UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM FILOSOFIA
Mestrado em Filosofia

ILCA SANTOS DE MENEZES

A NOO DE ESFERA PBLICA, SEU CARTER NORMATIVO E

SEU DESDOBRAMENTO NA FILOSOFIA DE
JRGEN HABERMAS

Salvador
2008
 ILCA SANTOS DE MENEZES

A NOO DE ESFERA PBLICA, SEU CARTER NORMATIVO E SEU

DESDOBRAMENTO NA FILOSOFIA DE
JRGEN HABERMAS

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

graduao em Filosofia, Universidade
Federal da Bahia, como requisito parcial para
obteno do ttulo de Mestre em Filosofia.

Orientador: Prof. Dr. Jos Crisstomo de

Souza

Salvador
2008
 Ficha catalogrfica elaborada por Maria de Ftima Clemenis Botelho,
Bibliotecria CRB-5/908

Menezes, Ilca Santos de

M543n A noo de esfera pblica, seu carater normativo e seu desdobramento na
filosofia de Jrgen Habermas / Ilca Santos de Menezes. Salvador, 2008.

110 f.

Dissertao (mestrado) Universidade Federal da Bahia. Faculdade de

Filosofia e Cincias Humanas, 2008.

Orientador: Prof. Dr. Jos Crisstomo de Souza.

1. Opinio pblica. 2. Comunicao Aspectos sociais. 3. Sociologia

poltica. 4. Democracia. 3. Filosofia moderna. I. Habermas, Jrgen. II.
Souza, Jos Crisstomo de. III. Universidade Federal da Bahia. Faculdade
de Filosofia e Cincias Humanas. IV. Ttulo.

CDD 22.ed.: 303.38

A Deus
 AGRADECIMENTOS

Agradeo a Hermosa Menezes, minha me, o apoio constante, ao meu pai Jurandyr
Menezes (in memorian), que me deu a dica de que na vida o importante ser feliz.

professora Elyana Barbosa que me indicou o caminho da Filosofia, ao professor

Adriano Correa que me indicou o autor para o desenvolvimento da idia da dissertao,
e principalmente ao meu professor orientador Jos Crisstomo de Souza, que acreditou
na minha capacidade.

Agradeo tambm aos professores do Mestrado e aos funcionrios da secretaria do

mesmo, que de um modo ou de outro me ajudaram.

Por fim agradeo ao meu irmo Danilo e amigos queridos os bons votos e a pacincia
com a minha recusa a algumas sadas, por conta do meu trabalho com a dissertao.
 RESUMO

A esfera pblica um tema polmico. Desde sua origem na sociedade burguesa, o ideal
de espao discursivo e deliberativo, em que todos podem participar, fazendo uso de uma
razo esclarecida, exercendo influncia sobre o sistema poltico, fundamental para a
democracia. Mas h grupos excludos, e a mdia de massa, que exerce influncia sobre
a opinio pblica, com freqncia atende a interesses privados, provenientes de grupos,
partidos polticos, e pessoas com poder econmico e de influncia. Na sociedade
contempornea, essas questes crticas permanecem e a democracia precisa de seus
fundamentos bsicos. Em vista disso, Habermas pretende reabilitar o conceito de esfera
pblica, na complexa sociedade. Ele nunca abandona a questo do carter normativo da
comunicao pblica esclarecida em relao integrao social e ao controle das aes
polticas. As teorias da ao comunicativa e da tica do discurso, em Habermas,
valorizam a racionalidade comunicativa, inerente esfera pblica. Essa racionalidade
tem potencial normativo para a auto-regulao dos sujeitos e tambm para a
manuteno da ordem social, porque as leis so fundamentadas atravs do discurso
argumentativo. Habermas teoriza sobre a relao entre a normatividade da comunicao
intersubjetiva e o sistema de direitos, do Estado democrtico, que exerce controle sobre
a sociedade civil e o Estado. A poltica democrtica deliberativa surge dessa relao, e
configura, na sociedade contempornea, o ideal de esfera pblica.

Palavras-chave: Habermas, esfera pblica, normatividade, democracia.

 ABSTRACT

The public sphere is a controversial subject. Since its origin in bourgeois society, the
ideal of a discursive and deliberative space, in which all can participate, with
enlightened opinions, influencing the political system, is basic for democracy. But
groups may end up being excluded, and the mass media, which influences public
opinion, frequently supports private interests, of groups, political parties, and people
with economic power and influence. In contemporary society, these critical questions
remain and a need for a basic foundation for democracy. With that in view, Habermas
intends to recover the concept of public sphere, in a complex society. He never leaves
the normative character of enlightened public communication connected with social
integration and control of politics actions. The theories of communication action and
ethics of discourse, by Habermas, give importance to communicative rationality,
inherent to public sphere. That rationality has a normative potential for self-regulation
of subjects and the maintenance of the social order, because the laws are based on
argumentative discourse. Habermas theorize about the relationship between the
normativity of interpersonal communication and the law system of a democratic State,
one that will regulate civil society and the State itself. Deliberative democratic politics
emerges from this relationship and consumate the concept of public sphere in
contemporary society.

Key-words: Habermas, public sphere, normativity, democracy.

 SUMRIO

1 APRESENTAO ...................................................................................................10

2 INTRODUO .........................................................................................................11

3 ESFERA PBLICA, RAZO PBLICA, NORMATIVIDADE ........................12

3.1 INTRODUO ........................................................................................................12
3.2 O CONCEITO HABERMASIANO INICIAL .........................................................13
3.3 QUADRO HISTRICO DE FORMAO DA ESFERA PBLICA ....................16
3.4 A FUNO POLTICA DA ESFERA PBLICA ..................................................19
3.5. DIVERSIDADE DE INTERESSES E EXCLUSES
NA ESFERA PBLICA .........................................................................................21
3.6 O CONCEITO DE OPINIO PBLICA ................................................................24
3.7 A MUDANA ESTRUTURAL DA ESFERA PBLICA .....................................27
3.7.1 A subverso do princpio publicidade para publicidade .............................29
3.7.2 A opinio pblica decorrente da mudana na esfera pblica .........................33
3.8 O REFLEXO DA POLARIZAO DOS SETORES PBLICO
E PRIVADO NO ESPAO URBANO ..................................................................35
3.9 DEPOIS DA MUDANA ESTRUTURAL DA
ESFERA PBLICA ...............................................................................................37

4 ESFERA PBLICA, RAZO COMUNICATIVA E TICA DO

DISCURSO ................................................................................................................42
4. 1 A NOO DA TEORIA DA AO COMUNICATIVA DE JRGEN
HABERMAS ..........................................................................................................43
4.2 A TICA DO DISCURSO ......................................................................................46
4.3 RAZO COMUNICATIVA, UMA ALTERNATIVA RAZO
CENTRADA NO SUJEITO ...................................................................................58

5 ESFERA(S) PBLICA(S), DIREITO E POLTICA DEMOCRTICA

DELIBERATIVA ......................................................................................................68
5.1 A RELAO DO SISTEMA DE DIREITOS E DO ESTADO DE DIREITO COM
A RACIONALIDADE COMUNICATIVA E COM O CONCEITO DE
POLTICA DELIBERATIVA ................................................................................68
5.1.1 O agir comunicativo e a legitimidade do direito ...............................................69
5.1.2 A normatividade do sistema de direitos e o Estado de direito,
na perspectiva da teoria do discurso .................................................................74
5.1.2.1 A racionalidade e a legitimidade da jurisdio constitucional entre normas e
valores .................................................................................................................80
5.1.3 O conceito normativo de poltica deliberativa ..................................................86
5.1.3.1 O poder administrativo ligado ao direito e aos processos
democrticos dirigidos pelo poder comunicativo ...............................................90
5.2 UMA ANLISE DE KARL OTTO APEL SOBRE A MORALIDADE,
DIREITO E DEMOCRACIA EM HABERMAS ...................................................95
5.3 A MDIA NA ESFERA PBLICA CONTEMPORNEA ....................................97

6 CONCLUSO ..........................................................................................................103

REFERNCIAS .........................................................................................................104
 10

1 APRESENTAO

O que inicialmente mobiliza os esforos para essa pesquisa a busca de esclarecimento

quanto aos fundamentos dos imperativos normativos que norteiam a conduta humana, para
melhor compreender e ajudar a encontrar respostas complexidade das relaes humanas,
que matria diretamente relacionada ordem social. No mundo contemporneo, globalizado
pela economia e pela tecnologia, principalmente dos meios de comunicao, o que acontece
num pas reflete-se no outro. Portanto, a ordem social deve ser concebida para uma
comunidade global. Sobre isso, Jrgen Habermas tem uma teoria de modo geral universalista,
como ele expressa na sua tica do discurso. Normas e valores permeiam os temas
habermasianos abordados nessa pesquisa. Os valores humanos aparecem na prtica
comunicativa intersubjetiva; ou seja, para um valor existir, necessrio o outro (uma outra
pessoa). A racionalidade comunicativa, presente no conceito de esfera pblica, possui um
potencial de integrao social explorado pelo filsofo. Da surge a escolha do tema para a
dissertao, que toma aos poucos uma forma mais voltada para a questo dos fundamentos
normativos para os procedimentos institucionais de legitimao do ordenamento poltico em
pases democrticos. O tema do trabalho A noo de esfera pblica, seu carter normativo
e seu desdobramento na filosofia de Jrgen Habermas. O item trs trata do conceito de esfera
pblica, da discusso de algumas questes controversas, e no final aponta a direo que
Habermas segue depois que diagnostica o declnio da esfera pblica. O item quatro aborda a
comunicao intersubjetiva e a tica do discurso, e tambm comentrios de outros autores a
respeito desses temas. O item cinco mostra onde Habermas chega depois de explorar os
conceitos associados de esfera pblica e de ao comunicativa. Habermas faz a relao do
sistema de direitos com a normatividade das prticas dialgicas democrticas, que converge
na poltica democrtica deliberativa. O contedo dessa parte trata apenas da concepo do
prprio Habermas. O item cinco mostra tambm uma anlise sobre a mdia na esfera pblica
contempornea, em Habermas e outros autores. A idia expor o conceito de esfera pblica
em Habermas, as controvrsias em torno do tema, a normatividade da racionalidade
comunicativa, as possibilidades de revitalizao e a configurao do conceito de esfera
pblica na sociedade contempornea.
 11

2 INTRODUO

Este trabalho de pesquisa visa examinar o carter normativo e a evoluo do conceito de

esfera pblica na teoria habermasiana, expondo seu potencial para gerar valores e interesses
compartilhados que fundamentam a integrao social. O tema contemporneo e relevante,
pois, apesar de se tratar de um princpio desvirtuado, continua sendo o fundamento da
democracia. A leitura de todo o processo de formao da esfera pblica, a percepo de seu
potencial para o ordenamento social, seu papel de legitimao das leis e influncia poltica,
juntamente com a identificao dos pontos falhos, vulnerveis, cooperam para aprofundar a
temtica e buscar possveis solues. Jrgen Habermas diagnostica uma perda do fundamento
puro do conceito, diretamente ligado ao projeto do Esclarecimento, segundo o qual as pessoas
expressam suas opinies com autonomia e maturidade, interagem exercitando valores como
respeito, verdade, responsabilidade, visando entendimento e consenso para resolver os
problemas e necessidades comuns. No desvirtuamento da esfera pblica, a publicidade, que
primeiro confere opinio pblica o poder de influir sobre o sistema poltico, passa a atender
a interesses particulares, no comprometidos com o bem comum. Habermas acredita que, no
potencial scio-integrativo da racionalidade comunicativa, central na esfera pblica, est a
possibilidade de reabilitao do conceito e da prtica a que ele corresponde. O potencial
normativo da comunicao pblica, que emerge historicamente na sociedade burguesa,
reorientado em termos das caractersticas universais da comunicao intersubjetiva. A
comunicao coordena as aes, e Habermas mostra que as discusses racionais, sobre temas
de interesse comum, legitimam a autoridade poltica em pases democrticos. A ao
comunicativa torna-se a base para a integrao social, mas o Direito se faz necessrio para
garantir o controle do Estado e da sociedade. A pesquisa mostra o conceito de esfera pblica,
sua decadncia, o argumento filosfico sobre a normatividade da racionalidade comunicativa
e da tica do discurso, sua relao com a teoria do direito, e a convergncia no conceito
normativo de poltica democrtica deliberativa que seria a evoluo do conceito de esfera
pblica. H polmicas e crticas quanto ao conceito de esfera pblica e quanto ao papel que
essa esfera desempenha na sociedade contempornea. A exposio dos argumentos a respeito
mostra o carter normativo da esfera pblica para a organizao e manuteno da ordem
social, e vai delineando o contorno da esfera pblica ps-tradicional, as metas deste trabalho.
 12

O item trs mostra o processo de formao da esfera pblica e a designao do conceito,

controvrsias e crticas do prprio Habermas e de outros autores que discutem questes
relativas ao tema. Como exemplos: a excluso de grupos, a transgresso do princpio da
publicidade, a interpolao das esferas pblica e privada e seu reflexo no espao urbano.
Exposto tambm o potencial normativo para a integrao social, no item quatro, seguem-se os
estudos e propostas de Habermas para a reabilitao do potencial normativo da esfera pblica,
atravs da tica do discurso e da ao comunicativa, em que passa a ser privilegiado o
paradigma da razo comunicativa no lugar da razo centrada no sujeito. Habermas prope
uma tica que possa abranger as relaes dos mais variados grupos, baseada nessa mudana
de paradigma. O item cinco expe a relao da normatividade do discurso pblico com as
normas do direito, que desgua em uma poltica de participao e deliberao pblica, a
evoluo do conceito de esfera pblica em Habermas. Esse item mostra ainda comentrios de
Karl Otto Apel (parceiro de Habermas na tica do discurso), sobre a moralidade, direito e
democracia em Habermas. Ligada aos conceitos de opinio pblica e democracia, no final,
uma discusso sobre o papel que a mdia desempenha na esfera pblica contempornea.

3 ESFERA PBLICA, RAZO PBLICA, NORMATIVIDADE

3.1 INTRODUO

A noo de esfera pblica tem potencial para a crtica da sociedade moderna baseada em
princpios democrticos. A formao da esfera pblica espontnea dentro do processo de
interao comunicativa entre os sujeitos e faz parte do curso da histria da humanidade. A sua
existncia remete antiga cidade-estado grega, mas a formao e designao do conceito so
reivindicadas pela sociedade europia no sculo XVIII. O pblico que compe a esfera
pblica inicialmente pertence burguesia (camada de pessoas com formao acadmica,
grandes proprietrios e comerciantes). Os cidados renem-se para discutir questes de
interesse comum e geralmente fazem crtica ao Estado1. A esfera pblica tem atuao poltica
quando faz a intermediao entre o Estado e as necessidades da sociedade.

1
Segundo a compreenso moderna, Estado um conceito definido juridicamente: refere-se a um poder estatal
soberano, tanto interna quanto externamente; quanto ao espao, refere-se a uma rea claramente delimitada, o
territrio do Estado; e socialmente refere-se ao conjunto de seus integrantes, o povo do Estado. Ver: Habermas,
Jrgen. A incluso do outro. So Paulo: Loyola, 2002, p. 129.
 13

No conceito de esfera pblica Habermas revela um espao de formao da opinio e da

vontade poltica, espao onde h tematizao de variados assuntos, discusso crtica,
deliberao, justificao pblica. A princpio todos podem participar, desde que tenham
capacidade de argumentao e crtica. O ideal de esfera pblica est ligado filosofia do
Esclarecimento2. A racionalidade comunicativa inerente esfera pblica tem significado
normativo3 de auto-regulao da sociedade e precisa de condies institucionais avanadas
para conferir legitimidade aos procedimentos do ordenamento poltico. O Parlamento4
assegura a participao pblica em pases democrticos, e a imprensa5 d publicidade6 aos
fatos e opinies. As leis constitucionais asseguram liberdades e direitos aos cidados e
vinculam o Estado a normas. Originariamente, as leis so legitimadas pela opinio pblica,
que articulada no espao pblico de discusso. Na modernidade, a opinio pblica, que
normatiza as aes polticas, tem sido trabalhada com fins manipulativos. Grupos com poder
econmico impem seus interesses, assim como aqueles que mandam nos partidos polticos -
cuja funo original representar os interesses dos cidados sempre visando o bem comum.
Em obras posteriores ao Mudana estrutural da esfera pblica, de 1962, Jrgen Habermas
visa a reabilitao do potencial scio integrativo da esfera pblica, articulando a importncia
da prtica dos valores ticos na comunicao cotidiana.

3.2 O CONCEITO HABERMASIANO INICIAL

Para a compreenso do conceito habermasiano de esfera pblica, inicialmente relevante

fazer a distino entre os conceitos de pblico e privado. Privat significa excludo, privado,
do aparelho do Estado, enquanto public refere-se inicialmente ao Estado formado com o

2
A filosofia do Esclarecimento valoriza o conhecimento como instrumento de liberao e progresso da
humanidade, levando o homem sua autonomia e a sociedade democracia, ou seja, ao fim da opresso. Ver:
Marcondes, Danilo. Iniciao histria da filosofia. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2005, p. 205.
3
Normativo sinnimo de prescritivo, que tem como referncia o dever-ser. Normatividade a qualidade dos
juzos que tm esse alcance, esse carter.
4
O Parlamento uma instituio que concretiza a funo poltica da esfera pblica. Seus membros, os
parlamentares, renem-se para discutir e deliberar sobre assuntos de interesse pblico.
5
Instituio da esfera pblica que transmite informaes regularmente e estas so acessveis ao pblico em
geral; jornais, revistas, e sua crtica profissional. Ver: Habermas, Jrgen. Mudana estrutural da esfera pblica.
Rio de Janeiro: Tempo brasileiro, 2003, p. 58.
6
O atributo formal de publicidade (Publizitt) pode ser expresso na frmula transcendental negativa como:
Todas as aes que afetam os direitos de outros seres humanos so errneas se sua mxima no for compatvel
com sua divulgao pblica. Uma vez que a felicidade o objetivo universal do pblico, as mximas da
poltica dirigidas para esse fim devem estar em harmonia no s com a frmula negativa mas tambm com a
frmula transcendental positiva que : todas as mximas que requerem publicidade, se no quiserem
fracassar em seu propsito, podem ser compatibilizadas com o direito e a poltica. Ver: Caygil, H. Dicionrio
Kant. Rio de Janeiro: ed. Jorge Zahar, 2000.
 14

Absolutismo representado pelo soberano (HABERMAS, 2003c, p. 24). Chamamos tambm

de pblicos certos eventos quando eles so acessveis a qualquer um, assim como falamos
de locais pblicos ou de casas pblicas. Prdios so considerados pblicos quando abrigam
instituies do Estado. O Estado o poder pblico, ele deve o atributo de ser pblico
tarefa de promover o bem comum a todos os cidados (HABERMAS, 2003c, p. 14).
Expresses designam fenmenos da experincia. A expresso esfera pblica se refere a uma
formao social, que no sc. XVIII, na Alemanha, exige sua designao. Para Habermas,
deve-se admitir que quando, ento, essa esfera se constitui, assumindo sua funo. No
obstante, nas sociedades antigas j se falava em pblico e privado (HABERMAS, 2003c,
p. 15). As noes de pblico e privado so categorias de origem grega; na cidade estado
grega, 500 AC, a esfera da polis, que comum aos cidados livres, separada da esfera do
oikos (casa), que particular de cada indivduo. A vida pblica (bios politikos), no restrita
a um local. O carter pblico constitui-se na conversao (lexis), e pode assumir a forma de
conselho, de tribunal, e de prxis comunitria, seja na guerra ou nos jogos guerreiros. A esfera
da vida privada est ligada casa e a famlia, o reino das necessidades e da transitoriedade
da vida. A esfera pblica o reino onde tudo torna-se visvel a todos atravs da conversao e
exposio dos assuntos pelos cidados. Nessa esfera cada um procura destacar-se, e onde,
segundo Aristteles, as virtudes encontram reconhecimento (HABERMAS, 2003c, p. 15-16).
O modelo de esfera pblica helnica transmitido pela interpretao renascentista e chega aos
nossos dias com autntica fora normativa. A formao social original modifica-se, mas o
modelo ideolgico mantm-se. O Direito Romano considera a esfera pblica como res
publica, mas somente com o Estado moderno e a sociedade civil separada dele que a esfera
pblica (burguesa) institucionaliza-se (HABERMAS, 2003c, p. 16-17).

O conceito de esfera pblica tem origem na sociedade burguesa europia, no sc. XVIII. Para
Habermas (2003c, p. 42) A esfera pblica burguesa pode ser entendida inicialmente como a
esfera das pessoas privadas7 reunidas em um pblico. A finalidade discutir questes
pblicas de modo geral. A esfera privada compreende a sociedade civil burguesa em sentido
mais restrito, portanto o setor da troca de mercadorias e do trabalho social. A famlia, como

7
So pessoas que no governam. Na anlise da esfera pblica, so as pessoas privadas que nela se relacionam
entre si como pblico. A esfera ntima o local em que historicamente se origina a privacidade, no sentido
moderno de uma interioridade livre e satisfeita. O homem privado combina o papel de dono de mercadorias com
o de pai de famlia, ou o papel de proprietrio com o de homem, simplesmente. No sentido antigo, privado
seria o domnio onde reina a necessidade ditada pelas exigncias de sobrevivncia. Ver: Habermas, Jrgen.
Mudana estrutural da esfera pblica. Rio de Janeiro: Tempo brasileiro, 2003, p. 43-44.
 15

cerne da esfera privada, chamada esfera ntima. A esfera pblica poltica provm da
literria, ela intermedia, atravs da opinio pblica, o Estado e as necessidades da sociedade
(HABERMAS, 2003c, p. 46). O sujeito da esfera pblica o pblico enquanto portador da
opinio pblica, a sua funo crtica refere-se publicidade. A esfera pblica com atuao
poltica considerada por Habermas como desenvolvida (HABERMAS, 2003c, p. 14).

Em Habermas, a despeito da constituio helnica ou burguesa, o modelo ideolgico de esfera

pblica compreendido como o espao de formao da opinio e da vontade poltica; da
tematizao, discusso, deliberao, justificao pblica, capaz de conferir legitimidade aos
procedimentos de deliberao do ordenamento poltico. A princpio o acesso aberto
participao de todos aqueles que tm capacidade de argumentao pblica, ou seja, aqueles
que tm maioridade racional e vontade livre. Os argumentos expressados racionalmente visam
o entendimento e o consenso. O ideal da esfera pblica muito central no projeto da filosofia
do Esclarecimento. O autor ingls Robert C. Holub, quando analisa a ascenso e queda da
esfera pblica burguesa, diz que, para Kant, o uso pblico da razo deve ser livre e isso
sozinho traz iluminao entre os homens. Para Hegel, na Fenomenologia do Esprito, as
vises e opinies so degradadas no conhecimento comum. Marx v a esfera pblica como
arena de conflito, porque a sociedade civil composta por classes antagnicas. Para
Habermas, a esfera pblica pode ser realizada, sem o recurso da violncia, na ordem social
existente (HOLUB, 1991, p. 4-5).

Segundo Holub (1991, p. 3), originariamente a esfera pblica um espao onde os indivduos
se renem para participar de discusses abertas, todos potencialmente tm acesso. Em
princpio, ningum entra no discurso em vantagem sobre o outro. Segundo Calhoun, (1992), o
discurso pblico um modo possvel de coordenao da vida humana, a importncia da esfera
pblica est no seu potencial de modelo da integrao social. Posteriormente, Habermas
chama o discurso pblico mais genericamente de ao comunicativa.

3.3 QUADRO HISTRICO DE FORMAO DA ESFERA PBLICA

H cerca de quinhentos anos AC, desde que existe cidade-estado na Europa, quando as
pessoas privadas renem-se para discutir assuntos pblicos forma-se um espao discursivo
que muito mais tarde, no sc. XVIII, denominado de esfera pblica, segundo Habermas. A
 16

filsofa alem Hannah Arendt, quando analisa o conceito de esfera pblica, diz que na
cidade-estado grega o homem recebe uma espcie de segunda vida, alm da vida privada,
chamada de bios politikos por Aristteles. Nela so consideradas como atividades polticas a
ao e o discurso. O ser poltico, o viver numa polis, significa que tudo decidido mediante
palavras e persuaso, e no atravs da fora ou violncia (ARENDT, 2004, p. 33-35).

Para Fustel de Coulanges, citado por Arendt (2004, p. 38), o surgimento no mundo da cidade-
estado grega e da esfera pblica ocorre custa da esfera privada da famlia e do lar. Segundo
Myrdal citado por Arendt (2004, p. 42), com a elevao das atividades econmicas ao nvel
pblico, a administrao domstica e outras questes antes pertinentes esfera privada da
famlia transformam-se em interesse coletivo. Embora a distino entre as esferas da vida
privada e da vida pblica corresponda existncia das esferas da famlia e da poltica como
entidades separadas desde o surgimento da antiga cidade-estado, a ascendncia da esfera
social no sentido restrito do termo -, surge na era moderna com o Estado nacional
(ARENDT, 2004, p. 37).

Desde o sc. XIV, com a expanso comercial, nas cidades do continente europeu, as
associaes comerciais se organizam buscando no mais se deixar ordenar pelo sistema
feudal. Para expandir a troca de informaes, criam os primeiros correios e a imprensa, que
institucionalizam contatos permanentes de comunicao. Mas notcias transmitidas
profissionalmente ainda no so publicadas. S existe imprensa em sentido estrito quando as
informaes tornam-se pblicas. Ainda est ausente o elemento decisivo: a publicidade. O
sistema de intercmbio de mercadorias e de informaes s mostra fora revolucionria na
fase em que o mercantilismo e as economias nacionais e territoriais se constituem
simultaneamente com o Estado moderno, que essencialmente um Estado de impostos
(HABERMAS, 2003c, p. 28-30). Junto ao moderno aparelho de Estado, surge a camada
burguesa, que assume posio central do pblico. Essa camada constituda por funcionrios
da administrao feudal, juristas, tambm mdicos, pastores, oficiais, professores, os homens
cultos (HABERMAS, 2003c, p. 37).

Segundo Habermas (2003c), no sc. XVI, a camada ou classe burguesa encontra-se com
significativa participao na economia da sociedade e, no entanto, est excluda do poder
poltico. Com grande importncia social e privados de funo poltica, os cidados burgueses
 17

renem-se para discutir sobre temas comuns, geralmente sobre dominao e autoridade, com
a finalidade de encontrar solues e enfraquecer o poder do Estado. Forma-se o mbito do
raciocnio pblico, do uso pblico da razo, onde as pessoas engajam-se no esforo do melhor
argumento. A esfera pblica burguesa funciona politicamente a partir do sc. XVIII, com a
solidificao de sua instituio, a imprensa, que alm de transmitir informaes, serve de
instrumento para submeter o Estado justificao e ao esclarecimento, atravs da exposio
pblica de argumentos. Os principais pases precursores desse processo, na anlise de
Habermas, so a Frana, Inglaterra e Alemanha.

Na Frana, no incio do sc. XVIII, no lugar do salo da corte, surgem os sales onde a
aristocracia, escritores, cientistas e artistas se renem, com certa autonomia com relao
corte, formando um pblico. Na Inglaterra, os cafs, assim como os sales na Frana, so
centros de uma crtica inicialmente literria e depois tambm poltica, na qual comea a se
efetivar uma espcie de paridade entre os homens da sociedade aristocrtica e da
intelectualidade burguesa. Assim como nos sales, a literatura tem de se legitimar nos cafs
em que a intelectualidade se encontra com a aristocracia. Os cafs abrangem as camadas mais
amplas da classe mdia, tambm artesos e merceeiros. Na Alemanha, nas comunidades de
comensais, um pouco menos difundidas que os sales e cafs, o pblico recrutado como nos
cafs, entre as pessoas privadas que fazem trabalho produtivo, com preponderncia dos
burgueses com formao acadmica. Nesses pases citados, a comunicao racional de
homens cultos no uso pblico do entendimento, por ameaar uma relao qualquer de poder,
exclui ainda a publicidade (HABERMAS, 2003c, p. 46-50).

Em meados do sc. XVIII, na Europa, jornais e revistas so instrumentos publicitrios de

crtica da arte, literatura, msica. As cartas, que, transportadas pelos correios, passam a servir
como correspondncia culta e cortesia familiar, estimulam a produo literria da poca. O
romance burgus, principal produo, tem as camadas burguesas como pblico, o mesmo dos
antigos cafs, sales e comunidades de comensais, agora mantido reunido atravs da instncia
mediadora da imprensa e de sua crtica profissional. Essas camadas constituem a esfera
pblica de uma argumentao literria, em que a subjetividade oriunda da intimidade
pequeno-familiar se comunica consigo mesma para se entender a si prpria (Habermas,
2003c, p. 58-68).
O processo ao longo do qual o pblico constitudo por indivduos conscientizados se
apropria da esfera pblica controlada pela autoridade, e a transforma numa esfera
 18

em que a crtica se exerce contra o poder do Estado, realiza-se como

refuncionalizao da esfera pblica literria, que j era dotada de um pblico
possuidor de suas prprias instituies e plataformas de discusso. Graas
mediatizao dela, esse conjunto de experincias da privacidade, ligada ao pblico,
tambm ingressa na esfera pblica poltica (HABERMAS, 2003c, p. 68).

A esfera pblica continua literria tambm quando assume funes polticas (HABERMAS,
2003c, p. 105).

A esfera pblica funcionando politicamente aparece primeiro na Inglaterra, no sc. XVIII.

Aqueles que buscam ter influncia sobre decises do poder estatal procuram apoio no pblico
pensante a fim de legitimar suas reivindicaes. Nesse contexto, a assemblia dos estados se
constitui num moderno parlamento, processo que se estende ao longo de todo o sculo. A
imprensa inglesa, comparada s dos outros pases europeus, a primeira a gozar de certa
liberdade em relao censura prvia do Estado, o que marca a fase de desenvolvimento da
esfera pblica com funo poltica. O ingresso do debate na imprensa permite a esta
transformar-se num instrumento com cuja ajuda decises polticas podem ser tomadas perante
o novo frum pblico. Mulheres e dependentes esto excludos, at ento, da esfera pblica
poltica (HABERMAS, 2003c, p. 73-77).

