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Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet

Aula 11

Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas -


2016

Professor: Daniel Mesquita

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Noes daAdministrativo
de Direito Internet p/ INSS
Tcnico do Seguro Social.
Teoria e exerccios comentados.
Prof. Daniel Mesquita Aula 11

AULA 11: Controle da Administrao

SUMRIO

1) INTRODUO AULA 11 2

2) CONCEITO DE CONTROLE 2

3) CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE (PROPOSTA POR


HELY LOPES MEIRELLES E ADOTADA POR MARCELO ALEXANDRINO E
VICENTE PAULO) 3

3.1. CONFORME A ORIGEM 4


3.1.1. CONTROLE INTERNO 4
3.1.2. CONTROLE EXTERNO 5
3.1.3. CONTROLE POPULAR 5
3.2. CONFORME O MOMENTO DE EXERCCIO 6
3.2.1. CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO (A PRIORI) 6
3.2.2. CONTROLE CONCOMITANTE 6
3.2.3. CONTROLE SUBSEQUENTE OU CORRETIVO OU A POSTERIORI
(MAIS COMUM) 7
3.3. QUANTO AO ASPECTO CONTROLADO 7
3.3.1. CONTROLE DE LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE 7
3.3.2. CONTROLE DE MRITO 9
3.4. QUANTO AMPLITUDE 12
3.4.1. CONTROLE HIERRQUICO 12
3.4.2. CONTROLE FINALSTICO 13

4) CONTROLE ADMINISTRATIVO 19

4.1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS 25


4.1.1. ESPCIES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS 28
4.2. PROCESSOS ADMINISTRATIVOS 33
4.2.1. PRINCPIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO 34
4.3. PRESCRIO ADMINISTRATIVA 38

5) CONTROLE LEGISLATIVO OU PARLAMENTAR 41

5.1. A FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA NA

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CONSTITUIO FEDERAL 49

6) CONTROLE JUDICIRIO OU JUDICIAL 62

6.1. PROCEDIMENTOS JUDICIAIS DE CONTROLE 67

7) RESUMO DA AULA 86

8) QUESTES 96

9) REFERNCIAS 109

1) Introduo aula 11

Bem vindos nossa aula 11 do curso de Noes de Direito


Administrativo, preparatrio para o concurso do INSS Tcnico do
Seguro Social.
Nesta aula, abordaremos a matria do edital: 8 Controle:
controle administrativo; controle judicial; controle legislativo..
Chega de papo, vamos luta!e

2) Conceito de controle

Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, controle o


poder-dever de vigilncia, orientao e correo que a prpria
Administrao, ou outro Poder, diretamente ou por meio de rgos
especializados, exerce sobre sua atuao administrativa..

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Fernanda Marinela destaca que o controle da


Administrao uma conseqncia do conceito criado pelo Direito
Romano da repblica, no latim res publica, que transmite a idia de
que o Estado uma coisa de todos, surgindo a necessidade de
vigilncia, orientao e correo de um Poder, rgo ou autoridade
sobre a conduta funcional de outro, para evitar imperfeies, falhas e
abusos.

O poder-dever de controle exercitvel por todos os Poderes,


estendendo-se a toda a atividade administrativa (lembrando que h
atividade administrativa em todos os Poderes) e abrangendo todos os
seus agentes. Por essa razo, diversas so as formas pelas quais o
controle se exercita.

A Teoria da Separao dos Poderes (trias politica)


desenvolvida por Montesquieu, tinha como objetivo o controle do Poder
do Estado por meio da diviso de suas funes, dando competncia a
rgos diferentes na mesma pessoa jurdica.

3) Classificao das formas de controle


(proposta por Hely Lopes Meirelles e
adotada por Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo)
Antes de adentrarmos no estudo do controle administrativo,
judicial e legislativo, importante observar as seguintes classificaes
das formas de controle.

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3.1. Conforme a ORIGEM

3.1.1. Controle INTERNO


aquele exercido dentro de um mesmo Poder,
automaticamente ou por meio de rgos integrantes de sua prpria
estrutura. Exemplos: controle exercido pelas chefias sobre os atos de
seus subordinados dentro de um rgo pblico; controle do Conselho de
Contribuintes do Ministrio da Fazenda, quando provocado, sobre as
decises das Delegacias de Julgamento da Secretaria da Receita
Federal; controle interno exercido pelas Corregedorias sobre os
servidores do Judicirio.

O controle interno dispensa lei expressa, j que a Constituio


Federal, em seu art. 74, determina que os Poderes mantenham
sistemas de controle interno, estabelecendo os itens mnimos a serem
objeto desse controle.

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma


integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

O 1 do referido artigo prev que os responsveis pelo controle


interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, dela daro cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade
solidria.

O controle interno decorre do princpio da tutela ou da autotutela,


corolrio do princpio da legalidade.

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3.1.2. Controle EXTERNO

MUITA ATENO PARA A DIFERENA CONCEITUAL ENTRE


CONTROLE INTERNO E EXTERNO!

exercido por um Poder sobre os atos administrativos


praticados por outro Poder. Exemplos: sustao, pelo Congresso
Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar (art. 49, V, CF); anulao de um ato do Poder
Executivo por deciso judicial; apreciao das contas pelos Tribunais de
Contas.

3.1.3. Controle POPULAR


J que a Administrao deve sempre atuar visando satisfao do
interesse pblico, existem diversos mecanismos, constitucionalmente
previstos, para possibilitar aos administrados a verificao da
regularidade da atuao da Administrao e para impedir a prtica de
atos ilegtimos, lesivos ao indivduo ou coletividade ou possibilitar a
reparao dos danos decorrentes da prtica desses atos.

Segundo Marinela, a forma de controle dos atos administrativos


por meio da qual qualquer pessoa pode, na qualidade de cidado,
questionar a legalidade de determinado ato, e pugnar pela sua validade.

Exemplos: ao popular (art. 5, LXXIII, CF - qualquer cidado


parte legtima; visa a anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou
de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural); as contas do
Municpio devem ficar, durante 60 dias, anualmente, disposio de
qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder
questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei (art. 31, 3, CF);

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obrigatoriedade de realizao de audincias pblicas para discusso do


plano plurianual e determinadas licitaes de grande porte ou relevante
interesse social.

3.2. Conforme o MOMENTO DE EXERCCIO

3.2.1. Controle PRVIO OU PREVENTIVO (A PRIORI)

exercido antes do incio da prtica ou antes da concluso


do ato administrativo. Constitui requisito para a validade ou para a
produo de efeitos do ato controlado.

Exemplos: autorizao do Senado Federal necessria para que a


Unio, os Estados, o DF ou os Municpios possam contrair emprstimos
externos; concesso de uma medida liminar em mandado de segurana
preventivo que impea a prtica ou a concluso de um ato
administrativo que o administrado entenda ferir direito lquido e certo
seu.

3.2.2. Controle CONCOMITANTE


Tambm chamado por Marinela de sucessivo, exercido durante
a realizao do ato. Permite a verificao da regularidade de sua
formao.

Exemplos: fiscalizao da execuo de um contrato


administrativo; acompanhamento de um concurso pela corregedoria
competente; realizao de auditoria durante a execuo do oramento.

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3.2.3. Controle SUBSEQUENTE OU CORRETIVO OU A


POSTERIORI (mais comum)
exercido aps a concluso do ato. possvel a correo de
defeitos do ato, a declarao de sua nulidade ou a conferncia de
eficcia ao ato.

Exemplos: homologao de um procedimento licitatrio;


homologao de um concurso pblico.

OBS: o controle judicial dos atos


administrativos , em regra, um controle subsequente.

3.3. Quanto ao ASPECTO CONTROLADO

3.3.1. Controle de LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE

ATENO PARA ESTE PONTO!

corolrio imediato do princpio da legalidade.

Analisa-se se o ato ou procedimento administrativo foi praticado


em conformidade com a lei, fazendo-se o confronto entre uma conduta
administrativa e uma norma jurdica (que pode estar na Constituio,
na lei ou em ato administrativo de contedo impositivo). Entretanto,
deve tambm ser apreciada a observncia dos princpios
administrativos, como a moralidade, finalidade, impessoalidade.

H uma forma de controle de legalidade que ocorre para sanar a


omisso do Poder Pblico em garantir um direito expressamente
previsto na Constituio. O STF entende que, se o Estado deixar de
adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da
Constituio, impedindo-os de torn-los efetivos, operantes e
exeqveis, incidir em violao negativa do texto constitucional; assim,

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o Judicirio poder controlar tal omisso (ADI 1.458 MC/DF, STF


Tribunal Pleno, Rel. Min. Celso de Mello, julg: 23.05.1996, DJ:
20.09.1996).

O controle de legalidade pode ser exercido pelo(a):

1. Prpria Administrao (de ofcio ou mediante recurso):


chamado controle interno de legalidade (decorrente do
princpio da tutela ou da autotutela).

2. Poder Judicirio (hiptese de controle externo): no exerccio de


sua funo precpua jurisdicional, por meio da ao adequada.
Exemplo: exame pelo Judicirio, em mandado de segurana,
da legalidade de um ato do Executivo.

3. Poder Legislativo (hiptese de controle externo): nos casos


previstos na Constituio. Exemplo: apreciao pelo Poder
Legislativo, por meio do TCU, da legalidade dos atos de
admisso de pessoal do Executivo.

O resultado do controle de legalidade a declarao da


existncia de vcio no ato, o que enseja a sua nulidade. Logo, a
anulao ocorre nos casos em que exista ilegalidade no ato
administrativo (ofensa lei ou aos princpios administrativos), podendo
ser decretada pela prpria Administrao (controle interno) ou pelo
Poder Judicirio (controle externo) ou, ainda, pelo Poder Legislativo
(controle externo - TCU) e opera efeitos ex tunc (retroage origem do
ato, desfazendo as relaes dele resultantes).

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3.3.2. Controle de MRITO

ATENO PARA ESTE PONTO!

Compete, normalmente, ao prprio Poder que editou o ato.


Visa a verificao da eficincia, oportunidade e a convenincia do
ato controlado, atingindo diretamente a discricionariedade do
Administrador.

Apenas nos casos expressos na Constituio, muito


excepcionalmente, o Poder Legislativo pode exercer controle de mrito
sobre atos praticados pelo Poder Executivo.

ATENO!!! Via de regra, no cabe ao Poder Judicirio exercer


controle de mrito sobre atos praticados pelo Poder Executivo,
por dizer respeito ao juzo de valor do agente pblico, ou seja, o
controle exercido pelo Poder Judicirio sobre os atos do Poder
Executivo um controle de legalidade e legitimidade. No
possvel a revogao de atos praticados pelo Executivo pelo
Poder Judicirio, sob pena de violar o princpio da separao dos
poderes.

Marinela destaca, no entanto, que se admite hoje que a


realizao de controle de princpios constitucionais como os da
razoabilidade e proporcionalidade, implcitos na CF, alm dos da
moralidade e eficincia, expressos, apesar de representar
controle de legalidade, possvel reconhecer que esses
princpios limitam a liberdade do Administrador e que, por vias
tortas, acaba atingindo o mrito, apesar de se afirmar
categoricamente que esse no controle de mrito.
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Afirmando a regra geral, o STJ firmou jurisprudncia na linha de


que o controle jurisdicional dos processos administrativos se restringe
regularidade do procedimento, luz dos princpios do contraditrio e da
ampla defesa, sem exame do mrito administrativo (REsp
1.185.981/MS, STJ Segunda Turma, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, julg: 27.09.2011, DJe: 03.10.2011).

Admitindo o controle excepcional de mrito, o STF, no julgamento


da ADPF 45, reconheceu a possibilidade de o Poder Judicirio controlar
a escolha e aplicao de polticas pblicas:

(...) No obstante a formulao e a execuo de polticas pblicas


dependam de opes polticas a cargo daqueles que, por delegao popular,
receberam investidura em mandato eletivo, cumpre reconhecer que no se
revela absoluta, nesse domnio, a liberdade de conformao do legislador, nem
a de atuao do Poder Executivo. que, se tais Poderes do Estado agirem de
modo irrazovel ou procederem com a clara inteno de neutralizar,
comprometendo-a, a eficcia dos direitos sociais, econmicos e culturais,
afetando, como decorrncia causal de uma injustificvel inrcia estatal ou de
um abusivo comportamento governamental, aquele ncleo intngvel
consubstanciador de um conjunto irredutvel de condies mnimas necessrias
a uma existncia digna e essenciais prpria sobrevivncia do indivduo, a,
ento, justificar-se-, como pecedentemente j enfatizado e at mesmo por
razes fundadas em um imperativo tico-jurdico, a possibilidade de
interveno do Poder Judicirio, em ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos
bens cuja fruio lhes haja sido injustamente recusada pelo Estado (...) (ADPF
45 MC/DF, STF, Rel. Min. Celso de Mello, julg: 04.05.2004, DJ: 04.05.2004).

Em outro julgamento, noticiado no Informativo STF n 468,


admitiu-se a insero do Poder Judicirio no mrito administrativo:

PRIMEIRA TURMA

Princpio da Proporcionalidade e Mrito Administrativo

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A Turma manteve deciso monocrtica do Min. Carlos Velloso que negara
provimento a recurso extraordinrio, do qual relator, por vislumbrar ofensa aos
princpios da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico
(CF, art. 37, II). Tratava-se, na espcie, de recurso em que o Municpio de
Blumenau e sua Cmara Municipal alegavam a inexistncia de violao aos
princpios da proporcionalidade e da moralidade no ato administrativo que
institura cargos de assessoramento parlamentar. Ademais, sustentavam que o
Poder Judicirio no poderia examinar o mrito desse ato que criara cargos em
comisso, sob pena de afronta ao princpio da separao dos poderes.
Entendeu-se que a deciso agravada no merecia reforma. Asseverou-se que,
embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos
administrativos, a anlise de sua discricionariedade seria possvel para a
verificao de sua regularidade em relao s causas, aos motivos e
finalidade que ensejam. Salientando a jurisprudncia da Corte no sentido da
exigibilidade de realizao de concurso pblico, constituindo-se exceo a
criao de cargos em comisso e confiana, reputou-se desatendido o princpio
da proporcionalidade, haja vista que, dos 67 funcionrios da Cmara dos
Vereadores, 42 exerceriam cargos de livre nomeao e apenas 25, cargos de
provimento efetivo. Ressaltou-se, ainda, que a proporcionalidade e a
razoabilidade podem ser identificadas como critrios que, essencialmente,
devem ser considerados pela Administrao Pblica no exerccio de suas
funes tpicas. Por fim, aduziu-se que, concebida a proporcionalidade como
correlao entre meios e fins, dever-se-ia observar relao de compatibilidade
entre os cargos criados para atender s demandas do citado Municpio e os
cargos efetivos j existentes, o que no ocorrera no caso.
RE 365368 AgR/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.5.2007. (RE-365368)

O resultado do exerccio do controle de mrito realizado pela


Administrao a revogao de atos discricionrios por ela prpria
regularmente editados. Logo, no caso do controle de mrito, o ato
administrativo DISCRICIONRIO, REGULAR e somente a
Administrao pode revog-lo.

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Como o ato revogado era perfeito e operante, sua revogao


somente pode produzir efeitos prospectivos, ou seja, ex nunc.

Todos os Poderes tm competncia para revogar os atos


administrativos por eles prprios editados.

3.4. Quanto AMPLITUDE

3.4.1. Controle HIERRQUICO


Resulta automaticamente do escalonamento vertical dos rgos
da Administrao Direta e das unidades integrantes das entidades da
Administrao Indireta. tpico do Poder Executivo e sempre um
controle interno.

Sempre que, dentro da estrutura de uma


mesma pessoa jurdica, houver escalonamento vertical de rgos,
departamentos ou quaisquer outras unidades desconcentradas e
despersonalizadas, haver controle hierrquico do superior sobre os
atos praticados pelos subalternos, independente de norma que o
estabelea.

Esse controle, tambm denominado controle por subordinao,


pressupe as faculdades de superviso, coordenao, orientao,
fiscalizao, aprovao, reviso e avocao das atividades controladas.

O poder hierrquico caracterizado por ser:

1. Pleno (irrestrito)

2. Permanente

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3. Automtico (no depende de norma especfica que o


estabelea ou autorize)

Por meio do controle hierrquico, podem ser verificados todos os


aspectos relativos legalidade e ao mrito de todos os atos
praticados pelos agentes ou rgos subalternos a determinado agente
ou rgo.

3.4.2. Controle FINALSTICO

CLASSIFICAO MUITO IMPORTANTE!!!

exercido pela Administrao Direta sobre as pessoas


jurdicas integrantes da Administrao Indireta.

Como resultado da descentralizao administrativa, compem a


Administrao Pblica no s os rgos da Administrao Direta, mas
tambm outras pessoas jurdicas, com autonomia administrativa e
financeira, vinculadas (e no subordinadas) Administrao Direta.

