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Projecto de um

--- RBI - Local - Solidrio - Voluntrio ---

Enquadramento

O RBI Local um projecto de implementao em comunidades locais de um Rendimento Bsico


Incondicional financiado pelas pessoas, ou RBI TT - Rendimento Bsico Incondicional de Todos para
Todos.

i) RBI TT Processo Genrico

O RBI TT um processo de redistribuio de rendimentos genericamente concebido para operar


transferncias mensais, automticas e incondicionais entre cidados, dos que tenham rendimentos mais
altos para os que os tenham mais baixos ou no os tenham em absoluto. Pode ser adoptado por
qualquer grupo de pessoas, quer habitantes de uma mesma localidade, regio ou pas, quer
geograficamente dispersas. Construdo, suportado e aproveitado por elas, o processo convidar as
pessoas participantes a assumir responsabilidades e a envolverem-se nas suas comunidades, o que as
reforar.

Funciona em dois passos:


1) medida que os obtm, cada membro da comunidade desconta para um fundo comum - um Fundo
RBI - uma parte dos seus rendimentos, a uma taxa nica e universal;
2) No final de cada ms, o valor acumulado neste fundo distribudo igual e incondicionalmente por
todos os membros da mesma comunidade.

Este simples processo, tratando a todos por igual porque de todos exigindo o mesmo esforo e a todos
oferecendo o mesmo benefcio, coloca aqueles que em cada momento tenham rendimentos acima da
mdia a entregar para o Fundo RBI mais do que aquilo que dele recebem, e aqueles que tm
rendimentos abaixo da mdia a receber mais. O processo opera assim uma distribuio solidria entre
os participantes de parte dos respectivos rendimentos individuais. Alm de reduzir as desigualdades
entre eles, esta solidariedade entre pares cria uma garantia incondicional de rendimentos para todos,
ou seja, um Rendimento Bsico Incondicional.

Decorre da mecnica do RBI TT a perda de rendimentos disponveis por uns e o seu ganho por outros.
Importar, para que o esquema possa ser bem aceite pelos primeiros e realmente til aos segundos,
que em cada momento as perdas daqueles sejam moderadas mas os ganhos destes significativos.

A procura deste duplo resultado no deve, contudo, significar desvalorizao das possibilidades de
mutabilidade de todas as posies individuais. Com o decurso do tempo e com o exerccio das opes
que o prprio processo abrir aos participantes, as situaes, de ganhador ou perdedor de
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rendimentos em que em cada momento esteja cada um deles devero, sempre, ser encaradas como
circunstanciais.

Para que possa ter os efeitos pretendidos, a implementao do RBI TT dever ser acompanhada pela
libertao dos seus participantes do nus do imposto sobre os rendimentos individuais - o IRS. Tal
alvio fiscal compens-los- do esforo contributivo exigido pelo processo do RBI TT, embora, para
aqueles que estejam acima de um certo nvel de rendimentos, essa compensao possa vir a ser apenas
parcial.

Eliminado o IRS, a moderao das perdas para os cidados com rendimentos mais altos e,
simultaneamente, o significado material dos ganhos para aqueles na condio contrria sero possveis
se a taxa de contribuies para o Fundo RBI for fixada num nvel ptimo que equilibre esses dois
resultados. Nas actuais condies de distribuio da riqueza e da fiscalidade portuguesas, esse nvel
estar em torno dos 50%.

Uma taxa de contribuies para o RBI TT fixada em 50% de todos os rendimentos, com excepo dos
provenientes do prprio RBI TT, superar a mais alta prevista no actual cdigo do IRS em apenas 2%. Em
Portugal, um RBI TT assim calibrado, articulado com a abolio do IRS, viria implicar para os titulares de
rendimentos mais altos perdas mdias mensais estimadas em cerca de 7%. Ao mesmo tempo, numa
hipottica aplicao do RBI TT escala nacional em Portugal, ou, o que resultaria no mesmo, numa sua
aplicao numa comunidade local com rendimentos mdios semelhantes aos mdios nacionais, a taxa
de contribuies para o RBI de 50% garantiria pagamentos mensais estimados em pelo menos 435 a
cada um dos participantes.