Tambm na Frana surge um pblico que raciocina politicamente, mas somente aps a
Revoluo Francesa pde institucionalizar suas tendncias crticas. Sem a aprovao da
censura nada pode at ento ser escrito (HABERMAS, 2003c, p. 86). A Revoluo Francesa
estabelece instituies que faltam ao pblico politizado. Surgem os clubes partidrios nos
quais so recrutadas as faces do parlamento, constitui-se uma imprensa poltica diria. To
importante quanto a institucionalizao da esfera pblica sua regulamentao jurdica. O
processo revolucionrio interpretado e definido em termos constitucionais, talvez isso
justifique porque no continente europeu as funes polticas reais ou imaginrias da esfera
pblica burguesa se tornam conscientes de modo aguado. As funes polticas da esfera
pblica passam, de codificaes da constituio francesa da Revoluo, a palavras de ordem
que se espalham pela Europa. A constituio francesa de 1793 inclui o direito liberdade de
expresso e reunio (HABERMAS, 2003c, p. 89-90).

Na Alemanha, a vida parlamentar se desenvolve mais tarde que na Inglaterra e na Frana. A

Alemanha conserva limites entre os Estados, entre a nobreza e a burguesia; e os burgueses
 19

mantm distncia do povo. No final do sc. XVIII expandem-se os crculos de leitura e a

oportunidade de conversar sobre o que foi lido. Essas reunies decidem sobre questes
conflituosas, sobretudo por vias parlamentares, excluem mulheres e probem jogos, servem
to somente s necessidades das pessoas privadas burguesas (HABERMAS, 2003c, p. 91-92).

Durante o sc. XVIII, no continente europeu, alm de ser um espao discursivo, a esfera
pblica assume funes polticas. O modo de ser dessa funo entendido como um todo em
conjunto com a emancipao do intercmbio de mercadorias e do trabalho social em relao
ao poder do Estado. A esfera pblica torna-se o princpio organizatrio dos Estados de Direito
burgueses com forma de governo parlamentar. A esfera pblica com atuao poltica tem
status normativo de um rgo de mediao da sociedade burguesa com um poder estatal que
corresponda s suas necessidades (HABERMAS, 2003c, p. 93).

3.4 A FUNO POLTICA DA ESFERA PBLICA

A idia de esfera pblica habermasiana um conjunto de pessoas privadas que discute sobre
temas de interesse comum. Essa idia adquire fora, no continente europeu, com a formao
da esfera pblica burguesa, um contrapeso ao Estado absolutista. As atividades do Estado so
acessveis atravs da publicidade e esto sujeitas ao exame crtico da opinio pblica, ou
seja, a publicidade dos debates parlamentares garante esfera pblica a sua influncia. E,
no sentido oposto, os interesses da sociedade so transmitidos ao Estado atravs do discurso,
assemblias livres, e instituies como o parlamento. Essa intermediao entre o Estado e a
sociedade constitui a funo poltica da esfera pblica.

Segundo Habermas, o pblico europeu, no final do sc. XVIII, encontra-se com uma
conscincia poltica organizada, tem capacidade de crtica por ser capaz de formular uma
opinio bem fundamentada. E, medida que novos direitos eleitorais vo sendo adquiridos,
aumenta a participao do pblico no processo poltico (HABERMAS, 2003c, p. 84).

O pressuposto para a esfera pblica desenvolvida, com atuao poltica, um mercado em

que h concorrncia livre, que pode regular a si mesmo. A vinculao do Estado a normas
gerais protege o livre mercado, assegura a justia e o bem-estar social. Os cdigos de normas
dos direitos civis que surgem no interesse da sociedade burguesa passam muitas vezes pelo
 20

debate pblico das pessoas privadas reunidas num pblico. Eles garantem, entre outras coisas,
a instituio da propriedade privada, as liberdades bsicas de contrato, de empreendimento e
de herana (HABERMAS, 2003c, p. 93-99).

De acordo com Habermas, a idia burguesa de Estado de Direito, ou seja, a vinculao de

toda atividade do Estado a um sistema normativo, medida do possvel sem lacunas e
legitimado pela opinio pblica, almeja a eliminao do Estado como instrumento de
dominao. A constituio ou lei fundamental, que sanciona o ordenamento jurdico estatal
em pases do continente europeu, assegura as funes da esfera pblica atravs dos direitos
fundamentais. Assim os rgos do Estado em seus procedimentos tm a esfera pblica como
princpio organizatrio. Os direitos fundamentais referem-se esfera do pblico pensante
(liberdade de opinio e de expresso, liberdade de imprensa, liberdade de reunio e de
associao) e funo poltica das pessoas privadas nessa esfera pblica (direito de petio,
direito eleitoral e de voto igualitrio, etc.). Outros direitos dizem respeito aos indivduos em
sua esfera ntima (inviolabilidade da residncia, inviolabilidade da correspondncia, etc.). Os
direitos fundamentais garantem s esferas do pblico e do privado, as instituies e
instrumentos do pblico por um lado, e a base da autonomia privada por outro lado
(HABERMAS, 2003c, p. 102-104).

Kenneth Baynes, quando analisa o conceito de esfera pblica em Habermas, diz que
instituies da esfera pblica burguesa como as associaes, a imprensa, os clubes privados,
so assegurados parcialmente atravs da subseqente promulgao de leis constitucionais - na
teoria -, a idia de esfera pblica tem limitada extenso na vida prtica. Isso devido
competio de interesses, ele cita a interpretao de Hegel da sociedade civil como sistema
de conflito das necessidades, e tambm a interpretao de Marx, a sociedade civil como
reino das necessidades e da busca do interesse individual prprio (BAYNES, 1992, p. 172).

Para Eley (1992), a emergncia do pblico burgus definida atravs da luta contra o
Absolutismo e a autoridade tradicional, e tambm endereada ao contedo popular da idia de
bem. Para esse autor, a esfera pblica sempre foi constituda atravs de conflito. Para Rawls
(1992, p.176 citado por HABERMAS, 2002a, p.68-69), os indivduos tomam suas decises a
partir do ponto de vista de suas prprias orientaes de valor, ou seja, agem a partir de sua
concepo do bom dada em cada caso. Habermas diz que: Os cidados so, por pressuposto,
 21

pessoas morais possuidoras de um senso de justia e capazes de ter uma concepo prpria do
bem, assim como de um interesse em que essas predisposies sejam racionalmente
aperfeioadas. Por vezes as partes so desoneradas dessas caractersticas racionais das
pessoas morais (HABERMAS, 2002a, p. 68-69). Nancy Fraser, quando analisa o conceito de
esfera pblica em Habermas, diz que no senso de publicidade est em jogo o que pertence
ao bem comum, ou de interesse de parte, e que isso fica caracterizado quando Habermas
refere-se esfera pblica como arena onde o tpico da discusso refere-se ao bem comum,
onde interesses privados esto fora de regra. A idia que possa ser descoberto o que bem
comum, os indivduos privados devem ser capazes de atuar juntos tendo em vista esse fim
(FRASER, 1992, p. 129).

Para Nancy Fraser, a importncia da esfera pblica com atuao poltica fcil de explicar.
No conceito de esfera pblica h distino entre os aparatos do Estado, a economia de
mercado, as associaes democrticas, distines que so essenciais para a teoria
democrtica. Constituda como uma arena de discusso sobre temas de interesse comum, esse
conceito prov um caminho para driblar confuses que tm importunado movimentos sociais
progressistas. Observando, por exemplo, o fracasso da dominante ala da socialista e marxista
tradio, a fora dos aparatos do Estado numa mo e as arenas pblicas dos discursos das
associaes dos cidados numa outra mo. O controle do Estado socialista foi tematizado para
o controle da cidadania socialista, claro que no foi tanto, mas as associaes serviram de
lastro para uma democracia participativa (FRASER, 1992, p. 109-110).

3.5. DIVERSIDADE DE INTERESSES E EXCLUSES NA ESFERA PBLICA

Na esfera pblica ideal, todas as pessoas podem participar dos discursos e debates,
implicando apenas em serem capazes de argumentar com fundamentos justificveis e terem
capacidade de crtica; um modo de agir racional visando o consenso, sem violncia.
Habermas diz que apesar do ideal de acesso aberto a todos, a esfera pblica, em sua
concepo burguesa, composta por um pblico que representa a minoria da sociedade
europia. So pessoas, na sua maioria homens, com formao educacional e cultural ou que
possuem propriedades. Muito mais numeroso o povo, acima de tudo, no sc. XVIII, a
populao rural. Ainda assim, as constituies referem-se simplesmente a cidados e homens,
e isso, medida que eles tm na esfera pblica o seu princpio de organizao. A esfera
 22

pblica burguesa, da qual certos grupos, como mulheres, crianas e classes de trabalhadores
esto excludos, se rege e cai com o princpio de acesso a todos. Uma dimenso pblica
assegurada quando as condies econmicas e sociais oferecem as mesmas chances a todos
para preencherem os critrios de acesso, ou seja, exatamente conquistar as qualificaes da
autonomia privada que fazem o homem culto e proprietrio (HABERMAS, 2003c, p. 105-
106).

No incio da esfera pblica burguesa, mulheres e outros grupos como trabalhadores rurais e
urbanos tm negada sua participao na formao da opinio poltica. Habermas (1992, p.
428-429) diz que a relao entre esfera pblica e privada muda de curso dentro da expanso
da regra democrtica de participao. Com a assistncia social do Estado h compensao
para as classes em desvantagem. Contudo, essa transformao estrutural da esfera pblica
poltica ocorre sem afetar o carter patriarcal da sociedade como um todo. No sc. XX, as
mulheres alcanam igualdade de regras civis criando a oportunidade de melhorar seu status
social. Entretanto, diferente da institucionalizao dos conflitos de classes, a transformao da
relao entre os sexos tem efeitos no somente no sistema econmico, mas tem um impacto
na rea de centro da famlia conjugal privada. Diferente da excluso dos homens sub-
privilegiados, a excluso das mulheres tem significncia estruturada. Essa a tese advogada
por Pateman (1983 citada por HABERMAS, 1992, p. 428-429) num influente ensaio. Ela
permanece ctica acerca da integrao das mulheres em igual termo em relao aos homens
dentro da esfera pblica poltica, cuja estrutura continua a ser casada com caractersticas
patriarcais da esfera privada.

Para Nancy Fraser, a concepo de esfera pblica burguesa, na obra de Habermas, est
simplificada e como ideal utpico no realizada na prtica, mas retm foras
emancipatrias. uma noo masculina ideolgica que funciona para legitimar a forma de lei
de classe que emerge no sc. XVIII (FRASER, 1992, p. 116). O relato da concepo de esfera
pblica burguesa pressiona e exige ser aberto um acesso para todos. De fato, essa idia de
acesso aberto um dos significados centrais da norma da publicidade. Mulheres de todas as
classes e etnias so excludas da participao poltica oficial, enquanto homens plebeus so
formalmente excludos atravs da qualificao da posse de propriedades. Em muitos casos
mulheres e homens de todas as classes so excludos no campo racial. Para Nancy Fraser, o
 23

ideal de acesso aberto permanece sem efeito a no ser que as excluses sejam superadas
(FRASER, 1992, p. 118).

Calhoun, quando analisa o trabalho de Habermas sobre a esfera pblica, diz que em relao
esfera pblica plebia, Habermas omisso. Para Calhoun, isso seria tambm parte do fracasso
em descrever adequadamente a rea completa da fora imanente da esfera pblica burguesa.
Ele acredita que Habermas est consciente, embora isso no seja um forte no
desenvolvimento do tema, de que a esfera pblica burguesa orientada no exatamente em
direo da defesa da sociedade civil contra o Estado, mas tambm em direo manuteno
do sistema de dominao dentro da prpria sociedade civil. Isso mostra a necessidade de mais
ampla inclusividade, mais disputas bsicas e atrao de novos temas importantes para a
agenda (CALHOUN, 1992, p. 39). Habermas responde que acredita ser justificvel ter
negligenciado a esfera pblica plebia, pois esta seria meramente uma variante da esfera
pblica burguesa que permanece suprimida no processo histrico. Entretanto, ele observa que
estudos recentes tm aparecido e provido uma diferente perspectiva na mobilizao poltica
da classe rural baixa e trabalhadores urbanos. Lottes (1979, p. 110 citado por HABERMAS,
1992, p. 425-426), por exemplo, mostra que sob a influncia dos intelectuais radicais e sob as
condies da comunicao moderna, as pessoas comuns trazem uma nova cultura poltica
com forma organizacional e prticas prprias. A emergncia da esfera pblica plebia marca
fase especfica dentro do desenvolvimento histrico das relaes da vida da camada abaixo da
burguesia. A esfera pblica plebia , no modo de falar, uma esfera pblica burguesa cujas
pr-condies sociais so tornadas nulas (HABERMAS, 1992, p. 426).

Habermas tambm no comenta sobre os counterpublics, que so grupos de mulheres de elite,

camponeses, trabalhadores, contemporneos ao pblico burgus, que entram em competio
pblica no final do sc. XIX e incio do sc. XX, na defesa de seus interesses. No somente
isso, os counterpublics contestam as normas de excluso promovidas pelos burgueses,
elaboram estilos alternativos de discurso pblico. Eles expressam-se atravs de livros de
histria, filmes, festivais e etc. Esses grupos so citados e comentados por outros autores
como Ryan (1992) e Fraser (1992).

3.6 O CONCEITO DE OPINIO PBLICA

 24

A esfera pblica o mbito de formao e expresso da opinio pblica. O entendimento da

funo da esfera pblica est cristalizado em opinio pblica, segundo Habermas. Ela a
fonte legtima das leis e liberdades garantidas constitucionalmente aos cidados, e tambm
das leis s quais o Estado de Direito est vinculado. A opinio pblica , assim, a base
normativa dos procedimentos polticos em pases democrticos. H controvrsias em relao
sua autenticidade devido aos interesses que ela pode estar representando - se pblicos ou
particulares -, e a sua possvel manipulao pelos veculos de comunicao. A opinio pblica
forma-se no processo discursivo, argumentativo, que pode estar poludo por interesses
particulares, que no visam o bem comum, sua finalidade autntica. Para o estudo do conceito
de esfera pblica, portanto, importante conhecer e aprofundar o conceito de opinio pblica.

O termo opinio no evoluiu em linha reta para opinio pblica, verso do final do sc.
XVIII, ligado ao tirocnio de um pblico capaz de julgar. Os dois sentidos originais so o
mero palpite e a reputao, ou seja, aquilo que se coloca na opinio dos outros. Esses
significados esto em anttese racionalidade argumentativa e crtica que a opinio pblica
pretende (HABERMAS, 2003c, p. 111). Segundo Habermas, o primeiro autor a falar em
opinio pblica, com esse sentido, foi Rousseau. A opinio pblica possui traos do
Iluminismo, e junto ao jornalismo poltico o senso das pessoas torna-se esprito pblico.
Nesse esprito esto o senso inato para o justo e o correto, e a articulao da opinio com o
julgamento, atravs da exposio pblica dos argumentos (HABERMAS, 2003c, p. 114-115).

O filsofo britnico Jeremy Bentham quem explicita pela primeira vez a correlao da
opinio pblica como princpio da publicidade. Ele diz que o poder poltico por estar sujeito
a uma srie de tentaes necessita do controle da opinio pblica, e a publicidade das
negociaes dos parlamentares o que assegura a superviso do pblico cuja capacidade de
crtica tida por comprovada. Para Jeremy Bentham, o pblico em sua totalidade constitui um
tribunal que vale mais do que todos os tribunais reunidos. Esse tribunal, embora sujeito a
erros, incorruptvel; ele compreende toda sabedoria e esprito de justia de um povo em si,
ele decide sobre o destino dos homens pblicos. A opinio pblica precisa da publicidade das
negociaes parlamentares para se informar. A publicidade dos fatos garante aos eleitores a
possibilidade de procederem com conhecimento de causa (BENTHAM, 1843, p.299 citado
por HABERMAS, 2003c, p. 123-124).
 25

Para Immanuel Kant, a publicidade, o que garante o acordo da poltica com a moral. Ele
considera a publicidade como princpio da ordenao jurdica e mtodo iluminista.
Libertar-se da minoridade, dessa imaturidade auto-imputvel, o que se chama Iluminismo.
Considerando o indivduo, isso significa pensar por conta prpria, considerando a
humanidade como um todo, isso indica uma tendncia ao progresso para uma ordem
completamente justa. Para Kant, o uso pblico da razo deve ser sempre livre e s isso pode
fazer brilhar as luzes entre os homens; o uso privado da razo deve ser bastante limitado sem,
contudo, impedir o progresso do Iluminismo. Ele afirma que uma vocao natural da
humanidade a intercomunicao entre os homens, e quando se tenta limitar a publicidade,
formam-se as sociedades secretas. Na Crtica da razo pura, Kant atribui ao consenso aberto
dos debatedores pblicos a funo de um controle pragmtico da verdade. Para Immanuel
Kant, na Filosofia do Direito, as aes polticas so aes voltadas para o direito dos outros, e
elas s devem poder estar em concordncia com o Direito e a Moral na medida em que as
suas mximas possam ter publicidade ou mesmo a exigir. Diante do tribunal da esfera pblica,
todas as aes polticas devem poder ser remetidas s leis que as fundamentam, que so
comprovadas perante a opinio pblica, ou seja, leis aceitas e reconhecidas como leis
universais e racionais (KANT, [s.d.] citado por HABERMAS, 2003c, p. 128-132).

Georg W. F. Hegel, entende a funo da esfera pblica de acordo com o modelo do sc.
XVIII, ou seja, como racionalizao da dominao; o que agora tem vigncia no
conseguido atravs da fora, nem dos usos e costumes, mas sim atravs da compreenso de
razes. Assim como Kant, Hegel considera a publicidade do raciocnio a pedra de toque da
verdade. Cada um deve reconhecer aquilo se parea algo que se justifica. As cincias que
no se encontram de maneira nenhuma no terreno da opinio e de pontos de vista subjetivos.
Mas Georg W. F. Hegel critica a idia de esfera pblica burguesa, tambm em
Rechtsphilosophie, ed. Hoffmeister, ele diagnostica o interesse pretensamente comum e
universal dos proprietrios privados, politicamente pensantes, como interesse particular. A
opinio pblica das pessoas privadas reunidas num pblico no conserva mais uma base para
a sua unidade e verdade, retorna ao nvel de opinio subjetiva de muitos. Parece que o modelo
de esfera pblica burguesa, para Hegel, permanece como um ideal (HEGEL, [s.d] citado por
HABERMAS, 2003c, p. 142-144).
 26

Karl Marx, diz que faltam pressupostos sociais para a igualdade de oportunidades com
relao esfera pblica. As qualificaes para o homem privado ser admitido esfera pblica
so formao cultural e propriedades, contradizendo o prprio princpio de acessibilidade
universal da esfera pblica. Por isso, Marx denuncia a opinio pblica como falsa conscincia
que esconde de si mesma o seu verdadeiro carter de mscara do interesse de classe burgus.
Mesmo a emancipao da sociedade civil burguesa em relao regulamentao
governamental administrativa, no leva a algo como uma neutralizao do poder na interao
entre as pessoas, mas ao invs disso, nas formas de liberdade contratual burguesa constituem-
se novas relaes de poder, a comear pelas relaes entre proprietrios e assalariados.
Segundo Karl Marx, enquanto na reproduo da vida social relaes de poder no tiverem
sido neutralizadas, e a prpria sociedade civil basear-se em poder, nenhum Estado de Direito
pode ser construdo sobre sua base substituindo autoridade poltica por autoridade racional.
Assim, o Estado de Direito burgus e a esfera pblica como seu princpio central de
organizao mera ideologia (MARX; ENGELS, 1958 citado por HABERMAS, 2003c, p.
149-151).

Segundo Alexis de Tocqueville ([s.d.] citado por HABERMAS, 2003c), na medida em que os
cidados se equiparam entre si e se tornam mais parecidos, cada um tende a acreditar
cegamente em um determinado homem ou uma determinada classe. Cresce a tendncia a
acreditar na massa e cada vez mais a opinio pblica que rege o mundo. Nos povos
democrticos a esfera pblica possui, portanto, poderio nico. Ela impe e impregna os
nimos atravs de uma poderosa presso espiritual de todos sobre o entendimento individual.
Nas questes filosficas, ticas ou polticas, h um grande nmero de teorias que cada um
assume sem perceber, confiando na esfera pblica. Segundo Stuart Mill, quando os conflitos
da esfera privada emergem na esfera pblica e as necessidades grupais no podem esperar
serem satisfeitas por um mercado auto-regulativo, tendem a ser reguladas pelo Estado. A
esfera pblica, que tem a funo de fazer a mediao dessas exigncias, torna-se campo de
concorrncia de interesses (MILL, 1875 citado por HABERMAS, 2003c, p. 158-160).

Segundo o autor contemporneo Kenneth Baynes, a exigncia normativa da esfera pblica

burguesa prover as bases para a expanso das liberdades civis e polticas, assim como a
incluso de todos os membros de passeatas e a eliminao das desigualdades sociais, que
 27

restringem o escopo da esfera pblica. Baynes afirma que essa no a realidade emprica8,
porque a imposio de interesses privados de grupos econmicos comercializa a sociedade
civil, e a mdia9 manipula a opinio pblica. A competio e a barganha emergem no espao
da esfera pblica formada atravs de uma cidadania iluminada. Mas Kenneth Baynes diz
tentar defender o campo normativo da concepo de esfera pblica, onde prepondera a
reflexo sobre as condies e pressuposies da atividade de justificar a si. Ele acredita ser
sensato o argumento de pessoas livres e iguais, e que necessrio saber enderear as questes
de acordos gerais (BAYNES, 1992, p. 172-181).

3.7 A MUDANA ESTRUTURAL DA ESFERA PBLICA

A esfera pblica burguesa serve de norma aos procedimentos polticos na medida em que a
opinio pblica discute e julga as aes do poder poltico e legitima as leis e liberdades que
so asseguradas constitucionalmente, como direito ao voto, liberdade de opinio e de
expresso. Sua funo poltica concretiza-se na forma de governo parlamentar, e a imprensa
d publicidade s informaes e opinies. No decorrer da histria a estrutura social da esfera
pblica sofre alteraes devido interpenetrao entre os setores pblico e privado da vida
social, e a publicidade torna-se manipulativa. Com isso, Habermas diagnostica a decadncia
da esfera pblica, pois seu modelo conta com a separao entre os setores sociais e com uma
opinio pblica autntica. Entretanto, para Habermas, o ideal normativo da esfera pblica
permanece, ele fundamenta a democracia moderna.

Na formao da esfera pblica burguesa grupos so excludos, mas com o passar do tempo
mulheres e trabalhadores tm acesso e continua a luta pelos interesses de classes. Se no incio
as pessoas privadas buscam libertar a economia e mercado do poder da autoridade, na
modernidade o Estado intervm no mercado que no mais se regula somente com a livre
concorrncia e tende a organizar-se em oligoplios. O Estado d segurana pblica aos
cidados atravs do recolhimento de impostos, e garantias sociais quanto aos riscos de
acidentes, invalidez, doenas, desemprego, velhice e etc, atravs de descontos nos salrios.

8
Uma intuio ou conceito emprico aquilo que contm sensao e, assim, pressupe a presena real do
objeto. Ver: Caygil, H. Dicionrio Kant. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000.
9
Designao genrica dos meios, veculos e canais de comunicao, como por exemplo: jornal, revista, rdio,
televiso, out door, etc. Ver: Dicionrio Aurlio.
 28

Segundo H. Schelsky, na medida em que o Estado e a sociedade se interpenetram, a esfera

ntima se desprivatiza. A famlia perde funes de proteo e acompanhamento, instncias
pblicas como escolas, clubes, grupos de amigos, assumem essas funes (SCHELSKY, 1953
citado por HABERMAS, 2003c, p. 185). Segundo B. J. Fine, com essa mudana na esfera
ntima, perde-se o hbito da leitura caseira e a discusso sobre os temas. A comunicao do
pblico que pensa a cultura ligada a isso. Com a perda da forma privada de assimilao
tambm se perde a comunicao pblica sobre o assimilado (FINE, 1952 citado por
HABERMAS, 2003c, p. 193-194). Segundo W. Thomssen, o pblico que pensa a cultura,
passa a consumidor de cultura. Difundida pelos meios de comunicao de massa, a cultura
alm de integrar informao e raciocnio, assimila ao mesmo tempo elementos de propaganda.
A esfera pblica assume funes de propaganda. Quanto mais ela pode ser utilizada para
influenciar poltica e economicamente, mais apoltica ela se torna e aparenta estar privatizada
(THOMSSEN, 1960 citado por HABERMAS, 2003c, p. 207-208).

O modelo de esfera pblica burguesa conta com a separao entre os setores pblico e
privado. Mas quando esses setores se interpenetram, o modelo liberal de esfera pblica se
torna intil. A esfera social no pode ser definida como categoria pblica ou privada.
Interpolam-se setores estatizados da sociedade e setores socializados do Estado, sem a
intermediao das pessoas que pensam politicamente. O pblico cede grande parte dessa
tarefa a outras instituies; por um lado, s associaes que organizam interesses privados e
procuram dar-se uma configurao poltica, por outro lado, aos partidos polticos que unidos a
rgos do poder pblico como que se estabelecem acima da esfera pblica, da qual so
originariamente instrumentos. As associaes e partidos preocupam-se em obter do pblico
mediatizado o assentimento ou ao menos a tolerncia. A publicidade desenvolvida como
que do alto a fim de criar uma aura de boa vontade para certas posies. Originariamente, a
publicidade garante a superviso crtica do pblico sobre o exerccio do poder pblico,
entrementes, com a entrada da concorrncia de interesses privados organizados na esfera
pblica, esse princpio atende a propsitos de manipulao (HABERMAS, 2003c, p. 208-
211).

3.7.1 A subverso do princpio publicidade para publicidade

 29

Na esfera pblica poltica, com o passar do tempo, o pblico substitudo pelos partidos
polticos e organizaes. No h mais discusso pblica entre cidados que resulte em
deliberao poltica, e sim escolhas atravs de plebiscitos cujas alternativas so pr-
determinadas por essas instncias ou pelo governo. Os meios de comunicao, que tm a
funo de transmitir informaes e opinies que influenciam a opinio pblica, atendem a
interesses de grupos privados que tm poder de insero no sistema de comunicao. A
publicidade, funo crtica da opinio pblica, torna-se publicidade manipulativa.
Habermas diz que na esfera pblica luta-se por influncia e pelo controle dos fluxos de
comunicao, enquanto que as intenes reais e estratgicas so guardadas escondidas o tanto
quanto possvel (HABERMAS, 1992, p. 437).

A imprensa, instituio da esfera pblica por excelncia, oriunda do sistema de

correspondncias privadas. De imprensa de informao evolui para imprensa de opinio,
quando os jornais alm de publicarem notcias portam as vozes da opinio pblica. A
imprensa torna-se empresa comercial que visa o lucro, na Inglaterra, Frana, Alemanha e
Estados Unidos no incio do sc. XIX. Ela torna-se manipulvel medida que se comercializa
(HABERMAS, 2003c, p. 213-214). A imprensa influencia o processo de formao da opinio
pblica em relao aos mais variados temas, d projeo a partidos polticos, incentiva vrios
tipos de consumo. Mas o consenso fabricado nada tem a ver com a opinio pblica
decorrente de Aufklarung (Esclarecimento), base do qual seria possvel um acordo
racional de opinies em concorrncia aberta. Isso desaparece medida que os interesses
privados privilegiados se auto representam atravs da publicidade. Tal mudana chamada
por Habermas de refeudalizao da esfera pblica burguesa (HABERMAS, 2003c, p. 226-
228).

A publicidade se impe com a ajuda da secreta poltica de interesses. Ela consegue prestgio
para uma pessoa ou questo, que se torna altamente aclamvel num clima de opinio no-
pblica (HABERMAS, 2003c, p. 235). A esfera pblica considerada degradada quando se
perde a delimitao entre os setores pblico e privado da vida social, e quando no mais a
opinio pblica esclarecida se auto representa nesse espao discursivo.

Teoricamente, o pblico tem sua vontade representada pelos partidos polticos. Entretanto,
segundo Habermas, a vontade representada pode ser daqueles que mandam no aparelho do
 30

partido. No Parlamento so registradas, por membros dos partidos, decises j tomadas

previamente, negociadas por baixo do pano. A publicidade surge como princpio de
organizao da ordem estatal, mas com a mudana de funo do Parlamento, fica evidente a
natureza problemtica desse princpio. A publicidade tem redefinida a sua funo, de
princpio de crtica (exercida pelo pblico), torna-se princpio de uma integrao forada por
parte da administrao, das associaes e, sobretudo, dos partidos (HABERMAS, 2003c, p.
240-241).

Segundo H. Floeter, os partidos polticos e as suas organizaes utilizam a propaganda para

influenciar as decises eleitorais, de modo anlogo presso dos comerciais sobre as decises
de compra. Surge o negcio do marketing poltico, especialistas em publicidade so
contratados para vender poltica. Essa tendncia, embora tenha comeado a mais tempo, se
imps depois da segunda guerra mundial paralelamente ao desenvolvimento cientfico
(FLOETER, 1958 citado por HABERMAS, 2003c, p. 252).

O desacerto entre as funes que a esfera pblica hoje exerce e as funes que lhe so
atribudas inicialmente, conforme as necessidades de uma sociedade democraticamente
organizada, torna-se palpvel na transformao do Estado liberal de Direito para o Estado da
social democracia, transformao normativamente regulamentada de modo expresso nos
estatutos constitucionais (HABERMAS, 2003c, p. 259).

