Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

Andr Cristiano Jos

2005

O Cabo dos Trabalhos: Revista Electrnica dos Programas de Mestrado e

Doutoramento do CES/ FEUC/ FLUC, N 1, 2006.
http://cabodostrabalhos.ces.uc.pt/n1/ensaios.php
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

1. Introduo 1

O fim da guerra fria, nos meados da dcada de 80, marca o incio de uma nova

conjuntura poltica internacional cujas consequncias se fazem sentir em todo o

mundo. A par da introduo de democracias liberais, a generalidade dos pases

africanos aderiu aos programas de reajustamento estrutural impostos pelo Banco

Mundial, nalguns casos como condio nica para a paz. Moambique deu os

primeiros passos nesse sentido em 1984, 2 ainda num contexto de guerra civil e de

confrontao armada com a frica do Sul, 3 iniciando um processo de reforma

rumo transformao da economia socialista centralizada numa economia de

mercado capitalista [que] adquiriu um enquadramento sistemtico e amplo a partir

de 1987, com a introduo do Programa de Reabilitao Econmicas (PRE) 4

(Francisco, 2003).

no novo contexto poltico-econmico da democracia multipartidria, 5 da

paz 6 e da economia de mercado que, numa parte considervel dos pases africanos

e, particularmente, em Moambique, se reacende o debate pblico sobre a

natureza e o papel das autoridades tradicionais na construo da democracia. Esta

discusso reflexo das disputas de poder que decorrem do processo de

reconfigurao do Estado. Desde a implantao da administrao colonial que as

autoridades tradicionais confrontam-se com a necessidade de resistir ao poder

autoritrio do Estado, disputando, com este, espaos de actuao poltica.

Actualmente, a questo tradicional tem sido um dos ingredientes obrigatrios no

debate sobre democracia em frica, sendo associada a actual visibilidade poltica

das autoridades tradicionais aos processos de globalizao neoliberal e suas

implicaes - reforma do Estado, descentralizao, democracia liberal,

reestruturao econmica, apoio externo, entre outras (Englebert, 2002).

Neste contexto, assume particular relevncia poltica porque condiciona

decisivamente a configurao dos estados africanos - o relatrio do Banco Mundial

-1-
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

dedicado ao combate pobreza. Este documento aponta a descentralizao

como a soluo para a pobreza e, consequentemente, para o empowerment dos

cidados e das comunidades (World Bank, 2000). 7 semelhana do que aconteceu

com alguns pases da Amrica Latina e sia, os governos africanos foram obrigados

a subscrever o Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP), como condio para

continuarem a beneficiar de financiamento por parte do FMI e do BM. 8 Neste

documento, entre os pases da frica Austral, enfatiza-se a necessidade de levar a

cabo processos de descentralizao em trs componentes que se complementam:

gesto comunitria dos recursos naturais; reforo institucional dos governos locais;

e reconhecimento das autoridades tradicionais (SLSA Team, 2003).

Os governos tm dado respostas diferenciadas questo das autoridades

tradicionais, em funo dos contextos polticos e histricos em que se situam.

Contudo, uma questo comum a essas experincias reside no facto de se conferir

s autoridades tradicionais, com maior ou menor amplitude, determinadas funes

polticas, administrativas, simblicas e de resoluo de conflitos. 9

Desde 1990 que Moambique est envolvido num processo rpido de

descentralizao poltico-administrativa, que passou pelo reconhecimento formal

das autoridades comunitrias locais (entre as quais se incluem as autoridades

tradicionais) e culminou com a aprovao da Lei dos rgos Locais do Estado 10 e

com a reviso constitucional de 2005. Os processos de reconhecimento formal (e

gradual) das autoridades tradicionais no so pacficos, antes encerram disputas

polticas intensas, das quais resultam alianas, cumplicidades, submisses, mas

tambm estratgias de resistncias.

Pretendemos, neste trabalho, contribuir para o debate sobre o papel das

autoridades tradicionais no aprofundamento da democracia moambicana, no

contexto da diversidade cultural e do pluralismo poltico. No diabolizando as

autoridades tradicionais, nem tendo sobre elas uma viso romntica ou

-2-
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

concebendo-as como vtimas, procuramos compreender a sua vitalidade poltica

enquanto fruto de processos de lutas de poder, contra a instrumentalizao ou

subalternizao. Tentaremos, pois, explorar possveis caminhos de aprofundamento

da democracia moambicana, assumindo a importncia das autoridades tradicionais

neste processo.

Para a discusso deste tema, partimos da ideia de que, pelo poder que detm

e pela forma de actuao poltica, as autoridades tradicionais apresentam-se como

autoridades ardilosas. Esta expresso resulta do conceito de Estado ardiloso,

avanado por Shalini Randeria (2004), segundo o qual os estados semiperifricos,

esto em condies de articular a sua posio de relativa fraqueza, quer para

justificar a aplicao selectiva ou tardia das imposies das instituies

internacionais, quer para justificar a no proteco dos cidados, alegando

incapacidade de resistir a presses externas. 11 De acordo com a mesma autora,

esta estratgia ardilosa pode ser utilizada para colher enormes lucros para certos

sectores das elites governantes nestes Estados (Randeria, 2004: 362).

Em primeiro lugar, entendemos que esta capacidade ardilosa no uma

particular dos pases semiperifricos, aplicando-se tambm aos pases perifricos,

ainda que, eventualmente, estes tenham menor margem de manobra ante as

imposies das instituies internacionais. Por exemplo, Chabal e Daloz (1999)

mostram como a instrumentalizao da desordem em frica serve os propsitos

da globalizao neoliberal, ao mesmo tempo em que as elites polticas dela se

beneficiam. No caso de Moambique, alguns autores realam a capacidade da

FRELIMO (partido do governo) de sobreviver s profundas transformaes polticas

e econmicas que o pas atravessa, assegurando que os seus lderes adquiram

vantagens dos programas de reajustamento estrutural, conservando, desta maneira,

o controlo poltico e econmico do pas desde a independncia (Francisco,

2003:164; Pitcher, 2002: 6; Hanlon, 2004). 12 A par deste fenmeno, ainda que

-3-
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

desencadeado um processo de privatizaes e de liberalizao da economia sem

precedentes em frica, o governo consegue resistir, adiando algumas das

prioridades do BM: por exemplo, a privatizao da terra.

Em segundo lugar, consideramos que, estando em causa relaes de poder

nos dilogos entre as autoridades tradicionais, o Estado e outras entidades pblicas

ou privadas, a capacidade de resistncia das primeiras reflecte-se na forma como

responde s imposies dos dois ltimos, acatando selectivamente alguns dos

compromissos que estabelecem e, simultaneamente, reforando a sua legitimidade

junto das comunidades. A vitalidade das autoridades tradicionais resulta, pois, do

poder que detm e da sua habilidade poltica, confrontando-se, ainda que em

desigualdade de armas, com o poder estatal e dos agentes da globalizao

neoliberal.

No trabalho faremos uma breve abordagem histrica, procurando mostrar

como se desenvolveu a relao entre as autoridades tradicionais o Estado, desde o

perodo colonial (sobretudo desde a implantao do Estado Novo), e ilustrando

algumas rupturas e continuidades entre esta poca e o perodo ps-colonial.

2. Colonialismo e autoridades tradicionais

actualmente consensual que a histria de frica no comea com a interveno

dos estados coloniais no continente, embora, como afirma Chinua Abede (apud

Gentili, 1999: 7) ela tenha sido quase sempre interpretada a partir dos feitos da

penetrao, da conquista e das exigncias colonizadoras das potncias europeias.

Esta afirmao obriga-nos a perceber a complexidade da histria africana tambm

enquanto resultado de lutas endgenas de poder. Implica, no entanto, no

apagar o acto de violncia colonial, nem menosprezar a desumanidade que lhe

prpria, mas ultrapassar a recorrente explicao do mundo atravs do binmio,

-4-
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

colonizador/colonizado, sendo que os ltimos, nalguns casos, dissolvem-se em

diferentes formas de opresso (Santos, 2004: 31-33; Ahluwalia e Zegeye, 2003).

