E N TRE PO D ER E D IREITO :

A TRAD IO G RO TIAN A N A
PO LTICA E XTERN A BRASILEIRA
M IN ISTRIO D AS R ELA ES E X TERIO RES

M inistrodeE stado Em baixadorCelso Am orim

Secretrio-G eral Em baixadorSam uelPinheiro G uim ares

FU N D AO A LEX AN D RE D E G U SM O

Presidente Em baixadora M aria Stela Pom peu BrasilFrota

IN STITUTO RIO BRAN CO (IRBr)

D iretor Em baixadorFernando G uim aresReis

A FundaoA lexandredeG usmo(Funag),institudaem 1971,um afundao pblicavinculadaao M inistrio

das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil inform aes sobre a realidade
internacionale sobre aspectos da pauta diplom tica brasileira.Sua m isso prom overa sensibilizao da
opinio pblica nacionalpara ostem asde relaes internacionaise para a poltica externa brasileira.

M inistrio dasRelaesExteriores
Esplanada dos M inistrios,Bloco H
Anexo II,Trreo,Sala 1
70170-900 Braslia,D F
Telefones:(61)3411 6033/6034/6847
Fax:(61)3322 2931,3322 2188
Site:www.funag.gov.br

O Instituto Rio Branco (IRBr),criado em abrilde 1945, o rgo do M inistrio das Relaes Exteriores
(M RE)e tem com o finalidadeo recrutam ento,aform ao eo aperfeioam ento dosdiplom atasbrasileiros.
O IRBrorganiza,regularm ente,o Concurso de Adm isso Carreira de D iplom ata,e m antm o Curso de
Form ao,o Curso de Aperfeioam ento de D iplom atas (CAD )e o Curso de Altos Estudos (CAE).

Setorde Adm inistrao FederalSul

Q uadra 5,Lote 2/3
70170-900 Braslia,D F
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Site:www.m re.gov.br/irbr
G USTAVO SN CH AL D E G O FFRED O JUN IO R

E N TRE PO D ER E D IREITO :
A TRAD IO G RO TIAN A N A
PO LTICA E XTERN A BRASILEIRA
Pr m io Azeredo da Silveira - 2 lugar entre as
dissertaes apresentadas no M estrado em
D iplom acia do IRBr,2001-2003

Pr m io H ildebrando Accioly - 1 lugar entre as

dissertaes apresentadas sobre tem a jurdico no
M estrado em D iplom acia do IRBr, 2001-2003

C O LEO RIO BRAN CO

IN STITU TO RIO BRAN CO

FU N D AO A LEX AN D RE D E G U SM O

BRASLIA 2005
Copyright

Projeto de foto da capa:Joo Batista Cruz

D issertao apresentadaao Program adeForm ao eAperfeioam ento prim eira

fase (profa-i)do Instituto Rio Branco com o parte dos requisitos para a obteno
do ttulo deM estreem D iplom acia,sob orientao do Em baixadorEverton Vieira
Vargas.

Pr m io Azeredo da Silveira e Prm io H idelbrando Accioly Instituto Rio

Branco -M estrado 2001-2003
D ireitos de publicao reservados

Fundao Alexandre de G usm o (Funag)

M inistrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos M inistrios,Bloco H
Anexo II,Trreo
70170-900 Braslia D F
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Im presso no Brasil2005

D epsito Legalna Fundao Biblioteca N acional

conform e D ecreto n 1.825 de 20.12.1907
A G R A D E C IM E N T O S :

A gradeo ao Em baixador Joo A lm ino pela oportunidade de

desenvolver este trabalho no m bito do M estrado em D iplom acia do
Instituto Rio Branco.

Agradeo deform am uito especialao M inistro Everton VieiraVargas

pela generosidade de disporde parte do seu exguo tem po livre para dar-
m eo privilgio deserm eu orientador.Seuscom entriosesugestes,sem pre
argutose estim ulantes,enriqueceram sobrem aneira esta dissertao.

Agradeo tam bm Professora M nica H erz,por quem tenho

im ensa adm irao pessoale intelectual,por todo o estm ulo,am izade e
conhecim ento com que m e tem brindado, desde os idos tem pos de
graduao .

Registro, tam bm , o m eu agradecim ento aos professores e

funcionriosdo Instituto Rio Branco pelosdoisltim osanosde convvio
e aprendizagem .
(...)Sem dvida ningum precisa detantoespaovital
M asa escrita exigesolidesedesertos
E coisasquesev em comoquem v outra coisa (...)
A Escrita Sophia de M ello BreynerAndresen

Todotodomenorquea parte,
muitosmundoscabem numa avel.
N oh dia quenomorra numa tarde,
N em noitequenoseacabeem manh.
M acau-Paulo H enriquesBritto
SU M R IO

Introduo .................................................................................................................11

Captulo I...................................................................................................................17

1.1-IdealismoeRealismo.......................................................................................19

1.2-O Racionalismo..............................................................................................25

Captulo II................................................................................................................33

2.1-A srelaescom osEstadosU nidos.................................................................37

2.2 A Segunda Conferncia dePaz da H aia eoslimitesda aliana

com osEUA ..........................................................................................................44
.
2.3 A Terceira Conferncia A mericana de1906 .................................................47

2.4-CooperaoeD isputa noeixosimtrico:oPactoA BC ....................................50

2.5-A svertentesracionalista erealista noscontenciososdefronteira:o

amlgama entredireitoepoder................................................................................55

Captulo III................................................................................................................61

3.1-A InvenodasTradiescomoA rqutipoda A oExteriordoEstado.........63

3.2-O RespeitoaoD ireitoInternacionalcomoprincpionorteadorda poltica

externa brasileira....................................................................................................70

Concluso ..................................................................................................................91

Bibliografia ..............................................................................................................103
IN TRO D UO
 IN TRO D U O

A gesto do Baro do Rio Branco (1902 1912)representou um

m arco sim blico fundam ental na vida institucionaldo M inistrio das
Relaes Exteriores. Som ente o fato de haverem sido dirim idas as
controvrsias relativas s fronteiras nacionais com xito quase absoluto
em favordo Brasilj seria suficiente para que a obra de Rio Branco fosse
objeto de destaque na histria diplom tica brasileira.N o obstante,o
cham ado legado do Baro possuiescopo m aisam plo porserresponsvel
pela afirm ao de princpios e valores que seriam posteriorm ente
reconhecidos com o a base axiolgica que norteou e ainda norteia a ao
exteriordo pas.

O s aspectos pragm ticos da ao de Rio Branco, am plam ente

reconhecidosedocum entados,sobretudo no quetangeao tem adaresoluo
dosconflitosde fronteirase na relao com osEstadosU nidosno sero
o objeto principalde anlise deste trabalho.Aquise optar portrabalhar
sob outro prism adeanlise.M esm o quesereconheam osaspectosdereal
politik que nortearam a ao do Baro na conduo dos negcios
estrangeirosdo Brasil,espera-se dem onstrarque,em algunstem as,no se
pode ignorara exist ncia de elem entos de outras m atrizes filosficas que
orientaram aao do Baro.Existem pelo m enosdoisparadigm asdistintos
que se aplicam para explicara poltica externa do Baro do Rio Branco.

A ceita-se com o pressuposto de que h um a real presena de

elem entos grotianos na diplom acia de Rio Branco,cuja expresso m ais
evidenteatentativajustificaraao exteriorem certasissueareasporm eio
denorm asestabelecidaspelacom unidade internacional,alm dedefender
do princpio basilar do D ireito Internacionalde igualdade jurdica dos
Estados.

A argum entao quesepretendedesdobrarapartirdaafirm ao de

que a ao externa de Rio Branco com portava no apenas elem entos
realistas, m as tam bm traos racionalistas ou grotianos, baseia-se na
instituio de um a tradio de respeito ao D ireito Internacionalque se
transform a,porm eio no apenasdaprticadiplom tica,m astam bm pela

13
construo axiolgicaeinstitucionaldeoperadores/form uladores,em um
pilarfundam entalda poltica externa brasileira.

A dissertao possuifundam entalm ente doisobjetos de anlise.O

prim eiro constituiem explicarcom o a atuao do Baro do Rio Branco,
pode ser,em alguns aspectos relevantes,vista pelo vis de um a rationale
grotiana.Buscar-se-dem onstrar,igualm ente,no estudo de casos,com o h
um aperm anentetenso entreoselem entosracionalistaserealistas.Portanto,
no se nega a presena de um a rationalehobbesiana,apenas se enfatiza sua
articulao com os im pulsos de cooperao e de respeito s norm as
internacionais.Esse aspecto da poltica externade Rio Branco posto em
relevo paraauxiliarnaanlisedo objeto secundrio em anlisenadissertao.

Baseado na prem issa de que existe um a rationalegrotiana na atuao

de Rio Branco,o objeto secundrio deste trabalho argum entar que a
idia de respeito ao D ireito Internacionalconstituiu a inveno de um a
tradio ,na acepo de H obsbawn e Ranger1,que serviu,e ainda serve,
com o princpio norteadorda atuao da poltica externa brasileira.

Ser utilizado o instrum entalde Teoria dasRelaesInternacionais

para analisara conduta dapoltica externa do pasno perodo Rio Branco,
no qualse identificaro elem entos racionalistas e im pulsos realistas que
so igualm ente im portantes para o entendim ento da ao da diplom acia
nacionalno perodo em questo eem seusdesdobram entossocio-histricos.

N o prim eiro captulo,serapresentado o arcabouo terico,sobretudo

com basenasperspectivasdeH ansM orgenthau2 eM artin W ight3,porm eio
do qualse distinguem tr s tradies ou paradigm as distintos na poltica
internacionalquefuncionam com o instrum ento explicativo daao dosatores
internacionais.Sero expostasalgum ascaractersticasdosparadigm asrealista
clssico eidealistapara,em seguida,introduzir-seo racionalism o,nalinhade
interpretao da EscolaInglesa de RelaesInternacionais.

1
H O BSBAW M ,Eric& RAN G ER,Terence.A InvenodasTradies.So Paulo:Paz& Terra,2ed.,1997.
2
H ansJ.M O RG EN TH AU.PoliticsA mongN ations thestruggleforpowerandpeace.N ovaYork:M cG raw-
H ill,1993.
3
M artin W IG H T.InternationalTheory:the threetraditions.Londres:Leicester U niversity Press,Royal
Institute of InternationalAffairs,1991.

14
 N o captulo II,essasconcepestericassero aplicadasaosestudos
de caso que se referem ao do Baro.Sero analisados quatro tem as
distintosdapolticaexternadeRio Branco:aaproxim ao com osEstados
U nidoseoslim itesdessarelao especialnaConfer nciadaH aiade1907,
a Confer ncia Am ericana de 1906,o Pacto ABC e soluo dos litgios de
fronteira,episdios nos quais se pode identificar a exist ncia do carter
grotiano dasaesdo Baro,sem ,evidentem ente,desconsideraraexist ncia
de clculosde carterrealista.Sero utilizados,alm dosinstrum entosda
Teoria das Relaes Internacionais,alguns elem entos tericos de D ireito
Internacionalparatratardetem asrelacionados m atrizgrotianadapoltica
exteriordo Baro.

U m a vez construda essa argum entao,no captulo III,buscar-se-

explicarcom o esse aspecto do legado de Rio Branco -que se refere ao
respeito s norm as e aos regim es internacionais - se transform a num a
tradio no sentido em pregado porH obsbawm equepodeserencontrada
na prxis e no discurso diplom tico brasileiros at os tem pos atuais,
constituindo um lan continuidade entre o passado e o presente.

Parasustentaressaargum entao,alm dedefiniro conceito criado

por Ranger e H obsbawm de inveno da tradio ,sero utilizadas
categoriasweberianas, tal como foi feito por Zairo Cheibub4,paraexplicar
a crescente institucionalizao em bases racionais da poltica externa
brasileiraquepropiciaram ascondiesaosseusoperadores/form uladores
de construirum discurso que sustente ed coer ncia idia derespeito s
norm as internacionais.Alm disso,sero fornecidos exem plos de alguns
form uladores/operadoresquetiveram particularpreocupao em explicitar
aspectosda tradio no discurso e naprtica diplom ticos,reafirm ando
os elem entos de solidez,const ncia e continuidade que notabilizam a
insero internacionaldo Brasil.

1
Zairo Borges CH EIBU B.D iplom acia e Construo Institucional:o Itam araty em um a perspectiva
histrica.In:D ados Revista deCinciasSociais.Rio de Janeiro:v.28,n.1,1985,pp.113-131.

15
 I-TRS TRAD I ES FILO S FICAS N O
E STUD O D AS RELA ES IN TERN ACIO N AIS
 I-T RS T RAD I ES FILO S FICAS N O
E STU D O D AS R ELA ES IN TERN ACIO N AIS

N estaparte,pretende-sefazerum abreveintroduo str scorrentes

filosficas que servem de base para o desenvolvim ento da disciplina da
Teoria das Relaes Internacionais.A nfase,no entanto,ser posta nos
paradigm asrealista e racionalista,poisessesso osque apresentam m aior
im port ncia para os principais argum entos desenvolvidos ao longo desta
dissertao.

Prim eiram ente,serfeitaum abrevedescrio dosparadigm asrealista

eidealista,com basenasconcepesdeH ansM orgenthau.Sero tam bm
expostososprincpiosfundam entaisdo realism o clssico quedevem servir
de refer ncia,de acordo com esse paradigm a,para a ao dosEstados.

Em seguida,voltar-se- o foco de anlise para a cham ada tradio

racionalista .Serapresentadaum abreveexplicao decom o essavertente
filosfica foi introduzida no debate de relaes internacionais por
acad m icos que fizeram parte do ncleo da Escola Inglesa de relaes
internacionais.

Porfim ,ser exposto um quadro em que se pretende sistem atizara

discusso sobreessastr stradies,ou paradigm as,enfatizando osaspectos
principaisqueasdistinguem dentro daTeoriadasRelaesInternacionais.

1.1-ID EA LISM O E REA LISM O

Realism o eidealism o apresentam -secom o doispontoscontrapostos

eqidistantes e contraditrios na explicao do com portam ento das
unidadesqueform am asociedadeinternacional.H um aespciededisputa
entreduasescolaspolticas,quediferem diam etralm entequanto concepo
de natureza hum ana,sociedade e poltica.

A escola idealista baseia-se na perspectiva de que h um a ordem

poltica m orale racionalque deriva de valores universais e abstratos que

19
podem serrealizados socialm ente.Ela aposta,tam bm ,na bondade e na
m aleabilidade da natureza hum ana e aponta com o a causa do no
funcionam ento daordem socialafaltadeconhecim ento edeentendim ento
e a obsolesc ncia das instituies sociais.O s expoentes dessa corrente
tericaacreditam aindano papelda educao,nareform ae no espordico
uso da fora para atingiro bem com um de toda a sociedade de Estados.

N o que tange ao com portam ento dosEstados,a corrente idealista

se pauta pelos escritos de pensadores universalistas que apostam na
form ao deum acom unidadeou m esm o um afederao deEstados,regida
porprincpiosgeraisdeD ireito N atural.A PazPerptuadeIm m anuelK ant
o exem plo ilustrativo desta cosm oviso.5

Em bora osescritosde K antsejam refer nciasfundam entaispara a

com preenso dasbasesfilosficasquealiceram atradio idealista,im porta
reconhecerqueoutrospensadoresclssicosjsehaviam dedicado aescrever
sobre o tem a antes da publicao de A Paz Perptua.Vale sublinhar que
m esm o antesdareflexo kantiana,algunspensadoresclssicosapresentaram
concepes idealistas a respeito da poltica internacional,tais com o Jean-
JacquesRousseau.

Apesarde seusescritossobre tem asinternacionaisserem esparsos,

pode-se notar que esse tem a,ainda que de m aneira difusa,interessava a
Rousseau.O filsofo suo concebiaaordem internacionalcom o anrquica,
aindaquedivergissedeH obbesquanto naturezanecessariam entebelicosa
dos seres hum anos e que levaria necessariam ente ao conflito seja entre
cidadosno m esm o Estado,seja entre osEstadospropriam ente ditos.

Para Rousseau a guerra no um a necessidade ou um im pulso

hum ano,um avezqueo hom em um sersocialpornatureza.N averdade,
Rousseau percebe a guerra com o um a instituio em que a contenda se
d entre corposartificiais,que so osEstados.

5
U m a vez que a corrente idealista no ser utilizada com o instrum ento de anlise do objeto desta
dissertao,optou-se porapenas fazerbreve m eno a ela.O pensam ento de K ant,m esm o em um
texto supostam ente panfletrio com o a Paz Perptua,no cabe no m bito de anlise deste trabalho,
recom enda-se,para um com entrio m ais aprofundado sobre o assunto:W .B.G ALLIE.OsFilsofos
da Paz eda G uerra:Kant,Clausewitz,M arx,EngelseTolstoy.Braslia:Editora U niversidade de Braslia;
Editora Artenova,1979.pp.21-45.

20
 Alm disso,cabe m encionarque Rousseau foidiscpulo do Abb
de Saint-Pierre6,cujo projeto de paz para a Europa foium m arco na
discusso sobre o idealism o na concertao poltica dos Estados
europeus.7

Aindaqueno setrateespecificam entedeum filsofo poltico,dentro

da tradio idealista,cabe m encionar a figura do Presidente dos EUA,
W oodrow W ilson e seu projeto de criao da Liga dasN aes,no m bito
da negociao do Tratado de Versalhes.

O fim daPrim eiraG uerraM undialm arcou o esgotam ento dapoltica

de concerto europeu vigente desde o Congresso de Viena.Com o um a
alternativa a esse m odelo de paz arm ada entre osEstados,o Presidente
am ericano propsaim plem entao deum m ecanism o deseguranacoletiva
por m eio do qualseria assegurada a paz pela exist ncia de m ecanism os
legaise,sobretudo,pelo estabelecim ento deum aorganizao internacional
interestatal,a Liga dasN aes.

As propostas do Presidente estadunidense para a m anuteno da

paz m undialem term osidealistas,em contrapartida ao m odelo realista de
equilbrio de poder,foram consubstanciadas na fam osa declarao de
princpios conhecida com o os 14 Pontos de W ilson e que incluam a
proibio dos tratados secretos,a livre navegao,o fim das barreiras ao
com rcio internacional,a soluo im parcialpara os litgios coloniais e,
especialm ente,a criao da Liga.8

6
Ver:Abb de SAIN T-PIERRE,O Projetopara TornarPerptua a Paz na Europa.So Paulo:Im prensa
O ficial do Estado; Editora da U niversidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes
Internacionais;2002.
7
Para o obter m aiores inform aes acerca da viso de Jean-Jacques Rousseau sobre as relaes
internacionais,ver:Stanley H O FFM AN .Jano y M inerva Ensayos sobre la G uerra y la Paz.Buenos
Aires:G rupo Editorial Latinoam ericano,1991.pp.37-61.E tam bm :Jean-Jacques RO U SSEAU.
Rousseau easRelaesInternacionais.So Paulo:Im prensa O ficialdo Estado;Editora da U niversidade
de Braslia,Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais;2003.
8
N o cabe aquidiscutir em profundidade as questes de geopoltica m undialno perodo entre
guerrasequelevaram acriao daLigadasN aes,nem tam pouco explicarasrazesdeseu m alogro.
A m eno ao projeto wilsoniano tem com o intuito apenasfornecerm aisum exem plo de proposio
filosfica da corrente idealista.Para um a discusso m aisdetalhada,desde o ponto de vista histrico,
da diplom acia do entre guerras e sobre a criao da Liga,ver:H enry K ISSIN G ER.D iplomacy.N ova
York:Touchstone,1995.captulos 9 a 12.

21
 Porsua vez,o realism o9 entende que o m undo im perfeito e que
resultado deforasinerentes naturezahum ana.Param elhorar o m undo,
hquesetrabalharcom essasforaseno contraelas.Sendo aoposio de
vontadeseo conflito arealidadeontolgicado m undo,osprincpiosm orais
nuncasero plenam enterealizados,m asdevero serbuscadosporm eio de
equilbriosdepoder(balanceofpower)tem porrioseporacordosderesoluo
de conflitos.Por essa perspectiva,entende-se que o sistem a de freios e
contrapesos(checksand balances)deva sero princpio universalque reger a
interao entre associedadespluralistas.O objetivo no realizaro bem
absoluto,m as,sim ,procurarde fazer o m enos m alpossvel.Segundo os
realistas,um dosexem plosm aisbem sucedidosdeaplicao destem odelo
de relaes internacionais teria sido o concerto europeu,arquitetado no
Congresso de Viena,em 1815.10

D e acordo com H ansM orgenthau11,o realism o seria regido porseis

princpios fundam entais.O prim eiro deles diz respeito exist ncia de leis
objetivas que esto enraizadas na natureza hum ana e que regem o
com portam ento dos indivduos.A partir dessa perspectiva,haveria a
necessidadedeseestabelecerum ateoriaracionalquedefinaessasleis.N esse
sentido,seriapossvelencontrarsignificado paradeterm inadosfatosporm eio
darazo.Assim ,aanlisedepolticainternacionalsecaracterizariapelo exam e
de fatos polticos e suas possveis conseq ncias.D essa form a,os atos de

9
N esse trabalho,ser apenas apresentado o realism o em sua form ulao clssica e especificam ente
em sua vertente anglo-sax.N o se pode,contudo,deixar de m encionar a Escola Francesa com o
um a refer ncia im portante para o estudo do Realism o.N esse sentido vera obra clssica:Raym ond
ARO N .Paz e G uerra entre as N aes.Braslia:Editora U niversidade de Braslia,1986.Cabe notar,
tam bm ,que j houve desdobram entostericosque potencializaram osrendim entosexplicativosda
tradio realista.N esse sentido, m enciona-se o trabalho sem inalde K enneth W ALTZ.Theory of
InternationalPolitics.Reading:Addison-W esley Publishing Com pany,1979,que agrega o elem ento
cientificista e estrutural explicao realista.D a m esm a form a,e partindo dospressupostosrealistas
estruturais,so desenvolvidas outras abordagens m ais sofisticadas,tais com o o Institucionalism o
N eoliberal,que levam em considerao o princpio daanarquia,m as,ao m esm o tem po,enfatizam os
aspectos de interdepend ncia assim trica entre os Estados.A obra fundam entalque inaugura essa
discusso Powerand Interdependence:world politicsin transition.Boston:Little Brown,1977,de Robert
O .K EO H AN E e Joseph S.N YE Jr.Ainda para um a viso panor m ica do pensam ento realista,
inclusive o debate contem por neo,recom enda-se:M aria Regina Soares de LIM A.TeoriaseConceitos
dePoltica Internacional.Verso prelim inar.IU PERJ/IRI,setem bro de 2001.
10
Paraum aexplicao detalhadado realism o em suaform ulao clssicaesuaoposio ao idealism o,
ver:H ans J.M O RG EN TH AU.(1993).O p.citcaptulo 1.
11
Idem .

22
um governantepodem serinterpretadosdeform aqueseusdesdobram entos
presum veissejam resum idosnosobjetivosque osm otivaram .

M ais do que a aplicao de um m todo cartesiano,o exerccio da

poltica racionaldeve ser o de confrontar esta hiptese racionalcom os
fatoseporm eio desuasconseq nciasdarencam inham ento aosdesgnios
do governante na arena internacional.

O segundo princpio pode ser resum ido no aforism o que afirm a

que o conceito de interesse definido em term osde poder.

O conceito deinteressecom sendo poderim pedisciplinaintelectual

ao observador de poltica internacional,por dem andar um a avaliao
calculista e racionalda poltica,alm de levara um entendim ento terico
possveldasrelaesinternacionais.Paraseentenderapolticainternacional,
m ais im portante do que com preender as m otivaes do governante,
necessrio ter habilidade intelectualpara enxergar a ess ncia da poltica
internacional,assim com o exercitar a ao poltica para traduzir o seu
entendim ento em aesde xito poltico.

D e acordo com o terceiro princpio,aassertiva deque osinteresses

devem serdefinidosem term osdepoderum aregravlidauniversalm ente.
Isso no querdizer,entretanto,queo contedo dosinteressessejainvarivel.
Ao contrrio,deacordo com cadasituao ecircunst nciahistrica,o tipo
de interesse poltico a ser perseguido pelos estadistas m udar.Apenas o
equilbrio depodersem antm com o um elem ento pereneaseraplicado s
relaesentre todasassociedadespluralistase dem ocrticas.