O controle finalstico depende de norma legal que o estabelea,


determine os meios de controle, os aspectos a serem controlados e as
ocasies de realizao do controle, indicando-se a autoridade
controladora, as faculdades a serem exercitadas e as finalidades
objetivadas. OBS: para Celso Antnio Bandeira de Mello, em
situaes excepcionais, de condutas patentemente aberrantes
de entidades da Administrao Indireta, cabe o controle por
parte da Administrao Direta, mesmo na ausncia de expressa
previso legal.

Nesse tipo de controle, tambm denominado controle por


vinculao, a administrao direta restringe-se verificao do
enquadramento da entidade controlada no programa geral do governo e

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avaliao objetiva do atingimento, pela entidade, de suas finalidades


estatutrias.

um controle limitado e interno (esta ltima


caracterstica controvertida na doutrina, mas entendo ser mais correta
a posio de Odete Medauar, estabelecida no seguinte artigo jurdico:
http://www.revistas.usp.br/rfdusp/article/viewFile/67131/69741)

O controle finalstico, MUITA ATENO, no tem fundamento


hierrquico, porque no h subordinao entre a administrao direta e
o ente da administrao indireta (autarquia, por exemplo), mas apenas
um vnculo em razo da finalidade das pessoas jurdicas pertencentes
Administrao Indireta.

Segundo a doutrina, o controle finalstico deriva do denominado


poder de tutela ou superviso ministerial.

1. (CESPE - 2013 - SEFAZ-ES - Auditor Fiscal da Receita


Estadual) O controle exercido por determinado rgo pblico sobre os
seus departamentos denomina-se controle.

a) interno.

b) de legalidade.

c) externo.

d) concomitante.

e) provocado.

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Como vimos, o controle interno aquele exercido dentro de um


mesmo Poder, automaticamente ou por meio de rgos integrantes de
sua prpria estrutura.

Gabarito: A

2. (2014/CESPE/ Cmara dos Deputados/Analista Legislativo)


A respeito do controle e da responsabilizao da administrao, julgue o
item. O controle pode ser classificado como executivo ou legislativo, a
depender do rgo que o exera.

Os controles so classificados em: legislativo, judicirio e


administrativo, no havendo classificao em executivo, j que o
controle administrativo exercido pelo Poder Executivo.

Gabarito: Errado

3. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista


Judicirio) O controle prvio dos atos administrativos do Poder
Executivo feito exclusivamente pelo Poder Executivo, cabendo aos
Poderes Legislativo e Judicirio exercer o controle desses atos somente
aps sua entrada em vigor.

O controle prvio pode ser exercido pelos demais poderes. O Poder


Legislativo poder exerc-lo nos casos previstos na Constituio
Federal, como por exemplo, autorizao do Senado para que os
Estados, D.F. e Municpios faam emprstimos externos.

Podemos citar como exemplo do Controle prvio exercido pelo


Poder Judicirio o mandado de segurana que traga impedimento para
prtica de ato administrativo que prejudique direito lquido e certo.

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Assim a questo est errada, pois este controle no exercido


exclusivamente pelo Poder Executivo.

Gabarito: Errado

4. (CESPE - 2014 - MDIC - Agente Administrativo) As formas


de controle interno na administrao pblica incluem o controle
ministerial, exercido pelos ministrios sobre os rgos de sua estrutura
interna, e a superviso ministerial, exercida por determinado ministrio
sobre as entidades da administrao indireta a ele vinculadas.

Perfeito. Como vimos, esse controle ministerial o controle


finalstico, exercido pela Administrao Direta sobre as pessoas
jurdicas integrantes da Administrao Indireta.

Gabarito: certo

5. (CESPE-2014-ANTAQ-Tcnico Administrativo) No tocante ao


controle da administrao pblica, julgue o item subsecutivo.

O controle administrativo exercido com base na hierarquia


denomina-se superviso ministerial.

O controle administrativo feito por superviso ministerial no com


base na hierarquia, e sim com base no poder de tutela.

Gabarito: Errado

6. (2014/ CESPE/ANTAQ/Tcnico em Regulao) O controle


administrativo, que visa verificar a convenincia dos atos
administrativos, exercido de forma exclusiva pelo Poder Executivo.

O Controle de Mrito visa a verificao da eficincia, oportunidade


e convenincia do ato controlado e compete, normalmente, ao prprio
Poder que editou o ato.

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Apenas nos casos expressos na Constituio, muito


excepcionalmente, o Poder Legislativo pode exercer controle de mrito
sobre atos praticados pelo Poder Executivo.

Gabarito: Errado

7. (2014/CESPE/ANTAQ/ Tcnico em Regulao) Em relao ao


controle na administrao pblica, julgue o prximo item. O gestor
pblico, ao revogar um ato administrativo praticado por um agente no
competente, exerce o controle corretivo; ao passo que, ao homologar
um ato vlido, ele pratica o controle concomitante.

A revogao do ato praticado por gestor pblico e a homologao


de um ato vlido so formas de controle corretivo, pois so exercidas
depois do ato.

Gabarito: Errado

8. (CESPE - 2013 - ANTT - Especialista em Regulao de


Servios de Transportes Terrestres - Direito) O controle administrativo
exercido mediante fiscalizao hierrquica, que ocorre quando os
rgos superiores fiscalizam os inferiores, tendo como fundamento o
exerccio do poder hierrquico.

Dispensa comentrios, no mesmo? Perfeito.

Gabarito: certo.

9. (CESPE-2014-ANTAQ-Tcnico Administrativo) No tocante ao


controle da administrao pblica, julgue o item subsecutivo.A anlise
da prestao de contas de uma autarquia federal pelo Tribunal de
Contas da Unio exemplo de controle posterior e externo.

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O Tribunal de Contas da Unio auxilia o Congresso Nacional na


realizao do controle externo analisando a prestao de contas dos
entes da administrao direta e indireta.

Gabarito: correta.

10. (CESPE/BACEN/Procurador/2009) A CGU rgo de


controle externo.

Na verdade, a CGU rgo de controle interno, pois rgo do


Poder Executivo de assistncia da Presidncia da Repblica na defesa do
patrimnio pblico. Logo, o item est errado.

11. (CESPE/TCE-RN/Assessor/2009) Entre os vrios critrios


adotados para classificar as modalidades de controle, destaca-se o que
o distingue entre interno e externo, dependendo de o rgo que o
exera integrar ou no a prpria estrutura em que se insere o rgo
controlado. Nesse sentido, o controle externo exercido por um poder
sobre o outro, ou pela administrao direta sobre a indireta.

Basta ler os conceitos acima para concluir que a questo est


correta.

12. (CESPE/SEJUS-ES/2009) A autarquia, embora possua


personalidade jurdica prpria, sujeita-se ao controle ou tutela do ente
que a criou.

Basta ler o conceito de controle finalstico para matar essa


questo e concluir que ela est correta.

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4) Controle Administrativo

a forma mais comum de controle, realizado pela Administrao


sobre seus prprios atos e atividades. O controle administrativo
exercido pelo Poder Executivo e pelos rgos administrativos do
Legislativo e do Judicirio sobre suas prprias condutas (exs: controle
da nomeao de um servidor pela Cmara dos Deputados; controle dos
atos realizados no curso de um procedimento licitatrio), tendo em vista
aspectos de legalidade ou de convenincia (mrito).

O controle administrativo um controle de legalidade e de


mrito, alm de ser sempre um controle interno (realizado por
rgos integrantes do mesmo Poder que praticou o ato).

Deriva do poder-dever de autotutela que a


Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes, conforme est
consolidado na Smula 473 do STF: a Administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque
deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial..

O art. 53 da Lei n. 9.784/99 tambm trata do tema: Art. 53. A


Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio
de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

Lembre-se que o ato com vcio de legalidade deve ser anulado


com efeitos retroativos, para que a Administrao ou o Poder Judicirio

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exclua todos os efeitos pretritos que surgiram a partir desse ato. Diz-
se que ele anulado com efeitos ex tunc (RETROAGE).

Por outro lado, a revogao de um ato ocorre por razes de


convenincia e oportunidade, ou seja, se retirado o ato do mundo
jurdico com sua revogao, no h necessidade de extirpar todos os
efeitos pretritos desse ato. Assim, a revogao opera efeitos ex nunca
(NO RETROAGE).

Conforme destaca Marinela, o controle administrativo, por ser um


tpico controle interno, tem por finalidade:

a) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual,


a execuo dos programas de governo e dos oramentos da
pessoa jurdica de direito pblico;

b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto


eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e
patrimonial nos rgos e entidades da administrao pblica,
bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de
direito privado;

c) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias,


bem como dos direitos e haveres pblicos;

d) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso


institucional.

Para Marinela, so meios de controle administrativo: a fiscalizao


hierrquica, a superviso ministerial, o direito de petio, o processo
administrativo, incluindo os recursos administrativos (com anlise nos
tpicos seguintes) e, atualmente, o moderno instrumento da
arbitragem.

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A fiscalizao hierrquica (ou hierarquia orgnica) decorre do


poder hierrquico; exercida pelos rgos superiores sobre os
inferiores da mesma Administrao, visando a ordenar, coordenar,
orientar e corrigir suas atividades e agentes.

A superviso ministerial geralmente aplicvel nas entidades


da Administrao Indireta vinculadas a um Ministrio da Administrao
Direta, conforme a finalidade especfica definida no momento de sua
criao. No se fundamenta na hierarquia e sim no controle no
atendimento das finalidades. Exemplos de atos: nomeao de dirigentes
das pessoas da Administrao Indireta; aprovao da proposta de
oramento e programao financeira; realizao de auditoria e
avaliao peridica de rendimento e produtividade.

Convm alertar que o Ministro supervisor no


autoridade competente para conhecer de recurso contra atos de
autoridade das pessoas jurdicas da Administrao Indireta, pois estas
so pessoas distintas e no h hierarquia entre elas, sendo possvel o
recurso hierrquico imprprio quando previsto na lei.

Por fim, Marinela destaca os seguintes rgos especficos de


controle:

1. Controladorias: so rgos do prprio Poder Executivo


responsveis por assistir direta e imediatamente o Chefe do
Executivo quanto aos assuntos que, no mbito do Poder
Executivo, sejam relacionados defesa do patrimnio pblico e
transparncia da gesto, exercendo atividades de controle
interno, auditoria pblica, correio, preveno e combate
corrupo e ouvidoria.

2. Conselho Nacional de Justia (CNJ) e Conselho Nacional do


Ministrio Pblico (CNMP)

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O CNJ rgo do Poder Judicirio destinado ao controle e


transparncia administrativa e processual do Poder Judicirio,
no podendo, entretanto, exercer a funo jurisdicional
do Estado.

O CNMP foi institudo com a atribuio de controlar a atuao


administrativa e financeira do Ministrio Pblico e o
cumprimento dos deveres funcionais de seus membros.

3. Controle interno dos Tribunais

Com base no art. 74 da CF, o CNJ determinou que todos os


tribunais do pas criassem ncleos de controle interno,
diretamente vinculado presidncia do respectivo tribunal ou
unidade administrativa do Judicirio, com a finalidade de
avaliar todas as atividades administrativas do Poder Judicirio,
desde o cumprimento das metas do plano plurianual at o
monitoramento dos gastos, passando pela comprovao da
legalidade dos atos de gesto e de sua eficincia.

Ficam sujeitos a tal controle todos os tribunais ou unidades


judicirias, as serventias judiciais e extrajudiciais e entidades
que recebam ou arrecadem recursos em nome do Poder
Judicirio.

1) A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus


prprios atos (Smula n 346 do STF).

2) inconstitucional a criao, por Constituio Estadual, de


rgo de controle administrativo do Poder Judicirio do qual participem
representantes de outros Poderes ou entidades (Smula n 649).

3) O STF sustenta que possvel a Administrao se valer da


arbitragem como meio para a resoluo de seus conflitos. Segundo o

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STF o uso da arbitragem recomendvel, mas no todo e qualquer


direito pblico que pode ser levado para a via arbitral, mas apenas
aqueles conhecidos como disponveis, porquanto de natureza
contratual ou privada (AgRg no MS 11.308/DF, STJ Primeira Seo,
Rel. Min. Luiz Fux, julg: 28.06.2006, DJ: 14.08.2006).

4) MUITA ATENO!!!! A jurisprudncia do STF no sentido


de que a anulao de ato administrativo que reflita em interesses
individuais deve assegurar ao prejudicado o prvio exerccio do
contraditrio e da ampla defesa (RE 602.013 AgR, STF Segunda
Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julg: 13.08.2013, acrdo
eletrnico DJe: 28.08.2013).

13. (2014/CESPE/ANTAQ/ Tcnico em Regulao) Em relao ao


controle na administrao pblica, julgue o prximo item. O controle
administrativo permite que a organizao pblica fiscalize e corrija, por
iniciativa prpria, atos administrativos sob os aspectos de legalidade e
mrito.

O Controle Administrativo a forma mais comum de controle,


realizado pela Administrao sobre seus prprios atos e atividades. O
controle administrativo exercido pelo Poder Executivo e pelos rgos
administrativos do Legislativo e do Judicirio sobre suas prprias
condutas, tendo em vista aspectos de legalidade ou de convenincia
(mrito).

Gabarito: Correto

14. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista


Judicirio) O Poder Judicirio, no exerccio da atividade administrativa,

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pode exercer controle administrativo, inclusive para revogar seus


prprios atos administrativos.

Vimos que o controle administrativo exercido pelo Poder Executivo e


pelos rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio sobre suas
prprias condutas. essencial que voc se recorde da autotutela da
smula 473 do STF: a Administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos
os casos, a apreciao judicial.

Gabarito: Certo.

15. (2014/CESPE/ANTAQ/Especialista em Regulao -


Economia) No que se refere aos tipos de controle e atuao dos
tribunais de contas, julgue o item que se segue. O Poder Judicirio
exerce controle judicial e administrativo.

O controle administrativo exercido pelo Poder Executivo e pelos


rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio sobre suas prprias
condutas.

E o controle judicial exercido pelos rgos do Poder Judicirio


sobre os atos administrativos praticados pelo Poder Executivo, pelo
Poder Legislativo ou pelo prprio Poder Judicirio, quando realiza
atividades administrativas.

Gabarito: Correto

16. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) Com


relao ao controle da administrao, julgue os itens subsecutivos.

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O controle administrativo, que consiste no acompanhamento e


fiscalizao do ato administrativo por parte da prpria estrutura
organizacional, configura-se como controle de natureza interna,
privativo do Poder Executivo.

Como vimos anteriormente, o controle administrativo exercido pelo


Poder Executivo e pelos rgos administrativos do Legislativo e do
Judicirio sobre suas prprias condutas, tendo em vista aspectos de
legalidade ou de convenincia. Portanto, no privativo do poder
executivo.

Gabarito: Errado.

4.1. Recursos administrativos

De uma forma geral, o exerccio do controle administrativo


concretiza-se mediante as atividades de fiscalizao e os recursos
administrativos.

A fiscalizao independe de provocao e pode ocorrer no


mbito do controle hierrquico e do controle finalstico.

Marinela conceitua recursos administrativos, em sentido amplo,


como todos os meios hbeis a propiciar prpria Administrao o
reexame de deciso interna. Assim, o recurso administrativo sempre
direcionado autoridade hierarquicamente superior quela que praticou
o ato, ou quela que revisou o mesmo (analisou a petio do
interessado).

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Como elemento do direito de defesa e garantia constitucional (art.


5, LV), de se concluir que todo e qualquer ato ou deciso
administrativa passvel de recurso a ser analisado por uma autoridade
hierarquicamente superior, no podendo haver por parte da
Administrao a imposio de qualquer obstculo sua interposio.

Geralmente, os recursos administrativos so


classificados em: recursos hierrquicos prprios e recursos hierrquicos
imprprios.

IMPORTANTE PARA O SEU CONCURSO: Para Maria Sylvia Di


Pietro e Hely Lopes Meirelles:

1. Recurso hierrquico PRPRIO: dirigido autoridade ou


instncia imediatamente superior (h relao de hierarquia),
dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado.

Exemplo: recurso dirigido ao Superintendente da Receita Federal


contra ato praticado por Delegado da Receita Federal a ele subordinado.

2. Recurso hierrquico IMPRPRIO: dirigido a autoridade de


outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele
que proferiu o ato, ou seja, entre o rgo de que emanou o ato
recorrido e o rgo a que se enderea o recurso no h
relao hierrquica, embora eles possam integrar a
mesma pessoa jurdica. S cabvel se previsto
expressamente em lei, j que no decorre da hierarquia.

Exemplos: recurso contra ato praticado por dirigente de


autarquia, interposto perante o Ministrio a que vinculada ou perante
o Chefe do Poder Executivo; recurso contra deciso das Delegacias de
Julgamento da Secretaria da Receita Federal, cuja apreciao incumbe
ao Conselho de Contribuintes (rgo integrante do Ministrio da
Fazenda, mas sem relao hierrquica com a Secretaria da Receita
Federal).

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Para Celso Antnio Bandeira de Mello:

1. Recurso hierrquico PRPRIO: todo recurso apreciado por


rgo integrante da mesma pessoa jurdica em que
esteja inserido o rgo que praticou o ato recorrido.

