O PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO -2006 DE

SO JOS DOS CAMPOS E A DESOCUPAO DO PINHEIRINHO: QUAL

ERA O PLANO?

1 Introduo
No ano de 2012 ocorreu, na cidade de So Jos dos Campos - SP, a reintegrao de posse do terreno
da empresa Selecta S/A, dando fim a oito anos da ocupao urbana conhecida como Pinheirinho.
A maneira que se deu a desocupao do Pinheirinho, com ampla repercusso nacional e
internacional, tanto pelo nmero de moradores daquela comunidade, chegando a quase nove mil
pessoas, quanto pela maneira truculenta como se deu a ao de remoo - com amplo aparato
policial e aes improvisadas no direcionamento daquela populao, nos traz questionamentos em
relao possibilidade de regularizao daquela ocupao ou alguma outra soluo habitacional
para quelas famlias.
Este artigo tem como objetivo compreender se alguma soluo para a ocupao Pinheirinho estava
direta ou indiretamente contemplada no Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI)
vigente poca (PDDI-2006), assim como se era previsto instrumentos de Poltica Urbana que
poderiam ter atuado no sentido de regulariza-la.
A cidade de So Jos dos Campos conta com quatro Planos Diretores, formulados a partir do final
da dcada de 1950. A partir de uma pesquisa documental, apresenta-se brevemente os trs primeiros
Planos, buscando o entendimento acerca do PDDI a cada poca (diretrizes legais), apresentando
pontualmente as diretrizes para as questes habitacionais, assim como instrumentos de polticas
urbanas que poderiam a intervir. Por fim, analisa-se o PDDI-2006, relacionando-o ocupao
Pinheirinho.
So Jos dos Campos - SP est localizada na regio do Vale do Paraba hoje, Regio
Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte (RMVPLN). Apresentou uma rpida urbanizao,
partindo de 40% na dcada de 1940, chegando a 98% em 2010 (LAVOR, 2007, p. 108). Apesar de
concentrar importantes empresas e institutos de pesquisa, como a Embraer, DCTA, INPE, alm de
diversas multinacionais e apresentar o 8 maior PIB do Estado de So Paulo no ano de 2010, neste
mesmo ano, aproximadamente 50% da populao com 10 anos ou mais de idade viviam com at um
salrio mnimo (72% com at 2 salrios mnimos) (IBGE, 2010).

2 Breve histrico do Pinheirinho

2.1 Perodo anterior a ocupao Pinheirinho

Anteriormente ao estabelecimento da ocupao Pinheirinho, no ano de 2003, alguns moradores,
majoritariamente dos bairros que compem o chamado setor socioeconmico1 Campo dos Alemes2
(MACHADO, 2014, p. 62), ocuparam um conjunto habitacional da Companhia de

1 O setor socioeconmico um agrupamento de loteamentos ou bairros contguos que apresentam caractersticas

socioeconmicas semelhantes. Ao todo, so 24 setores socioeconmicos quem compe a cidade de So Jos dos
Campos.

1
Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU)3, com a justificativa de estarem protestando pela
demora na entrega dessas casas aos seus beneficirios (ANDRADE, 2010, p. 71; MACHADO,
2014, p. 29).
Essa primeira ocupao durou pouco menos de um ms, sendo desocupada via reintegrao de
posse pela Policia Militar. As cerca de 150 famlias, com a liderana de Valdir Martins Marrom,
decidiram ento ocupar provisoriamente uma praa pblica conhecida popularmente como
Campo, localizada no mesmo setor socioeconmico, enquanto procuravam um terreno mais
amplo em que pudessem se estabelecer (ANDRADE, 2010, p. 73; MACHADO, 2014, p. 29).
Aps aproximadamente dois meses no Campo, encontram o terreno da empresa Selecta S/A 4 e,
considerando-o abandonado, ocuparam-no ano de 2004, j com aproximadamente 240 famlias 5
(ANDRADE, 2010, p. 72-73; MACHADO, 2014, p. 29). Iniciava-se a ocupao Pinheirinho6.

2.2 A ocupao Pinheirinho

Convencionou-se poca, que a ocupao atenderia moradia e ao comrcio. Assim como acontece
em outras reas perifricas do pas, gua e a luz eram obtidas atravs de ligaes clandestinas na
rede pblica. Moravam em barracos de madeira e lona, sendo substitudos ao longo do tempo por
alvenaria de acordo com a possibilidade de cada morador (FORLIN; COSTA, 2010, p. 139;
ANDRADE, 2010, p. 70).
A liderana da ocupao foi organizada com o nome Movimento Urbano dos Sem Teto (MUST -
Pinheirinho) e atuava estreitamente ligada ao Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados
(PSTU). Este partido, por sua vez prestava suporte jurdico ao movimento.
Dentro da ocupao ocorriam reunies setoriais semanais 7. As questes levantadas nesses encontros
eram discutidas em assembleias gerais, quando tambm se discutia o andamento do processo de

2 O setor denominado Campo dos Alemes agrupa os bairros Campo dos Alemes, Parque dos Ips, Conj. Hab. Dom
Pedro I e II, Conj. Hab. Elmano F. Veloso, Jardim Colonial, Jardim Imperial, Jardim Cruzeiro do Sul, Capitingal, Jardim
Repblica, Jardim Nova Repblica e Vila das Flores (NEPO, 2003, p. 11). No ano de 2003 apresentava os piores
ndices socioeconmicos da cidade, como baixa renda familiar, alta taxa de desemprego, grande adensamento
populacional, distncia do transporte coletivo e taxa de alfabetizao abaixo da mdia da cidade (NEPO, 2003, p. 20-
28). Anteriormente ocupao Pinheirinho, Irene, residia justamente neste setor socioeconmico.

3 Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo. Empresa vinculada Secretaria da

Habitao. Tem por finalidade executar programas habitacionais em todo o territrio do Estado, voltados para o
atendimento exclusivo da populao de baixa renda - atende famlias com renda na faixa de 1 a 10 salrios mnimos.

4 Empresa pertencente Naji Nahas, libans naturalizado brasileiro que fez histria no mercado acionrio com jogadas
de altssimo risco, sendo considerado o maior investidor individual do Brasil. Sozinho, controlava 6% dos papis da
Petrobrs e 10% da Vale do Rio Doce. poca, tais aes valiam US$ 490 bilhes. Foi protagonista de um dos maiores
escndalos do sistema financeiro nacional. Inmeras acusaes de corrupo pesam sobre o megainvestidor (FORLIN;
COSTA, 2010, p. 136).

5 Estratgia comum aos movimentos de ocupao urbana, a liderana desta populao procurava outras famlias que
necessitavam moradias para fazer parte do movimento. Essa estratgia visava dificultar um possvel processo de
reintegrao de posse devido ao nmero de famlias ocupantes.

6 Recebeu o nome de Pinheirinho, devido aos pinheiros que contornavam um de seus limites (FORLIN; COSTA, 2010,
p. 139; ANDRADE, 2010, p. 70).

2
 regularizao da ocupao, temas gerais que estavam ocorrendo na cidade, regras de convivncia,
oportunidades de emprego, organizao de protestos etc. (ANDRADE, 2010, p. 70; MACHADO,
2014, p. 92). Nessas reunies, uma nova cultura poltica era criada, refletida em diversas
manifestaes realizadas na cidade de So Jos dos Campos8.
Desde sua origem, o Pinheirinho era fonte de estigmas e preconceitos por parte da populao da
cidade, em que se inclui o episdio de notcias que tentavam desqualificar seus moradores, como a
oferta de passagem de nibus para que famlias retornassem sua cidade natal, vinculando a ideia
que a populao residente do Pinheirinho era estrangeira, ou seja, de fora de So Jos dos
Campos. Outro exemplo foi a proposta do projeto de lei que propunha o desligamento de todos os
programas sociais do Municpio9 para quem participasse de ocupaes (FORLIN; COSTA, 2010, p.
136; MACHADO, 2014, p.115-121).