Segundo Habermas, os Direitos Fundamentais, nas constituies modernas, so provenientes

do modelo liberal da esfera pblica burguesa. Tais direitos garantem a sociedade como esfera
da autonomia privada, em contraposio ao poder pblico, que tem suas funes delimitadas.
Ao mesmo tempo, entre ambos, h o setor das pessoas privadas reunidas num pblico,
intermediando o Estado e as necessidades da sociedade. Nessa concepo, a esfera pblica
est livre de dominao, e h rejeio s interferncias do Estado em setores privados, os
quais possuem regras jurdicas de procedimento. Os Direitos Fundamentais no atuam apenas
por excluso (do Estado), mas para a proteo quanto igualdade de chances de participao
na riqueza social e na opinio pblica. Esses direitos separam as funes da pessoa privada e
do cidado em geral, o objetivo garantir a autonomia das pessoas nas esferas pblica e
privada. O direito ao voto formulado como direito de participao, conseqncia do
 31

intercmbio privado na esfera pblica assegurado por excluso (do Estado) (HABERMAS,
2003c, p. 260-261).

Para Ridder, a transformao scio-estatal do Estado liberal de Direito se caracteriza pela

continuidade, e no pela ruptura com as tradies liberais (RIDDER, 1960 citado por
HABERMAS, 2003c, p. 261). Para Ipsen (citado por HABERMAS, 2003c, p. 262), em Das
Grudgesetz (Hamburg, 1950), parte das garantias sociais da Constituio definem metas do
Estado. Para Ridder, a Constituio postula mais que o reconhecimento constitucional de
institutos scio jurdicos, ela permanece como efeito normativo das obrigaes sociais do
Estado (RIDDER, 1960 citado por HABERMAS, 2003c, p. 262).

Os direitos sociais fundamentais encontram-se tambm na Declarao dos Direitos Humanos

da ONU (1848). Segundo Forsthoff, o Estado da social democracia vem a ajudar os
indivduos em sua situao social atravs de garantias. Para Habermas, assim que ainda hoje
a ordem poltica da idia da esfera pblica politicamente ativa, investida no Estado de Direito
burgus, continua obrigatria, mesmo sob as condies de uma esfera pblica alterada
estruturalmente (FORSTHOFF, [s.d.] citados por HABERMAS, 2003c, p. 262-263).

Para Abendroth, os direitos liberais bsicos inicialmente formulados so repensados como

direitos de participao j que se trata de um Estado democrtico e social. A Lei Fundamental
visa expandir o pensamento jurdico pblico da democracia, ampliando o postulado da
igualdade, e ligando o postulado s consideraes quanto participao e concepo de
autodeterminao na ordem econmica e social. Dessa forma empresta um contedo real ao
conceito de Estado na social democracia (ABENDROTH, [s.d.] citado por HABERMAS,
2003c, p. 264).

Segundo Habermas, organizaes sociais ligadas ao Estado ou a partidos agem na esfera

pblica poltica. So unies organizadas com interesses privados. Elas procuram
compromisso com o Estado, se possvel com a excluso da esfera pblica, mas precisam antes
se assegurar de concordncia plesbicitria, desenvolvendo a publicidade jornalstico
manipulativa. Se por um lado, a esfera pblica poltica no Estado da social democracia,
enquanto configurao decadente, d espao para a publicidade, por outro lado, na
continuidade do Estado liberal de Direito para o Estado da social democracia, este se fixa no
 32

mandamento da esfera pblica politicamente ativa. Na realidade constitucional do Estado da

social democracia, h disputa entre a publicidade (crtica) com a publicidade (manipulativa)
(HABERMAS, 2003c, p. 269-270).

Segundo Sultan, ([s.d.] citado por HABERMAS, 2003a, p. 271-272) com a crescente
burocratizao das administraes do Estado e da sociedade, os profissionais, mesmo
qualificados, parecem ter de se subtrair ao controle em favor das corporaes que fazem uso
pblico da razo. O controle burocrtico s possvel atravs da burocracia scio poltica dos
partidos e das associaes de interesses, que precisam estar submetidos ao controle da esfera
pblica interna organizao, pois dentro de uma mesma organizao possvel estabelecer
um processo de comunicao pblica em que decises e deliberaes so de tipo quase-
parlamentar. Para Renner, o desaparecimento do carter pblico no seio das grandes
organizaes, tanto estatais quanto privadas, e a fuga publicidade no intercmbio entre elas,
resulta no no resolvido pluralismo de interesses concorrentes (RENNER, 1953 citado por
HABERMAS, 2003c, p. 271-272).

Perroux, diz que as sociedades industrialmente desenvolvidas alcanam riqueza social em

vista da qual pode-se cogitar que um pluralismo de interesses continuado pode levar perda
do antagonismo agudo, medida que as necessidades concorrentes sejam satisfeitas. O
interesse geral seria gerar a sociedade da abundncia. Mas Habermas argumenta que com o
desenvolvimento tcnico crescem os meios de destruio global, ele assinala o risco da
divergncia sem relativizao (PERROUX, 1961 citado por HABERMAS, 2003c, p. 272).

Habermas fala em dois pressupostos para uma esfera pblica politicamente ativa: a mxima
minimizao das decises burocrticas e uma relativizao dos conflitos estruturais de
interesses conforme a escala do interesse geral reconhecvel. Habermas afirma que mesmo
nas irracionais relaes entre poder social e dominao poltica, no est limitada a dimenso
da democratizao na social democracia. A luta entre jornalismo crtico e a publicidade
jornalstica, exercida com fins manipulativos, continua aberta. A imposio da publicidade
dada pela social democracia quanto ao exerccio do poder poltico e quanto ao equilbrio entre
os poderes, no segura nem garantida frente publicidade, mas enquanto ideologia iniciada
na esfera pblica burguesa, ela no se deixa denunciar, e leva at o fim a dialtica da idia
reduzida a mera ideologia (HABERMAS, 2003c, p. 273).
 33

Habermas (1992, p.440) diz que ele no imagina, alm da opinio pblica, outro veculo da
publicidade crtica que democratize internamente interesses de associaes e partidos. No
centro das organizaes e partidos existe potencial de comunicao pblica capaz de ser
regenerado. Essa concluso derivada da tendncia em direo a organizao da sociedade na
qual associam-se indivduos, membros de organizadas coletividades que competem pela
aprovao da massa passiva, em ordem para alcanar equilbrio entre poder e interesses, uns
contra os outros, e especialmente contra o massivo e complexo Estado democrtico.

Para Calhoun (1992, p. 29), Habermas em seu relato no encontra muito efetivamente o
caminho de sua esperana da revitalizao dos ideais da esfera pblica burguesa clssica. A
sua idia de publicidade intra-organizacional importante, mas com a falta de unificao de
interesses gerais, isso s pode trazer alguma melhora em meio termo. Para esse autor,
Habermas no encontra a base institucional para efetiva esfera pblica poltica correspondente
em carter e funo para o capitalismo avanado.

3.7.2 A opinio pblica decorrente da mudana na esfera pblica

A opinio pblica normativamente exigida como instncia crtica em relao

publicidade no exerccio do poder poltico e social, ou exigida como instncia receptora
na relao com a publicidade difundida de modo demonstrativo e manipulativo. Na esfera
pblica, a opinio pblica o destinatrio comum de ambas as formas: a publicidade
(crtica) e a publicidade (manipulativa). A publicidade voltada para a opinio pblica e a
publicidade para a opinio no-pblica (considerada assim por ser manipulada). A
publicidade enquanto norma constitucional institucionalizada, de algum modo determina
uma parte dos procedimentos do exerccio do poder poltico e do equilbrio entre os poderes,
mesmo que sua base social tenha se modificado estruturalmente desde o Estado burgus de
Direito (HABERMAS, 2003c, p. 274-275).

Landshut diz que as instituies constitucionais do Estado social democrata contam com a
opinio pblica intacta, pois ela continua a ser a base reconhecida de legitimao da
dominao poltica. Para ele, sem a opinio pblica faltaria a legitimao democracia
moderna. No se pode abandonar o mandamento implcito das normas constitucionais, no se
 34

deve pensar somente na facticidade da decadncia da esfera pblica. Dois caminhos se

apresentam para definir o conceito de opinio pblica. Um conduz de volta s idias do
liberalismo em meio decadncia da esfera pblica (LANDSHUT, 1953 citado por
HABERMAS, 2003c). Como Hennis diz, realmente h mais dificuldade em formar a opinio
pblica em meio s informaes e idias difundidas pelos meios de comunicao, do que a
partir da discusso racional como na antiga sociedade burguesa. A soluo seria a promoo
urgente dos pontos de vista dos cidados mais cultos, inteligentes e morais (HENNIS, 1957
citado por HABERMAS, 2003c, p. 275-276). O outro caminho para o conceito de opinio
pblica abstrai de critrios como racionalidade e representao, limitando-se a critrios
institucionais. Seria a ajuda das discusses parlamentares levando as aspiraes pblicas ao
governo, como acredita Fraenkel, (1957citado por HABERMAS, 2003c, p. 277).

Ao longo do tempo, a opinio pblica torna-se o produto das informaes e opinies

transmitidas pelos meios de comunicao de massa, ou seja, os meios de comunicao que
atingem um pblico em larga escala. Eles podem atuar atendendo a interesses privados de
grupos econmicos, partidos polticos. Segundo Mills, (1956 citado por HABERMAS, 2003c,
p. 289), num pblico, as pessoas recebem e expressam opinies. A comunicao organizada
de tal modo que possvel responder a qualquer colocao. As opinies formadas nas
discusses encontram sada na ao efetiva, mesmo quando so contrrias ao sistema
dominante de autoridade. Quando o pblico constitui uma massa (multido), muito mais
pessoas recebem do que expressam opinies, e difcil para o indivduo responder de forma
imediata e eficaz. Uma massa no tem autonomia frente s instituies. Segundo Habermas,
para Holtzendorff, as pessoas numa multido encontram o pretexto para escapar ao prprio
esforo de elaborao mental (HOLTZENDORFF, 1879 citado por HABERMAS, 2003c, p.
278).

Para Habermas, o conceito de opinio pblica continua sendo fundamental para a democracia
contempornea, mesmo que opinies sejam manipuladas. Originariamente, o conceito de
opinio pblica fundamenta em termos normativos a constituio da social democracia.
Entrementes, o quadro social e poltico esto impregnados pela publicidade crtica e
publicidade manipulativa. Segundo Habermas, a opinio pblica torna-se fico, enquanto a
opinio no-pblica funciona, mesmo assim preciso fixar-se no conceito de opinio pblica
em termos comparativos. A realidade constitucional da social democracia um processo em
 35

cujo transcurso a esfera pblica poltica procede, ou seja, a social democracia est
subordinada ao mandamento de ser pblico todo o exerccio do poder social e dominao
poltica. De acordo com isso, preciso desenvolver critrios para que a opinio pblica possa
ser mensurada conforme o carter pblico, uma verificao emprica no sentido comparativo.
Seria o meio mais confivel para chegar a assertivas seguras e comparveis sobre o valor
democrtico da integrao de uma situao constitucional de fato (HABERMAS, 2003c, p.
283-284).

3.8 O REFLEXO DA POLARIZAO DOS SETORES PBLICO E PRIVADO NO

ESPAO URBANO

Jrgen Habermas diz que a conformao das cidades est ligada s formas de vida,
necessidades sociais, aos imperativos funcionais e sobretudo econmicos (HABERMAS,
1987). Segundo Habermas, com revoluo capitalista e a concomitante mudana na estrutura
da sociedade h mudanas na construo das casas e cidades (HABERMAS, 2003c).

Quando os cidados so mais socializados por instncias extra familiares, quando tm seus
riscos como desemprego e doenas cobertos por garantias sociais do Estado, e empresas
tambm assumem funes pblicas, como a construo de escolas, bibliotecas, igrejas,
moradias, a organizao de concursos, concertos, peas de teatro, os cidados se
individualizam, se privatizam. E nesse processo, a famlia de certo modo se desprivatiza, ela
perde suas funes como proteo e orientao (HABERMAS, 2003c, p. 182-186). As
mudanas na estrutura familiar consolidam-se inicialmente nas camadas burguesas da
sociedade europia. A privatizao da vida pode ser observada na alterao do estilo
arquitetnico, como diz Trevelyan (1948 citado por HABERMAS, 2003c, p.60-62). Nas casas
inglesas, ele exemplifica, as galerias de teto alto saem de moda, as salas de jantar e quartos de
dormir tm altura de um andar, enquanto o antigo salo dividido em quartos de tamanho
comum. O ptio, do centro da casa, encolhe e vai para a parte frontal. Segundo Riehl (1889
citado por HABERMAS, 2003c p.60-61), nas casas burguesas do sc. XVIII, a parte social
tem reduzida as suas dimenses e os quartos privados tornam-se numerosos e decorados de
modo personalizado. O isolamento do membro da famlia considerado positivo. Para Riehl,
a casa torna-se mais habitvel para o indivduo e mais estreita e pobre para a famlia. Ele diz
que nas melhores manses burguesas h um salo onde h festas e encontros de pessoas que
 36

no pertencem necessariamente ao crculo de amigos da famlia. Habermas diz que salo s

no nome faz lembrar a disputa em sociedade e o raciocnio pblico na esfera da sociedade
aristocrtica. O salo torna-se local de encontro dos pais e esposas das famlias burguesas - a
genealogia familiar no exige a coabitao dos conjugues -, e local das pessoas privadas que
constituem um pblico que no aparece na sociedade, destacam-se no espao fechado da
famlia patriarcal. Segundo Habermas, a linha entre a esfera privada e a esfera pblica passa
pelo meio da casa, as pessoas saem da intimidade dos quartos para a publicidade do salo
(HABERMAS, 2003c, p. 60-62). A natureza privada de um espao depende da natureza
pblica do outro, a subjetividade do indivduo privado est ligada publicidade
(HABERMAS, 2003c, p. 67). Hannah Arendt, quando analisa os aspectos social e privado da
vida, diz que as quatro paredes do espao privado oferecem refgio seguro contra o espao
pblico comum - no s contra o que nele ocorre, mas tambm contra a publicidade que h
nele, contra o fato de ser visto e ouvido (ARENDT, 2004, p. 81).

Segundo Habermas, com o passar do tempo os sales tendem a desaparecer, e as casas ficam
mais isoladas umas das outras atravs de muros, cercas, e internamente h individualizao
dos espaos. Isso mostra que o esvaziamento da esfera familiar ntima se expressa no espao
fsico. Para Habermas, a perda da esfera privada e a falta de segurana na vida pblica so
traos caractersticos no modo de vida das cidades contemporneas, mesmo com todo o
desenvolvimento tcnico e econmico (HABERMAS, 2003c, p. 187).

Para Bahrdt, no processo de urbanizao pode ser percebida a polarizao da vida social nos
aspectos pblico e privado. Quando o indivduo fica sem a proteo da esfera privada, ele cai
na torrente da esfera pblica que desnaturada atravs desse processo. As pessoas na cidade
formam uma massa que no possui uma viso global da vida como um todo, de modo que a
cidade lhes seja pblica. Quanto mais a cidade torna-se uma superfcie mal ordenada, mais o
indivduo se recolhe sua individualidade (BAHRDT, 1958 citado por HABERMAS, 2003a,
p. 188-189). Para Arendt (2004, p. 79) a distino entre as esferas publica e privada est
extinta, ambas esto submersas na esfera do social. E a moderna intimidade constitui uma
fuga do mundo exterior para a subjetividade interior do indivduo, subjetividade esta antes
abrigada e protegida pela esfera privada.
 37

Richard Sennet (1987) diz que os profissionais da rea de construo e planejamento

trabalham com o senso de pblico e privado. Praas e ptios so construdos, mas continua a
prtica da individualidade, que tambm vista no prprio trnsito, com a utilizao dos carros
privados. As construes contemporneas apresentam o paradoxo da visibilidade e isolamento
com a transparncia do vidro utilizado nos fechamentos.

Habermas identifica como problema nas grandes metrpolis a questo do isolamento, a

solido e o anonimato das pessoas nos amplos espaos urbanos como estaes de trens e
aeroportos. O pblico cada vez mais amplo exige novas construes que atendam demanda
das suas necessidades (HABERMAS, 1987, p. 118). Leonardo Benevolo, excelente
historiador da arquitetura moderna, segundo Habermas, diz que em toda parte do mundo, com
o aumento da populao e o desenvolvimento econmico, h problemas no ambiente urbano.
Surgem os subrbios, o aumento da densidade no centro das cidades, o congestionamento do
trfego, entre outros. Segundo Benevolo, uma fonte de problemas para o ambiente construdo
a administrao da cidade atendendo aos interesses imobilirios de algumas categorias
econmicas (BENEVOLO, 2001, p. 657-658). Entram interesses privados no setor pblico.

A arquitetura e o urbanismo, disciplinas da criao e do planejamento urbano, atuam em

parceria com a indstria, a economia, a poltica e administrao das cidades.

Os problemas do planejamento urbano no so propriamente de organizao

espacial, mas de insuficincia gestionria, de represamento e orientao de
imperativos sistmicos annimos, que interferem nos mundos da vida10 citadinos e
ameaam-lhes consumir a substncia urbana (HABERMAS, 1987, p. 122).

3.9 DEPOIS DA MUDANA ESTRUTURAL DA ESFERA PBLICA

10
Jrgen Habermas trabalha com o conceito de mundo da vida como definido por Husserl. Para esse autor, o
mundo circundante comporta gradaes em todas as propriedades das coisas percebidas, sempre referidas a um
ponto de vista subjetivo; em suma, ele nunca percebido objetivamente, segundo Husserl. O mundo da vida tem
funo de dar origem objetividade. o nico experimentado por ns, e no o mundo objetivo que est aqum
do vivido intuitivamente. O mundo da vida no antilgico ou anticientfico; , antes, a ptria de toda atividade
racional. Os fenmenos renem-se espontaneamente em sistemas de relaes, sempre reenviando para os
aspectos no dados na intuio atual, constituindo uma rede expressiva. No mundo da vida, a vida tica se
desenrola. Diferentes perspectivas de valores visam o mundo de mltiplas maneiras, cada uma com a pretenso
de verdade, que, para confirmar sua universalidade, exige o seu reconhecimento pelas demais, configurando
assim uma estrutura intersubjetiva sempre em busca do consenso. Ver: Ferraz, Marcus. Scientla e Studia. So
Paulo, 2004.
 38

Apesar do diagnstico de declnio da esfera pblica, Habermas tem esperana na revitalizao

dos ideais desse conceito. A esfera pblica retm poder de emancipao que produzido na
racionalidade comunicativa intersubjetiva. Essa capacidade humana tem fora normativa
capaz de promover a integrao social, o entendimento e o consenso, evitando formas
irracionais da resoluo de conflitos. Para isso, Habermas incentiva uma argumentao bem
fundamentada com a aquisio de conhecimento, cultura e informao, e a prtica dos valores
ticos no discurso - que central no conceito de democracia. Segundo Lubenow, autor que
analisa o tema esfera pbica em Habermas, a esfera pblica tem um carter normativo pelo
qual se orientam procedimentos institucionais de legitimao do ordenamento poltico
(LUBENOW, 2005, p. 42). Mesmo que imperativos do dinheiro e poder criem estruturas
sociais isentas de contedo normativo, ainda assim os mecanismos institucionais do sistema
poltico precisam de legitimao. Habermas quer mostrar que a legitimao do poder ainda se
faz depender dos contextos comunicativos do mundo da vida (LUBENOW, 2005, p. 53).
Assim, a partir do conceito de esfera pblica, Habermas trabalha o conceito de ao
comunicativa e o discurso tico, desembocando em democracia deliberativa, o ideal da
associao democrtica em que os cidados deliberam sobre assuntos comuns usando de
raciocnio e argumentos conduzidos estrategicamente, visando a resoluo de problemas e
conflitos.

A esfera pblica est fundamentada em ideais iluministas, mas quando no h

comprometimento com as normas e valores, o propsito da esfera pblica torna-se extinto.
Habermas pretende trazer de volta normas e valores na prtica comunicativa cotidiana, no
encerrando a anlise do potencial normativo de formao da esfera pblica, que especfica
de uma poca singular. A investigao de Habermas sobre a transformao estrutural da
esfera pblica est ligada teoria da democracia. Quando Habermas desenvolve a Teoria da
ao comunicativa em 1981, ele trabalha com o conceito de sociedade em duas amarras
distintas, o mundo da vida e o sistema, que so implicaes considerveis para o conceito de
democracia. O sistema o dinheiro e poder administrativo, ele integra a sociedade
impessoalmente atravs da reao funcional e ciberntica, como explica Craig Calhoun. O
mundo da vida o reino dos relacionamentos pessoais e da (melhor) ao comunicativa.
Segundo Habermas, quando normas e valores orientam a prtica comunicativa cotidiana,
criada uma barreira democrtica contra a invaso dos imperativos do sistema nas reas do
mundo da vida. Isso a democratizao radical. Ele acredita que o poder scio integrativo da
 39

solidariedade pode triunfar sobre os imperativos do dinheiro e poder administrativo. Mesmo

os aparatos do Estado e a economia, que so reas integradas sistematicamente, podem ser
transformados democraticamente sem serem danificadas as suas lgicas de funcionamento
(HABERMAS, 1992, p. 442-444).

O poder de integrao social da ao comunicativa est localizado em forma particularizada

de vida, e mundos da vida, que esto entrelaados com tradies e interesses na esfera tica
(Sittlichkeit), de acordo com Habermas. Mas essa solidria gerao de energia no incide
suficientemente sobre os procedimentos democrticos, instalando-se a competio de
interesses no nvel poltico. Isso especialmente ocorre na sociedade ps-tradicional onde no
h homogeneidade de convices instalando-se os interesses de classes em direo ao confuso
pluralismo. No entanto, a solidariedade no deve sugerir um falso modelo de formao da
vontade democrtica porque a moral dos cidados orienta ao bem comum (HABERMAS,
1992, p. 444).

Segundo Kenneth Baynes, a opinio pblica, ou mais genericamente solidariedade,

produto das associaes autnomas dentro do mundo da vida. As associaes provm fruns
para o debate e formao de preferncias e interesses dos membros individuais da sociedade.
Para esse autor, o desafio para a mais radical prtica democrtica achar a direo para o
crescimento do recurso da solidariedade, como encoraj-lo e ento us-lo para frear ou
controlar recursos do dinheiro e poder (BAYNES, 1992, p. 178). Habermas tambm acredita
no potencial das associaes democrticas, que inclusive fazem parte do conceito de
democracia deliberativa.

A lgica pragmtica11 da argumentao intersubjetiva tem dimenses prtica e moral, de

acordo com Habermas. Por isso a esfera pblica poltica um importante conceito na teoria
democrtica. Ela denota as condies de comunicao para a formao discursiva da opinio
e da vontade, fazendo a composio pblica dos cidados do Estado. Nesse mesmo senso
definido o conceito de democracia deliberativa. Na definio de Jean Cohen, segundo

11
O americano Charles Pierce em seu artigo Como tornar suas idias claras formulou a chamada mxima
pragmtica como resumo das afirmaes de que toda funo do pensamento produzir hbito de ao e de
que o que significa uma coisa simplesmente os hbitos que ela envolve. Essa mxima diz: Concebemos o
objeto de nossas concepes considerando os efeitos concebveis como capazes de alcance prtico. Assim, pois,
nossa concepo desses efeitos equivale ao conjunto de nossa concepo do objeto. Mora, Jos Ferrater.
Dicionrio de Filosofia. So Paulo, Martins Fontes, 2001.
 40

Habermas, a noo de democracia deliberativa arraigada no ideal intuitivo da associao

democrtica, na qual os cidados tm compromisso com a resoluo de problemas coletivos, e
atravs de raciocnio pblico discutem questes sujeitas a conflitos. O engajamento nas
negociaes e argumentos pblicos o meio apropriado para a formao racional da vontade
(COHEN, 1989 citado por HABERMAS, 1992, p. 446-447).

Segundo Craig Calhoun, Habermas continua a solicitar um caminho para recuperar o ideal
normativo para a democracia como no incio da teoria e prtica poltica burguesa, e para
desenvolver as bases para discernimento das direes sociais atravs das quais a esfera
pblica poderia progredir (CALHOUN, 1992, p. 31-32). Ele no tem se rendido crtica
imanente ao desenvolvimento da idia de esfera pblica burguesa, ao invs disso tem
removido a imanncia da especfica condio histrica para a universal caracterstica da
condio comunicativa humana. Isso d a ele terreno para seu argumento normativo, frente s
arbitrariedades. Habermas permanece centralmente engajado no projeto de identificao dos
ideais ainda valorativos da modernidade (CALHOUN, 1992, p. 40).

Habermas com Karl Otto Apel desenvolve um discurso centrado aproximado da tica com a
viso na mudana de argumentos e contra argumentos como o mais convincente
procedimento para resoluo da questo moral prtica. O discurso tico exige um princpio
geral de moralidade para normatizar as precondies pragmticas de todo debate racional, e
no cenrio das questes polticas o discurso depende da institucionalizao de suas prticas.
As questes polticas nem sempre tm natureza moral, podem envolver justia, auto imagem
etc, mas independente disso, segundo Habermas, se ns queremos viver numa coletividade
no podemos ser estranhos s normas morais (HABERMAS, 1992, p. 448).

Os pressupostos da comunicao em todas as prticas do debate racional so a imparcialidade

e a expectativa de que os participantes possam transcender s preferncias iniciais de suas
questes. Havendo essas duas pr-condies o discurso deve tornar-se matria de rotina. Para
o controle da moral na prtica discursiva, Habermas defende a introduo da coero legal,
idia encontrada em Kant no tema de Estado para as regras de direito. A aplicao de
programas legislativos pode garantir a satisfao das pr-condies comunicativas
(HABERMAS, 1992, p. 449).
 41

O discurso importante e central no conceito de democracia. Mas com a assistncia social do

Estado forma-se uma massa democrtica alienada em relao ao processo poltico, de acordo
com Habermas. A opinio discursiva da massa precisa ser institucionalizada de tal modo que
seja possvel transpor a distncia entre os papis que o indivduo possui, de cidado e de
cliente da assistncia social do Estado, para que possa ter uma opinio autntica
(HABERMAS, 1992, p. 449).

O conceito de democracia possui contedo normativo que no se restringe a contedos

institucionais apropriados ao nvel da democracia constitucional do Estado. A formao da
opinio pblica quando organizada corporativamente pode gerar decises responsveis, assim
como estimular o compromisso coletivo com a verdade. Isso somente ocorre na extenso em
que h permeabilidade para incluso de valores, e para a livre contribuio de tpicos e
argumentos que cercam a comunicao poltica. Tal formao de opinio deve ser facilitada
atravs da constituio, mas isso no pode ser formalmente organizado em sua inteireza. A
responsabilidade para a conseqncia prtica das decises deve ser baseada dentro de uma
instituio. Os discursos no governam. Eles geram o poder comunicativo que no pode
tomar o lugar da administrao, mas pode somente influenciar. Essa influncia limitada a
obter e remover a legitimao. O poder comunicativo no pode suprir um substituto para a
inerente lgica sistemtica da burocracia pblica (HABERMAS, 1992, p. 451).

A esfera pblica poltica caracterizada pela travessia de pelo menos dois processos: por um
lado, a comunicativa gerao da legitimao de poder, por outro lado, a manipulativa
disposio do poder da mdia para procurar a lealdade da massa, a demanda de consumo, e a
conformidade com o imperativo sistemtico (HABERMAS, 1992, p. 452).

A esfera pblica funcionando politicamente requer mais que a garantia institucional

do Estado constitucional, ela tambm precisa do suporte espiritual da tradio
cultural e modos de socializao, da cultura poltica, de uma populao acostumada
com a liberdade (HABERMAS, 1992, p. 453).

A questo central da transformao estrutural da esfera pblica atualmente discutida como a

redescoberta da sociedade civil. O suporte espiritual do mundo da vida e seu potencial para
a reflexo crtica, como referncia global, no tem sido suficiente. Isso deve ser feito de forma
mais concreta e no somente com ateno aos modos de socializao e tradies culturais. A
cultura liberal poltica est enraizada em orientao por valores, que prov solo favorvel para
 42

a comunicao pblica. Mas Habermas acredita que as associaes democrticas no

subvertidas pelo poder, que buscam ter impacto poltico via mdia pblica, so at mais
importantes. Elas favorecem a formao de espao discursivo onde pode haver
responsabilidade de comportamento. Keane diz que a opinio pblica formada nas
associaes tem a funo de manter e redefinir as fronteiras entre o Estado e a sociedade civil,
atravs de dois interdependentes e simultneos processos: a expanso da igualdade social e
liberdade, e a reestruturao e democratizao do Estado (KEANE, 1988 citado por
HABERMAS, 1992, p. 453-454). Kenneth Baynes observa que tais associaes no devem
ser tentadas a tomar tarefas que so performadas atravs da poltica formal de sistema, se isso
ameaa suas identidades como associaes informais. Elas devem em vez disso exercer
influncia indireta sobre o sistema poltico atravs de razes, legitimaes, e fornecimento de
lealdades. A opinio pblica formada nas instituies informais ou associaes, serve de
escudo frente aos efeitos colonizadores da economia capitalista e Estado administrativo
(BAYNES, 1992, p. 178-179).

Esse um esboo do desenvolvimento conceitual de Habermas, em relao esfera pblica,

com observaes de comentadores que discutem a questo. Os itens seguintes abordam os
desenvolvimentos posteriores de Habermas relacionados ao conceito de esfera pblica. O
objetivo mostrar o permanente carter normativo e o desdobramento do conceito na filosofia
habermasiana. O item quatro trata da ao comunicativa, ou seja, a racionalidade
comunicativa, que inerente esfera pblica, expressa na prtica cotidiana atravs da
linguagem. Habermas investe nesse meio de expresso, a linguagem, como uma via para a
compreenso e o entendimento entre os homens, e ancora o esclarecimento dos pontos de
vista, a revelao da verdade e a formao do consenso, na tica do discurso. O item cinco
trata da democracia deliberativa, o conceito para onde converge o estudo sobre a esfera
pblica. Essa parte aborda tambm o papel da mdia de massa na democracia contempornea.