J o quarto princpio trata do reconhecim ento da im port ncia da

m oralidadeparaaao poltica.N o entanto,osprincpiosm oraisdeescopo
universalno podem seraplicados relao entreEstadosdeform aabstrata.
Elesdevem sercolocadosem prticacom base em consideraesdeordem
circunstancial.D eacordo com essalgica,tanto o Estado quanto osindivduos
devem considerarosprincpiosm oraisde,porexem plo,respeito liberdade.
N o obstante,enquanto osindivduospodem sacrificar-seem nom edadefesa
deum princpio m oral,osEstadosno podem deixarquecrticas violao
de um princpio m oralsejam im pedim entos para levar a cabo um a ao
poltica cujo objetivo principalseja a sua prpria sobreviv ncia.

23
 Q uanto ao quinto princpio,este assevera que no se pode deixar
que as aspiraes m orais de um Estado em particularsejam identificadas
com asleism oraisque regem o universo.D e acordo com essa concepo,
osEstadostendem a revestirseusinteressese aspiraesparticularescom
ideaisdeescopo universalista.O desafio justam entem anterum aposio
egosta,no sentido de definirexatam ente quais so os objetivos prprios
do Estado e,a partir dessa perspectiva,entender quais so os interesses
dos dem ais atores internacionais de form a a im plem entar polticas que
contem plem os interesses nacionais,levando em considerao os lim ites
im postospelosdem aiselem entosdo sistem a.

Por fim ,o sexto princpio advoga em favor da autonom ia que a

esfera da poltica deve m anterdasdem aisexperi nciashum anas.N ela,os
interessesdevem sersem predefinidosem term osdepoder.Reconhece-se,
no entanto,a exist ncia de outros tipos de interesses e outros objetivos
que podem serperseguidospelossereshum anosou pelosEstados,com o
justia,riquezaetc.N o entanto,essespar m etrosno podem serinvocados
para que,na esfera poltica,osinteressesentendidos em term osde poder
sejam colocadosem segundo plano.

Em sum a,e de acordo com o receiturio realista,a conduo da

poltica externa deve serfeita com base em princpiosracionaisque levem
o Estado a atingir os objetivos que form am o interesse nacional.N esse
sentido,afirm a M orgenthau:

(...)o realism o poltico consideraum apolticaexternaracionalum apoltica

externaboa,poisapenasum apolticaexternaracionalm inim izaosriscose
m axim izaosbenefciose,nesse sentido,adequa-se tanto ao preceito m oral
da prud ncia,quanto ao requisito poltico do xito na sua execuo.12

Q uando a Teoria das Relaes Internacionais com ea a firm ar-se

com o disciplinaacad m icaseparadadaCi nciaPoltica,vivia-seo perodo
do incio daG uerraFriaeaindaperm aneciarecentenam em riacoletivao
m alogro da experi ncia wilsoniana/idealista da Liga dasN aes.Em bora
se houvesse constitudo um a organizao internacional de escopo
universalista para lidar com questes de guerra e paz com o a O N U,a

12
Ibidem .Traduo livre do autor.

24
exist nciado Conselho deSegurana,quepartiadeum princpio hierrquico
deim port nciapoltico-m ilitardosEstados,entreoutrasrazes,contribua
paraapreponder nciado paradigm arealistano sentido deoferecerleituras
m aisadequadaspara explicarosfenm enosinternacionais.

1.2-O RA CION A LISM O

N essecontexto,aEscolaInglesa13 surgecom o um acrtica hegem onia

dos realistas nos debates acerca da concepo e da estrutura do sistem a
internacional.Alm disso,ostericosdessacorrentedepensam ento realam
aim port nciadaH istriaedaPolticaem detrim ento daopo cientificista
da academ ia norte-am ericana,que privilegia a construo m odelostericos
paraexplicarosfenm enosinternacionais.N essesentido,H edleyBullafirm a:

D esconheo qualquerm odelo que sirva ao nosso entendim ento das

relaes internacionaisque no poderia serigualm ente expresso na form a
de um a generalizao em prica.Essano constitui,entretanto,a razo pela
qualns deveram os nos abster de us-los.A liberdade do construtor de
m odelos em relao disciplina de olhar para o m undo o que o torna
perigoso;ele recaifacilm ente no dogm atism o que ageneralizao em prica
no perm ite,atribuindo ao m odelo um a conexo com a realidade que no
existe,ecom freq nciadistorcendo o prprio m odelo ao incorporarcertos
dadosfactuaisacercado m undo sob aform adeaxiom aslgicos.A prpria
coer ncia intelectuale a perfeio lgica da m odelagem fornecem a essa
atividade um arde autoridade que ,com freq ncia,enganador,um a vez
queseapresentacom o um aafirm ao categricaarespeito do m undo real.14

13
H ressalvas quanto ao uso da expresso Escola Inglesa . curioso notar que,talvez,o seu
m aiorexpoente tenha sido,na realidade,australiano:H edley Bull.Este fez,no entanto,carreira em
Londres e,em seguida,em O xford.O term o em questo no est relacionado com a nacionalidade
dos integrantes dessa escola ,e,sim ,com o lugar onde esta corrente terica surgiu.O centro de
estudos onde a Escola Inglesa se desenvolveu foia London Schoolof Econom ics and Political
Science,nosanos 50.Algunsautorescom o Bull,M artin W ight,C.A.W .M anning,Jam es M ayall,R.
J.Vincent,M ichaelD onelan e Alan Jam estinham com o trao com um autilizao do pensam ento de
G rotius,sobretudo para conceber a idia da form ao de um a sociedade internacional . Cabe
ainda esclarecerque nem todosostericosde relaesinternacionaisdo Reino U nido,ou m esm o da
London Schoolof Econom ics,fazem parte da Escola Inglesa.
14
H edley BU LL, InternationalTheory:The Case fora ClassicalApproach,W orld Politics(v.X VIII,
n.3,April1966)pp.361-77 In:Jam es D erD ERIAN .H edleyBulland theIdea of D iplomaticCulture.p.
86.In:Rick FAW N & Jerem yLARK IN S (orgs.)InternationalSocietyaftertheColdW ar anarchyandorder
reconsidered.Londres:M acM illan Press,1996.Traduo livre do autor.

25
 Alm do contedo historicista das suas anlises,os integrantes da
Escola Inglesa com partilham a crena na exist ncia de um a sociedade
internacional .15 N o que diz respeito s relaes interestatais, os
representantesdaEscolaInglesasepautam nacrenadaexist nciaderegras
com uns-aquientendidasno apenascom o tratados,m astam bm com o o
com prom etim ento com asorganizaesinternacionais-queso respeitadas
pelosEstados.D esse m odo,o D ireito Internacional,a D iplom acia e um a
noo de cultura internacional com partilhada se apresentam com o
instrum entos fundam entais para a constituio de consensos acerca das
norm ase regim esque devem pautara conduta dosEstados.

im portanteassinalarqueexistem certosprincpiosqueaproxim am
a Escola Inglesa do realism o. O prim eiro que am bas as tradies
reconhecem queosEstadosso osprincipaisatoresdapolticainternacional.
E o segundo diz respeito ao princpio anrquico que rege as relaes
internacionais.H ,entretanto,um asutil,m asfundam ental,diferenaentre
asconcepesde anarquia desenvolvidaspelasduasescolas.D e um lado,
os realistas sustentam que a condio anrquica do sistem a leva,
invariavelm ente, disputa de todoscontra todos porpoder.

D e outro,ostericosda tradio racionalista concebem a anarquia

do sistem a internacionalapenas com o a falta de um governo central,de
um Leviatem nvelm undial.O sracionalistasreconhecem quepodehaver
laossocietaisentreosEstadosm esm o nafaltadeum aautoridadesuperior
aosatoresestatais.D ependendo do grau de interao entre asunidades,
possvelconcebera form ao de um a sociedade internacional .

Alm de apresentar um a viso distinta da realidade internacional,

em queosrecursosdepoderno so osnicosdeterm inantesparaexplicar
o com portam ento dos Estados,um a das contribuies m ais originais da
Escola Inglesa para o estudo dasrelaesinternacionais a introduo da
vertentecham adaracionalista com o paradigm afilosfico deinterpretao
darealidadeinternacional.Atento,o debatesobre anaturezadapoltica
m undialera pautado apenaspelasconcepesrealista e idealista.

15
Sobre o tem a da sociedade internacional,ver:H edley BU LL.A SociedadeA nrquica:um estudo da
ordem na polticamundial.Braslia:EditoraU niversidade de Braslia;So Paulo:Instituto de Pesquisade
Relaes Internacionais,2002.

26
 FoiM artin W ight16 quem sistem atizou ascaractersticasfundam entais
das tradies filosficas que deram origem s correntes de pensam ento
em relaes internacionais.Em Three Traditions,o autor apresenta tr s
correntes principais de relaes internacionais a partir de tradies
filosficas distintas.Ao associ-las ao pensam ento de filsofos polticos,
W ight caracteriza com o realistas Tucdides,Thom as H obbes e N icolau
M aquiavel;ou revolucionistas(ou idealistas)Im m anuelK ante K arlM arx
e racionalistasJohn Locke e H ugo G rotius.

N esse sentido,aconcepo racionalista,tam bm conhecidacom o

grotiana17,se caracteriza pela im port ncia do respeito snorm ascom o
um fator determ inante na socializao dos Estados. A ssim , W ight
ressalta as diferenas entre realistas,racionalistas e revolucionrios ao
afirm arque:

Ao passo que o realista dir que a fora o m odo dom inante de

interao entre as naes;ao contrrio,o racionalista argum entar que o
costum e que o .O racionalistapercebeasociedadeinternacionalcom o
um a sociedade costum eira e no apresentar nem o cnico desdm do
realista,nem far as dem andas agitadas do revolucionista a respeito do
D ireito Internacional. O racionalista encara o D ireito Internacional
essencialm ente com o um aespcie de direito costum eiro com osdefeitos,
m astam bm com a tenacidade desse tipo de direito .18

W ightsustenta que,na perspectiva racionalista,a m aior parte dos

relacionam entosentreosEstadossepautapelaaceitao deregrascom uns,
ainda que possam existir disputas entre os governantes.O s racionalistas
no descartam apossibilidadedeocorrem guerrasedisputasinternacionais.
Elessim plesm enteacreditam que,em geral,asinteraesentreasunidades

16
Ver:M artin W IG H T.(1991).O p.cit
17
necessrio sublinhar que,ao contrrio de autores que posteriorm ente vieram a utilizar essa
sistem atizao,com o H edley Bull,W ight bastante criterioso ao no associarapenas um filsofo a
um a das tradies,pois estava ciente do risco de incorrerem im propriedades conceituais em razo
de inevitveis sim plificaes das suas obras e pensam entos.N o obstante,H ugo G rotiustornou-se
a refer ncia fundam entaldo paradigm a racionalista dentro das relaes internacionais porserele o
filsofo poltico que se destacou porenfatizara im port ncia do D ireito Internacionalnasinteraes
entre os Estados.
18
Idem .p.39.Traduo livre do autor.

27
estataisso regidaspornorm ascostum eirasou positivascom unsa todos.
O sconflitosso excees.N a perspectiva racionalista,apenaslanar-se-
m o da fora quando asnorm asque so aceitasem com um acordo pelos
Estadosforem ineficazes.

Ainda sobre as caractersticas da tradio racionalista ou grotiana,

assevera H edley Bullque:

A prescrio grotiana para a conduta internacional que na sua

interao todos os Estados esto lim itados pelas regras e instituies da
sociedade que form am .Ao contrrio dos hobbesianos, os grotianos
afirm am que osEstadosdevem obedecerno s a regrasde prud ncia e
conveni ncia,m astam bm aosim perativosdeleiem oralidade.N o entanto,
contrariando os universalistas, entendem que esses im perativos no
pretendem a derrubada do sistem a de Estados,a sersubstitudo porum a
com unidade universaldos hom ens,m as,sim ,a aceitao das exig ncias
da coexist ncia e cooperao dentro de um a sociedade de Estados 19

N o que concerne base filosfica dostericos racionalistas,ainda

quesepossaapontarinflu nciasdepensadorescom o Francisco SuarezS.J.
(1548-1617),aprincipalrefer ncia,sem dvida,o juristaefilsofo holand s
H ugo G rotius(1583-1645),cuja principalobra D eJureBelliacPacis.20 As
idias de G rotius servem para explicar a exist ncia de um a sociedade
internacional,da qualfazem parte os Estados por m eio de direitos e
obrigaesqueregulam apolticainternacional.Cabe,no entanto,sublinhar
que,em bora a concepo racionalista baseie-se em grande m edida no
pensam ento deG rotius,m uitasdesuascaractersticasdevem sertributadas
aosdesenvolvim entospolticosdaordem internacionaldo quepropriam ente
dadecantao dasidiasdo filsofo holand s.N averdade,aobradeG rotius
o ponto de partida para o desenvolvim ento do racionalism o na poltica

19
H edley BU LL.(2002)op.cit,p.35.
20
Sobre a concepo grotiana do sistem a internacionalver:H erbert BU TTERFIELD & M artin
W IG H T.(editors).D iplomaticInvestigations essayson theory of internationalpolitics.Londres:G eorge
Allen & U nwin Ltd,1966.N o captulo tr s desse livro,H edley Bullapresenta sua concepo de
sociedade internacional com base no pensam ento grotiano.O autor ressalta que,j na prim eira
m etade do sculo X X ,com os estudos de Cornelius van Vollenhovere de SirH ersch Lauterpacht,
houveum arevitalizao dasidiasdeG rotius,sobretudo no queconcerne questo dasolidariedade
ou da potencialsolidariedade entre os Estados no respeito s norm as de D ireito Internacional.

28
internacional.21 D entreasdiversascorrentesexistentesno m bito datradio
racionalista22, a Escola Inglesa se sobressai com o um a alternativa
preponder nciado pensam ento realistatanto nasuavertenteclssicaquanto
na estrutural.

Conform e sublinha Richard Little23,M artin W ightno tom a partido

de nenhum a dastr scorrentesque apresenta,em bora se possa reconhecer
sua evidente nfase na perspectiva racionalista,em funo da im port ncia
dada por ele,juntam ente com os dem ais tericos da Escola Inglesa,
cooperao e exist ncia de regras que pautam as aes dos atores
internacionais.Ainda assim ,vale sublinhar que W ight adm ite que as tr s
tradiescoexistem eexplicam fenm enosdenaturezadistintaqueocorrem
naesferainternacional.W ightapresentaascaractersticasgeraisqueinform am
apercepo dastradiesrealista,racionalistaerevolucionista(ou idealista):

O srealistasso definidosporenfatizareseconcentrarem noselem entos

da anarquia internacional,os racionalistas concentram -se e enfatizam os
elem entosdetrocaeinterc m biosinternacionais,eosrevolucionistasenfatizam
e se concentram na idia de sociedade de estados( ).24

21
G .R.BERRID G E,em artigo sobre a obra de G rotius,afirm a que,excetuando ostem asda guerra
e da im port ncia do D ireito Internacional,o autor de D eJureBelliacPacisdedica interesse apenas
tangencialao tem a da diplom acia,instituio fundam ental,dentro da perspectiva racionalista,para a
m anuteno doscanaisde cooperao entre osatoresinternacionais.N o obstante,parece claro na
Prolegom ena que a questo da diplom acia no deixa de serim portante,m as est apenas fora do
cam po de seusinteressesintelectuais.Alm disso,no D eJureBelliacPacis,G rotiusfaz m eno direta
e indireta im port ncia da diplom acia na conform ao do sistem a de Estados e na m anuteno da
ordem internacional.In:G .R.BERRIG D E,M aurice K EEN S-SO PER & T.G .O TTE.D iplomatic
TheoryFrom M achiavellitoKissinger.N ova York:Palgrave,2001.pp.50-70.
22
N um artigo publicado em 1989,num acolet nea sobre G rotiuse asrelaesinternacionais,H edley
Bulltrata de cinco aspectos basilares do pensam ento grotiano que so de fundam entalim port ncia
para o desenvolvim ento da Escola Inglesa de relaesinternacionais,quaissejam ,o papelcentralda
idia de direito natural;a universalidade do conceito de sociedade internacional ;o lugar dos
indivduosedascom unidadesno-estatais;o solidarism o naim plem entao dasnorm asinternacionais
e a exist ncia de instituies internacionais.Cabe lem brar,contudo,que nem todos os aspectos
defendidosporG rotiusso plenam enteaceitospelosm em brosdaEscolaInglesa.Ver:H edleyBU LL.
The Im portance of H ugo G rotius for the study of InternationalRelations.pp.65-94.In:H edley
BU LL;BenedictK IN G SBU RY & Adam RO BERTS (editors).H ugoG rotiusandInternationalRelations.
O xford:Clarendon Paperbacks,1995.
23
Ver:Richard LITTLE.The English SchoolsContribution to the Study of InternationalRelations.
In:European Journalof InternationalRelations.v.6 (3),2000.
24
M artin W IG H T.(1991)O p.cit,p.7.Traduo livre do autor.

29
 N am esm alinhade argum entao de M artin W ight,no sedefende
aqui a preponder ncia de um a determ inada tradio para explicar os
fenm enos internacionais.Ao contrrio,entende-se que,a depender do
tem aem anlise,osdistintosparadigm asdevem serutilizadosparafornecer
rendim entosexplicativosm aisadequados.Porexem plo,naanlisedapoltica
externadeum determ inado Estado,podem serencontradostraosrealistas,
racionalistase revolucionistas.A nfase em cada um delesdepender dos
objetivosque queira colocarem relevo num a determ inada anlise.

Por fim ,a ttulo de sistem atizao,apresenta-se,na tabela abaixo,

esquem a do que foiexposto anteriorm ente:25

Revolucionista/
Tradies Realista R acionalista
Idealista
Atores Estados H om em Estados e
Situao Conflito Paz O rganizaes
do sistem a internacionais
U niverso em foco Relaesde Poder Interessescom uns Cooperao
N oo de O rdem Anarquia e G overno m undial Relaesde
equilbrio na cooperao
balana de poder
Refer ncia N icolau Im m anuel Tratam ento nos
Filosfica M aquiavel,Thom as K ant,Jean-Jacques foros internacionais
H obbes Rousseau H ugo G rotius

Com baseno quadro derefer nciaterico apresentado,eenfatizando

osaspectosracionalistasdasrelaesinterestatais,sero analisados,aseguir,
algunstem asdaagendade polticaexteriorde Rio Branco.A argum entao
principaldequehelem entosaindapouco estudadosdaatuao deParanhos
que se inserem dentro do paradigm a da tradio grotiana e que constituem
elem entosem brionriosdainveno deum atradio derespeito ao D ireito
Internacional,que passa a serum pilaraxiolgico da atuao do M inistrio
dasRelaesExteriores,no perodo que sucede gesto do Baro.

25
Fonte:Adaptado de M rcia Jabr CAN ZIO.Resenha do livro A Legitim idade e O utras Q uestes
InternacionaisdeG elson FonsecaJnior.In:ContextoInternacional Janeiro/Junho 99.v.21.pp.193-204.

30
 convenientefazerum altim aobservao decunho m etodolgico.
N o sepercebecom o m utuam enteexcludenteastr stradiesapresentadas.
Em funo dalongadurao deseu m andato e,tam bm ,daam plam irade
deassuntoscom queRio Branco lidou,osdiversosaspectosdesuaatuao
podem serinterpretados luz dastradiesrealista,racionalistaeidealista.

Pode-se assum irm etaforicam ente que o conhecim ento um a sala

escuraequecadaum adastradiesconstituem lanternasque capacitam o
pesquisadorailum inarapenaspartedesseam biente.D essem odo,o objetivo
do prxim o captulo lanarluz sobre alguns elem entos racionalistas da
polticaexternadeRio Branco,equevieram aserutilizadoscom o elem entos
m ateriaisque justificam a g nese da idia de que poltica externa brasileira
tem com o um dos seus princpios o respeito s norm as internacionais.
N o obstante,sero postos em relevo,tam bm ,elem entos da poltica
externado Baro queseinserem natradio realista.A perspectivaadotada
de,ateventualm enteporcontraste,ressaltarosseusaspectosgrotianos.

31
 II-U M A PO LTICA EXTERN A
EN TRE PARAD IG M AS:A AO
IN TERN ACIO N AL BARO D O RIO BRAN CO
 II-U M A PO LTICA EXTERN A EN TRE
PARAD IG M AS:A AO IN TERN ACIO N AL
B ARO D O R IO B RAN CO

Reconhece-se que o Baro do Rio Branco foi responsvel pela

fundao do M inistrio das Relaes Exteriores m oderno.D urante sua
gesto,foram estabelecidoselem entosaxiolgicos,taiscom o a afirm ao
dosprincpiosdo D ireito Internacional,quefizeram dagesto do chanceler
Paranhosum m arco fundam entalna vida institucionaldo Itam araty.26

Enfatizaram -se,tam bm ,aspectospragm ticosque caracterizaram

aatuao do Baro,sobretudo no quetange alianano-escrita com os
EstadosU nidos27, sarticulaescom ospasessul-am ericanose,em certa
m edida,ao encam inham ento dassoluesparaoslitgiosdefronteira,sendo
queesseltim o tem acom eaasertratado porRio Branco antesm esm o de
sua nom eao para o cargo de Chanceler.Costum a-se dizerque a poltica
externa do perodo Rio Branco foiexecutada em inentem ente de acordo
com osc nonesrealistas.

A hiptesequesepretendedesenvolvernestapartepossuium enfoque
um pouco distinto de anlise.N o se deixa,evidentem ente,de reconhecero
aspecto realista,entendido com o clssico pelaTeoriadeRelaesInternacionais
e discutido no captulo anterior deste trabalho;no entanto,sugere-se que a
atuao de Rio Branco se haveria caracterizado,tam bm ,pela presena de
elem entos racionalistas,cujos desdobram entos sero fundam entais para a
afirm ao determ inadosvaloresquesetornaram reconhecidam enteprincpios
queregem athojeasrelaesinternacionaisdo Brasil.

H averia,sem dvida,a aplicao de um realism o perifrico 28 que

sepautariapelaafirm ao edefesadosinteressesem term osdepoder.Ao
26
Esse tem a ser discutido em m aiorprofundidade na terceira parte desta dissertao.
27
Ver:E.Bradford BU RN S.TheU nwritten A lliance RioBrancoand Brazilian-A merican Relations.N ova
York:Colum bia U niversity Press,1966.
28
Esteconceito foicunhado pelo cientistapolticoargentinoCarlosEscudeestm elhordesenvolvido em :Carlos
ESCUD .ElRealismoPerifrico:FudamentosparalaN uevaPolticaExteriorA rgentina.BuenosAires:Planeta,1992.

35
m esm o tem po,poderiam ser identificados,na atuao de Rio Branco,
elem entos que fazem parte de um a tradio grotiana,no sentido definido
pela E scola Inglesa, que se enfatiza a preval ncia de elem entos
institucionalistas e que possibilita a cooperao entre os Estados na esfera
internacional.29

O esforo quesepretendefazeraquidetratardetem asdaagendade

poltica externa do perodo com o:a relao com os Estados U nidos,a
Confer nciaPan-Am ericanade1906,asgestesdiplom ticasjunto aosvizinhos
do Sul,o Pacto ABC e a resoluo dosconflitosde fronteira,destacando os
elem entosqueseinserem dentro dosdoisparadigm asenunciados.

Antesde entrarpropriam ente noseventosim portantesdapoltica

externado perodo Rio Branco,cabesublinharqueserutilizadaaim agem
proposta pelo Em baixador Rubens Ricupero de eixo sim trico e
assim trico para esquem atizar os dois planos principais de atuao da
diplom acia do Baro.Com o ele m esm o afirm a:

D eve-lhe (ao Baro) ter sido claro que a natureza m esm a das
relaes do Brasilcom as pot ncias europias diferia profundam ente
das que m antnham os no Prata ou com os dem ais vizinhos da Am rica
do Sul.Asprim eirasrelevavam o eixo da desigualdade e assim etria,pois
o diferencial de poder que nos inferiorizava em face desses pases
predom inantes era de talordem que,no fundo,no podam osaspirara
jogaro m esm o jogo que eles.(...)

J no Prata ou com os vizinhos a ess ncia do relacionam ento se

ajustavam elhorao eixo darelativaigualdade ou sim etria.N o querdizer
que possuam todos a m esm a dose de poder em term os aritm ticos,
m as sim que pertenciam m esm a categoria ou a categorias prxim as,
que eram com o tim es de futebolda m esm a diviso. 30

Im porta sublinhar que essa categorizao da poltica exterior do

Baro em dois eixos im plica,necessariam ente,num a generalizao para
29
Ver a definio do conceito de racionalism o e sua diferenciao da tradio realista no prim eiro
captulo desta dissertao.
30
RubensRICU PERO .U m Personagem da Repblica.In:Joo H erm esPereira de ARA JO (org.).
JosM aria da Silva Paranhos,oBaro doRio Branco U ma Biografia Fotogrfica.Braslia:FU N AG ,1995.

