A democracia e seus ismos: o fenmeno Hugo Chvez 1

Adriana Suzart de Pdua *

Suzeley Kalil Mathias **

Resumo:
Neste texto, apresentam-se alguns dados com o objetivo de avaliar como se processou a
construo da democracia no seio da Revoluo Bolivariana, proposta pelo atual primeiro mandatrio
venezuelano, Hugo Chvez. Para tanto, analisou-se os textos constitucionais de 1961 e 1999 daquele
Estado, a fim de constatar rupturas e continuidades que revelassem se e quais inovaes existem na
proposta democrtica chavista. Pde-se concluir que embora a nova proposta bolivariana apresente
maior preocupao com os aspectos sociais e seja mais inclusiva, contemplando setores sociais antes
alijados, ainda apresenta traos centralizadores e autoritrios, dando grande nfase ao setor castrense,
marca das ditaduras latino-americanas das dcadas de 60 e 70.

Abstract:
Presentamos aqui algunos datos para evaluar la democracia en Venezuela. Para esto revisamos
las Constituiciones de 1961 y 1999 para analisar si en la politica si rompi com el pasado y si cambi
hacia la democracia, segn propone Hugo Chvez. La conclusin es que la propuesta de Chvez tene
ms preocupacin con el social y es ms inclusiva, incluyendo septores sociales antes olvidados. Pero
presenta todavia trazos autoritrios y centralizadores, y hace uso de los militares para gobiernar, que es
una caracterstica de las dictaduras latinoamericanas de los 60 y 70.

Palavras-Chave:
Democracia, Venezuela, Foras Armadas, Constituio 1999.

Palabras claves:
Venezuela, Democracia, Fuerzas Armadas, Contitucin del 1999.

Introduo
Na Amrica, da formao dos Estados at os processos de interveno mais modernos, o
fenmeno militar acompanhou a construo da cultura poltica de pases desde o Mxico at o Uruguai. A
partir dos anos 80, entretanto, houve um promissor movimento rumo edificao de regimes civis e da
democracia. Neste aspecto a Venezuela parece ter sido exceo regra. De fato, enquanto em alguns de
seus vizinhos no se podia conceber um regime sem a participao castrense, os venezuelanos
pareciam ter resolvido a questo da democracia 30 anos antes, pois desde ento os governos se
sucederam sem nenhuma interferncia militar. Muitos analistas pensavam, portanto, que ali esse regime
havia se consolidado (ODONNELL & SHMITTER, 1886).

1
Trabalho publicado nos Anais do VIII Simpsio Internacional Amrica Latina y Caribe. Buenos Aires : UBA, 2008
* Graduanda em Relaes Internacionais (UNESP-Franca) e pesquisadora do GEDES, no qual uma das redatoras do
Observatrio de Poltica Externa. Bolsista PIBIC-CNPq. E-mail: drisuzart@uol.com.br
** Livre-docente em Cincia Poltica, professora de Teoria Poltica (UNESP, Franca), pesquisadora do GEDES e Coordenadora

da Seo Brasil do Observatrio Cone Sul de Poltica Externa. E-mail: suzeley@uol.com.br

 A existncia da democracia em um pas, todavia, no significa que todos os atores sociais
passaram por processo de incluso e/ou que todos os cidados tiveram seus problemas resolvidos. Ao
contrrio, o regime poltico democrtico a melhor forma de manter a excluso social como Marx disse
certa vez, a democracia a melhor forma de manter a dominao burguesa. A histria venezuelana
provou a veracidade dessa afirmao e, de certa forma, cumpriu o mesmo destino reservado Amrica
Latina: a ocupao do centro poltico pelos militares.

Pode-se objetar que a forma como Hugo Chvez chegou ao poder no deve ser considerada
como uma ocupao da poltica pelas foras armadas, pois ele, apesar de militar, no representa a
instituio, caso geral dos regimes implantados nos pases sul-americanos ao longo dos 1960-70, mas
sim, o resgate de uma forma poltica que no precisa de instituies e at as desdenha: o populismo.

Apesar das controvrsias que impregnam o conceito de populismo, adotamos aqui a viso de
Sonia Alda Mejias (2008) que informa que h muito em comum entre esse novo populismo (tambm
chamado de populismo de esquerda) e os antigos e, apesar da heterogeneidade de seus lderes, so
muito parecidos entre si. Suas caractersticas so: rechao s instituies representativas, em especial
aos partidos; liderana carismtica e sua relao direta com as massas; poder fundamentado em alianas
eleitoreiras; aspirao ao envolvimento das massas nas decises de governo (a chamada revoluo
democrtica que leva democracia participativa), tem ainda como alicerces o nacionalismo, o anti-
imperialismo e o intervencionismo estatal (este no necessariamente traduzido em nacionalizao de
empresas antes privatizadas); inexistncia de ideologia (desideologizao) e facilidade do lder em
manipular recursos miditicos (Id., ib.: 19-21).

H ainda dois outros traos de unio que aparecem desde a Bolvia at a Nicargua: a
admirao pelo regime cubano e por seu lder, Fidel Castro, e o imediatismo das polticas sociais, melhor
identificadas como assistencialistas (Id.,ib.: 22). Outro caracterstica desses novos lderes a forma como
chegam ao poder, isto , so fundadores de movimentos que os levam a construir um partido e a
formarem o governo a partir de eleies diretas.

Neste texto, busca-se discutir como se estabeleceram as bases para a chegada de Hugo
Chvez ao poder e sua permanncia que j completa 10 anos. Defender-se- que a maneira como este
lder rompe com o passado democrtico e funda um novo regime, tem como uma de suas bases as
novas funes que so atribudas s foras armadas, representando uma nova forma de
intervencionismo castrense na poltica, qui um intervencionismo compatvel com a forma que adquiriu o
regime democrtico na Venezuela. Para trabalhar essa hiptese, a principal fonte ser a Constituio
Bolivariana de 1999.

Pavimentando o Caminho

Referindo-se Venezuela, Domingo Irwin (2000) diz que, da mesma forma que o sculo XIX foi
dos caudilhos, o sculo XX foi dos militares. Esta afirmao cheia de sentido quando se sabe que o

2
chamado Pacto do Punto Fijo, inusitado acordo firmado entre as elites polticas, que estabelecia a
distribuio equitativa do poder entre elas, garantia limitada subordinao militar ao poder civil e uma
poltica de ateno aos problemas mais urgentes da populao, sob as bases dos ganhos do petrleo,
originou-se de um movimento civil-mitilar que, em 01 de janeiro de 1958, tirou do governo o coronel
Marcos Prez Jimnez, ditador que chegara ao poder seis anos antes, por meio de um golpe militar que
pusera fim primeira experincia democrtica do pas, por sua vez iniciada em 18 de outubro de 1945,
produzida por um outro golpe civil-militar (MANRIQUE, 2008).

A diviso do poder promovida pelo Pacto de Punto Fijo, reservava ao setor castrense o controle
sobre a segurana interna e defesa da Nao, enquanto permitia aos civis dominar a direo econmica
e poltica do pas. Por ele, os partidos polticos Comit de Organizao Poltica Eleitoral Independente
(COPEI), de tendncia social-democrata, e Ao Democrtica (AD), democrata-cristo, revezavam-se no
poder. E, se em um primeiro momento, esse regime bipartidrio parecia carente de sustentao,
diferentemente do que se poderia imaginar, foi preciso que se passassem 30 anos para que fosse
novamente posto prova, em 06 de dezembro de 1998, quando Hugo Chvez ganha as eleies dentro
das regras do jogo democrtico, com a promessa de substituir a democracia representativa corrupta e
tradicional pela democracia do povo, esta participativa e protagnica (Id., ib.).

