos
Tem = Tempo que vive em Cochabamba (em anos)
Agua = sua opinio sobre a qualidade da gua consumida (questo 1)
Quant = quantidade da gua utilizada por ms (questo 2)
AumPop = Acredita no aumento populacional nos ltimios 10 anos. (questo 3-
primeira parte)
PorQ = Motivos para o aumento populacional, caso a resposta questo 3- primeira
parte tenha sido afirmativa
CrescDem = Consequencias do crescimento demogrfico em Cochabamba (questo
4)
Hamaldis = Crena na m distribuio dos recursos naturais em Cochabamba
(questo 5)
Masfavor = Quem so os mais favorecidos com os recursos naturais (questo 6)
Causequi = Causas da escassez de gua em Cochabamba (questo 7)
Fonteagua = Qual a fonte da gua que consome (questo 8)
Partic = Motivos da sua participao na Gerra da gua em 2000 (questo 9)
Recla = Quais foram suas reinvindicaes na Gerra da gua em 2000 (questo 10)
Apndices 405
APNDICE C Resultados obtidos aps aplicao do questionrio
A Tabela abaixo ilustra os resultados obtidos atravs das respostas dos questionrios:
Sex Ida Tem gua Quant AumPop PorQ CrescDem Hamaldis Masfavor Causequi Fonteagua Partic Reclam
1 60 60 2 2 1 3 3 2 2 1 3 3 1
1 45 45 2 2 1 3 3 1 2 2 3 1 3
2 19 19 2 2 1 2 3 1 2 1 3 2 1
1 14 14 2 1 1 3 3 1 1 3 3 3 3
2 21 12 3 3 1 3 3 1 4 4 3 3
1 76 16 4 4 2 3 3 5 3 3
1 24 20 4 3 1 2 2 2 1 3 3 2 1
2 26 12 3 4 1 3 3 1 1 3 3 2 1
2 74 13 3 4 2 2 1 3 1 3 3
2 51 20 2 4 1 3 2 1 2 3 1 2 4
2 18 18 2 2 1 2 3 1 1 3 3 3 1
2 29 17 2 3 1 1 3 1 3 2 1 3
2 39 24 2 3 1 2 2 3 2 2 1 3 4
2 1 1 1 3 1 2 2 1 2 1
1 26 5 3 4 1 1 2 1 3 4 1 3
2 42 5 4 4 1 1 2 1 2 3 1 2 1
2 50 5 4 1 1 2 1 2 4 1 2 1
2 30 30 1 3 1 1 1 1 2 4 3 2 1
1 25 25 3 3 1 1 1 1 3 2 3 2 1
1 32 18 5 1 1 2 3 1 4 1 3 2 3
2 20 20 3 4 1 2 3 1 3 3 3 2 3
1 23 23 3 4 1 1 2 1 3 3 3 2 1
2 25 25 2 2 1 2 1 3 4 3 2 1
1 27 27 2 1 1 1 3 1 2 2 3 2 1
1 20 20 2 2 1 2 2 1 4 3 3 3 ,
1 28 20 3 2 1 3 3 1 2 5 3 2 1
2 29 4 3 2 1 3 2 1 2 4 3 1 1
1 24 20 4 2 1 2 3 1 3 3 3 2 1
2 40 40 2 3 1 3 3 1 4 5 3 2 3
2 18 18 3 1 1 2 3 1 2 3 3 3 1
2 26 26 2 1 1 1 2 1 3 2 3 2 1
2 47 47 1 2 1 3 3 1 3 1 3 2 1
25 25 2 2 1 1 2 1 4 1 3 2 1
2 60 53 1 2 1 2 1 1 2 4 3 2 4
2 30 30 2 2 1 3 3 1 2 1 2 2 1
1 27 27 1 2 1 2 1 1 2 4 1 2 1
1 29 29 2 2 1 1 3 1 2 3 1 2 1
1 27 27 1 2 1 3 3 1 2 3 1 2 1
1 28 28 3 3 1 1 3 1 2 1 1 2 1
1 42 42 1 2 1 2 3 1 2 2 1 2 1
1 23 22 5 4 1 3 3 1 3 1 2 1
1 23 6 5 4 1 3 3 2 3 1 2 1
1 30 30 5 4 1 4 1 1 4 4 1 2 1
2 15 6 5 1 1 3 3 1 2 3 1 3 4
1 23 23 1 4 1 2 2 1 2 3 1 2 1
1 29 29 1 4 1 2 2 1 2 3 1 2 1
24 24 2 1 1 2 3 1 2 3 1 2 1
Apndices 406
25 25 5 4 1 3 3 1 4 1 2 2 1
1 25 22 5 4 1 4 3 1 2 1 4 2 2
1 19 19 5 1 1 3 3 1 3 4 1 2 1
1 24 24 4 2 1 1 3 1 2 2 1 2 1
1 22 22 2 1 1 1 3 2 2 2 1 2 1
1 28 28 2 3 1 2 3 1 2 5 1 2 1
1 27 27 3 3 1 2 3 1 3 3 1 2 1
1 28 28 5 1 1 1 3 1 2 1 1 2 1
1 26 10 3 1 1 3 2 1 2 4 1 2 3
1 39 10 2 1 1 3 3 1 4 3 4 2 1
1 25 12 2 1 1 3 3 1 2 2 3 1
1 33 6 2 1 1 3 3 1 2 2 1 2 1
1 52 18 2 1 1 1 3 1 2 2 1 2
1 41 10 2 1 1 1 4 3 2 2 4
Resultados obtidos aps aplicao do questionrio:
Questo 1: Sua opinio sobre a qualidade da gua consumida

