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A FORMAO ECONMICA DO BRASIL E A QUESTO REGIONAL

A sair no livro 50 anos da FEB, em 2009, pela Ordem dos Economistas do Brasil

Leonardo Guimares Neto


Carlos Antonio Brando

Introduo
A dimenso continental do Pas; a unidade territorial construda na sua formao econmica e
poltica sobre uma grande diversidade social; a grande heterogeneidade de sua economia; o tempo
histrico diferenciado da formao, consolidao e declnio ou transformao dessas economias
regionais, constituindo-se no arquiplago regional (expresso de Francisco de Oliveira) que foi
posteriormente articulado e integrado, constituem, certamente, campo propcio para o surgimento de
agudas questes regionais e, em decorrncia, de estudos que buscam compreender a lgica do
desenvolvimento e das relaes entre essas vrias economias espaciais que constituem uma s
economia nacional.
O poeta Joo Cabral de Melo Neto ao se referir a este contexto sintetizou, em uma frase, a
problemtica regional brasileira: O Brasil o Imprio britnico de si mesmo, e sem disperso.
Est subjacente no poema Conversa em Londres, 1952 a percepo das diferenas econmicas,
culturais e polticas, das revoltas que tinham como objetivo maior autonomia e at a independncia
das economias regionais, que marcaram a histria do Brasil, bem como crticas s relaes
prevalecentes entre as regies1.
sobre a influncia dessa realidade heterognea e complexa que no Brasil, antes e depois
de Celso Furtado, consolidou-se uma enorme literatura sobre a questo regional que se desenvolveu
nas mais variadas dimenses: poltica, geogrfica, histrica, social, sociolgica, econmica,
cultural, etc.
A contribuio de Celso Furtado constituiu um marco na produo de estudos sobre a
questo regional brasileira, a partir do final dos anos 50, quando surgiram a Formao Econmica
do Brasil, Uma Poltica para o Desenvolvimento Econmico do Nordeste e Operao Nordeste,
todos os trs em 1959. Alm disso, deve-se considerar que, antes, em 1957, em conferncias em
curso de treinamento em problemas de desenvolvimento, publicado posteriormente no livro
Perspectiva da Economia Brasileira, em diversas oportunidades, Celso Furtado aborda temas
relacionados com a questo regional brasileira.
O primeiro dos textos referidos, Formao Econmica do Brasil, a obra magna de Celso
Furtado, permite vrias leituras a das razes do subdesenvolvimento brasileiro e da sua
industrializao, a da formao do mercado interno e do mercado de trabalho, a da anlise
comparativa da formao econmica brasileira e norte-americana, a das questes associadas aos
problemas da industrializao e dos desequilbrios externos da periferia, a do papel do Estado no
processo de industrializao entre as quais a leitura da gnese e consolidao das grandes
diferenas regionais no desenvolvimento brasileiro, desde o perodo colonial.
Os dois ltimos trabalhos citados, Uma Poltica para o Desenvolvimento Econmico do
Nordeste e Operao Nordeste constituem os textos bsicos que muito influenciaram a criao do
CODENO (Conselho de Desenvolvimento do Nordeste) e, posteriormente, da SUDENE que,
dirigida por Celso Furtado, at 1964, deu incio implantao da poltica voltada para o
desenvolvimento regional. Ainda durante a fase de superintendente da SUDENE, em dois trabalhos,

1
Celso Furtado, em uma das suas ltimas obras, assinala que na primeira metade do sculo XIX, houve revoltas, abertas
ou veladamente separatistas, em nove provncias includas entre elas as de maior contingente de populao (Furtado,
1999: 105).
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o referido autor centra suas preocupaes na questo regional nordestina. Em 1962, com a Pr-
revoluo Brasileira e, em 1964, com Dialtica do Desenvolvimento.
Durante o exlio e em fases posteriores, na sua volta ao pas, Furtado retorna ao tema da
questo regional, centrando, grande parte dos seus trabalhos, no exame das transformaes
ocorridas no Nordeste, numa avaliao crticas das polticas regionais e, ao mesmo tempo, re-
visitando, em livro de memria (Fantasia Desfeita), a sua experincia de estudo da questo
nordestina e de criao e implantao da estrutura administrativa responsvel pela implantao da
poltica regional para o desenvolvimento do Nordeste.
Esta retomada dos estudos regionais, posterior ao golpe militar que cassou seus diretos
polticos, est presente em vrios captulos de livros publicados sobre a economia nacional, entre os
quais (i) O Brasil Ps-Milagre, de 1981, em sua terceira parte (O Nordeste) com captulos sobre
Diretrizes de uma Poltica de Desenvolvimento e Alternativas Institucionais; (ii) A Nova
Dependncia, de 1982, com o captulo O Nordeste: Novo Modelo de Desenvolvimento?; (iii)
Cultura e Desenvolvimento em poca de Crise, de 1984, com um captulo: Nordeste: Reflexes
sobre uma Poltica Alternativa de Desenvolvimento; (iv) A Fantasia Desfeita, de 1989, que registro
da experincia nordestina de concepo e implantao de polticas regional de desenvolvimento e
(v) Seca e Poder Entrevista com Celso Furtado, de 1998.
Neste captulo, aps analisarmos as contribuies de Celso Furtado em seu texto mais
conhecido de 1959 e nas partes de seus livros posteriores que trataram da questo regional
brasileira, abordaremos as contribuies de outros autores que, entendemos, seguiram, mais direta
ou indiretamente, as questes e problemticas e/ou a base terico-analtica concebidas e
estruturadas por este grande cientista social.

Formao Econmica do Brasil


Comeando pela Formao Econmica do Brasil2, de 1959, o que se deve assinalar que na sua
leitura sobre a questo regional, ao redefinir como destaca Francisco de Oliveira a tradicional
periodizao da histrica econmica brasileira a partir dos ciclos de produtos voltados para a
exportao, Celso Furtado examina as diferentes fases da evoluo econmica at a
industrializao, e, simultaneamente, explicita as caractersticas fundamentais das economias
regionais, em suas estruturas diferenciadas, em suas relaes de produo e em sua dinmica. Em
outras palavras, o livro trabalhado, simultaneamente, em uma (i) dimenso temporal na qual, ao
passar pelos diferentes ciclos, explicitado o gradativo aumento da complexidade e diversificao
da economia, at a consolidao da industrializao, e em (ii) uma dimenso regional/espacial na
qual so descritas para cada uma das mais relevantes economias regionais a sua estrutura e sua
dinmica. Assim so tratadas, entre outras, as chamadas economia escravista de agricultura
tropical, a economia escravista mineira e a economia cafeeira.
Em cada uma das economias regionais explicada a sua evoluo: gestao, o auge, a
contrao ou regresso e as sadas e transformaes, com a superao da estrutura precedente. Desta
forma construdo um painel no qual para as distintas economias regionais, cada vez mais
articuladas, so explicitadas suas diferenas quanto estrutura, quanto capacidade de evoluir no
sentido da industrializao e quando as formas de relacionamento que mantm entre si.
No que se refere economia escravista de agricultura tropical vale o destaque para o
significado da organizao que est por trs da consolidao do grande empreendimento colonial de
produo de acar que contou entre os determinantes do seu xito desde a experincia tcnica e

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Furtado, (2000). As citaes que seguem da Formao Econmica do Brasil referem-se 27 edio da Editora
Nacional e Publifolha, publicada no ano 2000.
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comercial dos portugueses nas ilhas do Atlntico, contribuio comercial e financeira dos
holandeses e ao conhecimento e domnio dos portugueses no mercado africano de escravos. Este
empreendimento de grande xito teve seu sucesso garantido enquanto permaneceu, da perspectiva
econmica, o seu monoplio e, da perspectiva poltica, as relaes de foras na Europa. J na
segunda metade do sculo XVII, a desorganizao do mercado e a forte concorrncia tiveram
impactos negativos significativos que o induziram a longos perodos de estagnao embora com
preservao de sua estrutura. A este respeito, afirma o autor que essa economia localizada no
Nordeste e voltada para a exportao resistiu mais de trs sculos s mais prolongadas depresses,
logrando recuperar-se sempre que o permitiam as condies do mercado externo, sem sofrer
nenhuma modificao estrutural significativa (p. 56). Os novos produtos de exportao que
surgiram no decorrer da sua histria econmica (algodo, cacau), o processo de urbanizao e a
maior complexidade da sua economia no mudaram os seus aspectos fundamentais.
Para compreenso da estrutura dessa economia regional, que comporta o segmento
exportador de alta produtividade e sua projeo numa atividade de subsistncia centrada na
pecuria, vale o destaque para a descrio do complexo econmico nordestino, na qual Celso
Furtado, ao mostrar as estreitas relaes que mantm os dois sistemas o aucareiro e o criatrio ,
ressalta, logo no incio da sua anlise, que As formas que assumem os dois sistemas da economia
nordestina .... no lento processo de decadncia que se inicia na segunda metade do sculo XVII,
constituem elementos fundamentais na formao do que no sculo XX viria a ser a economia
brasileira (p. 63). Essa idia da permanncia das estruturas, sobretudo em relao economia
nordestina, retomada em 1989, na primeira parte do livro de memria Fantasia Desfeita, quando
destaca (p. 15) que: difcil exagerar com respeito ao Nordeste do Brasil. A tudo escapa a
explicaes fceis. A sociedade no fruto nem de conquista nem de um projeto de colonizao.
Desde os seus primrdios, tudo se apresenta como definitivo, com os traos bsicos que persistiriam
por sculos (Furtado, 1989).
Segundo o referido autor, est na forma como a produo aucareira e a pecuria se
articulam a explicao para o comportamento ou evoluo no longo prazo da economia nordestina.
Na faixa litornea, a economia aucareira, estreitamente dependente dos fluxos e refluxos da
demanda externa, nas fases de declnio, sem capacidade para amortizar seu capital inclusive a
mo-de-obra escrava considerada como tal reduzia seus custos e liberava a mo-de-obra no
escrava, alimentando o sistema de subsistncia que a absorvia e continuava sua expanso a nveis
extremamente baixos de produtividade. Deste modo, a dinmica do complexo econmico
nordestino ocorria a partir do sistema de menor produtividade. Ressalta Celso Furtado, a este
respeito, na Fantasia Desfeita: Assim, com o tempo, o segmento de mais baixa produtividade ia
aumentado sua importncia econmica relativa (p. 16).
A conjugao de um complexo econmico, com uma grande desigualdade de renda e com
uma enorme capacidade de absorver, mesmo com estagnao ou reduo da produtividade, o
excedente da populao, que no podia ser ocupada na produo voltada para a exportao, e o
longo processo de atrofiamento da economia, consolidou uma estrutura produtiva cujos traos
coloniais estiveram presente durante vrios sculos, quase imunes s transformaes econmicas,
sociais e polticas pelas quais passou o Brasil desde a colnia Repblica..
Com relao economia mineira escravista, cabem referncias do autor a respeito do
significado econmico para a Metrpole e para a colnia, numa fase de prostrao e pobreza
pela qual passavam no final do sculo XVII que teve a explorao do ouro numa vasta rea que ia
da Serra da Mantiqueira, em Minas Gerais, regio de Cuiab, no Mato Grosso, passando por
Gois. Alm disso, assinala a importncia do fato de que a atividade de minerao implicou o
deslocamento espacial do centro econmico, possibilitando uma articulao das regies e seu
povoamento. Vale, neste particular, o destaque para o novo ciclo migratrio europeu, dadas as
oportunidades econmicas oferecidas para os que dispunham de poucos recursos, e para a grande
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dependncia que esta economia especializada tinha de fornecedores externos, sejam produtores de
alimentos, seja de animais de transportes. Com relao demanda de animais, seu impacto ocorreu
em relao pecuria do Sul, ao criatrio do Nordeste que se desloca tendo em vista a proximidade
do mercado representando pela nova atividade em expanso, e em relao ao gado do Mato Grosso.
As distncias das regies de minerao do litoral teriam contribudo para profundas impactos
econmicos nas regies vizinhas, sobretudo em decorrncia do complexo sistema de transporte
exigido para atender a demanda das reas de produo de ouro3.
No que se refere sua organizao, embora tendo por base o trabalho escravo, essa
economia se diferenciava da economia aucareira em razo da menor participao da dessa
populao no total da fora de trabalho e do fato de que a sua forma de utilizao permitiu maior
iniciativa aos escravos. Por outro lado, as possibilidades que tinham os homens livres eram bem
maiores que na economia nordestina, dada a menor necessidade de capitais para iniciar a atividade.
Com relao ao seu dinamismo, cabe registrar que, iniciada nos primeiros anos do sculo XVIII, tal
atividade alcana o seu apogeu entre 1750 e 1760, para vinte anos depois registrar declnio
significativo do nvel de exportao.
Em razo de no haver criado formas permanentes de atividade econmica, a no ser
alguma agricultura de subsistncia, as regies mineiras, com a reduo da produo de ouro, entram
em uma rpida e geral decadncia. A desagregao das empresas, a impossibilidade de reposio
da mo-de-obra escrava, a transformao dos empresrios de lavras em simples faiscadores, a lenta
destruio dos ativos dos que persistiam so os sintomas marcantes de um sistema que se ia assim
atrofiando, perdendo vitalidade, para finalmente desagregar-se numa economia de subsistncia (p.
89). Constata Furtado, ainda, que uma populao que viria a se constituir o principal ncleo
demogrfico do pas, expandir-se-, em seguida, num contexto de atrofiamento da economia
monetria, desarticuladamente, trabalhando a nveis baixos de produtividade. Conclui: Em
nenhuma parte do continente americano, houve um caso de involuo to rpida e to completa de
um sistema econmico constitudo por populao principalmente de origem europia (p. 90)
A economia cafeeira examinada em captulos que integram as duas partes da Formao
Econmica do Brasil (Economia de Transio para o Trabalho Assalariado e Economia de
Transio para um Sistema Industrial), considerando sua gestao, os problemas da mo-de-obra, a
crise da economia cafeeira, os mecanismos de defesa e o deslocamento do centro dinmico.
Inicialmente trata das mudanas ocorridas na economia nacional que vivia um processo de
letargia a partir da regresso econmica da minerao , provocadas pelo surgimento da economia
cafeeira no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX. Destaca, ento, que tal economia utiliza
recursos pr-existentes e subutilizados, resultantes da desagregao da economia mineira, sobretudo
mo-de-obra. No obstante este fato, reconhece que essa economia foi montada sobre novas bases,
notadamente pelo surgimento de uma nova classe empresarial que, diferentemente da classe que
comandava a economia nordestina, era capaz de decidir sobre os aspectos fundamentais do processo
econmico, notadamente o da comercializao. Com conscincia clara dos seus prprios interesses,
essa nova classe vai encaminhar solues para viabilizar sua atividade, inclusive o problema da
mo-de-obra, e utilizar o governo como instrumento de poltica para concretizao dos seus
interesses. Ao fazer essa afirmao o autor adverte que o que singulariza os produtores de caf no