Se o Pacto de Punto Fijo foi eficiente para manter as regras do jogo poltico, dissolvendo
diferentes grupos contestatrios antes que esses se fortalecessem a ponto de desestabilizar a poltica, as
foras armadas, por sua vez, deram sinais de descontentamento frente quela diviso de poder a partir
de 1973, quando passou a apresentar candidaturas de oficiais militares ao governo. Embora o setor
castrense tenha marcado presena no Parlamento, no conseguiu romper a hegemonia AD-COPEI, o que
levou ao incio de um processo de mobilizao nos quartis (ROLANDO & SALAS, 2006: 01).

Ao longo dos anos 1970-1990, foi-se formando no interior das foras armadas uma organizao
clandestina chamada Ejrcito Bolivariano Revolucionario (EBR), em seguida nomeada Movimiento
Bolivariano Revolucionario-200 (MBR-200), ao qual se agregaram jovens oficiais (de tenentes a tenentes-
coronis), refletindo o descontentamento das foras armadas com a poltica nacional. Alm de serem
oficiais de mdia patente, eles tinham em comum grande liderana sobre seus comandados, possuam,
alm de sua formao militar, cursos universitrios e grande parte desses oficiais havia se formado na
turma de 1975. Suas fontes ideolgicas estavam em Simon Bolvar, Simn Rodrguez e Ezequiel Zamora,
de orientao corporativa, nacionalista e revolucionria, esta ltima unindo-os aos grupos de esquerda
que surgiam no cenrio poltico venezuelano (Id., ib.: 02).

Foi no bojo dessas mobilizaes que surgiu a primeira notcia do ex-Tenente-Coronel e atual
presidente Hugo Chvez no cenrio poltico venezuelano. Ele se torna conhecido por ter liderado, em
1992, a tentativa de golpe de Estado frustrada contra o ento mandatrio Carlos Andrs Prez e que
resultou na priso dos insurgentes. Tal ao foi motivada pela crescente crise do sistema poltico e
institucional, ainda sob os auspcios do Pacto de Punto Fijo.

3
 Repetindo experincias anteriores, os insurretos tinham por meta no apenas substituir o
presidente Prez, mas implementar outra democracia, baseada em 24 pontos resultantes das discusses
entre os oficiais do MBR-200, e que posteriormente constituiriam o embrio do que viria a ser
Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela, promulgada em 1999 (MARINGONI, 2004: 148).

O governo Prez, apesar de resistir a duas tentativas de golpe (o segundo no dia 27 de

novembro do mesmo ano, promovido desta vez pela Fora Area) sucumbiu diante das presses de
trabalhadores de empresas estatais e recm-privatizadas, de professores universitrios e de uma ao
judicial por desvio de verbas. Seu impedimento foi votado em maio de 1993, com o conseqente
afastamento de Prez do poder (Id., ib.: 150), ponto culminante de uma sucesso de crises.

O modelo de conciliao de interesses entre as elites no poder, plasmado no Pacto de Punto

Fijo, exitoso em controlar a violncia poltica representada pelos movimentos guerrilheiros e pelos
levantes militares ao longo dos anos 1960, (...) entrou em crise a partir de 1983, em razo do desgaste
dos partidos polticos, da corrupo massiva dos lderes pblicos e da incapacidade das instituies
polticas democrticas (...) em satisfazer as exigncias sociais e de maior participao poltica dos
cidados. justamente a partir deste ano que (...) comeam a surgir as manifestaes sociais e polticas
como efeito da crise econmica acumulada durante anos, agora potencializadas pelos exigentes
processos de globalizaes. (MANRIQUE, op.cit.: 417)

Com o afastamento de Carlos Andrz Prez, seguido pela rpida passagem pelo governo de
Ramn Velsquez (maio de 1993 a fevereiro de 1994), assumiu o governo nacional Rafael Caldera, que
fra presidente entre 1969 e 1974. Qui motivado por acordos que objetivavam contornar a crise de
governabilidade ou premido pela alta taxa de absteno aferida nas eleies que o levaram presidncia
(39,84%), 2 ou ainda pela influncia crescente do setor castrense e a fim de evitar novas tentativas de
golpe, um de seus primeiros atos foi anistiar os envolvidos na tentativa de golpe de 1992.

Como lder do movimento de 1992, Hugo Chvez logo foi visto pela populao como candidato
natural a um cargo poltico. Entretanto, ao contrrio de alguns de seus colegas militares que aproveitaram
o momento de efmera liderana e incursionaram pela poltica, Chvez, negando-se a participar do
sistema eleitoral visto por ele como falido, optou por pregar a absteno ao voto como forma de mostrar
que o sistema democrtico estava em crise, defendendo a necessidade de uma nova Constituio para o
pas.

Ao longo de 1997, Chvez retomou contatos com os partidos de esquerda Movimento al

Socialismo (MAS) e La Causa Radical (La Causa R), transformou o Movimento Bolivariano
Revolucionrio (MBR-200) no partido poltico Movimento V Repblica (MVR) e anunciou sua inteno de

2 Conforme Manrique (2008a: 417), as taxas de abstenes nas eleies presidenciais constituem um bom termmetro da crise
poltica venezuelana e da incapacidade do acordo inter-elites em super-la, pois ela se elevou de 6,58% em 1958 para os
39,84% em 1993.

4
concorrer presidncia da Repblica nas eleies de 1998 (MARINGONI, op. cit.: 130-1), tendo recebido
apoio do novo partido Ptria para Todos (PPT), com o qual formou a coalizo Plo Patritico (PP).

Durante sua campanha eleitoral, Chvez percorreu o pas propondo o que ele chamou de
revoluo bolivariana pacfica e democrtica, na qual conclamava a populao a recusar a corrupo
permitida pelo sistema poltico vigente e a optar por uma profunda mudana horizontal no comando das
instituies polticas nacionais [...] alm da convocao de uma Constituinte e [...] uma reforma
anticorrupo no Judicirio (UCHOA, 2003: 174-7).

Seguindo o trip ideolgico que marcara o MBR-200, o discurso chavista desta fase combinava
certa carga simblica no muito ideologizada com formulaes de corte corporativo, que inclua a
unidade eventual entre caudilho, exrcito e povo, justamente o que constituiria a base scio-poltica da
propalada revoluo bolivariana (RAMOS JIMNEZ, 2002: 113).

A despeito da tentativa dos partidos tradicionais (AD e COPEI), que se uniram em apoio ao
candidato independente Salas Rmer, Hugo Chvez Frias elegeu-se presidente da Repblica com 56,2%
3
dos votos, ndice com significado maior do que a mera maioria quando se atenta para o fato do
comparecimento s urnas ter aumentado e dos partidos tradicionais terem vencido as eleies
4
imediatamente anteriores, para governadores e deputados provinciais. (LANDER & LPEZ MAYA, 1999:
13-6).

Ao tomar posse em 3 de fevereiro de 1999, uma de suas primeiras medidas foi convocar um
referendo popular para o dia 25 de abril, quando se decidiria sobre a necessidade de se substituir a
Constituio de 1961, vigente at aquele momento, e sobre a possibilidade de se convocar uma
Assemblia Nacional Constituinte (ANC) para elaborar uma nova Lei Maior. O referendo, apesar de ter
contado com pequena participao popular (30,2%), aprovou por ampla maioria de 87,9% a instalao de
uma ANC e a elaborao de uma nova Carta Magna. (BECERRA GELVER, 2004: 112).

