INTRODUO AOS CONCEITOS DA EDUCAO A DISTNCIA

Gilda Aquino de Arajo Mendona - Graduada em Administrao de Empresas pela

Pontifcia Universidade Catlica de Gois (1979); graduada e licenciada em Formao de Docente
para Ensino de 1 e 2 graus pelo Centro Federal de Educao Tecnolgica de Minas Gerais (1990);
especialista em Informtica na Educao pelo CEFET-MG/UNICAMP (1992) e mestre em Engenharia
de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina (2003). Professora aposentada do Instituto
Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Gois. Tem experincia na rea de Administrao,
com nfase em Administrao de Empresas, atuando principalmente nos seguintes temas:
informtica, educao, administrao, metodologia cientfica, gesto de TI nas empresas,
empreendedorismo e educao a distncia. Pesquisadora em EaD. Formadora. Autora. Tutora a
distncia.

SUMRIO

Unidade 1 CONCEITOS DA EAD

Temtica 1 As tecnologias educacionais na modalidade EAD
Temtica 2 - Caractersticas da EaD
Unidade 2 PANORAMA DA EAD NO BRASIL
Temtica 1 - Histrico da EaD
Temtica 2 - Geraes da EaD
Unidade 3 FOCO LEGAL DA EAD

EMENTA

Discutir sobre os Fundamentos da Educao a Distncia enfatizando os

aspectos tericos, histricos, evoluo, conceitos, caractersticas, vantagens e
desvantagens, Ambientes Virtuais de Aprendizagem (AVAs), legislao, qualidade,
avaliao e utilizao em diversos contextos educacionais, corporativos e na
educao continuada.

Nesta disciplina voc discutir os fundamentos tericos da EaD e refletir

sobre sua trajetria histrica. Conhecer a evoluo conceitual que a Educao a
Distncia vem sofrendo ao longo de sua trajetria e, ainda, as condies bsicas

1
para seu desenvolvimento, como a qualidade e a avaliao. Ser muito importante,
nesta disciplina, que voc saiba e discuta a legislao brasileira para a EaD.

Ento, animado(a) para comear?

Antes, algumas dicas...

No deixe acumular atividades;

Seja comunicativo (se tiver dvidas, procure sempre seu tutor, orientador e
professor).

Lembre-se...
Nossa avaliao ser processual e somativa, com momentos presenciais
e a distncia.
Para cada um desses momentos, voc somar 10 pontos; para a
avaliao presencial, o peso 6 e para a avaliao a distncia, o peso 4.
A nota ser construda por clculo a partir da frmula: 4 (pontos a distncia)
+ 6 (pontos presenciais)/10.

Temos muito trabalho!

Vamos l.

2
Para comeo de conversa...
UNIDADE 1 CONCEITOS DA EAD

Bem-vindo (a) unidade sobre conceitos de EaD.

Esta unidade compreender os conceitos de EaD e apresentar o seu prprio

conceito. E ainda reconhecer as vantagens e desvantagens do uso dos ambientes
virtual de aprendizagem.

Educao a Distncia (EaD) a formao em que as atividades de ensino-

aprendizagem ocorrem independentemente de alunos e professores estarem juntos
em um mesmo lugar e/ou tempo. Existem diversos conceitos que definem a EaD e a
maioria deles menciona as tecnologias utilizadas para auxiliar o processo de
educao.

Veja alguns conceitos:

Autor Conceito
O termo Educao a Distncia tem sido objeto de vrias interpretaes.
Pode-se, de uma maneira geral, defini-la como um tipo de educao no
Ballalai (1991) formal que se realiza atravs dos mais variados instrumentos de
aprendizagem: material impresso (mdulos instrucionais e outros), rdio,
televiso, telefone e outros recursos.
Define a Educao a Distncia como um conceito pedaggico que
descreve o universo de relaes professor-aluno que se do quando
alunos e instrutores esto separados no espao e/ou tempo. Este universo
Moore (1993) de relaes pode ser ordenado segundo uma tipologia construda em torno
dos componentes mais elementares deste campo o saber, a estrutura
dos programas educacionais, a interao entre alunos e professores, e a
natureza e o grau de autonomia do aluno.
Artigo 84 inciso IV da Educao a Distncia caracterizada pela realizao de um processo de
Constituio Federal, e ensino-aprendizagem, com mediao docente e de recursos didticos
de acordo com o sistematicamente organizados, apresentados em diferentes suportes
disposto na Lei n tecnolgicos de informao e comunicao, utilizados isoladamente ou
9.394, de 20 de combinados, dispensados os requisitos de freqncia obrigatria vigentes
dezembro de 1996 para a educao presencial.
Define a Educao a Distncia como um processo de ensino-
Moran (2002) aprendizagem, mediado por tecnologias, no qual professores e alunos
esto separados espacial e/ou temporariamente. Apesar de no estarem

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 juntos, de maneira presencial, eles podem estar conectados, interligados
por tecnologias, principalmente as telemticas, como a Internet. Mas
tambm podem ser utilizados o correio, o rdio, a televiso, o vdeo, o CD-
ROM, o telefone, o fax e tecnologias semelhantes.
Pode-se definir educao online como o conjunto de aes de ensino-
Silva (2003) aprendizagem desenvolvidas por meio de meios telemticos, como a
Internet, a videoconferncia e a teleconferncia.
Caracteriza-se a educao a distncia como modalidade educacional na
qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino e
Decreto n. 5.622, de 19
aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de
de dezembro de 2005
informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo
atividades educativas em lugares ou tempos diversos.
Consiste em utilizar as tecnologias da internet para propiciar um amplo
Barbosa (2005) conjunto de solues que objetivam servir de suporte para que a
aprendizagem ocorra.
A Educao a Distncia (EaD) uma estratgia desenvolvida por sistemas
educativos para oferecer educao a setores ou grupos da populao que,
por razes diversas, tm dificuldade de acesso a servios educativos
educacionais.
Na EaD:
Gonzles (2005)
Professor e aluno esto separados no espao e/ou tempo;
O controle do aprendizado realizado mais intensamente pelo
aluno do que pelo instrutor distante;
A comunicao entre alunos e professores mediada por
documentos impressos ou alguma forma de tecnologia.
So utilizados vrios termos para indicar a educao a distncia:
aprendizagem a distncia, aprendizagem aberta, aprendizagem flexvel,
Litto (2009)
aprendizagem autnoma, aprendizagem online, estudo por
correspondncia, estudos independentes, entre outros.
uma modalidade educacional historicamente mediada por mdias de
Santos (2010) massa (impressos, audiovisuais em geral) que no liberam o polo da
emisso.
uma rea em que se encontra uma conjuno rara de tecnologia,
conhecimento e criatividade e alcanou xitos formidveis no
Trimer (2012)
desenvolvimento de estratgias e ferramentas de aprendizagem, utilizando
todo o espectro de meios a sua disposio.

Figura 1 - Conceitos de Educao a Distncia, elaborado pela autora.

O que EaD?

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 Podemos definir EaD como uma forma de educao em que o aprendizado
realizado a distncia fsica e temporal , mediada por uma ferramenta da
tecnologia responsvel por permitir a comunicao e a interao entre os
participantes. A tecnologia possibilita a comunicao entre estudantes e professores,
j que eles no se encontram juntos em uma sala como acontece na educao
convencional. A maior parte dos cursos oferecidos a distncia, apesar de utilizarem
tecnologias avanadas e modernas, continuam pautados em prticas pedaggicas
ultrapassadas, enfocam os aspectos informativos e instrutivos, quando deveriam
abordar os aspectos construtivos, criativos e reflexivos relacionados ao processo de
aprendizagem e s questes que envolvem o desenvolvimento do conhecimento.