2. Recurso hierrquico IMPRPRIO: recurso apreciado por


autoridade encartada em pessoa jurdica diversa da que
proferiu a deciso.

Em razo da previso na Lei Federal n 9.784/99, a regra geral


que o prazo para interpor o recurso administrativo de 10 dias,
contados da cincia da deciso contra a qual ser proposto.

Destaca-se que a Lei n 11.417/2006 incluiu o 3


ao art. 56 da Lei n 9.784/99, reconhecendo o direito de o interessado
invocar smula vinculante a seu favor em recurso administrativo e
obrigando a autoridade a adotar o entendimento da smula ou, caso
contrrio, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, explicar
por que no adotou a smula. Leia os dispositivos com ateno:

Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de


legalidade e de mrito.
1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual,
se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade
superior.
2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo
independe de cauo.
3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria
enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso
impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso
autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula,
conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).
(...)
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula
vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da
aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo
pela Lei n 11.417, de 2006).
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao
fundada em violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia

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autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso,


que devero adequar as futuras decises administrativas em casos
semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel,
administrativa e penal. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).

Lembre-se que a smula vinculante editada pelo STF vincula no


s o Judicirio, mas tambm a Administrao Pblica. Por isso a
pertinncia dos dispositivos invocados.

ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de


recurso administrativo (Smula n 373 do STJ).

Smula Vinculante 21: inconstitucional a exigncia de depsito


ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de
recurso administrativo.

4.1.1. Espcies de recursos administrativos


Em geral, a doutrina menciona, ainda, outras formas de
provocao da Administrao pelos administrados, inseridas no amplo
direito fundamental conhecido como direito de petio (art. 5, XXXIV,
a, CF). Analisaremos algumas espcies de petio, com base nos
conceitos elaborados por Maria Sylvia Di Pietro e Jos dos Santos
Carvalho Filho.

a) Representao

a denncia de irregularidades feita perante a prpria


Administrao.

Para os particulares, um direito; para os servidores


pblicos em geral, um dever.

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No art. 74, 2, da Constituio Federal, est prevista uma


hiptese ampla de representao ao TCU: qualquer cidado, partido
poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei,
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas
da Unio.. Note que, embora possa ser enquadrada como hiptese de
representao, a palavra utilizada pelo constituinte foi denncia.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, denncia o designativo
utilizado para hiptese similar [ representao], na qual, todavia,
prepondera o intuito de alertar a autoridade competente para conduta
administrativa apresentada como censurvel.

b) Reclamao administrativa

uma expresso bastante genrica que refere-se a qualquer


forma de manifestao de discordncia do administrado contra um
ato da Administrao.

Maria Sylvia Di Pietro formula definio ampla de reclamao:


o ato pelo qual o administrado, seja particular ou servidor pblico,
deduz uma pretenso perante a Administrao Pblica, visando obter o
reconhecimento de um direito ou a correo de um ato que lhe cause
leso ou ameaa de leso..

O art. 48 da Lei n 9.784/99 utiliza o vocbulo reclamaes em


acepo genrica: a Administrao tem o dever de explicitamente
emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou
reclamaes, em matria de sua competncia.. Ainda, o art. 151, III,
do CTN emprega tambm o termo reclamaes com o significado de
impugnao administrativa, forma de instaurao dos processos
administrativos fiscais ou tributrios.

c) Pedido de reconsiderao

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a solicitao feita prpria autoridade que proferiu a


deciso ou emitiu o ato para que ela o submeta a uma nova
apreciao.

A Lei n 9.784/99 estabeleceu como regra geral a possibilidade de


reconsiderao, j que, independentemente de pedido de
reconsiderao expresso, o recurso hierrquico interposto pelo
administrado acarreta para a autoridade recorrida o dever de verificar
se cabvel reconsiderao, no prazo de 5 dias, antes de encaminhar o
recurso autoridade competente para sua apreciao.

d) Reviso

a petio utilizada em face de uma deciso administrativa que


implique aplicao de sano, visando a desfaz-la ou abrand-la,
desde que se apresentem fatos novos que demonstrem a
inadequao da penalidade aplicada.

O art. 174 da Lei n 8.112/90 prev que o processo disciplinar


poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se
aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a
inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.

No ignore este ponto da aula, ele cai em concurso! Veja!

17. (2014/CESPE/TC-DF/ Auditor de Controle Externo) Acerca


do processo civil e do controle dos atos judiciais, julgue o prximo item.
No que se refere ao princpio da separao dos poderes, o controle
prvio do ato administrativo exclusivo da administrao, cabendo ao

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Poder Judicirio apreciar leso ou ameaa de leso somente aps a


efetiva entrada em vigor do ato.

ATENO!!! Em regra, o controle judicial exercido a posteriori e


referente legalidade dos atos administrativos.

Mas, antes de tudo, o controle judicial um meio de preservao


de direitos individuais dos administrados, nisso diferindo do controle
poltico, exercido pelo Legislativo.

Sendo assim, possvel que o controle judicial seja exercido a


priori, mas ocorrendo SEMPRE mediante provocao do interessado ou
legitimado, nos casos de leso ou ameaa de leso.

Gabarito: ERRADO.

18. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Auditor de Controle Externo -


Direito) O direito de petio previsto constitucionalmente pode ser
exercido tanto para a proteo de direitos individuais do peticionrio
quanto para a fiscalizao de ilegalidades e abusos de poder.

Olha o que fala o art. 5, XXXIV, a da CF/88: "o direito de


petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder".

Gabarito: certo.

19. (CESPE/BACEN/Procurador/2009) O rgo competente para


decidir o recurso administrativo poder, de ofcio, confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a
matria for de sua competncia, mesmo quando o tema no for objeto
de recurso voluntrio. Da mesma maneira, no h necessidade de, na
hiptese de a nova deciso agravar a situao do recorrente, dar

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oportunidade ao interessado para formular alegaes antes da nova


deciso.

A parte final da questo est incorreta, pois h a necessidade sim


de dar oportunidade ao interessado para formular alegaes, quando a
situao do recorrente puder ser agravada no julgamento do recurso
(art. 64 da Lei n 9.784/99). Portanto, o item errado.

20. (CESPE/DPE-ES/Defensor/2009) O recurso hierrquico


prprio dirigido autoridade imediatamente superior, no mesmo
rgo em que o ato foi praticado, enquanto o recurso hierrquico
imprprio dirigido autoridade de outro rgo, no inserido na
mesma hierarquia do que praticou o ato, sendo que o cabimento de
ambos depende de previso legal expressa.

O nico erro da questo reside no fato de ter afirmado que ambos


os recursos dependem de previso legal, j que o recurso hierrquico
prprio decorrente da hierarquia, independendo de previso legal.
Portanto, o item est errado.

21. (CESPE/TJDFT/Analista/2008) Por integrar o Poder


Judicirio, mesmo as funes tipicamente administrativas exercidas pelo
TJDFT esto sujeitas apenas ao controle judicial.

O controle administrativo exercido pelo Poder Executivo e pelos


rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio sobre suas prprias
condutas, por isso, a questo est errada.

22. (CESPE/MP-RR/2008) Os recursos administrativos


constituem mecanismos de controle interno, por meio do qual a

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administrao provocada a fiscalizar seus prprios atos, visando ao


atendimento do interesse pblico e a preservao da legalidade.

Como vimos, os recursos administrativos so mecanismos do


controle administrativo, que sempre um controle interno. Portanto, o
item est correto.

23. (CESPE/MP-RR/2008) Quanto ao efeito da interposio do


recurso, predomina a regra da suspensividade dos efeitos do ato
impuganado, tendo em vista a presuno de legalidade do ato
administrativo e sua autoexecutoriedade.

Os recursos administrativos s tero efeito suspensivo quando a


lei expressamente prev, no sendo regra e sim exceo, conforme
previsto no art. 61 da Lei n 9.784/99 (Salvo disposio legal em
contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo). Logo, a questo est
errada.

4.2. Processos administrativos


Como acabamos de ver, a Administrao pode e deve corrigir
seus atos defeituosos, em decorrncia do poder de autotutela que
possui sobre seus atos. Uma das formas de possibilitar o exerccio desse
verdadeiro poder-dever com os processos administrativos.

A instaurao de processos administrativos um meio colocado


disposio dos administrados para que eles provoquem a
Administrao, com o intuito de ver alterados ou anulados decises ou
atos administrativos referentes a relaes jurdicas em que estejam
envolvidos.

A expresso processos administrativos em sentido amplo


abrange qualquer procedimento da Administrao desencadeado por

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alguma das diversas hipteses de reclamaes, impugnaes e peties


em geral, visando a provocar a apreciao de questes de interesse dos
administrados pela prpria Administrao.

4.2.1. Princpios do processo administrativo


Com base na doutrina de Hely Lopes Meirelles, possvel
identificar os seguintes princpios norteadores dos recursos e processos
administrativos.

a) Legalidade objetiva

Exige que o processo administrativo seja instaurado e conduzido


com base na lei e com a finalidade de preservar o imprio da lei.

Caso inexista norma legal que o preveja ou ele seja conduzido


contrariamente lei, o processo administrativo ser nulo.

b) Publicidade

Por ser pblica a atividade da Administrao, os processos que ela


desenvolve devem estar abertos ao acesso dos interessados. Esse
direito de acesso mais amplo do que nos processos judiciais, pois
alcana qualquer pessoa que seja titular de interesse atingido por ato
constante do processo ou que atue na defesa do interesse coletivo ou
geral.

O direito de acesso s pode ser restringido por razes


de segurana da sociedade e do Estado ou quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem.

c) Oficialidade ou Impulso oficial do processo

Compete sempre Administrao a movimentao do processo


administrativo, ainda que inicialmente provocado pelo particular.

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Uma vez iniciado, o processo passa a pertencer ao Poder Pblico,


a quem compete dar a ele prosseguimento, at deciso final.

Permite que os agentes administrativos encarregados do processo


atuem, de ofcio, na tomada de depoimentos, na inspeo de lugares e
bens, na realizao de diligncias, etc.

d) Informalismo

Os atos a serem praticados no processo, principalmente os atos a


cargo do particular, no exigem formalidades especiais, bastando que
sejam estas suficientes para assegurar a certeza jurdica e segurana
processual.

Esse princpio deve ser entendido favoravelmente ao particular,


inclusive porque este no necessita de advogado para representa-lo no
processo, podendo atuar pessoalmente.

Entretanto, caso exista exigncia legal expressa quanto forma


de determinado ato, esta dever ser cumprida, sob pena de nulidade do
ato praticado em desacordo com a formalidade legal.

e) Gratuidade

Sendo a Administrao Pblica uma das partes do processo


administrativo, no se justifica a mesma onerosidade que existe no
processo judicial.

Alm disso, voc deve DECORAR a Smula Vinculante n 21:

inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de


dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo

f) Verdade material

No processo administrativo, importa conhecer o fato efetivamente


ocorrido, saber como se deu o fato no mundo real, independente da
fase em que se encontra o processo (desde que at o julgamento final).

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g) Contraditrio e ampla defesa

comum a todos os tipos de processos, judiciais e


administrativos, estando expresso no art. 5, LV, da Constituio
Federal. decorrncia do princpio do devido processo legal, previsto no
inciso LIV do mesmo dispositivo constitucional.

O cerceamento de defesa, em qualquer fase do processo, acarreta


sua nulidade relativamente a todos os atos subsequentes, quando isso
for possvel; caso contrrio, acarreta a nulidade de todo o processo.

h) Atipicidade

Muitas infraes administrativas no so descritas com preciso


na lei, ficando sujeitas apreciao da Administrao Pblica, que
dever decidir diante das circunstncias de cada caso concreto, levando
em considerao a gravidade do ilcito e as consequncias para o
servio pblico (razoabilidade e proporcionalidade). Por isso, a
motivao do ato assume fundamental relevncia, pois demonstrar o
correto enquadramento da falta e a dosagem adequada da pena.

i) Pluralidade de instncias

Decorre do poder de autotutela de que dispe a Administrao


Pblica e que lhe permite rever os prprios atos, quando ilegais,
inconvenientes ou inoportunos.

J que dado ao superior hierrquico rever sempre os atos dos


seus subordinados, como poder inerente hierarquia e independente de
previso legal, haver tantas instncias administrativas quantas forem
as autoridades com atribuies superpostas na estrutura hierrquica.
Entretanto, na esfera federal, o direito de recorrer foi limitado a trs
instncias administrativas, salvo disposio legal diversa.

j) Economia processual

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O processo instrumento para aplicao da lei, de modo que as


exigncias a ele pertinentes devem ser adequadas e proporcionais ao
fim que se pretende atingir. Por isso, devem ser evitados os
formalismos excessivos, no essenciais legalidade do procedimento,
que s possam onerar inutilmente a Administrao Pblica.

Desse princpio decorre o do aproveitamento dos atos


processuais, que admite o saneamento do processo quando se tratar de
nulidade sanvel, cuja inobservncia no prejudique a Administrao ou
o administrado.

k) Participao popular

O princpio da participao popular na gesto e no controle da


Administrao Pblica inerente ideia de Estado Democrtico de
Direito, objetivando descentralizar as formas de atuao da
Administrao e de ampliar os instrumentos de controle.

Exemplos: participao dos trabalhadores e empregadores nos


colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou
previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao; gesto
democrtica do ensino pblico; direito informao, possibilitando
conhecer os assuntos tratados no mbito da Administrao Pblica;
mandado de injuno, para suprir a omisso do Poder Pblico na
regulamentao de normas constitucionais.

Em processo administrativo no se aplica o princpio da non


reformatio in pejus. Isso porque, a Administrao pode, a qualquer
momento, mesmo em fase de recurso, verificar que ocorreu uma
ilegalidade que agrava a situao do interessado e anular esse ato
ilegal, piorando a situao daquele que recorreu (RMS 21.981/RJ, STJ
Segunda Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, julg: 22.06.2010, DJe:
05.08.2010).
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No ponto, o seguinte dispositivo da Lei n. 9.784/99:

Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar,


modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a
matria for de sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer
gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que
formule suas alegaes antes da deciso.

24. (CESPE/MP-RR/2008) A CF assegura, expressamente, a


ampla defesa nos processos administrativos.

Com base no art. 5, LV, CF, nota-se que o item est correto.

4.3. Prescrio administrativa


A prescrio traduz a perda do prazo para ajuizamento de uma
ao (ou apresentao de uma petio administrativa) mediante a qual
se pretendesse defender um direito contra uma leso ou ameaa de
leso (o prazo de prescrio tem curso antes de ser iniciado o processo
judicial ou administrativo).

A finalidade da prescrio assegurar a estabilidade das


relaes jurdicas entre a administrao pblica e os administrados, ou
entre ela e seus agentes, depois de transcorrido determinado lapso
temporal, em ateno ao princpio da segurana jurdica.

Falaremos inicialmente da prescrio da pretenso do particular


contra a Administrao. Depois falaremos da prescrio da pretenso da
Administrao contra o particular.

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Na via judicial, o administrado tem 5 anos para ingressar com


uma demanda contra a Administrao (art. 1 do Decreto 20.910/32).
Essa regra vale para pretenses contra a Unio, Estados, Municpios e
Fazendas federais, estaduais e municipais, bem como contra as
autarquias, e demais entidades da administrao indireta e rgos
paraestatais.

Se ocorreu algum fato que fez interromper a prescrio, o prazo


de cinco anos recomea a ser contado pela metade, a partir do evento
interruptivo. Mas, nos termos da Smula 383/STF, a prescrio em
favor da Fazenda Pblica recomea a correr, por dois anos e meio, a
partir do ato interruptivo, mas no fica reduzida aqum de cinco anos,
embora o titular do direito a interrompa durante a primeira metade do
prazo.

Mas a partir de quando contado esse prazo prescricional de 5


anos?

O termo inicial o nascimento do dano.

IMPORTANTE: H casos em que a pretenso imprescritvel


para o particular?

Sim! Por incrvel que parea, contrariando o princpio da


segurana jurdica, o STJ admite como imprescritvel a pretenso
indenizatria decorrente de violao a direitos humanos fundamentais
durante o Regime Militar de exceo (REsp 890930).

Passemos agora para o outro lado, da prescrio para a


Administrao ingressar com algum pedido contra o particular.

A regra geral, por uma questo de isonomia, a mesma, ou


seja: 5 (cinco) anos.

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Tecnicamente, em processo administrativo, se diz que o direito


da Administrao de anular um ato administrativo que gerou efeitos
favorveis ao administrado de 5 anos. Veja a redao da Lei n.
9.784/99:

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que


decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia
contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.

E h hipteses de imprescritibilidade para a Administrao?

OLHO ABERTO: Sim! Assim como o particular no se submete


prescrio nos atos decorrentes da violao aos direitos humanos pelo
regime militar, a Administrao no se submete a qualquer prazo
prescricional para promover a reparao de dano ao errio em
decorrncia de atos ilcitos. Esse o entendimento do STF (MS
26210 e 24519) e do STJ (AgRg no RESP 1038103, RESP 1067561,
RESP 801846 e RESP 1107833) na interpretao da parte final do art.
37, 5, da CF, que assim dispe: A lei estabelecer os prazos de
prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no,
que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento.

