ACTIVIDADES DO GABINETE

Serge
Hurtig
Introduo
Sociologia Poltica

Conforme se noticiou no anterior n-

mero desta revista, realizou-se em Novembro
ltimo, no Gabinete de Investigaes Sociais,
com o patrocnio da Fundao Calouste Gul-
benkian, um Seminrio de Introduo So-
ciologia Poltica, dirigido peto Prof. Serge
HURTIG, do Instituto de Estudos Polticos
(Universidade de Paris). 0 texto seguinte
um resumo, elaborado no Gabinete, da ma-
tria exposta durante esse Seminrio.

PODER POLTICO E GRUPOS SOCIAIS

NA ANLISE POLTICA CONTEMPORNEA

1. Introduo: a Anlise Poltica

A poltica muitas vezes considerada um elemento per-
turbador da soluo correcta dos problemas econmicos e sociais.
No raro se pensa que, para cada um destes problemas, pos-
svel, a homens de boa-vontade e de formao cientfica, definir
uma soluo nica, puramente tcnica, que s a poltica fre-
quentemente impede de adoptar ou obriga a distorcer.
Mas o facto que se nos impe outro: a soluo dos problemas
que uma sociedade defronta depende de escolhas; e estas esco-
lhas so frequentemente polticas. Importa, por isso, valorizar
a poltica como objecto de estudo e afirmar a necessidade de
uma anlise poltica de numerosos problemas incluindo
blemas econmicos cuja soluo implica escolhas polticas.
Tradicionalmente, a Cincia Poltica interessou-se exclusiva-
mente pelo Estado, pelos diversos tipos de Estados, pelas rela-
es entre o Estado e os cidados. Mais tarde, enriqueceu-se com
o estudo das instituies e das foras que actuam sobre o Estado.
Hoje podemos, mais amplamente, defini-la como uma ptica de
investigao que privilegia os fenmenos de autoridade, de poder,
de dominao. Ora, estes fenmenos esto presentes num grande
nmero de processos sociais e de grupos sociais, mesmo no pol-
ticos. Por exemplo, nas empresas desenrolam-se conflitos de auto-
ridade e lutas de poder. Deste modo, a Cincia Poltica embora
se ocupe mais directamente do Estado, da vida pblica e das
instituies e foras que sobre aquele actuam deve interes*
sar-se, dum modo geral, pelos aspectos polticos de todos os fen-
menos sociais, ainda quando as suas relaes com o Estado ou
a vida pblica no transpaream com evidncia.
A exposio seguinte poderia situar-se, quer ao nvel da filo-
sofia poltica, quer ao da teoria poltica, quer ainda ao da des-
crio poltica. O primeiro, que o da reflexo que pe proble-
mas e procura fazer escolha de valores, no nos interessa aqui.
O terceiro, que o dos estudos empricos, s nos interessar
para exemplificao de noes tericas. , pois, no segundo nvel,
o da teoria poltica, que nos situaremos, isto : no nvel abstracto
dos conceitos e esquemas analticos que podem ser utilizados na
interpretao cientfica da vida poltica. Deve, porm, observar-
-se que, tal como sucede na maior parte das Cincias Sociais,
a teoria poltica ainda se encontra num estdio de elaborao em
que pe mais questes do que d respostas \

2. Influncia poltica e poder poltico

O oonceito de influncia poltica
Uma vez que a Cincia Poltica privilegia os fenmenos de
autoridade, poder e dominao, lgico que nos ocupemos, em
primeiro lugar, da influncia e do poder polticos.
Para estudar a influncia, vantajoso partir do conceito
de instigao, proposto por Bertrand DE JOUVENEL no seu Essai de
Politique Pur: h instigao de uma aco H, apresentada por
A a B, quando A pede a B que realize a aco H. Segundo DE
JOUVENEL, este conceito, no s constitui o elemento essencial da
anlise poltica, como permite estabelecer a distino entre pol-
tica e economia. Em economia, os actos so simtricos: A, dese-
jando que B faa H, oferece-lhe uma contra-partida; e em con-
siderao desta contra-partida que B efectua H. Pelo contrrio,
em poltica os actos so dissimtricos: no inerente relao
entre A e B que A oferea a B uma contra-partida pela aco
que lhe pede; e se A obtm de B a aco H, obtm-na essencial-
1
Toda tentativa de teoria neste nvel tem de integrar os contri-
butos de um grande nmero de predecessores e de contemporneos. O autor
deseja afirmar explicitamente o muito que intelectualmente lhes deve, des-
tacando em especial Robert DAHL.

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mente por ser A; a oferta a B de uma vantagem, em troca de H,
pode trazer um complemento instigao, mas no lhe essen-
cial.
Esta distino e til, porquanto mostra que, frequentemente,
entre os actos econmicos e os actos polticos h uma diferena
fundamental e que o preo (ou custo) do acto poltico s rara-
mente explicitado. Mas da a afirmar que esse preo no existe,
que A nada oferece a B em troca de H, vai um passo que no
convm dar em todos os casos, como veremos.
Para definir a influncia, poderamos dizer, muito simples-
mente, que A exerce uma influncia sobre B, se B realiza a aco
H. Tal definio parecer banal e simplista. A sua discusso apro-
fundada constitui, no entanto, um dos problemas centrais ada An-
lise Poltica e obriga a pr quatro ordens de questes: l. ) quem
exerce realmente influncia? quem influenciado?a 2.a) qual
o grau da influncia efectivamente exercida?3. ) sob que mo-
dos se exerce a influncia? 4.a) qual a sua eficcia?

Realidade e grau da influncia

frequentemente difcil saber se uma determinada influn-
cia que se supe ou afirma ter-se exercido, existiu realmente.
Os polticos acreditam com demasiada facilidade, ou procuram
fazer-nos acreditar, que graas sua influncia que se produ-
zem resultados e situaes, que, de facto, em pouco ou nada se
devem, muitas vezes, sua instigao.
Para afirmar que uma influncia realmente se exerceu} temos
de comear por pr a questo de o que se teria passado, se a ins-
tigao no tivesse sido feita. Ora, na vida poltica frequente-
mente muito difcil responder a tal questo. Por exemplo: poder
dizer-se que certo discurso teve por efeito real modificar uma
situao poltica que, sem ele, no se teria modificado? Raros
so os casos em que verdadeiramente se pode, sem qualquer am-
biguidade, atribuir a uma aco poltica um efeito preciso. Toda-
via, para que se possa dizer que uma determinada influncia
realmente se produziu, indispensvel que possamos demonstrar,
pelo menos, a probabilidade de que o fenmeno atribuvel a essa
influncia no se teria verificado, se no tivesse havido uma
determinada instigao.
Poder, por outro lado, pensar-se que s h influncia
se a instigao precede a aco. Aludimos, deste modo, a uma
relao de causalidade, segundo a qual os fenmenos polticos
so causados por outros fenmenos que os precedem no tempo.
Mas o facto que, de certo modo, a causa se encontra por vezes,
depois do fenmeno causado. Assim sucede quando se age em fun-
o de antecipaes. Na verdade, ns agimos, no s em funo

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de causas que precedem as nossas aces, mas tambm em fun-
o de aces que antecipamos nos outros; e neste segundo caso,
mesmo que as aces previstas nos outros no venham a produ-
zir-se, o seu efeito sobre a nossa aco j se produziu. O con-
ceito de dissuaso, utilizado na estratgia moderna, fornece um
bom exemplo: o ataque no se verifica, no por efeito de uma
causa anterior, mas em consequncia de uma reaco antedU
pada. A interveno das antecipaes complica, porm, ainda
mais a anlise, pois difcil saber o que se teria passado, se
uma certa reaco no tivesse sido prevista.
A realidade da influncia no , pois, facilmente determi-
nvel. No que respeita ao grau da influncia exercida, h que
dizer, primeiramente, que esta pode ser positiva ou negativa.
Durante muito tempo, por exemplo, era praticamente suficiente,
em Frana, que o Partido Comunista se pronunciasse a favor
de qualquer medida, para que a Assembleia Nacional a consi-t
derasse com suspeita. Assim tambm um poltico, que aparece
a discursar na televiso, pode, em consequncia desse acto, obter
menos votos numa consulta eleitoral, quando o seu objectivo era
precisamente o oposto. Em ambos os casos, h uma influncia,
pois que h uma relao entre a aco e o efeito produzido; mas
trata-se de uma influencia negativa, cujo resultado contrrio
ao que se visava na instigao. Em suma: a influncia no
necessariamente orientada, no sentido algbrico do termo.
Duas outras questes devem, porm, ser postas, a propsito
do grau de influncia. A primeira ser: qual o alcance da in-
fluncia, ou seja: a gama de aces que A pode realmente obter
de B? bvio que o exame dessa gama de aces se reveste, de
uma importncia fundamental para a Anlise Poltica. A segunda
questo a seguinte: qual o nmero e a qualidade dos indi-
vduos ou grupos sociais influenciados? De facto, a influncia
de A pode exercer-se sobre toda a nao, sem intermedirios;
ou restringir-se a uma lite; ou atingir grupos parciais que, por
sua vez, influenciam grupos mais latos; etc. H aqui toda uma
srie de problemas cuja relevncia para a Anlise Poltica
tambm evidente.

Os modos e a eficcia da influncia poltica

Num esquema extremamente simplificado, podem distinguir-
-se quatro modos de influncia poltica. O primeiro o controle
social espontneo. De facto, em qualquer grupo, e tambm na
sociedade poltica considerada globalmente, um grande nmero
dos nossos actos explicam-se pela presso que sobre ns exercem
os outros, presso que nos leva a obedecer a certas normas e a
agir de determinadas maneiras. Este controle , por exemplo,

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um dos mecanismos fundamentais da vida econmica, pois o sis-
tema dos preos constitui, em certo sentido, um sistema de con-
trole social, aparentemente espontneo. Na verdade, como con-
sumidores, fazemos constantemente escolhas e tomamos decises,
com uma liberdade aparente muito grande; mas essas escolhas
e decises so-nos, em grande parte, impostas por intermdio
de um sistema de preos. Um outro exemplo o da circulao
automvel: conduzindo um veculo, modificamos a nossa direco
e velocidade, em resposta aos comportamentos dos outros auto-
mobilistas. Ora. tambm na vida poltica se verifica este fen-
meno de controle do comportamento individual por mecanismos
aparentemente espontneos e por presses sobre ns exercidas pe-
los outros membros da sociedade.
Um segundo modo de influncia poltica o controle social
manipulado: pode-se influenciar os indivduos, influenciando o
campo das presses s quais eles esto submetidos. Retomando
o exemplo do sistema de preos, quando um governo domina esse
sistema e faz subir certos preos, ao mesmo tempo que mantm
outros estveis ou os faz descer, influencia efectivamente o com-
portamento de um grande nmero de indivduos, que todavia no
tomam geralmente conscincia, nas suas aces quotidianas, de
sofrer tal influncia. Esta mediatizada por um sistema de con-
trole social e por isso no directamente sentida por aqueles
sobre quem se exerce.
O terceiro e o mais especfico modo de influncia poltica
o comando. Em primeira anlise, a relao de comando apa-
rece-nos dissimtrica: as ordens so executadas porque so ordens.
Mas, de facto, tal relao menos dissimtrica do que pode pa-
recer: no apenas certas ordens podem no ser executadas ou
sofrer distores na execuo, como sobretudo, na vida poltica,
o comando , o mais das vezes, um fenmeno recproco. Explcita
ou implcita, h na relao de comando poltico uma negociao
entre quem o exerce e aqueles sobre quem exercido. A anlise
das condies em que actua e se executa o comando poltico re-
veste-se, pois, de uma grande importncia.
E assim encontramos o quarto e ltimo modo de influncia
poltica; que , precisamente, a influncia recproca, porventura
a mais corrente: A influencia B, mas B influencia A. A influn-
cia no unilateral ou unvoca, embora a fora possa no ser
idntica nos dois sentidos.
Devemos, porm, perguntar qual o grau de probabilidade
de uma aco de B, conforme instigao de A. A eficcia da in-
fluncia deve, com efeito, poder ser medida e comparada, segundo
as pessoas, os grupos sociais, os sistemas polticos e as situaes.
Ora, tal eficcia depende, na maior parte dos casos, no s da
identidade de quem exerce a influncia, mas tambm dos ins-

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trumentos (ou recursos) utilizados para a exercer. Importa, por
conseguinte, introduzir aqui a noo de recursos polticos.