Agora que j foram apresentados alguns conceitos de EaD, que tal elaborar o
seu prprio conceito?

As prticas pedaggicas utilizadas a distncia precisam levar em conta as

tecnologias existentes e oferecer as prticas de educao mais adequadas para o
aprendizado.

Os mais recentes desenvolvimentos no campo da EAD tm nos levado,

grosso modo, a duas modalidades: uma de perfil notadamente auto-
instrucional, desenvolvida no contexto da sociedade industrial e
perfeitamente adaptada s exigncias desta sociedade, e outra de perfil
mais colaborativo ou scio-interacionista, desenvolvida no contexto de
surgimento da chamada sociedade ps-industrial ou da informao, em
resposta a novas demandas desta nova sociedade. (AZEVEDO, 2006, p.
25).

A modalidade de perfil autoinstrucional utiliza principalmente material didtico

impresso e servio postal, e, eventualmente e de forma complementar, recursos de
udio e vdeo. Essa modalidade aplica de modo intensivo a autoinstruo. Em
essncia, o processo de ensino-aprendizagem ocorre fundamentalmente por meio
da interao do aluno com um contedo estruturado e bem organizado. Quando
precisar esclarecer dvidas ou desejar orientao, o aluno conta com um suporte
pedaggico em forma de tutoria.

5
 As duas modalidades de EaD, a autoinstrucional e a colaborativa, continuam
sendo utilizadas, porm, considero como mais adequada para o desenvolvimento da
aprendizagem a distncia a segunda, que enfoca o aprendizado coletivo.

Em vez da transmisso unidirecional de informao, valoriza-se cada vez

mais a interao e a troca de informao entre professor e aluno. No lugar
da reproduo passiva de informaes j existentes, deseja-se cada vez
mais o estmulo criatividade dos estudantes (SILVA, 2003, p. 25).

Moraes (2002) diz que a EaD passa por uma fase de transio, em que
muitas organizaes esto se limitando a transpor para o virtual adaptaes do
ensino presencial.

Para estimular o trabalho colaborativo/cooperativo, preciso que os sistemas

de ensino a distncia utilizem as vantagens das tecnologias existentes de maneira
apropriada e objetiva, observando as metodologias de educao definidas para o
modelo colaborativo.

Por que so utilizados os AVAs?

Para uma efetiva prtica de utilizao da internet para fins de Educao a

Distncia, so utilizados os Ambientes Virtuais de Aprendizagem (AVAs) como
ferramenta de apoio no processo de aprendizagem.

Os AVAs geralmente so desenvolvidos por instituies acadmicas ou

privadas. Eles fornecem aos participantes (gestores, professores e alunos)
ferramentas a serem utilizadas durante um curso para facilitar o compartilhamento
de materiais de estudo, manter discusses, coletar e revisar tarefas, registrar notas,
promover a interao, entre outras funcionalidades.

Os AVAs so softwares educacionais, via Internet, destinados a apoiar as

atividades de EaD. Estes softwares oferecem um conjunto de tecnologias de
informao e comunicao que permitem desenvolver as atividades no tempo,
espao e ritmo de cada participante.

Um ambiente virtual um espao fecundo de significao onde seres

humanos e objetos tcnicos interagem, potencializando assim a construo

6
de conhecimentos, logo, a aprendizagem. Entendemos por aprendizagem
 todo processo sociotcnico em que os sujeitos interagem na e pela cultura,
sendo esta um campo de luta, poder, diferena e significao, espao para
construo de saberes e conhecimento. As tecnologias digitais podem
potencializar e estruturar novas sociabilidades e consequentemente novas
aprendizagens (SILVA, 2003, p. 223).

A utilizao dos AVAs na EaD oferece subsdios para que os participantes

possam se comunicar e trocar conhecimentos, desenvolvendo, portanto, esforos
cooperativos durante a aprendizagem. A interao que se estabelece nos AVAs
propicia o aprendizado colaborativo dos participantes, influenciados pelas
articulaes que se estabelecem nas experincias sociais. O ambiente se modifica
na medida em que estas se desenvolvem e os significados so construdos coletiva
e individualmente, tornando o dilogo que ento se estabelece, o centro organizador
da atividade.

A possibilidade de dilogos a distncia entre indivduos geograficamente

dispersos favorece a criao coletiva, fazendo com que o ciberespao seja
muito mais que um meio de informao -TV, rdio, etc. A comunicao
assncrona proporciona no s a criao de temas de discusses entre
estudantes e professores, mas, sobretudo, a troca de sentidos construdos
por cada singularidade. Cada sujeito na sua diferena pode expressar e
produzir saberes, desenvolver suas competncias comunicativas,
contribuindo para e construindo a comunicao e o conhecimento
coletivamente (SILVA, 2003, p. 223).

Os AVAs podem ser utilizados em atividades presenciais, possibilitando

aumentar as interaes para alm da sala de aula; e em atividades semipresenciais,
por meio dos encontros presenciais e das atividades desenvolvidas a distncia,
oferecendo suporte para a comunicao, troca de informaes e interao entre os
participantes.

Em qualquer situao de aprendizagem, a interao entre os participantes

de extrema importncia. por meio dessas interaes que se torna possvel a troca
de experincias, o estabelecimento de parcerias e a cooperao (MORAES, 2002, p.
203).

Veja as vantagens no uso dos AVAs:

interao interpessoal;
possibilidade de acompanhar e orientar o estudante;

7
 possibilidade do aluno controlar seu prprio ritmo de aprendizagem, assim
como a sequncia e o tempo;
apresentao dos materiais de estudo de modo criativo, atrativo e integrado,
estimulando e motivando a aprendizagem;
possibilidade de ser utilizados para avaliar o aluno.

Os AVAs agregam vrias tecnologias encontradas na web para prover a

comunicao, disponibilizao de materiais e administrao do curso. O conjunto de
funcionalidades que cada ambiente possui estabelecido pelos requisitos definidos
em cada ambiente.

As funcionalidades dos AVAs podem ser organizadas em quatro grupos de

ferramentas: coordenao, comunicao, produo dos alunos ou cooperao e
administrao (GONZLES, 2005).

TEMTICA 1 AS TECNOLOGIAS EDUCACIONAIS NA MODALIDADE EaD

Palloff e Pratt (2004) afirmam que a internet propicia vrios recursos de

comunicao que esto sendo utilizados como tecnologias educacionais. Esses
recursos so explorados tanto de forma sncrona, em tempo real, como assncrona,
com flexibilizao do tempo para fins educacionais. Os recursos mais utilizados so:
chat (bate-papo), fruns, blogs, listas de discusses (e-groups), web conferncia e
comunidades virtuais.

As tecnologias educacionais no AVA podem ser:

O Frum uma interface assncrona, que possibilita a interao e discusso

entre os participantes do curso sobre determinado assunto. As mensagens so
estruturadas de forma hierrquica, apresentando os assuntos em destaque. Apesar
dessa hierarquia, o frum traz o potencial do meio digital, por permitir dinmicas
hipertextuais e agregao de vrias mdias.

Possibilidades pedaggicas do frum

discusso de temticas relativas ao curso;

reflexo mais aprofundada sobre um tema de estudo;
8
 debate entre os participantes;
leituras mais aprofundadas e contribuio com snteses mais elaboradas;
possibilitar ao estudante um tempo maior para reflexo e posterior postagem;
acesso a qualquer momento permitindo o debate plural de ideias e a crtica
coletiva do grupo.