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A economia mineira abriu um novo ciclo de desenvolvimento para todas elas [refere-se a economia de subsistncia de
Piratininga, e economia pecuria do Rio Grande do Sul e Mato Grosso]. Por um lado elevou substancialmente a
rentabilidade da atividade pecuria, induzindo a uma utilizao mais ampla das terras e dos rebanhos. Por outro lado, fez
interdependentes as diferentes regies, especializadas umas na criao, outras na engorda e distribuio e outras
constituindo os principais mercados consumidores. um equvoco supor que foi a criao que uniu essas regies. Quem
as uniu foi a procura de gado que se irradiava do centro dinmico constitudo pela economia mineira (Furtado, 2000: 81).
Essa idia enfatizada no resumo da Formao Econmica que o autor faz no seu livro de memria a Fantasia
Organizada: graas a este ncleo de mercado interno, para onde aflui a produo de outras regies, que comea a
emergir a matriz de um economia nacional (Furtado, 1985: 207).
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o fato de controlar o governo, mas o fato de saber utiliz-lo para alcanar fins bem definidos de
uma poltica.
Tendo solucionado o problema da mo-de-obra a partir do trabalho assalariado, em fase
posterior de sua consolidao, do que decorre uma bem melhor distribuio de renda que nas
atividades anteriores, a presena de um significativo mercado interno passa a ser uma caracterstica
marcante dessa nova atividade. Por essa razo, na Fantasia Organizada Celso Furtado volta a
enfatizar esse aspecto ao afirmar que: A emergncia de um importante fluxo de renda sob a forma
de salrios traduzia uma mudana qualitativa na estrutura econmica existente. O antigo binmio
economia de exportaoeconomia de subsistncia era substitudo por outro: economia de
exportaoeconomia de mercado interno (p. 211).
a partir da identificao dessa estrutura e organizao produtiva que Celso Furtado
explica, com base em um conjunto complexo de interaes, como tem lugar o processo de
industrializao e o deslocamento do centro dinmico da economia nacional. Nessa explicao
so destaques a poltica de defesa da produo cafeeira, os mecanismos de defesa da atividade
produtiva na Grande Crise com as polticas que constituram um verdadeiro programa de fomento
da renda nacional (p. 205) por intermdio, sobretudo, da formao e destruio de estoques de caf
e o efeito multiplicador desses investimentos, o uso ativo da poltica cambial atravs da
desvalorizao da moeda nacional. Agregue-se a isto o desequilbrio externo que tal poltica
provoca numa economia, como a brasileira que no dispunha de divisas para atender as importaes
decorrentes da renda gerada na poltica de defesa da economia do caf. Neste ponto Celso Furtado
formula a indagao da maior relevncia: Que destino tomava essa renda, que, devendo ser
despendida no exterior em importaes, ficava represada dentro do pas pelo mecanismo corretor da
baixa no referido coeficiente [de importao]? (p. 208). Sua resposta: pressionar os produtores
internos, pois grande parte da procura por importaes se contraia com a alta relativa dos preos
(p. 209). Com isto criado na economia nacional, atravs das melhores oportunidades oferecidas, o
setor que produzia para o mercado interno que passa a ter a preponderncia no processo de
formao de capital. A agricultura e sobretudo a indstria voltadas para a demanda interna
recuperam-se e registram avanos significativos aps a Grande Crise, inclusive atravs da
diversificao produtiva nas atividades industriais. Alm do deslocamento do centro dinmico, de
grande significado para a economia nacional, h que considerar que o comportamento da regio
cafeeira, diferentemente das demais, no deu lugar a uma regresso ou involuo, traduzida num
retorno, relativo, economia de subsistncia, mas a um processo de diversificao produtiva4.
Alm dessas economias regionais e suas trajetrias, Celso Furtado, na Formao
Econmica do Brasil apresenta anlises especficas sobre o Maranho, a Amaznia e destaca
aspectos significativos da articulao comercial e da estrutura produtiva da economia poro
meridional e do Centro-Oeste do pas.
No captulo final, ao ressaltar o fato de que o desenvolvimento da economia brasileira, da
perspectiva regional, apresenta-se como um processo de articulao das distintas regies em um
sistema com o mnimo de integrao (p. 248), Furtado destaca, tambm, as desigualdades
existentes, os impactos diferenciados da articulao ocorrida a partir da formao do mercado
interno, e conclui que se, na metade do sculo XX, a economia brasileira havia alcanado um certo
grau de articulao entre as distintas regies, por outro a disparidade de nveis regionais de renda
havia aumentado notoriamente. Na medida que o desenvolvimento industrial se sucedia
prosperidade cafeeira, acentuava-se a tendncia concentrao da renda (p. 249). A evoluo em
fases distintas das economias regionais com os seus movimentos (formao, auge e crise) foi

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Assim como a segunda metade do sculo XIX se caracteriza pela transformao de uma economia escravista de
grandes plantaes em um sistema econmico baseado no trabalho assalariado, a primeira metade do sculo XX est
marcada pela progressiva emergncia de um sistema cujo principal centro dinmico o mercado interno (Furtado, 2000:
245).
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constituindo as ilhas do arquiplago brasileiro at que, atravs do processo de industrializao,


elas se articulam num sistema, ainda, pouco integrado.
Esta anlise apresentada por Celso Furtado na Formao Econmica do Brasil constitui a
matriz da concepo moderna da questo regional brasileira que influenciar inmeros estudos,
pesquisas e propostas de interveno no ano de sua publicao e nos anos posteriores, como se ver
mais adiante.
Outras Contribuies de Celso Furtado antes do Exlio
No mesmo ano em que aparece a Formao Econmica so publicados dois trabalhos de Celso
Furtado que vo ter importncia fundamental no aprofundamento do conhecimento sobre a questo
regional nordestina e em uma das maiores intervenes governamentais de poltica regional: Uma
Poltica de Desenvolvimento Econmico para o Nordeste5 e Operao Nordeste6. Antes porm, em
estudos anteriores a 1959, Furtado examinou a questo regional do Pas. Cabe mencionar uma srie
de conferncias realizadas no segundo semestre de 1957 em curso patrocinado pela CEPAL, pelo
ento BNDE, alm de outras instituies, que foram publicadas no livro de sua autoria Perspectiva
da Economia Brasileira, em 1958 e, em segunda edio, em 1960.
Na Perspectiva da Economia Brasileira7, cujo objetivo equacionar o problema de
desenvolvimento da economia brasileira em sua etapa atual, h uma parte relacionada com um
modelo interpretativa da economia e outra voltada para uma poltica sistemtica de
desenvolvimento. A questo regional tratada, j no primeiro captulo, a partir de uma
regionalizao que identifica um vazio econmico e demogrfico (Amaznia) e dois sistemas
econmicos autnomos: o nordestino (do Cear Bahia) e o sulino (de Minas Gerais ao Rio Grande
do Sul). As caractersticas marcantes do sistema nordestino eram, na sua viso, os baixos nveis de
renda, a descontinuidade de sua articulao econmica interna, a ausncia de condies de gerar
espontaneamente poupana necessria para crescer e uma classe capitalista (comerciantes em geral)
com reduzida propenso a investir produtivamente na economia. O sistema sulino, relativamente
integrado, com maior nvel de renda, recebe seus dinamismo do ncleo ligado ao comrcio
internacional e do ncleo industrial. A sua produtividade mdia e as dimenses absolutas do
mercado interno chegaram a nvel elevado que permitia ao sistema condies para impulsionar o
prprio crescimento.
No captulo especfico sobre as disparidades regionais, o autor volta a insistir que a
economia nacional constituda de sistemas autnomos e com distintas potencialidades, e assinala
que seria um equvoco pensar que tal problema seria resolvido espontaneamente ou concentrando
recursos apenas nas regies de maior potencialidades. Destaca a necessidade de amplo programa de
colonizao para ocupar os excedentes demogrficos, notadamente do Nordeste, mas chama a
ateno para o fato de que isto no suficiente. necessrio que nas regies de escassos recursos
sejam definidas aes para que sua utilizao seja mais eficiente. Aproveitar a dinmica de regies
em expanso no interior do pas seria um caminho a ser percorrido por economias regionais como a
nordestina e para isto necessrio dar condies para sua implantao atravs da modernizao da
infra-estrutura. No entanto, ao lado dessas questes existe uma fundamental a ser considerada que
a relao com as demais regies, pois o Nordeste no uma economia independente, e est inserida
num contexto de um nico sistema monetrio e fiscal. Sem poder proteger-se por tarifas, um
processo de industrializao do Nordeste ter que tirar vantagens de sua mo-de-obra abundante e
de reorganizao da agricultura, sobretudo para abastecer o mercado local. Reside na escassez de
terras e na deformao resultante da monocultura latifundiria o problema mais relevante para o

5
Esse trabalho, de autoria de Celso Furtado, conforme relato na Fantasia Desfeita, ficou conhecido como Relatrio do
GTDN . (Ver GTDN, 1967)
6
Furtado, 1959.
7
Furtado, 1960.
7

desenvolvimento da regio. No caso da Amaznia assinala que o encaminhamento de sua soluo


est fora do alcance de qualquer economia em nossos dias (p. 62), no entanto, necessrio
identificar nessa economia segmentos produtivos capazes de serem utilizados no curto e mdio
prazo.
Muitos dos temas considerados nos captulos referidos da Perspectiva da Economia
Brasileira, voltaram a ser tratados nos textos que alimentaram a poltica de desenvolvimento do
Nordeste, a partir do final dos anos 50, comandada pelo prprio Celso Furtado, na SUDENE. Neste
particular, importante lembrar as linhas bsicas do diagnstico e das propostas contidas no
Relatrio do GTDN. Nele, afirma a seu respeito Francisco de Oliveira, todas as teses cepalinas
esto de volta agora na moldura nordestina8. Em quatro pginas na introduo, Furtado resume os
traos bsicos do diagnstico e da proposta de ao a ser adotada na poltica regional. Vale lembrar
que este texto teve influncia marcante nos planos da SUDENE (quatro planos diretores aprovados
pelo Congresso) e nos programas e estratgias que os sucederam, tanto no perodo anterior ao golpe
de 1964, como no regime militar9.
No que se refere ao diagnstico, em primeiro lugar h o reconhecimento de que a
disparidade de renda entre o Nordeste e o Centro-Sul constitui o mais grave problema a ser
enfrentado. Some-se a isto o fato de o ritmo de crescimento nordestino ter sido inferior ao do
Centro-Sul e o reconhecimento do carter cumulativo e de difcil reverso de tal processo. Dessa
diferena decorre o agravamento produzido pelas prprias polticas de desenvolvimento pois, s
causas estruturais profundas do atraso nordestino escassez de terras, irregularidade das chuvas,
concentrao da renda na economia aucareira e predomnio da agricultura de subsistncia no
interior somam-se os efeitos decorrentes da poltica de industrializao, notadamente as medidas
de controle das importaes e aos impactos decorrentes das transferncias de renda do Nordeste em
relao ao Centro-Sul associados s relaes inter-regionais e internacionais dessas regies.
Relativamente ao duplo fluxo de renda o do setor pblico em favor do Nordeste e dos capitais
privados desta regio para o Centro-Sul importante considerar os diferentes efeitos econmicos:
as transferncias realizadas pelo setor pblico estavam voltadas para obras assistenciais e as do
setor privado dirigidas para investimentos produtivos fora da regio.
Segue, ainda no diagnstico, o reconhecimento de que a dinmica do Nordeste decorria do
setor exportador que no se tem mostrado capaz de induzir a economia a acompanhar a do Centro-
Sul. Some-se a isto os prejuzos decorrentes da poltica cambial adotada. H que considerar que o
setor pblico gasta mais no Nordeste do que arrecada, no obstante, ao lado da natureza dos gastos,
predominantemente, associados a objetivos assistenciais, deve-se levar em conta o carter
regressivo do sistema tributrio nacional. Como nem sempre esto presentes oportunidades para
dinamizar a economia atravs das exportaes, o desenvolvimento s e factvel atravs da
diversificao da produo via industrializao. Sem prejuzo das exportaes, esse o caminho a
ser seguido, sobretudo quando se considera o alto nvel de desemprego e subemprego existente nos
centros urbanos nordestinos. H que considerar, alm disso, a economia do semi-rido um
complexo de pecuria extensiva e agricultura de subsistncia , sujeita a colapso na sua produo de