Na mesma hipottica aplicao do RBI TT escala nacional, e agora do ponto de vista das finanas
pblicas, a perda de receita implicada pela abolio total do IRS seria compensada por uma srie de
poupanas que o novo modelo traria automaticamente consigo. Estas poupanas estariam em grande
parte das transferncias que do Oramento do Estado se fazem hoje para a Segurana Social,
concretamente, na quase totalidade dos valores transferidos para alimentar o Sistema de Proteco
Social de Cidadania, que o RBI TT substancialmente esvaziar de forma imediata, ao afastar da chamada
condio de recursos a generalidade dos seus actuais beneficirios. Alm destas, surgiriam igualmente
poupanas espontneas significativas nos sistemas pblicos de sade, educao, segurana e justia,
logo que a garantia universal de rendimentos suficientes para todos fosse efectivada, fazendo cair a
incidncia das doenas associadas pobreza, o insucesso e o abandono escolares, o crime, e por arrasto
baixando os enormes custos pblicos que se associam a todos estes fenmenos.

Um RBI TT de escala nacional, bem calibrado, poderia assim garantir hoje em Portugal um limiar mnimo
de rendimentos razovel para todos, sem esforos contributivos acentuados e injustos para ningum, e
sem sobrecarrega das finanas pblicas.

Possibilitaria ainda um aumento da adeso dos cidados a prticas de transparncia econmica, com
reduo do volume da economia paralela, benfico para o Fundo RBI e, ao mesmo tempo, para os
proveitos e o controlo do Estado sobre a economia.
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Mas a aplicao de uma s vez no pas inteiro de um modelo to radicalmente diferente daquele que
vigora enfrentaria, provavelmente, resistncias politicamente incomportveis. Prope-se por isso aqui a
sua implementao numa escala inicial reduzida e controlada. Depois, aferido nessa aplicao o seu
verdadeiro mrito, poder deixar-se que a extenso da aplicao do RBI TT se v ajustando
naturalmente at dimenso que a vontade das comunidades locais e das suas populaes vier a ditar.

Aplicado numa ou nalgumas comunidades locais, o RBI TT poder ter, nessa ou nessas comunidades,
para as finanas quer dos participantes quer pblicas, resultados semelhantes queles que teria numa
aplicao nacional.

A aplicao numa escala local requerer, contudo, a adio de alguns elementos de adaptao no
processo genrico inicialmente descrito.

ii) RBI Local Processo Especfico

O RBI Local ser um programa governamental para suportar a implementao do RBI TT numa ou em
vrias comunidades locais voluntrias, envolvendo, dentro destas, participantes tambm voluntrios.

Assente em lei prpria, o programa ser acessvel s comunidades locais por candidatura, cabendo ao
Governo escolher as que aceita de acordo com critrios pblicos. As comunidades aceites permanecero
no programa por perodos de um ano, sucessivamente renovveis enquanto for essa a vontade dos seus
membros. Nestas comunidades, participaro no programa apenas as pessoas que o desejam fazer, e s
sero aceites no programa comunidades cujos membros satisfaam um rcio mnimo pr-estabelecido
de adeses.

O Governo oferecer s comunidades aceites e aos participantes no programa condies favorveis ao


bom funcionamento do RBI TT, designadamente fiscais. Determinar anualmente a dimenso que
pretenda dar sua aplicao, e aceitar o nmero das candidaturas, com o nmero de participantes,
que corresponda a essa dimenso.

O programa poder assim ser posto prova numa escala reduzida, de uma comunidade ou de um
pequeno nmero delas, para que se veja como corre sem grandes riscos. Em aplicaes subsequentes,
em funo dos resultados que entretanto se verifiquem, poder o Governo decidir com segurana
alargar gradualmente o programa, aprovando sucessivamente um nmero maior de candidaturas.
Alternativamente, poder cancel-lo se e quando o entender.