O Chat, tambm conhecido como batepapo, permite a realizao de uma

discusso sncrona em tempo real. Deve ser agendado com antecedncia. As
conversas ficam disponveis para leitura de todos os participantes da disciplina.

Possibilidades pedaggicas do chat:

interao, por proporcionar o esclarecimento de dvidas, discusses e

criao de vnculos;
definio de tpicos para a discusso;
armazenamento das discusses para posterior leitura dos alunos que no
participaram da seo;
dinmica colaborativa onde todos podem contribuir com a discusso em
tempo real.

A Wiki um recurso assncrono colaborativo que possibilita a construo

coletiva de diferentes tipos de textos, por vrios autores. A Wiki permite que os
participantes de um curso trabalhem juntos, acrescentando ou alterando seu
contedo.

Possibilidades pedaggicas da wiki:

desenvolvimento de projetos, concepo de livros;

trabalhos em grupos, produo de qualquer tipo de texto colaborativo.

O Glossrio permite que os participantes criem e atualizem uma lista de

definies como em um dicionrio. Permite que os participantes criem e atualizem
uma lista de definies como em um dicionrio.

Possibilidades pedaggicas do glossrio

Alm da disponibilizao de conceitos, o professor pode se apropriar de suas

9
potencialidades e criar outras interfaces como, por exemplo, a Midiateca, um espao
para disponibilizar fontes de informaes variadas (artigos cientficos, textos
didticos, vdeos, udios, animaes, etc.) no formato digital; criar atividade do tipo
biblioteca de links comentados, entre outras.

O Livro uma opo mais estruturada para incluso de contedos. Os

contedos so inseridos e organizados em pginas (captulos e subcaptulos) e uma
estrutura de sumrio lateral j provido automaticamente.

Uma Tarefa consiste na realizao de uma atividade a ser desenvolvida pelo

participante de um curso e que pode ser feita no prprio ambiente virtual ou
realizada fora da rede e enviada para o AVA. Alguns exemplos: redaes, projetos,
relatrios, imagens, etc. Mas, nesse tipo de interface, as tarefas s so vistas pelo
autor e pelo docente, impossibilitando o compartilhamento com os demais membros
da comunidade de aprendizagem.

Um dos AVAs mais conhecido e utilizado no Brasil o Moodle, que um

acrnimo de Modular Object-Oriented Dynamic Learning Environment, um software
livre de apoio aprendizagem, executado em um ambiente virtual. O Moodle oferece
uma gama de possibilidade e recursos que apoiam o desenvolvimento das
atividades, como Grupos, Dirios, Questionrios, etc..

Segundo Moran (2007), as atividades a distncia, se bem feitas, conferem

autonomia aos alunos, e, se combinadas com atividades colaborativas, podem
compor um conjunto de estratgias muito interessantes e dinmicas. Afirma que a
sociedade conectada em rede aprende de forma muito mais flexvel, por meio de
grupos de interesse (listas de discusso), de programas de comunicao
instantnea e pesquisando nos grandes portais. Para o autor, a TV digital abre
inmeros novos canais e riqueza de possibilidades de interao da internet.

Para Moore e Kearsley (2007, p. 88), a teleconferncia na educao a

distncia descreve a instruo por meio de alguma forma de tecnologia de
telecomunicao interativa. O professor transmite sua aula e os alunos podem fazer
algumas perguntas utilizando internet, fax, telefone, ou por controle remoto.

Scheer (1999) indica algumas opes tecnolgicas disponveis para o

educador a distncia:

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a) Voz - as ferramentas udio-educacionais incluem as tecnologias interativas do
telefone e de teleconferncia (de sentido nico). As ferramentas udio-passivas
incluem CD-ROM e rdio;

b) Vdeo - as ferramentas de vdeo incluem imagens imveis e imagens ativas em

tempo real, combinadas com teleconferncia;

c) Dados - os computadores emitem e recebem a informao eletronicamente. Por

esta razo, o termo "dados" usado para descrever essa categoria abrangente de
ferramentas educacionais;

d) Impresso - um elemento fundamental dos programas de EAD, a partir do qual

evoluram todos os demais sistemas de distribuio. Os vrios formatos de impresso
incluem livros-texto, guias de estudo, manuais de instruo, ementa do curso e
estudos de casos.

A Figura 2 mostra as tecnologias disponveis para a Educao a Distncia

Material Impresso Livros-texto, guias de estudo, livros, fax

Voz/udio Telefone, correio de voz, audioconferncia, fitas de udio, rdio.

Computador/dados Correio eletrnico, cursos baseados na web, CD-ROM,

videoconferncias, ambientes/softwares de colaborao.

Vdeo Videotape, transmisso via satlite, microondas, vdeo em

broadcast, vdeo de mesa (desktop video)

Figura 2 Tecnologias disponveis para EaD, de acordo com Scheer (1999).

Numa perspectiva para o futuro, Moran (2007a) avalia que as mudanas que
esto acontecendo na sociedade, mediadas pelas tecnologias em rede, so de tal
magnitude que implicam, a mdio prazo, em reinventar a educao como um todo,
em todos os nveis e de todas as formas.

TEMTICA 2 - CARACTERSTICAS DA EAD

As novas tecnologias de comunicao surgidas nos ltimos tempos

contriburam para o desenvolvimento da educao.

H vrios anos o computador est sendo utilizado como ferramenta de apoio

11
ao ensino. O uso da informtica na educao cada vez maior, pois proporciona um
melhor desempenho dos professores em suas aulas e um melhor aprendizado dos
alunos.

Com base na literatura disponvel, relativa EaD, possvel destacar

algumas caractersticas do ensino a distncia independentemente da abordagem
pedaggica adotada:

separao espacial e temporal entre professor, aluno e instituio;

utilizao sistemtica de meios e recursos tecnolgicos nos processos de
comunicao;
autoaprendizagem individual e/ou coletiva;
formas de acompanhamento e apoio ao aluno de carter tutorial;
formas de comunicao bidirecional e/ou interativa;
propostas de democratizao da educao ampliando formas de acesso
das minorias, dos trabalhadores, pessoas isoladas formao continuada
e qualificao profissional (RODRIGUES, 2006).

A utilizao das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) na EaD

implica mudanas de comportamento dos professores, alunos e gestores:

- Professores
Tm que aprender a articular-se simultaneamente em diferentes nveis de ensino,
por meio dos materiais didticos que so construdos em redes de aprendizagem
significativas.
- Alunos
Cabe a eles tomar decises sobre o desenvolvimento de seus estudos, terem
iniciativa em construir suas estratgias de aprendizagem, utilizando os diferentes
meios miditicos que contribuem para a interatividade.
- Gestores
Devem considerar a especificidade da dimenso espao-temporal, organizao do
trabalho docente em um projeto de EaD, que no pode pautar-se na forma de
gesto do ensino presencial.

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 As caractersticas da EaD, definidas pelos Referenciais de qualidade para
educao superior a distncia, publicados pelo Ministrio da Educao (BRASIL,
2007), apontam que na estrutura e dinmica de cursos a distncia rompe-se com as
abordagens pedaggicas cristalizadas no ensino presencial, uma vez que exploram
as potencialidades, a especificidade dos recursos tecnolgicos, as linguagens
miditicas, e estabelecem processos de interao e de redes institucionais e
acadmicas.

