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Enquadramento
Este simples processo, tratando a todos por igual porque de todos exigindo o mesmo esforo e a todos
oferecendo o mesmo benefcio, coloca aqueles que em cada momento tenham rendimentos acima da
mdia a entregar para o Fundo RBI mais do que aquilo que dele recebem, e aqueles que tm
rendimentos abaixo da mdia a receber mais. O processo opera assim uma distribuio solidria entre
os participantes de parte dos respectivos rendimentos individuais. Alm de reduzir as desigualdades
entre eles, esta solidariedade entre pares cria uma garantia incondicional de rendimentos para todos,
ou seja, um Rendimento Bsico Incondicional.
Decorre da mecnica do RBI TT a perda de rendimentos disponveis por uns e o seu ganho por outros.
Importar, para que o esquema possa ser bem aceite pelos primeiros e realmente til aos segundos,
que em cada momento as perdas daqueles sejam moderadas mas os ganhos destes significativos.
A procura deste duplo resultado no deve, contudo, significar desvalorizao das possibilidades de
mutabilidade de todas as posies individuais. Com o decurso do tempo e com o exerccio das opes
que o prprio processo abrir aos participantes, as situaes, de ganhador ou perdedor de
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rendimentos em que em cada momento esteja cada um deles devero, sempre, ser encaradas como
circunstanciais.
Para que possa ter os efeitos pretendidos, a implementao do RBI TT dever ser acompanhada pela
libertao dos seus participantes do nus do imposto sobre os rendimentos individuais - o IRS. Tal
alvio fiscal compens-los- do esforo contributivo exigido pelo processo do RBI TT, embora, para
aqueles que estejam acima de um certo nvel de rendimentos, essa compensao possa vir a ser apenas
parcial.
Eliminado o IRS, a moderao das perdas para os cidados com rendimentos mais altos e,
simultaneamente, o significado material dos ganhos para aqueles na condio contrria sero possveis
se a taxa de contribuies para o Fundo RBI for fixada num nvel ptimo que equilibre esses dois
resultados. Nas actuais condies de distribuio da riqueza e da fiscalidade portuguesas, esse nvel
estar em torno dos 50%.
Uma taxa de contribuies para o RBI TT fixada em 50% de todos os rendimentos, com excepo dos
provenientes do prprio RBI TT, superar a mais alta prevista no actual cdigo do IRS em apenas 2%. Em
Portugal, um RBI TT assim calibrado, articulado com a abolio do IRS, viria implicar para os titulares de
rendimentos mais altos perdas mdias mensais estimadas em cerca de 7%. Ao mesmo tempo, numa
hipottica aplicao do RBI TT escala nacional em Portugal, ou, o que resultaria no mesmo, numa sua
aplicao numa comunidade local com rendimentos mdios semelhantes aos mdios nacionais, a taxa
de contribuies para o RBI de 50% garantiria pagamentos mensais estimados em pelo menos 435 a
cada um dos participantes.
Na mesma hipottica aplicao do RBI TT escala nacional, e agora do ponto de vista das finanas
pblicas, a perda de receita implicada pela abolio total do IRS seria compensada por uma srie de
poupanas que o novo modelo traria automaticamente consigo. Estas poupanas estariam em grande
parte das transferncias que do Oramento do Estado se fazem hoje para a Segurana Social,
concretamente, na quase totalidade dos valores transferidos para alimentar o Sistema de Proteco
Social de Cidadania, que o RBI TT substancialmente esvaziar de forma imediata, ao afastar da chamada
condio de recursos a generalidade dos seus actuais beneficirios. Alm destas, surgiriam igualmente
poupanas espontneas significativas nos sistemas pblicos de sade, educao, segurana e justia,
logo que a garantia universal de rendimentos suficientes para todos fosse efectivada, fazendo cair a
incidncia das doenas associadas pobreza, o insucesso e o abandono escolares, o crime, e por arrasto
baixando os enormes custos pblicos que se associam a todos estes fenmenos.