A aplicao escala local do RBI TT envolve na interaco com a fiscalidade uma complexidade superior
quela que teria a sua aplicao numa escala nacional. Um RBI TT alimentado por 50% dos rendimentos
dos seus participantes no seria suportvel por estes se, simultaneamente e sobre os mesmos
rendimentos, eles se mantivessem sujeitos ao nus do actual IRS. Numa aplicao nacional o problema
seria facilmente resolvido pela simples abolio do imposto. Porm, na aplicao numa escala menor tal
no ser possvel, o IRS ter que continuar em vigor. H ento que encontrar a melhor forma de,
mantendo os cidados no envolvidos a suportar o imposto, libertar do seu peso os membros das
comunidades que adoptem o RBI TT.
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A soluo aqui adoptada consiste num mecanismo que canalizar o imposto pago pelos participantes no
programa, ou por terceiros em seu nome, dos cofres do Estado para os respectivos fundos RBI, onde
esse imposto entrar por conta do contributo devido por esses mesmos participantes. Assim, no final de
cada ms, cada um destes entregar directamente ao Fundo RBI da sua comunidade apenas o valor da
diferena entre a contribuio que lhe seja devida e o j entregue antecipadamente, por conta dela e
atravs do referido mecanismo.

Formalmente, todos os cidados, participantes ou no no programa, sero assim mantidos debaixo da


mesma incidncia do IRS. Na prtica, todavia, o Estado no arrecadar o imposto dos participantes, nem
nenhum destes ter de abdicar de uma fatia maior dos seus rendimentos do que a do seu contributo
para o seu Fundo RBI, e este fundo, por sua vez, receber na totalidade os contributos cujo bom
funcionamento requer.

Esta soluo, alternativa iseno ou ao afastamento da sujeio ao IRS dos rendimentos na base de
contributos para fundos RBI, deixa j aberto caminho para um crescimento da aplicao do programa
suportado, no por qualquer nova estrutura administrativa, mas por uma progressiva reorientao de
recursos das Finanas, da funo de gesto do IRS para a de gesto de mltiplos fundos RBI locais e,
num eventual estdio final, de um nico Fundo RBI nacional.

Ser este envolvimento directo no processo o que permitir s Finanas um conhecimento imediato da
perda de receita fiscal provocada pelo programa. Por comunicao entre servios, permitir Segurana
Social o conhecimento das novas condies de recursos de todos os participantes, e uma aferio segura
das alteraes nos respectivos direitos a apoios pblicos. A conjugao de ambos os dados, juntamente
com todos os que se possam obter sobre os efeitos do programa na economia, sade, educao e
segurana pblicas das comunidades que o adoptem, permitir ao Governo fazer balanos rigorosos da
sua aplicao.

A recolha, o tratamento e a publicidade de todos os dados relevantes para a avaliao da aplicao do


programa sero assegurados por uma equipa prpria e independente. Anualmente, depois de
promovida a discusso pblica desses dados, estar o Governo em condies para decidir da melhor e
mais democrtica forma relativamente ao futuro imediato a dar ao programa.
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Normas de Funcionamento
I - O Programa

O Governo criar um programa pblico (Programa) para apoiar aplicaes locais de um RBI solidrio.

As Comunidades locais podero mobilizar-se para concorrer ao Programa.

Comunidade significar aqui Freguesia, nos termos em que a figura est definida para os efeitos da
diviso administrativa do territrio.

O Programa ter perodos de aplicao de um ano, coincidentes com o ano civil. A aplicao poder
renovar-se por perodos sucessivos enquanto o Programa vigorar e as Comunidades assim entenderem,
desde que se mantenham na condio de aplicao definida no ponto seguinte.