Os instrumentos da influncia poltica: os recursos polticos

Foi Robert DAHL quem props esta noo. Por analogia com
os recursos econmicos, chamaremos recursos polticos a todos
os factores que permitem, num sistema poltico dado, exercer
uma influncia.
Entre os principais, devem referir-se os seguintes:
1. O tempo. Quanto mais tempo se puder dedicar acti-
vidade poltica, maior influncia se poder exercer (vantagem dos
polticos profissionais).
2. O dinheiro. Quanto mais dinheiro se puder fornecer a
um grupo ou a um lder poltico, maior influncia sobre ele se
poder ter.
3. O poder econmico, como poder de disposio sobre os
empregos. A outorga ou recusa de empregos, e portanto de meios
de vida, constitui um instrumento privilegiado de influncia pol-
tica, do qual, por exemplo, todos os chefes-de-empresa dispem.
4. A informao, na qual h a distinguir o acesso infor-
mao e o controle da informao. Por um lado, a capacidade
de influenciar uma situao depende dos elementos de informa-
o de que se dispe para a apreciar e da aptido que se possui
para analisar esses elementos (vantagem dos que possuem mais
informao e/ou mais instruo). Por outro lado, a possibili-
dade de reter, filtrar, inflectir ou alterar a informao consti-
tui um recurso poltico de excepcional eficcia (vantagem dos
governos sobre as oposies, dos dirigentes patronais sobre os
dirigentes sindicais, etc).
5. O direito de voto. Na maior parte dos pases, este di-
reito representa o grau mnimo dos recursos polticos.
6. O exerccio de funes polticas. Ligando-se a todo um
sistema de meios de recompensa e de coaco, torna possvel exer-
cer uma influncia privilegiada e mesmo preponderante.
7. As qualidades pessoais de talento poltico.
8. A filiao social ou poltica. Pode representar um
recurso positivo ou negativo. Assim, um indivduo proveniente
da classe operria ter vantagens sobre outros num partido de
extrema-esquerda; sofrer, porm, desvantagem num partido de
formao burguesa.
Quais so, dum modo geral, as caractersticas destes recur-
sos (e dos outros que no enumermos) ?
Em primeiro lugar, so desigualmente eficazes, segundo os
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sistemas polticos e as situaes. Em segundo lugar, encontram-
-se desigualmente repartidos, no interior de uma dada popula-
o. Deste modo, torna-se possvel comparar os sistemas polticos,
segundo o grau de eficcia dos diversos recursos polticos, se-
gundo o grau de desigualdade na repartio desses recursos e
ainda segundo o carcter mais ou menos cumulativo de tal repar-
tio. Interessa, com efeito, saber se, num sistema poltico dado,
e mesmo sendo desigual a repartio, so os mesmos indivduos
ou grupos que acumulam o essencial dos diversos recursos pol-
ticos, ou se, pelo contrrio, so indivduos ou grupos diferentes
que dispem desses diferentes recursos.
Em terceiro lugar, os recursos polticos so limitados, o
que obriga a economiz-los e a utiliz-los racionalmente. A pr-
pria coaco um recurso limitado, pois o excesso de coaco
provoca a sua ineficcia ou reaces contrrias.
Finalmente, os recursos polticos so de utilizao exclusiva:
os recursos que se utilizam politicamente no podem ser utiliza-
dos, ao mesmo tempo, de outro modo. Deste facto evidente re-
sulta que, tirante situaes muito excepcionais, s uma pequena
minoria aceita consagrar recursos importantes a fins polticos,
isto : a procurar exercer uma influncia cuja eficcia incerta
e difcil de medir. A escassez do activismo poltico, demons-
trada por estudos empricos, no , pois, surpreendente.

Poder poltico, legitimidade e ideologia

Tendo visto j como pode definir-se a influncia poltica
e quais so os seus instrumentos, interessa ver agora as condi-
es em que se exerce o poder poltico.
Poder poltico aquele que, num sistema dado, reconhecido
como tal (ou se quisermos: entendido como tal) por aqueles que
o utilizam. Embora vaga e pouco satisfatria, esta definio bas-
tar-nos- aqui. Permite-nos, por exemplo, dizer que no poltica
o poder de um chefe-4e-empresa, apesar de, em termos pura-
mente objectivos, ser possvel assimil-lo a um poder poltico.
O exerccio do poder poltico pressupe a aquisio, a con-
servao ou o aumento da influncia poltica. Ora, a influncia
repousa, normalmente, sobre uma combinao de dois factores:
o consentimento (isto : a aceitao da influncia) e um sistema
de meios de recompensa e de coaco. Simplesmente, os deten-
tores de um poder poltico sabem que estes meios de recompensa
e de coaco no so ilimitados. Procuram, portanto, economiz-
-los, utiliz-los o menos possvel. Com tal objectivo, esforam-se
por obter legitimidade para as suas decises.
A legitimidade, no sentido em que a entendemos em Teoria
Poltica, o reconhecimento das decises dos detentores de um
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poder poltico, no somente como eficazes, mas como baseadas na
moral ou no direito. Suscitando o consentimento, permite por isso
mesmo economizar os recursos polticos escassos, os meios de re-
compensa e de coaco. , por conseguinte, lgico e normal que
os detentores do poder poltico procurem dotar de legitimidade
a maior parte das suas aces e o prprio poder que exercem.
Um poder reconhecido como legtimo mais econmico do que
um poder a que falta o apoio de uma legitimidade.
Deste modo, os detentores do poder poltico so levados a
justificar e consolidar a sua legitimidade, baseando-a numa ideo-
logia poltica. Nesta acepo, uma ideologia poltica um sis-
tema de ideias e de atitudes que fundam a legitimidade do poder
num dado sistema poltico. Mas o sistema poltico, aqui visado,
tanto pode ser a sociedade poltica global, como um movimento
poltico ou um partido poltico existente dentro dessa sociedade.
H, com efeito, legitimidades parciais, que podem ser contesta-
doras da legimitidade do poder no sistema poltico global.

Noo de sistema poltico

Concluamos por onde deveramos talvez ter comeado, isto
: por uma definio de sistema poltico.
Um sistema poltico, diremos, um conjunto ordenado e per-
sistente de relaes, compreendendo, em medida aprecivel, releu-
es de autoridade, de poder, de dominao. Tal definio no
se aplica apenas ao Estado e aos grupos que procuram agir sobre
o Estado. Abrange, sob o aspecto poltico, j definido, todos os
sistemas de relaes, mesmo os sistemas econmicos, que se podem
encontrar na sociedade. Alis, como veremos, a linha de partilha,
numa dada sociedade, entre o que poltico e o que o no cons-
titui, ela mesma, um problema de opo poltica.

3. Os mbiles da vida poltica

A vida poltica
Nas primeiras pginas da sua Introduction Ia Politique,
Maurice DUVERGER distingue duas concepes da vida poltica.
Desde que os homens reflectem sobre a poltica escreve a
esse Autor, eles tm oscilado entre duas interpretaes dia-
metralmente opostas. Para uns, & poltica e essencialmente uma
luta, um combate, permitindo o poder, aos indivduos e aos gru-
pos que o ocupam, assegurar-se do seu domnio sobre a sociedade
e tirar proveito dele. Para os outros, a poltica um esforo para
fazer reinar a ordem e a justia, garantindo o poder a realizao

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do interesse geral e do bem-comum, contra a presso d>as reivin-
dicaes particulares. DUVERGER acrescenta, porm, que a pol-
tica sempre e em toda a parte ambivalente. (...) O Estado
e, dum modo mais geral, o poder institudo numa sociedade
sempre e em toda a parte, ao mesmo tempo o instrumento da
dominao de certas classes sobre outras, utilizado pelas primei-
ras em seu proveito e contra o interesse das segundas, e um meio
de garantir uma certa ordem social, uma certa integrao de
todos na colectividade, para o bem-comum.
De facto, segundo os sistemas polticos e/ou as situaes
histricas, a vida poltica mais prevalentemente luta, ou mais
prevalentemente esforo para instaurar a ordem e a justia. No
h, de resto, completa contradio entre aquelas duas concep-
es: o estabelecimento da ordem e da justia pode ser um dos
mbiles da luta; e pode tambm dissimular o esforo para con-
quistar ou manter uma dominao.
Partiremos aqui da concepo da vida poltica como uma
luta, no porque a consideremos exclusiva, mas porque til
para a anlise e, todavia, frequentemente se pe de lado. O ttulo
do livro de Hiarold LASSWELL, publicado em 1936, Politics: who
getst what, when, how?, resume-a bastante bem. Mas o que nos
vai interessar so, mais precisamente, os mbiles da vida pol-
tica, isto : as satisfaes que se procuram atravs da actividade
poltica. Abordaremos o problema, primeiro ao nvel do indiv-
duo, depois ao nvel do grupo.