36
efeitosdidticos. verdadequeosdoiseixosseencontravam relativam ente
bem delim itados,em bora no seja possvelisolar,em alguns casos,as
questescom queo Baro tevedelidarapenascom um deles.Com o ocorreu
naquesto acreana,porexem plo,ondehaviaasposiesdaBolvia,quese
encontra no eixo sim trico,e os interesses dos investidores privados do
Bolivian Syndicate, que buscaram atrair a sim patia dos seus governos
representados pela G r-Bretanha,EUA e Frana,pases com os quais o
Brasilm antinha um a posio de assim etria.

D a m esm a form aque se argum enta que asarticulaesentre oseixos

sim trico eassim trico det m carterem inentem enteexplicativo,pois,naanlise
factual,hefetivasobreposio dosdoiseixos,pode-sedizer,igualm ente,que
asdistinesentreastradiesrealistaeracionalistaservem parafornecerum a
chave explicativa para certos aspectos da ao de Rio Branco que,
inevitavelm ente,reduzem o escopo deanliseparaum visespecfico.

Em outraspalavras,aquesto principalno definirapolticaexterna

do Baro com o idealista,racionalista,ou realista.Em certam edida,possvel
encontrarelem entosfticosquepossam justificarcadaum adessasposies
na anlise da ao exterior de Rio Branco,em bora,num contexto m ais
am plo,elaspossam serinterpretadasde form a inter-relacionada.Percebe-
se,em algunscasos,um aclaratenso entreelem entosde polticade poder
e asaspiraesgrotianas.

O que se pretende apenascolocarem relevo,em algunsepisdios

da atuao de Rio Branco,as caractersticas racionalistas da ao exterior
do patrono da diplom acia brasileira.Esse exerccio analtico torna-se
fundam entalpara identificar a base ftica e os pressupostos axiolgicos
que do fundam ento inveno de um a tradio da poltica externa
brasileira de respeito ao D ireito Internacional.

2.1-A S RELA ES COM OS E STA D OS U N ID OS:

Em bora se afirm e de form a corrente que o Baro do Rio Branco

foiresponsvelpela m udana de eixo da poltica externa brasileira de
LondresparaW ashington,necessrio colocaressaafirm ao em perspectiva.
Se,por um lado,durante o perodo em que o Baro estava frente do
Itam araty,consolidaram -se os laos diplom ticos entre Brasile Estados

37
U nidos;por outro,no se pode atribuir apenas atuao de Paranhos o
afastam ento do Reino U nido.D efato,jhaviaum distanciam ento crtico do
Brasilem relao aosbrit nicosnam etadedo sculo XIX.31 Algunseventos
que m arcam esse distanciam ento so:o conflito diplom tico em torno da
abolio do trfico negreiro que chegaao seu ponto dem aiortenso apsa
edio do BillA berdeen (ou Brazilian A ct)de 1845;a resist ncia brasileira em
renovar os tratados livre-cam bistas com a adoo das tarifas m istas Alves
Branco,em 1844;e a Q uesto Christie (1861 a 1865),que ocasionou o
rom pim ento de relaesdiplom ticasentre osdoisEstados.

Ao m esm o tem po,nasegundam etadedo sculo XIX,digno denota

o increm ento dapresenadosEstadosUnidosnacenainternacional.Elem entos
de natureza econm ica e geoestratgica explicam a posio de proem in ncia
que assum em os Estados U nidos no m undo. O s saldos com erciais
estadunidensese a taxa de poupana nacionalabrem as possibilidadesde se
fazerem investim entosno exterior,sendo aAm ricaLatinao seum aiorreceptor.
Alm disso,aidiadeque serianecessrio assum irum aposio pr-ativaem
term osgeoestratgicoslevou execuo deum apolticaexternacadavezm ais
intervencionista,que foiidentificada em seus distintos m om entos com o
diplom aciado porrete ,do dlar e dacanhoneira .

Paralelam ente,no quetange Europa,nota-seum crescenteaum ento

daspretensesim perialistasdosEstadoseuropeus,sobretudo na frica e
na sia.O sm otivosprincipais que podem justificaresse m ovim ento por
parte dos governos europeus so os interesses econm icos pela abertura
de novos m ercados e por garantir o fornecim ento de m atrias-prim as;a
necessidade de estabelecer-se enclaves m ilitares estratgicos em alguns
pontos do planeta; e a busca por afirm ar m ilitarm ente, no m bito
internacional,osnacionalism os que se m anifestavam na Europa.32 Com o
conseq ncia,h um paulatino afastam ento dos europeus,em particular

31
Sobre os sucessivos conflitos entre os brit nicos e os brasileiros no sculo X IX ,ver:Alan K .
M AN CH ESTER.A Preemin ncia Inglesa no Brasil.cap.X -X II.So Paulo:Brasiliense.
32
Param aisinform aessobre essestem as,ver:W olfgang D PCK E.Apogeu e Colapso do Sistem a
InternacionalEuropeu (1871 1918)In:JosFlvio SO M BRA SARAIVA (O rg.).RelaesInternacionais
D oisSculosdeH istria:entrea preponder ncia europia ea emerg ncia americano-sovitica (1815 1947).v.I.
Braslia:IBRI,2001.pp.105-172 & Eric H O BSBAW M .N aeseN acionalismo desde1780 programa,
mitoerealidade.Rio de Janeiro:Paz & Terra,1990.pp.125-158.

38
dosbrit nicos,do continenteam ericano,o queabreespao parao aum ento
da presena estadunidense,com o sugere G uilherm e Conduru:

N a passagem do sculo X IX para o X X , o m ais im portante

concorrente da G r-Bretanha na regio,em bora no o nico,foram os
Estados U nidos. A o passarem a se concentrar m ais nas rivalidades
intraeuropias e em suas repercusses na sia e na frica,os brit nicos
deixavam ,de certa form a,cam po aberto para a expanso dos interesses
econm icos,m ilitarese polticos dosnorte-am ericanosnasAm ricas. 33

Ainda assim ,ressalte-se que,do ponto de vista econm ico,pelo

m enosno queserefereao Brasil,adepend nciafinanceiracontinuaaser
praa de Londresj m esm o durante o incio do sculo XX .

N o governo de Cam pos Sales, por exem plo, so assinados os

prim eirosacordosde fundingloan com osbanqueirosbrit nicosRotschild.
Essesacordostiveram com o objetivo a consolidao da dvida brasileira e
a garantia,por m eio de em prstim os posteriores,do pagam ento dos
endividam entosatento contradoseosseusrespectivosjuros.Paratanto,
o Brasilrecebeu 10 m ilhes de libras,em itindo ttulos relativos a este
m ontante,que,em parte,foram usados para pagar,nos tr s anos que se
seguiram ,osjurosdadvidatotal.Asam ortizaesforam postergadaspara
1911,m as depois vieram a serantecipadas.Com o contrapartida,o Brasil
deu com o garantiaaseuscredoresasrendasdaalf ndegado Rio deJaneiro
eforam proibidosnovosem prstim osatjunho de1901.Alm disso,ficou
acargo do governo levaracabo um program adedeflao peladim inuio
de papelm oeda em circulao.34

Em bora osbrit nicosainda m antivessem um a ascend ncia sobre o

Brasil no cam po financeiro, dentro do eixo assim trico das relaes
exteriores do pas, com eavam a adensarem -se os laos polticos,
econm icose diplom ticoscom osEstadosU nidos.

33
G uilherm eFrazo CO N D U RU.O Subsistem aAm ericano,Rio Branco eo ABC.In:RevistaBrasileira
dePoltica Internacional.41 (2):1998.p.62.
34
Para um a breve explanao acerca da crise financeira e seus efeitos na Prim eira Repblica,ver:
Boris FAU STO .H istria do Brasil.So Paulo:Editora da U niversidade de So Paulo/Fundao do
D esenvolvim ento Educacional,1994.pp.258-260.

39
 H consenso entre os especialistas acerca do carter realista,no
sentido atribudo classicam ente pela Teoria das Relaes Internacionais,
no que concerne aproxim ao do Brasilaos Estados U nidos durante a
chancelaria do Baro do Rio Branco.

N o m om ento que o Baro assum e o Itam araty,colocam -se tr s

objetivosprincipaisquenorteariam apolticaexternabrasileira.O prim eiro
seriaadem arcao definitivadasfronteirasnacionaiscom ospasesvizinhos.
O segundo seria o que Bradford Burnscham ou de aum ento do prestgio
internacionaldo Brasil 35.E o terceiro teria que vercom o suposto anseio
de o Brasilestabelecer um a liderana poltica na Am rica do Sul.N esse
sentido,a nfasequeo Baro colocanaaproxim ao com osEstadosUnidos
se caracteriza com o um elem ento instrum entalque possa favorecer a
im plem entao dosobjetivosanteriores,talcom o sugere Burns:

Ao assum iro M inistrio dasRelaesExterioresem 1902,Rio Branco

pareciapredisposto aalinhar-seo m xim o possvelcom osEstadosU nidos.
Ele havia percebido a tend ncia que j se m anifestava ao longo de toda a
ltim a dcada do sculo X IX e acelerou-a com a inteno de utilizar o
recm -adquirido prestgio epoderdosEstadosU nidosparaatingircertos
objetivosde poltica externa. 36

Esta opo feita por Rio Branco foilevada a cabo com a estreita
colaborao deJoaquim N abuco37,tendo sido estenom eado representante
brasileiro nos Estados U nidos.N esse contexto,um aspecto sim blico
im portante foio de que a legao brasileira em W ashington foielevada
condio deem baixada,em 1905.Atento,entreosEstadosam ericanos,

35
E.Bradford BU RN S.(1966).O p.cit,p.204.
36
Idem .P.200.Traduo Livre do Autor.
37
Em bora tenha sido um exm io colaboradorde Rio Branco no fortalecim ento dasrelaescom os
Estados U nidos na qualidade de em baixador do Brasilem W ashington,tendo inclusive Bradford
Burns assinalado sua m orte com o um m arco no declnio das relaes bilatrias,Joaquim N abuco
no com partilhava do m esm o pragm atism o do Baro na aproxim ao entre os dois pases.N abuco
possua um a perspectiva m ais ideolgica por m eio da qualconcebia a relao com os Estados
U nidos desde um a concepo de alinham ento autom tico avant la lettre.Sobre esse tem a,ver:
Alexandra de M ello e SILVA.O Brasilno Continente e no M undo:atores e im agens na poltica
externa brasileira contem por nea.In:EstudosH istricos.Rio de Janeiro:Fundao G etlio Vargas,v.
8,n.15,pp.102-103.

40
apenasa representao do M xico junto aosEUA possua essa categoria.
Porreciprocidade,a legao am ericana no Rio de Janeiro tam bm passou
a serdesignada de em baixada.38

Cabe sublinharaqui,tam bm ,que o m ovim ento de articulao da

poltica externa brasileira com os Estados U nidos no dependeu apenas
dos desgnios do Baro do Rio Branco,pois j tinham ocorrido,antes de
1902,algunseventosque favoreciam esta aproxim ao.

Assim ,conform e afirm a Bradford Burns,aps um perodo de

neglig ncia am istosa 39,que inicia-se aps a Independ ncia do Brasil,e
quem arcado porincidentesdiplom ticosediverg ncias,com o apresso
estadunidense para a abertura do Am azonas navegao e a recusa em
aceitar o bloqueio de Assuno na G uerra da Trplice Aliana,com a
Proclam ao daRepblicano Brasil,hum ainflexo nasrelaesbilaterais,
queresultaram em um aagendadiplom ticapositivadaqualsepodedestacar:

.A assinaturado acordo dereciprocidadecom ercialentreosEUA

e Brasil,em 1891;
.o fato que de os EUA tornam -se,j em 1865,os m aiores
im portadores de caf do Brasil,sendo que,a partir de 1870,passaram a
com prarm aisda m etade do caf exportado pelo Brasil;
.
a criao da tarifa D ingley que passava outorgar a todas as
exportaesbrasileirasaiseno detarifasao entrarnosEstadosU nidosa
partirde 1897;
.
o apoio dado pelosEUA ao governo brasileiro durante a Revolta
da Arm ada (1893);
.
o laudo favorvelao Brasilnadisputadefronteiracom aArgentina
sobrearegio dePalm as/M isionesdado pelo presidenteG roverCleaveland,
em 1895;
.
e a sim patia do G overno e da opinio pblica brasileiros pelos
EUA,durante a G uerra H ispano-Am ericana (1898).

38
Aindasobrearelao entreo Baro do Rio Branco eJoaquim N abuco,ver:Francisco Luiz Teixeira
VIN H O SA.O Baro do Rio Branco e Joaquim N abuco.In:Carlos H enrique CARD IM & Joo
ALM IN O (orgs.).RioBranco a A mrica doSulea modernizaodoBrasil.Rio de Janeiro:EM C,2002.
pp.157-174.
39
E.Bradford BU RN S.(1966).O p.cit,pp.60-63.

41
 Adem ais, m esm o antes do Baro do Rio Branco, Salvador de
M endona, cnsul em N ova York e, posteriorm ente, M inistro em
W ashington,exerceu um papelfundam entalde convencerosgovernantes
do Brasildasvantagensde estreitarem -se laoscom osEUA.

Em funo de vantagenseconm icasque,de um am aneirageral,se

m antiveram ao longo do perodo Rio Branco,no ano de 1912 osEstados
U nidos j se haviam tornado o m aior m ercado consum idor de produtos
brasileiros, sendo responsvel pela com pra de 36% das exportaes
brasileiras.40

Todavia,asconsideraesdenaturezaeconm icano foram asnicas

que levaram a um a aproxim ao com os Estados U nidos,talcom o pode
serdeduzido pelaanlisedeBradford Burns.N essesentido,o Em baixador
RubensRicupero41 apontaqueaopo pelosEstadosUnidosteria,tam bm ,
um carterpoltico-estratgico,um a vez que o Baro tinha consci ncia da
necessidadedo apoio am ericano paraconduzirasrelaespontencialm ente
espinhosascom aG r-Bretanhaecom aFranano tocante regulam entao
dasquestesde fronteira (com o se pde com provarcom osepisdiosda
ocupao da Ilha de Trindade e do Am ap)42.Sem contar a possvel
inger nciadepossveispot nciasaventureiras,com o aAlem anha,quepode
serilustrado pelo episdio da canhoneiraPhanter,ocorrido em dezem bro
de 1905.43

Em term os gerais,o Em baixador Rubens Ricupero aponta que a

relao do Brasilcom osEUA norteadaportr selem entosprincipais:a)
a converg ncia ideolgica,b)o aspecto pragm tico da aproxim ao e c)o

40
Idem .p.63.
41
Rubens RICU PERO (1995).O p.cit,p.88.
42
Sobre essasduasdisputasfronteirias,ver:G .de Arajo JO RG E.RioBrancoeasFronteirasdoBrasil
uma introduo sobras do Baro do Rio Branco.Braslia:Coleo Brasil500 Anos,Senado Federal,
1999.pp 56-68,p.89.
43
N o cabe fazeraquium a narrao doseventosque geraram o incidente poltico-diplom tico entre
o Brasile a Alem anha em torno da Canhoneira Panther,vale apenas m encionarque o episdio foi
resolvido pacificam ente sem a influ ncia direta dos Estados U nidos.N o obstante, lcito supor
queo fato de o pasm anterrelaesestreitascom osEstadosU nidospode terrobustecido aposio
brasileira.Para um a narrao do episdio,ver:lvaro LIN S.Rio Branco:biografia pessoale histria
poltica.So Paulo:FU N AG /Editora Alfa- m ega.pp.327-332.

42
esforo constante de harm onizao dos Estados U nidos e da Am rica
Latina.44

N o que tange ao eixo sim trico,ou seja,o eixo de relaescom os

pasesda Am rica do Sul,o fato de tero apoio de W ashington poderia ser
fundam entalpara,pelo m enos,evitara inger nciaam ericana nosassuntos
diplom ticosou m esm o aum entaro poderbrasileiro em relao aosdem ais
pases,sobretudo no que concerne principalrivaldo Brasil:a Argentina.
Isso podesernotado do trecho dedespacho telegrfico parao Em baixador
do Brasilem W ashington,em 1908:

(...)entendo que direito nosso operarnessa parte do continente sem ter

de pedirlicena ou darexplicaesa esse governo (dosEUA),com o pelas
provastantasvezesdadasda nossa am izade tem oso direito de esperarque
ele no se envolva para ajudar desafetos nossos nas questes em que
estejam osem penhados(...) 45

Em sum a,se pode concluir que,no tocante ao eixo assim trico,

em particular,nas relaes com osEstados U nidos,o Baro agiu com o
propsito de estabelecerum a aliana no-escrita 46,sob a gide de um a
estratgia realista de poltica externa.Talcom o M orgenthau concebe o
realism o,a percepo do Baro estava m oldada pela poltica de alianas
que m arca a ao de um ator com capacidade lim itada de m obilizar
recursosde poder.Em term osclssicosda teoria realista,a estratgia do
Baro foide lanar m o da poltica de prestgio 47 com o recurso de
poltica externa para atingir os objetivos fundam entais do interesse

44
Rubens RICU PERO (1995).O p.cit,p.91.
45
D espacho telegrfico de Rio Branco para Joaquim N abuco,10/01/1908.Arquivo H istrico do
Itam araty.Apud.In:G uilherm e Frazo CO N D U RU (1998).O p.citp.66.
46
Ver:E.Bradford BU RN S.(1966).O p.cit
47
Segundo H ans M orgenthau,the policy of prestige has two possible ultim ate objectives:prestige
forits own sake,or m uch m ore frequently,prestige in supportfor a policy of the status quo or of
im perialism .( )Prestige isatthe m ostthe pleasantby-productof foreign policies whose ultim ate
objectives are not reputation for power but the substance of power .Traduo: a poltica de
prestgio tem dois possveis e determ inantes objetivos:prestgio para o prprio benefcio,ou ainda
com m aisfreq ncia,prestgio paraapoiarum apolticadestatusquoou deim perialism o.(...)Prestgio
,em ltim ainst ncia,o m elhorproduto de polticasexternascujosobjetivosfinaisno so aum ento
da reputao de poder,m as,sim ,a prpria subst ncia de poder .H ans J.M O RG EN TH AU.(1993)
O p.cit,p.91.

43
nacional 48,sendo esseprestgio aqualidadedeinterlocutorespecialjunto
aos Estados U nidos.

2.2 A SEG U N DA CON FERN CIA DE PA Z DA H A IA E OS LIM ITES DA

A LIA N A COM OS EUA :

As lim itaes dessa aliana especial do Brasilcom os Estados

U nidostornar-se-iam evidentesdurante a Segunda Confer ncia de Paz da
H aia,realizada em 1907.Curiosam ente,foinum contexto m ultilateral,em
funo deum aposio deprincpio claram entegrotianado Brasil m arcada
principalm ente pela afirm ao do princpio da igualdade jurdica dos
Estadosepeladefesado m ultilateralism o -queo pasviu osEUA optarem
porconvergircom asposieseuropias,em detrim ento deum aarticulao
pan-am ericana.

N essa ocasio,a delegao brasileira,chefiada por RuiBarbosa,

divergiu frontalm ente da posio dos EUA em tr s dos quatro pontos
principaisdiscutidosna confer ncia:a com posio do Tribunalde Presas
M artim as,aCorte Internacionalde Justiae o arbitram ento com pulsrio.
Apenasse psde acordo com a questo da D outrina D rago49,a partirda
Resoluo Porter.

48
N o cabe aquifazerum a discusso aprofundada sobre o tem a do interesse nacional.Sabe-se que
asuaform ulao extrem am ente com plexa,sobretudo quando diversosatorese ag nciasdo Estado
concorrem para suaelaborao.N o entanto,no caso em questo,o fato de aadm inistrao do Baro
do Rio Branco ser caracterizada por forte centralizao e distanciam ento das questes de poltica
nacional,pode-se assum ir que o interesse nacional era percebido a partir da perspectiva da elite
decisriano m bito dadiplom acia.Assum e-se,igualm ente,queo interessenacionalgravitaem torno
dostr selem entosfundam entaisquenorteiam aao deRio Branco conform eenunciado porBurns,
quais sejam ,resolverdefinitivam ente os litgios de fronteira;aum entar o prestgio internacionaldo
Brasil;e assum irum a posio de liderana na Am rica do Sul. Sobre o tem a do interesse nacionale
suas condicionantes,ver:Jutta W ELD ES.Constructing N ationalInterests.In:European Journalof
InternationalRelations.v.2 (3),1996.pp.275-318
49
Em 1902,G r-Bretanha,Alem anha e Itlia bloquearam os principais portos da Venezuela para
tentarforaraquele pasapagarseusdbitoscom aspot nciaseuropiasem questo. evidenteque
m uitos pases da Am rica Latina viram naquela iniciativa um perigoso precedente que am eaava o
princpio clssico do D ireito Internacionalde no-interveno.N a ocasio,o chanceler argentino,
Lus M . D rago,em nota ao G overno am ericano, argum entou que em prstim os ou obrigaes
assum idas no deveriam dar aos credores direito de execuo sum ria da dvida,num a ao que
violaria,alm do princpio da soberania,a integridade hem isfrica.Esse arrazoado ficou conhecido
com D outrina D rago.

44
 N o caso do Tribunalde Presas M artim as,a posio brasileira se
pautava pelo fato de que o tem a era de interesse principaldas grandes
pot nciasm artim ase,porisso,suacom posio deveriarefletiro tam anho
das frotas e o valor do com rcio m artim o dos pases envolvidos.Alm
disso, o Brasil era term inantem ente contra o estabelecim ento do
arbitram ento com o nico m eio desoluo dascontrovrsiasinternacionais.

N esse caso,o Brasilse viu posto num a posio que entendia no

condizer com o seu porte e com o tam anho de sua frota.Apesar dos
protestos brasileiros,a situao no foim udada e o pas votou contra a
criao do Tribunalque,ao final,nem sequerchegou a constituir-se.

Igual revs sofreu o Brasil no caso da constituio da Corte

Internacionalde Justia.N este caso,os Estados U nidos propuseram ,
juntam entecom aG r-BretanhaeaAlem anha,queacom posio daCorte
fosse de dezessete m em bros,sendo que apenasnove seriam perm anentes.
O srestantesseriam escolhidosparaocuparposio em carterrotativo de
acordo com um a categoria que determ inaria o tem po de m andato que
cum pririam .O piorqueo Brasiltinhasido colocado num patam arinferior
ao de paseseuropeusm enorese m enospopulosos.

Q uanto Corte Internacionalde Justia,o Brasilentendia que sua

instituio era de interesse de toda a sociedade internacionale,portanto,a
representao dos Estados deveria ser feita de form a igualitria. A
perspectiva de representao igualitria de todas as unidades estatais no
organism o que teria com o funo precpua dirim ir as controvrsias
internacionais,respeitando,portanto,o princpio daigualdadejurdicados
Estados,ilustra de form a patente que a orientao da poltica externa
brasileira nesse tem a era em inentem ente racionalista.

Foium aparticularinsatisfao parao Brasilperceberqueadelegao

am ericana pautou sua atuao pela observ ncia estrita dos expedientes de
poder,alinhando-se aos europeus e dem onstrando nenhum a sensibilidade
em relao sdem andasbrasileirasou dosdem aispaseslatino-am ericanos.
Tentaram -sediversasfrm ulasparacontem plarosanseiosbrasileirosdeobter
um assento perm anentenaCorte,m asnenhum adelasfoivitoriosa.A Am rica
Latinasaainvariavelm enteprejudicada.Em funo disso,Rio Branco enviou
aRuiBarbosa,representante do BrasilnaConfer ncia,aseguinteinstruo:

45
 O spasesda Am rica Latina foram tratadosem geralcom evidente
injustia. possvelque,renunciando igualdade de tratam ento,alguns
seresignem aassinarconvenesem quesejam declarados,eseconfessem
naesde terceira,quarta,ou quinta ordem .O Brasilno pode serdesse
nm ero...Agora que no m ais podem os ocultar a nossa diverg ncia,
cum pre-nos tom ar afrancam ente a defesa do nosso direito e dos das
dem aisnaesam ericanas.Estam oscertosde que Voss ncia(sic)o hde
fazer...atraindo parao nosso pasa sim patia dospovosfracose o respeito
dosfortes. 50

Aps essa instruo do Chanceler,RuiBarbosa passou a fazer a

defesa da posio de igualdade jurdica dos Estados,levando o Brasila
colidirfrontalm entecom osEUA eaassum iralideranadospaseslatino-
am ericanos.51

N essaocasio,ficaram clarososlim itesdaalianano-escrita com

os Estados U nidos,um a vez que o alinham ento dos am ericanos se deu
invariavelm ente com os europeus em detrim ento dos ideais pan-
am ericanistas.