2.3 A reintegrao de posse

A desocupao do Pinheirinho, em janeiro de 2012 (totalizando-se oito anos de ocupao) via
reintegrao de posse do terreno, ocorreu em meio a longas disputas judiciais. Quando a
desocupao parecia eminente, advogados da ocupao e da massa falida Selecta S/A, fizeram um
acordo suspendendo a reintegrao por 15 dias. Devido ao prazo negociado, moradores mantiveram
seus pertences em suas moradias. Porm, aps numerosos tramites jurdicos, trs dias aps o
acordo, foi realizada a reintegrao de posse com intensa brutalidade.
O amplo aparato policial utilizado merece destaque: dois mil policiais militares, policiais civis, dois
helicpteros, carros blindados, 220 viaturas policiais; 40 ces e 100 cavalos sendo utilizados
bombas de gs, bala de borracha e spray de pimenta.
Diversos foram os relatos de abusos policiais, violaes e prejuzos para aquela populao, como
pode ser verificado no relatrio produzido pelo Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana So Paulo (CONDEPE, 2012): ameaa e humilhaes; uso indevido de armamentos;
pouco tempo para colher os bens; casa demolida sem a devida retirada de bens; agresso fsica;
perda de emprego; dificuldade de livre circulao etc. Tanto a reintegrao de posse, quanto sua
brutalidade foram rechaadas por juristas, partidos polticos, defensores dos direitos humanos,
movimentos sociais etc10.

7 A ocupao Pinheirinho era dividida em 16 setores, cada um sob a responsabilidade de um lder comunitrio.

8Protestavam contra o aumento da tarifa de nibus na cidade, contra o aumento do salrio dos vereadores, suporte
movimentos grevistas etc.

9 A lei Municipal N 6.539, de 26/03/2004, ficou popularmente conhecida entre os ex-moradores da ocupao
Pinheirinho como Lei da Fome. No entrou em vigor por seu carter inconstitucional.

10 A ao de reintegrao de posse contou com manifestaes de repudio de Jorge Luiz Souto Maior, Fbio Konder
Comparato, Hlio Bicudo, Paulo Srgio Pinheiro, Gilberto Carvalho, Raquel Rolnik, entidades como a Associao Juzes
para a Democracia (AJD) e o Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM), artistas etc. Denncias de violaes
de direitos foram feitas ONU, Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
Comisso de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos etc. Para mais informaes, consultar Borges
(2012) e Ao... (2012).

3
 Em uma breve reflexo acerca da percepo positiva que os moradores da cidade de So Jos dos
Campos tiveram da desocupao11 pode-se supor, ainda superficialmente, que os estigmas e
preconceitos dos Joseenses com relao Ocupao Pinheirinho (alm da defesa da propriedade
privada) acabaram legitimando a brutal ao realizada12.
Aps a reintegrao de posse, sua populao foi transferida para alojamentos improvisados em
quadras poliesportivas, enquanto negociavam com a prefeitura da cidade um encaminhamento para
suas questes habitacionais e sociais. Acordou-se, por fim que receberiam um auxilio aluguel no
valor de R$500,0013, at que moradias fossem destinadas para a eles (TEODORA, 2012, on-line).

2.4 Da reintegrao de posse ao anuncio do Residencial Pinheirinho dos Palmares

S possvel compreender as relaes que se estabelecem no ps-reintegrao de posse,
compreendendo o contexto em que as famlias se depararam ao receber o auxlio aluguel: altos
valores de alugueis praticados na cidade; a repentina busca de imveis por cerca de 1500 famlias
impactaram o mercado imobilirio da cidade, elevando os preos dos alugueis; por serem alvo de
estigmas e preconceitos, nem todos Joseenses concordavam em alugar seus imveis, pois
consideravam ser uma pratica de mercado alugar imveis apenas para quem tem o nome limpo na
praa, possuir um fiador e, em muitos casos ter que comprovar renda, limitando as opes de
muitos ex-moradores da ocupao Pinheirinho.
Esses breves pontos, permitem a reflexo acerca da impossibilidade que muitos ex-moradores
encontraram em conseguir alugar um imvel, tendo como alternativa recorrer a moradias precrias,
situao de coabitao, abrindo mo do auxlio- aluguel ao se mudarem para outra cidade etc.
Algumas famlias acabaram recorrendo a outros imveis irregulares, inclusive em rea de risco14.
Ainda que os ex-moradores da ocupao Pinheirinho tenham se dispersado aps a desocupao,
fixando-se em diversos pontos da cidade, ou mesmo fora dela, mantiveram reunies quinzenais,
ocorridas no Campo, a fim de encaminhar solues para suas questes habitacionais. Dessas
reunies saiu a ideia de realizarem uma ocupao simblica 15, por duas horas, no antigo terreno do
Pinheirinho, cobrando dos governos municipal, estadual e federal a construo de suas moradias.

11 Pesquisa realizada pela Agencia Mind, encomendada pelo jornal O Vale (PEREIRA, 2012, on-line), revelou que
54,3% da populao Joseense era favorvel desocupao do Pinheirinho (30,7% eram contra). Essa aprovao sobe
para 72% dos entrevistados com renda familiar superior a 5 salrios mnimos. Apenas 19% da populao identificou
como violenta a ao policial.

12 Sobre a criminalizao dos pobres e Estado penal, ver Brisola (2012)

13 Auxilio aluguel fornecido pelo governo municipal (R$400) e estadual (R$100). Para receber o auxlio aluguel foi
necessrio assinar um termo em que aquela populao se comprometia, entre outras coisas, a no realizar outras
ocupaes.

14Notcia veiculada no site da Agncia Pblica relata algumas situaes precrias de moradia que se encontram
alguns ex-moradores da ocupao Pinheirinho. Disponvel em <http://apublica.org/2013/01/familias-de-pinheirinho-
sofrem-abandono-sequelas-da-operacao-policial/>. Acesso em 25 out. 2014.

15 Para mais detalhes, ver notcia publicada pelo jornal Brasil de Fato (EM PROTESTO..., 2013, on-line).

4
Apesar do suporte e envolvimento do PSTU, nesse momento, o lder Marrom j no era mais filiado
ao partido.
Ao que tudo indica, a organizao dos ex-moradores, no ps-desocupao, surtiu efeito, j que, no
segundo semestre de 2013, foi anunciada a construo do Residencial Pinheirinho dos Palmares:
cerca de 1700 moradias destinadas quela populao, atravs de uma parceria entre governo federal
via Programa Minha Casa, Minha Vida 16 (PMCMV) e governo estadual, via Casa Paulista17,
com previso de entrega de 1461 moradias em setembro de 2015 (SANTOS, 2014, on-line). Aps
atrasos nas obras e troca de empreiteira, a nova previso de entrega das casas de maro de 2016
(ALVES, 2015, on-line). Reunies quinzenais continuam acontecendo, coordenadas pelo MUST,
sob a liderana de Marrom, agora sem o envolvimento direto do PSTU, que assumiu uma posio
crtica ao PMCMV.