Os mbiles da vida poltica, ao nvel do indivduo

Antes do mais, convm notar que existem variaes muito
grandes, segundo o meio social, o pas, o sistema poltico e a
poca A participao dos indivduos na vida poltica deve, pois,
ser analisada, no em absoluto, mas no quadro de situaes
claramente definidas, espacial, temporal e institucionalmente. Em
quadros diferentes, so diferentes tambm a significao e as
caractersticas assumidas pela actividade poltica dos indivduos.
assim que, por exemplo, no legtimo falar de politicizao
ou despoliticizao dos indivduos, em absoluto, mas apenas em
relao com um pas, uma poca e um sistema poltico.
Que funes desempenha a participao poltica na vida
dos indivduos? Em rigor, a nossa ignorncia a este respeito
ainda muito grande. No entanto, podemos procurar, a ttulo de
hipteses apenas, um certo nmero de satisfaes que os indi-
vduos obtm de tal participao. Distinguramos satisfaes
psicolgicas e satisfaes materiais.
A primeira das satisfaes psicolgicas que a actividade pol-
tica pode proporcionar um sentimento de integrao, de con-
formidade s normas sociais. Assim, por exemplo, a maior parte
dos indivduos que votam, fazem-no porque, nas sociedades onde
vivem, os cidados devem votar: quem no vota mau cida-
do. A revolta, a reaco contra um quadro social rgido, cujas
normas so consideradas opressivas, pode, porm, ser uma outra
manifestao deste mesmo comportamento: traduz, ento, pro-
testo contra a ordem social estabelecida e desejo de integrao
num grupo contestador ou numa outra ordem social.
A participao na vida poltica d tambm satisfao a uma
curiosidade, a uma vontade de a conhecer melhor. Para um certo
nmero de indivduos, representa, mais propriamente, uma acti-
vidade de compensao* atravs da qual reagem contra senti-
mentos profundos de inferioridade ou contra insucessos na vida
pessoal ou profissional. Da que seja particularmente elevada a
proporo de indivduos pessoal ou profissionalmente falhados,
entre os que se dedicam a actividades polticas. Por outro lado,
o indivduo, na medida em que inseguro no apreo de si mesmo,
procura o apreo, a estima, o respeito dos outros: eis outra satis-
fao que o exerccio de actividades polticas lhe pode oferecer.
A participao nestas actividades pode ainda responder a um
desejo de ascenso social, sobretudo em pases onde a mobili-
dade social fraca, sendo portanto difcil subir na escala social
atravs de outras hierarquias, as econmicas,, por exemplo: por
meio da actividade desenvolvida no interior de grupos polticos,
o indivduo pode encontrar vias de promoo social, e at de
acesso ao nvel da elite dirigente, que no se lhe oferecem em
nenhum outro campo de actividade. Finalmente, a actividade po-
ltica pode dar satisfao vontade de poderio que se encontra
em muitos indivduos e permitir-lhes, assim, extravasar a agres-
sividade que neles existe.
Mas a actividade poltica proporciona tambm, aos indiv-
duos que a praticam, satisfaes materiais. Em primeiro lugar,
pode fornecer meios de existncia e constituir mesmo um meio
de vida, na medida em que se profissionaliza. Die notar que a
actividade poltica tende a profissionalizar-se com a moderniza-
o das sociedades, Icomo se verifica, por exemplo, no caso da
Gr-Bretanha. Em segundo lugar, por intermdio da actividade
poltica pode um certo nmero de indivduos alcanar situaes
que lhes permitam obter vantagens ilcitas (corrupo, nepo-
tismo). Por fim, a actividade poltica faculta ao indivduo meios
para defender os interesses do grupo a que pertence. Nesta de-
fesa, uma satisfaa/) psicolgica (idealismo) pode conjugar-se
com as satisfaes materiais procuradas pelo indivduo, enquanto
membro do grupo cujos interesses defende.
No conjunto, diremos que, por definio, a actividade pol-
tica resulta, ou de necessidades a satisfazer, ou de presses ex-
teriores (de outros indivduos ou de grupos) que se exercem

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sobre o indivduo. Neste sentido, o comportamento poltico pode
ser um comportamento conformista, revelando-se ento a activi-
dade poltica como uma actividade de integrao num grupo so-
cial particular ou na sociedade global. Mas, para alm desse
comportamento conformista, pode haver um comportamento ac-
tivo mediante o qual o indivduo se esfora, quer por melhor
compreender a vida poltica e a sua situao na sociedade, quer
por fazer progredir os seus interesses, quer ainda por aumentar
a sua influncia, o seu poderio.

Os mbiles da vida poltica, ao nvel do grupo

Ao nvel do grupo, podem igualmente distinguir-se diferentes
mbiles, que classificaremos em: materiais, ideolgicos e pol-
ticos.
No que respeita aos mbiles materiais, h que reconhecer,
em primeiro lugar, que qualquer grupo organizado necessita de
meios de existncia e que estes meios frequentemente podem ser
obtidos por aco poltica. Por outro lado, o grupo necessita
igualmente de justificar a sua existncia perante a clientela
respectiva, atravs das vantagens que para ela conquista pela
sua actividade poltica. E tambm lhe necessrio dispor de
meios de recompensa, que lhe permitam atrair ou manter liga-
dos a si indivduos influentes. Finalmente, ao grupo organizado
indispensvel poder recompensar materialmente os seus diri-
gentes, tanto mais que a modernizao da vida poltica acom-
panhada, como j dissemos, por uma profissionalizao crescente
da actividade poltica.
Alis, a extensificao moderna das intervenes e actividades
econmicas do Estado pode ser directamente relacionada com
estas exigncias materiais da actividade poltica dos grupos. Com
efeito, o Estado no pode conceder vantagens econmicas a gru-
pos sociais, a no ser que disponha dos indispensveis recursos
ou meios da interveno. Assim, na medida em que certos gru-
pos procuram conquistar, por via poltica, vantagens materiais
que no conseguem obter de outro modo, lgico que tentem
impor ao Estado um alargamento do campo das suas interven-
es e actividades econmicas. A extensificao destas explica-se,
pois, em grande parte, pela vontade de certos grupos economica-
mente fracos, de obterem vantagens econmicas por via poltica.
Tal como se explica pela presso de grupos economicamente
poderosos, opostos a intervenes estatais em benefcio dos gru-
pem mais fracos, a manuteno de uma fronteira rgida entre
poltica e economia.
A actividade poltica responde tambm a mbiles ideolgi-
cos. Desde logo, porque representa um meio privilegiado de im-
pr uma ideologia, uma concepo da legitimidade poltica. De-
pois, porque igualmente um meio privilegiado de propagar pre-
ferncias ideolgicas, sobretudo nos perodos de actividade po-
ltica mais intensa (campanhas eleitorais, por exemplo). E final-
mente, porque ainda um meio privilegiado de adaptao da
ideologia. Na verdade, atravs da luta, da contestao, do con-
fronto com outras ideologias, que as ideologias melhor se adap-
tam s realidades sociais em evoluo. As ideologias que no
enfrentam a oposio e o combate tendem a cristalizar, distan-
ciando-se cada vez mais da realidade.
Decerto, as ideologias no so, frequentemente, seno dis-
farces de rivalidades entre indivduos ou grupos. Mas nem assim
o mbil ideolgico menos importante. Propondo um ideal, a
ideologia justifica e suscita, por isso mesmo, sacrifcios muito
mais espontneos do que aqueles que se fazem por mero inte-
resse material. Por outro lado, a luta ideolgica , quase sempre,
uma luta pela legitimidade. Ora, j vimos a relevncia funda-
mental da legitimidade na vida poltica.
O mbil principal da vida poltica , porm, o mbil espe-
cificamente poltico: a ocupao do poder do Estado. Em face
dele, os mbiles materiais e ideolgicos aparecem frequentemente
como secundrios. A recusa a aceitar o primado do mbil poltico
condena, alis, certos grupos a jamais ter acesso ao poder estatal.
este, nomeadamente, o caso de grupos que procuram, acima de
tudo, manter a pureza de uma doutrina: a rigidez das suas posi-
es impede-os de participar com eficcia na luta pela conquista
do poder.
Dizer que o mbil poltico primordial reduz-se a afirmar
a prevalncia que logicamente decorre da concepo de vida
poltica donde partimos das relaes de foras entre grupos,
sobre as outras relaes. Ora, a ocupao do poder do Estado
proporciona, aos grupos que dela desfrutam, a possibilidade de
alterar em seu proveito essas relaes de foras, uma vez que
pe sua disposio os recursos polticos ligados ao prprio exer-
ccio do poder estatal. Com efeito, um grupo que exerce o poder
do Estado dispe, no s do monoplio da coaco legal, mas
tambm de vrios outros monoplios e vantagens: por exemplo,
mediante a propaganda, pode convencer grande parte da opinio
pblica dos riscos catastrficos que uma eventual mudana de
governo implicaria; atravs da prpria governao, pode respon-
der aos interesses dos sectores da populao cujo apoio procura
manter ou conquistar; por intermdio dos servios do Estado,
pode obter uma informao incomparavelmente superior quela
a que tm acesso os grupos de oposio; etc. Assim, lgico que
um grupo que ocupa o poder procure nele perpetuar-se. Benefi-
cia, para esse efeito, de uma verdadeira prime au pouvoir.
Por outro lado, o Estado que conduz as regras do jogo

SB-
poltico, Estas regras, que definem o regime folitico) s parcial-
mente so expressas pelos textos constitucionais, e a possibilidade
de as fixar, interpretar, alterar ou mesmo substituir, constitui
um dos mbiles fundamentais da vida poltica. Em certos pases,
como os Estados Unidos e a Gr-Bretanha, as regras do jogo
poltico so aceites e praticadas por todos os grupos, o que per-
mite aos regimes evoluir duma forma relativamente rpida, sem
convulses e com grande economia de recursos polticos. Noutros,
pelo contrrio, ou as regras do jogo so objecto de contesta-
o entre os grupos, ou no h possibilidade de as fazer evoluir
para se adaptarem a situaes novas: assiste-se, ento, ao fim
de algum tempo, a convulses, que podem conduzir a uma ulte-
rior aceitao generalizada de novas regras. Tanto na interpreta-
o das regras adoptadas, como na sua alterao ou substituio
por regras novas, os grupos que ocupam o poder do Estado dis-
pem de uma posio privilegiada.

Interpretao de conjunto
No termo desta anlise dos mbiles da vida poltica, uma
concluso provisria pode ser proposta: os indivduos e os gru-
pos adoptam a via da actividade poltica, sempre que numa
situao dada, apercebida segundo uma certa ideologia con-
sideram essa via como a mais adequada para obter determinadas
satisfaes que procuram.
Quando dizemos numa situao dada, apercebida segundo
uma certa ideologia, queremos exprimir que uma mesma situa-
o apercebida de maneiras muito diferentes por grupos por-
tadores de ideologias diferentes: o que decisivo no so, por-
tanto, as situaes objectivas,, mas as situaes tais como so
diferentemente apercebidas. E quando acrescentamos que os
grupos adoptam a via da actividade poltica, sempre que a con-
sideram como a mais adequada para obter determinadas satis-
faes, estamos a afirmar que no h distino ntida entre
grupos polticos e grupos no-polticos. Sem dvida, existem gru-
pos especificamente organizados para a aco poltica, como os
partidos polticos, por exemplo. Mas estes grupos no possuem o
monoplio de tal aco, e nenhuma definio legal ou constitu-
cional lho poderia conceder. Porque qualquer grupo social asso-
ciao, sindicato, igreja, etc. adopta a via da aco poltica,
sempre que esta se lhe afigura necessria.
Quando se diz que tais ou tais grupos no devem fazer
poltica, o que assim se exprime uma preferncia poltica ou
ideolgica, de acordo com a qual, numa situao determinada,
s se considera legtima a actividade poltica de certos grupos;
e tanto assim que, modificando-se as situaes, tambm se mo-

86
dificam as preferncias, passando as mesmas pessoas a admitir,
por exemplo, que um dado grupo (digamos, uma igreja) inter-
venha na vida poltica, quando antes afirmavam que o no deveria
nunca fazer. Passando do plano das preferncias ao da anlise, o
que objectivamente se pode constatar que a actividade poltica
no um domnio reservado. Da que as convulses dos regimes
polticos sejam frequentemente provocadas pela vontade de gru-
pos detentores do poder estatal de impedir a participao na vida
poltica a outros grupos sociais, que procuram a via da activi-
dade poltica, mas aos quais se nega o direito de a adoptar.