Conquistado o direito convocao de uma ANC, realizaram-se eleies para o preenchimento

das 128 cadeiras da Assemblia em 25 de julho de 1999, as quais foram preenchidas na seguinte
proporo: 122 cadeiras (94%) preenchidas pelo Plo Patritico, trs deputados nomeados pelo
presidente da Repblica como representantes dos povos indgenas e seis cadeiras representavam a
oposio, totalizando 131 vagas (Uchoa, 2003: 179). Desta forma, comeava o caminho para legitimar a
Revoluo Bolivariana de forma pacfica, por meio da incorporao Carta Constitucional de direitos para

3 O presidente venezuelano tem mandato de seis anos podendo ser reeleito por igual perodo. Apenas um candidato ser eleito,
sem suplente, atravs de voto nico, em votaes livres, universais, diretas e secretas. O sistema eleitoral majoritrio por
maioria relativa, ou seja, o resultado ser dado pela maioria das pessoas que votaram (Consejo Nacional Electoral).
4 Segundo o Consejo Nacional Electoral, os governadores estaduais so eleitos para mandato de quatro anos podendo ser

reeleitos uma nica vez. Apenas um candidato ser eleito por maioria relativa, sem suplente, atravs de voto nico, em
votaes livres, universais, diretas e secretas. J os deputados, so eleitos para mandato de quatro anos podendo ser
reeleitos por apenas dois mandatos. O sistema de votao se faz atravs de voto nico, em votaes livres, universais, diretas
e secretas. O sistema eleitoral o de Representao Proporcional Personalizada onde 60% se elegem por voto majoritrio e
40% por representao proporcional em listas fechadas.

5
aqueles que sempre estiveram alijados do processo democrtico. Desenvolvidos os trabalhos, a
Venezuela comearia o ano de 2000 sob novo signo, aquele da Constituio da Repblica Bolivariana da
Venezuela.

Consolidando a Vitria: a Carta Magna da Repblica Bolivariana da Venezuela

Um dos paradigmas do pensamento jurdico, por muito tempo defendeu que as leis precedem a
construo poltica e, conseqentemente, a estrutura constitucional seria a forma de dar realidade poltica
a uma organizao social. Sem negar que as leis so fruto da histria, isto , que a partir do nascimento
de determinado fenmeno que se coloca a necessidade de regular como este tratado pela sociedade,
pode-se dizer que a inteno de Hugo Chvez ao querer uma nova Constituio para seu pas era
justamente dar corpo ao novo modelo poltico eleito pelo povo. A nova Constituio representaria, ento,
o encontro do legal e do legitimo na ao poltica.

Como informa Bobbio (1989: 59), a Constituio um conjunto de normas, um ordenamento

jurdico que detm em si prprio os poderes imperativo e atributivo. Ela descreve, pois, os limites da ao
do Estado e os direitos fundamentais dos cidados, o regime poltico e os elementos sociais, econmicos
e culturais da sociedade (PENTEADO FILHO, 2002: 03). Entretanto, a Constituio, como tambm diz
Bobbio, a norma fundamental que determina no apenas o que, mas o porqu e o como determinado
ordenamento poltico ser erigido. Portanto, longe de ser um instrumento consensual, a Lei Maior de um
Estado , na verdade, fruto de uma luta de interesses entre os diferentes segmentos sociais
representados em uma Assemblia Constituinte e que buscam garantir, atravs desse dispositivo legal,
meios para implementar polticas pblicas a fim de influenciar a coletividade e obter benefcios prprios.
Deste modo, a Constituio nada mais seria do que a legitimao de poder dos setores dominantes da
sociedade (MANRIQUE, 2001: 03).

Levando-se em conta que a ANC, instalada em 1999, foi quase em sua totalidade composta por
partidrios chavistas e que o parmetro adotado para a elaborao do contedo da nova norma foi um
documento proposto pelo prprio presidente, pode-se dizer que Constituio da Repblica Bolivariana da
Venezuela (CRBV) converteu-se em um instrumento, do qual Hugo Chvez vem se utilizando para
viabilizar seu projeto de Revoluo Bolivariana.

A Carta produzida durante o governo Chvez bastante diferente de sua antecessora, a de

1961. Esta ltima no teve participao popular, afirmando desde o princpio sua nfase representativa.
bom lembrar que o Pacto de Punto Fijo vigorava j h trs anos e foi o pano de fundo desta Constituio,
a qual foi feita pelos deputados eleitos nos diversos Estados da Nao. A profunda disparidade entre as
duas normas j visvel no Prembulo.

O prembulo das Constituies mostra os valores que norteiam os aspectos jurdicos e

apresenta o que a sociedade tem ou deseja ter e, se produto da fora dominante na ocasio da
confeco da norma, tambm deve, para ter legitimidade, representar certa continuidade com a histria

6
do pas (PENTEADO FILHO, op.cit.: 15). No caso da Constituio de 1999, pode-se ver que seu prembulo
espelha a presena dos principais pilares da revoluo que Chvez busca promover. Diz o texto:

O Povo da Venezuela, em pleno exerccio de seus poderes criadores e invocando a

proteo de Deus, o exemplo histrico de nosso Libertador Simn Bolvar e o
herosmo e sacrifcio de nossos antepassados indgenas e dos precursores e
formadores de uma ptria livre e soberana, com o objetivo supremo de re-fundar a
Repblica para estabelecer uma sociedade democrtica, participativa e protagnica,
multitnica e pluricultural em um Estado de justia, federal e descentralizado, que [...]
promova a cooperao pacfica entre as naes e impulsione e consolide a integrao
latino-americana de acordo com o princpio de no interveno e autodeterminao
dos povos, a garantia universal e indivisvel dos Direitos Humanos, a democratizao
da sociedade internacional (...) (VENEZUELA, Constituio, 1999, on-line).

J a Carta de 1961, ainda que clame a proteo de Deus e cite Simn Bolvar, no o faz na
busca de construir um novo pas, mas para responder prpria reproduo da representao. Desde o
Prembulo, a Carta apresenta-se muito mais como uma norma que regula o presente do que aquela que
projeta o futuro, o desejo de mudana. Talvez a maior diferena entre continuidade e mudana
relativamente s duas Constituies esteja justamente nesta forma de tomar a lei: em 1961 os
legisladores buscavam consolidar a ordem que criaram; em 1999 prevaleceu a verso persuasiva da
Carta como mecanismo para trazer uma nova constituio e, principalmente, garantir sua participao no
processo de revoluo bolivariana. Tomando o Prembulo da Carta de 1961, tem-se:

Requerido o voto das Assemblias Legislativas dos Estados Anzotegui, Apure,

Aragua, Barinas, Bolvar, Carabobo, Cojedes, Falcn, Gurico, Lara, Mrida,
Miranda, Monagas, Nueva Esparta, Portuguesa, Sucre, Tchira, Trujillo, Yaracuy e
Zulia e visto o resultado do escrutnio foi favorvel, em representao ao povo
venezuelano, para os quais invoca a proteo de Deus, com o propsito de manter
a independncia e a integridade territorial da Nao (...) sem discriminao de raa,
sexo, credo ou condio social, lograr a participao equitativa de todos na riqueza,
segundo os princpios de justia social, fomentar o desenvolvimento da economia ao
servio do homem (...) cooperar com as demais naes e, de modo especial com as
Repblicas irms do Continente, [na consecuo] dos fins da comunidade
internacional, sobre a base do recproco respeito da soberania, da
autodeterminao dos povos, da garantia universal dos direitos individuais e sociais
da pessoa humana e de repdio guerra, da conquista e de predomnio econmico
como instrumentos de poltica internacional (...) conservar e acrescer o patrimnio
moral e histrico da Nao, forjado pelo povo em suas lutas pela liberdade e justia
e pelo pensamento e ao dos grandes servidores da ptria, cuja expresso mais
alta Simon Bolvar, o Libertador (...) (VENEZUELA, Constituio 1961, on-line).