3 Os Planos Diretores de So Jos dos Campos

Segundo Villaa (2005, p; 10), a ideia de Plano Diretor existe no Brasil, pelo menos, desde 1930,
quando foi realizado o Plano Agache para a cidade do Rio de Janeiro, apresentando-nos o termo
plan directeur18. Ainda segundo Villaa (2005, p; 10), a partir da essa ideia [...] alastrou-se entre
ns com grande intensidade e rapidez passando a ser adotada, defendida e prestigiada pela elite da
sociedade brasileira [...].
Uma grande produo terica j foi desenvolvida no intuito de conceituar o que seria um Plano
Diretor dentro do planejamento urbano e seus desafios 19. Para dar conta desse artigo, considera-se
que um Plano Diretor inclui [...] todos os problemas fundamentais da cidade inclusive e
principalmente os de transportes, saneamento, enchentes, educao, sade, habitao, poluio do
ar e das guas etc. e at mesmo questes ligadas ao desenvolvimento econmico e social do
municpio (VILLAA, 2005, p. 8).

16 Programa do governo Federal que objetiva estimular o crescimento do mercado formal de habitao e credito, com
subsdios aos beneficirios e ampliao de acesso ao financiamento habitacional de longo prazo (MINISTRIO..., 2009,
p. 192).

17 Brao da Secretaria da Habitao que visa viabilizar a operao dos fundos habitacionais instalados: o Fundo
Paulista de Habitao de Interesse Social (FPHIS) e o Fundo Garantidor Habitacional (FGH), ampliando a participao
da iniciativa privada e agentes pblicos na produo de imveis para populao de baixa renda.

18 AGACHE, Alfred Cidade do Rio de Janeiro: Extenso, remodelao, embelezamento, Paris, Floyer Brsilien, 1930.

19 Consultar CAMPOS FILHO, Cndido Malta. O Plano Diretor como ferramenta democrtica de ordenao das
cidades. In: Seminrio Plano Diretor Municipal, 1989, So Paulo. Anais. So Paulo: FAUUSP, 1989, p. 30-36; CAMPOS
FILHO, Cndido Malta. Cidades Brasileiras: Seu Controle ou Caos o que os cidados devem fazer para a
humanizao das cidades no Brasil. 4 Ed. So Paulo: Studio Nobel, 2011; CHOAY, Franoise. O Urbanismo. So Paulo:
Perspectiva, 1979; HALL, Peter. A cidade do empreendimento. In: Cidades do amanh. So Paulo: Perspectiva, 1988. P.
407-426; VILLAA, Flavio. A crise do planejamento urbano. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v.9, p. 45-51 abr./jun.
1995; VILLAA, Flavio. As iluses do plano diretor. So Paulo: S.E., 2005. Disponvel em:
<http://www.planosdiretores.com.br/downloads/ilusaopd.pdf>. Acesso em: 20 nov. 2015; VILLAA, Flvio. Uma
contribuio para a histria do planejamento no Brasil. In: DEAK, Csaba; SCHIFFER, Sueli R. O processo de
urbanizao no Brasil. So Paulo. Edusp/FUPAM. 1999, p. 169-244.

5
3.1 Primeiro Plano, PDDI-1961
J entre 1958 e 1961, a cidade de So Jos dos Campos inicia seu primeiro Plano Diretor (Plano
preliminar), uma vez que o Decreto n 28.399 do governo do estado de So Paulo vincula as
dotaes oramentarias um Plano Diretor para municpios considerados Estncias Hidrominerais
(caso de So Jos dos Campos de 1935 a 1977). Em caso de interesse da Unio, poder-se-ia
auxiliar os estados nos estudos referentes s guas termo minerais de aplicao medicinal e no
aparelhamento das estncias destinadas ao uso delas (ESTADOS UNIDOS DO BRASIL, 1946).
Apesar da exigncia acima referida, o Plano desenvolvido na cidade justificado pela preocupao
com o rpido crescimento da cidade e seu desenvolvimento desordenado, sem critrios racionais
tanto para habitao quanto para a instalao de indstrias, visando [...] evitar que a cidade viesse a
padecer dos males que as grandes metrpoles atuais padecem (PMSJC, 1961, p. 7). preciso
lembrar que So Jos dos Campos era considerada cidade sanatorial chegando a ter 10% da sua
populao urbana composta por portadores da tuberculose (VIANNA & ELIAS, 2007, p. 1299) e
que a delimitao da zona sanatorial visava, sobretudo, restringir a circulao desses doentes na
cidade.
Procurando entender as exigncias legais do que deveria compor um Plano Diretor da poca,
encontra-se n decreto 28.399 acima citado: necessariamente as instalaes e melhoramentos
previstos no artigo 19, do Cdigo de guas Minerais (Decreto-lei federal n. 7.841, de 8 de agosto
de 1945) e, no que couber, o esquema estabelecido pelo artigo 2 da Lei federal n 2.661, de 3 de
dezembro de 1955 (SO PAULO, 1957, grifos do autor). Por fim, esse 2 artigo da Lei federal n
2.661 diz que o Plano Diretor de melhoramentos compreender:
a. Planta cadastral;
b. Fixao da rea de proteo das fontes minerais;
c. Rede de abastecimento de gua;
d. Rede de esgotos sanitrios e pluviais;
e. Estudo completo do problema de energia eltrica;
f. Plano de urbanismo;
g. Plano rodovirio de acesso aos stios de passeios. (BRASIL, 1955)
Apesar dessas orientaes, cria-se um Plano mais amplo, contemplando aspectos econmico, social,
fsico-territorial e institucional, dando origem um Plano Preliminar, redigido por um convenio
entre a Prefeitura da ento Estncia Climatrica e Hidromineral de So Jos dos Campos, a
Secretaria da Viao e Obras Pblicas do Estado de So Paulo e o CPEU-FAU-USP, este sob
direo de Anhaia Mello e assistncia de L. B. Birkhoz. A prefeitura ainda designou um arquiteto,
uma comisso de tcnicos da prefeitura e outra com representantes de classes e instituies
Joseenses, que por sinal, representavam a parcela de maior poder econmico e influencia social da
poca (REANI, 2000, p. 89). Entregue em 1961, o Plano Preliminar j exerce influncia sobre o
oramento Municipal da poca.
Observa-se nesse Plano, uma preocupao com a maneira desordenada que industrias vinham se
instalando no territrio e tambm com os loteamentos que avanavam reas rurais produtivas.
O CPEU ainda faz outros importantes trabalhos para a cidade. Entre 1961 e 1964, foram realizados
Planos setoriais, alm de criar um Programa Administrativo, Integrado proposta do Plano
Preliminar realizado, sendo o primeiro Plano executivo de governo realizado pelo CPEU
(BOLOGNA, 2000, p. 63).

6
 Apesar de muito elogiado20, este Plano Diretor no chegou a virar lei, perdendo-se grande parte dos
trabalhos e estudos. A no criao de um rgo tcnico de planejamento, incumbido de acompanhar
e revisar constantemente o Plano Diretor, como indicado no Plano entregue, contribuiu para o no
cumprimento deste Plano na integra. Apesar disso, medidas mais urgentes apontadas pelo CPEU
foram regulamentadas a partir de decretos-leis, visando um melhor ordenamento do territrio, com
zoneamento de massa (preocupados com a poluio industrial em rea residencial); proibio de
loteamentos sem condies mnimas de benefcios pblicos; coeficiente de aproveitamento de lotes;
delimitao e discriminao de zona urbana e rural e reestruturao do sistema virio.
Com relao habitao, o Plano limita-se a indicar a criao de um Fundo Municipal de
Habitao, reviso do zoneamento de massa, com planejamento das reas habitacionais e prope
um Plano de desfavelamento da nica favela existente, a Linha Velha. A esse respeito, detalhado
um amplo programa para execuo deste desfavelamento. Por outro lado, as exigncias de
infraestruturas mnimas, associadas ao zoneamento certamente contriburam para a elevao do
custo da terra, caracterstica do modelo de zoneamento americano adotado 21 (BOLOGNA, 2000, p.
94).
Desde sua elaborao, concluso deste Plano Diretor (1958-1964), trs distintos prefeitos
assumiram a Prefeitura Municipal. So eles: Donato Mascarenhas Filho (1958-1958), Elmano
Ferreira Veloso (1959-1962), Jos Marcondes Pereira (1962-1966).