Um RBI TT de escala nacional, bem calibrado, poderia assim garantir hoje em Portugal um limiar mnimo
de rendimentos razovel para todos, sem esforos contributivos acentuados e injustos para ningum, e
sem sobrecarrega das finanas pblicas.
Possibilitaria ainda um aumento da adeso dos cidados a prticas de transparncia econmica, com
reduo do volume da economia paralela, benfico para o Fundo RBI e, ao mesmo tempo, para os
proveitos e o controlo do Estado sobre a economia.
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Mas a aplicao de uma s vez no pas inteiro de um modelo to radicalmente diferente daquele que
vigora enfrentaria, provavelmente, resistncias politicamente incomportveis. Prope-se por isso aqui a
sua implementao numa escala inicial reduzida e controlada. Depois, aferido nessa aplicao o seu
verdadeiro mrito, poder deixar-se que a extenso da aplicao do RBI TT se v ajustando
naturalmente at dimenso que a vontade das comunidades locais e das suas populaes vier a ditar.
Aplicado numa ou nalgumas comunidades locais, o RBI TT poder ter, nessa ou nessas comunidades,
para as finanas quer dos participantes quer pblicas, resultados semelhantes queles que teria numa
aplicao nacional.
A aplicao numa escala local requerer, contudo, a adio de alguns elementos de adaptao no
processo genrico inicialmente descrito.
O RBI Local ser um programa governamental para suportar a implementao do RBI TT numa ou em
vrias comunidades locais voluntrias, envolvendo, dentro destas, participantes tambm voluntrios.
Assente em lei prpria, o programa ser acessvel s comunidades locais por candidatura, cabendo ao
Governo escolher as que aceita de acordo com critrios pblicos. As comunidades aceites permanecero
no programa por perodos de um ano, sucessivamente renovveis enquanto for essa a vontade dos seus
membros. Nestas comunidades, participaro no programa apenas as pessoas que o desejam fazer, e s
sero aceites no programa comunidades cujos membros satisfaam um rcio mnimo pr-estabelecido
de adeses.
O programa poder assim ser posto prova numa escala reduzida, de uma comunidade ou de um
pequeno nmero delas, para que se veja como corre sem grandes riscos. Em aplicaes subsequentes,
em funo dos resultados que entretanto se verifiquem, poder o Governo decidir com segurana
alargar gradualmente o programa, aprovando sucessivamente um nmero maior de candidaturas.
Alternativamente, poder cancel-lo se e quando o entender.
A aplicao escala local do RBI TT envolve na interaco com a fiscalidade uma complexidade superior
quela que teria a sua aplicao numa escala nacional. Um RBI TT alimentado por 50% dos rendimentos
dos seus participantes no seria suportvel por estes se, simultaneamente e sobre os mesmos
rendimentos, eles se mantivessem sujeitos ao nus do actual IRS. Numa aplicao nacional o problema
seria facilmente resolvido pela simples abolio do imposto. Porm, na aplicao numa escala menor tal
no ser possvel, o IRS ter que continuar em vigor. H ento que encontrar a melhor forma de,
mantendo os cidados no envolvidos a suportar o imposto, libertar do seu peso os membros das
comunidades que adoptem o RBI TT.
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A soluo aqui adoptada consiste num mecanismo que canalizar o imposto pago pelos participantes no
programa, ou por terceiros em seu nome, dos cofres do Estado para os respectivos fundos RBI, onde
esse imposto entrar por conta do contributo devido por esses mesmos participantes. Assim, no final de
cada ms, cada um destes entregar directamente ao Fundo RBI da sua comunidade apenas o valor da
diferena entre a contribuio que lhe seja devida e o j entregue antecipadamente, por conta dela e
atravs do referido mecanismo.
Esta soluo, alternativa iseno ou ao afastamento da sujeio ao IRS dos rendimentos na base de
contributos para fundos RBI, deixa j aberto caminho para um crescimento da aplicao do programa
suportado, no por qualquer nova estrutura administrativa, mas por uma progressiva reorientao de
recursos das Finanas, da funo de gesto do IRS para a de gesto de mltiplos fundos RBI locais e,
num eventual estdio final, de um nico Fundo RBI nacional.