Motivos de evaso

Os alunos podem sentir-se isolados por realizar seus estudos sozinhos. Isso
exige uma grande motivao para continuar o curso desejado, caso contrrio,
possivelmente desistiro do curso. Esse um dos maiores motivos da evaso no
decorrer dos cursos a distncia. Os meios telemticos necessrios ao ensino ainda
no esto ao alcance de todos. A entidade formadora tem que disponibilizar um bom
suporte para os alunos. Alm disso, o estudo pode se tornar muito terico.

A Educao a Distncia caracteriza-se pelo no compartilhamento do mesmo

espao pelo aluno e professor. Sendo assim, torna-se imprescindvel o uso de um
meio de comunicao entre os dois, o que feito por uma tecnologia.

Estas caractersticas permitem que a EaD possa ser usada em diversas

situaes e para diferentes finalidades: na capacitao profissional em empresas; na
capacitao e atualizao de professores; na Educao a Distncia aberta e
continuada; na aprendizagem de adultos.

O elemento mais caracterstico dos sistemas a distncia que, nas definies

oferecidas, a ao tutorial pode ser entendida como o modelo ideal da comunicao
bidirecional. Por isso, no de todo correto considerar que o trao mais definidor
dos sistemas seja a falta de contato direto entre professor e aluno, pois nas provas
presenciais, nas convivncias organizadas em centros regionais, nos encontros
tutoriais, o aluno tem oportunidade estabelecer contato pessoal com o docente, seja
este orientador acadmico ou tutor. Tudo isso contribui para reduzir o sentimento de
solido que pode levar, no raramente, ao abandono do estudo (LOBO NETO, 2000,
p. 29).

13
Para refletir...
E para voc, o que Educao a Distncia?
Voc j foi aluno ou professor de algum curso a distncia? Utilizava ambiente virtual
ou era via material impresso com encontros peridicos?
Tente elencar outras caractersticas da EaD. possvel encontrar autores com
outros conceitos que acrescentam mais caractersticas, mas socialize com o grupo
suas expectativas, suas percepes iniciais e sua viso desta forma de fazer
educao.
Pesquise na Web outras tecnologias educacionais na modalidade a distncia e
descubra suas possibilidades pedaggicas.

A Unidade 1 Conceitos de EaD est finalizando. Tivemos o objetivo de

conhecer os conceitos, refletir sobre as vantagens e desvantagens do uso do AVA e
reconhecer as caractersticas da EaD. Se tiver interesse em continuar a explorar
mais sobre esta temtica, indicamos:

SAIBA MAIS...

MENDONA, Gilda Aquino de Arajo; RIBEIRO, Elvia Nunes; MENDONA, Alzino Furtado
de. A Importncia dos Ambientes Virtuais de Aprendizagem na Ead. Este artigo est
disponvel no seguinte endereo:
<http://www.abed.org.br/congresso2007/tc/4162007104526AM.pdf>.

MENDONA, Gilda Aquino de Arajo; MENDONA, Alzino Furtado de. Utilizao de

Ambientes Virtuais no apoio ao aprendiz na Ead. Este artigo est disponvel no seguinte
endereo:
<http://www.abed.org.br/congresso2010/cd/1942010094738.pdf>.

LEITURAS COMPLEMENTARES:
MAIA, Carmem; MATTAR, Joo. ABC da EAD. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2007.

14
Para continuar a conversa...
UNIDADE 2 PANORAMA DA EAD NO BRASIL

Seja bem-vindo (a) segunda unidade: Panorama da EaD no Brasil.

Esta unidade est dividida em alguns momentos importantes. So momentos

de estudos sobre o histrico da Educao a Distncia, de aprofundamento e de
anlise dos contedos necessrios compreenso de sua evoluo.

Vamos l!
Nesta unidade, voc refletir sobre a trajetria histrica da Educao a
Distncia (EaD) e sobre sua evoluo.

Atualmente, a EaD uma das nossas maiores armas para alcanarmos o

objetivo desejado de levar educao a uma grande parcela da populao que, por
algum motivo, no conseguiu participar de uma sala de aula presencial. A EaD
possui a grande vantagem de estar ao alcance das pessoas em qualquer lugar, seja
no trabalho ou em casa. Em alguns casos, pode-se aprender at mesmo enquanto
se faz o percurso entre a casa e o trabalho, visto que s necessrio algum tipo de
mdia para que o ensino se concretize.

A evoluo e disseminao de novas tecnologias trouxeram avanos em

vrios campos da ao humana, inclusive na educao. A revoluo tecnolgica
provocou uma mudana visvel no ensino e, consequentemente, no conhecimento. A
perda de barreiras, trazida pela globalizao, fez com que o ensino e o
conhecimento sofressem alteraes considerveis. A formao educacional de uma
pessoa est cada vez mais sendo valorizada. No entanto, o tempo que se tem para
se dedicar ao estudo tem sido cada vez menor por vrios fatores.

As transformaes produzidas durante estes ltimos anos no Brasil so os

reflexos da acelerao no ritmo das mudanas que vm ocorrendo,
sobretudo a partir da dcada de 50, nos pases do chamado primeiro

15
mundo, e que esto gerando um modelo de sociedade em que a formao
 posta como fator estratgico do desenvolvimento, da produtividade e da
competitividade (PRETI,1996).

A EaD, no ensino superior, cresce mais que a educao presencial: a taxa de

crescimento da EaD chegou a 12% contra apenas 3% da educao presencial.
Observa-se claramente um tendncia de fortalecimento dos modelos online. Mais de
oitenta e trs por cento (83,7%) dos alunos do ensino superior esto em instituies
privadas, onde h uma alta concentrao: trs Instituies de Ensino Superior (IES)
detm cerca de 40% dos mais de um milho e cem mil alunos (Censo MEC de 2011-
2012). As instituies pblicas s tm 16,3% dos alunos e nenhuma delas consegue
um alcance realmente nacional, porque a poltica do MEC privilegia o atendimento
regional de cada universidade (MORAN, 2011).

TEMTICA 1 - HISTRICO DA EAD

A Educao a Distncia surgiu no Brasil em 1904, utilizando o texto escrito

(correspondncias) para a troca das informaes. As primeiras iniciativas foram de
instituies privadas com ofertas de iniciao profissional em reas tcnicas. O
Instituto Rdio Monitor, em 1939, o Instituto Universal Brasileiro, em 1941, e outras
organizaes similares atenderam vrios estudantes em cursos abertos de iniciao
profissionalizante pela modalidade de ensino por correspondncia.

Uma das primeiras instituies a oferecer cursos de formao realizados pelo

ensino a distncia foi o Instituto de Radiodifuso Educativa na Bahia (IRDEB), que
durou oito anos, de 1969 a 1977. Em 1973, foi criado o Projeto Logos, com o qual
se pretendia formar professores leigos com recursos do MEC e de prefeituras
municipais. Utilizava-se de material impresso. Os alunos eram atendidos em Ncleos
Regionais, mantidos pelas Secretarias de Educao.

No Estado de Gois, as experincias realizadas ne formao de magistrio,

de nvel de 1 e 2 grau, a distncia, ocorreram na dcada de 1970, com dois
projetos: o primeiro de capacitao de professores leigos que no haviam concludo
o ensino fundamental e o segundo de habilitao de professores leigos de 2 grau
(curso normal), denominado Projeto LUMEM. Este foi desenvolvido de 1973 a 2002,
ofertado para todo o Estado; era estruturado em trs etapas e realizado em um

16
perodo de cinco meses com aplicao de exames avaliativos e encontros
presenciais.