Com o j foienunciado,o Baro assum iu um a postura,em geral,

realista ao longo de sua gesto com o Chancelerno que tange relao do
Brasilcom os Estados U nidos.O caso da Confer ncia da H aia,alm de
enunciaroslim itesdarelao com osestadunidenses,apontaparaum outro
elem ento aquepouco sefazrefer ncia:osaspectosracionalistasdaatuao
internacionaldurante a gesto do Baro do Rio Branco.

essencialatentarpara o fato de que o Brasilse dispsa participar

deum aconfer nciainternacionalqueestabeleceriaalgunspadresm nim os
de conviv ncia entre as naes e criaria m ecanism os jurdicos e regras

50
Citado porRubens RICU PERO .(1995).O p.cit,p.104.
51
RuiBarbosaeRio Branco,juntam entecom Joaquim N abuco,eram prceresdadiplom acianacional
durante os prim eiros anos das Repblica.N o cabe aquifazer um a anlise sobre os conflitos,as
diferenas,as concord ncias e os papis desem penhados por eles no perodo em que operaram a
poltica exteriorbrasileira.Sobre a relao do Baro com Joaquim N abuco e com RuiBarbosa,ver,
respectivam ente:Francisco Luiz Teixeira VIN H O SA.O BarodoRioBrancoeJoaquim N abuco.pp.157-
173 e Carlos H enrique CARD IM .O Baro do Rio Branco e RuiBarbosa.pp.175-212.In:Carlos
H enrique CARD IM & Joo ALM IN O (orgs.).(2002).O p.cit.

46
definidas para adm inistrar as contendas entre os Estados.Taliniciativa
podeseranalisada luzdeum aticadistintadaqueladeconduzirasrelaes
internacionaisdospasespelo paradigm arealista,porm eio do qualexistiria
um a guerra perm anente de todoscontra todos .

M aisdo queo fato deo Brasilutilizar-sedesteinstrum ental,sepode

inferirque havia a verdadeira convico da im port ncia dos m ecanism os
internacionais para resolver possveis disputas entre os m em bros da
sociedadeinternacional.N essesentido,aConfer nciadaH aiaum exem plo
deque,apesardeo realism o serelem ento essencialnaconduo dapoltica
externa do Baro,no se pode desconsiderarasiniciativasde cooperao,
que denotam um a abordagem racionalista ou grotiana,de acordo com a
concepo da Escola Inglesa,dasrelaesinternacionais.

2.3 A TERCEIRA CON FERN CIA IN TERN A CION A L

A M ERICA N A D E 1906:

A TerceiraConfer nciaInternacionalAm ericana,queteve lugarno

Rio deJaneiro,em 1906,foiaprim eirado g nero aserrealizadanaAm rica
do Sul.A organizao desseevento no Brasilreconhecidam enteum triunfo
diplom tico deRio Branco.Alm disso,elacom provaaam plitudedeviso
do Chancelerque,com essa iniciativa,lida com doisdesafiosim postosao
Brasilno incio do sculo X X:o desejo deestreitarasrelaesdiplom ticas
com os Estados U nidos foiesta a prim eira vez que um Secretrio de
Estado estadunidense,Elihu Root,visitou aAm ricado Sul-eanecessidade
de tom ar parte nos prim eiros esforos de concertao entre os Estados
que dariam origem ao m ultilateralism o contem por neo.

O exem plo daTerceiraConfer nciaAm ericanabastanteilustrativo

para dem onstrar as tenses existentes entre as perspectivas realista e
racionalista, tal com o sugere, em term os genricos para as reunies
m ultilaterais,o Em baixadorG elson Fonseca Jr.:

(...) A igualdade formaldos Estados que dela participam cria condies

paraaextensodasdemandas,acomearpelaprpriaconsagraoinstitucional
da igualdadee,no extremo,devisesda utopia j que,nesseplano,no h
limites para propor modelos novos de coexistncia e cooperao dentro dos
marcosdoqueaceitvelcomolegtimo;deoutrolado,asdiferenasdepoder
nomundoexterno aoforomultilateralseprojetam nosprocessosnegociadores

47
 detalforma,queasconstelaesdepoderehegemoniaserefletem com maiorou
menor clareza,nos resultados das deliberaes. claro que o que ocorre
normalmente uma combinaodosdoiselementos(...) 52

Rio Branco tem clara percepo dessa dupla natureza do

m ultilateralism o.N esse sentido,lana m o da posio de organizadorda
confer ncia e,tam bm ,do peso relativo do Brasilno subcontinente para
conseguirm anter,juntam ente com osEstadosU nidos,o poderde definir
a agenda na ocasio,sobretudo no que se refere s discusses acerca do
arbitram ento com pulsrio edaD outrinaD rago que,finalm ente,encontrar
um a soluo no ano seguinte na Confer ncia de Paz da H aia.53

N essecontexto,pode-seperceberqueo Baro buscainstrum entalizar

o pan-am ericanism o deform aaharm onizaroseixossim trico eassim trico
(apenascom osEstadosU nidos)da poltica externa brasileira.

Em term os gerais,pode-se notar um a postura,at certo ponto,

hesitantedo Baro em abraaraperspectivagrotiana.Essaresist nciatorna-
se clara j antes da prpria Confer ncia,quando o Baro discute com
Joaquim N abuco a posio brasileira sobre a proposta de arbitragem
com pulsria.54

Aindaquetenhasido vitorioso naresoluo decontendasterritoriais

do Brasilporm eio do arbitram ento,o Baro entendeseraobrigatoriedade
um a cam isa de fora que no deixaria qualquer m argem de m anobra
para estabeleceroutras form as de negociao e soluo de controvrsias
que conviessem ao Brasil.Principalm ente considerando que o Brasil,em
1906, ainda possua litgios de fronteira com seus vizinhos a serem
resolvidos,aaceitao daarbitragem poderiainviabilizarapossibilidadede
resolveressas questes porm eios que favorecessem a posio brasileira.
Ainda assim ,no se deve afirm arcategoricam ente que Rio Branco era um
realistaem pedernido.Bastapercebero prprio em penho queeledem onstra,

52
Ver: G elson Fonseca J N IO R. Rio Branco e o Pan-Am ericanism o: Anotaes sobre a III
Confer nciaInternacionalAm ericana.In:CarlosH enriqueCARD IM & Joo ALM IN O (orgs.).(2002).
O p.citpp.393-406.
53
M ais sobre o tem a,ver:Idem .pp.399-401.
54
Ibidem .pp.400-401
jnaConfer ncia,em discutireestabelecerpar m etrosgeraisdecom portam ento
em tem asqueregulam atividadepacficaentreasnaes,taiscom o acondio
jurdica dos cidados naturalizados,m arcas e patentes,dvidas pblicas,a
harm onizao parao critrio deexerccio deprofissesliberaisetc.

O Rio Branco reconhece a im port ncia do D ireito Internacionale

entende que osencontrosm ultilateraisdo m esm o g nero da Confer ncia
Am ericanaservem paraavanarosregim esjurdicosqueregem asatividades
dos Estados em diversas issueareas,em bora essas crenas sejam filtradas
pelo filtro do interesse nacional.

U m aleituram aisapressadadessarationaledeRio Branco podelevar

aconclusesprecipitadassobreo carterm eram enterealistadesuaatuao.
evidente que o objetivo finaldo Baro defender da m elhor form a o
que ele entendia com o interesse nacional;no obstante,deve-se observar
que havianele m aisdo queum uso instrum entaldo D ireito Internacional.
H um aevidentetenso,ou m esm o am bigidade,naform acom o Paranhos
percebe a im port ncia das articulaes no contexto m ultilateral,que o
locusprivilegiado da afirm ao da tradio grotiana.

O Em baixador G elson Fonseca Jnior define com acuidade esse

jogo deforasentreastradiesgrotianaerealistanaperspectivado Baro
dentro do cenrio m ultilateral e que perm anece ao longo da histria
diplom tica do pasao afirm arque:

A viso de Rio Branco ,portanto,a de um m ultilateralism o soft,

m ais voltado para o esprito da cooperao do que para a definio de
constrangim entos.M ostra que no se trata de optar por um realism o
bilateralcontra um m ultilateralism o grotiano,m as que o segredo seria
com binar as duas vertentes de m odo a servir aos objetivos nacionais.
Colocaassim ,um prim eiro ingredienterealistaem suaviso grotiana.N o
ser o nico. E, sabem os, o dilem a da equao adequada bilateral/
m ultilateralvaiacom panhara trajetria da poltica externa at hoje,com
m odelos de soluo que variam no tem po,m as em que as vantagens do
m ultilateralism o,porrazesm ltiplas,se afirm am paulatinam ente .55

55
Ibidem .pp.401-402
 Em sum a,argum enta-se que podem ser encontrados elem entos
grotianos na atuao de Rio Branco dentro do m arco da Terceira
Confer ncia Am ericana.A despeito de esses traos racionalistas serem
m atizados por outros de natureza realista,so esses aspectos grotianos
que serviro com o quadro de refer ncia conceitualpara estabelecer a
inveno de um a tradio de respeito ao D ireito Internacionalna poltica
externa brasileira.O outro exem plo que fornece subsdios para essa
argum entao o Pacto ABC,que ser analisado em seguida.

2.4-COOPERA O E D ISPU TA N O EIX O SIM TRICO :O PA CTO A BC

O Pacto ABC,designado assim em funo das iniciais dos tr s

pases que dele fizeram parte,foiassinado em 25 de m aio de 1915,ou
seja, m ais de tr s anos aps a m orte do Baro do Rio Branco. A s
negociaes,entretanto,sobreum tratado queharm onizasseosinteresses
de Argentina,Brasile Chile e que institusse um m arco de cooperao
institucionalentreelesteveo seu prim eiro esboo feito duranteo perodo
Rio Branco.Essa tentativa m aisum exem plo da presena de elem entos
do paradigm a racionalista na diplom acia do Baro,juntam ente com o
clculo realista de m anter a posio de preponder ncia em funo de
atributos e de recursos de que o pas dispe no seu eixo sim trico de
atuao.

Em borasejacorrenteafirm arqueo Baro do Rio Branco m antinha

um aposturaim perialista em relao aosatoressul-am ericanos,no parece
serestaarealidadequando se analisaem detalhe o cenrio em questo.N a
verdade,Rio Branco tinha plena consci ncia do peso relativo que o Brasil
possua e,portanto,do papelprotagnico que deveria desem penhar,sem
alm ejar,entretanto,qualquertipo de dom inao sobre osdem aisEstados
do subcontinente am ericano. Com o observa o Professor Francisco
D oratioto:

Rio Branco,porm ,viao Brasilem posio de destaque naAm rica

do Sul,no de m odo im positivo,m as,sim ,decorrente de sua prpria
dim enso territorial,condio econm ica e situao dem ogrfica. 56

56
Francisco Fernando M onteoliva D O RATIO TO .A Poltica Platina do Baro do Rio Branco.In:
Revista Brasileira dePoltica Internacional.43 (2):2000.p.130.
 O reconhecim ento do papeladesem penharedacapacidadedeinfluir
no entorno regionallevou o Baro a desenvolverum a poltica coerente,
segura e inovadora em relao aospasessul-am ericanos,particularm ente
no Rio da Prata 57.Esta poltica tinha com o pilares fundam entais os
princpiosde no-interveno e de suporte aosgovernosconstitucionais.
D esses princpios derivaria a poltica de prevenir-se contra surtos de
instabilidade na Am rica do Sul,sobretudo no Prata,de form a a evitar
intervenes de pot ncias estrangeiras na regio,sobretudo dos Estados
U nidos,o quepoderiaim plicarem um precedenteperigoso parao Brasile
que,tam bm ,frustraria os objetivos da poltica externa de Rio Branco,
que,segundo o ProfessorD oratioto seriam :

(...)tornaraAm ricado Sulespao geopoltico delideranabrasileira,

em consenso com a Argentina,no im positiva e desprovida de objetivos
expansionistas ou intervencionistas. A dem ais, o Brasil aceitaria um
equilbrio de poder com a Argentina no Prata,com o o dem onstrava o
fato de o Rio de Janeiro no se opor vitria da revoluo liberalno
Paraguai.Enquanto isso,o U ruguaim anter-se-ia prxim o do Brasil,o
que,alis,foiconseguido graas hbilpolticadeRio Branco em conceder-
lhe,em 1909,o condom nio da Lagoa M irim .58

Foino esprito dessa poltica,e com a incorporao do Chile,que

com earam tim idam ente,entre 1907 e 1909,as conversaes acerca da
possibilidade de form alizar a aproxim ao entre os tr s pases de m aior
peso relativo na Am rica do Sul.N esse sentido,em 21 de fevereiro de
1909,em Petrpolis,duranteavisitadePugaBorne,ex-Chancelerchileno,
que seapresentava naqualidade de enviado extraordinrio aRio Branco,
que este lhe entregou um a m inuta de tratado de cordialintelig ncia ,a
sercelebrado entre Argentina,Brasile Chile.

A idia principalseria de estabelecer um tratado de arbitram ento

geralentreostr spasescom o objetivo de restabeleceraordem ou lanar
m o deexpedientesdepacificao no caso deocorrerinsurreio ou guerra
civilem algum dos seus pases lim trofes.H averia,portanto,o intuito de

57
Idem .p.131.
58
Ibidem .p.133.

51
estabelecerum a espcie de concerto entre ostr sEstadoscom o objetivo
de m antera paz e a segurana na Am rica do Sul.

Cabem encionar,attulo deinform ao,quehpraticam enteconsenso

naliteraturaarespeito daform acom o um possvelPacto ABC searticularia
com o eixo assim trico dasrelaesinternacionaisdo Brasil,em particular,
com os Estados U nidos.G uilherm e Conduru59,Clodoaldo Bueno e o
Em baixadorRubens Ricupero argum entam que a possvelim plem entao
detalPacto deveriaseguirum princpio dapolticaexternado fim do Im prio
que rezava que o Brasilno deveriafazerparte de nenhum arranjo poltico-
m ilitarque fosse contrrio aosinteressesestadunidenses.

N a m esm a linha,tanto Bradford Burns quanto o Professor Celso

Lafer v em esta iniciativa com o um a form a de assegurar a ordem do
subsistem a sul-am ericano,tendo em considerao ou,m ais ainda,sem se
antepor aos princpios da D outrina M onroe e nem tam pouco ao seu
corolrio proposto porTheodoreRoosevelt.Seria,portanto,razovelsupor
que essa proposta teria com o objetivo m anter um a hegem onia
com partilhada entre Brasil,Chile e Argentina na Am rica do Sul.

Apenas M uniz Bandeira via taliniciativa com o um a tentativa de

resistir penetrao dosEUA naAm ricado Sul.Talhipteseparecepara
Conduru60 pouco plausvelum avez queno estavaem jogo aconstituio
de um concerto de hegem onia coletiva na Am rica do Sul,em detrim ento
daposio dosEUA no panoram am aisam plo dadiplom acianasAm ricas.

N o que tange sua im plem entao,im porta reterque o projeto de

tratado foranegociado num m om ento particularm entedesfavorvel,onde
asrivalidadesentreostr spasessesobrepunham vontadedecooperao.

Em particular,sobre o relacionam ento Brasil-Argentina,astenses

eram considerveisem funo prim ordialm entedosdesentendim entosentre
Estanislau Zeballos,Chancelerargentino no governo do PresidenteAlcorta,
e Rio Branco.

59
G uilherm e Frazo CO N D U RU (1998).O p.citp.78.
60
Idem .

52
 O M inistro dasRelaesExterioresdaArgentina61 m antinha,desde
o fim do sculo XIX um aconstanterivalidadecom o Baro do Rio Branco,
desdequando am bosrepresentaram seusrespectivospasesnaquesto do
arbitram ento do territrio dePalm as/M isiones62 cujo laudo,expedido pelo
Presidente dosEstadosU nidos,deu ganho de causa ao Brasil.

D esde o m om ento de sua nom eao,Zeballos procurou estreitar

laoscom o Chile com vistasa isolaro Brasilno tabuleiro da poltica sub-
regional.N o m esm o sentido deatitudeconfrontacionista,pode-sedestacar
acorrida arm am entista que se instaurou entre osdoispasesem virtude
dassuposiesm tuasde um ataque srespectivascapitais.63

Para acirrarainda m aisosnervose contribuirpara afastarqualquer

possibilidadedecooperao,foideflagradaporZeballosacrisedo telegram a
N o. 9, enviado do Rio de Janeiro para a Legao em Santiago que,
supostam ente,ao serinterceptado edecodificado pelo telgrafo argentino,
revelava declaraes hostis de Rio Branco Argentina.Finalm ente,Rio
Branco,de posse de um a cpia do docum ento,revelou,ao decifr-lo com
o cdigo real,o verdadeiro teordo telegram a que expressava sua vontade
deestreitaroslaosdecooperao entreBrasil,ArgentinaeChile,adespeito
dosexpedientesdo Chancelerargentino no sentido debarraraprosperidade
da iniciativa.64

O m aisim portante desse episdio o m om ento de dificuldade em

que se encontravam as relaesentre esses pases para que a iniciativa do
Pacto ABC tivesse xito.D etodaform a,no pareceexagerado nem absurdo
afirm arque,m esm o num contexto em que se notavam alguns elem entos
deao externaquese encaixavam perfeitam enteno paradigm arealistada

61
Em relao posio anti-brasileirade Zeballos,verigualm ente:Roberto ETCH EPAREBO RD A.
Zeballosyla Poltica ExteriorA rgentina.Buenos Aires:EditorialPleam ar,1982.Sobretudo nas pginas
62 e seguintes dem onstrada a preveno e desconfianaque Zeballostinha em relao ao Brasil.O
chancelerreferia-se a poltica de Rio Branco com o sendo de natureza hegem nica.
62
Sobre este tem a,ver:G .de Arajo JO RG E.(1999).O p.citpp.15-51.
63
Para um a descrio m aisdetalhada desse processo de corrida arm am entista que envolveu Brasile
Argentina,ver:Francisco Fernando M onteoliva D O RATIO TO .(2000).O p.citpp.138-140.
64
Para um a narrao m ais detalhada do episdio,inclusive com as cpias do telegram a reale do
falso,ver:lvaro LIN S.(1995).O p.citpp.383-388.

53
Teoria das Relaes Internacionais,havia,ao m esm o tem po,expedientes
genunosporparte do Baro do Rio Branco no sentido de estabelecerem -se
relaesdeestreitascooperao com ChileeArgentinaem proldam anuteno
dapaznaAm ricado Sul.N o vigia,portanto,apenasalgicado conflito eda
disputadepoder.Em borao m om ento no fossepropcio paraaim plem entao
do Pacto,existia espao para a proposio de projetos que se encaixam no
paradigm aracionalista.N essesentido,em blem ticaaredao do artigo 11da
propostado Pacto entreBrasil,ArgentinaeChile,que afirm a:

Sem prequesed qualquerperturbao daordem pblica,insurreio

poltica ou levante m ilitar em pas que confine com as tr s Repblicas
Contratantes, trataro elas, im ediatam ente, de assentar entre si nas
provid ncias a tom ar, de acordo com os princpios do D ireito
Internacional,com binando sobreasinstruesquedevam m andar ssuas
autoridades civis e m ilitares na fronteira, assim com o aos seus
representantesdiplom ticos,cnsules,ecom andantesdenaviosdeguerra
no pasem quetaisperturbaesseproduzirem ,dem odo aquese evitem
atritos ou desintelig ncias entre seus respectivos agentes no teatro dos
acontecim entos .65

Pode-seconcluir,portanto,queatuao deRio Branco naconduo

da poltica externa do Brasilno caso da negociao do Pacto ABC foi
inform ada porelem entosquegenuinam ente possuam carterracionalista
eapostavam nacooperao entreosatoresem detrim ento daconcorr ncia
de carterrealista.

O fato de que o Pacto ABC no vigorou tem causa,em grande

m edida,na posio das elites argentinas que estavam no poder e que
assum iam um a postura de confronto em relao ao Brasil,ao ponto de o
prprio Baro reconhecerisso na verso verdadeira do Telegram a N o.9,
quando diz:

Semprevivantagensnumacerta intelignciapolticaentreoBrasil,oChilee
a A rgentina,elembreiporvezesa sua convenincia.N oap ndiceaosegundo

65
Projeto de Tratado de CordialIntelig ncia Poltica e Arbitram ento,entre os Estados U nidos do
Brasil,a Repblica do Chile e a Repblica Argentina,anexo ao despacho reservado N o.1 para
H enrique Lisboa,M inistro do Brasilna Legao em Santiago.26/02/1909.Arquivo H istrico do
Itam araty.Citado porG uilherm e Frazo CO N D U RU (1998).O p.citP.72.

54
 volumedarecenteobradeV icenteQuesadaM emriasD iplomticasencontrar
cartaminhade1905 aoM inistroG orostiagasobreisso;masaidianoest
madura na Repblica A rgentina.H ouveatalium retrocesso,estando hoje
afastadosdogovernoehostilizadostodososnossosamigos .66

2.5-A S V ERTEN TES RA CION A LISTA E REA LISTA N OS CON TEN CIOSOS D E
FRON TEIRA :O A M LG A M A EN TRE D IREITO E PO D ER :

A questo daresoluo daslidesdefronteirado Brasilreconhecida

com o o m aiorlegado do Baro do Rio Branco.D urante o arco de tem po
queabrangeaindepend nciado Brasilato incio daRepblica,aresoluo
dascontendasfronteiriascom osvizinhose a consolidao do territrio
nacionalconstituam osprincipais tem as da agenda diplom tica nacional.
M esm o antesdeassum irapastadasRelaesExteriores,o Baro contribuiu
decisivam ente para dem arcar as fronteiras nacionais por m eio de
negociaesdiretasearbitragensinternacionais.Alm do aspecto degarantir
ao Brasilum territrio de am plitude continental,o fato de Rio Branco ter
resolvido asquestesde fronteira liberou a diplom acia do paspara seguir
firm ando sua posio no que diz respeito a outros tem as da agenda
internacional,com o atesta o Em baixadorSynesio Sam paio G oesFilho:

Alm daim port nciaem sidapolticadefronteirasde Rio Branco,

preciso lem brarque,do ponto de vista da psicologia das naes,liberou
asenergiasbrasileirasparacam posm aisfrteis.D iverg nciassobrelim ites
at hoje so um a pesada carga na vida poltica internacionalde vrias
naesdo continente;no do Brasil,que se lim itacom todosospasesda
Am rica do Sul, exceo do Chile e do Equador,e no tem problem as
de fronteirascom nenhum de seusdez vizinhos .67

Sua obra diplom tica inicia-se com a questo de Palm as/M isiones,
e antes m esm o de tornar-se Chanceler,o Baro j havia sido alado ao
patam ardeherinacionalporsuaatuao naresoluo do conflito territorial
com a Argentina.A controvrsia entre osdoisEstadosse arrastava desde

66
Pargrafo 4 do Telegram a N .9 enviado pelo Baro do Rio Branco Legao em Santiago.In:
lvaro LIN S.(1995).O p.citp.387-388.
67
Synesio Sam paio G O ES FILH O .N avegantes,Bandeirantes e D iplom atas um ensaio sobre a
form ao dasfronteirasdo Brasil.Coleo Tem asBrasileiros.So Paulo:M artinsfontes,1999.p 256.

55
m eadosdosanos1800.Apsinm erasnegociaesfrustradas,decidiu-se
levaro litgio ao arbitram ento do presidente dosEUA.

Em 1893,Rio Branco,que nesse m om ento servia j h vriosanos

no exterior,foinom eado pelo m inistro dasRelaesExteriores,Serzedelo
Correia,paralideraram isso queiriaaW ashington defenderaposio do
Brasilcom base nosseusnotriosconhecim entosde histriaecartografia
brasileiras,quelheserviriam parafundam entaro pleito em favordo Brasil.
Foram doisanosderduo trabalho com basenaanlisedem apascoloniais
para dirim ira dvida quanto dem arcao dosriosPeperi-G ua e Santo
Antnio,que se viam m encionados nos Tratados de M adri(1750)e San
Idelfonso (1777).

O laudo do Presidenteam ericano,dando ganho decausaintegralao

Brasil,foiexpedido em fevereiro de 1895,repercutindo de form a m uito
favorvel im agem do Baro dentro e fora do Brasil.

O prestgio de Rio Branco e o reconhecim ento de suascapacidades

para lidar com as questes histricas,jurdicas e cartogrficas levaram o
governo brasileiro a nom e-lo para dirim irum a outra antiga controvrsia
territorialcom a Frana sobre a G uiana Francesa,na qual,m ais um a vez,
Paranhosobteve xito nadefesadosinteressesdo Brasilperanteo G overno
suo,escolhido para arbitrara questo.

