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2011/07/22

DISSUASO SEM ARMAS NUCLEARES ? (II)


Alexandre Reis Rodrigues

O ttulo deste artigo refere-se reiterada inteno dos EUA


em prosseguirem a criao de uma nova capacidade militar
que lhes permita atingir com uma ogiva convencional, num
espao de tempo no superior a uma hora, qualquer alvo de
oportunidade que exija uma aco rpida, inacessvel de
outra forma, qualquer que seja a sua localizao. Essa
capacidade tem sido designada por Conventional Prompt
Global Strike Capability, um assunto anteriormente
abordado, h pouco mais de um ano, neste mesmo site[1].
Volto, hoje, a ele para actualizao.

A importncia do tema decorre da extenso ao campo


convencional de uma capacidade que existe apenas no
mbito nuclear, embora hoje no com a dimenso e
prontido em que foi mantida durante a Guerra Fria, ento
disponvel para emprego imediato e com alvos pr-
designados. uma alterao muito importante, diria quase
radical, do quadro de capacidades militares dos EUA, porque a sua eventual utilizao, na verso
convencional, d dissuaso uma credibilidade que a vertente exclusivamente nuclear no tem
hoje, por se assumir como remota e muito extrema pelas suas consequncias colaterais.

Quando estiver operacionalmente disponvel, tornar a dissuaso menos dependente de armas


nucleares, orientao que o Presidente Obama reafirmou em vrios documentos-chave recentes
para a definio da estratgia de defesa dos EUA (Nuclear Posture Review, Quadrennial Defense
Review e Ballistic Missile Defense Review). O assunto, no entanto, no exactamente novo; tornou-
se, apenas, mais conhecido com o relevo e prioridade que o actual e o anterior Presidentes dos EUA
lhe atriburam.

Trata-se de uma nova capacidade que visa situaes em que os actuais meios convencionais no
se mostrem suficientes, ou disponveis num curto prazo, e o emprego de meios nucleares for
considerado inapropriado; neste sentido, vem colmatar uma lacuna (capabilitys gap), introduzindo
uma nova dimenso postura de dissuaso dos EUA e proporcionando uma maior versatilidade de
resposta. Evita o dilema de se ter que optar, em situaes muito srias, entre a situao extrema do
recurso a armas nucleares ou, pura e simplesmente, no se fazer nada por falta de outras opes
prticas. Tem, portanto, dois efeitos cumulativos: por um lado, melhora a credibilidade da dissuaso;
por outro lado, permite manter o arsenal nuclear a um nvel mais baixo, prosseguindo assim o
caminho da reduo. No visa, no entanto, eliminar os arsenais nucleares.

No obstante estas vantagens, no existe consenso, nem no Congresso nem na comunidade de


segurana nacional americana, sobre o prosseguimento desta iniciativa. Algumas opinies
classificam a ideia como unnecessary, unusable and unwise. As vozes, que se levantam contra,
argumentam com trs aspectos principais: o risco geral de desestabilizao do relacionamento com
a Rssia e China, o risco de ambiguidade na interpretao do lanamento de um mssil, por parte
de potenciais opositores e, finalmente, as dificuldades prticas de obter, confirmar e decidir, em
muito curto prazo, sobre intelligenceque a experincia diz ser preciso sempre olhar com cautela.

H dois tipos de ambiguidade: sobre se a ogiva convencional ou nuclear e sobre o seu destino (o
alvo que se pretende atingir). Esta segunda ambiguidade pode ser desfeita por anlise da trajectria
balstica do mssil, para o que a Rssia possui meios de avaliao (certamente tambm a China,
num futuro prximo) mas para a primeira no existe forma de confirmao.