4 ESFERA PBLICA, RAZO COMUNICATIVA E TICA DO DISCURSO

4. 1 A TEORIA DA AO COMUNICATIVA DE JRGEN HABERMAS

Segundo Kenneth Baynes, mesmo aps diagnosticar o declnio da esfera pblica, Habermas
nunca abandona a exigncia normativa de discusso e deliberao pblica, o ideal burgus.
 43

Na Teoria da ao comunicativa, de 1981, Habermas discerne o contorno da esfera pblica

aps o modelo burgus. Isso alcanado com a introduo das anlises da racionalizao
social frente perspectiva dual da sociedade como mundo da vida e como sistema, e a
clarificao da direo na qual o princpio normativo do discurso tico via modelo da ao
comunicativa refletido em instituies do mundo da vida (BAYNES, 1992, p. 173-174).

A distino entre sistema e mundo da vida introduzida por Habermas como duas
perspectivas de anlises que a teoria social pode adotar em relao ordem social moderna.
Na sociedade como mundo da vida, as instituies so integradas por normas
consensualmente aceitas. Na sociedade como sistema, as instituies so definidas em relao
capacidade de responder ao requerimento funcional imposto pelo meio ambiente. Quando os
requerimentos do sistema entram no mundo da vida, ocorre o que Habermas chama de
colonizao do mundo da vida. Para Habermas possvel impedir esse processo. Sistemas
de educao formais devem prover aos indivduos desde jovens a cultura e informao, assim
como incentivar a prtica da solidariedade no processo de socializao (BAYNES, 1992, p.
174).

Kenneth Baynes tambm fala na importncia do desenvolvimento da teoria da ao

comunicativa para a democracia. Segundo ele, quando os setores pblico e privado da
sociedade se interpolam, para Habermas, h uma necessidade de reconstruo do conceito de
sociedade civil, em cujo centro esto as instituies (ou associaes) informais do mundo da
vida. Kenneth Baynes acredita que a partir dessa reconstruo, encontrado o caminho para a
democracia deliberativa. No centro do conceito de sociedade civil est a noo de esfera
pblica pluralista na qual cidados discutem e definem termos e condies de sua vida em
comum. A opinio pblica, dentro das instituies informais, protegida do poder de
colonizao da economia capitalista e do Estado administrativo. Isso pode ser assegurado, de
acordo com Habermas, atravs do acesso s informaes e do incentivo ao crescimento de
fruns de debates, seja de natureza civil ou poltica. As concluses devem ser fixadas na
agenda da representao parlamentar. Para Baynes, Habermas pretende com isso cercar e
sitiar o sistema poltico formal (BAYNES, 1992, p. 177-179).

Habermas afirma que baseia o desenvolvimento de sua teoria sobre a ao comunicativa nos
autores Weber, Mead, Durkheim, Parsons, Piaget, entre outros. Segundo Brbara Freitag,
 44

Habermas examina de Weber a anlise da racionalidade das concepes de mundo

desenvolvidas pelas religies e a institucionalizao da ao racional em esferas de valor
como a cincia, a arte, o direito, que levam organizao da economia capitalista e do Estado
moderno. Mas haveria um paradoxo no resolvido no trabalho de Weber. O potencial racional
multidimensional que surge com as grandes religies, prometendo a liberao de angstias e
de ameaas externas, quando se institucionaliza nas esferas da arte, cincia, direito, e nos
subsistemas da sociedade (a economia e o poder), leva ao empobrecimento e a perda de
significado da vida. A razo que fundamenta as religies, quando desligada de suas razes
religiosas valorativas, institucionaliza-se como razo instrumental. Weber conduzido a esse
paradoxo devido a restringir a racionalizao rea da racionalidade instrumental. Para
Habermas, uma parte daquela racionalidade sobrevive na forma comunicativa. A ao
comunicativa visa o esclarecimento dos pontos de vista, o entendimento e o consenso entre os
sujeitos. O diagnstico de Weber, da racionalizao do mundo, aponta para o fim da filosofia
da conscincia com a perda da liberdade e do sentido da vida. Essa idia tambm expressada
por Adorno e Horkheimer na dialtica do esclarecimento (FREITAG, 2005, p. 38-40).

Habermas, de acordo com Freitag, prope que o problema da razo seja tratado sob a tica da
racionalidade comunicativa, inspirado pelos trabalhos de George Mead e Durkheim. Mead
fundamenta uma teoria da ao comunicativa, ao apresentar a idia de que a estrutura da
conscincia individual e a competncia intelectual e social se constituem num contexto
interativo. Mas, segundo Habermas, Mead no teoriza sobre os sistemas normativos
verbalmente mediatizados que asseguram a interao dos membros do grupo. Durkheim
quem se dedica a estudos para explicar o comportamento normativamente regulamentado.
Ele se ocupa da gnese da moral e do direito, bem como do mecanismo da integrao social.
Durkheim desenvolve a tese da dessacralizao do mundo, na qual afirma que as pessoas na
vida primitiva seguem normas no problematizadas. Habermas diz que, em sociedades
primitivas, com a prtica ritual inquestionada, a solidariedade mecnica. Na sociedade
moderna, as normas e valores de conduta so questionados e submetidos justificao, e a
integrao assegurada pela solidariedade orgnica. A linguagem tem papel fundamental
nesse processo de mudana, que Habermas denomina racionalizao, e o entendimento mtuo
alcanado atravs da linguagem estabelece os sistemas normativo e jurdico da sociedade.
Durkheim no aponta as origens dessa racionalidade embutida no processo lingstico,
segundo Habermas. Mead e Durkheim desenvolveriam a teoria da ao apenas da perspectiva
 45

interna do sujeito, uma abordagem que parte do conceito de mundo da vida. Eles omitem a
perspectiva da sociedade como sistema, ou seja, a abordagem de fora, do ponto de vista do
observador externo. Para Habermas, as duas perspectivas so importantes para a ao
comunicativa. A perspectiva sistmica mostra a sociedade como um todo, sua estrutura e
mecanismos de preservao, enquanto a perspectiva do mundo da vida traduz a vivncia dos
atores em suas prticas cotidianas (FREITAG, 2005, p. 40-42).

Segundo Habermas, o mundo da vida o pano de fundo comum aos sujeitos envolvidos numa
situao. Eles tm, cada um, conhecimento, convices, experincias, cultura, e atravs da
linguagem compartilham a vida social. O mundo da vida pode modificar-se medida que
mudam as estruturas da sociedade, e nele podem ser questionados os fatos, as normas e os
valores. O conceito de ao comunicativa complementar ao do mundo da vida. O lugar do
saber acumulado pode ser modificado pela ao comunicativa. Constitutivo para o
entendimento, o mundo da vida representa o lugar transcendental12 da vida social. Nele,
falantes e ouvintes se entendem sobre assuntos do mundo objetivo (objetos e coisas), do
mundo social (normas, valores, interao) e do mundo subjetivo (desejos e intenes)
(FREITAG, 2005, p. 43).

O conceito de sistema baseado na teoria de Parsons. Na apropriao habermasiana, o

sistema serve para caracterizar estruturas societrias responsveis pela reproduo material da
sociedade, que so a economia e o Estado burocrtico. O dinheiro e o poder regem a
integrao de forma quase automatizada. Ambos so meios de orientao da ao
instrumental, asseguram clculos e previso, tecnificam o mundo material, o mundo poltico e
at o social. Parsons trabalha com outros meios que orientam a ao instrumental; a influncia
e o vnculo a valores, dispensados por Habermas. Em resumo, o sistema uma ordem social
em que a integrao realizada pelo dinheiro e poder, e no pela ao comunicativa
(FREITAG, 2005, p. 44-46).

12
Por transcendental Habermas quer se referir a todo o conhecimento que est ocupado no tanto com os objetos
quanto com o modo de nosso conhecimento de objetos, na medida em que esse modo de conhecimento
possvel a priori. Transcendental um termo ubquo, em Kant, usado para qualificar substantivos como a lgica,
esttica, unidade de apercepo, faculdades, iluso. Em cada caso, assinala que o substantivo que ele qualifica
est sendo considerado em funo de suas condies de possibilidade. Ver: CAYGIL, H. Dicionrio Kant. Rio
de Janeiro: Jorge Zahar, 2000. O mundo da vida onde a vida social transcende o espao fsico.
 46

Jean Piaget um outro autor no qual Habermas baseia sua teoria. Piaget fala em descentrao,
que o percurso da psicognese13 infantil num itinerrio que parte do autismo, atravessa o
egocentrismo, para atingir o pensamento e a linguagem socializada na maturidade. A razo
comunicativa encontra confirmao emprica na razo descentrada de Piaget. O
desenvolvimento racional da criana, fundamentado na ao, pode fornecer substrato
antropolgico e biolgico para a teoria da ao comunicativa de Habermas. O sujeito
autnomo da ao comunicativa socializado, comunicativo, portanto descentrado. Ele forma
a estrutura de sua conscincia atuando no mundo dos objetos, no mundo social e subjetivo. E,
do mesmo modo que a razo se desenvolve na cognio da criana, a racionalidade social
elabora-se e sofistica-se na conscincia coletiva. A razo objetivada em sistemas filosficos,
religiosos, cientficos, experimenta um processo de descentrao que constitui um
aprendizado da sociedade (FREITAG, 2005, p. 52-58).

A teoria da ao comunicativa de Habermas tem o objetivo de denunciar as distores na

comunicao causadas por imperativos do sistema, assim como as patologias geradas pelo
mesmo em reas do mundo da vida. Habermas espera que a ao comunicativa possa ser
reintroduzida e arraigada em subsistemas econmicos e polticos. Na verdade, ele acredita
que h reservas de racionalidade comunicativa nessas reas sistmicas e que devem ser dadas
as condies para que a comunicao se torne mais efetiva. A razo comunicativa pode ser
institucionalizada, ainda que marginalmente, na estrutura do mundo da vida. Existem trs
subsistemas que constituem a estrutura desse mundo: o cultural, o social e o de personalidade,
que asseguram a reproduo da cultura, a coordenao das aes sociais e a socializao
(FREITAG, 2005, p. 46-48).

4.2 A TICA DO DISCURSO

Todas as sociedades humanas apresentam na atualidade crescente desenvolvimento cientfico

e tcnico. Se, por um lado, h progresso em diversos setores, como comunicao, medicina,
transporte, por outro lado existe a violncia, a ameaa de destruio global pelas armas
nucleares, o desequilibro ecolgico e as decorrentes calamidades naturais, os problemas
sociais. As aes que ocorrem num pas tm reflexo em outros, e esse processo rpido num
mundo cada vez mais globalizado. A tica, conhecimento que trata da questo

13
A psicognese a parte da psicologia que se ocupa em estudar a origem e o desenvolvimento dos processos
 47

comportamental, muda de acordo com a histria e est relacionada a tradies comunitrias

especficas. Mas, quando os resultados das aes reverberam em lugares longnquos, existe a
necessidade de responsabilidade em escala global. De acordo com Jovino Pizzi, autor que
analisa a proposta da tica do discurso, num perodo marcado por crises e incertezas em que o
destino da humanidade se processa numa macroesfera, Karl Otto Apel e Jrgen Habermas
propem uma macrotica pragmtico-transcendental, que possa abranger relaes
intersubjetivas dos mais variados grupos. A tica do discurso apia-se na mudana do
paradigma da conscincia para o da linguagem, e tem o propsito de mudar o formalismo
lgico-matemtico que instrumentaliza o agir humano (PIZZI, 1994, p. 103). Segundo
Manfredo de Oliveira, outro autor que analisa a tica do discurso, para Habermas a linguagem
tem um potencial de criticidade inerente, que emerge no processo de racionalizao do mundo
da vida. Mas, essa racionalizao se por um lado libera a vida humana do peso de tradies
culturais que no so problematizadas -, por outro lado cria novos mecanismos de ao
formalmente organizados, como a economia e a administrao do Estado, onde valores
instrumentais como o dinheiro e o poder coordenam as aes dos sujeitos. No processo de
modernizao, os subsistemas economia e Estado se distinguem do mundo da vida, cujos
elementos so a cultura, a sociedade, a personalidade, e o modo de integrao social, a
compreenso lingstica (OLIVEIRA, 1993, p. 13-17). O presente texto visa mostrar
principalmente a perspectiva de Habermas em relao ao tema (tica do discurso).

A abordagem da tica na esfera discursiva se deve ao fato de que na comunicao entre os

homens existem pressupostos argumentativos que reclamam validez para o que comunicado,
e cada um assume intuitivamente quando entra num discurso. Esses pressupostos tm um
carter normativo que regula a comunicao e o entendimento mtuo. Isso seria universal,
sendo assim interessa a Habermas. Para desenvolver esse assunto, Habermas aborda a viso
de cticos ticos e cognitivistas ticos como ele, destacando K. O. Apel, cuja posio sobre o
assunto Habermas aprova de modo geral, com algumas ressalvas.

Segundo Habermas, para responder questo moral prtica: O que devo fazer ?,
necessria uma auto-reflexo, pois a tica filosfica no capaz de fornecer a resposta.
Habermas para tratar da questo moral observa a anlise da fenomenologia lingstica da
conscincia tica, de Strawson, (1974 citado por HABERMAS, 2003a p.63-67), sobre

mentais, das funes psquicas, dos elementos psquicos que podem causar alteraes no comportamento.
 48

sentimentos morais como o ressentimento. Strawson diz que essa reao emotiva insistente, o
ressentimento, ocorre quando algum sofre injustia sem reparo. O sentimento persistente
revela a dimenso moral da injria sofrida. Habermas observa que, de forma inversa aos
sentimentos do ofendido, existe a gratido daquele a quem se faz um benefcio. Os
sentimentos morais so inevitveis, e as reaes so possveis na interao. Os seres humanos
costumam participar de interaes, e no h, segundo Habermas, uma teoria convincente
capaz de desprezar isso. Portanto, para Habermas, a tarefa da filosofia moral de contribuir
para aclarar intuies cotidianas no curso da socializao, tem que partir, ao menos
virtualmente, da atitude dos participantes na prtica comunicativa cotidiana (HABERMAS,
2003a, p. 63-67).

Segundo Strawson, a indignao e o ressentimento so sentimentos que no devem seu carter

moral s circunstncias, mas antes infrao de uma expectativa normativa subjacente que
tem validez para membros de um grupo social. A indignao e a censura dirigidas contra a
violao das normas s podem se apoiar num contedo cognitivo. Um censura e o outro pode
se justificar, o que significa que h motivos para se fazer algo. Para Strawson, s podemos
evitar que o sentido das justificaes morais prticas nos escape se no perdermos de vista a
rede de sentimentos tecida na prtica comunicativa cotidiana. Para Strawson, portanto, os
fenmenos morais so descobertos nas atitudes performativas das interaes (STRAWSON,
1974 citado por HABERMAS, 2003a, p. 67-69).

Habermas destaca tambm as consideraes de Alan R. White, para quem, nas questes
morais, o que est em jogo o que deve ser feito. Os pronunciamentos morais podem
acarretar respostas, mas no do respostas. No se vamos fazer uma coisa, mas se isso ou
aquilo a coisa correta a fazer. E isso algo que pode ser verdadeiro ou falso. Para
Habermas, com esses argumentos segue-se em direo a uma tica cognitivista, mas, ao
mesmo tempo, a tese de que questes prticas so passveis de verdade sugere uma
assimilao dos enunciados normativos aos enunciados descritivos. No podemos tratar os
enunciados normativos como falsos ou verdadeiros no mesmo sentido que os enunciados
descritivos. Habermas d como exemplo o intuicionismo, que se apia numa assimilao das
proposies de contedo normativo a proposies predicativas. Predicados de ordem superior
como bom ou correto no podem ser analisados da mesma forma como predicados de
propriedade, por exemplo, amarelo ou branco. Para Habermas, nas expresses predicativas, se
 49

quisermos comparar pretenses de correo e verdade preciso clarificar o fundamento de

cada caso. Indicar razes a favor ou contra a validez da expresso e mostrar em que consiste o
carter especfico da justificao de mandamentos. Ele concorda com Toulmin, quando este
diz que pessoas distintas ao se contradizerem em relao a predicados ticos tm suas razes.
Habermas contrrio a um objetivismo tico (TOULMIN, 1970 citado por HABERMAS,
2003a, p. 72-74).

Seguindo com a perspectiva de que no se pode tratar questes prticas em termos de

verdade, Habermas diz que subjetivistas como Ayer (1958 citado por HARBEMAS, 2003a, p.
75-76), crem na possibilidade de discutir questes prticas como decisveis com base em
razes. Eles acreditam na possibilidade de fundamentar normas como uma iluso suscitada
pelas intuies morais da vida cotidiana. Por isso, segundo Habermas, os cticos devem
assumir tarefa mais pretensiosa em face dos cognitivistas que, como Strawson, querem apenas
explicitar o saber intuitivo nas interaes. Os cticos devem explicar contra-intuitivamente o
que os juzos morais realmente significam e que funes os sentimentos correspondentes
preenchem de fato. Para essa tentativa, o modelo lingstico o das proposies na primeira
pessoa desejos e averses, ou imperativos, com os quais gostaramos de levar uma outra
pessoa a um determinado comportamento. So tipos de proposies sem pretenso de validez
discursiva. As abordagens emotivistas ou imperativistas podem reduzir o significado de
proposies normativas ao significado de proposies vivenciais ou exortativas, ou a
combinao das duas. Habermas baseia essas observaes em Mc Intyre, (1945 citado por
HABERMAS, 2003a, p. 75-76).

Habermas fala ainda na teoria de Hare, na qual o falante prescreve ou recomenda a um

ouvinte, atravs de enunciado normativo, uma escolha entre alternativas de ao. Essa
abordagem, chamada prescritivista, como a emotivista e a imperativista, mostra, na concluso
de Habermas, que nosso vocabulrio moral consiste em dizer algo que encontra expresso
lingstica em proposies vivenciais, imperativas ou intencionais. No se pode associar a
essas abordagens pretenso de validez destinada argumentao. Para Habermas, as
abordagens no-cognitivistas desvalorizam as intuies morais do cotidiano (HARE, 1952
citado por HABERMAS, 2003a, p. 76-77).
 50

Habermas diz que ns acreditamos que podemos distinguir mandamentos corretos dos falsos.
Temos que colocar o problema de explicar o sentido de verdade moral ou o sentido de
correo normativa. Como Toulmin diz: Que espcie de argumento, de raciocnio convm
aceitar para apoiar nossas decises morais? Toulmin concentra-se no modo de
fundamentao das proposies normativas quanto forma dos argumentos pr e contra
normas e mandamentos, e quanto aos critrios de razes que nos motivam a reconhecer como
obrigaes morais certas exigncias (TOULMIN, 1970 citado por HABERMAS, 2003a, p.
72-74).

As consideraes de Habermas servem para defender a abordagem cognitivista da tica contra

as manobras de evaso dos cticos em relao aos valores e, ao mesmo tempo, encaminhar a
questo sobre como podem ser fundamentados os mandamentos e as normas morais
(HABERMAS 2003a, p. 78). Segundo Habermas, as interaes so comunicativas quando as
pessoas entram em acordo para coordenarem seus planos de ao. Atravs da linguagem, o
entendimento requer validez, ou seja, tem pretenses de verdade e correo. Os participantes
do agir comunicativo motivam um ao outro adeso no discurso. Aquele que est na posio
de falante procura expressar suas razes e ter credibilidade, mas a sinceridade pode ser
constatada efetivamente no comportamento, isto , nas aes e nos seus resultados.
Participantes das interaes fazem promessas, acordos, contratos, ao ato de fala seguem-se
obrigaes. Isso acontece quando ambas as partes no contradizem enunciados aceitos como
verdadeiros, seja na fala ou no comportamento (HABERMAS, 2003a, p. 79-80).

As pretenses de verdade residem em atos de fala, e as pretenses de validez normativas tm

sede primeiro em normas e depois em atos de fala. Na realidade social, j encontramos
normas ao entrarmos com atos de fala. As normas dependem de que as relaes inter-pessoais
no cessem de acontecer. Se os atores em suas aes no forem capazes de seguir as normas,
elas perdem o sentido. As pretenses de validez normativas mediatizam linguagem e mundo
social, uma dependncia recproca que no existe para a linguagem e o mundo objetivo. Um
fato social existe sem dependncia de reconhecimento intersubjetivo, mas as normas precisam
desse reconhecimento. As pretenses de validez normativas podem remeter tanto a
convices quanto a sanes, e deve haver razes para que as normas tornem-se legtimas
frente s pessoas a quem elas se destinam. Sendo assim, as normas devem exprimir uma
vontade universal possibilitando o consenso. Isso remete ao imperativo categrico de Kant
 51

que, segundo Habermas, pode ser entendido como [...] um princpio que exige a
possibilidade de universalizar as maneiras de agir e as mximas ou, antes, os interesses que
elas levam em conta (e que, por conseguinte, tomam corpo nas normas da ao). A
Habermas interessa a idia subjacente que deve dar conta do carter impessoal ou universal
dos mandamentos morais vlidos (HABERMAS, 2003a, p. 81-84).

Segundo Habermas, a idia de universalizao quer dizer que as normas vlidas tm que
merecer o reconhecimento por parte de todos os concernidos. A formao de juzos relativa
perspectiva de alguns, mas s so imparciais os juzos a partir de pontos de vista passveis
de universalizao, que encarnam os interesses de todos os concernidos. A formao
imparcial de um juzo impe que cada um pondere os seus interesses e adote a perspectiva dos
outros (HABERMAS, 2003a, p. 86).

Habermas diz que o princpio de universalizao no pode ser confundido com a idia da
tica do discurso, embora ele seja o primeiro passo para a fundamentao dessa teoria. De
acordo com a tica do discurso, uma norma s pode pretender validez quando todos os
participantes do discurso prtico esto de acordo quanto sua validez. O princpio tico-
discursivo D pressupe que a escolha das normas pode ser fundamentada. O princpio
universal U regra a argumentao que possibilita o acordo em discursos prticos. Todavia
Habermas d uma verso que exclui a aplicao monolgica desse princpio. Para Habermas,
os problemas que devem ser resolvidos em argumentaes morais no podem ser superados
monologicamente, exigem esforo de cooperao. Os participantes da argumentao, quando
h conflitos, podem adotar em seu agir comunicativo uma atitude reflexiva com objetivo de
consenso. Os conflitos nas interaes remontam a um acordo normativo perturbado. O acordo
d expresso a uma vontade comum, e para isso no basta que as pessoas reflitam sobre as
normas, preciso cooperao. Nesse sentido, ao invs de algum prescrever uma mxima que
seja lei universal, ela deve ser apresentada para o exame discursivo de sua pretenso de
universalidade, como sustenta Mc Carthy (1980 citado por HABERMAS, 2003a, p. 86-88).
Segundo Habermas, cada um pode defender seus interesses que devem ser passveis de
crticas dos outros. Como as necessidades tm relao com os valores culturais que esto de
acordo com uma tradio partilhada, elas no podem ser interpretadas monologicamente. o
que afirma Benhabib, (1982 citado por HABERMAS, 2003a, p. 86-88).
 52

Segundo Jovino Pizzi, para Habermas o processo argumentativo se caracteriza pelo avano e
o aprofundamento da discusso at chegar a um nvel no qual somente so permitidas aquelas
normas que tm um reconhecimento geral, excluindo-se aquelas que se restringem ao mbito
particular. Mas o consenso no a negao dos interesses particulares, pois estes podem ser
generalizveis, contanto que se justifiquem mediante um consenso lingstico. Os interesses
particulares devem ser interpretados a partir dos interesses de todos os sujeitos da
comunidade (PIZZI, 1994, p.142-143).

Porque as sociedades funcionam com cdigos de normas variados, os cticos suspeitam que a
pretenso de universalidade dos cognitivistas para o princpio moral contraditoriamente
etnocntrica. Mesmo a teoria kantiana uma entre muitas, e exprime idias particulares da
cultura ocidental. Os cticos no acreditam na possibilidade de fundamentao de uma moral
universalista. Habermas diz que nem todos os cognitivistas tericos propem uma
fundamentao para o princpio moral, alguns contemporneos limitam-se a uma reconstruo
do saber pr-terico (Habermas, 2003a, p. 100-101). Mas a idia de um princpio moral
universal no parece a Habermas descabida; ele pontua que o Imperativo Categrico de Kant
tem alcance inquestionvel. Normas de ao que atendem a interesses universalizveis
correspondem a idias de justia (HABERMAS, 2003a, p. 98-99).

Contra a objeo da falcia etnocntrica, Habermas fala da proposta de Apel que tem o mrito
de fundamentar no-dedutivamente normas ticas bsicas. Apel (1976 citado por
HABERMAS, 2003a, p. 102-103), renova o modo de fundamentao transcendental com os
meios da pragmtica lingstica. Ele utiliza o conceito de contradio performativa que se
baseia em pressuposies no contingentes cujo contedo proposicional contradiz um
enunciado. Por exemplo, se dito: Eu no existo, ao proferir isso o falante faz a inevitvel
pressuposio de existncia. De maneira anloga, ele descobre a contradio do ctico tico
quando contesta a possibilidade de fundamentao de princpios morais. Apel argumenta que
quando algum entra numa discusso, mesmo em oposio ao outro, aceita pressupostos
(regras) inerentes ao jogo da argumentao. Os tericos na argumentao no podem
renunciar s regras do mesmo modo que os interessados em teoria do conhecimento no
podem renunciar aos atos de conhecimento. Seguindo essa linha de pensamento, o que
auspicioso para Habermas a explicao de pressuposies incontornveis, isto ,
universais e necessrias (HABERMAS, 2003a, p. 102-103).
 53

De acordo com Apel, o que no pode ser contestado sem auto-contradio e no pode ser
fundamentado dedutivamente sem um princpio lgico formal, pertence s pressuposies
pragmtico-transcendentais da argumentao. Habermas diz que a fundamentao do
princpio moral proposto poderia assumir a forma de que toda argumentao se baseia em
pressuposies pragmticas de cujo contedo proposicional pode-se derivar o princpio de
universalizao U (HABERMAS, 2003a, p. 104).

Habermas concorda com as idias centrais de Apel, e, segundo Manfredo de Oliveira,

Habermas observa que a diferena do modo de reflexo transcendental atual para o inicial de
Descartes e Kant que hoje temos conscincia, no distanciamento reflexivo em relao aos
pressupostos contingentes de nossa existncia, que no s devemos retroceder conscincia
transcendental, mas estamos orientados com pretenses de verdade e validade de sentido do
pensamento pelos pressupostos da linguagem e de uma comunidade de comunicao
(OLIVEIRA, 1993, p. 31).

A tese de Apel propaga-se na Inglaterra a partir da anlise de Collingwood, denominada por

A. J. Watt Anlise das proposies de um modo discursivo. Collingwood, segundo A. J.
Watt (1975 citado por HABERMAS, 2003a, p.105-106) diz que os princpios da
argumentao no precisam de prova alguma, pois ns nos comprometemos com eles ao
entrarmos numa argumentao; eles so pressupostos, e o contexto argumentativo inevitvel
na forma de vida humana racional. Para Habermas, deveria ser possvel obter princpios
morais a partir do contedo proposicional de pressuposies desse tipo. O peso desse
argumento ser maior quanto mais universal for o discurso (HABERMAS, 2003a, p. 105-
106).

Existem, de acordo com os argumentos expostos, regras inevitveis no interior dos discursos.
Mas, segundo Habermas, nem sempre elas normatizam a ao fora dos discursos. Esse
equvoco aparece na teoria de Apel. Regras que tm validez dentro de discursos no so
necessariamente reguladoras das aes, por exemplo, da liberdade de opinio, do respeito
mtuo, da sinceridade, da cooperao. As normas que fundamentam o direito e a moral, por
exemplo, no so absolutamente de competncia da teoria moral, elas devem ser consideradas
nos discursos prticos, e a prpria histria traz mudanas. As regras argumentativas de
 54

contedo normativo dos discursos que podem ser derivadas de um modo pragmtico-
transcendental de argumentao e so aqui consideradas para a anlise da fundamentao do
princpio da universalizao. O argumento pragmtico transcendental algo a que se pode
recorrer para comprovar como o princpio da universalizao, que funciona como regra da
argumentao, implicado por pressuposies da argumentao em geral. Toda pessoa que
aceita as pressuposies comunicacionais presume implicitamente a validade do princpio de
universalizao (HABERMAS, 2003a, p. 108-110).

Habermas faz a observao de que apesar de haverem pressuposies inevitveis nos

discursos, que podem ser expressas na forma de regras, elas no so convenes, mas
pressuposies inevitveis, pragmticas, feitas tacitamente e sabidas intuitivamente. No so
como regras de um jogo que devem ser efetivamente seguidas Os participantes no discurso
tm que presumir aproximadamente as regras com objetivo de uma prtica discursiva
privilegiada (HABERMAS, 2003a, p. 112-114).

Os discursos fazem parte de contextos sociais, neles existe a busca cooperativa pela verdade,
temas importantes so discutidos, e, para proteo quanto s influncias externas, assim como
para assegurar os direitos, a organizao, e a avaliao de competncias, so necessrios
dispositivos institucionais, de acordo com Habermas. Trata-se de habilitaes, imunizaes,
regulamentos que no contradizem os pressupostos do discurso. Os discursos tericos so
institucionalizados na atividade cientfica e os discursos prticos na atividade parlamentar. As
tentativas de institucionalizao obedecem a representaes normativas do objetivo visado
que tiramos de forma involuntria da pr-compreenso intuitiva da argumentao em geral
(HABERMAS, 2003a, p. 115).