8
Oliveira, 2003: 22. O autor se referia entre as teses cepalinas a da deteriorao dos termos de intercmbio entre o
Nordeste e o Centro-Sul, a tese de que a poltica nacional de comrcio exterior (cambial e tarifria) penalizava o Nordeste
e a teses de que a regio s sairia da situao de periferia e s venceria o subdesenvolvimento atravs de um processo de
industrializao.
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Algumas frases de Celso Furtado ajudam a compreender a sobrevivncia do Relatrio do GTDN: O texto foi concebido
e redigido por mim....Mas evitei assin-lo ... Foi distribudo entre os presentes na reunio do Palcio do Catete... Est
ttica de apresentao foi providencial para sua sobrevivncia quando caram sobre ns os dias sombrios da ditadura
militar e que me cassou os direitos e tornou suspeito tudo que contivesse o meu nome... Desligado do nome do seu
autor, pde ele continuar a exercer sua funo de desvelador da realidade nordestina, enterrando as falcias que
secularmente serviram para justificar a utilizao de dinheiro publico na perpetuao de estruturas anacrnicas e anti-
sociais (Furtado, 1989: 56).
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alimentos, com as secas que assumem a dimenso de uma calamidade social, por alcanar os
segmentos sociais mais frgeis da regio. Neste caso, as medidas devem considerar uma reavaliao
das polticas que vm sendo adotadas, que no mudaram os dados gerais do problema das secas e
fixaram, em condies vulnerveis, excedentes demogrficos crescentes no semi-rido10.
No que se refere proposta do Plano de Ao quatro foram os pontos fundamentais. Um
primeiro associado criao de centro autnomo de produo manufatureira atravs da
intensificao dos investimentos industriais. Outro, transformao da agricultura da faixa mida
orientando-a para a produo de alimentos para os centros urbanos nos quais deveria ocorrer a
industrializao. O terceiro, voltado para o semi-rido, que contempla a transformao progressiva
da sua economia atravs da elevao da produtividade e reduo da sua vulnerabilidade ao impacto
das secas. Finalmente, o quarto objetivo est associado ao conjunto de aes voltadas para o
deslocamento da fronteira agrcola regional, notadamente nas terras midas maranhenses que
absorveriam os excedentes populacionais decorrentes da reorganizao do semi-rido.
Muitos dos analistas que avaliaram o referido documento ressaltaram a relevncia da viso
fornecida sobre os problemas do semi-rido. O prprio Celso Furtado, na Fantasia Desfeita procede
a uma avaliao ao assinalar que: Um diagnstico preciso da problemtica da regio semi-rida
constitui um dos pontos fortes do documento. Complexo da pecuria extensiva e agricultura de
subsistncia, a economia dessa regio opera como uma armadilha para reter um excesso de
populao que somente sobrevive porque o governo federal a assiste periodicamente (p. 55).
O texto que tem como ttulo Operao Nordeste, tambm de 1959, um documento que
registra a exposio e o debate realizado (13-06-1959) na sede do ISEB (Instituto Superior de
Estudos Brasileiros). Comea assinalando que no pas se repetem as relaes e as diferenas
encontradas entre os pases industrializados e os produtores de produtos primrios, que tendem a se
institucionalizar e consolidar formas de explorao das quais resultem conflitos econmicos e
polticos capazes de comprometer o desenvolvimento do pas. Que a Operao Nordeste parte
dessa perspectiva e da percepo de que h um agravamento das disparidades entre as regies e que
podem tornar-se irreversvel e comprometer a unidade nacional a partir do antagonismo de grupos
regionais. Descendo aos aspectos operacionais, ressalta a insuficincia administrativa atual e o
encaminhamento que pretende dar atravs da SUDENE e do seu carter renovador, e volta a
explicitar a gnese do problema do Nordeste: a mais extensa rea de todo Hemisfrio Ocidental de
mais baixo desenvolvimento, sua organizao produtiva permitiu crescimento da populao mesmo
com baixa produtividade, suas melhores terras foram apropriadas pela monocultura em atividade
que favorece o latifndio que determinaram a maneira como evoluiu a economia aucareira e sua
baixa capacidade de absoro da mo-de-obra, num contexto de alta concentrao de renda. O
povoamento do seu interior, a partir da pecuria, ao saturar o agreste, expande-se cada vez mais na
direo do semi-rido, regio sujeito incidncia da seca, que passa a ser responsvel pela
produo de alimentos. Em linhas gerais, foi este o processo de formao histrica da economia
nordestina: quando as exportaes do acar perderam o impulso de crescimento, esgotou-se toda
fora dinmica do sistema que se revelou incapaz de propiciar a transio automtica para a
industrializao (p. 24). No que se refere ao plano de ao, Celso Furtado faz referncia ao
Relatrio do GTDN, e cita os pontos fundamentais, anteriormente resumidos.

10
Vale aqui registrar observao de Francisco de Oliveira a respeito do Relatrio do GTDN: ... Furtado resolve de forma
admirvel a velha queixa regionalista do atraso do Nordeste em relao ao Centro-Sul emoldurando-a num quadro mais
amplo e racionalizando-a: sim, os nordestinos tinham razo em suas queixas, mas eram outras as causas. A causa
principal, desde logo, residia na arcaica estrutura agrria, que produzia simultaneamente excedentes populacionais que
migravam para o Centro-Sul e uma economia extremamente vulnervel ... A economia do Nordeste era vivel, seu
permanente saldo de divisas utilizadas pelo Centro-Sul para pagar as importaes o demonstravam. Reforar a viabilidade
da economia do Nordeste significa simultaneamente atacar a estrutura agrria e promover uma vigorosa poltica de
industrializao ... (Oliveira, 2003: 21).
9

Durante o perodo que passou como superintendente da SUDENE, Celso Furtado em duas
oportunidades voltou a tratar, em livros, da questo regional nordestina. Uma no meio de sua
gesto, em 1962, com a Pr-Revoluo Brasileira, e outra, em 1964, nos meses finais frente da
referida instituio, com Dialtica do Desenvolvimento.
A Pr-revoluo Brasileira (Furtado, 1962) constitui um livro dedicado aos universitrios,
numa fase em que o autor assinala que o pas passa por transformaes da maior relevncia e que,
em decorrncia dessas modificaes estruturais aumentou a exigncia de maior eficcia das
decises no plano da poltica econmica do que resultam maiores responsabilidades na definio de
objetivos e estratgias. Ao abordar as questes associadas pr-revoluo brasileira, s reformas de
base, ao subdesenvolvimento, ao estado democrtico, Celso Furtado reserva um captulo para tratar
do problema do Nordeste. Nele, retoma questes anteriormente consideradas nas suas anlises que
fundamentaram a poltica regional e incorpora experincia na direo da poltica de
desenvolvimento voltada para o Nordeste.
Refere-se inicialmente aos indicadores sociais extremamente baixos da regio e ressalta a
conscincia do problema do subdesenvolvimento adquirida recentemente, centrando a anlise na
problemtica regional na qual volta a enfatizar as relaes inter-regionais: o fato de no ser um
sistema econmico autnomo expes a regio a uma intensa concorrncia de mercados de produtos
e capitais, muito desigual, tendendo a comportar-se, em relao com o Centro-Sul, como um pas
subdesenvolvido face s naes industrializadas. Decorre da a necessidade de que sejam
desenvolvidos esforos no sentido de criao de um centro dinmico, capaz de garantir a
continuidade de sua prpria expanso econmica de forma diversificada. No entanto reconhece que
isto no suficiente, pois, somente seria concretizado caso consiga vencer a fragilidade de sua
agropecuria, caracterizada por uma estrutura arcaica e pelo monoplio das terras midas e
prximas aos maiores urbanos: pelo minifndio e o desperdcio da mo-de-obra nas regies
intermedirias; e pela instabilidade, baixo nvel tcnico e uma excedente estrutura de mo-de-obra
no semi-rido. Enfatiza em seguida: Na logstica do desenvolvimento nordestino o problema
agrrio ocupa a posio central. Se no for possvel dotar a regio de uma agricultura moderna,
tampouco ser possvel desenvolv-la (p. 53). Para isto a regio necessita contar com recursos
externo, pois nas condies atuais, sem o aporte de recursos de fora da regio no seria possvel
realizar a tarefa de reconstruir, sob novas bases, a economia agropecuria da regio11.
O outro livro, que possui um captulo sobre a problemtica do Nordeste, escrito quando o
autor comandava a poltica de desenvolvimento regional, Dialtica do Desenvolvimento, prefaciado
em janeiro de 1964 s vsperas do golpe militar, considerado, pelo autor, em um dos seus
livros de memria, o seu testamento intelectual12. A primeira parte do livro trata da Dialtica do
Desenvolvimento e a segunda, Diagnstico da Crise Brasileira. Esta ltima tem um captulo que
trata do Nordeste. Desaparece o tom otimista do livro anterior e o captulo referente regio
precedido de uma anlise das causas econmica da crise atual que finaliza com o exame do
aumento das tenses estruturais e do impasse e opes provveis. O ltimo captulo, tem como

11
Neste trabalho, no que se refere ao Nordeste, Celso Furtado enfatiza mais que anteriormente as relaes inter-regionais
e com mais clareza destaca a questo agrria e suas formas diferenciadas nas zonas litorneas, no Agreste e no semi-rido.
Vale aqui assinalar um comentrio de Francisco de Oliveira sobre o referido livro: A pr-revoluo brasileira um dos
mais brilhantes ensaios de Furtado, injustamente esquecido. Aqui ela abandona a postura de economista para alcanar as
dimenses de um pensador poltico, numa linha que talvez nunca tenha retomado com o mesmo vigor. A pr-revoluo
uma proposta de reforma de base (Oliveira, 2003: 25).

12
Sentindo que o horizonte se fechava, apressei-me a ordenar essas notas [de conferncias, debates, mesas-redondas],
com o propsito de colocar disposio dos jovens um conjunto consistente de idias capaz de dar respostas s perguntas
que com mais freqncia me dirigiam. Certos conceitos eram utilizados de maneira confusa, a outros atribuia-se o poder
de exorcizar os males sociais como num passe de mgica (Furtado, 1985: 182). O item no qual resumido o referido
livro tem como ttulo Testamento Intelectual.
10

ttulo o processo revolucionrio no Nordeste. Neste particular, Furtado motivado pela


conscincia de que, vivendo processo sob vrios aspectos revolucionrio, considerava importante
analisar a realidade nordestina, identificar as tendncias mais provveis e interferir a favor de
solues de menor custo social.
A questo regional examinada a partir das relaes de trabalho e de poder, e da luta de
classe, sobretudo no meio rural, nas trs sub-regies: zona mida litornea, as zonas intermedirias
e a caatinga sertaneja. Na primeira, enfatiza o domnio poltico e econmico da classe proprietria
voltada para a produo de acar sobre uma classe trabalhadora com baixo nvel de organizao.
Ressalta o processo de conscientizao que ocorrera recentemente, associado s transformaes das
relaes de trabalho a mudana do morador em assalariado e econmicas, destacando as
condies favorveis de mercado. Assinala o acirramento das contradies num perodo
extremamente curto13 e o seu arrefecimento quando algumas conquistas foram obtidas. Conclui esta
parte, afirmando que a evoluo dessa economia dependeria do comportamento da classe
proprietria, pois o movimento campons j se havia definido em suas linhas bsicas como um
processo de consolidao do status de uma classe assalariada e de defesa dos benefcios contratuais.
Resta saber se a atual classe proprietria, marcada por todas as taras de uma estrutura feudal que
ainda no desencarnou poder colocar a agroindstria em condies de sobreviver, ou se ter de
abandon-la como ferro velho e mquina de fazer dficit pblico (p. 161 e 162).
Com a relao s zonas intermedirias, assinala a sua grande capacidade de reteno da
mo-de-obra, e sua atividade produtiva voltada para a agricultura de subsistncia articulada
atividade pecuria e, temporariamente, vinculada aos latifndios produtores de cana. Ressalta que a
produo do algodo permitiu ampliao da renda do trabalhador vinculado agricultura de
subsistncia e lembra que a presena do latifndio e da pequena propriedade voltada para a
subsistncia permitiu uma forma de associao, atravs de qual os grandes proprietrios permitiam
ao agricultor o acesso s suas terras, sob a condio de abandon-las toda vez que o proprietrio
necessitasse soltar o gado. Essa cesso ocorria, por vezes, condicionada cobrana de dias de
trabalho grtis da parte do agricultor. O crescimento da populao, por um lado, e a valorizao a
pecuria, por outro, colocaram os trabalhadores agrcolas do Agreste, no perodo recente, em
situao cada vez mais precria. Na medida em que a unidade agrcola familiar era simples
complemento da atividade pecuria na grande propriedade, inexistia a possibilidade de organizar a
agricultura sob novas bases (p. 166). Neste contexto de tenses crescentes, o fato de os agricultores
viverem em comunidades colocava-os em melhores condies do que os da Zona da Mata para
adquirir conscincia coletiva do problema. Isto explica a grande propagao das ligas no Agreste.
Sua luta estava voltada para a posse da terra que utilizavam, ameaadas, tambm, pela expanso da
cana. Na sntese que faz a respeito da situao do Agreste, Celso Furtado ressalta o impasse,
constatado, de um lado, pelo fato de que as reivindicaes dos trabalhadores exigiriam a
reestruturao da agricultura local, e de outro lado, que essa reestruturao, de modo a permitir uma
melhora das condies de vida, conflita com os interesses dos proprietrios. Os termos em que est
colocada a luta social do Agreste levam, portanto, inexoravelmente, a uma definio de posio que
somente encontrar soluo em processos radicais (p. 169).
No que se refere ao Serto, aps descrever os aspectos fsicos, ecolgicos e as secas, o
captulo trata da ocupao do territrio e das relaes de produo que se estabeleceram no interior
de uma organizao produtiva comandada pela pecuria extensiva associada agricultura de

