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7 Anos de Plano Real PDF
7 Anos de Plano Real PDF
Cardoso)
7 Anos do Real. Estabilidade,
Crescimento e Desenvolvimento Social.
Braslia:
Presidncia da Repblica, 2001.
103 p.: il. (Coleo Documentos da
Presidncia da Repblica)
1. Plano Real Brasil . 2. Poltica
Econmica Brasil. I. Ttulo. II. Srie
CDD 330.981
ndice
Apresentao; 5
I. Economia
Inflao; 17
Crescimento; 19
Agricultura; 23
Emprego e Renda; 25
Setor Externo; 29
Cincia e Tecnologia; 36
Meio Ambiente; 40
Energia; 43
Petrleo e Gs; 49
Telecomunicaes; 51
Transportes; 55
II. Social
Educao; 59
Cultura; 65
Sade; 71
Previdncia Social; 76
Assistncia Social; 80
Reduo da Pobreza; 85
Plano Nacional de Segurana Pblica; 90
A Reforma do Estado; 94
Reforma Agrria; 99
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Apresentao
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Inflao
O ano de 2000 foi o primeiro a transcorrer totalmen-
te sob o novo regime cambial e de metas de inflao,
adotados no ano anterior. A variao de preos em 2000
medida pelo IPC-Fipe atingiu a taxa de 4,38% a.a., qua-
se metade da ocorrida em 1999, que foi de 8,64%.
Os resultados alcanados para a inflao confirmam
o sucesso da transio para o regime de cmbio flexvel
sem comprometer a estabilidade da moeda.
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Crescimento
O ano de 2000 foi marcado pela retomada do cresci-
mento econmico em bases sustentveis. A reduo
nas taxas reais de juros e o dinamismo no volume das
exportaes, reflexo do novo regime cambial, impulsio-
naram a atividade econmica.
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Agricultura
No ano-safra 2000/2001 a safra de gros consolida-
se em novo patamar, superando a marca de 94 milhes
de toneladas, com aumento de 13% em relao colhei-
ta anterior.
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Emprego e Renda
Em 2000, consolidou-se a expanso da oferta de em-
prego, iniciada no 2 semestre de 1999, propiciando
uma forte queda na taxa de desemprego. A taxa passou
de 6,3% em dezembro de 1999 para 4,8% em dezembro
de 2000, o menor resultado desde dezembro de 1997.
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Resultados Fiscais
Em 2000, o setor pblico consolidado (unio, estados
e municpios) alcanou um supervit primrio de 3,5%
do PIB, acima dos 3,2% de 1999, indicando o elevado es-
foro de ampliao de receitas, corte de gastos, e o com-
promisso com uma poltica fiscal responsvel.
A aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal foi
fundamental para a melhoria dos resultados de estados
e municpios em 2000 e particularmente relevante
quando consideramos que naquele ano ocorreram elei-
es municipais, poca normalmente associada ao au-
mento dos gastos pblicos.
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Setor Externo
Balana Comercial
Em 2000, houve aumento de 13,2% nas importaes
em relao a 1999 e de 14,7% nas exportaes, resulta-
do que pode ser considerado excelente, uma vez que a
economia encontra-se em crescimento. Apesar de o
crescimento industrial aumentar as importaes e di-
minuir os bens disponveis para exportao, a balana
comercial teve seu dficit reduzido em quase 50% nos
ltimos anos, passando de um saldo negativo de US$ 1,2
bilho em 1999 para apenas US$ 715 milhes em 2000.
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Transaes Correntes
A mudana do regime cambial no incio de 1999 tam-
bm produziu importantes mudanas sobre a balana de
servios. Em particular, o saldo na conta de viagens in-
ternacionais que chegou a superar a casa dos US$ 4 bi-
lhes em 1997 e 1998, passou ao patamar de US$ 2 bi-
lhes ou menos no binio seguinte (1999/2000).
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Mercosul
Para o Brasil, o Mercosul deve ser visto como destino
e a ALCA como opo. Essa a percepo prevalecente
aps os 10 anos de criao do Mercosul.
O Mercosul amplia nosso poder de barganha nas ne-
gociaes com diversos parceiros, tais como: a Unio Eu-
ropia, onde j se avanou no sentido da constituio de
uma rea de livre comrcio; a rea de Livre Comrcio
das Amricas ALCA, com criao prevista para 2005; e
a Organizao Mundial do Comrcio OMC, que, aps
frustrada reunio de Seattle, dever relanar um amplo
processo de negociaes globais multilaterais.
O Chile e a Bolvia integram o MERCOSUL na condio
de Estados associados. Venezuela e frica do Sul anuncia-
ram tambm a inteno de se associarem ao MERCOSUL.
A desvalorizao do Real, em janeiro de1999, e a crise
econmica Argentina reduziram os nveis de comrcio no
mbito do Mercosul em cerca de 25%, entre 1997 e 1999,
e geraram preocupaes sobre os rumos da integrao.
