GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

ORIENTAES SOBRE O DIREITO AO ATENDIMENTO PRIORITRIO S

PESSOAS COM DEFICINCIA E AOS IDOSOS

A Lei n 10.048/00 conferiu atendimento prioritrio a determinado grupo de

pessoas, o que foi regulamentado pelo Decreto n 5.296/04, sendo tambm estabelecidas
prioridades pela Lei n 12.008/09, e, no que se refere especificamente s pessoas idosas,
pela Lei n 10.741/03 (Estatuto do Idoso) 1.

O artigo 1 da Lei n 10.048/00 passou a ter nova redao aps o advento do

Estatuto do Idoso2, como se v adiante:

As pessoas portadoras de deficincia, os idosos com idade igual ou superior a

60 (sessenta) anos, as gestantes, as lactantes e as pessoas acompanhadas por
crianas de colo tero atendimento prioritrio, nos termos desta lei.

Esto obrigadas a dispensar atendimento prioritrio as reparties pblicas e

empresas concessionrias de servios pblicos, alm das instituies financeiras, o que
se dar por meio de servios individualizados que assegurem tratamento diferenciado e
atendimento imediato, conforme o disposto no art. 2, caput e pargrafo nico, da Lei n
10.048/00.

Tambm esto as empresas pblicas de transportes e as concessionrias de

transporte coletivo obrigadas a reservar assentos, devidamente identificados, aos idosos,
gestantes, lactantes, pessoas com deficincia e acompanhadas por crianas de colo 3.

O atendimento prioritrio de que trata a Lei n 10.048/00 consiste em servios

individualizados que assegurem tratamento diferenciado e atendimento imediato.

O tratamento diferenciado est especificado no Decreto n 5.298/04, de maneira

no exaustiva, incluindo, por exemplo, a disponibilidade de assentos de uso preferencial

1
O que est em consonncia com uma das diretrizes da Poltica Nacional do Idoso estatuda pela
Lei n 8.842/94, em seu artigo 4, inciso VIII.
2
Art. 114 da Lei n 10.741/03.
3
Art. 3 da Lei 10.048/00.
sinalizados, espaos e instalaes acessveis; mobilirio da recepo e do atendimento
adaptados e de acordo com as normas tcnicas de acessibilidade da ABNT; a existncia
de pessoal capacitado para prestar atendimento s pessoas idosas e s pessoas com
deficincia visual, mental e mltipla; servios de atendimento para pessoas com
deficincia auditiva, prestado por intrpretes ou pessoas capacitadas em Lngua
Brasileira de Sinais, e para o trato com pessoas surdas que no saibam a libras e para as
pessoas surdocegas; a disponibilidade de rea especial para embarque e desembarque; a
sinalizao ambiental; a divulgao, em lugar visvel, do direito ao atendimento
prioritrio das pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida e a existncia de
local de atendimento especfico para as pessoas beneficirias do referido tratamento,
alm da admisso da entrada e permanncia de co-guia ou co-guia de
acompanhamento.

O Decreto n 5.296/04 estabelece que o atendimento imediato aquele prestado

aos seus beneficirios, antes de qualquer outra pessoa, depois de concludo o
atendimento que estiver em andamento4.

Assim, diante da exigncia da existncia de local de atendimento especfico para

as pessoas beneficirias do referido tratamento 5, no possvel dispensar aquele,
prestando apenas o atendimento imediato, em qualquer fila, pois espera-se que ali se
encontre pessoa qualificada para melhor atender aos destinatrios do direito sob
comento. Entretanto, caso a fila do caixa preferencial esteja longa (a vai entrar um certo
grau de subjetivismo), faz-se necessrio que seja oportunizado aos seus integrantes
receberem o atendimento imediato no local destinado ao pblico em geral.

Importa ressaltar que, nos servios de emergncia dos estabelecimentos pblicos

e privados de atendimento sade, a prioridade fica condicionada avaliao mdica,
em face da gravidade dos casos a atender, conforme disposto no Decreto n 5.296/03.6

O Art. 4 da Lei n 9.784/99 passou a vigorar nos seguintes termos:

4
2 do artigo 6.
5
Art. 6,
6
3 do artigo 6.
 Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os
procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado:
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;
II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental;
III (VETADO)
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia
maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave,
doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave,
hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete deformante),
contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra
doena grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a
doena tenha sido contrada aps o incio do processo.

1 A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua

condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente, que
determinar as providncias a serem cumpridas.