Contudo, certos marcos imprimidos pelos estados coloniais so factores

determinantes de reconfigurao ou transformao das sociedades africanas e

reflectem-se na forma como actualmente representamos o mundo. A este propsito,

Boaventura de Sousa Santos afirma que:

A necessidade de conhecer para controlar levou ao desenvolvimento da antropologia

enquanto cincia colonial, um conhecimento-regulao que expropriou para sempre

as possibilidades de os povos se auto-nomearem e se auto-identificarem. Captados

num dado momento, as lgicas, os universos simblicos e as prticas locais, sempre

dinmicas e mutantes, foram convertidas em tradies rgidas protagonizadas por

autoridades incontestadas. Esta inveno da tradio foi um processo histrico da

maior importncia, um espelho em que o colonialismo se quis reflectir como o seu

Outro, um outro que deixou de existir fora desse cdigo de nomeao. E esse cdigo

imposto durante muitas dcadas, acabou por sobreviver ao codificar, transformando-

se em matriz de inteligibilidade para as sociedades africanas depois de libertas do

jugo colonial. At hoje, as sociedades africanas tm sido fortes em resistir contra os

codificadores do que contra os cdigos (Santos, 2003: 76). 13

Temos, pois, presente que as expresses autoridade/chefe

tradicional, autoridade gentlica, rgulo e o entendimento que normalmente

destes se faz so construes do Estado colonial, algumas das quais reproduzidas

pelos estados ps-coloniais. 14 Ainda que reconheamos que os conceitos encerram

determinada carga ideolgica, utilizaremos a expresso autoridade tradicional

ou rgulo, 15 considerando, no entanto, que se trata de sujeitos polticos

dinmicos, em contnua transformao e que assumem caractersticas

heterogneas, em funo das diferentes fontes de legitimidade de que deriva o seu

poder e do contexto em que se inserem. Como afirmmos, importante analisar as

-5-
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

formas de actuao das autoridades tradicionais, o modo como interagem com os

outros poderes e discutir o significado poltico dessas relaes.

O poder colonial, longe de respeitar a multiplicidade de configuraes dos

estados pr-coloniais e as lgicas internas de distribuio do poder, redimensionou-

os luz dos seus interesses econmicos e poltico-administrativos. Normalmente,

identificam-se pelo menos duas formas de organizao poltico-administrativa

colonial, a que corresponderiam diferentes formas de relacionamento entre os

colonizadores e colonizados, isto , diferentes modos de responder questo

indgena: um, implementada por Frana (assimilao) 16 e Portugal (indigenato); e

17
outro, que vigorou nas colnias inglesas (indirect rule). A vigncia de cada um

destes sistemas foi central para a reconfigurao das autoridades tradicionais e

condicionou o debate sobre a sua natureza e o papel que cumprem nas sociedades

ps-coloniais.

O indirect rule, introduzido primeiro no Norte da Nigria por Frederick

Lugard 18 e que se desenvolveu para o resto do continente africano aps a I Guerra

Mundial, implantou duas estruturas polticas e administrativas separadas, mas de

certo modo dependentes uma da outra: uma para os cidados, colonizadores, e

outro para os nativos, colonizados. Os primeiros, sendo-lhes reconhecidos como

cidados, estavam sujeitos ao direito estatal, europeu; e os ltimos, estando sob o

domnio das autoridades tradicionais e do customary law, que regia as relaes no

mercantis relacionadas com a terra, famlia e com a comunidade. De acordo com

Mamdani (1996: 35-179), a construo bifurcada do Estado colonial, originou

situaes de despotismo descentralizado, sendo a actuao das autoridades

tradicionais autoritria e baseada na identidade tribal.

Esta organizao poltico-administrativa diferente da que foi seguida, por

exemplo, por Portugal, construda sobre a ideia da misso civilizadora (Gentili,

1999: 271-285). Todavia, os resultados prticos dos dois sistemas de governao

-6-
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

colonial so semelhantes, assentando ambos em formas de estratificao racial e

tnica das sociedades e, igualmente importante, procurando assegurar o controlo

poltico e administrativo dos indgenas e a disponibilidade da fora de trabalho,

indispensvel para o desenvolvimento da economia colonial. Provavelmente ser

por estes motivos que diversos autores utilizam indistintamente as expresses

indigenato e indirect rule quando se referem ao sistema de administrao imposto

pelo colonialismo portugus, ainda que conscientes dos pressupostos filosficos e

polticos subjacentes quela distino. 19

O regime do indigenato e as autoridades tradicionais

Aps a I Guerra Mundial, o aumento da procura de matria-prima para as indstrias

europeias, o despontar da indstria nos centros urbanos das colnias portuguesas e

o florescimento da indstria mineira sul-africana, suscitou, por um lado, maiores

investimentos na agricultura e, por outro lado, a necessidade de controlo apertado

dos fluxos de mo de obra (Mondlane, 1995; O`Laughlin, 2002). 20 As novas

exigncias polticas e econmicas levaram a transformaes profundas na

administrao colonial portuguesa. 21

O Acto Colonial, incorporado na Constituio Portuguesa de 1933, 22 expressa

a urgncia em assegurar o monoplio do Estado no controlo da fora de trabalho e

representa uma viragem na estrutura poltica e administrativa colonial. 23 O Estado

assumiu o controlo da economia e do regime de recrutamento da fora de trabalho,

com o objectivo de tornar as colnias eficientes na produo de matrias-primas

necessrias para o desenvolvimento industrial (Gentili, 1999: 272; Mamdani, 1996:

153-155; Mondlane, 1995: 97-83). 24

semelhana do que aconteceu nas colnias inglesas, a economia colonial

assentou na distino entre cidados (brancos e assimilados, 25 sujeitos ao poder

do Estado formal) e indgenas 26 (negros, sob a jurisdio das autoridades

-7-
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

tradicionais), cuja definio e delimitao territorial assentou em questes tnico-

raciais, mas em ltima instncia obedeceu aos imperativos de engenharia poltica

colonial. 27

A par da estratificao social, implantou-se um sistema administrativo

uniforme, centralizado e rigidamente hierarquizado, do topo base: governador-

geral da colnia; governadores dos distritos; administradores das Circunscries,

dos Concelhos e dos Postos administrativos. A estes subordinavam-se as autoridades

tradicionais, nomeadamente, os rgulos ou regedores, os chefes de grupo de

povoaes, os chefes de povoaes, e os cabos de terra (Gentili, 1999: 273;

Mondlane, 1995: 42-43). s autoridades tradicionais competia, nomeadamente,

reforar o controlo e recrutamento da mo de obra, garantir a cobrana de

impostos, gerir as terras comunitrias, resolver conflitos e dirigir as cerimnias

mgico-religiosas. As autoridades tradicionais foram, assim, concebidas como uma

extenso do poder colonial, funcionando como um instrumento de controlo social

(Dinerman, 1999: 109-110).

Se os limites territoriais administrativos das colnias foram construdos

artificialmente, reinventando-se diferenas e fronteiras tribais e tnicas, o mesmo

aconteceu com as estruturas do poder tradicional. O Estado colonial interferiu

violentamente nas hierarquias e formas de transmisso do poder tradicional,

transformando-as ao sabor dos seus objectivos. Eduardo Mondlane reala que,

para assegurar que nenhum chefe africano pudesse adquirir poder suficiente para

desafiar o homem branco, o governo portugus dividiu as chefaturas em pequenos

territrios [...] Mais importante ainda era o facto de o poder do chefe j no derivar

de um conceito de legitimidade dentro da sociedade tradicional, mas estar antes

baseado no controverso conceito de legalidade portuguesa (1995: 34).

-8-
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

Dinerman (1999: 109) explica que o resultado deste processo que, cedo, as

regedorias se tornaram muito variveis em termos de tamanho de territrio e de

populaes abrangidas, e os rgulos foram transformados em qualquer coisa de

entrudesco, com poderes apenas mnimos sobre os seus cada vez mais indiferentes

sbditos. De modo diverso, Meneses (2005: 10) considera que as autoridades

tradicionais quer sejam originais ou adaptadas representaram a garantia de

continuidade do funcionamento das comunidades. Noutro lugar, Meneses et. al.

(2003: 349) afirmam que num certo sentido, e embora modificadas por presso da

entidade colonial, a actuao das autoridades gentlicas continuou a ser entendida

como local, fruto de um conhecimento profundo dos sentimentos, das normas

vigentes, do uso de lnguas locais, etc.

um facto que a actuao, a fora, do poder tradicional tornou-se mais

problemtica (e provavelmente impossvel), quando no sancionada pelo Estado

colonial. Contudo, como afirmmos, os conflitos de poder so prprios dos

processos de legitimao das autoridades tradicionais. Entendemos que no

mbito da resistncia pela preservao da identidade cultural e poltica que se

pode interpretar a conservao ou o reforo da legitimidade social por parte das

autoridades tradicionais, subvertendo as manipulaes coloniais. Como vimos, as

regedorias no eram a incarnao das unidades polticas pr-coloniais, tendo sido

violentamente redimensionadas. A eventual crise de legitimidade das autoridades

sancionadas pelo poder colonial no poderia, certamente, ser ultrapassada pelo

conhecimento dos sentimentos, das normas vigentes, ainda que esse

conhecimento fosse profundo, como se sugere. Como afirma Santos (2003: 77),

o tradicional, se foi uma manipulao colonial, foi tambm uma energia de

resistncia contra o colonialismo.