Expostos esses argumentos, Habermas afirma, em resumo, que todos os que entram em
argumentaes aceitam intuitivamente pressuposies discursivas e condies de
procedimento que equivalem a um reconhecimento implcito do princpio universal (U).
Ao mostrar que U pode ser fundamentado por via da derivao pragmtico-transcendental,
a partir de pressuposies argumentativas, a tica do discurso pode ser reduzida ao princpio
D, segundo o qual s podem encontrar validez as normas que tm o assentimento de todos
os concernidos enquanto participantes do discurso prtico. Habermas diz que D a assero
alvo que o filsofo tenta fundamentar na qualidade de terico moral. A fundamentao da
 55

tica do discurso evita confuses quanto ao uso da expresso princpio moral. O nico
princpio moral o referido princpio da universalizao (HABERMAS, 2003a, p. 115-117).
Para Oliveira, o cerne da argumentao pragmtico-transcendental consiste em que toda
argumentao, em qualquer contexto, radica em pressupostos pragmticos de cujo contedo
proposicional pode-se deduzir o princpio bsico de universalizao denominado por
Habermas de U princpio de validao das normas ticas (OLIVEIRA, 1993, p. 25-26).

O programa de fundamentao esboado uma via para a fundamentao pragmtico-

transcendental de uma regra da argumentao com contedo normativo. Mas Habermas deixa
claro que isso para ele no uma fundamentao ltima, como pretende Apel (1973 citado
por HABERMAS, 2003a, p. 117-119). Segundo Manfredo de Oliveira, para Habermas, a
demonstrao atravs da contradio performativa identifica regras sem as quais o jogo
argumentativo no funciona. O que se demonstra ento a falta de alternativa dessas regras,
no as regras mesmas; em princpio permanece aberta a possibilidade dos sujeitos
modificarem sua maneira de pensar o mundo (OLIVEIRA, 1993, p. 29-30). Para Habermas, a
tica do discurso vai inserir-se no crculo das cincias reconstrutivas14, que tm a ver com
fundamentos racionais do conhecer, do falar e do agir. No devemos mais aspirar ao
fundamentalismo da filosofia transcendental tradicional. Assim teremos novas possibilidades
de controle para a tica do discurso. Ela poder influenciar no plano moral e jurdico. Para
Habermas tambm no preciso uma fundamentao ltima da tica em si, mesmo com toda
a sua importncia para o mundo da vida. As intuies morais do cotidiano no precisam do
esclarecimento do filsofo. Mas, de qualquer forma, a tica filosfica tem funo
esclarecedora em face das confuses que a prpria filosofia criou na conscincia das pessoas
(HABERMAS, 2003a, p. 120 -121).

O ctico no fica satisfeito com a renncia a pretenses de fundamentao ltima, nem com
as confirmaes da teoria da tica do discurso de forma indireta por outras teorias. O ctico
duvida da solidez da derivao pragmtico-transcendental do princpio moral e considera que
a tica do discurso no tem muito a oferecer tica filosfica. Ela oferece um formalismo
vazio (HABERMAS, 2003a, p. 121-122). Para Habermas, o formalismo da tica do discurso
um formalismo de procedimento que tem sua importncia, ele aponta para uma discusso
real sobre normas historicamente gestadas (OLIVEIRA, 1993, p. 29). Para Wellmer, a tica
 56

do discurso refere-se a um procedimento, o resgate discursivo de pretenses de validez

normativas, e pode assim ser considerada formal. Ela indica um processo, o discurso prtico,
que no gera normas, mas examina normas propostas e consideradas hipoteticamente. O
discurso prtico tem que fazer com que seus contedos lhe sejam dados e ele no teria sentido
sem o mundo da vida e sem conflitos em certas situaes (WELLMER, 1979 citado por
HABERMAS, 2003a, p. 126).

A tica do discurso confirmada por outras teorias de forma indireta. Habermas destaca a
teoria do desenvolvimento da conscincia moral de Kohlberg e colaboradores. Essa teoria diz
que a capacidade de julgar desenvolvida da infncia maturidade, e a referncia normativa
uma moral guiada por princpios, portanto, assemelha-se tica do discurso. A consonncia
entre a teoria normativa e a teoria psicolgica, na perspectiva da tica, est no fato de que,
quando h oposio s ticas universalistas, considera-se o fato das culturas terem diferentes
concepes morais. E, contra essa relatividade, Kohlberg pensa em reduzir a multiplicidade
emprica das concepes morais a uma variao de contedos em face das formas universais
do juzo moral. Tambm pensa em explicar as diferenas estruturais da capacidade de julgar.
Para Habermas a consonncia das duas teorias pode perder sua importncia porque a teoria de
Kohlberg j utiliza em seus contedos resultados da tica filosfica na descrio das
estruturas cognitivas que subjazem a juzos morais guiados por princpios (KOHLBERG,1981
citado por HABERMAS, 2003a, p. 143-144).

O programa de fundamentao da teoria da tica do discurso segue um percurso. Primeiro, a

introduo do princpio de universalizao U, que pode ser compreendido como uma
reconstruo das intuies morais do cotidiano, que esto na base da avaliao imparcial de
conflitos de aes morais. Depois, Habermas demonstra a validez desse princpio, que
ultrapassa uma cultura especfica, baseando-se na comprovao pragmtico-transcendental de
pressupostos universais e necessrios na argumentao. Esses argumentos no provm de uma
deduo transcendental como em Kant, eles fundamentam apenas a circunstncia de que no
h alternativa identificvel da nossa maneira de argumentar (HABERMAS, 2003a, p. 143).

Segundo Manfredo de Oliveira, a teoria da tica do discurso promete uma universalizao que
no entendimento de alguns autores sinnimo de uniformizao. Os homens, com suas

14
So cincias humanas que esto presentes e operam em nossas prticas, no modo como funcionamos. Elas so
 57

emoes, sentimentos, costumes, tm a liberdade das diferenas. A tica do discurso

representa o etnocentrismo ocidental, e, por ser universalizante, considerada repressiva.
Essa crtica em ltima anlise significa uma crtica ao conceito de razo do Iluminismo e
tradio clssica do pensamento ocidental. Autores como Michel Foucault contrapem-se a
qualquer tica com pretenso de universalidade pela imposio de uniformidade
racionalidade. Jean-Franois Lyotard se contrape no s universalizao na tica, mas
tambm na cincia, na moral e no direito. Para ele, a tica do discurso parece ameaadora ao
exerccio do poder no sentido de um totalitarismo (OLIVEIRA, 1993, p. 33-34).

Apel procura responder a essas crticas. Segundo ele, atravs de Kant explicitado pela
primeira vez o princpio ps-convencional de universalizao que muda o sentido da cincia
do tico. Depois vm as reaes de Hegel e Marx que tentam superar o universalismo tico
em direo recuperao de uma eticidade substancial. Para eles, o universalismo kantiano
radica numa concepo estreita de liberdade, pois esta reduzida esfera subjetiva. A
liberdade, para Hegel e Marx, no pode ser reduzida interioridade do sujeito, mas deve ser
pensada como processo de mediao entre o mundo do sujeito e o mundo da histria, entre
subjetividade e objetividade. Para Hegel e Marx, na esfera da histria que se pode realizar o
processo de universalizao do homem, pois no nvel do mundo das instituies que existe a
sntese da vontade singular com a vontade universal. O universalismo formal da moral pode
ser superado pela eticidade substancial de comunidades e de classes, que visa emancipao
da humanidade. J para Apel, essa perspectiva s pode ser entendida em sentido utpico
(OLIVEIRA, 1993, p. 35-36).

Como tentativas de reconstruo do universalismo kantiano, Apel identifica a teoria da justia

de J. Rawls, a lgica do desenvolvimento da moral de Kohlberg, e a tica do discurso, sua e
de J. Habermas (OLIVEIRA, 1993, p. 36).

Segundo Manfredo de Oliveira, com a reflexo transcendental, que embasa o princpio moral
fundamental, a tica do discurso supera o relativismo tico de contextos sociais. Ela no nega
a eticidade da vida dos homens. O princpio moral fundamental no pretende substituir morais
histricas, apenas fornece uma regra capaz de eliminar, atravs do debate, todas as
orientaes normativas concretas, ligadas s formas de vida, que sejam impossveis de

empricas, tericas e explicativas. Como exemplos, a psicologia e a psicanlise.

 58

universalizao. A tica do discurso no fornece contedos que provm dos contextos

histricos, mas um procedimento para garantir a objetividade dos julgamentos dessas
orientaes. Para Apel e Habermas, essa postura da tica do discurso leva a srio a
historicidade das morais de comunidades humanas, ao mesmo tempo que pretende tematizar a
relao entre as instituies e o discurso, sobretudo depois do Iluminismo, quando aos poucos
se impe uma atitude reflexivo-discursiva frente s convenes. O que a tica do discurso
defende uma complementaridade entre o universalismo tico (formalismo) e as totalidades
vitais concretas (historicidade) (OLIVEIRA, 1993, p. 37-38).

4.3 RAZO COMUNICATIVA, UMA ALTERNATIVA RAZO CENTRADA NO

SUJEITO

O presente texto trata da proposta de Habermas da passagem do paradigma da filosofia da

conscincia para o paradigma do entendimento recproco. Pode-se dizer paradigma da
filosofia da conscincia ou do conhecimento de objetos, e paradigma da comunicao ou do
entendimento recproco. Na perspectiva da razo, questo central em toda a filosofia, a
mudana do paradigma da razo centrada no sujeito ao paradigma da razo comunicativa.

Segundo Flvio Beno Siebeneichler, autor que analisa o tema da razo comunicativa
habermasiana, na filosofia da conscincia, de Descartes a Hegel, o sujeito interpretado como
aquele dotado da capacidade de assumir um duplo enfoque em relao ao mundo dos objetos
possveis; o conhecimento dos objetos e a dominao sobre eles. No paradigma da
comunicao proposto por Habermas, o sujeito cognoscente15 no mais definido assim
somente. Ele est inserido no processo histrico, obrigado a se entender com os outros sobre
o que pode significar o domnio sobre os objetos, assim como conhec-los ou agir atravs
deles. O enfoque no mais a orientao de si mesmo em relao aos objetos, o importante
o enfoque performativo do entendimento intersubjetivo dos sujeitos, que visa autenticidade
subjetiva, verdade proposicional e correo normativa (SIEBENEICHLER, 1989, p. 61-63).

Existem pressupostos normativos que regulam as aes entre os sujeitos, e atravs da

linguagem o sujeito racional explica e justifica suas aes. Habermas diz que Aquele que
no pode responder, perante os outros, por suas aes e afirmaes, desperta a suspeita de no
 59

ter agido imputavelmente (HABERMAS, 2002b, p. 48). Cada um age fundamentado em

normas e valores, e tem a mesma expectativa em relao aos outros. Ao interagir, o sujeito, a
partir de uma atitude reflexiva, acessa intuitivamente recursos normativos. Para Habermas,
na ao comunicativa que o sujeito se desenvolve em sua subjetividade. No se trata mais de
um enfoque na questo de conhecimento e domnio sobre os objetos, ou da anlise da
conscincia de si. Pois, como acredita Hegel, no relacionamento com os outros, o sujeito toma
conscincia de si mesmo. E, atravs da razo comunicativa, o mundo compreendido de
forma descentrada.

As crticas filosofia da conscincia j existem quando Habermas se envolve nesse mesmo

propsito. Habermas tambm critica a idia de unidade do mundo kantiana concebida ao lado
da idia de sujeito cognoscente. A unidade do mundo focaliza o mundo objetivo, enquanto
Habermas valoriza o mundo social. Mas Habermas, diferente de outros autores, alm fazer
crticas, prope o novo paradigma, do entendimento recproco, de forma determinada e
fundamentada em argumentos, visando enfraquecer o paradigma anterior. Assim, a crtica ao
logocentrismo ocidental pode proceder de forma mais conseqente.

A tarefa de destranscendentalizao dos sujeitos cognoscentes faz parte da tradio do

pensamento histrico desde Dilthey at Heidegger, e tambm do pensamento pragmtico
desde Pierce at Dewey, de acordo com Habermas. A discusso gira em torno da pergunta
sobre qual lado ratifica de modo correto a destranscendentalizao, se a razo se perde na
historicizao e contextualizao, ou se a razo coorporificada na histria comprova a
transcendncia de si. H controvrsias em relao capacidade da razo articulada
lingisticamente estar merc do evento revelador do mundo, ou agir como faculdade
alteradora do mundo. Habermas acredita que a transformao da idia de Kant de uma razo
pura nos pressupostos idealizadores do agir comunicativo prepara o entendimento frente a
todas as dificuldades (HABERMAS, 2002b, p. 31-33).

Autores como Heidegger, Derrida e Foucault, cada um a seu modo, tentam expressar a ordem
perdida das coisas, que o sujeito, isolado metafisicamente, quer tentar controlar em vo. Eles
diagnosticam a perda do abrigo metafsico. Mas, para Habermas, no s isso. As oscilaes
que ocorrem, por exemplo, entre consideraes transcendentais e empricas, entre auto-

15
Cognoscente pode ser entendido como consciente de si mesmo, ou auto-consciente. Ver: Caygill, H.
 60

reflexo e o imemorial inalcanvel por meio da reflexo, so para ele sintomas de

esgotamento do paradigma da filosofia da conscincia16. E a soluo mais concreta para a
dissoluo desses sintomas a passagem ao paradigma do entendimento recproco. No
modelo da ao orientada ao entendimento recproco, deixa de ser privilegiada a atitude
objetivante em que o sujeito cognoscente se dirige a si mesmo como s entidades no mundo,
isto , como objeto. (HABERMAS, 2002c, p. 411-414).

Ao contrrio, no paradigma do entendimento recproco, fundamental a atitude

performativa dos participantes da interao, que coordenam seus planos de ao ao
se entenderem entre si sobre algo no mundo. Nesse caso, o ego (o eu) encontra-se
em uma relao interpessoal que lhe permite, da perspectiva do lter (ou outro),
referir-se a si mesmo como participante de uma interao. A primeira pessoa,
dobrada sobre si mesma em atitude performativa a partir do ngulo de viso da
segunda, pode reconstituir seus atos realizados irrefletidamente (HABERMAS,
2002c, p. 414-415).

Pressupe-se ento que numa situao comunicativa os envolvidos podem assumir, a cada
vez, papis de falante e de ouvinte e, se necessrio, um terceiro presente. So os papis de
primeira, segunda e terceira pessoas, distribuio prevista na lgica do sistema de pronomes
pessoais, que essencial para a racionalidade comunicativa corporificada em processos de
entendimento mtuo, tambm conhecidos como discursos (HABERMAS, 2004, p. 107-109).
Para Habermas, a considerao kantiana de que, entre a posio extramundana do eu
transcendental, e a intramundana do eu emprico, nenhuma mediao possvel, dispensada
assim que a intersubjetividade produzida linguisticamente passa a ter a precedncia
(HABERMAS, 2002c, p. 415).

O que antes competia filosofia transcendental - a anlise intuitiva da conscincia

de si - adapta-se agora ao crculo das cincias reconstrutivas, que, na perspectiva
dos participantes de discursos e de interaes, procuram tornar explcito o saber pr-
terico de regras de sujeitos que falam, agem e conhecem competentemente,
recorrendo a uma anlise das manifestaes bem sucedidas e das distorcidas. Visto
que tais tentativas de reconstruo no se destinam mais a um reino intelegvel que
est alm dos fenmenos, mas ao saber de regras efetivamente praticado e
sedimentado nas manifestaes geradas segundo regras, anula-se a separao
ontolgica entre o transcendental e o emprico (HABERMAS, 2002c, p. 415-416).

Dicionrio Kant, Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000.

16
Ramo de estudo filosfico que se articula em torno da afirmao da autonomia do sujeito, o qual estrutura
cognitivamente a realidade e deve plasma-la praticamente segundo critrios universalistas. Para Locke
conscincia a percepo do que se passa na prpria mente de um homem. O seu principal interesse consiste
em, a partir da realidade da conscincia, defender a noo de identidade pessoal, fazendo da conscincia a base
de um sujeito. Kant define conscincia como a representao que uma outra representao em mim, a qual
 61

A nova crtica da razo recalca o contradiscurso de quase duzentos anos, imanente

modernidade. O contradiscurso tem como ponto de partida a filosofia kantiana e visa
esclarecer o esclarecimento sobre suas prprias limitaes. A nova crtica da razo nega a
continuidade desse contradiscurso, no qual, contudo, ela se encontra. Para Habermas, no se
trata mais de concluir o projeto da modernidade, mas de revis-lo. Crticos de Immanuel
Kant, como J. G. Fichte e F. Schiller, tm essa inteno. Eles dizem que a filosofia de
Immanuel Kant empreende uma delimitao de fronteiras. Mas esse processo no dinmico
a ponto da razo se retirar, abandonando o outro. Hegel tambm critica as operaes de
demarcao da filosofia da reflexo; as oposies entre f e saber, entre infinito e finito,
entendimento e sensibilidade, dever e inclinao, entre outras. Para Hegel, a necessidade
objetiva da filosofia deve-se ao desaparecimento da capacidade de unificao entre os
homens. Hegel interpreta as delimitaes de fronteiras, prprias razo centrada no sujeito,
como cises, e no como excluses, e exige da filosofia o acesso a uma totalidade que
compreende em si a razo subjetiva e seu outro (HABERMAS, 2002c, p. 422-423). Como
Hegel no concorda com a representao mentalista de uma subjetividade17 auto-suficiente,
que se delimita em relao ao que lhe exterior, ele pe de lado as oposies e liberta as
operaes de um sujeito cognoscente do isolamento do Eu narcisicamente introvertido. Para
Hegel o sujeito est sempre situado em contextos e em permanente encontro e troca. O sujeito
no pode estar junto a si mesmo sem estar junto ao outro, pois s no relacionamento com o
outro ele forma a conscincia de si mesmo (HABERMAS, 2004, p. 191). Segundo Habermas,
Hegel inicia o pensamento de destranscendentalizao do sujeito cognoscente. Ele reconduz o
sujeito transcendental de Kant ao espao social e tempo histrico. Hegel influencia autores
como Humboldt, Pierce, Dilthey, Cassirer, Heidegger, que tentam conceber a linguagem, a
prxis ou a forma de vida, como meios simblicos da corporificao da razo (HABERMAS,
2004, p. 183).

Marx pensa diferente de Hegel em relao incluso do outro, no conhecimento de si mesmo.

O paradigma da filosofia marxista a produtividade, atravs desta o sujeito se desenvolve em
sua subjetividade. A filosofia da prxis, marxista, est sujeita a uma razo compreensiva,
superior, com pretenso de totalidade. Em nome dessa razo, Horkheimer e Adorno criticam a

forma a condio universal de todo conhecimento em geral. Ver: Dicionrio Kant. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 2000.
17
Na reflexo sobre a prpria capacidade de ter representaes de objetos, descobre-se uma interioridade
chamada subjetividade. Ver: Habermas, Jrgen. Verdade e justificao. So Paulo: Loyola, 2004, p. 185.
 62

razo da filosofia kantiana como repressiva, instrumental e obtusa. Para Jrgen Habermas,
no h nenhuma razo compreensiva. Como dizem os irmos Bohme, dever-se-ia aprender
com Sigmund Freud, ou tambm com Friedrich Nietzsche, que a razo no sem seu outro e
que, do ponto de vista funcional, torna-se necessria mediante esse outro (BHME, H.;
BHME, G., 1983 citado por HABERMAS, 2002c, p. 424-425).

A crtica ao paradigma da razo centrada no sujeito j existe, mas, segundo Habermas, para se
afirmar um paradigma que enfraquea o anterior, necessrio determinao. Com o
paradigma da razo comunicativa, ou do entendimento mtuo, a crtica ao pensamento
controlador da razo centrada no sujeito apresenta-se sob uma forma determinada como
uma crtica ao logocentrismo ocidental, que diagnostica uma insuficincia de razo. Essa
crtica retoma o contradiscurso da modernidade, mas no no mesmo sentido da linha de
discusso entre Hegel e Nietzsche. Ela renuncia tambm s origens arcaicas, e subversiva
em relao filosofia da conscincia de Descartes a Kant. Habermas destaca que Nietzsche
tem uma crtica destrutiva em relao ao privilgio do logos18 ocidental. Ele cultiva a
esperana pelo desabamento do logos assim que a razo centrada no sujeito for demolida
(HABERMAS, 2002c, p. 431-433).

A razo centrada no sujeito possui critrios de verdade e xito que regulam as relaes do
sujeito que conhece e age com finalidades, e se relaciona com o mundo de objetos e estados
de coisas. Em contrapartida, quando o saber concebido como algo mediado pela
comunicao, a racionalidade no est mais restrita ao sujeito cognoscente, ela medida pela
capacidade dos participantes da interao agirem segundo pretenses de validade assentadas
no reconhecimento intersubjetivo. Para Habermas, essa racionalidade mais rica do que
aquela medida pela maneira como age o sujeito solitrio. Quando os indivduos entram no
processo argumentativo, utilizam os meios de uma lgica pragmtica da argumentao, que
inclui as dimenses prtico-moral e a esttico-expressiva. A racionalidade comunicativa,
portanto, mais rica do que a racionalidade que diz respeito a fins, na dimenso cognitivo
instrumental. Habermas explicita o potencial da razo que tem como base o discurso. Pode-se
chegar a um acordo racionalmente motivado atravs do discurso, que tem a capacidade de
unificar sem coero e instituir um consenso, assim que os participantes da interao superam

18
Logos o pensamento racional da cultura ocidental que rompe com o mithos, relativo s religies que
oferecem sistemas explicativos em muitas sociedades. Ver: Convite filosofia, Marilena Chau, So Paulo:
tica, 2006, p. 264.
 63

suas concepes inicialmente subjetivas e parciais com esse objetivo (HABERMAS, 2002c,
p. 437-438). Embora os participantes ao entrarem numa argumentao suponham o
cumprimento das condies de uma situao ideal de fala, sabem que o discurso no est
purificado de motivos ocultos. Mas, para Habermas, quanto menos se supe que o discurso
puro, mais nos contentamos com um discurso contaminado (HABERMAS, 2002c, p. 449).
De fato a razo na ao comunicativa sofre com limitaes de situaes externas, e suas
condies de possibilidade foram-na a ramificar-se no tempo histrico, no espao social, e
nas experincias centradas no corpo. Mas, o mundo da vida, pano de fundo da ao
comunicativa, tem carter de um saber intuitivo, inabalavelmente certo e holista. So
suposies de fundo, solidariedade e habilidades socializadas, que constituem o contrapeso ao
risco de dissenso dos processos de entendimento (HABERMAS, 2002c, p. 452).

A razo comunicativa est entrelaada ao processo social da vida, porque os atos de

entendimento recproco assumem o papel de um mecanismo de coordenao da
ao. O tecido das aes comunicativas nutre-se dos recursos do mundo da vida e,
ao mesmo tempo, constitui o medium pelo qual as formas concretas de vida se
reproduzem. Em razo disso, a teoria da ao comunicativa pode reconstruir
(independentemente das premissas da filosofia da conscincia) o conceito hegeliano
de contexto tico da vida19 (HABERMAS, 2002c, p. 439).

Alm da crtica razo centrada no sujeito, o caminho da transformao da razo pura da

filosofia trancendental est relacionado crtica da idia cosmolgica de unidade do mundo,
que Kant concebe ao lado de idias tericas como do sujeito cognoscente, e de Deus como
origem unificadora dos objetos de pensamento. A idia cosmolgica tem papel de princpio
metodolgico da integridade e se refere ao objetivo de uma unidade sistemtica do
conhecimento do entendimento. O pensamento metafsico rui diante de uma ordem do mundo
hipostasiada. A destranscendentalizao conduz os sujeitos aos contextos do mundo da vida e
cognio com o falar e o agir. O sujeito transcendental perde sua posio do outro lado do
tempo e espao e se transforma em sujeitos capazes linguagem e ao (HABERMAS 2002b,
p. 37-39).

Segundo Habermas, os sujeitos capazes de ao no horizonte do mundo da vida

compartilhado relacionam-se com algo no mundo objetivo quando querem se entender sobre
algo na comunicao ou nas relaes prticas. Para isso cada um deve, em concordncia com

19
Normas ticas consubstanciadas nos costumes e instituies da sociedade a que se pertence. Essas noes no
so simplesmente contrastadas umas com as outras, mas sistematicamente relacionadas. Ver: INWOOD, M.
Dicionrio Hegel. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1997.
 64

todos, partir de um pressuposto pragmtico. O mundo suposto como totalidade de objetos

identificveis que podem ser julgados ou tratados. A objetividade do mundo significa que ele
idntico para todos, e a prtica lingstica que nos obriga suposio pragmtica de um
mundo objetivo comum. Habermas chama a ateno para a questo de que o mundo suposto
como totalidade de objetos no deve ser confundido com a realidade que constituda por
tudo o que pode ser representado por expresses verdadeiras (HABERMAS, 2002b, p. 39-
42). A suposio de um mundo comum de objetos existentes independentemente, dos quais
podemos fazer afirmaes, completada pela idia de verdade, como qualidade dessas
afirmaes (HABERMAS, 2002b, p. 57). E, a orientao para a verdade tem relao com
aceitabilidade racional.
Quando afirmaes falveis no podem ser confrontadas com o mundo diretamente,
e somente atravs de outras afirmaes podem ser fundamentadas ou refutadas, e
quando no h nenhuma base prpria para afirmaes reconhecidas, pura e
simplesmente evidentes, as exigncias de verdade s se deixam provar
discursivamente (HABERMAS, 2002b, p. 57).

A idia de um processo de argumentao o mais inclusivo possvel, e ininterrompido a cada

vez, mantm um papel importante para o esclarecimento, seno da verdade, pelo menos da
aceitabilidade racional. Atravs do discurso a verdade no certificada. A exigncia de
verdade, necessria no cotidiano, deve ser curada nos discursos que, ou atravs de evidncias
concludentes ou atravs de argumentos convincentes, podem ser finalizados de uma vez por
todas. Convincente o que pode ser aceito como racional (HABERMAS, 2002b, p. 58-59).

0s participantes de uma interao ao fazerem uso de seus argumentos e ouvirem os outros,

terminam por descentralizar suas perspectivas iniciais. Dessa forma a idia kantiana de
totalidade do mundo transferida do mundo objetivo para o mundo social (HABERMAS,
2002b, p. 60). Quando as pessoas interagem comunicativamente, elas so orientadas por
valores e normas, de modo que sabem o que esperar umas das outras. As pessoas solicitam,
aconselham, desculpam-se, prometem etc. Num grupo social h expectativas normativas,
prticas, costumes, instituies e regulamentos. As interaes so reguladas normativamente,
porque os indivduos se defrontam com normas que reconhecem como obrigatrias. Dessa
forma o mundo social compreendido como uma totalidade de relaes interpessoais
legitimamente reguladas (HABERMAS, 2002b, p. 61-62). A correo das afirmaes apia-
se na validez das normas estabelecidas sobre fundamentos, e a exigncia de correo varia
justamente com o fundo legitimador. Somente os mandamentos morais e direitos dos homens
 65

(justificados moralmente), exigem validez absoluta das asseres, ou seja, reconhecimento

universal. Por isso em Kant os mandamentos morais devem ser universalizveis. Para alm de
contextos histricos e culturais, as normas morais podem encontrar reconhecimento entre os
sujeitos racionais (HABERMAS, 2002b, p. 63).

Para Habermas, a racionalidade de uma pessoa medida pelo fato dela se expressar e poder
prestar contas de seus proferimentos adotando uma atitude reflexiva (HABERMAS, 2004, p.
102). Inversamente, quando opinies so defendidas sem fundamentao, dogmaticamente, a
pessoa age irracionalmente (HABERMAS, 2004, p. 104). Para Donald Davidson, filsofo que
trabalha na rea da filosofia analtica da linguagem, ver racionalidade nos outros uma
questo de reconhecer nossas prprias normas de racionalidade na sua fala e comportamento
(HABERMAS, 2002b, p. 81). Quando as pessoas se expressam racionalmente no h
imposio pelo uso da fora.

A prtica do discurso oferece s pessoas a possibilidade de resoluo dos conflitos sem o uso
da violncia. Isso porque todos (com capacidade de argumentao) podem ser includos e
terem seus interesses considerados. Os participantes do discurso tentam se convencer
mutuamente, e a aceitao dos argumentos deve-se capacidade de convencimento. Portanto,
as informaes e os esclarecimentos devem ser expressos e ponderados ao mximo. A
dinmica proporciona uma descentrao de perspectivas individuais favorecendo
interpretaes amplas. Habermas cita quatro pressuposies importantes e inevitveis para o
discurso: a publicidade, a incluso, a excluso de enganos e iluses, e a no coao. Isso para
quem procede seriamente numa argumentao (HABERMAS, 2002b, p. 65-70).

Segundo Habermas, o paradigma kantiano da razo centrada no sujeito no valoriza a

linguagem em seu papel constitutivo para a teoria e a prtica. No mentalismo o intelecto tem
contato com o mundo atravs dos sentidos sem ser realmente afetado pela linguagem. Para
Habermas, o pensamento est ligado representao na linguagem, que fundamental para as
relaes humanas e referncia aos objetos e fatos (HABERMAS, 2002b, p. 97). O uso de
expresses lingsticas exprime as intenes de um falante, estabelece relaes interpessoais,
representa estados de coisas. Com o ato de fala o sujeito procura se entender sobre algo com
um ouvinte, e essa meta pode ser chamada de ilocucionria. O ato de fala deve ser primeiro
compreendido para depois ser aceito. Ser compreendido um xito ilocucionrio. Ento, o
 66

reconhecimento intersubjetivo da pretenso de validade levantada a medida do xito

ilocucionrio de um ato de fala (HABERMAS, 2004, p. 107-109).

Nem sempre a comunicao depende de relaes interpessoais, como no caso do uso

epistmico e do uso teleolgico da linguagem, que no almejam metas ilocucionrias. Em tais
casos as expresses lingsticas podem ser utilizadas monologicamente, ou seja, sem
referncia a destinatrios. O uso epistmico serve representao do saber, enquanto o uso
teleolgico visa finalidades. So anncios, solicitaes, declaraes, que so compreendidos
de acordo com as suas condies de verdade (HABERMAS, 2004, p. 106-110).