2 Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que

evidencie o regime de tramitao prioritria.

ROTEIRO DE ATUAO

1 Instaurar Inqurito Civil

Instaurar Inqurito Civil para verificar se o atendimento prioritrio est sendo
respeitado, aps recebimento de reclamao ou mesmo de ofcio, quando tiver
conhecimento prprio, encaminhando uma cpia da Portaria de Instaurao
resumida para publicao no Dirio Oficial;
Encaminhar uma cpia da Portaria de Instaurao do Inqurito Civil para o
investigado, para que se pronuncie sobre o fato objeto de investigao;
Comprovar a falta de atendimento prioritrio, o que pode se dar por declarao
de qualquer usurio de servio, de declarao ou documento semelhante
expedido pelos Conselhos de Direitos que mencionem a falta da obrigao; entre
outras formas de comprovao, que pode ser at mesmo uma percia tcnica.
2 Analisar os documentos apresentados e recomendar o oferecimento do
atendimento prioritrio
Constatando-se que no h o atendimento prioritrio, pode-se, inicialmente,
recomendar o oferecimento daquele, em determinado prazo, requisitando, em
seguida, que seja informado Promotoria de Justia o cumprimento da
Recomendao.

3 Celebrao de termo de ajustamento de conduta ou ajuizamento de Ao Civil

Pblica
Caso no seja cumprida a Recomendao, numa ltima tentativa de atuao
extrajudicial, deve-se oportunizar ao investigado (diretamente com o
representante legal ou preposto) celebrar ajustamento de conduta com o
Ministrio Pblico, onde dever constar o prazo mximo para a promoo do
atendimento prioritrio, estipulando-se multa para o caso de descumprimento7.
Havendo necessidade de promoo da acessibilidade, deve-se levar em conta as
sugestes de atuao contidas neste manual, sobre o referido tema.
Firmado o ajustamento de conduta que contemple todo o objeto do inqurito
civil, ou cumprida a recomendao, proceder-se- com o seu arquivamento, com
o necessrio encaminhamento para homologao pelo Conselho Superior do
Ministrio Pblico. No caso de contemplar apenas parte do objeto investigado,
dever ser arquivada a parte resolvida, com igual encaminhamento para
homologao, prosseguindo a investigao daquilo que no foi resolvido.
Aps a homologao do arquivamento pelo mencionado Conselho, em virtude
de celebrao de ajustamento de conduta, dever ser instaurado procedimento de
acompanhamento de termo de ajustamento de conduta (PATAC).
No sendo aceita a proposta de celebrao de ajustamento de conduta pelo
investigado, dever ser ajuizada uma Ao Civil Pblica objetivando compelir o
demandado a oferecer o atendimento prioritrio. Para tanto, imprescindvel que
seja juntado, como prova do descumprimento da lei, o laudo tcnico ou
documento que comprove a inexistncia de atendimento preferencial, podendo
7
Sugere-se que as multas tenham como destinao os Fundos Municipais, Estaduais ou Nacional da
pessoa com deficincia ou do idoso, diante na inexistncia de fundos especficos para pessoas com
deficincia, tomando-se o cuidado, em caso de celebrao de ajustamento com o Poder Pblico, de
destinar a multa para fundo diverso esfera do compromitente.
 ser includo, inclusive, rol de testemunhas.

4 Verificao do cumprimento do Termo de Ajustamento de Conduta

Para tal, imprescindvel que seja verificado o cumprimento da obrigao
assumida, o que pode ser feito aps fiscalizao do Conselho de Direitos ou do
prprio Ministrio Pblico, dependendo do caso.

5 Execuo do TAC ou arquivamento do PATAC

Caso no tenha restado cumprido o TAC, proceder-se- com a sua execuo,
posto tratar-se de ttulo executivo extrajudicial. Para tanto, necessrio que seja
providenciado o clculo da multa a ser executada e identificada a obrigao de
fazer ou no fazer.
No caso de cumprimento do ajustamento de conduta, o PATAC dever ser
arquivado em local apropriado, procedendo-se com as anotaes necessrias.

LEGISLAO
Lei n 10.048/00
Lei n 10.741/03 (Estatuto do Idoso)
Decreto n 5.296/04

REFERNCIAS
PINHEIRO, Naide Maria (Organizadora). Estatuto do Idoso Comentado. Campinas:
LNZ, 2006.
MINISTERIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE. Manual de
Atuao - o Ministrio Pblico e a tutela dos direitos das pessoas com deficincia e dos
idosos. 2011.