II - O Processo da Candidatura Inicial

Podero candidatar-se ao Programa as Comunidades cuja populao aderente atinja 50% ou mais da
respectiva populao maior de idade total 1 (condio de aplicao).

Dever nas Comunidades interessadas completar-se o seguinte processo previamente apresentao


das respectivas candidaturas iniciais:

a) O presidente da Junta de Freguesia convocar todos os membros da Comunidade para uma


Assembleia, a que presidir, e onde informar a populao relativamente ao RBI, ao Programa
e possibilidade de candidatura da Comunidade 2. Alm da Assembleia, e
complementarmente a esta, quaisquer outros meios de informao podero ser usados com o
mesmo fim.
b) No decurso, no mnimo, dos 30 dias seguintes ao da realizao da Assembleia, os servios da
Junta de Freguesia asseguraro a disponibilidade de material informativo adequado e de
formulrios de adeso suficientes para toda a populao, em lugares pblicos, visveis e
acessveis 3.
c) At ao final do perodo a que se refere a alnea anterior, os membros da Comunidade que
pretendam participar no Programa entregaro na Junta de Freguesia um formulrio de
adeso.
d) As adeses sero sempre individuais e reservadas aos cidados que, na data do incio da
aplicao pretendida: i) tenham 18 anos de idade completos; ii) residam de forma permanente

1
Considerar-se-o, para este efeito, as idades no primeiro dia da aplicao.
2
Esta Assembleia dever ocorrer antes (ou uns dias antes) do final do ms de setembro do ano anterior ao da
aplicao pretendia do Programa.
3
Este prazo dever correr antes dos ltimos dias do ms de outubro do ano anterior ao da aplicao pretendida do
Programa.
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na Comunidade, e a mantenham ininterruptamente o seu domiclio fiscal, h pelo menos dois


anos 4.
e) As adeses valem para um perodo de aplicao.
f) O formulrio de adeso incluir: i) a identificao completa do seu signatrio; ii) os respectivos
dados de contacto; iii) os dados necessrios realizao de pagamentos a seu favor, e; iv) a
identificao completa das entidades que lhe pagam rendimentos com regularidade.
g) A entrega do formulrio de adeso vincula o seu signatrio a aderir ao Programa, e a nele
permanecer por todo o perodo de aplicao 5 no caso de a candidatura da Comunidade se
consumar e ser aprovada para esse perodo.
h) A entrega do formulrio de adeso vincula ainda o seu signatrio a, caso integre um agregado
familiar, no optar pela tributao conjunta em sede de IRS 6 no perodo em que o Programa
se lhe aplique.

Caso o nmero das adeses resultantes do processo atrs descrito atinja ou supere 50% da populao
adulta total da Comunidade, os servios da Junta de Freguesia formalizao a candidatura da
Comunidade ao Programa, apresentando um requerimento de candidatura ao Ministro do Trabalho,
Solidariedade e Segurana Social.

O requerimento de candidatura dever ser entregue at ao termo do ms de outubro imediatamente


anterior ao incio do perodo de aplicao pretendido.

III - A Aprovao das Candidaturas

O Governo poder definir um limite para a dimenso mxima do Programa. Tal limite poder ser
definido como um nmero mximo de Comunidades abrangidas, um nmero total mximo de pessoas
abrangidas ou por outro critrio que entenda melhor. O limite poder variar a cada ano de aplicao do
Programa.

No caso de as candidaturas que cumprem a condio de aplicao excederem ou implicarem o excesso


do limite que o Governo defina para a dimenso mxima do Programa, devero essas candidaturas ser
ordenadas em funo da proporo da respectiva populao aderente na total, sendo, depois, em
primeiro lugar aprovadas as candidaturas em que essa proporo seja maior e assim sucessivamente,
at estar atingido o limite.

O Governo comunicar s Comunidades o resultado das suas candidaturas at ao termo do ms de


novembro imediatamente anterior ao incio do perodo da aplicao.

