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0034-7612
Este artigo apresenta os resultados de uma pesquisa que teve o objetivo de analisar
as aes estratgicas realizadas por uma empresa estatal do setor eltrico brasileiro
(SEB) e que levaram mudana estratgica na organizao durante o perodo 1990-
2004. Para a consecuo do objetivo, foram utilizadas as dimenses de contexto,
contedo e processo, sugeridas por Pettigrew (1987) para pesquisas sobre mudana
estratgica. A pesquisa caracteriza-se como um estudo de caso qualitativo com uma
perspectiva de anlise longitudinal. Os dados foram coletados por meio de entre-
vistas, observao direta e anlise documental. Pde-se concluir que o perodo que
esta pesquisa contemplou foi de grande turbulncia para o SEB e tambm para a
firma, fazendo com que vrias mudanas surgissem para modificar o comportamento
estratgico da empresa e a sua competitividade, reveladas pela interao dinmica
entre contexto, contedo e processo. Embora a empresa faa parte de um ambiente
altamente institucionalizado, que normalmente caracteriza o determinismo ambien-
tal inerente ao SEB, a mudana estratgica na organizao tambm ocorreu por
meio de um processo voluntarista, caracterizado pela inteno gerencial de guiar o
processo de mudana.
1. Introduo
Quadro 1
Caractersticas das aes estratgicas de explotao e explorao
3. Procedimentos metodolgicos
Figura 1
Modelo de anlise de contexto, contedo e processo
Quadro 2
Sntese histrica dos aspectos macroambientais no perodo 1879-1990
Perodos
Aspectos
macroambientais 1879-1930 1930-45 1945-62 1962-80 1980-90
Planos Tendncia regionalista. Centralizao e Centralizao e Incio dos governos A partir de 1985 houve a
governamentais nacionalizao dos nacionalizao dos militares, a partir de consolidao do processo
instrumentos de instrumentos de 1964. de transio democrtica,
controle de deciso. controle de deciso. devido ao retorno de
um civil Presidncia da
Repblica.
Ideologia e objetivos Postura liberal. Postura Ideologia Postura intervencionista Postura intervencionista
polticos intervencionista. desenvolvimentista e centralizadora; e centralizadora com
intervencionista. utilizao das tendncia a ideias
empresas pblicas neoliberais no final
como instrumento da dcada; empresas
de interveno estatais utilizadas como
macroeconmica. instrumentos de poltica
macroeconmica.
Perodos
Aspectos setoriais 1879-1930 1930-45 1945-62 1962-80 1980-90
Aspectos institucionais Inexistncia de barreiras Pouca firmeza Acelerao dos Reordenamento Inadequao do regime
regulatrias. institucional, com aspectos institucionais institucional: regulatrio, captura
alguns elementos com o objetivo de reorganizao do MME, do rgo regulador
bsicos de regulao: ordenar o setor extino do CNAEE, pelas concessionrias
Cdigo das guas (criao de Furnas, Eletrobrs passa a ser estaduais.
(1934), Conselho da Eletrobrs e do a holding do setor,
Nacional de guas Ministrio de Minas e Departamento Nacional
e Energia Eltrica Energia MME). de guas e Energia
CNAEE (1939). Eltrica (DNAEE) torna-
se o rgo regulador,
criao da Eletrosul e da
Eletronorte.
Novos entrantes e Entrada de duas grandes Formao de um Instituio de vrias Estatizao do setor e No houve entrada de
Perodos
Aspectos setoriais 1879-1930 1930-45 1945-62 1962-80 1980-90
Objetivos do setor Nascimento do setor, Estado assume Expanso do setor. Reordenamento Viso de longo prazo:
desenvolvimento papel de investidor; institucional e expanso manter o equilbrio
modesto. o objetivo era do setor. econmico e financeiro
criar condies de das estatais; utilizao
infraestrutura. das empresas como
instrumento de poltica
macroeconmica.
Dinmica competitiva Duoplio. Interrupo do Atuao monopolstica Sem competio. Sem competio.
processo de em reas de
concentrao concesso, empresas
industrial; atuao federais atuavam na
monopolstica em gerao e supriam
reas de concesso. empresas privadas e
estatais.
Desempenho do setor Manobras especulativas Queda acentuada Forte incremento da Deteriorao da situao Desmantelamento
por parte das empresas. no crescimento das oferta e da demanda econmico-financeira financeiro quase
empresas. de energia eltrica. das empresas. completo das empresas.