13
Para compreender esse fenmeno inusitado que foi a formao de uma conscincia de classe nos camponeses do
acar, em um perodo que pouco excede de um qinqnio, necessrio ter em conta a tenacidade com que a classe
proprietria pretendeu salvar a sua constelao de privilgios feudais at o presente momento (p. 153) ..... O movimento
de organizao da classe camponesa ... apresentou, at 1962, todas as caractersticas de uma arregimentao
revolucionria do tipo clssico. Os lderes, fossem de formao marxista ou catlica, tinham todos a preocupao de dizer
bem alto que estavam lutando contra a ordem de coisas prevalecentes (Furtado, 1964: 154).
11

subsistncia e produo do algodo. Ressalta a combinao da pecuria com o algodo que


modificou a base da economia sertaneja e transformou a seca em um grande problema social, que
alcana sobretudo a produo agrcola, em particular a de alimentos..A partir de ento os programas
governamentais de combate aos efeitos das estiagens se desdobram na construo de barragens e
audes que beneficia principalmente a pecuria e no modifica nem beneficia a agricultura, e, nas
frentes de trabalho, em obras pblicas, que absorvem os grandes contingentes da populao na fase
crtica da seca e do interesses dos grandes proprietrios como forma de manter uma fora de
trabalho disponvel na sub-regio. Confrontando o Serto com as demais sub-regies, mostra que os
trabalhadores sertanejos se encontram em condies menos favorveis para tomar conscincia de
sua situao e das modificaes necessrias para melhoria das suas condies de vida. No
obstante, considera que as vitrias obtidas no Agreste, notadamente no que ser refere reduo da
renda da terra, tero repercusso nas relaes de produo do Serto. E, dadas as condies de vida,
a exigncias de profundas transformaes relacionadas com a concentrao da propriedade, os
baixos nveis de produtividade e a vulnerabilidade da economia sertaneja, os movimentos sociais
podem assumir a forma de processos revolucionrios.
Conclui, assinalando, que a convergncia da irracionalidade social do desenvolvimento
agrcola nas sub-regies examinadas e a politizao de parte crescente dos trabalhadores rurais
contriburam para a formao de um potencial revolucionrio no Nordeste. Agrega que a evoluo
desse potencial depender das condies histricas que venham prevalecer no somente na regio,
mas no conjunto do pas.
Contribuies Ps-1964
Em 1981, em O Brasil Ps-Milagre, Celso Furtado, aps o exame da economia nacional
na fase posterior sua expanso durante o regime militar (na qual estuda a estrutura agrria, o seu
centro dinmico, as opes do decnio 60, a turbulncia e desgoverno dos anos 70, os desafios para
os anos 80 e o esboo de uma estratgia) investiga o quadro internacional e, posteriormente, o
Nordeste. Nesta terceira e ltima parte prope diretrizes de uma poltica de desenvolvimento
regional e de alternativas institucionais. Antes do expor as diretrizes enfatiza a profundidade da
questo nordestina14, ressaltando a grande rachadura entre regies decorrentes do processo atravs
do qual ocorreu a industrializao brasileira. O problema nordestino no um problema entre
outros, pois tal postura significa condenar um grande contingente da populao frustrao e
misria. Aponta para o processo de industrializao que est ocorrendo, a partir de um certo tipo de
integrao produo de insumos para o Centro-Sul recebendo desta regio equipamentos e outros
insumos que reduz progressivamente a autonomia regional. Com isto Furtado constata o avano
da integrao regional, bem distinta da constatao da Formao Econmica, de 1959, quando no
captulo final destaca, como foi registrando anteriormente, que havia ocorrido a articulao das
distintas regies em um sistema com o mnimo de integrao. Qualifica essa integrao como uma
nova dependncia que reside em uma subordinao lgica de uma industrializao do Centro-Sul
e transforma o Nordeste num simples apndice de um mercado dominado por uma clientela de nvel
mais alto de renda (p. 123 e 124)15.

14
O Nordeste , na verdade, a face do Brasil em que transparece com brutal nitidez o sofrimento do seu povo. A se
mostram sem disfarces as malformaes maiores de nosso desenvolvimento. Se no existir poltica adequada para o
Nordeste pode-se dar por certo que os problemas maiores do pas se esto agravando... (Furtado, 1981: 119).
15
Neste ponto o autor faz uma espcie de avaliao da poltica de industrializao administrada pela SUDENE, nos
seguintes termos: fora de dvida que os incentivos criados pela SUDENE esto na origem do surto industrial dos anos
60 ... tambm verdade que a partir de 1964 esse rgo limitou-se a criar facilidades, favorecendo os grandes grupos e
punindo as pequenas empresas. Contudo, no se pode afirmar que, sem a participao da SUDENE, a industrializao
houvesse tomado outra rumo na regio. O mximo que se pode dizer que essa agncia se omitiu face s tendncias
perversas que se iam definindo, quando sua tarefa precpua era orientar os investimentos subsidiados pelo governo em
funo dos interesses da populao nordestina (Furtado, 1981: 125).
12

Com base nessas constataes, associadas a questes relacionadas com a estrutura agrria e
a misria da grande massa da populao regional, Celso Furtado prope trs eixos bsicos de ao:
(i) o de transferncia macia de recursos para a regio, voltada sobretudo para transformar as
estruturas rurais, implantar infra-estruturas econmicas e sociais e dar vitalidade s pequenas e
mdias empresas; (ii) o de modificaes estruturais que melhorem as condies de vida e a
capacidade de iniciativa dos trabalhadores rurais; seu objetivo estratgico eliminar o latifndio
predatrio e o minifndio asfixiante que, conjugados, formam um sistema brutal de explorao do
homem (p. 129); (iii) e o terceiro eixo com aes voltadas para o aumento, de forma substancial,
da participao do Nordeste nas atividades industriais do pas, numa forma complementar que no
crie dependncia e sim tenha em conta as particularidades sociais e ecolgicas da regio mais
pobre (p. 128). Enfatiza que tais eixos so complementares.
O livro A Nova Dependncia: dvida externa e monetarismo, de 1982, dedicado aos
economistas brasileiros da nova gerao que no se deixaram embair pelo brilho falso do
monetarismo centra sua preocupao na dvida externa e no monetarismo da poltica adotada e tem
um captulo no qual so feitas consideraes sobre o Nordeste e um novo modelo de
desenvolvimento. Nesse captulo, assinala que considera como problemas mais prementes do Brasil
a reconstruo das instituies democrticas e a forma de enfrentar as mudanas que esto
ocorrendo. No que se refere redemocratizao, retoma o tema da luta pela descentralizao do
poder poltico e o revigoramento do federalismo, inclusive com a consolidao de instncias
decisrias intermedirias, como foi a da experincia da SUDENE, no perodo inicial. Situa o
Nordeste no modelo de desenvolvimento que vem sendo seguido, intrinsecamente desigualitrio, do
qual resulta um quadro social que no encontra justificativa no nvel mdio de renda da regio. A
questo central, segundo Furtado, menos de pobreza do que de mal-desenvolvimento, de
agravao de tendncias estruturais anti-sociais que se apresentam no conjunto do pas (p. 139).
Para o autor, as caractersticas essenciais do modelo so: as escassas repercusses dos
investimentos sobre o mercado de trabalho (emprego e salrio), o fato de os investimentos
subsidiados realizados na agropecuria terem agravado a polaridade minifndio-latifndio, de os
recursos transferidos gerarem empregos no tercirio reproduzindo os padres do Centro-Sul e de o
efeito demonstrao, irradiado no tercirio, ter operado como novo fator de concentrao de renda.
Chama a ateno para a necessidade de nova reflexo sobre a situao do Nordeste nesta fase em
que a perda de dinamismo da economia brasileira exigir de uma ou de outro forma reajustamentos
na regio (Furtado, 1982: 144).
H nesta avaliao que faz, o reconhecimento de que foram realizados esforos
considerveis para dotar a regio de infra-estrutura de transporte e energia, e para o conhecimento
do Nordeste no que se refere a solo, gua, clima, secas, estrutura agrria e suas projees no plano
social e econmico. Acrescenta a respeito: a partir desse nvel mais avanado de conhecimento
que nos devemos perguntar: que lugar cabe no desenvolvimento do Brasil a essa regio nordestina
onde vivem mais de 30 milhes de brasileiros e onde tem razes seculares uma das matrizes mais
fecundas da cultura no nosso pas? (p. 145). Responde assinalando que isto s ser positiva se a
regio estiver capacitada para gerar a vontade poltica necessria para modificar as tendncias
prevalecentes. Passa ento a assinalar os pontos que esto a exigir profundas mudanas de rumos
(p. 145). Em primeiro lugar o problema das secas que dever contemplar a criao de uma
economia agrcola ecologicamente adaptada que elimine a polaridade proprietrio parceiro, com
base na unidade familiar capaz de assimilar inovaes tcnicas e engendrar formas de solidariedade
social. Em segundo lugar, a poltica econmica deve ser modificada para dar prioridade criao de
emprego e a vinculao da atividade produtiva ao mercado local, fortalecendo o tecido das
pequenas e mdias empresas e reduzindo os privilgios estabelecidos para os grandes
empreendimentos desvinculados da iniciativa empresarial local. Finalmente, importante
considerar que a experincia tem mostrado que o verdadeiro desenvolvimento um processo de
ativao e canalizao de foras sociais, de avano da capacidade associativa, de exerccio da
13

iniciativa e da inventividade. Portanto, trata-se de um processo social e cultural e s ancilarmente


econmico (p. 149)16.
Se no livro anteriormente considerado o objetivo era a dvida externa e o monetarismo, em
Cultura e Desenvolvimento em poca de Crise, Celso Furtado (1984) centra sua ateno na crise,
vista como custo social e como desafio (p. 9). Aborda a questo regional, com maior nfase, nos
captulos referentes ao novo federalismo, ao papel da universidade no desenvolvimento do Nordeste
e no captulo de reflexes sobre uma poltica alternativa de desenvolvimento para a regio. Sobre a
universidade destaca o papel que ela deve desempenhar na dupla dependncia que tem o Nordeste:
a econmica e a cultural e sobre a polticas alternativas de desenvolvimento regional, re-visita
questes que j haviam tratado anteriormente. Neste caso, a abordagem centra-se no
desenvolvimento nordestino no contexto de uma crise nacional que j ultrapassara o seu quarto ano.
Antes de descer s alternativas destaca o conhecimento bem maior que se tem da regio, o
reconhecimento de que no se pode confundir crescimento econmico com desenvolvimento e de
que se reconhece que a crise pela qual passa o pas tem mltiplas causas mas nenhuma to
importante como o desgoverno. Destaca que o primeiro passa para repensar o Nordeste repensar o
Brasil, suas relaes com o sistema financeiro e suas exigncias, o direito que tem o povo brasileiro
de superar esse contexto de crise e a partir da refletir sobre o que significa desenvolver a regio. O
problema regional fundamental, para Furtado, reside (i) na seca e na calamidade social que
representa ao alcanar o segmento mais frgil da sociedade, na fragilidade do setor agrcola e as
distores de sua estrutura agrria; (ii) na redefinio do processo de industrializao regional
enfatizando as atividades com vnculos mais significativos com a economia local e com a criao de
emprego e que constitua um segmento capaz de gerar o seu prprio crescimento, sem constituir-se
um mero prolongamento da indstria do Centro-Sul. Para isto, necessria a participao de toda
uma gerao e a constituio de uma vontade poltica consciente de que os problemas regionais
somente tero soluo a partir da prpria regio.
Na Fantasia Desfeita, de 1989, segundo livro de memria de Furtado, o autor rever, da
perspectiva histrica, os alicerces do subdesenvolvimento do Nordeste, o quadro internacional e sua
projeo no Brasil e, em seguida registra aspectos fundamentais dos esforos realizados para
concepo e implantao da poltica de desenvolvimento regional (a operao Nordeste, o
CODENO, a SUDENE e seus planos), a experincia do Plano Trienal e o final do seu mandato
frente da Sudene, quando ocorre o golpe militar e seu exlio.
Consideraes Adicionais
Alguns pontos adicionais merecem destaques, aps essas consideraes sobre os estudos mais
relevantes de Furtado a respeito da questo regional, no que se refere, particularmente,
importncia da Formao Econmica do Brasil. Este estudo representa, no que se refere anlise
da problemtica regional brasileira, no s a matriz que influenciou os estudos de Celso Furtado a
esse respeito e definiu os alicerces da sua viso, desdobrada posteriormente em vrios estudos,
como a matriz para grande parte dos estudos, de vrios autores, que, aps os anos 60, foram
realizados em todo Brasil. Nos curtos captulos da referida obra est no s a descrio da trajetria
das regies brasileiras, mas a explicitao da sua viso a respeito da gnese das desigualdades
espaciais que caracterizam a economia nacional e sua evoluo. o livro ao qual os estudos da