O uso da linguagem pode estar orientado ao acordo ou ao entendimento mtuo. O acordo

alcanado quando os envolvidos podem aceitar as pretenses de validade pelas mesmas
razes. O entendimento mtuo acontece mesmo quando um tem preferncias e razes sob
dadas circunstncias, e o outro no se apropria como suas (HABERMAS, 2004, p. 113). No
agir comunicativo os participantes coordenam seus planos de ao mediante entendimento
mtuo lingstico, ou seja, eles lanam mo de foras ilocucionrias de atos de fala
(HABERMAS, 2004, p. 118). Habermas se refere ao agir comunicativo em sentido fraco
quando o entendimento mtuo se estende a fatos e razes dos participantes em suas
expresses de vontades unilaterais. E no agir comunicativo em sentido forte, o entendimento
se estende s prprias razes normativas para as escolhas dos fins. Assim os envolvidos
fazem referncia a orientaes axiolgicas partilhadas que determinam suas vontades para
alm das suas preferncias. No agir comunicativo em sentido fraco, os participantes se
orientam por pretenses de verdade, enquanto no sentido forte eles tambm se orientam por
pretenses de correo intersubjetivamente reconhecidas. As pretenses de correo
normativa dos proferimentos podem ser resgatadas discursivamente mediante razes que so
as mesmas para todos os participantes do mundo social. O objetivo nesse caso o acordo
normativo. Diferente do entendimento mtuo em relao seriedade dos proferimentos e
decises, o acordo normativo se estende no s s premissas relativas ao agente, mas tambm
a metas legtimas independentes do agente. No agir comunicativo forte os planos de ao
ficam dentro dos limites das normas e valores vigentes (HABERMAS, 2004, p. 118-120).

Depois de mostrar que o paradigma da razo centrada no sujeito est esgotado, Habermas
procura resgatar e valorizar a razo comunicativa, presente na relao entre os sujeitos, nos
 67

contextos do mundo da vida. A prtica lingstica, principalmente a verbal, que utilizada na

argumentao e est presente em todas as atividades de cooperao entre os homens,
orientada idealmente ao entendimento e ao consenso20 (que visa acordo). Crisstomo de
Souza, autor que analisa o tema da razo comunicativa habermasiana, diz que Jrgen
Habermas contrape sua nova e socializada razo intersubjetiva radical negao
nietzschiana da razo, e tambm ao neonietzschesmo e ao neoheideggerismo
contemporneos, desconstrucionistas e ps-modernos como os franceses M. Foucault,
F. Lyotard e J. Derrida, que acolheriam, temerariamente, aquela negao. O que, para Jrgen
Habermas, pode abrir caminho para o irracionalismo e, em ltima anlise, para a violncia e a
barbrie como no caso do nazismo, do fascismo e de prticas antidemocrticas em geral, de
manipulao e de uso da fora (SOUZA, 2005, p. 22).

Em resumo, a comunicao intersubjetiva, na filosofia de Habermas, valorizada. Ela possui

contedo normativo para o comportamento e para o entendimento entre os sujeitos, devido
aos pressupostos morais e ticos. Na vida em comunidade, para um convvio organizado, com
justia e sem violncia, cada um deve praticar as suas aes sem prejudicar ao outro. As aes
so justificadas atravs de argumentos expressados numa linguagem comum. No quadro de
uma sociedade complexa, para haver ordem social, a auto-regulao dos sujeitos
complementada pelas leis. A lei constitucional, no Estado democrtico, tem seus fundamentos
legitimados atravs do discurso argumentativo. O prximo item trata da relao do sistema de
direitos com o agir comunicativo e da poltica democrtica deliberativa, a expresso da esfera
pblica na atualidade. Esse trabalho segue a ordem cronolgica dos desdobramentos de
Habermas em relao ao conceito de esfera pblica. Primeiro a anlise do conceito, depois a
normatividade da ao comunicativa, inerente ao conceito, e, no final, a democracia
contempornea, que requer os imperativos normativos para a ordem social que fazem parte do
ideal da esfera pblica burguesa, agora com as exigncias de uma sociedade complexa,
influenciada pela mdia de massa.

5 ESFERA(S) PBLICA(S), DIREITO E POLTICA DEMOCRTICA

DELIBERATIVA

20
Consenso ou acordo, ambos so sinnimos de concordncia. Ver: Dicionrio Aurlio. No Discurso filosfico
da modernidade, So Paulo, 2002, p. 438, Habermas diz que um discurso tem a capacidade de unificar sem
coero e instituir um consenso no qual os participantes superam suas concepes inicialmente subjetivas e
parciais em favor de um acordo racionalmente motivado.
 68

5.1 A RELAO DO SISTEMA DE DIREITOS E DO ESTADO DE DIREITO COM A

RACIONALIDADE COMUNICATIVA E COM O CONCEITO DE POLTICA
DELIBERATIVA

Jrgen Habermas visa clarificar de onde provm os imperativos normativos da conduta

racional humana. Para ele, o Estado democrtico de direito oferece bons resultados, que
devem ser considerados, mas nem todos os pases so contemplados com uma constituio no
modelo americano. Habermas mostra que a ligao que existe entre a normatividade do
direito e suas teses o conceito de esfera pblica, a tica do discurso e o agir comunicativo -,
converge no conceito de poltica deliberativa.

Na teoria do agir comunicativo, Habermas substitui a razo prtica pela comunicativa. O

conceito de razo transportado para o medium lingstico, sem ligao exclusiva moral.
Surgem assim novas perspectivas para as teorias poltica e social, para os estudos da
conscincia, e para as explicaes empricas. Diferente da razo prtica, a razo comunicativa
no formula normas do agir. Ela possui contedo normativo na medida em que o sujeito que
age comunicativamente apia-se em pressupostos pragmticos de tipo contrafactual, ou seja,
ele obrigado a empreender idealizaes, levantar pretenses de validade e considerar os
destinatrios imputveis (verazes consigo e com os outros). A razo prtica visa conduzir e
motivar a vontade, enquanto a razo comunicativa se refere s inteleces e asseres
criticveis. A razo comunicativa abrange pretenses de validade da verdade proposicional,
veracidade subjetiva e correo normativa, indo alm dos mbitos moral e prtico
(HABERMAS, 2003b, v.1, p. 19-22).

Habermas tem interesse na teoria do direito, que por um lado apresenta pretenses de validade
transcendentes, e, por outro lado, normas do direito. Existe tenso entre facticidade e
validade, e a teoria do agir comunicativo assimila isso. Segundo Habermas, desde a guinada
lingstica, iniciada com o filsofo Gottlob Frege, o uso da linguagem analisado como
importante mecanismo coordenador da ao, e a verdade entendida como aceitabilidade
racional, atravs do resgate discursivo de pretenses de validade. A linguagem, portanto, tem
relevncia para a construo e manuteno da ordem social. A tenso entre facticidade
(coao de sanes exteriores) e validade (fora ligadora de convices racionalmente
 69

motivadas) estabilizada na integrao social por intermdio do direito positivo. A teoria do

discurso comprovada nos campos da tica e da moral. A moral guiada por princpios
depende da complementao do direito positivo, que vai alm de uma reflexo normativa.

Habermas visa esclarecer porque a teoria do agir comunicativo forma um contexto apropriado
para a teoria do direito, apoiada no princpio do discurso. Para isso, ele fala na reconstruo
do contedo normativo do sistema de direitos e na idia de Estado de direito, na perspectiva
da teoria do discurso, e aborda tambm a racionalidade na jurisdio, e a legitimidade da
jurisdio constitucional. A aplicao da concepo de discurso ao direito deve-se ao
aprendizado de Habermas sobre poltica deliberativa, como ele afirma na sua obra A
incluso do outro, de 2004. Em Habermas, a eficincia da razo prtica se desloca da
conscincia dos cidados para as formas deliberativas da poltica. Esses so os assuntos
abordados no presente texto, e eles tm em comum a normatividade da ao comunicativa,
que perpassa tambm os temas anteriores de Habermas, como a tica do discurso, o agir
comunicativo, e, primeiro de tudo, a noo de esfera pblica.

5.1.1 O agir comunicativo e a legitimidade do direito

No agir comunicativo, os proferimentos tm pretenses de validade que dependem de

aceitabilidade racional. Existe tambm a validade social, que provm de padres exercidos
factualmente, e a aceitabilidade deve-se s ameaas de sanes, ou ao costume (Habermas,
2003b, vol. I, p. 39). Um exemplo disso so as instituies arcaicas que detm um saber na
forma de convices e tradies. Existe uma fuso entre facticidade e validade, porque as
idias (convices) so impositivas, devido ao poder que conferido autoridade. Mas, como
existe um agir comunicativo anterior ao saber, nas sociedades modernas, a diversidade das
formas de vida e convices pressionam as perspectivas restritivas para abertura a novas
possibilidades (HABERMAS, 2003b, v. 1, p. 42-43).

Nas sociedades tradicionais, o direito tem influncia religiosa. Nesse caso, na fuso da
facticidade com validade existe a hierarquia das leis o direito governamental se subordina
ao direito natural cristo. Fora das tradies e costumes, a facticidade e a validade so
incompatveis. Nas sociedades modernas, um problema tpico como ter ordem social com o
constante risco de dissenso devido tenso entre facticidade e validade. Para Habermas, o
 70

mundo da vida, com a solidariedade que lhe intrnseca, constitui um contrapeso a esse risco.
As questes no devem ser resolvidas abandonando a comunicao, ou desconsiderando
pretenses controversas, nem partindo para o agir estratgico, que orientado para o sucesso
de cada um. A ordem normativa na sociedade sempre comportou um agir por interesse, e, nas
sociedades modernas, a ordem normativa natural reformulada em normas do direito. Para
Habermas, como as interaes no se estabilizam apenas pela orientao ao sucesso
individual dos atores, a sociedade deve ser integrada, em ltima instncia, pelo agir
comunicativo. Mas, para haver comunicao com objetivo de entendimento deve haver
normas com autoridade capaz de revestir a validade com a fora do ftico, e ento a soluo
est no sistema de direitos, que garante as liberdades subjetivas de ao (HABERMAS,
2003b, v. 1, p. 40-47).

A imposio do direito d-se atravs do Estado, uma facticidade que se interliga com um
processo de normatizao do direito. A facticidade interliga-se com a validade, mas as duas
no se misturam. A tenso entre esses momentos distintos operacionalizada em benefcio do
comportamento, pois quando os sujeitos no obedecem s leis morais, so forados a agir
conforme as leis do direito (HABERMAS 2003b, v. 1, p. 48). A legitimidade das leis do
direito mede-se pelo resgate discursivo das pretenses de validade normativas. O que conta
o fato de as leis poderem ser justificadas do ponto da vista pragmtico, tico e moral. A
legitimidade independe de imposio (HABERMAS 2003b, v. 1, p. 50).

Os membros da comunidade de direito podem escolher entre dois enfoques em relao s

normas: o objetivador e o performativo. Ou seja, o sujeito quando orientado pelo prprio
sucesso, e quando deseja entender-se com os outros. Para o que age estrategicamente, a norma
jurdica se encontra no nvel dos fatos sociais (que limita o espao de opes). Para o que age
comunicativamente, a norma jurdica se situa no nvel de expectativas obrigatrias de
comportamento (HABERMAS, 2003b, v. 1, p. 51).

A unio entre coero ftica e validade da legitimidade exige um processo de legislao no

qual os cidados devem poder participar na condio de sujeitos do direito que agem no
orientados apenas pelo sucesso. Na medida em que os direitos de participao na
comunicao e na poltica so constitutivos para o processo de legislao, do ponto de vista
da legitimao dos direitos subjetivos, os cidados no podem ser tidos como sujeitos
 71

jurdicos privados e isolados. Por isso, o direito moderno operacionaliza a tenso entre
facticidade e validade na rea do comportamento. O direito moderno absorve o pensamento
de Kant e Rousseau, segundo o qual a pretenso de legitimidade da ordem jurdica deve estar
fundamentada na vontade unida e coincidente de todos os cidados livres e iguais
(HABERMAS, 2003b, v.1, p. 53).

Na positividade do direito, manifesta a vontade legtima dos cidados autnomos. O direito

moderno nutre-se de uma solidariedade concentrada no papel do cidado, que surge, em
ltima instncia, do agir comunicativo. Mas, nas sociedades complexas, pouco provvel que
as realizaes de integrao do direito se alimentem de um acordo normativo j pronto em
fontes de solidariedade. Nos imperativos funcionais, entra em jogo uma facticidade social que
no mais mantm uma relao interna com a pretendida legitimidade da ordem jurdica
(HABERMAS, 2003b, v.1, p. 54-55).

Com a analtica da linguagem, as idias so concebidas como incorporadas na linguagem, de

modo que a facticidade de expresses lingsticas liga-se com a universalidade de significado
e com a validade em termos de verdade. A validade de um proferimento deve ser entendida
como afirmabilidade racional. Em condies ideais h o resgate discursivo das pretenses de
verdade. O que vlido precisa ser comprovado contra objees que se apresentam
factualmente. Antes, a facticidade dos eventos e processos de fala eram compreendidos como
necessrios para a dimenso do significado e da validade. Agora, na complexidade das
sociedades, a tenso lingstica no agir comunicativo atravs de pretenses de validade
entendida como um momento da facticidade social (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 55-56).

No agir comunicativo, as convices formam o medium da integrao social. Com elas a

tenso entre facticidade e validade presente na linguagem se introduz na sociedade. A
integrao apoiada em convices propensa a desestabilizar-se sob o efeito de argumentos.
A aceitao das pretenses de validade, que cria os fatos sociais, tem como base a
aceitabilidade de razes em um contexto, sempre com risco de serem desvalorizadas por
argumentos melhores. Essas questes de socializao explicam porque o mundo da vida
perpassado por suposies de validade falveis, e as expectativas de comportamento no
podem ser estabilizadas definitivamente (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 57).
 72

O direito moderno permite a substituio de convices por sanes, e impe respeito. No

entanto, o sistema jurdico tambm precisa de legitimao, e, portanto, o risco de contradio
prolongado discursivamente pela opinio pblica e vontade poltica. O direito, de acordo
com o que foi exposto, tem os aspectos da positividade (estrutura de normas) e da pretenso
aceitabilidade racional. A validade do direito positivo aparece como expresso pura de uma
vontade, e, ao mesmo tempo, no pode fundar-se sobre contingncias, para no perder o poder
de integrao social. A fora do direito est na aliana com a legitimidade. Isso reflete o
entrelaamento da aceitao (que fundamenta fatos) e a aceitabilidade, exigida por pretenses
de validade, que so introduzidas no agir comunicativo e na ordem social na forma de tenso
entre facticidade e validade (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 60).

O direito deve ao poder poltico a sua positividade. A idia do Estado de direito coloca em
movimento a auto-aplicao do direito que faz valer a autonomia poltica contra a facticidade
do poder, no domesticado juridicamente, introduzida no direito a partir de fora. Essa uma
tenso entre norma e realidade, que constitui um desafio para a elaborao normativa. As
sociedades modernas no so integradas apenas por normas, valores e processos de
entendimento, mas tambm sistematicamente pelos mercados e poder administrativo, que
constituem mecanismos que coordenam as aes de forma objetiva, no necessariamente
atravs de uma conscincia comunicativa. O mercado e o poder administrativo tambm so
ancorados no direito. O direito se interliga ao mercado, ao poder administrativo, a
solidariedades, ou seja, ele assimila imperativos de diferentes procedncias (HABERMAS,
2003b, v.1, p. 60-62).

A normatividade do direito gera uma crtica no nvel das cincias sociais. O direito impe aos
imperativos do dinheiro e poder administrativo considerao sociedade como um todo. Ele
fundamenta princpios para uma sociedade organizada, mas no momento de especificar as
condies para a realizao desses princpios, existe uma distncia em relao realidade da
sociedade contempornea. A crtica mais radical considera que o direito no preenche as
funes necessrias na complexidade da sociedade. Em contraposio ao ceticismo das
teorias sociais do direito, esto as teorias filosficas da justia, que destacam o contedo
moral das ordens jurdicas modernas (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 65-66).
 73

Influenciados pela obra Teoria da Justia, de John Rawls, filsofos, juristas e economistas
adotam um discurso ingnuo, segundo Habermas, que no leva em conta as crticas j
levantadas pelas cincias sociais. John Rawls trata centralmente de uma sociedade justa.
Acordos justos, cidados livres e iguais, que no colocam seus interesses pessoais acima das
obrigaes de um cidado leal. A estabilizao da sociedade justa no se baseia na coero do
direito, mas na fora socializadora de instituies justas. Habermas questiona como
estabelecer estas instituies, e como situar o conceito terico normativo da sociedade bem
ordenada no contexto de uma cultura poltica e de uma esfera pblica existente, com a
finalidade de encontrar factualmente o assentimento de cidados dispostos ao entendimento.
Para a teoria filosfica da justia, a questo das instituies justas no se coloca sob pontos de
vista pragmticos. Rawls apia a teoria da justia em intuies culturalmente veiculadas, no
rejeitadas racionalmente, e, dessa forma, para Habermas, a fundamentao dos princpios de
justia imprecisa.

Segundo Habermas, John Rawls no consegue esclarecer a relao entre direito positivo e
justia poltica, nem demonstra uma apreenso da dimenso institucional do direito. A teoria
de Rawls tem orientao moral, e, segundo Habermas, a tradio do direito racional tem como
ponto de partida a diferena entre moral e direito, sendo mais realista. O especfico na
validade do direito, a tenso entre facticidade e validade, no entra no campo de viso de J.
Rawls, e por isso ele tambm no capta a dimenso da pretenso de legitimidade do direito e
da facticidade social (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 92-93).

Para Habermas, as anlises do direito devem visar reconstruo e desencantamento do

direito, que pode ter como ponto de partida teorias clssicas da sociedade de Durkheim, Marx
Weber, at Parsons (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 93-94).

Segundo Durkheim, citado por Habermas (2003b, v.1, p. 95) o embate de interesses dificulta
a ordem social. Para Durkheim, necessrio um consenso preliminar sobre valores, que
devem ser reconhecidos intersubjetivamente, para dar estabilidade aos padres de
comportamento. Mas tambm necessrio explicar o que motiva as pessoas a se ligarem s
normas, para a realizao de valores correspondentes, sem coero externa. Durkheim estuda
a autonomia kantiana, que fundamenta a ligao do discernimento pessoal a ordens
superiores, algo mais que simples escolha. Para Parsons, os indivduos sentem-se motivados a
 74

agir segundo normas quando possuem internamente os valores que esto incorporados nas
normas (PARSONS, 1967 citado por HABERMAS 2003b, v.1, p. 95).

Max Weber fala em ordens sociais, cuja validade depende da legitimidade. Na convivncia
comunitria, a ordem legtima alcanada atravs de consenso de valores que precisam de
reconhecimento intersubjetivo prvio. Quando a ordem social no pode ser garantida pela
moral, atravs da f nos valores, ou por autoridade religiosa, ou seja, quando sanes internas
no so suficientes para impedir comportamento desviante, so necessrias garantias externas.
A ordem social estabilizada atravs de convenes ou do direito. Uma conveno desaprova
o comportamento desviante, e o direito, alm de desaprovar, faz ameaa por sanes
(WEBER, 1956 citado por HABERMAS, 2003b, vol. 1, p. 96-97).

5.1.2 A normatividade do sistema de direitos e o Estado de direito, na perspectiva da

teoria do discurso

Habermas acredita que o processo legislativo democrtico tem que extrair sua fora
legitimadora do processo de entendimento entre os cidados sobre suas regras de convivncia.
Para discutir esse assunto, Habermas analisa a relao entre direito subjetivo e pblico, e
entre direitos humanos e soberania do povo, sempre relacionando os temas com suas teses que
atribuem racionalidade comunicativa o carter normativo que fundamenta as regras de
convvio.

Habermas ao analisar o sistema de direitos e os princpios do Estado de Direito, sob pontos de

vista da teoria do discurso, faz distino entre o direito e a moral. Por direito Habermas
entende o direito moderno normatizado, que pretende fundamentao sistemtica, e no uma
interpretao obrigatria. O direito um saber cultural e, ao mesmo tempo, componente das
instituies sociais, que pode ser entendido como texto de proposies, instituio, ou sistema
de ao. Ele tem eficcia direta para a ao, diferente dos juzos morais. As instituies
jurdicas tm elevado grau de racionalidade e o saber est interligado com uma moral
conduzida por princpios. No sentido da teoria do agir comunicativo, o direito faz parte do
mundo da vida. O direito se reproduz junto com a cultura e estruturas de personalidade, e seus
cdigos so compreensveis para a administrao e a economia. A moral, por sua vez,
limitada esfera do mundo da vida (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 110-112).
 75

Para a compreenso do direito, o conceito de direito subjetivo, ou direito privado, em sentido

subjetivo, fundamental. Ele corresponde ao conceito de liberdade individual. Na Declarao
dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, a liberdade consiste em poder fazer tudo o
que no prejudica ao outro. O direito privado, devido sua ligao aos interesses particulares,
estende-se aos direitos em geral. No sc. XIX, o direito perde sua fundamentao idealista, o
seu ncleo normativo, e precisa de proteo. O direito passa a afirmar-se com a fora da
obrigatoriedade ftica atravs do sistema jurdico.

Segundo Raiser, (1961 citado por HABERMAS, 2003b, v.1, p.120), os direitos subjetivos
apiam-se no reconhecimento recproco dos sujeitos que cooperam. Nesse sentido, os direitos
subjetivos so co-originrios com o direito objetivo, que resulta de direitos que os sujeitos se
atribuem reciprocamente. Habermas diz que a legitimidade dos direitos subjetivos se esgota
na legalidade de uma dominao poltica, interpretada em termos de um positivismo do
direito. E, ao investigar a fonte da legitimidade do direito positivo, Habermas acredita que ela
est no processo democrtico atravs do princpio da soberania do povo (HABERMAS,
2003b, v.1, p. 120-122). Para Habermas, a legitimao do processo legislativo democrtico
est na fora integradora do agir comunicativo, que, segundo ele, estabiliza as expectativas de
comportamento na sociedade moderna (HABERMAS, 2003b, vol. 1, p. 115).

Para Hobbes (1971 citado por HABERMAS, 2003b, v.1, p.123), filsofo do sc. XVII, o
problema da legitimao no regulado no processo de legislao democrtica. Ele precisa
ser resolvido junto com a constituio do poder do Estado. Isso significa, segundo Habermas,
que, para Hobbes, o problema tem que desaparecer. A socializao construda com o auxlio
de um contrato atravs do qual as pessoas privadas introduzem um representante poltico.
Segundo Immanuel Kant citado por Habermas (2003b, v.1, p. 123-126), o contrato
hobbesiano fundamenta o homem a viver sob leis coercitivas, que asseguram a cada um o que
seu, contra a usurpao dos outros.

Para Kant, o direito humano precisa diferenciar-se em termos de um sistema de direitos que
garanta a liberdade do sujeito e a igualdade com os outros. E isso na forma de leis que s
podem pretender legitimidade quando representam a vontade dos cidados autnomos e
unidos. Para Kant, no contrato da sociedade prevalece o princpio do direito quando a
 76

formao da vontade poltica do legislador liga-se vontade consensual dos participantes,

num processo democrtico (KANT citado por HABERMAS, 2003b, v.1, p. 127).

Os direitos humanos e a soberania do povo determinam a auto-compreenso normativa dos

Estados de direito modernos. Esse idealismo est ancorado na estrutura da constituio, no
apenas uma fase superada na histria das idias polticas. E a histria reflete a tenso entre
facticidade e validade, entre a positividade do direito e a legitimidade pretendida por ele. Mas
o ethos da sociedade global, que interliga diferentes ordens sociais e expresso em doutrinas
do direto natural clssico, principalmente o aristotlico, assim como no direito natural cristo,
perde-se com o desenvolvimento da sociedade. Com a interioridade reflexiva e o modo de
vida individual, prprios da contemporaneidade, a conduta pessoal afasta-se de modelos
antigos e busca discursos de auto-entendimento. As orientaes prticas, sem a retaguarda de
doutrinas religiosas ou de cosmovises metafsicas, imunes s crticas, so obtidas atravs de
argumentaes e de reflexes prprias do agir comunicativo (HABERMAS, 2003b, v.1, p.
128-132).

As tradies polticas dos Estados Unidos, denominadas liberais e republicanas, interpretam

os direitos humanos como expresso de uma auto-determinao moral e a soberania do povo
como expresso da realizao tica. Para os liberais, os direitos humanos garantem liberdades
aos indivduos e servem de barreira vontade soberana do legislador poltico. Os
republicanos destacam o valor da auto-organizao dos cidados e os direitos humanos so
obrigatrios quando fazem parte da tradio. Na perspectiva liberal, os direitos humanos
impem-se moral como algo dado, enquanto na republicana a vontade tico poltica s
reconhece o projeto de vida autntico. Segundo Habermas, Kant se aproxima mais do modelo
liberal, enquanto Rousseau do modelo republicano. No entanto, nenhum dos dois consegue
descobrir o nexo que existe entre a soberania do povo e os direitos humanos (HABERMAS,
2003b, v.1, p. 133-137).

Para Habermas, a vontade racional forma-se no sujeito singular, a autonomia moral dos
sujeitos singulares passa pela autonomia da vontade poltica de todos, a fim de garantir a
autonomia privada de cada um, atravs do direito natural. A autonomia poltica realiza a
essncia tica de uma comunidade, porque ela realiza a vontade racional do povo, e a
autonomia privada protegida do poder da autoridade poltica pelas leis gerais. Nessas
 77

concepes no entra o carter discursivo de formao da opinio e da vontade. Mas os

discursos constituem um lugar onde se pode formar a vontade racional, e a legitimidade do
direito tem relao com a racionalidade comunicativa, pois as normas do direito precisam
contar com o assentimento dos cidados. Por isso, para Habermas, o nexo entre soberania e os
direitos humanos se estabelece se o sistema dos direitos der condies para a
institucionalizao jurdica da comunicao. A teoria do discurso mostra que os destinatrios
so ao mesmo tempo autores dos direitos (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 138-139).

No princpio do discurso, as normas de ao so vlidas quando contam com o assentimento

dos cidados, e esse princpio neutro em relao ao direito e a moral, pois se refere s
normas de ao em geral. Tanto as questes morais quanto as jurdicas referem-se s questes
de relaes interpessoais, coordenao das aes, e resoluo de conflitos. Para Habermas, a
moral autnoma e o direito positivo tm complementaridade, e a pretenso de legitimidade do
direito tem relao com a moral.

O princpio moral resulta da especificao do princpio geral do discurso para normas de ao

justificveis considerando diferentes interesses. O princpio da democracia resulta da
especificao correspondente para tais normas de ao que surgem na forma do direito e que
podem ser justificadas com argumentos pragmticos, tico-polticos e tambm morais.
Habermas reconhece que no distingue satisfatoriamente o princpio moral do princpio do
discurso, que pressupe que questes prticas podem ser julgadas e decididas racionalmente
(HABERMAS, 2003b, v.1, p. 143).

Habermas destaca aspectos que viabilizam a distino entre princpio moral e princpio da
democracia. O princpio da democracia visa um procedimento de normatizao legtima do
direito. Leis jurdicas s podem pretender validade quando contam com o assentimento de
todos os parceiros do direito num processo jurdico de normatizao discursiva. O princpio
moral funciona como regra de argumentao para a deciso de questes morais, enquanto o
princpio da democracia visa s questes prticas que dependem de legitimidade das leis. O
princpio moral opera no nvel interno do jogo argumentativo, e o princpio da democracia se
refere ao nvel de institucionalizao externa para a participao na opinio e vontade
poltica. Enquanto o princpio moral se refere s normas justificveis com o auxlio de
argumentos morais, o princpio da democracia talhado na medida das normas do direito. Por
 78

um lado existem as normas naturais de interao, por outro lado as normas do direito.
necessrio, da perspectiva da teoria do discurso, que sejam estabelecidas as condies para
que os direitos atendam as comunidades, e isso se d atravs do sistema de direitos e da
linguagem adequada ao entendimento comum (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 144-147).

Como para a realizao das aes, a auto-regulao dos sujeitos no suficiente, existe a
possibilidade de desvio de conduta, a institucionalizao do sistema jurdico complementa a
moral da razo para gerar uma ao eficaz. As regras do direito regulam os contextos
interacionais de uma sociedade, referem-se a uma rea geograficamente limitada, e originam-
se no tempo histrico. De acordo com o princpio do discurso, s podem pretender validade
normas que encontram assentimento de participantes de discursos racionais. Seguindo esse
raciocnio, os direitos polticos devem garantir a participao dos cidados em processos
deliberativos e de tomada de deciso. Os direitos polticos resultam da garantia jurdica da
liberdade comunicativa, que exige a formao discursiva da opinio e da vontade,
possibilitando a autonomia. Introduzindo o sistema de direitos nesse sentido, para Habermas
torna-se compreensvel a interligao entre soberania do povo e direitos humanos.

O sistema de direitos a forma como o direito se apresenta para estabilizar as expectativas de

comportamento. No continente europeu, a constituio de leis faz parte dos princpios do
Estado de direito, e sua durabilidade depende de interpretao continuada. Para que as leis
sejam respeitadas, muitas vezes necessria a coero, realizada atravs do Estado, que conta
com o poder policial.

Para Habermas, a ordem social precisa apoiar-se em mecanismos de coordenao da ao

para regular a convivncia. Quando so necessrias decises, a vontade coletiva pode formar
um consenso atravs de agir conforme valores, ou fazer acordo quando h interesses. Os
conflitos podem ser resolvidos racionalmente, mas necessrio um mediador, que, segundo
Habermas, pode ser um chefe, uma instituio com poder social reconhecido e legitimado
pelo direito. Assim a arbitragem das disputas tem normas. Habermas faz essa observao para
expressar que esse o sentido do direito emprestar a forma jurdica ao poder poltico.

Segundo Habermas, a participao poltica gera resolues sobre leis e polticas. Ela deve
realizar-se na forma de comunicao que tem como base o princpio do discurso, que filtra
 79

argumentos, informaes, e tem como pressuposto a aceitabilidade racional. As questes

polticas so distintas das morais, e o direito no regula contextos interacionais em geral,
como o caso da moral. O direito pretende concordar com a moral, mas tem contedo mais
concreto, realizado nas normas jurdicas. O princpio do discurso submete normas de ao ao
assentimento dos sujeitos que fazem parte dos discursos. Os discursos relacionados s normas
de comportamento, que regulam interaes em pequenos crculos, so constitudos de
argumentao moral. Quando o princpio do discurso aplica-se a normas de ao que podem
assumir forma jurdica, entra em jogo o debate poltico.