Outro projeto, MAGISTER (I, II e III), foi ofertado em mais de cem municpios
do Estado, de 1978 a 1986. Distinguia-se do Projeto LUMEM quanto estrutura e
organizao do acompanhamento dos cursistas nas atividades presenciais e a
distncia e os processos avaliativos tericos e prticos. Tais projetos recorriam a
material impresso, encontros presenciais alternados e avaliao presencial,
contribuindo para habilitao de cerca de seis mil professores no Estado de Gois,
com a oferta de curso na modalidade a distncia.

Em 1995, a Internet comeou a se expandir no ambiente universitrio,

juntamente com as novas tecnologias da educao ligadas a ela, contribuindo para o
grande impulso do crescimento da EaD. A partir de 1998, com a aprovao da Lei
de Diretrizes e Bases, de 1996, que em seu artigo 80 insere a EaD como um
sistema de ensino em todos os nveis, observa-se um crescente envolvimento de
IES com cursos de educao a distncia. Em Gois, por exemplo, registra-se, em
1998, a implantao pela Universidade Catlica de Gois de aes na rea da
graduao, no sistema de educao a distncia, com o Programa de Graduao
Itinerante, com o objetivo de alcanar a interiorizao desta universidade, por meio
da oferta de cursos de graduao, coordenados pelo Centro de Educao Aberta e a
Distncia (CEAD).

A histria da Educao a Distncia pode ser dividida em antes e depois da

Internet. Segundo Azevedo (2006), antes da Internet utilizava-se apenas tecnologias
que o autor denomina de um-para-um, como o ensino por correspondncia, ou um-
para-muitos, como o rdio ou a TV. Depois do advento da Internet na EaD pode ser
utilizado em uma s mdia as trs possibilidades de comunicao denominadas pelo
autor como sendo: um-para-um, um-para-muitos, e muitos-para-muitos.

Veja, a seguir, um quadro histrico (Figura 3),que apresenta uma cronologia

do uso das tecnologias de EaD no Brasil e faa suas consideraes.

ANO ACONTECIMENTO HISTRICO

A educao a distncia teve incio com o uso da mdia impressa e por correios. As
1904
escolas internacionais ofereciam os cursos que eram pagos por correspondncia.

17
1916 Venerando da Graa realiza experincias com cinema educativo e publica artigos na
/1918 revista A Escola Primria.
1922 Criao do Prontel coordenao e apoio Teleducao no Brasil (MEC).
Foi criada a Rdio Educativa Comunitria que passou a oferecer cursos em seus
1923
programas dirios.

1923 Fundao Roquete Pinto Radiodifuso.

Na revista Electron, feita pela rdio do Rio de Janeiro, Roquete Pinto publica o primeiro
1926
plano nacional de rdio educativa.
Edgard Roquete-Pinto instalou a Rdio-Escola Municipal do Rio de Janeiro, onde os
alunos tinham acesso prvio a folhetos e esquemas de aulas. Para fazer contato com os
1934
alunos eram utilizados os servios dos correios. Dois anos depois, a rdio foi doada ao
MEC.
Fundao do Instituto Rdio Tcnico Monitor com programas voltados ao ramo da
1936
eletrnica.
Aumento da demanda dos cursos a distncia surgindo, assim, o Instituto Universal
1939
Brasileiro, em So Paulo.
1939 Cursos por correspondncia para a Marinha e para o Exrcito.
1941 1 Universidade do Ar, que durou dois anos: de 1941 a 1943.
Instituto Universal Brasileiro ampliou os cursos de formao profissional de nvel
1941
elementar e mdio utilizando mdia postal e material impresso.
Abriu-se uma nova Universidade do Ar, sendo que o SENAC, o SESC e Emissoras
1947
Associadas eram seus patrocinadores. Atingiu 318 localidades e oitenta mil alunos.
Curso de alfabetizao pelo rdio, emissora ZYM-7, em Marqus de Valena, Estado do
1950
Rio de Janeiro, dirigido por Geraldo Januzzi.
So ministrados os primeiros cursos sobre anlise experimental do comportamento e
1960 condicionamento operante, por Fred Skinner Keller, difundindo assim a instruo
programada.
Entre os anos de 1961/65 foram criados, pela Igreja Catlica e Governo Federal, os
Movimentos de Educao de Base (MEB), que utilizavam um sistema rdio-educativo:
1961/1965
educao, conscientizao, politizao, educao sindicalista. Este projeto foi dissolvido
pela ao do governo ps-1964.
a a
Criadas as TVs educativas pelo poder pblico: TVE do Maranho cursos de 5 a 8
1969
sries, com material televisivo impresso e monitores.
O Projeto Minerva, criado por meio de um convnio entre a Fundao Padre Landell de
1970
Moura e a Fundao Padre Anchieta para produo de textos e programas.
O governo federal enviou Inglaterra um grupo de educadores tendo frente o
conselheiro Newton Sucupira: o relatrio final marcou uma posio reacionria s
1972
mudanas no sistema educacional brasileiro, colocando um grande obstculo
implantao da Universidade Aberta e EaD no Brasil.
Criada a Fundao Roberto Marinho, que inclua um programa de educao supletiva a
1970
distncia, para 1 e 2 graus.

18
 Criao do projeto Satlite Avanado de Comunicao (Saci) no formato de telenovela.
Atendia s quatro primeiras sries do 1 grau e era associado ao Instituto Nacional de
1974
Pesquisas Espaciais (INPE). Tinha material de rdio e impresso para o treinamento de
professores e para o ensino fundamental.
UnB Cursos veiculados por jornais e revistas que dez anos depois se transformam no
1979
Centro de Educao a Distncia (CEAD).
Centro Educacional de Niteri mdulos instrucionais com tutoria e momentos
1979
presenciais, cursos de 1 e 2 graus para jovens e adultos, qualificao de tcnicos.
Colgio Anglo-Americano no Rio de Janeiro que atuava em 28 pases com cursos de
1979
correspondncia para brasileiros em nvel de 1 e 2 graus.
Houve abertura de ofertas de supletivos via telecursos (televiso e materiais impressos)
1980
para fundaes sem fins lucrativos.
Incio do uso de computador nas aulas de educao a distncia com o uso de mdia de
1985
armazenamento (vdeo aulas, disquetes, CD-ROM) como meios complementares.
Uso de Internet na educao a distncia com a criao da Rede Nacional de Pesquisa
1989
(uso de BBS, Bionet e e-mail).
J se usava teleconferncias (cursos via satlite) em programas de capacitao a
1990
distncia.
Fundao Roquete Pinto programa Um Salto para o Futuro, para formao continuada
1991
de professores do ensino fundamental.
Foi criada a Universidade Aberta de Braslia (Lei 403/92), podendo atingir trs campos
1992
distintos, que veio seguida pelo oferecimento de cursos superiores para mdia impressa.
UFMT/ FAE / Nead programa em nvel de licenciatura em educao para o exerccio
1992
do magistrio no ensino fundamental.
Projeto Acesso da PETROBRAS com a suplementao de 1 e 2 graus no prprio
1992
ambiente de trabalho.
Senai/RJ - Centro de EaD desenvolve cursos de noes bsicas em qualidade total.
1993 Elaborao de material didtico impresso para 16 mil alunos, oferece cursos a distncia
para empresas da Argentina e Venezuela.
Implantao de programas de capacitao de docentes do ensino fundamental e mdio
1993 das escolas pblicas do Estado de Minas Gerais, pela Universidade Federal de
Uberlndia.
1995 Disseminao de cursos pela Internet nas instituies de ensino superior via RNP.
a a
Multi-Rio o Rio de Janeiro oferece cursos em nvel de 5 a 8 sries por intermdio de
1995
programas televisivos e materiais impresso.
1995 Programa TV escola.
Laboratrio de educao a distncia do Programa de Ps-Graduao em Engenharia de
1995
Produo da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Foram criadas redes de videoconferncia incio de oferta de mestrado por
1996
universidades pblicas em parceria com empresas privadas.

