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LEI 13.300/2016 COMENTADA E ESQUEMATIZADA Prof. Aristócrates Carvalho Considerações iniciais. Caros amigos e amigas,

LEI 13.300/2016 COMENTADA E ESQUEMATIZADA

Prof. Aristócrates Carvalho

Considerações iniciais.

Caros amigos e amigas,

Foi sancionada no último dia 23 de Junho a Lei 13.300/2016,

responsável por regulamentar o Mandado de Injunção, instrumento

jurídico da maior importância para fins de efetivação dos Direitos

previstos na nossa Constituição Federal de 1988.

artigo é definir a natureza jurídica do

Mandado de Injunção e facilitar a compreensão do procedimento

formal trazido pela nova lei.

O propósito deste

Acredito que o tema será objeto de cobrança em concursos

públicos e Exames de Ordem futuros. Além disso, operadores e

estudantes de direito devem estar familiarizados com a prática do

novo regramento.

Boa leitura!

Prof. Aristócrates Carvalho.

1.

Introdução.

1.1.

Conceito e natureza jurídica.

O Mandado de Injunção é uma ação (remédio) constitucional

de caráter civil e de procedimento especial que visa à garantia da

efetividade, aplicabilidade e eficácia das normas contidas no

texto constitucional.

LEI 13.300/2016 COMENTADA E ESQUEMATIZADA Prof. Aristócrates Carvalho Tal instituto encontra previsão legal no Art.

LEI 13.300/2016 COMENTADA E ESQUEMATIZADA

Prof. Aristócrates Carvalho

Tal instituto encontra previsão legal no Art. 5º, inciso LXXI,

da Carta da República e será concedido “sempre que a falta de norma

regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades

constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à

soberania e à cidadania”.

Acrescente-se que a Lei. 13.330/2016, que disciplina o

processo e o julgamento dos mandados de injunção individual e

coletivo, inovou ao incluir a locução falta total ou parcial de

norma regulamentadora”, ausente no texto constitucional. Isso

quer dizer que o Mandado de Injunção também pode ser utilizado

quando, apesar da existência de regulamentação, esta for

insuficiente, nos termos do art. 2º, caput, e parágrafo único.

Logo, a presente ação é vocacionada a suprimir omissões

legislativas capazes de obstar direitos e liberdades dos cidadãos,

como no caso das normas constitucionais de eficácia limitada,

onde o exercício pleno dos direitos nelas previstos depende

necessariamente de edição normativa posterior.

Em suma: o direito foi garantido pela Constituição, mas o seu

lei

exercício

regulamentadora ulterior.

encontra-se

condicionado

à

edição

de

Exemplo clássico é o caso do direito de greve dos

servidores públicos, previsto no art. 37, VII. Ele está garantido,

mas carece de regulamentação, não obstante a aplicação subsidiária

da Lei de Greve dos empregados privados.

Busca-se evitar, portanto, que a desídia do legislador

transforme algumas parte do texto constitucional em “letra morta”,

combatendo a “síndrome de inefetividade” das normas

constitucionais de eficácia limitada.

LEI 13.300/2016 COMENTADA E ESQUEMATIZADA Prof. Aristócrates Carvalho Por ironia do destino, o próprio Mandado

LEI 13.300/2016 COMENTADA E ESQUEMATIZADA

Prof. Aristócrates Carvalho

Por ironia do destino, o próprio Mandado de Injunção foi

vítima daquilo que desejou combater. Foram quase 28 anos para

que tivéssemos um procedimento claro e preciso, restando ao Poder

Judiciário a tarefa de fixar entendimentos não unânimes ao longo dos

anos, principalmente quanto ao alcance das decisões (com ou sem

efeito erga omnes, conforme veremos adiante).

Portanto,

dois

são

os

pressupostos

que,

justificam o ajuizamento da ação:

combinados,

Inviabilidade de exercício dos direitos e liberdades

constitucionais e das prerrogativas inerentes à

nacionalidade, à soberania e à cidadania.

à nacionalidade, à soberania e à cidadania. Em virtude de Falta total ou parcial de norma

Em virtude de

Falta total ou parcial de norma regulamentadora.
Falta total ou parcial de norma
regulamentadora.

2. Legitimidade (Art. 3º)

O Mandado de Injunção pode ser impetrado por qualquer

pessoa física ou jurídica que se afirme titular dos direitos, das

liberdades ou das prerrogativas ameaçadas pela ausência de norma

regulamentadora (Legitimado ativo).

Há também a possibilidade de substituição processual no

Mandado de Injunção coletivo, sobre o qual falaremos adiante.

LEI 13.300/2016 COMENTADA E ESQUEMATIZADA Prof. Aristócrates Carvalho a autoridade com atribuição para editar a

LEI 13.300/2016 COMENTADA E ESQUEMATIZADA

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a

autoridade com atribuição para editar a norma regulamentadora

(Legitimado passivo).

no

polo

passivo

figurará

o

Poder,

o

órgão

ou

Alerte-se para a que está vinculado. ATIVO o fato de que PASSIVO dias , preste

Alerte-se

para

a que está vinculado.