16
Celso Furtado enfatiza, nesta fase de luta pela redemocratizao, no final do livro que: Uma verdadeira poltica de
desenvolvimento ter que ser a expresso das preocupaes e aspiraes de grupos sociais que tomam conscincia de seus
problemas e se empenham em resolv-los ... necessrio que a discusso desses problemas venha a ocupar um espao
central na vida poltica, se nosso propsito que o povo tenha uma efetiva participao na definio de seu destino. Esse
o caminho da verdadeira redemocratizao, pois a maneira mais segura de instilar um contedo substantivo prtica
poltica. neste sentido que o processo de redemocratizao a via de acesso ao desenvolvimento. E que uma autntica
poltica de desenvolvimento constitui a forma mais segura de legitimar o poder (Furtado, 1982: 149 e 150).
14

maioria dos analistas sobre as regies brasileiras tm como referncia, ora aceitando suas
concluses, ora revendo ou complementando-o e criticando-o.
Formao Econmica do Brasil definiu uma abordagem que tem na histria a sua
fundamentao e este ponto influenciou, seguramente, os procedimentos metodolgicos seguidos
por grande nmero de economistas brasileiros. Numa anlise que faz desse livro, Francisco de
Oliveira chama a ateno para o fato de que em Celso Furtado, como em outros interpretes clssicos
da sociedade brasileira, o que ocorre a construo de uma complexa relao entre a teoria e a
histria. Assim, no h uma teoria que se aplique histria, nem o contrrio, uma histria que seja
explicada pela teoria: o andamento se faz tecendo os fios de uma construo auto-estruturante, em
que a histria teoria e a teoria histria (Oliveira, 2003: 84)17. Esta percepo traduz bem o que
o prprio Celso Furtado assinala, em seu primeira livro de memrias, a Fantasia Organizada,
quando se refere aos procedimentos adotados na elaborao da Formao Econmica do Brasil: O
mtodo era o mesmo que utilizava em trabalhos anteriores: aproximar a Histria (viso global) da
anlise econmica; extrair desta perguntas precisas e obter respostas para a mesma na Histria (p.
204 e 205).
Examinando esses procedimentos da teoria como perguntas ou premissas s quais a
histria deveria responder em relao questo regional, ficam evidentes os passos dados pelo
autor na montagem da sua percepo a esse respeito. A questo regional examinada no livro
Perspectiva da Economia Brasileira, enriquecida com a anlise da questo regional abordada na
Formao Econmica (escrito entre novembro de 1957 e fevereiro de 1958) e toma a forma
definitiva, em relao ao Nordeste, no Relatrio do GTDN. E sua obra posterior, antes e depois do
exlio, vai sempre incorporando elementos da realidade vividos e analisados por Furtado, no
decorrer dos anos. Um exemplo a integrao, na Dialtica do Desenvolvimento, na parte
especfica sobre o Nordeste, de uma analise profunda sobre as relaes de produo e de poder nas
reas rurais nordestinas e os impasses gerados por uma estrutura fundiria das quais resultava a
pobreza e alto grau de explorao da fora de trabalho. No mesmo sentido, deve-se considerar a
reviso que faz nos estudos realizados ps-1964, quando percebe a intensidade do processo de
integrao das regies como momento de superao da situao constatada no final da Formao
Econmica do Brasil de que a economia nacional se caracterizava como um sistema articulado de
regies com o mnimo de integrao. essa integrao, que ocorre ps anos 60, percebida por
Celso Furtado em livros posteriores, que pe por terra a proposta do Relatrio do GTDN de
montagem de um centro autnomo de produo manufatureira, no Nordeste, capaz de permitir a
propagao do seu prprio dinamismo regional.
Pelo menos duas grandes influncias da obra de Celso Furtado podem ser assinaladas no
que se refere produo posterior sobre a questo regional brasileira. Neste particular cabe lembrar
a produo de vrios estudos sobre a evoluo da economia nacional, obedecendo aos vrios cortes
regionais, a partir das vrias fases pelas quais passou o pas no seu processo de industrializao e de
diversificao do processo produtivo, que, em geral, avanaram no tempo abrangendo fases que no
haviam sido consideradas na da Formao Econmica do Brasil. Alguns desses trabalhos, como se
ver, retomam o itinerrio de Furtado, desde a gnese do processo de diferenciao espacial, e
acompanham a construo de uma estrutura produtiva, cujo dinamismo passa a ser comandado por
uma complexa economia industrial e seu do mercado interno.
Em segundo lugar, deve-se levar em conta a influncia de Celso Furtado na grande
produo de estudos sobre regies especficas do Brasil, sobretudo o Nordeste e Amaznia, e que
tomaram a forma de duas abordagens marcantes: (i) a de anlises regionais, que tinham como

17
No final do captulo em que resume e analisa o livro Formao Econmica do Brasil e Celso Furtado, Francisco de
Oliveira conclui: O uso fecundo do mtodo, tensionando teoria e histria, havia dado seus frutos e, como no Evangelho,
eles eram bons (Oliveira, 2003: 102).
15

objetivo estudar e atualizar o conhecimento dos espaos regionais especficos, diante das
transformaes que estavam em curso na economia, notadamente no perodo posterior a 1960; (ii) a
um conjunto de avaliaes das polticas regionais voltadas para o Nordeste, de incio, e para outras
regies, envolvendo no s o estudo dos impactos das polticas explicitamente regionais (caso do
Nordeste e Amaznia) como o exame dos impactos regionais das polticas implicitamente regionais
(comrcio exterior, financiamento, polticas agrcolas e industriais, tributrias), abrangendo todas as
regies brasileiras.
Alguns desses aspectos sero considerados a seguir.
As contribuies das pesquisas de outros autores crticos a partir da obra de Celso Furtado
A publicao da obra seminal de Furtado em 1959 instigou um amplo debate e orientou anlises
importantes das especificidades urbano-regionais brasileiras. Tambm a conjuntura poltica e
acadmica da poca, a publicao das Contas Regionais, o processo objetivo de concentrao
espacial da riqueza, a criao da Sudene etc, determinaram a colocao dos desequilbrios inter-
regionais nas agendas acadmica e pblica do pas.
A quantidade e a diversidade de estudos nestas ltimas cinco dcadas enorme. H uma
grande produo de estudos sobre a questo regional nas universidades (UNICAMP, USP, UFMG,
UFRGS, UFPA, UFPE, UFRJ, UnB, dentre outras) e instituies de pesquisas (IPEA, IBGE,
FUNDAJ e vrios rgos estaduais de estudos como a FEE, IPARDES, SEI etc) que vem
ampliando significativamente o conhecimento sobre esta decisiva problemtica.
Neste sentido, optou-se aqui por construir nesta parte uma narrativa que segue uma
trajetria pontuada pelas constribuies de autores, em alguma medida, herdeiros da tradio de
pensamento crtico e histrico-estrutural de Celso Furtado. Esses autores, orientados pelas questes
levantadas por este grande cientista social, lograram construir uma reviso crtica (bastante exitosa)
da anlise da estrutura e da dinmica das economias regionais e dos espaos urbanos no Brasil.
Dois caminhos foram seguidos pelos que, nas trilhas abertas por Celso Furtado, deram sua
contribuio para o conhecimento das economias regionais brasileiras e suas relaes. Aqueles que
se voltaram para a viso conjunto do pas e de sua heterogeneidade e disparidades regionais,
interpretando sua evoluo a partir de diferentes periodizaes. E os que tentaram aprofundar o
conhecimento sobre regies especficas, sua forma de insero da economia nacional e a avaliao
dessa articulao e integrao e das polticas regionais e nacionais que haviam sido implantadas.
Paul Singer, em trabalho de 1968, desenvolveu importante reflexo sobre a estrutura e a
dinmica de cinco espaos urbano-regionais (So Paulo, Blumenau, Porto Alegre, Belo Horizonte e
Recife), em que sugere um interessante aporte analtico que busca tratar de forma articulada as
cidades e seu hinterland nos diversos momentos histricos de suas trajetrias de desenvolvimento.
Em 1971, Antonio Barros de Castro publicou o polmico A Herana Regional do
Desenvolvimento Brasileiro (Castro, 1971) em que discute as distintas histrias regionais e suas
articulaes, lanando argumentos que procuram negar a clssica idia do isolamento entre os
espaos regionais brasileiros e colocando a nfase no momento cclico de descenso exportador
desses espaos, que segundo ele ensejariam impulses para o estabelecimento dos nexos inter-
regionais.
As contribuies de Wilson Cano a partir da defesa (1975) e publicao de sua tese de
doutoramento Razes da Concentrao Industrial em So Paulo so marcantes e decisivas para a
estruturao do debate reginal brasileiro crtico. Ao contrrio de algumas vertentes da literatura
nesta temtica, procura demonstrar que as desigualdades inter-regionais no Brasil foram originadas
em processos regionais especficos anteriores ao processo de industrializao. Procurou, em ampla e
aprofundada pesquisa histrica, apresentar a tese de que: antes de 1930, a economia nacional no
era integrada e cada uma de suas regies havia tido uma histria e uma trajetria econmica
16

especficas, que lhe deixaram uma herana cultural, demogrfica e econmica notadamente a da
estrutura da propriedade e da renda demarcadora de diferentes graus de pobreza absoluta e
relativa e de diferentes estruturas produtivas (Cano, 1981: 312).
Neste sentido, Cano (1975), resgata a tradio de pensamento crtico furtadiana, em uma
interpretao muito prxima do peso do passado, semelhante a importantes questes e aspectos que
Furtado tambm tinha apontado em sua tese de doutoramento, defendida em 1948, sobre o nosso
passado colonial e o ambiente construdo herdado no Brasil. Peso18 de um passado de reproduo
simples mercantil e unificadora de padres fundirios perversos e excludentes, de amplas massas
humanas, dos crculos de poder, propriedade e riqueza. Relaes que se davam em um ambiente
urbano restrito. Assim, em sua tese doutoral, Furtado defende que o desenvolvimento da vida
urbana se far no Brasil sombra do domnio patriarcal. Este tem primazia econmica,
administrativa e religiosa. O ncleo urbano dele depende para tudo (...) O centro urbano, por si
mesmo, nada representa. Sua populao, constituda de pequenos artesos, de comerciantes a
retalho e de pequenos agricultores das proximidades, se anula diante do prestgio econmico e
social do grande senhor dominial. (...) Entre os extremos da escala social flutua uma massa
amorfa desligada da vida econmica da Nao (Furtado, 1948: 166). Em sntese: grandes unidades
produtoras (agrcola, mineradora e extrativista), rgida ordem escravocrata e senhorial, altssima
concentrao de renda, riqueza e poder, orientao dos excedentes sociais para o exterior, ampla
massa de deserdados, incipiente diviso social do trabalho, o caudilhismo local prevalecer,
embotando as possibilidades de constituio de uma sociedade menos autoritria, o que legar como
herana formas atrasadas (que se perenizam) de convivncia social19.
A dimenso continental do Brasil, suas heterogeneidades estruturais e seu carter dispersivo
foram tratados por Furtado e outros autores. Becker e Egler (1993: 52) resumem assim este
momento: Na marinha (litoral) estava a civilizao, as plantations aucareiras, as cidades, os
portos. No serto, uma sociedade rude e um povoamento rarefeito e disperso, que dificultava
qualquer controle, uma nebulosa de estabelecimentos isolados que se disseminavam por uma rea
de mais de dois milhes de km2.
Neste contexto, para analisar as experincias histricas de organizao das atividades
econmicas neste momento de disperso do arquiplago regional, Cano (1975) props e
desenvolveu o conceito de complexos regionais, como um conjunto econmico integrado que
tem sua estrutura e dinmica duplamente determinada: pela forma e natureza do engate de cada
complexo econmico com o exterior; e pelo modo singular como o capital invade, conecta e
atravessa as diferentes localidades e atividades produtivas regionalizadas. Neste sentido, Wilson
Cano defende que a superioridade do complexo regional cafeeiro da economia paulista a matriz
das foras produtivas capitalistas mais modernas que se desenvolveram no Brasil.
Suas mais avanadas relaes sociais de produo e uma conjuno virtuosa de fatores
alar este complexo ao comando e sobredeterminao de sua economia sobre as demais. Cano
(1975) contrape esta forma superior e acabada de complexo regional com as outras experincias