Ademais, os 5 anos para a anulao dos prprios atos da


Administrao no correm se a parte que se beneficiou do ato estava
de m-f.

Com relao prescrio, voc j observou: o


prazo do particular contra a Administrao de 5 anos. Para pretenso

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de atos que violaram direitos humanos na ditadura: imprescritvel. Para


a Administrao a regra geral tambm de 5 anos, havendo a
imprescritibilidade para a reparao ao errio.

Com relao decadncia, lembramos que, na esfera federal, o


art. 54 da Lei n 9.784/99 estatui que de 5 anos o prazo de
decadncia para a administrao pblica anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios, salvo
comprovada m-f.

No h prazo para a administrao proceder


revogao de seus atos administrativos que se tornem inoportunos ou
inconvenientes ao interesse pblico.

As hipteses de prescrio administrativa concernentes aos prazos


para a administrao pblica aplicar sanes administrativas aos seus
prprios agentes ou aos administrados em geral seguem as mesmas
regras acima j expostas.

Lembre-se que as aes de ressarcimento ao errio so


imprescritveis.

5) Controle LEGISLATIVO OU
PARLAMENTAR

exercido pelos rgos legislativos ou por comisses


parlamentares sobre determinados atos do Poder Executivo. Em
respeito ao princpio da independncia e harmonia dos Poderes (art. 2,
CF), somente se verifica nas situaes e nos limites expressamente
previstos no prprio texto constitucional.

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Esse um controle externo e configura-se, sobretudo, como um


controle poltico, por isso podem ser controlados aspectos relativos
legalidade e convenincia pblica (ou poltica) dos atos do Poder
Executivo que estejam sendo controlados.

Veja bem, controle legislativo: aspectos de legalidade e


convenincia pblica!

Segundo Di Pietro, no controle poltico, exercido pelo poder


Legislativo, sero apreciados aspectos de legalidade E DE MRITO (=
convenincia e oportunidade).

A previso genrica da possibilidade de controle dos atos do Poder


Executivo pelo Poder Legislativo encontra-se no art. 49, X, CF:

Art. 49 competncia exclusiva do Congresso Nacional:


(...)
X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos
do Poder Executivo, includos os da administrao indireta..

OLHO ABERTO, pois agora, vamos analisar os principais


dispositivos da Constituio Federal que estabelecem hipteses ou
mecanismos de controle legislativo.

1. Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem


do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa (art. 49, V, CF).

2. As comisses parlamentares de inqurito tero poderes de


investigao prprios das autoridades judiciais e sero criadas
para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo

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suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio


Pblico, para a promoo da responsabilidade civil ou criminal
dos infratores (art. 58, 3, CF).

3. Ao Congresso Nacional compete julgar anualmente as


contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de governo (art. 49, IX,
CF).

4. Ao Senado Federal compete aprovar a escolha de


magistrados, ministros do TCU, PGR e outras autoridades
(art. 52, III, CF).

5. Ao Senado Federal compete autorizar operaes externas de


natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do
DF, dos Territrios e dos Municpios (art. 52, V, CF).

6. Cmara dos Deputados compete proceder tomada de


contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas
ao Congresso Nacional dentro de 60 dias aps a abertura da
sesso legislativa (art. 51, II, CF).

7. Ao Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU, compete, mediante


controle externo, a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da Administrao Direta e Indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas (art. 70).

8. Ao Senado Federal compete processar e julgar o Presidente e


o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos
crimes da mesma natureza conexos com aqueles (art. 52,
inciso I, da CF).

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9. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de


suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente,
informaes sobre assunto previamente determinado,
importando crime de responsabilidade a ausncia sem
justificao adequada (art. 50, caput, CF).

10. Ao Congresso Nacional compete fiscalizar e controlar,


diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includos os da administrao indireta (art. 49,
inciso X, CF).
11. Ao Congresso Nacional compete autorizar o Presidente da
Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que
foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou
nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos
previstos em lei complementar (art. 49, inciso II, da CF).

O Poder Executivo, nos regimes democrticos, h de ser um


poder constitucionalmente sujeito fiscalizao parlamentar e
permanentemente exposto ao controle poltico-administrativo do Poder
Legislativo A necessidade de ampla fiscalizao parlamentar das
atividades do Executivo a partir do controle exercido sobre o prprio
Chefe desse Poder do Estado traduz exigncia plenamente compatvel
com o postulado do Estado Democrtico de Direito (CF, art. 1, caput) e
com as consequncias poltico-jurdicas que derivam da consagrao
constitucional do princpio republicano e da separao dos poderes (ADI
775-MC/RS, STF Tribunal Pleno, Rel. Min. Celso de Mello, julg:
23.10.1992, DJ: 01.12.2006).

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25. (2014/ CESPE/ ANTAQ/Tcnico em Regulao) Em relao


ao controle na administrao pblica, julgue o prximo item. No
exerccio do controle parlamentar, o agente pblico atua sem considerar
os direitos individuais dos administrados.

O controle judicial um meio de preservao de direitos


individuais dos administrados, nisso diferindo do controle poltico,
exercido pelo Legislativo que atua sem considerar os direitos individuais
dos administrados.

Gabarito: Correto

26. (2014/CESPE/ ANTAQ/Especialista em Regulao -


Economia) No que se refere aos tipos de controle e atuao dos
tribunais de contas, julgue o item que se segue. Os tribunais de contas
exercem controle parlamentar, em auxlio ao Poder Legislativo.

Nas hipteses de controle parlamentar temos que: o Congresso


Nacional, auxiliado pelo TCU, compete, mediante controle externo, a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio e das entidades da Administrao Direta e Indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas (art. 70).

Gabarito: Correto

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27. (CESPE-2014-Cmara dos Deputados-Analista Legislativo) O


controle legislativo, prerrogativa atribuda ao Poder Legislativo para
fiscalizar a administrao pblica, no incide sobre os atos praticados
pelo Poder Judicirio, dada a previso constitucional de autonomia
financeira desse poder.

Ao Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU, compete, mediante


controle externo, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da Administrao
Direta e Indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas (art. 70).

Gabarito: Errado.

28. (2014/CESPE/CADE/Nvel Mdio) A funo fiscalizatria


exercida pelos tribunais de contas dos estados inclui-se entre as
hipteses de controle do Poder Legislativo sobre os atos da
administrao pblica.

A Constituio Federal estabelece as hipteses de controle


legislativo, ento temos como controle legislativo que: ressalvado o
julgamento das contas do Poder Executivo, as demais apreciaes de
contas caberiam ao Tribunal de Contas respectivo, estendendo-se,
obrigatoriamente, aos tribunais de contas dos estados e dos municpios
o modelo de organizao, composio e fiscalizao do TCU (art. 75,
CF) e ao Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU, compete, mediante
controle externo, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da Administrao
Direta e Indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas (art. 70).

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Gabarito: Correto

29. (2014/ CESPE/ ANTAQ/ Tcnico em Regulao) As


comisses parlamentares de inqurito so exemplos de exerccio do
controle judicirio no mbito do Congresso Nacional.

O controle legislativo exercido pelos rgos legislativos ou por


comisses parlamentares sobre determinados atos do Poder Executivo.

Veja o que a Constituio Federal estabelece como hiptese de


mecanismo de controle legislativo:

As comisses parlamentares de inqurito tero poderes de


investigao prprios das autoridades judiciais e sero criadas para a
apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas
concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para a
promoo da responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art. 58,
3, CF).

Gabarito: Errado

30. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo) O


controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete, entre outras
atribuies, fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a estado, ao Distrito Federal ou a municpio.

Isso mesmo, pessoal. Ao Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU,


compete, mediante controle externo, a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da Administrao Direta e Indireta, quanto legalidade,

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legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de


receitas (art. 70).

Gabarito: certo.

31. (CESPE - 2013 - PRF - Policial Rodovirio Federal) Os atos


praticados pelos agentes pblicos da PRF esto sujeitos ao controle
contbil e financeiro do Tribunal de Contas da Unio.

Perfeito! Reitero que ao Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU,


compete, mediante controle externo, a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da Administrao Direta e Indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas (art. 70).

Gabarito: certo.

32. (CESPE - 2013 - FUNASA - Todos os Cargos -


Conhecimentos Bsicos) O controle legislativo a prerrogativa atribuda
ao Poder Legislativo de fiscalizar o Poder Executivo, ressalvados os atos
praticados pelos presidentes de empresas pblicas e sociedade de
economia mista, em razo de sua natureza eminentemente
empresarial.

Vamos rever o que versa o art. 49, X, da CF?

Art. 49 competncia exclusiva do Congresso Nacional:


(...)
X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos
do Poder Executivo, includos os da administrao indireta..

Gabarito: Errado.

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33. (CESPE - 2013 - CPRM - Analista em Geocincias - Direito)


de competncia exclusiva do Tribunal de Contas da Unio fiscalizar e
controlar os atos do Poder Executivo, includos os da administrao
indireta.

Acabamos de ver, na questo anterior, que a competncia


exclusiva do Congresso Nacional.

Gabarito: Errado.

34. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista


Judicirio) Por fora do princpio da separao de poderes, no se
admite o controle da administrao pblica pelo Poder Legislativo.

Acabamos de estudar o controle Legislativo ou parlamentar. claro que


ele existe! Mas somente se verifica nas situaes e nos limites
expressamente previstos no prprio texto constitucional.

MUITA ATENO! Esse um controle externo e configura-se,


sobretudo, como um controle poltico, por isso podem ser controlados
aspectos relativos legalidade e convenincia pblica (ou poltica) dos
atos do Poder Executivo que estejam sendo controlados.

Gabarito: Errado.

5.1. A fiscalizao contbil, financeira e


oramentria na Constituio Federal
A fiscalizao financeira e oramentria exercida sobre os atos
de todas as pessoas que administrem bens ou dinheiros pblicos.
Conforme preceitua o art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal,
prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre

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dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou


que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

Grosso modo, a regra essa:

MEXEU EM DINHEIRO DA UNIO, DEVE PRESTAR CONTAS


PARA O CONGRESSO, AUXILIADO PELO TCU.

H previso de um controle interno, exercido


pelo prprio Poder que esteja gerindo determinado recurso
pblico objeto do controle, e um controle externo, exercido pelo
Poder Legislativo com auxlio dos Tribunais de Contas. O
controle interno pleno, de legalidade, convenincia,
oportunidade e eficincia; j o controle externo poltico de
legalidade contbil e financeira e visa a comprovar a probidade
da Administrao e a regularidade do emprego dos bens e
dinheiros pblicos.

O controle externo tem nfase no controle financeiro, que se


refere receita, despesa e gesto dos recursos pblicos, com vistas
a preservar o Errio de atividades ilcitas e desonestas. As reas
alcanadas por esse controle so: contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial.

E o que significa cada uma dessas reas? Vamos a elas:

1. rea contbil: correo da formalizao dos registros das


receitas e despesas;

2. rea financeira: acompanhamento dos depsitos bancrios,


dos empenhos de despesas, dos pagamentos efetuados, dos
ingressos de valores, etc;

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3. rea oramentria: acompanhamento da execuo do


oramento, fiscalizao dos registros nas rubricas
oramentrias adequadas, etc;

4. rea operacional: controle da execuo das atividades


administrativas em geral, verificando-se a observncia dos
procedimentos legais e a sua adequao maior eficincia e
economicidade;

5. rea patrimonial: incide sobre os bens do patrimnio pblico,


mveis e imveis, constantes de almoxarifados, de estoques ou
que estejam em uso pela Administrao.

Ao atuar nessas reas, o controle externo deve fiscalizar a


regularidade de gesto da coisa pblica sob 5 diferentes aspectos:

1. Legalidade: confronto do ato praticado pela Administrao


com as normas jurdicas de regncia, respeitando o princpio
da legalidade.

2. Legitimidade: observa-se se o ato, em sua substncia, se


ajusta lei e aos demais princpios que regem uma boa
administrao, aperfeioando o controle da legalidade.

3. Economicidade: verifica a existncia de adequao e


compatibilidade na realizao das despesas pblicas,
analisando se o rgo procedeu do modo mais econmico,
alcanando o melhor custo-benefcio.

4. Aplicao das subvenes: fiscalizao do destino das


verbas pblicas e se estas foram utilizadas da melhor maneira
pela entidade beneficiria. OBS: subvenes so os valores
repassados pelo poder pblico para subsdio e
incremento de atividades de interesse social.

5. Renncia de receitas: dada a sua natureza excepcional,


deve ser acompanhada de perto pelo controle externo, pois, de

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regra, no pode o administrador pblico deixar de receber


recursos que seriam canalizados para a prpria coletividade.

Quanto aos Tribunais de Contas, de acordo com a posio


dominante na doutrina, so rgos da estrutura do Poder Legislativo,
auxiliares do Poder Legislativo, mas no praticam atos de natureza
legislativa, mas apenas atos de controle.

MUITA ATENO NOS PRXIMOS PARGRAFOS, ESPECIALMENTE


QUANTO AO QUE O TRIBUNAL DE CONTAS PODE FAZER (ANALISAR?
JULGAR? ANULAR?) Esses pontos so muito cobrados em concursos!!!

Com base no art. 71 da Constituio Federal, as atribuies dos


Tribunais de Contas so:

1. apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente


da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser
elaborado em 60 dias a contar de seu recebimento (inciso I).
ATENO!!! O responsvel pelo julgamento das contas
do Presidente da Repblica o Congresso Nacional (art.
49, IX, CF).

2. julgar as contas dos administradores e demais responsveis


por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta
e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio pblico (inciso II). ATENO!!!
Nesse caso, a competncia do TCU de julgar as contas,
diferentemente do que ocorre no caso do Presidente da

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Repblica, em que o TCU tem a funo de apenas


apreciar as contas.

OBS: a parte final do dispositivo refere-se chamada tomada de


contas especial.

Atualmente, h entendimento pacificado do STF de que toda e


qualquer entidade da Administrao Indireta, no importa seu objeto
nem sua forma jurdica, sujeita-se integralmente ao inciso II do art. 71
da CF, inclusive sua parte final, que trata do instituto da tomada de
contas especial, aplicvel a quem d causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.

3. apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de


admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo
de provimento em comisso, bem como a das concesses
de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio (inciso III);

4. realizar inspees e auditorias por iniciativa prpria ou por


solicitao do Congresso Nacional (inciso IV);

5. fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais


(inciso V);

6. fiscalizar a aplicao de recursos da Unio repassados a


Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios (inciso VI);

7. prestar informaes ao Congresso Nacional sobre fiscalizaes


realizadas (inciso VII);

8. aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou


irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que

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estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao


dano causado ao errio (inciso VIII). ATENO!!! As
decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou
multa so executveis pela Advocacia Geral da Unio,
tendo fora e eficcia de ttulo executivo.

9. Determinar prazo, se verificada ilegalidade, para que o rgo


ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei e, se no atendido, sustar a execuo do
ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal (incisos IX e X). ATENO!!!
No caso de ato administrativo, cabe ao prprio TCU
sustar sua execuo; no caso de contrato administrativo,
no lhe foi dada, em princpio, essa competncia, j que
o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional; apenas se este ou o Poder
Executivo, no prazo de 90 dias, no efetivar as medidas
cabveis para a sustao do contrato que o TCU
adquirir competncia para decidir a respeito.

De acordo com a jurisprudncia do STF, o Tribunal de Contas da


Unio, embora no tenha poder para anular ou sustar contratos
administrativos, tem competncia, conforme o art. 71, IX, para
determinar autoridade administrativa que promova a anulao do
contrato e, se for o caso, da licitao de que se originou (MS 23.550,
redator do acrdo o Ministro Seplveda Pertence, Plenrio, DJ de
31.10.2001).

Outras competncias dos Tribunais de Contas previstas na


Constituio Federal so:

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1. emitir pronunciamento conclusivo, por solicitao da Comisso


Mista Permanente de Senadores e Deputados, sobre despesas
realizadas sem autorizao;

2. apurar denncias apresentadas por qualquer cidado, partido


poltico, associao ou sindicato sobre irregularidades ou
ilegalidades na aplicao de recursos federais;

3. fixar os coeficientes dos fundos de participao dos Estados, do


Distrito Federal e dos Municpios e fiscalizar a entrega dos
recursos aos governos estaduais e s prefeituras municipais.

O controle externo do Tribunal de Contas sobre os atos ou


contratos da Administrao feito a posteriori, salvo as inspees e
auditorias (controle concomitante), que podem ser realizadas a
qualquer tempo.

O referido modelo de atribuies do TCU de observncia


obrigatria no mbito dos Estados, do DF e dos Municpios, em
relao s suas Cortes de Contas, por fora do art. 75 da Constituio
Federal.

Lembre-se: O STF firmou entendimento de que no pode a


Constituio do Estado-membro outorgar Assembleia Legislativa
competncia para julgar suas prprias contas, bem assim as contas dos
administradores do Poder Judicirio local, haja vista que essa medida
implicaria usurpao de competncia do Tribunal de Contas do Estado.
Essa mesma vedao aplicvel, no tocante s contas da Cmara
Municipal, Lei Orgnica do Municpio.