4. Os grupos sociais e a sua dinmica

A coeso e os objectivos dos grupos
O grupo o quadro normal da vida poltica, a tal ponto
que esta poderia ser definida como a resultante de um certo
nmero de interaces de grupos. Por outro lado, sabe-se pelos
estudos dos socilogos e psiclogos que os grupos influenciam
poderosamente os seus membros e, por conseguinte, o comporta-
mento poltico dos indivduos.
Ora, at este momento, falmos de grupos, mas no nos
interessmos pelo que dentro deles se passa. Eis o tema de que
vamos agora ocupar-nos.
A anlise que iremos efectuar vlida sobretudo para os
grupos elementares (ou primrios), grupos de pequena dimen-
so, nos quais cada um dos membros conhece cada um dos outros.
Certas concluses obtidas a partir destes grupos podem, porm,
ser transpostas para grupos mais amplos, e mesmo para a socie-
dade global, embora com riscos de erro, o que obriga, portanto,
a tomar precaues. Assim sucede no caso do primeiro problema
que abordaremos, o da coeso dos grupos.
No h grupos totalmente coesos; mas h grupos mais coe-
sos do que outros. A coeso de um grupo define-se, pois, em
termos de grau ou, se quisermos, em termos de comparao. Di-
remos, assim, que um grupo mais coeso do que outro, quando
nele h menos subgrupos e quando os conflitos ou antagonismos
entre os subgrupos so menos intensos. Por outro lado, a coeso
pode ser imposta ao grupo por meio de coaco, ou resultar das
satisfaes obtidas do grupo pelos seus membros. da coeso
resultante de satisfaes que nos iremos ocupar. Ora, do ponto
de vista das satisfaes proporcionadas pelo grupo aos seus mem-
bros, convm distinguir o grupo considerado como um fim, do
grupo considerado como um instrumento.
A participao em grupos pode constituir, s por si, uma
fonte de satisfaes, e portanto um fim, na medida em que res-

87
ponde a determinadas necessidades dos indivduos designada-
mente necessidades de sociabilidade, de actividade, de reconheci-
mento dos mritos prprios por terceiros, e de prestgio (quando
o facto de pertencer a certo grupo confere prestgio ao indiv-
duo). Mas essas satisfaes acompanham-se de inconvenientes
inevitveis ou possveis. Com efeito, o simples facto de perten-
cer a um grupo limita as possibilidades de pertencer a outros
grupos (por incompatibilidade social ou por absoro de tempo),
Simultaneamente, pode acarretar cerceamento, para o indivduo,
da esfera das suas relaes sociais ou das suas actividades. Fi-
nalmente, pode verificar-se, no grupo, frustrao das satisfaes
esperadas pelos indivduos. As alteraes da opinio poltica
relacionam-se, alis, frequentemente, com estas frustraes: por
exemplo, um grupo poltico cujo prestgio social declina, deser-
tado pelos indivduos que atravs dele procuravam sobretudo pres-
tigiar-se.
Mas um grupo pode tambm ser considerado, pelos seus
membros, como um instrumento, mediante o qual se propem atin-
gir certas finalidades. Simplesmente: as finalidades de um grupo
raramente consistem na soma das finalidades dos indivduos que
o compem. Por um lado, o grupo, pela sua prpria existncia,
influencia os seus membros, tendendo a tornar mais compatveis,
mais prximas, as finalidades por eles prosseguidas. Por outro
lado, em cada grupo (por exemplo, em cada partido poltico),
h faces, organismos, subgrupos diversos, com diversas preo-
cupaes e finalidades. Alm disso, os estudos empricos revelam
divergncias entre as finalidades dos grupos, tais como os diri-
gentes as apresentam, e as finalidades que lhes atribuem os sim-
ples membros sem responsabilidades de direco. Talvez que os
objectivos reais de um grupo sejam uma resultante dos objecti-
vos dos seus membros e das finalidades que estes lhe atribuem.
Seja, porm, como for, um grupo s conserva a sua coeso, se
uma certa conciliao se produz entre os fins visados pelos seus
vrios subgrupos e entre a direco e a massa dos aderentes.
Como pode chegar-se a tal conciliao? Somos, deste modo, pos-
tos ante o problema das escolhas no interior dos grupos.

As escolhas no interior dos grupos: o processo de deciso e

o problema da aceitao das decises
Sob o aspecto que aqui nos interessa, escolher, num grupo,
resolver tenses entre subgrupos ou entre indivduos e o grupo,
atingindo-se assim um equilbrio dinmico que permite adapta-
es.
A actividade de qualquer grupo implica a soluo colectiva
dos problemas que o grupo defronta. Pressupe, portanto, um
88
processo de deciso. Fademos distinguir neste vrios estdios,
cada um com os seus problemas especficos.
O primeiro estdio o da formulao da questo: quem a
formula? e em que termos formulada? Em muitos grupos, h
problemas que no so abordados, pura e simplesmente porque
no so formulados por no haver quem os formule ou no ser
legtimo formul-los. Alm disso, os termos em que uma questo
inicialmente formulada tm uma importncia decisiva; depen-
dem, porm, de quem a formula.
O segundo estdio o da troca de informao. Os membros
e subgrupos do grupo, interessados na questo, dispem acerca
dela de informaes diferentes que tm de pr em comum para
se chegar a uma deciso. Esta permuta de informaes pressu-
pe, todavia, a existncia de uma estrutura de comunicao, que
nomeadamente compreenda: 1) uma linguagem comum, 2) inter-
pretaes no rigorosamente incompatveis da situao e do pro-
blema em causa, e 3) no-monoplio da informao.
troca de informao sucede-se o estdio da discusso, que
o do confronto das informaes, de modo a circunscrever os
limites da escolha que o grupo deve efectuar. Para que, atravs
da discusso, o grupo se encaminhe para a soluo do problema,
, contudo, necessrio que, mesmo inconscientemente, os antago-
nismos iniciais tendam a atenuar-se, as atitudes ou concepes
opostas tendam a aproximar-se, os papis desempenhados no
grupo, e a princpio incompatveis, progressivamente se compati-
bilizem. Numa palavra: a soluo requer um reforo da coeso do
grupo, obtido atravs da prpria discusso.
discusso deve seguir-se a escolha. Mas aqui h que dis-
tinguir vrios mtodos de escolha possveis, os quais podem, alis,
apresentar-se formalizados em muito diferentes graus.
O acordo geral, mtodo no formalizado, o mais corrente.
Aps a discusso, vem um momento em que, muito simplesmente,
se faz constatar que todos chegaram a acordo. A frequncia com
que se recorre a este mtodo revela que, na maior parte dos casos,
a preocupao dominante nos grupos a de preservar ta sua
coeso.
Um segundo mtodo, o voto, aparece quando a unanimidade
no conseguida. Pois que o acordo geral no se alcana, os
membros do grupo tm de contar-se, o que pe trs grandes pro-
blemas: o de quem prope a votao, o de quando se efectua o
escrutnio e o de como se vota. A identidade de quem prope
a votao muito importante, porque condiciona a reaco dos
que iro votar. O momento, ou estdio, da discusso em que o
voto intervm igualmente crucial, pois os resultados da vota-
o sero distintos, consoante o momento em que esta se efectua.
Mas o processo segundo o qual se vota no menos fundamental,
porquanto tambm condiciona basicamente os resultados que se