4
Esta ser uma condio de estanquicidade, com vista a evitar que um eventual afluxo massivo de pessoas sem
rendimentos para a Comunidade colocasse em risco a solidariedade de que viriam procurar beneficiar.
5
A permanncia no Programa no teria necessariamente que ser obrigatria. Poderia em alternativa optar-se por
no a impor, e por tentar assegurar a estabilidade do conjunto das pessoas no Programa atravs de um depsito
de adeso, em dinheiro, que funcionaria como uma cauo.
6
Nos termos dos n.os 2 e 3 do Cdigo do IRS.
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IV - A Preparao da Aplicao a nvel Local

Logo que tenha conhecimento da aprovao da candidatura inicial da sua Comunidade ao Programa, o
presidente da Junta de Freguesia:

a) Escolher uma Agncia Bancria para a domiciliao do Fundo RBI.


Dever preferencialmente escolher uma Agncia Bancria localizada na comunidade. Se tal
no for possvel, dever considerar a proximidade como critrio de escolha.
O presidente da Junta de Freguesia poder mudar a domiciliao do Fundo RBI sempre que a
qualidade do servio prestado pela Agncia Bancria antes escolhida o justifique.
b) Contratar a colocao de um painel electrnico (Painel) num lugar pblico central na
Comunidade, destinado exibio permanente: i) do valor total em cada momento
depositado no Fundo RBI, e; ii) do resultado da diviso desse valor total por todos os membros
aderentes da Comunidade.
Ser tambm responsabilidade do presidente da Junta de Freguesia assegurar que o Painel se
mantm em bom funcionamento e que a Agncia Bancria o actualiza permanentemente.
O presidente da Junta de Freguesia poder procurar patrocnios que suportem os custos da
aquisio, montagem e operao do Painel. Em alternativa poder a Junta de Freguesia
suportar estes custos, ou a parte destes que fique em falta depois de esgotada a soluo
anterior. O Fundo RBI nunca poder ser utilizado para este efeito.

O presidente da Junta de Freguesia encarregar ainda os respectivos servios de:

c) Assegurar a manuteno e permanente actualizao de um cadastro de todos os membros


aderentes na Comunidade (Cadastro). O Cadastro conter, relativamente a cada um dos
aderentes, todos os dados exigidos nos formulrios de adeso.
d) Assegurar a disponibilidade permanente do Cadastro Equipa de Finanas e Agncia
Bancria.
e) No prazo de 5 dias aps cada distribuio do valor no Fundo RBI, obter da Agncia Bancria e
remeter aos servios da Segurana Social e da Caixa Geral de Aposentaes a relao dos
participantes na distribuio com indicao do valor por cada um deles recebido.

O presidente da Junta de Freguesia ser o interlocutor de todos os agentes do Programa e o


responsvel local pelo seu bom funcionamento. Diligenciar no sentido de encontrar todas as solues
necessrias a esse bom funcionamento.

Todos os demais agentes do Programa devero colaborar com a Junta de Freguesia e com o seu
presidente no desempenho destas funes.

Nem o presidente nem qualquer outro funcionrio da Junta de Freguesia podero pedir acesso, seja a
quem for e por que motivo for, a dados relativos a contributos individuais para o Fundo do RBI.
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A Agncia Bancria facultar todos os dados relativos a contributos individuais para o Fundo do RBI que
a Equipa de Finanas lhe solicite, ficando impedida de os facultar a qualquer outra entidade ou pessoa
que no o prprio contribuinte.