O laudo do Presidente G rover Cleveland sobre a questo entre o

Brasile a Argentina apresentou o seguinte resultado:a fronteira devia ser
no rio Peperi-G uau e Santo Antnio (com base no Tratado de M adri),e
no entre os rios Chapec e Chopim , com o queriam os argentinos
(representados porEstanislau Zeballos).N a questo do Am ap,o laudo
proferido pelo Presidente H auser,da Confederao H elvtica,em 1900,
determ inou que o rio Japoc ou cham ado de Vicente Pinzn era o rio
O iapoque(com baseno Tratado deU trecht,de1711) eno o rio Araguari,
com o queriam osfranceses.

As principais questes de lim ites foram : Palm as ou M issiones

(Argentina),Am ap ou da G uiana Francesa (Frana),G uiana Inglesa ou
Pirara (Reino U nido),e Acre ou Aquiri(Bolvia).A Repblica herdara do
Im prio um im enso espao territorial,se ela quisesse afirm ar-se com o

56
regim equedefendesseosinteressesnacionais,deveriam anteraintegridade
territorial do pas.O nico caso em que houve expanso e no a
m anuteno de territrio foio do Acre.

Em term os gerais,o uso de m apas coloniais e o desenvolvim ento

de pesquisas histricas foram de sum a im port ncia para a defesa e
consecuo dosobjetivosnacionaisdeconsolidar,juridicam ente,o territrio
do Brasil.Com efeito,asquestessubm etidas arbitragem foram decididas
com base em m apase acordoscoloniais,bem com o pelo princpio do uti
possidetis.

N a questo do Pirara (1904), na qual Joaquim N abuco foi o

plenipotencirio brasileiro, V ictor Em anuel, Rei da Itlia, dividiu,
salom onicam ente,a regio entre Brasil e Reino U nido.N ote-se que,
em bora no estivesse envolvido diretam ente na negociao e na redao
finaldo docum ento que sustentavaaposio brasileira,Rio Branco tinha
escrito um am em riasobreo tem aem 1897,quefoiutilizadaporJoaquim
N abuco.

O G overno republicano encarregou Rio Branco de estipular,em

definitivo,as reas de fronteira,m esm o que no houvesse litgio.Assim ,
acordosforam feitoscom o Equador(1904),Peru (1909),Colm bia(1907),
Venezuela (1904-1907;baseado no Tratado de Lim ites e N avegao de
1859)e G uiana H olandesa.

N o caso peruano,em 1909,houve um a negociao que im plicou a

cesso de parte do territrio que constituiria o estado do Acre,em funo
dacom provadaexist nciadenacionaisperuanosnaqueleterritrio,ou seja,
aplicando-seo utipossidetisdefacto,em trocado fim do litgio deum areade
grandes dim enses que o Peru alegava serde sua propriedade de acordo
com o Tratado de 1777.

U m outro episdio aserm encionado,aindaquedeform abreve,a

questo de navegao fluvialresolvida com o U ruguai.Pelo tratado de 30
de outubro de 1909,Rio Branco concedeu o condom nio da Lagoa M irim
edo Jaguaro eapropriedadedealgum asilhas,porentenderqueo tratado
de Lim itesde 12 de O utubro de 1851 tinha sido injustam ente im posto ao
G overno oriental.

57
 Jaquesto do Acrefoiresolvidapornegociao direta,em queseps
provam uito m aisashabilidadesdiplom ticasdo Baro do que,propriam ente,
seus conhecim entos geogrficos e a aplicao do D ireito,um a vez que no
havia,originariam ente,naquela regio,ocupao prvia porbrasileiros.M as,
na expanso provocada pelo ciclo da borracha,m uitosnacionaisdo Brasilse
estabeleceram naregio,quetinhasido objeto deconcesso aum grupo anglo-
am ericano,o BolivianSyndicate.Parano seindisporcom osanglo-am ericanos,
Paranhosarrendou do m encionado grupo aconcesso dadapelaBolvia.N as
negociaesdiretascom aquelepas,Rio Branco com prom eteu-seaconstruir
aFerroviaM adeira-M am or,cederalgum ascom pensaesterritoriaisepagar
doism ilhesde librasesterlinas,em trocado Aquiriboliviano ou Acre.Estas
foram asprincipaisestipulaesdo Tratado dePetrpolis,de1903.68

Aquiapenasso fornecidosexem plospara dem onstrarnovam ente

o pragm atism o,m asno exclusivam ente inspirado pelo paradigm arealista
de acordo com ospar m etrosdaTeoriade RelaesInternacionais da
atuao do Baro no que tange resoluo dasquestesde fronteira.N a
anlise dos casos especficos,nota-se a preocupao dirim i-los com base
no vasto cabedalde conhecim entos de H istria e de D ireito dos quais se
valeu para sustentar a posio brasileira.Em quase todas as ocasies em
que tratou do tem a com o enviado especialou na qualidade de Chanceler,
Rio Branco foibem sucedido na defesa dos interesses nacionais .69
evidente que havia na atuao de Paranhosum a preocupao clara com a
posio brasileiraecom anecessidadedegarantirosdireitosquereconhecia
com o nacionaisna dem arcao dasfronteiras.N esse sentido,o Baro foi
bem sucedido,pelaviadiplom tica,naafirm ao dosinteressesbrasileiros.
N o caberia,portanto,qualific-lo com o,porexem plo,im perialista ,um a
vez que dem onstrou saber articular poder e D ireito,H istria e gestes
diplom ticas para encam inhar essas questes nos eixos sim trico e
assim trico das relaes exteriores do Brasil. N a m esm a linha de
argum entao,sugere o Em baixadorRubensRicupero:

68
N o o objetivo desta m onografiatratar,em detalhe,doslitgiosem relao sfronteirasdo Brasil
resolvidosporRio Branco.Para m aisinform aessobre a dem arcao dasfronteiras do Brasil,ver:
A.G .de Arajo JO RG E.(1999).O p.cit,lvaro LIN S.(1995).O p.citCaptulosVIIa X .,D em trio
M AG N O LI.O Corpo da Ptria im aginao geogrfica e poltica externa no Brasil(1808 1912).
So Paulo:Editora da U niversidade EstadualPaulista/ Editora M oderna,1997.e,tam bm ,Synesio
Sam paio G O ES FILH O .(1999).O p.citp.253 a 299.
69
Apud:N ota 35

58
 arriscado nestecontexto falarem constantesou princpiosabsolutos
um avez que,pragm tico,antesdetudo,o Chanceleradaptou suaorientao
scaractersticasconcretasde cada situao,preferindo,porexem plo,ora a
arbitragem ,oraanegociao direta,com o seviu no caso do Acre.N em m esm o
adurao perptuadosacordosdefronteiracom o garantiadeestabilidadedo
statusquo territorialeraparaeleum tabu,conform edem onstrou ao reparar
o excesso derigorcom etido contraosuruguaiospelo tratado de1851 (...).70

Em certosaspectos possvelafirm arque Rio Branco possua um

olharrealista sobre a sociedade internacionalda poca e estava consciente
daposio do Brasilnela,m astinha,tam bm ,pelaprpriaform ao,um a
ndole,digam os,grotiana.

M esm o para aquelesjuristasque apenasreconhecem o utispossidetis

jure com o princpio do D ireito InternacionalPblico,- e que,portanto,
alegam que a aplicao do princpio utis possidetis de facto seria um a
instrum entalizao polticado direito parajustificarosinteressesbrasileiros
cabe lem brarque o Baro o utilizou no apenas em proveito do Brasil,
m aso fez igualm enteem proldo Peru napossedo territrio queestavaem
litgio entre osdoispases,em 1909.71

Assim sendo,parece lcito reconhecer que as disputas acerca das

fronteirasnacionais,igualm enteaoscasosanteriorm enteanalisados,revelam ,
sem dvida,elem entos realistas,m as que aparecem am algam ados com os
aspectosdatradio racionalista,queserviro parajustificaratradio grotiana
napolticaexternadeRio Branco eaosquaissefarrefer nciaparaexplicar
o surgim ento de um a tradio de respeito ao D ireito Internacionalpela
diplom acia brasileira,com o se argum entar no prxim o captulo.

70
Rubens RICU PERO (1995).O p.cit,p.81.
71
O jurista espanholLuis Ignacio Sanchz Rodrguez particularm ente crtico exist ncia do utis
possidetisdefacto.Para ele,apenascaberia argum entar-se em favorda exist ncia do utipossidetisdejure,
porm eio do qualos tratados do perodo colonialseriam determ inantes para estabelecera posse de
um determ inado Estado que viesse a herdar a os diretos e obrigaes em anados da situao ps-
colonial.Em boraSanchz Rodrguez aleguequeao princpio brasileiro sepossam interpornorm as
internacionais que evoquem sua nulidade,tais com o o artigo 62.2.a da Conveno de Viena para o
D ireito dos Tratados de 1969 e o artigo 11 da Conveno de Viena de 1978 sobre a Sucesso de
Estados,ele reconhece que eluti possidetis de facto pudo tener sentido en el discurso retrico y
diplom tico delsiglo X IX (...) .LuisIgnacio SnchezRO D RG U EZ.D erecho InternacionalPublico:
Problem as Actuales.M adrid:Ediciones Beram ar,1993.p.191.

59
III-A CO N STITUIO D E UM A
TRAD IO RACIO N ALISTA N A
PO LTICA E XTERN A BRASILEIRA
 III-A C O N STITU IO D E U M A
T RAD IO R ACIO N ALISTA N A
PO LTICA E XTERN A B RASILEIRA

N este captulo se pretende identificar a origem e a im port ncia,a

partirdo legado do Baro do Rio Branco e dentro do escopo da teoria de
relaes internacionais -em particular,no m bito da Escola Inglesa -,de
um a certa tradio na poltica externa brasileira de respeito s norm as
concebidas e respeitadas pela sociedade de Estados.72 Entende-se que o
discurso e a prtica da diplom acia do pas, sobretudo no perodo
republicano,esto fortem ente m arcados poresta percepo do am biente
internacionalque,no raro,se confunde com o prprio modusoperandido
M inistrio dasRelaesExteriores.

3.1-A IN V EN O DA S TRA D IES COM O A RQU TIPO DA A O

E X TERIOR D O E STA D O :

Tradies, c nones e princpios ordenadores da realidade

desem penham papelfundam entalna constituio da respeitabilidade e da
reputao deum ainstituio.A perspectivade poderbuscarnum passado
longnquo determ inadascaractersticasque ainda se encontram presentes
na prxis de um grupo socialou instituio poltica fornece a idia de
estabilidade e const ncia no tem po e reafirm am o seu prestgio e a sua
fora.Essa fora sim blica determ ina,em larga m edida,a form a com o os
indivduosv em e so influenciadospela tradio.

H ans-G eorg G adam er73,ao discutiraheranado A ufklrungvis- -vis

o Rom antism o,explicita com propriedade a fora que a tradio exerce
sobre osm em brosde um a sociedade. O filsofo afirm a que:

72
Aquiquando setratadatradio de respeito snorm asinternacionaispode-sereferirigualm ente
atradio racionalistaou grotiana .N averdade,o fatorfundam entalquenorteiao com portam ento
do Estado brasileiro,e do Itam araty em particular, a conduta balizada pelo D ireito Internacional.
73
H ans-G eorge G AD AM ER.Verdade e M todo Traos Fundam entais de um a H erm en utica
Filosfica. Petrpolis:Editora Vozes,1997.

63
 (...)O que consagrado pela tradio e pela herana histrica possuium a
autoridade que se tornou annim a,e nosso ser histrico e finito est
determ inado pelo fato dequetam bm aautoridadedo quefoitransm itido,
e no som ente o que possuifundam entosevidentes,tem podersobre essa
base (...)atradio conservaalgum direito e determ inaam plam ente nossas
instituiese com portam entos .74

U m exem plo interessante desse fenm eno pode serencontrado em

A ForadaTradio75.N essaobra,Arno M ayerdem onstraapresenafortede
elem entosdatradio nobilirquicanaauroradem odernidade.M ayerentende
queasduasgrandesguerrasdo sculo XX (1914-1918 e1939 1945)fazem
partedeum continuum queeledenom inaaG uerradosTrintaAnosdo Sculo
XX .O arm istcio aps esses conflitos m arcaria o trm ino da vig ncia do
ancien rgimee o pleno advento da m odernidade.

Segundo o historiador estadunidense,pode-se notar,ao longo do

sculo XIX,paralelam enteao avano dacinciaedatecnologia,do capitalism o
industrial,dasclassesm diaeburguesa,dasociedade polticadem ocrticae
do m odernism o cultural,a perm an ncia de interesses econm icos pr-
industriais,dos valores e sm bolos da nobreza,dos sistem as de autoridade
pr-dem ocrticose,tam bm ,deexpressesartsticaspr-m odernistas.Assim ,
o autorafirm a que:

(...) os elem entos pr-m odernos no eram os rem anescentes frgeis e

decadentesde um passado quase desaparecido,m asa prpria ess ncia das
sociedadescivisepolticasdaEuropa.Isso no significanegaraim port ncia
crescente dasforasm odernasque solaparam e desafiaram aantigaordem .
M as significa sustentar que at 1914 as foras de inrcia e resist ncia
contiveram erefrearam essanovasociedadedin m icaeexpansivano interior
dosanciensrgim esque dom inaram o cenrio histrico europeu .76

O svelhos regim eseuropeusse constituam com o sistem as sociais,

polticos, culturais e econm icos coerentes e integrais, e, portanto,

74
Idem .P.421.
75
Arno M AYER.A Fora da Tradio A Persist ncia do Antigo Regim e.So Paulo:Com panhia
das Letras,1990.
76
Idem .P.15-16.

64
m antinham alto grau deelasticidade. evidentequeno sepodepensarna
Europa com o um a unidade.H avia um a considerveldiversidade entre as
regies,seusosregim esjurdicos,seussistem aseconm icosesuasestruturas
sociais;ainda assim ,pode-se percebero ancien rgimecom o um fenm eno
pan-europeu.

Alm dos prprios laos sangneos que uniam a nobreza,havia

tam bm as relaes econm icas,pela propriedade de terras,e as relaes
polticas de prestgio, derivadas do posicionam ento privilegiado da
nobiliarquia em postoseconm icos,m ilitarese culturaisestratgicos.

M esm o que ocorresse um a m udana significativa,porm gradual,

da base econm ica e que acarretava transform aes sociais,tais com o a
ascenso da classe burguesa, surpreendente notar o grau de influ ncia
que a nobreza,com suas tradies,conseguiu m anter nas sociedades
europiasat o incio do sculo XX .

A fora da tradio da nobreza se m anteve com o elem ento de

cooptao e controle da burguesia,m enos por im posio dos nobres e
m ais,propriam ente,porvontadedasclassesburguesasserem aceitas.Arno
M ayerobserva que:

Enquanto a nobreza era hbilna adaptao,a burguesia prim ava

pela em ulao.Ao longo de todo o sculo X IX e do incio do sculo X X ,
osgrandsbourgeoissenegaram asim esm os,ao im itarem eseapropriarem
dosm odosda nobreza,na esperana de ascendera ela.(...)M astam bm
teve outro resultado.Com o parte de seu em penho em escalara pir m ide
sociale dem onstrar sua lealdade poltica,os burgueses abraaram a alta
cultura historicista e patrocinaram as instituieshegem nicas que eram
dom inadas pelas antigas elites .77

Sem detalhar ainda m ais a explicao de M ayer,para efeitos do

argum ento que se sustenta aqui,im porta com preender que as tradies,
sendo elasnovas ou seculares talcom o divideEricH obsbawm 78 -t m

77
Ibidem .P.23.
78
Eric H O BSBAW M & Terence RAN G ER.(1997).O p.cit

65
um peso inercialque,alm de im pedirou pelo m enosretardarm udanas,
fornece autoridade e respeitabilidade a determ inadasprticassociais.

Em particular,no sculo XIX,quando estavam sendo delineadosos

contornosdam odernidade,aindaquecom fortepresenadeelem entosda
antigasociedadenobilirquica,haviaduasforasdistintas,freqentem ente
contraditrias,que atuavam na transform ao do sistem a de valores das
sociedades.A prim eira delas que atuava no sentido da contestao e da
ruptura,e cuja origem se pode localizar nos processos revolucionrios,
sobretudo na Revoluo Francesa.

A segundaforaem preendeatransform ao pelaviadaacom odao

e da m ediao dosem batessocioculturaisentre o antigo e o m oderno.O
surgim ento deidiasecostum esocorrepelaintroduo denovoselem entos
que ganham aceitao ao serem identificados com o um a m anuteno de
padres antigos de com portam ento,fornecendo,assim ,um a linha de
continuidadeentrepassado epresente,em bora,em ess ncia,essacorrelao
scio-histricano sejanecessariam enteverossm il.Inventam -se,portanto,
tradiesque,ao m esm o tem po em queintroduzem m udanas,funcionam
com o elem ento sim blico de correlao com o passado,o que afirm a a
idiade um povo,um acultura,um anao,fundam entaispara aafirm ao
e unificao dosEstadosnacionais,fenm eno tpico do sculo X IX 79.

Eric H obsbawm 80 cunhou o conceito de inveno das tradies .

As tradies inventadas podem ser distinguidas em dois grupos:1)as
que,de fato,foram inventadas e form alm ente institucionalizadas;2)e as
que surgiram de m aneira espont nea num perodo determ inado de tem po
m uitas vezes recente e que se estabeleceram com bastante rapidez.
Elasso definidascom o um conjunto deprticas,norm alm entereguladas
porregrastcitaou abertam enteaceitas;taisprticas,denaturezaritualou
sim blica,que visam inculcarcertosvalorese norm asde com portam ento
atravs da repetio,o que im plica,autom aticam ente,um a continuidade
em relao ao passado .81

79
N o cabe nospropsitosdesse trabalho tratardaunificao dosEstadosnacionaisno sculo X IX ,
sobre esse tem a,ver:Eric H O BSBAW M .(1990).O p.cit
80
Eric H O BSBAW M & Terence RAN G ER.(1997).O p.citp.9.
81
Idem ,p.9.

66
 Essastradies sefixam com baseem suaperpetuao no tem po,
relacionando o passado com o presente,e,ao contrrio dos costum es,
tendem ano variarconform easm udanasno contexto social. verdade,
no entanto,que podem ser inventadas novas tradies conform e as
transform aes polticas, econm icas e culturais exijam padres de
com portam ento com patveis com a nova din m ica da sociedade.Pode
ocorrer at m esm o a reabilitao de determ inados valores antigos que
estavam em desuso paraadapt-losaosnovostem pos,form ando abaseda
justificativahistrica/cronolgicadatradio queacabou deserconstituda.

Pode-sejustificar,porexem plo,aim unidadedequegozam osagentes

diplom ticoshoje com base no instituto sim ilarexistente na Idade M dia
por m eio do qualos m ensageiros de um soberano estavam isentos de
obrigaes fiscais e polticas, alm de terem sua integridade fsica
resguardada,quando aservio de seu m estre em territrio estrangeiro.N a
verdade,aim unidadediplom tica,consagradahojepelaConveno deViena
de 1961,pouco tem a vercom o instituto m edieval,m as pode encontrar
neleasbasesparajustificarsuainstituio no presente.Assim ,um aprtica
relativam entenova,originadano sculo XIX,poderevestir-sedeum carter
de antiguidade.82

Segundo H obsbawm 83,as tradies criadas a partir da Revoluo

Industrialso classificadas em tr s categorias,que podem eventualm ente
aparecersuperpostas:a)asque constroem um a certa coeso socialou que
estabelecem as condies de adm isso em um grupo ou em um a
com unidaderealou artificial;b)asqueestabelecem ou legitim am aexist ncia
de determ inadas instituies,statusou relaes de autoridade;c)e ainda
aquelas servem de base para processos de socializao,constituio de
padresde com portam ento e de sistem asde valores.

82
Em geral,osm anuaisdeD ireito InternacionalPblico tendem autilizaressaperspectivateleolgica,
associando a im unidade concedida aos em issrios m edievais ao instituto m oderno,consagrado na
Conveno de Viena de Relaes D iplom ticas.Celso de Albuquerque M ello,por exem plo,afirm a
que O s verdadeiros antecessores dos diplom atas perm anentes atuais foram os procuratores in
Rom anam Curiam (W eckm ann).Eram elesosrepresentantesperm anentesdosprncipesereisjunto
Cria Rom ana e existiram nos sculos X III e X IV.G ozavam de im unidade e eram geralm ente
juristas. In:Celso D uvivierde Albuquerque M ELLO .Curso de D ireito InternacionalPblico.Rio
de Janeiro:Renovar.12a.edio,2000.p.1296.
83
Eric H O BSBAW M & Terence RAN G ER.(1997).O p.citp.17.

67
 Essas tradies buscam , no raro, na H istria respaldo para
legitim aralgicadarepetio deum adeterm inadaprtica.Em particular,
no que se refere constituio de um a identidade nacional,fenm eno
caracterstico do sculo X IX ,ossm bolos,asinterpretaesdo passado,
asm anifestaesculturaisso fundam entaispara entenderosm odose o
sentido da form ao de um a sociedade dentro de um territrio,com o
afirm a H obsbawm :

(...)E exatam ente porque grande parte dosconstituintessubjetivosda

nao m odernaconsistedetaisconstrues,estando associadaasm bolos
adequados e,em geral,bastante recentes ou a um discurso elaborado a
propsito (talcom o o da histria nacional),que o fenm eno nacional
no pode ser adequadam ente investigado sem dar-lhe ateno devida
inveno dastradies. 84

A ntes m esm o de prosseguir a argum entao em favor desse

instrum ento terico de anlise,cabe fazeraquium a breve digresso sobre
o contexto em quesurgeparareafirm arsuavalidadedentro dospropsitos
analticosdeste trabalho.

Conform esustentao historiadorbrit nico PeterBurke85,adiscusso

sobreaconstituio detradiesesuaim port ncianaform ao do discurso
sim blico das sociedades inicia-se antes m esm o da publicao da clebre
obra de Eric H obsbaw m , de 1983. N a Frana foram publicados,
respectivam ente porM ichelde Certeau e N icole Loraux,em 1980 e 1981,
L Invention du Q uotidien e L Invention de Ath nes .

N esse m om ento,a historiografia,sobretudo em lngua francesa,

com eou a enfatizar os aspectos sim blicos e culturais em detrim ento
dasanlisesessencialm entede cunho econm ico/m ecanicista.Afirm ou-
se,portanto,um a corrente de pensam ento em H istria que leva em alta
conta o aspecto da criatividade coletiva que busca m odificartanto seus
entornos quanto suas identidades coletivas, im aginando-os de novas
form as .86

84
Idem ,p.23.
85
Ver:PeterBU RK E.Bricolagem de Tradies.In:Caderno M ais!Folha deSoPaulo,18/03/2001.
86
Idem .

68
 M esm o que no seja possvel, evidentem ente, caracterizar
H obsbawm com o um rom ntico, possvelafirm arque,de acordo com
suacategorizao dastradies,pode-sesepar-lasem doisgruposdistintos,
o dastradiesaut nticas que se opem quelastradiesinventadas
no sculo X IX .

D e acordo com Burke87,no haveria sentido estabeleceresse tipo

de distino,um a vez que todas as form as de tradio,m ais antigas ou
m aism odernas,sustentam -se em refer nciasao passado para justificara
linha de continuidade entre certas caractersticas daquela sociedade no
passado e sua exist ncia no presente.Esse exerccio,por si s,pode
explicar a exist ncia de traos com uns que form am a H istria de um a
com unidade hum ana.Assim sendo,no faria sentido atribuir m ais ou
m enos autenticidade a um a tradio em funo de sua m aiorou m enor
antiguidade.

A prpria din m ica socialse encarrega de colocarem evid ncia ou

naobscuridadeelem entosparadarsentido experi nciahum ana.Poresse
m otivo,Peter Burke sugere que se fale em reconstruo da tradio ,
um a vez que a sociedade trata de fazer bricolagens e apropriaes de
experi ncias e costum es m ais ou m enos antigos para fornecer sentido
sua histria e cultura.

A crtica de Burke parece,de fato,pertinente.N o h realm ente

sentido em atribuirum grau m aiordeconfiabilidadeou autenticidade luz
do critrio deantiguidadedeum atradio.N o entanto,quando setratade
legitim ar um a determ inada ordem social e fornecer coer ncia lgico-
histricaaum asriedeeventos,no sepodedeixardeobservarque,quando
m ais no passado for possvelencontrar indcios de exist ncia de certas
prticas,m aioresse tornam suasaceitao e respeitabilidade.