89
apuram nas votaes; ora, tal processo encontra-se; em certos
grupos ou para certos casos, previamente definido e no pode
ser alterado; noutros, porm, no h regras predeterminadas,
e ento as votaes sobre o processo de votar tornam-se, por ve-
zes, mais importantes que as votaes sobre as questes de fundo.
A delegao um outro mtodo de escolha: voluntria ou
involuntariamente, o grupo confia a outrm (indivduo ou grupo)
o encargo da deciso. Por exemplo, em qualquer comisso, criar
uma subcomisso um dos processos clssicos de decidir: geral-
mente, as escolhas feitas na subcomisso, e propostas comisso
que a nomeou, vm a ser adoptadas por esta, que assim torneia
a sua prpria incapacidade para decidir, decidindo por delegao.
Por vezes, tambm a aco de um dirigente que toma todas as
decises pode ser analisada em termos de delegao: assim su-
cedeu com o General DE GAULLE, que durante trs anos decidiu
da poltica argelina, por delegao implcita de praticamente
todas as foras polticas francesas.
Finalmente, h o mtodo de escolha que consiste na ausn-
cia ou adiamento da deciso. Trata-se? de facto, de um mtodo
de escolha, porquanto no escolher ainda fazer uma escolha.
Mas esta pode efectuar-se de muitos modos, desde a deciso de
pura e simplesmente no tocar no assunto, at a nomeao de
uma comisso destinada a enterrar o problema.
Feita, porm, a escolha, que probabilidades h de ser aceite?
A propsito deste problema da aceitao das escolhas (ou, se
preferirmos-, da execuo das decises), que fundamental na
vida poltica, duas hipteses merecem ser examinadas: a da par-
ticipao e a da legitimidade.
Segundo certos socilogos, tanto mais provvel que uma
deciso seja aceite, quanto mais tenham participado nela aque-
les a quem diz respeito (hiptese da participao). Esta hiptese
resulta de se admitir que mais provvel que o indivduo inte-
riorize (isto : se sinta responsvel por) uma deciso em cujo
processo de elaborao participou, do que uma deciso para a
qual no concorreu. De facto, um certo nmero de experincias
revelou que, pelo menos em certos casos, os grupos democr-
ticos podem obter dos seus membros um assentimento que eleva
a eficcia das decises. No devemos, no entanto, generalizar a
partir desta hiptese, salvo para constatar que a participao
tem uma vantagem dificilmente contestvel: a de as decises to-
madas em comum serem melhor conhecidas e melhor interpreta-
das pelos executantes do que as decises simplesmente impostas.
A segunda hiptese a da aceitao proporcional legiti-
midade. Reconduz-nos ao problema, j anteriormente abordado,
da legitimidade do poder. Um poder reconhecido como legtimo
pode mais facilmente fazer aceitar as suas decises: economiza
recursos para se fazer obedecer.
90
 As tenses nos grupos: os actores, os motivos e os modos
de resoluo das tenses
Quando as escolhas no so aceites, os conflitos no ficam
resolvidos: dizemos ento que no grupo subsistem tenses.
Ora, quem so os actores das tenses? Podemos defini-los
como subgrupos ou indivduos que no grupo ocupam posies
e desempenham papis parcialmente incompatveis. Pense-se, por
exemplo, nos assalariados e accionistas duma empresa, ou em
um director tcnico e um director de vendas: tanto entre aqueles
como entre estes, lgico que surjam conflitos, porque as suas
posies e os seus papis na empresa so relativamente contra-
ditrios. No interior da maior parte dos sistemas polticos, a exis-
tncia de posies e papis sociais pelo menos em parte incom-
patveis determina oposies inevitveis entre indivduos ou
grupos. Certos princpios de funcionamento da sociedade poltica
podem mesmo basear-se em tais incompatibilidades: assim, por
exemplo, o clssico princpio da separao dos poderes o que pre-
tende criar entre diferentes instituies (governo, assem-
bleias, ...) uma incompatibilidade parciaf de posies e de fun-
es, a fim de, atravs dessa incompatibilidade antecipadamente
construda, se obter uma desejada limitao e controle do poder.
Um caso particular de tenses, que especialmente impor-
tante, o das que podem surgir na relao entre os dirigentes
de um grupo e os membros da base, traduzindo-se ento em diver-
gncias atinentes, quer s finalidades a prosseguir, quer situa-
o do grupo. Tambm essas tenses tm origem numa inevit-
vel incompatibilidade parcial de posies e de interesses, entre
os lderes e a massa. Nos casos extremos, aqueles sero acusam
dos por esta de traio.
Se dos actores das tenses passarmos substncia des-
tas, isto : aos motivos das tenses, poderemos distinguir quatro
tipos que, alis, nem se excluem uns aos outros, nem excluem
outros tipos possveis. O primeiro o das tenses motivadas por
divergncias acerca da composio do grupo; de facto, qualquer
modificao nesta, por alargamento ou restrio, implica alte-
rao no jogo de foras dentro do grupo; pode conduzir, portanto,
a mudanas de orientao; donde, a possibilidade daquelas diver-
gncias. O segundo o das tenses motivadas por divises res-
peitantes orientao do grupo, isto : actividade que o grupo
deve desenvolver, aos objectivos que deve propor-se; as tenses
deste tipo, que so as mais frequentes, produzem-se sobretudo em
face de problemas novos, que pem em causa as finalidades, a
composio, os mtodos e o equilbrio interno do grupo. H ainda
(terceiro tipo) as tenses relacionadas com os mtodos por
exemplo, aco legal ou aco clandestina, luta eleitoral ou luta
revolucionria, etc atravs dos quais devero ser prosseguidos
os objectivos do grupo. E h, finalmente, as tenses relacionadas
com o poder dentro do grupo, ou seja: com o acesso ao poder,
com a substituio de dirigentes.
Que se passa num grupo cujas tenses internas se no re-
solvem? A primeira consequncia a formao de subgrupos
que no existiam antes ou o declnio da comunicao entre os
subgrupos que existiam j. Esta consequncia tem efeitos cumu-
lativos, de modo que se assiste a uma progressiva cristalizao
dos subgrupos. As tenses tendem, pois, a agravar-se; as solu-
es tornam-se cada vez mais difceis; as divergncias vo-se
acentuando. Mas. medida que as tenses se desenvolvem e per-
petuam, produzem-se frustraes que, por um lado, resultam do
bloqueamento das satisfaes desejadas por determinados sub-
grupos ou mesmo por todo o grupo, e por outro, do origem
a fenmenos de agressividade. Esta pode, porm, dirigir-se, quer
contra elementos do mesmo grupo (indivduos ou subgrupos),
quer contra elementos exteriores (outros grupos, nomeadamente).
Finalmente, podemos distinguir trs modos fundamentais de
resoluo das tenses. Em primeiro lugar, pode verificar-se uma
alterao na composio do grupo, quer por cisma, quer por ex-
cluso de um subgrupo, quer ao contrrio por incluso de novos
membros; ap,s a alterao, o grupo recobra a coeso ou o equi-
jlbrio que lhe permite, de novo, fazer face aos problemas por
motivo dos quais a diviso surgira. Em segundo lugar, pode ve-
rificar-se uma alterao na repartio dos poderes ou das fun-
es, no interior do grupo,, entre subgrupos ou entre indivduos:
a substituio da equipa dirigente, ou simples modificaes den-
tro desta, so casos particulares de uma tal alterao. Finalmente,
pode produzir-se como dizamos acima uma agresso. Esta
pode, porm,, ser uma agresso interna, dirigida contra os per-
turbadores ou os traidores, isto : contra bodes expiatrios,
vencidos ou eliminados os quais o grupo reencontra a coeso
perdida, ou uma agresso externa, dirigida contra um inimigo
exterior, real ou imaginrio, cuja existncia permite canalizar para
fora do grupo energias agressivas que punham em risco a sua
j precria coeso.

5. A interaco entre os grupos e os indivduos

Os grupos de referncia
Antes de abordar os problemas da interaco entre os gru-
pos e os indivduos que os compem, convm recordar a clssica
distino entre grupos reais e categorias.
Grupos reais so aqueles cuja existncia apercebida e re-
92
conhecida pelos seus membros (v. g., uma associao, um clube,
um partido, etc). Formados por indivduos que, pelo menos em
parte, se renem, apresentam-se com determinada estrutura.
Quanto s categorias, a partir de critrios fixados por um obser-
vador que elas se definem, como simples conjuntos estatsticos
de indivduos. Pode-se, por exemplo, dividir uma populao em
categorias, de acordo com a cor dos olhos. Trata-se apenas de
saber se as categorias assim obtidas so ou no relevantes para
a anlise de problemas em estudo. Ora, se categorias definidas
pela cor dos olhos raramente sero relevantes, j categorias de-
finidas pela cor da pele frequentemente o so.
Esta distino, apesar de til, no totalmente satisfat-
ria. Por exemplo, as classes sociais podem ser apercebidas como
reais pelos indivduos, e todavia apresentarem-se desprovidas de
estruturas prprias, de dirigentes, de organizao.
Prefervel , por conseguinte, utilizar a noo de grupo de
referncia, da qual precisamente a classe social um exemplo.
Se os indivduos consideram que as classes sociais existem, se
sentem que lhes esto de algum modo ligados, pouco valem os
argumentos de socilogos ou economistas para negar realidade
s classes, com base na subjectividade da sua definio; pois o
que importa ? exactamente, a realidade psicolgica do fenmeno,
ou seja: o facto de os indivduos referirem o seu comporta-
mento existncia de classes em que se incluem a si mesmos ou
em que pretendem ver-se includos.

A aco dos grupos sobre os seus membros

A aco dos grupos sobre os seus membros pode ser ana-
lisada de vrios modos. Basicamente, convm distinguir o grupo
como quadro de referncia, do grupo como quadro de aco.
Como quadro de referncia, o grupo influencia, em primeiro
lugar, a prpria percepo da realidade social, pelos membros do
grupo. O facto de se pertencer a um dado grupo faz com que
se apercebam certos fenmenos e no se apercebam outros: a
percepo selectiva, mas a sua selectividade varia de grupo
para grupo. assim que um grande nmero de inquritos
comprova que as mesmas situaes polticas so apercebidas
de diferentes modos por indivduos pertencentes a grupos pol-
ticos diferentes. Em segundo lugar, o grupo influencia a inter-
pretao dos factos apercebidos: deste modo, ainda que sejam
os mesmos os factos que os membros de distintos grupos aper-
cebem, as suas interpretaes desses factos podem diferir subs-
tancialmente. Em terceiro lugar, o grupo influencia a memria
dos seus componentes: na sua natureza, como na sua interpre-
tao, os factos de que se conserva memria e as referncias his-

05
tricas que pesam nos comportamentx)s presentes, variam muito
de grupo para grupo. Finalmente, o grupo, influencia as motivar
es dos indivduos, fornecendo-lhes razes de agir. Tudo isto
constitui um conjunto de influncias muito poderoso, que explica
que os membros de um mesmo grupo tendam a assemelhar-se
entre si. Ao mesmo tempo, concorre para que certos conflitos
entre grupos possam perpetuar-se por puro e simples mal-en-
tendido, isto : por divergncias quanto ao modo de aperceber
e interpretar situaes.
Como quadro de aco, o grupo exerce sobre a actividade
dos seus membros o que os psiclogos chamam um efeito de faci-
litao. Proporciona-lhes, com efeito, um certo nmero de re-
cursos. A eficcia da facilitao depende, porm, de vrios fac-
tores, dos quais o primeiro o nmero de membros, a dimenso
do grupo. Quanto maior esta , mais suscita nos indivduos um
sentimento de eficcia. Todavia, para alm de certo limite, a
dimenso tende a reduzir a intensidade da participao interna
no grupo, invertendo portanto aquele efeito e tornando necessrio
um certo grau de descentralizao. A homogeneidade do grupo
outro factor favorvel, porquanto refora a coeso. Tambm
aqui, porm, a grande dimenso pe problemas, pois quanto mais
numeroso um grupo, menos provvel que possa manter-se
homogneo. A tenso entre homogeneidade e dimenso , alis,
uma das constantes de qualquer grupo que procura participar
activamente na vida poltica. Terceiro factor favorvel, a satis-
fao com os dirigentes refora a participao dos indivduos no
grupo e a influencia do grupo sobre os seus membros; pode igual-
mente ser prejudicada pelo crescimento quantitativo do grupo,
uma vez que a heterogeneidade, que este acarreta, dificulta a
identificao dos membros do grupo com os seus chefes. Por
ltimo, factor importante o grau de afinidade entre a activi-
dade poltica e as outras actividades do grupo (quando se trate
de grupos no especificamente constitudos para fins polticos).
Por exemplo, muito mais fcil a um sindicato do que a um
clube desportivo influenciar os seus membros no terreno da aco
poltica, porque a actividade sindical muito mais afim da vida
poltica do que o desporto.
A participao num grupo tem efeitos cumulativos. Quanto
mais intensamente os indivduos participam na vida do grupo,
mais tendem a adoptar as atitudes e os comportamentos que mais
diferenciam o grupo do resto da sociedade. Igual efeito tem a
durao da participao individual. Assim, um grupo composto,
em seu ncleo central, por indivduos que, estando fortemente iden-
tificados com ele, se revelam por isso mesmo muito diferentes,
no s dos indivduos exteriores do grupo, como tambm dos
outros membros, menos engags, do seu prprio grupo. O mili-
tantismo, fenmeno que pe srios problemas aos partidos orga-

n
nizados em base militante, uma das formas tpicas dessa dife-
renciao que, embora resultante de uma participao intensa
e prolongada na vida do grupo,, pode levar a uma tal separao
entre o ncleo dos militantes e os demais membros do grupo, que
a coeso deste e eficcia da sua influncia sobre a massa resul-
tem enfraquecidas.