18
Pareceu-me ilusrio imaginar que tnhamos condies de provocar uma mutao em nosso processo histrico (...)
Temos de reconhecer que a matriz patrimonial e escravista que est na base da formao do Brasil continua presente na
configurao do povo brasileiro (...) preciso conhecer as foras internas e externas que condicionam o nosso evolver
histrico. (Furtado, 1948: 6).
19
Institudo o regime municipal como diviso poltica territorial, continuou a supremacia do domnio, que far do
municpio seu simples valet. Com efeito, o municpio brasileiro uma diviso territorial mais ou menos arbitrria (...)
Neste pas, o domnio patriarcal perduraria como clula da sociedade. O municpio ser uma expresso meramente
exterior. Muitas vezes o senhor dominial achar conveniente fazer sentir a sua fora na sede do municpio (...) A
inexistncia de interesses comuns que liguem os domnios semi-autnomos e a tendncia ao mandonismo resultante da
herana escravista dificultam qualquer entendimento ou colaborao entre os senhores patriarcais. Por outro lado, esse
isolamento de grupos semi-autnomos fechar o caminho formao de uma mentalidade poltica e de uma conscincia
de coletividade Furtado (1948: 169).
17

regionais brasileiras: 1) Na Amaznia, a expanso da extrao da borracha, baseada na economia do


aviamento, gerou pondervel excedente, sobretudo entre 1890 e 1920, mas teve dificuldades de
ret-lo e diferenciar sua economia. O capital comercial atravessador dos inmeros produtores
independentes pulverizou-se em aplicaes que no se dirigiam para a sua metamorfose em capital
produtivo; 2) No Nordeste, tambm com sua economia fundada em dbeis relaes capitalistas de
produo, a concentradssima estrutura de propriedade e de renda, a vulnerabilidade de sua insero
internacional etc acarretaro limites estruturais sua diversificao; 3) No Extremo Sul, com sua
estrutura fundiria bastante desconcentrada, e com estabelecimentos manufatureiros pequenos e
mdios, no conseguiria sustentar a contento sua histrica vocao de celeiro nacional, tendo
crescentes dificuldades para diversificar sua economia pulverizada; 4) Na Guanabara, que se
encontrava dominada e estrangulada por seu capital comercial e financeiro, que drenava o
excedente da cafeicultura fluminense, capixaba e parte da mineira, mas no o direcionava para a
acumulao reprodutiva; 5) Em Minas Gerais, alm do caf desenvolveu expressiva pecuria e uma
pondervel agricultura de alimentos; 6) No Centro-Oeste estava pouco ocupado economicamente.
Ficava patente que os complexos regionais eram pouco integrados, tendo cada regio sua prpria
economia (Cano, 1981: 63).
Enquanto em So Paulo, a profunda articulao de diversas fraes do capital, garantiu a
reproduo ampliada e o aprofundamento da diviso social do trabalho, baseada em economia
urbana superior, pode forjar capacidade para uma expanso diversificada e concentradora,
alargando recorrentemente seus horizontes de acumulao. O capital mercantil cafeeiro desdobrou-
se em mltiplas faces: caf, ferrovias, bancos, comrcio, indstria, infra-estrutura, etc. Esta
reproduo exigir um segmento urbano para sua ampliao e diversificao. O caf plantar
cidades. Novas funes urbanas sero impostas pela acumulao cafeeira. Todas estas faces sero
sintetizadas no espao urbano, cada vez mais diferenciado e dinmico.
Neste perodo anterior integrao do mercado nacional, havia uma grande precariedade de
nexos mais permanentes entre as regies. Lgicas oligrquicas locais/regionais, que no possuam
maiores interesses nacionais e tinham como um dos alicerces de seu poder o fechamento e o
isolamento do seu espao regional de acumulao circunscreviam e controlavam as regies,
bloqueando maiores articulaes inter-regionais.
Sobre esta questo, cabe lembrar que Francisco de Oliveira (1977a), na tradio furtadiana
de pensar centros de deciso, elabora uma definio primorosa do que uma regio e de como ela
controlada e fechada pelo seu bloco de elite no poder: O fechamento de uma regio pelas suas
classes dominantes requer, exige e somente se d, portanto, enquanto estas classes dominantes
conseguem reproduzir a relao social de dominao, ou mais claramente as relaes de produo.
E nessa reproduo, obstaculizam e bloqueiam a penetrao de formas diferenciadas de gerao do
valor e de novas relaes de produo. A abertura da regio e a conseqente integrao nacional,
no longo caminho at a dissoluo completa das regies, ocorre quando a relao social no pode
mais ser reproduzida, e por essa impossibilidade, percola a perda de hegemonia das classes
dominantes locais e sua substituio por outras, de carter nacional e internacional (Oliveira,
1977a: 31-2).
Igncio Rangel (1968) j tinha apontado, de forma bastante perspicaz a natureza deste
processo, ao afirmar que a compartimentao do mercado nacional resultava de instituies que
tentavam cristaliz-la e, conseqentemente, a unificao do mesmo mercado teria que importar em
mudanas institucionais que impedissem essa cristalizao, pari passu com medidas econmicas
com o mesmo endereo (2000: 184). Em palestra no ento BNDE, apresentou a correta perspectiva
da reacomodao das estruturas produtivas regionais que o processo de integrao coloca: o
problema da integrao das economias regionais [processa-se...] no sentido de incorpor-las mais
estreitamente a um esquema nico de diviso nacional do trabalho.
18

A partir dos impactos que foram sendo detectados com base na interveno do Estado
brasileiro sobre o Nordeste, antes e depois do regime militar, vrios estudos comeam a ser
desenvolvidos sobre a questo regional nordestina. Destaque-se, por exemplo, Goodman e
Albuquerque (1974) e Albuquerque e Cavalcanti (1976), dentre muitos outros. Em 1977, Francisco
de Oliveira publicou Elegia para uma re(li)gio, procurando desenvolver uma economia
poltica do planejamento regional para o Nordeste, em que analisa o processo de integrao,
citando Rangel (1968), e seus impactos no conflito poltico posto no Nordeste e intensificado na
segunda metade dos anos 1950, a partir do qual foi deflagrado um padro de interveno planejada
na regio, cuja objetivo central, na concepo do autor, foi o de produzir uma forma transformada
do conflito e sua ao pelo Estado, no seu relacionamento com a sociedade.
Tnia Bacelar, em 1979, com sua tese de doutoramento, em Paris, na qual Celso Furtado
participou da banca, analisa a Diviso inter-regional do trabalho no pas e o exemplo do Nordeste
e detecta ao lado da diviso inter-regional de trabalho em curso, o processo de integrao produtiva
que atravs da nova indstria estava ocorrendo a partir dos instrumentos da poltica econmica
administrados pela SUDENE. Ao lado da influente tese de Raimundo Moreira (1976), A poltica
de industrializao do Nordeste, que pesquisou o processo de integrao regional e a expanso da
indstria incentivada, estes e outros trabalhos aprofundaram a discusso sobre a questo regional
nordestina.
Wilson Cano, em sua tese de livre docncia (1981), procura interpretar o sentido maior da
formao e integrao do mercado nacional. Apesenta uma periodizao, que parte da consolidao
da economia cafeeira (a partir de 1850) e vai at a crise de 1929 - momento de constituio do
mercado nacional. A partir da recuperao dessa crise, em 1933, discute como avana a articulao
inter-regional em dois momentos distintos, com natureza e dinmica diferenciadas do processo de
integrao do mercado nacional nos perodos:
- de 1933 1955, a industrializao se encontrava restringida e a articulao inter-regional, a
conquista e o alargamento dos mercados se deu via comrcio de mercadorias (integrao atravs de
uma potente articulao mercantil entre as regies, ou seja, via dominao do mercado de
mercadorias);
- de 1956/1962 em diante, sob as determinaes da industrializao pesada, a integrao do
mercado nacional se processou via acumulao de capital, em um contexto em que
estabeleceram-se os determinantes da acumulao escala nacional e procedeu-se ao transplante
do capital produtivo, entre as regies, na direo da periferia (promovendo a integrao produtiva),
transformando totalmente o padro de dominao do mercado nacional e imprimindo relaes
centro-periferia dentro do Pas.
Naquele primeiro momento, a articulao comercial passa a comandar o processo de
integrao do mercado nacional, soldando os mercados regionais e engedrando complementaridades
mercantis inter-regionais. Consolidado o processo de formao e integrao do mercado nacional,
as economias regionais perifricas foram impedidas de levar frente qualquer projeto de replicar a
trajetria da economia paulista. Restava integrar-se complementarmente economia do plo
dinmico da acumulao, submetendo-se e enquadrando-se hierarquia comandada por aquele
centro do processo de decises atinentes ao processo de acumulao de capital que ditaria o ritmo e
a natureza da incorporao de cada regio no ranking nacional. Assim, aps 1930 o avano
produtivo perifrico passaria a ter natureza condicionada. Deveria buscar complementao,
passando a se submeter a um duplo condicionamento, do exterior e da economia paulista (...)
impedindo um processo mais aberto de desenvolvimento, de acordo com Cano (1981). As
economias perifricas poderiam sofrer, durante o jogo da coero da concorrncia inter-capitalista
nacional, efeitos de estmulo, inibio/bloqueio e destruio, sobre suas respectivas estruturas
produtivas. No obstante, bom lembrar que ao longo do perodo 1930/70, se sobressariam os
19

efeitos de estmulo, do que decorreu que todas as economias das macrorregies tiveram continuado
processo de crescimento.
J no segundo momento, o perodo de 1956 dcada de 1970, ocorre a integrao
industrial, durante o movimento da industrializao pesada. A integrao do mercado nacional se
processa via acumulao de capital.
Desde a implementao do Plano de Metas da gesto de Juscelino Kubistschek (1956-60)
promoveu-se uma verdadeira revolucionarizao do aparelho produtivo (inclusive de seu suporte
infra-estrutural). Assim, a partir do incio da dcada de 60, sob a lgica da industrializao pesada,
estabeleceram-se os determinantes da acumulao de capital escala nacional e procedeu-se ao
transplante do capital produtivo, entre as regies, na direo da periferia (integrao produtiva).
Destacaram-se, neste processo, as polticas para o Nordeste e o Norte, subsidiando pesadamente os
investimentos que se dirigiram para aquelas reas. Neste perodo, a periferia nacional ,
transformando totalmente o padro de dominao do mercado nacional, pois agora ele se processa
via acumulao de capital. O plo conduz a forma e o ritmo da acumulao (Cano, 1981).
Amplificam-se os fluxos de capital produtivo e as relaes centro-periferia ganham nova forma e
dinmica.
Esse novo momento deve ser visto como um processo de redefinio do modo de
articulao entre as regies brasileiras: antes espaos distintos, integrantes de mesmo sistema
comercial com sua individualidade, agora, partes de um nico sistema de produo situados no
interior de uma hierarquia, como bem sintetizou Guimares Neto (1989). No novo ambiente de
relaes base do capital produtivo: a indstria que neste perodo consolida seu padro de
indstria pesada, e o movimento cclico da economia que em determinados momentos potencializa
as condies objetivas que so capazes de redefinir as relaes entre os diversos espaos nacionais
(...) [determinam que] (...) tal acumulao tenda a ocorrer num ritmo que pouco tem a ver com os
interesses imediatos e os limites estreitos do potencial de acumulao da regio que se constitui o
destino das transferncias de capital produtivo (Guimares Neto, 1989: 11-18).
As novas fronteiras abertas de valorizao das diversas fraes do capital eram amplas,
mesmo para as regies mais atrasadas. Constroi-se assim uma convivncia pacfica, a soldagem
de interesses de diversas fraes mais modernas do capital com a persistncia e at aprofundamento
das relaes de dominao de antigas formas do capital mercantil, aliana mantida graas
intocabilidade da questo da propriedade fundiria, rural e urbana. Wilson Cano (1981) ...a
economia paulista, sendo o ncleo da acumulao do pas, ao crescer imprimia tambm
determinaes (regionalmente diferenciadas, claro) de crescimento aos seus complementos
econmicos espaciais (as demais regies). Assim, embora a dinmica de acumulao fosse
concentradora, em seus resultados concretos, articulava, entretanto, tambm o crescimento
regional. (Cano, 1981: 313).
Francisco de Oliveira e Henri Reichstul (1973), em mudanas na diviso inter-regional do
trabalho no Brasil, apontam que o processo de industrializao, a partir da regio Sudeste,
redefiniu a diviso social do trabalho, estreitando o raio de manobra e a autonomia das demais
regies. Em trabalho posterior Franscisco de Oliveira (1977b: 3) afirmaria que apenas quando
surge uma forma de capital infinitamente superior s controladoras pelas burguesias regionais, no
caso o capitalismo monopolista, que a integrao ocorre; e essa integrao , em verdade, a
consumao do processo de nacionalizao do capital, isto , logra invadir todos as pores do
continental espao nacional. Arremata sua anlise com a clebre frase, que se tornaria a expresso
sntese do processo de integrao do mercado nacional brasileiro: h a substituio de uma
economia nacional formada por vrias economias regionais por uma economia nacional localizada
em diversas partes do territrio nacional.
20