Quanto competncia para o julgamento das contas do prprio


Tribunal de Contas, diante do silncio constitucional, formou-se corrente
doutrinria no sentido de que caberia prpria Corte de Contas o
julgamento de suas contas. Entretanto, o STF firmou entendimento de
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que no desrespeita a Constituio Federal norma da


Constituio do Estado que outorga competncia Assembleia
Legislativa para o julgamento das contas do respectivo Tribunal de
Contas (exemplo: no DF, a Lei Orgnica outorgou competncia privativa
Cmara Legislativa do DF para apreciar e julgar, anualmente, as
contas do TCDF).

As atribuies dos tribunais de contas tema muito cobrado em


concursos!

As decises do Tribunal de Contas que resultem em imputao de


dbito ou multa tornam o valor lquido e certo e adquirem eficcia de
ttulo executivo. Nesse caso, o responsvel notificado para, no prazo
de 15 dias, recolher o valor devido, sob pena de cobrana judicial. Mas,
ATENO, o Tribunal de Contas no pode promover a execuo forada
da cobrana, s o Poder Judicirio pode atingir diretamente o
patrimnio do devedor em um processo judicial.

Normalmente, assim que funciona: o TCU verifica que a


empresa contratada pela Administrao Pblica superfaturou uma
licitao e condena a empresa a restituir R$ 100.000,00. Aps o
julgamento, o TCU vai notificar a empresa para, em 15 dias, recolher o
valor. Se a empresa no pagar voluntariamente, o TCU vai mandar a
informao para a Procuradoria da Fazenda Nacional inscrever o dbito
em dvida ativa. Essa dvida ativa se transforma em uma certido de
dvida ativa que vai ser levada pela Procuradoria ao Poder Judicirio,
por meio de uma execuo fiscal. Nesse processo de execuo, a
Procuradoria pede ao juiz que tome o patrimnio da empresa para
saldar a dvida de R$ 100.000,00, acrescidas das multas e atualizaes
legalmente estabelecidas.

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Interessante notar que o Tribunal de Contas um rgo pblico


que tambm est sujeito ao prazo decadencial estabelecido no art. 54
da Lei n 9.784/99 para anular situaes jurdicas constitudas a mais
de 5 anos.

1) Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio


asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso
puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do
ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso
(Smula Vinculante n 3).

2) O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode


apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico
(Smula n 347 do STF).

3) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista,


entidades integrantes da administrao indireta, esto sujeitas
fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante a aplicao do regime
jurdico celetista aos seus funcionrios (MS 26.117/DF, Rel. Min. Eros
Grau, julg: 20.05.2009, DJe: 06.11.2009).

35. (2014/ CESPE/ Instituto Rio Branco/ Diplomata) O controle


de legalidade dos atos da administrao pblica somente pode ser
processado pelos rgos do Poder Judicirio.

O Controle de Legalidade pode ser exercido pelo(a):

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Prpria Administrao: chamado controle interno de legalidade


(decorrente do princpio da tutela ou da autotutela).

Poder Judicirio (hiptese de controle externo): no exerccio de


sua funo precpua jurisdicional. Exemplo: exame pelo Judicirio, em
mandado de segurana, da legalidade de um ato do Executivo.

Poder Legislativo (hiptese de controle externo): nos casos


previstos na Constituio. Exemplo: apreciao pelo Poder Legislativo,
por meio do TCU, da legalidade dos atos de admisso de pessoal do
Executivo.

Gabarito: Errado

36. (CESPE-2014-TC/DF-Analista de Administrao Pblica) No


que se refere ao controle da administrao pblica, julgue o item
que se segue. O Poder Legislativo exerce controle financeiro sobre
o Poder Executivo, sobre o Poder Judicirio e sobre a sua prpria
administrao.

O Poder Legislativo exerce o controle externo com o auxlio do


TCU. O controle externo tem nfase no controle financeiro, que se
refere receita, despesa e gesto dos recursos pblicos de todos os
Poderes.

Gabarito: Certo

37. (CESPE-2014-Cmara dos Deputados Analista legislativo)


No julgamento das contas do presidente da Repblica, cabe ao Tribunal
de Contas da Unio (TCU) emitir parecer prvio, que dever ser
encaminhado ao Congresso Nacional.

Vamos relembrar o trecho da aula:

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Com base no art. 71 da Constituio Federal, algumas das


principais atribuies dos Tribunais de Contas so:

1. apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente


da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
60 dias a contar de seu recebimento (inciso I). ATENO!!! O
responsvel pelo julgamento das contas do Presidente da
Repblica o Congresso Nacional (art. 49, IX, CF).

GABARITO: CERTA.

38. (CESPE - 2013 - CPRM - Analista em Geocincias - Direito)


de competncia do Congresso Nacional sustar os contratos
administrativos que apresentem ilegalidade, mediante solicitao
do Tribunal de Contas da Unio.

Isso mesmo, pessoal. O ato de sustao ser adotado diretamente


pelo Congresso Nacional; apenas se este ou o Poder Executivo, no
prazo de 90 dias, no efetivar as medidas cabveis para a sustao do
contrato que o TCU adquirir competncia para decidir a respeito.

Gabarito: certo.

39. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) As contas


prestadas pelos chefes do poder executivo incluiro as suas
prprias, as dos presidentes dos rgos dos poderes legislativo e
judicirio e do chefe do Ministrio Pblico, e dependero de
parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.

De acordo com o art. 56, da Lei Complementar 101, as contas


prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas
prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais
recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de
Contas..

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Gabarito: Correto.

40. (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) Julgue os


itens que se seguem, referentes improbidade administrativa e
ao controle da administrao.

O controle da administrao realizado pelo Poder Legislativo com o


auxlio do TCU abrange o denominado controle de economicidade, pelo
qual se verifica se o rgo pblico procedeu da maneira mais econmica
na aplicao da despesa, atendendo adequada relao de custo-
benefcio.

Como vimos, de acordo com o art. 70 da CF, ao Congresso


Nacional, auxiliado pelo TCU, compete, mediante controle externo, a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio e das entidades da Administrao Direta e Indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas.

Gabarito: Correto.

41. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) Com


relao ao controle da administrao, julgue os itens
subsecutivos.

Os tribunais de contas dispem de competncia para fiscalizar a


legalidade, legitimidade, economicidade, a aplicao de subvenes e a
renncia de receitas das entidades da administrao direta, razo pela
qual a Constituio Federal lhes faculta a condio de, como rgos que
se inserem na esfera do Poder Executivo, rever o mrito dos atos
administrativos praticados no mbito desse Poder.

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No se esquea de que os Tribunais de Conta so rgos vinculados ao


poder legislativo, que o auxiliam no exerccio do controle externo da
Administrao. Portanto, o item est incorreto.

Gabarito: Errado.

42. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) O controle


financeiro exercido pelo Poder Legislativo alcana tanto o
Executivo como o Judicirio e sua prpria administrao, no que
se refere receita, despesa e gesto dos recursos pblicos.
Sujeitas a esse controle esto as reas de atuao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial.

De acordo com o art.70, da CF, a fiscalizao contbil, financeira,


oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.

Gabarito: Correto.

43. (CESPE/Natal/Assessor/2008) A fiscalizao financeira e


oramentria do Poder Executivo pelos Tribunais de Contas uma
forma de controle da administrao pelo Poder Judicirio.

Como os Tribunais de Contas no integram o Poder Judicirio (e


sim o Poder Legislativo), a questo est errada.

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44. (CESPE/TJ-SE/Juiz/2008) Os nomeados para cargos de


secretrios de Estado devem ter a legalidade de sua nomeao
apreciada, para fins de registro, no TC do respectivo Estado.

As nomeaes para cargos de provimento em comisso no


precisam ter sua legalidade apreciada pelo Tribunal de Contas. Logo, o
item est errado.

45. (CESPE/TJDFT/Analista/2008) O controle dos atos da


administrao pblica pode ser exercido de forma interna, pelos
tribunais de contas estaduais e do DF, ou de forma externa, pelo
TCU e pelo Poder Judicirio.

O controle pelos tribunais de contas sempre um controle


externo. Logo, o item est errado.

6) Controle JUDICIRIO OU JUDICIAL

exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos


administrativos praticados pelo Poder Executivo, pelo Poder Legislativo
ou pelo prprio Poder Judicirio, quando realiza atividades
administrativas.

Em regra, o controle judicial exercido a posteriori e


referente legalidade dos atos administrativos.

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Entendia-se que o controle de legalidade era realizado sob o


manto da lei, restringindo-se aplicao da lei; hoje admite-se tal
exerccio de maneira mais ampla, reconhecendo no s a lei, mas
tambm as regras constitucionais, especialmente os seus princpios.

Antes de tudo, o controle judicial um meio de preservao de


direitos individuais dos administrados, nisso diferindo do controle
poltico, exercido pelo Legislativo.

No exerccio de sua atividade


jurisdicional, o Poder Judicirio sempre age mediante provocao do
interessado ou do legitimado. OBS: em casos como o da ao
popular ou da ao civil pblica, pode no existir interesse
direto do autor relativamente ao bem ou direito lesado.

ATENO!!! Mediante o exerccio do controle


judicial dos atos administrativos, pode-se decretar a sua
anulao e nunca sua revogao, decorrente do controle de
mrito.

A anulao ocorre nos casos em que existe ilegalidade no ato


administrativo, podendo ser feita pela prpria Administrao
(controle interno) ou pelo Poder Judicirio. Opera efeitos
retroativos, ex tunc, isto , retroage origem do ato, desfazendo as
relaes dele resultantes, ressalvados os terceiros de boa-f.

Conforme destaca Marinela, a jurisprudncia


atual orienta que o princpio da legalidade no deve ser aplicado de
forma absoluta e que outros princpios constitucionais devem ser

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considerados, realizando-se a ponderao de interesses. Dessa


maneira, caso a retirada do ato cause mais prejuzos que sua
manuteno, o ato, mesmo que ilegal, deve ser mantido na ordem
jurdica, o que se denomina estabilizao de efeitos. Essa orientao
tem como fundamento geral o princpio da segurana jurdica. Exemplo:
determinado funcionrio que ingressou na Administrao Pblica
irregularmente h 20 anos o ato de sua nomeao ilegal, porm sua
manuteno no cargo causar menor prejuzo.

Importante ressaltar que o controle jurisdicional tambm tem se


dado nos casos de atos omissivos da Administrao para que ela
cumpra o que a lei determina e que ela deixou de fazer como, por
exemplo, nos casos em que h determinao judicial fornecimento de
medicamentos, tratamentos de sade, etc. Tudo em face do Direito
Constitucional sade, ou ainda nos casos de determinao de vagas
em escolas de ensino fundamental.

ATENO!!! O ato discricionrio, como qualquer outro ato


administrativo, est sujeito apreciao judicial. Mas no
quanto aos seus critrios de convenincia e oportunidade, mas
sim quanto aos aspectos de legalidade (competncia do sujeito,
forma adequada, resultado lcito etc.).

Um ponto extremamente relevante no estudo do controle externo


exercido pelo Poder Judicirio no que diz respeito aos atos poltios.
Esses atos sujeitam-se ao controle?

Com relao aos atos polticos, possvel sim sua apreciao


pelo Poder Judicirio, desde que causem leso a direitos individuais
ou coletivos.

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Quanto aos atos interna corporis (de organizao interna dos


Poderes ou que no geraram qualquer efeito no ambiente externo a
esse Poder), em regra no so apreciados pelo Judicirio, pois se
limitam a estabelecer normas sobre o funcionamento interno dos
rgos.

So atos praticados nos estritos limites da competncia da


autoridade e desde que apoiados em fundamentos exclusivamente
regimentais, sem qualquer conotao de ndole jurdico-constitucional,
da por que se revelam imunes apreciao judicial. Haveria portanto
uma incognoscibilidade da matria, ou seja, a matria interna
corporis no poderia ser conhecida pelo Poder Judicirio.

No entanto, se esses atos interna corporis exorbitarem em seu


contedo, ferindo direitos individuais e coletivos, podero tambm
ser apreciados pelo Judicirio.

Trata-se do reconhecimento da soberania dos pronunciamentos,


deliberaes e atuao dos Poderes Legislativo e Judicirio, na esfera de
sua exclusiva competncia discricionria, ressalvadas, para efeito de
apreciao judicial, apenas as hipteses de leso ou ameaa a direito
constitucionalmente assegurado.

Conforme destaca Marinela, o STF j deixou bastate


claro que a tese da incognoscibilidade da matria no se aplica quando
diz respeito alegao de ofensa a direito ou garantia constitucional, o
que, por si s, afasta o carter interna corporis do comportamento. A
hiptese a mesma quando se est diante de matria que ofenda
direitos assegurados pela CF na iminncia de serem transgredidos. Ou
seja, s se pode falar de ato interna corporis, quando este se revela
essencialmente insindicvel, se presentes aspectos discricionrios
concernentes s questes polticas. Exemplo: um Tribunal de Justia

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Estadual tem livre competncia para elaborar seu regimento interno e


nele dispor sobre o modo de distribuio dos processos entre seus
Desembargadores; contudo, se a forma de distribuio do processo
impedir ou beneficiar algum Desembargador, a conduta ser
considerada inconstitucional e poder ser controlada por via judicial.

1) No caso, o Tribunal de origem externou seu entedimento


apoiado em fundamentao constitucional, consignando que: O
controle de polticas pblicas pelo Judicirio de carter excepcional e
no poder ser levado a cabo quanto se estiver diante de possvel
ofensa separao de poderes. O maltrato ao princpio da separao de
poderes se d ao instante no qual desprestigiada a discricionariedade
da Administrao, existente quando esta possui possibilidade de
escolher entre o atuar e o no atuar. (...) (AgRg no REsp
1.211.989/RN, STJ Primeira Turma, Rel. Min. Benedito Gonalves,
julg: 04.08.2011, DJe: 10.08.2011).

2) No podem os direitos sociais ficar condicionados boa


vontade do Administrador, sendo de fundamental importncia que o
Judicirio atue como rgo controlador da atividade administrativa.
Seria uma distoro pensar que o princpio da separao dos poderes,
originalmente concebido com o escopo de garantia dos direitos
fundamentais, pudesse ser utilizado justamente como bice realizao
dos direitos sociais, igualmente fundamentais. Tratando-se de direito
fundamental, incluso no conceito de mnimo existencial, inexistir
empecilho jurdico para que o Judicirio estabelea a incluso de
determinada poltica pblica nos planos oramentrios do ente pblico,
mormente quando no houver comprovao objetiva da incapacidade
econmico-financeira da pessoa estatal (AgRg no REsp 1.136.549/RS,

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STJ Segunda Turma, Rel. Min. Humberto Martins, julg: 08.06.2010,


DJ: 21.06.2010).
3) No viola o princpio da separao dos poderes o controle
pelo Poder Judicirio de ato administrativo eivado de ilegalidade ou
abusividade, o qual envolve a verificao da efetiva ocorrncia dos
pressupostos de fato e de direito, podendo o Judicirio atuar, inclusive,
nas questes atinentes proporcionalidade e razoabilidade (AI
800.892 AgR, STF Primeira Turma, Rel. Min. Dias Toffoli, julg:
12.03.2013, DJe: 07.05.2013).
4) Para a hiptese de pena de demisso imposta a servidor
pblico submetido a processo administrativo disciplinar, no h falar em
juzo de convenincia e oportunidade da Administrao, visando
restringir a atuao do Poder Judicirio anlise dos aspectos formais
do processo disciplinar, porquanto, em tais circunstncias, o controle
jurisdicional amplo, no sentido de verificar se h motivao para o ato
demissrio (RMS 25.152/RS, STJ Quinta Turma, Rel. Min. Laurita
Vaz, julg: 18.08.2011, DJe: 01.09.2011).
5) No cabe ao Poder Judicirio, no controle jurisdicional da
legalidade, substituir-se banca examinadora do concurso pblico para
reexaminar os critrios de correo das provas e o contedo das
questes formuladas (MS 27260/DF, Rel. Min. Carlos Britto, julg:
29.10.2009, DJe: 26.03.2010).

6.1. Procedimentos judiciais de controle

Vamos tratar, resumidamente, de alguns dos principais meios


judiciais de controle dos atos da Administrao. Alguns acessveis a
todos os administrados, outros restritos a legitimados especficos.

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a) Habeas Corpus (art. 5, LXVIII, da CF)

concedido sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de


sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder. OBS: s no cabvel em relao a
punies disciplinares militares.

gratuito e pode ser impetrado por qualquer pessoa, nacional ou


estrangeira, em benefcio prprio ou de terceiro.

b) Habeas Data (art. 5, LXXII, da CF)

um remdio constitucional que tem por finalidade proteger a


esfera ntima dos indivduos. Ser concedido para:

1. assegurar o conhecimento de informaes relativas


pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico;

2. retificar dados, quando no se prefira faz-lo por processo


sigiloso, judicial ou administrativo.