Efeitos da participao em mltiplos grupos: as presses cru-

zadas
At agora, raciocinmos como se cada indivduo pertencesse
a um s grupo ou nele desempenhasse um s papel. Abandonare-
mos doravante esta hiptese simplificadora, que no corresponde
realidade.
De facto, os indivduos pertencem, necessariamente, a um
grande nmero de categorias de sexo, de idade, de profisso,
de religio, de opinio poltica, etc. Participam tambm em v-
rios grupos simultaneamente: associaes de diversos fins, igre-
jas, partidos, etc.
Esta participao mltipla pode ter um efeito de reforo
de umas participaes por outras. Assim, o facto de um indiv-
duo participar, ao mesmo tempo,, num partido poltico e num
sindicato, numa associao de jovens e numa organizao reli-
giosa, pode reforar, em cada um desses grupos, a sua posio
e a sua influncia. Noutros casos, porm, que so os mais inte-
ressantes, a participao mltipla faz surgir incompatibilidades,
que sujeitam o indivduo a presses cruzadas (ou contraditrias):
as cross pressures dos autores anglo-saxnicos.
De que natureza podem ser estas incompatibilidades? Pode-
mos distinguir trs tipos. O primeiro o das incompatibilidades
ideolgicas, tomando aqui ideologia no seu mais amplo signifi-
cado de fundamento poltico, social ou religioso de uma dada
ordem social. Assim, por exemplo, uma grande parte da popu-
lao polaca est hoje sujeita a presses cruzadas, ideologica-
mente contraditrias, da Igreja e do Estado. O segundo tipo
o das incompatibilidades entre uma ideologia e determinados in-
teresses. Exemplo: muitos operrios franceses, cujos interesses
so? de facto, melhor defendidos pelos sindicatos e pelo par-
tido comunista^ votam,; no entanto, potr DE GAULLE, devido
presso sobre eles exercida pela ideologia de grandeza nacional
incarnada pelo General. Finalmente, o terceiro tipo o das incom-
patibilidades entre interesses diferentes. Por exemplo: um traba-
lhador poder ver-se sujeito a presses contraditrias, derivadas
dos seus interesses como assalariado (alta dos salrios) e dos seus
interesses como consumidor (estabilidade dos preos).
Quais so os efeitos destas incompatibilidades e destas pres-

95
soes cruzadas? Um primeiro efeito pode ser a copaia, ou seja;
a recusa a escolher, o refgio na absteno. Assim se explica,
em grande parte, o abstencionismo eleitoral em certos pases.
Segunda possibilidade: a negao psicolgica da incompatibili-
dade, o esquecimento de que a contradio existe. Por exemplo:
um catlico pode efectivamente esquecer (fenmeno de censura
psicolgica inconsciente) as exortaes do Episcopado aos cat-
licos para que no votem em determinados partidos. Certos in
quritos tm revelado que, por vezes, os indivduos se esquecem
mesmo do modo como votaram, isto : de a quem deram o seu
voto. Terceira e ltima possibilidade: a escolha propriamente dita,
efectuada sem negao do conflito. Provavelmente, porm, a ge-
neralidade das escolhas assim feitas resulta, muito simplesmente,
da presso mais forte. assunto, no entanto, ainda mal estudado.

A aco do indivduo sobre o grupo: a liderana

A liderana no o nico modo de influncia do indivduo
sobre o grupo. , porm, o principal. De qualquer modo, s dele
nos ocuparemos aqui.
H uma forma tradicional de analisar a liderana, que con-
siste em procurar descobrir e enunciar as qualidades do chefe.
Parte-se, assim, da ideia de que o lder o indivduo que possui
determinadas qualidades pessoais. A anlise moderna abando-
nou esta ideia, encarando a liderana, no em termos de quali-
dades pessoais, mas em termos de situao. Diremos, pois, que,
numa situao dada, perante certos problemas, um grupo social
tem necessidade de uma liderana de determinado tipo. No existe,
portanto, uma definio nica das qualidades necessrias para
liderar um grupo, mas uma lista de conjuntos de qualidades que
se adequam, para efeitos de liderana, a outras tantas situaes.
Faamos, porm, um breve enunciado preliminar das funes
desempenhadas pelos lderes nos grupos. Podemos distinguir cinco:
l.a) a funo de coordenador: conjugao dos indivduos e dos
subgrupos numa aco comum; 2.a) a funo de planificador:
previso e organizao das actividades do grupo, com vista ao
futuro; introduo de novaes, perante situaes novas; 3.a) a
funo de perito: conhecimento dos problemas, inveno de solu-
es; 4.a) a funo de representante ou embaixador: represen-
tao do grupo para o exterior, defesa do grupo na sociedade,
conquista de vantagens para o grupo; 5.a) a funo de smbolo
e modelo: incarnao dos valores do grupo perante os seus pr-
prios membros.
Algumas destas funes podem ser consideradas instrumenr*
tais. Outras, porm, so afectivas o que implica determinadoa
riscos. Assim, por exemplo, o smbolo transforma-se facilmente
96
em responsvel: atribui-se-lhe tanto o que, aos olhos do grupo,
vai bem, como o que vai mal. Esta responsabilizao do lder
u, se quisermos, esta delegao tem razes psicolgicas pro-
fundas: o lder pode encarnar, no grupo, a figura do pai. Com
efeito, os membros de um grupo podem, muito facilmente, em
certas circunstncias, regressar a um estdio infantil de com-
portamento. Assim, em matria poltica, quando um grupo (ou
mesmo uma sociedade) se sente incapaz de resolver um problema
grave, acontece frequentemente que se entrega, com plenos pode-
res explcitos, a um dos seus dirigentes, esperando que ele encon-
tre uma soluo qualquer. No , ento, o fundo do problema o
que interessa ao grupo (ou sociedade), mas o simples facto de
se ver desembaraado da responsabilidade de o resolver, me^
diante transferncia dessa responsabilidade para um pai. Sim-
plesmente, o responsvel (ou pai) facilmente se muda em bode
expiatrio. O caso de Pierre MENDS-FRANCE bem exempli-
ficativo de uma mutao deste gnero: tendo resolvido o pro-
blema da Indochina, no uso da delegao de poderes que para
esse efeito lhe fora concedida e em termos que no levantaram
objeco, logo aps foi encarado como responsvel pelo pecado
comum do abandono.
Regressemos, porm, ao problema das qualidades do lder.
As experincias de BALES e dos seus colaboradores parecem pro-
var que h trs grupos de qualidades que so necessrias, con-
soante as situaes, para o desempenho das funes de liderana.
Primeiro grupo: o das qualidades de competncia. Um grupo faz
apelo, em determinadas situaes, queles a quem atribui a expe-
rincia ou os conhecimentos necessrios para o ajudar a resol-
ver os problemas que defronta. Segundo grupo: o das qualida-
des de popularidade. Em certas situaes, as personalidades mais
dotadas em capacidades de atrair simpatias so as que, mais
provavelmente, os grupos adoptaro como lderes. Terceiro e l-
timo grupo: o das qualidades ide habilidade social. H situaes
nos grupos em que o indivduo mais capaz de manipular os ou-
tros, de tirar partido de oposies existentes e/ou de resolver confli-
tos, aquele que, com maior probabilidade, o grupo reconhecer
como chefe.
Em suma: certas situaes exigem um lder competente; ou-
tras, um lder popular; outras ainda, um lder hbil. No h,
por conseguinte, como j dissemos, uma definio nica do lder
e das suas qualidades. De resto, a confuso, num mesmo indi-
vduo, daqueles trs grupos de qualidades, rara: s em persona-
lidades excepcionais se verifica. Na maior parte dos casos, uma
coalizo de dirigentes (e no um chefe nico) que exerce as di-
versas funes e possui as diferentes qualidades da liderana.
Nestes casos, a coeso do grupo, ou mesmo de uma sociedade,
aparece estreitamente ligada coeso da respectiva equipa lide-

97
rante. Da que, por todo o tempo em que uma dada coalizo
de lderes se mantm coesa, pouco provvel que perca o poder.
Da tambm que o maior risco de perda de poder seja, frequen-
temente, o que resulta de cises internas na prpria equipa
dirigente.

6. Consenso e conflitos na sociedade poltica

Natureza dos antagonismos entre os grupos

Depois de ter analisado), em alguns aspectos mais relevantes,
as relaes entre os grupos e os indivduos, as influncias rec-
procas que entre aqueles e estes se produzem, falta-nos examinar
o modo como os grupos agem uns sobre os outros. De facto, par-
tindo da hiptese de que a vida poltica a resultante de foras
exercidas por grupos (hiptese til, que no entanto impe um
limite de validade anlise efectuada, uma vez que deixa de lado
toda a problemtca da psicologia poltica individual), importa
analisar os antagonismos, os conflitos e o possvel consenso entre
esses grupos.
Admitiremos ao menos porque mais fcil conjduzir a an-
lise a partir desta suposio que o antagonismo a regra geral
na sociedade poltica. O consenso ser, ento, um caso-limite: o
grau zero do conflito.
Interroguemo-nos, antes de mais, sobre a prpria natureza
dos antagonismos. Os mais frequentes, e os melhor conhecidos
historicamente, so os antagonismos tnicos. Manifestam-se entre
grupos que mutuamente se excluem e surgem tanto escala
da sociedade poltica,, como escala da sociedade internacional.
Tomam frequentemente o aspecto de antagonismos religiosos,
uma vez que no raro serem muito estreitos os laos entre re-
ligies e grupos tnicamente distintos.
No menos importantes, os ^antagonismos scio-econmicos
exprimem uma rivalidade quanto repartio dos bens e servios,
ou quanto ao estatuto dos indivduos dentro de um dado sistema
social. Ligam-se, pois, por um lado, a uma aspirao a mais ri-
quezas ou, pelo menos,, a uma parte constante das riquezas (se
porventura essa parte est em risco de diminuir), e por outro, a
uma vontade de dignidade, estvel ou crescente, num dado sis-
tema hierarquizado. So desta natureza os antagonismos entre
as classes sociais, ou entre grupos de presso, por exemplo.
Uma das hipteses mais interessantes, apresentadas nos lti-
mos anos, acerca dos antagonismos scio-econmicos, incide sobre
o seu carcter mutvel, nas sociedades j relativamente desenvol-
vidas. De acordo com essa hiptese, enunciada por Daniel BELL,
nos perodos de crise ou de recesso^ os antagonismos socio-econ-

98
micos tendem a pr-se em termos de classes sociais: por decres-
cer a quantidade dos recursos econmicos disponveis, criam-se
ou recriam-se vastas solidariedades de classe que simplificam o
contexto da vida poltica e cujo antagonismo tem por mbil fun-
damental a repartio dos recursos; pelo contrrio, nos perodos
de expanso, quando os recursos disponveis aumentam e nenhuma
classe ou grupo importante se encontra em risco de ver redu-
zidos os seus recursos prprios, as solidariedades de classe frag-
mentam-se, desenvolvendo-se ento a vida poltica, num quadro
mais complexo, atravs de mltiplos conflitos de categorias, cujo
mbil o prestgio, o grau de dignidade do seu estatuto social:
cada grupo receia ver diminuda a sua posio na hierarquia da
sociedade, ou em absoluto (abaixamento na escala social),, ou re-
lativamente (ascenso de outros grupos a uma posio mais ele-
vada). Efectivamente, um certo nmero de estudos, realizados
em Frana e nos Estados Unidos, mostram que, por exemplo, o
poujadismo e o movimento da extrema-direita norte-americana
se explicam, provavelmente, pelo receio de certos grupos de per-
derem o seu prestgio social ou de o verem reduzido pela ascenso
de grupos que, anteriormente, lhes eram muito inferiores.
Finalmente, h que referir os antagonismos estritamente
polticos ou ideolgicos, que no so redutveis a nenhuma das
categorias anteriores. Com efeito, num grande nmero de socieda-
des, h antagonismos polticos e ideolgicos que existem indepen-
dentemente das oposies tnicas, religiosas ou socio-econmicas, e
sobrepondo-se-lhes. Traduzem a vontade de certos grupos de im-
por as suas concepes da sociedade poltica, das relaes que devem
existir entre governantes e governados e dos fins para que a so-
ciedade poltica deve tender.