Tambm neste momento questes estruturais colocadas por Celso Furtado se manifestam,
com destaque para a natureza extensiva (e predatria) do desenvolvimento capitalista brasileiro. A
apropriao contnua de pores territoriais em (re)estruturao nas reas das frentes de expanso
permitia ganhos extraordinrios, apesar dos baixos rendimentos fsicos da terra em seu eterno
deslocamento de fronteira. Furtado ressalta, por exemplo, a persistncias da itinerncia da
agricultura pelo vasto territrio nacional20. A predao de terras tambm ressaltada da agricultura
itinerante reproduzia os padres estruturais econmicos e polticos. A dilatao da fronteira
agrcola reproduzia o padro de concentrao da propriedade, da renda e do poder, a oferta
elstica de mo-de-obra, nesse caso excluda no s de propriedade, mas tambm de posse,
mantendo a estrutura das relaes sociais predominantes: patrimonialismo, submisso e
marginalidade social (Cano, 2002: 119). uma histria de marcha predatria de fuga para frente
territorial. Vrios autores na tradio de Furtado iro destacar os entraves estruturais que o legado
histrico perverso (estrutura concentrada de propriedade e de renda, dbeis relaes capitalistas de
produo, etc) colocava s suas diversas regies, sobretudo s perifricas, impedindo a formao
mais natural de espaos de produo manufatureira regionalizados. Isso porque s se poderia
imaginar desconcentrao com uma efetiva distribuio de renda e de terra () [sem isso, no
Brasil] o desenvolvimento destes mercados ficava restringido a algumas reas e o restante do
territrio nacional integrava-se, apenas parcialmente, aos circuitos mercantis que se formavam nas
regies mais atrasadas e mais pobres do pas; praticamente obstaculizava-se a expanso industrial
regionalizada (Negri, 1994: 135).
Igncio Rangel ensinava, j em trabalhos da dcada de 1960, que a correta interpretao da
questo dos desnveis regionais brasileiros deve ser realizada no mbito da discusso do processo de
integrao das economias regionais inserido no contexto do desenvolvimento da economia nacional.
ao mesmo tempo que pugnava com o apoio das massas progressistas do povo pela
consolidao das barreiras externas, delimitadoras do espao econmico no qual se desenvolveria o
capitalismo industrial brasileiro, a burguesia industrial pugnava pela supresso gradual das barreiras
internas, que compartimentavam o mercado nacional de fatores e de produtos [dirigindo suas
foras poltica e econmica] contra o complexo de interesses pr-capitalistas que tendia a dividir o
mercado nacional numa constelao de mercados regionais... (...). Assim, a unificao do
mercado interno, ao soldar, num nico mercado nacional a constelao de mercados regionais e
estaduais, ampliava a escala dos possveis projetos substituidores de importaes (2000: 181-184).
Furtado colocou nestes termos o dilema: Num pas de baixo nvel de renda, a
fragmentao regional do mercado interno constitua srio obstculo formao de um sistema
industrial (...) Inexistia base econmica em que fundar a unidade poltica (1999: 50).
No obstante, o processo de industrializao avanou sem homogeneizao social
arrastando e acicatando o conjunto das atividades econmicas tercirias, agropecurias, de suporte
infra-estrutural, etc. Transformaes materiais abrangentes se processaram, porm nunca foram
acompanhadas de habilitao ou maior acessibilidade, por parte da maioria da populao,
propriedade, terra rural ou urbana, educao e sade de qualidade, moradia, aos servios
urbanos, insero formal no mercado de trabalho, renda com permanncia e segurana, ou seja,
sem direitos economia urbana moderna, etc. Contudo, avanou-se na construo de um espao
nacional, consolidando uma capacidade de dar coerncia valorizao de uma ampla frente de
capitais bastante assimtricos, segundo os cortes setoriais, regionais, de porte, etc mas agora
integrados produtivamente, persistindo e at aumentando as desigualdades entre as regies do pas.
O trabalho do PIMES (1984), Desigualdades Regionais o Desenvolvimento Brasileiro,
em quatro volumes, se constitui em esforo de longo alcance procurando analisar as diversas facetas
destes persistentes desequilbrios regionais do pas e as polticas pblias implementadas para seu

20
Em captulo neste livro, Wilson Cano destaca este aspecto das contribuies de Furtado.
21

enfrentamento. Investiga, sob diferentes prismas, tais desequilbrios, adequadamente inseridos no


contexto do movimento cclico do ambiente macroeconmico e seus especficos impactos espaciais.
Entre os variados aspectos aprofundadamente pesquisados, procura verificar como as estruturas
econmicas regionais so transformadas a partir da integrao com os centros hegemnicos,
discutindo como a natureza destas articulaes, se competitivas ou complementares, determinam,
em parte, o dinamismo das mesmas. Para o perodo ps 1970 sugere ligeira tendncia
desconcentrao, quando a escala espacial de anlise so as cinco macro-regies, apontando, por
outro lado, para o aumento das desigualdades intra-regionais.
As pesquisas de Vilmar Faria (1991) demonstram que se consolidou no Brasil uma
complexa sociedade urbano-industrial, que segundo, seria marcada pelas especificidades de ser
pobre, de consumo, heterognea e desigual e erguida na periferia pobre do sistema capitalista,
crescentemente desigual.
Preservou-se, recriou-se, e at amplificou-se os traos de atraso estrutural, excluso social e
de afirmao de estruturas de dominao arcaicas (de renda, da propriedade, de dominao poltica,
de acesso ao Estado, etc.) (Cano, 1981). Mas, sobretudo, manteve-se sem resoluo a dramtica
questo agrria. Vrios fatores amortecedores do caos social foram criados e aperfeioados.
Sobretudo conheceu-se uma enorme (talvez uma das maiores do mundo) mobilidade social e
espacial. Dentre estes amortecedores cabe destaque s fronteiras agrcolas, que se constituram em
verdadeiras vlvulas de escape.
Todo este processo histrico de desenvolvimento econmico foi caracterizado, no perodo
1930/1970, por intenso processo de concentrao econmica na regio Sudeste, principalmente em
So Paulo. O ano de 1970 apresentou o auge da concentrao industrial. O Sudeste, naquele ano,
respondia por 81% da produo industrial do pas, sendo que So Paulo detinha 58% do total
nacional. Outro dado ilustra a situao de regio mais dinmica do pas concentradora no apenas
da produo industrial mas tambm da agrcola e terciria: em 1970 o Sudeste contribua com 2/3
do PIB brasileiro, sendo que So Paulo contribua com 40% (Cano, 1981).
Durante a dcada de 1970 esse quadro de grande concentrao industrial comeou a mudar,
afirmando-se o processo de desconcentrao econmica em direo ao interior de So Paulo e s
demais regies do pas. Ocorreu a perda de importncia da Regio Metropolitana de So Paulo e a
interiorizao da indstria paulista foi bastante expressiva, ao mesmo tempo algumas subregies
da periferia nacional receberam investimentos. Assim, revela-se o processo de desconcentrao
industrial regional (1970/1985): na busca por novos horizontes de acumulao, a periferia
acionada e se torna mais complexa e urbanizada.
Uma vasta literatura, desde o final da dcada de 1980 vem analisando em detalhes as
diversas dimenses e dinmicas que favoreceram esse processo de desenvolvimento interiorizado
na economia paulista (Cano, 1988 e 1992) e a polmica sobre os determinantes do processo de
desconcentrao produtiva (Azzoni, 1986); (Diniz, 1993); (Negri, 1994); (Cano, 1995); (Pacheco,
1996); (Guimares Neto, 1995 e 1997), dentre outros.
Carlos Azzoni (1986), em aprofundado trabalho, procurou contestar as teses do mainstream
da economia regional sobre reverso da polarizao da RMSP, discutindo o papel do campo
aglomerativo (raio de 150Km a partir da cidade de So Paulo). Diniz (1993) apresentou a definio
de um polgono, que segundo ele ampliaria o conceito anterior de campo aglomerativo, levando em
considerao uma regio mais ampla21. Negri (1994) questionou esse conceito por no contemplar
as dinmicas que estariam fora da rea poligonal. Cano (1995) ponderou que a desconcentrao

21
Que tenderia a atingir as cidades do interior do prprio estado de So Paulo, o sul do tringulo de Minas Gerais e o
norte do Paran, podendo estender, no sentido sul para o estado de Santa Catarina e nordeste do Rio Grande do Sul e, no
sentido norte, para a regio central de Minas Gerais (Diniz, 1993: 31).
22

apresentava tambm forte vis estatstico22. Pacheco (1996) apresentou a tese dos riscos de
fragmentao da economia nacional, na medida em que ilhas de dinamismo, poderiam se inserir
diretamente na economia globalizada, desfazendo os histricos os nexos de solidarizao entre o
ncleo e as periferias. Guimares Neto (1995 e 1997) sintetizou o debate e apresentou as
implicaes sociais e no mercado de trabalho neste processo.
Estes e outros autores contriburam para a anlise da dinmica regional brasileira, ao
apontarem como os principais determinantes do processo de descontrao produtiva: o aumento das
chamadas deseconomias de aglomerao da rea metropolitana de So Paulo (preo dos aluguis,
das terras, dos salrios relativos e tambm da presso sindical etc), enquanto outras reas do pas,
alm do interior paulista, comearam a se tornar mais atrativas, induzidas e acicatadas por
investimentos, incentivos e coordenao do papel estruturante do Estado; Destacaram ainda: a
concorrncia intercapitalista, a integrao produtiva do mercado nacional, a expanso das fronteiras
agrcola e mineral, a forma desconcentrada do sistema urbano brasileiro, as novas formas de
organizao empresariais, os efeitos da crise nas reas mais industrializadas etc, dentre os fatores
desconcentradores da atividade econmica por reas seletivas do amplo territrio nacional.
A ao estatal, sobretudo na periferia nacional, vinha reforando, desde a implementao do
bloco de investimentos do II PND, a infra-estrutura bsica, promovendo investimentos diretos de
suas estatais, antes de tudo, voltado para a expanso da indstria de insumos bsicos e de bens de
capital. A expanso do agribusiness, dos complexos agromercantis e agropecurios e
agroindustriais, as diferentes formas de insero das matrizes produtivas regionais nos especficos
mercados internacionais, de acordo com suas especializaes setoriais produtivas etc,
determinaram que diversas pores perifricas lograssem dinamizar suas bases produtivas
regionais, gerar insero ocupacional para certas parcelas da populao e diversificar algumas de
suas cidades-plo.
Implantam-se equipamentos urbanos de porte e servios sofisticados, com a expanso
generalizada do tercirio, introjetando novos estilos de vida, padres de consumo, formas de morar,
de se deslocar, etc que requereram a construo de um urbano moderno ao longo da rede urbana,
que avana em extensividade e intensificao de porte e complexidade. Essa expanso beneficiou os
ramos executores das obras pblicas de porte, nas reas de rodovias, saneamento (abastecimento de
gua), energia eltrica, etc representaram setores-chave da preferncia do capital nacional pelas
rbitas no-industriais, segundo Lessa e Dain (1982).
Carlos Vainer (1990) tinha lanado a idia, agora retomada em suas pesquisas, de que no
eram os planejadores regionais que planejavam a regio, mas os planejadores e tomadores de
deciso em cada um dos macro-setores de infra-estrutura: no setor eltrico, a Eletrobrs e suas
coligadas (CHEFS, Eletronorte, Furnas, Eletrosul, Light), bem como algumas grandes empresas
estaduais (Eletropaulo, Copel); no setor mnero-metalrgico, a Companhia Vale do Rio Doce, as
grandes companhias siderrgicas estatais; no setor petroqumico, a Petrobrs (Vainer, 2007: 83).
O perodo autoritrio e de tratamento tecnocrtico da questo nacional, em geral, e das
questes urbanas e regionais, em particular, contribuiu para soldar os interesses mercantis mais
arcaicos em torno da expanso urbano-regional. Tal esquema expansivo urbano representar papel
decisivo no pacto de compromisso das oligarquias regionais. Os espaos regionais e a cidade
brasileira vo se enredando na malha desses interesses patrimonialistas e especulativos. No
territrio se arma uma equao poltico-econmica eficaz entre os proprietrios fundirios, o capital
de incorporao, o capital de construo e o capital financeiro, que passam a desfrutar de condies