19
1996 Aprovao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394, de
 20/12/96) - legalidade da educao a distncia como modalidade integrante de ensino.
Projeto de Educao Continuada e a distncia em medicina e sade, DIM / LAMPADA,
1996
Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), incluindo homepage.
Com a criao de ambientes virtuais de aprendizagem, teve incio a oferta de
1997
especializao via Internet em universidades pblicas e particulares.
UNIVIR-CO (Rede Virtual do Centro-Oeste) - trabalhava com a capacitao de
1998
professores para atuar em EaD.
Criao do Decreto n. 2.494, de 10 de fevereiro de 1998, que regulamenta o art. 80 da
1998
LDB (Lei n. 9.394/96).
Portaria n. 301, de 7 de abril de 1998, que normatiza os procedimentos de
1998 credenciamento de instituies para a oferta de cursos de graduao e educao
profissional tecnolgica a distncia.
Criao de redes pblicas, privadas e confessionais para cooperao em tecnologia e
1999/01
metodologia para uso das novas TIC em EaD.
1999/02 Credenciamento oficial para que as instituies universitrias possam atuar em EaD.
Projeto VEREDAS - iniciativa da Secretaria de Educao do Estado de Minas Gerais
2000 com Instituies de Ensino Superior (IES) pblicas, comunitrias e privadas, com o
objetivo de formar professores leigos para atuar no ensino fundamental.
Cederj Consrcio que rene universidades estaduais e federais, conta com o apoio e
recursos do governo estadual para instalao de unidades de apoio e de infraestrutura
2000
adequada de tutoria e equipamentos para o oferecimento de cursos e programas na rea
de licenciatura em pedagogia, cincias biolgicas, matemtica e fsica.
RICESU - Rede de Instituies Catlicas de Ensino Superior (CAV RICESU) objetiva
2001 organizar e implementar produtos em EaD com foco na interao entre os agentes de
aprendizagem e em busca de inovao educacional.
Criao da Portaria n. 2.253, de 18 de outubro de 2001, que regulamenta o art. 81 da
2001
LDB (Lei n. 9.394/96).
Mais de 23 cursos de graduao em EaD j haviam solicitado sua certificao junto ao
2002
MEC.
A Associao Brasileira de Educao a Distncia (ABED) instituiu o Dia Nacional de EaD
2003 (27 de novembro), como um dos veculos para informar a sociedade sobre a grande
importncia da educao a distncia para incluso social no Brasil.
O secretrio nacional de Educao a Distncia, Joo Teatini, defende a ampliao do
ensino virtual como estratgia mais eficiente e apropriada para diminuir a excluso social
2004
nas universidades do Pas, para elevar a mdia de escolaridade dos brasileiros, bem
como para estimular a incluso digital.
Permanece vlida, e com eficcia, a Portaria n. 4.059, de 10 de dezembro de 2004, que
permite o uso de EaD em disciplinas ou contedos que correspondam a 20% da carga
2004
horria dos cursos de graduao, devidamente reconhecidos, no ensino superior federal
e privado.
2005 Decreto n. 5.622, de 19 de dezembro de 2005. Regulamenta o art. 80 da Lei n. 9.394, de

20
 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
Congresso Internacional de EaD discute a Educao a Distncia no Rio de Janeiro.
Portaria n. 873, de 7 de abril de 2006. (DOU de 11/4/06, seo 1, p. 15) autoriza, em
2006
carter experimental, as Instituies Federais de Ensino Superior para a oferta de cursos
superiores a distncia.
Portaria Normativa n. 2, de 10 de janeiro de 2007. Dispe sobre os procedimentos de
regulamentao e avaliao da educao superior na modalidade a distncia
2007 (credenciamento de instituies para oferta de educao na modalidade a distncia)
Publicado no Dirio Oficial da Unio, em 13/12/2007, o Decreto n. 6.301, que institui o
Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil.
Segundo Alves (2008), so 175 instituies credenciadas pelo governo federal para
2008
ministrar cursos de graduao e ps-graduao lato sensu.
De acordo com o Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade), os
graduados em EaD tiveram, em mdia, 6,7 pontos a mais em comparao aos
2010
resultados dos alunos oriundos dos cursos presenciais. (Fonte:
http://revistaensinosuperior.uol.com.br/textos.asp?codigo=12743. Acesso em: 6 fev. 12).
Segundo o Censo ABED, de 2012, em 2011 as instituies informaram a oferta de 3.971
2011
cursos EaD autorizados.
Decreto n. 7.480, de 16 de maio de 2011 redefiniu as responsabilidades pelas
2011
atividades de avaliao, regulao e superviso da EaD.
Em 2012 foram indicados 1.856 cursos autorizados, sendo que destes, 6% so de
carter corporativo. No Brasil, o Censo da Educao Superior 2012 registrou 1.113.850
matrculas em cursos de graduao, o que corresponde a 15,8% do total da populao
2012 universitria brasileira. As reas de conhecimento dos cursos EaD permanecem em
Cincias Sociais e Educao, mas observa-se o aumento de matrculas de alunos nos
cursos profissionalizantes de nvel mdio e em cursos tecnolgicos de nvel superior.
(Censo 2012-ABED).
Instruo Normativa n. 1, de 14 de janeiro de 2013 fixou os procedimentos do fluxo dos
2013 processos de regulao de reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos
na modalidade EaD.

Figura 3. Quadro resumo do histrico da EaD, de acordo com Barreto (2006), adaptado pela autora.

Fazendo uma anlise do histrico da EaD no Brasil, observa-se que o

desenvolvimento deste sistema de ensino ampliou o conhecimento cultural do Pas
por meio da organizao de cursos especficos de acesso a todos e a criao de
cursos que englobam tanto a graduao quanto a ps-graduao. Alm disso,
proporcionou a reciclagem profissional a diversas categorias de trabalhadores e
tambm para pessoas que j passaram pela universidade.

21
 A EAD antes era vista como um tipo de ensino que deveria ser oferecido
somente a quem no teve acesso escola presencial, isso geralmente
ocorria com faixas muito pobres da populao. Com a vinda da Internet a
educao a distncia mudou seu foco e passou a ser vista como uma forma
de ensino independente do ensino presencial e como consequncia tomou
forma prpria e cresceu bastante. Atualmente congressos de EAD so
lotados por pessoas interessadas em aprender novidades sobre essa forma
de ensino pra poder adot-la ou simplesmente repassar o conhecimento
adquirido a seus alunos que optaram por estudar a distncia (AZEVEDO,
2006).

Ao observar o histrico da EaD, percebe-se que sua evoluo foi realmente

maior com o advento da Internet porque tanto alunos quanto professores, apesar de
no estarem no mesmo ambiente, passaram a no ter a distncia como barreira
para impedir que o conhecimento chegasse a vrios lugares ao mesmo tempo.
Atualmente, o professor pode colocar um tema para discusso e cada aluno, em seu
tempo, poder escrever seu comentrio sobre aquele texto, gerando uma discusso
que pode durar semanas sem perder o foco. A tecnologia ajuda muito nesse sentido
porque uma discusso feita por carta iria durar tanto tempo que no se saberia mais
como e quando ela teve incio.