Ser este envolvimento directo no processo o que permitir s Finanas um conhecimento imediato da
perda de receita fiscal provocada pelo programa. Por comunicao entre servios, permitir Segurana
Social o conhecimento das novas condies de recursos de todos os participantes, e uma aferio segura
das alteraes nos respectivos direitos a apoios pblicos. A conjugao de ambos os dados, juntamente
com todos os que se possam obter sobre os efeitos do programa na economia, sade, educao e
segurana pblicas das comunidades que o adoptem, permitir ao Governo fazer balanos rigorosos da
sua aplicao.
Normas de Funcionamento
I - O Programa
O Governo criar um programa pblico (Programa) para apoiar aplicaes locais de um RBI solidrio.
Comunidade significar aqui Freguesia, nos termos em que a figura est definida para os efeitos da
diviso administrativa do territrio.
O Programa ter perodos de aplicao de um ano, coincidentes com o ano civil. A aplicao poder
renovar-se por perodos sucessivos enquanto o Programa vigorar e as Comunidades assim entenderem,
desde que se mantenham na condio de aplicao definida no ponto seguinte.
Podero candidatar-se ao Programa as Comunidades cuja populao aderente atinja 50% ou mais da
respectiva populao maior de idade total 1 (condio de aplicao).
1
Considerar-se-o, para este efeito, as idades no primeiro dia da aplicao.
2
Esta Assembleia dever ocorrer antes (ou uns dias antes) do final do ms de setembro do ano anterior ao da
aplicao pretendia do Programa.
3
Este prazo dever correr antes dos ltimos dias do ms de outubro do ano anterior ao da aplicao pretendida do
Programa.
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Caso o nmero das adeses resultantes do processo atrs descrito atinja ou supere 50% da populao
adulta total da Comunidade, os servios da Junta de Freguesia formalizao a candidatura da
Comunidade ao Programa, apresentando um requerimento de candidatura ao Ministro do Trabalho,
Solidariedade e Segurana Social.
O Governo poder definir um limite para a dimenso mxima do Programa. Tal limite poder ser
definido como um nmero mximo de Comunidades abrangidas, um nmero total mximo de pessoas
abrangidas ou por outro critrio que entenda melhor. O limite poder variar a cada ano de aplicao do
Programa.
4
Esta ser uma condio de estanquicidade, com vista a evitar que um eventual afluxo massivo de pessoas sem
rendimentos para a Comunidade colocasse em risco a solidariedade de que viriam procurar beneficiar.
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A permanncia no Programa no teria necessariamente que ser obrigatria. Poderia em alternativa optar-se por
no a impor, e por tentar assegurar a estabilidade do conjunto das pessoas no Programa atravs de um depsito
de adeso, em dinheiro, que funcionaria como uma cauo.
6
Nos termos dos n.os 2 e 3 do Cdigo do IRS.
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Logo que tenha conhecimento da aprovao da candidatura inicial da sua Comunidade ao Programa, o
presidente da Junta de Freguesia:
Todos os demais agentes do Programa devero colaborar com a Junta de Freguesia e com o seu
presidente no desempenho destas funes.
Nem o presidente nem qualquer outro funcionrio da Junta de Freguesia podero pedir acesso, seja a
quem for e por que motivo for, a dados relativos a contributos individuais para o Fundo do RBI.
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A Agncia Bancria facultar todos os dados relativos a contributos individuais para o Fundo do RBI que
a Equipa de Finanas lhe solicite, ficando impedida de os facultar a qualquer outra entidade ou pessoa
que no o prprio contribuinte.