D esconsideradosospreceitostem porais,parece apropriado utilizar

o term o inveno da tradio de H obsbawm para tratar dos aspectos
racionalistasda ao diplom tica brasileira,que encontram sua g nese,ou
pelo m enos, sua chave lgico-explicativa em algum as caractersticas
fundam entaisda atuao do Baro do Rio Banco.

87
Ibidem .

69
 O argum ento aqui sustentado de que o respeito ao D ireito
Internacional,queparteintegrantedo paradigm agrotiano dentro dateoria
das relaes internacionais, um a tradio da poltica externa brasileira
constitudacom basenosfatosim portantesdo perodo em queo Baro do
Rio Branco foi figura proem inente dentro do panoram a das relaes
internacionaisdo pas.Sendo esteperodo tam bm crucialparaaform ao
do Servio Exterior com o um todo e,tam bm ,para a criao de um a
concepo denao porcontadaproclam ao daRepblicaedaresoluo
de todososlitgiosrelativos sfronteirasdo Estado brasileiro essa idia
tornou-sefundam entalparadarsentido axiolgico ao exteriordo Brasil
at osdiasatuais.

3.2-O R ESPEITO AO D IREITO IN TERN A CION A L COM O PRIN CPIO

N ORTEA D OR DA POLTICA EX TERN A BRA SILEIRA :

fundam ental,para com preendera relev ncia do trabalho de Rio

Branco,coloc-lo em perspectivahistrica.A recm -proclam adaRepblica
no significava apenas a m udana de regim e poltico.A nova conjuntura
im plicavaareorganizao detodo o patrim nio danao queincluadesde
a afirm ao das fronteiras,passando pelos aspectos sim blicos (hinos,
bandeiras,selosnacionaisetc.),at a reform ulao dasinstituies.88

O Baro do Rio Branco assum eo M inistrio dasRelaesExteriores

em 1902,perm anecendo com o chanceleratsuam orte,em 1912.Elefoio
m inistro de nada m enos que quatro governos republicanos (Rodrigues
Alves,N ilo Peanha,Afonso Pena e H erm es da Fonseca).Em razo de
sua perm an ncia no cargo por tanto tem po - cerca de 10 anos e por
exercergrande poderde centralizao sobre a form ulao e execuo da
polticaexterna,Rio Branco pdeim prim irm uito deseu estilo epensam ento
ao Itam araty. Sua gesto pode ser considerada o m arco sim blico

88
verdade que o prprio xito desse processo ocorreu em funo de aselitesserem relativam ente
hom og neasem sua form ao intelectuale em sua origem social.N o m era coincid ncia o fato de
que os grandes vultos da diplom acia nacional,Rio Branco e Joaquim N abuco,no incio do perodo
republicano eram originriosde fam liastradicionaiscom fortesligaescom o im perador.Am bos,
ainda que trabalhasses para Repblica,eram m onarquistas convictos.Sobre os aspectos a form ao
daselitesea construo do im aginrio republicano,ver:Jos M urilo de CARVALH O .A Construo
da O rdem / Teatro das Som bras.Rio de Janeiro:U FRJ-Relum e D um ar,1997;& A Form ao das
Alm as.So Paulo:Com panhia das Letras,1995.

70
fundam entalnaconcepo m odernado M inistrio dasRelaesExteriores.
O s feitos do Baro,com binados com sua personalidade forte e com seu
ritm o intenso de trabalho,j se constituem com o elem entosbasilarespara
form arum a tradio ,no sentido que H obsbawm d ao term o,tradio
esta que veio a ser reafirm ada dentro da instituio e que seria,
posteriorm ente,cham ada de o legado de Rio Branco .

Porcontadasualongaperm an ncia frentedo M inistrio,o Baro

foiresponsvelporafirm ardeterm inados valoresque norteiam a poltica
externa at hoje,que tam bm so reconhecidoscom o um a tradio aos
olhosde um a observadora contem por nea.Com o assevera Alexandra de
M ello e Silva:

(...)D e fato,Rio Branco ajudaria a consolidarum conjunto de princpios

pacifism o, igualdade jurdica entre os Estados,respeito ao D ireito
Internacional que seria parte im portante do acervo diplom tico
perm anente do Estado brasileiro,conferindo polticaexternaum atrao
de continuidade e coer ncia sem pre invocado pelo Itam araty com o um
trunfo em sua atuao internacional. 89

Zairo Cheibub90 denom inao perodo em queo Baro do Rio Branco

esteve frente do M inistrio das Relaes Exteriores de m om ento
carism tico.Essem om ento um afasedetransio do perodo tradicional
do Im prio paraa estrutura racional-burocrtica daRepblica.A despeito

89
Alexandra de M ello e SILVA.O Brasilno Continente eno M undo:atores e imagens na poltica externa
brasileira contempor nea.In:Estudos H istricos.Rio de Janeiro:Fundao G etlio Vargas,Vol.8,n
15,p.98.
90
Para tratarda form a com o foiincorporada a tradio de respeito ao D ireito Internacional,que
faz parte do m odelo de interpretao grotiana ,vai-se adotara esquem atizao propostaporZairo
Cheibub para dividir a histria de consolidao do Itam araty enquanto instituio.A fase inicial,
correspondente ao perodo im perial,seria cham ada de patrim onial,onde no haviaum destaque dos
diplom atas e do M inistrio das Relaes Exteriores com o corpo profissionalorganizado dentro da
estruturado Estado no Im prio.O segundo seria o m om ento carism tico,sob aliderana inconteste
do Baro,quando so lanadas as bases para a organizao contem por nea do Itam araty.A terceira
fase seria a cham ada burocrtico-racional na qualocorrem sucessivas reform as adm inistrativas
para tornar o Itam araty um a instituio racionale burocratizada no sentido weberiano do term o.
N ote-se que grande parte do patrim nio diplom tico sim blico ao qualat hoje osdiplom atas se
referem rem onta aos tem pos do Baro.N o sem m otivo,portanto,que o Itam araty tam bm seja
conhecido com a Casa de Rio Branco e,tam bm ,que o Baro seja o patrono da diplom acia
brasileira.M ais sobre o tem a,ver:Zairo Borges CH EIBU B.(1985).O p.citp.113-131.

71
de haver um a continuidade em relao s elites governantes do perodo
im perial,queapenasseriadecertaform arom pidacom aRevoluo de30,
foranecessrio reorganizaraestruturadasinstituiescentraisdo Estado,
inclusiveadiplom acia,paraadapt-lasao regim erepublicano.N essesentido,
era necessrio criarim agens,sm bolos e tradies que dessem sentido de
coeso e organizao burocracia.Ainda assim ,esse seria um trabalho a
serconsolidado ao longo da prpria afirm ao do regim e republicano.

U m avez que o Baro m antinhagrandecontrolesobre aatuao do

Itam araty,erainevitvelque osvaloresem que ele acreditava,bem com o a
suaviso dasrelaesexterioresficassem im pressosdeform aindelvelno
modusoperandida diplom acia brasileira.,no m nim o,curioso notarque,
quando sefaz m eno aosvalorese continuidadedaao diplom ticado
pas,o m arco inicialseja o perodo de Rio Branco.Pouca refer ncia feita
aostem posim periais,aindaqueagesto deParanhostenham antido algum as
prticas do perodo im perial.N o contexto geral,o perodo carism tico
significou um m arco fundam entaldo Itam araty m oderno.91

Essa postura faz sentido com o um a form a de diferenciar os dois

regim es em seus aspectos institucionais, culturais e polticos aps
proclam ao daRepblica.M esm o queperm anecessem algum asquestes
do perodo im perial,com o a soluo dasdisputasterritoriaise tam bm se
m antivessem os critrios para o recrutam ento dos quadros do Itam araty,
retrospectivam ente,so apenas ressaltados os aspectos burocrticos e
pragm ticosdapolticado Baro queform am abasepolticaeo im aginrio
coletivo dos m em bros do M inistrio das Relaes Exteriores no perodo
burocrtico-racional.

N o que se refere ao paradigm a racionalista,algum as idias e fatos

podem serteisparaareforaressatradio dapolticaexternabrasileira.
O fato de m uitos dos litgios de fronteira do Brasilterem sido resolvidos
com base na argum entao de D ireito,pautada em extensos estudos
histricos,geogrficose jurdicos,inclusive contra a Frana um a grande
pot nciadapoca-,fez com queseacreditassequeosrecursossim blicos
de podere o respeito aosacordosinternacionaisvalessem tanto quanto o
potencialm ilitar dos Estados.N esse sentido,a consci ncia do Baro de

91
Idem ,p.120.

72
que o Brasilno estava no m esm o patam arque as grandes pot ncias em
term osdearm am entosserviu paradefendero princpio deigualdadejurdica
dosEstadosde form a a poderequiparar,ao m enosform alm ente,o Brasil
aos atores m ais im portantes da poltica internacional poca e evitar a
utilizao da interveno pelo uso da fora com o instrum ento de poltica
externa.Sobreessacaractersticade nfasedaim port nciado D ireito para
o Baro,lem bra o Em baixadorRubensRicupero:

Essa m entalidade do liberalism o jurdico,caracterstica brasileira e

latino-am ericana,o diferencia de m odo decisivo e inconfundveldos
estadistasdo im perialism o norte-am ericano eeuropeu TeddyRoosevelt,
Bism arck,D israeli,(...) 92.

interessantenotarqueapsdeum ano dam ortedo Baro do Rio

Branco a m tica em torno de sua personalidade e a valorizao de sua
atuao com o estadista j ganhavam contornos definitivos.Em abrilde
1913,foipublicadanaRevistaA mericanaum asriedeartigossobreo Baro
do Rio Branco,com o um ahom enagem pstum a.93 N o tocanteao seu papel
com o paladino do D ireito Internacional,Pinto daRochaescreveum m uito
lisonjeiro e idealista texto sobre o Baro,onde afirm a o seguinte:

D uranteavidadessehom em til,duranteaexpanso dessanobilssim a

consci ncia de diplom ata e de estadista,o D ireito Internacionalno Brasil
deixou de sera expresso exclusivista do egosm o nacionalpara entrarna
correntealtrustadasolidariedadehum anagenerosaepura;passou decritrio
brutalda fora com o razo suprem a ao critrio lum inoso da fraternidade
com o aspirao afetiva que se corporifica em realidades;(...) .94

Alguns anos poucos anos m ais tarde,os diplom atas j haviam

adquirido consci ncia de que seria fundam entalpara o Brasilocupar os

92
Rubens RICU PERO .Rio Branco O Brasilno M undo.Rio de Janeiro:Contraponto/ Petrobras,
2000.P.49.
93
Por ocasio da com em orao do prim eiro centenrio da posse do Baro do Rio Branco com o
chanceler,foipublicada pela FU N AG em parceria com o Centro de H istria e D ocum entao
D iplom tica um a reedio desse nm ero da Revista A mericana,sob o ttulo O Baro do Rio Branco
visto porseuscontem por neos:srie de artigospublicadospela Revista A mericana,em abrilde 1913.
Braslia:FU N AG ,2002.
94
Idem .P.52.

73
espaos de representao nos foros dos Estados com vistas a poder
influenciarasdecisese,tam bm ,asform ulaesdasnorm asjurdicasno
plano internacional.Assim foi,porexem plo,dentro da Liga das N aes,
da qualo pasparticipou ativam ente,inclusive com o m em bro rotativo do
Conselho Perm anente,eleito por diversas vezes consecutivas.Talera o
grau deconfianadaselitesdirigentesdo pasnesseforo internacionalque
se acreditou que a am eaa de sada do Brasilpoderia,de fato,im pedirque
a Alem anha se tornasse m em bro da O rganizao.95

N o perodo burocrtico-racional, acom panhando a prpria

m odernizao do Estado brasileiro,o Itam araty se organizou de form a
centralizada,sobretudo pelacriao deum exam eparaadm isso carreira
dediplom ata.Apsessadata,nota-sequeo corpo diplom tico passou por
um processo que o levou a deter o m onoplio da conduo da poltica
exteriorpelo grau deespecializao conferido ao desem penho dasrelaes
diplom ticas.Isso seconsolida,sobretudo,nadcadade60,o quefezcom
que se fortalecessem oselem entosque form am a tradio diplom tica ,
cujasorigensso encontradasnostem posde Rio Branco.

D evido ao alto grau de profissionalism o e ao esprit de corps dos

diplom atas,coube a eles tom ara liderana no que se refere no apenas
execuo,m as tam bm form ulao da poltica exteriordo pas durante
quasetodo o perodo republicano.Surgeento acategoriadosoperadores/
form uladores que dialogam com elem entosda tradio para conceber
a poltica externa do pas de acordo com as conting ncias do m om ento
histrico em quevivem .N o raro,essesindivduosvo buscarnosprincpios
histricosdadiplom aciao sustento paradarlegitim idade posio brasileira.
A ttulo de exem plo,nas dcadas de 60 e 70,pode-se dizer que Araujo
Castro96 foium dessesgrandesoperadores/form uladores.

oportuno recordar a nfase do Chanceler Arajo Castro no

desarm am ento,na descolonizao e no desenvolvim ento expressa no

95
N o cabe aquium estudo aprofundado sobre este tem a, para um a abordagem detalhada da
participao do Brasilna Liga,ver:Eug nio VargasG ARCIA.O Brasile a Liga dasN aes(1919
1926).Porto Alegre/Braslia:Ed.da U niversidade/ U FRG S/ Fundao Alexandre de G usm o/
FU N AG ,2000.
96
Sobre alguns aspectos do pensam ento de Araujo Castro,ver:Rodrigo AM AD O (org.) Araujo
Castro.Braslia:Coleo Itinerrios,Editora U niversidade de Braslia,1982.

74
fam oso discurso dos tr s D s ,pronunciado no debate geralda XVIII
sesso da Assem blia G eral das N aes U nidas,em 1963.Em pleno
processo de descolonizao,Araujo Castro defendia a im port ncia dos
princpios da autodeterm inao dos povos e do respeito soberania dos
novos Estados. Saliente-se que, nessa poca, vigia a poltica externa
independente,porm eio da qualo Brasilbuscava abrirosseushorizontes
diplom ticos,at ento voltadosem grande m edida para osEUA e para a
Europa,aindaquejhouvesse,historicam ente,um apreocupao constante
com asrelaesinteram ericanas,principalm ente no m bito m ultilateral97.
Assim ,tom ou-seo discurso datradio ,jqueum dosprincpiosbasilares
do D ireito Internacionalaexist nciadeEstadossoberanos,paradefender
osdireitosdosnovosEstadosque eram incorporados O N U com o fim
do jugo colonial.Jpodiasernotadaaforadearticulao dessesEstados
naAssem bliaG eral,sobretudo dentro do cham ado grupo no-alinhado .

N o que serefere ao desarm am ento,eraclaraaorientao do Brasil,

balizada pelas idias de Araujo Castro,de com porgrupos de negociao
pararedigirtratadossetoriaissobretestesnuclearesesobreadissem inao
de arm as atm icas, ao m esm o tem po em que se tentava firm ar o
com prom isso entre as grandes pot ncias com o objetivo de concluirum
tratado geralsobre o desarm am ento.M ais um a vez,tentava-se garantir
um a certa previsibilidade da poltica internacionalpor m eio do D ireito
Internacionalparatentardim inuirosefeitosdaassim etriaentreosEstados
porconta do desnvelexistente na repartio dosrecursosde poder.98

Q uando finalm ente se conseguiu aprovar o Tratado de N o-

Proliferao (TN P),na Confer ncia de D esarm am ento de G enebra,em
1968,adelegao brasileira,quefaziapartedo com it denegociao,ficou
profundam enteinsatisfeitacom o texto finaldo tratado.D eacordo com o
TN P, grosso modo, os E stados no-nucleares deviam renunciar
term inantem ente bom baatm ica,enquanto osEstadosnuclearizadosse
com prom etiam a fornecer aos que aceitassem tal condio acesso
tecnologia nuclear para fins pacficos,sem ,contudo,expressar nenhum a

97
Vercaptulo IIdesta dissertao.
98
Vero discurso do Em baixadorJoo Augusto de Araujo Castro na integra,em :Luiz Felipe Seixas
CO RRA (org.).A Palavra do Brasilnas N aes U nidas 1946/1995.Braslia:FU N AG ,1995.
P.161-179.

75
condio ou prazo para tanto.Porrazespolticase tecnolgicas,o Brasil
resolveu no assinaro tratado.Aindaassim ,buscou um ajustificativadentro
da legalidade internacional para faz -lo:o pas assinou o Tratado de
Tlateloco,que bania o uso de arm as nucleares na regio e institua um a
zonadeutilizao deenergianuclearparafinspacficosnaAm ricaLatina.
D esse m odo,no haveria necessidade de se com prom eter com o TN P.
Apenas na dcada de 1990 que o Brasilm udou sua posio e aderiu ao
TN P.99

D uranteo G overno de Ernesto G eisel,houveum aligeiram udana

no eixo de tom ada de deciso sobre a poltica externa.N o pragm atism o
responsvel ,o prprio PresidentedaRepblicapassou nutrirm aisinteresse
e a exercer m aior influ ncia na conduo das relaes internacionais do
pas.Ainda assim ,os principais operadores,inclusive o prprio M inistro
dasRelaesExteriores,eram oriundosdosquadrosdo Itam araty.

N esseperodo,caracterizado porm aioresautonom iaeaproxim ao

com o Terceiro M undo,o Brasiltom ou algum as decises m ais ousadas e
assertivas do ponto de vista de sua poltica externa num passado recente.
Apenas a ttulo de ilustrao,o reconhecim ento de prim eira hora da
independ ncia de Angola,o estabelecim ento de laosdiplom ticoscom a
Repblica Popular da China e o contencioso com o governo de Jim m y
Cartersobreaquesto dosdireitoshum anos cujo resultado im ediato foi
a denuncia do acordo de cooperao m ilitar com os EUA,assinado em
1952,porG etlio Vargas-foram m ostrasdabuscadeum arelativadist ncia
de algum as posies tradicionais -cuja expresso m aior fora a D outrina
dos Crculos Conc ntricos - firm ou-se a posio em favorda adoo de
um paradigm a globalista de poltica externa.100

99
M aissobre esse assunto,ver:Luiz Felipe LAM PREIA.O BrasileoTN P.Folha de So Paulo,1de
julho de 1997 & D iscursoporOcasioda Cerimnia deEntrega doInstrumentodeA desoaoTratadodeN o-
ProliferaodeA rmasN ucleares.In:LuizFelipeLAM PREIA.D iplom aciaBrasileira Palavras,Contextos
e Razes.Rio de Janeiro:Lacerda Editores,1999,p.383-394.
100
Sobre a adoo de um paradigm a globalista,ver:M aria Regina Soaresde LIM A.EjesAnalticosy
Conflictosde Paradigm asen la Poltica ExteriorBrasilea.Am rica Latina/ Internacional.Vol1,n
2,otoo/inverno,1995,p.27-46.E,em particular,sobre a independ ncia de Angola e a questo das
ligaes diplom ticas com a China com unista,ver:Letcia PIN H EIRO .Foreign Policy D ecision-
M aking under G eiselgovernm ent:The President,the M ilitary and the Foreign M inistry.Tese de
D outorado.London Schoolof Econom ics and PoliticalScience,1994.

76
 Essasdecisesdesagradavam algunssetoresm aisem pedernidosdo
regim e m ilitar,os radicais sinceros,m as exaltados com o o prprio
PresidenteG eiseloscham ava.A despeito desuaautonom ia,seriaim possvel
ao Itam araty defenderessasposiessem o respaldo do PoderExecutivo.

N o que se refere especificam ente afirm ao da tradio grotiana

durante o governo G eisel,pode-se destacar o discurso do Chanceler
Azeredo daSilveiraperanteaXX XIIAssem bliaG eraldasN aesU nidas
(AG N U ),em 1977:

A CartadasN aesUnidas,instrum ento m xim o do D ireito Internacional

contem por neo,nosincita,acadaum dosEstadosaquirepresentados,acooperar
e a harm onizar nossos interesses de acordo com determ inados par m etros
definidosnosseusPropsitose Princpios.Talcooperao pressupe a busca
depontosdeconverg nciaem benefcio detodosospasesenvolvidos.Parao
Brasil,acooperao um ato espont neo,que deriva dandole ecum nicade
seu povo.Com o o Brasilaentendeepratica,acooperao pressupeo respeito
identidadenacionaleao direito soberano dosEstadosprocurarem oscam inhos
m aisadequadosparaalcanarasm etasdeprogresso ebem -estardeseuspovos.101

O sdiscursosdeaberturadosdebatesdaAssem bliaG eraldaO N U

-que so,porcostum e,iniciadospelo Brasil-t m sido,tradicionalm ente,
utilizados para que o representante brasileiro na ocasio expresse a viso
do pasem relao ao resto do m undo,em geral,e do sistem a m ultilateral,
em particular.Alm disso,essa ocasio tem sido um a oportunidade de
expressar os princpios basilares que regem a poltica externa brasileira.
N esse sentido, freqente a aluso tradio racionalista,com o se pde
observarno discurso do Em baixadore Azeredo da Silveira.

O utro m om ento im portante -e particularm ente delicado do ponto

de vista da poltica externa e m esm o da geopoltica sul-am ericana -em que
seinvocou m uito habilm enteatradio grotianadadiplom aciabrasileirafoi
aG uerradasM alvinas,em 1980.O ex-ChancelerRam iro SaraivaG uerreiro
conta,em suas m em rias102,que estava em N ova York,voltando de um a

101
Luiz Felipe Seixas CO RRA (1995).O p.cit.P.333-334.
102
Ram iro SaraivaG U ERREIRO .Lem branasdeum Em pregado do Itam araty.So Paulo:Siciliano,
1992.

77
viagem China,quando foiinform ado de que a Argentina tinha invadido as
Ilhas M alvinas.Com ele estava um grupo de jornalistas que o havia
acom panhado visita sia e que gostaria de saber qualera a posio do
Brasilarespeito desse episdio.Prem ido pelascircunst nciaseconsciente da
necessidadedem anterboasrelaesdiplom ticascom am bospasesqueeram
parceiros estratgicos do Brasil,o Em baixador G uerreiro lanou m o de
elem entos da tradio grotiana com nfase nos princpios de defesa da
soberania e dasoluo pacfica dascontrovrsias-paraexplicara posio do
Brasilnaquelem om ento equeseriaabaseaxiolgicaparaasaesdiplom ticas
do pasem relao ao conflito anglo-argentino,com o elem esm o afirm ou:

(...)O Brasilreconhece osdireitosdaArgentinasobre asM alvinasdesde

1833 quando,inform ado o governo im perialpelo de Buenos Aires da
ocupao das Ilhas pela Inglaterra pela fora, instruiu seu m inistro
plenipotencirio em Londresa apoiaro protesto feito pelo representante
argentino junto Corte de St.Jam es.

Poroutro lado,o Brasilsem pre propugnava a soluo dos conflitos

por m eios pacficos,diplom ticos,e fazia votos para que,m esm o na
situao presente,prevalecessem asnegociaespolticas. 103

N o perodo ps-85,eprincipalm entecom aConstituio de1988,os

atores envolvidos na discusso da poltica externa se m ultiplicaram .N o
apenasasociedadecivilpassou aseinteressarpelostem asdepolticaexterna
-sobretudo pela percepo dosim pactosexercidospela globalizao e pela
integrao econm icanavidadiriadoscidados-,m astam bm o Legislativo,
agoralivredasam arrasquelheim punhaaConstituio de67,passou,inclusive
porseu papelconstitucionalnaratificao dostratados104,aparticipardasde
form a m ais ativa das discusses sobre a poltica externa.M esm o assim ,o

103
Idem .P.102.
104
Ainda assim ,parece que o Legislativo e o Judicirio precisam com preender im port ncia de sua
participao na ao exteriordo Brasil,no m arco de suascom pet ncias.D e um lado,vriostratados
im portantesno foram ratificadospelo Estado brasileiro porsim plesfaltadeinteressedo Legislativo.
D e outro,m esm o quando so ratificadose entram em vigor,representantesdo PoderJudicirio no
raro prolatam suas sentenas sem fazer qualquer m eno a eles,ou m esm o julgando em sentido
contrrio s obrigaes firm adas pelo Brasil na esfera internacional. N o obstante essas
incom patibilidades, fundam entalreconhecer que a crescente internacionalizao sobretudo da
econom ia do pas e o prprio processo interno de redem ocratizao das instituies tornou m ais

78
Itam araty perm anece com o o principalagente de articulao da poltica
externabrasileira.N essesentido,sente-seaindaforteresson nciado respeito
a um a tradio sim blica ,alicerada em valores com o a im port ncia de
conduzira poltica externa sem grandes m udanas abruptas,o respeito ao
D ireito Internacionale autodeterm inao dospovos,a igualdade jurdica
dosEstados,a soluo pacfica dascontrovrsiase a no-interveno.105

A reiterada afirm ao dessa tradio,sobretudo no que tange ao

respeito s norm as internacionais,constituium patrim nio sim blico
inestim veldo M inistrio das Relaes Exteriores.U m exem plo vivaz e
eloqente nesse sentido foio discurso de outro Chanceler,Em baixador
Celso Am orim ,durantesuaprim eiragesto frentedo Itam araty,naXLVIII
Assem blia G eraldasN aesU nidas,em 1993,talcom o segue:

H exatam ente trinta anos,outro Chancelerbrasileiro.D iplom ata de

carreira com o eu,Em baixador Araujo Castro,assinalava que as N aes
U nidaspodiam tersuastarefasresum idasnum atrade,aquecham ou deos
3D s D esarm am ento, D esenvolvim ento, D escolonizao. H oje,
praticam ente superados os ltim os resqucios do colonialism o,posso
parafrase-lo,afirm ando queaagendainternacionalseestruturanovam ente
entorno de 3 D s:D em ocracia,D esenvolvim ento e D esarm am ento,com
seusdesdobram entosnasreasdeD ireitosH um anos,do M eio Am bientee
da Segurana Internacional 106

U m outro trecho do discurso do Chancelerm erece serenunciado.