No cabe habeas data se no houver recusa por


parte da autoridade administrativa (Smula n 2 do STJ).

Segundo Marinela, possvel identificar algumas caractersticas


bsicas do habeas data:

1) uma ao, pois invoca a tutela jurisdicional, devendo


preencher as condies da ao;

2) de natureza mandamental;

3) seu contedo de natureza constitutiva quando visa


retificao;

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4) ao personalssima, no se admite pedido de terceiros, nem


sucesso no direito de pedir;

5) no depende de prvio pedido administrativo.

No que tange ao procedimento, enquanto no houver disciplina


legal, deve seguir o rito do mandado de segurana, desde que
desnecessria a produo de prova; se contrrio, o rito ser o ordinrio.

Os processos de habeas data tm prioridade sobre todos os


demais, ressalva feita aos processos de HC e MS.

c) Mandado de injuno (art. 5, LXXI, da CF)

H a concesso de mandado de injuno sempre que a falta de


norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania, previstos em norma de eficcia limitada.

Esse instrumento pode ser ajuizado por qualquer pessoa, natural


ou jurdica, em desfavor do rgo ou poder incumbido de elaborar a
norma.

Quanto ao procedimento, aplicam-se, em adaptao, as regras


do mandado de segurana. Assim, para no comprometer a celeridade
do processo, a dilao probatria evitada, devendo a prova ser pr-
constituda, documentada e juntada inicial.

Como interposto pelo prprio titular do direito, exige uma


soluo para o caso concreto e no uma deciso com efeitos erga
omnes.

interessante grifar decises importantes para o


Direito Administrativo e que reescreveram os parmetros do instituto do
mandado de injuno. Antigamente, o Poder Judicirio apenas

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declarava a omisso e comunicava o Congresso Nacional da existncia


da mesma.

Nos MIs 670, 708 e 712, por sua vez, a deciso proferida pelo STF
deixou de ser apenas uma declarao da omisso legislativa com
consequente comunicao ao Congresso Nacional e passou a produzir
efeitos concretos, resolvendo efetivamente a questo. Essas aes
mudaram a histria da greve dos servidores pblicos, permitindo que,
mesmo sem a lei, o servidor faa greve, aplicando como parmetro a lei
do trabalhador comum, oportunidade em que tambm atribuiu ao
mandado de injuno, em carter excepcional, o efeito erga omnes.

46. (CESPE 2015 MPU - Analista do MPU - Conhecimentos


Bsicos) Com relao ao controle da administrao e ao poder de polcia
administrativa, julgue o item seguinte.

Compete ao Poder Judicirio, como mecanismo de controle judicial,


sustar, de ofcio, os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar.

Errado, uma vez que o art. 49 inc. V, da CF/88, estabelece que: Art.
49 da CF. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: (...) V -
sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.

Gabarito Errado.

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47. (2014/ CESPE/Polcia Federal/ Nvel Superior) Julgue o item a


seguir, no que concerne aos atos administrativos e ao controle da
administrao pblica. Anulao de ato administrativo consiste na
extino de um ato ilegal determinada pela administrao ou pelo poder
judicirio, sem eficcia retroativa.

A anulao ocorre nos casos em que existe ilegalidade no ato


administrativo, podendo ser feita pela prpria Administrao (controle
interno) ou pelo Poder Judicirio. Opera efeitos retroativos, ex tunc, isto
, retroage origem do ato, desfazendo as relaes dele resultantes,
ressalvados os terceiros de boa-f.

Gabarito: Errado

48. (2014/CESPE/SUFRAMA/ Nvel Superior). Uma das formas de


controle da administrao pblica o controle judicial, que incide tanto
sobre o mrito quanto sobre a legalidade dos atos da administrao
pblica.

O Controle Judicirio exercido pelos rgos do Poder Judicirio


sobre os atos administrativos praticados pelo Poder Executivo, pelo
Poder Legislativo ou pelo prprio Poder Judicirio, quando realiza
atividades administrativas.

ATENO!!! Mediante o exerccio do controle judicial dos atos


administrativos, pode-se decretar a sua anulao e nunca sua
revogao, decorrente do controle de mrito.

O item est errado porque fala que o controle judicial incide


sobre o mrito, o que no ocorre.

Gabarito: Errado

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49. (CESPE-2014-TJ/SE-Tcnico Judicirio) No tocante aos atos e


aos poderes administrativos, julgue os prximos itens.

O Poder Judicirio s tem competncia para revogar os atos


administrativos por ele mesmo produzidos.

Mediante o exerccio do controle judicial dos atos administrativos,


pode-se decretar a sua anulao e nunca sua revogao, decorrente do
controle de mrito. O Poder judicirio apenas tem o poder de anular os
atos dos demais poderes quando analisada a legalidades deles, a
revogao s ocorre quando for dos seus prprios atos, por ser uma
anlise de mrito.

Gabarito: Certo.

50. (CESPE-2014-TC/DF-Analista de Administrao Pblica) O


controle judicial dos atos da administrao ocorre depois que eles so
produzidos e ingressam no mundo jurdico, no existindo margem, no
ordenamento jurdico brasileiro, para que tal controle se d a priori.

A regra que o controle judicial se a posteriori, mas no podemos


afirmar que no existe margem para um controle a priori, pois nesse
tipo de controle temos o controle preventivo, o mandado de segurana
preventivo, por exemplo.

Gabarito: Errado.

51. (CESPE - 2013 - ANTT - Especialista em Regulao de Servios


de Transportes Terrestres - Direito) O Poder Judicirio poder

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apreciar a legalidade dos atos administrativos, invalidando-os se


entender conveniente mediante iniciativa prpria ou provocao.

A questo apresenta dois erros. O primeiro de fcil percepo. J


sabemos que o Poder Judicirio s atua mediante provocao e no de
ofcio. Ademais, a invalidao dos atos administrativos pelo Judicirio
no se d mediante convenincia e sim baseado na legalidade do ato.
Portanto, questo duplamente errada.

Gabarito: errado.

52. (CESPE - 2013 - ANTT - Especialista em Regulao de Servios


de Transportes Terrestres - Direito ) Como instrumento de
controle, a ao popular poder ser utilizada de forma preventiva
ou repressiva contra a atividade administrativa lesiva ao
patrimnio pblico.

A ao popular pode ser utilizada preventivamente (antes da


consumao ou da prtica do ato lesivo) ou de forma repressiva
(posteriormente ao ato lesivo).

Gabarito: certo.

53. (CESPE - 2013 - TRT - 17 Regio (ES) - Analista Judicirio -


rea Administrativa) O controle judicial incidente sobre um ato
discricionrio restringe-se anlise da legalidade do ato.

Lembre-se que o controle judicial referente legalidade dos


atos administrativos.

Gabarito: certo.

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54. (CESPE - 2013 - PC-DF - Agente de Polcia) Os atos


administrativos esto sujeitos ao controle judicial; no entanto, tal
controle no autoriza que o juiz, em desacordo com a vontade da
administrao, se substitua ao administrador, determinando a
prtica de atos que entender convenientes e oportunos.

Isso mesmo, pessoal! Acabamos de ver que o controle judicial


referente legalidade dos atos administrativos e podem ensejar a
anulao e no a revogao, j que no adentra no mrito.

Gabarito: certo.

55. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A ao civil


pblica e a ao popular so exemplos de uma forma especfica
de controle judicial da administrao.

Vimos que as duas aes so formas de controle da administrao


pblica. Portanto, o item est correto.

Gabarito: Correto.

56. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) Com relao


ao controle da administrao, julgue os itens subsecutivos.

O controle judicial sobre atos da administrao pblica


exclusivamente de legalidade e, como regra, realizado a posteriori .
Podem haver, no entanto, situaes especiais em que se admite um
controle prvio exercido pelo Judicirio.

Como vimos anteriormente, em regra, o controle judicial exercido


a posteriori e referente legalidade dos atos administrativos. Um
exemplo de controle preventivo a conceder uma medida liminar em
mandado de segurana preventivo Portanto, o item est correto.

Gabarito: Correto.

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57. (CESPE - 2013 - ANTT - Especialista em Regulao de Servios


de Transportes Terrestres - Direito) O controle jurisdicional da
administrao pblica exercido a posteriori, ou seja, depois que
os atos so realizados pelos demais poderes.

Perfeito! J vimos que em regra, o controle judicial exercido a


posteriori.

Gabarito: certo.

58. (CESPE - 2013 - MS - Administrador) A respeito do controle e


da responsabilizao da administrao pblica, julgue os itens a
seguir.

vedado ao Poder Judicirio realizar controle judicial prvio dos


atos administrativos.

A resposta deste item a mesma do item anterior. O Poder


Judicirio pode realizar um controle prvio dos atos desde que haja um
risco irreversvel contra direitos individuais ou coletivos, tendo esse
controle fundamento.

Gabarito: Errado.

59. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo) O


controle administrativo instrumento jurdico de fiscalizao
sobre a atuao dos agentes e rgos pblicos, realizado de ofcio
por iniciativa prpria, no se aceitando provocao da parte
interessada.

Acabamos de estudar a ao popular em que qualquer cidado


parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,

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moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico


e cultural.

Gabarito: Errado.

60. (CESPE/MS/Analista/2010) No controle dos atos


discricionrios, os quais legitimam espao de liberdade para o
administrador, o Poder Judicirio deve, em regra, limitar-se ao
exame da legalidade do ato, sendo vedada a anlise dos critrios
de convenincia e oportunidade adotados pela administrao.

A regra geral essa, por isso o item est correto.

61. (CESPE/TCU/2009) No possvel o controle de legalidade


exercido pelo Poder Judicirio na hiptese de remoo de servidor
pblico de ofcio, mas com caractersticas de perseguio poltica,
em razo de a motivao atender ao interesse da administrao.

sempre possvel o controle de legalidade dos atos


administrativos pelo Poder Judicirio. Logo, o item est errado.

62. (CESPE/Natal/Assessor/2008) Ao Poder Judicirio defeso


analisar os atos administrativos dos demais poderes.

Defeso = vedado, proibido. Desse modo, bvio que o item


est errado.

63. (CESPE/TRT-5/Analista/2008) Todas as pessoas fsicas ou


jurdicas so partes legtimas para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimnio histrico e cultural.

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MUITO CUIDADO COM ESSA QUESTO!!! Somente o cidado


parte legtima para propor ao popular. Logo, o item est errado

d) Mandado de segurana individual e coletivo (art. 5, LXIX e


LXX, CF e Lei n 12.016/2009)

o remdio constitucional destinado a proteger direito lquido e


certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico.

Direito lquido e certo aquele direito em que no h qualquer


necessidade de dilao probatria, devendo o impetrante comprovar o
seu direito por meio de documentao inequvoca apresentada na
inicial. Caso haja qualquer necessidade de comprovao ou de qualquer
dilao probatria, deve-se buscar as vias ordinrias.

A nica exceo a esse caso trata da situao em que o


impetrante sabe que determinado documento existe, mas est fora de
seu alcance, muitas vezes porque a autoridade ou um determinado
rgo se nega a entreg-lo. Nessa hiptese, o impetrante poder
requerer ao Juiz que ordene, por ofcio, a exibio do respectivo
documento.

Quando no couber habeas corpus ou habeas data,


cabe mandado de segurana.

ATENO para as situaes em que no cabvel o


mandado de segurana, previstas na Lei n 12.016/2009:

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Art. 1, 2 No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto


comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de
sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico.

Art. 5o No se conceder mandado de segurana quando se tratar:


I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo,
independentemente de cauo;
II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III - de deciso judicial transitada em julgado.

O prazo decadencial para impetrao do mandado de segurana


de 120 dias contados do conhecimento oficial do ato a ser
impugnado, no se admitindo interrupo nem suspenso.

Existem 2 espcies de mandado de segurana:

1. Mandado de segurana INDIVIDUAL: pelo administrado que


tenha sofrido o ato coator. Ajuizado por uma pessoa (fsica ou
jurdica) ou mesmo por vrias pessoas em uma mesma
situao que revele a leso ou a ameaa de leso de direito
lquido e certo por meio da prtica de um ato emanado direta
ou indiretamente de uma autoridade coatora.

2. Mandado de segurana COLETIVO: ajuizado por partido poltico


com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus
interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade
partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo
menos um ano, em defesa de direitos lquidos e certos da
totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na
forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas
finalidades.

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Como podemos perceber, ao contrrio do que diz


o nome, o mandado de segurana coletivo no aquele
impetrado por mais de uma pessoa.

O mandado de segurana coletivo um remdio especial e que


s pode ser utilizado em casos muito especficos. A nova Lei do
MS estabelece, em seu art. 21, as matrias em que esse
instrumento deve ser utilizado:

Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido
poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus
interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou
por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de
direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou
associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas
finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial.
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana
coletivo podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais,
de natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas
ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica;
II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os
decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da
totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante.

Segundo Marinela, classifica-se o mandado de segurana,


ainda, em:

1. Mandado de segurana REPRESSIVO (na prtica,


denominado apenas mandado de segurana): visa
anulao ou invalidao de um ato administrativo j
editado, ou determinao judicial da prtica de
determinada conduta por parte do impetrado, fazendo-se
presente quando uma determinada situao de leso a
direito do impetrante j existe.

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2. Mandado de segurana PREVENTIVO: tem por finalidade


preservar a existncia de um direito que se entende
ameaado, ou que se prove que est prestes a ser abalroado
pela autoridade coatora.

Quanto legitimidade ativa, qualquer pessoa, fsica ou


jurdica, mesmo estrangeira, parte legtima para impetrar um
mandado de segurana. H ainda os entes que, dotados de
personalidade apenas formal, tambm possuem legitimidade, tais como
o esplio, a massa falida e o condomnio.

Podem ainda, desde que agindo na defesa de suas


prerrogativas, ajuizar mandado de segurana a Presidncia da
Repblica, tambm a Presidncia da Cmara dos Deputados, da Cmara
de Vereadores, da Mesa do Senado Federal, dos Prefeitos (MS
21.239/DF, STF Tribunal Pleno, Min. Rel. Seplveda Pertence, julg:
05.06.1991, DJ: 23.04.1993).

Quanto autoridade coatora (= o ru indicado no mandado


de segurana), no conceito de Marinela, o agente pblico que detm o
poder de deciso, ou seja, a autoridade que possui o poder para
praticar os atos ou se abster de pratic-los, por si ou por seus
delegados. Logo, aquele que executa o ato nem sempre a autoridade
coatora.

Lembre-se que um agente privado, sem qualquer cargo pblico,


pode ser autoridade coatora num mandado de segurana. Isso ocorre
quando esse sujeito exerce uma funo delegada pelo poder pblico,
como o caso do diretor de faculdade privada que indefere a matrcula
de aluno. Como a faculdade autorizada a funcionar pelo MEC, ela
presta um servio pblico de educao e o seu diretor, nessa condio,
autoridade para fins de mandado de segurana.

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Em relao possibilidade de deciso liminar, deve sempre


apenas suspender o ato desde que haja o preenchimento de dois
requisitos: fundamento jurdico relevante e risco de ineficcia da
medida, caso no seja concedida a liminar. O juiz pode exigir cauo,
fiana ou depsito em determinados casos.

Importante observar as restries explcitas concesso de


liminar: compensao de crditos tributrios; entrega de mercadorias e
bens provenientes do exterior; reclassificao ou equiparao de
servidores pblicos; e concesso de aumento ou a extenso de
vantagens ou pagamento de qualquer natureza.

A sentena no mandado de segurana tem efeito inter partes,


pela prpria natureza da ao. Na hiptese de MS coletivo, abrange
todos os filiados/integrantes da pessoa impetrante.

Por fim, no tocante coisa julgada, nos casos de concesso e


denegao da segurana, faz coisa julgada material; j no caso de
extino do processo sem julgamento do mrito, o MS poder ser
ajuizado novamente.

1) O mandado de segurana no substitui a ao popular


(Smula n 101 do STF).

2) No cabe mandado de segurana contra lei em tese


(Smula n 266 do STF).

3) No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel


de recurso ou correio (Smula n 267 do STF).

4) No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com


trnsito em julgado (Smula n 268 do STF).

5) O mandado de segurana no substitutivo de ao de


cobrana (Smula n 269 do STF).

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6) Concesso de mandado de segurana no produz efeitos


patrimoniais em relao a perodo pretrito, os quais devem ser
reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria (Smula n
271 do STF).

7) Deciso denegatria de mandado de segurana, no


fazendo coisa julgada contra o impetrante, no impede o uso da ao
prpria (Smula n 304 do STF).

8) O STF no competente para conhecer de mandado de


segurana contra atos dos tribunais de justia dos estados (Smula n
330 do STF).

9) A existncia de recurso administrativo com efeito


suspensivo no impede o uso do mandado de segurana contra omisso
da autoridade (Smula n 429 do STF).

10) Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia


delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial
(Smula n 510 do STF).

11) No cabe condenao em honorrios de advogado na ao


de mandado de segurana (Smula n 512 do STF).

12) No compete ao STF conhecer originariamente de mandado


de segurana contra atos de outros tribunais (Smula n 624 do STF).