54,1% - pura ou limpa
29,5% - contaminada ou suja
16,39% - no sabe
Questo 2 Sobre a quantidade da gua utilizada por ms

57,7% - menos de 1000 L/ms
16,39 mais de 1000 L/ms
26,22% - no sabe
Questo 3: Se acredita no aumento populacional nos ltimios 10 anos

96,72% - Sim 3,27% - No
Por qu?
6 pessoas no responderam
27,86% - pela relocalizao mineira
27,86% - pelo aumento da taxa de natalidade
31,14% - crise natural ocorrida na zona rural
3,27% - desenvolvimento industrial urbano
Questo 4: Sobre as consequencias do crescimento demogrfico em Cochabamba

8,2% - crescimento econmico
26,2% - escassez de servios
62,29% - desemprego e pobreza
Questo 5: Se acredita que h m distribuio dos recursos naturais em

Cochabamba
88,52% - Sim
26,22% - No
6,55% - Nao sabe
Questo 6: Quem so os mais favorecidos com os recursos naturais

Apndices 407
8,19% - os camponeses
55,73% - os ricos
21,31%- os moradores do centro da cidade
14,75% - as indstrias
Questo 7: Causas da escassez de gua em Cochabamba

18,03% - secas naturais
21,31% - crescimento populacional
36,06% mal uso
18,03% - falta de polticas pblicas
6,57% - falta de investimentos estrangeiros
Questo 8: Qual a fonte da gua que consome

45,9% - rede da SEMAPA
4,91% - poo particular
45,99% - poo regional
3,27% - compra a gua
Questo 9: Motivos da sua participao na Gerra da gua em 2000

1,63% - no respondeu
3,27% - por obrigao
75,71% - por acreditar que era justo
19,67% - no participou
Questo 10:Quais foram suas reinvindicaes na Gerra da gua em 2000

11,47% - no responderam
68,85% - a expulso da empresa guas del Tunari
1,63% - aumento de gua para seu consumo
9,83% - novas polticas sobre a gua
6,55% - a concluso do projeto MISICUNI
Apndices 408
APNDICE D DVD "La Guerra del Agua" na Bolvia

2010 MatheusHoffmanPfrimer

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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA LETRAS E CINCIAS HUMANAS

Matheus Hoffmann Pfrimer

A GUERRA DA GUA EM COCHABAMBA, BOLVIA:

FACULDADE DE FILOSOFIA LETRAS E CINCIAS HUMANAS

Matheus Hoffmann Pfrimer

A GUERRA DA GUA EM COCHABAMBA, BOLVIA:

Tese apresentada ao Programa de Ps-

Orientador: Prof. Dr. Andr Roberto Martin

A GUERRA DA GUA EM COCHABAMBA, BOLVIA: desmistificando os

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Geografia como parte dos

filhos, Luca e Luigi, que me mostraram

a alegria que a vida pode nos oferecer.