, pois, a sua capacidade de luta e de subverso, que permite s autoridades

tradicionais adaptarem-se s regras que lhes so impostas, aproveitando as

-9-
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

fissuras, os espaos de manobra que todos os sistemas permitem, para redefinirem

a sua posio. Gentili (1999: 215-216) mostra como, por exemplo, no Qunia as

autoridades tradicionais conseguiram contornar as reformas ao sistema das native

authorities que introduziam eleies locais, conseguindo assegurar que estas

continuassem a ser determinadas por lealdades familiares e tnico-tribais. No

estudo sobre as autoridades tradicionais no Sul de Moambique, Mbilana (1997)

descortinou situaes de poder na sombra, isto , a capacidade que aquelas

autoridades sempre tiveram de combater as adversidades, preservando as teias do

poder, ainda que este fosse exercido por outra pessoa. A resistncia contra a

subjugao assumiu, pois, diferentes contornos. Como sugere Ashcroft:

If we think of resistance as any form of defence by which an invader is kept out,

the subtle and sometimes even unspoken forms of social and cultural resistance have

been much more common. It is these subtle and more widespread forms of resistance,

forms of say no, that are more interesting because they are most difficult for

imperial powers to combat. (2001: 20)

Todavia, nem sempre a reaco das autoridades tradicionais traduziu-se em

revoltas explcitas contra o poder colonial ou em subverso ardilosa do sistema

imposto. Nalguns casos, a estratgia de sobrevivncia consistiu na livre aceitao

das regras do sistema colonial, o que permitiu a conquista, manuteno ou

ampliao do seu poder. Noutros, em que a manipulao das hierarquias

tradicionais e das regras de sucesso foi total, o recurso fora coactiva foi

determinante para o exerccio do poder.

O Fim do Indigenato: Cidados sem cidadania

Aps a II Guerra Mundial, no contexto da guerra fria, a opinio pblica

internacional tornou-se favorvel descolonizao. Portugal, embora tivesse sado

- 10 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

da guerra com a imagem benigna de uma neutralidade colaborante com os aliados

[...] foi excludo da reorganizao do novo sistema internacional, nos primeiros

anos do ps-guerra (Pinto, 2000: 51). Alguns pases africanos conquistavam a

independncia poltica, agudizando, de forma generalizada, a vaga de contestaes

nos pases ainda sob domnio colonial.

Portugal respondeu aos novos tempos, adoptando sucessivas reformas

polticas, no sentido de reverter o isolamento internacional a que foi condenado e

de deslegitimar e travar qualquer reivindicao pela independncia.

Desde logo, a reviso constitucional de 1951 28 revogou o Acto Colonial,

definindo novos contornos da poltica colonial, tanto no que respeita organizao

administrativa, como no estatuto jurdico das pessoas. Por um lado, Portugal

assumiu-se como nao pluricontinental, passando as colnias a provncias

ultramarinas e, por outro lado, propunha-se o fim gradual do regime do indigenato.

29
Assim, em 1953 foi aprovada a Lei Orgnica do Ultramar Portugus e,

posteriormente, o Estatuto dos Indgenas das Provncias da Guin, Angola e

Moambique. 30 Mantendo no essencial o que determinava o regime do indigenato,

teoricamente assumia-se que o novo Estatuto dos Indgenas era transitrio,

podendo, gradualmente, passar-se para assimilado (adquirindo, assim, a cidadania

portuguesa), uma vez cumpridos determinados pressupostos, como vimos. Em 1959,

foi abolido o trabalho forado e, posteriormente, revogado o Estatuto dos

Indgenas, eliminando-se a distino formal entre indgenas e no indgenas, isto ,

passando todos a serem considerados cidados portugueses. Consequentemente, foi

abolido o regime de culturas obrigatrias.

Contudo, nem a legislao foi uniforme no sentido de eliminar a diferenciao

racial e social (uma vez que continuou a vigorar o regime do trabalho forado para

pagamento de impostos ou para cumprimento de sanes penais), nem as prticas

- 11 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

discriminatrias ficaram inclumes s transformaes legislativas (Mondlane, 1995:

46-47).

No plano ideolgico, o Estado Novo apropriou-se das teses do luso-

tropicalismo de Gilberto Freyre, defendendo a construo secular de uma nao

portuguesa multirracial. bastante actual, no entanto, a exaltao da brandura do

colonialismo portugus, reproduzindo-se dois vcios de raciocnio: a ideia da

adaptao dos portugueses, da convivncia social; e a comparao entre o

colonialismo portugus e de outros pas, particularmente o de Inglaterra que ,

supostamente, pior.

Ao contrrio do que muitas vezes afirmado pelos moambicanistas, a sociedade

colonial no era estruturalmente racista nem comparvel s situaes verificadas nos

pases limtrofes como a frica do Sul e a Rodsia do Sul (actualmente Zimbabwe).

Desde logo porque, nunca demais repetir, a matriz da Cultura Portuguesa em

ambientes tropicais a da convivncia social. Isto um bocado difcil de entender por

parte da maioria dos moambicanistas, por esta ser precisamente composta por

anglfonos sem vivncia nem conhecimento da dinmica social da Cultura Portuguesa

[...] A cultura portuguesa inclusiva, ao contrrio de outras, como a inglesa, a

francesa e a espanhola, que so exclusivas, isto , muito pouco abertas s culturas

estrangeiras. (Graa, 2005: 205)

Raramente se questiona sobre a relevncia destas comparaes para vida dos

povos colonizados, nem se discute o seu significado poltico ainda que, por ventura

as suas representaes destes povos fossem no mesmo sentido.

O fim do regime do indigenato no se traduziu, portanto, no fim do sistema de

diferenciao social e racial, nem na eliminao da dualidade do sistema de

governo, antes representou uma reciclagem colonial, uma nova roupagem da

opresso, face ao contexto histrico em que se vivia, o de dominao. A tardia e

- 12 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

cosmtica transformao dos indgenas em cidados e a apropriao ideolgica das

teses do lusotropicalismo, no foram suficientes para disfarar o regime de forte

segregao que vigorava. A metamorfose, simplesmente, tornou os indgenas em

cidados sem cidadania.

Deste modo, com Santos (2003), conclumos este ponto afirmando que, ao

contrrio dos pases centrais onde foi possvel separar o poltico do administrativo,

desenvolvendo-se cada um com relativa autonomia,

o Estado colonial assentou na disjuno entre controlo poltico e controle

administrativo, o primeiro altamente concentrado, e o segundo muito selectivo e

desconcentrado. O indirect rule (sistema colonial ingls) e a administrao colonial

portuguesa em frica durante o sculo XX so exemplos dessa disjuno. Essa

disjuno tornou impossvel a relativa autonomia entre o administrativo e o poltico e,

pelo contrrio, obrigou total politizao do administrativo (Santos, 2003: 64).

Este o legado do colonialismo portugus que marcou decididamente o

cenrio poltico ps-colonial.

3. Ps-colonialismo e autoridades tradicionais: dos rgulos s autoridades

Comunitrias Locais

Revoluo e autoridades tradicionais

O governo sado da independncia de Moambique propunha, naturalmente, uma

ruptura total com o sistema colonial portugus, adoptando um modelo de

desenvolvimento socialista. Esta opo ficou inequvoca, desde logo, na

Constituio de 1975, ao definir como objectivos fundamentais, a eliminao das

estruturas de opresso e explorao coloniais e tradicionais e da mentalidade que

lhes est subjacente; a extenso e reforo do poder popular democrtico; a

edificao de uma economia independente e a promoo do progresso cultural e

- 13 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

social; e edificao da democracia popular e a construo das bases material e

ideolgica da sociedade socialista (artigo 4.). 31

Dando continuidade experincia poltica das zonas libertadas, a FRELIMO

pressupunha que o rumo ao socialismo exigia um processo de transformao radical

da sociedade, contra o tribalismo, divisionismo, racismo, obscurantismo e

superstio, isto , requeria a destruio da sociedade feudal-tradicional, para a

construo do homem novo e de uma sociedade sem classes, livre da

explorao do homem pelo homem.

A consolidao da unidade nacional foi sempre uma prioridade vital para a

sobrevivncia da FRELIMO e para a exequibilidade do projecto nacional. 32 O

imperativo de viabilizao do Estado-nao conduziu necessidade de anular todos

os fenmenos que pudessem expor as suas fragilidades e contradies.

Outro elemento era preocupante para a FRELIMO: a estrutura econmica

herdada do colonialismo. Apesar das tentativas de integrao da economia

tradicional no mercado capitalista, a fraca implantao da administrao colonial e

a penetrao precria do capital, assim como as resistncias integrao,

permitiram que se desenvolvesse uma economia dualista em Moambique. A

economia tradicional continuava a funcionar numa lgica prpria, fora da estrutura

capitalista, ou seja, o mercado no era o nico vector das lgicas produtivas,

possua como objectivo principal a subsistncia e a reproduo da famlia como

unidade econmica e social (Mosca, 1999: 37). A FRELIMO encarou esse dualismo

como divisionista, antidemocrtico e responsvel pela manuteno do atraso no

campo, porque a economia funcionava de forma desarticulada espacial e

territorialmente, e com relaes desiguais, socialmente discriminatria e

excludente. esta concepo poltica que est subjacente criao das aldeias

comunais.