O Governo providenciar a constituio de uma Equipa de Finanas, formada por funcionrios de perfil
e competncias adequados, no nmero que em cada momento o Programa justifique, para
desempenhar no Ministrio das Finanas as seguintes funes:
a) Monitorizar os contributos individuais dos membros aderentes para o Fundo RBI, apoiando-os
simultaneamente no apuramento e no processo desses contributos (a partir dos Cadastros
fornecidos pelas Juntas de Freguesia).
b) Promover junto de todas as entidades pagadoras habituais de rendimentos a membros
aderentes (a partir do Cadastro) a criao de mecanismos de reteno na fonte e depsito
directo no Fundo RBI por estas, em substituio dos prprios membros, apoiando-as tambm
nos apuramentos e nos processos.
c) Assegurar todos os apuramentos e acertos relacionados com os contributos individuais para o
Fundo RBI que se revelem necessrios.
d) Apurar, relativamente a cada ms de aplicao do Programa, os valores do IRS pago pelos
membros aderentes, ou retido na fonte sobre rendimentos seus, e assegurar que at ao quinto
dia til do ms seguinte a cada um desses, esses mesmos valores so transferidos para os
Fundos RBI locais respectivos.
e) Cruzar os valores dos rendimentos comunicados para os efeitos do Programa com os
disponveis nas bases de dados fiscais, relativos s mesmas pessoas enquanto sujeitos passivos
de IRS ou de quaisquer outros impostos.
Esclarecer as divergncias que surjam do cruzamento.
Havendo, ou podendo haver, omisso na comunicao de rendimentos para os efeitos do
Programa, contactar o titular dos rendimentos ou a entidade que os tenha pago no sentido de
suprirem a eventual falta.
As faltas confirmadas nas contribuies para o Fundo RBI cujo responsvel se recuse a
regularizar devero ser reportadas pela Equipa de Finanas ao presidente da Junta de
Freguesia respectiva, que optar entre: i) instruir a Agncia Bancria no sentido de reter os
pagamentos do Fundo RBI a esse membro em falta, at que esteja reposta a verba em falta,
ou; ii) reunir a Comunidade aderente em Assembleia para deliberar a expulso do programa
do mesmo membro.
Os elementos da Equipa de Finanas ficam obrigados a sigilo relativamente aos valores de todos os
contributos individuais para os Fundos RBI nas Comunidades.
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O Governo nomear uma Comisso de Avaliao com membros escolhidos no meio acadmico, no
nmero e com os critrios que entenda melhores.
A funo da Comisso de Avaliao consistir em avaliar a aplicao do Programa, o que far de forma
totalmente independente.
Na sua avaliao, a Comisso de Avaliao incluir a quantificao, o mais precisa que seja possvel
fazer, das poupanas induzidas pelo Programa na Segurana Social, na Caixa Geral de Aposentaes, no
Instituto do Emprego e da Formao Profissional, nos servios pblicos de sade, de educao, de
segurana e quaisquer outros. Para este efeito, todos os servios do Estado ficam obrigados a colaborar
com a Comisso de Avaliao e com os seus membros, fornecendo-lhes, com celeridade e qualidade,
todos os dados que estes lhes solicitem, e de que disponham ou possam providenciar para dispor.
Sem prejuzo da independncia daquela, o Governo poder ainda solicitar Comisso de Avaliao que
considere na avaliao do Programa outros parmetros que entenda teis s decises que ter a tomar.
Adicionalmente, a Comisso de Avaliao ter o dever especial de colaborar com todas as demais
iniciativas de avaliao ou estudo da aplicao do Programa que surjam na sociedade, designadamente,
a de lhes facilitar o acesso a todos os dados de que disponha ou possa dispor. Dever tambm referir
essas iniciativas, detalhando os respectivos objectivos, mtodos e concluses, quando e com a
profundidade que se justificar, nos seus prprios relatrios anuais.
No decurso do segundo trimestre do mesmo ano dever o Governo promover a discusso pblica do
Relatrio de Avaliao.
At ao final do terceiro trimestre do mesmo ano, e dando obrigatoriamente peso prprio s concluses
do Relatrio de Avaliao e aos resultados da respectiva discusso pblica, o Governo: i) definir a
dimenso mxima do Programa para o ano seguinte, ou; ii) decretar a abolio do Programa, ou ainda;
iii) abolir todos os limites dimenso da sua aplicao.