Uma rpida comparao entre os textos mostra que a nova Constituio expressa o repdio s
antigas instituies e o desejo de reestruturar a Repblica sobre novas bases, legitimando esta nova
forma de encarar a democracia na prpria histria da Venezuela, da no apenas a presena de Bolvar
(repetindo a Carta de 1961), o grande heri libertador, mas tambm sua incorporao enquanto adjetivo
ao prprio nome do pas. 5 Tais ideais so reforados quando se incorpora ao herosmo que constri a

5 Foge aos nossos objetivos avaliar a representao do heri na poltica. Mencionamos apenas que Bolvar um heri que
aparece ao mesmo tempo como libertador dos americanos do Imprio espanhol e como fundador de uma nova nacionalidade,
a boliviana, que se pode traduzir como sua defesa da Amrica unida, da necessidade de superar as divises polticas criadas

7
nao os antepassados indgenas e culmina no incio do texto, substituindo a democracia representativa
dos Estados pela democracia participativa e protagnica do povo. Embora em ambas as cartas a
cooperao entre as naes, pautada nos princpios da no interveno e autodeterminao dos povos,
sejam um desejo a promover, na ltima, uma vez mais se mostra a inteno de impulsionar um novo
regime democrtico, da explicitar que a Venezuela quer e trabalhar para a integrao latino-americana. 6

No que se refere ao aspecto formal, a Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela

promulgada em 1999, muito mais especfica, pois tem 350 artigos divididos em nove ttulos, aos quais
se somam a Disposio Derrogatria que abole a Constituio anterior, de 1961 e as Disposies
Transitrias, as quais objetivam normatizar a passagem entre uma e outra ordem legal. Ao revs, a Carta
de 1961, tinha 250 artigos e esta sofreu, mostrando a hegemonia dos partidos do Pacto de Punto Fijo,
apenas duas emendas.

Destaque-se que, como analisar-se- mais frente, enquanto a Carta de 1999 dedica um ttulo
inteiro, o stimo, para normatizar as questes relativas segurana nacional, titulo no qual todo um
captulo dirigido s foras armadas, a de 1961 d ateno ao tema em um nico artigo, o 132,
afirmando que as Foras Armadas Nacionais formam uma instituio apoltica, obediente e no
deliberante, organizada pelo Estado para assegurar a defesa nacional, a estabilidade das instituies
democrticas e o respeito Constituio e s leis, cujo acatamento estar sempre acima de qualquer
outra obrigao (...). Ainda no aspecto formal, possvel verificar que tanto na Constituio de 1999
quanto na de 1961, a convivncia entre aquilo que existe e que se quer manter (como os direitos civis),
aquilo que se quer reformar (a ampliao dos direitos civis para os povos indgenas, explicitamente
elevados categoria de cidados) e aquilo que se deseja atingir (a justia social para todos). Novamente,
est-se diante de um texto ao mesmo tempo imperativo que estabelece o que se deve fazer e
propositivo aquilo que se quer fazer. Destarte ser esta uma caracterstica de diversas normas
constitucionais, esta semelhana entre ambas as cartas se restringe forma. No mbito substantivo,
pode-se notar que as Cartas no se assemelham naquilo que entendem como imperativo e aquilo que
propem para a Nao.

Um aspecto importante da re-fundao operada pela nova Constituio que ela parece ir de
encontro s reformas acontecidas nos pases vizinhos por ocasio das transies de regimes autoritrios
para governos democrticos. Nestes casos, uma das primeiras medidas incorporadas ao processo legal
diz respeito garantia da separao entre o civil e o militar, tendo-se o cuidado de restringir, o mais
possvel, as misses das foras armadas, em especial aquelas relativas segurana interna. De fato,
como defendido por especialistas de diferentes correntes, 7 o afastamento dos militares da arena poltica

pela coroa castelhana, costurando um novo pas organizado de forma federativa. por isso que ele definido como o
libertador e tambm o integrador. Ambos objetivos aparecem explicitamente no Prembulo citado.
6 Vale lembrar que impulsionar a integrao latino-americana respeitando a autodeterminao dos povos tambm objetivo

brasileiro, conforme esclarece o Prembulo da Constituio de 1988.

7 Para uma sntese competente desse tema, veja-se Sain, 1996.

8
o primeiro passo na superao da grande autonomia que ganham esses setores sombra das baionetas,
a partir do que se pode subordin-las autoridade civil.

verdade que nos exemplos conhecidos de socialismo real, h um grande envolvimento das
foras armadas nas questes de segurana e at mesmo em atividades de defesa civil. Ainda assim,
justamente para conter a autonomia militar, adotam medidas para que, pouco a pouco, com o
crescimento da competncia civil nessas reas, combinado com a centralidade assumida pelo Partido na
conduo da poltica, o setor castrense v se afastando da atividade poltica, o que contribui para a
modernizao profissional das prprias foras armadas porque elas podem restringir-se a pensar no seu
que-fazer, no mais se preocupando com questes fora da alada da defesa, cuja poltica definida
pelas lideranas civis.

Na contramo dos pases vizinhos, na Carta venezuelana de 1999, diversos artigos tratam do
tema da segurana nacional, tornando-a um dos assuntos prioritrios para a construo da sociedade
revolucionria que est expressa no Prembulo. O art. 13 repete a Constituio de 1961 (art. 8) no que
se refere inviolabilidade do pas, o que garante sua soberania: O territrio nacional no poder ser
jamais cedido, transpassado, arrendado e de forma alguma alienado, ainda que parcial ou
temporariamente, a Estados estrangeiros ou outros sujeitos de direito internacional. Entretanto, a partir
de uma postura propositiva, informa diretamente que est legalmente impedida a utilizao do territrio
para exercer qualquer tipo de poder sobre outras naes. Assim, O espao geogrfico venezuelano
uma regio de paz. No se podero estabelecer nele bases militares estrangeiras ou instalaes que
tenham, de alguma maneira, propsito militares, por parte de nenhuma potncia ou coalizo de potncias
(...).

Este artigo expressa claramente o trao antiimperialista do governo Chvez, que no admite
intervenes em seu territrio por parte de pases como os Estados Unidos, a exemplo do que acontece
em Cuba na base militar de Guantanamo e na Colmbia com o Plano Colmbia. Por sua vez, o art. 15
define que o Estado deve

(...) estabelecer uma poltica integral nos espaos fronteirios terrestres, insulares e
martimos a fim de preservar a integridade territorial, a soberania, a segurana, a
defesa, a identidade nacional, a diversidade e o ambiente, de acordo com o
desenvolvimento cultural, econmico e social. Para tanto, atendendo s necessidades
prprias de cada regio, sero designados recursos econmicos especiais e uma lei
orgnica definir as obrigaes e objetivos dessa responsabilidade.