3.2 Segundo Plano, PDDI-1971

O segundo Plano Diretor de So Jos dos Campos inicia-se em 1968 e entregue em 1971, sendo
motivado pela Lei 9.842/67 do estado de So Paulo que condiciona emprstimos financeiros s
cidades que possussem Plano Diretor. Porm, como mostra Villaa (2005, p. 18), o prazo de trs
anos para a criao do Plano Diretor, como estabelecido na lei, no chega a ser vencido pois as
constituies so refeitas aps o AI-5, atenuando essa obrigatoriedade.
Segundo a lei acima citada, o ento Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado, traz como norma
de desenvolvimento, sua elaborao
[...] considerando em conjunto os aspectos fsicos, econmicos, sociais e
administrativos, nos seguintes termos:
I - fsico-territorial - com disposies sobre o sistema virio urbano e rural, o
zoneamento urbano, o loteamento urbano ou para fins urbanos, a edificao e os
servios pblicos locais;
II - econmico - com disposies sobre o desenvolvimento econmico do
Municpio;
III - social - com normas destinadas promoo social da comunidade local e ao
bem-estar da populao;

20 Ver notcia da Folha de So Paulo, do dia 15 de janeiro de 1961, transcrita por Bologna (2000, p. 70)

21 Como afirma Bologna (2000, p. 94) A abordagem metodolgica de planejamento adotada pelo CPEU segue o
modelo de Plano Globalizante ou Comprehensive Planning, oriundo do Plano Regional de Nova Iorque

7
 IV - administrativo - com normas de organizao institucional que possibilitem a
permanente planificao das atividades municipais, e sua integrao nos Planos
estadual e nacional (SO PAULO, 1967).
Aprovado por Lei Municipal em 1971, durante a ditadura militar, esse Plano Diretor mais tcnico,
sucinto e sem envolvimento da sociedade civil. A empresa SERETE S. A. Engenharia a
responsvel pela coordenao geral dos trabalhos e aspectos socioeconmicos, de infraestrutura e
institucionais. J a empresa JORGE WILHEIM Arquitetos Associados responsvel pelos aspectos
urbansticos (BOLOGNA, 2000, p. 101)
Bologna (2000, p. 157) sintetiza bem a ideia deste Plano Diretor: Todo o Planejamento foi
pensado e executado para o desenvolvimento econmico, a industrializao e a modernizao,
sendo que [...] O Zoneamento foi o instrumento utilizado com sucesso, primeiramente, para
garantir a reserva de espaos para as grandes indstrias e, em segundo Plano, para disciplinar os
demais usos do solo urbano. [...].
Com relao habitao, esta tratada brevemente e, curiosamente, no capitulo Das diretrizes
socioculturais, deixando coordenao do Departamento de Educao e Cultura o chamado
programa de desfavelamento, no especificado nesse Plano, como um dos objetivos para [...]
aprimorar os padres de instruo, integrao cultural e associativismo [...] (SO JOS DOS
CAMPOS, 1971). No h mais menes a programas habitacionais, justamente em um perodo de
rpido crescimento demogrfico da cidade.
No ano de 1970 aprovada a Lei de Parcelamento do solo, seguindo diretrizes desse Plano. Em
linhas gerais, busca adensar vazios urbanos e reas que j possuam infraestrutura. Essa lei fica em
vigncia at o ano 1980.
Muitas diretrizes desse Plano, porm, caem em desuso pelo rpido crescimento demogrfico da
cidade, deslocado das previses realizadas. Para 1970 previa-se 107.550 habitantes, mas o nmero
real foi de 132.482 (23% superior). J para 1980, previa-se 194.000 habitantes, mas o nmero real
foi 276.901 (42% superior).
Segundo o PDDI-2006 Diagnstico (PMSJC, 2006, p. 26), o Programa de Governo entre os anos
de 1975 e 1978, j no faz referncia ao PDDI-1971. No ano de 1976, a Assessoria de
Planejamento, criada por influncia do PDDI-1971 substituda pelo Departamento de
Planejamento, com incumbncia de criar o Plano de Ao do Governo, Planos Setoriais, Plano
Diretor Urbanstico Bsico do Municpio e projetos especficos do Plano de Ao de Governo.
Neste perodo criado uma serie de Planos setoriais.
Ainda segundo o PDDI-2006 Diagnstico (PMSJC, 2006, p. 26), no ano de 1978, o prefeito eleito
por voto popular (aps anos de prefeitos nomeados pelo Governo do Estado) adota uma srie de
aes de cunho social, com destaque para um projeto habitacional em rea de 3,5 milhes de metros
quadrados, para implantao de oito mil unidades habitacionais ( justamente nessa rea que
futuramente se instala a ocupao Pinheirinho). Adota-se uma poltica de soluo de problemas
pontuais. A Lei de Parcelamento e Zoneamento aprovada em 1980 amplia o permetro de expanso
urbana e um grande nmero de loteamentos so aprovados, porm nem todos conseguem executar
as obras de infraestrutura necessrias e a prefeitura acaba intervindo para concluir a execuo
dessas obras. Em 1983, assume outra gesto municipal, atuando judicialmente contra os
loteamentos que no conseguem executar as obras de infraestrutura. Devido ao incio da ocupao

8
 de loteamentos em reas rurais, decide-se retrair o permetro urbano, aprovando uma nova Lei no
ano de 1985. Porm, ao contrrio do previsto, intensificam-se os loteamentos clandestinos na
cidade, chegando a 90 no ano de 1988. No ano de 1990, aprovada uma nova Lei de Zoneamento,
criando trs tipos de loteamentos, com distintas exigncias de infraestrutura, visando estimular a
iniciativa privada a produzir lotes para distintas classes sociais.
Desde a elaborao, concluso deste Plano Diretor (1968-1971), dois distintos prefeitos
assumiram a Prefeitura Municipal. So eles: Elmano Ferreira Veloso (1966-1970) e Srgio Sobral
de Oliveira (1970-1975). Ainda anteriormente ao terceiro Plano Diretor, outros prefeitos assumiram
a Prefeitura da cidade, so eles: Ednardo Jos de Paula Santos (1975-1978), Joaquim Vicente
Ferreira Bevilacqua (1978-1982), Jos Luiz Carvalho de Almeida (1982-1983), Robson Riedel
Marinho (1983-1986), Hlio Augusto de Souza (1986) e Antnio Jos Mendes Faria (1986-1988).