Nossas exportaes para os pases do Mercosul apre-
sentaram, ao longo de seus 10 anos de existncia (1991/
2000), taxa de crescimento de 335%, e nossas importa-
es evoluram taxa de 343%. Esses dados revelam o
acelerado dinamismo do processo de integrao.
Entretanto, houve declnio no intercmbio nos lti-
mos trs anos, sobretudo a partir de 1997, quando o co-
mrcio do Brasil com o Mercosul atingiu seu nvel mais
alto (exportaes de US$ 9,0 bilhes e importaes de
US$ 9,4 bilhes). Nossas exportaes para o MERCOSUL,
que chegaram a absorver cerca de 17% do total em
1997, declinaram para cerca de 14% do total em 2000.
Apesar desse declnio, se compararmos o ano 2000
com 1999, nosso comrcio com a regio revelou ligei-
ra recuperao.
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Cincia e Tecnologia
O Brasil superou recentemente a marca de 1% da
produo cientfica internacional medida por artigos
ou ndices de citaes. Alm disso, o aumento da produ-
o cientfica brasileira entre 1981 e 1998 (365%) tem
sido cerca de trs vezes superior mdia mundial
(104%) e poucos pases, em sua maioria do Sudeste asi-
tico, tm desempenho melhor. Entre 1995 e 1998, o
crescimento de nossa produtividade cientfica s foi in-
ferior ao da Coria do Sul.
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Meio Ambiente
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Energia
No incio de 1995, o setor eltrico brasileiro encon-
trava-se em profunda crise estrutural, com obras parali-
sadas, tarifas defasadas e falta de incentivos a novos in-
vestimentos, somada incapacidade de investir do Es-
tado devido crise fiscal.
Ao mesmo tempo, o Plano Real veio incorporar novas
camadas de consumidores ao mercado brasileiro, au-
mentando significativamente o consumo de eletro-ele-
trnicos como geladeiras, televises, mquinas de la-
var, chuveiros e computadores.
A reestruturao do setor era inadivel e foi empre-
endida com os objetivos de: aumentar a competio e
garantir a eficincia do sistema; incentivar novos in-
vestimentos, sobretudo privados; assegurar a melhoria
da qualidade dos servios, com preos mais justos ao
consumidor; e implementar a diversificao da matriz
geradora de energia.
Das 23 obras que se encontravam paralisadas no
incio de 1995, 15 foram concludas at 2000, com
acrscimo de cerca de 16 mil MW capacidade geradora
e instalao de mais de 7 mil km em linhas de trans-
misso. De 1996 a 2000, houve aumento anual mdio
da oferta de energia no pas de 2.900 MW/ano, compa-
rando-se a menos da metade entre 1986 e 1995.
Os investimentos no setor eltrico no qinqnio
1995-2000 foram da ordem de R$ 20,8 bilhes, parte sig-
nificativa dos quais oriundos do setor privado. O cresci-
mento real do PIB brasileiro entre 1995 e 2000 foi de
11,65%, enquanto a capacidade de gerao instalada no
Sistema Interligado Nacional cresceu 22,03%, atingindo
o patamar de 71.847 MW, conforme evoluo apresenta-
da no grfico a seguir.
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Petrleo e Gs
As principais diretrizes do governo no segmento de
petrleo e gs esto voltadas para a promoo de oportu-
nidades e investimentos, a dinamizao de licitaes e
concesses e a garantia do atendimento das demandas
de derivados de petrleo e gs natural.
As aes destinadas a elevar a oferta de petrleo e
gs natural permitiram que a produo interna atingis-
se em 2000, a mdia recorde de 1 milho 271 mil barris
por dia.
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Telecomunicaes
Na primeira metade da dcada de 90 as empresas do
Sistema Telebras no tinham capacidade, sequer, para
atender a planos de expanso, apesar de serem financi-
ados pelo prprio adquirente da linha telefnica.
Embora a tarifa fosse excessivamente baixa, com-
prometendo os investimentos do setor, a aquisio de li-
nhas era pouco acessvel populao pobre devido a seu
custo. O monoplio estatal do setor, em vez de disciplinar
pela exigncia de resultados, priorizava o controle dos
meios. Isto acabou por levar o sistema exausto finan-
ceira.
Essa situao modificou-se em 1995, com a abertura
do setor brasileiro de telecomunicaes participao
de capitais privados (Emenda Constitucional n 8).
Um ousado programa de investimentos promovidos
pelo Governo e fortemente complementado pela mobilizao
de recursos privados humanos, gerenciais e financeiros
que visa transformar o setor brasileiro de telecomunicaes
em agente efetivo do desenvolvimento do Pas, estimulando
a produtividade nacional e assegurando a universalizao
do acesso aos servios de comunicaes. Assim resumiu
o ento Ministro das Comunicaes o Plano de Recupe-
rao e Ampliao do Sistema de Telecomunicaes e
do Sistema Postal.