V - A Preparao da Aplicao a nvel Central

V.1 - Equipa de Finanas

O Governo providenciar a constituio de uma Equipa de Finanas, formada por funcionrios de perfil
e competncias adequados, no nmero que em cada momento o Programa justifique, para
desempenhar no Ministrio das Finanas as seguintes funes:

a) Monitorizar os contributos individuais dos membros aderentes para o Fundo RBI, apoiando-os
simultaneamente no apuramento e no processo desses contributos (a partir dos Cadastros
fornecidos pelas Juntas de Freguesia).
b) Promover junto de todas as entidades pagadoras habituais de rendimentos a membros
aderentes (a partir do Cadastro) a criao de mecanismos de reteno na fonte e depsito
directo no Fundo RBI por estas, em substituio dos prprios membros, apoiando-as tambm
nos apuramentos e nos processos.
c) Assegurar todos os apuramentos e acertos relacionados com os contributos individuais para o
Fundo RBI que se revelem necessrios.
d) Apurar, relativamente a cada ms de aplicao do Programa, os valores do IRS pago pelos
membros aderentes, ou retido na fonte sobre rendimentos seus, e assegurar que at ao quinto
dia til do ms seguinte a cada um desses, esses mesmos valores so transferidos para os
Fundos RBI locais respectivos.
e) Cruzar os valores dos rendimentos comunicados para os efeitos do Programa com os
disponveis nas bases de dados fiscais, relativos s mesmas pessoas enquanto sujeitos passivos
de IRS ou de quaisquer outros impostos.
Esclarecer as divergncias que surjam do cruzamento.
Havendo, ou podendo haver, omisso na comunicao de rendimentos para os efeitos do
Programa, contactar o titular dos rendimentos ou a entidade que os tenha pago no sentido de
suprirem a eventual falta.
As faltas confirmadas nas contribuies para o Fundo RBI cujo responsvel se recuse a
regularizar devero ser reportadas pela Equipa de Finanas ao presidente da Junta de
Freguesia respectiva, que optar entre: i) instruir a Agncia Bancria no sentido de reter os
pagamentos do Fundo RBI a esse membro em falta, at que esteja reposta a verba em falta,
ou; ii) reunir a Comunidade aderente em Assembleia para deliberar a expulso do programa
do mesmo membro.

A Equipa de Finanas entrar em funes com a aprovao da primeira candidatura.

Os elementos da Equipa de Finanas ficam obrigados a sigilo relativamente aos valores de todos os
contributos individuais para os Fundos RBI nas Comunidades.
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V.2 - A Comisso de Avaliao

O Governo nomear uma Comisso de Avaliao com membros escolhidos no meio acadmico, no
nmero e com os critrios que entenda melhores.

A funo da Comisso de Avaliao consistir em avaliar a aplicao do Programa, o que far de forma
totalmente independente.

Na sua avaliao, a Comisso de Avaliao incluir a quantificao, o mais precisa que seja possvel
fazer, das poupanas induzidas pelo Programa na Segurana Social, na Caixa Geral de Aposentaes, no
Instituto do Emprego e da Formao Profissional, nos servios pblicos de sade, de educao, de
segurana e quaisquer outros. Para este efeito, todos os servios do Estado ficam obrigados a colaborar
com a Comisso de Avaliao e com os seus membros, fornecendo-lhes, com celeridade e qualidade,
todos os dados que estes lhes solicitem, e de que disponham ou possam providenciar para dispor.

Sem prejuzo da independncia daquela, o Governo poder ainda solicitar Comisso de Avaliao que
considere na avaliao do Programa outros parmetros que entenda teis s decises que ter a tomar.

Adicionalmente, a Comisso de Avaliao ter o dever especial de colaborar com todas as demais
iniciativas de avaliao ou estudo da aplicao do Programa que surjam na sociedade, designadamente,
a de lhes facilitar o acesso a todos os dados de que disponha ou possa dispor. Dever tambm referir
essas iniciativas, detalhando os respectivos objectivos, mtodos e concluses, quando e com a
profundidade que se justificar, nos seus prprios relatrios anuais.

A Comisso de Avaliao entrar em funes com a aprovao da primeira candidatura.

O Ministrio da Solidariedade manter permanentemente disposio da Comisso de Avaliao um


espao de trabalho e servios de apoio administrativo adequados.