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Tal como para as candidaturas iniciais, no caso de o nmero das adeses resultantes do processo aqui
descrito atingir ou superar 50% da populao adulta total da Comunidade, os servios da Junta de
Freguesia apresentaro um requerimento de renovao da aplicao do Programa ao Ministro do
Trabalho, Solidariedade e Segurana Social.
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Uma alternativa a este processo, em que as adeses so renovadas por manifestao expressa nesse sentido dos
interessados, seria um de renovao automtica. Nesse caso, s teria de se manifestar na renovao quem, tendo
aderido no perodo anterior no o quisesse fazer no seguinte, e quem, no tendo aderido no perodo anterior,
quisesse aderir no seguinte.
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VI O Processo de Funcionamento
50% 8 dos rendimentos pagos ou colocados disposio de cada um dos cidados participantes no
Programa so, no decurso da sua aplicao, canalisados para o Fundo RBI, de uma das seguintes formas:
a) Por reteno pelas entidades pagadoras, sempre que aceitem celebrar com a Equipa das
Finanas protocolos nesse sentido, da diferena entre os 50% e a parte j retida para o IRS;
b) Pelo prprio beneficirio, se se tratar de um rendimento no habitual ou de um rendimento
habitual que provenha de uma entidade com a qual a Equipa das Finanas no tenha podido
celebrar protocolo, da diferena entre os 50% e a eventual reteno na fonte j feita para o
IRS;
c) Pela Equipa das Finanas, pelo valor da reteno na fonte feita para os efeitos do IRS, e
comunicada Equipa das Finanas pela entidade pagadora ou pelo participante
Os contributos para o Fundo RBI sero obrigatoriamente feitos at ao quinto dia til seguinte quele em
que os rendimentos que os motivam sejam considerados pagos ou colocados disposio dos seus
beneficirios.
A Equipa de Finanas acompanhar e controlar os descontos para o Fundo RBI ao longo do ms,
apoiando os agentes na quantificao e no processo dos descontos.
No sexto dia til do ms seguinte quele a que os descontos respeitam, a Agncia Bancria transferir
ou disponibilizar, consoante os casos, a todos os participantes o valor resultante da diviso do Fundo
RBI. Poder faz-lo por transferncia bancria, em dinheiro no balco, ou ainda em mo nas moradas
respectivas, por paquete ou por outra via segura, consoante a escolha de cada um dos participantes.
No poder em caso algum ser dada outra utilizao aos valores descontados para o Fundo RBI alm
desta distribuio por igual entre todos os participantes locais no Programa.
O presidente da Junta de Freguesia acompanhar todo o processo no local e garantir o seu bom
funcionamento. Ser o primeiro interlocutor da Equipa de Finanas, da Comisso de Avaliao e de
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Em alternativa fixao de uma taxa nica seria possvel fixar-se apenas um intervalo e deixar a escolha da taxa a
critrio das Comunidades, desde que dentro desse intervalo. Mas esta alternativa parece mais simptica do que
proveitosa. Uma taxa significativamente abaixo dos 50% (v.g., de 40% ou menos) significaria principalmente uma
potencial poupana de IRS para os mais ricos, enquanto o benefcio para os mais pobres seria menos expressivo do
que desejvel e possvel. Por outro lado, taxas muito acima dos 50% (v.g., de 60% ou mais) exigiriam um acrscimo
de esforo aos mais ricos que provavelmente os afastaria em massa da adeso, o que inviabilizaria Programa.
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todas as demais entidades envolvidas no Programa, no que for necessrio ao bom funcionamento deste
e ao bom desempenho das funes daquelas.
O presidente da Junta de Freguesia poder em qualquer altura, tendo motivos que o justifiquem,
convocar toda a Comunidade, ou apenas os seus membros participantes no Programa, para a tomada
de decises colectivas extraordinrias em Assembleia.
A Comisso de Avaliao recolher e analisar todos os dados relevantes para o estudo e avaliao do
Programa, e apoiar outras entidades ou investigadores que o queiram fazer tambm. Aps cada
perodo de aplicao divulgar os relatrios dessa avaliao e promover a sua discusso pblica.
26-1-2017
Miguel Horta
hortamiguel@sapo.pt