Com essa norma, inexistente em 1961, refora-se, portanto, que a Venezuela no voltar a fazer o papel
de ttere nas relaes dos EUA com os demais pases da Amrica.

Assemelhando-se s Constituies de seus vizinhos nos anos 1960/1970, faz-se renascer a

questo da defesa nacional, compreendida como uma responsabilidade de todos os cidados
venezuelanos. Assim, o art. 130 determina que os venezuelanos tm o dever de honrar e defender a

9
ptria, seus smbolos e valores culturais, resguardar e proteger a soberania, a nacionalidade, a
integridade territorial, a autodeterminao e os interesses da nao. Percebe-se aqui que esse artigo
atribui sociedade civil parte da responsabilidade pela defesa e segurana da nao, que a priori deveria
ser exercida pelo Estado atravs da Fora Armada Nacional (FAN). Tambm adota a mo contrria
quando estabelece, no art. 134, a obrigatoriedade do servio militar, ainda que permita sua substituio
por servios civis: Toda pessoa, de conformidade com a lei, tem o dever de prestar os servios civis ou
militares necessrios para a defesa, preservao e desenvolvimento do pas ou para fazer frente a
situaes de calamidade pblica. Ningum pode ser submetido a recrutamento foroso.

Defesa, Segurana e Integrao: pilar da nova revoluo

Raymond Aron dizia que as relaes internacionais tm duas gramticas, a defesa e a

diplomacia (Apud SAINT-PIERRE, 2008). Pode-se dizer, ento, que as polticas de defesa e exterior de um
pas devem ser parte de um s projeto, devem ser complementares, para que seus objetivos sejam
atingidos. No se pode dizer, a partir das fontes aqui analisadas, que as polticas de defesa e externa da
Venezuela so pensadas como complementares. Porm, no foi apenas no Prembulo que a integrao
foi lembrada. Ao contrrio, este um tema que atravessa a Carta de 1999.

No art. 15, ao tratar das fronteiras e de sua manuteno, menciona-se que a integrao fator
a ser considerado na promoo e proteo do territrio, da soberania e da cultura nacionais. J no Ttulo
IV, que trata do poder pblico, so dedicados quatro artigos s relaes exteriores e no art. 153, o
legislador vai mais longe e explicita o desejo de criar uma comunidade de naes que una as naes
latinas da Amrica, desde o Caribe at a terra do fogo:

A Repblica promover e favorecer a integrao latino-americana e caribenha, com

vistas a criar uma comunidade de naes, defendendo os interesses econmicos,
sociais, culturais, polticos e ambientais da regio. A Repblica poder subscrever
tratados internacionais que conjuguem e coordenem esforos para promover o
desenvolvimento comum de nossas naes e que garantam o bem estar dos povos e
a segurana coletiva de seus habitantes. Para esses fins, a Repblica poder atribuir a
organizaes supra-nacionais, mediante tratados, o exerccio das atividades
necessrias para levar a cabo estes processos de integrao (...)
Logo em seguida, no art. 155, se estabelece que todos os acordos devero conter uma clusula
de resoluo de conflitos por meios pacficos, respeitando-se o direito internacional: nos tratados,
convnios e acordos internacionais que a Repblica celebre, se inserir uma clusula pela qual as partes
se obriguem a resolver por vias pacficas, reconhecidas no direito internacional (...) as controvrsias que
possam aparecer entre elas (...) E d ao poder pblico nacional o dever de zelar pela defesa, segurana,
organizao e pelo manejo da poltica de fronteiras (art. 156).

Sobre defesa e segurana, o Titulo VII, que se divide em dez artigos, especificamente
dedicado ao tema. Nele possvel verificar que as foras armadas so destinadas para funes externas
e internas, de defesa e segurana. Entretanto, o mais importante aqui parece ser a ampliao do
significado de defesa, que passa a incluir o desenvolvimento da nao. Assim, o art. 328 informa que a

10
Fora Armada Nacional, composta pela Armada, Exrcito, Aviao e Guarda Nacional organizada pelo
Estado para garantir a independncia e soberania da Nao, assegurar o espao geogrfico mediante
defesa militar, cooperar na manuteno da ordem interna e participar ativamente no desenvolvimento
nacional.

Quase de imediato, pode-se relacionar esta disposio legal com o lema de muitos dos governos
burocrtico-autoritrios da Amrica do Sul. Como exemplo tem-se o regime instalado no Brasil em 1964,
que baseava-se justamente no lema segurana e desenvolvimento, uma forma atualizada do distintivo
ordem e progresso registrado na bandeira nacional. O primeiro (segurana) representava a garantia
(ordem) para que o pas pudesse desenvolver-se, este ltimo implicando na edificao da indstria e
infra-estrutura necessrias para a real independncia do pas (progresso).

Outra semelhana entre o estabelecido na Constituio venezuelana e as experincias

autoritrias americanas da segunda metade do sculo XX est no papel atribudo sociedade civil no
mbito da segurana nacional. O Estado e a sociedade so co-responsveis pela segurana nacional, o
que significa cumprir e fazer cumprir com os princpios de independncia, democracia, igualdade, paz,
liberdade, justia, solidariedade, promoo e conservao ambiental, o que deve acontecer nos mbitos
econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental e militar (art. 326).

Segundo uma anlise recente, a co-responsabilidade entre Estado e sociedade nesses diversos
mbitos resultaria, na verdade, em perda da capacidade desta em manter seu espao frente aquele, na
medida em que, no que se refere segurana e defesa do pas, tal co-responsabilidade abriria a
possibilidade de controle e reduo dos espaos privados (ROMERO et. al., 2003: 177) em nome da
ampliao do espao pblico, que nem sempre afeito sociedade, mas aos setores hegemnicos que
esto no poder.

Conforme o art. 329, s foras armadas imputada a responsabilidade pelo planejamento,

execuo e controle das operaes militares destinadas a assegurar a defesa da Nao, podendo ainda
exercer funo de polcia administrativa e investigativa quando necessrio. A Guarda Nacional, por sua
vez, dever cooperar no desenvolvimento das operaes militares e tem como funo primordial a
manuteno da ordem interna do pas.

Pode-se dizer que a viso de democracia que subjaz ao estabelecido em matria de defesa e
segurana, holstica, resgatando a noo comungada pela Comuna de Paris do sculo XIX. Como
naquele momento, a democracia instrumento para erguer um novo poder poltico, cuja finalidade criar
um novo homem. Essa forma de ver a democracia muito diferente daquela hoje defendida como
apangio universal, pois neste caso a democracia finalidade do poder poltico j existente. Trata-se,
pois, da clssica questo, central ao pensamento poltico desde pelo menos a Revoluo Francesa: como
conciliar liberdade e igualdade? Tal questo torna-se ainda mais complexa na medida em que as
sociedades crescem em nmero de cidados.

11
 Como foi mencionado no inicio deste texto, as foras armadas foram afastadas da cena poltica
em 1958, quando as elites civis e militares estabeleceram a doutrina de abstencin mutua, pela qual,
militares e civis comprometiam-se em no intervir em assuntos alheios a sua alada, o que implicava em
autonomia militar no mbito da segurana e defesa e subordinao poltica, o que garantiu a continuidade
do Pacto de Punto Fijo (SUCRE HEREDIA, 2003: 141).