A nova estratgia foi balizada por parmetros tcni-
cos, econmicos e sociais. Iniciada em meados de 1995,
mudou o perfil dos servios de telecomunicaes brasi-
leiros, proporcionando um modelo mais dinmico, de re-
gras claras e confiveis, alm de transparente em sua
implantao e desempenho.
fcil perceber o impacto do novo modelo no cen-
rio da vida brasileira. Basta comparar o crescimento da
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Transportes
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Educao
O sistema educacional brasileiro vem sendo objeto de
reformas profundas, desde o financiamento at a avalia-
o, passando pela reformulao das estruturas
curriculares e a introduo de novas tecnologias. Os
indicadores de desempenho apresentam notvel evolu-
o como fruto das mudanas estruturais promovidas em
estreita colaborao entre as trs esferas de governo, a
sociedade civil e a comunidade educativa em geral.
A prioridade atribuda universalizao do acesso ao
ensino fundamental resultou na incorporao, durante o
perodo 1995 a 1999, de cerca de 3,4 milhes de novos
alunos, com uma evoluo de matrcula mais expressiva
nas regies Nordeste (2,3 milhes de alunos) e Norte
(530 mil alunos). Devido a essa expanso, alcanou-se
uma taxa de escolarizao lquida de 97% em 2001 cor-
respondente quase totalidade das crianas entre 7 e 14
anos matriculadas no ensino fundamental.
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Livro Didtico
Para o perodo letivo de 2001, pela primeira vez, ocor-
reu o processo de distribuio dos livros para 32,5 mi-
lhes de alunos trs meses antes do incio das atividades
escolares. Os recursos, da ordem de R$ 486,5 milhes
oriundos do oramento de 2000, propiciaram tambm a
incluso de 20 milhes de Dicionrios da Lngua Portu-
guesa, entregues a todos os alunos de 1a a 4a sries, per-
fazendo distribuio total de 110 milhes de livros.
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Cultura
Patrimnio Histrico e Cultural
Na rea do patrimnio histrico, artstico e arqueol-
gico foram desenvolvidas aes com o objetivo de promo-
ver a restaurao dos bens de carter histrico-cultural.
O Programa Monumenta: Preservao do Patrimnio
Histrico, parceria do Ministrio da Cultura com o Ban-
co Interamericano de Desenvolvimento BID e com a
United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organizacion - UNESCO, permite financiar a preserva-
o do patrimnio histrico nacional.
o maior investimento j feito na preservao do
patrimnio num nico perodo de governo, mobilizando,
em sua primeira etapa, mais de US$ 200 milhes. Os
recursos provm de trs fontes: US$ 62,5 milhes de
emprstimo do BID; US$ 62,5 milhes do oramento da
Unio e contrapartida dos estados e municpios; e o res-
tante de instituies financeiras e empresas.
O projeto Resgate, como parte das comemoraes do
V Centenrio do Descobrimento do Brasil, promoveu o
repatriamento de mais de 300.000 documentos da nossa
histria colonial, guardados no Arquivo Ultramarino de
Lisboa e em outros pases europeus. At 1999 foram
microfilmados cerca de 200.000 documentos e quase
40.000 documentos em 2000.
No mbito do Programa Brasil Patrimnio Cultural,
que desenvolve aes voltadas para o patrimnio cultu-
ral no abrangidas pelo Monumenta, foram conservados,
revitalizados e/ou restaurados 693 bens imveis, no pe-
rodo 1996-2000.
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Bibliotecas
A partir da segunda metade dos anos 90 vem sendo
promovida a maior expanso do sistema de bibliotecas
na histria do Brasil. Entre 1996 e 2000, foram implan-
tadas 1.014 novas bibliotecas em todo o pas, com in-
vestimentos de cerca de R$ 30 milhes. Tal conquista
tem sido possvel graas ao desenvolvimento do Progra-
ma Uma Biblioteca em Cada Municpio, concebido em
1995 e em execuo desde 1996. O programa j possi-
bilitou a criao de, aproximadamente, 2 mil novos
empregos diretos.
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Audiovisual
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Sade
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Previdncia Social
Em 2000, a Previdncia Social concedeu 2,95 mi-
lhes de novos benefcios, um crescimento de 31% em
relao a 1999, quando foram concedidos 2,25 milhes.
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Assistncia Social
Nos ltimos anos tem sido significativa a expanso dos
recursos em Assistncia Social. O volume aplicado na
prestao de servios e pagamento de benefcios
assistenciais pelo Fundo Nacional de Assistncia Social
FNAS passou de R$ 580 milhes em 1996 para R$ 2,9 bi-
lhes em 2000 um crescimento superior a quatro vezes.