Essa tese no teria se concretizado sem a participao de inmeras pessoas que

estiveram sempre presentes durante essa longa caminhada. Mais do que um

trabalho individual, esse trabalho se transmutou ao contar com inmeras mos

amigas. Assim, quero registrar meus agradecimentos especiais:

A todos os cochabambinos e cochabambinas, bolivianos e bolivianas que

direta ou indiretamente, participaram deste estudo, e que, sobretudo, me ensinaram

Profa. Amalia Ins Geraiges de Lemos, pela orientao e conselhos no

incio desta pesquisa.

Aos centros de pesquisa bolivianos CERES e CEDIB, pela ateno e ajuda no

CAPES pela bolsa de estudo

Aos meus colegas Fernando, Eduardo e Antnio Marcos, pelos momentos de

discusses e debates sobre este assunto to instigantes que a geopoltica.

tia Dalva e s irms Elizete, Janete, Cananea e Anglica, que me

acompanharam durante as atividades do trabalho de campo na nossa querida Llajta.

pas entre tantos.

Suzana e ao Binho, pelo trabalho desbravador de reviso, comentrios e

companheirismo, de amizade e de unio.

Ao meu orientador, Prof. Andr Martin, no apenas pelos conselhos e

discusses, mas sobretudo por acreditar em mim e pelo companheirismo nessa

dia poder retribuir o seu apoio.

Aos meus cunhados, Roger e lvaro, e minha sogra, Julieta, pela

convivncia e ajuda monumental prestada, desde que nos conhecemos e,

particularmente, durante os 4 anos desta pesquisa.

minha esposa Linda, por compartilhar comigo as dificuldades e me

proporcionar tantos momentos felizes. Te agradeo no apenas pela ajuda prestada

coisas mais simples e singelas. Agradeo a cooperao de vocs dois e pelos

A Deus, pelo privilgio de viver a vida e de aprender as suas mais belas

PFRIMER, Matheus Hoffmann. A Guerra da gua em Cochabamba, Bolvia:

A geopoltica vem apresentando vrias contribuies ao estudo da relao entre

Palavras-chave: Geopoltica. Segurana ambiental. Guerra da gua. Cochabamba.

PFRIMER, Matheus Hoffmann. The Water War in Cochabamba, Bolivia:

Key words: Geopolitics. Environmental security. Water War. Cochabamba.

PFRIMER, Matheus Hoffmann. La Guerra del Agua en Cochabamba, Bolivia:

La geopoltica presenta diversas contribuciones al estudio de la relacin entre los

Palabras clave: Geopoltica sudamericana. Seguridad ambiental. Guerra del Agua.

Desde a Antiguidade, a gua tem sido objeto de disputa entre homens,

Da mesma forma que a relao entre gua e conflito se torna

Tendo isso em mente, buscamos no presente trabalho apresentar novos

Um dos aspectos que incentivou esta pesquisa leva em conta justamente

Tambm devemos destacar a existncia de poucos estudos sobre a Bolvia

Finalmente, no podemos deixar de considerar a presso poltica

Desde o perodo colonial, a cidade de Cochabamba vem passando por

Aps a revoluo de 1952, o governou do Movimiento Nacionalista

Embora a questo remonte a sculos anteriores, os microconflitos

antes da Guerra da gua. Porm, sedimentos sociais (polticos, culturais, jurdicos,

O contexto no qual o conflito em torno dos recursos hdricos se insere acaba

A maioria das investigaes sobre a Guerra da gua leva em conta apenas a

Diante desse cenrio, diferentes questionamentos vm tona: De que forma

compreenso da Guerra da gua? Como o embate entre as diferentes

Visando responder a todos esses questionamentos, neste trabalho avaliam-se