Tambm como foi informado, a Constituio de 1999 legaliza a quebra da doutrina da abstencin
mutua com o objetivo de fundar um regime poltico que subordine as foras armadas pela participao
integral delas na vida do pas. Cr o legislador que isso, somado ao estabelecido no art. 328, que diz que
a Fora Armada Nacional (FAN) est a servio exclusivo da Nao e em nenhum caso ao de pessoa ou
partido poltico algum e tem como pilares fundamentais a disciplina, a obedincia e a subordinao,
suficiente para que haja equilbrio e consolidao do poder civil. Essa crena se mostrou infundada em
2002, quando houve uma tentativa de golpe de Estado que resultou na sada de Chvez do poder por 48
horas.

Rompido o pacto e com uma nova Carta Magna, Chvez reestruturou o setor da defesa, criando
uma linha de comando que unifica os setores externo e interno deste. Por meio da Lei Orgnica de
Segurana da Nao (LOSN), reafirma-se que ao presidente da Repblica dado o poder supremo sobre
as foras nacionais, cabendo a ele tambm presidir o Conselho de Defesa Nacional (CODENA), rgo
mximo de assessoramento na rea da defesa e segurana, cabendo-lhe estabelecer o conceito
estratgico nacional. Alm do presidente da Repblica, dele fazem parte: o vice-presidente, os
presidentes da Assemblia Nacional, do Supremo Tribunal de Justia e do Conselho Moral Republicano,
bem como os ministros diretamente vinculados rea, isto , os ministros da defesa, segurana interior,
planejamento, relaes exteriores e do ambiente, podendo ainda outros serem convidados para o
compor.

Sob a coordenao do CODENA, esto o Ministrio do Poder Popular das Relaes Interiores e
Justia e a FAN. A esta, se subordinam cada uma das foras (Armada, Exrcito e Aviacin), a Guarda
Nacional e a Reserva Nacional, esta ltima tendo sob sua responsabilidade a Guarda Territorial. J sob o
Ministrio mencionado, esto dois rgos, o de Relaes Interiores e o de Segurana Cidad, este ltimo
sendo responsvel pelos setores de Proteo Civil e Administrao de Desastres; Preveno de Delitos;
Coordenao Policial, e Custdia e Reabilitao de Detentos.

Esta mesma Lei define o que chama de dimenso da defesa integral da Nao, dedicando-lhe
todo o captulo II. Diz o texto: A Defesa Integral da Nao abarca o territrio e demais espaos
geogrficos da Repblica, assim como os cidados e cidads e os estrangeiros que nele se encontrem.
Igualmente contempla os venezuelanos e venezuelanas e bens fora do mbito nacional, pertencentes
Repblica (art. 15). A partir dessa definio, o texto dedicado a colocar cada uma das dimenses da
defesa, como qualidade de vida, considerada objetivo fundamental para o Estado venezuelano (art.
17), ordem interna (art. 18), poltica exterior (art. 19), etc.

12
 O art. 20 dedicado a reforar as funes das foras armadas estabelecidas pela Constituio:

A Fora Armada Nacional constitui um dos elementos fundamentais para a defesa

integral da Nao, organizada pelo Estado para conduzir sua defesa militar em co-
responsabilidade com a sociedade (...) tem como responsabilidade o planejamento, a
execuo e o controle das operaes militares, no sentido de garantir a integridade do
territrio e demais espaos geogrficos da Repblica, assim como a cooperao na
manuteno da ordem interna (...).

Esta Lei exemplifica a forma de compreenso que Chvez tem do poder, que centralizadora e
com grande vnculo entre defesa e segurana, que se tornam peas de uma mesma engrenagem, aquela
que exige ordem como condio para o desenvolvimento. At o presente, depois de quase dez anos de
efetivo exerccio do poder poltico, os ganhos do petrleo permitiram que o projeto avanasse, da mesma
forma que foram estes mesmos ganhos que sustentaram o Pacto de Punto Fijo. Hoje, parece que a
democracia venezuelana, mas sempre entendida como instrumento, se consolida paulatinamente no
pas. Entretanto, a existncia de eleies e a grande fratura alimentada entre os cidados, no deixa de
ser preocupante, pois impedem o desenvolvimento de formas alternativas e moderadas de governo
poltico.

Em particular depois de 2002, Chvez aproxima-se ainda mais das foras armadas, atribuindo-
lhes tarefas que tem a ver com sua participao no desenvolvimento da Nao. Essas foras passam,
ento, a ser instrumento de transformao social, ao mesmo tempo em que se exercitam nas tarefas
cotidianas de governo (ROMERO JIMNEZ, 2003: 138). A mdio prazo, com o crescimento da autonomia
militar, elas podero considerar a si mesmas como vetores da democracia e os civis como dispensveis
para o exerccio do governo, o que poderia redundar na repetio do velho filme das baionetas vencendo
as flores.

Ochoa Henrquez e Rodrguez (2003: 124-5) alegam que essa nova atribuio conferida por
Hugo Chvez Fora Armada Nacional no seu plano de governo e legitimada pela Constituio, foi
motivada pelo tipo de educao recebida por este presidente nos tempos de academia militar. Porm,
justamente por sua origem na caserna, ele deveria compreender que a autonomia e alargamento das
misses militares normalmente redundam em interveno poltica e desprofissionalizao das foras.

Em outras palavras, se por um lado, a proximidade entre civis e militares tem contribudo para a
melhoria do atendimento s necessidades da populao, de forma mais direta e efetiva pelo governo,
atravs do envolvimento militar em projetos sociais que visam atender a populao nos setores da sade,
alimentao, educao e moradia; por outro, essa mesma participao tem levantado crticas no sentido
de que a instituio estaria desprofissionalizando-se ao se afastar da funo que lhe inerente.

Na mesma direo, o governo vem nomeando militares para cargos de confiana, o que
Gonzlez Manrique (2007: 01) entende ser uma forma de transformar a Fora Armada Nacional em
partido poltico por meio da ocupao de espaos que anteriormente eram eminentemente ocupados por

13
civis. Essa penetrao castrense em espaos civis tem levado a uma dificuldade em determinar o limite
da ao das foras militares no mbito da segurana pblica, que deveria ser provida por rgos civis.

A atuao ostensiva da Guarda Nacional em conflitos polticos entre partidrios do governo e

oposio, que se fizeram cada vez mais freqentes a partir de 2002, tem levado militarizao da
segurana pblica e ao uso excessivo da fora, uma vez que este componente no dispe de
capacitao e equipamentos apropriados para intervir em manifestaes de rua, apesar de ter a
atribuio constitucional (art. 329) de manter a ordem interna (UNGAR, 2003: 215).

Em contrapartida, os corpos policiais das esferas regionais e municipais cujos governos se

opem ao Presidente, so utilizados como forma de resistncia ao poder central, no colocando suas
foras para conter distrbios pblicos, alegando que a Constituio atribui esfera federal esta funo.
Por conseguinte, a paralisia dos corpos policiais tem provocado desconfiana na populao, que em
muitos casos no os reconhece como ator garante de sua segurana. O resultado disso o surgimento
de grupos paralelos e ilegais que vm aplicando a justia como lhes convm, aumentando ainda mais a
violncia urbana na Venezuela (GABALDN, 2004: 76).

Esses grupos paralelos encontram respaldo nos Crculos Bolivarianos, instituies criadas por
Chvez para viabilizar a democracia participativa e protagonizada pelo povo. Esses crculos so
organizaes semelhantes s comunidades de bairro brasileiras. Valendo-se do disposto no art. 130 da
Constituio, as classes populares tm procurado se organizar no sentido de defender os benefcios
conquistados ao longo do atual governo e para reivindicar novos direitos. Para tanto, segundo Uchoa
(2003: 217), os Crculos Bolivarianos, marcados por fortes traos ideolgicos provenientes da revoluo
proposta por Chvez, tm se armado a fim de defender o atual presidente e seu projeto de governo,
constituindo-se em uma fora paramilitar.