Quadro 4
Breve histrico da empresa
econmico
Desempenho
retrao do PIB e desvalorizao
do Real.
t Plano econmico recessivo; t Novo plano econmico: Plano t Continuidade do Plano Real. t Continuidade do Plano Real;
t impeachment do presidente da Real. t austeridade fiscal, reajuste externo
Repblica em 1992. para acumular supervit no balano
de pagamentos e investimentos
Planos
diretos;
t poltica de manuteno da taxa de
Macroambiente
governamentais
juros em patamares elevados.
Ideologia e
internacionais nas primeiras estruturais.
objetivos polticos
privatizaes.
Quadro 6
Contexto setorial da mudana estratgica na Eletrosul
formao de parcerias com 913); Nacional do Sistema (ONS) e Minas e Energia (MME) como
a iniciativa privada. t novo regime tarifrio Agncia Nacional de Energia formulador e gestor da poltica
para as empresas de Eltrica (Aneel); energtica;
energia eltrica (Lei no t o objetivo da reforma foi a t criao da Empresa de Pesquisa de
Ambiente setorial
Nacional de Transmisso consequncia desse processo. atribuies transferidas para a Cmara
Aspectos institucionais
de Energia Eltrica (Sintrel) de Comercializao de Energia
(Decreto no 1.009/1993). Eltrica (CCEE);
t constituio de comit governamental
s obras e aumentar a
prestao de servios.
novas tecnologias
Novos entrantes e
Continua
e da capacidade de investimento
das empresas.
t Competio inexistente; t Competio inexistente; t Competio nas atividades de t Continuidade da mesma dinmica
t monoplios estatais t monoplios estatais gerao e comercializao. competitiva do perodo anterior, sem
controlados pelo governo, controlados pelo governo, incremento do nvel de competio.
consequncia do modelo consequncia do modelo
Dinmica
competitiva
centralizado. centralizado.
t Crise financeira; t Perspectivas de t 1995-97: crescimento do setor; t O setor ficou estagnado aps a crise
t investimentos paralisados; crescimento a partir t 1998-2002: reduo do do racionamento.
t crescimento pequeno da de 1994, devido s consumo e da oferta de energia.
do setor
demanda. mudanas no desempenho
Desempenho
econmico do pas.
Desempenho da firma
empresas do pas.
t O t Iniciou estudos e projetos que estavam t Estagnao at 1999; t Desenvolvimento de
desenvolvimento relacionados com o desenvolvimento de t a partir de 1999 houve a necessidade capacidades devido a
de capacidades capacidades j existentes na empresa. de desenvolver capacidades, devido aos sua atuao pioneira
ficou aqum do novos negcios da empresa. em alguns negcios.
que se esperava.
capacidades
Firma
t Restrio t Preparao para abertura de seu capital, t 1995/96: reduo dos custos t Aumento da
oramentria e como forma de consolidao institucional operacionais; rentabilidade dos
reduo de gastos; e de estabelecer acesso a mecanismos t 1997/98: modernizao da infraestrutura; ativos;
t incio da importantes de captao de recursos no t 1999: ajuste da empresa ao novo cenrio t otimizao do sistema
Objetivos organizacionais
instalaes, aumentar a eficincia dos transmisso e integrao dos ambientes
equipamentos e reduzir a fora de trabalho. computacionais.
Estratgias
deliberadas
empresa.
Processo
diante da ameaa de para a concluso de sistema emergiu como resposta viabilidade e prospeces para
extino da empresa. empreendimentos. ao ambiente, pois o SEB havia gerao, em funo das novas
sido considerado um gargalo ao diretrizes do governo federal.
Estratgias
emergentes
crescimento econmico do pas.
Contedo
realizadas
t continuidade de obras por t concluso de obras.
Estratgias
meio de parcerias.
Figura 2
Contexto, contedo e processo da mudana estratgica na Eletrosul
POR QU?
Aproveitamento de Alta direo Impactos do novo
Impactos econmicos recursos e capacidades; politicamente ativa; modelo; identificao
refletidos na empresa; novas oportunidades recuros e capacidades de oportunidades e
existncia de recursos organizacionais recursos
Estratgia
emergente:
Estratgia emergente: Estratgia emergente: prospeces p/ a
sobrevivncia parcerias p/ concluso gerao
de empreendimentos Estratgia emergente:
COMO? necessidade de
expanso urgente
Estratgia deliberada: Estratgia deliberada: Estratgia
Plano de Gesto Plano de Gesto deliberada:
consonncia com
os objetivos
5. Concluses
Referncias