- 14 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

A aldeia comunal a forma de organizao da vida no campo que vai permitir

maioria do nosso povo o combate eficaz contra a fome, a nudez, a misria, a

ignorncia e o obscurantismo. A aldeia comunal essencialmente uma unidade de

produo integrada na direco planificao global da nossa economia. Ela contribui

para a criao dos bens materiais essenciais satisfao das necessidades do nosso

povo e melhoria das suas condies de vida. O engajamento cada vez maior dos

camponeses na vida organizada das aldeias comunais [...] transformar a vida no

campo [...] contribuir cada vez mais para o reforo das relaes entre o campo e a

cidade, entre a agricultura e a indstria, concretizando, na prtica da luta

econmica, a aliana operrio-camponesa. 33

A tentativa de socializao do campo e de homogeneizao poltica e

identitria no vingou sem uma forte oposio tambm no interior da prpria

FRELIMO. Alis, desde a formao do movimento que ocorreram conflitos profundos

que se intensificaram nos anos 68-69, com a morte de Eduardo Mondlane. Trata-se

de conflitos de poder que se desdobram, pelo menos, em trs questes centrais:

reivindicao do direito de afirmao poltica por parte de grupos que no

subscreviam a ideologia dominante do partido; disputa pela ocupao de rgos de

direco do movimento, defendo-se a necessidade de haver uma distribuio

proporcional do poder pelas diferentes etnias; reclamao pela preservao das

identidades culturais tradicionais, locais ou regionais (Mondlane, 1995: 106-108). 34

A forma como os conflitos internos e as diferenas identitrias e polticas

foram geridas pela FRELIMO, deixou sequelas ainda no ultrapassadas no pas. A

posio oficial da FRELIMO em relao s autoridades tradicionais um dos

equvocos da histria de Moambique. As autoridades tradicionais foram conotadas

com o poder colonial, tendo sido afastadas do projecto poltico da FRELIMO, ainda

que algumas delas tivessem apoiado a luta de libertao nacional. O Relatrio da

- 15 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

Comisso Nacional das Eleies de 1977, apresentado na Assembleia Popular,

bastante elucidativo:

Ao longo das reunies de anlise e discusso das listas de candidatos a deputados e

da apreciao individual dos candidatos propostos, os eleitores rejeitaram as listas de

candidatos os elementos que os no poderiam representar, quer por no possurem as

qualidades mencionadas no artigo 13. da Lei Eleitoral, quer por estar abrangidos

pelas incapacidades definidas no artigo 14. da Lei Eleitoral. Foram deste modo

excludos indivduos que pertenceram PIDE/DGS, GE, GEP, Comandos, OPV e a

grupos fantoches. Os rgulos, indunas e chefes de povoao que se identificaram com

o aparelho de represso colonial, oprimindo as populaes, foram excludos do acto

eleitoral. 35

Do total de 1536 pessoas excludas das primeiras eleies gerais nacionais,

700 faziam parte das estruturas do poder tradicional. A democracia popular seria

construda sem a participao de pessoas que gozavam de uma larga legitimidade

social. Esta foi substituda pela afinidade poltico-partidria ou ideolgica, de

modo semelhante ao que acontecera no perodo colonial. Tendo Moambique

herdado a estrutura administrativa colonial, a base do sistema foi preenchida por

36
representantes dos Grupos Dinamizadores (GDs). Na prtica, esta posio

significava que a FRELIMO reivindicava para si a exclusividade de aco poltica e

de direco das massas populares no processo revolucionrio. Segundo Geffray

(1991), a marginalizao das autoridades durante o perodo socialista constitui a

principal causa das armas em Moambique.

No entanto, as comunidades e os cidados no foram elementos passivos,

meramente receptores da poltica governamental. A implementao do projecto

socialista no foi linear em direco ao progresso, no foi absolutamente coerente,

pacfica, nem mobilizou incondicionalmente os cidados. Tambm encerra

- 16 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

contradies internas, tenses e reajustamento de posies dos actores sociais.

Exigiu uma permanente negociao entre o Estado, as comunidades e os cidados e

envolveu apropriaes mtuas de discursos, prticas, smbolos e representaes.

Dinerman (1999) mostra como num contexto de crise econmica profunda, o Estado,

recuperando as formas de produo coloniais, 37 refora o papel das autoridades

tradicionais enquanto chefes de produo nas aldeias comunais e como esta

poltica foi importante para a (re)configurao das hierarquias tradicionais.

A mesma autora, reala a capacidade de adaptao das autoridades,

reciclando-se e assumindo nova roupagem ou fazendo com que fique tudo em

famlia, assegurando que o poder fosse exercido por intermdio de outra pessoa,

dentro das estruturas partidrias (Dinerman, 1999: 134-161). 38 Por seu turno,

Honwana (2003: 172-1184) mostra que, durante a guerra, tanto os soldados da

FRELIMO como da RENAMO, recorriam s instituies tradicionais para que estas,

exercendo o poder mgico-religioso, resolvessem os seus problemas e os

protegessem contra o inimigo. Uma vez mais, tornou-se evidente a importncia

poltica das autoridades tradicionais tambm para a sobrevivncia do Estado.

Democracia multipartidria e autoridades comunitrias locais

A implementao dos programas de reajustamento estrutural impostos pelo FMI e

BM afigura-se, na retrica do Estado, importante para a reconstruo nacional. A

introduo do Programa de Reabilitao Econmica em Moambique envolve o

mesmo leque de medidas aplicadas noutros pases em desenvolvimento, no

mbito do processo de transio democrtica: austeridade oramental,

privatizaes e a liberalizao dos mercados (Stiglitz, 2002: 93). Estas receitas

requereram uma redefinio do papel do Estado, passando a orientar a sua

actuao no sentido de favorecer um bom ambiente de negcios, ao mesmo

tempo em que limita a sua interveno ao estritamente necessrio para

- 17 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

operacionalizar a nova ordem econmica. A reforma do sector pblico em curso em

Moambique responde a estes imperativos.

O processo de descentralizao e de revalorizao das autoridades

tradicionais, como vimos, enquadra-se no contexto da globalizao neoliberal, no

sendo estruturas tentaculares do Estado, mas sem dignidade suficiente para que

sejam reconhecidas como tal. Da que, a par a descentralizao, a reviso

constitucional de 2005 tenha consagrado a desconcentrao, como um dos

princpios bsicos por que se guia a administrao pblica (art. 251., 1). De acordo

com Guambe (1996: 147), desconcentrao

[o] processo pelo qual um determinado governo desconcentra as suas actividades

administrativas, segundo critrios de espao e de funcionalidade [...] o governo

delega as suas funes, de forma imparcial ou no, por fora de uma legislao a

propsito sancionada, s estruturas administrativas perifricas e, atravs do princpio

da funcionalidade, adoptado um sistema de rgos dotados de autonomia

administrativa, que serve de suporte para a aco governativa.

As transformaes polticas ocorridas conduziram o pas ao retorno tradio,

alterao da retrica poltica do Estado, reconhecendo formalmente as

autoridades tradicionais e incentivando-se a organizao de cerimnias de

evocao dos espritos e dos antepassados.

Em torno da questo tradicional, desenvolvem-se disputas polticas intensas

entre as principais foras partidrias, no sentido de se beneficiarem a legitimidade

social das autoridades tradicionais. A luta pela apropriao e pelo controlo poltico

das autoridades tradicionais reflecte-se tanto nos processos eleitores, como nos

processos de legitimao e reconhecimento e, finalmente, na produo legislativa.

O governo e a Assembleia da Repblica tm vindo a aprovar uma srie de

legislao em que se reconhece o papel das autoridades tradicionais,

- 18 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

nomeadamente, na gesto das terras comunitrias, na resoluo de conflitos, na

administrao da justia e na articulao com rgos do Estado. No entanto, trata-

se de uma concepo minimalista de autoridade tradicional, que considera que as

autoridades tradicionais no tm uma especificidade suficientemente forte para

que lhes possa ser conferida a primazia entre as demais estruturas de poder que

existem nas comunidades (Santos, 2003: 83). A diluio das autoridades

tradicionais reflecte as dificuldades que o governo enfrenta em lidar com outras

instncias de poder, sobretudo as que por ele foram implantadas no perodo

revolucionrio (secretrios de bairro, chefes de quarteiro, chefes de 10 casas,

presidentes de aldeias). Esta circunstncia obrigou a englobar todas as estruturas

de poder local numa figura difusa e imprecisa: autoridades comunitrias locais. 39

O reconhecimento alargado das autoridades locais abriu espaos para a

emergncia de novos conflitos polticos nas comunidades, envolvendo aquelas

estruturas de poder e os principais partidos polticos. Essas tenses reflectem-se

nos processos de legitimao e reconhecimento das autoridades comunitrias locais,

havendo acusaes mtuas de manipulao das hierarquias tradicionais. Mas sendo

aqueles processos sancionados pelas autoridades administrativas, a FRELIMO est

em melhores condies para usar o seu poder em benefcio prprio.