A formao da vontade poltica est ligada ao princpio do discurso que leva em conta aquilo
que justificvel moralmente. As decises sobre polticas e leis devem estar ligadas ao
direito, que controla as normas, nas sociedades complexas. Habermas parte dessas
consideraes para fundamentar os princpios de uma organizao poltica com base na teoria
do discurso.

O direito e o poder administrativo complementam-se mutuamente, para preencherem suas

funes, e essa relao alimenta-se da normatizao do direito que tem ligao com a
formao do poder comunicativo. A administrao pblica precisa renovar-se atravs do
poder comunicativo. Por isso, o direito alm de ser constitutivo para o poder administrativo,
serve de medium para transformar o poder comunicativo em administrativo (HABERMAS,
2003b, v.1, p. 211).

A soberania popular, entendida como o poder do Estado que vem do povo, influencia a
formao do sistema de direitos e tambm do Estado de direito. Interpretado da perspectiva da
teoria do discurso, o princpio da soberania popular garante a justia, a legalidade da
administrao, e serve de garantia separao entre Estado e sociedade. O princpio da
soberania do povo significa que o poder poltico deduzido do poder comunicativo dos
cidados, devido formao discursiva da opinio e da vontade, pois quando essa prtica
comunicativa visa a resoluo de questes polticas, percebe-se que sua fora vem do
processo democrtico. Como nem sempre possvel a reunio de todos os cidados
interessados numa questo, a representao parlamentar uma sada, e essa representao
tambm utiliza o princpio do discurso em suas deliberaes. Devido pluralidade poltica,
existe a necessidade de complementar a vontade parlamentar, bem como dos partidos
 80

polticos, com esferas pblicas polticas informais que visam controlar e influenciar o
parlamento. Mas as decises polticas desguam em decises de corporaes legislativas
porque o Estado s pode ser organizado e dirigido atravs de leis (HABERMAS, 2003b, v.1,
p. 212-214).

Quando os cidados pretendem participao poltica, as formas de comunicao devem ser

institucionalizadas juridicamente. O conceito de institucionalizao se refere ao
comportamento esperado do ponto de vista normativo, mas esse conceito pode se referir a
regras de procedimentos para criao de tratados, associaes e coisas do gnero
(HABERMAS, 2003b, v.1, p. 221). J a institucionalizao jurdica pode ter o sentido de
insero nos discursos de uma justia processual que coloca a lgica da argumentao a
servio da produo de decises que tm a fora da lei. Habermas d como exemplo de
regulamentao jurdica de processos de deliberao, a regra da maioria, segundo a qual
questes especficas so decididas em tribunais colegiados, parlamento, rgos
administrativos (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 223).

Em discursos conduzidos representativamente, as escolhas argumentativas precisam incluir

perspectivas relevantes. E, havendo justia e entendimento, uma formao institucionalizada
utiliza argumentos coerentes e est receptiva opinio e a vontade poltica informal. Trata-se
do significado constitucional do conceito normativo de esfera pblica, no quadro de discusso
dos princpios do Estado de direito. A formao da vontade poltica, organizada na forma de
um poder poltico legislativo, destruiria a base civil de seu prprio funcionamento racional se
fossem fechadas as portas s esferas pblicas autnomas (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 228-
229).

5.1.2.1 A racionalidade e a legitimidade da jurisdio constitucional entre normas e valores

A produo e as mudanas no sistema de direitos, no Estado democrtico de direito, cabem

legislao poltica, e a execuo das leis se realiza atravs de governos, administraes, e,
indiretamente, por tribunais (Habermas, 2003b, vol. 1, p. 243). Habermas pretende reforar o
paradigma do discurso na criao, controle, legitimao e aplicao dos recursos do direito
institucionalizado.
 81

Em domnios organizados formalmente, como o Estado e a economia, as interaes so

controladas pelo direito, mas, em se tratando dos cidados, a conscincia relativa ao direito
aparece em casos de conflito. Habermas parte dessas observaes para comprovar uma teoria
discursiva do direito. A teoria do direito compreende o nexo entre direito e poder poltico, a
questo da aplicao da fora do Estado pela permisso do direito, assim como a dogmtica
do direito. A teoria do direito pode ser entendida em primeira linha como teoria da jurisdio
e do discurso jurdico (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 243-245).

Habermas aborda a questo da racionalidade da jurisprudncia para saber como a aplicao

do direito pode garantir segurana e correo. Habermas destaca o pensamento de Ronald
Dworkin. Para esse autor, o ponto central da racionalidade da jurisprudncia o apoio em
contedos morais para garantir a segurana e a aceitabilidade das decises judiciais. E, para
fundamentar as decises judiciais, preciso haver argumentos coerentes e substanciais, sendo
possvel se chegar a um acordo. Para Habermas, a moral tem papel de uma medida para o
direito correto, e tem sua sede na formao da vontade poltica do legislador e na
comunicao poltica na esfera pblica.

Para Dworkin, o direito um medium da integrao social, ele mantm a autocompreenso de

uma comunidade solidria, mas de forma abstrata. As relaes de entendimento mtuo, em
sociedades complexas, se produzem em formas de vida atravs do agir comunicativo, e se
deixam generalizar de forma abstrata pelo direito. Para Habermas, as condies de
entendimento podem ser ampliadas, atravs da prtica de argumentao, quando cada um
assume a perspectiva do outro. Os ideais do direito estariam apoiados em intrpretes da
constituio. Contudo, deve-se levar em conta o carter profissional do processo de deciso
judicial (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 277-279).

Segundo Habermas, para o preenchimento das condies de validade de um juzo necessrio

o discurso, o caminho da fundamentao que se desenrola argumentativamente. A prtica da
argumentao caracterizada pela inteno de conseguir o assentimento de todos, numa
disputa sem coero, regulada pelos melhores argumentos (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 281-
284). Para autores como Aulis Aarnio, Robert Alexy e Klaus Gunther, o discurso jurdico no
pode se manter fechado no universo do direito, precisa estar aberto aos argumentos de outras
procedncias, principalmente os pragmticos, ticos e morais, que so conectados pretenso
 82

de validade das normas do direito. A correo das decises judiciais est ligada
comunicao argumentativa, que torna possvel a formao imparcial do juzo (HABERMAS,
2003b, v.1, p. 287). Para Habermas, o juzo e sua fundamentao podem ser entendidos como
um jogo de argumentao, mas a instaurao jurdico processual de discursos jurdicos no
pode intervir no mago da lgica da argumentao. O direito processual no regula a
argumentao, mas assegura o quadro institucional. Os meios jurdicos revisam as decises
promulgadas, com a finalidade de que sejam corretas. Mas essa possibilidade de reviso exige
uma fundamentao cuidadosa, e existe um interesse geral de que o sistema seja eficiente
(HABERMAS, 2003b, v.1, p. 292-295).

As decises judiciais esto ligadas aos direitos e s leis. Quando se pretende analisar a relao
entre justia e legislao, na perspectiva da teoria do direito, o controle da constitucionalidade
no bem evidente. A atuao de tribunais constitucionais para controle judicial da
constitucionalidade no aparente, e h controvrsias quando legitimidade de suas decises.
Habermas se refere aos Estados Unidos e Alemanha. A crtica jurisdio constitucional se
refere distribuio de competncias entre legislador e justia, que sempre uma disputa pelo
princpio da diviso de poderes (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 297-298).

Os tribunais constitucionais visam proteger a coerncia da ordem jurdica. Esse rgos

assumem tarefas de reflexo e controle ao lado de tribunais federais superiores. Cabe ao
governo, rgo mximo do poder executivo, o auto-controle da administrao. A deciso
constitucional sobre o litgio entre os rgos pode ser problemtica. Existe a necessidade de
solucionar conflitos entre os rgos, mas a lgica da diviso de poderes no pode ser rompida
por um tribunal que no possui meios de coero para impor suas decises sobre o parlamento
ou governo. A questo da legitimao de uma lei, por exemplo, pelo parlamento, para se saber
se est coerente ao sistema de direitos, submetida a um exame judicial (HABERMAS,
2003b, v.1, p. 299-300).

Cada poder do Estado tem competncia para o autocontrole de sua prpria atividade. No
entanto, embora o legislador no tenha competncia para examinar a aplicao das leis pelos
tribunais, h um controle abstrato das normas, uma funo em segunda instncia. Isso porque
antes dos direitos terem sido fundamentados, h discursos, e a lei em si no existe no discurso
(HABERMAS, 2003b, v.1, p. 300-301).
 83

O esquema da diviso dos poderes, do modelo liberal de sociedade, evita um poder estatal
absolutista. Os princpios desse modelo so fundamentados atravs de consenso, mas os
problemas enfrentados pelas sociedades complexas exigem a interpretao dos princpios
luz das novas experincias histricas (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 312-313).

Existem controvrsias em relao competncia dos tribunais constitucionais na aplicao e

controle das leis. Habermas analisa o tribunal em sua auto-compreenso. O Tribunal
Constitucional Federal da Alemanha entende a Lei Fundamental da Repblica Federal da
Alemanha no tanto como um sistema de regras estruturado por princpios, mas uma ordem
concreta de valores. Os princpios so interpretados como valores. Habermas explica que
princpios ou normas elevadas tm sentido deontolgico, enquanto os valores possuem
sentido teleolgico. As normas obrigam os destinatrios a um comportamento que preenche
expectativas generalizadas. J os valores devem ser entendidos como preferncias
compartilhadas intersubjetivamente. Valores expressam uma escolha direcionada a um fim,
atravs do agir. Normas tm validade binria, podem ser vlidas ou invlidas, em relao a
proposies normativas. Pode-se dizer sim ou no ou abster-se de fazer juzo. Os valores
determinam relaes de preferncias, alguns bens so mais atrativos do que outros. Podemos
achar que uma proposio valorativa tem menor ou maior valor. As normas tm sentido de
obrigao universal, os valores tm sentido relativo da apreciao de bens, dentro de formas
de vida e cultura. Decises valorativas exprimem o que bom para mim e para ns. As
normas no contradizem umas s outras, formam um sistema, num determinado contexto. Os
valores tm concorrncia entre si, no sentido de qual tem mais primazia, dentro de uma forma
de vida. Por serem distintos, as normas e os valores no podem ser aplicados da mesma
maneira (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 315-317).

Na orientao para o agir, luz das normas, pode-se decidir o que deve ser feito, e luz dos
valores, qual o comportamento mais recomendvel. As normas indicam qual a ao correta,
no sentido daquilo que bom para todos. Os valores, dentro de uma forma de vida, indicam
qual o comportamento correto que a longo prazo bom para ns. Muitas vezes essa
diferena desconsiderada, porque os princpios de direito se referem a uma rea jurdica
especfica, assim como destinatrios especficos. Certos contedos teleolgicos entram no
direito, e a orientao do legislador, em funo do sistema de direitos, pode ter primazia em
 84

relao a outros pontos de vista normativos. Para Habermas, os que querem diluir a
constituio numa ordem de valores desconhecem a questo do carter jurdico. As normas do
direito, como tambm as regras morais, so formadas segundo o modelo de normas de ao
obrigatrias, no segundo o modelo de bens atraentes (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 317-318).
Entre os constitucionalistas americanos, uns definem os direitos fundamentais como
princpios do direito, outros como orientaes valorativas, e fazem isso mais claramente do
que no debate alemo (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 319).

O tribunal constitucional (suprema corte), na perspectiva do direito liberal, precisa examinar

as normas controvertidas para proteger as autonomias privada e pblica dos cidados das
ameaas do poder econmico e do poder social. A constituio determina procedimentos
polticos segundo os quais os cidados podem ter justas condies de vida, no deve ser
entendida como uma ordem jurdica global completa, que impe determinada forma de vida
sociedade (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 326).

Habermas destaca a anlise de J. H. Ely, para quem o tribunal constitucional tem que vigiar a
manuteno da constituio, prestando ateno aos procedimentos e normas que garantem a
eficcia do processo democrtico. Para isso, o tribunal deve tomar precaues no sentido de
manter intactos os canais para o processo de formao da opinio e da vontade
(HABERMAS, 2003b, v.1, p. 327).

Nos Estados Unidos da Amrica existem duas tradies de interpretao da constituio,

consideradas tambm tendncias que concorrem na realidade constitucional: o liberalismo e o
republicanismo. O conceito republicano da poltica se refere prtica de autodeterminao de
cidados, orientados pelo bem comum, que se compreendem como membros livres e iguais de
uma comunidade. O direito e a lei so secundrios no contexto tico em que os cidados
estabilizam os negcios pblicos. O tribunal constitucional, para alguns crticos, deve, em sua
atuao nesse contexto, tomar ajuda da soberania do povo. Esse o ideal de modelo
republicano. Na perspectiva liberal, o Estado, programado pelo processo democrtico, deve
atender aos interesses da sociedade. A poltica tem funo mediadora entre os interesses
sociais privados e o Estado. Na interpretao republicana, a poltica um modo de reflexo,
ou medium, atravs do qual os cidados tomam conscincia do reconhecimento recproco. Ao
lado do poder administrativo e do interesse individual, entram a solidariedade e a orientao
 85

pelo bem comum, como uma terceira fonte de integrao social. Isso depende do
entendimento ou do consenso obtido comunicativamente, que pressupe uma base na
sociedade civil independente do poder do Estado e da economia de mercado. Na concepo
republicana, a esfera pblica poltica e a sociedade civil devem garantir a prtica do
entendimento comunicativo entre os cidados. Com isso, o status de cidado se diferencia. Na
concepo liberal, os cidados tm a possibilidade de fazer valer seus interesses, dentro das
leis, assim como tm proteo contra uma interveno do Estado que ultrapasse o limite das
leis. Esses direitos so considerados negativos, por serem individuais. Na interpretao
republicana, as liberdades negativas no determinam o status dos civis. Em primeira linha
esto os direitos de comunicao e participao poltica, as liberdades positivas. Do cidado
republicano exigido mais do que a orientao pelo interesse prprio (HABERMAS, 2003b,
v.1, p. 330-335).

Em relao ao conceito de direito tambm h diferena nas concepes republicana e liberal.

Na interpretao liberal, a ordem jurdica tem o sentido de constatar quais direitos competem
aos indivduos. Na interpretao republicana, a ordem jurdica no somente torna possvel,
mas tambm garante a integridade da convivncia autnoma. O sistema de direitos considera
os direitos e deveres nas relaes recprocas de entendimento. O republicanismo vai de
encontro a esse conceito de direito, uma vez que valoriza a integridade do indivduo e da
sociedade, ligando a legitimidade das leis ao processo democrtico. Assim conserva o nexo
entre a prtica de auto-determinao do povo e o domnio das leis (HABERMAS, 2003b, v.1,
p. 335-336).

As diferenas entre os papis de cidados e o conceito de direito so reflexo de diferentes

concepes em relao poltica. Na perspectiva liberal, a poltica uma luta por posies
mais favorveis na esfera administrativa. Na esfera pblica e no parlamento os atores agem
estrategicamente visando posies de poder. O sucesso medido pelo assentimento atravs do
voto. Numa competio pelo poder, a vitria determinada pela melhor estratgia. Devido
pluralidade de interesses, a poltica perde a ligao com a tica e a moral. Ao ceticismo liberal
contrape-se a crena republicana nos discursos polticos. Na perspectiva republicana, a
poltica tem o sentido de uma prtica de autodeterminao do cidado, em que o paradigma
o dilogo. A esfera pblica e o parlamento obedecem a uma comunicao pblica que visa o
 86

entendimento, e no o mercado. Partidos polticos e o Estado tm que aceitar o estilo

deliberativo e o sentido prprio de discursos polticos (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 337-339).

Na perspectiva da compreenso republicana da poltica, o tribunal constitucional precisa

utilizar os meios de sua competncia para que o processo de normatizao jurdica possa se
realizar sob as condies da poltica deliberativa, que fundamentam a legitimidade (de leis,
decises, etc). A formao poltica da opinio ocorre nos crculos informais de comunicao e
a deliberao nas corporaes parlamentares. Existe a influncia de grupos de interesses que
impem seus objetivos privados ao aparelho do Estado e por isso o republicanismo
contemporneo entende tambm como funo do tribunal constitucional a garantia de
segurana da democracia deliberativa (HABERMAS, 2003b, v.1, p. 340-341). O
republicanismo favorvel a um ativismo constitucional, porque a jurisprudncia
constitucional deve compensar o desnvel existente entre o ideal republicano e a realidade
constitucional. Na medida em que a poltica deliberativa renovada num esprito aristotlico,
referido s virtudes, fica aparente a realidade da poltica instrumentalizada (HABERMAS,
2003b, v.1, p. 343).

5.1.3 O conceito normativo de poltica deliberativa

Segundo Habermas, o sistema poltico constitudo pelo Estado de direito recebe, em pases
democrticos, a influncia de opinio proveniente de esferas pblicas. A idia de esfera
pblica com funo poltica desgua no conceito de poltica deliberativa: a opinio pblica
delibera e influencia o poder administrativo, respeitando o sistema de direitos, que exerce
controle da ordem social e do prprio Estado. A opinio e a vontade coletiva legitimam
decises polticas legislativas e executivas. A deliberao pblica, propriamente, consiste em
processos discursivos de formao da opinio pblica e tomada de decises, a respeito de
problemas e questes sociais. As deliberaes podem ser informais, ou formais
(institucionalizadas), quando assumidas pelo parlamento. A poltica deliberativa, na teoria
habermasiana, tem conotao normativa que fica situada entre os modelos republicano e
liberal de democracia.

Com base nas consideraes sobre a teoria do direito, segundo Habermas, a poltica
deliberativa constitui o mago do processo democrtico. Na perspectiva liberal, o processo
 87

democrtico se realiza na forma de compromissos de interesses. As regras para o

compromisso so fundamentadas, em ltima instncia, pelos direitos fundamentais liberais.
Na perspectiva republicana, a formao democrtica da vontade tem fundamentao tico-
poltica respaldada num consenso. A teoria do discurso incorpora elementos das duas
perspectivas polticas, no sentido de integrar um s conceito ideal para deliberao e deciso.
Esse procedimento democrtico que estabelece consideraes pragmticas e compromissos
pode chegar a resultados racionais (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 18-19).

Na viso republicana, a opinio poltica e a vontade das pessoas privadas constitui o medium
atravs do qual a sociedade se estrutura politicamente. A democracia sinnimo de auto-
organizao poltica da sociedade. Isso gera a compreenso da auto-organizao poltica
como contraposta ao Estado. Na viso liberal, a sociedade e o Estado no podem deixar de ser
separados, e a constituio garante o controle do poder do Estado, assim como os direitos dos
cidados privados. A formao poltica e da vontade dos cidados um elemento no interior
da constituio (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 19-20).

A teoria do discurso atribui democracia mais conotao normativa do que o modelo liberal,
e menos do que o modelo republicano. Como no republicanismo, a teoria do discurso coloca a
formao da opinio e da vontade no centro do processo poltico. A poltica deliberativa no
depende da cidadania que age coletivamente, mas da institucionalizao dos processos e
pressupostos comunicativos relativos poltica, e tambm do jogo entre opinies pblicas
informais e deliberaes institucionalizadas. A teoria do discurso no concorda com a auto-
determinao dos sujeitos transferida para um sujeito da sociedade tomada como um todo,
prpria filosofia da conscincia, nem com uma dominao annima de leis que age sobre os
sujeitos. A teoria do discurso considera uma inter-subjetividade comunicativa de
entendimento que se realiza atravs de procedimentos democrticos ou esferas pblicas
polticas. Essas comunicaes formam a opinio acerca de assuntos importantes da sociedade,
que precisam de soluo ou regulamentao. Atravs da publicidade a opinio ganha
influncia sobre decises e deliberaes polticas, considerando a legislao. A opinio
pblica de certa forma direciona o poder administrativo (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 21-23).

A vontade do povo unido diluda na idia de auto-domnio das pessoas autnomas consiste no
conceito de soberania de Rousseau. O conceito de soberania mantm a idia de incorporao
 88

do povo, antigamente presente fisicamente. No republicanismo o povo est presente tambm

virtualmente, e sua soberania no pode ser delegada por princpio. O poder constituinte
baseado na auto-determinao das pessoas privadas. Para o liberalismo o poder que emana do
povo exercitado em eleies. Para Habermas, a soberania do povo resulta das interaes da
vontade institucionalizada constitucionalmente com as esferas pblicas, que encontram uma
base nas associaes da sociedade civil, distanciadas do Estado e da economia (HABERMAS,
2003b, v.2, p. 23-24).

A idia de soberania do povo chama a ateno para as condies de auto-organizao de uma

comunidade jurdica, sem estar apenas merc da vontade dos cidados. A poltica
deliberativa promove discurso de socializao que no se estende a toda sociedade, onde o
sistema poltico est embutido. A poltica deliberativa faz parte da sociedade complexa, que
no faz parte da interpretao normativa da teoria do direito. A teoria do discurso considera o
sistema poltico como um sistema de ao ao lado de outros. Por outro lado, a poltica tem
que se comunicar com os demais domnios de ao atravs do direito. O sistema poltico
depende de fiscalizaes e do sistema econmico. A poltica deliberativa se realiza tanto
atravs de processos formais institucionalizados da formao da opinio e da vontade, como
informais, em esferas pblicas polticas, mantendo ligao com o mundo da vida
(HABERMAS, 2003b, v.2, p. 25).

Habermas considera a crtica de Norberto Bobbio em relao ao conceito de democracia.

Bobbio (1987 citado por HABERMAS, 2003b, v.2, p.26-28) destaca as mudanas na
sociedade depois que surgem as concepes clssicas: a sociedade pluralista, o poder poltico
nas mos de atores coletivos, interesses mltiplos de grupos concorrentes, que gera a
dificuldade de se formar uma vontade realmente imparcial, a burocracia estatal, a apatia das
massas. A democracia algo que se caracteriza atravs de regras que estabelecem quem est
autorizado a tomar decises pela coletividade e os procedimentos. Como exemplos do
contedo democrtico, as pessoas tm garantia de participao poltica, existe uma regra da
maioria para as decises polticas, direito de escolha dos dirigentes, a proteo da esfera
privada. O processo democrtico institucionaliza discursos e negociaes. John Dewey (1954
citado por HABEMAS, 2003b, v.2, p. 26-28) critica a regra da maioria, como outros autores,
dizendo que no da maioria. necessria a apurao de debates anteriores, saber se foram
considerados os pontos de vista das minorias, enfim, aprimorar os mtodos do debate.
 89

Habermas diz que a poltica deliberativa tem sua legitimidade garantida pelo discurso e a
formao da opinio e da vontade. Portanto o nvel do discurso pblico fundamental
(HABERMAS, 2003b, v.2, p. 26-28).

Na poltica deliberativa, para Habermas, em concordncia Cohen (1989 citado por

HABERMAS, 2003b, v.2, p.28-29), as deliberaes ocorrem atravs de argumentos, troca de
informaes, exame crtico de propostas. Ningum deve ser excludo, nem deve haver
coero externa ou interna. As deliberaes em geral visam um acordo que contempla o
interesse simtrico de todos, porm, para serem concludas, leva-se em conta a deciso da
maioria. Segundo Habermas, o processo democrtico constitudo por princpios gerais de
justia, necessrios para as associaes entre as pessoas. Mas o modelo de poltica
deliberativa precisa de mais caracterizaes importantes, como os processos democrticos nas
esferas pblicas, em que as opinies so informais, ou seja, no esto atreladas s decises.
As esferas pblicas organizadas do complexo parlamentar so formais e reguladas por
processos, mas as informais tm a vantagem da iseno de limitaes (HABERMAS, 2003b,
v.2, p. 29-33). Para que aos temas ganhem o reconhecimento necessrio para debate formal,
passam antes pelo debate pblico informal que valoriza o assunto (HABERMAS, 2003b, v.2,
p. 41).

Segundo Habermas, a esfera pblica geral tem o papel de comunicar classes distintas, de
promover a solidariedade entre sujeitos desconhecidos entre si, que rejeitam a violncia, para
a soluo de conflitos (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 33). preciso considerar as diferenas de
opinio para explorar a fundo as possibilidades de acordo atravs do discurso. Pode-se
considerar tambm que os participantes da argumentao podem ter diferentes procedncias,
pois os conceitos como verdade, racionalidade, consenso, segundo Habermas, tm o mesmo
sentido em todas as comunidades lingsticas, mesmo sendo interpretados sob enfoques
diferentes e critrios distintos, de acordo com suas tradies culturais (HABERMAS, 2003b,
v.2, p. 35-38).

Os discursos e negociaes para o tratamento de temas dependem de contextos culturais em

que as pessoas so capazes de solucionar problemas e de aprender. Os problemas devem ser
captados de modo sensvel, descritos adequadamente, e respondidos de forma produtiva
(Habermas, 2003b, vol. 2, p. 53). Mas, mesclado aos processos argumentativos, esto o
 90

egocentrismo, a fraqueza de vontade, a irracionalidade, os enganos, preconceitos, enfoques

oportunistas, afetos que dificultam a imparcialidade das argumentaes. O tempo de
participao de cada cidado em comunicaes polticas exguo, a ateno prestada aos
temas episdica, a disposio, a capacidade de contribuio pouca, pois o acesso ao saber
no o mesmo para todos (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 54).

Habermas diz que:

O mago da poltica deliberativa consiste precisamente numa rede de discursos e
negociaes, a qual deve possibilitar a soluo racional de questes pragmticas,
morais e ticas que so precisamente os problemas acumulados de uma fracassada
integrao funcional, moral e tica da sociedade (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 47).

O sistema de direitos coopera para reduzir a complexidade social que dificulta o modelo de
uma socializao comunicativa pura, assim como para a institucionalizao dos processos da
poltica deliberativa (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 55).

5.1.3.1 O poder administrativo ligado ao direito e aos processos democrticos dirigidos pelo
poder comunicativo

Segundo Habermas, desde os anos sessenta h evidncias de que o sistema administrativo s

pode operar num espao restrito, que age mais num nvel reativo de uma poltica que tenta
contornar crises do que de uma poltica que planeja. A sociologia desenvolve teorias sobre
esse assunto. A teoria econmica da democracia dedica-se ao processo de legitimao, e
apia-se em pressupostos de um individualismo metodolgico. Segundo esse modelo, os
eleitores traduzem, atravs do voto, auto-interesse esclarecido na forma de pretenses
dirigidas ao sistema poltico. A teoria dos sistemas limita-se aos problemas de regulao do
sistema poltico, tido como autnomo, e reassume velhos problemas da teoria do Estado. A
teoria dos sistemas atribui a formao da opinio e da vontade a um pblico de cidados e de
clientes incorporados no sistema poltico, mas desligados de suas razes do mundo da vida, ou
seja, a sociedade civil, a cultura poltica e a socializao. A administrao se auto-programa e
dirige o processo legislativo atravs de projetos do governo. A responsabilidade poltica perde
o sentido. Para Habermas, uma teoria dos sistemas que desconsidera de seus conceitos a
normatividade, torna-se insensvel aos freios normativos contidos no poder regulado pelo
Estado de direito (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 61-64).
 91

A teoria econmica da democracia pretende ensinar algo sobre as caractersticas instrumentais

da formao democrtica da vontade, e a teoria dos sistemas quer provar a impotncia dessa
formao. Para Habermas, ambas as teorias no consideram a relevncia emprica da
constituio do poder do Estado de direito, porque no focalizam o nexo entre direito e poder
poltico. Essa deficincia aparece em trabalhos como o de Helmut Willke,(1992 citado por
HABERMAS, 2003b, v.2, p. 65).

Habermas submete a teoria de Helmut Willke, sobre o Estado, a uma crtica, a fim de
desenvolver um modelo sociolgico adequado ao conceito de poltica deliberativa (WILLKE,
1992 citado por HABERMAS, 2003b, v.2, p. 73).

Willke tenta interpretar a teoria de Hegel sobre o Estado na linha da teoria dos sistemas.
Hegel atribui s corporaes a tarefa de mediar a sociedade civil e os rgos do Estado.
Willke teoriza sobre associaes de coordenao de vrios tipos que tm aes combinadas e
negociam permitindo poltica a forma de superviso teraputica para manter a unidade
social em meio sociedade descentrada, no mais representada pelo Estado. Willke concorda
com N. Luhmann em Politische Theorie im Wohlfahrtsstaat (1971), que pensa o sistema
poltico como um sistema parcial em meio a outros sem capacidade de integrar a sociedade,
ao mesmo tempo que garante a integrao de estamentos sociais. Para Willke, no h mais
lugar na sociedade em que possam ser discutidos os problemas. A esfera pblica poltica e o
mundo da vida no conseguem representar suficientemente uma caixa de ressonncia dos
problemas da sociedade complexa, em que os cidados esto atrelados aos cdigos do poder.
E o enfraquecimento da capacidade de integrao representa um desafio para a poltica e o
direito. Willke teoriza numa perspectiva neocorporativista; para ele a sociedade seria
integrada e tutelada por um equilbrio intersistmico. Atravs de negociao no
hierarquizada, o Estado procura integrar-se com sistemas sociais funcionais. O Estado
supervisor tem que exercer uma poltica de opes, que leve em conta o modo de operar e os
graus de liberdade do sistema a ser regulado. Os problemas de planejamento na poltica,
economia, sade, mostram que as intervenes diretas do Estado encontram barreiras. O
direito continua tendo papel importante, sendo que no deve impor regulao autoritria mas
assumir a figura de programas de relao, funcionando como catalizador de transformaes
internas (WILLKE, 1992 citado por HABERMAS, 2003b, v.2, p. 74-77).
 92

Habermas observa que, quando Willke passa do plano da formao democrtica da opinio e
da vontade entre as pessoas para o das relaes intersistmicas, continua a idia de discurso
democrtico. H o dilogo dos sistemas funcionais, que no trata de normas, valores ou
interesses, mas tem a finalidade cognitiva da intensificao reflexiva do saber sistmico. H
um intercmbio entre especialistas que se esclarecem mutuamente. Essa proposta para
Habermas polmica. Ele questiona como produzir uma ordem levando em conta o interesse
de todos, considerando que h perspectivas egocntricas. Esse problema assume uma forma
diferente na teoria dos sistemas, pois, para estabilizar a ordem por si mesma, deve haver
sintonia entre as perspectivas dos sistemas. O problema da intersubjetividade, segundo
Habermas, no resolvido por Husserl, nem por Sartre, e a teoria dos sistemas no explica
bem como compatibilizar os jogos de linguagem diferentes, uma vez que a linguagem se
vincula a diferentes realidades e projetos de mundo (HABERMAS, 2003b, vol. 2, p. 77-79).