13) Controvrsia sobre matria de direito no impede


concesso de mandado de segurana (Smula n 625 do STF).

14) A impetrao de mandado de segurana coletivo por


entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao
destes (Smula n 629 do STF).

15) A entidade de classe tem legitimao para o mandado de


segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma
parte da respectiva categoria (Smula n 630 do STF).

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16) Extingue-se o processo de mandado de segurana se o


impetrante no promove, no prazo assinado, a citao do litisconsorte
passivo necessrio (Smula n 631 do STF).

17) constitucional a lei que fixa o prazo de decadncia para a


impetrao de mandado de segurana (Smula n 632 do STF).

18) O mandado de segurana constitui ao adequada para a


declarao do direito compensao tributria (Smula n 213 do STJ).

e) Ao popular (art. 5, LXXIII, CF e Lei n 4.717/65)

Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que


vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.

Ressalta-se que o termo cidado difere do termo pessoa, uma


vez que para ser cidado h a necessidade de ser uma pessoa fsica,
excluindo desde j as pessoas jurdicas (Smula n 365 do STF). Assim,
para fins de ao popular, cidado todo brasileiro em pleno gozo de
seus direitos polticos, devendo inclusive comprovar que votou na
eleio anterior ao ajuizamento da ao.

Por meio da ao popular, obtm-se a anulao do ato lesivo.


um instrumento de defesa dos interesses da coletividade e no de
direito prprio do autor. Pode ser utilizada preventivamente (antes da
consumao ou da prtica do ato lesivo) ou de forma repressiva
(posteriormente ao ato lesivo).

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Quanto aos legitimados passivos, podem ser: a pessoa jurdica


de direito pblico qual est vinculado o ato; as autoridades,
funcionrios e/ou administradores que houverem participado do ato,
bem como todos os beneficirios diretos ou indiretos, independente de
serem integrantes ou no da Administrao Pblica.

Importante esclarecer que, conforme entende Marinela,


o Ministrio Pblico participa na ao popular como parte pblica
autnoma. No seu papel de fiscal da Lei, pode o MP tomar qualquer
posio no processo, seja em defesa do ato, seja em defesa do ru.

Em relao concesso de liminar na ao popular, possvel,


s podendo ser revista por meio de ao especfica de suspenso de
execuo de liminar e diante dos requisitos prprios daquela, que
consiste em evitar grave leso ordem, sade, segurana e
economia pblica.

No tocante sentena, quando procedente, produz efeitos erga


omnes, porm, caso seja improcedente por deficincia de prova por
parte do autor, ter efeitos apenas inter partes, nada impedindo que
outro cidado maneje remdio idntico.

f) Ao civil pblica (art. 129, III, da CF; Lei n 7.347/85 e


Lei n 8.437/92)

Visa a reprimir ou impedir leso a interesses difusos e


coletivos, como os relacionados proteo do patrimnio pblico e
social, do meio ambiente, e, em alguns casos, a interesses individuais
homogneos, como os relacionados proteo do consumidor.

uma ao de rito especial e deve ser promovida pelo Ministrio


Pblico (art. 129, III, CF). A Lei n 7.347/85 prev, ainda, como
legitimados, a Defensoria Pblica, a Unio, os Estados, o DF e os

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Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades


de economia mista, alm de associaes que atendam aos requisitos da
lei (esteja constituda h pelo menos 1 ano nos termos da lei civil e
inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio
ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou
ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico).

Quanto legitimidade passiva, estende-se a todos aqueles que


de algum modo concorreram para o ato que gerou a ao, podendo ser
pessoas fsicas, jurdicas, de direito pblico ou privado.

No tocante sentena, pode ter natureza pecuniria


(condenao em dinheiro), mandamental (cumprimento de obrigao
de fazer ou no fazer, constitutiva ou desconstitutiva (anulao de ato
criando ou extinguindo direitos). Seus efeitos, em regra, so erga
omnes, salvo quando o conjunto probatrio for insuficiente para tanto.

O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil


pblica em defesa do patrimnio pblico (Smula n 329 do STJ).

g) Ao Direta de Inconstitucionalidade (art. 102, I, a, da


CF e Lei n 9.868/99)

uma forma de controle pela qual se busca a anulao de


determinada lei ou ato normativo federal ou estadual em virtude de sua
afronta aos ditames constitucionais.

Pode ser ajuizada no STF (afronta Constituio Federal) ou nos


Tribunais de Justia dos Estados (afronta s Constituies Estaduais).

Quanto aos legitimados ativos, esto elencados no art. 103 da


CF:

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Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao


declaratria de constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito
Federal;
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

Por ser uma ao de controle abstrato (ataca a lei de forma


genrica, sem indicar nenhuma situao concreta ou sem apontar um
conflito entre a parte A contra a parte B), no possui parte passiva,
uma vez que visa fulminar uma determinada norma especfica.
Entretanto, necessria a oitiva da autoridade ou de rgo(s) do(s)
qual(is) emanou a Lei ou o ato impugnado e, aps, o Advogado-Geral
da Unio e o Procurador-Geral da Repblica.

A declarao de inconstitucionalidade pode ser total ou parcial e


seus efeitos podem ser ex tunc ( a regra) ou ex nunc (ocorre quando
h a modulao dos efeitos da deciso que declara inconstitucional a lei
ou ato normativo).

h) Outras aes (especiais ou ordinrias) que podem ser


adequadamente utilizadas pelo particular contra a
Administrao (ex. as possessrias, nunciao de obra nova,
ao declaratria, consignao de pagamento etc).

7) Resumo da aula

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Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, controle o


poder-dever de vigilncia, orientao e correo que a prpria
Administrao, ou outro Poder, diretamente ou por meio de rgos
especializados, exerce sobre sua atuao administrativa..

Controle interno aquele exercido dentro de um mesmo Poder,


automaticamente ou por meio de rgos integrantes de sua prpria
estrutura.

Controle externo o exercido por um Poder sobre os atos


administrativos praticados por outro Poder. Exemplos: sustao, pelo
Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar (art. 49, V, CF); anulao de um ato
do Poder Executivo por deciso judicial.

No controle de legalidade ou legitimidade analisa-se se o ato ou


procedimento administrativo foi praticado em conformidade com a lei,
fazendo-se o confronto entre uma conduta administrativa e uma norma
jurdica (que pode estar na Constituio, na lei ou em ato administrativo
de contedo impositivo). Entretanto, deve tambm ser apreciada a
observncia dos princpios administrativos, como a moralidade,
finalidade, impessoalidade.

O resultado do controle de legalidade, pode ser declarada a


existncia de vcio no ato que implique a declarao de sua nulidade.
Logo, a anulao ocorre nos casos em que exista ilegalidade no ato
administrativo (ofensa lei ou aos princpios administrativos), podendo
ser decretada pela prpria Administrao (controle interno) ou pelo
Poder Judicirio (controle externo) e opera efeitos ex tunc (retroage
origem do ato, desfazendo as relaes dele resultantes).

O controle de mrito compete, normalmente, ao prprio Poder


que editou o ato. Visa a verificao da eficincia, oportunidade e a
convenincia do ato controlado, atingindo diretamente a
discricionariedade do Administrador.
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Apenas nos casos expressos na Constituio, muito


excepcionalmente, o Poder Legislativo pode exercer controle de mrito
sobre atos praticados pelo Poder Executivo.

Lembre-se de que no cabe ao Poder Judicirio exercer controle


de mrito sobre atos praticados pelo Poder Executivo, por dizer respeito
ao juzo de valor de agente pblico, ou seja, o controle exercido pelo
Poder Judicirio sobre os atos do Poder Executivo , sempre, um
controle de legalidade e legitimidade. Em nenhuma hiptese possvel
a revogao de atos praticados pelo Executivo pelo Poder Judicirio, sob
pena de violar o princpio da separao dos poderes.

O resultado do exerccio do controle de mrito realizado pela


Administrao a revogao de atos discricionrios por ela prpria
regularmente editados. Logo, no caso do controle de mrito, o ato
administrativo DISCRICIONRIO, REGULAR e somente a
Administrao pode revog-lo.

Como o ato revogado era perfeito e operante, sua revogao


somente pode produzir efeitos prospectivos, ou seja, ex nunc.

ATENO!!! Todos os Poderes tm competncia para


revogar os atos administrativos por eles prprios editados.

O controle hierrquico resulta automaticamente do


escalonamento vertical dos rgos da Administrao Direta e das
unidades integrantes das entidades da Administrao Indireta. tpico
do Poder Executivo e sempre um controle interno.

O controle finalstico exercido pela Administrao Direta sobre


as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta, resulta da
descentralizao administrativa, porque incide sobre as pessoas
jurdicas que possuem autonomia administrativa e financeira e so
vinculadas (e no subordinadas) Administrao Direta.

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O Controle Administrativo um controle de legalidade e de


mrito, alm de ser sempre um controle interno (realizado por rgos
integrantes do mesmo Poder que praticou o ato).

Deriva do poder-dever de autotutela da Administrao.

Recurso hierrquico prprio o dirigido autoridade ou instncia


imediatamente superior (h relao de hierarquia), dentro do mesmo
rgo em que o ato foi praticado.

Recurso hierrquico imprprio o dirigido a autoridade de outro


rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato,
ou seja, entre o rgo de que emanou o ato recorrido e o rgo a que
se enderea o recurso no h relao hierrquica, embora eles possam
integrar a mesma pessoa jurdica. S cabvel se previsto
expressamente em lei, j que no decorre da hierarquia.

As espcies de recursos administrativos so as seguintes:

Representao: a denncia de irregularidades feita perante a


prpria Administrao.

Reclamao administrativa: uma expresso bastante genrica


que refere-se a qualquer forma de manifestao de discordncia do
administrado contra um ato da Administrao.

Pedido de reconsiderao: a solicitao feita prpria


autoridade que proferiu a deciso ou emitiu o ato para que ela o
submeta a uma nova apreciao.

Reviso: a petio utilizada em face de uma deciso


administrativa que implique aplicao de sano, visando a desfaz-la
ou abrand-la, desde que se apresentem fatos novos que demonstrem
a inadequao da penalidade aplicada.

Lembre-se tambm da Smula Vinculante n 21:

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inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de


dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo

A regra que o recurso administrativo no tenha efeito


suspensivo, ou seja, a sua interposio no tem o condo de suspender
os efeitos da deciso proferida pela Administrao.

Outra regra que a situao do recorrente pode ser piorada por


quem julgar o recurso. Na reviso, contudo, no pode ser agravada a
sanso aplicada ao particular.

Com relao prescrio, voc j observou: o prazo do


particular contra a Administrao perante o Judicirio de 5 anos. Para
pretenso de atos que violaram direitos humanos na ditadura:
imprescritvel. Para a Administrao a regra geral tambm de 5 anos,
havendo a imprescritibilidade para a reparao ao errio.

Com relao decadncia, lembramos que, na esfera federal, o


art. 54 da Lei n 9.784/99 estatui que de 5 anos o prazo de
decadncia para a administrao pblica anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios, salvo
comprovada m-f.

O Controle legislativo, por sua vez, um controle externo e


configura-se, sobretudo, como um controle poltico, por isso podem ser
controlados aspectos relativos legalidade e convenincia pblica (ou
poltica) dos atos do Poder Executivo que estejam sendo controlados.
Assim, sero apreciados aspectos de legalidade E DE MRITO (=
convenincia e oportunidade).

Em respeito ao princpio da independncia e harmonia dos


Poderes (art. 2, CF), somente se verifica nas situaes e nos limites
expressamente previstos no prprio texto constitucional. So hipteses
constitucionais de controle legislativo:

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1. Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem


do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa (art. 49, V, CF).

2. As comisses parlamentares de inqurito tero poderes de


investigao prprios das autoridades judiciais e sero criadas
para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo
suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio
Pblico, para a promoo da responsabilidade civil ou criminal
dos infratores (art. 58, 3, CF).

3. Ao Senado Federal compete aprovar a escolha de


magistrados, ministros do TCU, PGR e outras autoridades
(art. 52, III, CF).

4. Ao Senado Federal compete autorizar operaes externas de


natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do
DF, dos Territrios e dos Municpios (art. 52, V, CF).

5. Cmara dos Deputados compete proceder tomada de


contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas
ao Congresso Nacional dentro de 60 dias aps a abertura da
sesso legislativa (art. 51, II, CF).

6. Ao Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU, compete, mediante


controle externo, a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da Administrao Direta e Indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas (art. 70).

A fiscalizao financeira e oramentria exercida sobre os atos


de todas as pessoas que administrem bens ou dinheiros pblicos.
Conforme preceitua o art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal,
prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou

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privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre


dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

A fiscalizao ser exercida pelo Congresso Nacional. O Tribunal


de Contas tem o dever de auxiliar o Congresso.

Com base no art. 71 da Constituio Federal, algumas das


principais atribuies dos Tribunais de Contas so:

1. apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da


Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado
em 60 dias a contar de seu recebimento (inciso I).
ATENO!!! O responsvel pelo julgamento das contas
do Presidente da Repblica o Congresso Nacional (art.
49, IX, CF).

2. julgar as contas dos administradores e demais responsveis


por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta
e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio pblico (inciso II). ATENO!!!
Nesse caso, a competncia do TCU de julgar as contas,
diferentemente do que ocorre no caso do Presidente da
Repblica, em que o TCU tem a funo de apenas
apreciar as contas.

3. apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de


admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta
e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as

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melhorias posteriores que no alterem o fundamento


legal do ato concessrio (inciso III);

4. aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou


irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao
dano causado ao errio (inciso VIII). ATENO!!! As
decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou
multa so executveis pela Advocacia Geral da Unio,
tendo fora e eficcia de ttulo executivo.

5. Determinar prazo, se verificada ilegalidade, para que o rgo


ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei e, se no atendido, sustar a execuo do
ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal (incisos IX e X). ATENO!!!
No caso de ato administrativo, cabe ao prprio TCU
sustar sua execuo; no caso de contrato administrativo,
no lhe foi dada, em princpio, essa competncia, j que
o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional; apenas se este ou o Poder
Executivo, no prazo de 90 dias, no efetivar as medidas
cabveis para a sustao do contrato que o TCU
adquirir competncia para decidir a respeito.

O controle externo do Tribunal de Contas sobre os atos ou


contratos da Administrao feito a posteriori, salvo as inspees e
auditorias (controle concomitante), que podem ser realizadas a
qualquer tempo.

Por fim, o Controle Judicial, via de regra, exercido a posteriori


e referente legalidade dos atos administrativos.

No exerccio de sua atividade jurisdicional, o Poder Judicirio


sempre age mediante provocao do interessado ou do legitimado.
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Mediante o exerccio do controle judicial dos atos administrativos,


pode-se decretar a sua anulao e nunca sua revogao, decorrente do
controle de mrito.

Ateno: o ato discricionrio, como qualquer outro ato


administrativo, est sujeito apreciao judicial.

Com relao aos atos polticos, possvel sua apreciao pelo


Poder Judicirio, desde que causem leso a direitos individuais ou
coletivos.

Quanto aos atos interna corporis (de organizao interna dos


Poderes ou que no geraram qualquer efeito no ambiente externo a
esse Poder), em regra no so apreciados pelo Judicirio, pois se
limitam a estabelecer normas sobre o funcionamento interno dos
rgos; no entanto, se exorbitarem em seu contedo, ferindo direitos
individuais e coletivos, podero tambm ser apreciados pelo
Judicirio.

Alguns dos principais meios judiciais de controle dos atos da


Administrao:

a) Habeas Corpus

concedido sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de


sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder. OBS: s no cabvel em relao a
punies disciplinares militares.

b) Habeas Data

um remdio constitucional concedido para:

3. assegurar o conhecimento de informaes relativas


pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico;

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4. retificar dados, quando no se prefira faz-lo por processo


sigiloso, judicial ou administrativo.

c) Mandado de injuno (art. 5, LXXI, da CF)

H a concesso de mandado de injuno sempre que a falta de


norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania, previstos em norma de eficcia limitada.

d) Mandado de segurana individual e coletivo (art. 5, LXIX e LXX,


CF e Lei n 12.016/2009)

o remdio constitucional destinado a proteger direito lquido e


certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico.

e) Ao popular (art. 5, LXXIII, CF e Lei n 4.717/65)

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vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.

f) Ao civil pblica (art. 129, III, da CF; Lei n 7.347/85 e Lei n


8.437/92)

Visa a reprimir ou impedir leso a interesses difusos e


coletivos, como os relacionados proteo do patrimnio pblico e
social, do meio ambiente, e, em alguns casos, a interesses individuais
homogneos, como os relacionados proteo do consumidor.

g) Ao Direta de Inconstitucionalidade (art. 102, I, a, da CF e Lei


n 9.868/99)

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uma forma de controle pela qual se busca a anulao de


determinada lei ou ato normativo federal ou estadual em virtude de sua
afronta aos ditames constitucionais.

h) Outras aes (especiais ou ordinrias) que podem ser


adequadamente utilizadas pelo particular contra a Administrao
(ex. as possessrias, nunciao de obra nova, ao declaratria,
consignao de pagamento etc)

8) Questes

1. (CESPE - 2013 - SEFAZ-ES - Auditor Fiscal da Receita Estadual) O


controle exercido por determinado rgo pblico sobre os seus
departamentos denomina-se controle.
a) interno.
b) de legalidade.
c) externo.
d) concomitante.
e) provocado.