Outro grupo que pode vir a se constituir em fora paramilitar o organizado como Reserva
Nacional que, embora no possa ser localizado na Constituio de 1999, ganhou corpo depois dos atritos
entre os mandatrios venezuelano e o norte-americano, que teve seu ponto culminante em 2005, quando
Chvez acusou o governo dos EUA de estar preparando outro golpe para ocupar o pas andino.

Tendo esta justificativa, Chvez criou uma reserva militar que dever ser treinada para guerra de
guerrilha, o que, segundo ele, o nico meio de vencer o poderio blico norte-americano, a exemplo do
que ocorreu no Vietn e que vem ocorrendo no Iraque (GOULD, 2005, p.3). Esse corpo militarizado
composto por civis que j fizeram o servio militar e por reformados das foras armadas e tem o objetivo
de estreitar os laos entre civis e militares para alavancar o desenvolvimento nacional, mantendo a ordem
interna e podendo vir a ser empregado na defesa e segurana do pas.

Em resumo, do ponto de vista institucional, Hugo Chvez mobilizou e legitimou as mais variadas
formas de organizao para garantir que seu projeto revolucionrio fosse bem sucedido, o que
consolidaria a democracia e a Repblica Bolivariana da Venezuela.

14
 Mas, o projeto revolucionrio de Chvez visa tambm a integrao dos pases latinos da
Amrica. Com este fim, planos estratgico-militares foram delineados tendo por base os conceitos de
defesa e segurana constantes na Constituio de 1999 e em algumas leis orgnicas como a Lei
Orgnica de Segurana da Nao (LOSN) e a Lei Orgnica da Fora Armada Nacional (LOFAN).

Tais planos estratgico-militares contemplariam trs nveis de ao local, regional e global a

fim de alcanar um sistema internacional mais democrtico, participativo e protagnico, em oposio
configurao atual na qual vigora a hegemonia norte-americana.

No mbito local, a defesa e a segurana da Nao venezuelana assentam-se na co-

responsabilidade entre sociedade civil e Estado e na interao entre civis e militares, a fim de proteger a
Venezuela de possveis ingerncias externas e de promover seu desenvolvimento interno, objetivando
colocar o pas em posio de destaque no cenrio internacional.

No mbito regional, a proposta de integrao entre as foras armadas dos pases latino-
americanos, comeando pelos pases pertencentes ao MERCOSUL visa formao de uma organizao
semelhante OTAN para os pases do Atlntico Sul.

A essa proposta poder-se-ia adaptar o conceito de spillover, central na teoria de integrao

poltica de E. Hass, para ajudar a compreender a proposta bolivariana de integrao militar. Tal conceito
pode ser entendido como ganhos advindos de instituies supra-nacionais em um setor [podem
provocar] aes em outros setores visando reproduzir processos e ganhos (OLIVEIRA, 2001, p. 424).

As relaes entre civis e militares reguladas pelo arcabouo legal venezuelano poderiam ser
entendidas como o gatilho do processo de integrao. Para tanto, seria preciso que esse modelo de
relao fosse exportado para os demais pases latino-americanos. Seria importante tambm que todos os
militares fossem formados com a mesma ideologia e a mesma doutrina militar regional que move a
Revoluo Bolivariana e estas deveriam ser disseminadas por uma instituio como a Universidade
Militar Regional, proposta por Chvez (JCOME, 2007, p. 91).

A criao de uma escola superior de formao militar faria com que todos eles percebessem as
ameaas segurana latino-americana da mesma maneira, o que resultaria na disposio de se unirem
em uma instituio supranacional que se destinasse defesa conjunta do subcontinente.

A possibilidade de se protegerem de ameaas comuns a todos os Estados envolvidos, e de

modo particular, se protegerem das ameaas imperialistas advindas dos EUA poderia ser entendida
como o ganho mximo do concerto militar proposto pelo presidente venezuelano.

O resultado da proposta de integrao militar regional levaria automaticamente a um cenrio

internacional multipolar, e por isso mesmo, na viso de Hugo Chvez, mais democrtico, participativo e
com maior protagonismo latino-americano, como contraponto hegemonia norte-americana, uma vez
que, em tese, o subcontinente unido poderia fazer frente de alguma forma potncia norte-americana.

15
Essa situao levaria a um equilbrio na balana de poder internacional e promoveria maior segurana
global.

Consideraes Finais

Ao longo deste texto, buscamos mostrar como o governo de Hugo Chvez , ao mesmo tempo,
autoritrio e centralizador, mas tambm um governo que busca a democracia. Tanto assim, que o
Latinobarmetro informou, em 2004, que o apoio ao regime democrtico era de 74 pontos, contra os 62
apontados em 1962. Interessante observar que o ndice de confiana na democracia atingiu seu ponto
mais baixo em 2002, ano no qual h a tentativa de golpe contra Chvez. Essa tentativa talvez possa ser
explicada justamente pela falta de adeso popular democracia, o que comprovaria a anlise aqui
colocada. Tambm aponta que a sociedade venezuelana est preparada para o dilogo, no aceitando
que o conflito se instale por longo tempo, o que representaria o fortalecimento da cidadania, qualidade de
regimes verdadeiramente democrticos.

Diz Manrique (2008), que a possibilidade de consolidao da democracia no pequena,

justamente porque a Venezuela tem um dos maiores ndices de aceitao deste regime (49%). No
entanto, tambm o pas mais polarizado do mundo, sendo sua diviso entre os pr e contra Chvez o
melhor exemplo disto. Esse tipo de situao pode levar facilmente ao conflito aberto, compreenso do
opositor como inimigo, o que ameaa a ordem democrtica.

A polarizao percebida na sociedade venezuelana causada, em grande parte, pelas medidas

populistas, e por vezes, assistencialistas adotadas pelo primeiro mandatrio venezuelano. As classes
menos favorecidas, que se beneficiam de suas novas polticas sociais, lhe conferem o apoio popular para
sua manuteno no poder, enquanto que a elite venezuelana esvaziada de poder poltico pelo atual
presidente, e, portanto, incapacitada de assegurar seus prprios interesses, lhe faz oposio ferrenha.
Desta forma, setores sociais, que antes eram excludos, se sentem como parte integrante da sociedade
venezuelana, atribuindo por isso, um carter democrtico ao conjunto de projetos postos em prtica pelo
atual governo venezuelano.

O presidente Chvez parece no visar apenas a consolidao da democracia interna de seu

pas, mas objetiva a efetivao de um sistema internacional mais democrtico. Tal fato pode ser
evidenciado por sua proposta de integrao militar para o sub-continente, condio sine qua non para
tornar os pases desta regio protagonistas no cenrio internacional e se a integrao condiciona o
aumento de poder relativo, o faz de forma que a participao de cada um desses pases seja semelhante,
sem hegemonias ou dominao.

Por ltimo, mas no menos importante, resta informar que a Venezuela um dos pases mais
armados do subcontinente, o que leva ao crescimento tambm da insegurana entre os habitantes
daquele pas. Pode-se imputar a responsabilidade sobre isso a Chvez e, portanto, a ele tambm cabe
entregar-lhe a criao desta mesma violncia.