Do mesmo modo, no contexto, as autoridades tradicionais protagonizam uma

luta poltica singular, no sendo simples objectos dos interesses partidrios. Como

sustenta Santos (2003: 84),

hoje procura-se capitalizar as virtualidades administrativas das autoridades tradicionais

e, ao mesmo tempo, controlar a fora centrfuga que se reconhece nelas.

Simetricamente, as autoridades tradicionais pretendem instrumentalizar o apoio do

Estado para consolidar o seu prprio controle poltico sobre as comunidades.

- 19 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

o que acontece, por exemplo, com o rgulo Nhaunga do distrito de Macossa

que, ardilosamente, se coloca numa posio de poder negociar com o Estado, com

os agentes privados, ao mesmo tempo em que colhe proveitos econmicos e

polticos, reforando a sua legitimidade social.

Autoridades Ardilosas e Participao Democrtica: O Caso do Distrito de Macossa

O distrito de Macossa situa-se na regio norte da provncia de Manica. 40 composto

por 3 postos administrativos que, por sua vez, integram no total 8 localidades.

Compreendendo uma superfcie de 9.552 Km, o segundo maior distrito da

provncia e ocupa 15,4% da rea total. diviso administrativa, sobrepe-se a

circunscrio de 5 regulados que repartem entre si a jurisdio de toda a rea do

distrito: o regulado Nhaunga; o regulado Nhawata; o regulado Sawenje; o regulado

Chiguinhene; e o regulado Canjoeira.

De acordo com o Censo de 1997, o distrito de Macossa tem 13.967 habitantes,

dos quais 54% so mulheres, e apresenta a mais baixa densidade populacional da

provncia, com apenas 1 habitante/km2. A caa, a criao de animais domsticos e

a distribuio da rede hidrogrfica e a disponibilidade de terras frteis, tm sido

apontados como alguns dos factores que contribuem para a disperso da populao.

A agricultura de subsistncia, a pecuria, a apicultura e a caa, constituem as

principais actividades econmicas da populao.

Macossa possui um potencial faunstico muito rico, predominando elefantes,

bfalos e cudos antlopes. De acordo com um relatrio da FAO, aproximadamente

72% da superfcie de Macossa ocupada por uma fazenda do bravio 41 e por duas

coutadas oficiais 42 exploradas por empresas privadas de Safari, que celebraram

contractos de gesto e de caa com o Ministrio do Turismo (Chidiamassamba,

2003). 43

- 20 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

A relao entre as empresas privadas que exploram a floresta e as

populaes e as tenses que resultam das diferentes expectativas que separam os

dois lados constituem alguns dos principais focos de conflito no distrito, por vrios

motivos. Primeiro, as comunidades e as autoridades administrativas locais no tm

qualquer interveno prvia celebrao dos contractos de concesso entre o

Estado e as empresas privadas, o que conduz a que a delimitao das reas seja

feita tem o conhecimento das dinmicas locais. Segundo, fixao de quotas de

abate de animais e a calendarizao dos perodos de defeso nem sempre

correspondem avaliao e aos interesses das comunidades, que tm que caar

para comer para protegerem as suas machambas, como sempre fizeram. 44 Terceiro,

a nvel central, o poder de deciso sobre recursos naturais est dividido entre

diferentes ministrios, em funo do fim a que se destinam, no permitindo uma

viso de conjunto sobre a sua explorao. Esta realidade pode conduzir ao eclodir

de tenses entre os investidores privados e as comunidades, uma vez que a

sobrevivncia destas pressupe o acesso e a utilizao integral dos recursos

naturais. Finalmente, as comunidades no beneficiam da explorao privada dos

recursos, sendo antes sujeitas a enormes restries.

No se fazendo sentir a interveno do Estado no terreno, a iniciativa de

dilogo com as comunidades tem sido dos investidores privados. O operador da

coutada 9 apresentou um plano de explorao segundo o qual proveriam ganhos

tambm para a comunidade. Prev a diviso do espao em trs reas. Uma zona

central (core area), rica em recursos faunsticos, que seria transformada em rea

de reserva de caa, cuja gesto fica exclusivamente a cargo dos investidores. Aqui

no devem viver pessoas, nem realizar-se quaisquer actividades socio-econmicas.

25% dos lucros resultantes do abate dos animais nesta rea entregue

comunidade. A rea desta zona superior soma das outras duas. A segunda rea

seria constituda por uma zona tampo, que seria gerida, em conjunto, pelos

- 21 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

investidores e pela comunidade. Esta continua proibida de caar e passa a receber

75% dos lucros do abate dos animais. Finalmente, uma zona de utilizao mltipla,

pertencente exclusivamente comunidade, que pode us-la livremente.

Para alm da partilha dos lucros resultantes da caa, os investidores referem

outro tipo de benefcios para a comunidade, tais como levar crianas das escolas

em visitas educativas s coutadas e formar membros da comunidade nas reas da

conservao e da gesto.

Contudo, este projecto pressupe a deslocao da populao das reas de

reserva para zonas mais remotas, ocupando terras residuais. Reafirmamos o facto

de a rea central, onde abundam os recursos, ser superior soma das restantes

reas. Tanto as autoridades administrativas locais, como as autoridades

tradicionais e os membros das comunidades encaram com preocupao a

possibilidade de se deslocarem, defendendo que isso constituiria um agravamento

dos seus problemas.

O facto de no estarem clarificadas as formas de gesto dos lucros

comunitrios, assim como os procedimentos de fiscalizao dos locais de abate dos

animais, suscita outras dvidas aos membros das comunidades, que desconfiam da

transparncia do projecto.

Do discurso do investidor entendemos que o rgulo Nhaunga seria o

representante da comunidade, junto de um conselho de gesto que seria tambm

composto por representantes da coutada e por um representante da administrao.

O rgulo Nhaunga assume uma posio ambgua, por um lado, subscrevendo a

retrica da necessidade de preservao, quando se relaciona com a administrao

e com os investidores privados e, por outro lado, incentivando as populaes para

que continuem a caar e, ele prprio, participando no mercado subterrneo de

carne de caa.

- 22 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

Embora eles esto aqui, esses da coutada, eles so hspedes para ns [...] Ns

fazemos as coisas nossa maneira. Por exemplo, eu tenho a minha machamba de

algodo, eu estou a ver pegadas ali, ento ponho uma armadilha. Quando apanhar

um cabrito [gazela], pode no saber nada. Para respeitar ele, ns deve esconder.

Aqui temos regra, quando apanhar carne tem que vender entre ns e no l fora,

porque pode apanhar o fiscal, aqui os fiscais j nos conhecem e sabem que podemos

vender carne entre ns. No podemos ir para Catandica ou para Macossa, porque

seno vo dizer que os fiscais daqui no esto a trabalhar bem. Mas ns, mesmo

quando vemos os fiscais, temos que esconder os animais para respeitar (Rgulo

Nhaunga, 05.05.04).

Como afirma Meneses (2003: 459), o questionar destes projectos reflecte um

conflito entre as dimenses locais e a perspectiva nacional/internacional sobre o

maneio dos recursos. A quem servem esses projectos para a conservao da

floresta? Quem define o que floresta e quem so as comunidades que devem

participar no seu maneio e uso?. A resposta a inquietaes exige a desmistificao

das relaes de poder que esto por trs da conflitualidade em torno dos recursos

naturais. No entrando em confronto directo com o Estado nem com as entidades

privadas, o rgulo Nhaunga contorna as imposies exteriores e posiciona-se em

termos de poder obter resultados que lhe so favorveis. Efectivamente, conserva

e refora a sua legitimidade social, a sua posio de interlocutor da comunidade

perante o Estado, os agentes econmicos e as organizaes no governamentais, e

aufere rendimentos que lhe permitem ter uma actividade econmica de destaque

no distrito. Alis, o percurso do rgulo Nhaunga revela a sua capacidade de

resistncia e de negociao poltica. antigo combatente da FRELIMO,

beneficiando de uma penso do Estado como tal; foi aceite como rgulo durante a

guerra, numa altura em que o distrito estava ocupado pela RENAMO; e continua no

- 23 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

poder, no contexto da democracia multipartidria, distanciando-se

estrategicamente das disputas poltico-partidrias.

Nestes factores manifesta-se a natureza ardilosa da autoridade tradicional,

constituindo-se como uma energia poltica importante para a democracia

moambicana. De acordo com Boaventura de Sousa Santos, as autoridades

tradicionais, surgindo como uma especificidade africana, simbolizam o que em

frica no globalizvel e, nessa medida, tanto podem ser causa de

estigmatizao, como fonte de resistncia (2003: 74).