2. (2014/CESPE/ Cmara dos Deputados/Analista Legislativo)


A respeito do controle e da responsabilizao da administrao, julgue o
item. O controle pode ser classificado como executivo ou legislativo, a
depender do rgo que o exera.

3. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista


Judicirio) O controle prvio dos atos administrativos do Poder

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Executivo feito exclusivamente pelo Poder Executivo, cabendo aos


Poderes Legislativo e Judicirio exercer o controle desses atos somente
aps sua entrada em vigor.

4. (CESPE - 2014 - MDIC - Agente Administrativo) As formas


de controle interno na administrao pblica incluem o controle
ministerial, exercido pelos ministrios sobre os rgos de sua estrutura
interna, e a superviso ministerial, exercida por determinado ministrio
sobre as entidades da administrao indireta a ele vinculadas.

5. (CESPE-2014-ANTAQ-Tcnico Administrativo) No tocante ao


controle da administrao pblica, julgue o item subsecutivo.
O controle administrativo exercido com base na hierarquia
denomina-se superviso ministerial.

6. (2014/ CESPE/ANTAQ/Tcnico em Regulao) Em relao


ao controle na administrao pblica, julgue o prximo item. O controle
administrativo, que visa verificar a convenincia dos atos
administrativos, exercido de forma exclusiva pelo Poder Executivo.

7. (2014/CESPE/ANTAQ/ Tcnico em Regulao) Em relao ao


controle na administrao pblica, julgue o prximo item. O gestor
pblico, ao revogar um ato administrativo praticado por um agente no
competente, exerce o controle corretivo; ao passo que, ao homologar
um ato vlido, ele pratica o controle concomitante.

8. (CESPE - 2013 - ANTT - Especialista em Regulao de


Servios de Transportes Terrestres - Direito) O controle administrativo
exercido mediante fiscalizao hierrquica, que ocorre quando os
rgos superiores fiscalizam os inferiores, tendo como fundamento o
exerccio do poder hierrquico.

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9. (CESPE-2014-ANTAQ-Tcnico Administrativo) No tocante ao


controle da administrao pblica, julgue o item subsecutivo.
A anlise da prestao de contas de uma autarquia federal pelo
Tribunal de Contas da Unio exemplo de controle posterior e externo.

10. (CESPE/BACEN/Procurador/2009) A CGU rgo de


controle externo.

11. (CESPE/TCE-RN/Assessor/2009) Entre os vrios critrios


adotados para classificar as modalidades de controle, destaca-se o que
o distingue entre interno e externo, dependendo de o rgo que o
exera integrar ou no a prpria estrutura em que se insere o rgo
controlado. Nesse sentido, o controle externo exercido por um poder
sobre o outro, ou pela administrao direta sobre a indireta.

12. (CESPE/SEJUS-ES/2009) A autarquia, embora possua


personalidade jurdica prpria, sujeita-se ao controle ou tutela do ente
que a criou.

13. (2014/CESPE/ANTAQ/ Tcnico em Regulao) Em relao ao


controle na administrao pblica, julgue o prximo item. O controle
administrativo permite que a organizao pblica fiscalize e corrija, por
iniciativa prpria, atos administrativos sob os aspectos de legalidade e
mrito.

14. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista


Judicirio) O Poder Judicirio, no exerccio da atividade administrativa,

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pode exercer controle administrativo, inclusive para revogar seus


prprios atos administrativos.

15. (2014/CESPE/ANTAQ/Especialista em Regulao -


Economia) No que se refere aos tipos de controle e atuao dos
tribunais de contas, julgue o item que se segue. O Poder Judicirio
exerce controle judicial e administrativo.

16. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) Com


relao ao controle da administrao, julgue os itens subsecutivos.
O controle administrativo, que consiste no acompanhamento e
fiscalizao do ato administrativo por parte da prpria estrutura
organizacional, configura-se como controle de natureza interna,
privativo do Poder Executivo.

17. (2014/CESPE/TC-DF/ Auditor de Controle Externo) Acerca


do processo civil e do controle dos atos judiciais, julgue o prximo item.
No que se refere ao princpio da separao dos poderes, o controle
prvio do ato administrativo exclusivo da administrao, cabendo ao
Poder Judicirio apreciar leso ou ameaa de leso somente aps a
efetiva entrada em vigor do ato.

18. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Auditor de Controle Externo -


Direito) O direito de petio previsto constitucionalmente pode ser
exercido tanto para a proteo de direitos individuais do peticionrio
quanto para a fiscalizao de ilegalidades e abusos de poder.

19. (CESPE/BACEN/Procurador/2009) O rgo competente para


decidir o recurso administrativo poder, de ofcio, confirmar, modificar,

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anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a


matria for de sua competncia, mesmo quando o tema no for objeto
de recurso voluntrio. Da mesma maneira, no h necessidade de, na
hiptese de a nova deciso agravar a situao do recorrente, dar
oportunidade ao interessado para formular alegaes antes da nova
deciso.

20. (CESPE/DPE-ES/Defensor/2009) O recurso hierrquico


prprio dirigido autoridade imediatamente superior, no mesmo
rgo em que o ato foi praticado, enquanto o recurso hierrquico
imprprio dirigido autoridade de outro rgo, no inserido na
mesma hierarquia do que praticou o ato, sendo que o cabimento de
ambos depende de previso legal expressa.

21. (CESPE/TJDFT/Analista/2008) Por integrar o Poder


Judicirio, mesmo as funes tipicamente administrativas exercidas pelo
TJDFT esto sujeitas apenas ao controle judicial.

22. (CESPE/MP-RR/2008) Os recursos administrativos


constituem mecanismos de controle interno, por meio do qual a
administrao provocada a fiscalizar seus prprios atos, visando ao
atendimento do interesse pblico e a preservao da legalidade.

23. (CESPE/MP-RR/2008) Quanto ao efeito da interposio do


recurso, predomina a regra da suspensividade dos efeitos do ato
impuganado, tendo em vista a presuno de legalidade do ato
administrativo e sua autoexecutoriedade.

24. (CESPE/MP-RR/2008) A CF assegura, expressamente, a


ampla defesa nos processos administrativos.

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25. (2014/ CESPE/ ANTAQ/Tcnico em Regulao) Em relao


ao controle na administrao pblica, julgue o prximo item. No
exerccio do controle parlamentar, o agente pblico atua sem considerar
os direitos individuais dos administrados.

26. (2014/CESPE/ ANTAQ/Especialista em Regulao -


Economia) No que se refere aos tipos de controle e atuao dos
tribunais de contas, julgue o item que se segue. Os tribunais de contas
exercem controle parlamentar, em auxlio ao Poder Legislativo.

27. (CESPE-2014-Cmara dos Deputados-Analista Legislativo)


O controle legislativo, prerrogativa atribuda ao Poder Legislativo
para fiscalizar a administrao pblica, no incide sobre os atos
praticados pelo Poder Judicirio, dada a previso constitucional de
autonomia financeira desse poder.

28. (2014/CESPE/CADE/Nvel Mdio) A funo fiscalizatria


exercida pelos tribunais de contas dos estados inclui-se entre as
hipteses de controle do Poder Legislativo sobre os atos da
administrao pblica.

29. (2014/ CESPE/ ANTAQ/ Tcnico em Regulao) As


comisses parlamentares de inqurito so exemplos de exerccio do
controle judicirio no mbito do Congresso Nacional.

30. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo) O


controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete, entre outras

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atribuies, fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela


Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a estado, ao Distrito Federal ou a municpio.

31. (CESPE - 2013 - PRF - Policial Rodovirio Federal) Os atos


praticados pelos agentes pblicos da PRF esto sujeitos ao controle
contbil e financeiro do Tribunal de Contas da Unio.

32. (CESPE - 2013 - FUNASA - Todos os Cargos -


Conhecimentos Bsicos) O controle legislativo a prerrogativa atribuda
ao Poder Legislativo de fiscalizar o Poder Executivo, ressalvados os atos
praticados pelos presidentes de empresas pblicas e sociedade de
economia mista, em razo de sua natureza eminentemente
empresarial.

33. (CESPE - 2013 - CPRM - Analista em Geocincias - Direito)


de competncia exclusiva do Tribunal de Contas da Unio fiscalizar e
controlar os atos do Poder Executivo, includos os da administrao
indireta.

34. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista


Judicirio) Por fora do princpio da separao de poderes, no se
admite o controle da administrao pblica pelo Poder Legislativo.

35. (2014/ CESPE/ Instituto Rio Branco/ Diplomata) O controle


de legalidade dos atos da administrao pblica somente pode ser
processado pelos rgos do Poder Judicirio.

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36. (CESPE-2014-TC/DF-Analista de Administrao Pblica) No


que se refere ao controle da administrao pblica, julgue o item que
se segue.
O Poder Legislativo exerce controle financeiro sobre o Poder
Executivo, sobre o Poder Judicirio e sobre a sua prpria administrao.

37. (CESPE-2014-Cmara dos Deputados Analista legislativo)


Com relao aos controles interno e externo, julgue o item a seguir.
No julgamento das contas do presidente da Repblica, cabe ao
Tribunal de Contas da Unio (TCU) emitir parecer prvio, que dever
ser encaminhado ao Congresso Nacional.

38. (CESPE - 2013 - CPRM - Analista em Geocincias - Direito)


de competncia do Congresso Nacional sustar os contratos
administrativos que apresentem ilegalidade, mediante solicitao do
Tribunal de Contas da Unio.

39. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) As contas


prestadas pelos chefes do poder executivo incluiro as suas prprias, as
dos presidentes dos rgos dos poderes legislativo e judicirio e do
chefe do Ministrio Pblico, e dependero de parecer prvio,
separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.

40. (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) Julgue os


itens que se seguem, referentes improbidade administrativa e ao
controle da administrao.
O controle da administrao realizado pelo Poder Legislativo com o
auxlio do TCU abrange o denominado controle de economicidade, pelo
qual se verifica se o rgo pblico procedeu da maneira mais econmica

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na aplicao da despesa, atendendo adequada relao de custo-


benefcio.

41. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) Com


relao ao controle da administrao, julgue os itens subsecutivos.
Os tribunais de contas dispem de competncia para fiscalizar a
legalidade, legitimidade, economicidade, a aplicao de subvenes e a
renncia de receitas das entidades da administrao direta, razo pela
qual a Constituio Federal lhes faculta a condio de, como rgos que
se inserem na esfera do Poder Executivo, rever o mrito dos atos
administrativos praticados no mbito desse Poder.

42. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) O controle


financeiro exercido pelo Poder Legislativo alcana tanto o Executivo
como o Judicirio e sua prpria administrao, no que se refere
receita, despesa e gesto dos recursos pblicos. Sujeitas a esse
controle esto as reas de atuao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial.

43. (CESPE/Natal/Assessor/2008) A fiscalizao financeira e


oramentria do Poder Executivo pelos Tribunais de Contas uma
forma de controle da administrao pelo Poder Judicirio.

44. (CESPE/TJ-SE/Juiz/2008) Os nomeados para cargos de


secretrios de Estado devem ter a legalidade de sua nomeao
apreciada, para fins de registro, no TC do respectivo Estado.

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45. (CESPE/TJDFT/Analista/2008) O controle dos atos da


administrao pblica pode ser exercido de forma interna, pelos
tribunais de contas estaduais e do DF, ou de forma externa, pelo TCU e
pelo Poder Judicirio.

46. (CESPE 2015 MPU - Analista do MPU - Conhecimentos


Bsicos) Com relao ao controle da administrao e ao poder de polcia
administrativa, julgue o item seguinte.
Compete ao Poder Judicirio, como mecanismo de controle judicial,
sustar, de ofcio, os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar.

47. (2014/ CESPE/Polcia Federal/ Nvel Superior) Julgue o item


a seguir, no que concerne aos atos administrativos e ao controle da
administrao pblica. Anulao de ato administrativo consiste na
extino de um ato ilegal determinada pela administrao ou pelo poder
judicirio, sem eficcia retroativa.

48. (2014/CESPE/SUFRAMA/ Nvel Superior). Uma das formas


de controle da administrao pblica o controle judicial, que incide
tanto sobre o mrito quanto sobre a legalidade dos atos da
administrao pblica.

49. (CESPE-2014-TJ/SE-Tcnico Judicirio) No tocante aos atos


e aos poderes administrativos, julgue os prximos itens.
O Poder Judicirio s tem competncia para revogar os atos
administrativos por ele mesmo produzidos.

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50. (CESPE-2014-TC/DF-Analista de Administrao Pblica) No


que se refere ao controle da administrao pblica, julgue o item que
se segue.
O controle judicial dos atos da administrao ocorre depois que
eles so produzidos e ingressam no mundo jurdico, no existindo
margem, no ordenamento jurdico brasileiro, para que tal controle se d
a priori.

51. (CESPE - 2013 - ANTT - Especialista em Regulao de


Servios de Transportes Terrestres - Direito) O Poder Judicirio poder
apreciar a legalidade dos atos administrativos, invalidando-os se
entender conveniente mediante iniciativa prpria ou provocao.

52. (CESPE - 2013 - ANTT - Especialista em Regulao de


Servios de Transportes Terrestres - Direito ) Como instrumento de
controle, a ao popular poder ser utilizada de forma preventiva ou
repressiva contra a atividade administrativa lesiva ao patrimnio
pblico.

53. (CESPE - 2013 - TRT - 17 Regio (ES) - Analista Judicirio


- rea Administrativa) O controle judicial incidente sobre um ato
discricionrio restringe-se anlise da legalidade do ato.

54. (CESPE - 2013 - PC-DF - Agente de Polcia) Os atos


administrativos esto sujeitos ao controle judicial; no entanto, tal
controle no autoriza que o juiz, em desacordo com a vontade da
administrao, se substitua ao administrador, determinando a prtica
de atos que entender convenientes e oportunos.

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55. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A ao


civil pblica e a ao popular so exemplos de uma forma especfica de
controle judicial da administrao.

56. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) Com


relao ao controle da administrao, julgue os itens subsecutivos.
O controle judicial sobre atos da administrao pblica
exclusivamente de legalidade e, como regra, realizado a posteriori .
Podem haver, no entanto, situaes especiais em que se admite um
controle prvio exercido pelo Judicirio.

57. (CESPE - 2013 - ANTT - Especialista em Regulao de


Servios de Transportes Terrestres - Direito) O controle jurisdicional da
administrao pblica exercido a posteriori, ou seja, depois que os
atos so realizados pelos demais poderes.

58. (CESPE - 2013 - MS - Administrador) A respeito do controle


e da responsabilizao da administrao pblica, julgue o iten a seguir.
vedado ao Poder Judicirio realizar controle judicial prvio dos atos
administrativos.

59. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo) O


controle administrativo instrumento jurdico de fiscalizao sobre a
atuao dos agentes e rgos pblicos, realizado de ofcio por iniciativa
prpria, no se aceitando provocao da parte interessada.

60. (CESPE/MS/Analista/2010) No controle dos atos


discricionrios, os quais legitimam espao de liberdade para o
administrador, o Poder Judicirio deve, em regra, limitar-se ao exame
da legalidade do ato, sendo vedada a anlise dos critrios de
convenincia e oportunidade adotados pela administrao.

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61. (CESPE/TCU/2009) No possvel o controle de legalidade


exercido pelo Poder Judicirio na hiptese de remoo de servidor
pblico de ofcio, mas com caractersticas de perseguio poltica, em
razo de a motivao atender ao interesse da administrao.

62. (CESPE/Natal/Assessor/2008) Ao Poder Judicirio defeso


analisar os atos administrativos dos demais poderes.

63. (CESPE/TRT-5/Analista/2008) Todas as pessoas fsicas ou


jurdicas so partes legtimas para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural.

Gabarito

1) A 10) E 19) C

2) E 11) C 20) C

3) E 12) C 21) E

4) C 13) C 22) C

5) E 14) C 23) E

6) E 15) C 24) C

7) E 16) E 25) C

8) C 17) E 26) C

9) C 18) C 27) E

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28) C 40) C 52) C

29) E 41) E 53) C

30) C 42) C 54) C

31) C 43) E 55) C

32) E 44) E 56) C

33) E 45) E 57) E

34) E 46) E 58) E

35) E 47) E 59) C

36) C 48) C 60) C

37) C 49) E 61) E

38) C 50) E 62) E

39) C 51) C 63) E

9) Referncias

ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo


descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo.


27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.


13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.

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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed. So


Paulo: Editora Atlas, 2009.

GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo:


Saraiva, 2008.

MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, 8 Ed., Niteri: Impetrus,


2014.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo:


Malheiros, 2003.

MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica,


Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.

STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao jurisprudencial:


doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999.

Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em


www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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