3.3 Terceiro Plano, PDDI-1995

O terceiro Plano Diretor de So Jos dos Campos, aprovado por lei em 1995, segue a lei orgnica
do municpio de 1990, em acordo com a Constituio Federal de 1988, que obriga a criao de um
Plano Diretor para as cidades com mais de vinte mil habitantes. Com relao ao entendimento do
que um Plano Diretor, traz a Constituio Federal:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de
seus habitantes. (Regulamento)
1 O Plano Diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades
com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.
2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano Diretor.
3 As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa
indenizao em dinheiro.
4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea
includa no Plano Diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos,
em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e
os juros legais. (BRASIL, 1988)
A lei orgnica do municpio de So Jos dos Campos, por sua vez, assim o entende:
Art. 113. O Municpio elaborar o seu Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado, levando em considerao os aspectos fsicos, econmicos, sociais e
administrativos, devendo observar o Diagnstico Ambiental, que estabelecer os
parmetros para a execuo do zoneamento.

9
 1 Na elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado pelo rgo
tcnico da Administrao Municipal indispensvel a participao das entidades
de representao no Municpio.
2 Antes de remetido Cmara Municipal, o Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado ser objeto de exame e debate com as entidades locais, sendo o projeto
acompanhado das atas com crticas, subsdios e sugestes no acolhidas pelo Poder
Executivo.
3 O Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado ser sempre atualizado com
dados estatsticos levantados em pesquisa municipal ou em convnios com rgos
oficiais do Estado e da Unio (SO JOS DOS CAMPOS, 1990)
Esse ltimo entendimento, por sua vez, segue o estabelecido pela norma da ABNT 12267 de 1992,
com o ttulo Normas para a elaborao de Plano Diretor.
J contando com participao popular, por meio de audincias pblicas, esse Plano Diretor mais
robusto e tem uma clara preocupao com questes sociais e com o cenrio econmico da poca,
marcado por polticas neoliberais com corte nos investimentos estatais e privatizaes, tendo forte
impacto na cidade. Nesse sentido, v-se como diretriz do desenvolvimento econmico da cidade,
dentre outros, o fortalecimento do setor tercirio, o incentivo para implantao de pequenas e
microempresas, e o fortalecimento do parque industrial j existente.
Com relao habitao, tem-se no caderno PDDI-1995 (1994), um diagnstico e avaliao das
intervenes do poder pblico no que se refere s questes habitacionais da cidade, entendendo que
no houve, at ento, poltica habitacional e sim aes pontuais ao longo da histria da cidade,
sendo que [...] no h uma articulao entre poltica urbana e poltica habitacional [...] (SO
JOS DOS CAMPOS, 1995). Prope, desta maneira, instrumentos de interveno urbana como
a) operaes interligadas - aquele pelos quais so permitidas mudanas urbansticas
referentes ocupao e uso do solo, em troca de Habitao de Interesse Social -
HIS;
b) operaes urbanas - aquele pelos quais so permitidas mudanas urbansticas,
referentes ocupao e uso do solo, em troca de investimentos em melhorias
urbanas em determinados permetros referidos em lei;
c) parcelamento ou Edificaes Compulsrias - utilizado para assegurar o
cumprimento da funo social da propriedade urbana, atravs do qual o Poder
Pblico poder determinar o parcelamento, a edificao ou utilizao compulsria
do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, nos termos dos artigos
156 1 e 182 4 inciso I da Constituio Federal e dos artigos 197 1 254
inciso I da Lei Orgnica do Municpio;
d) Imposto Predial e Territorial Progressivo no Tempo - utilizado para assegurar o
cumprimento da funo social da propriedade urbana, atravs do qual o Poder
Pblico poder tornar progressivo no tempo o Imposto sobre a Propriedade Predial
e Territorial Urbana, nos termos dos artigos 156 1 e 182 4 inciso II da
Constituio Federal e dos artigos 197 1 e 254 inciso II da Lei Orgnica do
Municpio;
e) desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica - aquele pelo
qual, aps a aplicao do Imposto Predial e Territorial Urbana Progressivo no
Tempo, sem o devido parcelamento da edificao ou utilizao do imvel prevista

10
 na notificao, este estar sujeito a desapropriao, com pagamento mediante
ttulos da dvida pblica, nos termos do artigo 182 4 inciso III da Constituio
Federal e do 254 inciso III da Lei Orgnica do Municpio;
f) zonas especiais de interesse social - ZEIS - destinadas primordialmente para a
implantao de programas e projetos destinados populao de baixa renda.
Enquadram-se nesta categoria as reas ocupadas por sub-habitaes/favelas,
loteamentos clandestinos, onde haja interesse social em promover a
regulamentao fundiria e urbanstica e glebas ociosas no permetro urbano;
g) instituir e regulamentar o Conselho e o Fundo Municipal de Desenvolvimento
Urbano;
h) Urbanizao Consorciada - o instrumento pelo qual a iniciativa privada em
conjunto com os poderes pblicos Federal, Estadual e Municipal, sob a
coordenao deste ltimo, poder promover a implantao de empreendimentos
atravs da diviso de competncias e recursos para execuo de projetos em
comum (SO JOS DOS CAMPOS, 1995)
Segundo Bologna (2000, p. 204), o projeto de lei do novo Plano Diretor encaminhado Cmara
Municipal sofreu grande presso de agentes privados ligado ao mercado imobilirio e da construo
civil. Chega a ser aprovado, por Lei Complementar, que instrumentos de Poltica Urbana no seriam
aplicados imediatamente aps a aprovao do Plano, alegando falta de regulamentao do pargrafo
4 do artigo 182 da Constituio Federal que trata sobre a matria. Posteriormente, o prprio Plano
Diretor revoga essa lei.
Desde sua elaborao, concluso deste Plano Diretor, cinco distintos prefeitos assumiram a
Prefeitura Municipal. So eles: Antnio Jos Mendes Faria (1986-1988), Joaquim Vicente Ferreira
Bevilacqua (1989-1990), Pedro Yves Simo (1990-1992) e Angela Guadagnin (1993-1996). Sendo
esse Plano vigente por 10 anos, esse Plano perpassa 4 gestes municipais: Angela Guadagnin
(1993-1996), Emanuel Fernandes (1997-2000 e 2001-2004) e Eduardo Cury (2005-2008).
A ocupao Pinheirinho ocorre no ano de 2008, enquanto ainda vigorava esse Plano.

3.4 Quarto Plano, PDDI-2006

O quarto Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da cidade de So Jos dos Campos, foi
transformado em lei no ano de 2006. Nessa poca, a ocupao Pinheirinho j estava consolidada
havia dois anos. Esse Plano segue vigente, portanto tambm vigorava quando da desocupao do
Pinheirinho, em 2012.
O processo de criao deste Plano Diretor inicia-se com um diagnstico do municpio, que deu
origem ao PDDI-2006 - Diagnstico. Esse diagnstico apresentado e discutido em quatorze
audincias pblicas, que recolhe 1409 sugestes durante o ms de maro de 2006. Em setembro de
2006 so realizadas mais quatro audincias, tratando das diretrizes para elaborao e no da lei do
Plano Diretor em si, o que estaria em desacordo com a legislao sobre gesto participativa. Em
novembro do mesmo ano o Plano aprovado via Lei Complementar.
Esse PDDI, segue uma linha parecida com o Plano anterior, estabelecendo diretrizes gerais para a
poltica de desenvolvimento econmico, de desenvolvimento social; de desenvolvimento urbano-
ambiental; e gesto democrtica. Vale ressaltar a preocupao com a poltica de desenvolvimento

11
econmico, com destaque para Fortalecer e difundir a cultura empreendedora (SO JOS DOS
CAMPOS, 2006).