Se percebermos as autoridades tradicionais, semelhana de como

concebemos o Estado moderno, como produtos da histria, como entidades

dinmicas, permeveis a diferentes modos de ver o mundo, entendemos que elas

tm um papel imprescindvel no aprofundamento democrtico do pas. A

transformao das autoridades tradicionais to exigvel e premente, na mesma

medida em que se reivindica a transformao do Estado. , pois, necessrio

ultrapassar a diabolizao das autoridades tradicionais, a ideia de que estas so

inerentemente conservadoras e autoritrias, assim como tambm fundamental

questionar a sua romantizao. Por exemplo, Julius Nyerere formula uma viso

idlica sobre o papel das autoridades tradicionais na construo da Ujamaa, da

democracia socialista africana:

We, in Africa, have no more need of being converted to socialism than we have to

be taught democracy. Both are rooted in our own past the traditional society

which produced us [] Modern African Socialism can draw from its traditional from

its traditional heritage the recognition of society as an extension of the basic family

unity. But can no longer confine the idea of the social family within the limits of

tribe, nor, indeed, of the nation. For no true African socialist can look at a line

drawn on a map and say the people on this side of that line are my brothers, but

those who happen to live on the other side of it can have no claim on me; every

- 24 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

individual in this continent is his brother [] Our recognition of the family to which

we all belong must be extended yet further beyond the tribe, the community, the

nation, or even the continent to embrace the whole society of mankind. This is the

only logical conclusion for true socialism (Nyerere, 1967: 170-171).

No , pois, suficiente a exaltao de essencialismos, sendo importante

discutir as condies que as autoridades tradicionais e o Estado devem cumprir

para o aprofundamento da democracia, articulando as diferentes formas de

exerccio de poder, combinando as diversas fontes de legitimidade poltica e social,

combatendo todas as formas de autoritarismo e promovendo a participao popular

na tomada de decises, no seu cumprimento e na fiscalizao das mesmas.

4. Concluso
A democracia em Moambique tem sido construda semelhana das democracias

liberais, nas quais no h espaos de participao de actores e instituies que se

situem fora dos quadros do Estado moderno. Se no perodo revolucionrio as

autoridades tradicionais foram afastadas do projecto de construo do socialismo

(alegadamente porque representavam a mentalidade colonial-feudal), na actual

fase da democracia multipartidria so trivializadas, diludas no conceito de

autoridades comunitrias locais, que inclui entidades que eventualmente no

possuam a mesma narrativa histrica, nem igual valor poltico, cultural e simblico

para as comunidades. Nos dois perodos registam-se continuidades em relao ao

perodo colonial, permanecendo o recurso s autoridades tradicionais como meros

instrumentos de controlo social ao servio do Estado. A Lei dos rgos Locais do

Estado (aprovada em 2003) reproduz as lgicas subjacentes ao decreto que

reconhece as autoridades e ao pacote legislativo aprovado no mbito do processo

de descentralizao: no reconhece as autoridades tradicionais enquanto

- 25 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

estruturas do Estado, sendo-lhes apenas reservadas funes de auxiliar ou

articular com a administrao e em condies de extrema precariedade.

Confrontando-se com uma mquina excludente, as autoridades tradicionais

assumem sempre uma posio poltica de luta, conservando ou ampliando o seu

poder. A sobrevivncia das autoridades tradicionais ao poder avassalador do Estado

deve-se no apenas ao facto de gozarem de uma forte legitimidade social, como

tambm pela sua capacidade de contextualizar o exerccio do poder. Isto , a sua

capacidade engenhosa permite-lhes actuar de modo a conciliar as expectativas do

Estado ou de outras entidades, com as das comunidades e dos cidados que

representam. Garantem, assim, que o seu poder seja sancionado pelo Estado e, em

simultneo, interiorizado pelas comunidades como legtimo. Naturalmente, o

exerccio do poder tradicional ele prprio tambm conflitual, jogando com

disputas internas de poder e com a presena de diferentes valores na sociedade.

Contudo, nem a democracia, nem o autoritarismo so inerentes autoridade

tradicional. Elas so um produto da histria e das contingncias que enfrentam no

exerccio do poder, do mesmo modo que a democracia do Estado moderno no

est a priori assegurada. O reconhecimento das autoridades tradicionais um

passo importante para a construo de uma comunidade poltica e de cidadania, a

partir da diversidade cultural e histrica dos grupos e identidades (Mamdani, 2002).

No entanto, o reconhecimento formal, por si, no suficiente para abrir espaos

de dilogo entre diferentes formas de participao poltica. Uma das condies

prvias do dilogo seria ir alm do discurso polarizado entre quem v nas

autoridades tradicionais instituies retrgradas, conservadoras e autoritrias e

que fazem deles uma construo idlica, referente a um passado africano mtico

(Nyerere, 1967a). Deste modo, estariam criadas condies mnimas para se assumir

a eventual complementaridade entre as diversas formas de poder e concepes de

- 26 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

Estado presentes e para encarar as autoridades tradicionais como sujeitos desse

dilogo, como sujeitos da histria.

A vitalidade das autoridades tradicionais tambm mostra que elas possam,

efectivamente, representar o que no pode ser apropriado pela globalizao

neoliberal, nem por qualquer outra forma de subjugao. Nessa medida, elas

constituem um foco de resistncia importante para os pases Africanos. Resgatar

essa energia libertadora e as potencialidades de construo de modelos endgenos

de democracia, pode ser uma condio imprescindvel para o xito das lutas contra

a globalizao hegemnica.

1
Este trabalho desenvolve algumas ideias avanadas no mbito do projecto de investigao
sobre administrao da justia em Moambique, em curso desde 1996, sob a direco
cientfica de Boaventura de Sousa Santos e Joo Carlos Trindade. Do estudo, resultou a
publicao do livro Conflito e Transformao Social: uma paisagem das justias em
Moambique. O ponto 3.3. produto de um relatrio da investigao realizada no distrito
de Macossa (entre 27 de Abril e 13 de Maio de 2004), elaborado por Andr Cristiano Jos,
Sara Arajo, Ambrsio Cuahela e Joaquim Fumo, dando continuidade quele projecto.

2
Neste ano, Moambique assinou o primeiro acordo de emprstimo com o BM e FMI.

3
Apesar de, no mesmo ano, Moambique ter assinado um Acordo de No-Agresso e Boa
vizinhana (Acordo de N`Komati), o regime do Apartheid no cessou os ataques militares a
Moambique e continuou a apoiar a Resistncia Nacional de Moambique (RENAMO).

4
Transformado, em 1990, em Programa de Reabilitao Econmica e Social, alegadamente
porque as questes sociais mereciam especial ateno no processo.

5
A Constituio de 1990 introduz a democracia multipartidria no pas.

6
Os Acordos de Paz foram assinados a 4 de Outubro de 1992, em Roma, entre a Frelimo e a
Renamo. Dois anos depois, realizavam-se as primeiras eleies gerais no pas.

7
Guambe e Weimer (1999), embora reivindicando para Moambique a iniciativa da
descentralizao, reconhecem que ela fundamental para a implementao do Programa
de Reabilitao Econmica.

- 27 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

8
Os documentos e relatrios de cada pas podem ser consultados em
http://www.imf.org/external/np/prsp/prsp.asp#pp [acedida no dia 25.06.05].

9
Em certos pases, a descentralizao pressups alteraes s constituies dos respectivos
pases, levou aprovao de leis ordinrias que lhe dessem substncia e implicou a
formulao de programas de governo especficos para a sua implementao. Vejamos
alguns exemplos: frica do Sul (Constituio de 1996); Zimbabwe (Rural District Councils
Act 1988, Traditional Leaders Act of 1999); Zambia (Local Government Act 1991); Malawi
(Local Government Act 1998, Agenda 2025: Reduo da pobreza e descentralizao);
Uganda (Revises da Constituio de 1993 e 1995); Gana (Constituio de 1992); Tanzania
(Local Government Reform 1997).

10
Lei n. 8/2003, de 19 de Maio.

11
No cabe neste trabalho discutir a distino, que a autora faz, entre Estados falhados,
Estados fracos e Estados ardilosos. Esta discusso pode ser acompanhada em Varela,
2005: 31-85.

12
Anne Pitcher (2002) utiliza a expresso transformative preservation para caracterizar
este fenmeno.

13
Sobre as diferenas entre conhecimento-regulao e conhecimento-emancipao, veja
Santos (2000; 2003a; 2004).

14
Veja a discusso sobre as relaes entre moderno e tradicional, quando aplicados s
autoridades tradicionais, em Gentili (1999), Mamdani (1996; 2001; 2002), Graham (2002),
Meneses et. al. (2003), Meneses (2004; 2005), Santos (2003).

15
Poder linhageiro (com origens ancestrais, nos tempos imemoriais), hierrquica e
territorialmente organizado, encabeado por uma pessoa (embora exercido com o apoio de
um colgio de conselheiros madodas, no sul de Moambique), que combina funes
polticas, administrativas, judiciais e mgico-religiosas, so algumas das caractersticas
usualmente apontadas s autoridades tradicionais. Contudo, Meneses (2005) sugere uma
concepo ampla de autoridade tradicional incluindo, por exemplo, os tinyanga (mdicos
tradicionais).