Fundamentos da coeso da sociedade poltica

Quais podem ser os fundamentos da coeso numa sociedade
poltica formada por grupos antagnicos? A anlise obriga a dis-
tinguir, basicamente, os seguintes: a legitimidade, a compatibi-
lidade dos interesses e a resignao (ou indiferena).
Quando h legitimidade isto : quando os governantes so
reconhecidos como legtimos , os poderes pblicos beneficiam do
assentimento espontneo dos governados. A coaco exercida pela
sociedade poltica no sofre, pois, contestao e pode, por isso,
ser economizada.
Como se sabe, Max WEBER distinguiu trs tipos, hoje clssicos,
de legitimidade: o tradicional, o funcional (ou jurdico) e o caris-
mtico. A legitimidade do primeiro tipo repousa numa crena tra-
dicional, de cunho religioso ou quase-religioso: caracteriza a auto-
ridade dos prprios chefes religiosos, como caracterizava,, ou ca-

99
racteriza ainda, a autoridade dos monarcas. A legitimidade
segundo tipo assenta na definio, em termos institucionais, jur-
dicos, de uma dada funo: caracteriza, por exemplo, a autoridade
de um governante eleito segundo as regras de uma Constituio,
que reconhecida, ela prpria, como legtima. Finalmente, a legi-
timidade carismtica a confiana dada a uma pessoa a quem,,
numa dada situao, se atribuem excepcionais qualidades e dons
para a resoluo de certos problemas. Em suma: a primeira assenta
no respeito da crena, a segunda no respeito das regras, a terceira
na prpria pessoa (ou antes: na personalidade<[ae se lhe atribui).
H, porm, um outro tipo de legitimidade, que Max WEBER
no considerou: o da legitimidade revolucionria. De facto,, em
sociedades que atravessam um perodo de transformao profunda
e se encontram politicamente no-estabilizadas, nem as crenas
tradicionais, que se desagregam, nem as regras jurdicas, que so
flutuantes, podem fundar eficazmente a legitimidade dos gover-
nantes. Estes procuram, ento,, base-la nos objectivos que visam,
nas finalidades que propem ao conjunto dos cidados, na aco
que pretendem desenvolver. Assim, em certas sociedades, a re-
voluo permanente que legitima o poder dos governantes; nou-
tras, menos tensas, a modernizao ou a melhoria do nvel de vida
constitui uma fonte de legitimidade comparvel da legitimidade
revolucionria.
Porm,, a interiorizao pelo conjunto dos governados do ca-
rcter legtimo dos governantes talvez uma excepo. Os inqu-
ritos no provam que a maioria dos cidados aceite os governantes
como totalmente legtimos. Com efeito, num aprecivel nmero
de sociedades, mesmo relativamente estabilizadas sob o ponto de
vista poltico, encontra-se, em grande parte dos indivduos, uma
hostilidade aos poderes pblicos,,, tais como esto constitudos.
Mas, sendo assim, como se mantm a coeso?
A coeso pode resultar da compatibilidade dos interesses dos
diferentes grupos em manter um dado sistema. Neste caso, a socie-
dade poltica, contendo embora um grande nmero de antagonis-
mos, no deixa, no entanto, de constituir um sistema cujas vanta-
gens so reconhecidas por vrios sub-sistemas, isto : por diferen-
tes grupos. Antagnicos, os interesses destes grupos so, apesar
disso, compatveis ao nvel do sistema que os engloba. Encontra-
mos, assim, o que podemos designar de dialctica dos associados-
-rivais, dialctica que se depara igualmente, por exemplo, no
interior duma empresa. A coeso resultante de uma tal compati-
bilidade de interesses em relao ao sistema s pode manter-se
at ao momento em que os antagonismos dos grupos no atinjam
uma acuidade tal, que o prprio sistema seja posto em causa.
Terceiro fundamento possvel da coeso: a resignao, ou
mesmo a indiferena, perante o sistema. Num certo nmero de
sociedades e podemos tomar o exemplo da Polnia, onde foram
100
efectuados ultimamente inquritos sobre esta matria, verifi-
ca-se que o regime poltico s legtimo para uma pequena mi-
noria. Igualmente se constata a que os interesses expressos por
grupos importantes no so compatveis: se lhes fosse possvel,
certos grupos poriam, portanto, em jogo a prpria existncia do
regime. Mas, ao mesmo tempo, verifica-se que esses grupos esto
conscientes da impossibilidade em que se encontram de por em
causa os fundamentos do sistema^ resignando-se pois a aceit-lo,
por vezes na esperana de o ver mudar no futuro. Nestas condies,
a despoliticizao muito ampla: os inquritos mostram que a
vida poltica no interessa aos polacos, que as decises dos gover-
nantes so consideradas como exteriores vida dos indivduos
e que estes concentram o seu interesse na vida pessoal, familiar
e profissional. Apesar da hostilidade ao poder constitudo, predo-
mina, por conseguinte, a resignao. Na Unio Sovitica,, no
haver talvez hostilidade; mas so os prprios responsveis pol-
ticos a assinalar a grande extenso da indiferena. Em certo sen-
tido, parece ser possvel dizer quase outro tanto da Gr-Bretanha
ou dos Estados Unidos. Com efeito, um certo nmero de inqu-
ritos efectuados nestes pases revela que, ao contrrio do que se
supunha, a vida poltica no repousa a ou,, pelo menos, no
repousa a totalmente sobre um consenso largamente difundido
na populao. Designadamente, a adeso aos valores democrticos,
muito intensa num escol, de certo modo exterior, indiferente,
s preocupaes de amplas camadas da populao: joga-se, decerto
o jogo poltico conformemente s regras democrticas; mas porque
so, muito simplesmente, as regras estabelecidas, no porque se
lhes atribua uma grande importncia.
Em resumo: parece provvel que, na maior parte das socie-
dades polticas, a coeso repouse sobre uma combinao, alis
varivel, dos trs elementos apontados. Haver grupos que con-
sideram o poder do Estado como legtimo; haver grupos cujos
interesses convergem na manuteno de um dado sistema; haver,
enfim, uma ampla resignao e uma vasta margem de indiferena.
O peso de cada um destes elementos combinados caracteriza re-
gimes polticos diferentes.

A passagem do conflito ao consenso entre grupos

A hiptese de um consenso perfeito, de uma ausncia total
de conflitos, no tem interesse para a anlise poltica. Nenhuma
sociedade conhecida se nos apresenta sem conflitos. Sem dvida,
ti sociedades cujos dirigentes negam a existncia de conflitos;
mas uma tal afirmao, necessariamente suspeita, deve levar-nos
a perguntar quem que*, nessas sociedades, tem interesse em negar

101
a existncia de conflitos. Todavia, em certos casos, pode verifi-
car-se passagem do conflito ao consenso.
Em primeiro lugar, pode ocorrer a desapario, total ou
parcial, das causas do conflito, e portanto do prprio conflito.
Como pode, por exemplo;, evoluir um conflito tnico? Pode desa-
parecer por eliminao fsica (caso dos judeus na Europa nazi-
ficada) ou territorial (caso dos rabes na Pennsula Ibrica)
de um dos grupos em presena. Pode igualmente desaparecer por
fractura do sistema e subsequente separao poltica dos dois
grupos (caso dos irlandeses e ingleses, que formaram Estados
distintos ). Ou pode simplesmente atenuar-se, por diminuir a
importncia do conflito (caso das guerras de religio, nos pases
europeus). Mas a desapario total de um conflito um fenmeno
relativamente raro, que normalmente se verifica mediante frac-
cionamento do corpo poltico em sociedades separadas. assim
que, presentemente, na Blgica e no Canad, se assiste intensi-
ficao de conflitos tnicos, que estavam, h muito, simplesmente
atenuados. E no impossvel que tais conflitos conduzam, final-
mente, ao fraccionamento desses pases.
Em segundo lugar,, pode verificar-se a superao do con-
flito. Este no desaparece, mas considerado secundrio, por-
que os grupos em conflito atribuem maior importncia solida-
riedade no interior do sistema que os contm. o que sucede,
nomeadamente, quando a sociedade global se encontra sujeita a
uma ameaa exterior. Da que as ameaas externas, reais ou
imaginrias, sejam frequentemente utilizadas por grupos deten-
tores do poder do EstadQ, a fim de reforar a coeso interna
de sistemas enfraquecidos.
Finalmente, pode tambm ocorrer uma decapitao das li-
tes de certos grupos. Tal decapitao toma, por vezes, a forma
de eliminao fsica. Mais frequente, porm, o caso em que a
lite dirigente da sociedade absorve (ou integra^, como quisermos
dizer) os dirigentes de outros grupos, com os quais se encon-
trava em relao antagnica. A absoro, assim efectuada, pode
constituir uma operao de puro maquiavelismo (corrupo); mas
pode tambm corresponder a uma necessidade de governo (caso,
por exemplo, dos dirigentes sindicais chamados a participar na
elaborao da poltica econmica).
Esta ltima forma de passagem do conflito ao consenso faci-
litada pela circunstncia de, na maior parte das sociedades, no
ser possvel evitar que os dirigente^, mesmo de grupos antag-
nicos, constituam, em conjunto, um grupo com certos interesses
comuns, opostos aos de todos os que no so dirigentes.

7. Concluso: o problema das lites polticas

Ocupmo-nos, at agora, dos grupos, da sua dinmica in-
102
terna, da sua interaco com os indivduos, da prpria interac-
o dos grupos uns com os outros. Sempre colocmos, porm,,
todos os grupos no mesmo plano, no levando em conta, por con-
seguinte, as desigualdades de poder que, em todas as sociedades,
entre eles existem.
Interessa, pois, a concluir, destacar ao menos o fenmeno
oligrquico, comum a todas as sociedades polticas, com a nica
excepo de certas comunidades iditas primitivas. Consiste ele
em que mais ou menos homogneas, mais ou menos conscientes
do seu interesse comum existem lites polticas, caracterizadas
pelo facto de serem elas que tomam as decises fundamentais,
respeitantes quer ao funcionamento corrente da sociedade, quer
ao modo como so postos e eventualmente resolvidos os grandes
problemas com que a sociedade se defronta.
Ora, em que medida podem essas minorias assegurar o con-
senso? Focaremos, deste problema, apenas a sua relao com a
legitimidade e a adaptabilidade das lites.