O PDDI-2006 - Diagnstico, um documento extremamente otimista, mais parecido com um

portflio empresarial destacando as qualidades da cidade do que um diagnstico propriamente dito.
Nesse sentido, afirma Vainer (2011, p. 76):

Se durante largo perodo o debate acerca da questo urbana remetia, entre outros, a
temas como crescimento desordenado, reproduo da fora de trabalho,
equipamentos de consumo coletivo, movimentos sociais urbanos, racionalizao do
uso do solo, a nova questo urbana teria, agora, como nexo central a problemtica
da competitividade urbana.

Com relao questo habitacional, menciona-se o Plano Diretor de 1995 e leis posteriores a ele,
como a Lei Orgnica, Cdigo de Obras, alm de Leis Especficas que norteia a poltica
habitacional atual do municpio. O problema habitacional aparece como uma questo sob controle e
a impresso que se tem que em um curto perodo de tempo estar completamente sanado: Com a
promulgao do Plano Diretor do Municpio em 9 de junho de 1995, a Poltica Habitacional do
Municpio nos ltimos 10 anos, tem-se desenvolvido em consonncia com as diretrizes, os
programas e projetos expressos no referido documento (PMSJC, 2006, p.48).

Em seo especifica do diagnstico, intitulado: Favelas e ncleos de sub-habitaes (PMSJC,

2006, p.48), afirma que foram cadastrados todos os ncleos de favelas da cidade, totalizando mais
de 1.700 famlias, composto por quase 10.000 pessoas: Foram cadastrados 11 ncleos de favelas
[...]. Esses ncleos foram cadastrados e congelados e desde ento so monitorados [...] (PMSJC,
2006, p.48-49). Na sequncia, o diagnostico mostra todas as aes que esto sendo realizados
nesses ncleos e mais outros projetos em andamento.

Ainda neste diagnstico, a ocupao Pinheirinho aparece em dois momentos distintos. Em 7.

Desenvolvimento Urbano Ambiental / 7.3. Perfil da Estrutura Urbana / 7.3.1. Uso e Ocupao
do Solo, quando se est apresentando as regies da cidade, ela mencionada enquanto loteamento
clandestino: Em rea contgua ao loteamento Parque Interlagos destaca-se a presena de
loteamentos clandestinos como o Jd. Mesquita e Pinheirinho e desmembramentos clandestinos
principalmente na Estrada Municipal SJC 140 que liga a Rodovia dos Tamoios ao Bairro e no
prolongamento de algumas ruas do Parque Interlagos (PMSJC, 2006, p. 88). O segundo momento
em que aparece , tambm no capitulo acerca de desenvolvimento urbano-ambiental, na subseo
7.3.6. Saneamento Ambiental, quando trata do sistema de abastecimento de gua, ao dizer que
dos 94 loteamentos clandestinos existentes, 32 esto servidos de Rede de abastecimento. Na regio
sul da cidade, inclui-se o bairro Pinheirinho e Rio Comprido (PMSJC, 2006, p. 98, grifo do
autor).

12
Com relao aos loteamentos clandestinos, j que a ocupao Pinheirinho assim definida pelo
PDDI-2006 Diagnstico, afirma que muitos deles surgiram na cidade na dcada de 80 e 90 pela
[...] ausncia de uma poltica habitacional para a populao de baixa renda, o alto custo da terra do
municpio, a burocracia para a aprovao de loteamentos imposta pelo Poder Pblico (PMSJC,
2006, p. 50). Dessa maneira, a partir do ano 2000, so identificados todos os loteamentos
clandestinos da cidade, totalizando 94, adotando-se uma poltica de fiscalizao efetiva, Com o
objetivo de coibir o surgimento de novos parcelamentos clandestinos (PMSJC, 2006, p. 50) 22.
Nesse sentido interessante constatar como resposta ocupao, a sano, no ano de 2012, de uma
lei municipal, prevendo o desligamento de todos os programas sociais do Municpio quele que
invadir rea pblica ou privada23. Para os loteamentos identificados, o PDDI-2006 afirma criar uma
hierarquizao desses, para chegar-se a regularizao efetiva. Ao que indica em um mapa
apresentado (PMSJC, 2006, p. 50), o Pinheirinho se encontraria na fase de Topografia a executar.

Ao tratar do dficit habitacional, apresenta duas metodologias adotadas em pesquisa de 2004 em

parceria do Ncleo de Estudos de Populao NEPO/UNICAMP, apontando de acordo com a
primeira metodologia, para um dficit de 2.560 unidades, considerando os domiclios tipo
cmodo, os domiclios cujas paredes so de material reaproveitado, e os domiclios que
possuam instalaes sanitrias compartilhadas ou no possuam instalaes sanitrias, e os
domiclios improvisados identificados pelo IBGE no Senso de 2000. Pela segunda metodologia,
considerando famlias com renda at 3 salrios mnimos que comprometem mais de 30% com
aluguel, o dficit de 7.440 unidades habitacionais faltantes. O dficit apresentado, porm, no
problematizado quanto ao perfil dessa populao, prazos ou aes especificas, limitando-se a
concluir: Em termos de necessidades habitacionais de maneira mais ampla, pode-se afirmar que
existem demandas para melhoria de infraestrutura e entorno dos domiclios de algumas reas do
Municpio, especialmente aquelas que se tornaram parte do tecido urbano h menos tempo
(PMSJC, 2006, p.52).

Em artigo que trata do dficit habitacional apresentado pelo NEPO/UNICAMP, Lacerda et al

(2012), discutem a metodologia anteriormente referida, apresentam alternativas metodolgicas e
suas projees. Segundo os mesmos autores, caso fosse considerado a situao de coabitao da
cidade, seria acrescido ao dficit apresentado pela Prefeitura Municipal, 15.927 unidades. Outra
projeo realizada utilizando resultados de pesquisa realizada 2006 pela Universidade Estadual
Norte Fluminense Darcy Ribeiro em parceria com o IBGE em Campos de Goytacazes, onde se
verificou a inteno das famlias conviventes secundarias de constituir outro domicilio, tendo como
resultado que 64% das famlias tinham essa inteno. Sabendo das inmeras variveis a serem
consideradas em cada localidade, mas fazendo um exerccio para se ter uma ordem de grandeza,
essa porcentagem extrapolada para So Jos dos Campos, dando uma projeo de acrscimo ao

22 Como resultado, encontra-se no PDDI-2006, Art. 26, VI- Fortalecer a Poltica de Controle e Fiscalizao dos
loteamentos clandestinos e irregulares

23 A lei Municipal N 6.539, de 26/03/2004, ficou popularmente conhecida entre os ex-moradores da ocupao
Pinheirinho como Lei da Fome. No entrou em vigor por seu carter inconstitucional.

13
dficit na ordem de 10.193 moradias apenas para situaes de coabitao (LACERDA et al., 2008,
p. 2-3). No ano de 2005, a Fundao Joo Pinheiro, por sua vez, indicava um dficit de 11.263
moradias. Outro dado relevante que em 2008 haviam 28.157 famlias inscritas nos programas
habitacionais do municpio, sendo que, segundo o prefeito da poca, apenas metade dos cerca de
25.000 inscritos na fila da habitao teria direito ao programa, A outra, ou j tem um imvel, ou
se mudou de So Jos, ou passou os dados errados [...] (VALEPARAIBANO, 2008 apud
LACERDA, 2008, p. 35).