16
A poltica francesa de assimilao posteriormente deu lugar association que, na prtica
traduziu-se numa poltica semelhante ao indirect rule.

- 28 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

17
Esta questo desenvolvida em Gentili (1999), onde a autora mostra a diversidade da
interveno colonial dentro de cada sistema de governo e tambm de cada colnia.

18
De acordo com Gentili (1999), Frederick Lugard inspirou-se no califato de Sokoto, Estado
teocrtico do Norte da Nigria, que tinha uma organizao administrativa articulada, gerida
por emires que chefiavam as vrias provncias.

19
Saul, 1994; Mamdani, 1996: 86-87; Dinerman, 1999: 108; Meneses et. al, 2003: 344-346;
Meneses, 2005: 10.

20
Recrutamento forado de mo de obra (Xibalo); sistema de culturas obrigatrias;
trabalho a troco do imposto; so algumas das formas com que se revestiu a violncia e a
explorao colonial.

21
J nos finais no Sculo XIX, Oliveira Martins (1996; 1978) se preocupa com a crise
econmica de Portugal, apontando para a necessidade de reforar a poltica administrativa,
a explorao de mo de obra e a disponibilizao de capital.

22
O Acto Colonial uma continuidade em relao ao Estatuto Poltico, Civil e Poltico dos
Indgenas (de 1929) que, por sua vez, era semelhante ao regime do indigenato, elaborado
por Joo Belo segundo o qual o regime do indigenato deveria permitir assegurar no s os
direitos naturais e incondicionais dos indgenas cuja tutela nos est confiada, mas tambm
o cumprimento dos seus deveres morais e legais de trabalho, de educao e
aperfeioamento (Lonard, 2000: 17).

23
O diploma preambular da verso inicial do Acto Colonial foi elucidativo quanto s
intenes do Estado Novo: A nao compreender, no seu claro patriotismo, que era
foroso publicar este diploma basilar antes mesmo da reforma geral da Constituio Poltica.
Era indispensvel faz-lo quando vai ser estabelecido o crdito de fomento da economia
ultramarina, quando se decreta um regime de moderao para as dvidas do imprio
metrpole, quando se preparam obras pblicas importantes na frica portuguesa e quando
se tenciona promover nelas a colonizao propriamente dita, com expanso da nossa raa.

24
O Acto Colonial proibiu todos os regimes pelos quais o Estado se obrigue a fornecer
trabalhadores indgenas as quaisquer empresas de explorao econmica e todos os
regimes pelos quais os indgenas existentes em qualquer circunscrio territorial sejam
obrigados a prestar trabalho s mesmas empresas, a qualquer ttulo (art. 19. do Acto
Colonial). Ao mesmo tempo, reconhece-se ao Estado o poder para compelir os indgenas

- 29 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

ao trabalho em obras pblicas de interesse geral para a colectividade, em ocupaes cujos

resultados lhes pertenam, em execuo de decises judicirias de carcter penal, ou para
cumprimento de obrigaes fiscais (art. 20. do Acto Colonial).

25
Negros ou descendes de negros que adquiriam a nacionalidade portuguesa, requerendo,
desde que provassem preencher cumulativamente os seguintes requisitos: ter mais de 18
anos; falar correctamente a lngua portuguesa; auferir rendimento necessrio para
sustentar a si prprio e aos familiares ao seu cargo; ter bom comportamento e ter adquirido
hbitos que permitam que lhe sejam aplicados o direito pblico e o direito privado
europeus; no ter sido notado como refractrio ao servio militar, nem dado como desertor
(art. 56. do Estatuto dos Indgenas das Provncias da Guin, Angola e Moambique,
aprovado pelo Decreto-lei n. 39666, de 20 de Maio de 1954).

26
Definidos, em termos raciais e em oposio aos assimilados, como os indivduos de raa
negra ou seus descendentes, que no possuem hbitos individuais e sociais, pressupostos
para a integral aplicao do direito pblico e privado dos cidados portugueses.

27
A Caderneta foi um dos elementos de identificao e instrumento de controlo dos
indgenas, cuja circulao se restringia a certas horas, em determinados espaos.

28
Atravs da Lei n. 2048, de 11 de Junho de 1951.

29
Lei n. 2006, de 27 de Junho de 1953. Esta lei, que substitui a Carta Orgnica do Imprio
Colonial Portugus (de 1933), continua a reconhecer o estatuto das autoridades tradicionais,
sendo-lhes atribudas funes administrativas.

30
Atravs do decreto-lei n. 39666, de 20 de Maio de 1954.

31
Constituio da Repblica Popular de Moambique de 1975, com as alteraes
introduzidas pela Lei n. 11/78, de 15 de Agosto.

32
O discurso ideolgico teve especial relevncia no processo de construo da unidade
nacional, tendo sido orientado em dois sentidos: luta contra o inimigo interno e externo
(colonialismo, imperialismo, Apartheid, Rodsia de Ian Smith) e a exaltao da resistncia
contra o colonialismo.

33
Diploma preambular do Decreto Presidencial n. 1/78, de 2 de Maro, que cria a
Comisso Nacional das Aldeias Comunais.

- 30 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

34
Para aprofundar a discusso sobre a natureza, proporo, protagonistas e solues do
conflito, veja, por exemplo, Ncomo (2003).

35
Publicado no BR n. 150, I srie, Suplemento de 24 de Dezembro de 1977.

36
GDs so uma continuidade das experincias de participao comunitria nas zonas
libertadas. Foram formalmente institucionalizados no perodo de transio para a
independncia. Constituem entidades poltico-administrativas colegiais e eleitas, que
funcionavam como estruturas tentaculares do partido FRELIMO. Exerciam uma diversidade
de funes poltico-administrativas: administrao da justia, mobilizao para tarefas
poltico-partidrias, para a segurana nacional, organizao de processos de produo
colectiva, para a participao execuo em programas de educao (Chichava, 1999;
FRELIMO, 1979).
37
Restries liberdade de circulao e trabalho forado assalariado (Dinerman, 1999: 182-
194)

38
No mesmo sentido, Geffray (1991: 18)

39
Decreto 15/2000, de 20 de Junho.

40
A provncia de Manica tem 9 distritos.

41
reas delimitadas, com ou sem vedaes mas devidamente sinalizadas, em que o direito
de caar limitado aos respectivos titulares do direito do uso e aproveitamento da terra,
ou queles que deles houverem autorizao, sendo que uns e outros carecem da respectiva
licena emitida pela autoridade competente (art. 21. Lei n. 10/99, de 7 de Julho, Lei de
Florestas e Fauna Bravia - LFFB)

42
reas delimitadas de domnio pblico, destinadas a caa desportiva, fomento do turismo
cinegtico e proteco das espcies, nas quais o direito de caar s reconhecido por via
de um contracto de concesso celebrado entre o operador e o Estado (art. 1. da LFFB).

43
De acordo com informaes fornecidas pelo responsvel pela Seco de Floresta e Fauna
Bravia da DDADR a fazenda do bravio ocupa uma rea de 48.000km2, a coutada 9 tem
3763,8km2 e a coutada 13 tem 4720,9km2.

44
A LFFB (arts. 3. e 18.) reconhece a necessidade de salvaguardar as prticas costumeiras
de conservao dos recursos naturais e a liberdade de acesso aos mesmos por parte das
comunidades, para a sua subsistncia.