A legitimidade das lites

Na maior parte das sociedades, as lites polticas procu-
ram fundar-se num princpio de legitimidade. Contudo, os tipos
de legitimidade que se esforam por difundir e utilizar variam
com o estado da sociedade poltica. iSob este aspecto, convm
distinguir, como casos extremos, as sociedades politicamente es-
tabilizadas e as sociedades politicamente no-estabilizadas (entre
as quais h, naturalmente, mltiplos graus possveis de estabili-
dade ou instabilidade.)
Nas sociedades politicamente estabilizadas, as regras do jogo
poltico so estveis: gozam de aceitao geral, em parte resul-
tante de uma adeso activa, em parte efeito de resignao ou
indiferena. A legitimidade dos dirigentes funda-se, pois, no res-
peito de regras que so consideradas, elas prprias, legtimas:
uma legitimidade formal, apoiada em categorias jurdicas, que
so aceites, activa ou passivamente, pela maioria dos cidados.
Pelo contrrio, nas sociedades politicamente no-estabiliza-
das, faltam regras estveis, comummente aceites, cuja invocao
e respeito possam constituir slido fundamento da legitimidade
dos dirigentes. Estes buscam-na, ento, muito mais na finalidade
que propem ao conjunto dos cidados (por exemplo: a finali-
dade do desenvolvimento econmico ou da modernizao da so-
ciedade), do que nos processos atravs dos quais chegam ao poder
e nele se mantm. Conforme j antes dissemos, quando essa fina-
lidade revolucionria, e a ideia de revoluo permanente que
serve para legitimar a lite dirigente.
Nesta segunda hiptese, no se pretende beneficiar constan-

10S
temente do assentimento da maioria dos cidados. Por vezes.
Confessa-se mesmo que se pretende impor a essa maioria uma
linha de aco, cuja necessidade ela no sente, mas que neces-
srio lev-la a consciencializar. O que, deste modo, legitima os
dirigentes a sua conscincia superior idos problemas que a
sociedade defronta e da linha de aco que lhe convm, bem
como a sua capacidade para persuadir a maioria, a longo prazo,
da razo que lhes assiste. Nem por isso os dirigentes se pri-
vam de afirmar, com frequncia, que exprimem a vontade da
maioria, mas uma vontade que ela no capaz de exprimir por
si mesma e da qual eles so os verdadeiros depositrios e intr-
pretes.
A manuteno de uma legitimidade deste segundo tipo no
pode, porm, prolongar-se indefinidamente. De facto, as socie-
dades no-estabilizadas tendem a estabilizar-se, quer porque se
torna difcil impor s massas a tenso permanente que uma revo-
luo pressupe, quer porque a legitimidade fundada simplesmente
sobre a finalidade que os dirigentes invocam perigosa para as
prprias lites no poder, uma vez que abre a lites rivais a pos-
sibilidade de, por sua vez, contra elas a invocar. por isso nor-
mal que as lites no poder procurem, a partir de certo momento,
efectuar a transio para uma legitimidade jurdica. Por exem-
plo, a passagem difcil de uma legitimidade revolucionria a uma
legitimidade jurdica porventura o que, do ponto de vista pol-
tico, melhor caracteriza, presentemente, a sociedade sovitica.
Compreende-se que a transio seja difcil, pois no fcil pro-
clamar que uma sociedade, at ento definida como revolucio-
nria, deixou de o ser; que os objectivos da revoluo (ou,, mais
simplesmente, do desenvolvimento, da modernizao) foram atin-
gidos ; que h que passar a uma nova fase. E tambm no fcil
a dirigentes, que fizeram toda a sua carreira num dado sistema
poltico, adaptarem-se a um novo tipo de relaes polticas, a um
sistema diferente. Decerto, conhecem-se exemplos de estabiliza-
o de regimes revolucionrios; mas raramente a mudana se
efectuou sem uma nova revoluo, destinada a instituir um novo
tipo de legitimidade.

A adaptabilidade das lites

A medida em que possvel s lites polticas assegurar
o consenso na sociedade global depende tambm da sua adaptar-
bilidade a situaes e problemas novos. Ora, esta adaptabilidade
desdobra-se em duas componentes: capacidade para governar e
capacidade para se renovai. Ocupemo-nos de ambas, em con-
cluso.
A capacidade para governar de uma lite detentora do poder

10k
estatal depende, por um lado, da sua competncia tcnica e, por
outro, da sua competncia poltica.
A competncia tcnica relaciona-se estreitamente com a for-
mao dos dirigentes e com a base do seu recrutamento. Nos
nossos dias, cada vez mais difcil a indivduos sem formao
tcnica possuir a competncia necessria, quer para tomar cer-
tas grandes decises polticas, quer, mais simplesmente, para
entender graves problemas cujos dados so essencialmente tc-
nicos. Torna-se, pois, rapidamente inaceitvel a imagem do pol-
tico que se limita a escolher, com critrio meramente poltico,
entre vrias solues possveis, cujas exactas implicaes lhe no
possvel apreender em termos tcnicos. A qualidade e a efi-
ccia das decises polticas dependem, assim, crescentemente, da
preparao tcnica daqueles que as devem tomar.
Todavia, ao dirigente poltico no basta a competncia tc-
nica: -lhe igualmente indispensvel a competncia propriamente
poltica. Nesta,, dois aspectos devem ser destrinados. O primeiro
a capacidade para enfrentar os problemas mormente os pro-
blemas novos. Sob este aspecto, os dirigentes correm sobretudo
o risco da cegueira poltica, quer por falta de informao e
de conhecimento objectivo das situaes, quer por falta de inte-
resse e adeso evoluo em curso na sociedade. A cegueira
poltica tolhe a iniciativa no enfrentamento dos problemas e leva
a neg-los. Ora, a iniciativa , ela prpria, um elemento do poder.
O segundo aspecto da competncia poltica o talento poltico,
ou seja: a capacidade para elaborar uma estratgia e uma tctica
e para manejar os indivduos e os grupos. Os polticos devem,
com efeito, ser capazes de exercer influncia pela sua viso
clara das situaes, pelo seu talento de simplificao, pela sua
aptido para manejar os outros. Simplesmente, nas sociedades
onde as lites no poder no so contestadas, onde portanto no
h enfrentamento de contra-lites com as equipes detentoras do
poder estatal, a experincia revela que so frequentemente indi-
vduos a quem falta o talento poltico que acabam por exercer
o poder do Estado.
Mas a adaptabilidade das lites dirigentes exige delas, no
s capacidade para governar, mas tambm capacidade para se
renovarem. Alis, esta ideia de renovao das lites no nova.
H muito j que Vilfredo PARETO insistiu na necessidade de uma
circulao das lites, faltando a qual estas se achariam condena-
das. Seja como for, o que parece poder afirmasse que a capa-
cidade das lites polticas para governar aumenta com a diver-
sidade das origens e das formaes dos indivduos que as com-
pem, e que tal diversidade exige renovao.
Como podem, ento, as lites polticas renovar-se, criar
dentro de si a diversidade que as refora e assegurar-se, desse
tnodo, de que no existem fora delas lites rivais, suficientemente

105
importantes para pr em risco o seu poder? Podem faz-lo, ou por
integraOy ou por associao.
Com efeito, um primeiro processo de a lite poltica se re-
novar a integrao nela dos lderes de grupos sociais novos.
Absorvendo outras lites, entretanto formadas na sociedade, a
lite poltica alarga-se, reflectindo assim, na sua prpria com-
posio, as transformaes nas relaes de foras escala da
sociedade que dirigem, ou a vontade nova de certos grupos de
participar activamente na direco do Estado. Esta forma de reno-
vao da lite dirigente apresenta, porm, dificuldades. Por um
lado,, h uma dificuldade de identificao dos novos grupos, cujos
lderes convm lite dirigente integrar. Importa, efectivamente,
reconhecer esses grupos, atribuir-lhes a sua exacta importncia,
no errar no juzo que se faz acerca do seu presente e do seu
futuro. As qualidades de competncia tcnica e poltica, j refe-
ridas, so de novo aqui indispensveis lite no poder. Mas tam-
bm os inquritos sociolgicos, as sondagens, os estudos de opi-
nio, podem servir-lhe para melhor estabelecer e conduzir a sua
estratgia de integrao de outras lites. Por outro lado,
h ainda supondo j identificados os novos grupos uma
outra dificuldade bsica: a que resulta de ser necessrio que
a lite no poder ceda uma parte dos recursos polticos, de
que dispe, aos novos elementos que integra. Ora, a lite diri-
gente, tal como est constituda, pode no ser capaz de efectuar
uma tal cedncia. Frequentemente, verificam-se mesmo, dentro
dela, dissdios entre determinadas faces, que entendem ser ne-
cessrio adoptar uma nova orientao e associar s responsabili-
dades da direco do Estado novos grupos, entretanto surgidos na
sociedade, e outros dirigentes que pensam que o seu poder est
solidamente estabelecido e que aqueles que pretendem mudar de
orientao so porventura revolucionrios disfarados.
Mas as lites polticas podem tambm renovar-se mediante
simples associao ao seu poder, dos dirigentes de outras hierar-
quias sociais. Por exemplo, nas sociedades onde o poder econ-
mico exercido por empresrios privados, til s lites diri-
gentes associar ao exerccio do poder os dirigentes sindicais,
mesmo quando estes constituem uma contra-lite; e para esse
efeito se tm criado, em muitos pases, organismos e instituies
mistas. Esta associao s lites dirigentes dos lderes de outras
hierarquias tem, para aquelas, duas vantagens fundamentais. Por
um lado, proporciona-lhes uma melhor informao. Com efeito,
as vias hierrquicas, atravs das quais a informao normalmente
chega lite dirigente, apresentam graves deficincias de comu-
nicao na linha ascendente. Em cada um dos sucessivos esca-
les, a informao filtrada, deformada ou mesmo retida, entre
outras razes porque os dirigentes dos vrios nveis tendem fre-
quentemente a comunicar para cima uma viso optimista das

106
situaes e a ocultar as consequncias dos seus erros e das suas
incapacidades. A existncia de um canal paralelo de informao,
constitudo por outras hierarquias sociais cujos lderes foram
associados s lites polticas, reveste-se, pois, para estas lti-
mas, de uma grande importncia, se porventura so capazes de
compreender a necessidade de dispor de uma informao mais
completa e mais diversificada. Por outro lado, a associao traz
consigo as vantagens da participao, s quais j antes nos refe-
rimos, quando enuncimos a hiptese segundo a qual as decises
so tanto melhor executadas, quanto mais os executantes esto
conscientes de haverem participado na sua elaborao. As lites
polticas mais hbeis so, por isso, aquelas que se revelam ca-
pazes de proporcionar ao conjunto dos cidados ou, pelo me-
nos, s lites sociais que no tomam parte directamente nas
decises do Estado a impresso ou a realidade, de uma certa
participao nessas decises.

8. Leituras recomendadas
R. DAHL, Modern political anlysis, Englewood Cliffs, N.
J., Prentice-Hall, 1963.
F. BOURRICAUD, Esquisse d'une thorie de Vautorit, Paris,
Plon, 1961.
B. de JOUVENEL, Essai de politique pur, Paris, Calmann-
-Lvy, 1963.
M. DUVERGER, Introduction Ia politique, Paris, Gallimard,
1964.
R. ARON, toda a obra, designadamente Dmocratie et totali-
tarisme, Paris, Gallimard, 1965.
Revue Franaise de Science Politique, n.os especiais sobre o
problema das lites polticas, Abr. e Ag. 1964, Fev. 1965.
(Resumo elaborado no Gabinete e revisto pelo Autor.)

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