22
pois a crise dos anos 80 parece ter afetado mais a economia de So Paulo, aumentando a desconcentrao muito mais
pelas quedas mais altas da produo paulista do que por maiores altas na produo perifrica, constituindo, talvez, uma
desconcentrao mais de carter estatstico (Cano, 1995).
23

vantajosas e a auferir ganhos extraordinrios. Estas questes foram estudadas por Ermnia Maricato
(2001), que afirma que o Brasil marcado pelo gigantesco movimento de construo de cidades,
mas, ao mesmo tempo, o processo de urbanizao se apresenta como uma mquina de produzir
favelas e depredar o meio ambiente. A rpida produo desse ambiente socialmente construdo
possibilitou a auferio de ganhos pecunirios e trocas polticas, sobretudo pelo papel central que a
cidade ilegal desempenha nesse processo.
A partir da crise da dvida dos perifricos, com a ruptura do circuito de financiamento
externo, tivemos variados constrangimentos naquela trajetria histrica de fuga para frente. Uma
conjugao de fatores determinou o esgotamento do padro de crescimento e o desmonte dos
mecanismos articuladores do processo de desenvolvimento. O Estado foi imobilizado em sua ao
sistmica, reguladora e estruturante. Este perde poder de coordenao, de orientar e promover
frentes de expanso perifricas ou mesmo dentro do ncleo central.
As relaes dinmicas entre as decises pblicas e privadas, que era amparado por ampla
capacidade de coordenao, se perderam. Com esta perda de capacidade coordenadora do Estado
brasileiro, grande parte do acionamento da periferia se deu seguindo os caminhos de menor
resistncia, convergindo para o processamento e/ou industrializao de commodities minerais,
mnero-metarlrgicas, siderrgicas, agrcolas e agroindustriais. Sua competitividade esteve
ancorada em economias de escala e em energia, mo-de-obra e recursos naturais baratos, ou seja,
em vantagens competitivas esprias, altamente favorecidas e amparadas por incentivos fiscais e
apoiadas em polticas de atrao de investimentos a qualquer custo, muitas vezes com dbeis
requisitos de integrao intersetorial.
Nos anos 1990 afirma-se a opo neoliberal no pas, conhecido Consenso de Washington,
avana-se na desregulamentao dos mercados, privatizando os servios de utilidade pblica, o
setor produtivo estatal e os sistemas nacionais de infraestrutura. Sem direo e coordenao,
entregando aos mercados as principais decises estratgicas, o pas viver experincia de
crescente falta de sustentao de sua trajetria de crescimento. Velhos impasses e recorrncias
histricas se repem, com a marcante desarticulao econmica, social e poltica, desvelando os
impasses estruturais da construo da nao brasileira. Furtado (1999) assim sintetizou este estado
de coisas: Em nenhum momento da nossa histria foi to grande a distncia entre o que somos e o
que espervamos ser.
A atrao de inverses do capital estrangeiro se dar nos setores do patrimnio pblico
privatizado e em processos de fuses e aquisies, sancionando a regresso produtiva, acentuando
ainda mais nosso padro rentista-patrimonialista, e confirmando os temores de Celso Furtado, desde
dcadas anteriores, de entrega dos principais centros de deciso s foras da transnacionalizao.
Em Brasil: a construo interrompida, Furtado (1992: 35) alerta para o fato de que : em um pas
ainda em formao, como o Brasil, a predominncia da lgica das empresas transnacionais na
ordenao das atividades econmicas conduzir quase necessariamente a tenses inter-regionais,
exacerbao de rivalidades corporativas e formao de bolses de misria, tudo apontando para a
inviabilizao do pas como projeto nacional.
Vai-se perdendo ainda mais o comando sobre as possibilidades de rumos estratgicos que o
pas poderia trilhar. Os investimentos realizados tm baixa qualidade, com baixa capacidade de
gerao de encadeamentos, empregos e divisas, aprofundado ainda as marcas de estruturas
produtivas heterogneas e pouco diversificadas.
Neste contexto, os estudos regionais crticos mais recentes passaram a averiguar a
sensibilidade diferencial das regies crise, poltica macroeconmica, deteriorao da infra-
estrutura econmica, abertura comercial, aos novos determinantes empresariais e
microeconmicos (sobretudo reestruturao produtiva e organizacional) etc. Procuraram
avaliar, em pesquisas minuciosas regionalizadas, como esses processos impactaram as distintas
24

pores do territrio nacional e o que representaram em termos de desmontagem e penalizao


seletiva, regional e setorialmente.
Wilson Cano (2008) procura atualizar o debate sobre concentrao e desconcentrao
regional, apontando os principais desafios da questo regional brasileira. Inserindo esta
problemtica no contexto nacional e macroeconmico, demonstra como as ltimas quase trs
dcadas de pfio crescimento, desemprego, valorizao cambial e neoliberalismo, debilitaram fiscal
e financeiramente o Estado, nos trs nveis de governo, esvaziando suas instituies de
planejamento e suas estruturas e instrumentos de desenvolvimento regional. Neste sentido periodiza
a dimenso regional do processo de desconcentrao produtiva no Brasil, sugerindo um primeiro
momento de desconcentrao virtuosa entre 1970/1980, advertindo que ao longo da dcada de 1980
a desconcentrao industrial prosseguiu, porm em ritmo mais vagaroso, pois havia uma
tendncia desconcentradora entre 1970 e 1985, porm ela j no era to clara ao se interpretar os
dados do perodo 1985-1989. A partir da, teramos ingressado na era neoliberal (1989-2005), em
que se consolida um momento de desconcentrao espria. Esclarece que este processo de
desconcentrao industrial, apenas analisado pelo prisma da simples reduo da participao de So
Paulo no total nacional, pode ter uma interpretao equivocada, pois pode esconder vrios efeitos
esprios, sejam os estatsticos ou outros, como por exemplo a atrao artificial por meio das
disputas da guerra fiscal, com efeitos deletrios para o conjunto do pas, no se constituindo em
vantagem para nenhuma de suas partes23.
Wilson Cano esclarece que a derrubada do investimento pblico e as disputas, em diversos
rounds da Guerra Fiscal, debilitaram as articulaes da periferia com a indstria paulista. Tambm
aponta o risco de fragmentao e assume a tese da desindustrializao, afirmando que se no se
estrutura um novo projeto de desenvolvimento nacional ser impossvel a formulao e execuo de
uma eficaz poltica de desenvolvimento regional.
O tema do federalismo uma constncia nos debates crticos e em Celso Furtado. Segundo
Furtado a histria brasileira foi marcada pela pulsao centralismo-federalismo decorrente de dois
marcos culturais do pas: a conscincia de unidade nacional e o irredutvel da identidade regional
(Furtado, 1999: 47).
O Brasil vive o esgaramento de seu pacto federativo e o enfraquecimento dos centros de
deciso interna presentes no territrio nacional. A Guerra Fiscal vem sancionar a perda de poder de
deciso do ente pblico, ao comprometer recursos governamentais escassos e transferir decises
estratgicas de localizao produtiva para o espao privado. O planejamento estadual se subordina
aos interesses e decises das grandes empresas. O aparato de coordenao da ao pblica foi
desmantelado em todos os nveis de governo.
O recente trabalho de Aristides Monteiro Neto (2005: 4) sintetiza um conjunto importante
de determinaes da situao vivida pelo pas nas ltimas dcadas: As novas formas de
coordenao do Estado erigidas nos anos 1990 (abertura comercial e financeira, privatizaes etc) e
as escolhas de poltica econmica (cmbio valorizado, juros elevados) agudizaram a crise fiscal e
financeira do setor pblico ao invs de resolv-la. No que respeita questo regional, o ambiente
decorrente das reformas institucionais cristalizadas tornou propcio o acirramento da guerra fiscal
entre unidades da federao; tornou, tambm, em certo sentido, obsoletos os principais instrumentos
de desenvolvimento regional, e reduziu a capacidade de implementao de polticas setoriais
importantes para o crescimento econmico nas regies. Conclui que os elementos que

23
A desconcentrao no sentido So Paulo-restante do pas, se mantida a poltica neoliberal, continuar tendo um alto
componente esprio, e padecer, crescentemente, dos efeitos perversos que a desestruturao industrial est causando.
Tais efeitos no s tm prejudicado ainda mais a economia paulista, como tambm, obviamente, afetam o parque
industrial perifrico, que muito menos articulado que o de So Paulo Cano (2008: 196).
25

caracterizaram um vetor articulado de coordenao estatal voltado para o desenvolvimento nacional


a tambm se inscrevendo sua vertente regional entre os anos 1960 e 1980, os quais amarravam
concatenadamente a gerao de fundos pblicos a polticas de gastos visando a transformao e
modernizao das estruturas produtivas, no se encontram mais presentes no novo ciclo de
reorganizao da interveno governamental dos anos 1990.
As tendncias pontuais de concentrao e reconcentrao confirmaram uma diviso inter-
regional do trabalho marcada por grandes desigualdades e heterogeneidades inter e intra-regionais e
por alguns poucos focos localizados de maior dinamismo econmico relativo no interior de cada
uma das cinco macrorregies brasileiras.
Aps a retirada da ao estatal sistmica esses processos ocorreram de maneira bastante
desordenada e seletiva. Os impactos derivados das mudanas no cenrio macroeconmico no
foram capazes de determinar uma trajetria vigorosa de crescimento da economia brasileira, muito
menos de combater os agudos desequilbrios entre as suas regies. As mudanas que ocorreram no
alteraram radicalmente a configurao do padro regional brasileiro anterior.
Tambm a experincia recente de retomada do debate e a formulao de uma poltica
nacional de desenvolvimento regional no logrou reunir foras polticas para sua efetiva
implementao.
Consideraes Finais
A obra magna de Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, a partir de sua publicao em
1959, viria a se constituir em matriz e em abordagem definitiva sobre a questo regional do pas. Ou
melhor, em fundamento ltimo e agenda abrangente de qualquer anlise sria que procure
desvendar a natureza, a estrutura e a dinmica de alguma de suas regies especficas ou da
articulao entre elas, e pensar o desenvolvimento nacional como um todo, devidamente inserido no
contexto mundial.
Todas as principais questes estruturais sobre o Brasil esto a: sua dimenso continental;
suas marcantes heterogeneidades internas; seu carter de pas subdesenvolvido (a precariedade dos
centros internos autnomos de deciso com soberania) e nao em construo; sua natureza
dependente do exterior; a difcil composio de uma unidade territorial, costurada lentamente sobre
uma grande diversidade social, geogrfica, cultural etc; a distino da trajetria histrica de nossa
formao econmica em relao a casos como o norte-americano; a anlise aprofundada da gnese,
constituio e consolidao das grandes diferenas regionais no desenvolvimento brasileiro, desde o
perodo colonial; as marcadas assincronias do tempo histrico diferenciado da formao,
movimento cclico e transformaes dessas economias regionais; as razes de seus processos
especficos de industrializao; a formao e articulao do mercado interno e do mercado de
trabalho; as relaes entre essas vrias economias regionais, que instituiro posteriormente uma
economia nacional integrada; a falta de homogeneidade social; os percalos da modernizao
cultural e do comportamento mimtico de suas elites; os riscos latentes ou concretos de
fragmentao, em razo da crise permanente do pacto federativo; a necessidade de presena
decisiva, muita vezes no entendida, do Estado e do Planejamento para estruturar estratgias de
desenvolvimento.
Como corretamente afirmou Francisco de Oliveira, Celso Furtado o pensamento militante
vivo e permanente. Assim, sua obra deve ser obrigatoriamente ponto de partida, no de chegada
(Oliveira, 2007).
Neste sentido, buscamos nesse captulo sistematizar algumas das principais contribuies
de Furtado nesta sua obra seminal de 1959 e nos captulos de seus livros posteriores que analisaram
a questo regional. Em seguida foram pontuadas algumas contribuies de certos autores
considerados herdeiros, em alguma medida, da tradio furtadiana. Certamente esta foi uma
26

amostra muito restrita e seletiva frente riqueza das contribuies que investigaram a problemtica
regional brasileira.
A produo cientfica voltada ao conhecimento da dimenso regional do processo de
desenvolvimento brasileiro foi enorme neste meio sculo.
Paralelamente a esse maior conhecimento que a sociedade tem da questo regional, ocorreu,
nas trs ltimas dcadas, um processo de deteriorao do planejamento nacional, em particular do
regional, no mbito do Governo Federal, com o desmonte de um conjunto de instituies que
tiveram, e poderiam ter, papel relevante no encaminhamento de solues para nossos dramticos
problemas sociais e regionais.
Entregue a dcadas de conjunturalismo, o Brasil concretamente em seu dia-a-dia foi se
afastando dos ensinamentos de Furtado no sentido de buscar conceber e concretizar um projeto
nacional de desenvolvimento capaz de contemplar adequadamente os espaos diferenciados da rica
heterogeneidade da economia e da sociedade brasileiras, criando instrumentos que permitissem
acionar e mobilizar tal diversidade social, cultural e geogrfica em favor de um desenvolvimento
includente e soberano.
Furtado denunciou, j no sculo XXI, que entregaram uma nao em construo travada
ao mercado. Ele vinha sugerindo, durante cinco dcadas, em sua vasta obra, estratgias concretas
para que o Brasil: pudesse colocar em ao as potencialidades latentes de seu sistema de foras
produtivas, constituindo um vigoroso sistema econmico nacional; desatasse as energias contidas
da criatividade e valorizasse a riqueza cultural de nossa civilizao nacional, dotada de alta
diversidade, abrindo espao realizao das potencialidades de nossa cultura; lograsse garantir
que o desenvolvimento material se difunda por todo o territrio nacional; constitusse estruturas
sociais habilitadas a gerar foras preventivas e corretivas nos processos de excessiva concentrao
de poder.
Assim, ele nos deixa uma mensagem eterna e consistente de necessidade contnua de
construo de cidadania, com radicalidade democrtica, redistribuio de renda, riqueza, poder e
acesso ao Estado. Esse grande mestre e cientista social tambm dedicou sua vida a divulgar sua
aposta de que o Brasil poder um dia, tendo por base a potncia criativa e a inventividade de seu
povo, enriquecer seu universo de valores e ampliar seus horizontes de possibilidades e sua
capacidade de ao, superando a passividade e o imobilismo.

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