Ao tratar de um dos pilares do D ireito Internacionalque a igualdade
jurdica dosEstados,o Em baixadorCelso Am orim afirm a:

com plexa a form ulao e a execuo da poltica externa brasileira.M ais sobre o tem a,ver:M aria
Regina Soares de LIM A e Letcia PIN H EIRO .Internationalisation,D em ocracy and Foreign Policy
M aking in Brazil.Paper apresentado na confer ncia G lobalization,State Power and International
Institutions:Brazilin a N ew Age of D ependency,St.Antony s College,O xford,m aro de 1999.
Verso prelim inar.
105
Tais princpios j esto de talform a arraigados na tradio diplom tica do Brasilque foram at
m esm o includos no rolperm anente de princpios que regem as relaes internacionais do pas
expressosno artigo 4da Constituio Federal.Ver:Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
artigo 4,incisosIaX e pargrafo nico e tam bm G ustavo Snchalde G O FFRED O JU N IO R O s
PrincpiosConstitucionaisdasRelaesInternacionaisdo Brasil.Rio de Janeiro:m onografia de final
de curso,Pontifcia U niversidade Catlica do Rio de Janeiro,D epartam ento de D ireito,1997.
106
Luiz Felipe Seixas CO RRA.(1995).O p.cit.P560.

79
 (...) N esta fase,em que estam os construindo o futuro da conviv ncia
m ultilateral,no devem os perm itir que as assim etrias de poder entre as
naesvenham asubstituir,naprtica,aigualdadejurdicadosEstados.A
advert ncia do grande jurista e hom em pblico brasileiro,RuiBarbosa,
feitanaSegundaConfer nciadaPaz,em 1907,naH aia,perm anecevlida.
Referindo-se Corte Perm anente de Arbitragem ,sublinhava ele que a
prevalecerem certas propostas,as grandes pot ncias no seriam ,ento,
m aisform idveisapenaspelo peso de seusexrcitose de suasesquadras.
Elas teriam tam bm um a superioridade de direito na m agistratura
internacional,arrogando-se de um a situao privilegiada na instituio
qualse pretende confiara distribuio da justia entre asnaes .107

N os excertos selecionados do pronunciam ento do M inistro de

Estado pode-senotararefer nciaaelem entosfundam entaisquecom pem
a tradio grotiana da poltica externa brasileira.Prim eiram ente ao fazer
refer ncia ao fam oso discurso dos 3D s , pronunciado na X V III
Assem bliaG eraldasN aesU nidaspelo Em baixadorAraujo Castro,em
1963,o que busca dem onstrar um a linha de continuidade na defesa do
Brasil de princpios no m bito m ultilateral, apenas intercam biando
descolonizao por dem ocracia,em virtude da m udana do contexto
internacional,passadostrinta anos.

O segundo trecho,alm de fazeraluso direta tradio grotiana da

poltica externa brasileira,refere-se indiretam ente ao Baro do Rio Branco
que sem se querer apagar o brilhantism o de RuiBarbosa na defesa dos
interessesbrasileirosduranteaSegundaConfer nciadaH aia,-foiresponsvel
porenviarasinstruesparao representantebrasileiro,baseando-asem suas
convicespessoaisdequecadaunidadepolticanaesferainternacionalteria
um peso id ntico,em funo do princpio deigualdadejurdicadosEstados.
Talprincpio abasedatradio racionalistae,com o sepodenotar,ainda
evocado de elem ento norteadorda poltica externa brasileira.

Por conta da dissem inao dos estudos de Teoria das Relaes

Internacionaisno pas,algunsestudiosose,tam bm ,operadoresdapoltica
externaencontraram igualm entedentro daconcepo grotiana,sobretudo
no pensam ento daEscolaInglesa,o respaldo terico-filosfico paraexplicar

107
Idem .P.565-566.

80
a tradio de respeito s norm as internacionais e a opo brasileira de
participao ativa nasorganizaesinterestatais.

N a atualidade,alguns operadores/form uladores da diplom acia do

pas enfatizam que a percepo do Estado brasileiro,sobretudo de sua
ag ncia especializada,o Itam araty,em relao poltica internacional,
principalm ente no que tange aos tem as m ultilaterais,est alicerada,em
larga m edida,na viso grotiana,dentro inclusive de um a perspectiva
histrica.N essesentido, guisadeexem plo,o Em baixadorG elson Fonseca
Jniorassinalaque,com o alternativa sdisputasresultantesdafragm entao
do espao internacional em dois blocos em penhados na corrida
arm am entista,o Brasilassum ia j durante a G uerra Fria um a posio de
autonom ia pela dist ncia .N essa poca,estava presente a idia de que:

Com o pasem desenvolvim ento,no tnham osinstrum ento depoder,

m asoferecam ospropostassobrequaisseriam osm elhorescam inhospara
um m undo pacfico e m ais estvel:o desarm am ento gerale com pleto,a
soluo de controvrsias pelos m eios pacficos,o respeito ao D ireito
Internacional,a aceitao dos organism os internacionais com o foros de
criao de legitim idade,a condenao de soluesde fora etc .108

N essem esm o diapaso,o Em baixador,ao fazerrefer nciaaostraos

perm anentesdo com portam ento diplom tico brasileiro,retom a a m esm a
idia para explicar as bases conceituais da poltica externa brasileira.E
afirm a:

(...)adiplom aciabrasileiratem um atradio principista,ou seja,debuscar

agir sem pre de acordo com norm as internacionais,seja no plano da
segurana (com a defesa dos princpios da no-interveno,da soluo
pacfica),seja no plano da econom ia (exatam ente porque som osum pas
com ram ificaes com erciais diversificadas e no tem os instrum entos
econm icos coercitivos defendem os invariavelm ente que o am biente

108
FO N SECA Jr.,G elson.A Legitim idade e outrasQ uestesInternacionais Podere tica entre as
N aes.So Paulo:Paz & Terra,1998.p.362.O fato de G elson Fonseca Jnior,ex-Em baixadordo
Brasilnas N aes U nidas,terescrito um livro que discuta questes de legitim idade internacional,e
no qualdedicaum aextensaparteao pensam ento deH edleyBull,podeserum indicadordainflu ncia
desteautornapercepo daesferainternacionaldo referido form ulador/operadordapolticaexterna
brasileira.

81
 econm ico internacionalsejacom posto deregrasestveis,m ultilateralm ente
definidas,que garantam a previsibilidade e elim inem asform asunilaterais,
im positivasde vantagensespecficas) .109

D am esm aform a,o ex-M inistro Celso Lafer110 indicaqueoseventos

internacionais podem ser identificados de acordo com a lgica de tr s
tradiesfilosficas,talqualj fora expresso porM artin W ight:a realista,
ligada ao pensam ento hobbesiano; a idealista, de raiz kantiana, e a
racionalista,pautada nas idias de H ugo G rotius.D ependendo do tem a
em anlise,um adessasm atrizesoferecerum aexplicao m aisinteressante.
N o senega,portanto,que,em certoscasos,outrosinstrum entostericos,
originados em outras tradies, possam fornecer explicaes m ais
satisfatrias ao exteriordo pas.

D essa form a,o com portam ento diplom tico do Estado brasileiro
pode assum ir contornos realistas e idealistas em m om entos ou questes
distintos,com o se podia notarno com portam ento de Rio Branco.Assim
percebe o ex-ChancelerCelso Lafer:

Precisam ente porque no est no centro dastensesinternacionais,

o Brasil,apartirdesuainsero geogrficano m undo,poderealisticam ente
fazer,sem m aiores riscos,no cam po da segurana,um a aposta na leitura
grotiana,com tem peros kantianos da problem tica do desarm am ento
nuclear.Esta aposta coerente com o sentido geralda polticaexterna de
nosso pasno m undo ps-G uerra Fria. 111

D e acordo com essa m esm a perspectiva, interessante observar

que o quadro de refer ncia grotiano bastante apropriado para explicara
polticaexternabrasileirado ponto devistadeseusoperadoresatm esm o
pela nfase colocada no respeito soberania estatal-com o pde servisto

109
Idem .P.359.
110
Ainda que no seja diplom ata de carreira,o ProfessorCelso Lafertem m antido,ao longo de sua
carreira dentro e fora do crculo universitrio,estreita colaborao com o Itam araty,tendo publicado
diversos livros e artigos sobre as relaes exteriores do Brasil,alm de ter sido,por duas vezes,
m inistro das Relaes Exteriores e tam bm Em baixador do Brasiljunto O M C e aos organism os
das N aes U nidas em G enebra.
111
Celso LAFER.Com rcio,D esarm am ento e D ireitosH um anos reflexossobre um a experi ncia
diplom tica.So Paulo:Paz & Terra,1999.p.135.

82
no discurso de 1993 do ChancelerCelso Am orim na Assem blia G eralda
O N U - o que rem ete diretam ente aceitao da exist ncia de um a
sociedadeinternacional ,cujasunidadesconstitutivaselem entaresso os
Estadosnacionais.Assim ,entende a Professora M nica H erz:

A defesa do princpio de soberania acom panhada de esforos no

sentido de afirm ar a legitim idade do pas com o ator centralno cenrio
internacional.Assim ,pode-seafirm aratentativadealcanarum equilbrio
entre a aceitao da crescente rede de norm as internacionais e
condicionalidades e a proteo da soberania estatal.(...) 112

N o obstante, essa nfase na tradio racionalista no

necessariam ente percebida com o elem ento intrnseco ao diplom tica
do Brasil.Algunsacad m icosaquestionam ebuscam entendera nfasena
defesado D ireito Internacionalsob um prism adeinstrum entalizao desse
conceito para atendera interesses de cunho estritam ente realista.O utros,
ainda que reconheam a exist ncia de elem entosgrotianos,apontam um a
crisedeparadigm anadiplom aciabrasileiraqueim pelim itesaosprincpios
da tradio racionalista.

A ProfessoraLetciaPinheiro,porexem plo,partedaperspectivade
que a im port ncia que a diplom acia brasileira fornece adeso e
participao nosregim esinternacionaisest relacionada com oscustosde
transao113 e com a consci ncia de que o pas no detm recursos de
poderpara fazervalerasuavontade pelaim posio.A opo pelo D ireito
Internacionalseriafeitacom basenum clculo realistadem atrizhobbesiana.
Talcom o ela m esm a assevera:

nessesentidoque,a meu ver,relativamentesimplestransporessasreflexes

para o substratoda autonomia pela participao da poltica externa brasileira que,
em nome da diminuio de custos de transao,reduo de incertezas e busca de

112
M nica H ERZ.A Reforma da Organizao dasN aesU nidas.In:Sam uelPinheiro G U IM ARES
(org.).D esafios -Reino U nido e Brasil.Braslia:Instituto de Pesquisa em Relaes Internacionais/
Fundao Alexandre de G usm o,1997,p.64.
113
O conceito decustosdetransao estintrinsecam enterelacionado com o cam po realista,sobretudo
em suasvertentesneorealistae estrutural,dasrelaesinternacionais.A concepo de quese avalie
quais os ganhos que os Estados podem eventualm ente obterao abdicarde um a posio autnom a
em favorde um a posio de m aiorinterdepend ncia com outros atores.

83
 maximizaodeganhos(absolutos),pretendereforaracooperao.V emosassim que,
sem chegara negaralgumaspremissasbsicasdo realismo,como a viso do sistema
internacionalcomoanrquico,oprincpiodaauto-ajudaeacentralidade emborano
a exclusividade do Estado nasrelaesinternacionais,a atualpoltica externa do
Brasilreveste-sedeumavisoquejustificaeestimulaaadesoaosregimesinternacionais
e sinstituiesqueosincorporam comosoluoparaosproblemasdeaocoletiva .114

D e acordo com a viso expressa pela Professora Letcia Pinheiro,a

tradio grotiana seria derivada do princpio realista da anarquia.Em bora
essasejaum aleiturapossveldarealidadeinternacionaledecom o apoltica
externa brasileira a interpreta,esta no se coaduna com a cosm oviso de
que se parte nesta dissertao.

Aquise opta pela distino clara entre o realism o e o racionalism o.

Especialm ente no que tange ao princpio da anarquia,cabe reafirm arum a
distino que,em bora sutil,parece fundam ental para com preender a
diferenaentreasduasvisesdo m undo.Enquanto o princpio daanarquia
realistabaseia-senaidiahobbesianadeestado denatureza,ondeim peraa
guerradetodoscontratodos ;naconcepo racionalista,aanarquiaapenas
significaqueno existeum aautoridadecentralnaesferainternacionalque
cum praafuno dem anteraordem entreasunidadesestatais.N o existe,
portanto,um Leviat m undial .115

Com basenaperspectivaadotadanestetrabalho,pareceinadequado
sim plificar o alicerce filosfico que sustenta a tradio grotiana e,
sim plesm ente,com preend -lacom o um a derivao do paradigm arealista.

N o obstante,um argum ento da Professora Letcia Pinheiro

im portante para o entendim ento da poltica externa brasileira. A
pesquisadora afirm a que o Itam araty conjuga as tradies realista e
racionalista na conduo dasrelaesexterioresdo Brasil.N este trabalho
-com o ser desenvolvido em sua concluso -adota-se a m esm a posio,
em boraa nfaserecaianaanlisegrotiana,um avez quesebusqueexplicar

114
LetciaPIN H EIRO .TradospeloD esejo:U m EnsaiosobreaTeoriaeaPrticadaPolticaExternaBrasileira
Contempor nea.In:Contexto Internacional.Vol.22,N .2,Julho/D ezem bro de 2000,p.321.
115
N o cabe aquidesenvolveresse conceito,sobre esse tem a,ver:H edley BU LL.(2002)O p.citp.57-
62.

84
com o seconstriatradio racionalistadentro do M inistrio dasRelaes
Exteriores.

Ainda para defender a posio de exist ncia e,at m esm o,de

preval ncia da tradio grotiana da poltica externa brasileira,vale a pena
teceralguns breves com entrios sobre a tese de doutorado,defendida na
U niversidade de So Paulo,porFlvia de Cam posM ello.116

N esse trabalho,Cam posM ello propugnaque,a partirda dcadade

1990,com o incio do governo Collorde M ello,houve um a m udana de
paradigm a da poltica externa brasileira. N a verdade, o governo do
PresidenteCollorm arcado pelarevitalizao do paradigm aam ericanista,
quetinhasido posto delado em 1968,em detrim ento daposio favorvel
ao universalism o,pelo m enosno prim eiro m om ento,durante a gesto do
M inistro Francisco Resek.117 N esse m om ento,foiigualm ente traada a
diretrizdedescaracterizao do perfilterceiro-m undistado pas.Ao m esm o
tem po,buscou-seatualizaraagendainternacionaldo Brasilem conson ncia
com osnovostem aseprticasinternacionais,taiscom o direitoshum anos118,
m eio am biente,propriedade intelectuale tecnologiassensveis.

Com anom eao do ProfessorCelso Laferparaapasta,houveum a

nova reestruturao do quadro de refer ncia da poltica externa brasileira,
baseado na relao dialtica entre elem entos de perm an ncia e de
transform ao.N esse sentido,sustenta Flvia de Cam posM ello que:

D e form a geral,a gesto de Celso Laferconstruiu um novo quadro

de refer ncia para a poltica externa brasileira,com base em conceitosde
cunho acad m ico e balanceando elem entos de continuidade e de

116
FlviadeCam posM ELLO .Regionalism o eInsero Internacional:continuidadeetransform ao
da poltica externa brasileira nos anos90.So Paulo:tese de doutorado.U niversidade de So Paulo.
Faculdade de Filosofia,Letras e Ci ncias H um anas.D epartam ento de Ci ncia Poltica,2000.
117
U m a explanao m ais detalhada sobre esses dois paradigm as pode ser encontrada em :M aria
Regina Soares de LIM A.(1995)O p.citp.27-46.
118
Sobre um a anlise do caso especfico da m udana da poltica externa brasileira para os direitos
hum anos aps a redem ocratizao do pas,ver:G ustavo Snchal de G O FFRED O JU N IO R.
Tradio,N orm aseaPolticaExternaBrasileiraparaosD ireitosH um anos.Rio deJaneiro:dissertao
dem estrado.PontifciaU niversidadeCatlicado Rio deJaneiro,Instituto deRelaesInternacionais,
2000.

85
 m udana com relao ao paradigm a universalista. D o paradigm a
oposto(am ericanista),foram m antidasasdiretrizesno sentido daadeso
s norm as e regim es internacionais, m as o eixo na aliana com os
E stados U nidos foi claram ente abandonado. D o paradigm a
universalista,foireafirm ado o objetivo de diversificao das relaes
externasdo Brasile foireintroduzida a tem ticado desenvolvim ento 119

Aquise endossam as observaes da Professora Flvia M ello,

em bora se arrisque fazer um reparo.Ainda que se concorde com o
argum ento de que houve um aggiornamento da agenda internacionaldo
pas,com a incluso dos novos tem as ,e a valorizao dos regim es
internacionais,no parece correto dizerque essasdiretrizesfaziam parte
do paradigm a am ericanista.

E ntende-se que a valorizao dos regim es e do D ireito

internacionais perpassa toda a histria da poltica externa brasileira,
desde a inveno dessa tradio .O corre que,conform e os tem as de
direitoshum anos,desarm am ento e m eio am biente vo sendo includos
com o prioridade da agenda internacionaldo Brasil,esses passam a ser
explicados e defendidos dentro da lgica da tradio grotiana,
fornecendo um aidiadecontinuidade eperm an nciadapolticaexterna
brasileira.

Com o se tem buscado explicar neste trabalho,a tradio de

respeito snorm asinternacionaistem sido historicam ente utilizadapara
realar a posio brasileira nas organizaes internacionais e, dessa
m aneira, buscar o reconhecim ento dos dem ais atores em relao
necessidade de incluir o Brasilnos m ecanism os de tom ada de deciso
de m bito m ultilateral.Essa um a antiga e com petente estratgia da
poltica externa brasileira,haja vista a participao ativa do Brasilna
SegundaConfer nciadaH aiaecom o m em bro tem porrio,reconduzido
diversas vezes, do Conselho Perm anente da Liga das N aes. A
tradicional participao em rgos internacionais, som ada aos
argum entosde diversidade tnica e culturalde sua populao e de suas
dim enses continentais,fornece legitim idade ao Brasilpara continuar

119
Flvia de Cam pos M ELLO .(2000).O p.citP.115.

86
participando de fruns de deciso m ultilateral, desem penhando,
sobretudo,papis de dissuaso e conciliao.120

U m a breve reflexo a respeito do cum prim ento das norm as

internacionaism ereceserfeita.D eum lado,o Itam aratyressaltaaim port ncia
do respeito sobrigaescontradasnosfrunsinternacionais,um avezque
elas so a base da estabilidade,const ncia e previsibilidade das relaes
interestatais.D e outro,o lim ite do respeito a essasobrigaes justam ente
aquele que se im pe por conta dos princpios da soberania e da no-
interveno,estestam bm alicercesdo D ireito Internacional. N a verdade,
sero aceitas as obrigaes que no forem consideradas intervenes nos
assuntosinternosdosEstados.N esse caso,aspolticasde m onitoram ento,
porexem plo,em relao aosdireitoshum anosso aceitassob grandecautela,
um avez que h um t nue equilbrio entre asnorm asinternacionaisaserem
respeitadas e as possibilidades de haver a quebra do princpio de no-
interveno.

O alto grau de interatividade entre os Estados e a crescente

interdepend nciaglobalconstituem um desafio no intuito desecom patibilizar
as prerrogativas soberanas e o cum prim ento das obrigaes internacionais
dos Estados.Em certos casos,as contradies entre os dois elem entos
intrnsecosao funcionam ento do D ireito Internacionalso m aisevidentes.
M algrado adificuldadedesedefiniresseslim itesem term osgerais,possvel
afirm ar que a diplom acia brasileira,por seu histrico de participao em
regim es e organism os internacionais,incorporou ao seu discurso e a sua
prtica o princpio de agirconform e osditam esdo D ireito Internacional.

O argum ento principalque aquise prope de que a lgica de

respeito snorm asinternacionaisdentro do m arco grotiano encontra sua

120
Apenas a ttulo de exem plo,no m om ento em que este trabalho foiescrito,apenas nos 5 rgos
principais da O N U (Assem blia G eral,o Conselho de Segurana,o Conselho Econm ico e Social,
o Secretariado e a Corte Internacionalde Justia o Conselho de Tutela no est funcionando)o
Brasiltem representantesem 3 (Assem bliaG eral,Conselho Econm ico e Social,porsuadelegao
junto O N U ;Corte Internacionalde Justia,na qualo ex-Chanceler Francisco Resek serve a ttulo
pessoal).Alm disso,O Brasilcum pre hoje,em 2005,seu nono m andato com o m em bro no-
perm anente do Conselho de Segurana,sendo o pas que m ais serviu nessa condio no Conselho.
Sem contarasdiversascom issesespeciaisdasquaiso pastem participado no m arco daorganizao
internacional,com o no caso da Com isso de D ireitos H um anos,subsidiria ao ECO SO C,para a
qualo Brasiltem sido reeleito para m andatos consecutivos desde 1977.

87
origem na gesto do Baro do Rio Branco,no incio do sculo X X.Isso
querdizerque,adespeito dasatuaiscondiesm ateriaisehistricasserem
absolutam entedistintasdaquelasdasprim eirasdcadasdo sculo passado,
tem havido um perm anenteaproveitam ento deum atradio norm ativa
da ao exterior do Brasil para dar sentido e justificar a solidez e a
continuidade da poltica externa do pas, alm de im putar ao Brasil
legitim idade para ocuparespaosde deciso na arena internacional.

Essatradio quetem com o princpio fundadoro respeito snorm as

internacionais cum pre os objetivos apontados por H obsbawn121 no que
tange s tradies inventadas ,em geral.Ela serve tanto para construir
um a certa coeso socialentre oselem entosque operam a poltica externa,
assim com o legitim a,at certo ponto,a exist ncia do prprio Itam araty,
fornecendo-lhe statusdentro da organizao poltica da burocracia estatal,
e ainda serve de base para a constituio de padresde com portam ento e
de sistem asde valoresque vo inform ara ao exteriordo Brasil.

A tradio de respeito snorm asinternacionaisfaz,sem dvida,

parte do patrim nio diplom tico sim blico do Brasil.Ao longo do tem po
edeacordo com ascircunst nciaspolticasinternaseexternas,certostem as
t m sido incorporadosaeladeform aainclui-losdentro deum apercepo
particulardasociedadeinternacional porpartedosagentesdiplom ticos
brasileiros,com vistasa fornecerlegitim idade e a contextualizarospleitos
do Brasildentro de um a linha de continuidade de sua poltica externa que
rem onta ao incio do processo de consolidao do prprio M inistrio das
RelaesExteriores,nasprim eirasdcadasdo regim e republicano.