ATIVO

o

fato de

que

PASSIVO

dias, preste informações. (Art. 5º, I)

PASSIVO dias , preste informações. (Art. 5º, I) 3. Procedimento (Art. 4º ao 8º) O procedimento

3. Procedimento (Art. 4º ao 8º)

O procedimento especial tem início com o ajuizamento da

ação, cuja petição inicial deverá preencher os requisitos formais

estabelecidos no art. 319 do novo Código de Processo Civil e indicará,

além do órgão impetrado, a pessoa jurídica que ele integra ou aquela

Recebida a petição inicial, será ordenada a notificação do

impetrado sobre o seu conteúdo, a fim de que, no prazo de 10 (dez)

o órgão de representação

judicial da pessoa jurídica interessada deverá ter ciência do

ajuizamento da ação para ingressar no feito, caso queira. (Art. 5º, II)

LEI 13.300/2016 COMENTADA E ESQUEMATIZADA Prof. Aristócrates Carvalho Ademais, não raras vezes os documentos

LEI 13.300/2016 COMENTADA E ESQUEMATIZADA

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Ademais, não raras vezes os documentos necessários à

comprovação do direito do autor estão em poder da autoridade ou de

terceiro que se negam a fornecer certidão ou cópia. Nesses

casos, a pedido do impetrante, será ordenada pelo Juiz a exibição

do documento no prazo de 10 (dez) dias (Art. 4º, §2º).

Caberá agravo, em 05 (cinco) dias, da decisão que indeferir a

petição inicial. A competência para o seu julgamento é do órgão

colegiado competente para o julgamento da impetração, nos moldes

do que preconiza o parágrafo único do art. 6º.

Por fim, após o fim da fase de apresentação de informações,

será ouvido o Ministério Público, que disporá de 10 (dez) dias

para opinar. Cumpre observar que é admitida a dispensa de

manifestação ministerial. Isso pode ocorrer nas hipóteses em que o

M.P verificar a existência de interesses unicamente de cunho

individual na demanda, tornando despicienda a emissão de parecer

conclusivo.

Concluído o prazo para manifestação do parquet, os autos

serão conclusos para decisão.

Na sentença, o magistrado se pronunciará apenas e tão-

somente sobre o reconhecimento (ou não) de mora legislativa.

Caso se convença do atraso, concede-se a injunção, fixando-se prazo

razoável para que o impetrado promova a edição da norma

regulamentadora (Art. 5º, I).

Impende mencionar que o exercício do direito do impetrante

não pode aguardar a edição dessa norma, motivo pelo qual caberá ao

próprio magistrado estabelecer provisoriamente as condições em

que se dará o exercício dos direitos, das liberdades ou das

prerrogativas reclamados (Art. 5º, II).

LEI 13.300/2016 COMENTADA E ESQUEMATIZADA Prof. Aristócrates Carvalho Abaixo, fluxograma com os principais pontos do

LEI 13.300/2016 COMENTADA E ESQUEMATIZADA

Prof. Aristócrates Carvalho

Abaixo, fluxograma com os principais pontos do procedimento

especial:

PETIÇÃO INICIAL

(Art. 4º)

do procedimento especial: PETIÇÃO INICIAL (Art. 4º) PRAZO PARA M.P 10 DIAS (Art. 7º ) RECEBIDA
do procedimento especial: PETIÇÃO INICIAL (Art. 4º) PRAZO PARA M.P 10 DIAS (Art. 7º ) RECEBIDA
do procedimento especial: PETIÇÃO INICIAL (Art. 4º) PRAZO PARA M.P 10 DIAS (Art. 7º ) RECEBIDA

PRAZO PARA M.P

10 DIAS (Art. 7º)

INICIAL (Art. 4º) PRAZO PARA M.P 10 DIAS (Art. 7º ) RECEBIDA INDEFERIDA (Art. 5º) (Art.
RECEBIDA INDEFERIDA (Art. 5º) (Art. 6º)
RECEBIDA
INDEFERIDA
(Art. 5º)
(Art. 6º)

a) Notificação

do impetrado;

b) 10 dias para prestar informações;

c) Ciência ao

órgão de

representação

judicial

a) Impetração manifestamente incabível ou manifestamente improcedente.

b) Cabe agravo.

05 dias.

CONCLUSÃO P/

DESPACHO

b) Cabe agravo. 05 dias. CONCLUSÃO P/ DESPACHO RECONHECIMENTO DE MORA LEGISLATIVA a) Prazo razoável

RECONHECIMENTO

DE MORA

LEGISLATIVA

a) Prazo razoável para edição da norma

Art. 8º, I.

b) Condições para o exercício dos direitos, das liberdades ou das prerrogativas reclamados

4. Mandado de Injunção coletivo (Artigos 12 e 13).

O mandado de injunção coletivo busca proteger os direitos, as

liberdades e as prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e

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LEI 13.300/2016 COMENTADA E ESQUEMATIZADA Prof. Aristócrates Carvalho à cidadania pertencentes, indistintamente, a

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à cidadania pertencentes, indistintamente, a uma coletividade

indeterminada de pessoas ou determinada por grupo, classe

ou categoria.