16
 Como se buscou expor aqui, Chvez representa um passado, no to remoto, que adia a
universalizao da cidadania. Assim, no muito diferente dos seus antecessores que governavam sob o
Pacto de Punto Fijo, Chvez utiliza os rendimentos do petrleo para ampliar a cidadania social sem fazer
o mesmo, ou at suprimento, relativamente aos direitos civis e polticos. 8 Todavia, acreditando no seu
discurso, ele portador de boas intenes, mas s o tempo dir se poder superar seu passado militar e
afastar o fantasma castrense do poder poltico. Por agora, na Venezuela rima-se democracia com
militarismo.

Referncias

ALDA MEJIAS, Sonia (2008). La Revolucin Democrtica de los nuevos movimientos sociales y de los
populismos de izquierda ante la crisis de gobernabilidad en Amrica Latina. Madrid, IUGM,
digit.
CARVALHO, J. M. (2002). Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2
edio, 2002.
GELVER A. B. (2004). Venezuela: El riesgo de la ruptura institucional. El Cotidiano, Distrito Federal,
Mxico, v.19 (124): 110-118.
BOBBIO, Noberto (1989). Teoria do ordenamento jurdico. Braslia, Ed. UnB; SP, Ed. Polis.
GALBADN, L. G. (2004). Polica y seguridad ciudadana em Venezuela entre 2002 y 2004. Nueva
Sociedad, Buenos Aires, Argentina, n.191, p.65-77, maio/jun. 2004. Disponvel em: <
http://www.nuso.org/upload/articulos/3196_1.pdf >. Acesso em: 4 jan. 2008.
GOULD, J. E. (2005). Acumulacin progresiva de la reserva militar: agenda oculta? VenEconoma
Hemeroteca, Venezuela, v.22 (11), ago 2005. Disponvel em:
<http://www.veneconomia.com/site/files/articulos/artEsp4518_3159.pdf>. Acesso em: 04 jan.
2008.
IRWIN, Domingo (2000). Relaciones civiles-militares en el siglo XX. Caracas, El Centauro.
JCOME, F. Venezuela 2007: avances em la doctrina de seguridad y sus impactos regionales. In:
Venezuela en el contexto de la seguridad regional. Caracas, Venezuela: ILDIS, mar. 2007. p.
43-57.
LANDER, L.E. & Lpez Maya, M. Venezuela. La victoria de Chvez: El Plo Patriotico em ls elecciones
de 1998. Nueva Sociedad, Buenos Aires, Argentina, n. 160, p.04-19, mar./abr. 1999. Disponvel
em: < http://www.nuso.org/upload/articulos/2749_1.pdf >. Acesso em: 4 jan. 2008.
MANRIQUE, Miguel (2008a) Cambio y reestructuracin del Ministrio de la Defensa y la FA venezolana a
comiezos del siglo XXI. In Seplveda, I. & Alda, Sonia (Eds.) La administracin de la Defensa
en Amrica Latina. Vol. II- Anlisis nacionales. Madrid, IUGM, pp. 405-38.
_______ (2001) Relaciones Civiles Militares em la Constituicin Bolivariana de 1999. Center for
Hemispheric Defense Studies, REDES, Washington DC, 22/25 de maio. Disponvel em:
<http://www.ndu.edu/chds/REDES2001/Papers/Block1/CivilianMilitary%20Relations%20PanelVe
nezuela%20and%20El%20Salvador/Manrique.CivilMilitary%20Panel.rtf >. Acesso em: 7 jan.
2008.
_______ (2007). Las Fuerzas Armadas como partido poltico: la nueva geometria del poderchavista.
Anlisis del Real Instituto Elcano. n.117, p.1-6, nov. 2007. Disponvel em: <

8
A inspirao aqui Jos Murilo de Carvalho (2002) que discute a inverso do caminho clssico de conquista da cidadania
tendo, vale dizer, por objeto o Brasil. Entretanto, defende-se aqui que o caminho escolhido pelos demais pases latino-
americanos tem grandes semelhanas com o brasileiro. Para o caso venezuelano, cr-se que a inverso do processo foi a
mesma.

17
 http://www.realinstitutoelcano.org/analisis/ARI2007/ARI117-
2007_Gonzalez_Manrique_Venezuela.pdf >. Acesso em: 4 jan. 2008.
MARINGONI, G. (2004). A Venezuela que se inventa. So Paulo: Fundao Perseu Abrano.
ODONNELL, G. & SHMITTER, P. (1988). Transies do regime autoritrio: primeiras concluses. S.
Paulo, Vrtice.
OLIVEIRA, G. M. O Mercosul em busca de uma teoria de integrao poltica. In: O lugar da Amrica do
Sul na nova ordem mundial. So Paulo: Cortez, 2001, p. 421-430.
PENTADO FILHO, N. S. Manual de direito constitucional. Campinas/SP: Millenium, 2002.
RAMOS JIMNEZ, A. (2002) Partidocracia y democracia plebiscitaria El ascenso de un nuevo rgimen en
Venezuela. Iconos. Revista de Ciencias Sociales, n 13, pp. 111-21. Quito (Equador).
ROLANDO, Ins Guardia y SALAS, Leonardo. Breve Panorama de las Relaciones Civiles Militares en
Venezuela. In Resdal, enero de 2006, 7pp., digit. Disponvel em <http:www.resdal.org.ar>
ROMERO C. A, ROMERO M.T., CARDOZO, E. (2003). La poltica exterior en las constituciones de 1961 y
1999: una visin comparada de sus principios, procedimientos y temas. Revista Venezolana de
Economa y Ciencias Sociales. Caracas, Venezuela, v.9 (1): 163-83.
ROMERO JIMNEZ, J. E. (2003). Venezuela: disenso y conflcito en las elecciones 2000. Reflexin Poltica,
Bucaramanga, Colmbia, v. 5 (9): 127-47.
SAIN, Marcelo F. (1996) Democracia y democratizacin: actores, condiciones histricas y redefinicin
terico-conceptual. Cuarderno de Investigacin n 1. Quilmes (Argentina), UNQui, out.
SUCRE HEREDIA, R. (2003). La poltica militar en la Constitucin de 1999 Cambio o continuidad?. Revista
Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, Caracas, Venezuela, v.9 (1): 139-62.
UCHOA, P. (2003). Venezuela: a encruzilhada de Hugo Chvez. So Paulo, Ed. Globo.
UNGAR, M. (2003) La polica venezolana: el camino peligroso de la politicizacin. Revista Venezolana de
Economa y Ciencias Sociales, Caracas, Venezuela, v.9 (3): 205-29.
VENEZUELA. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: promulgada em 30 de dezembro
de 1999. Disponvel em: <http://www.constitucion.ve/documentos/ConstitucionRBV 1999-
ES.pdf>. Acesso em: 24 jun 2007.
_______. Constitucin de 1961, de 23 de janeiro de 1961. Disponvel em: <http://www.gobiernoenlinea.
ve/ley/Constitucion.pdf>. Acesso em: 08 set. 2008.
VENEZUELA. LONFAN (2002). Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin: promulgada em 18 de
dezembro de 2002. Disponivel em:
<http://www.reservanacional.mil.ve/images/stories/informacion/ley_organica_seguridad_nacion.p
df> Acesso em: 24 jun 2007.
VENEZUELA. LONS (2002). Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional: promulgada em 6 de setembro
de 2005. Disponivel em: <http://www.leyesvenezolanas.com/lofan2005.htm> Acesso em: 24 jun
2007.

18