A desestabilizao poder resultar, ainda segundo os crticos, pelo clima de incerteza que esta
situao poder criar. Rssia e China tendero a exacerbar os receios de que a nova arma venha a
colocar sob maior vulnerabilidade as suas capacidades estratgicas vitais, por maior exposio a
uma possvel first strike capability (ainda que apenas convencional) dos EUA e, como tal, no se
conformaro com garantias verbais que lhes possam ser dadas. Subjacente a esta preocupao,
dos que esto contra o projecto, est o risco de escalada de um conflito, principalmente pela
possibilidade de o pas-alvo, na dvida, resolver actuar assumindo o pior cenrio, ou seja, partir do
princpio que se trata de um ataque nuclear e retaliar por essa via.
Porm, como se reconhece no estudo[2] elaborado no mbito da National Defense University, um
Pas como a Rssia[3] ou mesmo a China, dispondo de uma capacidade segura de retaliao
(survivable second strike capability), que lhes permite evitar o risco de no poderem retaliar, no
arriscaro reagir com armas nucleares perante um lanamento isolado (ou de dimenso modesta)
de um mssil cuja natureza nuclear no possa ser dada como certa[4].

Em qualquer caso, foram os receios de erros de interpretao por parte de Moscovo que levaram o
Congresso americano a no aprovar o financiamento do projecto de adaptao dos msseis
Trident com que os submarinos nucleares da classe Ohio esto equipados, de modo a dotar
cada submarino com dois msseis dotados de ogiva convencional, entre o total de 12. Foi, no
entanto, aprovado, um projecto alternativo para desenvolvimento de um tipo de mssil que apenas
seguir uma trajectria balstica em menos de metade do seu percurso, o que lhe retira a
possibilidade de ser confundido com um ICBM ou SLCM (mssil intercontinental ou mssil lanado
por um submarino). Ser uma verso modificada do mssil intercontinental Minotaur IV com um
Hypersonic Glide Vehicule, que se separar do mssil reentrada na atmosfera para seguir uma
trajectria no balstica que levar a ogiva at ao alvo.

Argumenta-se tambm que um ataque de grande dimenso, com um nmero elevado de msseis,
pode alterar perigosamente as percepes, levando a uma avaliao errada, mas o que os EUA
visam o desenvolvimento de uma capacidade desenhada para enfrentar algumas situaes
tpicas, que fontes do Pentgono designam por niche capability. So dados vrios exemplos de
emprego, geralmente ligados a uma oportunidade fugidia que seja preciso aproveitar de imediato e
que respeitaro normalmente a rogue states: localizao de terroristas, uma operao de
transferncia de armas nucleares para o local de lanamento, a eminncia de um lanamento de
msseis, etc. Num contexto de um conflito, admite-se que seja uma via para destruir as capacidades
anti-acesso de um eventual oponente (destruio de defesas anti-areas, baterias de msseis terra-
mar, etc. antes da aproximao das foras.

Tudo ponderado, a concluso aponta para reconhecer que no obstante os riscos de erros de
interpretao poderem, de facto, ser srios no vo ao ponto de tornar proibitiva a continuao deste
projecto. No entanto, com esta nova capacidade cria-se uma situao que ser interessante analisar
em paralelo com a continuao do programa de defesa anti-mssil, cuja justificao se centra
tambm em rogue states com capacidade de emprego de msseis balsticos (em particular, Iro,
Coreia do Norte). O assunto interessa Europa e NATO em geral, luz da deciso tomada em
Lisboa em Novembro do ano passado para avanar com um sistema prprio de defesa anti-mssil
porque, pelo menos numa primeira impresso, o novo sistema vem introduzir uma redundncia que
altera o quadro em que a deciso da NATO foi tomada.

[1] Dissuaso sem armas nucleares?, http://www.jornaldefesa.com.pt/ (16 Abril 2010).

[2] Strategic Forum, Feb 2011, National Defense University, by Elaine Bum and Vincent A.Manzo.

[3] A Rssia ter capacidade de deteco de um lanamento de mssil balstico e de fazer o seu
seguimento. Esta circunstncia, aliado ao enorme arsenal nuclear de que dispe, o que tem
levado os congressistas a terem reservas sobre a aprovao desta nova arma.

[4] Neither Russian nor Chinese officials have strong incentives to employ nuclear force in response
to a small, ambiguous U.S. missile launch. (Strategic Forum, Feb 2011, National Defense
University).

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