No final de cada ano de aplicao do Programa, a Comisso de Avaliao produzir um Relatrio de


Avaliao dessa aplicao. O Relatrio de Avaliao ser tornado pblico at ao final do primeiro
trimestre do ano subsequente quele a que a avaliao se refere.

No decurso do segundo trimestre do mesmo ano dever o Governo promover a discusso pblica do
Relatrio de Avaliao.

At ao final do terceiro trimestre do mesmo ano, e dando obrigatoriamente peso prprio s concluses
do Relatrio de Avaliao e aos resultados da respectiva discusso pblica, o Governo: i) definir a
dimenso mxima do Programa para o ano seguinte, ou; ii) decretar a abolio do Programa, ou ainda;
iii) abolir todos os limites dimenso da sua aplicao.
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VII Os Processos das Candidaturas de Renovao

Depois de uma primeira aplicao do Programa, as Comunidades podero candidatar-se sua


renovao por um nmero ilimitado de perodos sucessivos, desde que se mantenham na condio de
aplicao.

As candidaturas de renovao processam-se nas Comunidades da forma seguinte:

a) At ao final do ms de Setembro anterior ao novo perodo da aplicao pretendida, atravs


dos meios que entenda melhores, o presidente da Junta de Freguesia informar a populao
da possibilidade de renovao da aplicao do Programa na Comunidade, do processo da
adeso voluntria ao mesmo, dos locais em que podero ser obtidos e entregues os
respectivos formulrios e dos prazos a observar nessa entrega.
b) No decurso, no mnimo, dos 30 dias seguintes, os servios da Junta de Freguesia asseguraro a
disponibilidade de material informativo adequado e de formulrios de adeso suficientes para
toda a populao, em lugares pblicos, visveis e acessveis.
c) At ao final do perodo a que se refere o ponto anterior, os cidados que pretendam participar
na nova aplicao do Programa, tenham j ou no participado na anterior, entregaro na Junta
de Freguesia um formulrio de adeso 7.
d) Novamente, as adeses nas renovaes sero individuais e reservadas aos cidados que, na
data do incio da nova aplicao pretendida: i) tenham 18 anos de idade completos; ii) residam
de forma permanente na Comunidade, e a mantenham ininterruptamente o seu domiclio
fiscal h pelo menos dois anos.
e) As adeses nas renovaes valem para o novo perodo de aplicao a que se referem, e
vinculam os seus signatrios a manterem-se no Programa por todo esse perodo de aplicao,
e a no optarem pela tributao conjunta em sede de IRS no mesmo perodo.

Tal como para as candidaturas iniciais, no caso de o nmero das adeses resultantes do processo aqui
descrito atingir ou superar 50% da populao adulta total da Comunidade, os servios da Junta de
Freguesia apresentaro um requerimento de renovao da aplicao do Programa ao Ministro do
Trabalho, Solidariedade e Segurana Social.

O requerimento de renovao da aplicao do Programa dever ser entregue at ao termo do ms de


outubro imediatamente anterior ao incio do perodo da aplicao pretendida.

A deciso pelo Governo do acolhimento a dar s candidaturas de renovao e a comunicao dessas


decises seguem os termos descritos no anterior ponto III A Aprovao das Candidaturas.

7
Uma alternativa a este processo, em que as adeses so renovadas por manifestao expressa nesse sentido dos
interessados, seria um de renovao automtica. Nesse caso, s teria de se manifestar na renovao quem, tendo
aderido no perodo anterior no o quisesse fazer no seguinte, e quem, no tendo aderido no perodo anterior,
quisesse aderir no seguinte.
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VI O Processo de Funcionamento