U m a com provao de que essa tradio est de talform a arraigada

no acervo sim blico perm anente do Itam araty foisua reafirm ao pelo
Em baixador Celso Am orim ,no seu discurso de posse pela segunda vez
com o M inistro das Relaes Exteriores,em 1o de janeiro de 2003,onde
sublinhou que:

N ossapolticaexterna no pode estarconfinadaa um anicaregio,

nem pode ficar restrita a um a nica dim enso.O Brasilpode e deve
contribuirpara a construo de um a ordem m undialpacfica e solidria,

121
Eric H O BSBAW M & Terence RAN G ER.(1997)O p.citp.17.

88
 fundada no D ireito e nos princpios do m ultilateralism o,consciente do
seu peso dem ogrfico,territorial,econm ico ecultural,edeserum agrande
dem ocracia em processo de transform ao socialO Brasilatuar,sem
inibies, nos vrios foros internacionais, regionais e globais.
Incentivarem osa prom oo universaldosdireitoshum anose o com bate
a todas as form as de discrim inao. Lutarem os para viabilizar o
desenvolvim ento sustentveleparaelim inarapobreza.(...)Participarem os
dalutacontrao terrorism o eo crim eorganizado,com basenacooperao
e no D ireito internacionais .122

Em sum a,podeconcluir-sequeessatradio inventada no perodo

Rio Branco,tem sido elem ento conceitualfundam entalpara a orientar a
ao dadiplom acia brasileirae hcercade um sculo notabiliza ainsero
internacionaldo pas.

122
In:www.m re.gov.br

89
CO N CLUSO
 C O N CLU SO

N estetrabalho,buscou-seconstruirum alinhadeargum entao que

pudesse explicara g nese e a consolidao dos elem entos que form am a
tradio grotiana dentro da atuao diplom tica do Brasil.

N o prim eiro captulo,props-seexplicarqualo instrum ento terico

aseraplicado no estudo decasos.N essesentido,foinecessrio estabelecer
os m arcos tericos utilizados, com nfase na diferenciao entre as
concepes realista clssica e racionalista da Teoria das Relaes
Internacionais.Entende-seque,em boratenham algunspontosdecontato,
essasm atrizestericasso ontologicam entedistintas,um avez quepartem
depressupostosdiferentesno queserefereao prprio conceito deanarquia,
elem ento basilar para Teoria das Relaes Internacionais.Com o j foi
expresso anteriorm ente,enquanto o realista entende que a anarquia na
esfera internacionalderiva de um a analogia com o o estado de natureza
hobbesiano;o racionalista,na acepo da Escola Inglesa,percebe esse
m esm o fenm eno apenas com o a falta de um governo m undial.H averia,
portanto,de acordo com esta perspectiva,um a relao de coordenao,e
no de subordinao,entre as unidades estatais.Por esse m otivo,seria
possvelcriare m anternichosde cooperao entre osEstados,em bora se
reconheam suas lim itaes e se preveja o recurso guerra.E m esm o
quando ocorrem conflitos arm ados,algum as norm as,principalm ente
aquelasde D ireito H um anitrio,devem supostam ente serobservadas.Sua
no observ ncia caracteriza violao do D ireito Internacional.

U m a vez explicitadasessasduasconcepespara anlise terica dos

fenm enosinternacionais,buscou-sedem onstraraaplicabilidadedo m odelo
grotiano ou racionalistanaexplicao dealgunselem entoscaractersticosda
atuao do Baro do Rio Branco.Sem antes no esquecer de m encionar
brevem ente um a terceira concepo conhecida com o idealism o,usando as
categoriasdetradies,daform acom o foram concebidasporM artin W ight.123

123
M artin W IG H T.(1991)O p.cit

93
 N o segundo captulo,aplicou-se ateoriaao estudo de casos.Foram
selecionados alguns tpicos ilustrativos da agenda diplom tica de Rio
Branco paradem onstrarapresenadeelem entosgrotianosnasuaatuao.
Antesm esm o deenunciarquaisso propriam enteosepisdiosestudados,
cabe observar que a realidade de talm odo com plexa que no se pode
apenasdestacarascaractersticasracionalistasque inform am a percepo
do Baro do m undo. foroso reconhecer que havia um a perm anente
tenso entre o realism o e o racionalism o no m apa cognitivo do Chanceler
Paranhos.A questo principalno foiindicar a exist ncia desses dois
elem entosou m esm o deapontarqualdosdoisprevaleceu.O querealm ente
im porta reconhecerapresenadeelem entosgenuinam entegrotianosna
atuao do Rio Branco,um a vez que eles foram determ inantes para a
form ao de um a tradio de respeito internacional no perodo
institucionalizao burocrtico-racional 124 do Itam araty.

Em bora nos estudos de casos o objetivo principalfosse realaros

elem entos racionalistas foinecessrio analisar a relao Brasil-Estados
U nidos,colocando em relevo os clculos realistas porparte do Baro na
tentativa de estabelecer um a aliana especial 125 entre os dos pases.D e
um lado,dem onstrou-seaaplicao do realism o clssico deM orgenthau126
para explica o com portam ento de um a pot ncia regionalperifrica,com o
o Brasil,esuatentativadeangariarvantagenspolticasem seu entorno,por
m eio de um apoltica de prestgio junto pot nciam undialascendente,os
EstadosU nidosda Am rica.

D eoutro lado,aanlisedarelao entreBrasileEstadosU nidos,tal

qualpercebida pelo Baro, fundam entalpara com preender a posio
brasileira na Segunda Confer ncia de Paz da H aia de 1907.N essa ocasio,
tornam -se claros os lim ites da aliana especial 127 entre os dois pases,
um a vez que os EUA m antiveram posies m uito m ais prxim as das
pot ncias europias do que dos vizinhos de sua circunst ncia am ericana.
Alm disso,o Brasil,durante a Confer ncia,adotou um a posio de
princpio m arcadam ente grotiana,em favor do princpio de igualdade

124
Ver:Zairo Borges CH EIBU B.(1985)O p.cit.
125
E.Bradford BU RN S.(1966).O p.cit
126
H ans J.M O RG EN TH AU.(1993).O p.cit
127
E.Bradford BU RN S.(1966).O p.cit

94
jurdica dos Estados em dois tem as principais que foram discutidos (o
estabelecim ento do Tribunalde Presas M artim as e da Corte de Justia
Internacional),em contrastecom o realism o doseuropeuseestadunidenses.

Ainda sobre a Confer ncia da H aia,pode-se identificarum a tenso

entreo realism o eo racionalism o,um avezqueo Brasileraterm inantem ente
contra o estabelecim ento da arbitragem com o m eio de soluo para as
controvrsiasinternacionais.Em princpio,a defesa do arbitram ento seria
absolutam ente com patvelcom um a posio racionalista.N o obstante,
entendiao Baro queaopo exclusivaporesseinstrum ento pararesolver
ascontendasentre osEstadosexclua a possibilidade de se lanarm o de
outrosm ecanism osde negociao que poderiam serm aisapropriadosem
circunst nciasconcretas.

Com o sebuscou dem onstrar,outro m om ento em quesepdenotar

um a tenso entre oselem entosrealista e racionalista da diplom acia de Rio
Branco foia Terceira Confer ncia Am ericana de 1906.N essa ocasio,o
Baro dem onstrou ter bastante clareza da dupla natureza do
m ultilateralism o,em que,porum lado,afirm ava-seaigualdadejurdicados
Estados e,por outro,era necessrio levar em considerao as diferenas
em term os absolutos de poder entre os seus participantes.Ainda assim ,
no se pode negar nessa poca a exist ncia de elem entos m arcadam ente
grotianos na poltica externa do Brasilque viriam a ser invocados na
constituio da tradio grotiana no Itam araty.

J no que tange ao eixo sim trico 128das relaes exteriores do

Brasil,o tem a da cooperao e da disputa entre Argentina,Brasile Chile
no plano sub-regional tam bm foi utilizado para dem onstrar as
sobreposiesentre asconcepesrealista e racionalista.Rio Branco,sem
dvida,tinha consci ncia dos pesos poltico e econm ico especficos de
que o Brasil dispunha vis- -vis os seus dem ais vizinhos e buscava
instrum entaliz-losparaexercerum papelprotagnico naregio.Em bora,
descarte-se,nessetrabalho,aidiacorrentedequeo Brasilbuscasseexercer
um a espcie de sub-im perialism o ;reconhece-se a busca por parte do
pas de desem penhar um papel altura de seus recursos de poder,em
conson ncia com um a postura realista clssica.Sem deixarde m encionar,

128
Rubens RICU PERO (1995).O p.cit

95
talcom o foiexposto no segundo captulo,a tradicionaldisputa entre o
Baro do Rio Branco eEstanislau Zeballos,Chancelerargentino,quedava
a tnica dasrelaesbilaterais poca.

Ao m esm o tem po,com a perspectiva de tornara Am rica do Sulum

espao geopoltico livre de surtos de instabilidade e,assim sendo,afastar a
possibilidadedeintervenesdepot nciasestrangeirasnaregio,entre1907 e
1908,com eou a se delineara tentativa de estabelecerum pacto entre Brasil,
Chile e Argentina,ento ospasesde m aiorpeso especfico na regio.Ainda
que esse pacto no tenha sido im plem entado,em funo de conting ncias
polticas desfavorveis,e apesarde disputas de cunho realistasentre Brasile
Argentina,haviaefetivam enteum intuito grotiano dadiplom aciabrasileirade
se estabelecerem relaesdeestreitacooperao entre ostr spases.

N a m esm a linha de argum entao acerca da presena de elem entos

norm ativos e da poltica de poder,foinecessrio,tam bm no estudo de
casos,fazerum aanlisedasoluo dasdisputasdefronteirado Brasilcom
seusvizinhos.Em borao tem ajtenhasido extensam enteestudado -com o
foiindicado nas refer ncias bibliogrficas na seo correspondente -no
seria possvelconceber um trabalho que tencione discutir a presena de
elem entos grotianos na poltica exteriorde Rio Branco sem m encionara
resoluo daslidesfronteirias.

O papelprotagnico do Baro nessas questes se iniciou antes

m esm o de sua assuno Chancelaria.D e certa form a,os xitosobtidos
porRio Branco o alaram aum aposio dedestaqueno panoram apoltico
nacionalque term inam porlev-lo a serconvidado a assum iro M inistrio
das Relaes Exteriores. Com o se sabe, durante a sua gesto foram
resolvidosquase todososlitgiosde fronteira e esse considerado talvez o
m aiorlegado da gesto do Baro.

O objetivo no foiexplicar com detalhe ou discutir exausto as

disputasterritoriaiscom osvizinhossul-am ericanos.Tentou-seapenas,tal
com o nos exem plos anteriores,dem onstrar a presena de elem entos
racionalistasam algam adosaosclculosde realpolitik.

Em sum a, no captulo II, se colocou em relevo os elem entos

grotianosem diversosepisdiosdaao exteriordo Baro para,em seguida,

96
dem onstrarcom o eles foram efetivam ente utilizados para construirum a
tradio de respeito ao D ireito Internacional,porparte do Itam araty.

Aps ressaltar alguns elem entos grotianos da diplom acia de Rio

Branco,no captulo III,buscou-se m ostrarcom o,a partirdeles,inventou-
se a tradio racionalista na poltica externa brasileira.Essa passa a ser
caractersticaessencialdaao exteriordo Brasil,tendo reflexos,com o foi
dem onstrado,at osdiasatuais.

Tal com o foi exposto, desde o final do sculo X IX , com a

proclam ao da Repblica,foinecessrio reorganizartodo o patrim nio
sim blico e institucional brasileiro, de form a a adapt-lo s novas
circunst ncias.Pela form apeculiarcom que adm inistravao M inistrio das
Relaes Exteriores e,tam bm ,pelo tem po cerca de dez anos que
exerceu o cargo deChanceler,Rio Branco im prim iu indelvelm arcapessoal
naorganizao do Itam aratym oderno.N essesentido,m esm o tendo passado
do perodo carism tico para o racional-burocrtico 129,m uito ainda se
m anteve do legado do Baro na constituio institucionaldo M inistrio
dasRelaesExteriores.

D o ponto de vista sim blico,talfoia im port ncia de Rio Branco

para a poltica externa brasileira que no apenas ele foiconvertido em
patrono daD iplom acianacional,com o tam bm com seu nom efoibatizada
a academ ia diplom tica do Brasil,o Instituto Rio Branco,criado cerca de
100 anosdepoisdo nascim ento do ChancelerParanhos.Alm disso,o dia
do diplom ata ,tradicionalm ente,com em orado na data em que nasceu o
Baro,20 de abril.

Especificam ente sobre a inveno de tradio 130 racionalista na

poltica externa brasileira,procurou-se m ostrar com o essa tradio
inventada atende aos critrios definidos por Eric H obsbawm com o o
grupo deprticasdenaturezasim blicaquevisadissem inardeterm inados
valorese criarcertasform asde com portam ento que t m sua razo de ser
em norm as historicam ente constitudas, fornecendo um a relao de
continuidade entre o passado e o presente.

129
Zairo Borges CH EIBU B.(1985)O p.cit
130
Eric H O BSBAW M & Terence RAN G ER.(1997).O p.cit

97
 N o m om ento de afirm ao do Estado brasileiro republicano,em
que fora necessrio afirm ar um a linha histrica de continuidade com o
perodo anterior,ao m esm o tem po em queseconstituaum aordem social
diferente daquela do Im prio, a busca elem entos tradicionais e o
reconhecim ento de xitos logrados no passado,o legado de Rio Branco
serviu parafortalecerainstituio diplom ticaeparajustificarcertasopes
de poltica externa.Com base nesse pressuposto que foiconstruda a
tradio grotiana da poltica externa brasileira.Algum as dessas diretrizes
dam atrizgrotianaesto detalform aarraigadasnatradio diplom ticado
Brasilque,hoje,esto expressascom o princpiosconstitucionaisdasrelaes
internacionaisdo Brasil,estabelecidosno artigo 4o daConstituio Federal
de 1988131.

Adem ais,algunsoperadoresdapoltica externa,tam bm influentes

na form ulao do discurso que justifica certasposiesdo Brasil,foram e
t m sido bastante com petentes na articulao da prtica com o discurso,
ressaltando oselem entosconstituintesdatradio grotiana.N essesentido,
atitulo deexem plo,destacaram -se,entreoutroseem m om entoshistricos
distintos,os Em baixadores Joo Augusto de Araujo Castro,Antonio
Francisco Azeredo daSilveira,Ram iro SaraivaG uerreiro,RubensRicupero,
Celso Lafer,G elson Fonseca Jniore Celso Am orim .

Cabe fazer um a observao sobre o argum ento principal deste

trabalho,qualseja,a exist ncia de um com ponente grotiano significativo
na poltica externa brasileira.Com essa afirm ao no se quer negar a
exist ncia de elem entos de outras m atrizes filosficas,em particular do
realism o,na ao exterior do pas.Assim com o qualquer outro Estado-
nao,em determ inadas circunst ncias,sobretudo no eixo sim trico de
suasrelaes,o Brasilpoder e efetivam ente o fez no passado -traduzir
seusinteressesem term osde poder.A dependerda issuearea que se queira
analisar perfeitam ente plausvel aplicar o instrum ental realista para
com preenderaao brasileira.N o obstante,esseno o objeto deestudo
destadissertao.Aquisebuscou apenasressaltarosaspectosracionalistas
que,apartirdeRio Branco,serviram paraseinventaratradio derespeito
ao D ireito Internacionalna ao exteriordo Brasil.

131
G ustavo Snchalde G O FFRED O JU N IO R.(1997)O p.cit

98
 D e toda form a,diferentem ente de alguns analistas tais com o a
Professora Letcia Pinheiro132, no se sustenta neste trabalho o
argum ento de que o Brasilinstrum entaliza a posio grotiana em favor
dagarantiadeum aposio delideranano entorno regionale,ao m esm o
tem po,tentando obterm aiorautonom iano cenrio global.Ao contrrio,
cr -se que exista genuinam ente um a tradio racionalista na poltica
externa brasileira, em bora ela no exclua a possibilidade de que
elem entos realistas estejam presentes em sua conduo.

guisa de concluso, vale a pena tecer alguns com entrios

prospectivos a respeito da atualidade e da pertin ncia do paradigm a
grotiano para guiar os rum os diplom acia brasileira,no contexto atual,
onde o unilateralism o parece prevalecer a despeito dos esforos em
favorda valorizao da via m ultilateral,sobretudo nos tem as relativos
paz e segurana internacionais.

Antes,contudo,se faz necessrio observar que,desde o fim da

bipolaridade, ou segundo o Professor Celso Lafer e o Em baixador
G elson Fonseca133,no prim eiro ps-G uerra Fria,no inicio da dcada
de 1990,o Brasilinvestiu pesado capitaldiplom tico na tentativa de
influenciar efetivam ente na reform ulao da ordem internacional.A
percepo era de que o cenrio internacionalde polaridadesindefinidas
abria espao para a form ao de consensos axiolgicos pela crena no
universalism o e na possvelconverg ncia dos interesses da sociedade
internacional,em funo do fim dosem batesideolgicos,caractersticos
do perodo daG uerraFria.D atam dessadcadaasgrandesconfer ncias
internacionaisdasN aesU nidas,sobre ostem asda cham ada agenda
social .134 A lm disso, aps dcadas de paralisia, o Conselho de
Segurana voltou a funcionar em funo da m aior propenso,

132
Letcia PIN H EIRO .(2000).O p.cit
133
Ver:Questespara a D iplomacia no Contexto InternacionaldasPolaridadesIndefinidas(N otasA nalticase
A lgumasSugestes)In:G elson FO N SECA J N IO R e Srgio H enrique N abuco de CASTRO (orgs.).
Tem as de Poltica Externa Brasileira II.Volum e I.Braslia:Fundao Alexandre de G usm o,So
Paulo:Paz & Terra,1994.P.49-78.
134
Sobre esse tem a,ver:Jos Augusto Lindgren ALVES.Relaes Internacionais e Tem as Sociais
A D cada das Confer ncias.Braslia:Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais; Fundao
Alexandre de G usm o,2001.

99
principalm ente de seusm em brosperm anentes,em chegara resolues
consensuais.135

Esse processo parece ter perdido dinam ism o pela ecloso de

fenm enosdenaturezaparticularista,cujo exem plo m aisem blem tico talvez
seja a dissoluo da Iugoslvia.N a verdade,pode-se dizer que h um a
sobreposio das lgicas universalista e particularista no atualcenrio
internacional.

D o ponto de vista da reorganizao do poder m undial,pode-se

claram enteidentificarum plo hegem nico,osEstadosU nidos,queoraage
em concerto136 com outrosmajorplayers,sobretudo osEstados-m em brosda
U nio Europia,ora adota um a posio fundam entalm ente unilateral.N o
que concerne paz e segurana internacionais,um exem plo da ao
concertadafoiainterveno daO TAN naSrvia,em 1999.Jno quetange
ao unilateralism o,talvez os exem plos recentes m ais ilustrativos so a
interveno no Afeganisto eaocupao do Iraque,perpetradas esteirado
recrudescim ento da posio belicosa estadunidense,em conseq ncia dos
ataquesterroristasde11 desetem bro de2001. digno denotaque,cadavez
m ais,osEUA t m agido de form a unilaterale todas as evidencias indicam
que esse com portam ento dever perpetuar-se ainda porm aisalgunsanos.

fato queoselem entosunilateraisdapolticaexternadosEUA existem

em nm ero infinitam entem aiordo queasaesquevalorizam o m ultilateralism o.
Basta vera falta de com prom isso dosEstadosUnidoscom a valorizao no
apenas dos organism os internacionais,com o a O N U,m as tam bm com os
tratadoseregim esm ultilaterais,taiscom o aConveno deD iversidadeBiolgica,
o Protocolo deQ uioto,o Pacto InternacionaldeD ireitosEconm icos,Sociaise
Culturais,o Estatuto deRom ado TribunalPenalInternacionaletc.137

135
A respeito do papeldo Conselho deSeguranadasN aesU nidasno ps-G uerraFria,ver:Antonio
deAguiarPATRIO TA.O Conselho deSeguranaapsaG uerrado G olfo:A Articulao deum N ovo
Paradigm a de Segurana Coletiva.Braslia:Instituto Rio Branco;Fundao Alexandre de G usm o,
Centro de EstudosEstratgicos,1998.
136
A idia de que o m undo ps-G uerra Fria poderia estar rearticulando-se num a conform ao de
concerto foisustentadapor Richard Rosencrace,em 1992,no artigo A N ew Concertof Powers,publicado
na Foreign Affairs.Volum e 71,n.2,1992.
137
N o cabe aquifazerum a anlise extensiva sobre o com plexo papeldosEstadosU nidosno m undo
atuale sua resist ncia em aderira regim esinternacionais.U m a crtica interessante a essa postura pode

100
 N essequadro internacional,em queam aiorpot ncia,cujosrecursos
dehardpoweresoftpowersobrepujam infinitam ente quelesdosdem aispases,
atuade form aautnom a,asiniciativasdeescopo m ultilateraltendem aser
pouco efetivas.Assim sendo,cabe a pergunta:ser que ainda h espao
hoje para o Brasiladvogar,nosforosinternacionais,em favordo respeito
ao D ireito Internacional,m antendo-se na linha de sua tradio grotiana?

N o se pode fornecer um a resposta conclusiva a essa com plexa

questo,sobretudo porqueo sistem ainternacionalpassaporum m om ento
de grande indefinio. fato que as perspectivas positivas em relao ao
m ultilateralism o abertasnadcadade90 quelevaram o Brasilainserir-se
definitivam ente nos regim es internacionais de desarm am ento,de direitos
hum anos138,dem eio am bienteedecom rcio no m aisexistem .Ao m esm o
tem po,o baixo grau de legitim idade conferido a certas aes de alguns
atorespodecriarum ajaneladeoportunidadeparaasociedadeinternacional
discutir os lim ites da ao coletiva e apresentar novas propostas de
revitalizao dosorganism osinternacionais.

Caso essecenrio,defato,sem aterialize,o Brasilestarnum aposio

privilegiada para destacar-se na defesa do m ultilateralism o e da preval ncia
dos regim es e organism os internacionais,um a vez que essa tradio um
patrim nio diplom tico que garante respeitabilidade diplom acia brasileira
nos foros internacionais.Esse recurso sim blico pode ser de grande valia,
poistem capacidadedepropagarainflu nciado pasnosprocessosdecisrios
m ultilaterais,quevaim aisalm dosrecursosdepoderdequeo Brasildispe.

N esse contexto,talvez os grandes desafios do Brasildo presente

so o exerccio do seu nono m andato com o m em bro no-perm anente do
Conselho de Segurana das N aes U nidas e a articulao de posies
com osdem aisEstadosquefazem partedo G -20 naO rganizao M undial
do Com rcio.

D a m esm a form a, as propostas brasileiras que enfatizam a

necessidadedeseestabelecerem regrasclaraseobjetivasparaasnegociaes

serencontradaem :Joseph S.N YE JR.O Paradoxo do PoderAm ericano porqueanicasuperpot ncia

do m undo no pode prosseguirisolada. So Paulo:Editora U N ESP,2002.
138
G ustavo Snchalde G O FFRED O JU N IO R.(2000)O p.cit

101
delivre-com rcio em curso,bem com o o recurso ao m ecanism o desoluo
decontrovrsiasdaO M C nasquestesem queo passentir-seprejudicado
nasrelaescom erciaisinternacionaispodem vira serrevestidasde ainda
m aior legitim idade se respaldadas por posies principistas de natureza
grotiana.

Sem dvida,o caso daO M C bastanteilustrativo do podersim blico

do Brasildentro da perspectiva grotiana,um a vez que o pas um dos12
m ais atuantes dentro da organizao,em bora apenas represente cerca de
1% do com rcio m undial.

Sobretudo em funo das incertezas que pairam sobre os diversos

tabuleirosdasrelaesinternacionaiscontem por neas,no hcom o fazer
um prognstico definitivo a respeito do xito que possa seralcanado ao
se adotarum a posio racionalista.N o obstante,no caso do Brasil,em
virtude no apenas de sua tradio diplom tica,m as tam bm de suas
dim enses e peso e poder especficos, a aposta no grotianism o,
especialm ente nos tem as da agenda m ultilateral,pode render dividendos
significativos,assim com o tem ocorrido noscercadecem anosdehistria
diplom tica republicana do pas.

Assim com o se buscou dem onstrarnesta dissertao,pautando-se

no legado de Rio Branco,m ais do que fazer um a aposta num m odelo
especfico realista,racionalistaou idealista,o xito dadiplom aciabrasileira
se deve principalm ente adequao da leitura dos diversos cenrios
internacionaise habilidade em aplicaroselem entosdessastradiesaos
contextos especficos,guiando-se sem pre pelos desgnios do interesse
nacional,entendidos,naform ulao geraldasdiretrizesdepolticaexterna
em tem posdem ocrticos,com o um a sntese da articulao dosinteresses
e dem andasda sociedade civil,da iniciativa privada e dosdiversossetores
da burocracia estatal.

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Formato 15,5 x 22,5 cm

M ancha grfica 11 x 18 cm

Tipologia G aramond noscorpor24,20,18,15,14,12,11 (texto),10 e8

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