LEI 13.

300/2016 COMENTADA E ESQUEMATIZADA

Prof. Aristcrates Carvalho

Consideraes iniciais.
Caros amigos e amigas,
Foi sancionada no ltimo dia 23 de Junho a Lei 13.300/2016,
responsvel por regulamentar o Mandado de Injuno, instrumento
jurdico da maior importncia para fins de efetivao dos Direitos
previstos na nossa Constituio Federal de 1988.
O propsito deste artigo definir a natureza jurdica do
Mandado de Injuno e facilitar a compreenso do procedimento
formal trazido pela nova lei.
Acredito que o tema ser objeto de cobrana em concursos
pblicos e Exames de Ordem futuros. Alm disso, operadores e
estudantes de direito devem estar familiarizados com a prtica do
novo regramento.
Boa leitura!
Prof. Aristcrates Carvalho.

1.

Introduo.

1.1. Conceito e natureza jurdica.

O Mandado de Injuno uma ao (remdio) constitucional

de carter civil e de procedimento especial que visa garantia da
efetividade, aplicabilidade e eficcia das normas contidas no
texto constitucional.
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Tal instituto encontra previso legal no Art. 5, inciso LXXI,

da Carta da Repblica e ser concedido sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania.
Acrescente-se que a Lei. 13.330/2016, que disciplina o
processo e o julgamento dos mandados de injuno individual e
coletivo, inovou ao incluir a locuo falta total ou parcial de
norma regulamentadora, ausente no texto constitucional. Isso
quer dizer que o Mandado de Injuno tambm pode ser utilizado
quando, apesar da existncia de regulamentao, esta for
insuficiente, nos termos do art. 2, caput, e pargrafo nico.
Logo, a presente ao vocacionada a suprimir omisses
legislativas capazes de obstar direitos e liberdades dos cidados,
como no caso das normas constitucionais de eficcia limitada,
onde o exerccio pleno dos direitos nelas previstos

depende

necessariamente de edio normativa posterior.

Em suma: o direito foi garantido pela Constituio, mas o seu
exerccio

encontra-se

condicionado

edio

de

lei

regulamentadora ulterior.
Exemplo clssico o caso do direito de greve dos
servidores pblicos, previsto no art. 37, VII. Ele est garantido,
mas carece de regulamentao, no obstante a aplicao subsidiria
da Lei de Greve dos empregados privados.
Busca-se

evitar,

portanto,

que

desdia

do

legislador

transforme algumas parte do texto constitucional em letra morta,

combatendo

sndrome

de

inefetividade

das

normas

constitucionais de eficcia limitada.

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Por ironia do destino, o prprio Mandado de Injuno foi

vtima daquilo que desejou combater. Foram quase 28 anos para
que tivssemos um procedimento claro e preciso, restando ao Poder
Judicirio a tarefa de fixar entendimentos no unnimes ao longo dos
anos, principalmente quanto ao alcance das decises (com ou sem
efeito erga omnes, conforme veremos adiante).
Portanto,

dois

so

os

pressupostos

que,

combinados,

justificam o ajuizamento da ao:

Inviabilidade de exerccio dos direitos e liberdades

constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania.

Em virtude de

Falta total ou parcial de norma

regulamentadora.

2. Legitimidade (Art. 3)
O Mandado de Injuno pode ser impetrado por qualquer
pessoa fsica ou jurdica que se afirme titular dos direitos, das
liberdades ou das prerrogativas ameaadas pela ausncia de norma
regulamentadora (Legitimado ativo).
H tambm a possibilidade de substituio processual no
Mandado de Injuno coletivo, sobre o qual falaremos adiante.
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J no polo passivo figurar o Poder, o rgo ou

autoridade com atribuio para editar a norma regulamentadora

(Legitimado passivo).

ATIVO

PASSIVO

3. Procedimento (Art. 4 ao 8)
O procedimento especial tem incio com o ajuizamento da
ao, cuja petio inicial dever preencher os requisitos formais
estabelecidos no art. 319 do novo Cdigo de Processo Civil e indicar,
alm do rgo impetrado, a pessoa jurdica que ele integra ou aquela
a que est vinculado.
Recebida a petio inicial, ser ordenada a notificao do
impetrado sobre o seu contedo, a fim de que, no prazo de 10 (dez)
dias, preste informaes. (Art. 5, I)
Alerte-se para o fato de que o rgo de representao
judicial da pessoa jurdica interessada dever ter cincia do
ajuizamento da ao para ingressar no feito, caso queira. (Art. 5, II)

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Ademais, no raras vezes os

documentos necessrios

comprovao do direito do autor esto em poder da autoridade ou de

terceiro que se negam a fornecer certido ou cpia. Nesses
casos, a pedido do impetrante, ser ordenada pelo Juiz a exibio
do documento no prazo de 10 (dez) dias (Art. 4, 2).
Caber agravo, em 05 (cinco) dias, da deciso que indeferir a
petio inicial. A competncia para o seu julgamento do rgo
colegiado competente para o julgamento da impetrao, nos moldes
do que preconiza o pargrafo nico do art. 6.
Por fim, aps o fim da fase de apresentao de informaes,
ser ouvido o Ministrio Pblico, que dispor de 10 (dez) dias
para opinar. Cumpre observar que admitida a dispensa de
manifestao ministerial. Isso pode ocorrer nas hipteses em que o
M.P verificar a existncia de interesses unicamente de cunho
individual na demanda, tornando despicienda a emisso de parecer
conclusivo.
Concludo o prazo para manifestao do parquet, os autos
sero conclusos para deciso.
Na sentena, o magistrado se pronunciar apenas e tosomente sobre o reconhecimento (ou no) de mora legislativa.
Caso se convena do atraso, concede-se a injuno, fixando-se prazo
razovel para que o impetrado promova a edio da norma
regulamentadora (Art. 5, I).
Impende mencionar que o exerccio do direito do impetrante
no pode aguardar a edio dessa norma, motivo pelo qual caber ao
prprio magistrado estabelecer provisoriamente as condies em
que se dar o exerccio dos direitos, das liberdades ou das
prerrogativas reclamados (Art. 5, II).
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Abaixo, fluxograma com os principais pontos do procedimento

especial:

PRAZO PARA M.P

PETIO INICIAL

10 DIAS

(Art. 4)

(Art. 7)

RECEBIDA

INDEFERIDA

(Art. 5)

(Art. 6)

a) Notificao
do impetrado;
b) 10 dias para
prestar
informaes;

c) Cincia ao
rgo de
representao
judicial

RECONHECIMENTO
DE MORA
LEGISLATIVA

CONCLUSO P/
DESPACHO

a) Prazo razovel
para edio da
norma
Art. 8, I.

a) Impetrao
manifestamente
incabvel ou
manifestamente
improcedente.

b) Condies para o
exerccio dos
direitos, das
liberdades ou das
prerrogativas
reclamados

b) Cabe agravo.
05 dias.

4. Mandado de Injuno coletivo (Artigos 12 e 13).

O mandado de injuno coletivo busca proteger os direitos, as
liberdades e as prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
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cidadania pertencentes, indistintamente, a uma coletividade

indeterminada de pessoas ou determinada por grupo, classe
ou categoria.
Embora no exista previso expressa da nossa Constituio
acerca

do

Mandado

entendimento

no

de

STF

Injuno

sobre

coletivo,

seu

havia

cabimento,

pacfico

compreenso

cristalizada com a edio da lei 13.330/16 (Art. 12 e 13).

Por ser uma ao coletiva, h um grande rol de legitimados
ativos, a saber:
LEGITIMADO

MINISTRIO
PBLICO

REQUISITOS
Quando a tutela requerida for especialmente
relevante para a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico ou dos
interesses
sociais
ou
individuais
indisponveis;

PARTIDO
POLTICO

Para assegurar o exerccio de direitos,

liberdades e prerrogativas de seus
(com representao integrantes ou relacionados com a
finalidade partidria;
no Congresso
Nacional)
ORGANIZAO
SINDICAL,
ENTIDADE DE
CLASSE OU
ASSOCIAO
(legalmente

Para assegurar o exerccio de direitos,

liberdades e prerrogativas em favor da
totalidade ou de parte de seus membros ou
associados, na forma de seus estatutos e
desde que pertinentes a suas finalidades,
dispensada, para tanto, autorizao especial.

constituda e em
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funcionamento h
pelo menos 1 (um)
ano)

DEFENSORIA
PBLICA

Quando a tutela requerida for especialmente

relevante para a promoo dos direitos
humanos e a defesa dos direitos
individuais e coletivos dos necessitados,
na forma do inciso LXXIV do art. 5o da
Constituio Federal.

O mandado de injuno coletivo no induz litispendncia em

relao aos individuais, mas os efeitos da coisa julgada no
beneficiaro o impetrante que no requerer a desistncia da demanda
individual no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada
da impetrao coletiva.
Sinteticamente, isso quer dizer que o ajuizamento de uma ao
individual no ser prejudicado por uma ao coletiva que possua as
mesmas partes, causa de pedir e pedido. No entanto, para se
beneficiar dos efeitos da coisa julgada, o impetrante individual
dever desistir da ao no prazo de 30 (trinta) dias a contar da
cincia comprovada da impetrao coletiva.
Em suma: concorrendo duas aes (individual e coletiva),
composta pelas mesmas partes, causa de pedir e pedido, o autor da
ao individual no ser prejudicado, exceto com relao aos efeitos
da coisa julgada.

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5. Eficcia das decises.

Tema gerador de grande controvrsia no mbito do Supremo
Tribunal Federal relacionava-se eficcia das decises no Mandado
de Injuno. No havia unanimidade quanto ao seu alcance; ora
sendo limitado s prprias partes (inter partes), ora coletividade
em geral (erga omnes).
A lei 13.330/16 tratou de sepultar essa discusso e filiou-se
tese da teoria concretista direta, estabelecendo que a deciso
ter, em regra, eficcia subjetiva limitada s partes. No
entanto,

poder

ser

conferida

eficcia erga

omnes

deciso,

quando isso for inerente ou indispensvel ao exerccio do

direito, da liberdade ou da prerrogativa objeto da impetrao.
No mandado de injuno coletivo, a sentena far coisa julgada
limitadamente s pessoas integrantes da coletividade, do
grupo, da classe ou da categoria substitudos pelo impetrante.
6. Concluso.
A

Lei

13.300/2016

surge

como

forte

instrumento

de

efetividade das normas constitucionais de eficcia limitada. Alm

disso,

possibilita

ao

cidado

exerccio

pleno

de

direitos

obstaculizados pela inrcia do Pode Legislativo.

, sem dvidas, uma avano significativo no ordenamento
jurdico ptrio, uma vez que decises confusas e contraditrias entre
si daro lugar a um procedimento claro e adaptado s novas
demandas

sociais

que

exigem

rpidos

pronunciamentos

Parlamento.

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