50% 8 dos rendimentos pagos ou colocados disposio de cada um dos cidados participantes no
Programa so, no decurso da sua aplicao, canalisados para o Fundo RBI, de uma das seguintes formas:

a) Por reteno pelas entidades pagadoras, sempre que aceitem celebrar com a Equipa das
Finanas protocolos nesse sentido, da diferena entre os 50% e a parte j retida para o IRS;
b) Pelo prprio beneficirio, se se tratar de um rendimento no habitual ou de um rendimento
habitual que provenha de uma entidade com a qual a Equipa das Finanas no tenha podido
celebrar protocolo, da diferena entre os 50% e a eventual reteno na fonte j feita para o
IRS;
c) Pela Equipa das Finanas, pelo valor da reteno na fonte feita para os efeitos do IRS, e
comunicada Equipa das Finanas pela entidade pagadora ou pelo participante

Para os efeitos do Programa, os rendimentos sujeitos a IRS considerar-se-o pagos ou colocados


disposio dos seus beneficirios nos momentos em que o devam ser para os do IRS, nos termos do
respectivo cdigo. Os rendimentos no sujeitos a IRS considerar-se-o pagos ou colocados disposio
dos seus beneficirios quando se efectivem os respectivos pagamentos ou colocao disposio.

Os contributos para o Fundo RBI sero obrigatoriamente feitos at ao quinto dia til seguinte quele em
que os rendimentos que os motivam sejam considerados pagos ou colocados disposio dos seus
beneficirios.

A Equipa de Finanas acompanhar e controlar os descontos para o Fundo RBI ao longo do ms,
apoiando os agentes na quantificao e no processo dos descontos.

O Painel RBI exibir permanentemente populao da Comunidade a evoluo do valor em cada


momento acumulado no Fundo RBI e o resultado (provisrio) da sua diviso por todos.

No sexto dia til do ms seguinte quele a que os descontos respeitam, a Agncia Bancria transferir
ou disponibilizar, consoante os casos, a todos os participantes o valor resultante da diviso do Fundo
RBI. Poder faz-lo por transferncia bancria, em dinheiro no balco, ou ainda em mo nas moradas
respectivas, por paquete ou por outra via segura, consoante a escolha de cada um dos participantes.

No poder em caso algum ser dada outra utilizao aos valores descontados para o Fundo RBI alm
desta distribuio por igual entre todos os participantes locais no Programa.

O presidente da Junta de Freguesia acompanhar todo o processo no local e garantir o seu bom
funcionamento. Ser o primeiro interlocutor da Equipa de Finanas, da Comisso de Avaliao e de
8
Em alternativa fixao de uma taxa nica seria possvel fixar-se apenas um intervalo e deixar a escolha da taxa a
critrio das Comunidades, desde que dentro desse intervalo. Mas esta alternativa parece mais simptica do que
proveitosa. Uma taxa significativamente abaixo dos 50% (v.g., de 40% ou menos) significaria principalmente uma
potencial poupana de IRS para os mais ricos, enquanto o benefcio para os mais pobres seria menos expressivo do
que desejvel e possvel. Por outro lado, taxas muito acima dos 50% (v.g., de 60% ou mais) exigiriam um acrscimo
de esforo aos mais ricos que provavelmente os afastaria em massa da adeso, o que inviabilizaria Programa.
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todas as demais entidades envolvidas no Programa, no que for necessrio ao bom funcionamento deste
e ao bom desempenho das funes daquelas.

O presidente da Junta de Freguesia poder em qualquer altura, tendo motivos que o justifiquem,
convocar toda a Comunidade, ou apenas os seus membros participantes no Programa, para a tomada
de decises colectivas extraordinrias em Assembleia.

A Comisso de Avaliao recolher e analisar todos os dados relevantes para o estudo e avaliao do
Programa, e apoiar outras entidades ou investigadores que o queiram fazer tambm. Aps cada
perodo de aplicao divulgar os relatrios dessa avaliao e promover a sua discusso pblica.

O Governo pesar os Relatrios de Avaliao e os resultados das discusses pblicas subsequentes, e,


aps os primeiros dois anos de aplicao, decidir anualmente, enquanto se justificar, relativamente ao
futuro imediato do Programa.

26-1-2017

Miguel Horta

hortamiguel@sapo.pt