Tabela 1 - Dficit habitacional segundo distintas metodologias (considerando medies

prximas ao ano de 2005)

Metodologia Nmeros Estimativ Extrapolao de dados com

oficiais a metodologia de Lacerda et al.
(2008, p.2-3)

NEPO/UNICAMP (2003) 2.560 12.753 (2.560+10.193)

NEPO/UNICAMP (2003) (incluindo

famlias com rendimento at 3
7.440 17.633 (7.440 +10.193)
salrios mnimos que comprometem
mais de 30% com aluguel)

Fundao Joo Pinheiro (2005) 11.263

Fila da Habitao (2008) 28.157

Fila da Habitao com direito

12.000
(2008)

Fonte: PMSJC (2006, p.52); Lacerda et al. (2008, p.2-3); Lacerda (2008, p. 34-35); Valeparaibano
(2008 apud LACERDA, 2008, p. 35).

Vale ressaltar que no ano de 2006, lideranas da ocupao Pinheirinho j diziam abrigar 7.000
pessoas, cerca de 1.500 famlias (FORLIN & COSTA, 2006, p. 145).

Voltando ao tema das audincias pblicas realizadas, verifica-se a solicitao de diversos moradores
da ocupao Pinheirinho conste explicitamente no Plano Diretor. Curiosamente, como as
colocaes no foram feitas em forma de pergunta, conforme as regras definidas nas audincias,

14
esses argumentos no tiveram posicionamento por parte do poder pblico (PMSJC, 2006b). Na
quarta audincia da fase 2, um representante do Ncleo Estadual do Plano Diretor chega a
denunciar que o Caderno Diagnostico no comenta nada sobre os trabalhadores e moradores do
Pinheirinho (PMSJC, 2006c).

Por fim, o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de So Jos dos Campos resultante do
Caderno Diagnostico, acaba por no contemplar as reivindicaes feitas pelos moradores da
ocupao Pinheirinho durante as audincias pblicas. possvel verificar, inclusive, um retrocesso
no que se refere aos Instrumentos de Poltica Urbana, principalmente de combate especulao
imobiliria, se comparado com o que estava contido (pelo menos em teoria) no ltimo Plano Diretor
de 1995.

Outro ponto a ser considerado, o fato do PDDI-2006 ter sido criado cinco anos aps a aprovao
do Estatuto da Cidade, que regulamenta instrumentos que possibilitariam uma maior interveno
urbana. Desta maneira, se apresentam como Instrumentos de Poltica Urbana (SO JOS DOS
CAMPOS, 2006):

Outorga onerosa do direito de construir;

Transferncia do direito de construir;
Direito de preempo;
Zonas especiais de interesse social ZEIS;
Concesso de incentivo para implantao de habitao de interesse social;
Operaes urbanas consorciadas;
Estudo de impacto de Vizinhana EIV;
Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano.

No consta, por exemplo, parcelamento ou edificaes compulsrias, imposto predial e territorial

progressivo no tempo ou desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica.
Segundo Lobo (2007, p. 355 apud REANI, 2012, p. 119):

[...] no h no Plano Diretor nem mesmo a delimitao das reas onde os

instrumentos podero ser aplicados, tornando a incluso dos instrumentos no Plano,
mera formalidade. Fica definido aplicao dos instrumentos previstos no PDDI-
2006 depender da regulamentao de legislao especfica, conforme previsto no
Estatuto da Cidade, ou Lei de uso, ocupao e parcelamento do solo que trate das
disposies requeridas; mas no feita nenhuma meno ao prazo estabelecido
para a regulamentao destas leis.

Em se tratando das legislaes especificas para regularizar os instrumentos do Plano Diretor, quatro
anos aps a criao do PDDI-2006, em 2010, aprovada a nova Lei de Zoneamento da cidade,
marcada por muita polmica e manifestaes populares. A populao da ocupao Pinheirinho, por
exemplo, com o suporte da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, faz um documento com
onze proposta para a reviso da Lei de Zoneamento. Uma delas a alterao da rea ocupada pelo

15
Pinheirinho de Zona Industrial (ZI) para Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), em consonncia
com o Art. 75 do PDDI-2006 (SO JOS DOS CAMPOS, 2006):
1 As Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS constituem-se de reas
destinadas a projetos populao de baixa renda, enquadrando-se nesta categoria
as reas ocupadas por sub-habitaes/favelas, loteamentos clandestinos, onde haja
interesse social em promover a regularizao fundiria e urbanstica, e glebas no
permetro urbano destinadas a atender o programa habitacional do Municpio para
a populao de baixa renda.
2 As reas classificadas como ZEIS, sero delimitadas na reviso da legislao
que trata do parcelamento, uso e ocupao do solo do Municpio.
H, inclusive, um compromisso pblico assinado pela ento chefe de gabinete, no sentido de acatar
essa sugesto (MORITI NETO; SOUZA, 2012). Ainda assim, tal alterao no foi contemplada na
nova Lei de Zoneamento. Essa alterao, poderia configurar um primeiro passo para a regularizao
da rea ocupada.
Em matria do jornal VNews do dia 02 de julho de 2010 24, reproduzida por Buonomo (2011, p. 72)
possvel verificar como se deu a aprovao dessa lei:
So Jos: Marcada por reclamao e polmica, Lei de Zoneamento
aprovada durante a madrugada
Votao ficou por parada por quase 5 horas e s teve incio s 23h50. Os
vereadores de So Jos dos Campos aprovaram nesta madrugada a Lei de
Zoneamento da cidade. Foram 14 meses de discusses at a votao, que foi
marcada por reclamao e polmica. Muitos moradores compareceram, lotaram a
galeria da Cmara Legislativa, alguns ficaram at do lado de fora. Mas no plenrio,
a votao ficou parada por quase 5 horas. Os vereadores ainda discutiam propostas
que seriam protocoladas. O pblico foi diminuindo. Quando decidiram retomar a
sesso, descaso. Enquanto um vereador falava, outros liam o jornal, jantavam na
copa e at tiravam um cochilo em pleno plenrio. A Lei de Zoneamento mesmo s
comeou a ser votada s 23h50. Ao todo, foram apresentadas 107 emendas. 67
eram da oposio e dessas, somente uma foi aprovada. Depois de esperar horas
para acompanhar a discusso, 27 emendas foram apresentadas pela base governista
depois das 23h50. A populao, a imprensa e a oposio no tiveram acesso ao
contedo dessas emendas. Elas nem foram lidas e sem o conhecimento da maioria,
todas foram aprovadas de madrugada. Depois da 1h, a Lei foi aprovada por 16
votos a favor e 4 contra.
Vilaa (2005, p. 6), j comentava sobre essa dinmica de desigualdade de poder politico e
econmico que ocorre, principalmente nas cidades grandes e medias, marcando tanto os debates
pblicos do Plano Diretor, quanto seu contedo.
Os reflexos dessas Polticas Urbanas estabelecidas tambm podem ser vistos no aumento dos preos
dos imveis da cidade. Segundo Costa (2012, on-line) o preo de imveis na regio subiu 110%. A
mdia de preo do metro quadrado, que em 2008 era de R$ 1.900, passou para R$ 4.000 em 2011.

24 A pgina do jornal, com a matria completa, no est mais no ar.

16
O PDDI-2006 foi elaborado durante a primeira gesto de Eduardo Cury (2005-2008). Sendo esse
Plano vigente por 10 anos, esse Plano perpassa 3 gestes municipais: Eduardo Cury (2005-2008 e
2009-2012) e Carlinhos Almeida (2013 em curso).