Para Willke, a idia de Estado de direito deve ser estendida sociedade como um todo, e a
autonomia dos sistemas deve ser promovida. Para Habermas, Willke ao estender a idia de
uma constituio institucionalizada da sociedade s organizaes e atores coletivos, a teoria
dos sistemas coloca a idia de Estado corporativista hegeliano no lugar do Estado
democrtico de direito. O neocorporativismo estimula o aumento da complexidade dos
sistemas funcionais, visando estabelecer acordo entre eles. Na elevada diferenciao
sistmica, e na incluso cada vez maior de cidados, h progressos em termos de
diferenciao e realizao de direitos iguais, mas h processos em que esto em jogo
contextos contingentes, no lineares. Nas sociedades diferenciadas, o bem estar social de uma
parte da populao acompanhado da segmentao de subclasse social impotente e
prejudicada em vrios aspectos, o que mostra que h desenvolvimentos regressivos. A poltica
neocorporativista entra em conflito com grupos da periferia, a qual no fortemente
organizada, apenas protegida por direitos fundamentais (WILLKE, 1992 citado por
HABERMAS, 2003b, v.2, p. 81-82).

Para Habermas, s possvel proteger o sistema poltico como um Estado de direito, quando
as autoridades tm posio assimtrica em relao aos parceiros da negociao, que resulta do
dever de representar a vontade das pessoas privadas. E os sistemas tm que perceber, dentro
da viso neocorporativista, que fazem parte de um sistema mais amplo. O discurso de
especialistas quando desvinculado da opinio e da vontade pblica, se afirma contra as
 93

pessoas privadas (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 83). Para Habermas, uma administrao
reguladora deve assumir as feies de uma poltica deliberativa, caracterizada pelo debate
pblico entre especialistas e contra especialistas, controlado pela opinio pblica
(HABERMAS, 2003b, v.2, p. 84).

As objees feitas ao conceito de uma sociedade de sistemas parciais autnomos, estruturada

corporativamente, mostram que a integrao da sociedade complexa no se efetua atravs de
sistemas que ignoram o poder comunicativo dos cidados. Sistemas semanticamente fechados
no conseguem encontrar solues para problemas da sociedade como um todo. J o sistema
poltico estruturado no Estado de direito permanece aberto ao mundo da vida. A formao
institucionalizada da opinio e da vontade precisa abastecer-se em contextos informais da
esfera pblica, nas associaes e na esfera privada, porque a ao poltica faz parte do mundo
da vida (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 84).

Para Willke, da perspectiva da teoria dos sistemas, o Estado tem sobrecarga imposta pelos
problemas de regulao, que no podem ser solucionados se ficarmos restritos ao poder
comunicativo. Mas, para Habermas, esse diagnstico no leva em conta as realizaes que a
linguagem comum multifuncional pode realizar. Ela o medium do agir orientado pelo
entendimento. Os sistemas de ao especializados em reproduo cultural, como a escola, em
socializao - a famlia, ou em integrao social - o direito, no so completamente distintos e
estanques, e mantm relao com a totalidade do mundo da vida (WILLKE, 1992 citado por
HABERMAS, 2003b, v.2, p. 85-86).

O mundo da vida forma uma rede de ao comunicativa, abrange relaes interpessoais e

tambm coletividades, associaes e organizaes especializadas em determinadas funes.
Alguns desses sistemas de ao tornam-se independentes de normas e valores, e formam
cdigos prprios, como a economia, que, atravs do dinheiro e administrao, se desenrola
atravs do poder. Mas sistemas assim continuam ancorados no mundo da vida, porque esto
sujeitos regulao jurdica (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 86).

O direito possui linguagem que circula por toda sociedade. Habermas analisa como circula o
poder regulado pelo Estado de direito, baseado no modelo desenvolvido por B. Peters (1993
citado por HABERMAS, 2003b, v.2, p.88). O sistema poltico formado por complexos
 94

institucionais: a administrao, o judicirio, e a formao democrtica da opinio e da

vontade (incluindo corporaes parlamentares), considerados o centro. Existe uma periferia
de centro que abrange instituies variadas: so universidades, associaes, fundaes, etc. O
complexo parlamentar, dentro do complexo central, o mais aberto percepo e tematizao
dos problemas sociais, porm com capacidade menor de elaborao dos problemas que o
complexo administrativo. H redes que se interpem entre as administraes pblicas e
privadas. O leque abrange desde associaes de grupos de interesses e associaes culturais
(academias, grupos de escritores, etc), at grupos com interesses pblicos (defesa do meio
ambiente, proteo dos animais, etc) e instituies de caridade, igrejas. Essas associaes
formam opinies e so especializadas em temas, do contribuies, exercem influncia
pblica e fazem parte da infra estrutura civil de uma esfera pblica dominada pelos meios de
comunicao de massa. Seu fluxo comunicacional forma o verdadeiro contexto perifrico.
Para B. Peters, a infra-estrutura da esfera pblica tem influncia significativa para o
desenvolvimento poltico. Quando h conflitos, a presso da opinio pblica fora a resoluo
de problemas, que favorece a regulao da circulao do poder atravs do Estado de direito,
atualizando a sensibilidade em relao s responsabilidades polticas reguladas juridicamente
(HABERMAS, 2003b, v.2, p. 86-89). Habermas avalia que parte das expectativas normativas
ligadas democracia deliberativa caem sobre as estruturas perifricas de formao da opinio
pblica. A expectativa que a opinio pblica possa perceber os problemas da sociedade
como um todo e tematiz-los de modo a chamar a ateno e influenciar nas decises polticas.
Esse tipo de esfera pblica para ter ressonncia precisa do suporte de associaes da
sociedade civil, assim como de padres liberais de socializao e de cultura poltica
(HABERMAS, 2003b, v.2, p. 90-91).

Habermas diz, agora em Direito e democracia, de 1992, muito depois do Mudana estrutural
da esfera pblica, que a esfera pblica pode ser descrita como uma rede de comunicao em
que os contedos e tomadas de posio so filtrados e sintetizados em opinies pblicas sobre
temas especficos. A esfera pblica se reproduz no agir comunicativo, sendo necessrio o
domnio de uma linguagem natural. Quando trata de temas polticos relevantes, ela deixa a
cargo do sistema poltico a elaborao especializada (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 92).
Existem metforas arquitetnicas para caracterizar a infra-estrutura dos encontros em que h
comunicao intersubjetiva. So termos como fruns, arenas, palcos. As esferas pblicas
esto ligadas a espaos concretos, mas quando se considera atores que esto presentes apenas
 95

virtualmente (atravs da internet ou da mdia), percebe-se a abstrao em relao estrutura

espacial simples (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 93).

A opinio pblica forma-se na medida em que informaes e argumentos so elaborados. A

princpio no h meios de transmisso efetivos. A qualidade da opinio pblica uma
grandeza emprica medida por qualidades procedimentais de seu processo de criao. Da
perspectiva da normatividade, ela fundamenta uma medida para a legitimidade da influncia
da opinio pblica sobre o sistema poltico (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 94).

Na esfera pblica forma-se influncia e luta-se por ela. Esse um aspecto adquirido por
pessoas ou grupos atravs da comprovao de competncias, ou do prestgio de posio em
cargos, ou da exposio mdia (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 95). Existem atores que entram
na esfera pblica para aproveitar-se dela, no sentido de visar os seus interesses prprios.
Podem ser grupos organizados que querem exercer influncia no sistema poltico atravs da
esfera pblica. Eles tentam mobilizar convices. Quando as opinies pblicas so formadas
graas ao uso do dinheiro, ou seja, compradas, elas perdem sua credibilidade to logo isso
descoberto (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 96-97).

A esfera pblica tem origem na sociedade burguesa, e hoje a expresso sociedade civil
diferente da expresso da tradio liberal. O termo sociedade civil no inclui mais a economia
constituda atravs do direito privado e dirigida pelo trabalho, capital e mercado de bens. Seu
ncleo formado por associaes e organizaes livres que captam os problemas sociais que
ressoam na esfera privada e os transmite para a esfera pblica poltica. Mas essas condies
no evidenciam a realidade da esfera pblica em que h o domnio dos meios de comunicao
de massa, o trabalho de publicidade e propaganda de partidos polticos e organizaes que
no visam o bem comum. Mesmo assim, o pblico das pessoas privadas que buscam
interpretaes pblicas para suas experincias e interesses exerce influncia sobre a formao
institucionalizada da opinio e da vontade (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 99-100).

5.2 UMA ANLISE DE KARL OTTO APEL SOBRE A MORALIDADE, DIREITO E

DEMOCRACIA EM HABERMAS
 96

Habermas apresenta uma filosofia do direito e tenta determinar a relao com a filosofia
moral e teoria da democracia dentro de um discurso filosfico que tem resultado
problemtico, do ponto de vista de K.O. Apel. A filosofia prtica agora considerada por
Habermas atravs de um princpio do discurso que uma moralidade neutra. O princpio da
moralidade e o princpio do direito so considerados para emergir primordialmente em
considerao a status normativo. O princpio da moralidade ao mesmo tempo idntico ao
princpio da democracia, que o princpio normativo fundacional das polticas. Essa equao
normativa resulta na seguinte implicao de sua teoria do discurso: numa forma ideal de
democracia, os discursos dos cidados podem ser assegurados atravs de procedimentos que
os legisladores submetem s leis. Em outras palavras, as regras humanas podem ser garantidas
pelos mesmos cidados como legisladores autnomos (APEL, 2002, p. 17-18).

Na elaborao de suas concepes de comunicao discursiva, Apel e Habermas mantm

intercmbio de pensamento. Eles usam o termo discurso tico para a disciplina bsica de
filosofia prtica. Mas, segundo K. O. Apel, a despeito de fortes preocupaes comuns,
existem tambm diferenas. Comum a eles, a conexo com a filosofia kantiana, em forma de
considerao crtica e transformao. Por exemplo, a transformao da filosofia kantiana do
sujeito transcendental ou filosofia da conscincia nos termos de uma filosofia da linguagem e
de intersubjetividade, numa virada pragmtica da analtica linguagem filosfica. Habermas
distancia-se da metafsica, como K. O. Apel, e da filosofia transcendental (APEL, 2002, p.
18-19).

K. O. Apel observa que, para Habermas, todas as proposies filosficas so consideradas

empiricamente testveis, portanto falveis, como de fato so as proposies lingsticas em
geral. Nessas condies, as pressuposies argumentativas esto sujeitas a teste emprico e,
ento, os argumentos podem mudar, desde que se pertena a formas sociais de vida. Assim,
no h um apriori transcendental, pois, segundo K. O. Apel, Habermas esquece de refletir
sobre as prprias pressuposies necessrias para a argumentao. Habermas tenta conceber
condies transcendentes do pensamento como sendo contingentes, como fatos histricos. K.
O. Apel diz que no segue Habermas e a escola de Frankfurt abolindo a diferena entre a
emprica cincia social e a filosofia. K. O. Apel investe numa funo ps-metafsica da
filosofia transcendental como uma pragmtica transcendental do discurso argumentativo. K.
O. Apel at concorda com a concepo original de Habermas sobre a pragmtica universal,
 97

uma dimenso da regra moral em atos de argumentao como da ao comunicativa. Na

interpretao pragmtica transcendental de K. O. Apel, isso significa que, em argumentos
srios, temos sempre conhecimento de que os membros possveis da argumentao tm regras
iguais na ao discursiva, exigncias validativas, e igual co-responsabilidade para resolver
moralmente problemas relevantes do mundo da vida. Isso constitui a solidariedade. Para K. O.
Apel, o conhecimento necessrio das normas morais fundamentais para as condies do
discurso no podem mudar. Nessa reflexo, K. O. Apel sugere a possibilidade de uma
mxima de fundao da tica, como a tica discursiva. Habermas contesta a fundamentao
ltima da tica (APEL, 2002, p. 19-20).

Em K. O. Apel e Habermas, as normas do direito so distintas das normas morais. Para

ambos, o direito de alguma forma serve de terreno para a moralidade, e as normas do direito
envolvem aes externas, normas cujas observaes podem ser reforadas atravs de sanes
do Estado constitucional. A diferena e complementaridade entre as normas morais e do
direito, para Habermas, razo suficiente para postular um princpio do discurso que ao
mesmo tempo neutro moralmente e normativamente bsico para a moralidade e o direito. Para
K. O. Apel, ao princpio do discurso no falta a moralidade obrigatoriamente satisfeita, o que
assegura a igualdade de regras do discurso. K. O. Apel concorda com Habermas em relao
legitimao das normas do direito, que na democracia deve ser baseada no somente no poder
poltico, mas tambm no poder comunicativo do procedimento discursivo (APEL, 2002, p.
21-24).

5.3 A MDIA NA ESFERA PBLICA CONTEMPORNEA

Quando as discusses da esfera pblica burguesa, no sc. XVIII, ganham publicidade, atravs
da imprensa, a funo desse espao comunicativo torna-se poltica. Desde ento,
historicamente, os meios de comunicao evoluem cientifica e tecnicamente difundindo
informaes de modo rpido num espao fsico cada vez mais amplo, como parte da chamada
globalizao do mundo contemporneo. Os meios de comunicao veiculam informaes e
propagandas, geradas pelos profissionais da imprensa, que exercem influncia sobre as
convices dos cidados e tomada de decises pelo sistema poltico. O conjunto do sistema de
comunicao com seu poder de influir conhecido como o poder da mdia.
 98

Se por um lado a publicidade coopera com a difuso da opinio pblica no sentido de

pressionar o poder poltico para a resoluo de problemas, por outro lado ela tambm atende
demanda de propaganda de partidos polticos e interesses de empresas privadas, que podem
por vezes ser contrrios aos interesses dos cidados no sentido coletivo. Por isso, autores
como Habermas valorizam o esclarecimento e o uso pblico da razo, tematizados por
Immanuel Kant, para que as pessoas tenham capacidade de discernir, julgar, argumentar, e
exigir justificao e transparncia da ao poltica. Decises polticas relativas a interesses
pblicos, quando no divulgadas, podem no estar de acordo com a opinio e vontade
pblica. Em pases democrticos tais decises no tm legitimidade.

Segundo Garnham (1992), autor que comenta sobre a esfera pblica habermasiana e sobre a
mdia contempornea, junto ao desenvolvimento dos meios de comunicao cresce o
consumo da aparelhagem de recepo dos servios, como televiso, rdio, tv a cabo, antena
de recepo via satlite, vdeo cassete, computador. A telecomunicao exerce influncia
sobre a vida das pessoas, que tendem a consumir aquilo que aparece nos filmes, nas novelas e
nas propagandas. H tambm a influncia na cultura e nas convices polticas. As
telecomunicaes so privatizadas, e sempre h patrocnio de empresas para financiamento
dos esportes, arte, cultura. A livre expresso, a autenticidade, caractersticas da teoria
democrtica, ficam de certa forma comprometidas, devido aos interesses diversos que
circulam. Alm disso, segundo Habermas, as mensagens, antes de irem ao ar, so elaboradas
pelos profissionais da publicidade. A apresentao das notcias segue as receitas de
especialistas em propaganda, e, assim, as notcias, junto aos programas de entretenimento,
promovem a despolitizao da comunicao pblica (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 110).
Como diz Wilson Gomes, autor que analisa a mdia na esfera pblica, h uma transfigurao
dos valores pblicos democrticos por fora dos mecanismos da comunicao de massa. A
opinio pblica substituda por uma opinio produzida profissionalmente, destinada
grande audincia (GOMES, 2004, p. 27). E a posse privada dos meios de comunicao de fato
privilegia alguns na obteno de benefcios e vantagens (GOMES, 2004, p. 177). Os
proprietrios dos grandes meios de comunicao tornam-se, cada vez mais, os senhores da
interao argumentativa, transformando os meios em espaos privados de locues
leoninas, gerando uma distoro tica de enorme proporo (GOMES, 2004, p. 228). Para
esse autor a tica na dimenso pblica logicamente inegvel e socialmente imprescindvel
(GOMES, 2004, p. 220). Existe o cdigo de tica para os profissionais da mdia, que diz,
 99

entre outras coisas, para manter a integridade e servir ao pblico, incentivar os cidados a se
envolverem no processo poltico, permitir dilogo com diferentes pontos de vista. Para
Habermas, o cdigo exprime uma idia reguladora que coincide com o conceito de poltica
deliberativa (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 112).

A imagem poltica na televiso construda atravs do profissionalismo publicitrio em

campanhas e conferncias. Parece que atores coletivos que operam fora do sistema poltico ou
das organizaes sociais tm menos chances de influenciar contedos e tomadas de posio
nos grandes meios (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 110). Quando tomamos conscincia do
poder dos meios de comunicao de massa em influenciar a esfera pblica, cresce o ceticismo
em relao capacidade da sociedade civil de exercer influncia sobre o sistema poltico.
Mas, segundo Habermas, essa avaliao vale para uma esfera pblica em repouso. H
situaes em que a sociedade civil mobiliza foras e pressiona o sistema poltico. Segundo os
americanos Cobb, Ross, S J. K., Ross, M. H. (1971 citado por HABERMAS, 2003b, v.2,
p.112-113) geralmente os temas discutidos na agenda poltica seguem seu percurso dentro do
sistema poltico, sem influncia perceptvel da esfera pblica. Muitas vezes o sistema poltico,
atravs dos seus agentes, busca mobilizar a esfera pblica, quando precisa de apoio. Por
exemplo, para a implementao de um tema j votado. Mas a iniciativa para o tratamento de
temas tambm pode vir de fora do sistema poltico, o que no significa que as decises sero
favorveis ao grupo que faz a reivindicao (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 112-113). Para
Habermas, quando atores da sociedade civil tomam conscincia de uma crise, assumem um
papel ativo e cheio de conseqncias. As estruturas da esfera pblica so ligadas aos domnios
da vida privada, que tem sensibilidade para captar os problemas que precisam ser debatidos.
H vrios exemplos, como ameaas ecolgicas, empobrecimento, violncia urbana, violncia
aos animais, etc. Geralmente quem elabora os temas so intelectuais, profissionais. Os temas
so divulgados em revistas, associaes interessadas, clubes, academias, universidades.
Assim que as questes so dramatizadas, os meios de comunicao podem se interessar, e a
presso grande sobre o sistema poltico. s vezes so necessrios protestos at o sistema
poltico assumir formalmente o problema. Existe inclusive o recurso da desobedincia civil,
em protesto contra decises ilegtimas, no entendimento dos cidados. Essa desobedincia
reclama implicitamente que as decises polticas no devem se desligar dos processos de
comunicao da esfera pblica. Assim s vezes so atualizados contedos normativos do
 100

Estado democrtico de direito. De fato a constituio vista como um projeto inacabado que
tende a se reatualizar (HABERMAS, 2003b, v.2, p. 115-116).

Na viso de Habermas, mesmo que mdia atenda aos interesses de grupos com poder
econmico, e tambm de partidos polticos no to comprometidos com as necessidades da
populao, a mdia continua desempenhando o seu papel de dar publicidade aos temas sociais
importantes, fazendo com que sejam assumidos pelo sistema poltico. Mas h autores que tm
uma viso menos otimista. Joo Pissarra Esteves, por exemplo, que analisa o espao pblico e
a democracia, diz que os media21 se organizam em torno de interesses particulares, e a
comunicao pblica, que depende dos media, tende com isso a perder perde cada vez mais
seu carter livre e autnomo, e a exprimir imperfeitamente a dinmica da sociedade civil
(ESTEVES, 2003, p. 45). Esse diagnstico pode ser ponderado levando em conta um esforo
de esclarecimento quanto s possibilidades de transformao da realidade atual do espao
pblico, uma regenerao das energias utpicas dos pblicos. A favor da revitalizao do
espao pblico pesa a fora normativa que o sustenta. E quanto aos media, para esse autor,
pode-se considerar a idia de Habermas, em Facticidade e validade, 1992, de que estes
dispositivos de mediao simblica se apresentam como mandatrios de um pblico
esclarecido, disponvel para o aprendizado e com capacidade de crtica (ESTEVES, 2003, p.
62). Mas Habermas tambm diz na edio alem que de modo geral as pessoas pouco
disponibilizam do seu tempo para o envolvimento com questes polticas.

De acordo com Esteves, a origem do poder da mdia o espao pblico. Esse comentrio
equivale introduo desse texto, que fala no surgimento da imprensa, sc. XVII, e sua
relao com a esfera pblica burguesa. Pois ento, o poder da mdia no pode usurpar ou
dominar a sua prpria fonte de legitimidade. Essa hiptese parte da perspectiva democrtica
dos media preservarem a sua independncia em relao ao poder poltico e ao poder
econmico de grupos, ou atores sociais. Essa possibilidade de transformao dos media
pressupe nveis mais profundos de transformao scio-poltica do mundo atual, e o conceito
de democracia deliberativa o que melhor lhe corresponde (ESTEVES, 2003, p. 62).

21
Segundo Rousiley Maia, em Mdia, esfera pblica e identidades coletivas,Belo Horizonte, 2006, o termo os
media de J. Bohman, e significa o aparato tecnolgico dos meios de comunicao que tornam pblicos os
discursos, acontecimentos, uma diversidade enorme de matrias. Esto includos os agentes da mdia.
 101

O espao pblico possui duas tendncias distintas em seu interior. As prticas manipulativas
dos media, seja para fins polticos ou econmicos, e a produo comunicacional de poder
legtimo. O desenvolvimento de uma tendncia neutraliza a outra. A perspectiva de
desenvolvimento democrtico s compatvel com a predominncia da segunda tendncia,
que subordina os processos funcionais dos sistemas sociais economia e administrao
legitimidade de um poder poltico democraticamente constitudo. Isso depende de certa
proteo institucional do Estado de direito (ESTEVES, 2003, p. 65). A realidade emprica
evidencia que a organizao dos media privilegia caractersticas sistmicas, ou seja, prticas
manipulativas da opinio pblica. Para garantir a produo comunicacional legtima, cabe
assinalar tambm o papel da sociedade civil. A fora regeneradora que a sociedade civil pode
incutir no espao pblico depende de ter suas fronteiras delimitadas em relao ao Estado,
isso sustentado pela expanso da igualdade e liberdades sociais e a reestruturao e
democratizao do Estado, como afirma John Keane (1988), segundo Esteves. Um outro
ponto importante, que a sociedade civil deve promover uma ao social responsvel, como
diz Claus Offe, citado por Esteves (2003, p. 65-67). Essas transformaes, para Habermas,
favorecem a concretizao da poltica deliberativa e uma radicalizao da democracia
(ESTEVES, 2003, p. 68).

Para Rousiley Maia e Maria Cres Castro, que discutem sobre a mdia e a esfera pblica, a
comunicao poltica mediada tem papel cada vez mais relevante na administrao pblica e
nas percepes dos cidados em relao aos problemas sociais. A mdia favorece a troca de
informaes, pode cooperar com o desenvolvimento da poltica ou obscurecer sua
transparncia. O sistema dos media divulga informaes e oferece insumos que alimentam
interaes dialgicas, seja em conversaes informais ou discusses em fruns organizados,
na complexa sociedade contempornea. Nas discusses favorecidas pelos media os
participantes podem no estar face a face, e as oportunidades de interaes podem ser
posteriores s comunicaes iniciais. Os atores que participam dos debates emitem seus
argumentos para um pblico ilimitado, e no se sabe ao certo quem est ouvindo. Interesses
egostas podem ser apresentados, pode-se ignorar crticas, ou seguir padres de comunicao
intersubjetiva em que h valores como cooperao e respeito (MAIA; CASTRO, 2006, p.
154-158). Com exceo de debates via internet, geralmente os agentes da mdia selecionam
tpicos, organizam debates, e at motivam contendas. As informaes divulgadas podem estar
inclinadas a interesses particulares de atores sociais, empresas, polticos, sendo sem
 102

imparcialidade. Isso se deve no estritamente ao papel do agente em si, mas ao monoplio do

sistema da mdia pelos poderes econmico e administrativo. A rotina de informaes favorece
mais agenda poltica, segundo Maia e Castro (2006), mas os atores sociais e associaes no
esto ausentes no espao da mdia. A sociedade civil pode se mobilizar atravs de eventos
pblicos, escrever s redaes de jornais e revistas, aes com objetivo de ter considerados os
seus problemas e reivindicaes.

O autor americano James Bohman analisa a contribuio da comunicao via internet para a
democracia contempornea. Para Bohman, as novas tecnologias so recebidas com otimismo
poltico. A internet uma idia precursora de novas possibilidades para a participao
poltica, se no diretamente na democracia, pode devolver mdia de massa a mordida da
televiso22. Ele mostra haver controvrsias em relao atuao da internet e a interao
poltica requerida para a genuna deliberao democrtica (BOHMAN, 2004, p. 131).

No entendimento de Bohman (2004), a comunicao via internet possibilita um intercmbio

ilimitado de informaes no espao e no tempo. As pessoas no esto prximas, e as respostas
podem vir num futuro indefinido. Se por um lado a internet favorece globalizao das
informaes, benfica para a exposio de denncias, a resoluo de problemas, por outro
lado possibilita a mentira, o desrespeito, o anonimato. So consideraes polmicas em
relao aos requerimentos da deliberao democrtica, em que cada um deve ter fundamentos
justificveis para fazer a exposio dos argumentos, assim como respeitar o direito de
participao do outro, e agir sem violncia e com respeito. Na interao em que os
participantes esto prximos fisicamente o desrespeito mais controlado, inibido. J o
anonimato pode ser benfico, por exemplo, protegendo a identidade de grupos oprimidos,
minorias, que podem fazer suas denncias visando mudanas nas leis de seus pases. Mas no
assumir a autoria de argumentos tambm pode favorecer o desrespeito e a covardia. A
comunicao mediada pelo computador aumenta a interatividade sem preservar as condies
essenciais para o dilogo, inclusive o raciocnio responsvel. Portanto, h um incomprovado
otimismo em relao contribuio da internet para a democracia global.

22
A transmisso das informaes atravs desse meio sofre limitaes, determinadas por interesses particulares,
atravs da ao dos agentes da mdia, que selecionam tpicos e valorizam mais determinadas informaes. A
internet livra a comunicao de intermedirios, desses profissionais comunicadores da mdia de massa.
 103

Mesmo reconhecendo a influncia da mdia sobre a formao da opinio pblica, Habermas

prefere manter o otimismo em relao capacidade de crtica e ao esclarecimento dos
cidados, considerando tambm a jurisdio constitucional dos pases democrticos. Desde o
desenvolvimento de Habermas sobre o conceito de esfera pblica burguesa, a racionalidade
comunicativa tem importncia central. O seu potencial normativo para a manuteno da
ordem social sustentado e revitalizado por Habermas. Isso porque a sociedade
contempornea exige para a vigncia da democracia a participao pblica com opinio
esclarecida, como no ideal burgus. O agir comunicativo associado ao direito
institucionalizado tem a funo de atender a essa demanda na forma de poltica democrtica
deliberativa.

6 CONCLUSO

O exame do conceito de esfera pblica interessante e importante para a teoria social, teoria
do direito e para a poltica democrtica. Conhecer o conceito, seu carter normativo, suas
implicaes para a poltica, ajuda a consolidar uma cultura poltica e uma articulao
institucional favorvel democracia. A esfera pblica surge com o propsito de participao
de todos e de uma opinio pblica esclarecida que possa exercer influncia sobre o sistema
poltico. H crticas ao conceito, em sua formao burguesa, quanto real incluso de todos e
quanto publicidade, que desde seu surgimento tende a ser manipulada. Mas a esfera pblica
um importante elemento que fundamenta os princpios do Estado de direito democrtico. Na
sociedade contempornea, os meios de comunicao frequentemente atendem aos interesses
privados de atores sociais e grupos com poder econmico e de influncia, includos a
partidos polticos que so formados com o objetivo terico de representar a vontade coletiva.
Habermas reconhece a complexidade da sociedade, mas como a democracia requer da
participao pblica uma opinio esclarecida, o filsofo permanece ligado aos ideais do
conceito de esfera pblica. Habermas trabalha com a racionalidade comunicativa, que existe
no conceito, em funo do seu potencial para integrao social. Na comunicao
intersubjetiva, as pessoas coordenam suas aes levando em conta a presena dos outros; isso
regula a convivncia. Habermas desenvolve a teoria da ao comunicativa onde mostra que o
mundo da vida serve de barreira aos imperativos sistmicos. Na tica do discurso ele mostra
que h pressupostos normativos, no discurso, que regulam a argumentao e o entendimento
mtuo. Considerando a sociedade como um todo, a racionalidade comunicativa est ligada ao
 104

ordenamento social. O sistema de direitos, que regula a sociedade civil e o Estado, em pases
democrticos, legitimado pelo discurso argumentativo. A esfera pblica possui, portanto, no
seu centro, um carter normativo de auto-regulao da sociedade e de orientao aos
procedimentos do sistema poltico. A partir da relao entre a racionalidade comunicativa e o
sistema de direitos do Estado democrtico, Habermas teoriza sobre o conceito normativo de
poltica democrtica deliberativa, em que as pessoas discutem e deliberam sobre assuntos
comuns, exercendo influncia sobre o sistema poltico, de modo formal (institucionalizado)
ou informal, protegidas e controladas pelo direito. Habermas chega assim a um conceito
contemporneo daquele ideal burgus de esfera pblica.

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