TEMTICA 2 - GERAES DA EAD

A Educao a Distncia (EaD) est crescendo e tomando espao com o

propsito de suprir parte das deficincias existentes hoje na educao.

Entre as vrias solues imaginadas e propostas, a EaD , frequentemente,

lembrada para aumentar a capacidade do sistema de educao superior, mantendo
a qualidade do ensino e da formao profissional. Existem vrios meios que so
utilizados na educao a distncia: material impresso, rdio, TV, computador e
outros (AZEVEDO, 2000).

A Educao a Distncia possui algumas divises que permitem uma melhor

compreenso de seu crescimento.

Podemos, ento, apresentar a evoluo da EaD por meio de uma diviso em

geraes.

22
 1 Gerao 2 Gerao 3 Gerao 4 Gerao
Ensino por Sistemas
Educao pela TV Escolas Virtuais
Correspondncia Integrados
- Alunos e
professores - Os alunos estudam
separados pela - Alunos e nos locais em que os - A interao
distncia geogrfica; professores meios necessrios aluno/professor pode ser
- Material impresso, separados pela estejam disponveis; feita de maneira
distribudo pelo distncia; - Utilizam-se convencional, mas
correio; - Centros ou ncleos multimeios (material controlada pelo aluno;
- Modelo fechado de recepo impresso, software e - A telecomunicao
possibilitando maior organizada e/ou vdeo) e multimdia feita mediante internet,
controle do sistema, controlada; (CD-ROM, interao redes locais, TV interativa;
sem opes para os - Mdulos impressos, eletrnica via rede); - Trabalhos em grupos
alunos (Ex.: provas TV; - Centrado no aluno colaborativos em rede;
de mltipla escolha); - Medido pelo (aberto, pois permite - Medido pelo
- Interao lenta, nmero de decises do aluno); valor/benefcio do
infrequente e participantes. - Medido pelo trabalho.
inadequada; desempenho
- Medido por tarefas profissional.
resolvidas.

Figura 4. Geraes da EaD. Adaptado pela autora, utilizando diversas fontes.

A Educao a Distncia no Brasil recente, em comparao com o resto do

mundo. Os correios, o rdio e a TV foram, e ainda continuam sendo, utilizados em
alguns casos como forma de promover a comunicao. Hoje, na Educao a
Distncia predomina a utilizao das diversas opes que os meios telemticos
oferecem para promover a comunicao e interao entre os participantes.

Os recursos tecnolgicos disponveis diminuem as dificuldades existentes

pela distncia fsica entre alunos e professores. A tecnologia da informtica permite
criar um ambiente virtual em que alunos e professores sintam-se prximos,
contribuindo para o aprendizado colaborativo. Alm disso, possibilitam o
armazenamento, distribuio e acesso s informaes independentemente do local.

Esta nova forma de interao possibilitou diferenciar a EaD via Internet das
outras formas de Educao a Distncia.

23
 Segundo Silva (2003, p. 43), a internet a mdia mais promissora pela
variedade de possibilidades, que combinam custos, flexibilidade e possibilidade de
interao.

A internet contribui muito para a EaD ao oferecer novas formas de interao e

possibilitar a mudana nas metodologias educacionais.

A maior contribuio que a internet pode proporcionar ao processo

educacional diz respeito mudana de paradigma, impulsionada pelo
grande poder de interao que ela propicia. Os meios com os quais
interagimos hoje so de outra natureza, de modo que as metodologias
anteriormente adotadas no ensino a distncia j no servem, pois no do
conta de explorar ao mximo o potencial que esse novo meio oferece.
Assim, novas metodologias precisam surgir, levando em considerao a
potencializao do processo de interao (BARBOSA, 2005, p. 30).

Moran (2002) confirma a ideia de que a interao e a comunicao so

essenciais na EaD, as tecnologias interativas, sobretudo, vm evidenciando, na
educao a distncia, o que deveria ser o cerne de qualquer processo de educao:
a interao e a interlocuo entre todos os que esto envolvidos nesse processo.

Na EaD, as ferramentas de comunicao so adotadas com o objetivo de

facilitar o processo de ensino-aprendizagem e estimular a colaborao e interao
entre os participantes.

A EAD consiste, ento, em um processo que enfatiza a construo e a

socializao do conhecimento, assim como a operacionalizao dos
princpios e fins da educao, de modo que qualquer pessoa,
independentemente do tempo e do espao, possa tornar-se agente de sua
aprendizagem, devido ao uso de materiais diferenciados e meios de
comunicao que permitam a interatividade (sncrona ou assncrona) e o
trabalho colaborativo/cooperativo (BARBOSA, 2005, p. 31).

Na EaD os meios tecnolgicos so utilizados como ferramenta de apoio para

o aprendizado. Eles assumem um papel fundamental de mediadores do
conhecimento ao possibilitar a troca de informaes. A internet est sendo
largamente usada em EaD por diversos recursos de comunicao e interao, alm
de possibilitar a utilizao de ambientes virtuais de aprendizagem. Por meio dos
ambientes virtuais de aprendizagem possvel disponibilizar um conjunto de
ferramentas de comunicao e cooperao entre os participantes, apoiando o

24
processo de conhecimento coletivo, e ferramentas administrativas que apoiam o
processo de gesto e acompanhamento dos cursos.

Em relao aos softwares, importante decidir o ambiente virtual de

aprendizagem, que pode ser configurado a partir de um Learning Management
System (LMS), que permite o gerenciamento administrativo e pedaggico do curso.
Pesquisa realizada pelo Censo.ead.br 2012 observou que das instituies que
desenvolvem cursos autorizados apenas 6% utilizam LMS gratuito. Dos outros, 67%
usam por locao, 15% desenvolvem na prpria instituio e 12% compram
(ASSOCIAO..., 2012)

Para Refletir...
Qual a importncia da Internet para EaD?
Desde quando voc tem acesso internet? Voc acessa da sua casa, do seu local
de trabalho, de uma lan house ou da casa de algum conhecido?
Sabemos que o acesso ainda no atingiu a todos os brasileiros, mas em um curto
espao de tempo observamos que est crescendo progressivamente.

A Unidade 2 - Panorama da EaD no Brasil chegou ao final. Tivemos o objetivo

de provocar reflexes sobre a trajetria histrica da Educao a Distncia e da sua
evoluo.

Se tiver interesse em continuar a explorar mais sobre esta temtica,

indicamos:

SAIBA MAIS...

Referenciais de qualidade para Educao superior a distncia. Este documento pode ser
encontrado no seguinte endereo:
http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/legislacao/refead1.pdf>.

Conhea os dados apresentados pelo Censo EAD.BR, um relatrio analtico da

aprendizagem a distncia no Brasil, publicado pela Associao Brasileira de
Educao a Distncia (ABED). O texto do Censo EaD.br pode ser encontrado
no seguinte endereo:
<http://www.abed.org.br/censoead/censo2012.pdf>.

25
Para comear a pensar...
UNIDADE 3 FOCO LEGAL DA EAD

Seja bem-vindo (a) terceira unidade - Foco Legal da EaD. Voc j estudou,
na unidade anterior, sobre o panorama da Educao a Distncia no Brasil, agora
vamos conhecer um pouco da sua legislao.

Nesta unidade, voc conhecer e discutir a legislao brasileira para a

educao a distncia.