4 Consideraes finais
So Jos dos Campos tem um longo histrico de Planos Diretores, iniciados no final da dcada de
50. Apesar de terem se originado a partir de imposies legais, das descontinuidades de gestes e do
no cumprimento integral desses planos, ou melhor dizendo, cumprimento segundo interesses de
grupos especficos, inegvel a influncia desses Planos ao longo da histria da cidade, com
reflexos claros, por exemplo, na atual malha Urbana e Viria da cidade. Outro ponto que merece
destaque, a continua preocupao, refletida em diretrizes, em atrair Indstrias para a cidade.
Por outro lado, as desigualdades sociais que persistem, revela o que j dizia Francisco de Oliveira
na dcada de 70: O planejamento uma forma transformada da luta de classes (apud VAINER,
2011, p. 117). Como resultado, temos [...] o planejamento urbano para alguns, mercado para
alguns, lei para alguns, cidadania para alguns... no se trata de direitos universais, mas de
privilgios para poucos (CASTRO e SILVA, 1997 apud MARICATO, 2015, p. 87).
Aqui cabe uma outra reflexo. Quais instrumentos de poltica urbana poderiam ser contemplados no
PDDI para que se pudesse, direta ou indiretamente evitar a desocupao do Pinheirinho. Como diz
Villaa (2005, p. 14) em tom de crtica: [...] o Plano Diretor pode ser apresentado e
frequentemente o como a salvao da cidade.
Nesse sentido, tratando especificamente do PDDI-2006 de So Jos dos Campos, este diz abranger
a totalidade de seu territrio, estabelecendo diretrizes gerais para (a) a poltica de desenvolvimento
econmico; (b) a poltica de desenvolvimento social; (c) a poltica de desenvolvimento urbano-
ambiental e; (d) a gesto democrtica (SO JOS DOS CAMPOS, 2006). J no art. 2 encontramos
que O Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de So Jos dos Campos visa propiciar
melhores condies para o desenvolvimento integrado e harmnico e o bem-estar social da
comunidade de So Jos dos Campos. Ou seja, o PDDI-2006 de So Jos dos Campos tem
objetivos bem amplos. Villaa (2005, p. 21), credita a falsa valorizao dos planos urbanos ao [...]
contexto da supremacia do conhecimento tcnico e cientfico como guia da ao poltica, ou seja, a
ideologia da tecnocracia. Nesse sentido percebe-se que a mera incluso de instrumentos de
polticas urbanas nos PDDIs no seriam suficientes para evitar a desocupao do Pinheirinho.
Se levarmos a srio o Art. 3 da Lei que institui o PDDI-2006 (SO JOS DOS CAMPOS, 2006,
grifos do autor): Os agentes pblicos, privados e sociais responsveis pelas polticas e normas
explicitadas nesta Lei Complementar, devem observar e aplicar os seguintes princpios:, inciso
III respeito s funes sociais da cidade e funo social da propriedade; e V priorizao
do bem-estar coletivo em relao ao individual. Na pratica, no ano de 2012, cerca de nove mil
pessoas foram removidas de suas casas, devolvendo o terreno para a massa falida da empresa
Selecta S/A, terreno que segue at hoje abandonado. Vemos que na realidade, como aponta Vilaa
(2005, p. 21), [...] os planos no so elaborados para ser levados a srio. So cortina de fumaa
para tentar ocultar o fracasso da classe dominante em resolver os problemas urbanos.
Instrumentos de Poltica Urbana, postergadas no PDDI-2006 para regularizao por legislao
especfica ou naquela que tratar do uso, ocupao, controle e parcelamento do solo do Municpio

17
 (SO JOS DOS CAMPOS, 2006), so um timo exemplo das disputas e interesses em jogo no
Planejamento urbanstico. O desfecho dado, sem considerar nenhuma das onze propostas dos
moradores da ocupao Pinheirinho para a reviso da Lei de Zoneamento de 2010, mesmo aps
assinatura de compromisso pblico por parte da prefeitura, revela o papel dado participao da
populao mais pobre nos processos de deciso de planejamento. Em contrapartida, como
mencionado neste artigo, entre os anos de 2008 e 2011, o preo do metro quadrado mdio da cidade
subiu 110%. Segundo Maricato (2015, p. 88), [...] interesses tradicionais que comandam a poltica
local e grupo especficos ligados ao governo de planto que acabam pautando os Planos
Municipais.
Saindo do campo das ideias, encontra-se no PDDI-2006 Diagnostico, uma explicao acerca do
porqu esse documento leva o nome de Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado:
Plano, porque estabelece objetivos a serem atingidos, Diretor porque fixa as
diretrizes do desenvolvimento fsico econmico social do Municpio. de
Desenvolvimento, porque realizar o desenvolvimento da comunidade local seu
objetivo fundamental. integrado, porque deve integrar o desenvolvimento do
Municpio no da regio, no estadual e no nacional.
Faamos um breve exerccio com a definio de PDDI, para o caso do Pinheirinho, com relao s
medidas previstas para a habitao (o mesmo exerccio poderia ser realizado para diversos outros
pontos do PDDI-2006) no PDDI-2006 (SO JOS DOS CAMPOS, 2006):
1. Plano (Objetivos para a habitao): Art. 25. A poltica municipal de habitao tem por objetivo
orientar as aes do Poder Pblico e da iniciativa privada propiciando o acesso moradia,
priorizando famlias de menor renda, num processo integrado s polticas de desenvolvimento
urbano e regional e demais polticas municipais. Para o caso do Pinherinho, no foi propiciado
acesso moradia;
2. Diretor (Diretrizes para a habitao): Dentre as dez diretrizes estabelecidas para a habitao,
ironicamente, apenas a VI -Fortalecer a Poltica de Controle e Fiscalizao dos loteamentos
clandestinos e irregulares se aplica;
3. Desenvolvimento (Desenvolvimento da comunidade local): as cenas da desocupao falam por si
s. Desenvolvimento para quem?
4. Integrado (deve integrar o desenvolvimento do Municpio no da regio, no estadual e no nacional):
mais uma vez, desenvolvimento para quem?
V-se, com o simples exemplo acima, um discurso completamente distante da prtica (ou trata-se de
um discurso coerente com a pratica, no sentido de manter privilgios para poucos?) 25. Por fim, para
imaginar um outro desfecho para a desocupao ocorrida em 2012, traz-se alguns pontos que

25 No Jornal da Cidade da Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos, com a data de maro de 2012,
ou seja, um ms depois da desocupao, encontra-se a matria com ttulo Misso Cumprida. Alguns
trechos so relevantes para esse artigo, como O episdio revelou que So Jos dos Campos rejeita os
mtodos radicais e que a sociedade deseja e respeita as regras vigentes., a grande maioria da
populao aprovou a atuao da Prefeitura em apoio Justia Estadual. e So Jos dos Campos repudia
a invaso e a apropriao indbita como alternativa para os problemas habitacionais ou de qualquer
ordem. Por seu esprito democrtico e humanista, a cidade saber construir caminhos e alternativas para
atender questes to relevantes, como a falta de moradia para as populaes mais pobres e a realizao
do sonho de muitos que almejam a casa prpria. Disponvel em <
http://www.sjc.sp.gov.br/media/163530/jc_12-marco-012-site.pdf>.

18
 Maricato (2015, p. 92) coloca como condies, no suficientes, que ajudariam a construir um
ambiente mais adequado ao planejamento urbano nos pases capitalistas perifricos, so eles:
1- Dar visibilidade cidade real ou desconstruir a cidade virtual edificada pelo marketing urbano e
interesses globais;
2- Criar um espao de debate democrtico: dar visibilidade aos conflitos;
3- Reforma administrativa;
4- Capacitao de agentes para o planejamento da ao;
5- Reforma fundiria.

19
5 Referncias
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23