- 31 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

Referncias Bibliogrficas
Ahluwalia, Pal.; Zegeye, Abede (2003), Introdution: Mainstreaming Africa.
African Identities, Vol. 1, number 1, pp. iii-xii.
Ashcroft, Bill (2001), Post-colonial Transformation. London and New York:
Routledge, Taylor & Francis Group.
Chabal, Patrick; Daloz, Jean-Pascal (1999), Africa Works: disorder as political
instrument. Oxford and Bloomington, Indiana: The International African Institute
and Indiana University.
Chichava, Jos A. C. (1999), Participao comunitria e desenvolvimento. O caso
dos Grupos Dinamizadores em Moambique. Maputo: INLD.
Chidiamassamba, Catarina (2003), Memrias do Seminrio sobre a importncia dos
recursos naturais na segurana alimentar e nutricional das famlias do Distrito de
Macossa. Macossa: FAO.
DDADR (2004), Perfil da Agricultura Local. Distrito de Macossa.
Dinerman, Alice (1999), O surgimento dos antigos rgulos como chefes de
produo na provncia de Nampula (1975-1987). Estudos Moambicanos, nmero
17. Maputo: Centro de Estudos Africanos, Universidade Eduardo Mondlane, pp. 94-
256.
Englebert, Pierre (2002), Patterns and Theories of Traditional Resurgence in
Tropical Africa. Mondes en Dveloppement, 30 (118), pp. 51-64.
Francisco, Antnio (2003), Reestruturao econmica e do desenvolvimento de
Moambique, in Boaventura de Sousa Santos; Joo Carlos Trindade (orgs.),
Conflito e Transformao Social: uma Paisagem das Justias em Moambique, Vol.
I. Porto: Afrontamento, pp. 141-178.
FRELIMO (1979), Resoluo sobre a organizao dos Grupos Dinamizadores e
Bairros Comunais. Mocuba: I Reunio Nacional Sobre Ci44dades e Bairros Comunais.
Geffray, Christian (1991), A Causa das Armas em Moambique. Antropologia da
Guerra Contempornea de Moambique. Porto: Afrontamento.
Gentili, Anna Maria (1999), O Leo e o Caador. Uma Histria da frica Sub-
sahariana dos sculos XIX e XX. Maputo: Arquivo Histrico de Moambique.
Graham, Harrison (2002), Traditional power and its Absence in Mecfi,
Mozambique. Jounal of Contemporary African Studies, 20 (1), pp. 107-131.
Guambe, Jos Manuel (1996), O problema de descentralizao poltica num
contexto democrtico, em Moambique, in Jos Magode (ed.), Moambique:

- 32 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

Etnicidades, Nazionalismo e o Estrado Transio Inacabada. Maputo: Fundao

Friedrich Ebert e Centro de Estudos Estratgicos e Internacionais.
Guambe, Jos; Weimer, Bernhard (1999), Eleies Autrquicas em Moambique: o
Contexto da Investigao, in Carlos Serra (dir.), O Eleitorado Incapturvel.
Maputo: Livraria Universitria da Universidade Eduardo Mondlane, pp. 27-41.
Hanlon, Joseph (2004), Do donors promote corruption?: the case of Mozambique,
Third World Quarterly, V44ol. 25, No. 4, pp. 747-763.
Honwana, Alcinda Manuel (2003), Espritos Vivos, Tradies Modernas. Possesso
de Espritos e Reintegrao Social Ps-guerra no Sul de Moambique. Lisboa: Ela
por Ela.
Leonard, Yvs (2000), O imprio colonial salazarista, in Francisco Bethencourt;
Choudhuri Kirti (orgs.), Histria da expanso portuguesa, Vol. 5. Lisboa: Temas e
Debates, p 9 30.
Leonard, Yvs (2000a), O ultramar portugus, in Francisco Bethencourt;
Choudhuri Kirti (orgs.), Histria da expanso portuguesa, Volume 5. Lisboa: Temas
e Debates, p 31 50.
Mamdani, Mahmood (1996), Citizen and Subjects. Contemporary Africa and Legacy
of Late Colonialism. Princeton, New Jersey: Princeton University Press.
Mamdani, Mahmood (2001), Beyond Settler and native as Political Identities:
Overcoming the Political Legacy of Colonialism. Comparative Studies in Society
and History, vol. 43, pp. 651 664.
Mamdani, Mahmood (2002), Making sense of political violence in postcolonial
Africa. Identity, Culture and Politics, Vol. 3, N 3, December, pp. 1-24.
Martins, Oliveira (1978), O Brasil e as Colnias Portuguesas. Lisboa: Guimares e
Companhia Editores.
Martins, Oliveira (1996), Portugal Contemporneo. Lisboa: Guimares Editores.
Mbilana, Guilherme (1997), Posicionamento dos chefes tradicionais e o
comportamento da sua autoridade perante o poder poltico central no distrito de
Marracuene. Maputo: Tese de licenciatura, UEM/Faculdade de Letras.
Meneses, Maria Paula; Mbilana, G.; Fumo, J.; Gomes, C. (2003), As autoridades
tradicionais do pluralismo jurdico, in Boaventura de Sousa Santos; Joo Trindade
(orgs.), Conflito e Transformao Social: Uma paisagem das justias em
Moambique, Vol. II. Porto: Afrontamento, pp. 341-426.
Meneses, Maria Paula (2003), Os `Outros e `Ns: a questo do acesso, uso e
gesto dos recursos naturais em Licuti, in Boaventura de Sousa Santos; Joo

- 33 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

Trindade (orgs.), Conflito e Transformao Social: Uma paisagem das justias em

Moambique, Vol. II. Porto: Afrontamento, pp. 451-478.
Meneses, Maria Paula (2004), Toward interlegality? Traditional Healers and the
Law in Postcolonial Mozambique. Oficinas do CES, n 202. Coimbra: Centro de
Estudos Sociais.
Meneses, Maria Paula (2005), Traditional Authorities in Mozambique: Between
Legitimasation and Legitimacy. Oficinas do Ces, n 231. Coimbra: Centro de
Estudos Sociais.
Mondlane, Eduardo (1995), Lutar Por Moambique. Maputo: Centro de Estudos
Africanos da Universidade Eduardo Mondlane (Coleco Nosso Cho).
Mosca, Joo (1999), A experincia Socialista em Moambique (1975 1986).
Estudos e Documentos, 4. Lisboa: Instituto Piaget.
Ncomo, Bernab Lucas (2003), Uria Simango Um Homem, Uma Causa. Maputo:
Edies Novafrica.
Nyerere, Julius (1967), Ujamaa The Basis of African Socialism, in Freedom and
Unity. Hururu na Umoja . Dar es Salaam: Oxford University Press, pp 162-171.
Nyerere, Julius (1967a), The African and Democracy, in Freedom and Unity.
Hururu na Umoja. Dar es Salaam: Oxford University Press, pp 103-106.
O`Laughlin, Briget (2002), Proletarianisation, Agency and Changing Rural
Livelihoods: Forced Labour and Resistence in Mozambique. Journal of Southern
Africa Studies, Vol. 28, N 3, September, pp. 511-530.
Pinto, Antnio Costa (2000), Portugal e a resistncia descolonizao, in
Francisco Bethencourt; Choudhuri Kirti (orgs.), Histria da expanso portuguesa,
Volume 5. Lisboa: Temas e Debates, pp. 51 - 64.
Pitcher, M. Anne (2002), Transforming Mozambique. The Politics of Privatization,
1975-2000. UK: University of Cambridge.
Randeria, Shalini (2004), Pluralismo jurdico, soberania fracturada e direitos de
cidadania diferenciais: instituies internacionais, movimentos sociais e Estado
ps-colonial na ndia, in Boaventura de Sousa Santos (org.), Reconhecer para
libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Porto: Afrontamento, pp.
357-395.
Santos, Boaventura de Sousa (2000), A Crtica da razo indolente: contra o
desperdcio da experincia. S. Paulo: Cortez Editora.

- 34 -
Andr Jos
 Autoridades Ardilosas e Democracia em Moambique

Santos, Boaventura de Sousa; Trindade, Joo (orgs.) (2003), Conflito e

Transformao Social: Uma Paisagem das Justias em Moambique, Vol. I e II.
Porto: Edies Afrontamento.
Santos, Boaventura de Sousa (2003), Estado Heterogneo e Pluralismo Jurdico,
in Boaventura de Sousa Santos; Joo Carlos Trindade (orgs.), Conflito e
Transformao Social: Uma Paisagem das Justias em Moambique, Vol. I. Porto:
Edies Afrontamento, pp. 47-95.
Santos, Boaventura de Sousa (org.) (2003a), Conhecimento Prudente para uma Vida
Decente: um discurso sobre as cincias revisitado. Porto: Edies Afrontamento.
Santos, Boaventura de Sousa (2004), Do Ps-moderno ao Ps-colonial. E Para Alm
de Um e de Outro. Conferncia de abertura do VIII Congresso Luso-Afro-Brasileiro
de Cincias Sociais, realizado em Coimbra, de 16 a 18 de Setembro de 2004.
Disponvel em http//www.ces.uc.pt/misc/Do_pos-poderno_ao_pos-colonial.pdf
(acedida no dia 12.07.05).
Saul, John (1994), O Estado da FRELIMO: da revoluo recolonizao. Boletim
do Arquivo Histrico de Moambique, n 15. Maputo.
SLSA, team (2003), Decentralisatione in Pratice in Southern Africa. Cape Town:
Programme for Land and Agrarian Studies, University of Western Cape.
Stiglitz, Joseph E. (2002), Globalizao, a grande desiluso. Lisboa: Terramar.
Varela, Odair Bartolomeu Barros Lopes (2005), Para Alm de Vesteflia e
Cosmpolis: Que Governao Para os Estados Frgeis, Falhados ou Colapsados.
Dissertao de Mestrado em Sociologia. Coimbra: Faculdade de Economia da
Universidade de Coimbra.
World Bank (2000), World Development Report 2000/2001. Attacking Poverty.
http://www.siteresources.worldbank.org/INTPOVERTY/Resources/WDR/English-
full-Report/ch6.prf (acedida no dia 25.05.05)

- 35 -
Andr Jos