Embora não exista previsão expressa da nossa Constituição

acerca do Mandado de Injunção coletivo, já havia pacífico

entendimento no STF sobre o seu cabimento, compreensão

cristalizada com a edição da lei 13.330/16 (Art. 12 e 13).

Por ser uma ação coletiva, há um grande rol de legitimados

ativos, a saber:

LEGITIMADO

REQUISITOS

rol de legitimados ativos, a saber: LEGITIMADO REQUISITOS Para assegurar o exercício de direitos, liberdades e

Para assegurar o exercício de direitos, liberdades e prerrogativas de seus integrantes ou relacionados com a finalidade partidária;

integrantes ou relacionados com a finalidade partidária; MINISTÉRIO PÚBLICO Quando a tutela requerida for

MINISTÉRIO

PÚBLICO

Quando a tutela requerida for especialmente relevante para a defesa da ordem jurídica, do regime democrático ou dos interesses sociais ou individuais indisponíveis;

PARTIDO

POLÍTICO

(com representação

no Congresso

Nacional)

ORGANIZAÇÃO

SINDICAL,

ENTIDADE DE

CLASSE OU

ASSOCIAÇÃO

(legalmente

constituída e em

Para assegurar o exercício de direitos, liberdades e prerrogativas em favor da totalidade ou de parte de seus membros ou associados, na forma de seus estatutos e desde que pertinentes a suas finalidades, dispensada, para tanto, autorização especial.

LEI 13.300/2016 COMENTADA E ESQUEMATIZADA Prof. Aristócrates Carvalho funcionamento há pelo menos 1 (um) ano

LEI 13.300/2016 COMENTADA E ESQUEMATIZADA

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funcionamento há

pelo menos 1 (um)

ano)

Carvalho funcionamento há pelo menos 1 (um) ano ) DEFENSORIA PÚBLICA Quando a tutela requerida for

DEFENSORIA

PÚBLICA

há pelo menos 1 (um) ano ) DEFENSORIA PÚBLICA Quando a tutela requerida for especialmente relevante

Quando a tutela requerida for especialmente relevante para a promoção dos direitos humanos e a defesa dos direitos individuais e coletivos dos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5 o da Constituição Federal.

O mandado de injunção coletivo não induz litispendência em

relação aos individuais, mas os efeitos da coisa julgada não

beneficiarão o impetrante que não requerer a desistência da demanda

individual no prazo de 30 (trinta) dias a contar da ciência comprovada

da impetração coletiva.

Sinteticamente, isso quer dizer que o ajuizamento de uma ação

individual não será prejudicado por uma ação coletiva que possua as

mesmas partes, causa de pedir e pedido. No entanto, para se

beneficiar dos efeitos da coisa julgada, o impetrante individual

deverá desistir da ação no prazo de 30 (trinta) dias a contar da

ciência comprovada da impetração coletiva.

Em suma: concorrendo duas ações (individual e coletiva),

composta pelas mesmas partes, causa de pedir e pedido, o autor da

ação individual não será prejudicado, exceto com relação aos efeitos

da coisa julgada.

LEI 13.300/2016 COMENTADA E ESQUEMATIZADA Prof. Aristócrates Carvalho 5. Eficácia das decisões. Tema gerador de

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5. Eficácia das decisões.

Tema gerador de grande controvérsia no âmbito do Supremo

Tribunal Federal relacionava-se à eficácia das decisões no Mandado

de Injunção. Não havia unanimidade quanto ao seu alcance; ora

sendo limitado às próprias partes (inter partes), ora à coletividade

em geral (erga omnes).

A lei 13.330/16 tratou de sepultar essa discussão e filiou-se à

tese da teoria concretista direta, estabelecendo que a decisão

terá, em regra, eficácia subjetiva limitada às partes. No

entanto, poderá ser conferida eficácia erga omnes à decisão,

quando isso for inerente ou indispensável ao exercício do

direito, da liberdade ou da prerrogativa objeto da impetração.

No mandado de injunção coletivo, a sentença fará coisa julgada

limitadamente às pessoas integrantes da coletividade, do

grupo, da classe ou da categoria substituídos pelo impetrante.

6. Conclusão.

surge como forte instrumento de

efetividade das normas constitucionais de eficácia limitada. Além

disso, possibilita ao cidadão o exercício pleno de direitos

obstaculizados pela inércia do Pode Legislativo.

A

Lei

13.300/2016

É, sem dúvidas, uma avanço significativo no ordenamento

jurídico pátrio, uma vez que decisões confusas e contraditórias entre

si darão lugar a um procedimento claro e adaptado às novas

demandas sociais que exigem rápidos pronunciamentos do

Parlamento.