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Reduo da Pobreza
O Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1999
(PNUD/IPEA) estima a renda per capita do Brasil em US$
4,271 e um grau de pobreza da ordem de 28%. Segundo
esse Relatrio, a proporo de pobres prevista pela norma
mundial para pases com renda per capita como a do Brasil
seria de 8%. Parece claro, assim, que a reduo da pobreza
e da indigncia no Brasil passa necessariamente pela
melhoria na distribuio da renda.
A combinao de crescimento da renda per capita naci-
onal em 4% ao ano at 2005, com reduo da desigualdade
em 10%, derrubaria a pobreza pela metade, ou seja, mais
de 25 milhes de brasileiros deixariam a perversa condio
de pobres at aquele ano.
Com a despolitizao dos projetos sociais, foram criadas
na rea social novas pontes entre o esforo indispensvel
do governo e a iniciativa essencial da sociedade. Na luta
contra a excluso social no Brasil, o muito que fizemos des-
de 1995 ainda pouco. So cinco sculos de excluso.
uma herana histrica de injustia alimentada por escra-
vido, latifndio, industrializao concentradora de renda e
autoritarismo poltico socialmente excludente.
Outro trao caracterstico da pobreza e da indigncia
brasileiras seu vis regional. A proporo de pobres na
Regio Nordeste em relao populao total de 60% e a
de indigentes de 32%, enquanto na Regio Sudeste essas
propores so de 20% e 6%, respectivamente.
Entre as principais causas da pobreza no Brasil incluem-
se tambm: o baixo nvel educacional, que constitui barreira
entrada da populao pobre no mercado de trabalho ou em
postos de trabalho com melhor remunerao; as famlias
chefiadas por mulheres ou por homens pardos ou negros
tm maior probabilidade de serem pobres; e as condies
inadequadas de saneamento dos domiclios pobres prejudi-
cam a qualidade de vida e agravam o quadro da pobreza.
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A Reforma do Estado
A reestruturao da administrao federal tem por
objetivo adequar o Poder Executivo a um novo momento
da vida nacional. Um tempo de exigncias cada vez mai-
ores, por parte da sociedade, com relao ao papel do es-
tado. Sua atualidade reflete as transformaes que vm
ocorrendo nas relaes entre as esferas pblica e priva-
da, entre a sociedade, e os governos estaduais e muni-
cipais. Como resultado dessa reorganizao, o Estado
empresrio vai dando lugar ao mercado, ao mesmo tem-
po em que assume seu papel regulador e fiscalizador.
O Estado refora seu papel regulador, fiscalizados,
bem como indutor e realizador de aes na rea social.
Com a economia estabilizada, o desafio do desenvolvi-
mento exigiu do Governo uma profunda reforma do Esta-
do e a reviso dos conceitos que regem suas relaes
com a sociedade. O modelo estatal anteriormente em vi-
gor tinha pouca capacidade de investimento, redundava
num estilo de gesto antiquado e patrimonialista, sobre-
carregando as instituies com tarefas empresariais.
Assim, o ciclo de reformas iniciado com as
privatizaes foi mais do que uma simples operao de
venda de ativos para investidores. Foi parte de um proces-
so de profunda transformao institucional, visando dimi-
nuir as polticas estatais na economia, e, com isto, redu-
zir o dficit pblico, criar novas oportunidades de investi-
mento e fortalecer o mercado atravs da competio.
Ao redirecionar servios pblicos, atravs da conces-
so de sua explorao iniciativa privada, o Estado viu-
se obrigado a montar uma estrutura de regulao eco-
nmica e fiscalizao dos servios concedidos, criando
um ambiente de maior segurana e confiabilidade
pessoa e comunidade. Para tanto, foram
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Reforma Agrria
As principais realizaes no perodo entre 1995 e 2000
complementam-se em termos quantitativos e qualitativos
e, assim, maximizam os resultados alcanados. No pri-
meiro caso, cabe ressaltar que, entre 1995 e 2000, foram
assentadas 465.751 famlias no mbito do Programa de
Reforma Agrria. Esse Programa foi complementado, nos
ltimos dois anos, pelo Banco da Terra, instrumento ino-
vador que financia a aquisio de imveis rurais com pra-
zos de pagamento longos e encargos financeiros reduzidos,
em reas escolhidas pelos prprios beneficirios.
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PORTUGUS
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INGLS
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7 ANOS DO REAL - ESTABILIDADE, CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO SOCIAL
FRANCS
ESPANHOL
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7 ANOS DO REAL - ESTABILIDADE, CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO SOCIAL
PRESIDNCIA DA REPBLICA
Secretaria de Comunicao de Governo
Apoio Institucional
Ministrio da Fazenda
Secretaria de Poltica Econmica
Banco Central do Brasil / Departamento Econmico
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