A EaD, em seu incio, era entendida somente como um complemento da

educao presencial, por isso no possua nenhuma regulamentao. Com o
surgimento, porm, de novas tecnologias e seu avano significativo na sociedade, a
busca por esse tipo de ensino aumentou consideravelmente e, dessa forma, foram
levantadas algumas questes, tais como a diferenciao entre a educao a
distncia e o ensino presencial, verificao dos procedimentos que seriam usados
para avaliar os alunos, entre outros. Para responder a essas e a outras questes, o
formulador da poltica pblica e educacional teve que elaborar, aprovar e
implementar propostas legislativas para a educao a distncia, visto que seu
crescimento era visvel.

A Educao a Distncia no Brasil foi oficializada em 1996 pela Lei de

Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB - Lei n. 9394, de 20 de dezembro de
1996), publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU), de 9 de abril de 1998. A primeira
manifestao oficial que a EaD recebeu encontra-se na Lei n. 5692/71.

Veja o artigo 80 da Lei n. 9394/96:

Art. 80 - O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de

programas de ensino a distncia em todos os nveis e em todas as
modalidades de ensino, e de educao continuada.
o
1 A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais,
ser oferecida por instituies especificamente credenciadas pela
Unio.
o
2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e
registro de diplomas relativos a cursos de educao a distncia.
o
3 As normas para a produo, controle e avaliao de programas de
educao a distncia e a autorizao para a sua implantao cabero

26
 aos rgos normativos dos respectivos sistemas de ensino, podendo
haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas.
o
4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado que incluir:
I- custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de
radiodifuso sonora e de sons e imagens;
II- concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas;
III- reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelas
concessionrias de canais comerciais (BRASIL, 2006).

De acordo com Niskier (2000, p. 78), esses dispositivos de lei na verdade

criaram absurdas confuses em relao a termos usados, tais como ensino a
distncia e educao a distncia, visto que so termos distintos. O Conselho
Nacional de Educao criou um rgo desnecessrio gerando burocracia para quem
desejasse implantar a modalidade no Pas. Existe ainda, segundo o autor, uma clara
confuso entre o MEC e os sistemas de ensino.

Veja o que estabelecem alguns decretos:

Regulamenta o Art. 80 da Lei n.9.394/96.

Decreto n. 2.494, Foi o primeiro grande instrumento de valorizao da EaD, pois, apesar de
de 10/02/98 no ter tido grandes discusses com especialistas da rea, representou
avanos considerveis, mas pecou no que diz respeito ps-graduao.
Dois pontos se destacam nessa regulamentao: a definio de educao
a distncia, que abrange todos os cursos que no sejam integralmente
Decreto n 2.561, presenciais; e a delegao, para o mbito dos Conselhos Estaduais de
de 27/04/98 Educao, do credenciamento de instituies e da autorizao de
programas de educao a distncia para o ensino bsico, para a educao
de jovens e adultos e para a educao profissional de nvel tcnico.
Regulamenta o Art. 80 da Lei n.9.394/96, revogando os decretos n. 2.494 e
2.561. Este Decreto apoia os programas de ps-graduao stricto sensu a
distncia, mas para iniciar o curso preciso de uma permisso do governo.
Decreto n. 5.622,
Permite que no apenas instituies de ensino, mas tambm organizaes
de 19/12/2005
de pesquisa possam ser credenciadas para programas de EaD. Fala ainda
da possibilidade de EaD em diversas modalidades, contudo, nada prev
para o ensino fundamental e mdio.
Figura 5 Principais Decretos sobre EaD.

Laaser (1989) diz que a educao a distncia foi introduzida como uma
resposta s crescentes necessidades educacionais que no podem ser facilmente
atendidas ou que impossvel de serem atendidas pelas formas tradicionais de
educao.

Na Educao a Distncia possvel uma maior flexibilidade com base na

ausncia de rigidez quanto aos requisitos de espao (onde estudar?), assistncia s

27
aulas e tempo (quando estudar?) e ritmo (em que velocidade aprender?). Assim,
possibilita-se uma eficaz combinao de estudo e trabalho, conforme as
necessidades de cada um. O aluno poder permanecer em seu ambiente
profissional, cultural e familiar, obtendo a formao fora do contexto da sala de aula.

Quanto estruturao, importante lembrar a Portaria n. 4.059, de 10 de

dezembro de 2004, autorizou as instituies de ensino superior a introduzir, na
organizao pedaggica e curricular de seus cursos superiores reconhecidos, a
oferta de disciplinas integrantes do currculo na modalidade semipresencial, com
base no art. 81 da Lei n. 9.394/96. De acordo com esta Portaria, podero ser
ofertadas disciplinas, integral ou parcialmente, na modalidade semipresencial, desde
que esta oferta no ultrapasse vinte por cento (20%) da carga horria total do curso.

A Unidade 3 - Foco Legal da EaD chegou ao seu final, bem como a nossa
disciplina de Introduo aos Conceitos de Educao a Distncia. Espero que
tenha compreendido o que foi apresentado neste mdulo.

Para Refletir...
Qual o papel do Estado na formulao das polticas pblicas para EaD no Brasil?
O que a legislao contribuiu ou contribui para preservar a qualidade e os
procedimentos de avaliao da EaD? Como podemos contribuir?

Se tiver interesse em continuar a explorar mais sobre esta temtica,

indicamos:

CHAVES FILHO, Hlio. Regulao da modalidade de EAD no Brasil. In: LITTO, Frederic
Michael; FORMIGA, Manuel Marcos Maciel (Orgs.). O estado da arte. 2. ed. v. 2. So
Paulo: Pearson Education do Brasil, 2012.

Decretos, leis e outras normas que regem a EaD no Brasil:

Decretos:

28
Decreto n. 5.622, de 19 de dezembro de 2005, regulamenta o art. 80 da Lei n. 9.394, de 20
de dezembro de 1996 (LDB).
Decreto n. 5.773, de 09 de maio de 2006, dispe sobre o exerccio das funes de
regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores
de graduao e sequenciais no sistema federal de ensino.
Decreto n. 6.303, de 12 de dezembro de 2007, altera dispositivos dos Decretos n. 5.622, de
19 de dezembro de 2005, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, e n.
5.773, de 9 de maio de 2006, que dispe sobre o exerccio das funes de regulao,
superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de
graduao e sequenciais no sistema federal de ensino.
Decreto n. 6.320, de 30 de dezembro de 2007, define as responsabilidades pelas atividades
de avaliao, regulao e superviso da EaD.
Decreto n. 7.480, de 16 de maio de 2011, redefiniu as responsabilidades pelas atividades de
avaliao, regulao e superviso da EaD.

Portarias:

Portaria Ministerial n. 4.361, de 29 de dezembro de 2004. Estabelece os processos de

credenciamento e recredenciamento de IES, inclusive nos casos de EaD.
Portaria Ministerial n. 4.059, de 10 de dezembro de 2005 regulamenta as aulas
semipresenciais nos cursos reconhecidos das instituies de educao superior (IES).
Portaria n. 1, de 10 de janeiro de 2007.
Portaria n. 2 (revogada), de 10 de janeiro de 2007.
Portaria n. 40, de 13 de dezembro de 2007.
Portaria n 10, de 02 de julho de 2009.

Plano Nacional de Educao - estabelece metas e diretrizes para a expanso da EaD.

Instruo Normativa n. 1, de 14 de janeiro de 2013 - fixa os procedimentos do fluxo dos processos de
regulao de reconhecimento e renovao de reconhecimento de curso na modalidade EaD.

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